時(shí)間：2023-03-01 16:22:32
導(dǎo)語(yǔ)：在中國(guó)政治論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
入高中政治課程的心理學(xué)依據(jù)傳統(tǒng)文化對(duì)認(rèn)知之所以有如此大的影響力是由文化的二重性決定的。一方面，文化意味著“人化”，它是有意識(shí)的人類在現(xiàn)實(shí)的生命活動(dòng)——實(shí)踐中產(chǎn)生，并不斷歷史的繼承和沉淀下來(lái)的物質(zhì)文化和精神文化的總和。正是在現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐活動(dòng)中，人將人的本質(zhì)力量對(duì)象化于外在客體，從而賦予客體屬人的意義和內(nèi)涵，創(chuàng)造了絢麗多彩的物質(zhì)世界和精神世界；正是在歷史的沉積中，多彩的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富不斷得到深化和內(nèi)化，從而成為標(biāo)識(shí)一個(gè)地區(qū)或者一個(gè)國(guó)家的文明符號(hào)，即傳統(tǒng)文化。另一方面，文化意味著“化人”。雖然人創(chuàng)造了文化，但文化也塑造了人，作為現(xiàn)實(shí)個(gè)體的人總是需要處在一定的社會(huì)環(huán)境和歷史背景下，在這個(gè)意義上，人是前一個(gè)歷史階段的產(chǎn)物和結(jié)果，傳統(tǒng)文化構(gòu)成了人生成與發(fā)展的前提，它潛移默化地影響著人類的思維方式、行為規(guī)范和觀點(diǎn)態(tài)度，也就是說(shuō)歷史文化構(gòu)成了當(dāng)下人認(rèn)知的“邏輯的格”（列寧語(yǔ)）。
文化與認(rèn)知的互動(dòng)關(guān)系意味著，教育不能脫離傳統(tǒng)文化的脈絡(luò)而成為孤立的獨(dú)白和僵硬的灌輸，理論的活力在于為人們所理解和內(nèi)化，而一種理論只有注入了歷史文化的血液，才能具有鮮活的生命力，才能融入個(gè)體的精神世界?？v觀中國(guó)近現(xiàn)代史，的《矛盾論》和《實(shí)踐論》之所以在思想史和中國(guó)革命史上產(chǎn)生了如此大影響，正是因?yàn)樗麑?shí)現(xiàn)了與中國(guó)傳統(tǒng)文化的雙向互動(dòng)：一方面，以理論為出發(fā)點(diǎn)，賦予中國(guó)傳統(tǒng)文化以新的內(nèi)涵和活力，另一方面，以中國(guó)傳統(tǒng)文化中的精華為視角，給予以中國(guó)特色，創(chuàng)造性地發(fā)展了，促進(jìn)了在中國(guó)的廣泛傳播。高中政治課程的對(duì)象是世界觀、人生觀和價(jià)值觀正在塑造和形成中的青年學(xué)生，教育的目的不僅僅是知識(shí)的記憶和把握，更應(yīng)當(dāng)是理論的理解和內(nèi)化，只有如此才能為中國(guó)夢(mèng)的偉大實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)既具有專業(yè)素質(zhì)，又具有良好道德的新世紀(jì)人才。過去的中學(xué)政治課程往往以灌輸而非引導(dǎo)，記憶而非內(nèi)化的方式展開，進(jìn)而淪為了學(xué)生為應(yīng)付考試而不得不掌握的枯燥知識(shí)。這種方式的教育不僅效果微弱，甚至?xí)箤W(xué)生產(chǎn)生厭煩和抵觸情緒，從而產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)。造成中學(xué)思想政治教育不良現(xiàn)狀的重要原因之一就是施教者忽視了文化心理學(xué)和認(rèn)知心理學(xué)的相關(guān)規(guī)律，脫離文化傳統(tǒng)和文化語(yǔ)境闡述知識(shí)，讓本該喚醒學(xué)生道德意識(shí)的學(xué)問變成了知識(shí)的獨(dú)白，讓本應(yīng)內(nèi)化的理論變成了工具理性的運(yùn)用。
二、契合與啟迪——傳統(tǒng)文化融入高中
政治課程的現(xiàn)實(shí)可能性一方面，儒家教育思想與當(dāng)代教育理念內(nèi)在契合。儒家教育思想對(duì)傳統(tǒng)中國(guó)文人的精神世界有著深厚的影響。在教學(xué)方法上，孔子主張“因材施教”。個(gè)體在認(rèn)識(shí)結(jié)構(gòu)和性格特征上不盡相同，標(biāo)準(zhǔn)化的課堂教學(xué)雖然滿足了大多數(shù)人都能受到教育的要求，但也忽視了個(gè)體及其個(gè)性的差異性和特殊性?？鬃釉诮虒W(xué)中往往針對(duì)不同學(xué)生的相同問題給予不同方式和不同內(nèi)容的回答，這些回答表面上看似隨意，甚至相互矛盾，但實(shí)際上卻是孔子根據(jù)學(xué)生的不同特點(diǎn)做出的有針對(duì)性的教育。在教學(xué)原則上，孔子主張啟發(fā)式教學(xué)?！安粦嵅粏?，不悱不發(fā)，舉一隅不以三隅反則不復(fù)也”，在此，孔子主張教學(xué)應(yīng)當(dāng)是帶著問題意識(shí)的教學(xué)，課堂不應(yīng)當(dāng)是教師的獨(dú)白，而應(yīng)當(dāng)是在教師引導(dǎo)下學(xué)生的主動(dòng)思考。在教學(xué)目的上，孔子主張立人，培養(yǎng)學(xué)生“至于道”的品格。唐儒韓愈的名句“師者，所以傳道受業(yè)解惑也”深刻表明了儒家的對(duì)教育目的的看法，教師最重要的目的是傳道，但這里的“道”不僅僅是學(xué)問之道，更是做人之道，人生之道……當(dāng)代教育主張素質(zhì)教育和尊重教育，認(rèn)為教育應(yīng)當(dāng)以人為本，應(yīng)當(dāng)讓學(xué)生實(shí)現(xiàn)“知情意行”的有效統(tǒng)一。中國(guó)傳統(tǒng)文化，特別是儒家教育哲學(xué)思想無(wú)疑與當(dāng)代教育的這些理念有著深刻的一致性，給予巨大的啟發(fā)。
另一方面，中國(guó)傳統(tǒng)文化為高中政治課程提供了豐富的具有啟發(fā)性資源。中國(guó)傳統(tǒng)思想源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、博大精深，很多內(nèi)容與中學(xué)政治課程有著密切聯(lián)系。在政治思想方面，儒家的民本思想和為政以德的主張?bào)w現(xiàn)了民主理論的萌芽；“君君臣臣父父子子”的正名思想和法家的法制思想則對(duì)于思考社會(huì)主義法治建設(shè)具有巨大的啟發(fā)意義。在經(jīng)濟(jì)思想方面，荀子對(duì)如何實(shí)現(xiàn)“富上而足下”，“上下俱富”這一理想探討，體現(xiàn)了積累與消費(fèi)的辯證關(guān)系；儒家與其他學(xué)派關(guān)于利義之辯的討論則為思考法治經(jīng)濟(jì)提供了豐富的理論資源；在哲學(xué)思想方面，佛教哲學(xué)關(guān)于“有”、“無(wú)”、“空”三個(gè)概念之間關(guān)系的闡述為理解辯證法和對(duì)立統(tǒng)一具有深刻意義；儒家的“格物致知”理論則能更具體和生動(dòng)的理解實(shí)踐及其與認(rèn)識(shí)的關(guān)系?？梢?，中國(guó)傳統(tǒng)思想與中學(xué)政治課程中所涉及的內(nèi)容不是割裂的。不同時(shí)代和地域的人類在發(fā)展中，總會(huì)面臨相似的問題，而先賢的思考往往包含了智慧的火花，能為理解和解決當(dāng)下問題提供有益的啟發(fā)和借鑒，在授課過程中也可以應(yīng)當(dāng)結(jié)合中國(guó)傳統(tǒng)思想的相關(guān)內(nèi)容，在歷史的闡發(fā)和對(duì)比中，展現(xiàn)理論的豐富性和生動(dòng)性。
三、超越與創(chuàng)新——傳統(tǒng)文化融入高中
政治課程的方式和路徑第一，超越兩極對(duì)立的思維方式，辯證看待傳統(tǒng)文化。當(dāng)前對(duì)傳統(tǒng)文化存在著兩種極端的看法，一種觀點(diǎn)全盤肯定，另一種觀點(diǎn)全盤否定，而兩種看法都是恩格斯所說(shuō)的兩極對(duì)立的形而上學(xué)思維方式的體現(xiàn)。全盤肯定者主張回到過去，否認(rèn)當(dāng)代文化的價(jià)值，忽視了文化和思想應(yīng)當(dāng)是隨著社會(huì)的變化而有所發(fā)展的；全盤否定者則總是為傳統(tǒng)貼上種種標(biāo)簽，從而簡(jiǎn)單粗暴地排斥傳統(tǒng)，例如：在對(duì)傳統(tǒng)哲學(xué)思想上，大家往往習(xí)慣性地貼上“唯心”和“唯物”的標(biāo)簽，并毫無(wú)思考的認(rèn)為唯心就是不好的，唯物就是好的，對(duì)此列寧曾提醒大家“聰明的唯心主義比愚昧的唯物主義更接近聰明的唯物主義”，在此列寧正確地指出，對(duì)待傳統(tǒng)思想和文化時(shí)，應(yīng)當(dāng)保持客觀的立場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)深入其具體內(nèi)容本身而不是對(duì)其內(nèi)容簡(jiǎn)單的定性，只有以辯證的觀點(diǎn)分析，以歷史的視角理解，才能防止兩極對(duì)立的錯(cuò)誤觀念。
關(guān)鍵詞：公共財(cái)政；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一般包括農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品流通重點(diǎn)設(shè)施建設(shè)、商品糧棉生產(chǎn)基地、用材林生產(chǎn)基礎(chǔ)和防護(hù)林建設(shè)、農(nóng)業(yè)教育、科研技術(shù)推廣和氣象基礎(chǔ)設(shè)施等。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)依然是靠天吃飯，大多地區(qū)不得不主要依靠雨水灌溉，人工灌溉對(duì)于那些雨量稀少或者雨量變化無(wú)常的地區(qū)也是絕對(duì)必要的。經(jīng)過多年努力，我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施狀況盡管有所改善，但是依然薄弱。因此，2004年以來(lái)的中央農(nóng)村工作會(huì)議一直將農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)。
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的公共財(cái)政，就是政府按社會(huì)公眾的集體意愿提供市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法有效提供的公共品，以滿足社會(huì)公共需要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或分配活動(dòng)，它以追求公共利益為已任。由于農(nóng)村區(qū)域人口居住密度小，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的市場(chǎng)化指數(shù)相對(duì)較低(見表1)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的提供主要由政府來(lái)完成。因此，承擔(dān)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是公共財(cái)政必不可少的投入。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最關(guān)鍵的問題是投融資方式的選擇，這不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資的效率，還決定著農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的資金來(lái)源及其維護(hù)等問題。
根據(jù)我們的調(diào)查，近年來(lái)國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入增加較快，1994-2006年，中央累計(jì)安排農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資總量超過4000億元，主要投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村“六小工程”建設(shè)。在國(guó)債及中央預(yù)算內(nèi)投資和新增中央預(yù)算內(nèi)投資當(dāng)中用于大農(nóng)業(yè)方面的投資比例也有所提高，目前財(cái)政資金正在成為我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要資金來(lái)源(見表2)。但從整體上來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資總量仍然明顯不足，直接用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施的投資比重偏低。造成農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給不足的原因或制約農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施增加的因素是多方面的，向城市傾斜的公共財(cái)政體制是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金供給不足的體制性因素。因此，必須構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)平衡、公平合理的基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政供給新體制。
一、完善公共財(cái)政體系，深化財(cái)政管理體制改革
1.根據(jù)受益范圍的大小，通過調(diào)整和理順各級(jí)財(cái)政分配關(guān)系，合理劃分農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的界限，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用原則上由各地方相應(yīng)層級(jí)的公共財(cái)政予以提供，中央政府根據(jù)公平均衡的原則，按貧困程度予以支持。
2.建立和完善省級(jí)政府以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。由于地方政府提供的基礎(chǔ)設(shè)施大多具有的正外溢性，如果沒有相應(yīng)的補(bǔ)償，這些產(chǎn)品的供給就會(huì)陷入不足的境地。因此，建立和完善省級(jí)政府以下轉(zhuǎn)移支付制度，由上級(jí)或鄰近地區(qū)政府對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助是必然選擇。從目前地方公共財(cái)政體制來(lái)看，不僅要求完善縱向轉(zhuǎn)移支付制度，還應(yīng)建立健全省級(jí)以下政府間橫向轉(zhuǎn)移支付制度。
3.推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)制度改革的深化與創(chuàng)新。應(yīng)加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制的步伐，合理確定農(nóng)村稅收，逐步建立起科學(xué)、公平、合理、規(guī)范、優(yōu)化的農(nóng)村新稅制。同時(shí)，對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)體系進(jìn)行合理重構(gòu)，盡快形成新的有利于增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給的籌資制度。
二、建立財(cái)政投融資機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資金投入
籌措建設(shè)資金是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵。必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，采取靈活多樣的融資方式，多種渠道籌措建設(shè)資金，加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。
1.增加政府對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，市、縣要調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的財(cái)政投資和支持方向，應(yīng)逐步提高各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)。城鎮(zhèn)的公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施要向農(nóng)村延伸，特別是城鎮(zhèn)的垃圾處理設(shè)施、管理職能要突破城鄉(xiāng)界限，逐步延伸到廣大農(nóng)村。
2.廣泛吸納社會(huì)資金參與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。制定優(yōu)惠政策，在農(nóng)村道路建設(shè)、橋梁建設(shè)和社會(huì)保障等方面可以采取BOT、冠名權(quán)等形式，鼓勵(lì)、引導(dǎo)民營(yíng)資金投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。可以采取以村為單位向銀行貸款，財(cái)政貼息的辦法，籌措部分資金用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。務(wù)員之家
三、改革和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管理機(jī)制
過去對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的管理主要是一種實(shí)物管理和設(shè)備管理，談不上什么資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。無(wú)償服務(wù)、無(wú)償供給、無(wú)償消費(fèi)，導(dǎo)致供給越多而需求缺口越大。因此，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理體制就成為有效增加供給的一個(gè)重要途徑。經(jīng)營(yíng)性或競(jìng)爭(zhēng)性基礎(chǔ)設(shè)施要逐步改造成公司制，實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度，按一般生產(chǎn)企業(yè)運(yùn)作，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)。非經(jīng)營(yíng)性或非競(jìng)爭(zhēng)性基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行以價(jià)值管理為主、以實(shí)物管理為輔的體制，可以是無(wú)償服務(wù)或低償服務(wù)，經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要由財(cái)政負(fù)擔(dān)，但是也要講究經(jīng)濟(jì)效益，講究責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。所有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施要盡可能實(shí)行資本化和價(jià)值化管理。農(nóng)業(yè)各類小型基礎(chǔ)設(shè)施可改建成各種合作經(jīng)濟(jì)、股份經(jīng)濟(jì)、股份合作經(jīng)濟(jì)等形式，明晰產(chǎn)權(quán)，按企業(yè)化原則經(jīng)營(yíng)。
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關(guān)鍵詞：政府規(guī)制有線數(shù)字電視自然壟斷國(guó)家產(chǎn)權(quán)
有線電視的數(shù)字化已是當(dāng)今世界電視發(fā)展的一大趨勢(shì)。在有線數(shù)字電視的發(fā)展中，政府規(guī)制是一個(gè)相當(dāng)重要的因素。本文將探討對(duì)我國(guó)有線數(shù)字電視進(jìn)行政府規(guī)制的必要性，政府規(guī)制的現(xiàn)狀以及完善措施。
一、政府規(guī)制的必要性
