時間：2023-02-27 11:08:56
導語：在優(yōu)化營商環(huán)境匯報材料的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
根據(jù)上級黨委要求，本人深入學習貫徹《山東省人民政府關(guān)于持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見》（魯政字〔2020〕67號）重要文件精神和市、區(qū)黨委政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的工作部署，并結(jié)合中埠鎮(zhèn)建委辦工作實際，著重從專業(yè)素質(zhì)、工作理念、服務(wù)質(zhì)量、體制機制等方面查找問題，力爭做到衡量尺子嚴、查擺問題準、原因剖析深、整改措施實，現(xiàn)將個人對照檢查情況報告如下：
一、自身存在的問題與不足
通過認真分析查找，本人當前在優(yōu)化營商環(huán)境工作上存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是思想認識不夠。沒有充分認識到“好的營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競爭力、吸引力”，沒有充分認識抓好優(yōu)化營商環(huán)境工作的重要性和緊迫性。
二是調(diào)查研究不夠。對于優(yōu)化營商環(huán)境工作的重視還停留在表面，對于考核指標研究不深，滿足于學習傳達文件精神僅停留在文件傳閱上，而沒有深入了解實際情況，存在面上“打滾”的問題。
三是帯頭學習作用發(fā)揮的不夠。作為班子成員，平時對于優(yōu)化商環(huán)境這塊內(nèi)容沒有深入系統(tǒng)的學習，發(fā)揮政治引領(lǐng)作用不夠，責任壓得不實，壓力傳導不夠。
二、產(chǎn)生問題的原因分析
通過深刻剖析問題產(chǎn)生的根源，雖然這些問題的存在有一定的客觀原因，但主要還是主觀原因造成的，具體表現(xiàn)在以下幾個方面:
一是理論學習不夠。對學習理論的重要性認識不足，沒有擺到重要位置，有時候有應(yīng)付的思想，有時滿足于一知半解，學習的積極性、主動性不夠高，計劃性、系統(tǒng)性夠強。特別是理論與實踐的結(jié)合還有一點差距，沒有很好地用理論去指導工作，致使工作推進不夠快。
二是大局意識不強。在優(yōu)化商環(huán)境工作部署中沒有形成“一盤棋”格局，主要側(cè)重于抓全面工作，對部分具體重點工作抓得不細、抓得不夠，只關(guān)心自己分管的領(lǐng)域，對不屬于自己分管的工作主動關(guān)心不夠， “分工不分家” 、“ 互相支持”工作習慣還沒有完全養(yǎng)成。工作中有時仍存在“吹自己的號”的情形，沒有深入研究新形勢下營商環(huán)境的各種問題，有時候存在重管理、輕服務(wù)。
三是宗旨觀念不牢。到駐地單位調(diào)研存在走馬觀花的現(xiàn)象，限于看資料、聽匯報、開座談，沒有深入了解納稅人、繳費人的需求，在思想和行動上缺乏“釘釘子＂精神，研究解決一些矛盾和問題工作作風不深入，得心應(yīng)手的工作抓得多一些、實一些，難度大、難見效的工作抓得虛一些、少一些。
三、今后的努力方向和改進措施
政務(wù)服務(wù)大廳是優(yōu)化環(huán)境的主戰(zhàn)場，政府形象的主窗口、便民利民的主力軍。進賢縣勇于開拓、勇于創(chuàng)新、勇于進取，為深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境，推動行政審批“一窗受理、限時辦結(jié)”改革工作的落地生根、開花結(jié)果，。
一、具體舉措 “打造三個大廳，樹立一個形象”。
打造三個大廳：
一是實體大廳：一窗通辦，受審分離，辦事不求人
依托政務(wù)服務(wù)實體大廳和網(wǎng)上平臺，整合政務(wù)資源，打破行政部門界限，開展“一窗受理、限時辦結(jié)”改革，實行受審分離、集成服務(wù)，打造“前臺綜合受理，后臺分類審批，限時辦結(jié)出件”的政務(wù)服務(wù)模式，努力讓企業(yè)和群眾辦一件事，進一個窗，交一套材料，最多跑一次。
二是網(wǎng)上大廳：一網(wǎng)通辦，數(shù)據(jù)多跑路，辦事“零跑腿”
按照“把簡單帶給群眾和政府、把復雜留給信息技術(shù)”的理念，全力打造網(wǎng)上辦事大廳，企業(yè)和群眾不必到大廳而通過互聯(lián)網(wǎng)就可申辦事項，部門只需依據(jù)電子資料就可預審或?qū)徟?，實現(xiàn)“線上申請，網(wǎng)上預審，線下領(lǐng)證”或“線上申請，網(wǎng)上審批，一網(wǎng)通辦”，讓更多的事項實現(xiàn)“一次不跑”，讓企業(yè)和群眾辦事像“網(wǎng)購”一樣方便。
三是自助大廳：全時開放、全程自助，辦事“不打烊”。
在行政服務(wù)中心規(guī)劃設(shè)置自助服務(wù)大廳，謀劃布局一批自助服務(wù)站點，整合各相關(guān)部門資源，開發(fā)采購一批自助服務(wù)終端。打破現(xiàn)有行政審批服務(wù)時間、空間限制，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)24小時不打烊。
樹立一個形象：
一、基本情況
（一）壓縮企業(yè)開辦時間，優(yōu)化審批流程。設(shè)置企業(yè)開辦綜合服務(wù)窗口，實施“一窗受理”，將“營業(yè)執(zhí)照申請、公章刻制、稅票申領(lǐng)”三個環(huán)節(jié)合并，并壓縮企業(yè)設(shè)立登記至0.5個工作日（4個工作小時），已辦結(jié)壓縮開辦時間企業(yè)5035戶，免費發(fā)放公章3467套。
（二）實行全程電子化登記，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)“一站式”服務(wù)大廳。實現(xiàn)網(wǎng)上登記全覆蓋，實行“一網(wǎng)通辦”，與稅務(wù)、公安部門信息共享、數(shù)據(jù)聯(lián)通實現(xiàn)了“零見面”、“無紙化”、“零費用”。截止2019年10月23日，我縣實有市場主體59689戶，比2014年開始商事制度改革，上漲255.7%，其中全程電子化登記企業(yè)占比88.9%。
（三）推進企業(yè)開辦“六個一”體系建設(shè)，健全長效機制。按照省、市局關(guān)于加快推進“六個一”體系建設(shè)的工作部署，我局進一步“減環(huán)節(jié)、壓材料、降成本、提效率”，強化基礎(chǔ)保障。
（四）全面建設(shè)統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項標準化清單，擴大“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”范圍。目前，我局政務(wù)服務(wù)事項總計198項全面上線安徽政務(wù)服務(wù)網(wǎng)運行，徹底打通了政務(wù)服務(wù)“最后一公里”。
（五）取消名稱預核準，實行名稱自主申報。3月1日起，取消企業(yè)名稱預先核準，開放市場主體名稱庫、明確名稱字號禁限用規(guī)則、放寬名稱使用條件。同時取消營業(yè)執(zhí)照遺失報紙公告，改為在全國企業(yè)信息公示系統(tǒng)進行公示，擴大公示覆蓋范圍，減少企業(yè)公示成本。
（六）推進企業(yè)登記身份管理實名驗證工作。自2019年5月1日起，通過手機APP認證系統(tǒng)，對新設(shè)立企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個體工商戶等實施自然人身份實名驗證工作，解決了身份證被冒用、“被股東”等問題。
（七）構(gòu)建G60科創(chuàng)走廊九城市及長三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”機制。在安徽政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開通專欄的同時，設(shè)置線下專窗，配備專職人員，推進“零距離”綜合審批制度改革。實現(xiàn)高頻事項線上“一地認證、全網(wǎng)通辦”、線下“收受分離、異地可辦”。
二、存在問題
通過此次調(diào)研，堅持問題導向和目標導向，對標、找差、補短、增效，確實梳理出企業(yè)開辦中存在的堵點痛點難點。
（一）部門間的配合不足。由市監(jiān)部門牽頭改革，難以協(xié)調(diào)其他單位，自市局要求實行企業(yè)開辦“一日辦結(jié)”以來，我縣全程電子化“一日辦結(jié)”企業(yè)辦結(jié)情況在全市排名時高時低。其中，市監(jiān)部門嚴格按照企業(yè)設(shè)立登記0.5個工作日（4個工作小時）辦理，辦結(jié)率為100%。
（二）綜合窗口體制未捋順。自2018年11月28日實行營業(yè)執(zhí)照、公章、稅票綜合發(fā)放以來，截至目前仍然由市監(jiān)窗口代為發(fā)放，數(shù)據(jù)資源局未按照文件要求設(shè)置綜合窗口、未安排人員發(fā)放營業(yè)執(zhí)照、公章、稅票。
（三）落后的軟件系統(tǒng)跟不上快速的改革進程。全程電子化外網(wǎng)申報系統(tǒng)不穩(wěn)定，時常出現(xiàn)網(wǎng)站卡頓崩潰等問題，企業(yè)申報步驟略顯復雜，電子簽名不容易操作。
三、下一步工作措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各有關(guān)部門需要強化思想認識，提高政治站位，進一步健全組織領(lǐng)導和部門協(xié)同機制，主動擔當作為，狠抓工作落實，高質(zhì)量高效率地推進改革工作。
民營經(jīng)濟是以民間投入和經(jīng)營為主體的經(jīng)濟形式，是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。前幾年，由于國營巴中罐頭廠的破產(chǎn)、倒閉，國營絲綢、機械、紡織企業(yè)相繼陷入極度困境之中，全區(qū)國營工業(yè)滑入歷史最低谷，直接影響了財政經(jīng)濟的快速增長。近三年來，該區(qū)抓住西部大開發(fā)歷史機遇，認真貫徹省委、省政府《關(guān)于進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定》和市委、市政府構(gòu)建以民營經(jīng)濟為主的區(qū)域經(jīng)濟框架的重大決策，痛下決心改變了硬環(huán)境，優(yōu)化了軟環(huán)境，堅定了大力發(fā)展民營經(jīng)濟的信心和決心，狠抓了對外開放，招商引資工作。截止去年底，全區(qū)個體工商戶達4.1萬戶，私營企業(yè)238戶。民營經(jīng)濟實現(xiàn)產(chǎn)值11.5億元，占全區(qū)GDP總量的53%；民營經(jīng)濟覆蓋全區(qū)各個領(lǐng)域，已初步構(gòu)成了該區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的主骨架。在實際工作中，區(qū)人大常委會始終堅持“三緊扣”（緊扣區(qū)委工作中心，緊扣全區(qū)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重大問題，緊扣社會生活熱點和難點問題）的工作思路，較好的發(fā)揮了決策把關(guān)、推動促進和規(guī)范保障作用，促進了民營經(jīng)濟的快速、健康發(fā)展。
