時(shí)間：2023-02-28 15:32:47
導(dǎo)語：在行政管理改革論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
與傳統(tǒng)的以威爾遜、古德諾的政治與行政的二分法和以韋伯的科層制理論為基礎(chǔ)的官僚制的行政管理理論不同，新公共管理思想以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營企業(yè)的管理理論與方法作為自己的理論基礎(chǔ)，不強(qiáng)調(diào)利用集權(quán)、監(jiān)督以及加強(qiáng)責(zé)任制的方法來改善行政績效，而是主張?jiān)谡芾碇胁杉{企業(yè)化的管理方法來提高管理效率，在公共管理中引入競爭機(jī)制來提高服務(wù)的質(zhì)量和水平，強(qiáng)調(diào)公共管理以市場或顧客為導(dǎo)向來改善行政績效。由于嚴(yán)格說來，新公共管理尚未形成一種單一的理論，而只是一種理論思潮，所以我們在此將其稱為一種“思想”而不是一種“理論”。根據(jù)西方行政學(xué)者P·格里爾、D·奧斯本和T·蓋布勒等人的論述，新公共管理主要有如下思想：
1.政府的管理職能應(yīng)是掌舵而不是劃槳。與在傳統(tǒng)公共行政管理中政府只是收稅和提供服務(wù)不同，新公共管理主張政府在公共行政管理中應(yīng)該只是制定政策而不是執(zhí)行政策，即政府應(yīng)該把管理和具體操作分開，政府只起掌舵的作用而不是劃槳的作用。這樣做的好處是可以縮小政府的規(guī)模，減少開支，提高效率。“掌舵的人應(yīng)該看到一切問題和可能性的全貌，并且能對資源的競爭性需求加以平衡。劃槳的人聚精會神于一項(xiàng)使命并且把這件事做好。掌舵型組織機(jī)構(gòu)需要發(fā)現(xiàn)達(dá)到目標(biāo)的最佳途徑。劃槳型組織機(jī)構(gòu)傾向于不顧任何代價(jià)來保住‘他們的’行事之道。”[1](P12)因此，有效的政府并不是一個(gè)“實(shí)干”的政府，不是一個(gè)“執(zhí)行”的政府，而是一個(gè)能夠“治理”并且善于實(shí)行“治理”的政府。
2.新公共管理把一些科學(xué)的企業(yè)管理方法，如目標(biāo)管理、績效評估、成本核算等引入公共行政領(lǐng)域，對提高政府工作效率是有促進(jìn)作用的。盡管政府公共管理與企業(yè)管理或私營部門的管理在各自的目的、對象和方法上有種種差異，完全采用企業(yè)管理特別是私營企業(yè)的管理方法來管理公共事務(wù)并不完全合適，但企業(yè)管理的科學(xué)性、重視市場需求和顧客的反饋這些方面則可以為公共管理所借鑒。通過將企業(yè)管理的講求投入和產(chǎn)出、講求成本核算的精神引入政府公共管理之中，可以提高政府管理人員的責(zé)任感，同時(shí)還可以更為科學(xué)地衡量管理人員的工作業(yè)績。
3.政府應(yīng)廣泛采用授權(quán)或分權(quán)的方式進(jìn)行管理。政府組織是典型的等級分明的集權(quán)結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)將政府組織劃分為許多層級條塊。人們認(rèn)同自己所屬的基層組織，跨組織層次之間的交流及其困難，使得政府機(jī)構(gòu)不能對新情況及時(shí)作出反應(yīng)。由于信息技術(shù)的發(fā)展趨勢，加快決策的壓力猛烈地沖擊著政府的決策系統(tǒng)，政府組織需要對不斷變化的社會作出迅速的反應(yīng)。企業(yè)界經(jīng)理采取分權(quán)的辦法，通過減少層級、授權(quán)和分散決策權(quán)的辦法迅速作出反應(yīng)，從而有效地解決問題。因此，政府也應(yīng)該通過授權(quán)或分權(quán)的辦法來對外界變化迅速作出反應(yīng)。政府應(yīng)將社會服務(wù)與管理的權(quán)限通過參與或民主的方式下放給社會的基本單元：社區(qū)、家庭、志愿者組織等，讓他們自我服務(wù)、自我管理。奧斯本和蓋布勒說：“當(dāng)家庭、居民點(diǎn)、學(xué)校、志愿組織和企業(yè)公司健全時(shí)，整個(gè)社區(qū)也會健康發(fā)展，而政府最基本的作用就是引導(dǎo)這些社會機(jī)構(gòu)和組織健康發(fā)展?！切┘芯Ψe極掌舵的政府決定其社區(qū)、州和國家的發(fā)展前途。它們進(jìn)行更多的決策。它們使更多的社會和經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)行動(dòng)起來?！盵1](P7～8)這是因?yàn)椋】刀谢盍Φ纳鐣締卧獦?gòu)成健康而有活力的國家。新公共管理認(rèn)為，與集權(quán)的機(jī)構(gòu)相比，授權(quán)或分權(quán)的機(jī)構(gòu)有許多優(yōu)點(diǎn)：比集權(quán)的機(jī)構(gòu)有多得多的靈活性，對于新情況和顧客需求的變化能迅速作出反應(yīng)；比集權(quán)的機(jī)構(gòu)更有效率；比集權(quán)的機(jī)構(gòu)更具創(chuàng)新精神；能夠比集權(quán)的機(jī)構(gòu)產(chǎn)生更高的士氣，更強(qiáng)的責(zé)任感，更高的生產(chǎn)率等等。
4.政府應(yīng)廣泛采用私營部門成功的管理手段和經(jīng)驗(yàn)。與傳統(tǒng)公共行政排斥私營部門管理方式不同，新公共管理強(qiáng)調(diào)政府廣泛采用私營部門成功的管理手段和經(jīng)驗(yàn)，如重視人力資源管理、強(qiáng)調(diào)成本—效率分析、全面質(zhì)量管理，強(qiáng)調(diào)降低成本，提高效率等。新公共管理認(rèn)為，政府應(yīng)根據(jù)服務(wù)內(nèi)容和性質(zhì)的不同，采取相應(yīng)的供給方式。政府可以把巨大的官僚組織分解為許多半自主性的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，特別是把商業(yè)功能和非商業(yè)功能分開，決策與執(zhí)行分開；移植私營部門的某些管理辦法，如采用短期勞動(dòng)合同、開發(fā)合作方案、簽訂績效合同以及推行服務(wù)承諾制；主張全面的貨幣化激勵(lì)，不過分主張傳統(tǒng)的道德、精神、地位和貨幣等因素的混合以及單一的固定工資制的激勵(lì)機(jī)制。特別是主張對高級雇員的雇用實(shí)施有限任期的契約，而不是傳統(tǒng)的職位保障制。
5.政府應(yīng)在公共管理中引入競爭機(jī)制。傳統(tǒng)的觀念認(rèn)為，微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域應(yīng)該由私營企業(yè)承擔(dān)，而公共服務(wù)領(lǐng)域則應(yīng)該由政府壟斷。與傳統(tǒng)公共行政排斥私營部門參與管理不同，新公共管理強(qiáng)調(diào)政府管理應(yīng)廣泛引進(jìn)競爭機(jī)制，取消公共服務(wù)供給的壟斷性，讓更多的私營部門參與公共服務(wù)的供給，通過這種方式將競爭機(jī)制引入到政府公共管理中來，從而提高服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。之所以需要引入競爭，是因?yàn)楦偁幱蟹N種好處：競爭可以提高效率，即投入少產(chǎn)出多；競爭迫使壟斷組織對顧客的需要作出反應(yīng)；競爭獎(jiǎng)勵(lì)革新，而壟斷則扼殺革新；競爭提高公營組織雇員的自尊心和士氣。因此，政府為了高效地實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的職能，應(yīng)該讓許多不同的行業(yè)和部門有機(jī)會加入到提供服務(wù)的行列中來。
6.政府應(yīng)重視提供公共服務(wù)的效率、效果和質(zhì)量。傳統(tǒng)的政府注重的是投入，而不是結(jié)果。由于不衡量效果，所以也就很少取得效果，并且在很多情況下，效果越差，得到的投入反而越多。例如當(dāng)治安工作不利，犯罪率上升時(shí)，它們通常會得到更多的撥款。與傳統(tǒng)公共行政只計(jì)投入，不計(jì)產(chǎn)出不同，新公共管理根據(jù)交易成本理論，認(rèn)為政府應(yīng)重視管理活動(dòng)的產(chǎn)出和結(jié)果，應(yīng)關(guān)心公共部門直接提供服務(wù)的效率和質(zhì)量，應(yīng)能夠主動(dòng)、靈活、低成本地對外界情況的變化以及不同的利益需求作出富有成效的反應(yīng)。因此，新公共管理主張政府管理的資源配置應(yīng)該與管理人員的業(yè)績和效果聯(lián)系起來。在管理和付酬上強(qiáng)調(diào)按業(yè)績而不是按目標(biāo)進(jìn)行管理，按業(yè)績而不是按任務(wù)付酬。在對財(cái)力和物力的控制上強(qiáng)調(diào)采用根據(jù)效果而不是根據(jù)投入來撥款的預(yù)算制度。即按使命作預(yù)算；按產(chǎn)出作預(yù)算；按效果作預(yù)算；按顧客需求作預(yù)算。
7.政府應(yīng)放松嚴(yán)格的行政規(guī)則，實(shí)施明確的績效目標(biāo)控制。新公共管理反對傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律法規(guī)、輕績效測定和評估的做法，主張放松嚴(yán)格的行政規(guī)制，實(shí)行嚴(yán)明的績效目標(biāo)控制，即確定組織、個(gè)人的具體目標(biāo)，并根據(jù)績效目標(biāo)對完成情況進(jìn)行測量和評估。他們認(rèn)為，雖然任何組織都必須具有規(guī)章才能運(yùn)行，但是過于刻板的規(guī)章則會適得其反。“我們接受規(guī)章和繁文縟節(jié)以防止發(fā)生壞事，但是同樣這些規(guī)章會妨礙出現(xiàn)好事。它們會使政府的辦事效率慢得像蝸牛爬行。它們對正在迅速變化中的環(huán)境不可能作出反應(yīng)。它們使得時(shí)間和精力的浪費(fèi)成為組織結(jié)構(gòu)的固有組成部分?！盵1](P91)他們認(rèn)為，企業(yè)家式的政府是具有使命感的政府。它們規(guī)定自己的基本使命，然后制定能讓自己的雇員放手去實(shí)現(xiàn)使命的預(yù)算制度和規(guī)章，放手讓雇員以他們所能找到的最有效的方法去實(shí)現(xiàn)組織的使命。有使命感的組織比照章辦事的組織的士氣更
高、也更具有靈活性、更具有創(chuàng)新精神、從而更有效率。
8.公務(wù)員不必保持中立。在看待公務(wù)員與政務(wù)官員關(guān)系的問題上，新公共管理與傳統(tǒng)公共行政存在著明顯的分歧。傳統(tǒng)公共行政強(qiáng)調(diào)政治與行政的分離，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員保持政治中立，不參與黨派斗爭，不得以黨派偏見影響決策等。新公共管理則認(rèn)為，鑒于行政所具有的濃厚的政治色彩，公務(wù)員與政務(wù)官員之間的相互影響是不可避免的。因此，與其回避，倒不如正視這種關(guān)系的存在?；谶@種看法，新公共管理主張對部分高級公務(wù)員實(shí)行政治任命，讓他們參與政策的制定過程并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以保持他們的政治敏感性。在新公共管理者看來，政策制定與政策執(zhí)行不應(yīng)截然分開。正視行政機(jī)構(gòu)和公務(wù)員的政治功能，不僅能使公務(wù)員盡職盡責(zé)地執(zhí)行政策，還能使他們以主動(dòng)的精神設(shè)計(jì)公共政策，使政策能更加有效地發(fā)揮其社會功能。這體現(xiàn)了新公共管理者重視激勵(lì)、鼓勵(lì)公民參與的價(jià)值取向。
新公共管理思想在西方的出現(xiàn)不是偶然的。首先，自20世紀(jì)70年代開始，由于石油危機(jī)以及福利國家負(fù)擔(dān)過重等因素，西方各國普遍出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)衰退，公共財(cái)政也因收入減少和福利開支過大等因素出現(xiàn)了持續(xù)的赤字，各國政府都面臨著財(cái)政緊張的困境。其次，自二次世界大戰(zhàn)以來，由于政府職能的不斷擴(kuò)張，政府的規(guī)模也在逐漸擴(kuò)大。這使得西方各國政府普遍臃腫，效率低下。第三，由于科技革命，特別是信息技術(shù)革命的影響，使得各國政府迫切需要建立一種適合本國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展需要的政府管理模式。這些因素導(dǎo)致了西方各國政府行政與組織的內(nèi)在變革。通過在政府管理中實(shí)施企業(yè)化管理，以顧客為導(dǎo)向引進(jìn)競爭機(jī)制，推廣民營化等改革措施，西方國家普遍掀起了公共行政管理的改革浪潮，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)標(biāo)志著西方國家普遍進(jìn)入了新公共管理時(shí)代。
二、新公共管理對中國行政管理改革的借鑒意義
新公共管理思想是西方社會特定的政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)發(fā)展條件下的產(chǎn)物，體現(xiàn)了西方公共行政發(fā)展的趨勢和方向。新公共管理改革浪潮在西方國家的普遍展開，已經(jīng)在相當(dāng)程度上改善了西方國家的公共管理水平，促進(jìn)了西方國家經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展，滿足了更多的公共服務(wù)需求，同時(shí)也增強(qiáng)了西方國家在國際社會中的競爭能力。
中國是發(fā)展中國家，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的國家。中國市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)雖起步時(shí)間不長，卻已獲得了經(jīng)濟(jì)高速增長，人民生活水平不斷提高等舉世公認(rèn)的成就。隨著全球一體化的發(fā)展趨勢，如何進(jìn)一步發(fā)揮政府在完善我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用，政府如何運(yùn)用市場的方法來管理公共事務(wù)，提高公共行政服務(wù)的質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)公共行政管理的現(xiàn)代化，這是擺在國人面前的現(xiàn)實(shí)而又緊迫的問題，有必要進(jìn)行深入的研究和探索。而以市場化為導(dǎo)向的西方國家公共行政管理改革的理論與實(shí)踐，顯然可以為我國的公共行政管理改革提供一定的經(jīng)驗(yàn)，起到一定的借鑒作用。
從我國改革開放的實(shí)踐來看，自20世紀(jì)70年代末以來，我國普遍開始了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科研體制等各個(gè)領(lǐng)域的全方位的改革。其中經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐最快，開創(chuàng)了具有漸進(jìn)特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的道路。經(jīng)濟(jì)體制的改革一方面提出了公共行政管理體制改革的必要性，另一方面也為這一改革創(chuàng)造了必要的條件。
雖然在20世紀(jì)70年代以前，中國政府也進(jìn)行過多次機(jī)構(gòu)改革，但這些改革主要與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府機(jī)構(gòu)規(guī)模膨脹過快，超過財(cái)政承受力有關(guān)。而從1978年開始，政府機(jī)構(gòu)改革的動(dòng)因則主要與市場化改革的進(jìn)程相關(guān)。尤其是20世紀(jì)90年代初以來的政府機(jī)構(gòu)改革，更是主要與為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，要求政府轉(zhuǎn)變職能有關(guān)。
1998年以前的政府機(jī)構(gòu)改革都未能取得預(yù)期效果，其原因或者是因?yàn)闆]有將政府機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變聯(lián)系起來，或者是因?yàn)殡m然將二者聯(lián)系起來，但由于沒有制度上的保證，所以效果仍不明顯。我們認(rèn)為，在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展速度日趨加快，競爭日趨勢激烈的背景下，我國政府機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)不僅是轉(zhuǎn)變職能，而且還要提高效率。只有這樣，才能適應(yīng)社會未來發(fā)展趨勢。
1998年，新一輪的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革開始。這次改革的目標(biāo)是：建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理隊(duì)伍，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的有中國特色的政府行政管理體制。從這次機(jī)構(gòu)改革的基本目標(biāo)和原則可以看出，這次機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想仍然主要是公共行政的傳統(tǒng)準(zhǔn)則，即集權(quán)性的韋伯式的官僚體制的基本準(zhǔn)則，尚缺少當(dāng)前西方各國流行的新公共管理的準(zhǔn)則。但是根據(jù)我國國情和公共行政管理實(shí)際發(fā)展水平，我們認(rèn)為傳統(tǒng)的公共行政模式的基本準(zhǔn)則在我國并未完全過時(shí)。畢竟，西方發(fā)達(dá)國家公共行政管理改革與我國公共行政體制改革所處的社會發(fā)展背景不同。但是我們認(rèn)為，這并不排斥我們在改革中吸收和借鑒西方新公共管理的某些思想。這是因?yàn)?，世界各國在公共行政管理改革中面臨的許多問題都是共同的，這一點(diǎn)不論在理論上還是在實(shí)踐上都是如此。因此，了解和吸取西方國家公共行政管理改革實(shí)踐中取得的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對我國公共行政管理改革的實(shí)踐是有積極意義的?？v觀西方新公共管理思想的理論和實(shí)踐，至少在如下幾個(gè)方面對我國公共行政管理體制的改革具有借鑒意義：