有線數(shù)字電視的政府規(guī)制，即政府運(yùn)用法律或行政手段對(duì)有線數(shù)字電視進(jìn)行管理和控制，以克服或彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制在資源配置上的失靈，保證市場(chǎng)利益的合理分配。規(guī)制的內(nèi)容主要有內(nèi)容、市場(chǎng)和技術(shù)等幾個(gè)層面。在此我們重點(diǎn)討論有線數(shù)字電視的市場(chǎng)規(guī)制，即政府對(duì)有線數(shù)字電視的市場(chǎng)進(jìn)入，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，市場(chǎng)行為，費(fèi)率和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等的規(guī)制，不包括政府對(duì)內(nèi)容的規(guī)制。
政府對(duì)有線數(shù)字電視進(jìn)行規(guī)制，主要基于以下理由：
1.有線電視的自然壟斷屬性要求政府規(guī)制
有線電視被公認(rèn)為具有很強(qiáng)的自然壟斷屬性。自然壟斷產(chǎn)業(yè)需要巨大投資，且需要通過較長(zhǎng)周期才能逐漸獲得回報(bào)，沉淀成本大，對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力要求高，但一旦運(yùn)營(yíng)，容易取得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。有線數(shù)字電視的整體平移，規(guī)模大，資金消耗大，這就要求政府對(duì)有線數(shù)字電視的市場(chǎng)進(jìn)入制定管制政策，以保證自然壟斷產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)；有線數(shù)字電視的自然壟斷屬性容易帶來(lái)另一個(gè)后果，即生產(chǎn)的低效率和分配的低效率。壟斷企業(yè)可能憑借其壟斷地位制定高于平均成本的壟斷高價(jià)。這就要求政府出臺(tái)有利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的政策，放松市場(chǎng)進(jìn)入的門檻。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段，政府應(yīng)采取積極的措施，在規(guī)模經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之間取得平衡。美國(guó)有線電視發(fā)展的政府規(guī)制就是一個(gè)很好的例子。1992年的美國(guó)有線電視法盡管在法律上禁止某一地區(qū)有線電視的特許約定，但并不禁止或者說(shuō)默認(rèn)某一地區(qū)事實(shí)上的壟斷。為了改變這種狀況和增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的力度，美國(guó)在1996年的《電信法》中打破了電信和有線電視的界線，允許電信業(yè)進(jìn)入有線市場(chǎng)，刺激了有線電視市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)。
2.新型的媒介業(yè)務(wù)要求政府規(guī)制
每一種新的媒介產(chǎn)業(yè)或新的媒介業(yè)務(wù)的出現(xiàn)，都必將對(duì)原有市場(chǎng)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，給市場(chǎng)帶來(lái)新的問題。這就需要政府和市場(chǎng)的共同參與，以確保媒介市場(chǎng)有序、良性地運(yùn)行。美國(guó)有線電視才興起的時(shí)候，與無(wú)線電視競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)生了許多矛盾，曾困擾著有線電視的發(fā)展。美國(guó)政府出臺(tái)了一系列政策，如Must-CarryRule（有線電視系統(tǒng)有責(zé)任傳輸當(dāng)?shù)責(zé)o線電視臺(tái)的信號(hào)），較好地調(diào)節(jié)了二者的矛盾和平衡二者的利益，保證了有線電視的發(fā)展。
中國(guó)有線數(shù)字電視的開展，將導(dǎo)致原有市場(chǎng)資源的重新配置，勢(shì)必對(duì)原有媒介市場(chǎng)產(chǎn)生一定影響，這就要求政府能發(fā)揮全盤宏觀調(diào)控的作用，來(lái)預(yù)防或彌補(bǔ)市場(chǎng)的失靈；
有線數(shù)字電視的興起，并不僅僅對(duì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，還在雙向互動(dòng)的平臺(tái)上提供許多新的業(yè)務(wù)：如數(shù)字電視付費(fèi)節(jié)目，影視作品的點(diǎn)播，游戲，股票交易，數(shù)據(jù)庫(kù)等信息服務(wù)。這些新的服務(wù)的出現(xiàn)，需要政府針對(duì)種種市場(chǎng)行為出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)制措施，來(lái)確保其發(fā)揮良好的市場(chǎng)效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)。
3.有線電視的國(guó)家產(chǎn)權(quán)要求政府規(guī)制
根據(jù)《有線電視管理規(guī)定》，我國(guó)的有線電視臺(tái)由政府或機(jī)關(guān)、部隊(duì)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立，個(gè)人不得申請(qǐng)?jiān)O(shè)立有線電視臺(tái)，且不得與境外機(jī)構(gòu)或個(gè)人合資、合股設(shè)立有線電視臺(tái)和建設(shè)、經(jīng)營(yíng)有線電視網(wǎng)。盡管我國(guó)媒介遵從市場(chǎng)規(guī)律，按照產(chǎn)業(yè)方式運(yùn)作，追求市場(chǎng)效益，仍然是公共資源，需要求得市場(chǎng)效益和公共利益的平衡。這就需要政府在市場(chǎng)機(jī)制失靈出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)和壟斷時(shí)利用法律和行政手段進(jìn)行規(guī)制，在保證社會(huì)效益的前提下收獲最大的市場(chǎng)效益。
二、我國(guó)有線數(shù)字電視政府規(guī)制現(xiàn)狀
我國(guó)有線數(shù)字電視的政府規(guī)制主要涉及到有線電視的一系列法規(guī)和新出臺(tái)的有線數(shù)字電視法規(guī)。
1990年11月2日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《有線電視管理暫行辦法》，于11月16日施行。我國(guó)有線電視事業(yè)由此走上了政府規(guī)制的軌道。廣播電影電視部先后出臺(tái)了一系列關(guān)于有線電視的行政法規(guī)和技術(shù)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)，如《〈有線電視管理暫行辦法〉實(shí)施細(xì)則》、《有線電視系統(tǒng)技術(shù)維護(hù)運(yùn)行管理暫行規(guī)定》等。1994年2月3日，廣播電影電視部了《有線電視管理規(guī)定》，將有線電視臺(tái)分為行政區(qū)域性有線電視臺(tái)和非行政區(qū)域性有線電視臺(tái)。1999年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了資訊產(chǎn)業(yè)部和國(guó)家廣電總局的《關(guān)于加強(qiáng)廣播電視有線網(wǎng)路建設(shè)管理的意見》（簡(jiǎn)稱「82號(hào)文件）。2003年12月1日起實(shí)施了國(guó)家廣電總局頒發(fā)的《廣播電視有線數(shù)字付費(fèi)頻道業(yè)務(wù)管理暫行辦法》（試行），2005年1月開始執(zhí)行由國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家廣電總局的《有線電視基本收視維護(hù)費(fèi)管理暫行辦法》。此外，國(guó)家廣電總局了《有線數(shù)字電視頻道配置指導(dǎo)性意見》（暫行）等四項(xiàng)行業(yè)技術(shù)要求。
總的說(shuō)來(lái)，我國(guó)有線電視和有線數(shù)字電視的規(guī)制在不斷發(fā)展，但還存在著一些弊端：
1.規(guī)制的權(quán)威性不足
縱觀我國(guó)的有線電視規(guī)制，主要以行政手段進(jìn)行，由國(guó)家廣電總局和其他管理部門頒發(fā)，而不是通過立法。這些條例的出臺(tái)往往缺乏謹(jǐn)慎的考慮和長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)，經(jīng)常更改，帶有強(qiáng)烈的行政色彩。這就導(dǎo)致對(duì)有線電視乃至有線數(shù)字電視的規(guī)制缺乏足夠的權(quán)威性和穩(wěn)定性。比如2003年12月1日施行的《廣播電視有線數(shù)字付費(fèi)頻道業(yè)務(wù)管理暫行辦法》中第四章第三十五條關(guān)于有線數(shù)字電視的費(fèi)率規(guī)定為：“付費(fèi)頻道的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由付費(fèi)頻道集成運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)與付費(fèi)頻道開辦機(jī)構(gòu)、付費(fèi)頻道用戶接入運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)等相關(guān)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)物價(jià)管理的規(guī)定，共同協(xié)商確定，并報(bào)相關(guān)物價(jià)主管部門備案”。在一年后的《有線電視基本收視維護(hù)費(fèi)管理暫行辦法》第三條中重新規(guī)定：“有線電視基本收視維護(hù)費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由價(jià)格主管部門制定”，第十二條規(guī)定“制定或調(diào)整有線電視基本收視維護(hù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)執(zhí)行《政府價(jià)格決策聽證辦法》和《政府制定價(jià)格行為規(guī)則（試行）》有關(guān)規(guī)定”。雖然這一規(guī)制的更改避免了付費(fèi)頻道集成運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)與付費(fèi)頻道開辦機(jī)構(gòu)、付費(fèi)頻道用戶接入運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)因利益分配的分歧導(dǎo)致的拖延，之后在全國(guó)范圍內(nèi)更舉行了一系列政府舉辦的價(jià)格聽證會(huì)，收到了較好的效果，但也暴露出我國(guó)有線數(shù)字電視規(guī)制不夠科學(xué)和權(quán)威，給有線數(shù)字電視的推廣帶來(lái)了一定損失。
2.有線數(shù)字電視的規(guī)制缺失
在我國(guó)的有線電視規(guī)制中，存在著管制太籠統(tǒng)的問題，尤其是對(duì)有線數(shù)字電視這一新興的電視業(yè)務(wù)，還缺乏細(xì)致的規(guī)定和相應(yīng)的管理。比如2005年1月開始執(zhí)行的由國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家廣電總局的《有線電視基本收視維護(hù)費(fèi)管理暫行辦法》，沒有具體規(guī)定有線數(shù)字電視的基本收視維護(hù)費(fèi)的構(gòu)成，太過籠統(tǒng)。實(shí)際上有線數(shù)字電視的費(fèi)用中應(yīng)包含安裝費(fèi)、維護(hù)費(fèi)以及頻道節(jié)目費(fèi)用。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)有線電視收取的費(fèi)用主要是較為低廉的安裝維護(hù)費(fèi)，基本上不含節(jié)目費(fèi)用。而有線數(shù)字電視的推行，意味著開始收取付費(fèi)節(jié)目費(fèi)用，目前尚沒有法規(guī)對(duì)有線數(shù)字電視費(fèi)用的構(gòu)成以及不同費(fèi)用的征收進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)制；另外對(duì)有線數(shù)字電視的其他環(huán)節(jié)如全面實(shí)行有線數(shù)字電視后的多余頻道如何處理分配也缺乏相應(yīng)的規(guī)則。
三、我國(guó)有線數(shù)字電視規(guī)制的完善
目前我國(guó)各省市有線數(shù)字電視的推廣正在全面展開，亟需完善現(xiàn)有的政府規(guī)制，以促使有線數(shù)字電視良性發(fā)展。《廣播電視有線數(shù)字付費(fèi)頻道業(yè)務(wù)管理暫行辦法》第一章總則規(guī)定“開展付費(fèi)頻道業(yè)務(wù)，應(yīng)根據(jù)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的要求，遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和廣播電視發(fā)展規(guī)律，按照產(chǎn)業(yè)方式運(yùn)作，培育市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體，實(shí)行成本核算，自負(fù)盈虧。”這實(shí)質(zhì)上為我國(guó)有線數(shù)字電視的規(guī)制指明了方向，即政府在確保媒介所有權(quán)和公共利益的前提下對(duì)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)行為等方面進(jìn)行規(guī)制以促進(jìn)有線電視市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)。
1.對(duì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的規(guī)制
一個(gè)合理的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)有利于形成有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。我國(guó)的有線與無(wú)線在2001年已經(jīng)合并，加上其他行業(yè)不能進(jìn)入，實(shí)際上沒有形成有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。但我們看到政府在“十一五”規(guī)劃中已經(jīng)決定“加強(qiáng)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)‘三網(wǎng)融合’。”“三網(wǎng)合一”意味著有線電視進(jìn)入門檻的放松，電信可以進(jìn)入有線電視，有利于形成有效競(jìng)爭(zhēng)。因此，政府應(yīng)有前瞻的眼光，對(duì)有線（數(shù)字）電視的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行立法，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的條件以及實(shí)施時(shí)間進(jìn)行明確規(guī)制，使得有線數(shù)字電視市場(chǎng)形成合理結(jié)構(gòu)。
2.對(duì)有線數(shù)字電視費(fèi)用的規(guī)制
有線數(shù)字電視的費(fèi)用是有線數(shù)字電視發(fā)展的重要因素。收取多少費(fèi)用，怎樣征收費(fèi)用都應(yīng)該有明確的政府規(guī)制。我國(guó)數(shù)字電視的推廣一開始就以有線電視為切入點(diǎn)，征收的數(shù)字付費(fèi)頻道的費(fèi)用對(duì)于長(zhǎng)期以來(lái)只交納基本的安裝維護(hù)費(fèi)的廣大用戶來(lái)說(shuō)是個(gè)不小的負(fù)擔(dān)。因此，除了“內(nèi)容為王”，以豐富的內(nèi)容來(lái)吸引受眾外，還應(yīng)該制定合理的收費(fèi)，才能真正促進(jìn)有線數(shù)字電視的推廣。我國(guó)可以借鑒美國(guó)有線電視分級(jí)收費(fèi)的方式，為受眾提供可供選擇的服務(wù)等級(jí)，收取從低到高的費(fèi)用。在美國(guó)，1992年《有線電視法》依據(jù)不同的服務(wù)等級(jí)建立起相應(yīng)的費(fèi)率管制?；痉?wù)級(jí)由政府參照FCC制定的規(guī)則進(jìn)行管制，高級(jí)服務(wù)級(jí)由FCC制定規(guī)則并管理，按頻道收費(fèi)和計(jì)次收費(fèi)不受管制。這樣基本可以保證收費(fèi)的合理。
對(duì)有線數(shù)字電視的營(yíng)運(yùn)資金扶持的政策規(guī)制由于有線數(shù)字電視承擔(dān)了一定的公益的任務(wù)并且具有正外部性，政府理應(yīng)有一定的財(cái)政扶持；再加上有線數(shù)字電視的整體轉(zhuǎn)換需要大量的資金，運(yùn)營(yíng)商需承擔(dān)很大的風(fēng)險(xiǎn)和壓力。事實(shí)上目前有線數(shù)字電視推廣的不如人意跟資金的緊缺有很大關(guān)系。因此，如何降低運(yùn)營(yíng)商的風(fēng)險(xiǎn)，保證足夠的資金，政府應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠扶持政策。具體來(lái)說(shuō)一方面通過政府對(duì)有線數(shù)字電視事業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，另一方面降低貸款利息，以減輕運(yùn)營(yíng)商在機(jī)頂盒及其它環(huán)節(jié)上的巨大開支。2004年，國(guó)家廣電總局與國(guó)家開發(fā)銀行簽了戰(zhàn)略合作協(xié)議，由國(guó)家開發(fā)銀行放貸扶持試點(diǎn)城市有線數(shù)字電視轉(zhuǎn)換，目前也有個(gè)別省市政府出臺(tái)了對(duì)有線數(shù)字電視的資金扶持政策，但力度仍然不夠，仍缺乏一個(gè)國(guó)家的統(tǒng)一政策規(guī)制。
事實(shí)上，有線數(shù)字電視的發(fā)展還有多方面的規(guī)制要完善，如實(shí)行數(shù)字電視后多余頻道的分配原則，服務(wù)的規(guī)范細(xì)則和懲罰的條例，以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一等，政府都應(yīng)有一個(gè)清晰的思路，并盡量通過立法的手段加以規(guī)制。同時(shí)我們也要看到，有線數(shù)字電視是一個(gè)發(fā)展中的事業(yè)，需要政府在制定法規(guī)進(jìn)行規(guī)制時(shí)有前瞻的眼光和不斷調(diào)整的策略，在不同時(shí)期有針對(duì)性地進(jìn)行管理，促進(jìn)我國(guó)有線數(shù)字電視市場(chǎng)形成有效有序的競(jìng)爭(zhēng)，做到社會(huì)效益與市場(chǎng)效益的雙豐收。
參考文獻(xiàn)
本文作者：種煜暉賈媛媛作者單位：鄭州大學(xué)法學(xué)院
在我國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法確認(rèn)的五種糾紛解決途徑中，仲裁與訴訟因其裁決主體、裁決規(guī)則、裁決結(jié)果等方面的嚴(yán)格要求而有著最高的公信力和權(quán)威性。且相對(duì)于訴訟而言，仲裁方式解決消費(fèi)者糾紛還有其省事、省錢的簡(jiǎn)易性優(yōu)點(diǎn)。正因?yàn)槿绱耍趯?duì)消費(fèi)權(quán)益受損后選擇何種途徑救濟(jì)的調(diào)查中，選擇仲裁解決糾紛的消費(fèi)者比選擇訴訟的還要多（分別是0.3%與0.1%）。總結(jié)起來(lái)，仲裁解決消費(fèi)爭(zhēng)議的優(yōu)越性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。
