時(shí)間：2022-11-05 07:47:34
導(dǎo)語：在優(yōu)化營商環(huán)境申報(bào)材料的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、牢固樹立“權(quán)力就是責(zé)任，職責(zé)就是服務(wù)”的理念，忠實(shí)踐行“服務(wù)經(jīng)濟(jì)、方便群眾、提高效率、塑好形象”的宗旨。窗口工作人員在服務(wù)過程中必須使用文明用語，禁用服務(wù)忌語，做到微笑服務(wù)和文明禮貌服務(wù)。嚴(yán)格遵守“中心”窗口誠信服務(wù)守則，做到即辦件快速辦，承諾件提前辦，聯(lián)辦件協(xié)同辦，上報(bào)件負(fù)責(zé)辦，難辦件創(chuàng)造條件辦。進(jìn)一步完善窗口的延時(shí)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)和上門服務(wù)，拓展服務(wù)內(nèi)容。
二、全面落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、引導(dǎo)服務(wù)制、一次性告知制和政務(wù)公開制。服務(wù)對(duì)象到“中心”辦事時(shí)，第一個(gè)接受詢問的工作人員應(yīng)負(fù)責(zé)向其告知經(jīng)辦窗口。專門設(shè)立導(dǎo)服臺(tái)和導(dǎo)服員，導(dǎo)服員主動(dòng)接受服務(wù)對(duì)象的咨詢，并負(fù)責(zé)做好解釋、指導(dǎo)和引導(dǎo)工作。窗口工作人員應(yīng)一次性向服務(wù)對(duì)象明確告知辦理審批事項(xiàng)所需的各種申報(bào)材料及注意事項(xiàng)。全面實(shí)行政務(wù)公開，所有進(jìn)“中心”辦理的審批事項(xiàng)實(shí)行“六公開”，即公開審批內(nèi)容、辦事程序、審批依據(jù)、申報(bào)材料、承諾時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。全體工作人員統(tǒng)一掛牌上崗，接受群眾監(jiān)督。
三、擴(kuò)大即辦件范圍。凡屬市權(quán)范圍內(nèi)的審批項(xiàng)目，不需要經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定、現(xiàn)場(chǎng)踏勘或查閱檔案的事項(xiàng)，都要當(dāng)日在窗口辦結(jié)，力爭(zhēng)使即辦件比例達(dá)到80％以上。
四、縮短承諾件辦結(jié)時(shí)間。承諾件盡力提前辦結(jié)，平均承諾時(shí)限力爭(zhēng)壓縮到4個(gè)工作日內(nèi)，杜絕超時(shí)限辦理審批事項(xiàng)，確保按照辦結(jié)率達(dá)到100％。
五、實(shí)行“一站式”辦理和統(tǒng)一扎口收費(fèi)制度。所有納入“中心”辦理的項(xiàng)目，受理、繳費(fèi)、取件全部在“中心”，杜絕兩頭受理、亂收費(fèi)和搭車收費(fèi)行為。
六、推行企業(yè)登記注冊(cè)告知承諾制。涉及前置審批的種類企業(yè)登記注冊(cè)申請(qǐng)，由工商窗口受理，在核定經(jīng)營范圍時(shí)，書面告知申請(qǐng)人從事某一生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)符合或者達(dá)到的條件、標(biāo)準(zhǔn)和要求以及企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，在申請(qǐng)人書面承諾同意或認(rèn)可后，在市政府規(guī)定的時(shí)限內(nèi)頒發(fā)許可證和營業(yè)執(zhí)照。
七、抓好企業(yè)聯(lián)合年審年檢的組織協(xié)調(diào)工作。凡涉企年審年檢事項(xiàng)（包括種類許可證的年審年檢），涉及多個(gè)部門的，確定一個(gè)部門（窗口）統(tǒng)一收表，然后進(jìn)行內(nèi)部流轉(zhuǎn)，有關(guān)部門（窗口）并聯(lián)審核，在五個(gè)工作日內(nèi)完成。
八、扎實(shí)開展“五查、五比、五看”活動(dòng)。查思想，比觀念，看誰創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)；查學(xué)習(xí)，比鉆研，看誰業(yè)務(wù)技術(shù)精；查勤廉，比規(guī)范，看誰依法行政好；查接待，比言行，看誰服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)；查辦件，比效能，看誰作的貢獻(xiàn)大。同時(shí)，進(jìn)行“千名群眾、百家企業(yè)”評(píng)“中心”窗動(dòng)，查找服務(wù)工作中存在的問題和不足，不斷改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，提高辦事效率。
（一）新設(shè)立總部企業(yè)認(rèn)定和扶持政策
1、認(rèn)定條件
凡在我市新注冊(cè)設(shè)立的且同時(shí)具備以下條件的企業(yè)，可認(rèn)定為新引進(jìn)的總部企業(yè)。
（1）在我市境內(nèi)工商登記注冊(cè)和稅務(wù)登記，具有獨(dú)立法人資格，實(shí)行統(tǒng)一核算，并在市境內(nèi)匯總繳納企業(yè)所得稅。
（2）總部企業(yè)投資或授權(quán)管理和服務(wù)的企業(yè)不少于3個(gè)。
（3）營業(yè)收入中來自下屬企業(yè)和分支機(jī)構(gòu)的比例不低于20%。
（4）實(shí)際到位注冊(cè)資本金不低于5000萬元人民幣；中介服務(wù)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、軟件、動(dòng)漫創(chuàng)意、文化產(chǎn)業(yè)等總部企業(yè)實(shí)際到位注冊(cè)資金不低于1000萬元。
（5）年度入庫稅收（不含海關(guān)稅收）在全省納稅不低于1000萬元；中介服務(wù)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、軟件、動(dòng)漫創(chuàng)意、文化產(chǎn)業(yè)等總部年度入庫稅收（不含海關(guān)稅收）在全省納稅不低于500萬元。
（6）經(jīng)特別批準(zhǔn)的總部企業(yè)，企業(yè)未能達(dá)到以上認(rèn)定條件，但企業(yè)具有行業(yè)領(lǐng)軍優(yōu)勢(shì)地位或新興產(chǎn)業(yè)、對(duì)市財(cái)政或經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)大，經(jīng)市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議討論通過，可適當(dāng)放寬認(rèn)定條件。
2、扶持政策
（1）開辦補(bǔ)助
注冊(cè)資本5000萬元至1億元以下的，給予2%的開辦補(bǔ)助；注冊(cè)資本1億元以上的，給予3%的開辦補(bǔ)助。
對(duì)于中介服務(wù)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、軟件、動(dòng)漫創(chuàng)意、文化產(chǎn)業(yè)等總部，注冊(cè)資本1000萬元至5000萬元以下的，給予2%的開辦補(bǔ)助；注冊(cè)資本5000萬元以上的，給予3%的開辦補(bǔ)助。
開辦補(bǔ)助金額最高不超過1000萬元，從企業(yè)入駐后地方級(jí)收入中的增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅（以下涉及的地方稅收貢獻(xiàn)額均按照本口徑執(zhí)行）中分年安排。企業(yè)注冊(cè)資金分期到位的，每年按實(shí)際到位數(shù)進(jìn)行計(jì)算和補(bǔ)差。
（2）用地優(yōu)惠
①為充分發(fā)揮企業(yè)總部的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，境內(nèi)外企業(yè)在我市設(shè)立的企業(yè)總部，原則上應(yīng)相對(duì)集中規(guī)劃布局。
②按同地段同用途基準(zhǔn)地價(jià)的樓面地價(jià)確定的宗地價(jià)格為底價(jià)掛牌出讓；以基準(zhǔn)地價(jià)的樓面地價(jià)確定的宗地價(jià)格低于土地取得費(fèi)、前期開發(fā)費(fèi)及出讓規(guī)費(fèi)之和的，按成本價(jià)為底價(jià)掛牌出讓。
③經(jīng)認(rèn)定符合條件的總部企業(yè)，可聯(lián)合申請(qǐng)建設(shè)總部大樓。
④實(shí)施靈活用地年限和出讓金收取方式。對(duì)國內(nèi)外大型總部企業(yè)的供地，經(jīng)市國土資源局審核并報(bào)市政府同意后，根據(jù)國內(nèi)外大型總部企業(yè)發(fā)展需要，準(zhǔn)予在法律規(guī)劃的年限內(nèi)合理確定用地年限，經(jīng)批準(zhǔn)可分期付款繳納土地出讓金。
⑤總部企業(yè)應(yīng)按出讓合同約定的期限和條件開發(fā)、利用土地，不得擅自改變土地用途，項(xiàng)目建成后應(yīng)以自用為主，未經(jīng)批準(zhǔn)不得轉(zhuǎn)讓。
（3）辦公用房補(bǔ)助
①新引進(jìn)的總部企業(yè)，在本市新購建總部辦公用房或租賃自用辦公用房的，給予一次性補(bǔ)助。總部企業(yè)投資購建辦公用房（不包括附屬和配套用房），自新建成或購置之月起3年內(nèi)，可按房產(chǎn)實(shí)際入庫的房產(chǎn)稅的40%給予補(bǔ)助；租用寫字樓的總部企業(yè)，按自用辦公用房建筑面積計(jì)算，按照租金市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)的40%給予一次性18個(gè)月的租金補(bǔ)助。每個(gè)總部企業(yè)享受的辦公用房補(bǔ)助原則上最高累計(jì)不超過500萬元，從企業(yè)入駐后對(duì)地方稅收貢獻(xiàn)額中分年安排。
②總部企業(yè)在享受補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)期間不得轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓，不得改變辦公用房的用途。如因特殊原因必須改變房屋用途、轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)租，其已領(lǐng)取的補(bǔ)助應(yīng)予退還。
（4）經(jīng)營貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)
經(jīng)認(rèn)定符合條件的總部企業(yè)，前2年，按企業(yè)對(duì)地方稅收貢獻(xiàn)額的80%給予獎(jiǎng)勵(lì)，后3年按企業(yè)對(duì)地方稅收貢獻(xiàn)額的40%給予獎(jiǎng)勵(lì)。
（5）規(guī)費(fèi)減免
新引進(jìn)的總部企業(yè)，自認(rèn)定當(dāng)年起，其應(yīng)繳納的行政事業(yè)性收費(fèi)屬于地方政府審批權(quán)限范圍內(nèi)的部分，前2年全部免收，后3年減半征收。
（6）人才支持
①總部企業(yè)引進(jìn)的人才符合《市引進(jìn)高層次優(yōu)秀人才暫行辦法》規(guī)定，經(jīng)市政府認(rèn)定后發(fā)放住房補(bǔ)貼、給予科研經(jīng)費(fèi)支持等。市引進(jìn)人才服務(wù)中心和市人事人才公共服務(wù)中心將為總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)引進(jìn)人才提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
②對(duì)總部企業(yè)個(gè)人所得稅年納稅額在3萬元以上的高管人員，可享受以下優(yōu)惠政策：
i市財(cái)政按其上一年度所繳工薪個(gè)人所得稅地方留成部分的50%返還，返還期不超過三年。
ii其子女入園、入義務(wù)教育階段中小學(xué)，由市教育行政主管部門就近安排優(yōu)質(zhì)學(xué)校入學(xué)入園。
iii招聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)，不受評(píng)聘時(shí)限和崗位數(shù)的限制。優(yōu)秀人員申報(bào)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格時(shí)，經(jīng)市公務(wù)員局組織專家委員認(rèn)定可破格評(píng)審。
IV高管人員攜配偶及未成年子女落戶本市不受戶口指標(biāo)限制，憑相關(guān)證明到公安部門辦理戶口遷入手續(xù)。
③總部企業(yè)設(shè)立博士后科研工作站和院士工作站給予30萬元的一次性建站資助；對(duì)進(jìn)站開展科研工作的博士后，每年每人資助5萬元。
