時(shí)間：2023-03-01 16:21:03
導(dǎo)語(yǔ)：在社區(qū)人員思想?yún)R報(bào)的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、要嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)矯正對(duì)象的管理和監(jiān)督
要全面掌握社區(qū)服刑人員的犯罪原因、犯罪類型、危害程度、悔罪表現(xiàn)、家庭及社會(huì)關(guān)系等情況，進(jìn)行綜合分析，根據(jù)社區(qū)服刑人員被判處管制、宣告緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行、裁定假釋等的不同特點(diǎn)，針對(duì)矯正對(duì)象的實(shí)際情況制訂具體矯正措施，并實(shí)行分級(jí)管理。按照有關(guān)法律和有關(guān)文件規(guī)定，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象嚴(yán)格要求，使矯正對(duì)象認(rèn)真遵守法律、法規(guī)的規(guī)定，遵守社區(qū)矯正有關(guān)制度，定期報(bào)告自己的活動(dòng)情況，定期上報(bào)思想?yún)R報(bào)材料，遵守關(guān)于會(huì)客的規(guī)定，離開(kāi)居住地，應(yīng)當(dāng)報(bào)告司法所，寫(xiě)出申請(qǐng)，并經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)等。
堅(jiān)持每月組織社區(qū)矯正對(duì)象集中教育活動(dòng)一次，堅(jiān)持周、月匯報(bào)制度，每月組織參加公益勞動(dòng)時(shí)間不少于12小時(shí)。
要進(jìn)一步健全對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的考評(píng)獎(jiǎng)懲制度。堅(jiān)持對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象每月一考評(píng)，每季度一綜評(píng)，半年和年終總評(píng)，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行獎(jiǎng)懲，確保社區(qū)矯正工作有序開(kāi)展。
二、對(duì)社區(qū)服刑人員開(kāi)展有針對(duì)性的教育矯正工作，提高矯正效果
要采取培訓(xùn)、學(xué)習(xí)教育、參加社會(huì)公益活動(dòng)等形式，對(duì)社會(huì)服刑人員進(jìn)行形勢(shì)政策教育、法制教育、公民道德教育以及其他方面的教育。采取個(gè)別談話、心理幫助、家訪幫教等方式，對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行經(jīng)常性的個(gè)別教育和幫教。加強(qiáng)矯正對(duì)象參加公益勞動(dòng)的組織，建立對(duì)社區(qū)服刑人員認(rèn)罪悔罪、遵紀(jì)守法、學(xué)習(xí)勞動(dòng)等方面表現(xiàn)情況的考核制度。
三、加強(qiáng)幫教活動(dòng)，幫助社區(qū)服刑人員解決困難和問(wèn)題辦事處社區(qū)矯正辦公室協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位，為社區(qū)服刑人員提供職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，為符合條件的社區(qū)服刑人員提供最低生活保障，為社區(qū)服刑人員遇到的其他問(wèn)題提供指導(dǎo)和幫助。
四，認(rèn)真抓好矯正工作培訓(xùn)，進(jìn)一步提高工作質(zhì)量和水平
要進(jìn)一步提高司法所、各派出所社區(qū)矯正工作者以及各居委會(huì)社區(qū)矯正志愿者的整體素質(zhì)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，今年計(jì)劃在上半年和下半年對(duì)社區(qū)矯正工作者和志愿者進(jìn)行兩次培訓(xùn)，平時(shí)定期召開(kāi)例會(huì)，匯報(bào)和交流工作情況，以促進(jìn)社區(qū)矯正工作順利開(kāi)展。
為了實(shí)現(xiàn)矯治目標(biāo),,社區(qū)矯正機(jī)關(guān)及其工作人員在接收矯正對(duì)象后,應(yīng)當(dāng)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的個(gè)人情況、思想動(dòng)態(tài)、社會(huì)經(jīng)歷、犯罪經(jīng)歷、家庭狀況及性格特征等各方面進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查,并對(duì)其現(xiàn)實(shí)的社會(huì)危險(xiǎn)性進(jìn)行評(píng)估,從而決定對(duì)其采取何種矯正手段,并制定出更有針對(duì)性的矯正個(gè)案,具體表現(xiàn)為根據(jù)矯正對(duì)象的不同,對(duì)報(bào)到次數(shù)、走訪次數(shù)、思想?yún)R報(bào)次數(shù)、教育的內(nèi)容、活動(dòng)范圍的限制等設(shè)定不同的矯正內(nèi)容。
首先,按照年齡來(lái)說(shuō),對(duì)于未成年矯正對(duì)象,其生理和心理都未發(fā)育成熟,社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識(shí)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于成年人,他們對(duì)自己行為所可能導(dǎo)致的后果還沒(méi)有正確的感知和預(yù)見(jiàn)。但相應(yīng)的,其主觀惡性較淺,如果加以正確的教育、引導(dǎo),其戒除惡習(xí)的可能性也更大。
其次,按照矯正對(duì)象的性別來(lái)說(shuō),近年來(lái),女性犯罪問(wèn)題日益突出,女性犯罪不僅在數(shù)量上日趨上升,對(duì)社會(huì)的危害性和危害程度也日益增強(qiáng)。由于女性與男性在生理上、心理上、行為上等方面存在較大的差異,要重點(diǎn)做好女性矯正對(duì)象的心理矯治、幫教幫扶工作以及多關(guān)心其家庭生活等方面。
再次,按照矯正對(duì)象的危險(xiǎn)性程度來(lái)說(shuō),可以借鑒上海市或連云港市的做法,根據(jù)社區(qū)服刑人員社會(huì)危險(xiǎn)性程度,將社區(qū)服刑人員分為高度、中度、低度危險(xiǎn),分別進(jìn)行從嚴(yán)監(jiān)督、普通監(jiān)督和從寬監(jiān)督。
最后,按照矯正對(duì)象的罪行種類來(lái)說(shuō),實(shí)施不同的矯正內(nèi)容。例如,對(duì)于職務(wù)性罪犯,應(yīng)該側(cè)重于政治教育和法律教育,包括國(guó)家利益與個(gè)人利益的關(guān)系、個(gè)人對(duì)國(guó)家的奉獻(xiàn)義務(wù)和責(zé)任等;對(duì)于暴力性罪犯,他們一般比較個(gè)性比較偏執(zhí)、愛(ài)鉆牛角尖、理智性差,應(yīng)當(dāng)側(cè)重于對(duì)其進(jìn)行心理矯治,通過(guò)心理疏導(dǎo),提高其自我控制、自我調(diào)節(jié)的能力等。
2.完善獎(jiǎng)懲方式
梳理我國(guó)各地制定的辦法,對(duì)矯正對(duì)象的獎(jiǎng)勵(lì)包含表?yè)P(yáng)、記功、社區(qū)矯正積極分子、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、減短矯正期和減刑獎(jiǎng)勵(lì)等;對(duì)矯正對(duì)象的懲罰具體大致分為警告、記過(guò)、治安管理處罰、收監(jiān)執(zhí)行、撤銷假釋、撤銷緩刑等六種。
在獎(jiǎng)懲方式改革上,可以借鑒浙江等城市的做法,豐富社區(qū)矯正的獎(jiǎng)懲種類和內(nèi)容,但是在引入這些城市經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),首先,應(yīng)當(dāng)遵循一定的獎(jiǎng)懲原則,包括依法適用原則,公平、公正、公開(kāi)原則,獎(jiǎng)懲與教育相結(jié)合的原則以及綜合考核與動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)相結(jié)合的原則等。其次,創(chuàng)新、豐富和完善獎(jiǎng)懲措施及手段。對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的獎(jiǎng)懲包括司法獎(jiǎng)懲和行政獎(jiǎng)懲,在獎(jiǎng)勵(lì)方面,對(duì)一些在矯正工作中認(rèn)真遵守紀(jì)律、表現(xiàn)良好的矯正對(duì)象,可以設(shè)立減短矯正期或考驗(yàn)期等獎(jiǎng)勵(lì)措施,并真正落實(shí)到矯正對(duì)象上。在懲處方面,可以賦予矯正機(jī)關(guān)對(duì)于一些違反矯正規(guī)定的罪犯收取適量罰金或保證金的職權(quán);對(duì)一些嚴(yán)重違反矯正規(guī)定的矯正對(duì)象還可以處以采取禁閉反省等短期限制自由措施,或建立“反向中途所”,限制自由,嚴(yán)格管束,強(qiáng)制勞動(dòng),這可起到懲戒本人并威懾其他矯正對(duì)象的作用,又可避免收監(jiān)帶來(lái)的過(guò)度監(jiān)禁化的弊害。
3.社會(huì)管理方式的創(chuàng)新
一、犯罪青少年的特點(diǎn)和社區(qū)矯正的必要性
（一）犯罪青少年的特點(diǎn)
青少年社區(qū)矯正是針對(duì)14到25歲的青少年。在這個(gè)年齡階段的青少年與其他的被矯正對(duì)象不同，有其自身的特殊性。青少年非?？释?dú)立，想要擺脫成人對(duì)他們的約束，想要自由，但是卻又沒(méi)有足夠的閱歷。他們以自我為中心，自我意識(shí)增強(qiáng)，對(duì)他人的顧慮很少。對(duì)待很多事情，首先考慮的是自已，把自己的利益高于一切，不顧及他人和后果，以致做出很多不負(fù)責(zé)任的行為。并且他們的情感強(qiáng)烈，很敏感，時(shí)常處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，容易沖動(dòng)，會(huì)因?yàn)橐恍┐煺刍蛘叽碳ひ鸩皇芾碇强刂频男袨椤?/p>
（二）傳統(tǒng)矯正模式的局限
1、不利于青少年的身體發(fā)育
傳統(tǒng)矯正模式造成青少年超強(qiáng)度的勞動(dòng)現(xiàn)象，使得他們難以得到正常的身體發(fā)育的需要，心理容易走向極端。傳統(tǒng)的矯正模式大多以勞動(dòng)來(lái)對(duì)青少年進(jìn)行教育，以優(yōu)化其性情品格，可實(shí)際變成了一種“強(qiáng)制性”的勞動(dòng)，甚至超過(guò)本來(lái)所規(guī)定的勞動(dòng)時(shí)間和強(qiáng)度，這對(duì)沒(méi)有發(fā)育完全的青少年來(lái)說(shuō)，是非常不利的。生理上，會(huì)造成他們過(guò)度勞累，無(wú)法健康成長(zhǎng)和發(fā)育。心理上，使他們的情緒更差，逆反心理更加嚴(yán)重，反而適得其反，沒(méi)有達(dá)成一開(kāi)始保障其思想改造和身心的正常發(fā)展的目標(biāo)，也與“寬嚴(yán)相濟(jì)”的政策背道而馳。