其一，從消費(fèi)者的角度評(píng)析。對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，仲裁解決爭(zhēng)議具有廉價(jià)、快捷、公正的特點(diǎn)。首先，在仲裁費(fèi)用的收取方面。仲裁費(fèi)用相對(duì)于訴訟費(fèi)用來(lái)說(shuō)比較低廉。根據(jù)消費(fèi)者爭(zhēng)議標(biāo)的額一般較小的特點(diǎn)，消費(fèi)爭(zhēng)議仲裁案件的收費(fèi)不宜太高，如浙江省通過人大立法的形式規(guī)定了小額消費(fèi)爭(zhēng)議仲裁可以免收或減收仲裁費(fèi)用，廣州市也在《消費(fèi)爭(zhēng)議的特別規(guī)定》中加以明確，消費(fèi)爭(zhēng)議仲裁案件收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以50元為起點(diǎn)，并根據(jù)《仲裁收費(fèi)辦法》減半收取仲裁費(fèi)用，如果當(dāng)事人確有困難的，還可以申請(qǐng)延緩或免交仲裁費(fèi)用。其次，在仲裁員的選任方面。仲裁員的選擇可以體現(xiàn)雙方的意思自治，且實(shí)行“專家斷案”的方式，有利于保證仲裁程序和結(jié)果的公正性。發(fā)生爭(zhēng)議的雙方當(dāng)事人可以選擇自己依賴的、精通消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的、德高望重的專家作為自己的仲裁員，雙方還有權(quán)共同選定雙方都依賴的第三名仲裁員作為首席仲裁員。如果雙方選定的仲裁員與其中一方有利害關(guān)系、可能影響公正裁決，或者雙方選定的仲裁員與其中一方當(dāng)事人有私下會(huì)見、接受請(qǐng)客送禮等現(xiàn)象的，當(dāng)事人就可以請(qǐng)求該仲裁員回避，另外再換仲裁員。從選任仲裁員的要求上，更具有專業(yè)性，更有利于保障仲裁程序和結(jié)果的公正性。再次，在仲裁程序的效率性方面。仲裁程序?qū)嵭幸徊媒K局原則，沒有嚴(yán)格的級(jí)別管轄與地域管轄，當(dāng)事人可在全國(guó)范圍內(nèi)自主選擇仲裁機(jī)構(gòu)。而訴訟實(shí)行兩審終審，還有抗訴、再審等制度和嚴(yán)格的地域管轄、級(jí)別管轄規(guī)定。尤其是小額的消費(fèi)爭(zhēng)議因其標(biāo)的額較小、案情較簡(jiǎn)單，還可以比一般商業(yè)仲裁的最長(zhǎng)期限（四個(gè)月）還要縮短，彈性較大。如吉林省人民政府〈吉林省消費(fèi)爭(zhēng)議仲裁辦法〉中規(guī)定，7000元以內(nèi)（含7000元）的爭(zhēng)議在受理后，應(yīng)在45日內(nèi)進(jìn)行調(diào)查并仲裁結(jié)案。因此仲裁的一般程序相對(duì)于訴訟來(lái)說(shuō)普遍比較簡(jiǎn)便、靈活，結(jié)案迅速，便于迅速、經(jīng)濟(jì)地解決消費(fèi)者糾紛。而根據(jù)我國(guó)仲裁法的規(guī)定，仲裁程序中也可以由仲裁庭對(duì)糾紛進(jìn)行調(diào)解，如果調(diào)解不成則要及時(shí)裁決。
其二，對(duì)經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，仲裁的不公開性對(duì)其商業(yè)信譽(yù)和商品聲譽(yù)的保護(hù)比較有利，能夠減少輿論、行政指導(dǎo)等方面的不利影響，還可以防止商業(yè)秘密的泄露。消費(fèi)者提請(qǐng)仲裁的目的只是為了解決糾紛，救濟(jì)和恢復(fù)自己被侵害的消費(fèi)權(quán)益，只要獲得較為公正的解決方案和結(jié)果就可以了，并不期待公開的程序或者嚴(yán)格復(fù)雜的程序。在仲裁中，只要經(jīng)營(yíng)者對(duì)消費(fèi)者的要求提出具體的答復(fù)和處理意見，消費(fèi)者一般不會(huì)擺出對(duì)抗到底的姿態(tài)，經(jīng)營(yíng)者一般也不愿為爭(zhēng)議失去主顧、破壞與消費(fèi)者的友好關(guān)系，更不愿意通過公開的審判程序與消費(fèi)者對(duì)立，可能還會(huì)引起輿論的關(guān)注，造成更嚴(yán)重的商業(yè)信譽(yù)和商品聲譽(yù)的損失。這種初衷使得雙方都愿意采用不公開的仲裁程序來(lái)解決糾紛。目前，很多省市的仲裁委員會(huì)都設(shè)立了消費(fèi)仲裁中心，以快速解決涉案金額較小的消費(fèi)爭(zhēng)議。如上海仲裁委員會(huì)小額消費(fèi)爭(zhēng)議仲裁中心，一兩個(gè)月就可以對(duì)消費(fèi)爭(zhēng)議做出有效裁決，相對(duì)于消協(xié)更具權(quán)威，相對(duì)于法院更加高效，收費(fèi)也更加低廉。以上海仲裁委員會(huì)小額消費(fèi)爭(zhēng)議仲裁中心為例，受理案件每件最高收費(fèi)不超過800元，爭(zhēng)議金額1000元以下的案件每件收費(fèi)僅100元。
關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)思想文化 傳承 思想政治教育 精髓
中圖分類號(hào)：G641 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2014）02-0167-02
一、引言
跨入了二十一世紀(jì)，我們眼前仍然晃動(dòng)著許許多多茫然的眼睛。沒有生活的目標(biāo)，沒有目標(biāo)地生活，走不上人生正確的道路，沒有正常的人生規(guī)律，這是現(xiàn)代人們的悲哀！雖然，人人都在走著自己的人生道路，然而在這些道路上，荊棘叢生，暗礁遍布，陷阱隱匿，法網(wǎng)環(huán)繞。很多人就在這個(gè)路上打圈圈、繞彎彎，直到死，也沒有走上康莊大道，也沒有弄明白這一切。這也是現(xiàn)代人生的悲哀！
中國(guó)有著五千年的文明史，傳統(tǒng)文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，博大精深。中國(guó)傳統(tǒng)思想文化具有強(qiáng)大的生命力和延續(xù)力。傳統(tǒng)思想文化對(duì)中國(guó)的政治、倫理、價(jià)值觀念、生活習(xí)俗、思維方式、道德規(guī)范、人生理想等，都處于支配地位。經(jīng)過一代代的傳承，傳統(tǒng)的思想文化已經(jīng)牢牢占據(jù)了中國(guó)人的思想意識(shí)。因此，中國(guó)傳統(tǒng)文化在學(xué)生思想政治教育中也應(yīng)起到主導(dǎo)作用。當(dāng)然，如何借鑒、吸收中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，挖掘其中的思想教育資源，教導(dǎo)學(xué)生如何做人、怎樣做事，培養(yǎng)高素質(zhì)的人才，是學(xué)校思想政治工作面臨的重要課題之一。
二、傳統(tǒng)思想文化與思想政治教育結(jié)合的必要性
中國(guó)傳統(tǒng)文化是中華民族在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展中所積淀下來(lái)的寶貴精神財(cái)富，它不僅蘊(yùn)含著豐富的人生哲理、道德修養(yǎng)等內(nèi)容，還蘊(yùn)涵著豐富的思想政治教育資源，是我們民族最為寶貴的文化遺產(chǎn)。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的學(xué)習(xí)對(duì)完善學(xué)生人格，使學(xué)生形成良好的文化素質(zhì)，豐富學(xué)生人文素養(yǎng)有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
1.是提高學(xué)生道德素養(yǎng)的需要
多年來(lái)由于人文主義的不被重視，加之西方一些外來(lái)思想的不斷涌人，對(duì)思想活躍的學(xué)生們思想產(chǎn)生很大的沖擊，良莠不齊、泥沙俱下，使他們的思想產(chǎn)生了很大的變化。學(xué)校教育應(yīng)營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍，培養(yǎng)學(xué)生的傳統(tǒng)文化自豪感。以“修身、齊家、治國(guó)、平天下”強(qiáng)調(diào)為國(guó)家、為民族、為集體的獻(xiàn)身精神；以“仁、義”為本，點(diǎn)出儒家文化道德思想的核心和最高境界；以“百善孝為先”，傳承中華民族千百年來(lái)格守的傳統(tǒng)美德。學(xué)生作為傳統(tǒng)文化的承擔(dān)者、體現(xiàn)者，必須擺脫盲目的自在狀態(tài)而提升到自覺自為的水平。對(duì)于傳統(tǒng)文化主動(dòng)去接受、舉一反三地接受、創(chuàng)造性地發(fā)揮；培養(yǎng)一種文化自覺意識(shí)、培養(yǎng)中華民族健康的傳統(tǒng)文化心態(tài)，既不妄自菲薄，也不妄自尊大，積極主動(dòng)地將傳統(tǒng)文化內(nèi)化為自身的知識(shí)框架、價(jià)值體系和道德信念的一部分。
2.是增強(qiáng)民族凝聚力的需要
隨著中國(guó)加入WTO和全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)一步加劇，西方發(fā)達(dá)國(guó)家利用這個(gè)機(jī)會(huì)對(duì)我們的思想進(jìn)行西化的趨勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)重。在這種潮流的影響下學(xué)生的精神境界、精神生活和道德觀念發(fā)生了新的變化。在這種情形下我們一定要掌握住思想陣地，利用中國(guó)傳統(tǒng)思想文化引導(dǎo)全學(xué)生、教化學(xué)生，激起他們深厚的民族情感和愛國(guó)熱情。？集體主義精神是中華民族的一種強(qiáng)大凝聚力，是中國(guó)自古以來(lái)愛國(guó)主義思想的基石。范仲淹的“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”，顧炎武的“天下興亡，匹夫有責(zé)”，無(wú)不體現(xiàn)了中國(guó)人愛國(guó)、憂國(guó)，以天下為己任的偉大精神和對(duì)國(guó)家、民族、社會(huì)強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感。在新形勢(shì)下，思想政治教育對(duì)這一優(yōu)秀傳統(tǒng)要進(jìn)行認(rèn)真研究，在大學(xué)生的教育中靈活運(yùn)用，培養(yǎng)學(xué)生的愛國(guó)主義精神、集體主義精神，樹立終身報(bào)效祖國(guó)的理想，為國(guó)家、為人民奉獻(xiàn)自己的青春和智慧。因此在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，一定要繼承和弘揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)文化，以增強(qiáng)民族凝聚力。
3.是學(xué)校思想政治教育的需要
中國(guó)傳統(tǒng)思想文化是通過幾千年的歷史長(zhǎng)河的積淀而保存下來(lái)的歷史精華，已經(jīng)深深植根于我們炎黃子孫的心底，成為一種中華民族的象征和“遺傳基因”，如果缺乏對(duì)它的理解和認(rèn)識(shí)，就很難有一種廣闊的境界和胸懷。創(chuàng)新教育內(nèi)容，注重學(xué)生的品格道德完善。在中國(guó)文化傳統(tǒng)中，倫理道德占的成分最大。而講是非、辨善惡，更是核心之一。凡是優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化都是較重視人的行為自我規(guī)范的。這種態(tài)度重視人的道德價(jià)值觀念，對(duì)現(xiàn)代教育仍具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。中國(guó)古代的教育思想廣博而深遂，有很強(qiáng)的哲理性。以德治國(guó)，修身為本的重德精神；各族一家，協(xié)和各邦的寬容精神；“老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)”的人道主義精神。正確的繼承和發(fā)展這些優(yōu)秀的道德傳統(tǒng)將對(duì)學(xué)生的思想、意識(shí)、行為模式產(chǎn)生積極的影響學(xué)校的思想政治教育要?jiǎng)?chuàng)新、要發(fā)展就必須將理論和中國(guó)傳統(tǒng)思想文化相結(jié)合，將二者融會(huì)貫通，形成互補(bǔ)，才能更好的解決新時(shí)期學(xué)生的思想政治教育問題，才能有助于學(xué)生完整人格的塑造和培養(yǎng)。
三、中國(guó)傳統(tǒng)思想文化與思想政治教育相結(jié)合的措施
1.開設(shè)中國(guó)傳統(tǒng)思想文化課程
完善課程設(shè)置，豐富學(xué)生知識(shí)結(jié)構(gòu)。要改變現(xiàn)有的課程結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)歷史傳統(tǒng)、文化和藝術(shù)傳統(tǒng)的教育；要設(shè)置文、史、哲等人文學(xué)科，采取措施保證這些學(xué)科的學(xué)習(xí)質(zhì)量。如舉行中國(guó)古典文學(xué)水平達(dá)標(biāo)測(cè)試、設(shè)置雙學(xué)位制輔以多種形式的選修課；舉辦有關(guān)學(xué)術(shù)講座、書評(píng)會(huì)、辯論會(huì)等，以引導(dǎo)學(xué)生接觸古典原著，逐漸加深對(duì)傳統(tǒng)文化的理解。同時(shí)，要建立一支從事人文素質(zhì)教育的專業(yè)師資隊(duì)伍，以保證教學(xué)落到實(shí)處。在文化道德素質(zhì)教育中，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師應(yīng)具有身教示范的人格力量。開設(shè)有關(guān)中國(guó)傳統(tǒng)思想文化的課程，作為必修課讓學(xué)生們進(jìn)行學(xué)習(xí)。了解與探究中國(guó)傳統(tǒng)文化的人文精神及其精華，有助于提高學(xué)生的人文素質(zhì)。通過學(xué)生們對(duì)傳統(tǒng)文化的學(xué)習(xí)，使他們了解中國(guó)傳統(tǒng)文化的主要內(nèi)容和其中的辯證思維，從而提高學(xué)生的思想道德水平和他們的思辨水平。
2.創(chuàng)造良好的校園文化學(xué)習(xí)氛圍
良好的校園文化是一種不可忽視的教育力量，在學(xué)校內(nèi)開展一系列以弘揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)思想文化為目的的校園文化活動(dòng)，將對(duì)傳統(tǒng)文化中的傳統(tǒng)美德的學(xué)習(xí)、實(shí)踐列為重點(diǎn)并貫穿在一切活動(dòng)之中，以一種潛在的作用影響著學(xué)生，對(duì)學(xué)生形成正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀發(fā)揮著重大作用。將中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育融入學(xué)生生活的每個(gè)場(chǎng)景、每個(gè)細(xì)節(jié)，讓學(xué)生從生活中的一點(diǎn)一滴感受中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的熏陶，顯得尤為必要。豐富多彩的校園文化活動(dòng)形式有利于學(xué)生中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育的深入和內(nèi)化。
3.開展經(jīng)典傳統(tǒng)思想文化導(dǎo)讀活動(dòng)
“天行健，君子以自強(qiáng)不息”，“地勢(shì)坤，君子以厚德載物”。傳統(tǒng)文化把道德教育、道德修養(yǎng)和道德實(shí)踐看成是一個(gè)相互聯(lián)系的完整系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)在樹立崇高理想、信念和道德人格的同時(shí)，最重要的是實(shí)踐?？梢詫⒂嘘P(guān)傳統(tǒng)文化的書籍通俗化，使其易懂，以符合學(xué)生的閱讀水平，便于學(xué)生閱讀和接受。倡導(dǎo)學(xué)生讀有關(guān)經(jīng)典思想的經(jīng)典名著，使學(xué)生在一個(gè)比較輕松的氛圍中學(xué)習(xí)中國(guó)傳統(tǒng)文化。還可以通過各種文藝的方式把中國(guó)傳統(tǒng)文化中的精髓的東西表現(xiàn)出來(lái)，以提高宣傳的效果。
四、 結(jié)束語(yǔ)
中國(guó)傳統(tǒng)思想文化是中國(guó)文化的精髓，它的傳承與發(fā)揚(yáng)是現(xiàn)代人的一種責(zé)任和義務(wù)，它與學(xué)生思想政治教育的結(jié)合是一種創(chuàng)新，也是一種必然，是隨著歷史的發(fā)展變化而不斷繼承、創(chuàng)新、發(fā)揚(yáng)的過程。學(xué)生是我國(guó)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的重要人才，新時(shí)期加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育是提升學(xué)生人文素質(zhì)水平的需要，也是社會(huì)文明發(fā)展的需要。在全面建設(shè)小康社會(huì)過程中，要全面實(shí)現(xiàn)我國(guó)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，使精神文明不斷升華發(fā)展、社會(huì)和諧進(jìn)步，就需要樹立崇高的理想和科學(xué)的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，需要弘揚(yáng)中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培植扶正祛邪、揚(yáng)善懲惡的社會(huì)風(fēng)氣。我國(guó)的各院校更應(yīng)該從加強(qiáng)人文素質(zhì)的教育入手，使培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生成為具有高度思想道德修養(yǎng)、科學(xué)文化水平、民主法治觀念、敬業(yè)和奉獻(xiàn)精神等高素質(zhì)的建設(shè)人才。因此，我們吸納傳統(tǒng)文化中的優(yōu)秀成果，并把它運(yùn)用于思想政治教育過程當(dāng)中，就是更好地拓展和豐富思想政治教育的內(nèi)容，同時(shí)把兩者結(jié)合起來(lái)也是為了更好地弘揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)文化。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵字：市政工程；安全管理；質(zhì)量監(jiān)控
中圖分類號(hào)：TU99文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
前言：我國(guó)基礎(chǔ)建設(shè)伴隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也進(jìn)入快速發(fā)展的時(shí)期，由于諸多原因出現(xiàn)了很多工程質(zhì)量問題，由于市政工程的特殊性,不僅關(guān)系到各地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,更直接與人民群眾的出行安全以及切身利益密切相關(guān), 是衡量一個(gè)城市發(fā)展的重要指標(biāo)，因此對(duì)市政工程的建設(shè)質(zhì)量要求更是重中之重。某些單位為了經(jīng)濟(jì)利益會(huì)加快施工進(jìn)度，就會(huì)對(duì)安全方面的管理放松。為了提升市政工程質(zhì)量管理水平,減少資源浪費(fèi),提升施工人員對(duì)于工程質(zhì)量的重視程度,加快市政工程質(zhì)量管理體系的建設(shè)和發(fā)展,促進(jìn)市政工程行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展;本文對(duì)市政工程施工過程中的安全與質(zhì)量問題進(jìn)行深入探討。
1、 施工過程中對(duì)于質(zhì)量監(jiān)控的方法
最先要做的就是先確定將對(duì)于工程的要求，也就是說(shuō)根據(jù)單位的具體情況施工單位要做到什么程度都要提前定好，確定好后還要將其按照施工過程中的技術(shù)問題，難易程度等分開來(lái)，同時(shí)一定要確定好質(zhì)量監(jiān)控的重點(diǎn)所在。
接下來(lái)就是一些質(zhì)量監(jiān)控的具體措施問題了，根據(jù)具體情況現(xiàn)在分成三步 : 施工前、施工中、施工后。
施工前就是要提前做好一切準(zhǔn)備，以備工作時(shí)的需要，確定工作的重點(diǎn)所在。這個(gè)過程是要求專門的工作人員在結(jié)合以往的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際地理位置制定嚴(yán)格的監(jiān)管工作。對(duì)質(zhì)量的控制一定要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘測(cè)，測(cè)量，對(duì)材料進(jìn)行檢查，確定人和儀器的到位，然后制定出一套完美的能保證工人安全的監(jiān)管系統(tǒng)。