④優(yōu)先辦理總部企業(yè)人員的因公出境申請(qǐng)。對(duì)總部企業(yè)負(fù)責(zé)人、中層管理人員、專業(yè)技術(shù)人員等根據(jù)企業(yè)的需要，按公安部規(guī)定進(jìn)行備案后，公安出入境管理部門為其辦理往來港澳商務(wù)1年多次或3個(gè)月多次有效簽注；臺(tái)灣居民可優(yōu)先辦理5年期《臺(tái)灣居民來往大陸通行證》和1至5年居留簽注或一年多次往返簽注；因緊急商務(wù)活動(dòng)急需辦理出國、出境手續(xù)的，公安出入境管理部門及其他相關(guān)部門開辟“綠色通道”，優(yōu)先子以審批辦理。
（二）現(xiàn)有總部企業(yè)認(rèn)定條件和扶持政策
1、認(rèn)定條件
（1）在市境內(nèi)工商登記注冊(cè)和稅務(wù)登記，具有獨(dú)立法人資格，實(shí)行統(tǒng)一核算，并在市境內(nèi)匯總繳納企業(yè)所得稅。
（2）總部企業(yè)投資或授權(quán)管理和服務(wù)的企業(yè)不少于3個(gè)。
（3）營業(yè)收入中來自下屬企業(yè)和分支機(jī)構(gòu)的比例不低于20%。
（4）實(shí)際到位注冊(cè)資金不低于5000萬元人民幣；對(duì)于中介服務(wù)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、軟件、動(dòng)漫創(chuàng)意、文化產(chǎn)業(yè)等總部，實(shí)際到位注冊(cè)資金不低于1000萬元。
（5）上年度在全省納稅不低于1000萬元，在本市納稅額不低于500萬元；對(duì)于中介服務(wù)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、軟件、動(dòng)漫創(chuàng)意、文化產(chǎn)業(yè)等總部上年度在本市納稅額不低于300萬元。
（6）企業(yè)所有具有獨(dú)立法人資格的子公司應(yīng)全部改制為分支機(jī)構(gòu)。
（7）經(jīng)特別批準(zhǔn)的總部企業(yè)，未能達(dá)到以上認(rèn)定條件，但企業(yè)具有行業(yè)領(lǐng)軍優(yōu)勢(shì)地位或新興產(chǎn)業(yè)、對(duì)市財(cái)政或經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)大，經(jīng)市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議討論通過，可適當(dāng)放寬認(rèn)定條件。
2、扶持政策
（1）用地優(yōu)惠
①經(jīng)認(rèn)定符合條件的總部企業(yè)，可申請(qǐng)總部辦公大樓建設(shè)用地，總部辦公大樓用地按同地段同用途基準(zhǔn)地價(jià)的樓面地價(jià)確定的宗地價(jià)格為底價(jià)掛牌出讓；以基準(zhǔn)地價(jià)的樓面地價(jià)確定的宗地價(jià)格低于土地取得費(fèi)、前期開發(fā)費(fèi)及出讓規(guī)費(fèi)之和的，按成本價(jià)為底價(jià)掛牌出讓。
②企業(yè)利用自有工業(yè)用地建設(shè)企業(yè)總部的，以現(xiàn)批準(zhǔn)用途與原工業(yè)用途基準(zhǔn)地價(jià)的樓面地價(jià)的差價(jià)補(bǔ)繳土地出讓金，原工業(yè)用地使用權(quán)類型為劃撥的，還應(yīng)按規(guī)定繳交劃撥工業(yè)用地轉(zhuǎn)出讓有關(guān)土地費(fèi)稅。
③經(jīng)認(rèn)定符合條件的總部企業(yè)，可聯(lián)合申請(qǐng)建設(shè)總部大樓。
④實(shí)施靈活用地年限和出讓金收取方式。對(duì)國內(nèi)外大型總部企業(yè)的供地，經(jīng)市國土局審核并報(bào)市政府同意后，根據(jù)國內(nèi)外大型總部企業(yè)發(fā)展需要，準(zhǔn)予在法律規(guī)劃的年限內(nèi)合理確定用地年限，經(jīng)批準(zhǔn)可分期付款繳納土地出讓金。
⑤總部企業(yè)應(yīng)按出讓合同約定的期限和條件開發(fā)、利用土地，不得擅自改變土地用途，項(xiàng)目建成后應(yīng)以自用為主，未經(jīng)批準(zhǔn)不得轉(zhuǎn)讓。
（2）辦公用房補(bǔ)助
①現(xiàn)有總部企業(yè)因業(yè)務(wù)發(fā)展需要新購建或新租賃自用辦公用房的，按照新引進(jìn)總部企業(yè)辦公用房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的50%給予補(bǔ)助。
②總部企業(yè)在享受補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)期間不得轉(zhuǎn)租，不得改變辦公用房的用途。如因特殊原因必須改變房屋用途、轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)租，其已領(lǐng)取的補(bǔ)助應(yīng)予退還。
（3）經(jīng)營貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)
本年度比上年度對(duì)地方納稅額新增20%以內(nèi)，按增量的60%給予獎(jiǎng)勵(lì)；新增20%至50%部分，按增量的70%給予獎(jiǎng)勵(lì)；新增50%以上部分，按增量的80%給予獎(jiǎng)勵(lì)。
（4）人才支持
比照新設(shè)立總部企業(yè)相關(guān)政策。
（三）省外企業(yè)新設(shè)立子公司或分支機(jī)構(gòu)改為子公司的認(rèn)定條件和扶持政策
1、認(rèn)定條件
（1）省外企業(yè)在我市新設(shè)立獨(dú)立法人資格的子公司或?qū)⑽沂蟹种C(jī)構(gòu)改為子公司。
（2）在市境內(nèi)工商登記注冊(cè)和稅務(wù)登記，具有獨(dú)立法人資格，實(shí)行統(tǒng)一核算，并在市境內(nèi)繳納企業(yè)所得稅。
2、扶持政策
（1）自新設(shè)子公司或?qū)⒎种C(jī)構(gòu)改為子公司當(dāng)年起，對(duì)地方稅收貢獻(xiàn)額100萬元以上且年度環(huán)比新增貢獻(xiàn)額30萬元以上的，前2年按新增量的80%給予獎(jiǎng)勵(lì)；后3年按新增量的40%給予獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)期限暫定為5年。
（2）自新設(shè)子公司或?qū)⒎种C(jī)構(gòu)改為子公司當(dāng)年起，前2年全部免收市級(jí)行政性收費(fèi)，后3年市級(jí)行政性收費(fèi)減半。
二、認(rèn)定審核程序和申報(bào)材料
（一）認(rèn)定審核程序
1、企業(yè)申報(bào)
總部企業(yè)申報(bào)工作實(shí)行屬地化管理，各縣（市）區(qū)政府負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)總部企業(yè)的申報(bào)材料進(jìn)行核實(shí)，經(jīng)縣（市）區(qū)政府核實(shí)后，報(bào)市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核準(zhǔn)。（申請(qǐng)表格詳見附件1，統(tǒng)一由市發(fā)改委網(wǎng)站提供。）
總部企業(yè)申報(bào)時(shí)間一年兩次，上半年3月1日至20日，下半年9月1日至20日。
2、初步審核
市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)縣（市）區(qū)政府核實(shí)上報(bào)的企業(yè)申報(bào)材料進(jìn)行初審，并將企業(yè)申報(bào)材料轉(zhuǎn)報(bào)相關(guān)部門審核。相關(guān)部門應(yīng)對(duì)企業(yè)申報(bào)的材料在5個(gè)工作日內(nèi)提出審核意見。市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)相關(guān)部門提交的審核意見，綜合提出審核意見。
3、審定發(fā)證
經(jīng)市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后，上報(bào)市政府審定通過后發(fā)放認(rèn)定證書。
（二）申報(bào)材料
1、現(xiàn)有總部企業(yè)申報(bào)材料
（1）企業(yè)法人代表簽署的《市總部企業(yè)認(rèn)定申請(qǐng)表》；
（2）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證復(fù)印件（原件查驗(yàn)）；
（3）符合本辦法“總部企業(yè)認(rèn)定條件和標(biāo)準(zhǔn)”的證明文件；
（4）經(jīng)審計(jì)的企業(yè)上年度的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表復(fù)印件（原件查驗(yàn)）；
（5）稅務(wù)部門出具的企業(yè)上年度納稅證明文件原件；
（6）下屬控股公司或分支機(jī)構(gòu)的證明文件復(fù)印件（包括工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證明、批準(zhǔn)證書等）；
（7）其他相關(guān)證明文件。
2、新設(shè)立或遷入本市總部企業(yè)申報(bào)材料
（1）企業(yè)法人代表簽署的《市總部企業(yè)認(rèn)定申請(qǐng)表》；
（2）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證復(fù)印件（原件查驗(yàn)）；
（3）符合本辦法“總部企業(yè)認(rèn)定條件和標(biāo)準(zhǔn)”的證明文件；
（4）母公司法人代表簽署的設(shè)立總部或分支機(jī)構(gòu)、履行基本職能的授權(quán)文件和對(duì)擬任總部企業(yè)法定代表人的授權(quán)文件，以及管理的下屬控股企業(yè)或分支機(jī)構(gòu)名單和基本情況（包括工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證明、批準(zhǔn)證書等）；
（5）申請(qǐng)用地扶持的，提供企業(yè)與土地交易中心簽訂的《成交確認(rèn)書》復(fù)印件，企業(yè)與國土資源局簽訂的《土地使用權(quán)出讓合同》復(fù)印件，國土資源局頒發(fā)的《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》復(fù)印件、繳費(fèi)憑證，土地使用證復(fù)印件等；
（6）申請(qǐng)購置辦公用房補(bǔ)助的，提供按市國土、房產(chǎn)交易登記有關(guān)規(guī)定辦理的購房合同復(fù)印件、購房發(fā)票復(fù)印件、房屋所有權(quán)證復(fù)印件；
（7）申請(qǐng)租賃辦公用房補(bǔ)助的，提供經(jīng)房地產(chǎn)交易登記部門備案的房屋租賃合同復(fù)印件、支付租金的發(fā)票復(fù)印件；
（8）其他相關(guān)證明文件。
三、保障機(jī)制
（一）組織機(jī)構(gòu)
1、成立市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。該領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，主管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市發(fā)改委、經(jīng)委、商貿(mào)服務(wù)業(yè)局、國土資源局、財(cái)政局、國稅局、地稅局、統(tǒng)計(jì)局、工商管理局、外經(jīng)貿(mào)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、人力資源和社會(huì)保障局、公務(wù)員局、文化新聞出版局、科技局等部門主要負(fù)責(zé)人以及各縣（市）區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。該領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全市總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃、政策制定、資格認(rèn)定的審定、獎(jiǎng)勵(lì)政策確定等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛設(shè)在市發(fā)改委，負(fù)責(zé)總部企業(yè)資格綜合審核及重大問題協(xié)調(diào)工作，協(xié)同有關(guān)部門進(jìn)行總部企業(yè)的認(rèn)定，建立總部經(jīng)濟(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度。各縣（市）區(qū)政府要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)落實(shí)本轄區(qū)的發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的工作。