充分發(fā)揮人大在民營經(jīng)濟發(fā)展中的決策和把關(guān)作用
以經(jīng)濟建設(shè)為中心是全黨工作的大局。大力發(fā)展民營經(jīng)濟是區(qū)委、區(qū)政府的工作主題。近幾年來，區(qū)人大常委會緊緊圍繞這一主題，正確行使對重大問題的決定權(quán)。五年先后聽取和審議了“一府兩院”工作匯報85次，其中屬于經(jīng)濟建設(shè)方面的議題達62次，占71%，同時，作出了相應(yīng)的決議、決定和書面審議意見36個，有效地促進了全區(qū)經(jīng)濟的健康發(fā)展。如：1998年6月，常委會議聽取和審議了區(qū)政府關(guān)于貫徹實施《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》的情況匯報后，作出了加快企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，培育、壯大民營工商企業(yè)等4條決定，督促了企業(yè)14項自主權(quán)的落實，促進了政府與企業(yè)的關(guān)系逐步理順，支持政府制止“三亂”、減輕企業(yè)負擔和轉(zhuǎn)換機制。督促和支持區(qū)政府出臺了《關(guān)于大力發(fā)展民營經(jīng)濟的意見》等文件。2000年7月，常委會議審議《中華人民共和國城市規(guī)劃法》的貫徹實施情況，常委會緊扣民營經(jīng)濟發(fā)展，組織本屆常委會組成人員和部分人大代表進行視察和調(diào)研，決定了工業(yè)開發(fā)區(qū)和10個專業(yè)市場和下崗職工再就業(yè)一條街的規(guī)劃，為民營經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了必要的空間和有利條件。
充分發(fā)揮人大在民營經(jīng)濟發(fā)展中的推動和促進作用
近年來，常委會圍繞區(qū)委工作中心，積極參與重點工作。常委會正副主任分別掛包、聯(lián)系了1-2戶企業(yè)，經(jīng)常深入企業(yè)調(diào)查，與班子領(lǐng)導和職工座談，引導企業(yè)走向市場，積極為企業(yè)出謀獻策，主動為企業(yè)爭取項目和資金，并拿出領(lǐng)導的包干經(jīng)費，幫助企業(yè)解決一些實際困難。常委會主要領(lǐng)導在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合人大工作的實際，撰寫了《人大在經(jīng)濟工作中面臨的問題及對策》調(diào)研文章，在《民主法制建設(shè)》和市委《調(diào)研與研究》等報刊上發(fā)表。同時，常委會十分注重人大監(jiān)督的實效性，堅持每審議一個議題，就實實在在解決一、兩個具體問題的原則，不說空話，不發(fā)妄議，不提難以操作的意見，不作不切合實際的決議，盡可能摒棄流于形式的監(jiān)督。為提高監(jiān)督實效，他們一抓會前調(diào)研，二抓審議意見的落實。常委會主要領(lǐng)導要求常委會組成人員和辦事機構(gòu)工作人員在會前深入最基層搞好調(diào)查研究。調(diào)研的方式視議題的特點而定，對經(jīng)常接觸、情況較熟悉的議題采取各工作委室自組調(diào)研方式；對專業(yè)性比較強的議題，采取常委會主任、副主任帶領(lǐng)有關(guān)部門和邀請有關(guān)人大代表參與的方式，調(diào)查掌握基本情況，并要求調(diào)查者形成書面發(fā)言材料，供會議審議參閱。對會議審議意見的落實，他們采取了四種方式，一是對重大問題形成的決議、決定用常委會文件發(fā)出；二是常委會會議形成的重要意見用《審議意見》發(fā)出；三是主任會議形成的審議意見用《主任會議紀要》發(fā)出；四是形成的一般性意見用《工作通訊》發(fā)出。將這些意見和建議交由“一府兩院”辦理落實。在年底，常委會辦事機構(gòu)進行認真清理，逐條匯總，用辦公室文件形式告知“一府兩院”，做好專題匯報準備，并列入下年度首次常委會會議議題。如：2000年6月，主任會議聽取了區(qū)政府關(guān)于城鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟情況匯報后，將審議意見用《主任會議紀要》印發(fā)區(qū)政府和相關(guān)部門，在區(qū)政府年終匯報辦理工作結(jié)果時，由于區(qū)政府采取了切實可行的措施，加大了對工業(yè)企業(yè)的領(lǐng)導力度，加快了國營、集體企業(yè)的改制力度，出臺了相關(guān)的扶持、發(fā)展政策，贏得了人大常委會組成人員“領(lǐng)導重視措施力，工作扎實效果好”的一致好評。
充分發(fā)揮人大在民營經(jīng)濟發(fā)展中的規(guī)范和保障作用
關(guān)鍵詞：“知行思交融”模式；管理學；課堂參與
高校改革創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式成為提高教學質(zhì)量的關(guān)鍵和切入點。管理學課程作為一門系統(tǒng)研究管理活動的基本規(guī)律和一般方法的基礎(chǔ)理論課程，與科學、技術(shù)成為現(xiàn)代社會文明發(fā)展的三大支柱。該課程的培養(yǎng)目標是讓學生掌握管理的基本原理和方法，培養(yǎng)管理思維和實踐能力，提高學生用管理學的思維方式去觀察問題、分析問題和解決問題的能力。該課程往往開設(shè)在大學新生進校的第一學期，對該門課程的學習無任何先導課程的知識導入，無相應(yīng)的學習情境植入。因此該課程的教學效果直接影響到學生對大學生活的期待值，教學模式則影響學生學習習慣及學習模式養(yǎng)成。思維方式的養(yǎng)成和能力的鍛煉不僅強調(diào)學生知道，更強調(diào)知識的內(nèi)化，因此在管理學課程的教學中需要教師改變教學理念，創(chuàng)新教學方法，改變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式。
1“知行思交融”教學模式
管理學課程是知識的內(nèi)化過程傳到出的心智模式和思維方式的養(yǎng)成過程，這過程必須理論與實踐結(jié)合，在將獲取感性知識的基礎(chǔ)上，真實實踐體驗的過程中，反思過程中的經(jīng)驗與教訓，進而激勵學生獲取更多解決問題辦法，這種“知行思交融”良性循環(huán)模式將助力學生綜合素質(zhì)和能力的養(yǎng)成。“知”即學習，“行”即實踐，“思”即反思。知行思交融模式（見圖1）是一種遵循學習規(guī)律的模式，具體來說就是：（1）必要的基本知識是“行”的起步，此步驟可以通過教師傳授或?qū)W生自習完成。（2）學以致用，在實際工作中有意識的應(yīng)用。當學習者不具備必要的知識時，他會感覺無從下手，這也會激勵過程一。（3）有學有用之后，加深了對初始所學理解的同時，就可以展開“思”了。“思”不僅僅意指思考，更有反思、內(nèi)省之意，是總結(jié)經(jīng)驗和教訓的過程。（4）不斷的“行和思”，能夠回頭強化對“知”的深入理解，能夠更好的“行”，能夠慢慢在實踐中應(yīng)用所學，能夠把自己之前多年所見所聞、所言所行而積累起來的經(jīng)驗教訓再次融化和提煉。（5）不斷的“知行思悟”的反復螺旋上升過程，逐步會形成新的思維和行為習慣，并趨于穩(wěn)定。
2“知行思交融”模式在管理學課程中的設(shè)計與應(yīng)用
從2013學年開始，江海職業(yè)技術(shù)學院經(jīng)濟貿(mào)易系在《管理學基礎(chǔ)》課程中進行了“知行思交融”的教學改革和嘗試。本次研究重點分析“知行思交融”實施過程中的經(jīng)驗及問題，可以說3年中，本課程開發(fā)小組也同樣歷練了“知行思交融”的過程?！爸兴冀蝗凇蹦Ｊ綀D
2．1研究問題及研究框架
管理學基礎(chǔ)課程作為經(jīng)管類專業(yè)學生一入學就接觸的基礎(chǔ)必修課，以往學生普遍的反映是課程很重要但沒學到什么東西。教師的反映是學生沒有任何管理情境帶入，滿足于課堂上的聽一聽；案例討論教學淪為教師與少數(shù)活躍學生之間的個別交流。這直接影響到學生對后續(xù)課程的學習積極性及對學校整體教學的判斷，任課教師希望通過教學模式改革改變學生的參與度，提升教學效果，基于此2013年經(jīng)濟貿(mào)易系抽調(diào)各教研室的實踐經(jīng)驗豐富的骨干教師成立了管理學課程開發(fā)團隊。課程開發(fā)團隊在分析課程性質(zhì)、學生學情、教學目標后，精心篩選“知”的內(nèi)容，反復斟酌“行”的方案，積極引導“思”的方向，促成學生形成管理學的知識體系和思維方式。該課程模式下可以從“思”的內(nèi)容與“知”是否合一并得到升華；學生的參與度如何兩方面進行評價。
2．2課程設(shè)計與開展
“知行思交融模式”強調(diào)教師的設(shè)計和引導作用，突出學生學習中的主體地位，通過教師的設(shè)計引導學生“行”用“知”，“行”后“思”，“思”引“知”。本課程應(yīng)用“知行思交融”模式比較成功的是管理學導入這一模塊。本模塊直接影響到學生的學習興趣，其教學目標是：（1）了解管理的重要性及作用；（2）掌握管理學的研究內(nèi)容；（3）探究管理學的研究方法。在“知”方面，教師花了20分鐘對管理的重要性，管理的四個職能，管理的研究方法做了課堂講述，本環(huán)節(jié)的主要目的是使學生對管理學有個整體的感性認識。在“行”方面，教師設(shè)計了企業(yè)經(jīng)營模擬的游戲。游戲內(nèi)容是模擬生產(chǎn)商和銷售商交易的賺取利潤的過程。游戲規(guī)則是：（1）將學生按5－6人劃分小組賦予生產(chǎn)商和銷售商的角色，銀行、政府、原材料供應(yīng)商、顧客等其余角色均有教師承擔。（2）每個公司200元的啟動資金，最多允許貸款額為現(xiàn)金量，利率為25％，每個公司每個交易周期要交50元房租和員工工資。（3）交易流程為：原材料供應(yīng)商生產(chǎn)商銷售商顧客。原材料采購價格為40元／單位，生產(chǎn)完成后向銷售商出售，交易價格由雙方談判決定；顧客每次的收購價格及收購量由市場決定，銷售商花錢做市場調(diào)查可提前獲悉收購價格和收購量。（4）當用現(xiàn)金支付不起員工工資和房租時則視為企業(yè)破產(chǎn)，破產(chǎn)企業(yè)由支付拍賣。（5）模擬經(jīng)營時間為2月，交易8次。交易過程中教師仔細觀察每一小組的經(jīng)驗策略，記錄每一小組的交易數(shù)據(jù)，為后續(xù)小組點評和建議提供依據(jù)。在“思”方面，根據(jù)每一小組的運行數(shù)據(jù)，教師用“為什么同樣的資源交給不同的人經(jīng)營差異如此大”引導學生反思自己的決策和行為，并作出總結(jié)與匯報。經(jīng)過事后與學生的交流了解，為了完成總結(jié)與匯報，學生會對模擬過程進行復盤，對自己的行為與決策與教師傳授的知識進行比對，與其他小組的決策與行為做優(yōu)劣比較，進而反思自己小組的決策并提出優(yōu)化方案。在后續(xù)的課堂教學中，教師發(fā)現(xiàn)學生對“行”中的短板產(chǎn)生了濃厚的學習興趣，進而激勵學生完成新一輪的“知行思”循環(huán)。同時教師也可以根據(jù)學生的結(jié)果分析班級特質(zhì)和學生個體特質(zhì)，更好的掌握學情，進而更有效的實施因材施教。