1.新公共管理強(qiáng)調(diào)政府的企業(yè)化管理，強(qiáng)調(diào)管理的高效率。我國政府機(jī)構(gòu)長期以來一直存在效率低下的現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的：由于長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，造成權(quán)力過分集中，政府管了許多不該管，管不好，也管不了的事；由于組織機(jī)構(gòu)不合理，機(jī)構(gòu)重疊，從而使得職責(zé)不清，互相掣肘、扯皮；由于行政法規(guī)不健全，任意增加編制，從而造成機(jī)構(gòu)龐大、臃腫，人浮于事。新公共管理強(qiáng)調(diào)政府公共管理應(yīng)該像企業(yè)管理那樣，將效率放在首要地位，這一思想是值得借鑒的。為了提高效率，政府管理人員首先應(yīng)樹立效率意識，增強(qiáng)活力，用有限的資源創(chuàng)造更多的公共產(chǎn)品，提供更好的服務(wù)。
2.新公共管理把一些科學(xué)的企業(yè)管理方法，如目標(biāo)管理、績效評估、成本核算等引入公共行政領(lǐng)域，對提高政府工作效率是有促進(jìn)作用的。盡管政府公共管理與企業(yè)管理或私營部門的管理在各自的目的、對象和方法上有種種差異，完全采用企業(yè)管理特別是私營企業(yè)的管理方法來管理公共事務(wù)并不完全合適，但企業(yè)管理的科學(xué)性、重視市場需求和顧客的反饋這些方面則可以為公共管理所借鑒。通過將企業(yè)管理的講求投入和產(chǎn)出、講求成本核算的精神引入政府公共管理之中，可以提高政府管理人員的責(zé)任感，同時(shí)還可以更為科學(xué)地衡量管理人員的工作業(yè)績。
3.新公共管理將競爭機(jī)制引入政府公共服務(wù)領(lǐng)域，打破了政府獨(dú)家提供公共服務(wù)的壟斷地位。這一方面提高了公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，另一方面也緩解了政府的財(cái)政壓力。為了提高我國政府在公共服務(wù)領(lǐng)域，特別是基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的管理效率和水平，更好地發(fā)揮市場機(jī)制的作用，我們可以借鑒西方的做法，在加強(qiáng)對提供公共服務(wù)的宏觀管制的同時(shí)，將競爭機(jī)制引入公共服務(wù)領(lǐng)域，開放一些
公共服務(wù)的市場，在一定范圍內(nèi)允許和鼓勵(lì)私營部門進(jìn)入提供公共服務(wù)的領(lǐng)域。例如在具有自然壟斷性質(zhì)的電信、電力、鐵路運(yùn)輸、自來水和燃?xì)夤?yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)中便可以進(jìn)行這些方面的改革，從而改變我國長期以來在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的“瓶頸”現(xiàn)象。這有利于形成公共服務(wù)供給的競爭機(jī)制，提高公共服務(wù)的有效供給，從而產(chǎn)生更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
4.新公共管理從注重遵守既定的法律和規(guī)章制度，向注重實(shí)際工作績效，注重提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的方向發(fā)展。我國目前尚處于法制不健全，制度供給不足的階段，不消說，建立健全法制，完善規(guī)章制度仍將是今后一個(gè)時(shí)期我國行政改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。但是必須看到，制度畢竟是手段，它是為政府完成公共管理的目標(biāo)和任務(wù)服務(wù)的。因此在制定法律法規(guī)和管理制度時(shí)，應(yīng)該同時(shí)考慮如何將法律法規(guī)及管理制度落到實(shí)處。而這一點(diǎn)恰是目前我國行政管理工作尤其應(yīng)該加強(qiáng)的一個(gè)方面。如果有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)；有令不行、有禁不止的現(xiàn)象得不到有效的控制，即使法律法規(guī)和管理制度再完善，依法行政也是一句空話。
當(dāng)前我國的行政管理體制正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，從行政管理體制逐步向公共行政體制轉(zhuǎn)變。行政管理體制具有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代特點(diǎn)，行政管理范圍較為廣泛，造成政企不分、政事混亂的現(xiàn)象，最大的弊端是造成了政府權(quán)力過大且集中，形成嚴(yán)重的官僚作風(fēng)，脫離了為人民服務(wù)的宗旨。改革開放以后，行政管理體制的弊端經(jīng)過治理，已經(jīng)取得了很好的效果，但負(fù)面影響因素并沒有完全消除。有一些政策已經(jīng)融入體制，要徹底改變這種不合理的現(xiàn)象，就必須通過體制轉(zhuǎn)型來實(shí)現(xiàn)；體制轉(zhuǎn)型的目的是突出公共意志，制定公共政策，即實(shí)現(xiàn)公共行政體制的建設(shè)。事實(shí)上，我國從行政管理體制向公共行政體制轉(zhuǎn)變是社會發(fā)展的必然要求。在新的歷史時(shí)期中，國內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等事業(yè)發(fā)展取得了很大的進(jìn)步，而為了滿足各項(xiàng)公共事業(yè)的需求，政府必須完善自身的體制和能力；同時(shí)，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，競爭主體是在同樣公平、開放的環(huán)境中發(fā)展的，政府不應(yīng)該做過多的干預(yù)。
2“官本位”向民主法治轉(zhuǎn)變
“官本位”思想即長官意志，是一種糟粕般的價(jià)值觀，應(yīng)該受到摒棄和拋棄。在我國悠久的文明歷史中，“官本位”思想的影響非常嚴(yán)重，并在政府機(jī)關(guān)人員的價(jià)值觀里形成了一種潛在意識作用。在建國早期由于缺乏民主法治建設(shè)，導(dǎo)致行政管理體制中“官本位”思想泛濫，長官意志、官僚作風(fēng)等問題嚴(yán)重，肆意，貪污腐化，等事件頻頻發(fā)生。在黨的以后，我國政府開始針對官本位思想進(jìn)行治理，但就目前來說，在很多地方和政府機(jī)關(guān)中，官僚作風(fēng)依然很嚴(yán)重，而且逐漸向基層蔓延發(fā)展。通過構(gòu)建公共行政體制作為民主建設(shè)的基礎(chǔ)，依法治國、依法行政；缺乏社會民主，就不可能形成公眾意志，政府的執(zhí)行監(jiān)督也就不可能實(shí)現(xiàn)。民主法制建設(shè)是實(shí)現(xiàn)行政管理體制改革的關(guān)鍵，也是最有效的途徑，為新形勢下更好地發(fā)揮政府執(zhí)行力作用奠定基礎(chǔ)。
3“放權(quán)”向“分權(quán)”的轉(zhuǎn)變
放權(quán)是針對集權(quán)而言的。在建國初期，為了加速社會各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)實(shí)現(xiàn)物資的統(tǒng)一調(diào)配管理，我國實(shí)行了中央高度集權(quán)的行政管理體制，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制就是一種流通表現(xiàn)。相對應(yīng)的，各級政府在行政管理中也實(shí)行了權(quán)力集中制度，這一體制的主要缺陷如下：第一，容易導(dǎo)致個(gè)人權(quán)力膨脹，形成家長制作風(fēng)。權(quán)力的過分放大會導(dǎo)致權(quán)利所有者獨(dú)斷專行，忽視黨內(nèi)外民主觀念，缺乏集體主義意識，甚至破壞社會主義制度。第二，容易脫離群眾，出現(xiàn)決策失誤的情況，影響正常的社會生產(chǎn)生活秩序。第三，容易導(dǎo)致工作效率低下、責(zé)任意識淡薄，相互推諉的情況出現(xiàn)。鑒于這種情況，我國在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)體制之后，開始解決權(quán)力過于集中的問題，減少政府對市場的干預(yù)，有力地推動(dòng)了我國市場建設(shè)和繁榮。放權(quán)和分權(quán)是兩個(gè)不同的概念，放權(quán)是指權(quán)力下放，指的是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期中央權(quán)力下放到地方政府，但依然是相對的集中；而分權(quán)是指合理分權(quán)，將國家的行政權(quán)力合理地分配到政府的各個(gè)部門當(dāng)中，用來實(shí)現(xiàn)政府更多的職能。
4體制改革向機(jī)制創(chuàng)新轉(zhuǎn)變
1.堅(jiān)持行政管理原則
教育發(fā)展新思路與新格局的形成，對高校行政管理工作提出了新的基本原則，其中最主要的就是人文化發(fā)展。它已經(jīng)成為高校行政工作開展的重要原則之一。那么何謂人文化呢？所謂的“人文化”，就是在管理工作中注重人本主義精神，注重管理工作的人文性，這是高校行政管理的主要原則。
2.提升管理人員人文素質(zhì)，提升行政管理工作效率
從高校行政管理的人文視角出發(fā)，管理人員人文素質(zhì)是高校行政管理工作開展的前提條件。具體的人文素質(zhì)主要體現(xiàn)于管理人員的職業(yè)責(zé)任意識、基本道德素養(yǎng)兩個(gè)方面。職業(yè)責(zé)任意識是管理人員對工作的責(zé)任感，基本道德素質(zhì)主要包含了基本道德、工作行為習(xí)慣等幾個(gè)方面。有效強(qiáng)化這兩個(gè)方面，可進(jìn)一步提升高校行政管理人員對“人文”的認(rèn)知，帶動(dòng)高校行政管理工作效率進(jìn)一步提高，滿足高校發(fā)展的切實(shí)需要。
3.以人文關(guān)懷為切入點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性
人文關(guān)懷的價(jià)值主要在于，能夠滲透“以人為本”的工作理念，立足于“人”的內(nèi)心需求進(jìn)行有效關(guān)懷，從而實(shí)現(xiàn)工作的轉(zhuǎn)變與突破。而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)能夠促進(jìn)管理者統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力的進(jìn)一步提升，能夠突破高校行政管理的難點(diǎn)，形成人性化行政管理新思路。這是新時(shí)期高校行政管理工作提出的新要求，也是對行政管理內(nèi)在本質(zhì)進(jìn)行有效擴(kuò)充的關(guān)鍵因素，為工作思路的有效轉(zhuǎn)型奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。
二、以理性心理輔導(dǎo)為主體的高校行政管理新思路
1.倡導(dǎo)理性探究與心理引導(dǎo)相結(jié)合的全新行政管理工作理念
理性探究作為對高校行政管理工作進(jìn)行客觀認(rèn)識與研究的基本思想，對于工作內(nèi)容以及工作涉及領(lǐng)域的深入研究有積極的推動(dòng)作用。而這一方面也是造成高校行政管理人員工作壓力的根本因素之一，因此學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)管理人員的心理疏導(dǎo)，促使高校行政管理工作效率能夠得到不斷提升，體現(xiàn)出高校行政管理工作開展思路的創(chuàng)新性。
2.針對行政管理工作特點(diǎn)做出相應(yīng)的個(gè)性化工作要求
高校行政管理工作的基本特點(diǎn)表現(xiàn)為涉及范圍較廣，要求存在差異，這也導(dǎo)致高校行政管理工作人員的心態(tài)產(chǎn)生了不同程度的變化。隨著高等教育發(fā)展進(jìn)程的進(jìn)一步加快，行政管理工作思路逐步向個(gè)性化方向發(fā)展，應(yīng)針對行政管理人員的不同工作心態(tài)，及時(shí)、有效地進(jìn)行有針對性的心理疏導(dǎo)，使其對工作特點(diǎn)與發(fā)展方向都有更好的認(rèn)識，以緩解工作壓力與思想壓力，最大限度地提高工作效率。
3.立足客觀工作規(guī)律，強(qiáng)調(diào)高校行政管理心理疏導(dǎo)工作
高校行政管理工作較為復(fù)雜，對行政管理人員造成了巨大的心理工作壓力。對此，在進(jìn)行新時(shí)期高校行政管理工作思路的探索中，學(xué)校應(yīng)強(qiáng)調(diào)客觀工作規(guī)律對工作方法的影響，研究客觀工作規(guī)律，簡化工作程序，對行政管理人員進(jìn)行減壓與疏導(dǎo)，從而推進(jìn)高校行政管理人員職業(yè)素養(yǎng)以及職業(yè)能力的進(jìn)一步提高。這樣，心理輔導(dǎo)的作用得以全面發(fā)揮。
三、結(jié)語
1、管理意識薄弱
在我國行政單位資產(chǎn)管理中，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對管理的認(rèn)識不夠全面，管理意識相對薄弱，通常對金錢會給予足夠的重視，而對于物品類的國有資產(chǎn)卻產(chǎn)生輕視的心理;在管理過程對使用的環(huán)節(jié)比較重視，卻輕視在使用結(jié)束后的管理環(huán)節(jié)，這些對國有資產(chǎn)管理的思想誤區(qū)已嚴(yán)重阻礙行政單位國有資產(chǎn)管理的改革和發(fā)展。當(dāng)前，國有企業(yè)資產(chǎn)管理得到國家的廣泛關(guān)注，相比之下，而行政單位的資產(chǎn)管理關(guān)注度要輕得多，致使行政單位國有資產(chǎn)管理發(fā)展步伐緩慢，完全跟不上我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)奏。一些行政單位存在分工上的問題，管理意識較為薄弱，未將管理上升到制度層面。還有部分行政單位管理不規(guī)范，在未經(jīng)上級部門批準(zhǔn)的情況下，就擅自對國有資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)用，造成國有資源的浪費(fèi)。
2、國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重
國有資產(chǎn)流失是行政單位國有資產(chǎn)管理的一大難題，資產(chǎn)流失并非在短時(shí)間內(nèi)即可完成，而是由于資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)均有可能出現(xiàn)紕漏。在投資環(huán)節(jié)，前期分析不足，投資過程中監(jiān)管不力，導(dǎo)致資產(chǎn)流失。在購置環(huán)節(jié)，單位決策失誤，購置措施不當(dāng)，購買不合格或者質(zhì)次價(jià)高的產(chǎn)品或工程，容易造成資產(chǎn)的隱性流失。在使用過程中，由于管理不夠細(xì)致，極易發(fā)生資產(chǎn)丟失的問題，抑或資產(chǎn)受到損傷，而影響本身價(jià)值。在資產(chǎn)處置的過程中，可能會出現(xiàn)違規(guī)操作，擅自將資產(chǎn)贈予他人，或是為了個(gè)人利益轉(zhuǎn)讓他人，抑或?qū)匈Y產(chǎn)歸個(gè)人所有等諸多問題。
3、預(yù)算管理機(jī)制不完善
我國行政單位國有資產(chǎn)管理長期以來存在預(yù)算管理機(jī)制不完善的問題，資產(chǎn)管理和預(yù)算管理完全不相關(guān)聯(lián)，給科學(xué)管理帶來一定困難。在資產(chǎn)管理中的各個(gè)環(huán)節(jié)都會對預(yù)算的合理性造成影響，如一些部門在使用國有資產(chǎn)時(shí)過度浪費(fèi)、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在制定決策時(shí)未能基于實(shí)際情況等，都會導(dǎo)致資產(chǎn)配置不夠科學(xué)合理，從而降低資產(chǎn)管理的效能，這些問題歸根結(jié)底在于資產(chǎn)預(yù)算管理存在一定缺陷。
4、資產(chǎn)管理與財(cái)政管理相分離
行政單位資產(chǎn)管理存在與財(cái)政管理完全割裂的問題，致使帳外資產(chǎn)的問題屢見不鮮，由于我國行政單位對國有資產(chǎn)調(diào)用、轉(zhuǎn)借的情況發(fā)生十分頻繁，資產(chǎn)流動(dòng)過程中，其占有權(quán)和使用權(quán)便剝離開來，給會計(jì)預(yù)算帶來極大影響。5、監(jiān)督和管理體制不健全行政單位國有資產(chǎn)管理存在監(jiān)督管理機(jī)制不健全的問題，嚴(yán)重阻礙了資產(chǎn)管理工作的正常開展。行政單位由于裙帶關(guān)系較多，同一職位上設(shè)置了過多的人員，且不同職位間崗位職責(zé)也存在交叉，分工不夠明晰，管理力度嚴(yán)重不足，給行政單位監(jiān)督管理帶來極大困難。
二、行政單位國有資產(chǎn)管理改革的路徑
1、增強(qiáng)管理意識
意識是行動(dòng)的先導(dǎo)，行政單位國有資產(chǎn)管理改革應(yīng)從意識層面著手，增強(qiáng)管理意識，增加對國有資產(chǎn)管理相關(guān)法律法規(guī)的了解，加強(qiáng)對資產(chǎn)管理的重視程度，將資產(chǎn)管理工作視為己任。此外，還要加強(qiáng)對行政單位國有資產(chǎn)管理重要性的宣傳教育，加強(qiáng)廣大員工對資產(chǎn)管理相關(guān)政策的學(xué)習(xí)和了解，從而增強(qiáng)行政單位領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員的資產(chǎn)管理意識，從思想意識方面重視資產(chǎn)管理。
2、改革行政單位國有資產(chǎn)管理模式
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式的完善與否，直接關(guān)系著國有資產(chǎn)管理的效果，因此，應(yīng)立足行政單位的實(shí)際情況，對行政單位國有資產(chǎn)管理模式進(jìn)行改革，構(gòu)建如下的管理模式:國有資產(chǎn)的所有權(quán)統(tǒng)一在國家手中，具體管理交由財(cái)政，使用交由行政單位，上述過程都在各級政府的監(jiān)管下進(jìn)行。按照市場經(jīng)濟(jì)的要求選擇行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理口標(biāo)模式，按照公共財(cái)政的要求，探索國有資產(chǎn)管理與公共財(cái)政管理相結(jié)合，國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的有效途徑，逐步建立起一個(gè)有利于發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，有利于促進(jìn)國有資產(chǎn)合理配置與有效使用的管理體制。