2、建立總部企業(yè)信息庫。市工商管理局、國稅局、地稅局、統(tǒng)計(jì)局要增加總部企業(yè)的識(shí)別標(biāo)志，建立總部企業(yè)信息庫，定期反饋總部企業(yè)的數(shù)量和主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，為動(dòng)態(tài)掌握總部企業(yè)的變動(dòng)情況提供基礎(chǔ)性資料。
3、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同有關(guān)職能部門對(duì)經(jīng)認(rèn)定的總部企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，每年?duì)款^組織有關(guān)部門對(duì)總部企業(yè)的運(yùn)作情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。
（二）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
為營造適合總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，優(yōu)化總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間布局，加快制定《市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，明確各縣（市）區(qū)總部經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)和集聚區(qū)，使全市總部經(jīng)濟(jì)形成清晰的功能區(qū)分，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位、互補(bǔ)發(fā)展。加強(qiáng)總部企業(yè)辦公用地的保障，在每年新供用地中，提供一定比例的用地，以滿足總部企業(yè)用地需求。在中心城區(qū)集中建設(shè)或改造一批高檔商務(wù)樓宇作為總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，加快推動(dòng)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（三）總部企業(yè)履約保障
1、經(jīng)認(rèn)定的總部企業(yè)注冊(cè)地在5年內(nèi)遷離我市的，由該領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室責(zé)令其按一定比例退回所得獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助。以虛假資料獲得財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助的，由該領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室責(zé)令其全額退回所得獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，情節(jié)嚴(yán)重的，將依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
2、經(jīng)認(rèn)定的總部企業(yè)不再具備總部職能或違反國家法律法規(guī)且情節(jié)嚴(yán)重的，市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審定確認(rèn)后，報(bào)請(qǐng)市政府取消其總部企業(yè)資格，其享受的有關(guān)優(yōu)惠政策同時(shí)終止。
（四）政策實(shí)施
1、企業(yè)總部稅收按屬地原則在總部經(jīng)濟(jì)區(qū)屬地各縣（市）區(qū)繳納入庫。本實(shí)施意見涉及的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼資金，由市級(jí)財(cái)政和縣（市）區(qū)財(cái)政根據(jù)現(xiàn)行財(cái)政體制按分成比例承擔(dān)。
2、市級(jí)財(cái)政每年通過預(yù)算適度安排總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，各縣（市）區(qū)可根據(jù)地方總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展及獎(jiǎng)勵(lì)情況每年相應(yīng)安排專項(xiàng)資金。
3、市級(jí)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金主要用于支持市屬各區(qū)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，對(duì)經(jīng)認(rèn)定的總部企業(yè)繳納的增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅，涉及市、區(qū)的分享部分，按獎(jiǎng)勵(lì)金額根據(jù)市對(duì)區(qū)財(cái)政體制分擔(dān)。
4、扶持金融服務(wù)業(yè)總部發(fā)展的相關(guān)政策按《市人民政府關(guān)于印發(fā)市促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展若干意見的通知》（榕政綜〔〕128號(hào)）和《市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展若干意見實(shí)施細(xì)則的通知》
按照《通知》要求，我區(qū)改革企業(yè)投資項(xiàng)目管理體制總的原則是：堅(jiān)持改革，適當(dāng)集中，強(qiáng)化職能，規(guī)劃導(dǎo)向。
（一）堅(jiān)持改革?！稕Q定》對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目決策機(jī)制的改革是一項(xiàng)根本性的改革，核心內(nèi)容是把項(xiàng)目的決策權(quán)從政府部門還給企業(yè)。徹底改革現(xiàn)行的無論誰投資都要審批的制度。對(duì)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，政府只是從社會(huì)和經(jīng)濟(jì)公共管理的角度，對(duì)項(xiàng)目的外部性影響進(jìn)行審核，不再代替企業(yè)決策項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源和產(chǎn)品的技術(shù)方案等內(nèi)容。實(shí)行備案制的項(xiàng)目，政府只對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行合規(guī)性審查，對(duì)于合規(guī)項(xiàng)目必須予以備案。區(qū)屬各有關(guān)部門務(wù)要深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握《決定》關(guān)于改革企業(yè)投資管理體制的精神實(shí)質(zhì)，通過改革，真正做到權(quán)力與責(zé)任掛鉤，權(quán)力與利益脫鉤，還權(quán)于企業(yè)，發(fā)揮好市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。
（二）適當(dāng)集中。要把貫徹落實(shí)《行政許可法》、《通知》和認(rèn)真執(zhí)行區(qū)委、區(qū)人民政府《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》（**和黨〔**〕31號(hào)）緊密結(jié)合起來，按照公開、公正、便民、高效的原則，確立企業(yè)投資項(xiàng)目管理體制。即：區(qū)計(jì)委的職能部門進(jìn)駐區(qū)行政許可服務(wù)中心，建立受理窗口，按照《**市企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》、《**市政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理權(quán)限》、《**市企業(yè)投資項(xiàng)目備案暫行管理辦法》、《**市外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》、《**市境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》的規(guī)定，對(duì)權(quán)限受理范圍內(nèi)的核準(zhǔn)、備案項(xiàng)目統(tǒng)一受理，并同時(shí)抄告相關(guān)部門，以并聯(lián)方式由有關(guān)部門按照各自職能分工對(duì)項(xiàng)目審核，實(shí)行“一門受理、告知相關(guān)、按時(shí)審核、一門辦結(jié)”的管理模式。
（三）強(qiáng)化職能。區(qū)屬各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)投資管理工作，處理好辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案手續(xù)和全過程投資管理的關(guān)系，按照職能分工，密切配合、相互協(xié)作、有效運(yùn)轉(zhuǎn)、依法監(jiān)督，調(diào)控和管理好全社會(huì)的投資活動(dòng)，防止出現(xiàn)管理失控和缺位、不到位的問題。
（四）規(guī)劃導(dǎo)向。改革企業(yè)投資項(xiàng)目管理體制，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，著力推進(jìn)改革開放，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。要在投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案中發(fā)揮好規(guī)劃的導(dǎo)向作用，注重引導(dǎo)全社會(huì)投資，強(qiáng)化市、區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)布局、產(chǎn)業(yè)政策和結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)施。加強(qiáng)投資信息的，建立行業(yè)準(zhǔn)入制度。核準(zhǔn)項(xiàng)目單位必須委托具備相應(yīng)工程咨詢資質(zhì)機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。對(duì)核準(zhǔn)過程中，各有關(guān)部門爭(zhēng)議較大的項(xiàng)目，要委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)估，確保新上項(xiàng)目的水平。
二、深化投資體制改革的主要工作
（一）堅(jiān)決推行企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制和備案制。
要確立企業(yè)的投資主體地位，對(duì)企業(yè)不使用政府投資資金的建設(shè)項(xiàng)目一律不再實(shí)行審批制，政府只對(duì)其中的重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)，對(duì)其它項(xiàng)目實(shí)行備案制。實(shí)行核準(zhǔn)和備案后，取消項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖、開工計(jì)劃及年度投資計(jì)劃等審批環(huán)節(jié)。區(qū)計(jì)委等相關(guān)部門要立即做好準(zhǔn)備并做好與前期審批項(xiàng)目管理的銜接。
（二）加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理。
凡政府資金（即：財(cái)政預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金和納入預(yù)算管理的專項(xiàng)資金及附加；國際金融組織和外國政府的借貸款、贈(zèng)款；政府融資以及國債建設(shè)資金；政府轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣國有資產(chǎn)、經(jīng)營權(quán)所得資金；土地使用權(quán)出讓金等其他財(cái)政性資金；政府管理的其他建設(shè)資金。）及事業(yè)單位出資建設(shè)的項(xiàng)目在國家和**市對(duì)政府投資管理體制改革（辦法）頒布實(shí)施前仍由區(qū)計(jì)委統(tǒng)一受理，實(shí)行審批制并進(jìn)行全過程監(jiān)管。要建立和完善政府投資責(zé)任追究制度，實(shí)施投資主體招標(biāo)，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期。