施工中監(jiān)管的對(duì)象主要是工人和施工單位，這樣做的目的就是減少事故的發(fā)生，讓工程可以順利完成，這個(gè)過程其實(shí)就是在施工單位的時(shí)候?qū)θ藛T，材料，儀器，監(jiān)管方案等等進(jìn)行的一系列的控制。比如說(shuō)，對(duì)于材料就要在其進(jìn)場(chǎng)前認(rèn)真檢查其是否達(dá)到要求，合格后還要進(jìn)行反復(fù)試驗(yàn)才能投入使用；儀器也要提前檢查好看其是否可以正常的安全工作；監(jiān)管體制的作用是最重要的，如若發(fā)現(xiàn)工程中有不符合規(guī)定的地方，就必須立刻停止工作，等一些修正正常后再繼續(xù)工作。
施工后也要對(duì)質(zhì)量進(jìn)行測(cè)量，當(dāng)完工后，一定要對(duì)其質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)?？纯丛O(shè)計(jì)，各種簽證，材料等的合格證，是否都存在。在這個(gè)時(shí)候一定要監(jiān)管人員認(rèn)真按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行檢查后在歸檔，保證工程的合格。
在最后還要對(duì)可能引起質(zhì)量問題的一些因素進(jìn)行必要的分析來(lái)避免其發(fā)生的可能性。
第一就是環(huán)境對(duì)其的影響，這里的環(huán)境是包括了自然、施工以及監(jiān)管的綜合因素，它們每一個(gè)都可能會(huì)引發(fā)質(zhì)量問題。這里面的施工、監(jiān)管就要靠專門人員來(lái)確保，爭(zhēng)取讓工程處在一個(gè)安全的有全面監(jiān)管系統(tǒng)的環(huán)境下，對(duì)于自然就要時(shí)刻關(guān)注周圍的自然環(huán)境，然后根據(jù)其變化來(lái)對(duì)工程進(jìn)行調(diào)整。
第二就是技術(shù)對(duì)其的影響，這里的技術(shù)也是包括整個(gè)過程中的技術(shù)，比如：設(shè)計(jì)、勘測(cè)、材料檢查、施工。工程之前先要進(jìn)行嚴(yán)格設(shè)計(jì)，然后在施工過程中還要綜合對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)修改。
第三就是人員對(duì)其的影響，以人為本是我國(guó)現(xiàn)在重點(diǎn)的戰(zhàn)略措施，所以在質(zhì)量控制上，人還是占主導(dǎo)地位的。這樣就更要讓監(jiān)管人員知道對(duì)質(zhì)量監(jiān)管的重要性，對(duì)工人就要進(jìn)行必要的質(zhì)量監(jiān)控培訓(xùn)。要想避免質(zhì)量出現(xiàn)問題，就必須像這樣讓工人知道質(zhì)量監(jiān)控的重要地位。
2、 施工過程中對(duì)于安全管理的方法
作為施工過程中最關(guān)鍵的一環(huán)，對(duì)于安全的管理措施就包括了整個(gè)過程中的所有方面，對(duì)于安全管理的好就可以為單位帶來(lái)莫大的利益。在對(duì)安全問題進(jìn)行了分析后得出了一系列的管理方案：
培訓(xùn)施工單位上對(duì)于安全的管理。在正式施工前，就要讓管理人員知道安全工作的重要性，設(shè)立專門的監(jiān)管部門，對(duì)每個(gè)部門的監(jiān)管都要到位，在施工的過程中，對(duì)于工作的每個(gè)步驟進(jìn)行嚴(yán)格檢查，并隨時(shí)記下來(lái)，如果有問題出現(xiàn)就要立刻上報(bào)然后進(jìn)行修正，讓這種問題不會(huì)在出現(xiàn)。對(duì)于人員的安全知識(shí)要進(jìn)行時(shí)刻培訓(xùn)以及檢驗(yàn)。
施工的單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)后就要個(gè)各個(gè)部門合作，對(duì)安全問題進(jìn)行綜合考察。在開始工作之前的一個(gè)小時(shí)左右積極宣傳安全的重要性，以保證工人們的安全問題。
建立一些專門的監(jiān)管職位，對(duì)讓其對(duì)材料以及設(shè)備等進(jìn)行嚴(yán)格的管理，他們所要做的就是對(duì)于材料等的放置位置，投入使用的過程中對(duì)其量的監(jiān)管，還有就是工作中儀器等的保養(yǎng)問題。在材料使用前一定要對(duì)其質(zhì)量有一個(gè)嚴(yán)格的把關(guān)過程，保證所需的材料一定是符合國(guó)家規(guī)定的范圍之內(nèi)，從材料上保證施工的安全。對(duì)于儀器的管理也要密切注意，要時(shí)刻對(duì)設(shè)備進(jìn)行檢查以及維護(hù)，發(fā)現(xiàn)問題后一定要及時(shí)的修整，避免儀器帶著危害使用，對(duì)于材料與儀器的使用也一定要有相應(yīng)的記錄。
施工設(shè)計(jì)也是一個(gè)方向，這就需要專門的技術(shù)人員來(lái)負(fù)責(zé)施工過程中的技術(shù)問題，看其是否能夠合理的實(shí)施下去，還要看看施工所在地的情況來(lái)確定一些技術(shù)能夠使用的范圍。對(duì)于那些非常容易發(fā)生危險(xiǎn)的地方，一定要和工人一起在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)工，爭(zhēng)取不發(fā)生任何危險(xiǎn)。除了這些以外，還要在選材時(shí)注意安全問題，一定要在施工質(zhì)量能夠保證的同時(shí)選用那些毒害較小的材料，這樣一來(lái)，建筑對(duì)人的危害性也會(huì)大大降低。
3、解決施工中難點(diǎn)的辦法
施工中經(jīng)常遇到施工環(huán)境復(fù)雜、工程涉及方面較多、施工時(shí)間短，工期緊張、受環(huán)境和氣候影響大等因素。下面敘述解決的方法：
3.1協(xié)調(diào)相關(guān)部門職責(zé)
市政道路改造施工最大的困難應(yīng)該就是施工所涉及的方面極其繁雜，牽涉的部門和單位數(shù)量眾多。要解決這個(gè)問題，需要由政府部門出面，對(duì)各個(gè)部門的工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和控制，促進(jìn)各部門共同合作，降低施工難度。道路建設(shè)部門在進(jìn)行工程施工之前，應(yīng)與負(fù)責(zé)該施工路段的供水、供氣和供電部門相互協(xié)商，獲得地下管道和線路分布的具體明細(xì)情況，以保證在工程施工中盡可能地避免對(duì)于管道和線路的破壞，保證施工范圍內(nèi)居民的正常工作和生活。
3.2施工盡量避開流量高峰時(shí)期
道路施工收交通流量的限制也是十分巨大的，為了保障交通的正常運(yùn)行，道路施工過程中不可能做到完全阻斷交通，這也就使道路的施工時(shí)間受到了很大限制。在施工過程中，施工單位應(yīng)盡量對(duì)施工時(shí)間進(jìn)行合理安排和調(diào)整。避開交通流量的高峰時(shí)期，選擇夜間或其他流量較少的時(shí)間段進(jìn)行工程施工。
結(jié)語(yǔ)：
進(jìn)過一些列的分析和舉措，可以看出，在市政施工的過程中對(duì)于質(zhì)量的監(jiān)控和對(duì)安全的管理是非常繁瑣的一件事，因?yàn)樗鼈兊馁|(zhì)量如何直接影響施工單位所能獲得的利益，而且它還能為其帶來(lái)量好大的社會(huì)效益，所以質(zhì)量好壞的意義是非常大的。除此之外，市政工程一般來(lái)說(shuō)都是一些和人民緊緊相連的工程，所以它的質(zhì)量問題和安全問題都要受到嚴(yán)格的監(jiān)控，結(jié)合場(chǎng)地的具體環(huán)境設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)管系統(tǒng)，讓工程更加完美的進(jìn)行下去，同時(shí)也可以保證人們的安全，這樣一來(lái)，市政工程的真正作用也能全部的發(fā)揮出來(lái)。
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論文關(guān)鍵詞：服務(wù);服務(wù)業(yè);服務(wù)貿(mào)易;國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力;服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)
當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)正向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)全球化開始向服務(wù)業(yè)全球化發(fā)展，服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)程度已成為衡量一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志，并已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，改善服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，是提高我國(guó)參與國(guó)際分工和競(jìng)爭(zhēng)能力、切實(shí)轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式、調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、從數(shù)量型貿(mào)易大國(guó)轉(zhuǎn)向服務(wù)型貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的有效途徑。
一、中國(guó)服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)狀與問題
服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力指一國(guó)在服務(wù)業(yè)國(guó)際市場(chǎng)上的出口能力和對(duì)外直接投資能力，決定這兩種能力的因素將直接決定著一國(guó)服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的大小。 分析一國(guó)服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力主要分析兩方面：一是服務(wù)貿(mào)易出口能力分析，主要通過服務(wù)顯性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)RCA①和服務(wù)出口市場(chǎng)占有率②兩個(gè)指標(biāo)以及服務(wù)出口行業(yè)構(gòu)成與進(jìn)出口差額行業(yè)構(gòu)成來(lái)評(píng)價(jià)分析，二是服務(wù)業(yè)對(duì)外投資能力分析，主要通過服務(wù)業(yè)對(duì)外投資國(guó)際市場(chǎng)占有率③和服務(wù)業(yè)對(duì)外投資相對(duì)優(yōu)勢(shì)指數(shù)(ICA)⑤(見下頁(yè)注釋⑤)兩指標(biāo)來(lái)解釋分析。
(一)中國(guó)服務(wù)業(yè)出口能力現(xiàn)狀
1.中國(guó)服務(wù)業(yè)顯性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)(RCA)評(píng)價(jià) 中國(guó)服務(wù)顯性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)的國(guó)際比較分析，上頁(yè)表1和表2是中國(guó)RCA的國(guó)際比較和中國(guó)歷年的RCA。從中看出，英國(guó)、西班牙RCA自1998年以來(lái)一直在1.3以上，表現(xiàn)出極強(qiáng)的服務(wù)出口能力，美國(guó)、法國(guó)、意大利、荷蘭的RCA基本在1.0左右或以上，表明它們一定的服務(wù)出口優(yōu)勢(shì)。 同為發(fā)展中國(guó)家的印度，其RCA一直在1.0以上，2000年以來(lái)達(dá)1.4以上，表現(xiàn)出極強(qiáng)的服務(wù)出口能力，巴西也逐漸追趕于2003年RCA超過0.8，表現(xiàn)出一定的服務(wù)出口優(yōu)勢(shì)，而中國(guó)10年來(lái)RCA沒有什么改變，一直低于0.8，并呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，表明在全球服務(wù)貿(mào)易加速發(fā)展的今天，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口能力明顯偏低。
2.中國(guó)服務(wù)業(yè)出口國(guó)際市場(chǎng)占有率 2006年，按照服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額排名，中國(guó)是進(jìn)入前10名的發(fā)展中國(guó)家，印度出口增勢(shì)更是迅猛。2006年，全球服務(wù)貿(mào)易出口額占貨物與服務(wù)貿(mào)易出口總額的比重為18.9%，中國(guó)服務(wù)出口占貿(mào)易出口總額的比重僅為8.6%，在12個(gè)經(jīng)濟(jì)體中居末位，而英國(guó)、印度、愛爾蘭、西班牙服務(wù)出口占比分別為33.5%、37.8%、37.2%、32.7%，相當(dāng)于中國(guó)的3-4倍。 2006年，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口占全球服務(wù)貿(mào)易總出口的3.3%，位居第八，而美國(guó)占全球的比重為14.1%，是中國(guó)的4.2倍;英國(guó)、德國(guó)、日本、法國(guó)占比均高于中國(guó)，說(shuō)明中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在很大差距，國(guó)際服務(wù)出口市場(chǎng)份額仍與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和中國(guó)整體的貿(mào)易地位不相匹配。
3.中國(guó)服務(wù)業(yè)各行業(yè)出口能力 從各個(gè)具體行業(yè)上看，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口結(jié)構(gòu)不平衡。只有旅游和其他商業(yè)服務(wù)的貿(mào)易保持順差狀態(tài)，具有一定的競(jìng)爭(zhēng)力。近年來(lái)，旅游業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力呈現(xiàn)出越來(lái)越強(qiáng)的態(tài)勢(shì)，成為中國(guó)服務(wù)貿(mào)易的支柱行業(yè)。
我國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口增長(zhǎng)比較迅速，但由于服務(wù)業(yè)發(fā)展水平低，滿足不了國(guó)內(nèi)對(duì)服務(wù)的旺盛需求，我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口增加更加迅猛，造成了服務(wù)貿(mào)易逆差不斷增加。1997年的服務(wù)貿(mào)易逆差為32.1億美元，而2006年高達(dá)89.1億美元，10年間增長(zhǎng)了177%，參見表4。服務(wù)貿(mào)易逆差不斷增加，一方面反映出我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)于服務(wù)的旺盛需求，另一方面也反映出我國(guó)服務(wù)業(yè)提供能力與需求之間的差距在加大。 從下頁(yè)表5最后一欄看出，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差項(xiàng)目主要集中在運(yùn)輸、保險(xiǎn)、專有權(quán)利使用費(fèi)和特許費(fèi)項(xiàng)目。我國(guó)在屬于勞動(dòng)密集型的運(yùn)輸服務(wù)業(yè)逆差達(dá)133.5億美元，顯示出極強(qiáng)的比較劣勢(shì)。這是因?yàn)椋?0世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著遠(yuǎn)洋集裝箱運(yùn)輸盛行，運(yùn)輸服務(wù)越來(lái)越偏向于資本、技術(shù)密集型服務(wù)方式轉(zhuǎn)變，而中國(guó)在資本、技術(shù)兩方面的基礎(chǔ)一向比較薄弱，越來(lái)越顯現(xiàn)出相對(duì)的比較劣勢(shì)。
2006年，前后恰好 是我國(guó)貨物貿(mào)易出口增長(zhǎng)最快的階段，按照一般規(guī)律，一國(guó)貨物貿(mào)易出口增加必然會(huì)帶動(dòng)本國(guó)運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易出口的增長(zhǎng)，而我國(guó)的情況正好相反，這反映出我國(guó)生產(chǎn)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上貨物貿(mào)易的發(fā)展。應(yīng)引起足夠的重視。 建筑服務(wù)的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力有所改善，2006年實(shí)現(xiàn)順差7億美元。這主要是由于中國(guó)建筑行業(yè)勞動(dòng)力資源豐富且勞動(dòng)力成本低，使其具有了一定的比較優(yōu)勢(shì)。2006年通信服務(wù)、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)出口是所有行業(yè)中增幅最快的，達(dá)60.8%，實(shí)現(xiàn)12.2億美元的順差。其優(yōu)勢(shì)的獲得主要是靠國(guó)家政策性壟斷和服務(wù)外包的發(fā)展。在目前的市場(chǎng)機(jī)制下，如何將原有的壟斷優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)以提高其整體服務(wù)水平，是電信業(yè)面臨的最大問題。在保險(xiǎn)、金融、專有權(quán)利使用費(fèi)和特許費(fèi)、咨詢和電影音像等高附加值的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，出口能力也普遍偏弱，反映出中國(guó)資本和技術(shù)密集型服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力水平比較低，特別是專有權(quán)利使用費(fèi)和特許費(fèi)逆差高達(dá)64.3億美元，反映該行業(yè)對(duì)進(jìn)口的依賴很大。
(二)中國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外投資能力分析
1.中國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外投資國(guó)際市場(chǎng)占有率 截至2002年，世界服務(wù)業(yè)對(duì)外投資(金融部分除外)存量為31 633.86億美元，中國(guó)則為232.79億美元。由此得出我國(guó)2002年服務(wù)業(yè)對(duì)外投資國(guó)際市場(chǎng)占有率僅為0.74%②。我國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外投資能力明顯偏低。
2.中國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外投資相對(duì)優(yōu)勢(shì)指數(shù)(ICA) 截至2002年，中國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外投資額占我國(guó)對(duì)外投資總額的比例為35.43%，世界服務(wù)業(yè)對(duì)外投資額占世界對(duì)外投資總額的比例為58.21%，而我國(guó)ICA為0.61，說(shuō)明我國(guó)對(duì)外投資能力還很弱。