3、加強(qiáng)資產(chǎn)預(yù)算管理
資產(chǎn)管理不能與預(yù)算管理獨(dú)立進(jìn)行，這樣會影響國有資產(chǎn)管理的規(guī)范性，高水準(zhǔn)的預(yù)算管理能夠提升資產(chǎn)管理的科學(xué)性，同樣，高水準(zhǔn)的資產(chǎn)管理能夠提升預(yù)算管理的有效性。行政單位資產(chǎn)預(yù)算管理的強(qiáng)化主要包括對資產(chǎn)的收益、消耗的費(fèi)用等進(jìn)行科學(xué)核定，并核對相應(yīng)的賬目。為了加強(qiáng)行政單位的資產(chǎn)支出管理，行政單位應(yīng)該加強(qiáng)資產(chǎn)預(yù)算管理力度，規(guī)范管理環(huán)節(jié)，在配置環(huán)節(jié)建立科學(xué)合理的資產(chǎn)購置預(yù)算制度，在使用環(huán)節(jié)建立資產(chǎn)調(diào)劑制度，在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)實(shí)行"陽光操作"。
4、堅(jiān)持資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合
通過建立健全資產(chǎn)核算總賬、序時(shí)賬、明細(xì)賬及備查賬，運(yùn)用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息手段，將資產(chǎn)登記、配置、處置、收費(fèi)、評估、統(tǒng)計(jì)等進(jìn)行信息化管理，認(rèn)真做好固定資產(chǎn)卡的記錄與登記，嚴(yán)密核算，認(rèn)真核實(shí)資產(chǎn)賬實(shí)、賬賬、賬卡是否相符，使資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合。與此同時(shí)，行政單位國有資產(chǎn)管理應(yīng)具有一定的獨(dú)立性和深入性，應(yīng)指派專人對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理，并對管理人員的崗位職責(zé)進(jìn)行明確，將資產(chǎn)管理作為政府考核的重要指標(biāo)，與財(cái)務(wù)管理并軌操作。
5、健全行政單位國有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制。
(1)建立外部監(jiān)督機(jī)制外部監(jiān)督主要從各級政府的強(qiáng)化管理著手，各級政府應(yīng)對國有資產(chǎn)管理的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行定期考核，并將管理的好壞作為職務(wù)任免的重要參考指標(biāo);如果出現(xiàn)國有資產(chǎn)管理不力，而造成資產(chǎn)的價(jià)值損失，應(yīng)追究責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任;如果違規(guī)行為觸犯法律，則要追究其法律責(zé)任;對行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)的違紀(jì)問題應(yīng)向民眾公布，利用社會輿論的監(jiān)督作用約束國有資產(chǎn)管理。
(2)強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制首先，各行政事業(yè)單位要建立完善資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度，推行資產(chǎn)卡片和臺賬管理制度、報(bào)廢資產(chǎn)"賬銷案存"制度、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)年度核報(bào)制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一財(cái)務(wù)會計(jì)制度、資產(chǎn)管理事項(xiàng)申報(bào)審批和登記備案制度，把單位資產(chǎn)實(shí)物管理、財(cái)務(wù)管理、產(chǎn)權(quán)管理等工作逐步納入規(guī)范化軌道，全面提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平。其次，行政單位要將國有資產(chǎn)管理的責(zé)任落實(shí)到每個(gè)人身上，建立相應(yīng)的責(zé)任制度，將國有資產(chǎn)管理的完好程度與員工的績效相關(guān)聯(lián)，同時(shí)作為工作表現(xiàn)的重要內(nèi)容，成為評定稱職或是升職、加薪的重要參考指標(biāo)。此外，國有資產(chǎn)管理人員應(yīng)逐步建立持證上崗的制度，或是采取委派的方式，以保證資產(chǎn)管理與其他工作無交叉之處，對重要國有資產(chǎn)管理人員要進(jìn)行定期培訓(xùn)，以提升管理者的自身素質(zhì)和管理水平，以期能夠滿足資產(chǎn)管理崗位的要求。
【關(guān)鍵詞】 地方高校 應(yīng)用型行政管理專業(yè) 實(shí)訓(xùn)模塊構(gòu)建
截止到目前，全國已經(jīng)有313所本科高校開設(shè)了行政管理專業(yè)，而這其中地方高校行政管理專業(yè)的開設(shè)占據(jù)了很大比重，行政管理專業(yè)涉獵內(nèi)容廣泛，對實(shí)踐能力要求極高，傳統(tǒng)的重理論的教學(xué)方式已不適應(yīng)當(dāng)今社會對行政管理人才的需求，這就需要我們開始重新審視行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式，構(gòu)建“應(yīng)用型”人才的培養(yǎng)模式便成為今后地方高校行政管理專業(yè)建設(shè)的主要方向。而應(yīng)用型人才培養(yǎng)的突出特點(diǎn)便是實(shí)踐教學(xué)比重的增加，針對現(xiàn)階段地方高校應(yīng)用型行政管理專業(yè)存在的理論和實(shí)踐相脫離、師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)單一、實(shí)訓(xùn)教學(xué)基地短缺、實(shí)訓(xùn)評價(jià)體系不完善、缺乏自身特色和競爭力等問題，提出構(gòu)建科學(xué)合理實(shí)訓(xùn)模塊的設(shè)想對于地方高校應(yīng)用型行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)顯得尤為關(guān)鍵和緊迫。
1 地方高校行政管理專業(yè)實(shí)訓(xùn)模塊構(gòu)建研究的必要性
1.1 完善人才培養(yǎng)保障機(jī)制的需要
現(xiàn)階段，各高校對于增強(qiáng)行政管理專業(yè)的實(shí)訓(xùn)教學(xué)方面普遍投入較少，理論與實(shí)踐脫節(jié)的現(xiàn)象嚴(yán)重，這種保障機(jī)制的不健全突出表現(xiàn)在硬件和軟件兩個(gè)方面。硬件方面，與行政管理專業(yè)相關(guān)的實(shí)訓(xùn)實(shí)驗(yàn)室和實(shí)訓(xùn)基地較少，在實(shí)習(xí)基地的選擇上并沒有考慮到與專業(yè)的對應(yīng)性，嚴(yán)重影響了學(xué)生實(shí)訓(xùn)的質(zhì)量。而軟件方面主要體現(xiàn)在師資力量和實(shí)訓(xùn)制度的建設(shè)上，目前地方高校教師的主要來源多為剛走出校園擁有碩士或博士學(xué)位的大學(xué)生，具備雄厚的專業(yè)理論知識和科研能力，但自身缺乏實(shí)訓(xùn)能力和指導(dǎo)學(xué)生實(shí)訓(xùn)教學(xué)的經(jīng)驗(yàn)。除此之外，高校在實(shí)訓(xùn)方面并沒有設(shè)置有針對性的目標(biāo)、實(shí)施辦法、考核方法、評價(jià)體系等，實(shí)訓(xùn)教學(xué)多只停留在表面，沒有真正達(dá)到應(yīng)用型人才的培養(yǎng)目標(biāo)。
1.2 適應(yīng)社會發(fā)展和對人才需求觀念的轉(zhuǎn)變
2012年教育部下發(fā)教思政[2012]1號文件《教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校實(shí)踐育人工作的若干意見》明確要求“進(jìn)一步加強(qiáng)高校實(shí)踐育人工作”，指出我國教育實(shí)踐工作雖然取得一定成效，但是 “實(shí)踐教學(xué)依然是高校人才培養(yǎng)的薄弱環(huán)節(jié)，與培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才的要求還有差距”，同時(shí)提出加強(qiáng)實(shí)踐育人規(guī)劃、強(qiáng)化實(shí)踐環(huán)節(jié)、深化實(shí)踐教學(xué)方法改革、系統(tǒng)開展社會實(shí)踐、加強(qiáng)實(shí)踐育人基地建設(shè)等要求，可見國家對高校實(shí)踐教學(xué)改革的重視，而實(shí)訓(xùn)作為實(shí)踐教學(xué)的重要環(huán)節(jié)，直接影響著學(xué)生的實(shí)踐能力和應(yīng)用能力的提高，緊跟國家發(fā)展形勢和時(shí)代潮流，也有利于對應(yīng)用型行政管理人才的能力有求有更為清晰明確的定位。
1.3 增強(qiáng)地方高校行政管理專業(yè)人才競爭力的需要
地方高校行政管理專業(yè)建設(shè)普遍起步較晚，水平較低，在師資力量、科研水平、設(shè)備條件、資金支持、生源質(zhì)量、社會影響力等方面不能與全國重點(diǎn)大學(xué)相抗衡，而在學(xué)生的實(shí)際操作和執(zhí)行能力上又不及高職高專類的技術(shù)型高校，因此地方高校行政管理專業(yè)的建設(shè)應(yīng)在基礎(chǔ)理論教育的基礎(chǔ)上更重視實(shí)踐教育，培養(yǎng)復(fù)合型行政管理專業(yè)人才。
1.4 拓寬地方高校行政管理專業(yè)人才就業(yè)渠道的需要
目前，行政管理專業(yè)本科生在校人數(shù)在3萬人左右。與這令人振奮的招生規(guī)模和人才培養(yǎng)情勢下形成鮮明對比的是行政管理本科專業(yè)的就業(yè)率呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。在就業(yè)職業(yè)和行業(yè)的分布上，行政管理專業(yè)本科畢業(yè)生的就業(yè)分布廣泛，但普遍競爭力不高，從事崗位較多的有文職人員、行政秘書和行政助理等，這些都屬于門檻較低的崗位，職業(yè)對口率比較低，薪酬水平和職業(yè)上升通道也比較有限，因此畢業(yè)生的滿意率普遍偏低。這就使我們不得不反思現(xiàn)階段行政管理專業(yè)教學(xué)存在的問題，培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)核心競爭力，通過科學(xué)實(shí)訓(xùn)體系的構(gòu)建增強(qiáng)學(xué)生應(yīng)用能力，為社會輸送更高水平的行政管理人才。
1.5 形成自身優(yōu)勢、凝練特色學(xué)科的需要
如今地方高校對于行政管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)和方向大多遵循傳統(tǒng)，沒有自身特點(diǎn)。因此未來建設(shè)中地方高校應(yīng)根據(jù)行政管理專業(yè)特點(diǎn)和培養(yǎng)個(gè)體差異，參考校內(nèi)外的優(yōu)勢資源、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、民俗特點(diǎn)、市場需求等方面進(jìn)行多元化的培養(yǎng)方向規(guī)劃，形成自身特色學(xué)科。以海南省高校為例，應(yīng)在海洋行政管理、特區(qū)管理體制創(chuàng)新、旅游規(guī)劃與管理、熱帶農(nóng)業(yè)的推廣等方面大做文章，并在此基礎(chǔ)上逐漸形成自身優(yōu)勢
2 行政管理專業(yè)實(shí)訓(xùn)模塊的構(gòu)建思路
2.1 構(gòu)建實(shí)訓(xùn)模塊的指導(dǎo)思想
應(yīng)用型行政管理專業(yè)人才強(qiáng)調(diào)以“理論”為基礎(chǔ)，以“實(shí)踐”為核心，以“需求”為導(dǎo)向；因此實(shí)訓(xùn)模塊的構(gòu)建應(yīng)堅(jiān)持清晰定位培養(yǎng)目標(biāo)的前提下以專業(yè)理論知識為基礎(chǔ)，以基本行政操作技能和綜合事務(wù)處理能力為支撐，輔助以組織協(xié)調(diào)、人際交往等能力的訓(xùn)練，從而達(dá)到充分挖掘?qū)W生潛能、為政府部門和企事業(yè)單位培養(yǎng)輸送復(fù)合型、應(yīng)用型、實(shí)用型的行政管理人才，這就需要構(gòu)建一個(gè)由基礎(chǔ)到綜合、由單一到多元的實(shí)訓(xùn)模塊。
2.2 實(shí)訓(xùn)模塊的構(gòu)建（見圖1）
3 行政管理專業(yè)實(shí)訓(xùn)模塊的構(gòu)建對策
3.1 校內(nèi)實(shí)訓(xùn)模塊的構(gòu)建
校內(nèi)實(shí)訓(xùn)重在對學(xué)生學(xué)習(xí)能力、分析能力和基本技能的培養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)通過校內(nèi)實(shí)訓(xùn)使學(xué)生掌握扎實(shí)的理論基礎(chǔ)和基本行政事務(wù)的處理技能，同時(shí)明確自身未來發(fā)展方向。校內(nèi)實(shí)訓(xùn)的培養(yǎng)主要從以下幾個(gè)方面著手進(jìn)行。
3.1.1 課程改革
（1）教學(xué)手段的改革。首先，深化案例教學(xué)改革，加強(qiáng)教學(xué)案例庫的建設(shè)。案例教學(xué)法強(qiáng)調(diào)以學(xué)生為主體，通過老師介紹行政管理領(lǐng)域的實(shí)際案例，引導(dǎo)同學(xué)們的討論和思考并運(yùn)用所學(xué)知識設(shè)計(jì)出問題解決方案的過程，這其中最重要的是案例庫的建設(shè)，要廣辟案例信息來源，從各個(gè)途徑充實(shí)案例庫。這些途徑包括：公開出版的公共管理教材等教學(xué)資源；國內(nèi)高校網(wǎng)站公布的行政管理、MPA教研案例；國內(nèi)新聞媒體公開報(bào)道的有關(guān)行政管理的事件和現(xiàn)象；國內(nèi)公開發(fā)行的綜合類、專業(yè)類學(xué)術(shù)刊物；教師承擔(dān)的科研課題搜集的案例資料；學(xué)生社會實(shí)踐調(diào)研搜集的案例資料；有關(guān)學(xué)術(shù)會議的交流論文、資料等。同時(shí)加大相關(guān)硬件投入，建立專門的行政案例教學(xué)實(shí)驗(yàn)室，為學(xué)生提供更廣泛的應(yīng)用平臺。
其次，深化實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革，進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室模擬實(shí)訓(xùn)。學(xué)?？筛鶕?jù)自身區(qū)域特色和行政管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)和課程設(shè)置設(shè)立辦公自動(dòng)化實(shí)驗(yàn)室、電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)室、情景模擬實(shí)驗(yàn)室等。同時(shí)在教學(xué)中采取情景模擬的教學(xué)方法，通過模擬不同的環(huán)境，讓學(xué)生承擔(dān)不同的角色，增強(qiáng)學(xué)生對行政管理相關(guān)理論的感性認(rèn)識、激發(fā)學(xué)習(xí)興趣、培養(yǎng)學(xué)生解決實(shí)際問題的能力。
（2）課程設(shè)置的改革。行政管理專業(yè)課程主要包括公共課、專業(yè)課和選修課三個(gè)主要內(nèi)容。公共課應(yīng)注重對學(xué)生道德素質(zhì)和基本技能的培養(yǎng)，使學(xué)生形成獨(dú)立完整的人格，掌握適應(yīng)時(shí)展需要的基本技能，這其中以計(jì)算機(jī)的操作應(yīng)用和英語能力為代表，計(jì)算機(jī)類課程應(yīng)重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生office軟件的應(yīng)用和利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施管理的能力，具體表現(xiàn)在能夠利用網(wǎng)絡(luò)搜集整理信息的能力，能夠通過統(tǒng)計(jì)軟件分析信息和輸出結(jié)果的能力，能夠編制網(wǎng)頁、利用網(wǎng)站信息或維護(hù)網(wǎng)站常規(guī)運(yùn)行的能力，以及利用電子政務(wù)系統(tǒng)或管理信息系統(tǒng)解決管理實(shí)際問題的能力。學(xué)校還應(yīng)鼓勵(lì)學(xué)生利用課余時(shí)間學(xué)習(xí)與行政管理專業(yè)相關(guān)的軟件應(yīng)用，如統(tǒng)計(jì)的SPSS軟件，Photoshop等等并提供專業(yè)老師進(jìn)行指導(dǎo)。另外，對于學(xué)生英語能力的培養(yǎng)，應(yīng)主要集中在聽說能力和翻譯能力，講授內(nèi)容應(yīng)以日常用語為主，從而使學(xué)生具備基本的人際溝通能力。在專業(yè)課程的設(shè)置上，強(qiáng)調(diào)理論與實(shí)踐的結(jié)合，除增加公共行政、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等方面課程外，還應(yīng)增加“公文寫作”、“文獻(xiàn)信息檢索”、“社會調(diào)查原理與方法”、“電子政務(wù)理論與實(shí)踐”、“公務(wù)員考試模擬”、“政務(wù)禮儀”等實(shí)訓(xùn)課程。而選修課則注重對學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，可通過預(yù)先調(diào)查了解學(xué)生感興趣的課程內(nèi)容，有針對性地開設(shè)選修課程，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性。