（三）確定政府各部門的職能分工。
根據(jù)《決定》中“由地方政府投資主管部門會(huì)同行業(yè)主管部門核準(zhǔn)”的規(guī)定和《**市核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目管理權(quán)限》中“分別由市和區(qū)縣發(fā)展改革（計(jì)劃）部門會(huì)同相關(guān)部門核準(zhǔn)”的規(guī)定，我區(qū)在辦理核準(zhǔn)、備案程序上，采取“一門受理、并聯(lián)審核、一道手續(xù)、方便企業(yè)”的辦法。即：首先，由區(qū)計(jì)委在區(qū)行政許可服務(wù)中心受理企業(yè)申請(qǐng)；然后，按照現(xiàn)行審批部門分工，以并聯(lián)方式由有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目審核；其中，區(qū)經(jīng)貿(mào)委、區(qū)建委、區(qū)招商辦等部門對(duì)工業(yè)項(xiàng)目、城建項(xiàng)目、外商投資項(xiàng)目和增資項(xiàng)目提出審核意見；最后，由區(qū)計(jì)委歸納各部門提出的審核意見，在許可中心以一道手續(xù)完成對(duì)項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案。
（四）加強(qiáng)和改善投資的宏觀調(diào)控。
要繼續(xù)綜合運(yùn)用土地政策、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策以及必要的行政手段，對(duì)全社會(huì)投資進(jìn)行以間接調(diào)控方式為主的有效調(diào)控，促進(jìn)全社會(huì)投資持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
區(qū)計(jì)委要認(rèn)真履行對(duì)全區(qū)投資工作的管理和組織職能，負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)固定資產(chǎn)投資實(shí)行目標(biāo)管理并定期完成由市級(jí)審批、核準(zhǔn)、備案坐落在區(qū)域內(nèi)的各類投資項(xiàng)目情況的反饋、收集工作，確保實(shí)現(xiàn)市、區(qū)確定的投資總量目標(biāo)。
建立區(qū)計(jì)委牽頭，相關(guān)部門參加的季度聯(lián)席會(huì)制度，對(duì)區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析，形成有效的項(xiàng)目調(diào)控和監(jiān)管體系。
區(qū)經(jīng)貿(mào)委、區(qū)建委、區(qū)招商辦等行業(yè)主管部門要按照行業(yè)分工，充分發(fā)揮職能作用，制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和準(zhǔn)入制度，做好項(xiàng)目審核、協(xié)調(diào)、服務(wù)等工作。要搞好項(xiàng)目服務(wù)、加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管、籌劃、協(xié)調(diào)和推動(dòng)行業(yè)內(nèi)重大項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各行業(yè)投資目標(biāo)和重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。要綜合運(yùn)用規(guī)劃導(dǎo)向、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)管理、信息、項(xiàng)目監(jiān)管和資金引導(dǎo)等手段，規(guī)范和引導(dǎo)各行業(yè)的投資活動(dòng)。
區(qū)規(guī)劃處、區(qū)建委、區(qū)環(huán)保局、區(qū)質(zhì)監(jiān)局、工商**分局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)消防處等有關(guān)部門，要依法加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資活動(dòng)的監(jiān)管。凡不符合法律法規(guī)和國家政策規(guī)定的，不得辦理相關(guān)手續(xù)。區(qū)審計(jì)局依法對(duì)國有企業(yè)的投資進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
（五）積極培育中介服務(wù)市場(chǎng)。
積極培育中介服務(wù)市場(chǎng)是我市改革企業(yè)投資管理體制的需要，也是優(yōu)化我區(qū)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的必然。全區(qū)各部門要積極培育和壯大我區(qū)的中介服務(wù)市場(chǎng)，對(duì)咨詢?cè)u(píng)估、招標(biāo)等中介機(jī)構(gòu)要實(shí)行嚴(yán)格的資質(zhì)管理，營造公開、公平、公正的**區(qū)投資中介服務(wù)市場(chǎng)的良好氛圍。為投資者提供高質(zhì)量、多樣化的中介服務(wù)。
（六）建立和完善公開、透明、高效、廉潔的辦事機(jī)制。
區(qū)計(jì)委及有關(guān)部門要及時(shí)將我市禁止投資的產(chǎn)業(yè)目錄，連同國家制定的企業(yè)投資核準(zhǔn)目錄及核準(zhǔn)、備案項(xiàng)目的受理權(quán)限、條件及效力、程序、期限等一并在區(qū)行政許可服務(wù)中心進(jìn)行公示。
由區(qū)計(jì)委牽頭會(huì)同有關(guān)部門確定辦理核準(zhǔn)、備案流程，建立計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，編制專用軟件，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)并聯(lián)審批，縮短辦理時(shí)限，切實(shí)為企業(yè)提供高效、便捷、規(guī)范服務(wù)。
三、改革企業(yè)投資項(xiàng)目管理體制的主要內(nèi)容
（一）項(xiàng)目核準(zhǔn)制。
1．由區(qū)計(jì)委會(huì)同相關(guān)部門對(duì)重點(diǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)。
各部門要嚴(yán)格依據(jù)《**市企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》、《**市外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》及《**市政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目管理權(quán)限》規(guī)定的核準(zhǔn)權(quán)限，核準(zhǔn)范圍、核準(zhǔn)條件、核準(zhǔn)程序和期限，認(rèn)真履行核準(zhǔn)手續(xù)。
凡屬于國務(wù)院下發(fā)的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》中規(guī)定的由地方核準(zhǔn)且不涉及全市統(tǒng)一規(guī)劃平衡、總投資在3000萬元以下的區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目及不跨區(qū)縣實(shí)施的總投資3000萬美元以下的鼓勵(lì)類、允許類的外商直接投資項(xiàng)目，均屬區(qū)級(jí)核準(zhǔn)項(xiàng)目。項(xiàng)目單位須向區(qū)計(jì)委提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，并附規(guī)劃和國土資源部門出具的建設(shè)項(xiàng)目《選址意見書》和環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見，對(duì)涉及農(nóng)用地征用的項(xiàng)目，還需提供規(guī)劃和國土資源管理部門出具的《建設(shè)用地預(yù)審報(bào)告》。區(qū)計(jì)委在收到項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告和附件后5個(gè)工作日內(nèi)，一次告知項(xiàng)目申報(bào)單位澄清，補(bǔ)充相關(guān)情況和文件或?qū)ο嚓P(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。在收到項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告和附件、以及澄清補(bǔ)充材料后2個(gè)工作日內(nèi)，向區(qū)有關(guān)行業(yè)主管部門發(fā)出征求意見函（包括申請(qǐng)報(bào)告及附件、澄清補(bǔ)充材料），由有關(guān)行業(yè)主管部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行行業(yè)審核。相關(guān)行業(yè)部門在收到征求意見函后7個(gè)工作日內(nèi)，向區(qū)計(jì)委書面反饋審核意見，逾期視為同意，區(qū)計(jì)委歸納行業(yè)審核意見及土地規(guī)劃、環(huán)保等職能部門意見，對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)。在進(jìn)行核準(zhǔn)過程中，如與相關(guān)部門提出的審查意見存在較大分歧，應(yīng)在收到行業(yè)審核意見起2個(gè)工作日內(nèi)，委托有資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。
區(qū)計(jì)委在收到申報(bào)材料、附件及澄清補(bǔ)充材料后20個(gè)工作日內(nèi)（含征求相關(guān)部門意見的時(shí)間，不含委托咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估的時(shí)間），作出對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)的決定，及時(shí)通知項(xiàng)目申報(bào)單位。由于特殊原因確實(shí)難以在20個(gè)工作日內(nèi)作出核準(zhǔn)決定的，經(jīng)區(qū)計(jì)委負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日，并應(yīng)及時(shí)通知項(xiàng)目單位，說明延期理由。
對(duì)同意核準(zhǔn)的項(xiàng)目，由區(qū)計(jì)委向項(xiàng)目申報(bào)單位核發(fā)《項(xiàng)目核準(zhǔn)通知書》和項(xiàng)目核準(zhǔn)代碼，并抄送相關(guān)部門。項(xiàng)目單位憑核發(fā)的《項(xiàng)目核準(zhǔn)通知書》到規(guī)劃、土地、建設(shè)、消防等部門辦理相關(guān)手續(xù)；對(duì)不同意核準(zhǔn)的項(xiàng)目，在收到申報(bào)材料、附件及澄清補(bǔ)充材料后20個(gè)工作日內(nèi)（含征求相關(guān)部門意見的時(shí)間，不含委托咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估的時(shí)間），以書面形式通知項(xiàng)目申報(bào)單位，說明不予核準(zhǔn)的理由，并抄送相關(guān)部門。
具體核準(zhǔn)內(nèi)容包括：是否符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；是否符合城市發(fā)展規(guī)劃和國土規(guī)劃，生產(chǎn)力布局是否合理；主要產(chǎn)品是否對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)形成壟斷，是否符合經(jīng)濟(jì)安全的要求；是否符合有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求；是否符合公共利益，特別是項(xiàng)目建設(shè)地的公共利益等。對(duì)于外商投資項(xiàng)目，還要審查是否符合國家資本項(xiàng)目管理和外債管理的有關(guān)規(guī)定。
2．由區(qū)計(jì)委負(fù)責(zé)對(duì)注冊(cè)在區(qū)域內(nèi)各類投資主體（亦稱項(xiàng)目申請(qǐng)人）的境外投資項(xiàng)目初審工作。