2．3學生課堂對比度分析
2．3．1傳統(tǒng)課堂與“知行思交融”模式知識獲取對比分析傳統(tǒng)課堂中教師通過案例、多媒體課件等方式的授課學生更多停留在對管理學重要性、管理學學習內(nèi)容和方法的表像層面，認真的學生通過課后作業(yè)、記憶等方式能背出管理的定義等內(nèi)容。在“知行思交融”模式中學生的匯報中，教師欣喜的看到了學生總結(jié)出管理要關(guān)注戰(zhàn)略與計劃制定、競爭與合作機制選擇、團隊分工與構(gòu)建、領(lǐng)導的決策、風險控制意識、庫存意識、生產(chǎn)商面臨“成本高，利潤低”的經(jīng)營環(huán)境、渠道為王等等管理中的關(guān)注點，每一個問題都是實踐中總結(jié)的真理，這些帶給了他們刻骨銘心的教訓。
2．3．2參與度方面的對比分析傳統(tǒng)課堂中更多采用提問方式與學生進行互動，僅限教師與學生之間，并且這種互動是個別的，少量的。而“知行思交融”模式下不僅是教師與學生之間的互動，更表現(xiàn)為學生與學生之間的互動。學生與學生之間的交流主要表現(xiàn)為小組成員間的意見交流、決策探討，也表現(xiàn)為與其他小組成員間的談判交流及對其策略的評議等方面，這種交流不僅是“是”與“否”的交流，而是解釋性與評議性的，能較好的反映學生參與的深度與質(zhì)量，通過教師的觀察學生在課堂中的參與卷入程度是比較高的。通過學生與教師、學生與學生之間交流與探討，達到了相互啟發(fā)、相互教育、相互提高，也就到達了學生通過已有的知識和體驗構(gòu)架新知識和新理念的教學目的。
3研究反思與啟示
在應(yīng)用“知行思交融”模式的幾年中，發(fā)現(xiàn)學生課堂參與度與參與質(zhì)量明顯提升了，課堂變得更加熱鬧了。學生變得樂于做，善于思，形成見，敢于說了。從教師角度而言，要時“知行思交融”模式產(chǎn)生教學效果，應(yīng)關(guān)注以下幾個方面。
3．1“行”的方案設(shè)計
“行”的方案設(shè)計直接決定該模式的教學效果，因此課程開發(fā)團隊應(yīng)遵循淺顯易懂、易操作和可控的原則，注意項目的設(shè)計要新穎，盡量滿足學生的好奇心和新鮮感，能激發(fā)學生參與的興趣?！靶小钡姆桨冈O(shè)計還要從以下幾方面考慮其可行性：（1）學生執(zhí)行的難易程度；（2）道具準備的成本；（3）完成時間；（4）隱含的知識點與課程內(nèi)容的匹配度；（5）執(zhí)行時的可控性?！靶小钡姆桨冈O(shè)計出來后，教學團隊可以進行模擬演練，發(fā)現(xiàn)其漏洞與問題并不斷完善和優(yōu)化。例如為了檢驗該門課程的教學效果，本研究中的方案在2013年管理學開課之初和課程結(jié)束各安排一次，但發(fā)現(xiàn)該方案占去足足6課時，因此在2014年調(diào)整為后一次模擬在學生晚自習完成。
3．2“行”的過程監(jiān)控
“行”的過程大大增加了學生的參與度，使原來教師唱獨角戲變?yōu)榻處熍c學生溝通參與，課堂可以熱鬧但不能無序。這需要教師在整個過程中承當總導演的角色，要時刻注意對過程的監(jiān)控，親自參與全過程。同時教師還要觀察“行”狀態(tài)，記錄“行”的數(shù)據(jù)，做到對學生的精準點評，幫助學生有效認識自我，挖掘其潛能。
3．3“行”的結(jié)果獎勵
管理學中X理論認為大多數(shù)人是懶惰的，缺乏責任心和進取心。在高職學校的學生中，不乏此類學生，為了讓他們在課堂中不濫竽充數(shù)，教師要在激勵措施上下功夫，鼓勵他們積極參與、主動參與。關(guān)于激勵參與方面，我們的課程開發(fā)團隊在課程的評估體系上做了大量的改革，大大降低了期終考試成績的比重，提高平時成績的比重.除此之外，為了鼓勵學生的參與，還增加其他的加分項目，例如在班級中分享管理學小故事平時成績加5分；參與班級、學生會、社團管理工作并在班級分享加10分；參與社會實踐并在班級分享加10分，游戲中獲勝3次的個人獲老師送出的小禮物。
作者:劉細萍 單位:江海職業(yè)技術(shù)學院經(jīng)濟貿(mào)易系
參考文獻:
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為加強常秀菜市場的規(guī)范化管理，進一步改善菜市場經(jīng)營與購物環(huán)境，提高菜市場整體水平，保障食品安全，依據(jù)縣有關(guān)菜場建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，制定本管理辦法。
一、健全組織，落實責任
菜場必須建立好各項管理組織，明確分工，落實責任。管理組織主要分以下二組：市場管理組、場內(nèi)管理組。各菜場根據(jù)自各的需要可以增減組織，但必須做到不得削弱對市場的管理力度為前提，兼于菜場的管理人員有限，各組人員可以交叉兼職，但監(jiān)督與被監(jiān)督者的崗位不能兼任。各組織的具體責任規(guī)定如下：
1、市場由一名管理人員負責。
具體職責是：（1）負責市場經(jīng)營設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，優(yōu)化市場環(huán)境。（2）加強消防安全管理和食品衛(wèi)生安全管理，落實安全責任。（3）抓好市場環(huán)境衛(wèi)生管理，創(chuàng)造整治、舒適的購物環(huán)境，樹立良好的窗口形象。（4）認真記錄投訴人和被投訴人基本情況、投訴事項及要求；做好雙方當事人工作，防止矛盾激化；依法、公正、合理、妥善調(diào)解消費權(quán)益爭議。（5）做好原始記錄，建立食品安全、索證索票、禽流感防治，消防安全等工作臺帳。
2、場內(nèi)人員，由衛(wèi)生保潔員、市場保安、防疫檢驗員等組成。
具體職責是：（1）清理場內(nèi)通道堆放物品，保證通道暢通。（2）經(jīng)常檢查衡器具，發(fā)現(xiàn)失準的及時處理，禁止不合格衡器具在市場使用、出售。（3）查處不準上市商品的假冒偽劣變質(zhì)商品。（4）認真搞好市場環(huán)境衛(wèi)生，市場場地隨臟隨掃，做到12小時動態(tài)保潔，及時清運場內(nèi)堆放的垃圾。
二、建立各項規(guī)章制度
菜場的管理不僅僅在硬件上嚴格要求，還必須強化軟件方面的管理措施，訂立各項規(guī)章制度，使各項工作有章可依。借鑒其他菜場多年來的經(jīng)驗，結(jié)合街道各菜場實際情況，制訂以下制度：
1、衛(wèi)生檢查制度
根據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《國家城市衛(wèi)生標準》、《集貿(mào)市場食品衛(wèi)生管理規(guī)范》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合菜市場實際，制訂本制度。
（一）衛(wèi)生管理
①應(yīng)取得衛(wèi)生許可證經(jīng)營。應(yīng)承擔食品衛(wèi)生管理職責。有衛(wèi)生管理組織和食品衛(wèi)生管理制度，落實有專人負責，設(shè)專職食品衛(wèi)生管理人員，并定期組織檢查，做好記錄。
②有專職保潔人員，實行動態(tài)保潔，保持市場整潔。
③建立進場經(jīng)營者的衛(wèi)生管理檔案，對相關(guān)經(jīng)營人員實行健康合格證明管理。
（二）衛(wèi)生設(shè)施
①市場地面應(yīng)當平整結(jié)實、易沖洗，無積水。有防塵、防蠅、防鼠設(shè)施。給排水設(shè)施完善、通暢，用水應(yīng)符合《生活飲用水衛(wèi)生標準》。
②環(huán)衛(wèi)設(shè)施齊全，設(shè)置有水沖式公廁，有專人保潔。有密閉垃圾容器，每個攤位配備廢棄物容器，及時清理。
（三）攤位設(shè)置
①攤位設(shè)置應(yīng)符合《集貿(mào)市場食品衛(wèi)生管理規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定。商品銷售合理劃定功能區(qū)域，劃行歸市、擺放整齊。熟食和其他直接入口食品要設(shè)立專區(qū)。
②熟食（熟肉制品、冷葷素菜）銷售必須設(shè)立專間。
（四）進場交易的食品衛(wèi)生要求
①進場交易的食品應(yīng)當符合《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》的有關(guān)規(guī)定，禁止經(jīng)營《集貿(mào)市場食品衛(wèi)生管理規(guī)范》第二十七條規(guī)定的食品。
②市場內(nèi)現(xiàn)做現(xiàn)賣的食品，其生產(chǎn)加工過程必須符合相關(guān)衛(wèi)生要求。經(jīng)營直接入口食品的，從業(yè)人員應(yīng)穿戴清潔的工作衣帽、戴口罩，配備售貨工具，做到貨款分開，包裝材料符合食品衛(wèi)生法規(guī)定。
2、進場食品檢查和防止假冒偽劣食品進場管理制度
為確保上市食品質(zhì)量安全，保障消費者身體健康，落實市場食品準入制度，并根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的相關(guān)條款，制定菜市場食品查驗制度。加強市場巡查，重點查驗有否下列禁止性食品：
①假冒偽劣食品；
②國家明令淘汰食品，過期、失效、變質(zhì)食品；
③含有毒、有害物質(zhì)或污穢不潔、腐爛變質(zhì)以及其他不符合食品衛(wèi)生標準和規(guī)定的食品；
④不符合保障人體健康、人身和財產(chǎn)安全要求的食品；
⑤法律、法規(guī)禁止銷售的食品及其他制品。
一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有非法銷售上述商品時，市場應(yīng)及時制止，并移交工商部門處理，并做好查驗記錄。
三、成立食品安全應(yīng)急預案
為加強市場食品安全管理，健全防控應(yīng)急機制，及時處置各類食品安全突發(fā)事件，特制訂本應(yīng)急預案。
1、菜市場一旦遇到食品安全突發(fā)事件，立即啟動應(yīng)急預案，及時向上級主管部門、工商部門、衛(wèi)生部門匯報，并報警。