3.1.2 校內(nèi)實(shí)訓(xùn)平臺建設(shè)
學(xué)校應(yīng)充分挖掘自身資源，為學(xué)生實(shí)訓(xùn)建設(shè)一個(gè)良好的平臺。通過舉辦專業(yè)競賽，如公文寫作大賽，計(jì)算機(jī)基本應(yīng)用技能比賽等，增強(qiáng)學(xué)生的行政能力。其次，充分重視學(xué)生會、社團(tuán)等學(xué)生組織的力量，鼓勵(lì)學(xué)生參與其中的行政工作，擔(dān)任相關(guān)職務(wù)；再次，學(xué)校可通過設(shè)立學(xué)生助理、行政助理的崗位使在校生能夠切實(shí)感受行政工作的內(nèi)容，為日后的專業(yè)實(shí)訓(xùn)做鋪墊。
3.1.3 畢業(yè)論文的改革
當(dāng)前高校畢業(yè)生受老師選題和自身知識積累的局限性，并不具備撰寫高標(biāo)準(zhǔn)學(xué)術(shù)論文的能力，只能為了湊夠論文字?jǐn)?shù)而進(jìn)行大量文字堆砌，乃至抄襲，這嚴(yán)重違背了畢業(yè)論文的寫作初衷。因此對于行政管理專業(yè)本科生的畢業(yè)論文應(yīng)多注重內(nèi)容的選擇，選擇自己感興趣的領(lǐng)域進(jìn)行研究，在寫作過程中，不提倡單一的理論論述，鼓勵(lì)采用典型案例分析、實(shí)地調(diào)研撰寫調(diào)查報(bào)告的形式展開，從而更有針對性地培養(yǎng)學(xué)生調(diào)查研究和分析解決問題的實(shí)際能力。
3.2 校外實(shí)訓(xùn)模塊的構(gòu)建
（1）開展有針對性的社會調(diào)查研究。社會調(diào)查研究是最能培養(yǎng)學(xué)生社會活動(dòng)能力、研究能力、團(tuán)結(jié)協(xié)作能力的實(shí)訓(xùn)內(nèi)容，也是促使學(xué)生認(rèn)識社會、了解社會、增強(qiáng)社會責(zé)任感的重要途徑。學(xué)生可選擇自身感興趣的問題，自愿結(jié)成調(diào)查小組，深入實(shí)地開展調(diào)研，在這個(gè)過程中，學(xué)?？蔀槊總€(gè)小組配備一名社會學(xué)的指導(dǎo)老師，對如何開展社會調(diào)研，需要運(yùn)用何種方法展開，調(diào)查中的注意事項(xiàng)等問題進(jìn)行講述，并對學(xué)生在調(diào)研過程出現(xiàn)的任何問題給予指導(dǎo)。在實(shí)地調(diào)查后，引導(dǎo)學(xué)生針對調(diào)查過程中的有關(guān)現(xiàn)象和問題，結(jié)合所學(xué)知和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定科學(xué)合理的解決問題的對策，并最終形成完整的調(diào)查報(bào)告。
（2）加強(qiáng)校企合作，拓展校外實(shí)訓(xùn)平臺。加強(qiáng)校企合作是拓展校外實(shí)訓(xùn)的重要環(huán)節(jié)，建立校企共贏平臺，完善利益分配機(jī)制是校企合作的關(guān)鍵，校企合作的切入點(diǎn)應(yīng)選擇為對企業(yè)有利，能切實(shí)解決企業(yè)現(xiàn)存問題的方面，學(xué)校通過與企業(yè)簽訂聯(lián)合培養(yǎng)協(xié)議，建立長效合作機(jī)制，由企業(yè)為該校學(xué)生提供部分日常實(shí)踐教學(xué)中的設(shè)施和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的場所，而與此同時(shí)，學(xué)校則利用自身優(yōu)勢，定期為企業(yè)提供有效優(yōu)質(zhì)的科學(xué)服務(wù)；在師資方面，企業(yè)可選派與行政管理專業(yè)相關(guān)的工作人員對大學(xué)生進(jìn)行定期的培訓(xùn)，重在介紹實(shí)際工作中的注意事項(xiàng)和傳授管理經(jīng)驗(yàn)，另一方面學(xué)?？蛇x派優(yōu)秀教師對企業(yè)職工進(jìn)行培訓(xùn)，提升企業(yè)員工的職業(yè)素質(zhì)和能思想道德修養(yǎng)，增強(qiáng)對企業(yè)文化的認(rèn)同和團(tuán)隊(duì)合作能力，在人才方面，企業(yè)可獲得對人才的優(yōu)先選擇權(quán)，這樣便充分調(diào)動(dòng)了企業(yè)參與的積極性，保證了雙方的利益。
（3）鼓勵(lì)學(xué)生尋找兼職、自主創(chuàng)業(yè)。學(xué)生可拋開專業(yè)和學(xué)科的界限，利用課余和暑期時(shí)間走向社會，了解多種行業(yè)的工作內(nèi)容，提前感受職業(yè)氛圍，具體行業(yè)如銷售、服務(wù)、實(shí)習(xí)記者等，來通提高自身的溝通表達(dá)能力、人際交往能力、協(xié)調(diào)組織能力，團(tuán)隊(duì)合作能力等，同時(shí)學(xué)校可通過與政府或公益組織的合作，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供一定的資金支持和政策優(yōu)惠，鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。
（4）創(chuàng)新畢業(yè)實(shí)習(xí)模式。畢業(yè)實(shí)習(xí)是高校實(shí)訓(xùn)活動(dòng)中時(shí)間最長最集中的環(huán)節(jié)，因此創(chuàng)新實(shí)習(xí)模式就顯得尤為重要。畢業(yè)實(shí)習(xí)的主要目的是對學(xué)生綜合能力的培養(yǎng)，高校應(yīng)采取強(qiáng)制性集中實(shí)習(xí)與分散自由式實(shí)習(xí)相結(jié)合的模式，合理安排實(shí)習(xí)時(shí)間，對于學(xué)生自身的不同情況進(jìn)行針對性的實(shí)習(xí)指導(dǎo)，明確其實(shí)習(xí)目標(biāo)。同時(shí)構(gòu)建評價(jià)主體多樣化，評價(jià)方式靈活化和評價(jià)指標(biāo)多元化的科學(xué)評價(jià)體系，全面真實(shí)反映學(xué)生實(shí)習(xí)情況，保證實(shí)習(xí)效果。
目前關(guān)于地方高校應(yīng)用型行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)還處于初探階段，培養(yǎng)具備學(xué)習(xí)能力、應(yīng)用能力、操作能力、分析能力、創(chuàng)新能力的復(fù)合型、應(yīng)用型人才是今后努力的方向。而實(shí)訓(xùn)教學(xué)在行政管理教學(xué)中的地位也將越來越重，構(gòu)建科學(xué)合理的實(shí)訓(xùn)體系，改善實(shí)訓(xùn)教學(xué)中的不足，還需要我們長期的探索和共同的努力。
參考文獻(xiàn)：
[1]楊述厚，李百齊.創(chuàng)新高校行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)模式的探討[J].中國行政管理，2006，（6）：78-81.
[2]趙宏斌，周偉.高校行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)模式的探索――問題、思路與啟示[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2007（5）：275.
[3]魏紅征.改善行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的思考[J].教育教學(xué)論壇，2012（14）：21-22.
[4]譚英俊.基于就業(yè)能力培育的行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)改革研究[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（10）：99-102.
電氣自動(dòng)化畢業(yè)論文開題報(bào)告范文(一)
摘要：我國自動(dòng)化技術(shù)發(fā)展非常迅速，在冶金業(yè)中的應(yīng)用我國已經(jīng)自主開發(fā)出了具有世界領(lǐng)先水平的核心控制軟件。本文從物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、數(shù)學(xué)模型、自動(dòng)化系統(tǒng)的集成與創(chuàng)新以及能源管控一體化對冶金工業(yè)自動(dòng)化技術(shù)作了更深入的分析。
近些年我國自動(dòng)化專業(yè)技術(shù)的發(fā)展得到了很大的成就，已經(jīng)被推廣至制造業(yè)的應(yīng)用中。并且基于計(jì)算機(jī)技術(shù)的自動(dòng)化技術(shù)應(yīng)用在經(jīng)濟(jì)效益和社會效益中有很顯著的成果。本文主要以冶金工業(yè)自動(dòng)化技術(shù)為主進(jìn)行分析。
物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在冶金企業(yè)中的應(yīng)用
繼計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)與移動(dòng)通信網(wǎng)之后，物聯(lián)網(wǎng)被認(rèn)為是世界信息產(chǎn)業(yè)的第三次浪潮，其具有廣闊的發(fā)展前景。但是目前對物聯(lián)網(wǎng)的研究也僅僅停留在概念階段，物聯(lián)網(wǎng)在冶金工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用存在很多問題，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：
(1)研制生產(chǎn)關(guān)鍵特殊傳感器――工業(yè)用傳感器。工業(yè)傳感器能夠?qū)ξ矬w的狀態(tài)和變化進(jìn)行測量或者感知，并將其轉(zhuǎn)化為計(jì)算機(jī)能夠處理的電子信號。工業(yè)自動(dòng)檢測和自動(dòng)控制實(shí)現(xiàn)的首要環(huán)節(jié)就是研制生產(chǎn)工業(yè)用傳感器。在現(xiàn)代工業(yè)自動(dòng)化生產(chǎn)中，必須注重自動(dòng)化生產(chǎn)過程中的各個(gè)參數(shù)的監(jiān)視和控制，從而確保設(shè)備能夠正常工作，并且使產(chǎn)品的質(zhì)量達(dá)到最佳效果，而對各個(gè)參數(shù)的監(jiān)視和控制就是通過各種傳感器來實(shí)現(xiàn)的。因此，質(zhì)優(yōu)價(jià)廉工業(yè)傳感器有助于現(xiàn)代化工業(yè)生產(chǎn)體系的構(gòu)建。
(2)通過工業(yè)無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)布局和建設(shè)工廠傳感網(wǎng)。工業(yè)無線網(wǎng)絡(luò)將傳感器技術(shù)、現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)及無線通信技術(shù)、嵌入式計(jì)算技術(shù)、分布式信息處理技術(shù)等結(jié)合起來，它是一種由大量隨機(jī)分布的、具有實(shí)時(shí)感知和自組織能力的傳感器節(jié)點(diǎn)組成的網(wǎng)狀網(wǎng)絡(luò)。繼現(xiàn)場總線之后，工業(yè)無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是工業(yè)控制系統(tǒng)領(lǐng)域又一熱點(diǎn)技術(shù)，它能夠使工業(yè)測控系統(tǒng)成本得以降低并且能夠使工業(yè)測控系統(tǒng)應(yīng)用范圍得以提高電氣自動(dòng)化畢業(yè)論文開題報(bào)告范文電氣自動(dòng)化畢業(yè)論文開題報(bào)告范文。工業(yè)無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)引起許多國家學(xué)術(shù)界和工業(yè)界的高度重視。
過程控制數(shù)學(xué)模型在冶金自動(dòng)化中的應(yīng)用
冶金自動(dòng)化的不斷突破是離不開數(shù)學(xué)模型的。如果把數(shù)學(xué)模型這項(xiàng)技術(shù)掌握了，就拿到了自動(dòng)化的主動(dòng)權(quán)和話語權(quán)。因此，要想生產(chǎn)國家急需的鋼鐵產(chǎn)品，就需要高水平的自動(dòng)化技術(shù)做支持，而發(fā)達(dá)國家在自動(dòng)化技術(shù)發(fā)展上比較成熟，他們?yōu)榱四撤N目的是不會將其高端技術(shù)轉(zhuǎn)讓出去的，他們所轉(zhuǎn)讓的技術(shù)基本上都是過時(shí)的要不就是有條件限制的技術(shù)。到目前為止，我國的冶金自動(dòng)化已經(jīng)發(fā)展到一定的水平，開展高端冶金自動(dòng)化領(lǐng)域數(shù)學(xué)模型的自主創(chuàng)新條件基本成熟，能夠滿足市場的廣泛需求。另外，我國已經(jīng)構(gòu)建了一個(gè)富有技術(shù)創(chuàng)新能力的團(tuán)隊(duì)，為數(shù)學(xué)模型的自主創(chuàng)新創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)條件。數(shù)學(xué)模型是對象表征的控制，是對象可執(zhí)行的表述，數(shù)學(xué)模型與信息技術(shù)、工藝能力以及自動(dòng)化技術(shù)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，從而使得數(shù)學(xué)模型的優(yōu)勢更能充分的發(fā)揮出來，因此，數(shù)學(xué)模型通常被稱為自動(dòng)化與信息化的核心技術(shù)。我國鋼鐵工業(yè)要想生產(chǎn)出國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的鋼材品種，就需要建立高可用性和高精度的數(shù)學(xué)模型。高可用性和高精度的數(shù)學(xué)模型能夠確保產(chǎn)品的質(zhì)量以及節(jié)能效果，促進(jìn)產(chǎn)品可持續(xù)發(fā)展。
過程控制數(shù)學(xué)模型在國內(nèi)鋼鐵行業(yè)的應(yīng)用與發(fā)展，目前還剛剛起步，方興未艾，隨著需求的發(fā)展，未來的數(shù)學(xué)模型還有著極大的發(fā)展空間。從現(xiàn)在起，形成社會的關(guān)注，這對數(shù)學(xué)模型的未來發(fā)展，會起到一定的積極作用。打破數(shù)學(xué)模型的神秘感。相信自己的力量，鼓足自己的信心，模型應(yīng)用從低級向高級逐步發(fā)展，不斷積累技術(shù)，不斷培養(yǎng)人才，踏下心來，抓上幾個(gè)項(xiàng)目，就一定能搞出名堂來，收到明顯的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。發(fā)展以數(shù)學(xué)模型為核心的自動(dòng)化技術(shù)，是落實(shí)科技創(chuàng)造未來的具體體現(xiàn)，也是我國鋼鐵工業(yè)實(shí)現(xiàn)新的騰飛的助推器。在過程控制數(shù)學(xué)模型的研發(fā)與應(yīng)用上，要實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，開發(fā)出有中國特色的數(shù)學(xué)模型產(chǎn)品與技術(shù)，走出一條研制一批，儲備一批，生產(chǎn)一批以科研促生產(chǎn)、以生產(chǎn)出產(chǎn)品、以產(chǎn)品保應(yīng)用的新的可持續(xù)發(fā)展之路來。
以國產(chǎn)化創(chuàng)新型產(chǎn)品與技術(shù)為核心的自動(dòng)化系統(tǒng)的集成與創(chuàng)新
目前，我國冶金工業(yè)自動(dòng)化系統(tǒng)的建設(shè)，許多都處于開環(huán)控制或局部閉環(huán)控制階段。而要實(shí)現(xiàn)真正意義的自動(dòng)化系統(tǒng)的集成與創(chuàng)新就要在全過程方面實(shí)現(xiàn)真正的閉環(huán)。當(dāng)然，這還要涉及到有關(guān)執(zhí)行機(jī)構(gòu)、檢測單元等方面的支持與配合。其核心是國產(chǎn)化的技術(shù)與產(chǎn)品，并廣泛采用國內(nèi)外其他先進(jìn)技術(shù)做支持，以保證整套系統(tǒng)的品質(zhì)與質(zhì)量。如果仍然還是停留在實(shí)現(xiàn)局部閉環(huán)控制上，就不能真正稱之為系統(tǒng)的集成與創(chuàng)新。以國產(chǎn)化創(chuàng)新型產(chǎn)品與技術(shù)為核心的自動(dòng)化系統(tǒng)的集成與創(chuàng)新是在控制系統(tǒng)、控制工程設(shè)計(jì)和組態(tài)軟件、工業(yè)通信網(wǎng)絡(luò)、制造管理和執(zhí)行軟件等多方面的基礎(chǔ)上，通過集成與優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)真正意義上的生產(chǎn)管控一體化和生產(chǎn)過程控制智能化。
能源管控一體化建設(shè)
冶金工業(yè)是耗能大戶，能耗將制約冶金工業(yè)的發(fā)展，我國冶金工業(yè)也正面臨著由粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)型電氣自動(dòng)化畢業(yè)論文開題報(bào)告范文工作報(bào)告。以耗能來核定產(chǎn)能，或許將成為可能。所以整個(gè)冶金工業(yè)的節(jié)能降耗、低碳減排工作十分繁重，利用自動(dòng)化技術(shù)來實(shí)現(xiàn)降低能耗，是冶金工業(yè)節(jié)能減排、實(shí)現(xiàn)綠色工廠的重要手段之一
WiseMedia
冶金企業(yè)能源管控一體化建設(shè)，如果只停留在數(shù)據(jù)采集階段，那么意義不大。這也是目前已經(jīng)普遍實(shí)現(xiàn)的事實(shí)。針對冶金工業(yè)能源管控的特點(diǎn)，一是耗能大戶，二是在冶金生產(chǎn)過程中，又伴生出大量的可燃性氣體，如焦?fàn)t煤氣、高爐煤氣、轉(zhuǎn)爐煤氣等。所以能源管控的工作重心是能源使用管理的優(yōu)化、二次能源的安全合理使用、多種能源介質(zhì)統(tǒng)一平臺操作、改變傳統(tǒng)的能源計(jì)量方式以及能源安全管理預(yù)警等。能源管控中心建設(shè)的特點(diǎn)是控制模型和管理模型的融合。
參考文獻(xiàn)：
[1]郭雨春，陳志，王昊宇.冶金自動(dòng)化發(fā)展的策略與思考[J].自動(dòng)化博覽，2015，(S1).