按照《**市境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》規(guī)定，項(xiàng)目申請(qǐng)人須向區(qū)計(jì)委提交按照國家有關(guān)規(guī)定要求由具備相應(yīng)工程咨詢資質(zhì)機(jī)構(gòu)編制的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告及規(guī)定的附件。區(qū)計(jì)委在收到項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告和附件后5個(gè)工作日內(nèi)，一次告知項(xiàng)目申報(bào)單位澄清、補(bǔ)充相關(guān)情況和文件或?qū)ο嚓P(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。在收到項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告和附件以及澄清、補(bǔ)充材料后3個(gè)工作日內(nèi)，完成對(duì)境外投資項(xiàng)目的初審工作，同時(shí)將初審意見呈報(bào)市境外投資項(xiàng)目審查、核準(zhǔn)機(jī)構(gòu)（市發(fā)改委）。
（二）項(xiàng)目備案制。
由區(qū)計(jì)委會(huì)同相關(guān)部門辦理備案項(xiàng)目手續(xù)。
各部門要嚴(yán)格依據(jù)《**市企業(yè)投資項(xiàng)目備案暫行管理辦法》規(guī)定的備案權(quán)限、備案范圍、備案條件、備案程序和期限的規(guī)定，認(rèn)真履行備案手續(xù)。
凡屬符合國家法律法規(guī)、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和國土規(guī)劃以及國家產(chǎn)業(yè)政策要求的總投資在5000萬元以下的區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目（含房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目），均屬區(qū)級(jí)備案審理范圍。項(xiàng)目單位應(yīng)向區(qū)計(jì)委領(lǐng)取、填寫《**市內(nèi)資企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目備案表》，加蓋本單位公章，并提供以下文件：有效的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件或有關(guān)法人證明材料；規(guī)劃和國土資源管理部門出具的建設(shè)項(xiàng)目《選址意見書》，對(duì)涉及農(nóng)用地征用的項(xiàng)目，還需提供規(guī)劃和國土資源管理部門出具的《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告》；房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目須有經(jīng)區(qū)建委對(duì)開發(fā)資質(zhì)證書審查合格的證明；通過招標(biāo)、拍賣或掛牌方式獲得土地使用權(quán)的項(xiàng)目，須提供土地使用權(quán)出讓合同。
區(qū)計(jì)委在收到上述申報(bào)材料后的同時(shí)抄告區(qū)相關(guān)部門，由相關(guān)部門提出行業(yè)意見。相關(guān)部門在收到申報(bào)材料1個(gè)工作日內(nèi)，向區(qū)計(jì)委提出書面意見，逾期視為同意。區(qū)計(jì)委在收到所列申報(bào)材料、附件及相關(guān)部門書面意見后3個(gè)工作日內(nèi)確定是否備案。
對(duì)確定備案的項(xiàng)目，發(fā)放《項(xiàng)目備案通知書》，給與項(xiàng)目備案代碼，并及時(shí)抄告相關(guān)部門。項(xiàng)目單位憑區(qū)計(jì)委出具的《備案通知書》到規(guī)劃、土地、建設(shè)、環(huán)保等有關(guān)部門依法辦理城市規(guī)劃、建設(shè)用地、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等相關(guān)前期工作手續(xù)。對(duì)不屬于備案范圍的項(xiàng)目及不予備案的項(xiàng)目，以書面形式通知申報(bào)單位，說明不予備案的理由并抄送相關(guān)部門。
四、強(qiáng)化依法行政，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管
區(qū)計(jì)委等相關(guān)部門及其工作人員要強(qiáng)化依法行政意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、法規(guī)、《通知》及本《實(shí)施意見》的規(guī)定和要求。在辦理核準(zhǔn)、備案手續(xù)中做到公開、透明，制訂簡(jiǎn)化辦理程序、縮短辦理時(shí)限、公示辦理要件等措施，切實(shí)為企業(yè)提供高效、便捷、規(guī)范服務(wù)。不得變相增加核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)，不得以核準(zhǔn)、備案的名義變相審批，不得拖延辦理時(shí)限。對(duì)在項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案過程中、、、索賄受賄的人員要依法追究責(zé)任。
要加強(qiáng)對(duì)核準(zhǔn)、備案項(xiàng)目的跟蹤、服務(wù)。在嚴(yán)格履行《通知》對(duì)項(xiàng)目后續(xù)監(jiān)管的規(guī)定的同時(shí)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，根據(jù)項(xiàng)目單位的要求，幫助協(xié)調(diào)和解決項(xiàng)目實(shí)施過程中遇到的困難和問題。對(duì)于區(qū)域內(nèi)由市級(jí)或國家核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目，各有關(guān)部門要主動(dòng)服務(wù)，幫助項(xiàng)目單位做好協(xié)調(diào)和溝通。努力創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。
五、其他
（一）在本《實(shí)施意見》之前區(qū)屬各部門的有關(guān)企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批管理的規(guī)定，凡與本《實(shí)施意見》有抵觸的，均按本《實(shí)施意見》執(zhí)行。
第一條為推進(jìn)我市信息化建設(shè)，加快信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高資金使用效益，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金），從產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資金中列支1000萬元。
第三條專項(xiàng)資金主要用于對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施資金補(bǔ)助、貸款貼息以及與中央、省定項(xiàng)目資金配套等。
第四條專項(xiàng)資金的使用遵循突出重點(diǎn)、支持創(chuàng)新、講求效益的原則。資金安排的重點(diǎn)以每年的《市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目指南》為準(zhǔn)。
第二章支持范圍
第五條專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目主要包括：
(一)重點(diǎn)、關(guān)鍵及具有優(yōu)勢(shì)特色的電子信息產(chǎn)品、軟件產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?xiàng)目；
(二)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的信息技術(shù)和信息產(chǎn)品項(xiàng)目；
(三)運(yùn)用信息技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)工業(yè)與信息化融合項(xiàng)目；
(四)納入國家和省、市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)工程項(xiàng)目，主要用于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)、信息資源整合、重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)、信息安全基礎(chǔ)設(shè)施、信息產(chǎn)業(yè)支撐體系等。
第六條專項(xiàng)資金的用途
專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持電子技術(shù)、軟件、電子商務(wù)、信息化應(yīng)用等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、產(chǎn)學(xué)研合作和人才培育。主要包括以下幾個(gè)方面：
（一）對(duì)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定、企業(yè)創(chuàng)新等方面的獎(jiǎng)勵(lì)；
（二）對(duì)企業(yè)自主研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的資助；
（三）設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、債權(quán)引導(dǎo)資金；
（四）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升、集聚等其他公共支出。
第七條專項(xiàng)資金的使用標(biāo)準(zhǔn)
（一）獎(jiǎng)勵(lì)
1.鼓勵(lì)信息類企業(yè)申請(qǐng)CMMI（開發(fā)能力成熟度模型集成）等國際國內(nèi)資質(zhì)認(rèn)證。企業(yè)在從事相關(guān)認(rèn)證前，應(yīng)事先到市工信局備案。經(jīng)備案確認(rèn)的企業(yè)，認(rèn)證通過后，給予獎(jiǎng)勵(lì)，具體如下：
對(duì)通過CMMI3級(jí)、4級(jí)、5級(jí)評(píng)估的軟件企業(yè)分別一次性給予10萬、20萬、30萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，已享受過低級(jí)別獎(jiǎng)勵(lì)再通過高級(jí)別認(rèn)定的，以高級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)予以級(jí)差獎(jiǎng)勵(lì)。
對(duì)通過計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)認(rèn)證3級(jí)、2級(jí)、1級(jí)的企業(yè)分別一次性給予2萬、5萬、8萬元人民幣的獎(jiǎng)勵(lì)，已享受過低級(jí)別獎(jiǎng)勵(lì)再通過高級(jí)別認(rèn)定的，以高級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)予以級(jí)差獎(jiǎng)勵(lì)。
對(duì)通過PCMM（人力資源成熟度模型）評(píng)估、ISO27001/BS7799（信息安全管理）認(rèn)證、IT服務(wù)管理（ISO20000）認(rèn)證、SAS70（服務(wù)提供商環(huán)境安全性）認(rèn)證、個(gè)人信息安全保護(hù)規(guī)范等相關(guān)國際、國內(nèi)認(rèn)證的軟件企業(yè)，一次性給予認(rèn)證費(fèi)用50%的獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過50萬元人民幣。
2.對(duì)軟件產(chǎn)品出口額首超30萬美元/年的軟件企業(yè)，給予10萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。
3.實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃。每年支持1000家企業(yè)，按照財(cái)政承擔(dān)1/3費(fèi)用的辦法，鼓勵(lì)落戶本市的第三方電子商務(wù)企業(yè)參與“電子商務(wù)進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)。