2、突發(fā)事件應(yīng)急處置指揮小組人員應(yīng)到現(xiàn)場統(tǒng)一指揮，未在場的應(yīng)在第一時間趕赴現(xiàn)象。組長全面負責應(yīng)急處理工作，副組長負責救護工作，組織負責保護現(xiàn)場，查封可疑食品，及時消除危害，防止事業(yè)進一步擴大。
3、組織實施救助、撫慰工作，做好善后事宜的處理，及時組織恢復市場秩序。
4、配合協(xié)助有關(guān)部門認真分析查找事故原因，分清責任，并對相關(guān)責任人依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，作出嚴肅處理。
5、以防為主，組織開展食品安全教育，提高食品衛(wèi)生意識，認真落實食品衛(wèi)生管理制度，防止食品安全事件發(fā)生。
一、總體要求
《省衛(wèi)生城市（縣城）考核鑒定和監(jiān)督管理辦法》規(guī)定：省衛(wèi)生城市（縣城）每4年復審一次，由省愛衛(wèi)會辦公室組織，采取暗訪、明查的方式進行。省愛衛(wèi)會根據(jù)復審結(jié)果，對符合標準要求的城市（縣城）予以重新確認；對未達到標準要求的城市，暫緩確認，并規(guī)定改進期限；再次復審仍不合格者，取消其命名。
這次復審將根據(jù)20*年1月新修訂《省衛(wèi)生城市（縣城）標準》進行，增加了城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生，且有許多指標作了新的調(diào)整和提高，難度顯著提高。復審的重點是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與日常衛(wèi)生管理等方面的鞏固與發(fā)展情況，特別是對舊城區(qū)、背街小巷、城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部、河道保潔、農(nóng)貿(mào)市場、“五小”行業(yè)、建筑工地衛(wèi)生等長效管理情況。此外，還要全面檢查近4年衛(wèi)生城市各項指標的達標及鞏固情況，核查4年的檔案資料。
二、工作目標和基本原則
工作目標：鞏固和發(fā)展省衛(wèi)生城市成果，動員全市社會各界和人民群眾，以“迎接省衛(wèi)復審，建設(shè)和諧城市”為主題，著眼于抓基礎(chǔ)求發(fā)展、治難點求長效，集中力量解決主要問題，使我市的城市基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，城市衛(wèi)生管理水平進一步提高，群眾生活環(huán)境進一步優(yōu)化。通過全市上下努力，力爭高標準通過省衛(wèi)生城市復審，為明年通過國家衛(wèi)生城市考核打下堅實的基礎(chǔ)。
迎接復審工作的基本原則：堅持“標本兼治、治本為主”的原則；堅持“條條包干，塊塊管理，條塊結(jié)合，以塊為主”的原則。各級各部門、各單位要服從屬地管理，配合塊塊做好工作，把迎接復審工作作為本部門、本單位的大事來抓，把各項工作落到實處。
三、存在的主要問題和難點
我市自20*年通過省衛(wèi)生城市重新確認以來，不斷尋找自身薄弱點，繼續(xù)完善長效管理機制，市委、市政府立即提出了創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市等“多城同創(chuàng)”的目標，市愛衛(wèi)會制訂標準，開展創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的責任分解和行動，發(fā)揮屬地管理、塊塊管理作用，取得了比較好的效果。各區(qū)、街道加大了對背街小巷保潔、集貿(mào)市場衛(wèi)生、“五小”行業(yè)衛(wèi)生管理等幾個薄弱部位的鞏固工作力度，城市衛(wèi)生管理能力進一步提高。但是對照20*年新頒布的《省衛(wèi)生城市（縣城）標準》，我市目前迎接創(chuàng)衛(wèi)復審主要存在以下突出問題和難點：
（一）城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生狀況差。
盡管舊城改造在不斷進行，但是在城區(qū)范圍，還有相當一部分城中村。由于城中村的基礎(chǔ)設(shè)施與密集的居住人口不匹配，加之管理上缺位，目前絕大多數(shù)城中村存在“臟、亂、差”現(xiàn)象。環(huán)衛(wèi)設(shè)施不全，公廁不足，沒有排污系統(tǒng)，亂搭亂建亂涂，生活垃圾得不到及時清運，“四害”孳生，違規(guī)飼養(yǎng)家畜家禽等現(xiàn)象比比皆是。4年前，我市創(chuàng)衛(wèi)考核城中村衛(wèi)生不作要求，沒有暴露這個突出問題。20*年新修訂的《省衛(wèi)生城市（縣城）標準》，增補了城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生共7條，對照新標準，這些城中村幾乎無一能夠達標。
（二）社區(qū)出租屋帶來嚴重衛(wèi)生問題。
在城市社區(qū)尤其是一些沒有物業(yè)管理的老社區(qū)，業(yè)主把沒有配套衛(wèi)生間、沒有廚房的車庫、車棚、雜物間稍加改造，出租給外來務(wù)工人員居住，帶來一系列社區(qū)管理問題。如治安問題，亂倒垃圾、廚房污水、糞便問題。不僅破壞了社區(qū)衛(wèi)生面貌我的（四）“五小”行業(yè)衛(wèi)生隱患多，無許可證經(jīng)營比例仍較高。
“五小”行業(yè)餐具、茶具、理發(fā)毛巾工具等不消毒現(xiàn)象比較突出。目前城區(qū)背街小巷或城中村中未取得衛(wèi)生許可證在經(jīng)營的“五小”攤店仍較多。“五小”行業(yè)業(yè)主變更頻繁，市民質(zhì)疑消費是否衛(wèi)生安全，勢必影響復審對食品衛(wèi)生安全項目的評價。
（五）病媒生物控制需要動態(tài)管理措施。
省衛(wèi)生城市標準要求鼠、蚊、蠅、蟑螂有三項達到全國愛衛(wèi)會規(guī)定的標準，另一項不超過國家標準的3倍。我市除四害4年前已經(jīng)三項復查達標，這些年來每年在投入上不平衡，從密度監(jiān)測結(jié)果顯示波動較大。僅從去年組織的多次明查暗訪來看，由于城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等場所的蚊蠅孳生地沒有根治，城區(qū)下水道沒有及時投放滅蚊蚴藥物。一些重點行業(yè)防控設(shè)施不到位，平時又不及時清除孳生物，導致一些區(qū)域鼠、蟑螂、蠅密度嚴重超標。小餐飲店有大量除四害“盲點”。
（六）公眾對全市衛(wèi)生狀況滿意程度需要進一步提高。
新修訂的《省衛(wèi)生城市（縣城）標準》指標要求有關(guān)部門認真辦理群眾衛(wèi)生投訴，群眾對全市衛(wèi)生狀況滿意率大于90，我市尚未建立正常的投訴渠道和投訴問題的有效解決途徑，市統(tǒng)計局的調(diào)查結(jié)果也未達到90，這次復審專家組通過隨機方式對市民調(diào)查詢問或問卷的形式進行的，不確定因素較大。而且，這項標準作為10個基本條件之一。
四、主要對策和工作措施
為了如期高標準通過復審目標，在目前已達標和基本達標指標的基礎(chǔ)上，針對存在的問題，制定切實有效的對策措施，在計劃時間內(nèi)組織各項專項整治活動，并且研究切實可行的長效管理措施，全面達到省衛(wèi)生城市復審標準要求。
（一）加強領(lǐng)導，落實責任。
1、各級政府、各有關(guān)部門都要切實加強對省衛(wèi)生城市復審迎檢工作的領(lǐng)導。由于衛(wèi)生城市是環(huán)保模范城市、文明城市的前置必備條件之一，要實現(xiàn)“多城同創(chuàng)”目標，必須有衛(wèi)生城市為最先達標。市委、市政府“多城同創(chuàng)”工作委員會把迎接省衛(wèi)生城市復審作為今年的頭等大事來抓，＃區(qū)也及時作重心轉(zhuǎn)移，市區(qū)兩級創(chuàng)建辦全力以赴抓好迎接省衛(wèi)生城市復審工作，負責省衛(wèi)生城市復審迎檢工作的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查等具體工作。各成員部門也要以此調(diào)整。
2、按照職責分工，將復審迎檢工作的目標任務(wù)分解到各區(qū)、各部門，實行復審迎檢工作責任制，一級抓一級，層層抓落實。
3、加大經(jīng)費投入。根據(jù)省衛(wèi)生城市復審迎檢的要求，市、區(qū)都要按照城市衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃，確保所需經(jīng)費，分期分批予以安排落實。同時，要保證復審迎檢期間各項專項經(jīng)費的投入，為順利通過復審創(chuàng)造條件。
（二）加大宣傳，發(fā)動群眾。
1、各區(qū)、各部門、各單位都要加強創(chuàng)衛(wèi)復審迎檢的宣傳教育，廣泛發(fā)動群眾，使復審迎檢工作全市動員、人人參與。市、區(qū)宣傳部門、文明辦、新聞單位要積極開展省衛(wèi)生城市復審迎檢的目的意義宣傳教育，把迎接省衛(wèi)生城市復審工作與宣傳貫徹實施“三個**”戰(zhàn)略相結(jié)合，動員廣大市民珍惜省衛(wèi)生城市成果，依法履行愛國衛(wèi)生工作職責，引導廣大干部和群眾自覺參與復審迎檢活動。同時要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，向社會公布省衛(wèi)生城市標準，設(shè)立舉報電話，接受社會公眾的監(jiān)督。對創(chuàng)衛(wèi)復審迎檢工作不作為和“臟、亂、差”現(xiàn)象長時間存在的單位、部門，新聞媒體要及時予以公開曝光。
2、各級、各部門要把迎接省衛(wèi)生城市復審與爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城市等“多城同創(chuàng)”工作結(jié)合起來，定期進行督查，促進創(chuàng)衛(wèi)復審迎檢工作的落實；市、區(qū)創(chuàng)建辦要開展明查暗訪，解決復審迎檢工作中的困難，推動各項活動的深入開展。各級共青團組織和大專院校要組織發(fā)動青年志愿者參與“迎接省衛(wèi)復審，建設(shè)和諧**”活動。
（三）突出重點，專項整治。
抓好城市衛(wèi)生環(huán)境突出問題的整治，是當前迎接省衛(wèi)生城市復審工作的重中之重。＃區(qū)及開發(fā)區(qū)、各部門（單位）要逐條逐項狠抓整治，確保整改項目、重點整治任務(wù)落實到位。