2、不利于對(duì)犯罪青少年進(jìn)行“因材施教”
傳統(tǒng)的矯正模式多進(jìn)行集中的教育，而且觀念較為落后。我國(guó)雖然為青少年罪犯制定了以教育為主的行動(dòng)政策，意圖通過(guò)教育幫助他們重新建立正確的觀念，并認(rèn)識(shí)到自己不合法、不道德行為的危害性。然而實(shí)際上，這種教育多以集中教育為主，不能保證教育的成效，也無(wú)法對(duì)個(gè)別情況采取特殊方法。教育的觀念落后，教育的內(nèi)容也沒(méi)有與時(shí)并進(jìn)，這樣的教育對(duì)青少年的改變發(fā)揮不了很大作用。
3、容易使犯罪青少年的標(biāo)簽深刻化
傳統(tǒng)的矯正模式是以“監(jiān)督”“管理”為主，使青少年處于封閉式的環(huán)境中，并且脫離了原來(lái)的生活。雖然表面上看起來(lái)青少年被隔離后變得安分守己了，可是實(shí)際上這樣很不利于青少年的身心發(fā)展，容易使其身上的標(biāo)簽深刻化。從矯正場(chǎng)所出來(lái)后會(huì)被社會(huì)上其他人用異樣的眼光看待，無(wú)法正常的融入社會(huì)，容易導(dǎo)致再犯罪。對(duì)于控制力弱、辨別能力低的青少年來(lái)說(shuō)，極易產(chǎn)生交叉感染，使其在與其他罪犯的交往過(guò)程中又學(xué)習(xí)到了其他的犯罪行為，被其他罪犯的錯(cuò)誤思想所誤導(dǎo)。
（三）社區(qū)矯正適用于犯罪青少年的作用
首先，社區(qū)矯正有助于犯罪青少年在良好的社區(qū)環(huán)境中成長(zhǎng)，讓他們處在健康的環(huán)境中，可以避免與監(jiān)獄中成年犯的互相感染，對(duì)他們進(jìn)行再社會(huì)化有積極作用，使他們被優(yōu)良的文化所感染，而不是繼續(xù)在不良環(huán)境中惡化。其次，社區(qū)矯正有助于對(duì)犯罪青少年實(shí)施“以人為本”的矯正觀念，不僅體現(xiàn)了人道主義的現(xiàn)代觀念，將和諧思想深入人心，還讓犯罪青少年感到被寬容被接納，尊重矯正對(duì)象的隱私。再者，有助于節(jié)省資源，提高矯正質(zhì)量，社區(qū)矯正的實(shí)施可以緩解監(jiān)獄目前困境，所需的人力、物力、財(cái)力的資源只占監(jiān)獄的十分之一，比起監(jiān)獄，社區(qū)矯正更可以提高改造的質(zhì)量，符合現(xiàn)在的嚴(yán)寬相濟(jì)的政策要求，順應(yīng)了國(guó)際刑事司法改革的必然趨勢(shì)。
二、我國(guó)青少年社區(qū)矯正目前所存在的問(wèn)題
（一）我國(guó)青少年社區(qū)矯正工作中的存在問(wèn)題
社區(qū)矯正在十多年的發(fā)展中，各地區(qū)逐步探索出與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化水平相適應(yīng)的社區(qū)矯正模式。如在江蘇的10年探索中，確立了“黨政領(lǐng)導(dǎo)、政法牽頭、司法為主、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、分工負(fù)責(zé)、相互配合”工作思路，北京市有其獨(dú)具特色的“3+N”社區(qū)矯正模式。上海根據(jù)城市自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，創(chuàng)立了在一定程度上將“執(zhí)法主體”和“工作主體”分離的制度模式。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐與探索，青少年社區(qū)矯正工作挽救了很多青少年，使他們走上正軌，取得了不錯(cuò)的成績(jī)。然而在矯正工作實(shí)施和開(kāi)展的過(guò)程中，一些問(wèn)題就漸漸顯現(xiàn)出來(lái)。
1、傳統(tǒng)觀念尚未改變
在我國(guó)傳統(tǒng)觀念中，一直有以報(bào)應(yīng)刑罰為主的觀念，認(rèn)為犯罪的人不可饒恕。部分人仍然覺(jué)得犯罪青少年是不可挽救，或者需要用嚴(yán)厲的懲罰方式來(lái)對(duì)待，否則在社會(huì)上只會(huì)繼續(xù)犯罪，對(duì)他人的人身安全造成威脅。就算矯正完成，重新步入社會(huì)之后，人們還是用異樣的眼光看他們，覺(jué)得這種軟刑罰根本不能改變他們心底的邪惡。還有很多社區(qū)、政府等部門認(rèn)為，矯正的工作只是公安局或者司法局的事情，與自己無(wú)關(guān)，導(dǎo)致青少年社區(qū)矯正工作的參與率低，積極性不高。
2、法律體系不夠完善
法律的完善是一切制度能貫徹執(zhí)行的根基，只有在它的支持下，社區(qū)矯正制度才能發(fā)揮應(yīng)有的功效，兩者相輔相成，互相影響。法律體系的健全可以使工作進(jìn)展得更加順利，法律的強(qiáng)制性可以確保矯正制度的有效執(zhí)行。社區(qū)矯正從其根本上來(lái)說(shuō)是刑罰的一種，就需要其在實(shí)施中展現(xiàn)它的權(quán)威性。除了《關(guān)通知》和《刑事訴訟法》中籠統(tǒng)地提及實(shí)行社區(qū)矯正之外，沒(méi)有具體的為青少年制定專門的矯治法律。
3、矯正主體不清
2003年7月“兩高、兩部”《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》（以下稱《通知》）指出，司法行政機(jī)關(guān)要牽頭組織有關(guān)單位和社區(qū)基層開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，會(huì)同公安機(jī)關(guān)搞好對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)督考察工作，組織協(xié)調(diào)對(duì)社區(qū)服刑人員的教育改造和幫教工作，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所具體承擔(dān)社區(qū)矯正的日常管理工作。1也就是說(shuō)，在現(xiàn)行的制度中，執(zhí)行主體和工作主體不是同一部分，而是分散在兩個(gè)不同的機(jī)關(guān)部門。公安部門的執(zhí)行理念一直都是“輕教育、重打擊”，根據(jù)其打擊數(shù)量來(lái)對(duì)此部門進(jìn)行評(píng)估。然而矯正機(jī)構(gòu)是以教育為主的理念，但是卻又沒(méi)有現(xiàn)實(shí)的管理威懾力，這樣只能靠軟教育的司法行政機(jī)關(guān)不能夠真正發(fā)揮社區(qū)矯正的效果。在實(shí)施過(guò)程中如有問(wèn)題，或矯正效果不理想后，容易互相推諉，不能明確分清責(zé)任權(quán)限。
4、工作人員不夠?qū)I(yè)
現(xiàn)在從事矯正工作的人員大多是從司法機(jī)關(guān)、社區(qū)、監(jiān)獄和勞教所等機(jī)構(gòu)中調(diào)來(lái)的，還有一些是從社會(huì)上招募來(lái)的人，他們大多不具有專業(yè)水準(zhǔn)，沒(méi)有受過(guò)社會(huì)工作的專業(yè)教育。高水平的專業(yè)社工人員由于各種現(xiàn)實(shí)原因不太愿意投身于矯正工作，大部分專職人員的流失較為嚴(yán)重。我國(guó)志愿者的數(shù)量較少，公眾參與率低，矯正機(jī)構(gòu)里能夠熟知青少年的特點(diǎn)的人員較少，這些都使矯正工作無(wú)法快速健康發(fā)展。
5、矯正的項(xiàng)目和方法不夠恰當(dāng)
對(duì)于青少年社區(qū)矯正仍在探索中的我國(guó)，只有少數(shù)地區(qū)設(shè)有區(qū)別于成年人矯正的項(xiàng)目，大多數(shù)地區(qū)是讓青少年與成年人一樣進(jìn)行公益勞動(dòng)，定期進(jìn)行思想?yún)R報(bào)。這些項(xiàng)目對(duì)青少年沒(méi)有針對(duì)性，犯罪青少年需要的是能適應(yīng)其身心發(fā)展?fàn)顩r的全方面的矯正項(xiàng)目，改正現(xiàn)有問(wèn)題，挖掘內(nèi)在潛力。在大部分的矯正工作中，也很少采用社工“助人自助”、“平等”、“保密”等價(jià)值觀念指導(dǎo)實(shí)踐。沒(méi)有一個(gè)好的理念和方式的指導(dǎo)，實(shí)踐中容易產(chǎn)生很多問(wèn)題，也不能達(dá)到理想的效果。
三、我國(guó)青少年社區(qū)矯正的完善及社工介入
（一）健全青少年社區(qū)矯正法律體系
在境外，為青少年社區(qū)矯正制定的法律都比較完善，形成了一定的體系，如日本的《緩刑執(zhí)行保護(hù)觀察法》、美國(guó)的《少年犯罪與防治法》等。在我國(guó)，完善社區(qū)矯正體系著重有兩點(diǎn)。首先，對(duì)現(xiàn)有的法律要進(jìn)行修改，統(tǒng)一執(zhí)法和工作主體，把執(zhí)法權(quán)交由司法行政部門，使司法行政部門有一定的權(quán)威性可以按照法律的規(guī)定嚴(yán)肅執(zhí)行矯正工作，加大工作效率，消除銜接中的誤差。其次，只依靠目前的規(guī)定是沒(méi)有辦法建立一個(gè)全面的社區(qū)矯正制度的，《社區(qū)矯正法》有待被建立。只有完善的法律體系才能使青少年社區(qū)矯正工作中的每一步更細(xì)致，減少漏洞。在法案中，要為青少年設(shè)立專門的章節(jié)，為未成年人的矯正制度提供明確的法律支持。對(duì)待未成年罪犯需要采取特殊的矯正制度和方法，為未成年人制定特別的消滅前科制度。
（二）完善青少年社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)
社區(qū)矯正發(fā)展較完善的國(guó)家都有自己的矯正部門，除了執(zhí)行機(jī)構(gòu)還有管理機(jī)構(gòu)，并且有專門處理青少年矯正的部門，如美國(guó)有少年法院，英國(guó)則有青少年法庭和犯罪工作隊(duì)。然而目前，我國(guó)社會(huì)工作仍處在初步發(fā)展階段，社工機(jī)構(gòu)在全國(guó)范圍內(nèi)還不夠普遍。社區(qū)矯正現(xiàn)行政策是由公安和司法行政機(jī)關(guān)配合一起完成的，一些地區(qū)再引入社區(qū)的協(xié)作。但對(duì)于這些機(jī)構(gòu)部門來(lái)說(shuō)，社區(qū)矯正并不是他們的主要工作內(nèi)容，只是工作中的一小部分，他們大部分的資源和精力還是用于機(jī)構(gòu)的本職工作。所以，應(yīng)該在社會(huì)工作機(jī)構(gòu)中專門設(shè)一個(gè)社區(qū)矯正部門，由司法部門牽頭，具體行動(dòng)由社工機(jī)構(gòu)中的矯正部門來(lái)執(zhí)行，這樣既可以使矯正具有權(quán)威性，又可以受矯正人員得到專業(yè)的服務(wù)。
（三）加強(qiáng)青少年社區(qū)矯正人員隊(duì)伍建設(shè)
社區(qū)矯正工作不同于一般性的普通工作，具有高度的專業(yè)性，需要執(zhí)行人員有素養(yǎng)，受過(guò)培訓(xùn)和高等教育。對(duì)青少年罪犯，需要矯正工作人員對(duì)他們的特性充分的認(rèn)知。社區(qū)矯正發(fā)展較完善的國(guó)家，在這方面有著嚴(yán)格要求和專業(yè)原則，如香港規(guī)定執(zhí)行者必須有社會(huì)工作大學(xué)學(xué)位的才可有上崗資格；美國(guó)對(duì)矯正工作人員的錄用早在1970年就有著較高的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于緩刑官就規(guī)定需要碩士學(xué)歷。我國(guó)應(yīng)在司法部門人員的配合下，以社工機(jī)構(gòu)的專業(yè)工作人員為主導(dǎo)對(duì)犯罪人員進(jìn)行矯正。對(duì)矯正人員的招募，需要有嚴(yán)格的要求，如需有社會(huì)工作專業(yè)學(xué)歷或有2、3年社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)。政府需在政策、資金等方面支持社工的發(fā)展，如提高社工者的待遇及社工地位，使社工在新興行業(yè)中崛起。在社工機(jī)構(gòu)中需安排有專門的青少年社工來(lái)針對(duì)青少年進(jìn)行矯正，與成年人區(qū)別開(kāi)來(lái)。