4.推進(jìn)“ERP（企業(yè)資源計(jì)劃）進(jìn)企業(yè)”三年行動(dòng)計(jì)劃，每年支持100家優(yōu)秀企業(yè)，按照財(cái)政承擔(dān)2%-5%費(fèi)用的辦法給與獎(jiǎng)勵(lì)，提升制造管理及售后服務(wù)水平與能力。
上述項(xiàng)目已獲得市級(jí)財(cái)政同類資助、獎(jiǎng)勵(lì)的，不再重復(fù)支持。
（二）項(xiàng)目資助
1.對(duì)企業(yè)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的信息產(chǎn)業(yè)研發(fā)項(xiàng)目，按不超過其實(shí)際總投資額的10%給予資助，最高資助額不超過50萬元。
2.對(duì)商業(yè)模式創(chuàng)新、市場(chǎng)前景好、技術(shù)含量高的電子商務(wù)、通訊服務(wù)、搜索引擎、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫等領(lǐng)域第三方服務(wù)平臺(tái)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，按項(xiàng)目實(shí)際總投資額（包括平臺(tái)研發(fā)、平臺(tái)部署及平臺(tái)營運(yùn)推廣費(fèi)用）的5%給予資助，最高資助額不超過50萬元。
3.對(duì)信息服務(wù)與軟件業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵或共性技術(shù)研究項(xiàng)目、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)給予不高于投資額10%的資助，最高資助額不超過50萬元。
4.對(duì)列入國家、省相應(yīng)專項(xiàng)計(jì)劃的項(xiàng)目，按有關(guān)規(guī)定給予資金配套。
除需要聯(lián)合資助的重大項(xiàng)目以外，已得到國家、省、市、區(qū)其他專項(xiàng)資金資助的項(xiàng)目，不列入資助范圍。同一項(xiàng)目不重復(fù)資助。
（三）創(chuàng)投、債權(quán)引導(dǎo)基（資）金
為逐步調(diào)整目前專項(xiàng)資金直接無償資助及獎(jiǎng)勵(lì)的使用方式，每年安排一定額度資金用于設(shè)立信息產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金、債權(quán)引導(dǎo)資金，以引導(dǎo)的方式吸收各類社會(huì)資金采用股權(quán)投資和債券投資形式支持企業(yè)，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用。
上述引導(dǎo)基（資）金的具體設(shè)立與管理辦法根據(jù)市政府要求另定。
（四）產(chǎn)業(yè)提升、集聚等資助
1.對(duì)宣傳推介我市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境舉行的重大招商活動(dòng)，如專業(yè)展會(huì)、專業(yè)論壇、對(duì)口洽談會(huì)、新聞會(huì)等項(xiàng)目給予適當(dāng)資助。
2.對(duì)市信息化專家咨詢委員會(huì)進(jìn)行的重大產(chǎn)業(yè)研究，年度產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報(bào)告及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等給予資助。
3.對(duì)受托承擔(dān)部分政府公共服務(wù)職能的行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)，按照政府購買服務(wù)的原則，根據(jù)貢獻(xiàn)大小，給予相應(yīng)的補(bǔ)助。
4.對(duì)促進(jìn)與信息產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)及信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚的單位之間的戰(zhàn)略性合作與交流，國內(nèi)外相關(guān)機(jī)構(gòu)和知名院所開展的雙邊、多邊技術(shù)協(xié)作，安排資金予以保障。
5.對(duì)認(rèn)定為市級(jí)軟件產(chǎn)業(yè)園、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、呼叫產(chǎn)業(yè)園等特色產(chǎn)業(yè)園，經(jīng)考核優(yōu)秀的一次性獎(jiǎng)勵(lì)人民幣10萬元人民幣，認(rèn)定考核管理辦法另定。
6.對(duì)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)單位和個(gè)人給予適當(dāng)?shù)谋碚锚?jiǎng)勵(lì)。
第三章信息產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)
第八條申報(bào)條件
(一)在我市城市區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)，具有獨(dú)立法人資格，從事電子信息產(chǎn)品、軟件研制和生產(chǎn)的企事業(yè)單位。
(二)具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的科技人員占企業(yè)當(dāng)年職工總數(shù)的30%以上，其中：研發(fā)人員占企業(yè)當(dāng)年職工總數(shù)的10%以上，并具備一定的研究開發(fā)條件。
(三)單位產(chǎn)權(quán)明晰，管理規(guī)范，具有嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度。
(四)上年度資產(chǎn)負(fù)債率在70%以下，有較強(qiáng)的市場(chǎng)開拓能力和較高的經(jīng)營管理水平。
(五)申報(bào)單位注冊(cè)資金不得少于50萬元人民幣。注冊(cè)時(shí)間不得少于1年。
(六)其他應(yīng)具備的條件。
對(duì)縣（市）區(qū)財(cái)政安排配套資金的項(xiàng)目，同等條件下優(yōu)先支持。
第九條申報(bào)材料
(一)正式申請(qǐng)文件；
(二)市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目申請(qǐng)表；
(三)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；
(四)法人代碼證、營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證（復(fù)印件）；
(五)銀行貸款的項(xiàng)目，需提供相關(guān)銀行貸款合同、貸款到位憑證、銀行簽證利息單等材料（復(fù)印件）；
(六)經(jīng)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)的財(cái)務(wù)狀況說明；
(七)市級(jí)以上部門(含市級(jí))頒發(fā)的科研成果證書、專利證書、產(chǎn)品認(rèn)證證書、獲獎(jiǎng)證書等相關(guān)材料（復(fù)印件）;
(八)地方財(cái)政配套資金承諾書。
以上材料中的資質(zhì)證書、貸款合同等，在項(xiàng)目上報(bào)時(shí)應(yīng)提供原件，審查后予以退回，復(fù)印件留存。
第四章信息化項(xiàng)目申報(bào)
第十條申報(bào)條件
(一)在我市城市區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)，具有獨(dú)立法人資格的行政、企事業(yè)單位；
(二)申報(bào)項(xiàng)目的行政單位必須領(lǐng)導(dǎo)重視，管理制度健全。制定了科學(xué)的、操作性強(qiáng)的并納入市信息化規(guī)劃的部門信息化建設(shè)規(guī)劃；
(三)申報(bào)項(xiàng)目的事業(yè)單位需具有良好的信息化基礎(chǔ)，資源配置能滿足信息化應(yīng)用的需要；
(四)申報(bào)項(xiàng)目的企業(yè)單位經(jīng)營狀況良好；
(五)申報(bào)單位在行業(yè)或同類型地區(qū)具有較大的示范帶頭作用或試驗(yàn)效應(yīng)；
(六)其他應(yīng)具備的條件。
對(duì)縣（市）區(qū)財(cái)政安排配套資金的項(xiàng)目，同等條件下優(yōu)先支持。
第十一條申報(bào)材料
(一)正式申請(qǐng)文件；
(二)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目申請(qǐng)表；
(三)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；
(四)行政單位須提供組織機(jī)構(gòu)情況及信息化發(fā)展規(guī)劃；企事業(yè)單位須提供法人代碼證、營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證（復(fù)印件）；
(五)企事業(yè)單位提供經(jīng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)的近兩年財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表（復(fù)印件）。
以上材料中的資質(zhì)證書等，在上報(bào)材料時(shí)應(yīng)提供原件，審查后予以退回，復(fù)印件留存。
第五章項(xiàng)目組織管理
項(xiàng)目實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)，各單位直接登陸工業(yè)和信息化局網(wǎng)站在重要通知欄目里下載《信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目指南》按附件形式填寫申請(qǐng)表，并以電子郵件形式上報(bào)。
第十二條市財(cái)政局、工業(yè)和信息化局于每年1月1日前下達(dá)《信息化發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目指南》。專項(xiàng)資金自設(shè)立開始，前兩年，每半年申報(bào)、審核、下達(dá)一次項(xiàng)目資金支持。以后每年申報(bào)一次。
市以上重點(diǎn)企業(yè)、單位，直接報(bào)市工業(yè)和信息化局及市財(cái)政部門；縣（市）區(qū)企業(yè)、單位，須經(jīng)縣（市）區(qū)主管部門及財(cái)政部門同意（加蓋公章）后，報(bào)市工業(yè)和信息化局及財(cái)政局。按照差別化補(bǔ)助政策規(guī)定，需要縣（市）區(qū)配套資金的，縣（市）區(qū)財(cái)政必須出具承諾書。
第十三條工業(yè)和信息化局會(huì)同財(cái)政局、科技局等相關(guān)單位聯(lián)合組織專家進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審，提出評(píng)審意見。項(xiàng)目評(píng)審包括專業(yè)審查、財(cái)務(wù)分析、項(xiàng)目答辯、專家評(píng)議等程序。
第十四條專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目，建設(shè)周期一般不超過2年。企業(yè)在年度內(nèi)只能申請(qǐng)一個(gè)項(xiàng)目，項(xiàng)目未完成和驗(yàn)收前，不得再次申請(qǐng)?jiān)擁?xiàng)資金。
第六章項(xiàng)目資金管理
第十五條市財(cái)政局、工業(yè)和信息化局核準(zhǔn)后聯(lián)合下達(dá)項(xiàng)目和資金支出預(yù)算。
第十六條專項(xiàng)資金開支范圍。主要包括專用設(shè)備購置費(fèi)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、勞務(wù)和委托業(yè)務(wù)費(fèi)、方案設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、咨詢費(fèi)等。
第十七條對(duì)于貼息的項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目批復(fù)投資和建設(shè)內(nèi)容，參照《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化與引導(dǎo)資金管理的意見》（政〔〕68號(hào)），對(duì)企業(yè)實(shí)際落實(shí)的銀行固定資產(chǎn)貸款予以貼息，貼息總額原則上不超過100萬元；對(duì)于補(bǔ)助的項(xiàng)目，按項(xiàng)目投資額的一定比例給予補(bǔ)助，補(bǔ)助金額原則上不超過100萬元；對(duì)于國家支持需地方安排配套資金的項(xiàng)目，按照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的配套資金補(bǔ)助。