[2]冶金自動(dòng)化技術(shù)發(fā)展趨勢[J].山東冶金，2015，(S1).
電氣自動(dòng)化畢業(yè)論文開題報(bào)告范文(二)
摘要：企業(yè)行政管理效率的高低將直接影響企業(yè)的各項(xiàng)工作的開展。行政管理工作涉及面廣，綜合性強(qiáng)，行政管理人員必須把學(xué)習(xí)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，做到理論聯(lián)系實(shí)際，在實(shí)踐中增長才干，同時(shí)發(fā)揚(yáng)務(wù)實(shí)求實(shí)，注重實(shí)效的作風(fēng)。努力健全企業(yè)規(guī)章制度，不斷提高企業(yè)行政管理效率，進(jìn)而為企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。本文探討了企業(yè)的行政管理工作方法電氣自動(dòng)化畢業(yè)論文開題報(bào)告范文電氣自動(dòng)化畢業(yè)論文開題報(bào)告范文。
做好現(xiàn)代企業(yè)的行政管理工作，有利于合理分配人力物力資源，提高員工工作積極性，降低企業(yè)的資源浪費(fèi)，提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)的高速發(fā)展，擴(kuò)大企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，對企業(yè)的意義極大，要合理解決這一問題，就需要我們從各方面出發(fā)，對管理人員、管理部門、管理制度進(jìn)行合理的優(yōu)化，從而提高整個(gè)行政管理的效率。
企業(yè)行政管理的意義
有利于增強(qiáng)企業(yè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力
各企業(yè)的順利發(fā)展都會為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，在改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)取得了迅猛發(fā)展，這為企業(yè)的發(fā)展既帶來了機(jī)遇也帶來了挑戰(zhàn)。目前，每個(gè)企業(yè)都在加強(qiáng)與有效落實(shí)我國各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略思想與戰(zhàn)略任務(wù)，而這些思想與任務(wù)都要通過企業(yè)的行政管理來推動(dòng)。各企業(yè)只有合理設(shè)置行政管理制度、結(jié)構(gòu)體制，有效加強(qiáng)行政管理工作，才能改變以往企業(yè)行政管理部門無章可循的現(xiàn)象，才能激發(fā)行政管理部門的工作人員的工作熱情，使他們深入基層，了解各部門的工作流程與業(yè)務(wù)范圍，從而制定出符合企業(yè)發(fā)展需要的各項(xiàng)管理方法與規(guī)章制度
WiseMedia
企業(yè)各部門在行政管理部門的溝通與協(xié)調(diào)下，也會始終處于良性的運(yùn)作狀態(tài)，這樣可以使企業(yè)更好地適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，推動(dòng)企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
有助于促進(jìn)企業(yè)自身的發(fā)展和我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給企業(yè)行政管理帶來諸多的問題與困難，這些問題與困難都在一定程度上阻礙企業(yè)的發(fā)展電氣自動(dòng)化畢業(yè)論文開題報(bào)告范文工作報(bào)告。為了使企業(yè)更好地適應(yīng)現(xiàn)階段新形勢的發(fā)展，各企業(yè)都會加強(qiáng)行政管理行，以增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力。企業(yè)加強(qiáng)行政管理，努力同相關(guān)部門及協(xié)作單位建立良好的溝通合作關(guān)系，給企業(yè)自身提供良好的發(fā)展空間和穩(wěn)定的內(nèi)外部環(huán)境，擴(kuò)大企業(yè)的發(fā)展模，使企業(yè)做強(qiáng)做大。此外，加強(qiáng)行政管理通過各種方法解決企業(yè)員工在工作上遇到的一些難題和生活中遇到的困難，通過人性關(guān)愛，使員工感受到單位的溫暖，從而提升他們的奉獻(xiàn)精神，使他們快樂的融入到企業(yè)這個(gè)大家庭中，并自覺為企業(yè)貢獻(xiàn)自己的力量，從而保障企業(yè)健康和諧的發(fā)展，也推動(dòng)了我國社會經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。
提高企業(yè)的行政管理工作的方法
建立有效的行政管理模式
企業(yè)良好運(yùn)行的關(guān)鍵是保持行政管理工作的合理性。所以，選擇和設(shè)計(jì)符合企業(yè)內(nèi)外特點(diǎn)的組織機(jī)構(gòu)是保證行政命令貫徹的重要前提。因此，合理選擇與設(shè)計(jì)行政組織機(jī)構(gòu)與行政管理科學(xué)化密不可分，實(shí)施企業(yè)的規(guī)范化管理，必須堅(jiān)持科學(xué)性和實(shí)用性的原則，合理建構(gòu)企業(yè)的行政管理部門，強(qiáng)化企業(yè)的內(nèi)部管理職能，將行政與管理合理有效的進(jìn)行結(jié)合，建立有效的行政管理模式。
堅(jiān)持科學(xué)合理的企業(yè)管理方法
企業(yè)的行政管理部門要根據(jù)企業(yè)自身的實(shí)際情況建立和完善企業(yè)的績效評估、目標(biāo)管理和成本核算等制度。同時(shí)在企業(yè)運(yùn)行的過程中，建立完善的績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，形成公平、競爭的平臺。這個(gè)平臺上充滿競爭、激勵(lì)、開放、交流的特征，管理者不完全控制員工做事情的方式，而去衡量做事情的結(jié)果。對于企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)行科學(xué)化的管理和監(jiān)督。高度重視成本預(yù)算，合理進(jìn)行預(yù)測。科學(xué)地對管理人員和員工的工作業(yè)績進(jìn)行衡量，充分提高企業(yè)的運(yùn)行效率。
加強(qiáng)企業(yè)行政管理的溝通與協(xié)作
在企業(yè)運(yùn)行過程中，加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)之間的溝通非常重要。溝通包括縱向溝通和橫向溝通?？v向溝通分為與上級領(lǐng)導(dǎo)、下屬、部門溝通。與上級溝通，要充分領(lǐng)悟上級領(lǐng)導(dǎo)的表述或潛在的含義，明確問題的實(shí)質(zhì)，同時(shí)要將自己和下級部門的觀點(diǎn)清晰地傳達(dá)給上級領(lǐng)導(dǎo)。要有較好的觀察分析能力和表達(dá)能力，方能與上級領(lǐng)導(dǎo)步調(diào)一致，行之有效地開展工作電氣自動(dòng)化畢業(yè)論文開題報(bào)告范文電氣自動(dòng)化畢業(yè)論文開題報(bào)告范文。與下級溝通，主要是執(zhí)行上級領(lǐng)導(dǎo)的決議以及收集下級部門各項(xiàng)信息，需要有較強(qiáng)的組織能力和靈活的變通能力，緩解可能出現(xiàn)的矛盾和分歧。橫向溝通包括與企業(yè)內(nèi)部相關(guān)職能部門、與關(guān)系企業(yè)的窗口部門和外界媒體及政府機(jī)關(guān)的溝通等，務(wù)必真誠、謙虛、謹(jǐn)慎，為企業(yè)爭取良好的外部環(huán)境。在管理實(shí)踐中堅(jiān)持以溝通協(xié)調(diào)為紐帶堅(jiān)持以人為本，營造融洽的人際關(guān)系，協(xié)調(diào)各方面的利益，加強(qiáng)協(xié)作，提高經(jīng)濟(jì)效益。
創(chuàng)新企業(yè)行政管理體制機(jī)制
當(dāng)前，要想更好地應(yīng)對企業(yè)之間的激烈競爭，創(chuàng)新企業(yè)行政管理體制機(jī)制非常重要。由于受到傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國企業(yè)行政管理制度還不夠完善。要想適應(yīng)當(dāng)前社會的發(fā)展，就必須進(jìn)行行政管理制度改革，制定出適合當(dāng)前運(yùn)營狀態(tài)，且能夠提高員工工作效率的行政管理制度。首先，要積極健全企業(yè)行政管理領(lǐng)導(dǎo)體制。一個(gè)企業(yè)要想獲得發(fā)展，就必須擁有完善的行政管理領(lǐng)導(dǎo)體制制定一套符合企業(yè)自身實(shí)際情況的監(jiān)督體制，以確保監(jiān)督各部門的實(shí)際工作情況，使得各部門各司其職，各負(fù)其責(zé)；其次，積極完善企業(yè)行政管理中的其他規(guī)章制度。良好的企業(yè)管理制度一定會保證企業(yè)健康有效的發(fā)展。企業(yè)要想取得發(fā)展就必須重視企業(yè)行政管理制度的建設(shè)。通過制成為企業(yè)員工明確遵守的信條，從而保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的不斷提升。
提高企業(yè)行政管理部門的人員素質(zhì)
行政管理部門擁有優(yōu)秀的有素質(zhì)的人才是企業(yè)健康發(fā)展的需要，是企業(yè)提高競爭能力的基石。企業(yè)中的行政管理人員一定要具備較高的素質(zhì)和熟練的業(yè)務(wù)水平，因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)完善行政管理人員的招聘機(jī)制，盡可能的選拔一批優(yōu)秀的行政管理人才來企業(yè)工作。加大對現(xiàn)有行政管理人員的培訓(xùn)力度，以提升行政管理人員的整體素質(zhì)。首先，提高企業(yè)員工的服務(wù)意識。企業(yè)行政管理部門的意義就是服務(wù)于企業(yè)，行政管理部門是否能夠與企業(yè)的企業(yè)部門密切的合作。因此，要不斷提高企業(yè)行政管理人員的服務(wù)職責(zé)，保證企業(yè)行政管理工作的順利開展；其次，加強(qiáng)對企業(yè)行政管理人員的培訓(xùn)。企業(yè)可以根據(jù)自身的條件讓企業(yè)行政管理人員到兄弟企業(yè)或者國外企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高自身的能力；再次，企業(yè)行政管理團(tuán)隊(duì)的建立務(wù)必要選用德才兼?zhèn)涞墓芾砣瞬?，在選取過程中要?jiǎng)?wù)必保證過程透明化，這樣才能保證管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
加快企業(yè)行政管理工作信息化的進(jìn)程
企業(yè)行政管理工作應(yīng)著眼企業(yè)信息化的發(fā)展的需求和趨勢，推進(jìn)信息化建設(shè)，使其成為企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力。首先，通過辦公自動(dòng)化、ERP等軟件逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公，借助于無線上網(wǎng)的筆記本電腦、平板電腦、智能手機(jī)等隨身攜帶的終端設(shè)備，只要在網(wǎng)絡(luò)信號覆蓋的任何地方、任何時(shí)間均可上網(wǎng)辦公、處理事物電氣自動(dòng)化畢業(yè)論文開題報(bào)告范文工作報(bào)告。也就是說，辦公地點(diǎn)不固定在辦公室，而是在網(wǎng)絡(luò)覆蓋的任何地方。這種改變將使企業(yè)行政管理人員的工作方式更為方便、工作效率得到極大提高
WiseMedia
其次，引入可視電話、可視聊天等網(wǎng)絡(luò)工具辦公?？梢?、語音等網(wǎng)絡(luò)工具可以使上級公司與下級公司、上級與下屬可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上會議，既節(jié)約時(shí)間，彼此之間又實(shí)現(xiàn)了廣泛的互動(dòng)。另外，網(wǎng)上點(diǎn)播電視、遠(yuǎn)程教學(xué)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、電子圖書館、電子博物館等也可逐步引入企業(yè)行政管理領(lǐng)域，成為企業(yè)行政管理工作的一部分。
總之，企業(yè)行政管理效率的高低將直接影響企業(yè)的各項(xiàng)工作的開展。行政管理人員要有豐富的理論水平、業(yè)務(wù)水平，必須把學(xué)習(xí)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，并緊密同工作結(jié)合起來，這樣企業(yè)的行政管理工作才能雜而不亂，有序的進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)：
[1]馬蔚然.論企業(yè)行政管理職業(yè)化[J].企業(yè)導(dǎo)報(bào).20XX(17).
[2]康音.關(guān)于企業(yè)行政管理改革相關(guān)問題的探討[J].東方企業(yè)文化.20XX(18).
[3]毛慧娟.淺析新時(shí)期企業(yè)行政管理的重要性及創(chuàng)新路徑[J].經(jīng)營管理者.20XX(17).
[4]鄭斌.關(guān)于企業(yè)行政管理工作定位和發(fā)展的審視[J].管理科學(xué)20XX年第5期.