（四）完善青少年社區(qū)矯正項(xiàng)目和方法
首先，應(yīng)該將目前在進(jìn)行的項(xiàng)目執(zhí)行到位。一些地區(qū)在執(zhí)行矯正項(xiàng)目時(shí)只是在走流程、完成任務(wù)，受矯正人員定期交一份流于表面的思想?yún)R報(bào)，定期與司法部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行交流，交流內(nèi)容大都差不多，而且大部分都匯報(bào)好的方面。真正實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容是很難通過(guò)這種常規(guī)交流得到。矯正工作者應(yīng)該充分了解犯罪青少年的家庭背景、犯罪原因、個(gè)好等，運(yùn)用社會(huì)工作的個(gè)案方法定期對(duì)青少年進(jìn)行家訪，針對(duì)青少年的特點(diǎn)與其溝通，了解他們的真實(shí)想法，采用心理治療的方法使他們病態(tài)心理恢復(fù)健康?，F(xiàn)有的定期思想?yún)R報(bào)也不應(yīng)該是強(qiáng)制性的書(shū)面報(bào)告，可以讓青少年在受矯正一階段過(guò)后對(duì)自己做一個(gè)不拘形式的總結(jié)。
其次，應(yīng)該增設(shè)一些為青少年特別訂制的創(chuàng)新矯正項(xiàng)目，并且在各個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施中，應(yīng)該穿社工最常用的工作方法：個(gè)案工作、小組工作和社區(qū)工作。對(duì)于一些犯罪情節(jié)很輕不對(duì)社會(huì)造成威脅的問(wèn)題青少年，可以讓他們?cè)谏鐓^(qū)進(jìn)行勞動(dòng)服務(wù)，這樣既有利于社區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展又有利于青少年的改造進(jìn)步。對(duì)于有嚴(yán)重犯罪情節(jié)的青少年，可以創(chuàng)建一種遠(yuǎn)離青少年自身生活的軍事化的矯正訓(xùn)練基地，以保密的方式讓犯罪青少年進(jìn)入并接受嚴(yán)格的軍事化管理和訓(xùn)練。矯正訓(xùn)練營(yíng)，是為了向犯罪人灌輸紀(jì)律和責(zé)任觀念而建立的一種實(shí)行軍事化管理和訓(xùn)練的矯正機(jī)構(gòu)。2這種新型的方式在美國(guó)已經(jīng)開(kāi)始運(yùn)用，可以讓犯罪青少年在訓(xùn)練的過(guò)程中重新找回自我，擺脫不良習(xí)慣。
（五）加大青少年社區(qū)矯正的宣傳力度
與一般社區(qū)矯正人員相比，老年社區(qū)矯正人員在身理、心理等多方面存在更多問(wèn)題，給社區(qū)矯正工作帶來(lái)一定的壓力。大多老年社區(qū)矯正人員文化層次偏低，法律意識(shí)淡薄，且多數(shù)為孤寡老人。一部分老年社區(qū)矯正人員，沒(méi)有子女，長(zhǎng)年缺少家庭的關(guān)愛(ài)，所以他們之中大多數(shù)人性格孤僻、怪異。又因?yàn)樗麄兊膫€(gè)人經(jīng)濟(jì)條件較差，易出現(xiàn)偏激、錯(cuò)誤的想法，遷怒于社會(huì)，嚴(yán)重的甚至出現(xiàn)敵對(duì)情緒和破壞行為。老年社區(qū)矯正人員的犯罪行為與個(gè)人多年養(yǎng)成的惡習(xí)及不良?xì)v史經(jīng)歷有關(guān)。這些人多半是“幾進(jìn)宮”的累犯，外加年老體衰，總抱有破罐破摔的想法。老年社區(qū)矯正人員更顧及面子，常以種種借口逃避監(jiān)管。人越是到了一定年紀(jì)越是看重自己的面子，特別是一些曾經(jīng)在領(lǐng)導(dǎo)崗位上工作過(guò)的老年社區(qū)矯正人員，更是一時(shí)無(wú)法適應(yīng)社區(qū)矯正人員這一身份，總是以各種理由逃避監(jiān)管。如，他們以身體健康為由，不參加集中教育與公益勞動(dòng)；以文盲不會(huì)寫(xiě)字為由，拒絕上交書(shū)面思想?yún)R報(bào)；以眼花、耳聾為由不主動(dòng)電話匯報(bào)或接收工作短信。在老年社區(qū)矯正人員中，過(guò)失犯罪及利用退休前職務(wù)犯罪的呈上升趨勢(shì)。
二、“三重視、三落實(shí)”
加強(qiáng)老年社區(qū)矯正人員監(jiān)管教育力度
——重視老年社區(qū)矯正人員身心健康教育。老年人身體和心理常常會(huì)出現(xiàn)對(duì)現(xiàn)代社會(huì)生活的不適應(yīng)，在心理上容易產(chǎn)生孤獨(dú)感和失落感，特別是老年社區(qū)矯正人員，因?yàn)檫@一特殊身份而變得更加自卑、敏感多疑、或者變得易暴易怒。在個(gè)人不能很好控制自己的情緒，及家庭成員不能及時(shí)給予關(guān)懷與幫助時(shí)，老年社區(qū)矯正人員就會(huì)走向兩個(gè)極端，一是過(guò)份地指責(zé)自己，從而讓自己陷入更深的自卑自責(zé)中，不愿意面對(duì)現(xiàn)實(shí)生活；二是變得自私起來(lái)，整天怨天尤人、固執(zhí)己見(jiàn)、缺乏寬容，很容易因?yàn)樾∈露て鸩豢烧{(diào)和的矛盾沖突，出現(xiàn)攻擊性的言語(yǔ)和行為，造成人際關(guān)系緊張，有可能導(dǎo)致攻擊性的違法犯罪行為。在這種情況下要重視老年社區(qū)矯正人員的身心健康，周市鎮(zhèn)司法所具體措施如下：一是由司法所組織他們參加一些社區(qū)健身活動(dòng)，定期組織他們學(xué)習(xí)養(yǎng)生保健知識(shí)；二是定期上門走訪，通過(guò)聊天的方式緩解其壓力，排解孤獨(dú)，提高他們對(duì)心理健康的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)其心理承受力和社會(huì)適應(yīng)能力。
——重視老年社區(qū)矯正人員家庭親情教育。人到暮年，最需要的就是家庭的溫暖，很多老年社區(qū)矯正人員都面臨這樣的問(wèn)題：因?yàn)樽约旱倪^(guò)錯(cuò)，造成家庭成員對(duì)其冷漠，甚至埋怨。尤其那些老年喪偶身邊無(wú)人陪伴的社區(qū)矯正人員，當(dāng)在生活中遇到挫折，沒(méi)有人可以安撫；當(dāng)心中郁悶時(shí)，沒(méi)有人來(lái)傾聽(tīng)；當(dāng)生病不適時(shí)，沒(méi)有人來(lái)照顧。長(zhǎng)期的內(nèi)心壓抑情緒一旦爆發(fā)，往往會(huì)造成嚴(yán)重的后果。因此重視老年社區(qū)矯正人員家庭關(guān)系是非常必要的。首先家庭成員必須作為矯正工作小組成員之一參與整個(gè)社區(qū)矯正工作；其次，對(duì)家庭成員進(jìn)行中國(guó)傳統(tǒng)道德文化教育，提高其子女的尊老養(yǎng)老意識(shí)；社區(qū)矯正小組要和家庭成員建立定期走訪制度，及時(shí)掌握老年社區(qū)矯正人員與家庭成員之間的關(guān)系及在家庭的表現(xiàn)情況。
——重視老年社區(qū)矯正人員的法制、思想道德教育。據(jù)調(diào)查，老年人犯罪的很多案件都是由于他們?nèi)狈沙ＷR(shí)而造成的，尤其農(nóng)村地區(qū)，老年社區(qū)矯正人員文化水平相對(duì)較低，對(duì)于法律知識(shí)非常陌生，這樣很容易觸犯相關(guān)法律法規(guī)。所以對(duì)老年社區(qū)矯正人員開(kāi)展法制、思想道德教育是非常有必要的，除了司法所每月定期開(kāi)展集中教育外，各社區(qū)還根據(jù)需要自行開(kāi)展個(gè)別教育，同時(shí)要鼓勵(lì)老年社區(qū)矯正人員參加成人教育中心舉辦的老年大學(xué)教育課程?！鋵?shí)個(gè)性化矯正方案。社區(qū)矯正工作人員必須掌握不同犯罪性質(zhì)的老年社區(qū)矯正人員的基本情況，了解他們當(dāng)前存在的心理問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，針對(duì)他們的犯罪性質(zhì)及個(gè)體心理差異，
制定個(gè)性化的矯正方案，方案要詳盡。對(duì)性質(zhì)較輕、思想波動(dòng)性不大的，以教育說(shuō)服為主；對(duì)情緒容易出現(xiàn)反復(fù)，有重新犯罪可能的，則要以監(jiān)督管理為主，把他們列為重點(diǎn)矯正人員，每周必走訪一次，并做詳細(xì)的走訪記錄。針對(duì)老年社區(qū)矯正人員應(yīng)以正面教育為主，處罰為輔。
社區(qū)戒毒康復(fù)工作經(jīng)驗(yàn)交流材料
社區(qū)戒毒康復(fù)工作經(jīng)驗(yàn)交流材料＊＊區(qū)堅(jiān)持“以人為本、依法管理、科學(xué)戒毒、綜合矯治、關(guān)懷救助”的原則，全力推進(jìn)社區(qū)戒毒（社區(qū)康復(fù)）試點(diǎn)工作，并在觀閣鎮(zhèn)試點(diǎn)工作中不斷探索創(chuàng)新，建立了社區(qū)戒毒（社區(qū)康復(fù)）四個(gè)“四六”工作法，在3月16日至17日全省社區(qū)戒毒（社區(qū)康復(fù)）經(jīng)驗(yàn)觀閣交流會(huì)上推廣。一、建立四級(jí)機(jī)構(gòu)，落實(shí)六項(xiàng)配套措施四級(jí)機(jī)構(gòu)：在鎮(zhèn)建立社區(qū)戒毒（社區(qū)康復(fù)）工作領(lǐng)導(dǎo)小組和社區(qū)戒毒（社區(qū)康復(fù)）辦公室，在村（居）建立社區(qū)戒毒（社區(qū)康復(fù)）工作站，針對(duì)每名吸毒人員建立社區(qū)戒毒（社區(qū)康復(fù)）工作小組。六項(xiàng)配套措施：一是由鎮(zhèn)黨委研究決定由政府發(fā)文，明確機(jī)構(gòu)設(shè)置，經(jīng)費(fèi)保障，社區(qū)戒毒（社區(qū)康復(fù)）中長(zhǎng)期規(guī)劃等；二是由鎮(zhèn)社區(qū)戒毒（社區(qū)康復(fù)）領(lǐng)導(dǎo)小組做好宣傳發(fā)動(dòng)和協(xié)調(diào)工作；三是由鎮(zhèn)政府配好、配齊、配強(qiáng)社工；四是由辦公室擬定社區(qū)戒毒工作實(shí)施意見(jiàn)和實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確工作內(nèi)容和具體做法，并具體負(fù)責(zé)實(shí)施；五是由鎮(zhèn)政府配備各類硬件設(shè)施，由辦公室完善軟件資料，檔卡等工作，并制定完善職責(zé)制度和工作流程圖并規(guī)范上墻；六是由辦公室、社區(qū)戒毒（社區(qū)康復(fù)）工作小組、派出所、司法等單位深入調(diào)查摸底。二、確立四大目標(biāo)，明確六項(xiàng)職責(zé)任務(wù)四大目標(biāo)：以社區(qū)為基礎(chǔ)，家庭為依托，以社區(qū)戒毒監(jiān)護(hù)、維持療法康復(fù)為主要手段，探索完善社區(qū)戒毒工作模式；以社區(qū)戒毒工作模式為基礎(chǔ)，推廣社區(qū)戒毒工作，使社區(qū)禁毒工作模式覆蓋率達(dá)到100%；以社區(qū)為基礎(chǔ)，家庭為依托，社區(qū)康復(fù)為目標(biāo)的社區(qū)關(guān)懷和幫助為措施，探索完善社區(qū)康復(fù)工作模式；以社區(qū)康復(fù)工作模式為基礎(chǔ)，推廣社區(qū)康復(fù)和社區(qū)關(guān)懷工作，使社區(qū)戒毒（社區(qū)康復(fù)）工作模式覆蓋率達(dá)100%。