第十八條經(jīng)正式核準(zhǔn)的項(xiàng)目，由工業(yè)和信息化局與項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂《信息化發(fā)展專項(xiàng)資金使用合同書》。合同簽定后，項(xiàng)目承擔(dān)單位將合同報(bào)市財(cái)政局一份，財(cái)政局根據(jù)國庫集中支付的有關(guān)規(guī)定撥付項(xiàng)目資金的80%，剩余20%資金待項(xiàng)目驗(yàn)收后撥付。
第十九條項(xiàng)目承擔(dān)單位要定期向工業(yè)和信息化局匯報(bào)項(xiàng)目實(shí)施情況。在項(xiàng)目完成后一個(gè)月內(nèi)須做好驗(yàn)收準(zhǔn)備工作，并向市工業(yè)和信息化局報(bào)送項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)表。工業(yè)和信息化局、財(cái)政局根據(jù)項(xiàng)目合同書組織驗(yàn)收。
第七章項(xiàng)目監(jiān)督
第二十條專項(xiàng)資金實(shí)行項(xiàng)目管理。對(duì)所有申報(bào)的項(xiàng)目列入項(xiàng)目庫實(shí)施動(dòng)態(tài)管理；對(duì)經(jīng)過審批付諸實(shí)施的項(xiàng)目，由工業(yè)和信息化局、財(cái)政局對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展及資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查；對(duì)列入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤培育。
第二十一條項(xiàng)目承擔(dān)單位要嚴(yán)格遵守有關(guān)財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，資金?？顚Ｓ?。不得擅自變更項(xiàng)目?jī)?nèi)容，如確需變更的，要按照申報(bào)程序重新報(bào)批，確保資金的規(guī)范性、安全性和有效性。
第二十二條對(duì)于違反規(guī)定，虛報(bào)冒領(lǐng)、截留、挪用專項(xiàng)資金或其他違規(guī)行為，按照國務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰條例》（國務(wù)院令第427號(hào)）規(guī)定進(jìn)行處理，并依法追究有關(guān)人員的行政責(zé)任。
第八章附則
一、上半年主要工作
（一）深化創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高全員整體素質(zhì)。
1、縣局建立領(lǐng)導(dǎo)班子指導(dǎo)督查基層單位創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)工作機(jī)制，班子成員圍繞創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)開展情況，深入基層指導(dǎo)督查20余人次，查找問題、制定對(duì)策，對(duì)創(chuàng)爭(zhēng)活動(dòng)開展情況進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，切實(shí)推動(dòng)了創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)在基層單位的扎實(shí)開展。
3、將爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)的開展與崗位大練兵相結(jié)合，結(jié)合實(shí)際，制定2011年工商法規(guī)法律培訓(xùn)方案。對(duì)全體干部建立了學(xué)習(xí)培訓(xùn)檔案，并要求每次培訓(xùn)后，認(rèn)真做好培訓(xùn)小結(jié)，分析收獲和存在問題，提出相關(guān)建議和意見，確保每次培訓(xùn)取得實(shí)效。上半年先后組織開展了政務(wù)系統(tǒng)、信息員、消防安全、迎世園懂禮儀等多項(xiàng)培訓(xùn)工作，取得良好效果。
4、積極組織我局各科、所隊(duì)長(zhǎng)參加市局舉辦的法制大講堂培訓(xùn)，加強(qiáng)法律法規(guī)業(yè)務(wù)教育活動(dòng)，同時(shí)針對(duì)實(shí)際，采取“一對(duì)一”培訓(xùn)方式，開展“月月送法下基層”活動(dòng)。安排科室負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干深入各基層所，對(duì)口培訓(xùn)。與基層執(zhí)法人員交流經(jīng)驗(yàn)技巧，加強(qiáng)“手把手”的培訓(xùn)指導(dǎo)。上半年共進(jìn)行了十次法制培訓(xùn)，參訓(xùn)人數(shù)為120余人次。提高了業(yè)務(wù)素質(zhì)，促進(jìn)執(zhí)法辦案水平和案件質(zhì)量的提升。
（二）突出服務(wù)特色，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
今年，縣局繼續(xù)推進(jìn)市局提出的發(fā)揮工商職能，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際倡導(dǎo)個(gè)性化服務(wù)的決策，將“審批提速、服務(wù)提質(zhì)、工作提效”貫穿于登記管理工作的始終,不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化服務(wù)措施,嚴(yán)格規(guī)范登記行為,努力提升登記水平，積極支持引導(dǎo)和促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。
3、全力服務(wù)“一城一園一區(qū)”建設(shè)。在結(jié)合集賢工業(yè)園和老子道文化展示區(qū)實(shí)際,擬定了我局促進(jìn)發(fā)展的個(gè)性化服務(wù)具體措施。推行“一對(duì)一”服務(wù)方式全程企業(yè)辦理相關(guān)登記手續(xù)，針對(duì)進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)我局實(shí)行提前介入、跟蹤服務(wù)，提供事前引導(dǎo)、事中支持、事后服務(wù)的全程支持措施，保證為企業(yè)服好務(wù)，護(hù)好航，營造Xx良好的發(fā)展環(huán)境。
（三）發(fā)揮工商職能，繼續(xù)規(guī)范整頓市場(chǎng)秩序。
1、加大流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管和整頓工作力度。一是做好食品流通許可工作，截止6月1日，已經(jīng)核發(fā)食品流通許可證496戶。二是抓重點(diǎn)環(huán)節(jié)，確?！耙黄蓖ā惫ぷ魅媛鋵?shí)。截至目前全縣478戶食品經(jīng)營的個(gè)體工商戶全面落實(shí)了“一票通”制度。87戶從事批發(fā)的個(gè)體工商戶也都嚴(yán)格按照“一票通”的要求向批發(fā)的下游環(huán)節(jié)出據(jù)了合格票據(jù)。三是深入開展流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)和食品抽樣檢驗(yàn)工作，今年來全局共完成了5次食品抽樣檢驗(yàn)，監(jiān)測(cè)商品318個(gè)批次，網(wǎng)上錄入318個(gè)批次，建立監(jiān)測(cè)檔案318份。
3、以“護(hù)航世園”為重點(diǎn)，先后開展反仿冒反誤導(dǎo)嚴(yán)厲打擊商業(yè)欺詐行為、“迎世園禁傳銷”、打擊假冒偽劣商品專項(xiàng)整治、紙巾產(chǎn)品專項(xiàng)整治、汽車銷售及配件質(zhì)量監(jiān)管等多項(xiàng)專項(xiàng)整治工作，共計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員500余人次，車輛60余臺(tái)次，檢查各類經(jīng)營戶780余戶，取締無照經(jīng)營13戶，規(guī)范經(jīng)營戶136戶，有效地凈化了市場(chǎng)秩序，為世園會(huì)的勝利召開營造了良好的消費(fèi)環(huán)境。
4、對(duì)轄區(qū)計(jì)劃生育藥械市場(chǎng)整治工作進(jìn)行了自查。在這次集中整治行動(dòng)中，我局共出動(dòng)車輛6臺(tái)次，人員30余人次，配合縣計(jì)生局等檢查醫(yī)療單位3戶，藥店8戶，計(jì)生用品經(jīng)營戶10戶，重點(diǎn)檢查計(jì)生市場(chǎng)主體資格準(zhǔn)入情況，對(duì)從事計(jì)劃生育藥械、成人“性用品”的經(jīng)營戶，不符合條件的堅(jiān)決不予登記。
5、積極開展了打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和違法廣告專項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)我縣汽車配件市場(chǎng)以及對(duì)超市、商場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)的手機(jī)、藥品、服裝、箱包、家用電器進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，共出動(dòng)車輛8臺(tái)次，人員60余人次，查獲假冒昆侖牌防凍液339桶。查處違法廣告案件3起，對(duì)我縣《Xx報(bào)社》和《Xx縣廣播電視臺(tái)廣告部》2戶廣告經(jīng)營單位資格進(jìn)行檢查，登記戶外廣告6戶，電視廣告2戶。
6、積極開展“守合同、重信用”企業(yè)申報(bào)工作。截止目前，我局共組織15戶企業(yè)進(jìn)行了申報(bào)，其中市政府級(jí)10戶，市工商局級(jí)5戶，現(xiàn)申報(bào)材料已經(jīng)報(bào)送市局等待審批，通過“守重”企業(yè)的申報(bào)，提高了企業(yè)的誠信意識(shí)和社會(huì)影響，也促進(jìn)了我縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
同志們：
今天下午，我們接連召開全市工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)和深化改革優(yōu)化營商環(huán)境大會(huì)，充分表明了市委、市政府對(duì)做強(qiáng)工業(yè)、優(yōu)化營商環(huán)境，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的信心和決心。自治區(qū)黨委、政府決定從今年至2020年，深入開展為期3年的優(yōu)化營商環(huán)境大行動(dòng)。我市結(jié)合實(shí)際，對(duì)標(biāo)先進(jìn)，對(duì)表要求，聚焦追趕超越，自我提標(biāo)加碼，制定了“1+12”政策文件，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)的措施、更嚴(yán)的要求提升發(fā)展軟實(shí)力。剛才，桂壽書記對(duì)深化改革優(yōu)化全市營商環(huán)境作了講話，強(qiáng)調(diào)要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、深化改革、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，認(rèn)認(rèn)真真干、踏踏實(shí)實(shí)做，全力打好優(yōu)化營商環(huán)境這場(chǎng)硬仗?？梢哉f，這是思想解放的大會(huì)，改革創(chuàng)新的大會(huì)，真抓實(shí)干的大會(huì)，全市各級(jí)各部門要全力以赴推動(dòng)落實(shí)。下面，我再講兩個(gè)方面的意見。
一、直面問題，找準(zhǔn)優(yōu)化營商環(huán)境的突破口 不斷優(yōu)化營商環(huán)境，發(fā)現(xiàn)問題是前提，直面問題是態(tài)度，切實(shí)解決問題才能取得實(shí)效。今年1月以來，我市啟動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境大行動(dòng)，開展大調(diào)研、大查擺和暗訪行動(dòng)，梳理出一批企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的問題，集中表現(xiàn)在以下方面：