一是立面環(huán)境潔化專項整治，由＃區(qū)和開發(fā)區(qū)總負責，以“凈、綠、美、亮”整體形象為標準，確保整改到位。＃區(qū)和開發(fā)區(qū)及相關(guān)職能部門負責做好沿街店面內(nèi)外環(huán)境整治，同時，建立和完善小區(qū)物業(yè)管理，開展小區(qū)環(huán)境專項整治，做到無亂栽亂種、違章搭建、亂堆亂放及各類無證廣告。建設(shè)部門重點負責主干道的整修和路橋結(jié)合處、路叉處道磚破損的修整、主干道兩側(cè)沿街建筑出新以及墻壁修補、粉刷工作；城管部門負責拆除沿街影響市容環(huán)境的違章搭建和遮陽棚，規(guī)范燈箱廣告、字牌、店牌設(shè)置；建設(shè)規(guī)劃及相關(guān)部門負責做好桿線、管線梳理工作；加強對沿街拆遷、建設(shè)施工工地管理；公安部門要加強市區(qū)交通靜、動態(tài)管理，實現(xiàn)市區(qū)道路交通、車輛停放有序、通暢、安全；交通、城管部門要開展窗口單位、出租車、公交車等公共交通運輸工具的文明、衛(wèi)生整潔形象專項治理。工商、城管部門要加強對戶外廣告的管理，取締不文明廣告、違法廣告，取消市區(qū)所有煙草廣告。加強夜間的亮化管理，彰顯出城市的面貌。
二是農(nóng)貿(mào)市場專項整治，工商部門和＃區(qū)負責長效管理工作。工商局要繼續(xù)組織開展農(nóng)貿(mào)市場及周邊環(huán)境專項整治，重點抓好城區(qū)各類市場特別是農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范管理，做到規(guī)范經(jīng)營主體，落實劃行歸市，規(guī)范交易行為，強化上市商品質(zhì)量管理，優(yōu)化市場環(huán)境秩序，完善創(chuàng)建軟件資料，開展經(jīng)常性健康知識教育，推進除四害工作，同時，繼續(xù)對市場基礎(chǔ)設(shè)施按規(guī)范要求進行合理改造，對市場內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生進行全面整治；嚴格控制活禽銷售，確保無違禁野生動物銷售;實施農(nóng)產(chǎn)品檢測，有效控制藥物殘留超標；農(nóng)貿(mào)市場及周邊環(huán)境保潔不得低于二級道路保潔標準，堅決杜絕場外經(jīng)營現(xiàn)象。城管局要繼續(xù)牽頭開展流動攤販與馬路市場專項整治，確保城區(qū)主干道及主要路段無流動攤點、無出攤經(jīng)營、無占道經(jīng)營。＃區(qū)要開展夜市的管理，落實有序設(shè)攤，攤主負責保潔，做到“攤移垃圾清”。根據(jù)城市長效管理機制的要求，按照堵疏結(jié)合的原則，對一些因客觀條件限制，暫時確實需要保留的室外市場，要落實專管人員，實行規(guī)范管理，不得低于三級保潔標準。
三是城市道路及建筑、拆遷工地專項整治。建設(shè)部門和＃區(qū)負總責。要重點清潔和修補污穢及破損的城市主次干道人行道板，規(guī)范各類拆遷、建筑工地管理，督導各施工單位嚴格按照施工工地管理標準和要求，實行圍護作業(yè)，文明施工，工地出入口地面硬化，設(shè)立車輛沖洗設(shè)施，對運輸車輛實行嚴格管理，按照規(guī)定時間、路線行駛，杜絕拋撒滴漏。切實加強職工食堂、宿舍、廁所衛(wèi)生管理，按規(guī)范要求組織開展除四害活動，確保工地管理符合《建筑工地現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標準》要求。
四是城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生專項整治，由＃區(qū)總負責，制訂具體整改方案，明確區(qū)域、任務(wù)、責任鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大整治力度，做到“八無”：無暴露垃圾，無露天糞坑和旱廁，無亂堆亂放，無散養(yǎng)禽畜，無積水坑塘，無占道經(jīng)營，無亂涂亂畫，無水面漂浮物。
五是背街小巷保潔的專項整治，由＃區(qū)和開發(fā)區(qū)總負責，加強對亂堆亂放等現(xiàn)象的清理整治工作，清除不衛(wèi)生死角，進一步落實保潔工作措施。
六是市區(qū)河道環(huán)境專項整治，由市河道辦總牽頭，按計劃完成市區(qū)河道工程建設(shè)，改善水質(zhì)。進一步落實河道保潔措施，加大督查、督辦力度，組織開展河道專項整治，做到河面無漂浮物、無雜船、無漁網(wǎng)（籪、罾），岸坡無垃圾、無廢品收存點。
七是五小行業(yè)專項整治，由衛(wèi)生部門和＃區(qū)總牽頭，以守法經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營為目標要求，加強對市區(qū)主、次干道“五小行業(yè)”的衛(wèi)生監(jiān)管，對硬件不達標或整改不到位的，督促轉(zhuǎn)行或予以取締。
八是暴露垃圾專項整治。＃區(qū)及開發(fā)區(qū)要全面清除建成區(qū)范圍內(nèi)的各種暴露垃圾和積存垃圾，尤其要配合拆違工作，及時做好拆違現(xiàn)場的垃圾清運工作。建立完善全覆蓋、無縫隙的環(huán)衛(wèi)保潔管理機制，加強街巷保潔檢查和考核，合理增加保潔人員，擴大保潔覆蓋面，提高保潔水平，確保生活垃圾日產(chǎn)日清。建立健全創(chuàng)衛(wèi)長效管理機制，＃區(qū)及開發(fā)區(qū)要建立城市管理社區(qū)協(xié)管員隊伍，及時發(fā)現(xiàn)、督辦社區(qū)衛(wèi)生管理方面存在的問題，切實提高社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管水平。＃區(qū)負責對臟、亂、差地段進行專項整治，組織開展衛(wèi)生大掃除活動，對暫無改造計劃的區(qū)域、地段實施整修、改造、硬化道路、補種綠地。＃區(qū)要會同有關(guān)部門要加強廢品收購站點管理，對現(xiàn)有廢品收購站點開展集中整頓，無證經(jīng)營者堅決清除，在限制范圍內(nèi)的持證經(jīng)營者限期搬遷。要切實加強廢品收購站點環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)建設(shè)，不得出攤經(jīng)營、占道經(jīng)營，不得污染和影響周邊環(huán)境。要督促經(jīng)營者加強內(nèi)部管理，廢品實行分類擺放，保持場所衛(wèi)生整潔，做到門外三包、門內(nèi)達標。特別需要指出的是，垃圾車（箱、桶）必須密閉有蓋，消滅無蓋垃圾車（箱、桶），果殼箱、垃圾桶等衛(wèi)生設(shè)施要按計劃投放到位。
九是戶外廣告、“牛皮癬”專項整治工作，由城管部門和＃區(qū)總牽頭，負責對主次干道燈橋、燈箱、戶外廣告進行全面檢查，落實維護出新措施，7月底前要拆除影響市容的各類燈箱、字牌，全面清理主干道兩側(cè)的各類無證廣告等。供電、電信、廣電等單位要配合做好有關(guān)桿線、設(shè)施的保潔工作。
十是“創(chuàng)衛(wèi)氛圍不濃”專項整治，由＃區(qū)和市直各部門總負責，在入城口、公園廣場、車站、主要街道邊設(shè)立“大力開展愛國衛(wèi)生運動，全面提高群眾健康水平”等大大型廣告宣傳版塊，＃區(qū)分別設(shè)立10塊以上，開發(fā)區(qū)設(shè)立5塊以上。各級新聞媒體要分別設(shè)置相關(guān)欄目，深入進行“百日愛國衛(wèi)生大行動”宣傳動員，工作進度報道和“創(chuàng)衛(wèi)”典型曝光。市文化局積極做好影劇院和其它公共娛樂場所的禁煙宣傳和健康教育。市教育局認真做好中小學生“小手拉大手”活動，深入開展“創(chuàng)衛(wèi)”教育。工青婦負責作好職業(yè)道德、社會公德、家庭美德的教育工作，組織開展“熱愛**、建設(shè)家園、爭做文明市民”的大討論，引導廣大市民樹立良好的社會文明衛(wèi)生新風尚。各街道辦事處、社區(qū)、各級“創(chuàng)衛(wèi)”責任單位按照《國家衛(wèi)生城市標準》，舉辦講座或培訓班，讓人人明白為何要“創(chuàng)衛(wèi)”、“創(chuàng)衛(wèi)”該做什么、以及怎么做的內(nèi)容。全市各條線路公共汽車以及出租車上張貼“創(chuàng)衛(wèi)”宣傳標語、口號。7月底前，市區(qū)所有單位、村、社區(qū)至少有一幅迎接省衛(wèi)生城市復審的創(chuàng)衛(wèi)宣傳橫幅，營造迎接省衛(wèi)復審的氛圍。
（四）完善機制，鞏固長效。
各區(qū)政府和各部門要認真總結(jié)城市衛(wèi)生管理工作經(jīng)驗，特別是創(chuàng)衛(wèi)以來已形成的一批城市衛(wèi)生長效管理機制，如環(huán)衛(wèi)保潔“動態(tài)化”、背街小巷保潔、小廣告清除市場化運作、非機動車有序管理、再生資源的回收、“五小”行業(yè)衛(wèi)生“五常法”管理等。對這些已經(jīng)形成的長效機制要繼續(xù)推廣，要在省級復審前召開若干個方面的長效管理機制工作推廣現(xiàn)場會。同時要按照各自職責，從管理機制上入手，研究管理方案，推行政府、社會、市場三者互動共管，塊塊負責，條條監(jiān)督的管理模式，逐步使城市管理工作走上規(guī)范化、制度化軌道。
五、工作步驟
按照市政府迎接省衛(wèi)生城市復審工作的總體要求，從今年4月份開始，在全市范圍開展廣泛、深入的復審迎檢活動，力爭以高標準通過省愛衛(wèi)會的復審，并且將迎檢過程中建立的城市衛(wèi)生管理體系保持長期運行，進而為年底提出國家衛(wèi)生城市申報打下堅實的基礎(chǔ)?？傮w步驟如下：
第一階段：動員準備階段（20*年5月15日前）。
印發(fā)《**市迎接省衛(wèi)生城市復審工作方案》，分解落實各項工作任務(wù)。三區(qū)政府和各部門、單位按照《**市迎接省衛(wèi)生城市復審工作方案》和責任分解書，提出迎檢實施計劃或方案，組織本區(qū)、本部門落實各項復審迎檢工作。市創(chuàng)建辦、愛衛(wèi)辦負責向省愛衛(wèi)會匯報我市迎接省衛(wèi)生城市復審工作進展情況。
第二階段：資料報送階段（20*年7月底前）。
市、區(qū)政府及各部門按照《**市迎接省衛(wèi)生城市復審臺帳材料收集與報送工作實施方案》要求，完成臺帳材料收集、報送工作，并著手完善留存自備的創(chuàng)衛(wèi)臺帳材料的整理裝訂工作。**市財政負責落實創(chuàng)衛(wèi)影像圖片冊、匯報dvd的制作及接待經(jīng)費。市創(chuàng)建辦、愛衛(wèi)辦負責向省愛衛(wèi)會匯報我市迎接省衛(wèi)生城市復審工作進展情況，以市政府名義向省愛衛(wèi)會上報復審請示。
第三階段：自查整改階段（20*年8月底前）
根據(jù)創(chuàng)衛(wèi)復審迎檢工作方案，各區(qū)政府和有關(guān)部門對我市環(huán)境衛(wèi)生的總體情況進行認真地梳理，針對存在的問題，逐一分析研究、落實具體措施，切實完成整改，確保各項指標達到復審要求。完成各類資料匯總整理工作。市迎檢辦適時組織檢查，8月底前準備接受省愛衛(wèi)會專家組的暗訪。
第四階段：鞏固提高階段（9月1日-10月10日）。
針對省愛衛(wèi)辦暗訪提出的問題，各區(qū)及有關(guān)部門制定整改方案，再次開展整改活動。召開不同類型的長效管理工作現(xiàn)場推進會，落實城市衛(wèi)生長效管理措施。各區(qū)政府、市有關(guān)部門和各有關(guān)單位完成創(chuàng)衛(wèi)復審各項指標的收集和準備工作。市創(chuàng)建辦、愛衛(wèi)辦完成迎接省衛(wèi)生城市復審的創(chuàng)衛(wèi)影像圖片冊、匯報dvd的制作。