六項(xiàng)職責(zé)任務(wù)：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道）把社區(qū)戒毒工作納入社區(qū)建設(shè)和管理之中，負(fù)責(zé)并保障戒毒（社區(qū)康復(fù)）人員的基本生活，將符合低保條件的戒毒人員納入低保范圍，履行吸毒人員回歸社會(huì)技能培訓(xùn)、就業(yè)等職責(zé)。二是社區(qū)戒毒工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道）有關(guān)社區(qū)戒毒（社區(qū)康復(fù)）工作的政策和部署，履行社區(qū)戒毒工作的組織、協(xié)調(diào)等職能。三是社區(qū)戒毒工作辦公室具體負(fù)責(zé)社區(qū)戒毒的日常管理工作，擬定社區(qū)戒毒工作計(jì)劃，落實(shí)社區(qū)戒毒措施，組織工作站、工作小組和禁毒志愿者等社區(qū)力量對(duì)社區(qū)戒毒人員組織開(kāi)展學(xué)習(xí)教育、思想?yún)R報(bào)、戒毒治療、康復(fù)指導(dǎo)、救助服務(wù)、考核獎(jiǎng)懲等。四是派出所、司法等社區(qū)戒毒（社區(qū)康復(fù)）成員單位履行職能和職責(zé)，與社區(qū)戒毒工作辦公室密切配合，做好戒毒人員的尿檢、監(jiān)督管理、宣傳教育、幫扶關(guān)懷等工作。五是財(cái)政所負(fù)責(zé)社區(qū)戒毒經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，爭(zhēng)取財(cái)政預(yù)算和社會(huì)捐款并監(jiān)督使用。六是社區(qū)戒毒（社區(qū)康復(fù)）工作小組和社區(qū)志愿者要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極工作，從其生理、心理、思想徹底脫癮出發(fā)，教育引導(dǎo)戒毒人員自覺(jué)服從社區(qū)戒毒（社區(qū)康復(fù)）規(guī)定，并積極為其工作、學(xué)習(xí)和生活創(chuàng)造條件，提供幫助，使其順利回歸社會(huì)，成為社會(huì)有用之人，為社會(huì)做貢獻(xiàn)。三、開(kāi)好四個(gè)會(huì)議，做好六項(xiàng)基礎(chǔ)工作四個(gè)會(huì)議：即鎮(zhèn)黨委、政府（街道）專題研究會(huì)、社區(qū)戒毒（社區(qū)康復(fù)）動(dòng)員會(huì)議、社工培訓(xùn)會(huì)和禁毒志愿者培訓(xùn)會(huì)。六項(xiàng)基礎(chǔ)工作：一是社區(qū)戒毒（社區(qū)康復(fù)）工作辦公室與區(qū)禁毒辦、派出所等部門召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，核實(shí)戒毒人員，完成吸毒人員銜接工作。二是派出所協(xié)助社區(qū)戒毒（社區(qū)康復(fù)）辦公室為戒毒人員按一人一檔的要求建立和完善檔案。三是派出所做好戒毒人員對(duì)接前的最后一次尿檢工作，分類落實(shí)戒毒（社區(qū)康復(fù)）關(guān)懷措施。四是社區(qū)戒毒（社區(qū)康復(fù)）辦公室將戒毒人員花名冊(cè)向社區(qū)戒毒工作站移交。五是社區(qū)戒毒工作站與戒毒人員簽訂社區(qū)戒毒協(xié)議，落實(shí)“五位一體”的社區(qū)戒毒（社區(qū)康復(fù)）工作小組和工作措施。六是完善社區(qū)戒毒工作臺(tái)帳，完善資料，做到檔案齊全，內(nèi)容真實(shí)完整。四、落實(shí)四大舉措，形成六項(xiàng)工作機(jī)制四大舉措：一是社區(qū)戒毒（社區(qū)康復(fù)）專管員、警務(wù)室民警、志愿者、醫(yī)護(hù)人員和社區(qū)戒毒（社區(qū)康復(fù)）人員親屬建立“五位一體”的幫教小組開(kāi)展工作。二是針對(duì)戒毒人員(如青少年、婦女)吸毒成癮情況、身體狀況、經(jīng)濟(jì)狀況等不同情況，實(shí)行分類管理，區(qū)別戒毒治療、康復(fù)指導(dǎo)、社區(qū)關(guān)懷等，提高戒毒成效。三是組織社區(qū)各行各業(yè)為社區(qū)戒毒（社區(qū)康復(fù)）人員提供技能培訓(xùn)和就業(yè)，并設(shè)立“技能培訓(xùn)點(diǎn)”和“就業(yè)點(diǎn)”。四是政府出政策，明確22條社區(qū)關(guān)懷、社區(qū)救助和幫扶措施，提高戒毒康復(fù)實(shí)效。六項(xiàng)工作機(jī)制：一是組織機(jī)構(gòu)機(jī)制；二是經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；三是督察考核機(jī)制；四是信息研判機(jī)制；五是工作機(jī)制；六是表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。
【關(guān)鍵詞】流動(dòng)人口罪犯；社區(qū)矯正；方式
隨著社會(huì)現(xiàn)代化程度的不斷提高，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，人口流動(dòng)規(guī)模擴(kuò)大并空前活躍。越來(lái)越多的人為了追求更好的生活條件，離開(kāi)戶籍所在地從農(nóng)村流向城市，從經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，我們稱這一類群體為流動(dòng)人口。但是，由于我國(guó)嚴(yán)格的戶籍制度，城鄉(xiāng)居民差別對(duì)待和政府管理的缺位，流動(dòng)人口經(jīng)濟(jì)收入低，不能享受很好的社會(huì)保障，政治權(quán)利也難以平等享有，心理壓力大。這種種的因素導(dǎo)致流動(dòng)人口犯罪率居高不下，給社會(huì)治安埋下巨大隱患。與之而來(lái)的，便有流動(dòng)人口犯罪的刑罰適用問(wèn)題。由于流動(dòng)人口罪犯具有的復(fù)雜情況和特征使得依賴穩(wěn)定的社區(qū)環(huán)境實(shí)施的社區(qū)矯正制度難以平等地對(duì)流動(dòng)人口適用。因此，在法治不斷完善的歷程中，如何保證流動(dòng)人口罪犯適用社區(qū)矯正的合法性、平等性，如何實(shí)行對(duì)流動(dòng)人口罪犯最有針對(duì)性的社區(qū)矯正方式，切實(shí)幫助被矯正流動(dòng)人口順利回歸社會(huì)，值得我們關(guān)注和探討。
一、分析的邏輯起點(diǎn)——流動(dòng)人口罪犯的特殊性
（一）矯正對(duì)象的流動(dòng)性
流動(dòng)人口出于生存需要，跟隨勞動(dòng)工作機(jī)會(huì)而流動(dòng)，職業(yè)呈現(xiàn)多樣化與非固定化，工作更換頻率高，城鄉(xiāng)和地區(qū)流動(dòng)較快。即使是留在某個(gè)地方，也在春節(jié)像候鳥(niǎo)一般往返于城鄉(xiāng)之間。矯正對(duì)象的流動(dòng)性給社區(qū)矯正工作的實(shí)行帶來(lái)了很大的困難，在某一地點(diǎn)短時(shí)間的社區(qū)矯正也無(wú)法起到改造思想、使其重返社會(huì)的目的。
（二）矯正關(guān)系的復(fù)雜性
流動(dòng)人口作為社區(qū)矯正的特殊群體，涉及的社會(huì)關(guān)系具有復(fù)雜性。由于流動(dòng)人口是出于對(duì)工作機(jī)會(huì)的追求而流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，在暫住地或工作地往往處于相對(duì)孤立的生存狀態(tài)。投奔親戚、朋友的這類流動(dòng)人口犯罪的社區(qū)矯正，除了涉及傳統(tǒng)意義上與司法所、矯正志愿者、社工的關(guān)系外，還涉及到與其投奔的朋友、親戚、老鄉(xiāng)以及所住地當(dāng)?shù)鼐用?、社區(qū)之間的關(guān)系。
（三）矯正側(cè)重點(diǎn)的特殊性
據(jù)調(diào)查了解，弱勢(shì)群體對(duì)弱勢(shì)的歸因，會(huì)影響他們?cè)诎l(fā)泄不滿情緒時(shí)具體對(duì)象的選擇，強(qiáng)化他們作出攻擊時(shí)的自我合理化機(jī)制。他們更容易將自己處于弱勢(shì)的原因指向社會(huì)和其他群體，引緒的積累。因此，在對(duì)流動(dòng)人口犯罪進(jìn)行社區(qū)矯正的過(guò)程中，把握和了解服刑人員特別的需求，對(duì)其進(jìn)行心理矯正，并對(duì)其進(jìn)行免費(fèi)技能培訓(xùn)，提供就業(yè)和醫(yī)療方面的救助，改善其生存環(huán)境，消除再犯罪形成的客觀因素，顯得更為重要。
（四）效用評(píng)估的艱巨性
對(duì)于社區(qū)矯正對(duì)象矯正完畢后的跟蹤研究，既是社區(qū)矯正效果的有效評(píng)估方式，也是預(yù)防再犯罪的有效手段。但是，由于流動(dòng)人口中服刑人員的流動(dòng)性、情況的復(fù)雜性和違法犯罪的突發(fā)性等等，不僅使得對(duì)服刑人員矯正工作難度增大，而且也使得服刑人員的矯正工作流程、銜接機(jī)制以及工作如何開(kāi)展、如何有效預(yù)防他們重新違法犯罪等問(wèn)題都變得十分棘手。在種種不確定因素的共同作用下，對(duì)于流動(dòng)人口社區(qū)矯正的效用評(píng)估變得異常艱難。
二、分析的現(xiàn)實(shí)背景——對(duì)矯正方式優(yōu)化分析的必要性
（一）是分類管理與矯正理論的體現(xiàn)與擴(kuò)展
分類管理與矯正是刑罰理論中刑罰個(gè)別化的體現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行適當(dāng)分類，并根據(jù)矯正對(duì)象存在的差異性分別采取相應(yīng)的管理與矯正措施，有利于針對(duì)矯正對(duì)象的不同類別特征采取有針對(duì)性的矯治措施，調(diào)動(dòng)矯正對(duì)象的積極性，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正對(duì)象的再社會(huì)化目標(biāo)。然而，我國(guó)社區(qū)矯正對(duì)象的分類主要表現(xiàn)為法定的五類人員，分類標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于單一，以至于未將其他具有特殊性、在社區(qū)矯正的過(guò)程中需要特殊對(duì)待的人員單獨(dú)列明。對(duì)于流動(dòng)人口罪犯的社區(qū)矯正采取特殊方式具有重要的實(shí)踐意義，本質(zhì)上也是對(duì)分類管理與矯正理論的體現(xiàn)與擴(kuò)展。
（二）是實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)公平的必要舉措
根據(jù)是否承認(rèn)差別對(duì)待的標(biāo)準(zhǔn)，可以將社會(huì)公平分為形式公平和實(shí)質(zhì)公平兩大類。形式公平強(qiáng)調(diào)法律的強(qiáng)式平等，而實(shí)質(zhì)公平在追求社會(huì)最大利益的同時(shí)，充分考慮到少數(shù)群體（比如弱勢(shì)群體）的利益。就流動(dòng)人口罪犯進(jìn)行社區(qū)矯正而言，由于流動(dòng)人口群體具有流動(dòng)性、社會(huì)關(guān)系復(fù)雜性等特殊性，對(duì)流動(dòng)人口罪犯實(shí)施社區(qū)矯正必須充分考慮到其群體的特殊性，在具體的矯正方式方面進(jìn)行創(chuàng)新，“對(duì)癥下藥”，更好地實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正“再社會(huì)化”的目標(biāo)。