電氣自動(dòng)化畢業(yè)論文開題報(bào)告范文(三)
供應(yīng)鏈管理中戰(zhàn)略合作伙伴選擇問題研究
隨著經(jīng)濟(jì)全球化和知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，無國界化企業(yè)經(jīng)營的趨勢越來越明顯，整個(gè)市場競爭呈現(xiàn)明顯的國際化和一體化。競爭也不再是企業(yè)與企業(yè)之間的競爭，而是供應(yīng)鏈與供應(yīng)鏈之問的競爭，為了使企業(yè)在市場競爭中立于不敗之地，必須對供應(yīng)鏈戰(zhàn)略合作伙伴進(jìn)行科學(xué)的評價(jià)與選擇，從而保證整條供應(yīng)鏈的效率和穩(wěn)定性，使企業(yè)在激烈的競爭中保持自己的競爭優(yōu)勢。
為了提高市場競爭力，保持不敗之地，企業(yè)積極尋求新的管理模式，供應(yīng)鏈管理下戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系應(yīng)運(yùn)而生。處于競爭日益激烈的商業(yè)環(huán)境，為降低生產(chǎn)成本，降低庫存，改善產(chǎn)品的質(zhì)量，戰(zhàn)略合作伙伴的選擇尤為重要。本文通過對對供應(yīng)鏈管理中戰(zhàn)略合作伙伴選擇中潛在的問題分析，提出戰(zhàn)略合作伙伴選擇相應(yīng)的對策及方法，進(jìn)而更好的選擇供應(yīng)鏈戰(zhàn)略合作伙伴。
Abstract
Withthecomingofeconomicglobalizationandtheeraofknowledgeeconomy，enterpriseoperationwithoutnationalboundariesisbecomingmoreandmoreapparent.Thewholemarketcompetitionalsopresentsobviousinternationalizationandintegration.It'samongthesupplytrainswherethecompetitionlies，notjustamongtheenterprise.Inordertokeepintheinvinciblepositioninthecompetition，theenterprisemustselectandevaluatethestrategicpartnersscientifically，consequentlykeepingthesupplychainstableandefficient，alsoholdingtheadvantageoftheenterpriseinthefiercecompetition.
Inordertoimprovethemarketcompetitivepower，keeptheinvincibleposition，theenterprisestoactivelyseeknewmanagementmode，supplychainmanagementstrategypartnerrelationsarisesatthehistoricmoment.Intheincreasinglycompetitivebusinessenvironment，toreducetheproductioncost，reduceinventory，improvethequalityoftheproducts，strategicpartnerselectionisparticularlyimportant.Thisarticlethroughover-indulgenceinsupplychainmanagementstrategicpartnersinthechoiceofapotentialproblemanalysis，proposedthestrategiccooperationpartnerschoosecorrespondingcountermeasuresandmethods，andthenbetterchoicesupplychainstrategiccooperationpartners.
Keywords：SupplyChain；Supplychainmanagement；Supplychainstrategypartnerselection；Supplier；Competition
緒論
本文的選題背景
世紀(jì)90年代以來，由于科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、全球化信息網(wǎng)絡(luò)和全球化市場的形成，圍繞新產(chǎn)品的市場競爭日趨激烈。技術(shù)進(jìn)步和需求多樣化使得產(chǎn)品周期不斷縮短，企業(yè)面臨著開發(fā)新產(chǎn)品、縮短交貨期、提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本和改進(jìn)客戶服務(wù)的壓力。這些壓力歸根到底是要求企業(yè)對市場做出快速反應(yīng)，源源不斷地開發(fā)出消費(fèi)者需要的個(gè)性化產(chǎn)品去占領(lǐng)市場以贏得競爭。
世紀(jì)全球競爭主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：(1)信息技術(shù)飛速發(fā)展和信息資源利用要求的提高；(2)產(chǎn)品研發(fā)提升到企業(yè)競爭的重要地位；(3)全球化市場的建立和無國界競爭的加??；(4)用戶個(gè)性化、多樣化需求的出現(xiàn)；(5)全球化技術(shù)支持和售后服務(wù)。而企業(yè)也面臨著挑戰(zhàn)：(1)縮短產(chǎn)品研發(fā)周期；(2)降低庫存水平；(3)縮短交貨期；(4)全球性技術(shù)支持和售后服務(wù)；(5)可持續(xù)發(fā)展的要求；(6)用戶的要求越來越苛刻。在這科技迅速發(fā)展、世界競爭日趨激烈、客戶需求不斷變化、企業(yè)面臨的壓力日益增加的形勢下，傳統(tǒng)的縱向一體化的模式暴露出了許多缺陷，它增加了企業(yè)的投資負(fù)擔(dān)，迫使企業(yè)從事自己并不擅長的業(yè)務(wù)，導(dǎo)致了在每個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域都直接面臨著眾多的競爭對手，增加了企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。
在這種情況下，一種全新的管理模式橫向一體化的管理模式應(yīng)運(yùn)而生，它使企業(yè)集中自己的核心優(yōu)勢，就是利用企業(yè)外部資源迅速響應(yīng)市場需要，只抓企業(yè)發(fā)展中最核心的東西：產(chǎn)品方向和市場。至于生產(chǎn)，只抓關(guān)鍵零部件的制造，甚至全部委托其它企業(yè)加工。例如，福特汽車公司的Festival車就是由美國人設(shè)計(jì)，在日本馬自達(dá)工廠生產(chǎn)發(fā)動(dòng)機(jī)，由韓國的制造廠生產(chǎn)其他零件和裝配，最后在美國市場上銷售。制造商把零部件生產(chǎn)和整車裝配都放在了企業(yè)的外部，這樣做的目的是利用了其他企業(yè)的資源促使產(chǎn)品快速上馬，避免自己投資帶來的基建周期長等問題。贏得了產(chǎn)品在低成本、高質(zhì)量、早上市等諸方面的競爭優(yōu)勢電氣自動(dòng)化畢業(yè)論文開題報(bào)告范文電氣自動(dòng)化畢業(yè)論文開題報(bào)告范文。如何選擇與自己企業(yè)最合適的戰(zhàn)略合作伙伴也說成了一個(gè)新的、炙手可熱的研究課題。
本文研究的重大意義
供應(yīng)鏈戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系形成于供應(yīng)鏈中為了特定的目標(biāo)和利益的企業(yè)之問。形成的原因通常是為了降低供應(yīng)鏈的總成本、降低庫存水平、增強(qiáng)信息共享、改善相互之問的交流、保持戰(zhàn)略合作伙伴相互之間操作的一貫性、產(chǎn)生更大的競爭優(yōu)勢，以實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、質(zhì)量、產(chǎn)量、交貨期、用戶滿意度和業(yè)績的改善和提高。顯然，選擇了合適的戰(zhàn)略合作伙伴必然將使核心企業(yè)在很多方面產(chǎn)生一系列在傳統(tǒng)的縱向一體化管理模式申所無法比擬的巨大優(yōu)勢，從而提高了整個(gè)供應(yīng)鏈的競爭能力電氣自動(dòng)化畢業(yè)論文開題報(bào)告范文文章電氣自動(dòng)化畢業(yè)論文開題報(bào)告范文出自http：//gkstk.com/article/wk-4474847554091.html，轉(zhuǎn)載請保留此鏈接！。然而，如果選擇了不合適的供應(yīng)鏈戰(zhàn)略合作伙伴，所帶來的破壞性也是十分巨大的。因此，對供應(yīng)鏈戰(zhàn)略合作伙伴的選擇問題進(jìn)行深入的研究和探討是具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義的。
本文研究的主要內(nèi)容及結(jié)構(gòu)
本文以現(xiàn)代供應(yīng)鏈管理理論為基礎(chǔ)，使我們更清晰的了解供應(yīng)鏈戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系選擇的重要性，選擇合適的戰(zhàn)略合作伙伴能夠提高整個(gè)供應(yīng)鏈的競爭能力。通過分析來看供應(yīng)鏈戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系建立的益處與風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步了解供應(yīng)鏈管理中戰(zhàn)略合作伙伴選擇問題的現(xiàn)狀，進(jìn)而更好的進(jìn)行供應(yīng)鏈戰(zhàn)略合作伙伴的選擇，挑選出最合適的供應(yīng)鏈戰(zhàn)略合作伙伴。
從結(jié)構(gòu)上看本文分成五章。
第一章：緒論
WiseMedia
介紹選題的背景和意義以及本文的主要工作電氣自動(dòng)化畢業(yè)論文開題報(bào)告范文工作報(bào)告。
第二章：簡單介紹供應(yīng)鏈管理的相關(guān)的理論知識。
第三章：供應(yīng)鏈戰(zhàn)略合作伙伴選擇問題的意義及必要性。
第三章：研究分析供應(yīng)鏈管理中戰(zhàn)略合作伙伴選擇問題中的潛在風(fēng)險(xiǎn)。
關(guān)鍵詞： 開放教育行政管理專科 綜合實(shí)踐環(huán)節(jié) 教學(xué)改革
開放教育行政管理?？婆囵B(yǎng)適應(yīng)社會主義建設(shè)需要，德、智、體全面發(fā)展，掌握必需的行政管理知識，熟悉行政管理規(guī)范的應(yīng)用型行政管理人才。行政管理專業(yè)（專科）綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)是中央廣播電視大學(xué)“人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)”公共管理類（行政管理）專業(yè)（?？疲┙虒W(xué)計(jì)劃所規(guī)定的實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)，為統(tǒng)設(shè)必修課，共計(jì)8學(xué)分，在行政管理專業(yè)（?？疲┲惺菍W(xué)分最高的一門課。
行政管理專業(yè)（專科）綜合實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)包括社會調(diào)查和畢業(yè)作業(yè)兩項(xiàng)主要內(nèi)容，均不得免修。它是培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用所學(xué)的理論知識研究、探討實(shí)際問題的實(shí)踐鍛煉，是綜合考查學(xué)生分析問題和解決問題能力的重要教學(xué)環(huán)節(jié)。為更好地開展行政管理專業(yè)（?？疲┚C合實(shí)踐環(huán)節(jié)的工作，2009年4月寧波廣播電視大學(xué)根據(jù)中央廣播電視大學(xué)電視會議的精神，于2009年春季率先在寧波廣播電視大學(xué)（市校直屬教學(xué)點(diǎn)）、奉化廣播電視大學(xué)進(jìn)行行政管理專業(yè)集中實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)改革試點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，于2009年秋季起寧波廣播電視大學(xué)各分校、教學(xué)點(diǎn)行政管理專業(yè)（?？疲┤驿侀_實(shí)施集中實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)改革。
一、開放教育行政管理專業(yè)（?？疲┚C合實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)改革
1.綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)要求。
根據(jù)2009年9月制定的《寧波廣播電視大學(xué)開放教育行政管理專業(yè)（?？疲┚C合環(huán)節(jié)教學(xué)實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱2009年《實(shí)施細(xì)則》）的要求，行政管理專業(yè)綜合實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)要求學(xué)生不僅能對所學(xué)知識和技能進(jìn)行綜合運(yùn)用，而且能通過對熱點(diǎn)或焦點(diǎn)問題的社會調(diào)查，培養(yǎng)、訓(xùn)練觀察社會、認(rèn)識社會及提高分析和解決問題的能力。為實(shí)現(xiàn)這一教學(xué)目標(biāo)，寧波廣播電視大學(xué)開放教育行政管理專業(yè)（?？疲┑膶W(xué)員都必須參加社會調(diào)查，完成畢業(yè)作業(yè)，畢業(yè)作業(yè)形式改為調(diào)查報(bào)告。
2009年《實(shí)施細(xì)則》還制定了詳細(xì)的實(shí)施方案，明確了調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查方式和方法，對社會調(diào)查的過程作了統(tǒng)一安排，對社會調(diào)查報(bào)告的形式、內(nèi)容、格式作了具體的規(guī)定，要求學(xué)員在輔導(dǎo)教師的指導(dǎo)下，制定調(diào)查計(jì)劃，有計(jì)劃按步驟開展社會調(diào)查，搜集相關(guān)資料，并對資料進(jìn)行整理、分析，在此基礎(chǔ)上完成調(diào)查報(bào)告，從而圓滿完成教學(xué)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)。
2.教學(xué)改革后綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)的特點(diǎn)。
開放教育行政管理?？凭C合實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)改革在基層電大實(shí)施已近兩年。2009年《實(shí)施細(xì)則》，明確社會調(diào)查選題，對調(diào)查過程要求詳細(xì)，便于學(xué)生具體操作，便于教師在指導(dǎo)中監(jiān)控，符合人才培養(yǎng)目標(biāo)。
（1）明確選題，確定調(diào)查方向，使學(xué)員克服了選題的盲目性。2009年《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，社會調(diào)查對象由過去的自定命題調(diào)整為定向命題，提出以下三項(xiàng)專題內(nèi)容供學(xué)生選擇：“農(nóng)村青年學(xué)習(xí)需求調(diào)查”、“農(nóng)民工學(xué)習(xí)需求調(diào)查”、“普通高校本科畢業(yè)生質(zhì)量調(diào)查”，學(xué)生可根據(jù)自身實(shí)際選擇其中之一。
選準(zhǔn)、選好題目，在社會調(diào)查過程中可以起到事半功倍的作用，反之則會給社會調(diào)查的開展、調(diào)查報(bào)告的撰寫等帶來很多麻煩。社會調(diào)查題目首先要“新”，調(diào)查內(nèi)容應(yīng)關(guān)注當(dāng)下的社會熱點(diǎn)、焦點(diǎn)，關(guān)注前沿性問題。其次，必須具體，題目過大過空，學(xué)員不易進(jìn)行實(shí)際的調(diào)查。最后，選題應(yīng)切合實(shí)際，應(yīng)與學(xué)員的工作、生活實(shí)際聯(lián)系緊密，調(diào)查自己熟悉的內(nèi)容，這樣調(diào)查才能順利有效。
在以往對學(xué)員綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)指導(dǎo)中，我們發(fā)現(xiàn)不少學(xué)員選題簡單化、形式化，有的題目陳舊，缺乏前沿性、現(xiàn)實(shí)意義；有的題目大而空，沒有考慮主客觀條件，最后難以完成。也有少數(shù)學(xué)員選題不認(rèn)真，到撰寫調(diào)查報(bào)告或論文時(shí)，無資料可用，沒有實(shí)際內(nèi)容可寫，無奈臨時(shí)更換題目。還有的學(xué)員所選題目根本不屬于自己所學(xué)專業(yè)的范疇，不符合要求。盲目選題結(jié)果只能半途而廢，浪費(fèi)了時(shí)間和精力，影響了實(shí)踐環(huán)節(jié)整體質(zhì)量。
綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)改革，調(diào)查題目與學(xué)員工作生活密切相關(guān)。明確選題，確定社會調(diào)查方向，保證學(xué)員的在本專業(yè)范圍中進(jìn)行有效調(diào)查，有助于學(xué)員順利開展社會調(diào)查。調(diào)查對象的定向使學(xué)員減少了選題的盲目性，幫助學(xué)員走好了社會調(diào)查第一步。
（2）重視調(diào)查過程，強(qiáng)調(diào)過程監(jiān)控。綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)的重要性和必要性并沒有得到學(xué)員的充分理解和重視。少數(shù)學(xué)員態(tài)度不端正，只求通過這個(gè)環(huán)節(jié)教學(xué)的思想比較嚴(yán)重，無論對調(diào)查報(bào)告還是畢業(yè)論文，他們都敷衍了事，存在僥幸心理。東拼西湊，沒有實(shí)際參與過程，文章沒有自己的觀點(diǎn)和想法，更有甚者在網(wǎng)上或雜志上抄襲以前畢業(yè)學(xué)員的文章，直接竊取別人的勞動(dòng)成果，企圖蒙混過關(guān)，這樣的做法達(dá)不到綜合實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的目的要求，勢必影響到教學(xué)質(zhì)量。
一直以來開放教育行政管理?？凭C合實(shí)踐環(huán)節(jié)對學(xué)生成績考核的依據(jù)主要是學(xué)生撰寫的調(diào)查報(bào)告、畢業(yè)論文、評審表等書面材料，以結(jié)果考核為主，對學(xué)生的調(diào)查過程雖也有要求，但在具體操作過程中卻沒有有效的監(jiān)控，使部分學(xué)員鉆了空子。