3.中國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外投資的部門特征 2006年，中國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外直接投資113.8億美元，占當(dāng)年中國(guó)全部對(duì)外直接投資總額的53.8%。其中，金融類對(duì)外直接投資35.3億美元，占中國(guó)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)ν庵苯油顿Y總額的31%;非金融類對(duì)外直接投資78.5億美元，其中租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，對(duì)外投資45.2億美元，占比39.7%，同比下降8.5%;批發(fā)和零售業(yè)11.1億美元，占比9.8%，同比下降50.7%;住宿和餐飲業(yè)0.03億美元，占比甚微，降幅達(dá)66.9%;中國(guó)信息傳輸計(jì)算機(jī)和軟件業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、科研技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)、文化、體育和娛樂業(yè)等幾大新興或現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)外直接投資8.4億美元，占比7.4%，但增勢(shì)迅猛，同比增長(zhǎng)157.7%③。
通過以上分析可知，中國(guó)的服務(wù)貿(mào)易在勞動(dòng)密集型部門具有較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，而資本、技術(shù)密集型服務(wù)部門的出口競(jìng)爭(zhēng)力極弱。 然而，由于服務(wù)產(chǎn)品的特殊性，服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的考察比商品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的考察要復(fù)雜得多，不能完全依賴事后數(shù)據(jù)的分析，還要充分分析影響競(jìng)爭(zhēng)力的構(gòu)成要素，其中人員素質(zhì)、服務(wù)企業(yè)品牌知名度、開展中介活動(dòng)的能力、文化因素等交易前的“軟”因素是決定競(jìng)爭(zhēng)力水平的主要因素。 服務(wù)業(yè)因其需求潛力大，資源消耗少，環(huán)境污染小，科技含量高、附加值高，并具有吸納就業(yè)能力強(qiáng)等顯著特點(diǎn)，是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的部門。2006年，世界服務(wù)出口達(dá)2.76萬(wàn)億美元，服務(wù)進(jìn)口額達(dá)2.65萬(wàn)億美元，分別比上年增長(zhǎng)12%和11%④。近年來(lái)，服務(wù)外包為特征的服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展。
根據(jù)IDC⑤市場(chǎng)調(diào)研數(shù)據(jù)，預(yù)計(jì)2010年，全球服務(wù)外包的市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到1.2萬(wàn)億美元。 目前，全球服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GNP)比重平均為67%，發(fā)達(dá)國(guó)家平均超過75%以上，發(fā)展中國(guó)家平均達(dá)52%;在服務(wù)業(yè)吸收勞動(dòng)力就業(yè)方面，發(fā)達(dá)國(guó)家比重普遍在70%左右，少數(shù)國(guó)家達(dá)到80%以上。而2006年，我國(guó)服務(wù)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重僅為39.5%，勞動(dòng)就業(yè)占全部就業(yè)比重僅為32.2%，我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展總體滯后，這種狀況與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。中國(guó)應(yīng)抓住新的產(chǎn)業(yè)革命和國(guó)際服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。要提高中國(guó)服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，就必須加強(qiáng)對(duì)這些問題的理論、政策、措施多方面研究。
二、打造中國(guó)鉆石—中國(guó)服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)模型 根據(jù)哈佛戰(zhàn)略管理學(xué)家邁克爾·波特的觀點(diǎn)，一國(guó)服務(wù)貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)實(shí)際上就是服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)問題，一國(guó)服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)實(shí)際上是其服務(wù)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)問題。服務(wù)企業(yè)往往通過尋求低成本、服務(wù)產(chǎn)品差異化、獨(dú)特的戰(zhàn)略意圖來(lái)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而當(dāng)服務(wù)企業(yè)的突出能力與產(chǎn) 業(yè)內(nèi)取得成功的關(guān)鍵要素相匹配時(shí)就存在競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。下面形同“鉆石”的模型形象地勾畫出了影響一國(guó)服務(wù)貿(mào)易/服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的基本因素，本文借助波特的“鉆石理論”來(lái)構(gòu)建中國(guó)服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)模型，決定中國(guó)服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的四個(gè)主要因素是，服務(wù)業(yè)要素、服務(wù)市場(chǎng)需求狀況、關(guān)聯(lián)和支撐產(chǎn)業(yè)、服務(wù)企業(yè)與服務(wù)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)狀況以及政府和機(jī)遇兩個(gè)輔助因素。這些競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的決定因素之間是一個(gè)互動(dòng)的系統(tǒng)，形成“鉆石”體系。
(一)服務(wù)業(yè)要素狀況 服務(wù)業(yè)要素包括人力資源、自然資源、知識(shí)資源、資本資源、基礎(chǔ)設(shè)施等。當(dāng)今世界服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)受自然資源、普通勞動(dòng)力等初級(jí)要素的影響越來(lái)越小，而對(duì)知識(shí)、專業(yè)人、專業(yè)研究與教育機(jī)構(gòu)、基于技術(shù)的通訊手段與交通設(shè)施等高級(jí)要素的依賴性越來(lái)越大。 我國(guó)目前服務(wù)業(yè)要素稟賦的現(xiàn)狀是：初級(jí)要素較充裕，各服務(wù)業(yè)都程度不同地缺乏高級(jí)要素。缺乏高級(jí)資源和才能要素是我國(guó)服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)獲取的一大障礙。 我國(guó)如果想通過生產(chǎn)要素建立起產(chǎn)業(yè)強(qiáng)大而又持久的優(yōu)勢(shì)，就必須發(fā)展高級(jí)和專業(yè)生產(chǎn)要素，它們的可獲得性與精致程度決定了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的質(zhì)量。
(二)服務(wù)業(yè)需求狀況 國(guó)內(nèi)成熟和苛刻的服務(wù)需求將有助于企業(yè)不斷提高服務(wù)質(zhì)量和檔次，從而對(duì)服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的獲取起著重大推動(dòng)作用。本國(guó)需求的迅速增長(zhǎng)將會(huì)刺激投資和更快地采用新技術(shù)和大型高效設(shè)備，當(dāng)國(guó)內(nèi)需求預(yù)示著國(guó)際需求時(shí)，也可使本地企業(yè)先于外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)者獲得某產(chǎn)業(yè)的地位優(yōu)勢(shì)，當(dāng)市場(chǎng)需求趨于飽和時(shí)，給企業(yè)一種向國(guó)際市場(chǎng)拓展和進(jìn)行創(chuàng)新的壓力?？梢娛袌?chǎng)需求狀況之間的相互作用產(chǎn)生了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，特別是那些導(dǎo)致開始和持續(xù)刺激投資與革新的條件，以及導(dǎo)致在日益成熟的市場(chǎng)上不斷競(jìng)爭(zhēng)的條件。
我國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展尚處于初期，所面臨的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是不成熟的，服務(wù)需求意識(shí)較差，服務(wù)品種較少，如保險(xiǎn)業(yè)的情況。 (三)相關(guān)和支撐產(chǎn)業(yè) 具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的供應(yīng)商和關(guān)聯(lián)輔助行業(yè)將有利于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。構(gòu)建價(jià)值鏈優(yōu)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與供應(yīng)商之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，使得主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)可以從支撐和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的成本、質(zhì)量、信息交流共享優(yōu)勢(shì)中獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。 “產(chǎn)業(yè)集群”有利于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的集聚主要是商業(yè)集群(如商業(yè)街、購(gòu)物中心等)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚的形成高度依賴于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展所締造的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)、人才集聚等基礎(chǔ)條件。一國(guó)服務(wù)業(yè)就是一個(gè)大的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群。
如運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展將會(huì)推動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展，電信業(yè)的發(fā)展更是金融、保險(xiǎn)、咨詢業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。我國(guó)大部分服務(wù)業(yè)發(fā)展水平低下，造成我國(guó)服務(wù)業(yè)整體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力缺乏。
(四)服務(wù)企業(yè)與競(jìng)爭(zhēng)狀況 基于不同管理意識(shí)的服務(wù)企業(yè)戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)等的構(gòu)建以及國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度會(huì)給處于產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中的企業(yè)造成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)或劣勢(shì)。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)影響最大的是國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的素質(zhì)和較高的新企業(yè)出現(xiàn)率，激烈的競(jìng)爭(zhēng)使產(chǎn)業(yè)保持生機(jī)并構(gòu)成持續(xù)改進(jìn)和創(chuàng)新的壓力，也會(huì)促使企業(yè)尋找國(guó)際市場(chǎng)，以支持其擴(kuò)大的規(guī)模和研發(fā)投資。缺乏足夠的國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)使本國(guó)公司產(chǎn)生自滿，并最終使之在國(guó)際市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。 我國(guó)服務(wù)企業(yè)大部分管理意識(shí)封閉而落后，尚無(wú)實(shí)施跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)機(jī)制和戰(zhàn)略，部分服務(wù)業(yè)由于國(guó)家壟斷而長(zhǎng)期處于競(jìng)爭(zhēng)不充分狀態(tài)下，如電信業(yè)、國(guó)有商業(yè)銀行服務(wù)，壟斷排除了競(jìng)爭(zhēng)，沒有優(yōu)勝劣汰的機(jī)制和價(jià)格下降的機(jī)制。
(五)機(jī)遇 機(jī)遇是可遇不可求并無(wú)法控制的，善于及時(shí)利用機(jī)遇并使之轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)的企業(yè)將獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。目前，全球產(chǎn)業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，全球財(cái)富1 000強(qiáng)中95%的企業(yè)已經(jīng)制定了其離岸服務(wù)外包戰(zhàn)略。離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)的巨大市場(chǎng)潛力與快速發(fā)展，給中國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了難得的機(jī)遇。
(六)政府 政府，由于其多重身份，既是服務(wù)的消費(fèi)者，又是各種標(biāo)準(zhǔn)、政策法規(guī)的制定者，還是商業(yè)活動(dòng)的管理者，因而對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的決定因素有極其重大的影響。 政府作為消費(fèi)者，在政府采購(gòu)中必須有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，扮演挑剔型的顧客，采購(gòu)程序要有利于競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新。政府可以通過增強(qiáng)本國(guó)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的決定性因素，以提高本國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)地位。如政府直接投入企業(yè)無(wú)法行動(dòng)的領(lǐng)域，也就是外部成本，如發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、開放資本渠道、培養(yǎng)信息整合能力等。
三、提高中國(guó)服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的措施
已有許多學(xué)者對(duì)如何提高中國(guó)服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行了有益的研討。本文從政府、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)企業(yè)角度重點(diǎn)提 出以下建議： 政府舉措。我國(guó)商務(wù)部于2006年4月剛剛成立服務(wù)貿(mào)易司，對(duì)服務(wù)貿(mào)易的研究和管理尚缺乏經(jīng)驗(yàn)，為此，要借鑒國(guó)外政府的成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的同時(shí)，加強(qiáng)科學(xué)管理，構(gòu)建中國(guó)的服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
1.制定服務(wù)貿(mào)易出口促進(jìn)戰(zhàn)略與策略 我國(guó)應(yīng)制定服務(wù)貿(mào)易出口發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，扶持重點(diǎn)行業(yè)，發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目。如美國(guó)政府投資4 000億美元建立信息高速公路;印度政府投巨資為軟件企業(yè)和海外的研發(fā)機(jī)構(gòu)、客戶提供高速可靠的數(shù)據(jù)通訊連接;日本政府投資24億日元用于文化無(wú)償援助資金。服務(wù)出口水平是衡量一個(gè)國(guó)家服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的主要標(biāo)志之一。發(fā)達(dá)國(guó)家十分注重制定各種戰(zhàn)略政策來(lái)促進(jìn)服務(wù)出口。很多發(fā)達(dá)國(guó)家提出了“文化立國(guó)”的戰(zhàn)略。日本政府，將動(dòng)畫片當(dāng)作重要出口產(chǎn)品，更是把它作為一種文化形式來(lái)培養(yǎng)，基于文化出口立國(guó)制定的《年度知識(shí)產(chǎn)權(quán)推進(jìn)計(jì)劃》把技術(shù)性、培養(yǎng)人才、加強(qiáng)業(yè)界結(jié)構(gòu)、籌措資金、調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)流通市場(chǎng)作為具體項(xiàng)目進(jìn)行構(gòu)思，對(duì)日本動(dòng)畫片出口起了很大促進(jìn)作用①。
2.建立發(fā)達(dá)的股務(wù)貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)體系 在這方面，美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。一是要建立咨詢、決策與協(xié)調(diào)體系。二是建立橫向服務(wù)體系，由負(fù)責(zé)具體事務(wù)的政府部分組成。美國(guó)的橫向服務(wù)體系涉及十幾個(gè)部門，如其商務(wù)部主要進(jìn)行行業(yè)貿(mào)易分析，并創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境;美國(guó)貿(mào)易開發(fā)署和海外私人投資公司分別負(fù)責(zé)對(duì)外重大項(xiàng)目以及私企投資提供金融援助;美國(guó)進(jìn)出口銀行和中小企業(yè)管理局為中小服務(wù)企業(yè)提供出口服務(wù)等。三是建立縱向服務(wù)體系，即由中央到地方，自上而下的服務(wù)貿(mào)易管理促進(jìn)體系。例如，美國(guó)聯(lián)邦政府在各地設(shè)立“出口扶持中心”，幾乎覆蓋全美所有貿(mào)易城市，各州及重大城市政府設(shè)有出口促進(jìn)機(jī)構(gòu)，并在國(guó)外設(shè)有商務(wù)促進(jìn)機(jī)構(gòu)。