（三）是科學(xué)實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口罪犯再社會(huì)化的理性選擇
社區(qū)矯正的本質(zhì)是充分利用社區(qū)資源，發(fā)揮刑罰的矯正和教化功能，使罪犯改過(guò)自新、回歸社會(huì)、適應(yīng)社會(huì)的再社會(huì)化過(guò)程。社區(qū)矯正的目的在于通過(guò)社會(huì)化的手段，使罪犯回歸社會(huì)，并增強(qiáng)社區(qū)公民的法律意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，達(dá)到一般預(yù)防的目的。流動(dòng)人口犯罪除了其自身的原因之外，更大程度上是由于制度和政策層面的原因。對(duì)流動(dòng)人口罪犯采用特殊的矯正方式，能夠全面體現(xiàn)現(xiàn)代刑罰理論的人性化，有利于調(diào)動(dòng)流動(dòng)人口罪犯在接受社區(qū)矯正過(guò)程中的積極性和主動(dòng)性，努力改造自我，實(shí)現(xiàn)再社會(huì)化。
三、機(jī)制完善的建議
（一）擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)中心的服務(wù)對(duì)象范圍
在與廣州市荔灣區(qū)司法局的工作人員訪談的過(guò)程中我們了解到，在荔灣區(qū)的各街道均設(shè)有“家庭服務(wù)中心”，并成立了“友善社會(huì)服務(wù)中心”，專向幫助社區(qū)矯正人員與刑釋解教人員。社區(qū)服務(wù)中心人員多為心理學(xué)、社會(huì)學(xué)專業(yè)，專業(yè)性較強(qiáng)，以社工的名義而不是司法機(jī)關(guān)的名義對(duì)被矯對(duì)象進(jìn)行心理輔導(dǎo)，他們社區(qū)矯正工作中發(fā)揮了無(wú)可替代的作用。
然而，作為政府購(gòu)買服務(wù)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，友善社會(huì)服務(wù)中心目前的服務(wù)對(duì)象只限于荔灣區(qū)戶籍的人員。在荔灣區(qū)進(jìn)行社區(qū)矯正的人員一共有一百多人，其中流動(dòng)人口罪犯有二十多名，也就是說(shuō)友善社會(huì)服務(wù)中心將社區(qū)矯正中20%左右的流動(dòng)人口罪犯排除在服務(wù)對(duì)象之外。對(duì)于流動(dòng)人口罪犯，無(wú)論是從公平的角度還是從社區(qū)矯正對(duì)象再社會(huì)化目的的角度來(lái)看，都有必要擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)中心的服務(wù)范圍。
（二）豐富矯正項(xiàng)目，完善管理機(jī)制
在調(diào)研的過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)對(duì)于流動(dòng)人口罪犯實(shí)行社區(qū)矯正的方式與其他罪犯并無(wú)區(qū)別，主要是進(jìn)行評(píng)估、按照人身危險(xiǎn)性進(jìn)行分類管理，由被矯正對(duì)象定期向司法所進(jìn)行當(dāng)面匯報(bào)、電話匯報(bào)、上交思想?yún)R報(bào)、參與公益勞動(dòng)，并由司法所工作人員對(duì)其進(jìn)行評(píng)估調(diào)查等。流動(dòng)人口罪犯作為社區(qū)矯正的特殊群體，他們所具有的流動(dòng)性、社會(huì)關(guān)系的負(fù)責(zé)性都會(huì)影響到社區(qū)矯正的實(shí)施和管理。
因此，在社區(qū)矯正的過(guò)程中，可以嘗試建立流動(dòng)人口罪犯的專項(xiàng)檔案，實(shí)行專項(xiàng)管理。此外，建立心理干預(yù)機(jī)制，對(duì)其進(jìn)行心理矯正，并進(jìn)行免費(fèi)技能培訓(xùn)，提供醫(yī)療方面和就業(yè)方面的救助。通過(guò)對(duì)他們生存環(huán)境的改善與心理傷痛的調(diào)節(jié)，消除再犯罪形成的客觀因素，全面實(shí)現(xiàn)回歸社會(huì)的矯正目的。并逐步實(shí)現(xiàn)各區(qū)的信息溝通與分享機(jī)制，探索適合于流動(dòng)人口罪犯社區(qū)矯正的最佳方式。
（三）打造專業(yè)志愿隊(duì)伍，創(chuàng)新志愿服務(wù)手段
據(jù)了解，廣州市從事社區(qū)矯正志愿服務(wù)的主要是廣州市本地大學(xué)的大學(xué)生、教授。就志愿服務(wù)的方式而言，志愿者主要采取協(xié)助社工開(kāi)展日常工作、進(jìn)行心理輔導(dǎo)等，既沒(méi)有專門針對(duì)社區(qū)矯正的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，也缺少對(duì)流動(dòng)人口罪犯開(kāi)展社區(qū)矯正的針對(duì)性手段。
流動(dòng)人口罪犯在居住地進(jìn)行矯正不僅面臨經(jīng)濟(jì)、心理、社交等方面的考驗(yàn)，還要遭受諸多不確定因素的影響，在接受社區(qū)矯正的過(guò)程中比一般人具有復(fù)雜性和脆弱性。志愿服務(wù)在社區(qū)矯正中的重要作用已經(jīng)十分明顯，為了更好地實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口罪犯再社會(huì)化的目的，應(yīng)該打造專業(yè)志愿隊(duì)伍，由充分了解流動(dòng)人口罪犯心理和社會(huì)特征的志愿者開(kāi)展志愿服務(wù)，并不斷創(chuàng)新志愿服務(wù)的手段，采用適合流動(dòng)人口罪犯的矯正方式。
（四）專群結(jié)合，實(shí)現(xiàn)雙重觀念轉(zhuǎn)變
廣州市是一個(gè)外來(lái)人口比例非常大的城市，在某些區(qū)流動(dòng)人口的比例與本地居民的比例已經(jīng)基本持平，樹(shù)立對(duì)流動(dòng)人口的平等、尊重意識(shí)已經(jīng)十分必要。尤其是在《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》確定了社區(qū)矯正管轄以居住地為主的原則之后，轉(zhuǎn)變司法人員的觀念，同時(shí)樹(shù)立社區(qū)公眾的開(kāi)放意識(shí)以及對(duì)法律的理解與認(rèn)同已經(jīng)勢(shì)在必行。
在調(diào)研的過(guò)程中我們了解到，廣州市各區(qū)均重視社區(qū)居民的帶動(dòng)作用，動(dòng)員社會(huì)力量進(jìn)行安教幫扶工作，并實(shí)現(xiàn)對(duì)解矯人員的后期追蹤管理，幫助其重返社會(huì)。司法人員的平等對(duì)待，在流動(dòng)人口罪犯與城市居民之間建立了良好的溝通與理解途徑，減少了流動(dòng)人口再社會(huì)化的成本與風(fēng)險(xiǎn)；城市社區(qū)居民的友好幫扶，慰藉了流動(dòng)人口罪犯孤單、恐懼的心，增加了流動(dòng)人口對(duì)公正與平等的理解，增加了社會(huì)穩(wěn)定的因素。
（五）加大財(cái)政投入，充分加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口罪犯社區(qū)矯正問(wèn)題的重視
在調(diào)研的過(guò)程中，司法機(jī)關(guān)的工作人員普遍反映用于社區(qū)矯正的經(jīng)費(fèi)和人員嚴(yán)重不足，就經(jīng)費(fèi)而言，地方司法機(jī)關(guān)用于社區(qū)矯正的人均經(jīng)費(fèi)與國(guó)家用于收監(jiān)人員的人均經(jīng)費(fèi)的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到規(guī)定的1：10。按照要求，一般用于收監(jiān)人員的經(jīng)費(fèi)人均每年2萬(wàn)，用于社區(qū)矯正人員的人均每年2000元，但實(shí)際遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到這個(gè)數(shù)目。就人員而言，以海珠區(qū)為例，司法局一共22個(gè)工作人員，負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的不到3人，基層司法所共約57個(gè)工作人員，每個(gè)司法所負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的為2人左右，但社區(qū)矯正工作十分繁忙，社區(qū)矯正人員嚴(yán)重缺乏。
在社區(qū)矯正的經(jīng)費(fèi)和人員都嚴(yán)重缺乏的情況下，用于流動(dòng)人口罪犯社區(qū)矯正的特殊經(jīng)費(fèi)與人員幾乎為零。然而，流動(dòng)人口犯罪的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，適用社區(qū)矯正的流動(dòng)人口罪犯的數(shù)量也在增加。并且，在社區(qū)矯正的過(guò)程中，流動(dòng)人口的監(jiān)管難度往往是最大的，出現(xiàn)脫管、漏管的可能性也最大。無(wú)論是出于控制再犯罪率的考慮，還是出于對(duì)社會(huì)秩序穩(wěn)定的要求，都有必要加大對(duì)社區(qū)矯正工作的財(cái)政投入，設(shè)置針對(duì)流動(dòng)人口罪犯實(shí)施社區(qū)矯正的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和人員。
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自2012年省委組織部重啟選調(diào)生招錄工作以來(lái)，我市已經(jīng)接收三批共計(jì)14名選調(diào)生，分別供職于鐵力市和嘉蔭縣所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)。隨著選調(diào)生隊(duì)伍人數(shù)的不斷增加，按照省部調(diào)配處的相關(guān)要求，結(jié)合其他地市好的經(jīng)驗(yàn)和做法，在廣泛征求選調(diào)生意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，就如何進(jìn)一步做好選調(diào)生培養(yǎng)、管理和使用工作思考如下：
一、 強(qiáng)化選調(diào)生初任培訓(xùn)制度