2009年《實(shí)施細(xì)則》對綜合實(shí)踐的教學(xué)過程作了詳細(xì)的安排，具體主要有：學(xué)期第四周前完成大課輔導(dǎo)；第六周前，師生共同研究確定調(diào)查對象；第9―12周前完成調(diào)查問卷的發(fā)放和回收工作；第14―15周，將審核后的調(diào)查問卷輸入計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；第16―18周，完成社會調(diào)查報(bào)告。教學(xué)改革后的綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)的教學(xué)強(qiáng)調(diào)了教學(xué)過程，并對整個(gè)教學(xué)過程都有一個(gè)有效的監(jiān)控。學(xué)員每完成一個(gè)環(huán)節(jié)操作，都必須經(jīng)過指導(dǎo)老師甚至是上級電大的審核，只有審核合格后學(xué)員才能進(jìn)入下一個(gè)環(huán)節(jié)，這樣既保證了過程的完整性，又保證了整個(gè)環(huán)節(jié)的教學(xué)質(zhì)量。
綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)改革后，社會調(diào)查的成績考核以學(xué)生提供的社會調(diào)查基本信息表、社會調(diào)查設(shè)計(jì)、訪談?dòng)涗?、問卷的填寫、回收、輸入?yàn)收和回訪結(jié)果等為依據(jù)，最后才根據(jù)這些調(diào)查過程中獲得的第一手資料撰寫調(diào)查報(bào)告。教學(xué)改革細(xì)化了學(xué)生綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)社會調(diào)查的過程，并且要求具體、明確，強(qiáng)調(diào)學(xué)生的實(shí)際參與，方便學(xué)生實(shí)際操作，便于基層輔導(dǎo)教師在具體工作過程中的監(jiān)控，克服了以往抄襲等頑疾。
（3）注重一手資料的積累，為學(xué)員撰寫調(diào)查報(bào)告奠定基礎(chǔ)，培養(yǎng)學(xué)員良好的科研習(xí)慣。2009年《實(shí)施細(xì)則》要求每位學(xué)員在認(rèn)真做好調(diào)查的同時(shí)，必須保管好相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，并做好保密工作。具體表現(xiàn)在上交材料中，除了原有的調(diào)查報(bào)告、社會調(diào)查報(bào)告評定表外，還要有在調(diào)查過程中獲得的第一手資料的原始材料：調(diào)查對象信息表提供了調(diào)查對象真實(shí)可靠的信息，調(diào)查問卷根據(jù)調(diào)查類型設(shè)置了個(gè)人基本情況、學(xué)習(xí)需求、您目前最關(guān)心的問題、希望和要求等四方面的調(diào)查內(nèi)容，而且這些第一手調(diào)查數(shù)據(jù)通過網(wǎng)絡(luò)平臺匯總到上級電大甚至中央電大，可供需要時(shí)查閱。
在此基礎(chǔ)上，學(xué)員在輔導(dǎo)老師的指導(dǎo)下，對相關(guān)的調(diào)查資料進(jìn)行認(rèn)真整理，結(jié)合自身的感悟能力對資料進(jìn)行定性、定量分析，從而得出符合客觀實(shí)際的調(diào)查結(jié)論，撰寫調(diào)查報(bào)告。調(diào)查報(bào)告是社會調(diào)查活動(dòng)的最終成果，是感性認(rèn)識到理性認(rèn)識飛躍的反映。
二、積極推進(jìn)開放教育行政管理專業(yè)（?？疲┚C合實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)改革
1.加強(qiáng)宣傳教育，提高學(xué)員對綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)重要性的認(rèn)識。
學(xué)校、教師、學(xué)員都要在思想上充分認(rèn)識到綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)不僅是開放教育實(shí)踐教育的重要環(huán)節(jié)，而且是檢驗(yàn)學(xué)員知識水平和實(shí)踐能力的主要手段，是運(yùn)用所學(xué)專業(yè)知識分析問題、解決問題，使理論與實(shí)踐相結(jié)合的重要訓(xùn)練。因此從校領(lǐng)導(dǎo)到指導(dǎo)教師、從班主任到學(xué)員都要提高認(rèn)識，學(xué)校對學(xué)員開展多種形式的教育宣傳工作，使學(xué)員從思想上、行動(dòng)上端正態(tài)度，對綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)教育工作予以充分的重視。
2.舉辦專題輔導(dǎo)講座，做好學(xué)員社會調(diào)查前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
按2009年《實(shí)施細(xì)則》要求，開放教育行政管理?？频木C合實(shí)踐環(huán)節(jié)一般安排在第五學(xué)期，第4周前各教學(xué)點(diǎn)必須做好社會調(diào)查組織工作，完成行政管理專業(yè)集中實(shí)踐環(huán)節(jié)社會調(diào)查大課輔導(dǎo)，舉辦專題輔導(dǎo)講座。
舉辦專題輔導(dǎo)講座，一是指導(dǎo)學(xué)生制定社會調(diào)查計(jì)劃。按上級電大規(guī)定的綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)操作流程要求，輔導(dǎo)教師必須根據(jù)每一學(xué)期實(shí)際情況提前制定一份操作流程表，指導(dǎo)學(xué)員按此制定一份社會調(diào)查計(jì)劃，保證每一學(xué)員的社會調(diào)查順利進(jìn)行，及時(shí)完成。二是落實(shí)輔導(dǎo)小組。行政專科學(xué)員人數(shù)比較多，責(zé)任教師負(fù)責(zé)把學(xué)員劃分若干小組，每一小組都配備相應(yīng)輔導(dǎo)教師，制定師生聯(lián)系卡，明確師生聯(lián)系方法（電話、郵箱等），方便調(diào)查過程中的師生聯(lián)系，方便輔導(dǎo)教師對學(xué)員調(diào)查過程的指導(dǎo)與管理。三是強(qiáng)調(diào)社會調(diào)查過程中應(yīng)注意的問題，如調(diào)查對象的條件、調(diào)查對象信息表的填寫、調(diào)查問卷的操作、調(diào)查報(bào)告的要求和格式等，提醒學(xué)員在每一階段應(yīng)注意的問題。四是剖解往屆學(xué)員在具體操作過程中出現(xiàn)的普遍問題。如在調(diào)查報(bào)告撰寫過程中，出現(xiàn)報(bào)告內(nèi)容和調(diào)查內(nèi)容不符合等。
大課輔導(dǎo)的效果直接影響綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)的教學(xué)，一方面責(zé)任老師必須預(yù)先做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，認(rèn)真?zhèn)湔n，另一方面必須提高學(xué)員的到課率，責(zé)任教師在班主任的配合和支持下，必須課前對學(xué)員做好宣傳動(dòng)員，強(qiáng)調(diào)輔導(dǎo)講座的重要性，絕不能走過場，敷衍了事。
3.教師有效指導(dǎo)，培養(yǎng)學(xué)員自信心。
電大的學(xué)員絕大多數(shù)是利用業(yè)余時(shí)間,邊工作邊讀書。有的在自己的工作崗位上已經(jīng)干了十幾年,有著豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但平時(shí)工作中從事文字方面的寫作并不多,語言表達(dá)能力相對較差，為此，指導(dǎo)老師一定要提高服務(wù)意識，通過改進(jìn)指導(dǎo)方式和方法，培養(yǎng)學(xué)員的自信心，幫助他們在綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)學(xué)習(xí)中克服畏難情緒。
（1）積極鼓勵(lì)，多看閃光點(diǎn)。指導(dǎo)老師對電大學(xué)員的要求不能過高，只要學(xué)員能配合學(xué)校要求，參與社會調(diào)查，指導(dǎo)老師都應(yīng)給予充分肯定。
（2）積極溝通，形成良好的師生互動(dòng)。電大學(xué)員是業(yè)余學(xué)習(xí)，大多數(shù)人正處在工作緊、家事忙的創(chuàng)業(yè)階段，能擠時(shí)間學(xué)習(xí)實(shí)屬不易。各方面的壓力有時(shí)使他們心情煩躁，遇到學(xué)習(xí)上的困難容易退縮。一聽說自己調(diào)查報(bào)告需要修改，就緊張。有時(shí)不免有些怨氣，情緒容易激動(dòng)。這時(shí)指導(dǎo)老師更需要有耐心，注意做好溝通工作，充分理解學(xué)員的心情，減輕他們的心理負(fù)擔(dān)，讓他們明白，調(diào)查報(bào)告的修改是一個(gè)非常正常的過程，所有學(xué)員都要經(jīng)歷這個(gè)過程。有的學(xué)員因工作忙等原因，不能及時(shí)完成綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)的學(xué)習(xí)任務(wù)，指導(dǎo)老師需主動(dòng)聯(lián)系學(xué)員，積極鼓勵(lì)學(xué)員在緊張的工作生活之余，爭取按時(shí)完成教學(xué)計(jì)劃。
（3）指導(dǎo)意見要具體。特別是社會調(diào)查報(bào)告的指導(dǎo)意見一定要具體，多提建議性意見。不能說大話套話，不能只提否定性意見，讓學(xué)員一頭霧水，修改時(shí)無從下筆。教師要明確指出問題在哪里，提出修改方案供學(xué)員選擇，這樣學(xué)員愿意接受老師的意見，便于進(jìn)行修改。
三、結(jié)語
總之，積極推進(jìn)開放教育行政管理專業(yè)（專科）綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)改革是提高實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)質(zhì)量，提高電大學(xué)員素質(zhì)的重要舉措。只有學(xué)校、教師高度重視，加強(qiáng)宣傳教育，統(tǒng)一學(xué)員的思想認(rèn)識，端正學(xué)員的學(xué)習(xí)態(tài)度，切實(shí)落實(shí)綜合實(shí)踐各環(huán)節(jié)，才能實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)學(xué)員綜合能力的預(yù)期目的。
參考文獻(xiàn)：
［1］葛道凱.開放教育學(xué)習(xí)指南.中央廣播電視大學(xué)出版社，2009.7.
［2］寧波廣播電視大學(xué)行政管理專科社會調(diào)查工作小組.行政管理?？凭C合實(shí)路環(huán)節(jié)工作規(guī)范及操作流程，2009.9.
實(shí)踐教學(xué)是與理論教學(xué)緊密聯(lián)系的,學(xué)生在教師指導(dǎo)下以實(shí)際操作為主,獲得感性知識和基本技能,提高綜合素質(zhì)的一系列教學(xué)活動(dòng)的組合[1]。近年來,開設(shè)行政管理專業(yè)的高等院校的數(shù)量一直呈上升趨勢。我國高校行政管理專業(yè)良性、快速發(fā)展的形勢,對高校行政管理專業(yè)的教學(xué)改革以及人才培養(yǎng)模式提出了新的要求。從目前我國高校行政管理專業(yè)的教學(xué)情況看,一般普遍比較注重在課堂進(jìn)行學(xué)科理論教學(xué),實(shí)踐教學(xué)相對薄弱。雖然本科教學(xué)計(jì)劃對學(xué)生參加實(shí)習(xí)有明確的規(guī)定,但普遍存在實(shí)習(xí)內(nèi)容針對性不強(qiáng),實(shí)習(xí)單位不對口,督導(dǎo)不嚴(yán)格等現(xiàn)象。如果這種傳統(tǒng)的培養(yǎng)模式不徹底改變,行政管理專業(yè)的畢業(yè)生將很難適應(yīng)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及科研單位的工作需要,也很難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的需求。本文以同濟(jì)大學(xué)行政管理專業(yè)為例,剖析實(shí)踐教學(xué)過程中存在的問題,提出了改革策略。
二、行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)現(xiàn)狀及問題分析
同濟(jì)大學(xué)行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)已形成一定的模式,實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)主要包括會計(jì)大作業(yè)、軍訓(xùn)、教學(xué)實(shí)習(xí)(行政)、社會調(diào)查、專業(yè)實(shí)習(xí)(行政)、文獻(xiàn)檢索與論文寫作、畢業(yè)論文、畢業(yè)實(shí)習(xí)。在時(shí)間安排與銜接上,會計(jì)大作業(yè)與軍訓(xùn)安排在第二學(xué)期暑假的實(shí)踐周階段,時(shí)間長度分別是1周、2周;教學(xué)實(shí)習(xí)(行政)、社會調(diào)查安排在第四學(xué)期的教學(xué)周階段,其中教學(xué)實(shí)習(xí)結(jié)合秘書學(xué)、公文寫作等課程進(jìn)行實(shí)習(xí),社會調(diào)查結(jié)合城市管理與實(shí)踐考察等調(diào)研活動(dòng)進(jìn)行,時(shí)間長度分別為4周、2周;專業(yè)實(shí)習(xí)(行政)安排在第六學(xué)期,有60小時(shí)的上機(jī)時(shí)間,結(jié)合電子政務(wù)、政府管理流程進(jìn)行實(shí)踐性工作;文獻(xiàn)檢索與論文寫作安排在第七學(xué)期的教學(xué)周階段,為畢業(yè)論準(zhǔn)備,時(shí)間為兩周;畢業(yè)論文和畢業(yè)實(shí)習(xí)安排在第八學(xué)期的教學(xué)實(shí)踐周,時(shí)間分別為16周、4周。為了全面了解同濟(jì)大學(xué)行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)情況,梳理出行政管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和實(shí)踐教學(xué)計(jì)劃相互脫節(jié)的矛盾與問題,本次采用調(diào)研問卷的形式,由同濟(jì)大學(xué)實(shí)踐教學(xué)課題組、教務(wù)處聯(lián)合開展,對實(shí)踐教學(xué)情況進(jìn)行調(diào)研。通過對調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,發(fā)現(xiàn)實(shí)踐教學(xué)存在以下問題。
1.對實(shí)踐教學(xué)的重視程度有待提高。學(xué)院已經(jīng)充分認(rèn)識到實(shí)踐教學(xué)的重要性,采取了一系列措施提高實(shí)踐教學(xué)的質(zhì)量,比如建設(shè)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院綜合實(shí)驗(yàn)室,在制度上加以保障等,這些因素在宏觀方面對實(shí)踐教學(xué)體系構(gòu)建起到了推動(dòng)作用。學(xué)校作為管理層,是改善實(shí)踐教學(xué)效果的外因,關(guān)鍵是實(shí)踐教學(xué)的主體——教師和學(xué)生。由于“重學(xué)輕術(shù)”的思想,教育歷來重理論、輕實(shí)踐。有些教師還沒有產(chǎn)生對實(shí)踐教學(xué)重視的思想,依然認(rèn)為實(shí)踐教學(xué)依附于理論教學(xué),導(dǎo)致在實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)過程中的責(zé)任心不夠。學(xué)生方面,雖然意識到實(shí)踐教學(xué)對提高就業(yè)能力具有重要作用,但是落實(shí)到實(shí)際中,仍不清楚各項(xiàng)實(shí)習(xí)階段的目的和內(nèi)容;還有學(xué)生抱有功利態(tài)度,只重視與成績密切相關(guān)的理論知識的學(xué)習(xí),認(rèn)為實(shí)踐教學(xué)對綜合成績影響不大,未能正確對待實(shí)踐教學(xué)。
2.實(shí)踐教學(xué)學(xué)時(shí)比重有待增加,考核標(biāo)準(zhǔn)有待提高。科學(xué)化調(diào)研數(shù)據(jù)顯示,學(xué)生對本專業(yè)實(shí)踐教學(xué)次數(shù)及所占課時(shí)評價(jià)為“過少”、“過短”的居多。其中,選擇“次數(shù)偏少”的占45.5%;選擇“次數(shù)過少”的占4.5%。對于本專業(yè)實(shí)踐教學(xué)所占課時(shí)的評價(jià),選擇時(shí)間偏短的占50%。通過對學(xué)生的調(diào)研發(fā)現(xiàn),相當(dāng)一部分學(xué)生反映實(shí)踐教學(xué)課時(shí)太短,實(shí)習(xí)機(jī)會太少等,不能充分滿足真正實(shí)踐的需要,這些問題表明現(xiàn)行的實(shí)踐教學(xué)課時(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足學(xué)生的心理預(yù)期?，F(xiàn)實(shí)中,行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的學(xué)時(shí)占總學(xué)時(shí)的比重確實(shí)比較低,集中性實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)占總學(xué)時(shí)的比重更低。行政管理專業(yè)學(xué)生對于參觀相關(guān)單位并聽講座、實(shí)驗(yàn)操作競賽及挑戰(zhàn)杯等比賽、有針對性的社會調(diào)查研究等實(shí)踐教學(xué)方式的認(rèn)可程度較高。社會調(diào)查研究、部門參觀、課內(nèi)模擬實(shí)驗(yàn)、創(chuàng)新設(shè)計(jì)賽事應(yīng)該有選擇性地納入實(shí)踐教學(xué)范疇。在實(shí)踐教學(xué)考核方面,學(xué)生對考核標(biāo)準(zhǔn)不太滿意,認(rèn)為現(xiàn)有實(shí)踐教學(xué)考核往往只對結(jié)果進(jìn)行考核,例如對