3.促進(jìn)服務(wù)業(yè)要素高級(jí)化、優(yōu)化 服務(wù)業(yè)要素高級(jí)化進(jìn)程的關(guān)鍵是人力資本積累，未來(lái)服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的較量實(shí)際就是人力資本優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)。為此，要加大對(duì)教育與研發(fā)方面的投資，建立多渠道多層次人才培養(yǎng)教育機(jī)構(gòu)與體系。如日本為發(fā)展文化出口貿(mào)易，很重視文化人才的培養(yǎng)，許多大學(xué)和職業(yè)學(xué)校都開設(shè)與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專門學(xué)科，如形象造型學(xué)、尖端藝術(shù)表現(xiàn)、數(shù)碼藝術(shù)、情報(bào)設(shè)計(jì)研究學(xué)、媒體、動(dòng)畫學(xué)等。
4.建立與完善服務(wù)貿(mào)易法規(guī)體系 根據(jù)中國(guó)加入WTO的承諾，目前我國(guó)服務(wù)業(yè)的開放程度已近于發(fā)達(dá)國(guó)家。由于服務(wù)貿(mào)易的特殊性，國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的管理并不通過征收關(guān)稅方式，而是通過一國(guó)國(guó)內(nèi)立法所規(guī)定的種種復(fù)雜的非關(guān)稅措施來(lái)調(diào)整。服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，要求政府充當(dāng)好管理者的角色，政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最重要的角色莫過于保證國(guó)內(nèi)市場(chǎng)處于活潑的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，制定競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范，避免托拉斯?fàn)顟B(tài)。關(guān)鍵是提高政府服務(wù)效率，改革市場(chǎng)準(zhǔn)入審批制度，健全外商投資審批和管理的全過程管理，加強(qiáng)正在維護(hù)市場(chǎng)秩序、創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、提高監(jiān)管水平三方面的能力。
我國(guó)應(yīng)建立一個(gè)以服務(wù)貿(mào)易法為中心，各服務(wù)行業(yè)基本法規(guī)為主要內(nèi)容，其他行業(yè)性行政法規(guī)、規(guī)章和地方性法規(guī)為支撐，依托市場(chǎng)寫作和競(jìng)爭(zhēng)法領(lǐng)域的《合同法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《反壟斷法》等其他經(jīng)濟(jì)法、行政法及刑法相關(guān)規(guī)定為輔助的服務(wù)貿(mào)易法規(guī)體系。 5.建立符合國(guó)際慣例的統(tǒng)計(jì)體系，為科學(xué)決策提供依據(jù) 我國(guó)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)主要是根據(jù)IMF按照國(guó)際收支進(jìn)行的BPM5②統(tǒng)計(jì)，這種統(tǒng)計(jì)體系存在的缺陷在于對(duì)占主要地位的服務(wù)貿(mào)易方式—商業(yè)存在沒有反映。為此，還應(yīng)根據(jù)多個(gè)國(guó)際組織共同編制的《國(guó)際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》進(jìn)行FATS統(tǒng)計(jì)③。
從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一是要完善各種形式服務(wù)提供者和消費(fèi)者的貿(mào)易登記制度，并以法令形式加以規(guī)范，例如，美國(guó)的《國(guó)際投資和服務(wù)貿(mào)易調(diào)查法》，這將提高服務(wù)貿(mào)易信息反饋的數(shù)量和質(zhì)量;二是擴(kuò)大數(shù)據(jù)采集面，除政府統(tǒng)計(jì)所獲得的宏觀數(shù)據(jù)外，還應(yīng)重視擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)范圍，西化統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目，以獲得微觀服務(wù)活動(dòng)數(shù)據(jù);
三是加強(qiáng)數(shù)據(jù)的開發(fā)利用。例如，美國(guó)商務(wù)部每月公開服務(wù)貿(mào)易出口及相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不僅對(duì)政策制定、多雙邊談判有重要意義，更重要的是對(duì)服務(wù)企業(yè)開展市場(chǎng)調(diào)查和出口經(jīng)營(yíng)決策有重大影響。 產(chǎn)業(yè)舉措。如前所述，一國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)際上是一國(guó)服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)問題，因而還要從產(chǎn)業(yè)層面采取必要的措施，增強(qiáng)我國(guó)服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。 1.大力發(fā)展行業(yè)中介組織 以中介服務(wù)機(jī)構(gòu)組成的民間服務(wù)體系是服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系的重要組成部分，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在發(fā)展服務(wù)業(yè)和擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易出口方面，主要 依靠行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織進(jìn)行。如美國(guó)的服務(wù)業(yè)聯(lián)盟，統(tǒng)一協(xié)調(diào)價(jià)格、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、分享市場(chǎng)信息等。香港服務(wù)貿(mào)易民間體系包括香港服務(wù)業(yè)聯(lián)盟、香港總商會(huì)、香港物流協(xié)會(huì)等近百個(gè)組織。我國(guó)不但要大力發(fā)展相關(guān)的服務(wù)中介組織，還要大力發(fā)展民間統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，由于政府統(tǒng)計(jì)的局限性，服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)過程中，還需要借助非政府機(jī)構(gòu)獲取大量有益的數(shù)據(jù)。
2.大力發(fā)展生產(chǎn)型服務(wù)業(yè) 制造業(yè)不僅僅只有制造環(huán)節(jié)，它還包含為制造服務(wù)的研發(fā)、物流、創(chuàng)新、品牌等服務(wù)環(huán)節(jié)。隨著專業(yè)化分工的深化和專業(yè)服務(wù)外部化趨勢(shì)的發(fā)展，制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越依賴于設(shè)計(jì)策劃、技術(shù)研發(fā)、物流等商務(wù)服務(wù)業(yè)的支撐。生產(chǎn)是產(chǎn)品價(jià)值增值的主要源泉。從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)加工制造環(huán)節(jié)的依賴性在減少，生產(chǎn)活動(dòng)越來(lái)越具有戰(zhàn)略環(huán)節(jié)的性質(zhì)。
一個(gè)生產(chǎn)企業(yè)在世界市場(chǎng)上保持競(jìng)爭(zhēng)地位的關(guān)鍵是保持上中下游三個(gè)階段服務(wù)的優(yōu)勢(shì)。發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)密集型產(chǎn)品中這種軟性投入所產(chǎn)生的增值已占到總增加值的70%以上。附隨著制造業(yè)企業(yè)的價(jià)值鏈，生產(chǎn)業(yè)也分為上中下游三段：上游生產(chǎn)：產(chǎn)品研發(fā)、采購(gòu)管理;中游生產(chǎn)：與生產(chǎn)本身結(jié)合的服務(wù)有質(zhì)量控制、設(shè)備租賃、保養(yǎng)與維修等，與生產(chǎn)中游階段并行的服務(wù)有會(huì)計(jì)、人事管理、保險(xiǎn)等;下游生產(chǎn)：產(chǎn)品發(fā)運(yùn)及保險(xiǎn)、廣告與市場(chǎng)營(yíng)銷、售后服務(wù)等。 我國(guó)應(yīng)積極培育生產(chǎn)市場(chǎng)與所需要的專門服務(wù)人才，使生產(chǎn)企業(yè)服務(wù)內(nèi)在化不斷外在化，向企業(yè)價(jià)值鏈的高端發(fā)展從而形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
3.整合相關(guān)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈 任何一項(xiàng)服務(wù)業(yè)都不是單向發(fā)展的，例如，日本《皮卡丘》的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，從游戲軟件發(fā)行到電影、漫畫、音樂的流行，在文化產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上各環(huán)節(jié)都占有自己的位置。我國(guó)應(yīng)該整合相關(guān)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，從價(jià)值鏈的相關(guān)環(huán)節(jié)尋求價(jià)值增值。充分發(fā)展各種業(yè)態(tài)與模式，那么旅游業(yè)的發(fā)展必然會(huì)帶動(dòng)相關(guān)運(yùn)輸業(yè)、餐飲業(yè)、住宿業(yè)、金融業(yè)、通訊業(yè)等服務(wù)部門的發(fā)展，從而帶動(dòng)其競(jìng)爭(zhēng)力的提高。 企業(yè)舉措： 服務(wù)企業(yè)在發(fā)展過程中必須全面地考慮7S要素，包括戰(zhàn)略(Strategy)、組織結(jié)構(gòu)(Structure)、制度(Systems)、風(fēng)格(Style)、人才(Staff)、技能(Skills)。 共同價(jià)值觀(Shared Values)。其中，戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)和制度被認(rèn)為是企業(yè)成功的“硬件”，風(fēng)格、人才、技能和共同價(jià)值觀被認(rèn)為是企業(yè)成功經(jīng)營(yíng)的“軟件”。 硬件要素構(gòu)建： 結(jié)構(gòu)(Structure)，一個(gè)企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)會(huì)影響其戰(zhàn)略規(guī)劃及變革能力。一個(gè)企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)要以顧客為中心來(lái)設(shè)計(jì)。戰(zhàn)略(strategy)，構(gòu)建戰(zhàn)略意圖是獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的一個(gè)重要途徑，服務(wù)業(yè)尤其要高度重視品牌戰(zhàn)略。
一個(gè)企業(yè)要針對(duì)或預(yù)期其外部環(huán)境、顧客或競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手所發(fā)生的變化，確定需要采取的行動(dòng)。制度(Systems)，在制定戰(zhàn)略時(shí)，管理層必須擁有關(guān)于其運(yùn)營(yíng)、顧客及競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的詳細(xì)數(shù)據(jù)以判斷形勢(shì)的嚴(yán)重性，這就使得企業(yè)的管理會(huì)計(jì)系統(tǒng)、市場(chǎng)研究和銷售跟蹤系統(tǒng)和競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)系統(tǒng)成為必不可少。而在戰(zhàn)略實(shí)施過程中，則應(yīng)制定與戰(zhàn)略思想相一致的制度體系。 軟件要素構(gòu)建： 風(fēng)格(Style)，服務(wù)企業(yè)應(yīng)形成良好的企業(yè)文化，形成自己高效獨(dú)特的管理風(fēng)格，形成自己的品牌風(fēng)格與文化。
共同的價(jià)值觀(Shared Values)，一個(gè)企業(yè)要確定自己的首要目標(biāo)，明確自己的使命，而不能盲目發(fā)展。人員(Staff)，指的是人力資源系統(tǒng)，包括員工評(píng)審、培訓(xùn)、工資體系的構(gòu)建以及諸如動(dòng)機(jī)、士氣、態(tài)度等無(wú)形精神因素。實(shí)踐證明，人才是戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵。技能(Skills)，是公司獨(dú)特的能力與才干。要通過嚴(yán)格、系統(tǒng)的培訓(xùn)，使員工掌握一定的技能。松下幸之助認(rèn)為，每個(gè)人都要經(jīng)過嚴(yán)格的訓(xùn)練，才能成為優(yōu)秀的人才。 當(dāng)一個(gè)服務(wù)企業(yè)所有的S要素很好地溝通和協(xié)調(diào)一致運(yùn)行時(shí)，這個(gè)企業(yè)就會(huì)成為一個(gè)強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)者，從而獲得成功。
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當(dāng)我國(guó)在 20 世紀(jì)末基本實(shí)現(xiàn)普及九年義務(wù)教育（以下簡(jiǎn)稱“普九”）的戰(zhàn)略目標(biāo)后，人們比以往更加關(guān)注義務(wù)教育發(fā)展中的差距問題。在理論研究和媒體輿論相結(jié)合并對(duì)國(guó)家政策和社會(huì)穩(wěn)定的影響日益擴(kuò)大的情況下，從理論上科學(xué)地分析義務(wù)教育發(fā)展中的差距問題，對(duì)國(guó)家制定正確、可行的義務(wù)教育均衡發(fā)展的具體政策十分重要，對(duì)引導(dǎo)義務(wù)教育健康發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定也十分重要。
一、關(guān)于分析義務(wù)教育發(fā)展差距的方法論
在調(diào)查和論證我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展的差距時(shí)，既可以應(yīng)用整體數(shù)據(jù)的基本統(tǒng)計(jì)方法，也可以應(yīng)用抽樣或個(gè)案等調(diào)查方法，還可以援用國(guó)際上通行的反映人們生活水平及其差距的分析方法如恩格爾系數(shù)、基尼系數(shù)等。不可否認(rèn)，這些方法本身具有一定程度的科學(xué)性。但是，方法不等于方法論。當(dāng)所應(yīng)用的研究方法忽略了科學(xué)方法論的支撐時(shí)，即使方法本身具有一定程度的科學(xué)性，其研究結(jié)果或結(jié)論仍有可能存在偏差甚至嚴(yán)重的錯(cuò)誤。
研究與分析我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展差距的科學(xué)方法論，最根本的就是唯物辯證法。
（一）我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展中存在差距的現(xiàn)象及其本質(zhì)
在我國(guó)義務(wù)教育的發(fā)展中，目前存在著區(qū)域之間的差距、城鄉(xiāng)之間的差距和學(xué)校之間的差距。社會(huì)各個(gè)階層的人們都能夠直接觀察到并切身感受到此現(xiàn)象。對(duì)上述差距進(jìn)行研究，僅僅較為細(xì)致、精確地描述存在差距的現(xiàn)象是不夠的，重要的是還必須分析此現(xiàn)象的本質(zhì)。
如果將 20 世紀(jì)末我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)“普九”作為一個(gè)臨界點(diǎn)，那么我國(guó)義務(wù)教育在質(zhì)上經(jīng)歷了兩個(gè)不同的發(fā)展階段。在 20 世紀(jì)后期，我國(guó)的義務(wù)教育就存在著差距，但那時(shí)的差距在質(zhì)上表現(xiàn)為中西部地區(qū)和廣大農(nóng)村地區(qū)存在著數(shù)量巨大的失學(xué)人口，尤其是初中階段失學(xué)人口，也就是“普及”與“未普及”的矛盾。進(jìn)入 21 世紀(jì)，我國(guó)的義務(wù)教育仍存在著差距，如占全國(guó)總?cè)丝诩s 10 ％的地區(qū)至今尚未實(shí)現(xiàn)基本“普九”的目標(biāo)。如果將此類尚未“普九”的地區(qū)與全國(guó)大多數(shù)已實(shí)現(xiàn)“普九”目標(biāo)及義務(wù)教育發(fā)展水平較高的地區(qū)進(jìn)行比較，可以說(shuō)目前少數(shù)地區(qū)的義務(wù)教育狀況與全國(guó)大多數(shù)地區(qū)存在很大差距，但這決不是全國(guó)的普遍狀態(tài)。從全國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)和絕大多數(shù)人口的角度看，目前的差距在質(zhì)上已經(jīng)不是“普及”與“未普及”的矛盾，而是如何鞏固“普九”成果與提高“普九”水平的矛盾，是其發(fā)展水平高與低、快與慢的矛盾。因此，盡管在前后兩個(gè)歷史時(shí)期，義務(wù)教育都存在差距，但它們是完全不同質(zhì)的差距。不同質(zhì)的差距根本不存在可比性，所以僅通過對(duì)不同歷史時(shí)期義務(wù)教育不同質(zhì)的差距進(jìn)行比較，是不能斷言目前的差距比以往更大的。如果不能正確認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)，在研究中就不能公正評(píng)價(jià)我國(guó)在實(shí)施義務(wù)教育方面所取得的歷史性成就，也就不能公正評(píng)價(jià)各級(jí)黨委和政府為之所做出的巨大努力，并會(huì)無(wú)意或故意地混淆義務(wù)教育發(fā)展不同階段的差距在質(zhì)上的根本區(qū)別，誤導(dǎo)理論研究與輿論，甚至誤導(dǎo)公眾對(duì)我國(guó)義務(wù)教育形勢(shì)的判斷。
也許人們關(guān)注的主要是現(xiàn)階段義務(wù)教育發(fā)展水平高與低、快與慢的差距是否在擴(kuò)大，即同質(zhì)的差距問題。但是，既然是同質(zhì)的差距，那么此類差距的產(chǎn)生一定存在特定的、與以往不同的原因，因而只能采取與以往不同的對(duì)策。
（二）我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展中存在差距的因果關(guān)系分析
在理論研究中，僅僅指出差距是不夠的，還應(yīng)當(dāng)追溯其原因，而且需要對(duì)其原因進(jìn)行正確的判斷。造成我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展中存在差距的原因既有歷史因素又有現(xiàn)實(shí)因素，既有客觀因素又有主觀因素。
1. 歷史因素與現(xiàn)實(shí)因素的延續(xù)關(guān)系