初任培訓(xùn)是為了讓新考錄的選調(diào)生對(duì)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作特點(diǎn)、組織紀(jì)律有所了解，明確自己的工作內(nèi)容和職責(zé)范圍，初步掌握即將從事的工作所需的基本知識(shí)、工作程序和工作方法。每一批選調(diào)生到崗之前，都參加由省委組織部組織的統(tǒng)一培訓(xùn)工作，但是由于時(shí)間較短，選調(diào)生所屬地區(qū)差異等原因，培訓(xùn)內(nèi)容主要是從宏觀上或者全省通盤考慮。因此建議對(duì)我市選調(diào)生在工作前進(jìn)行二次培訓(xùn)，培訓(xùn)可以單獨(dú)組織，也可以會(huì)同當(dāng)年省考公務(wù)員共同進(jìn)行。內(nèi)容針對(duì)我市市情講授，如發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、旅游產(chǎn)業(yè)、社區(qū)扁平化管理等，以此幫助新入職的選調(diào)生更好的了解伊春和融入基層，同時(shí)增加實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)，例如12年選調(diào)生由省部統(tǒng)一組織到三個(gè)縣實(shí)地考察，通過(guò)親眼所見(jiàn)，親身感受，更能夠增加選調(diào)生對(duì)基層工作的熱愛(ài)和熟悉程度，同時(shí)也開(kāi)闊視野，對(duì)我市的選調(diào)生而言，基層林場(chǎng)所的工作同樣有很大的借鑒價(jià)值。在初任培訓(xùn)方面，哈爾濱、齊齊哈爾、大慶等地市都是對(duì)選調(diào)生進(jìn)行再培訓(xùn)。
二、 完善選調(diào)生入職制度
到目前，選調(diào)生工作重啟只有三年時(shí)間，很多環(huán)節(jié)仍不是十分完善，在選調(diào)生報(bào)道、落編、批工資、補(bǔ)工資，獲得公務(wù)員身份、提職任職等工作的過(guò)程中，沒(méi)有能夠像省考公務(wù)員一樣制度化，同時(shí)缺少明確的負(fù)責(zé)人。由于新入職的選調(diào)生并不能夠清楚了解自己工作后需要辦理什么，基層人事工作人員也沒(méi)有處理選調(diào)生工作的經(jīng)驗(yàn)，不清楚如何辦理，只能在缺少什么時(shí)候補(bǔ)什么。建議市部能夠?qū)γ恳慌x調(diào)生專門下發(fā)文件，特事特辦，將入職過(guò)程中涉及各環(huán)節(jié)制度化，明確此項(xiàng)工作的負(fù)責(zé)部門和負(fù)責(zé)人。
三、 健全選調(diào)生培養(yǎng)制度
一是傳幫帶制度。在選調(diào)生報(bào)到后考慮以書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)助理身份參與工作，應(yīng)明確由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記或鎮(zhèn)長(zhǎng)專門負(fù)責(zé)，既要交任務(wù)、壓擔(dān)子，又要傳授經(jīng)驗(yàn)、提供方法；既要注重增長(zhǎng)其才干，又不能放松其品德培養(yǎng)。要主動(dòng)幫助他們解決一些實(shí)際問(wèn)題，做到政治上關(guān)心，生活上照顧，工作上點(diǎn)撥，，這樣可以保證選調(diào)生在思想上不迷茫，在工作能力上得到迅速提高。
二是匯報(bào)制度。選調(diào)生應(yīng)經(jīng)常性同幫帶責(zé)任人進(jìn)行思想?yún)R報(bào)；每半年向縣（市）委組織部提交近期工作心得體會(huì)，每一年向市委組織部提交工作、思想等方面的書(shū)面匯報(bào)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人應(yīng)定期向縣（市）委組織部匯報(bào)選調(diào)生成長(zhǎng)鍛煉情況。
三是定期學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。建議市委組織部將選調(diào)生培訓(xùn)納入整個(gè)干部的培訓(xùn)規(guī)劃，每?jī)赡赀x送選調(diào)生到市以上黨校培訓(xùn)一次，加強(qiáng)對(duì)選調(diào)生的理論培訓(xùn)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，有助于選調(diào)生更新知識(shí)結(jié)構(gòu)和開(kāi)拓視野。同時(shí)增加選調(diào)生縱向和橫向掛職鍛煉的機(jī)會(huì)，縱向上掛市縣兩級(jí)相關(guān)部門進(jìn)行短期學(xué)習(xí)，例如黑河市將選調(diào)生上掛到團(tuán)市委作為團(tuán)市委書(shū)記助理，以此幫助任鎮(zhèn)團(tuán)委書(shū)記的選調(diào)生更加了解共青團(tuán)工作；橫向掛職到基層林場(chǎng)所了解林區(qū)林業(yè)工作，有助于全面了解市情市貌。
四是定期座談制度。今年由省部組織了兩個(gè)座談會(huì)，分別是省部調(diào)配處同12屆選調(diào)生和12屆選調(diào)生同14屆選調(diào)生進(jìn)行座談，12屆選調(diào)生結(jié)合兩年的基層經(jīng)歷，將工作收獲和遇到實(shí)際問(wèn)題、困難，分別向省部調(diào)配處進(jìn)行了匯報(bào)，同時(shí)，向14屆選調(diào)生介紹工作心得體會(huì)，并積極回答14屆提出的問(wèn)題。兩個(gè)座談會(huì)，既為省部提供了下一步完善選調(diào)生培養(yǎng)工作的依據(jù)和參考，也起到選調(diào)生傳幫帶的作用。建議市委組織部每年召開(kāi)一次全體選調(diào)生座談會(huì)，如可能也可邀請(qǐng)一些早年的選調(diào)生前輩講授成長(zhǎng)經(jīng)歷，既可以為新人鼓勁加油，也可以為他們成長(zhǎng)提供借鑒。
四、 建立選調(diào)生考核獎(jiǎng)懲制度
一是業(yè)績(jī)考核制度。建議市委組織部據(jù)選調(diào)生的特點(diǎn)，探索建立一套選調(diào)生業(yè)績(jī)考核辦法，科學(xué)評(píng)價(jià)選調(diào)生的德、能、勤、績(jī)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)選調(diào)生完成崗位職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)的情況，以及在作風(fēng)方面的情況。同時(shí)，建立選調(diào)生實(shí)績(jī)檔案，將每人的思想工作匯報(bào)、談話記錄、工作實(shí)績(jī)、考察情況等及時(shí)歸檔，以此來(lái)記錄選調(diào)生的成長(zhǎng)歷程，作為提拔任用的重要依據(jù)。
二是建立合理的激勵(lì)、選拔制度。建議在選調(diào)生的選拔使用上，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，適度傾斜，同等條件下,優(yōu)先考慮選調(diào)生，對(duì)于應(yīng)享受的政策要積極按時(shí)給予落實(shí)。要從政策上給予選調(diào)生一些優(yōu)惠，如學(xué)習(xí)培訓(xùn)優(yōu)先參加、生活困難優(yōu)先解決等，保證他們能夠優(yōu)先得到組織照顧，安心本職工作，促進(jìn)他們工作積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。目前哈爾濱、綏化兩地將四名工作滿一年的研究生任副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)，本科生在4-6個(gè)月進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子，主要以組織和宣傳委員為主。
（一）堅(jiān)持一個(gè)指導(dǎo)思想，努力形成齊抓共管的工作新格局
始終堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展的指導(dǎo)思想，將社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)擺到同等重要的位置來(lái)抓，著力形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局。
一是形成大統(tǒng)籌的工作格局。將加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理與經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作一同部署、一同檢查、一同落實(shí)，并納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子任期考核范圍，提高考核的權(quán)重，確保了社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
二是形成大參與的工作格局。切實(shí)加強(qiáng)了以公、檢、法、司干警為主體的政法專項(xiàng)隊(duì)伍、以縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村綜治干部為主體的綜治工作隊(duì)伍和以、民政、社保、建設(shè)、衛(wèi)生、計(jì)生等相關(guān)部門為主體的社會(huì)管理工作隊(duì)伍建設(shè)，使社會(huì)管理工作逐步實(shí)現(xiàn)從政法部門“單打獨(dú)斗”向全社會(huì)齊抓共管的轉(zhuǎn)變。
三是形成大投入的工作格局。去年，全縣投入綜治、、維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)近600萬(wàn)元，縣、鄉(xiāng)綜治工作經(jīng)費(fèi)，基層綜治干部崗位補(bǔ)貼，均按標(biāo)準(zhǔn)予以落實(shí)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，實(shí)施了社會(huì)治安視頻監(jiān)控、警務(wù)通信指揮系統(tǒng)等工程。在社會(huì)發(fā)展方面，全縣投入教育、衛(wèi)生、社保等社會(huì)發(fā)展資金逐年增長(zhǎng)。
（二）圍繞一個(gè)思路，不斷拓展加強(qiáng)社會(huì)管理的新途徑
始終圍繞“重心下移、關(guān)口前移”的工作思路，注重抓基層、打基礎(chǔ)，抓網(wǎng)絡(luò)、建平臺(tái)。
1、抓好基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在農(nóng)村，普遍建立了治保會(huì)、調(diào)委會(huì)，組建了治安巡邏隊(duì)，開(kāi)展季節(jié)性治安巡邏。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，普遍組建聯(lián)防治安巡邏隊(duì)。在各機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位，配備專職保安人員，成立護(hù)廠隊(duì)、護(hù)院隊(duì)、護(hù)校隊(duì)，開(kāi)展治安巡邏。在社區(qū)，實(shí)施“社區(qū)警務(wù)”工程，在設(shè)置社區(qū)警務(wù)室、配備專職民警的基礎(chǔ)上，今年又拿出資金以購(gòu)買公益崗位的方式招聘協(xié)警，充實(shí)社區(qū)管理力量。
2、抓好信息化建設(shè)。視頻監(jiān)控工程方面，去年已經(jīng)在城區(qū)重點(diǎn)路段、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位安裝了監(jiān)控視頻探頭和攝像機(jī)。通信指揮工程方面，公安機(jī)關(guān)建成了信息通信和指揮監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)機(jī)房,配備了電腦、手持臺(tái)、車臺(tái)等無(wú)線終端設(shè)備。“大情報(bào)”研判工程方面，完成了110接處警與警務(wù)信息綜合平臺(tái)的對(duì)接，實(shí)行了每日警訊、每周研判、每月綜述。