第五階段：復審考核階段（20*年10月10日至復審結(jié)束）。
繼續(xù)補充完善復審迎檢工作進展的相關(guān)資料匯總、分項技術(shù)報告等圖片、資料匯編工作。市創(chuàng)建辦也將不定期的進行明查暗訪，并及時地向各地予以通報。市創(chuàng)建委將在省衛(wèi)生城市復審考核前，召開復審工作推進會議，全力做好迎接省愛衛(wèi)會復審的各項準備工作，隨時準備接受省愛衛(wèi)會組織的復審活動，確保順利通過省衛(wèi)生城市的復審考核。
，也已成為腸道傳染病防治的隱患。不僅影響小區(qū)居民的健康與安全，而且不利于租住者的健康。
**市人大常委會
XX書記指出“好的營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競爭力、吸引力！”。為進一步發(fā)揮人大監(jiān)督優(yōu)勢，助推營商環(huán)境建設(shè)，**部分人大常委會委員組成的調(diào)研組，通過帶隊走訪、問卷調(diào)查、召開座談會等形式，先后聽取了10個牽頭部門情況匯報，召開了5場專題座談會，發(fā)放了100余份企業(yè)調(diào)查問卷，對我市營商環(huán)境工作進行了全面細致的調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、企業(yè)問卷調(diào)研情況
此次調(diào)研共收回有效的企業(yè)調(diào)研問卷115份。通過統(tǒng)計，有62.61%的企業(yè)認為營商環(huán)境有很大改善。37.39 %企業(yè)認為營商環(huán)境沒有改善或只有一些改善。
在企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展?jié)摿Ψ矫妗?6.96%的企業(yè)報告增幅一般，增長沒有超過5%。認為生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的主要問題中，76.52%認為是成本提高，73.04%認為是市場競爭激烈，47.83%認為是金融支持不夠。企業(yè)當初在本地區(qū)投資考慮的主要因素是，55.56%是為利用本地資源，53.04%是為建立生產(chǎn)基地，38.26%是為降低生產(chǎn)成本，37.39%是為開拓市場，18.26是為尋求戰(zhàn)略合作。23.48%是為享受優(yōu)惠政策。58.26%的企業(yè)表示目前或?qū)頉]有對外部的投資項目。
企業(yè)對營商環(huán)境評價方面。在對營商環(huán)境包含的各要素中，參加調(diào)查企業(yè)最不滿意的依次是：外向型人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、中高層管理人員和熟練勞動力的可獲得性，水電氣供應(yīng)，交通運輸，環(huán)保設(shè)施，文體設(shè)施，醫(yī)療衛(wèi)生，融資便利性和融資渠道多元化等。
企業(yè)的意見建議方面。56.52%認為要改進基礎(chǔ)設(shè)施，46.96的認為要改進政策政務(wù)，33.04%認為要改進生活服務(wù)，30.43%認為要改進金融服務(wù)，25.22%的認為要改進人力資源，17.31%認為要改進公平競爭，13.91%認為要改進財稅服務(wù)。在政府招商引資中應(yīng)著重引進的企業(yè)方面，73.91%的認為要引進上下游配套企業(yè)，60%的認為要引進商貿(mào)物流企業(yè)，33.91%的認為要引進法律咨詢服務(wù)企業(yè)，26.96%的認為要引進租賃、擔保等金融服務(wù)企業(yè)。
二、主要成效
近年來，我市積極營造快捷、高效、規(guī)范、透明的營商環(huán)境和政務(wù)服務(wù)體系，持續(xù)提高各類市場主體對營商環(huán)境的滿意度，營商環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。
（一）政務(wù)環(huán)境持續(xù)改善。一是“四辦”服務(wù)“優(yōu)”先實現(xiàn)。積極推進網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、馬上辦的“四辦”服務(wù)，促進政務(wù)服務(wù)線上線下集成融合，實現(xiàn)“多門”變“一門”。二是推進政務(wù)服務(wù)標準化建設(shè)。政務(wù)服務(wù)事項全部實行清單管理，1364個依申請事項按照標準化要求進行了唯一固化。設(shè)立8個綜合受理窗口，對審批服務(wù)事項進行流程再造。三是大力推行“一網(wǎng)通辦”。堅持“網(wǎng)辦是原則，不網(wǎng)辦是例外”，目前市直部門“最多跑一次”340個事項、“零跑動”1000個事項和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村4383個事項均可通過省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)進行辦理，網(wǎng)上可辦率達98%。四是加快數(shù)字政府建設(shè)，提高數(shù)字化服務(wù)水平。建立完善全市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換機制，推進各類業(yè)務(wù)專網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對接連通，確?！皯?yīng)進必進”、“宜統(tǒng)盡統(tǒng)”。加快大數(shù)據(jù)運營中心建設(shè)步伐，目前數(shù)據(jù)建設(shè)已完成人口、法人、宏觀經(jīng)濟基礎(chǔ)庫框架搭建。加快電子身份應(yīng)用。提高電子證照、電子印章、電子檔案在辦理政務(wù)服務(wù)事項中的應(yīng)用度。
（二）服務(wù)效能不斷提升。一是實行企業(yè)開辦“5210”標準。將企業(yè)設(shè)立登記、公章刻制、銀行開戶、申領(lǐng)發(fā)票、社保登記5個事項合并為“一件事”一日辦結(jié)。設(shè)立登記環(huán)節(jié)只要材料齊全、網(wǎng)絡(luò)平臺運行正常，0.5天可辦結(jié)，公章刻制、銀行開戶、申領(lǐng)發(fā)票三個環(huán)節(jié)實現(xiàn)同步審批0.5天辦結(jié)。二是實現(xiàn)不動產(chǎn)登記321標準。不動產(chǎn)一般登記控制在3個工作日以內(nèi)，抵押登記控制在2個工作日以內(nèi)，手續(xù)齊全的小微企業(yè)登記即來即辦，對抵押注銷、查封、更正、異議、換證等登記即時辦結(jié)。三是落實市場準入負面清單，“非禁即入”。擬定了《全面實施市場準入負面清單制度》的工作指引，強調(diào)嚴格規(guī)范市場準入負面清單制度、“全國一張清單”管理模式、負面清單公開、清單動態(tài)調(diào)整等機制。四是加快推進工程建設(shè)項目審批制度改革，搭建聯(lián)合圖審平臺已完成，推進數(shù)字化圖審工作機制。落實工程建設(shè)項目806040標準，運用工程建設(shè)項目“864”審批平臺，重塑審批流程，促進跨部門、跨層級、全過程審批服務(wù)和監(jiān)督管理協(xié)調(diào)統(tǒng)一、深度融合。
（三）“減負降壓”成效明顯。全市金融機構(gòu)共爭取專項再貸款向5家防疫重點企業(yè)發(fā)放優(yōu)惠貸款4650萬元。**農(nóng)商銀行、湖北銀行、村鎮(zhèn)銀行等共向我市278家企業(yè)發(fā)放支農(nóng)支小貸款利率4.55%，優(yōu)惠貸款**億元，完成率達到177.31%。**農(nóng)商銀行發(fā)放貸款利率5.5%，優(yōu)惠貸款近1.5億元。今年元—7月全市累計實現(xiàn)減稅降費**萬元，其中：2020年新出臺支持疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策新增減稅降費**萬元、2019年更大規(guī)模減稅降費政策在2020年繼續(xù)實施形成的減稅降費**萬元。
三、存在問題
優(yōu)化營商環(huán)境是一項龐雜的系統(tǒng)工程。市政府和有關(guān)部門在優(yōu)化營商環(huán)境方面做了大量的工作，取得了明顯成效，但從調(diào)研情況看，還存在一些不容忽視的問題。
（一）主動服務(wù)意識不強。優(yōu)化營商環(huán)境是一場刀刃向內(nèi)的自我革命，但少數(shù)部門和部分干部對此沒有清醒認識，還存在不愿為、不敢為、不善為的問題，“中梗阻”現(xiàn)象依然存在。有的工作人員以有關(guān)規(guī)定為借口降低辦事效率，想方設(shè)法尋求領(lǐng)導表態(tài)，怕?lián)?，明哲保身，延長審批周期，“推繞拖”等辦事難現(xiàn)象依然存在，門好進，臉好看，事仍然難辦。同一事項需企業(yè)來回跑多次，影響到審批事項正常辦理及項目如期開工，造成群眾滿意度下降，政府形象受損。如新堤城區(qū)企業(yè)通威飼料反映廠區(qū)與外部連通道路因環(huán)湖綠道施工被損壞，廠房被偷拉偷倒的建筑垃圾包圍，向有關(guān)部門和地方政府反映一年半時間，各單位“踢皮球”，無人處理，企業(yè)有苦難言。
（二）基礎(chǔ)配套建設(shè)不完善。部分園區(qū)、路段的水、電、氣、排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在不到位不及時、收費不合理、有時不能正常供應(yīng)和使用的情況。例如：府場鎮(zhèn)沒有建設(shè)集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場，臨時菜場由當?shù)仄髽I(yè)無償提供，由于選址和管理問題，又造成了交通擁堵和環(huán)境臟亂差等問題。中府河府場段長年淤塞不通，氣味難聞。**鎮(zhèn)做為我市的老工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，集鎮(zhèn)破敗蕭條，是全市少數(shù)幾個集鎮(zhèn)道路未刷黑的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。**地區(qū)外運道路危橋多，大型設(shè)備、產(chǎn)品運輸困難。**經(jīng)合區(qū)企業(yè)普遍反映園區(qū)部分道路無路燈，交通信號燈建而不用，交通事故頻發(fā)。水壓不足、經(jīng)常停水。雨季排水不暢，積水嚴重。天然氣與其他地區(qū)相比，入戶費用高，使用價格貴。電力部門在電力容量充足的情況下，用電服務(wù)卻跟不上，停電頻繁，且常在工作日停電檢修，影響企業(yè)生產(chǎn)計劃，增加企業(yè)運營成本。同時，各地企業(yè)還反映，水、電、氣供應(yīng)部門存在受理報裝后久拖不辦的現(xiàn)象。