包括義務(wù)教育在內(nèi)的整個(gè)教育在現(xiàn)實(shí)上的差距，是其在歷史上的差距的延續(xù)，其中的影響因素也部分地由歷史延續(xù)到現(xiàn)實(shí)之中。從歷史角度看，盡管我國(guó)具有重視教育的傳統(tǒng)，但教育發(fā)展在古代就存在著差距。在古代經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，人們重視教育的理念較為濃厚、穩(wěn)定，文化繁榮，各級(jí)教育設(shè)施較多。從清末開始，近代教育發(fā)展的重心開始向沿海地區(qū)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。在中華民國(guó)階段，雖然大力推進(jìn)國(guó)民教育體系的建設(shè)，但教育發(fā)展較好、較快的仍多集中在經(jīng)濟(jì)富庶的地區(qū)和城鎮(zhèn)。這種非均衡狀態(tài)在建國(guó)以后雖然得到很大改變，但仍不同程度地延續(xù)下來(lái)，因而使一些地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展缺少歷史基礎(chǔ)，客觀上造成義務(wù)教育目前的非均衡狀態(tài)。
因此，在分析義務(wù)教育目前的差距時(shí)，不應(yīng)忽略其歷史因素所起的作用，不能割斷歷史因素的延續(xù)。正如任何對(duì)現(xiàn)實(shí)與未來(lái)不利的歷史積淀都需要在現(xiàn)實(shí)與未來(lái)的發(fā)展進(jìn)程中逐步改變、祛除一樣，對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展不利的歷史因素也需要在其現(xiàn)實(shí)與未來(lái)的發(fā)展進(jìn)程中逐步改變和祛除，同時(shí)對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展的有利因素也需要逐步形成。于是，盡管我們必須“只爭(zhēng)朝夕”，但也必須認(rèn)真地意識(shí)到推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史進(jìn)程。
2. 客觀因素與主觀因素的辯證關(guān)系
從客觀角度看，造成我國(guó)義務(wù)教育目前差距的現(xiàn)實(shí)原因主要有： (1) 自然地理因素。在山區(qū)、牧區(qū)以及廣袤的高寒地區(qū)，人類生存環(huán)境惡劣，人口密度小，義務(wù)教育適齡人口居住地極為分散，使義務(wù)教育學(xué)校難以形成適度規(guī)模，增加了教育成本。 (2) 人口遷移因素。上述地區(qū)的居住人口多為少數(shù)民族，其民族文化、生活習(xí)俗以及人權(quán)因素等使他們難以集體遷移到其他地區(qū)，也難以根據(jù)勞動(dòng)力的市場(chǎng)調(diào)節(jié)而實(shí)現(xiàn)個(gè)人的區(qū)域流動(dòng)。此外，龐大的農(nóng)業(yè)人口攜家在全國(guó)范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)間流動(dòng)，一方面使農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校的規(guī)?？s小或生源不穩(wěn)定、布局調(diào)整困難，并由此嚴(yán)重影響教育成本，另一方面造成城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校的諸多困難。同時(shí)，農(nóng)村留駐人口和流動(dòng)農(nóng)業(yè)人口的“超生”又加劇了農(nóng)村義務(wù)教育的公共財(cái)政壓力。 (3) 經(jīng)濟(jì)及義務(wù)教育財(cái)政體制因素。我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差距，建立在此基礎(chǔ)上的以行政區(qū)劃為主的公共財(cái)政體制，雖然可以避免“平調(diào)”的平均主義，但它在客觀上造成各行政區(qū)劃之間公共財(cái)政資源的很大差距。義務(wù)教育公共財(cái)政體制又建立在以行政區(qū)劃為主的公共財(cái)政體制的基礎(chǔ)之上，這就在客觀上導(dǎo)致各行政區(qū)劃之間義務(wù)教育公共財(cái)政資源的很大差距。
從主觀角度看，造成我國(guó)義務(wù)教育目前差距的現(xiàn)實(shí)原因，主要是許多地方政府未能真正認(rèn)識(shí)到義務(wù)教育及其“均衡化”的戰(zhàn)略重要性，未能將其放在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與社會(huì)“和諧發(fā)展”的戰(zhàn)略高度，未能切實(shí)落實(shí)教育尤其是義務(wù)教育的戰(zhàn)略地位，政府不能依法執(zhí)行義務(wù)教育公共財(cái)政預(yù)決算制度，學(xué)校經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。更有甚者，有的地方政府人員挪用義務(wù)教育公共財(cái)政資金，非法占用、轉(zhuǎn)移、拍賣公立義務(wù)教育學(xué)校資產(chǎn)等。此外，政府某些教育政策的失誤如集中巨額公共教育財(cái)政資金用于少數(shù)“窗口學(xué)?！?、“示范性高中”等建設(shè)，也導(dǎo)致了義務(wù)教育發(fā)展中的差距。
在承認(rèn)上述兩者都是影響因素的前提下，需要確定的是：究竟是客觀因素還是主觀因素在根本上造成了義務(wù)教育的差距？如果用“物質(zhì)與精神相互關(guān)系”的哲學(xué)思想來(lái)解釋，那么答案應(yīng)當(dāng)是清楚的：一方面，主觀因素在一定程度上可以改變客觀因素、最大限度地利用客觀因素中的積極方面并限制消極方面。這就可以解釋為什么同樣是經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)，主觀因素使有些地方的義務(wù)教育發(fā)展得好些，而有些地方的義務(wù)教育發(fā)展得就很差；為什么同樣是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，一江之隔的兩片地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展水平卻存在很大差距。另一方面，客觀因素是造成義務(wù)教育差距的根本原因。這也可以解釋為什么盡管有些經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)做出了巨大努力，但是其義務(wù)教育發(fā)展水平及均衡狀態(tài)仍然落后于不甚努力、根本不努力甚至主觀上反向而行的某些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。因此，無(wú)論在理論研究還是在政策制定中都不能夸大人的主觀因素在義務(wù)教育發(fā)展中的作用。
3. 經(jīng)濟(jì)上的差距與義務(wù)教育上的差距之間的因果關(guān)系
一般情況下，當(dāng)義務(wù)教育公共財(cái)政體制建立在以行政區(qū)劃為主的公共財(cái)政體制的基礎(chǔ)之上時(shí)，經(jīng)濟(jì)上的差距導(dǎo)致了義務(wù)教育上的差距。而義務(wù)教育上的差距又導(dǎo)致了弱勢(shì)群體發(fā)展起點(diǎn)的不公平，進(jìn)而維系并擴(kuò)展了人們?cè)诮?jīng)濟(jì)上的差距。從邏輯學(xué)角度看，兩種差距互為因果關(guān)系，但從哲學(xué)角度看，經(jīng)濟(jì)上的差距是義務(wù)教育上的差距的決定性因素。正因?yàn)槿绱?，即使在發(fā)達(dá)國(guó)家，當(dāng)它們實(shí)行以行政區(qū)劃為主的公共財(cái)政體制時(shí)，經(jīng)濟(jì)的區(qū)域差距也使其義務(wù)教育存在區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距和公立學(xué)校之間的差距。雖然它們也實(shí)行中央財(cái)政的補(bǔ)貼，但那只能保障弱勢(shì)地區(qū)的義務(wù)教育不低于最低標(biāo)準(zhǔn)或基本標(biāo)準(zhǔn)，卻不能保證弱勢(shì)地區(qū)的義務(wù)教育發(fā)展水平都接近或達(dá)到發(fā)達(dá)地區(qū)的同等水平。如果忽略經(jīng)濟(jì)差距對(duì)義務(wù)教育差距的決定性作用，而過分強(qiáng)調(diào)義務(wù)教育差距對(duì)經(jīng)濟(jì)差距的作用，那么在研究中就會(huì)違反哲學(xué)的基本原理，在政策制定中就會(huì)產(chǎn)生不切實(shí)際的理想主義。
二、關(guān)于義務(wù)教育均衡發(fā)展的相對(duì)性
（一）義務(wù)教育均衡發(fā)展的重心在于“發(fā)展”
經(jīng)過 20 世紀(jì)后期的奮斗，我國(guó)已基本實(shí)現(xiàn)了“普九”目標(biāo)，形成了由近百萬(wàn)所各種水平的學(xué)校組成的義務(wù)教育體系。隨后，尚未基本完成“普九”目標(biāo)的地區(qū)如西部地區(qū)，在中央政府及發(fā)達(dá)地區(qū)的支援下，繼續(xù)為實(shí)現(xiàn)“普九”目標(biāo)而實(shí)施“攻堅(jiān)”工程。迄今為止，我國(guó)義務(wù)教育的發(fā)展水平至少可以劃分為以下層次：其一，尚未基本完成“普九”的地區(qū)要基本實(shí)現(xiàn)“普九”目標(biāo)；其二，“普九”水平出現(xiàn)下滑的地區(qū)要鞏固“普九”成果；其三，“普九”水平原先較低的地區(qū)要提高“普九”水平；其四，原先水平較高的地區(qū)要提高教育質(zhì)量，并逐步提高普及義務(wù)教育的年限。其中，處于前兩個(gè)層次的多為農(nóng)村地區(qū)。此外，無(wú)論處于上述哪一個(gè)層次的地區(qū)，都面對(duì)著義務(wù)教育城鄉(xiāng)差距的挑戰(zhàn)，面對(duì)著一定數(shù)量的農(nóng)村學(xué)齡人口以一定的規(guī)模和速率向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的挑戰(zhàn)，從而面對(duì)著義務(wù)教育“屬地化”的挑戰(zhàn)。因此，我國(guó)義務(wù)教育在 21 世紀(jì)前二十年的發(fā)展，不是全局性的“有或無(wú)”的問題，也不是在同一層次上的“同速發(fā)展”問題，而必然且必須是根據(jù)“分層、分類、分區(qū)、分段發(fā)展”的原則提高發(fā)展水平、質(zhì)量和效益的問題。
（二）義務(wù)教育均衡發(fā)展的核心在于“均衡”
“均衡”是發(fā)展的指導(dǎo)原則與價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。但“均衡”的目的必須是促進(jìn)義務(wù)教育的發(fā)展，其結(jié)果必須是實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的發(fā)展。這就是“均衡”與發(fā)展之間的邏輯關(guān)系。應(yīng)根據(jù)上述邏輯關(guān)系，來(lái)研究與確定“均衡”的含義、指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。
1. “均衡”至少有以下兩種含義： (1) 在全國(guó)各地的城鄉(xiāng)地區(qū)，義務(wù)教育都得到發(fā)展，而不是有的地區(qū)發(fā)展，有的地區(qū)停滯甚至倒退；也不是僅僅城市的義務(wù)教育發(fā)展，農(nóng)村的則停滯或倒退。 (2) 在全國(guó)各地的城鄉(xiāng)地區(qū)，義務(wù)教育發(fā)展水平的差距控制在合理區(qū)間或義務(wù)教育發(fā)展達(dá)到相近水平。如果說(shuō)義務(wù)教育均衡發(fā)展需要“分層、分類、分區(qū)、分段”的話，那么在今后數(shù)年中對(duì)“均衡”的規(guī)定應(yīng)取上述第一種含義，然后到 21 世紀(jì)前葉結(jié)束時(shí)，對(duì)“均衡”的規(guī)定應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)上述第二種含義。無(wú)論對(duì)“均衡”做出上述哪一種規(guī)定，都意味著“均衡”的相對(duì)性，意味著在“均衡”狀態(tài)下某種差距的存在。
2. “均衡”的關(guān)鍵性指標(biāo)必須包括：教育資源（其中必須包括生均教育財(cái)政資源、物力資源、教師資源和信息資源等）、教育質(zhì)量和教育效益。上述指標(biāo)既涉及“均衡”的外在形式，即通過學(xué)校外部各方的努力所形成的教育資源狀態(tài)，又涉及“均衡”的內(nèi)在本質(zhì)，即受教育者素質(zhì)的普遍提高以及在此基礎(chǔ)上的教育資源的合理、有效使用。這意味著盡管教育資源的供給與配置是“均衡”的關(guān)鍵性指標(biāo)之一，但不是唯一指標(biāo)。如果沒有義務(wù)教育質(zhì)量的普遍提高或沒有質(zhì)量的“均衡”，資源供給與配置的均衡就僅僅是表面的，并反而可能導(dǎo)致教育資源的浪費(fèi)。當(dāng)教育資源相對(duì)均衡時(shí)，義務(wù)教育質(zhì)量的普遍提高，在很大程度上取決于校長(zhǎng)、教師和學(xué)生們的主觀努力，難以通過外部的強(qiáng)制性力量來(lái)實(shí)現(xiàn)。人們?cè)谥饔^努力方面的差距是絕對(duì)的，這就決定了義務(wù)教育質(zhì)量的“均衡”是相對(duì)的，進(jìn)而決定了義務(wù)教育均衡發(fā)展是相對(duì)的。
3. “均衡”的標(biāo)準(zhǔn)可以從多種角度予以研制，但無(wú)論有多少種角度，關(guān)鍵是要從學(xué)生及其家庭受益和公共教育資源的承受能力與需求的適當(dāng)性的角度來(lái)確定。 (1) 就教育機(jī)會(huì)而言，“均衡”的標(biāo)準(zhǔn)至少有三個(gè)層次，第一個(gè)層次是適齡人口都能夠根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定接受義務(wù)教育；第二個(gè)層次是逐步使盡可能多的適齡人口都能夠享有充分、良好甚至優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育公共資源；第三個(gè)層次是使盡可能多的適齡人口能夠接受更長(zhǎng)年限的優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育。 (2) 就教育結(jié)果而言，“均衡”的標(biāo)準(zhǔn)也至少有兩個(gè)層次：第一個(gè)層次是適齡人口都能夠合格地完成義務(wù)教育；第二個(gè)層次是使盡可能多的適齡人口能夠得到更多、更高水平的發(fā)展。
論文摘 要：在媒介整合時(shí)代下的中國(guó)新聞教育改革大致沿襲三條路徑：即分別作為專業(yè)課程、專業(yè)方向和教育理念來(lái)加以建設(shè)現(xiàn)有的新聞教育體系 。但是由于對(duì)媒介融合實(shí)質(zhì)存在認(rèn)知誤區(qū)，三種路徑在現(xiàn)實(shí)發(fā)展中都存著問題。作為專業(yè)課程上唯技術(shù)至上的課程取向，在專業(yè)方向上對(duì)通識(shí) 課程設(shè)置認(rèn)知模糊，在專業(yè)理念上對(duì)新聞教育目標(biāo)缺乏大局意識(shí)，都導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)改革處于瓶頸狀態(tài)。媒介融合下的新聞教育實(shí)質(zhì)上是傳播者和受 傳者的傳播理念融合，是知識(shí)性課程與技術(shù)性課程的融合，是對(duì)專業(yè)人才和社會(huì)人才培養(yǎng)目標(biāo)的融合。
1 媒介融合對(duì)新聞教育的沖擊
1.1 關(guān)于媒介融合
媒體融合是國(guó)際傳媒大整合之下的新作業(yè)模式，是將報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等的采編作業(yè)有效結(jié)合起來(lái)，資源共享，集中處理，衍生出不同形式的信息產(chǎn)品，然后通過不同平臺(tái)傳播給受眾。在新聞生產(chǎn)流程上，傳統(tǒng)媒體與新媒體的互動(dòng)與融合使新聞媒體的組織結(jié)構(gòu)和工作方式發(fā)生了根本性的變革，一體化的數(shù)字內(nèi)容生產(chǎn)平臺(tái)的建構(gòu)、一個(gè)采編團(tuán)隊(duì)同時(shí)面對(duì)多種媒體終端的內(nèi)容整合，要求新聞組織與每一個(gè)新聞從業(yè)者都能勝任媒介融合帶來(lái)的新的任務(wù)。密蘇里大學(xué)新聞學(xué)院副院長(zhǎng)布賴恩布魯克斯（brians brooks）06年6月在人大講座時(shí)，曾介紹說(shuō)：媒體融合的“核心思想就是，隨著媒體技術(shù)的發(fā)展和一些藩籬的打破，以及電視、網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)技術(shù)的不斷進(jìn)步，各類新聞媒體將融合在一起?！薄坝浾弑仨毧缙脚_(tái)承擔(dān)不同媒體交給的工作，98%的工作將和今天要做的極大不同?！?/p>
1.2 媒介融合呼喚新聞教育的改革
過去的十年，媒介融合已成為全球性的熱門話題，在中西方的傳媒界實(shí)踐中也已經(jīng)相當(dāng)普遍。在數(shù)字技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)傳播推動(dòng)下，各類型媒介會(huì)通過新介質(zhì)真正實(shí)現(xiàn)匯聚和融合。媒體融合的深度發(fā)展為傳媒業(yè)提供了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，而新聞教育也必須正視這一挑戰(zhàn)作出相應(yīng)變革。媒介整合影響了整個(gè)新聞業(yè)制作流程，對(duì)傳統(tǒng)新聞媒體的生存競(jìng)爭(zhēng)提出了新的問題。傳統(tǒng)媒體與新媒體的整合傳播，促使了以前占據(jù)獨(dú)立市場(chǎng)份額的各個(gè)媒介開始從獨(dú)立經(jīng)營(yíng)中轉(zhuǎn)向多種媒介的聯(lián)合運(yùn)作，尤其是在新聞信息采集上的聯(lián)運(yùn)操作，最大限度地減少了人力、資金和設(shè)備的投入，從而實(shí)現(xiàn)了利潤(rùn)的最大化。其次在整合傳播的過程，技術(shù)因素的力量越來(lái)越得到突顯。新媒體不僅作為一種媒介載體，更是成為一種嶄新的表達(dá)方式。新媒體發(fā)展中技術(shù)的更新?lián)Q代，對(duì)新聞教育提出了新的問題。
1.3 媒介融合背景下中國(guó)新聞教育改革的現(xiàn)狀
中國(guó)的不少高校正逐步開始順應(yīng)媒介融合的時(shí)代環(huán)境，進(jìn)行新聞教育的相關(guān)改革和調(diào)整，既體現(xiàn)在教育觀念上，也體現(xiàn)在課程設(shè)置和教學(xué)方式等方面。概況來(lái)說(shuō)，現(xiàn)階段的新聞教育改革呈現(xiàn)出三個(gè)層次。
1.3.1 把媒介融合做為一種專業(yè)課程體系來(lái)建設(shè)。通過開設(shè)具有實(shí)驗(yàn)意義的數(shù)字傳播課程來(lái)適應(yīng)媒介融合的發(fā)展趨勢(shì)，如《多媒體信息傳播》《網(wǎng)絡(luò)新聞編輯》等，在課程體系上將新增加的課程作為原有課程的補(bǔ)充。
1.3.2 把媒介融合作為一種專業(yè)方向來(lái)建設(shè)。不單獨(dú)開設(shè)具體的數(shù)字傳播課程，而將新媒體概念滲透于各個(gè)專業(yè)的課程中，嘗試“大傳播”意義上的“媒介融合”，并重點(diǎn)借助“網(wǎng)絡(luò)傳播實(shí)驗(yàn)室”、“新興媒體實(shí)驗(yàn)室”等教研一體化實(shí)驗(yàn)室，讓學(xué)生在新技術(shù)運(yùn)用過程中掌握相關(guān)知識(shí)和技巧。
密蘇里大學(xué)呼應(yīng)業(yè)界的需求，緊跟技術(shù)發(fā)展潮流，于2005年9月開設(shè)了一個(gè)新的“媒體融合”的專業(yè)，在“交叉”的基礎(chǔ)上，為學(xué)生提供新聞傳播技能的全面訓(xùn)練，以培養(yǎng)適應(yīng)媒體融合的新型新聞人才。密蘇里大學(xué)新聞學(xué)院推出的“融合新聞學(xué)”（convergence journalism）專業(yè)，已成為這一領(lǐng)域的引領(lǐng)者。
在中國(guó)媒介融合背景下的媒介融合的專業(yè)建設(shè)也悄然起步。2007年，南京大學(xué)金陵學(xué)院獲批開設(shè)媒體融合專業(yè)(方向)，并于2007年秋季開始招生，這是國(guó)內(nèi)高校首次開設(shè)媒體融合專業(yè)；汕頭大學(xué)長(zhǎng)江新聞與傳播學(xué)院與美國(guó)的密蘇里大學(xué)新聞學(xué)院合作，成立了我國(guó)高校首家融合媒體實(shí)驗(yàn)室；2008年4月3日，華中科技大學(xué)新聞與信息傳播學(xué)與美國(guó)密蘇里大學(xué)新聞學(xué)院媒介融合系簽署了一項(xiàng)合作協(xié)議，雙方約定互為姊妹學(xué)院，共同舉辦“新媒體發(fā)展與媒介融合”國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)，推進(jìn)雙方的師生互訪，互相承認(rèn)學(xué)分。