3、抓好“兩實(shí)”全覆蓋管理。從公安、財(cái)政、民政、統(tǒng)計(jì)、計(jì)生、勞動(dòng)、建設(shè)等相關(guān)部門抽調(diào)專人，組成工作專班，深入住宅樓、寫(xiě)字樓、商業(yè)（飲食）網(wǎng)點(diǎn)等處所，開(kāi)展拉網(wǎng)式清查登記，對(duì)所有的房屋逐一編號(hào)、登記造冊(cè)、安裝統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的門牌。
（三）突出一個(gè)重點(diǎn)，加快建立矛盾糾紛化解的新機(jī)制
堅(jiān)持把及時(shí)化解矛盾糾紛作為推進(jìn)社會(huì)管理的工作重點(diǎn)，從完善機(jī)制入手，抓小抓早，切實(shí)做好矛盾糾紛的調(diào)處工作，促進(jìn)社會(huì)建設(shè)和管理。
一是定期排查制?？h里堅(jiān)持每月排查一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每半個(gè)月排查一次，村組、社區(qū)每周排查一次，重大問(wèn)題及時(shí)排查，建立臺(tái)賬，落實(shí)調(diào)處責(zé)任，限期進(jìn)行調(diào)處消號(hào)。在重大節(jié)日、重大活動(dòng)和敏感時(shí)期，都要在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展拉網(wǎng)式的矛盾糾紛大排查，落實(shí)維穩(wěn)責(zé)任和措施。
二是開(kāi)門接訪制。在原局的基礎(chǔ)上，將民政、司法、科技、公安等部門涉及群眾切身利益的部分職能進(jìn)行整合，成立了群眾工作局，建立了縣“四大家”班子成員群眾工作值日制度、“群眾工作日”領(lǐng)導(dǎo)下訪制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)區(qū)和所有縣直部門都實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)班子成員坐班值日制度。
三是領(lǐng)導(dǎo)包案制。對(duì)重點(diǎn)矛盾糾紛的調(diào)處和突出問(wèn)題的處理，按照“一個(gè)問(wèn)題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)專班、一套方案、一抓到底”的要求，明確包案責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門，落實(shí)“五包”，即包調(diào)查處理、包協(xié)調(diào)督辦、包落實(shí)到位、包穩(wěn)控工作、包結(jié)案上報(bào)。
四是聯(lián)合調(diào)處制?？h群眾工作局實(shí)行“1＋X”、“1＋13”管理模式，集中相關(guān)責(zé)任部門，實(shí)行聯(lián)合辦公，做到一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決，共同做好人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)）成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)聯(lián)動(dòng)中心，搭建起綜治維穩(wěn)工作的新平臺(tái)。
五是社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制?？h委、縣政府制發(fā)了《關(guān)于重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的意見(jiàn)》，明確規(guī)定凡重大事項(xiàng)，都要圍繞可能存在的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)展合法性、合理性、可行性、可控性評(píng)估，認(rèn)真分析可能存在的不穩(wěn)定隱患和問(wèn)題，為科學(xué)決策提供依據(jù)。
（四）緊扣一個(gè)主題，不斷開(kāi)創(chuàng)社會(huì)治安工作的新局面
我們始終緊扣平安創(chuàng)建這一主題，大力實(shí)施“平安細(xì)胞工程”，著力推進(jìn)平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村組、平安社區(qū)、平安學(xué)校、平安小區(qū)、平安大道等各項(xiàng)創(chuàng)建工作，鞏固擴(kuò)大平安創(chuàng)建成果。
一是注重治安防控。堅(jiān)持警民結(jié)合、專兼聯(lián)動(dòng)、群防群治，大力推進(jìn)治安防控體系建設(shè)，初步形成了五大治安防控網(wǎng)絡(luò)。即：街面巡邏防控網(wǎng)，社區(qū)防控網(wǎng)，社會(huì)防控網(wǎng)，單位內(nèi)部防控網(wǎng)和特業(yè)防控網(wǎng)，有效堵塞違法犯罪漏洞。
二是狠抓專項(xiàng)整治。針對(duì)不同時(shí)期、不同地域、不同行業(yè)中出現(xiàn)的治安問(wèn)題，有計(jì)劃、有針對(duì)性地開(kāi)展社會(huì)治安專項(xiàng)整治行動(dòng)。
三是保持嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。堅(jiān)持把群眾反映強(qiáng)烈的惡勢(shì)力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、“兩搶一盜”犯罪，作為打擊的重點(diǎn)，保持對(duì)刑事犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。
（五）實(shí)現(xiàn)一個(gè)轉(zhuǎn)變，積極探索加強(qiáng)社會(huì)管理的新路子
樹(shù)立管理就是服務(wù)的思想，堅(jiān)持寓管理于服務(wù)之中，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中強(qiáng)化管理，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的約束型管理向平等型、服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變。
一是加強(qiáng)特殊人群管理。對(duì)于易肇事肇禍精神病人、吸毒人員等特殊人群，按照“管理全覆蓋、信息全收集、事態(tài)全掌控”的要求，建立了人員信息庫(kù)，堅(jiān)持一月一次思想?yún)R報(bào)，一月一次走訪，及時(shí)掌握其思想動(dòng)態(tài)和生活狀況；同時(shí)，采取免費(fèi)培訓(xùn)、幫扶就業(yè)、扶貧濟(jì)困等途徑，幫助他們及時(shí)解決實(shí)際困難和問(wèn)題。
二是加強(qiáng)流動(dòng)人口管理。在城區(qū)，依托社區(qū)建立流動(dòng)人口管理站，在計(jì)生、工商、房產(chǎn)、勞動(dòng)和社會(huì)保障、民政、教育、衛(wèi)生等部門設(shè)立了流動(dòng)人口協(xié)管站，做好流動(dòng)人口管理工作。建立了“以房管人”動(dòng)態(tài)管控機(jī)制，全面推行房屋出租業(yè)主責(zé)任管理制度，落實(shí)房屋出租人對(duì)流動(dòng)人口管理的責(zé)任，及時(shí)掌握情況，防止流竄犯罪。
論文關(guān)鍵詞 未成年人 附條件不起訴 監(jiān)督考察
一、岳陽(yáng)市檢察院未成年人附條件不起訴的適用情況
岳陽(yáng)市下屬十個(gè)基層人民檢察院，2013年至2014年上半年共受理公安機(jī)關(guān)移送審查起訴的未成年人犯罪案件130件共計(jì)237人，其中適用附條件不起訴16人，整體適用率為7.17%。
從適用的情況來(lái)看，附條件不起訴的整體適用率偏低。造成該情況有多種原因：首先，決定啟動(dòng)附條件不起訴的程序較為繁雜；其次，《刑事訴訟法》將監(jiān)督考察權(quán)配置給檢察院，但沒(méi)有具體的操作規(guī)定，加之實(shí)踐中工作負(fù)擔(dān)較重、流動(dòng)人口難以監(jiān)管、檢察機(jī)關(guān)與基層聯(lián)系不多、輔助進(jìn)行監(jiān)督考察的單位配合不到位、獲取監(jiān)督考察的反饋信息不易等問(wèn)題，使得開(kāi)展監(jiān)督考察工作困難重重，從而導(dǎo)致附條件不起訴的適用率較低。
二、附條件不起訴監(jiān)督考察的具體工作情況
（一）專人辦理
岳陽(yáng)市各基層人民檢察院通常是設(shè)立專門的未成年人檢察科或者是在公訴科下設(shè)未成年人辦案組。專人辦理與非專人辦理相比，在辦案人員的配備上，干警更加熟悉未成年人的身心特點(diǎn)，辦案經(jīng)驗(yàn)更為豐富、富有愛(ài)心、善于做思想教育和轉(zhuǎn)化工作，能更好地實(shí)現(xiàn)“教育、挽救、轉(zhuǎn)化”的方針。但是為了實(shí)現(xiàn)專人辦理，選拔人員的條件也更難滿足，需要更多人力、財(cái)力上的付出。
（二）定期考察
通常設(shè)定的考驗(yàn)期一般為六個(gè)月，設(shè)定考驗(yàn)期后，在考驗(yàn)期內(nèi)設(shè)定至少兩次的考察次數(shù)，通過(guò)與被考察對(duì)象溝通、聽(tīng)取學(xué)校、工作單位、居委會(huì)、村委會(huì)或者公安機(jī)關(guān)的意見(jiàn)形成書(shū)面的考察意見(jiàn)。
（三）聯(lián)合幫教
由于法律并未規(guī)定具體的幫教組織和操作方法，檢察院通常會(huì)聯(lián)合家庭親友、學(xué)校、社區(qū)、村委會(huì)等進(jìn)行幫教：
其一，與社區(qū)、村委會(huì)聯(lián)動(dòng)。在附條件不起訴決定作出后，委托社區(qū)、村委會(huì)組織協(xié)助對(duì)附條件不起訴未成年人實(shí)施社會(huì)幫教，并關(guān)注其個(gè)人及家庭動(dòng)態(tài)，并堅(jiān)持在考驗(yàn)期內(nèi)到社區(qū)組織、村委會(huì)了解情況，聽(tīng)取有關(guān)意見(jiàn)，根據(jù)反饋的意見(jiàn)對(duì)未成年人的情況進(jìn)行判斷，從而對(duì)監(jiān)督考察的計(jì)劃予以調(diào)整，并將其作為是否對(duì)未成年人予以起訴的依據(jù)之一。
其二，組織未成年人家庭親友參與聯(lián)動(dòng)。在確定未成年犯罪嫌疑人為附條件不起訴對(duì)象后，承辦人積極走訪未成年人的家庭親友，宣傳附條件不起訴制度，并告知未成年人在考驗(yàn)期內(nèi)應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定。若還有余力，承辦人還可與附條件不起訴對(duì)象的監(jiān)護(hù)人建立起雙向溝通平臺(tái)，通過(guò)面見(jiàn)、電話、短信等平臺(tái)與之保持聯(lián)系暢通及時(shí)，監(jiān)護(hù)人可以利用平臺(tái)告知承辦人未成年人的思想動(dòng)態(tài)、平時(shí)表現(xiàn)等，承辦人亦可以利用平臺(tái)提醒監(jiān)護(hù)人敦促未成年人參與幫教活動(dòng)，或與監(jiān)護(hù)人溝通對(duì)未成年人的教育方式、教育心得等，充分發(fā)揮家庭親友的關(guān)鍵性作用。
其三，與學(xué)校單位聯(lián)動(dòng)。在學(xué)校單位開(kāi)展社會(huì)幫教的相關(guān)活動(dòng)，以期達(dá)到對(duì)附條件不起訴對(duì)象進(jìn)行合適引導(dǎo)的目的。