（三）窗口服務(wù)還需改進。政務(wù)服務(wù)中心容量較小，部分服務(wù)窗口只有分散設(shè)置。三集中三到位未真正實現(xiàn)，一些已進駐單位還存在“明進暗不進”、“人進事不進”“兩頭辦理”的現(xiàn)象。綜合窗口受理、“一件事”聯(lián)辦、一次性告知執(zhí)行不夠到位。新灘經(jīng)合區(qū)審批權(quán)限下放不夠。已下放的審批權(quán)，又因基層設(shè)備、人員素質(zhì)欠缺，承接能力不足，致使下放的事項辦事效率更低，企業(yè)反映重復跑路進城區(qū)辦事的現(xiàn)象依然存在。中介服務(wù)管理不規(guī)范。在部門審批辦證的前置資料中，很多涉及中介服務(wù)環(huán)節(jié)，因管理不規(guī)范，普遍存在收費高、收費亂的現(xiàn)象。窗口服務(wù)人員專人不專，經(jīng)常出現(xiàn)部門因創(chuàng)衛(wèi)、文明勸導等中心工作從窗口抽人，窗口無人值守，使來窗口辦事的企業(yè)和群眾空跑白跑。
（四）信息壁壘仍然存在。雖然我市“一網(wǎng)通辦”平臺已經(jīng)建立，但由于省級平臺與市級平臺對接不夠，市級各部門之間大數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一，連通不到位、整合不徹底，在人員、法人信息等關(guān)鍵基礎(chǔ)要素數(shù)據(jù)上仍然存在“信息孤島”，無法實現(xiàn)全標準、全歸集、全貫通、全在線的共享，政務(wù)服務(wù)效率不夠高，企業(yè)和群眾反映辦事網(wǎng)辦率不高，獲得感不強。例如辦理不動產(chǎn)證時，普遍反映辦證前期組織材料時間長，存在多頭聯(lián)系、多頭繳費、重復測繪、多次提交材料。究其原因是機構(gòu)改革后，土地測繪在自然資源部門，房產(chǎn)測繪仍在住建部門，未能實現(xiàn)“多測合一”。與不動產(chǎn)登記密切相關(guān)的人口戶籍信息、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照信息、竣工驗收備案信息、金融許可證信息、公證信息等相關(guān)部門都不愿意或無法提供共享，“不動產(chǎn)登記全城通辦”、“水電氣過戶一體化”試點工作無法推進。
（五）惠企利民政策落實不徹底。我市惠企政策的公開形式單一，市場主體知曉率不高，尤其在執(zhí)行層面還存在不及時、不到位等突出問題，極大地抑制了政策的有效發(fā)揮。一是宣傳不到位。例如聯(lián)合圖審因宣傳和告知環(huán)節(jié)還未完善，很多施工企業(yè)仍然依照按慣例將施工圖與消防、人防設(shè)計圖紙分別設(shè)計，分時段、分機構(gòu)審核，導致消防、人防設(shè)計審查備案環(huán)節(jié)受阻，影響施工許可審批時效。今年，市**在政務(wù)窗口設(shè)置了用水、用氣申報窗口，但由于企業(yè)和群眾對用水321、用氣310服務(wù)的知曉率和認知度不高，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)仍不能實現(xiàn)水、氣一網(wǎng)通辦。二是業(yè)務(wù)不熟練?！半p隨機一公開”工作推進遲緩。部分成員單位對監(jiān)管平臺的操作流程還不熟練，有的甚至不會運用。三是執(zhí)行變了樣。對企業(yè)檢查簡單粗暴，以罰代管。要么有意推薦指定中介機構(gòu)參與問題整改，滋生權(quán)利尋租；要么發(fā)現(xiàn)問題不留整改時間，直接上網(wǎng)通報，影響企業(yè)信用。
（六）企業(yè)融資問題突出。今年元至8月，**市各項貸款168.16億元，新增貸款增量、增速在**轄內(nèi)6個縣市墊底。特別是國有商業(yè)銀行信貸投放信心不足，存多貸少，今年元至8月，新增貸款額中，僅農(nóng)商銀行一家獨大，占比達69.02%。今年上半年我市金融生態(tài)環(huán)境監(jiān)測綜合得分在全省縣市區(qū)排名71位、**六個縣市排名墊底，金融生態(tài)等級為C級。我市政府性融資擔保責任余額與周邊縣市相比，有明顯差距。一方面，各銀行反映今年尚有**筆**萬元的已授信貸款企業(yè)未使用。另一方面，實力強的企業(yè)以不向銀行貸款為榮，中小微企業(yè)卻反映向銀行借貸困難，只能向民間借貸，企業(yè)融資成本直線上升。普遍認為銀行“錦上添花”的多，“雪中送碳”的少。
（七）企業(yè)用工成本偏高。一是由于新灘經(jīng)合區(qū)和曹市鎮(zhèn)、府場鎮(zhèn)園區(qū)配套生活設(shè)施不足，服務(wù)業(yè)不發(fā)達，消費娛樂設(shè)施少，醫(yī)療教育水平低。政府支持企業(yè)招聘高學歷、高技術(shù)人才政策宣傳不夠，力度太小，吸引力不足，留不住外地人才。新灘經(jīng)合區(qū)本可吸納武漢地區(qū)人才，但由于高速費用昂貴，影響人員往來，企業(yè)用工成本增加。二是我市是勞務(wù)輸出大市，本地工資福利待遇與沿海城市有差距、難以吸引勞務(wù)人員回流。三是企業(yè)之間互挖墻腳，用工秩序混亂，增加了用工成本。
（八）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)亟待轉(zhuǎn)型。市政府和有關(guān)部門把更多精力放在了招商引資，引進新的項目上，對化解現(xiàn)有存量，壯大本土企業(yè)重視不夠，支持不多。曹府石化裝備制造是我市的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值、稅收均在全市工業(yè)經(jīng)濟中占據(jù)半壁江山。近年來，我市在該行業(yè)市場占有率不斷下滑，在業(yè)內(nèi)名氣很大，年產(chǎn)值卻難超百億，名不副實。企業(yè)重復建設(shè)，資源浪費，產(chǎn)品集中于中低端，造成同行相互壓價、惡性競爭。除少部分龍頭骨干企業(yè)外，普遍沒有核心專利技術(shù)，甚至沒有固定技術(shù)工人和管理人員。一方面企業(yè)開工不足，產(chǎn)品沒有競爭力。另一方面從業(yè)人員崗位不固定，四處流動，造成用工短缺，成本增加。我市在該產(chǎn)業(yè)底蘊深厚，基礎(chǔ)猶在，如政府不搶抓機遇，加強引導服務(wù)，盤活存量，抱團發(fā)展，促進轉(zhuǎn)型升級，就將錯失良機。去年，市政府主要領(lǐng)導在當?shù)刂鞒终匍_了專題推進會議，出臺了會議紀要，但相關(guān)職能部門態(tài)度猶疑，推進緩慢。當?shù)佚堫^骨干企業(yè)稱心有余而力不足，其他企業(yè)也是翹首以盼，普遍反映政府和相關(guān)部門是“只聽樓梯響，不見人下樓”。
四、對策建議
優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力，就是提高綜合競爭力，對實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、加速建設(shè)“三個**”具有重要意義。為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合我市實際情況，提出以下幾點建議：
（一）以“學”促優(yōu)，強化主動服務(wù)意識。通過以會代學，邀請專家講座等形式，提高全市領(lǐng)導干部對營商環(huán)境的概念認識。積極外出學習，借鑒發(fā)達地區(qū)先進經(jīng)驗優(yōu)化我市營商環(huán)境。要從“抓項目”轉(zhuǎn)向“抓環(huán)境”，從“重管理”轉(zhuǎn)向“重服務(wù)”。政府要按照“法無授權(quán)不可為”的原則精簡管理，支持企業(yè)遵循“法無禁止皆可為”的原則創(chuàng)新發(fā)展。
（二）以“建”促優(yōu)，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套。從企業(yè)發(fā)展和群眾需求出發(fā)，加強對園區(qū)道路、水、電、氣、通訊、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和運營管理。對一些園區(qū)企業(yè)普遍反應(yīng)，顯而易見的問題要限時解決。督促相關(guān)部門和供應(yīng)企業(yè)，壓縮辦理時限，強化收費標準等信息的公開力度，拓展服務(wù)方式，提升保障能力，為用戶提供便捷、安全、穩(wěn)定、價格合理的服務(wù)。加快推進新灘第二通道、第二水廠建設(shè)，開通前往漢南等地公交線路。
（三）以“改”促優(yōu)，加強政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。按照“高起點、高標準、多功能”原則，加快推進“市民之家”建設(shè)。建好大數(shù)據(jù)運營中心，督促城管、衛(wèi)健、人社、民政、公安等部門并入數(shù)據(jù)，實現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度。扎實推進落實三集中三到位，努力實現(xiàn)“只進一扇門”、“最多跑一次”的目標。強化窗口工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，定崗定責，培養(yǎng)年輕化、專業(yè)化的服務(wù)型人才。以政府購買服務(wù)形式，市場化開展全程代辦服務(wù)。經(jīng)常組織企業(yè)人事、財務(wù)等專業(yè)人員開展業(yè)務(wù)培訓。積極引導政府投資項目以競價方式選擇中介機構(gòu)，保障企業(yè)投資項目自主選擇中介機構(gòu)。爭取上級部門支持，將新灘經(jīng)合區(qū)打造成審批權(quán)下放的示范點，能下放的權(quán)限全部下放，選齊配強窗口服務(wù)人員，讓數(shù)據(jù)多跑路，企業(yè)少跑路。
（四）以“聯(lián)”促優(yōu)，優(yōu)化政企溝通機制。進一步落實好市級領(lǐng)導、部門聯(lián)系重點企業(yè)制度，全面落實支持企業(yè)發(fā)展政策措施，落實包保秘書責任，為企業(yè)提供最優(yōu)質(zhì)的全程跟蹤服務(wù)。同時，建立政府部門與企業(yè)家定期座談機制，定期聽取企業(yè)家意見建議，了解企業(yè)發(fā)展中的痛點、難點。對企業(yè)所反映困難和問題，及時加以解決，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，讓企業(yè)能放心投資、專心創(chuàng)業(yè)、安心經(jīng)營。