1.3.3 把媒介融合作為一種教育理念加以應(yīng)用。即整個(gè)學(xué)院以媒體融合為基礎(chǔ)，將媒體融合嵌入到新聞理論演變中，將教師的日常教學(xué)和學(xué)生的實(shí)習(xí)實(shí)踐都按照媒介融合的趨勢(shì)和技術(shù)特點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整，探討多元化互動(dòng)新媒體教育模式。如中國(guó)人民大學(xué)新聞學(xué)院在調(diào)整學(xué)院治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，在教學(xué)中，嘗試在本科推出6個(gè)專業(yè)課程包，讓學(xué)生能夠既打好學(xué)科知識(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)可根據(jù)興趣、發(fā)展?jié)摿x擇專業(yè)課程包。同時(shí)，在此前提下，也積極利用學(xué)校學(xué)科優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科的合作互補(bǔ)，試行聯(lián)合培養(yǎng)，使學(xué)生在校期間，就能夠具有兩個(gè)以上的學(xué)科知識(shí)融合。在實(shí)踐層面，人民大學(xué)嘗試將學(xué)生的實(shí)習(xí)真正融入到新聞業(yè)界的生產(chǎn)流程中，搭建真正具有實(shí)戰(zhàn)功能的媒介融合平臺(tái)。
縱觀這三個(gè)層次的改革，核心點(diǎn)其實(shí)體現(xiàn)在了對(duì)專業(yè)技術(shù)的重視。然而單純對(duì)技術(shù)的重視并不足以應(yīng)對(duì)媒介融合的發(fā)展。媒介融合給新聞傳播教育帶來(lái)的挑戰(zhàn)，不僅體現(xiàn)在技術(shù)層面，還體現(xiàn)在受眾心理、社會(huì)文化、政治經(jīng)濟(jì)層面的轉(zhuǎn)變。所以，深刻理解媒介融合的實(shí)質(zhì)，正確認(rèn)識(shí)媒介融合對(duì)新聞教育培養(yǎng)目標(biāo)的改變，才能夠使新聞教育從根本上適應(yīng)融合媒介的時(shí)代背景。
2 媒介融合背景下新聞教育的認(rèn)知誤區(qū)
2.1 對(duì)媒介融合對(duì)新聞實(shí)踐影響的認(rèn)識(shí)誤區(qū)——停留在了對(duì)新聞制作者與制作方式上，忽視了受傳者的影響
媒介融合帶給新聞傳播行業(yè)的改變不僅是體現(xiàn)在業(yè)務(wù)流程、行業(yè)規(guī)則、媒介形態(tài)上，它改變的不僅僅是制作者，更重要的是受傳者對(duì)媒體選擇和利用的方式。單一的從制作者層面理解媒介融合，嘗試著通過培訓(xùn)全能記者的方式來(lái)適應(yīng)媒介形態(tài)的變化，并不足以應(yīng)變紛復(fù)繁雜的現(xiàn)實(shí)狀況。更重要的是從受傳者的角度來(lái)分析媒介融合的影響。媒介融合對(duì)受眾的影響主要體現(xiàn)在受眾對(duì)新聞的獲取和理解方式上。
2.1.1 改變了受眾獲取信息的方式公眾日益擺脫被動(dòng)接受新聞或信息的狀態(tài)。尤其是年輕人，樂于回應(yīng)、參與媒體報(bào)道，甚至創(chuàng)建個(gè)人的媒體。
而且在年輕人中，擁有這種新媒介技能的人群在增加。專業(yè)媒體的記者必須正視這一現(xiàn)實(shí)，而且學(xué)會(huì)從這種方式中獲取自身工作的養(yǎng)分。如從網(wǎng)上論壇，在線視頻中尋找報(bào)道的靈感和故事。
2.1.2 改變了受眾理解信息的方式。在傳統(tǒng)新聞業(yè)為主導(dǎo)的新聞時(shí)代，人們對(duì)新聞的認(rèn)知和信賴是基于對(duì)理論、數(shù)據(jù)的臣服，而在新媒體時(shí)代受眾選擇和體驗(yàn)新聞更多是出于情感判斷。傳統(tǒng)新聞學(xué)去強(qiáng)調(diào)以理服人，擺事實(shí)講道理，用社會(huì)學(xué)解決理念傳播、影響力問題，但今天它的效能卻在極大減損。現(xiàn)在95%以上的社會(huì)判斷、社會(huì)信任建立在情感判斷基礎(chǔ)之上，要讓人們?cè)谇楦畜w驗(yàn)當(dāng)中產(chǎn)生向心力和認(rèn)同感，動(dòng)之以情，這是在媒介融合時(shí)代必須學(xué)會(huì)的一種傳播手段。
2.2 對(duì)融合新聞教育培養(yǎng)目標(biāo)的認(rèn)知誤區(qū)——唯技術(shù)至上的專業(yè)取向
早期在新聞學(xué)框架中的新聞教育注重采寫編評(píng)的技能課程。在新聞學(xué)向傳播學(xué)過渡的過程中，特別媒介融合發(fā)展的背景下，注重新媒體的技能培養(yǎng)又成了新的學(xué)科取向，提出培養(yǎng)“全能型人才”、“跨媒體記者”的新的培養(yǎng)目標(biāo)。培養(yǎng)目標(biāo)的核心就是體現(xiàn)在了對(duì)技術(shù)的重視上，嘗試打破早期的專業(yè)類別劃分，讓學(xué)生打包學(xué)習(xí)不同的專業(yè)方向的知識(shí)。實(shí)際上全媒體記者的核心并不是單純的專業(yè)質(zhì)技能的掌握，媒介融合教學(xué)目的也不是要求報(bào)道者同時(shí)掌握所有媒體形式的專業(yè)技能。而是要求報(bào)道者能夠在團(tuán)隊(duì)中正確理解自己的角色，將受傳者和傳播者的身份進(jìn)行互動(dòng)，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況選擇合適的報(bào)道方式和報(bào)道技巧，以適應(yīng)當(dāng)前的媒體環(huán)境的變化。單純的“唯技術(shù)至上論”會(huì)導(dǎo)致新聞信息的重復(fù)傳播，深度信息的缺乏，減損有效傳播的的效率。
2.3 對(duì)融合新聞教育課程設(shè)置的認(rèn)知誤區(qū)——對(duì)融合新聞教育的課程設(shè)置認(rèn)知模糊
2.3.1 融合新聞?wù)n程設(shè)置上停留在了對(duì)多個(gè)不同媒介的專業(yè)技術(shù)知識(shí)的融合。
中國(guó)目前的媒介融合課程體系實(shí)質(zhì)是力圖將網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、廣播電視三種不同媒介形態(tài)的技術(shù)課程進(jìn)行打包設(shè)計(jì)，要求學(xué)生必須選修自已主修專業(yè)外的第二專業(yè)的課程。如人民大學(xué)新聞學(xué)院在將本科課程設(shè)計(jì)為新聞學(xué)選修包、傳播學(xué)視覺傳播選修包、傳播學(xué)新媒體課程選修課程包、廣播電視專業(yè)選修課程包、廣告與傳媒經(jīng)濟(jì)專業(yè)選修課程包、學(xué)術(shù)與應(yīng)用選修課程包，規(guī)定專業(yè)選修課必須選修夠16個(gè)學(xué)分，其中在本專業(yè)選修的課程不少于3門計(jì)6學(xué)分，其余學(xué)分可以自由選擇任意一個(gè)課程包，但所選課程至少要來(lái)自本專業(yè)外的3個(gè)課程包。在這種課程體系中，網(wǎng)絡(luò)是作為獨(dú)立的課程包來(lái)講授。 這樣，在實(shí)際授課過程中，首先會(huì)出現(xiàn)一定程度的課程體系重復(fù)帶來(lái)的資源浪費(fèi)，另一方面，過多的專業(yè)技術(shù)課程會(huì)減弱課程中非新聞專業(yè)領(lǐng)域的課程比重，這樣學(xué)生的綜合素質(zhì)和人文素養(yǎng)就得不到全面的系統(tǒng)的提高。融合新聞教育的目標(biāo)并 “重視多能，忽視一?！?，而是要實(shí)現(xiàn)“一專多能”的綜合性人才的培養(yǎng)目標(biāo)。
2.3.2 融合新聞教育的跨學(xué)科融合并沒有真正體現(xiàn)。媒介融合帶來(lái)的最大改變是，對(duì)多學(xué)科知識(shí)的融合。如何在新聞傳播教育培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)上，在課程設(shè)置上，體現(xiàn)多學(xué)科知識(shí)的融匯，是目前新聞教育改革的重點(diǎn)。美國(guó)密蘇里大學(xué)作為首個(gè)開設(shè)融合新聞專業(yè)的大學(xué)，以它成功的教育實(shí)踐詮釋了融合新聞教育的實(shí)質(zhì)。威廉姆斯認(rèn)為，既然將新聞確立為專業(yè)，它就既不能不強(qiáng)調(diào)通識(shí)、整體的文化教育，也不能偏廢實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)所能賦予的訓(xùn)練，新的教育方式是將專業(yè)課程和一定數(shù)量的經(jīng)過精心選擇的學(xué)術(shù)課程的結(jié)合。以此為理念，密蘇里學(xué)院非常重視新聞學(xué)與其他科系之間的合作。嘗試通過加強(qiáng)通識(shí)教育的方式來(lái)增強(qiáng)跨學(xué)科專業(yè)的整合。
中國(guó)新聞教育在通識(shí)課程的設(shè)置上，卻出現(xiàn)了簡(jiǎn)單的“拉朗配”的局面，即簡(jiǎn)單地把兩種學(xué)科領(lǐng)域的知識(shí)進(jìn)行一定的融合。如有些學(xué)院要求學(xué)生選修經(jīng)濟(jì)類、文化類、法律類、信息類課程，提出培養(yǎng)所謂的軍事記者，財(cái)經(jīng)記者，法律記者等等復(fù)合人才，實(shí)質(zhì)上這種課程體系培養(yǎng)的人才，相較于相應(yīng)學(xué)科領(lǐng)域的專業(yè)人才來(lái)說(shuō)，在專業(yè)知識(shí)的掌握上只處于粗淺的認(rèn)知階段，四年的選修課程由于缺少系統(tǒng)的課程體系的設(shè)置，專業(yè)的師資力量，充足的上課時(shí)間，和與傳統(tǒng)新聞學(xué)知識(shí)的有效融合，變成了似是而非的“復(fù)合型人才”。
3 誤區(qū)的重新認(rèn)識(shí)和反省
3.1 對(duì)新聞教育培養(yǎng)目標(biāo)的設(shè)置——對(duì)全媒體記者的認(rèn)識(shí)解讀
3.1.1 脫離唯技術(shù)至上的全媒體技者培養(yǎng)觀念，確立培養(yǎng)具備技術(shù)能力、專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)理想的新聞創(chuàng)新人才。全媒體技術(shù)這一培養(yǎng)目標(biāo)的三個(gè)層次正是體現(xiàn)了新聞創(chuàng)新人才的三方面素質(zhì)的要求。一融合媒體人才的專業(yè)技術(shù)能力：掌握全媒體新聞采集和制作技術(shù)，在綜合利用各類不同媒介特質(zhì)的基礎(chǔ)上對(duì)信息進(jìn)行形態(tài)的差異化傳遞。如在報(bào)道一個(gè)突發(fā)新聞事件中，先用手機(jī)媒體做短信報(bào)道，然后是網(wǎng)絡(luò)媒體滾動(dòng)播報(bào)，再跟上圖片報(bào)道、視頻報(bào)道，最后為報(bào)紙、刊物提供詳細(xì)的深度報(bào)道。通過多媒體方式對(duì)信息進(jìn)行整合傳播以實(shí)現(xiàn)信息的最佳傳遞效果，滿足受眾的信息需求。二是融合媒體人才的專業(yè)素質(zhì)是指具有職業(yè)道德和素養(yǎng)，遵守新聞倫理和新聞法律，富有創(chuàng)新精神，具有創(chuàng)造性才能。體現(xiàn)在全媒體時(shí)代就是脫離簡(jiǎn)單地對(duì)信息的重復(fù)性加工，防止信息的爆炸式傳遞，而是能夠根據(jù)受眾的差異化需求和媒體介質(zhì)的不同特色，對(duì)信息進(jìn)行多樣性的富有深度的開掘。三是體現(xiàn)在新聞的職業(yè)理想上。不管傳播技術(shù)如何進(jìn)步，傳播方式如何變革，新聞傳播教育的人文內(nèi)涵永遠(yuǎn)是至上的，新聞教育理念應(yīng)以知識(shí)和技術(shù)為基礎(chǔ)和手段，以人文精神的培養(yǎng)為目的。隨著傳播技術(shù)的迅猛發(fā)展，我國(guó)的新聞教育走向了誤區(qū)，即人文理想、新聞專業(yè)理念逐漸被實(shí)用主義，技術(shù)主義所取代，把新聞教育置于市場(chǎng)邏輯中，漠視生命教育，使新聞教育走向世俗化，功利化的歧途。 因此，全媒體記者的最重要的一個(gè)概念內(nèi)涵即是要培養(yǎng)堅(jiān)持社會(huì)理想和個(gè)人理想，維護(hù)社會(huì)公益和價(jià)值體系的社會(huì)人才。
3.1.2 全媒體記者的核心素質(zhì)是敘事能力，即要具有深厚的人文和社會(huì)科學(xué)功底，能夠深刻理解社會(huì)與現(xiàn)實(shí)，不僅能夠通過掌握多種媒介技術(shù)把信息進(jìn)行差異化的傳遞，更重要的是在信息傳遞過程中突顯出信息的力量和價(jià)值。
美國(guó)著名新聞教育家、舊金山州立大學(xué)新聞系前主任、新聞學(xué)教授貝蒂?邁斯格在演講中說(shuō)，新媒體應(yīng)用技術(shù)越來(lái)越成為傻瓜，已經(jīng)變成簡(jiǎn)單易學(xué)的小手藝，今天的新聞院系培養(yǎng)的仍然是發(fā)掘和講述新聞故事的能力，新聞傳播院系在教學(xué)和科研中對(duì)新媒體技術(shù)的過分追求，將會(huì)削弱新聞學(xué)的核心價(jià)值，培養(yǎng)的學(xué)生很可能只會(huì)成為別人原創(chuàng)性的新聞和影視作品的剪貼員或包裝工。不管媒體形式如何變化，如何讓一個(gè)故事講得生動(dòng)始終是新聞學(xué)教育的關(guān)鍵性問題。已故哥倫比亞大學(xué)新聞學(xué)教授凱瑞說(shuō)過：新聞就是一種描寫的藝術(shù)，或者是描述的藝術(shù)。在美國(guó)密蘇里大學(xué)、南加州大學(xué)的融合課程改革中，新聞寫作課程始終是作為核心課程來(lái)開設(shè)，因?yàn)橹v述一個(gè)好的新聞故事的能力實(shí)質(zhì)是其他媒介技能的平臺(tái)和基礎(chǔ)。
3.2 融合新聞?wù)n程體系的設(shè)置——融合課程實(shí)質(zhì)上媒介技術(shù)課程和人文與社會(huì)課程的深層整合
3.2.1 技術(shù)課程融合的實(shí)質(zhì)是不同媒介專業(yè)的學(xué)科間融合，實(shí)現(xiàn)跨學(xué)科的整合教育。
媒介整合時(shí)代下融合新聞教育的實(shí)質(zhì)是要把廣播電視、紙質(zhì)媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體的報(bào)道特色、寫作范式、技術(shù)理論、視覺需求、專業(yè)術(shù)語(yǔ)進(jìn)行課程間的協(xié)調(diào)整合，建立真正成熟兼容的媒介融合課程體系。
美國(guó)南加州大學(xué)媒介融合的課程在多次改革后逐步建立了這一體系，即把媒介融合中的網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)課程融入到整個(gè)傳統(tǒng)新聞學(xué)教學(xué)中，不再像中國(guó)目前的新聞?wù)n程改革那樣，把網(wǎng)絡(luò)、廣電、紙質(zhì)媒體分別授課。這樣的設(shè)計(jì)一方面避免了課程體系的重復(fù)導(dǎo)致的教學(xué)資源的浪費(fèi)，另一方面從新聞實(shí)踐的角度考量更適合融合新聞要求記者和編輯結(jié)合新聞?lì)}材特點(diǎn)選擇最佳的媒介方式進(jìn)行報(bào)道的特點(diǎn)。
表1：南加大新聞系媒介融合課程模式
3.2.2 融合新聞教育不僅要實(shí)現(xiàn)在專業(yè)課程上不同媒介技術(shù)課程的融合，更要在通識(shí)課程上實(shí)現(xiàn)多種學(xué)科間的融合。
媒介融合催生了融合新聞學(xué)的發(fā)展，技術(shù)層面引發(fā)的制作流程的改變，促進(jìn)了在新聞教育中對(duì)技術(shù)課程的重視。但是在美國(guó)密蘇里學(xué)院開設(shè)的融合新聞?wù)n程的實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)單純的技術(shù)性知識(shí)的掌握并不足以培養(yǎng)出勝任各種狀況的優(yōu)秀新聞人才。雖然媒體技術(shù)的力量誰(shuí)都無(wú)法回避。但是也應(yīng)該看到，內(nèi)容永遠(yuǎn)主宰了高質(zhì)量的新聞與新聞教育，傳輸系統(tǒng)永遠(yuǎn)是第二位的，雖然新技術(shù)挑戰(zhàn)教育模式，但是我們應(yīng)該堅(jiān)持教授學(xué)生那百分之八十不變的內(nèi)容，掌握百分之二十的操作技術(shù)比掌握百分之八十的基本知識(shí)和技能更加重要。
在此理念下，美國(guó)新聞教育從早期的專才教育向通才教育發(fā)展,開設(shè)課程的重點(diǎn)從專業(yè)技術(shù)課程轉(zhuǎn)向了人文與科學(xué)知識(shí)。各學(xué)校都努力將反映傳媒技術(shù)性層面內(nèi)容的課程減少,增加傳媒事業(yè)社會(huì)層面、倫理層面、文化層面內(nèi)容的課程。如佛羅里達(dá)國(guó)際大學(xué)的大眾傳播系對(duì)新聞、廣告專業(yè)學(xué)生人文課程的學(xué)習(xí)做出了嚴(yán)格要求,要求學(xué)生必須修65學(xué)分的人文課程,包括心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、人類學(xué)、政治、歷史、國(guó)際關(guān)系、經(jīng)濟(jì)學(xué)、戲劇藝術(shù)、宗教、講演等;賓西法尼亞大學(xué)傳播系認(rèn)為:“我們的畢業(yè)生應(yīng)該有良好的人文學(xué)科基礎(chǔ),我們訓(xùn)練他們能夠探求文化、技術(shù)、倫理、文藝以及政治事務(wù),并能深刻理解大眾傳媒對(duì)公眾的作用、權(quán)利和責(zé)任。”
目前在中國(guó)新聞教育所面臨的時(shí)代變革和現(xiàn)實(shí)危機(jī)面前，加強(qiáng)通識(shí)教育的理念和實(shí)踐成了新聞高校改革的一大舉措。目前復(fù)旦和清華都提出了通識(shí)教育的基礎(chǔ)上的寬口徑專業(yè)教育這一基本理念，定位于培養(yǎng)媒介精英人才。如下表2、表3可看到，雖然兩者的通識(shí)教育課程的設(shè)置各有特點(diǎn)，但通識(shí)課程中對(duì)人文和自然科學(xué)知識(shí)的重視，加強(qiáng)學(xué)生知識(shí)面的拓寬是其共同特點(diǎn)。通識(shí)教育使學(xué)生浸潤(rùn)于文理貫通的博雅教育中,使其成長(zhǎng)為更適合社會(huì)需求的“通才”。
表2 復(fù)旦新聞學(xué)通識(shí)教育課程設(shè)置與修讀要求一覽表
表3 清華新聞學(xué)專業(yè)通識(shí)類課程設(shè)置與修讀要求一覽表
綜上所述，媒體融合是當(dāng)代傳媒業(yè)的一種新趨勢(shì)，跨媒體、跨行業(yè)、跨地域的聯(lián)合與合作，早已突破了現(xiàn)行政策的壁壘。與此相適應(yīng)，融合新聞教育成為現(xiàn)代新聞教育改革的熱點(diǎn)和方向。如何在融合媒介的時(shí)代背景下，對(duì)中國(guó)新聞教育的學(xué)科整合進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)和規(guī)劃，對(duì)新聞教育改革來(lái)說(shuō)至著重要。這種學(xué)科間整合包括三個(gè)層次，一是指包括不同媒體形態(tài)技術(shù)課程的整合，嘗試將新媒體融入到各個(gè)傳統(tǒng)媒介的教學(xué)體系中。二是在新聞學(xué)院內(nèi)部將人文學(xué)科和社會(huì)學(xué)科知識(shí)和傳統(tǒng)新聞學(xué)科專業(yè)課程的整合，著眼于擴(kuò)大學(xué)生的知識(shí)面，培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)。三是打破學(xué)院間的藩籬，鼓勵(lì)學(xué)生輔修其他專業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)學(xué)科間的聯(lián)合辦學(xué)，著力于培養(yǎng)社會(huì)性工作人才。只有實(shí)現(xiàn)這三個(gè)層次的改革，才能夠真正實(shí)現(xiàn)融合新聞教育的目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)
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