其四，與民間公益組織的聯(lián)動(dòng)。部分檢察院與本地民間組織達(dá)成合意，引入心理醫(yī)生、義工等社會(huì)力量，協(xié)助開(kāi)展心理輔導(dǎo)等工作，倡導(dǎo)被附條件不起訴的未成年人參與社會(huì)志愿者活動(dòng)。
三、開(kāi)展監(jiān)督考察過(guò)程中存在的問(wèn)題
（一）由人民檢察院作為單一的考察機(jī)關(guān)，不利于對(duì)未成年人考察幫教工作的開(kāi)展
首先，基層人民檢察院通常是設(shè)立未成年人檢察科或者在公訴科下設(shè)未成年人辦案組，辦案人員通常為一至兩人，存在人員配備不足、隊(duì)伍不穩(wěn)定的問(wèn)題。開(kāi)展監(jiān)督考察工作將經(jīng)歷比普通刑事案件更為繁瑣的程序，加上實(shí)踐中案多人少的矛盾，導(dǎo)致開(kāi)展監(jiān)督考察工作力不從心，收效不明顯。
其次，附條件不起訴的監(jiān)督考察工作的專業(yè)性強(qiáng)，需要對(duì)未成年人的身心足夠了解并且熟練掌握心理咨詢、未成年人教育等知識(shí)。
因此，附條件不起訴的考察工作頗為寬泛和繁雜，而且具有一定的專業(yè)性，顯然是檢察機(jī)關(guān)難以勝任的。
（二）尚無(wú)健全的考察幫教制度，配套工作機(jī)制不完善
如何對(duì)附條件不起訴的未成年人進(jìn)行切實(shí)有效的監(jiān)督考察，操作上存在一定的難度。加之在案多人少的矛盾短期內(nèi)無(wú)法解決的情況下，單純由檢察機(jī)關(guān)執(zhí)行考察有心無(wú)力，難以承擔(dān)如此繁重的任務(wù)。其次，由于沒(méi)有成立專門的幫教組織，幫教工作難以專業(yè)化、制度化，幫教工作情況不容樂(lè)觀，特別是對(duì)外來(lái)或者是留守未成年人，更加需要專門的幫教組織，而共青團(tuán)等組織又顯得力量過(guò)于單薄。
（三）監(jiān)督考察形式單一、形式化，頻次不穩(wěn)定，幫教活動(dòng)不豐富
由于法律規(guī)定籠統(tǒng)，因此在實(shí)踐中，多數(shù)檢察機(jī)關(guān)通常也是讓被附條件不起訴者定期寫(xiě)思想?yún)R報(bào)反映思想動(dòng)態(tài)。在考察的頻率上隨機(jī)性比較大，視辦案人員的辦案情況而定，無(wú)法保證考察次數(shù)。且由于配套機(jī)制不完善，幫教活動(dòng)也是有條件時(shí)才開(kāi)展。
（四）缺乏對(duì)幫教單位和個(gè)人的責(zé)任限定，幫教社會(huì)化體系不健全
從實(shí)際調(diào)查的情況來(lái)看，被附條件不起訴者的父母及被附條件不起訴者有時(shí)也不配合檢察機(jī)關(guān)做好監(jiān)督考察的相關(guān)輔助工作，并且犯罪的未成年人多為輟學(xué)或無(wú)業(yè)者，學(xué)校、單位難以發(fā)揮作用，加之社區(qū)、村委會(huì)缺乏專門人員、幫助力度不大，不能完全履行監(jiān)管的職責(zé)，導(dǎo)致監(jiān)督考察落不到實(shí)處。
四、建議
（一）監(jiān)督考察的主體設(shè)定
刑事訴訟法規(guī)定由檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督考察，但一方面由檢察機(jī)關(guān)來(lái)作出附條件不起訴的決定、另一方面又由檢察機(jī)關(guān)來(lái)具體操作監(jiān)督考察的過(guò)程并判定最終是否不予起訴，這違背了司法機(jī)關(guān)的中立性；再加諸實(shí)踐中由單一的檢察機(jī)關(guān)來(lái)直接實(shí)施監(jiān)督考察難以實(shí)現(xiàn)附條件不起訴的初衷，需要其他組織的配合。因此，對(duì)于監(jiān)督考察的實(shí)施主體應(yīng)該如何設(shè)定存在多種意見(jiàn)。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)由檢察機(jī)關(guān)來(lái)主導(dǎo)監(jiān)督考察過(guò)程，并賦予社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)相輔助的職能，并加以其他的社會(huì)力量的配合。
首先，附條件不起訴的決定權(quán)和監(jiān)督考察權(quán)都屬于檢察機(jī)關(guān)的控訴權(quán)，考察權(quán)是檢察機(jī)關(guān)不起訴自由裁量權(quán)的自然延伸，因此檢察機(jī)關(guān)是應(yīng)然的考察主體。
其次，檢察機(jī)關(guān)作為全程參與附條件不起訴過(guò)程的主體，對(duì)未成年犯罪嫌疑人的情況是最了解的，對(duì)未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行監(jiān)督考察究竟應(yīng)達(dá)到何種效果才能免于被起訴是由其決定，因此，由檢察機(jī)關(guān)主導(dǎo)監(jiān)督考察較為合適。
更為重要的是，附條件不起訴的核心意義在于通過(guò)教育、感化、挽救未成年犯罪嫌疑人，從而幫助其回歸社會(huì)，而監(jiān)督考察工作是否到位就關(guān)系到未成年犯罪嫌疑人能否在考察期間被教育、感化、挽救，關(guān)系到附條件不起訴制度能否發(fā)揮最大效用，關(guān)系到受損害的社會(huì)關(guān)系能否被修復(fù)從而恢復(fù)到正常狀態(tài)。并且，實(shí)踐表明，僅依靠檢察機(jī)關(guān)一方的力量是無(wú)法完成監(jiān)督考察工作的，還必須依靠多方力量的協(xié)助。雖然法律也規(guī)定了相關(guān)主體的配合義務(wù)，但這些力量對(duì)被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人的監(jiān)督考察缺乏有效措施。2009年起，我國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)試行社區(qū)矯正，作為一種與監(jiān)禁矯正相對(duì)應(yīng)的行刑方式，主要是通過(guò)矯正罪犯的行為惡習(xí)和犯罪心理，來(lái)幫助其順利地回歸社會(huì)。而犯罪的未成年人由于其生理和心理方面的特殊性，犯罪具有偶然性和易矯正性。所以，將社區(qū)矯正與被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人的監(jiān)督考察相銜接是一個(gè)事半功倍的舉措。因?yàn)閺墓ぷ鲀?nèi)容來(lái)看，社區(qū)矯正與附條件不起訴存在著相近和重合的部分，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)一旦具備了監(jiān)督考察的職能，便有利于實(shí)現(xiàn)了有限司法資源的合理整合。除此之外，還可以依托社區(qū)、公益組織、關(guān)工委、共青團(tuán)委等，充分利用社會(huì)資源，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，在心理測(cè)試、心理輔導(dǎo)方面引入專業(yè)的人員來(lái)進(jìn)行輔助。既引入專業(yè)人士的力量，又具備熱心志愿者的幫助，形成工作合力，來(lái)推進(jìn)監(jiān)督考察工作的有效開(kāi)展。
（二）在附條件不起訴期間內(nèi)，附加具有針對(duì)性的義務(wù)，保證穩(wěn)定的考察頻率，確定考察方式，保證考察效果。
刑事訴訟法的規(guī)定由于寬泛、不夠細(xì)化而不利于檢察機(jī)關(guān)在司法實(shí)踐中的適用，且所設(shè)置的挑件不能有效地兼顧被害人的權(quán)益，無(wú)法很好地達(dá)到修復(fù)社會(huì)關(guān)系的目的，因此還需要進(jìn)一步細(xì)化考察的義務(wù)。
義務(wù)可以分為一般義務(wù)和特別義務(wù)。一般義務(wù)是所有的未成年犯罪嫌疑人都應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，主要包括：（1）向被害人道歉、組織被考察人與被害人交流溝通；（2）書(shū)面悔過(guò)；（3）有經(jīng)濟(jì)能力的應(yīng)當(dāng)對(duì)由其行為所造成的損失予以賠償；（4）參加力所能及的社區(qū)服務(wù)或社會(huì)公益活動(dòng)等，如由檢察機(jī)關(guān)辦案人員或者志愿者帶領(lǐng)被考察人去社會(huì)福利院對(duì)老人進(jìn)行慰問(wèn)。特別的義務(wù)則是可以結(jié)合具體案情和未成年犯罪嫌疑人的實(shí)際情況來(lái)設(shè)置：（1）不得進(jìn)入特定場(chǎng)所、接觸特定人員、從事特定活動(dòng)，如禁止進(jìn)入網(wǎng)吧游戲廳等；（2）接受戒除毒癮、網(wǎng)癮等不良嗜好和習(xí)慣的治療；（3）接受心理輔導(dǎo)和精神治療或者其他矯正不健康的心理和行為的措施；（4）學(xué)習(xí)職業(yè)技能，如對(duì)于特殊的無(wú)業(yè)的未成年人，可以與企業(yè)簽訂共建協(xié)議，由企業(yè)幫助未成年人掌握基本的生存技能。
在監(jiān)督考察的頻率上，由于個(gè)案不同加之規(guī)定不詳細(xì)，很難確定具體的考察次數(shù)，考察次數(shù)過(guò)多或過(guò)少都可能影響監(jiān)督考察的效果，落實(shí)中容易流于形式，具體的執(zhí)行不易把握。因此可將考察頻率同考察義務(wù)進(jìn)行區(qū)分，為考察頻率設(shè)定一個(gè)基準(zhǔn)，每月一次為對(duì)所有被監(jiān)督考察者基本的考察頻率，除此之外可以基于個(gè)案情況不同另行不定期進(jìn)行考察。
在監(jiān)督考察具體落實(shí)的形式上，根據(jù)法律的規(guī)定，被監(jiān)督考察者應(yīng)當(dāng)向檢察機(jī)關(guān)報(bào)告自己的活動(dòng)情況。實(shí)踐中大部分都采取書(shū)面形式的報(bào)告，有時(shí)過(guò)于冗長(zhǎng)和麻煩，現(xiàn)今各種溝通工具較為迅捷，部分簡(jiǎn)短情況的匯報(bào)可以通過(guò)手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)來(lái)報(bào)告，更加的方便和快捷，同時(shí)輔以定期的書(shū)面思想、生活、學(xué)習(xí)情況匯報(bào)，便于檢察機(jī)關(guān)及時(shí)了解情況而又不至于過(guò)分費(fèi)時(shí)費(fèi)力。輔助進(jìn)行監(jiān)督考察的單位、組織，則應(yīng)定期主動(dòng)進(jìn)行書(shū)面匯報(bào)，向檢察機(jī)關(guān)反饋情況，使檢察機(jī)關(guān)對(duì)被監(jiān)督考察者的情況有客觀的了解。就檢察機(jī)關(guān)而言，其進(jìn)行監(jiān)督考察還應(yīng)主動(dòng)走訪相關(guān)的人員，與被監(jiān)督考察者溝通，從思想上對(duì)其進(jìn)行引導(dǎo)、從心理上對(duì)其進(jìn)行疏導(dǎo)，幫助其加強(qiáng)法制觀念；除此之外，還應(yīng)當(dāng)與輔助進(jìn)行監(jiān)督考察的組織、單位或者個(gè)人進(jìn)行溝通，主動(dòng)了解進(jìn)展、探討出現(xiàn)的問(wèn)題、討論解決方案等，確保其履行了相關(guān)職責(zé)，避免幫教活動(dòng)流于形式，對(duì)于輔助監(jiān)督考察工作不到位的應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)。
（三）對(duì)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督考察的制約機(jī)制