（五）以“幫”促優(yōu)，加大企業(yè)扶持力度。一是進一步宣傳好、落實好各項“減稅降費”政策舉措，深化增值稅改革、小微企業(yè)普惠性減稅、社保費降率、個人所得稅改革等。二是化解企業(yè)融資困境。全面推進融資擔保公司改制，逐步完善政府融資增信擔保體系。重點解決金融機構(gòu)“不敢貸、不愿貸、不能貸”問題，堅決消除對民營經(jīng)濟的各種隱性壁壘。三是拿出真金白銀，支持企業(yè)引進高學歷、高技術(shù)人才。增強職業(yè)技能培訓，提升勞動者就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力，拓寬人才招聘渠道，著力解決企業(yè)招工難、用工難問題。同時支持企業(yè)向人工智能方向發(fā)展，引進智能機器人。
一、主要任務(wù)
全市個私經(jīng)濟發(fā)展工作要以科學發(fā)展觀為指導，認真學習貫徹總書記視察的重要講話和市委十次六中全體（擴大）會議提出的目標任務(wù)，按照國家總局提出的“四個統(tǒng)一”要求，堅定不移地落實“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的各項政策措施，加大措施推動項目建設(shè)和擴大投資，加大力度培育和發(fā)展個體私營企業(yè)。通過增加主體、擴大總量、鼓勵先進、淘汰落后，提升全市個私經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和水平，實現(xiàn)全市工業(yè)振興目標。通過降低市場準入、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提供高效服務(wù)，充分調(diào)動社會創(chuàng)業(yè)熱情和激發(fā)民間投資快速增長，打造我市經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。力爭在2012年實現(xiàn)我市個體工商戶、私營企業(yè)新增數(shù)、注冊資（本）金、從業(yè)人員（投資者）主要指標20%的增長。
二、目標分解
發(fā)展個私經(jīng)濟，鼓勵民間擴大投資，是全市經(jīng)濟穩(wěn)定增長的可靠保證。目前，我市個體私營企業(yè)已經(jīng)占到企業(yè)總數(shù)的71%，1-5月份個體私營企業(yè)發(fā)展總量增長已率先從年初低谷走上快速發(fā)展通道，同比增幅都在10%以上。因此，全市工商系統(tǒng)，面對當前嚴峻的經(jīng)濟形勢，既要堅定信心，又要充分地認清我市個私經(jīng)濟發(fā)展面臨的各種困難因素，直面挑戰(zhàn)、迎難而上，科學發(fā)展、主動應(yīng)對，真抓實干、扎實工作。要努力通過思維創(chuàng)新和職能轉(zhuǎn)變，提升服務(wù)個私經(jīng)濟發(fā)展能力和水平；要想盡一切辦法，采取一切措施，創(chuàng)造一切條件為個體私營企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。
全系統(tǒng)要切實加強統(tǒng)一領(lǐng)導，強化目標管理。將個體私營企業(yè)發(fā)展納入年度績效考核內(nèi)容，年終對全市發(fā)展前三名的工商所進行表彰。各工商所要圍繞目標，精心組織；抓住重點，分類指導；集中力量，實施突破。要結(jié)合轄區(qū)實際制定促進發(fā)展規(guī)劃和目標任務(wù)分解計劃，建立目標責任體系。各工商所轄區(qū)發(fā)展個體工商戶、私營企業(yè)確保不低于20%的增長。企業(yè)注冊局要加強工作指導和督察，每月進行一次綜合調(diào)度，通報發(fā)展情況。
三、工作措施
1、創(chuàng)新工作服務(wù)方式，認真落實市政府《關(guān)于大企業(yè)直通車服務(wù)的實施意見》，建立“重點項目聯(lián)絡(luò)員”制度，實行主動介入服務(wù)方式。通過開展政策宣講活動，積極助推企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
2、清理和消除阻礙個體私營企業(yè)發(fā)展的各種行政性、地區(qū)性、經(jīng)營性壁壘。對法律、行政法規(guī)未禁止個體私營企業(yè)經(jīng)營的行業(yè)和項目，都要允許經(jīng)營。鼓勵、支持和引導個體私營企業(yè)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進經(jīng)濟調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鼓勵私營企業(yè)參與經(jīng)營公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)；大力支持私營企業(yè)參與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和大型流通企業(yè)發(fā)展；鼓勵、引導具備企業(yè)和公司登記條件的個體工商業(yè)大戶“升級換代”，轉(zhuǎn)變組織形式，向規(guī)范的企業(yè)和公司方向發(fā)展，做大做強，做精做優(yōu)。
3、放寬名稱登記管理。辦理個體工商戶登記，是否起名完全由個體工商戶自主決定。對在集貿(mào)市場內(nèi)經(jīng)營攤位的個體工商戶可以根據(jù)自身需要，無需申辦名稱登記。允許個體工商戶使用數(shù)字等個性鮮明、更具特色的字號宣傳自身經(jīng)營，如使用阿拉伯數(shù)字作為個體工商戶名稱字號使用；鼓勵個人投資設(shè)立擔保公司，凡是注冊資本達到500萬元，均可申請設(shè)立擔保公司；支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，對涉農(nóng)企業(yè)準予其在名稱中使用“基地”、“農(nóng)莊”、“農(nóng)場”等字樣。
4、簡化企業(yè)住所登記材料。對確有合理原因無法提交產(chǎn)權(quán)證的房屋，允許提交建設(shè)工程竣工驗收備案證書（附建設(shè)工程竣工驗收備案工程明細表）作為產(chǎn)權(quán)證明。
在各類園區(qū)、商場、賓館和市場等經(jīng)營場所申請設(shè)立個體私營企業(yè)，只要對合法權(quán)屬和房屋總面積作一次性確認，可免于提交房屋權(quán)屬證明，憑租房協(xié)議辦理工商注冊登記。
從事服務(wù)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等非生產(chǎn)類、無污染、不擾民經(jīng)營項目，提供經(jīng)業(yè)主委員會或居民委員會同意的證明材料，允許將自有住宅房屋作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所和住所登記注冊；允許租借房、臨時商業(yè)用房作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。
經(jīng)所在地村民委員會審查同意，允許農(nóng)民以宅基地房屋自營或出租給他人開辦個體工商戶從事小型商業(yè)零售、“農(nóng)家樂”等與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的經(jīng)營活動或者作為農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營場所。
5、允許公司注冊資本（金）兩年內(nèi)分期繳付，其中投資公司注冊資本五年內(nèi)分期繳付。分期出資設(shè)立的公司，全體股東首期出資合計達到20%即可，不需要每個股東出資都達到20%。支持投資人以知識產(chǎn)權(quán)等非貨幣財產(chǎn)出資設(shè)立服務(wù)業(yè)企業(yè)，非貨幣財產(chǎn)出資比例最高可達企業(yè)注冊資本70%。
6、鼓勵企業(yè)資本通過股權(quán)出質(zhì)登記、股權(quán)出資登記渠道進行有序流轉(zhuǎn)。企業(yè)以持有的本市注冊的公司股權(quán)，向銀行等金融機構(gòu)或其他合法融資渠道融資的，可憑相應(yīng)材料提出股權(quán)出質(zhì)登記申請；鼓勵利用股權(quán)對外投資，為企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重組兼并，擴大規(guī)模，做大做強服務(wù)。
7、申請個體工商戶名稱登記，對申請材料齊全、符合核準條件的，應(yīng)當當場向申請人出具企業(yè)名稱預先核準通知書；登記窗口推廣首席代表制，通過科學管理、流程再造，減少審批環(huán)節(jié)，提速提效。對企業(yè)申請注冊登記，材料齊全、符合法定形式，無需實質(zhì)審查的，要逐步實行當日辦結(jié)發(fā)照。
8、積極推行企業(yè)年檢網(wǎng)上申報備案制度。對經(jīng)營狀況好、信用等級高、經(jīng)營項目不涉及前置許可的企業(yè)進行網(wǎng)上審查后予以備案通過年檢。對符合規(guī)定的個體工商戶驗照實行當場通過。
9、對生產(chǎn)困難企業(yè)慎用年檢吊銷程序。加工、外貿(mào)出口企業(yè)當年沒有參加年檢的，延長年檢期一年；對生產(chǎn)經(jīng)營困難的個體工商戶、私營企業(yè)，減免年檢驗照費用。
10、創(chuàng)業(yè)申請合伙企業(yè)和個人獨資企業(yè)經(jīng)營，不設(shè)最低投資限額；放開出資方式，允許以非貨幣財產(chǎn)如：實物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)或者其他財產(chǎn)權(quán)利出資，且不設(shè)比例限制；設(shè)立登記申報的投資額，也無需經(jīng)依法設(shè)立的驗資機構(gòu)驗資、出具證明；普通合伙人可以勞務(wù)方式出資，成立合伙企業(yè)。
11、鼓勵高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、復員退伍軍人、殘疾人從事個體經(jīng)營。按照規(guī)定，自首次工商注冊登記之日起3年內(nèi)，免收登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費；推行試營業(yè)制度，除經(jīng)營需辦理前置審批許可的事項外，可申請試營業(yè)，免費核發(fā)有效期為6個月的營業(yè)執(zhí)照。
12、鼓勵、扶持個體私營企業(yè)參股農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營，支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社逐步向?qū)ν赓Y本合作領(lǐng)域發(fā)展，作為有限責任公司股東、合伙企業(yè)有限合伙人。農(nóng)民專業(yè)合作社可以跨地區(qū)在城鎮(zhèn)設(shè)立專營店、商店和銷售點等分支機構(gòu)銷售特色農(nóng)副產(chǎn)品。
13、大力清理無照經(jīng)營。形成政府牽頭、工商為主、部門聯(lián)動的清理無照經(jīng)營新機制。堅持取締與疏導相結(jié)合的原則，爭取更多的無照經(jīng)營變有照經(jīng)營。