調(diào)研報(bào)告、實(shí)習(xí)日記等進(jìn)行考核,考核缺乏可信度。因此要制定規(guī)范的實(shí)踐教學(xué)考核標(biāo)準(zhǔn),廢除單一的考核標(biāo)準(zhǔn)以提高實(shí)踐教學(xué)考核的科學(xué)性。 3.實(shí)踐教學(xué)基地質(zhì)量有待提高。目前行政管理系校外實(shí)習(xí)基地在數(shù)量方面仍不能滿足學(xué)生專業(yè)實(shí)習(xí)的要求。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示,僅31.8%的行管班學(xué)生由學(xué)院安排校外實(shí)習(xí)單位。所安排的校外實(shí)習(xí)單位性質(zhì)是政府部門及事業(yè)單位?？梢?行政管理專業(yè)的校外教學(xué)基地容納學(xué)生數(shù)量有限,而且性質(zhì)較為單一。在實(shí)習(xí)質(zhì)量方面,集體參觀作為一種認(rèn)識實(shí)習(xí),往往由于人數(shù)眾多存在走馬觀花的現(xiàn)象,并不能對學(xué)生的認(rèn)知實(shí)踐能力起到很好的提高作用。而分散實(shí)習(xí)在管理和監(jiān)控上存在一定的難度,往往在實(shí)習(xí)期間缺乏老師指導(dǎo),導(dǎo)致學(xué)生不能明晰實(shí)習(xí)目的。我系有不少校外實(shí)習(xí)基地,關(guān)鍵是怎么樣更好地使學(xué)生在基地真正有動(dòng)手實(shí)踐的機(jī)會,能夠鍛煉實(shí)踐能力和創(chuàng)造能力。
4.實(shí)踐教學(xué)激勵(lì)機(jī)制有待完善?，F(xiàn)行教師考核制度在科研工作量、理論課時(shí)量等方面對教師的考核所占的比重較大,對實(shí)踐教學(xué)方面的考察較少。學(xué)院對于從事實(shí)踐教學(xué)工作的教師更傾向于口頭鼓勵(lì),而沒有實(shí)質(zhì)性的激勵(lì)。以科研和業(yè)績等作為考察對象的教師考核機(jī)制,沒有為實(shí)踐教學(xué)成績考核安排一席之地,或者只重視一些量的方面,比如課時(shí)、作業(yè)量等,而忽視了對實(shí)踐教學(xué)效果的考察,從而導(dǎo)致教師在科研壓力等工作繁重的情況下可能會對實(shí)踐教學(xué)不夠重視,對實(shí)習(xí)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)安于現(xiàn)狀,不進(jìn)行探索。
三、行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)改革探討
構(gòu)建實(shí)踐教學(xué)體系應(yīng)該是一個(gè)全面、系統(tǒng)、復(fù)雜的過程,要從轉(zhuǎn)變教育觀念、優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)造實(shí)踐教學(xué)條件、強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)管理、建立實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量評價(jià)體系等多方面下手,不可偏廢。
1.完善實(shí)踐教學(xué)計(jì)劃,豐富實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容體系。廣泛征求各專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜业囊庖?根據(jù)社會實(shí)踐的需要制定、修改實(shí)踐教學(xué)大綱,做到理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)實(shí)質(zhì)上的結(jié)合。而且在實(shí)踐教學(xué)計(jì)劃中,學(xué)校明確規(guī)定了實(shí)踐教學(xué)各環(huán)節(jié)的最低學(xué)分要求,制定了嚴(yán)格的變動(dòng)審批流程,規(guī)定學(xué)院不得隨意變動(dòng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)安排時(shí)間,以確保實(shí)踐教學(xué)時(shí)間。根據(jù)實(shí)踐教學(xué)模式的三種類型——感知體察型、適應(yīng)經(jīng)驗(yàn)型、分析研究型來豐富實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容體系。學(xué)院可安排學(xué)生去行政部門參觀、考察來了解行政管理概貌,還可以安排以擴(kuò)充知識面為目的的系列講座,促進(jìn)交流;適應(yīng)經(jīng)驗(yàn)型實(shí)踐教學(xué)強(qiáng)調(diào)職業(yè)導(dǎo)向,以積累工作經(jīng)驗(yàn)為目的,主要包括實(shí)習(xí)、掛職等;分析研究型實(shí)踐教學(xué)是國外行政管理專業(yè)最常用的教學(xué)方式,主要包括案例教學(xué)、政策分析實(shí)踐、學(xué)習(xí)研究小組、專題研討會等。
2.統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)驗(yàn)室及實(shí)習(xí)基地,創(chuàng)造實(shí)踐條件。①建立綜合實(shí)驗(yàn)中心,創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系。針對學(xué)校實(shí)驗(yàn)室現(xiàn)狀,重新整合資源,優(yōu)化配置,與經(jīng)濟(jì)類專業(yè)共同規(guī)劃經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院綜合實(shí)驗(yàn)中心,將有限的設(shè)備、經(jīng)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)室面積和實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員進(jìn)行優(yōu)化組合,并進(jìn)行科學(xué)化管理,使有限的資源得到最大程度的利用。同時(shí)加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室隊(duì)伍建設(shè),要求實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員既可以掌握先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)手段和方法,又具備學(xué)科知識。借鑒其他高校的實(shí)驗(yàn)教學(xué)經(jīng)驗(yàn),本校行政管理專業(yè)可創(chuàng)建包括基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)、專業(yè)實(shí)驗(yàn)與研究創(chuàng)新型實(shí)驗(yàn)的實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系。基礎(chǔ)平臺實(shí)驗(yàn)是全校統(tǒng)一開設(shè)的信息實(shí)驗(yàn)課程,用以培養(yǎng)學(xué)生的計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力和電子信息處理能力;專業(yè)綜合型實(shí)驗(yàn)著重培養(yǎng)學(xué)生的公共事務(wù)處理能力、涉外事務(wù)處理能力、行政領(lǐng)導(dǎo)、決策和人事管理能力;研究創(chuàng)新型實(shí)驗(yàn)著重培養(yǎng)學(xué)生的調(diào)研能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力,學(xué)生可選擇某個(gè)具有實(shí)際意義的主題,設(shè)計(jì)調(diào)查問卷,開展實(shí)際調(diào)研,并用統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件進(jìn)行分析,得出分析結(jié)論,該實(shí)驗(yàn)可與大學(xué)生創(chuàng)新競賽或?qū)W生畢業(yè)設(shè)計(jì)聯(lián)系起來,這樣學(xué)生還可獲得專業(yè)老師的指導(dǎo)。②建立穩(wěn)定的校外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。穩(wěn)定的校外實(shí)習(xí)基地是培養(yǎng)實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力強(qiáng)的高素質(zhì)人才的重要條件。在堅(jiān)持共贏原則下,利用高校師資力量,為基地單位員工提供計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力培訓(xùn);利用高校智力資源優(yōu)勢,為實(shí)習(xí)基地提供人才、技術(shù)、信息咨詢等服務(wù),或者可以與基地聯(lián)合做課題。同時(shí)可依靠社會上公有或私有培訓(xùn)部門,參與制定專業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn),由他們提供實(shí)訓(xùn)基地,接受學(xué)生實(shí)訓(xùn)。
論文關(guān)鍵詞：改革；水資源；行政管理
論文摘要：對水資源行政管理問題進(jìn)行了詳細(xì)分析，同時(shí)對水資源行政管理改革的目標(biāo)、利益結(jié)構(gòu)、動(dòng)力和阻力進(jìn)行了分析，以此深化對水資源行政管理改革及其進(jìn)程的認(rèn)識。
水資源問題用系統(tǒng)的觀點(diǎn)來看，可以分為工程體系問題和行政管理體系問題。水資源的工程體系問題包括水源、水調(diào)度、水土保持、水污染治理、防洪排澇等工程的規(guī)模是否適度、布局是否合理、利用效率是否高效等；水資源的行政管理體系問題包括行政管理體制是否適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要、管理職能的確定是否符合科學(xué)合理和適應(yīng)性的要求、管理手段是否先進(jìn)有效、管理效果是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)等。本文將著重對水資源行政管理問題進(jìn)行討論。
1問題的分析
1.1管理觀念問題首先對管理落后的認(rèn)識不足。嚴(yán)格來講，我國目前仍然處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型時(shí)期，尤其在水資源管理方面。其次對人與自然的辨證關(guān)系認(rèn)識不足。我們一直把人放在自然的對立面，對自然無休止地索取，人也就必然受到自然的懲罰。如為解決糧食問題，不加控制地超采地下水而出現(xiàn)地下漏斗；為防洪排澇，一味加高堤防。
1.2行政體制問題由于水資源的開發(fā)、利用和保護(hù)，縱向涉及中央和地方的權(quán)益，橫向涉及水利、農(nóng)業(yè)、建設(shè)和環(huán)保等部門的權(quán)益，重復(fù)管理現(xiàn)象嚴(yán)重，責(zé)任不明，“政出多門”，不但增加了政府的管理成本，減弱了財(cái)政資金的使用效果，而且不利于水資源的統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)化配置、節(jié)約保護(hù)和高效利用，違背了水的自然規(guī)律，尤其在流域管理和城市水務(wù)管理問題上矛盾更為突出。
1.3管理職能問題管理上仍然存在嚴(yán)重的“越位”和“缺位”現(xiàn)象。“越位”主要指該由市場來解決的問題仍由政府來承擔(dān)。如水資源合理配置問題，其中最典型的是我國北方缺水地區(qū)水資源分配問題?！叭蔽弧敝饕负暧^調(diào)控不到位。如政策、法規(guī)的透明度、統(tǒng)一性和預(yù)見性較差；水資源監(jiān)測、評價(jià)水平偏低；政策引導(dǎo)、信息服務(wù)跟不上等。
2改革的分析
2.1改革目標(biāo)的分析水資源行政管理改革必須以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基本原則，以建立水市場為中心，把行政管理體制及其運(yùn)行機(jī)制的改革作為重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置，提高水的利用效率，最終實(shí)現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用支持我國社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
主要包括：①加快水法、節(jié)水法等水法規(guī)體系的建設(shè)；②在明確水權(quán)的基礎(chǔ)上，建立流域水資源統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)；結(jié)合城市供水及水處理市場的對外開放形勢，積極推行城市水務(wù)一體化管理；③以水價(jià)政策改革為契機(jī)，建立和完善水市場規(guī)制體系；④啟動(dòng)水利資產(chǎn)管理運(yùn)行機(jī)制，提高水利建設(shè)融資和水利國有資產(chǎn)增值保值能力。
2.2改革動(dòng)力與阻力的分析
2.2.1改革的動(dòng)力。改革的動(dòng)力一方面是利益的驅(qū)動(dòng)，另一方面是現(xiàn)實(shí)的需要。
①客觀形式的需要。所謂客觀形勢主要是指：我國水資源所面臨的危機(jī)已經(jīng)嚴(yán)重制約社會經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，水利部門的改革顯然已經(jīng)到了“不改不行”的地步，需要進(jìn)一步開放水務(wù)市場等。
②履行職責(zé)的需要。供水價(jià)格偏低，造成水資源浪費(fèi)嚴(yán)重；眾多供水企業(yè)以及相關(guān)水管單位經(jīng)營失敗、普遍虧損等等。問題的解決取決于水資源行政管理改革的深度和進(jìn)程，因此，履行職責(zé)的需要也是改革的推動(dòng)力之一。
2.2.2改革的阻力。水資源行政管理改革的阻力，一方面來自既得利益者，另一方面來自傳統(tǒng)觀念的束縛和習(xí)慣勢力的制約。
只注重了水資源的開發(fā)利用，而忽視了水資源的合理配置、水資源的節(jié)約和保護(hù)。由于人們對水資源危機(jī)的認(rèn)識不足，同時(shí)又由于改革的道路是艱難而曲折的，需要社會以及個(gè)人付出一定代價(jià)，因此，舊觀念的束縛對改革是一種無形障礙。同時(shí)，習(xí)慣勢力的影響也對改革形成阻礙。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，人們通常認(rèn)為水利是福利事業(yè)，理應(yīng)由國家投資和無償用水和排污。在這樣一種思維定式下，要想確立新的水資源觀念、水市場觀念，其難度是顯而易見的。
3.改革的構(gòu)想
3.1行政體制改革水資源行政管理體制改革的總體思路是：以加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一和城市水務(wù)一體化管理為突破口，構(gòu)建現(xiàn)代水資源行政管理體制，以保證政府職能系統(tǒng)效益最佳，保證中央、地方以及社會組織對科學(xué)合理開發(fā)利用和保護(hù)水資源的積極性的發(fā)揮。
3.1.1流域水資源實(shí)行統(tǒng)一管理。設(shè)立流域管理委員會，其成員由中央政府代表、地方政府代表、用水戶代表、專家代表；委員會主席由選舉產(chǎn)生；流域委員會依法擁有對流域水資源的分配權(quán)，依法對流域水資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)流域水資源的優(yōu)化配置。
3.1.2城市水務(wù)實(shí)行一體化管理。對供水企業(yè)、水處理企業(yè)實(shí)行出租或轉(zhuǎn)讓；對經(jīng)營性水務(wù)工程實(shí)行資產(chǎn)管理；將用水許可與排污許可有機(jī)結(jié)合起來，推進(jìn)城市節(jié)水。
3.2建立水市場
3.2.1水權(quán)管理改革。水權(quán)管理的核心是產(chǎn)權(quán)的明晰和確定。將水資源的所有權(quán)和使用權(quán)分離開，是促進(jìn)水資源優(yōu)化配置的前提，是建立水市場的基礎(chǔ)。
建議通過法律的形式，首先確定以占有優(yōu)先權(quán)原則為主、河岸優(yōu)先權(quán)及慣例水權(quán)原則為輔的優(yōu)先權(quán)原則，再結(jié)合水資源現(xiàn)狀，因地制宜，制定相關(guān)法律法規(guī)及實(shí)施細(xì)則。第二，設(shè)定總量控制、保障生活用水和環(huán)境用水，旱情調(diào)度預(yù)案、水污染防治的事權(quán)劃分等限制條件。第三，實(shí)行以水資源規(guī)劃為先導(dǎo)，有計(jì)劃、分類分批地進(jìn)行水資源使用權(quán)登記并公告社會。第四，建立水資源使用權(quán)招投標(biāo)、使用權(quán)拍賣等管理機(jī)制。通過以上努力，逐步建立起適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水權(quán)制度。
3.2.2水價(jià)政策改革。改革現(xiàn)行的水價(jià)制定方法，按提高公眾參與程度，即由政府代表、用水戶代表、供水企業(yè)以及有資質(zhì)的獨(dú)立審計(jì)事務(wù)所共同協(xié)商確定水價(jià)；水價(jià)應(yīng)計(jì)入資源水價(jià)、工程成本、利潤；資源水價(jià)應(yīng)在政府統(tǒng)一評估基礎(chǔ)上允許在合理的范圍內(nèi)浮動(dòng)；利潤不再以工程成本及運(yùn)行成本加成的方式計(jì)算，而是以國家的社會平均利潤率和資本金來計(jì)算；水價(jià)的確定要兼顧公眾承受能力和政府的財(cái)政能力。
3.3改革管理模式
3.3.1資產(chǎn)管理。要盡快調(diào)整政府及水利部門在水利工程建設(shè)及管理中的定位。水務(wù)企業(yè)完成企業(yè)自我發(fā)展的公司制經(jīng)營實(shí)體，經(jīng)營性、科研性、開發(fā)性的事業(yè)單位要逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)。依據(jù)不同的情況和條件，對原有的水利工程要逐步實(shí)行企業(yè)化管理。
3.3.2節(jié)約用水。在國家宏觀調(diào)控與市場機(jī)制下，水價(jià)是調(diào)節(jié)供需方矛盾最敏感的經(jīng)濟(jì)杠桿。國外研究表明，水價(jià)提高10%，將使家庭用水減少3%～7%，同時(shí)如果水費(fèi)沒有占到市民收入的1%以上，人們就不會注意節(jié)水問題。
因此，政府應(yīng)在建立和完善相關(guān)法律法規(guī)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、制定相關(guān)用水標(biāo)準(zhǔn)及定額、推進(jìn)節(jié)水技術(shù)發(fā)展的同時(shí)，以改革水價(jià)政策、提高全社會節(jié)水意識為重點(diǎn)，運(yùn)用信息技術(shù)等現(xiàn)代管理手段，在建立節(jié)水型社會過程中充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。