(一)群眾辦事碰到“四大煩惱”。群眾對(duì)政府機(jī)構(gòu)窗口服務(wù)存在怨言，對(duì)某些操心事、煩心事反映強(qiáng)烈。一煩辦證手續(xù)繁瑣，材料多。要求出具的證明材料過多過濫，人口、法人、社會(huì)信用等基礎(chǔ)信息庫沒有實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，群眾辦一件事需要跑很多部門才能搞定，反復(fù)提交材料的現(xiàn)象比較普遍。二煩不夠人性化，辦事不便利。部分辦事指南描述不清晰具體，咨詢電話總是占線或無人應(yīng)答;
部分政務(wù)大廳不提供復(fù)印機(jī)，事前沒準(zhǔn)備復(fù)印件的辦事群眾需要重復(fù)排隊(duì);
政府網(wǎng)站內(nèi)容不實(shí)用，群眾想要的信息找不到;
一些基層窗口單位不夠人性化，節(jié)假日休息，群眾辦事只能向單位請(qǐng)假，節(jié)假日有時(shí)間但是沒有辦事窗口。三煩審批不集中，辦事滿城跑。一些部門單位進(jìn)駐政務(wù)大廳的事項(xiàng)“含金量”低，或者沒有把所有審批事項(xiàng)完全集中到服務(wù)大廳，或者對(duì)服務(wù)大廳窗口的授權(quán)不到位，導(dǎo)致審批辦件服務(wù)出現(xiàn)“體外循環(huán)”，申請(qǐng)材料仍需拿回原單位審批，群眾時(shí)間成本并未實(shí)質(zhì)性降低。四煩辦事窗口少，等待時(shí)間長(zhǎng)。一些政務(wù)服務(wù)大廳由于硬件設(shè)施不完善、服務(wù)窗口設(shè)置偏少、服務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不高、缺乏真正意義的綜合窗口、紙質(zhì)申報(bào)材料處理效率低等問題，導(dǎo)致群眾排隊(duì)時(shí)間過長(zhǎng)。
(二)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨“四大掣肘”。成本高、負(fù)擔(dān)重、融資難、人才流失等“老大難”問題仍然突出。一是要素成本高。用地方面，項(xiàng)目用地落實(shí)難，土地指標(biāo)不足、征拆難、建設(shè)滯后、使用效率低下、定價(jià)不規(guī)范等。抽樣調(diào)查顯示，67%的企業(yè)表示土地價(jià)格高，30%的企業(yè)表示廠房租金較高。廣西睿奕新能源公司反映，所在園區(qū)雖有空地也有其他企業(yè)結(jié)業(yè)空出廠房，但就是拿不到新增用地，由于缺乏物料堆放場(chǎng)地，多上幾條生產(chǎn)線計(jì)劃也就落空。電力方面，電費(fèi)偏高，如云浮市工業(yè)電價(jià)僅為0.45-0.5元/度，比我市工業(yè)電價(jià)低0.15元/度。用氣方面，我市在供氣方面多出了管網(wǎng)公司輸送這一環(huán)節(jié)，收取0.36元/方的管輸費(fèi)，增加了企業(yè)用氣成本。物流方面，如港口貨柜裝卸費(fèi)云浮港僅為170元/柜，梧州港為350元/柜，每個(gè)貨柜物流費(fèi)用均比廣東佛山、肇慶等地區(qū)高1700至2500元。二是費(fèi)用負(fù)擔(dān)重。不少企業(yè)反映，我市企業(yè)的各種費(fèi)用負(fù)擔(dān)偏重。調(diào)查顯示，企業(yè)實(shí)際繳納的法定稅費(fèi)占企業(yè)稅前利潤的比例，50%的企業(yè)達(dá)到20%至40%，16%的企業(yè)超過40%。我市社保最低繳費(fèi)基數(shù)由2015年的2379元提高至2017年的2835元，雖然全市職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)繳納比例從20%降到19%，仍難以抵消繳納基數(shù)上漲增加的費(fèi)用。相比之下，廣東省的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率、繳費(fèi)基數(shù)均比我市低。三是融資難融資貴。金融機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)貸款投放規(guī)模逐年減少，多數(shù)企業(yè)在辦理信用擔(dān)保手續(xù)時(shí)需要支付的手續(xù)費(fèi)、擔(dān)保費(fèi)較高，辦理時(shí)間也很長(zhǎng)。調(diào)查顯示，46%的企業(yè)反映不動(dòng)產(chǎn)交易中心辦理房地產(chǎn)抵押貸款手續(xù)耗時(shí)過長(zhǎng)，31%的中小民營企業(yè)反映銀行貸款利率上浮幅度達(dá)到30%-50%。四是招工難。一方面，由于工資水平低、就業(yè)機(jī)會(huì)少、子女就學(xué)就醫(yī)難等原因，難以吸引大量勞力聚集，高學(xué)歷的技術(shù)型人才留不住;
另一方面，全市職業(yè)學(xué)院畢業(yè)生大部分外流，不能支撐當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展。如某園區(qū)一企業(yè)反映用工最多時(shí)高達(dá)1338人，最少時(shí)只有990人，用工荒時(shí)時(shí)打斷企業(yè)正常生產(chǎn)。岑溪市優(yōu)耐電子公司反映，企業(yè)缺工時(shí)常保持在250人以上。
(三)政務(wù)服務(wù)存在“四大梗阻”。群眾辦事煩，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有痛點(diǎn)，折射出我市政務(wù)服務(wù)深層問題。一是信息化建設(shè)滯后。全市統(tǒng)一的一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)信息平臺(tái)沒有真正建立，信息孤島問題突出，政務(wù)服務(wù)“多套系統(tǒng)、多個(gè)流程、反復(fù)登錄、反復(fù)錄入”讓人很揪心。比如，我市公民基本信息由公安部門管理，企業(yè)基本信息由工商部門管理，事業(yè)單位基本信息由事業(yè)單位登記管理部門管理，社會(huì)組織基本信息由民政部門管理，這些聽來都煩，更何況去辦事。二是簡(jiǎn)政放權(quán)不到位。一些部門審批權(quán)限下放不統(tǒng)一、不同步、不配套，多部門、多事項(xiàng)、跨層級(jí)的并聯(lián)審批制度沒有真正建立，各層級(jí)、跨部門的審批權(quán)責(zé)清單、審批流程不統(tǒng)一，導(dǎo)致審批耗時(shí)長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多。有園區(qū)反映，從項(xiàng)目落戶到投產(chǎn)，有時(shí)需要花費(fèi)近20個(gè)月的時(shí)間來辦理近50項(xiàng)各種項(xiàng)目前期和報(bào)建報(bào)批等手續(xù)。還有少數(shù)審批事項(xiàng)只是在形式上集中到了政務(wù)服務(wù)中心辦理，但審批權(quán)還在原單位，窗口成為“收發(fā)室”，窗口工作人員充當(dāng)“傳聲筒”。比如動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證核發(fā)以及國內(nèi)異地引進(jìn)水產(chǎn)苗種檢疫事項(xiàng)，市行政審批局受理后仍要移交到市農(nóng)委進(jìn)行檢疫出證。三是政策落實(shí)“空轉(zhuǎn)”。很多企業(yè)反映，一些單位對(duì)上級(jí)政策照搬照抄，缺乏針對(duì)性、操作性、申辦流程，加上深入企業(yè)指導(dǎo)業(yè)務(wù)方式簡(jiǎn)單，企業(yè)對(duì)政策只能望“政”興嘆。如我市國家“城市礦產(chǎn)”示范基地重點(diǎn)項(xiàng)目補(bǔ)助資金，去年12月底國家就撥付到地方，但由于有關(guān)單位指導(dǎo)不到位，方案考慮不周全，導(dǎo)致企業(yè)要反復(fù)報(bào)送材料，補(bǔ)助資金至今還沒有落實(shí)到企業(yè)。一些部門只關(guān)注了政策“有沒有”，沒有更多關(guān)注政策“落不落地”，導(dǎo)致失去了政策適用的最佳時(shí)機(jī)，削弱了政策的紅利。如稅務(wù)部門尚未針對(duì)電商業(yè)務(wù)制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及優(yōu)惠政策，企業(yè)對(duì)電商稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)優(yōu)惠政策不明晰，電子商務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展缺乏政策支撐。四是干部不敢擔(dān)當(dāng)。優(yōu)化營商環(huán)境說到底是考驗(yàn)各級(jí)干部的務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)，近來年干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變的“大環(huán)境”雖已形成，但“小氣候”依然存在，為政不為、紀(jì)律渙散、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)等衙門惡習(xí)仍然存在，新的官僚主義、形式主義層出不窮。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，67%的企業(yè)至少遇到過一次相關(guān)部門對(duì)審批事項(xiàng)預(yù)先不提供一次性告知，或提供的告知不清晰、不完整的情況;
22%的企業(yè)經(jīng)歷過政府未兌現(xiàn)或拖延兌現(xiàn)優(yōu)惠政策的情況。一些干部言行不一，承諾不兌現(xiàn)，企業(yè)苦不堪言。如我市某民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)反映，當(dāng)時(shí)某城區(qū)盲目追求速度，在報(bào)批報(bào)建問題上承諾可以“先上車后補(bǔ)票”，然而企業(yè)上“車”了，但是“票”卻補(bǔ)不來，企業(yè)正常投資變成違法建設(shè)，企業(yè)主心急如焚，透心地涼。有的政府“新官不理舊賬”，遇到難題繞道走，碰到責(zé)任卸肩膀。如原蒼梧縣部分商品房因調(diào)整容積率問題，導(dǎo)致購房人無法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，群眾意見非常大，紛紛通過集體上訪、網(wǎng)絡(luò)問政等方式表達(dá)不滿。但是有關(guān)單位以區(qū)劃調(diào)整為由，你推我、我推你，市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示了，分管領(lǐng)導(dǎo)也親自協(xié)調(diào)，但就是辦不下來。
民之所望，施政所向。面對(duì)群眾的“煩惱”，企業(yè)經(jīng)營的“掣肘”，服務(wù)的“梗阻”，我們必須直面正視、刀刃向內(nèi)、自我革命，以群眾“答不答應(yīng)、滿不滿意”為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，采取更大的力度、更實(shí)的措施，推動(dòng)優(yōu)化全市營商環(huán)境取得實(shí)實(shí)在在的效果。
二、對(duì)標(biāo)先進(jìn)，突出重點(diǎn)，大力突破優(yōu)化營商環(huán)境“最后一公里” 在優(yōu)化全市營商環(huán)境大行動(dòng)中，我市要對(duì)標(biāo)自治區(qū)提出的“一年重點(diǎn)突破、兩年全面提升、三年?duì)巹?chuàng)一流”的目標(biāo)，狠抓貫徹落實(shí)。今年要全面推行“354560”審批改革，“容缺受理”基本建立，80%以上的事項(xiàng)“最多跑一次”，政務(wù)服務(wù)“一窗受理、集成服務(wù)”工作機(jī)制基本建立，企業(yè)要素成本明顯降低，國際貿(mào)易“單一窗口”綜合業(yè)務(wù)覆蓋率超過70%，辦稅時(shí)限壓縮三分之一以上。2019年，要實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦、不動(dòng)產(chǎn)登記、投資項(xiàng)目審批等審批時(shí)限壓縮一半，90%以上的事項(xiàng)“最多跑一次”，全面實(shí)行政務(wù)服務(wù)“一窗受理、集成服務(wù)”工作機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理，國際貿(mào)易“單一窗口”綜合業(yè)務(wù)覆蓋率超過90%。2020年，要實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦、不動(dòng)產(chǎn)登記、投資項(xiàng)目審批等時(shí)限再壓縮一半，80%以上的事項(xiàng)“一次不用跑”，國際貿(mào)易“單一窗口”綜合業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，力爭(zhēng)全市營商環(huán)境綜合水平達(dá)全區(qū)先進(jìn)行列。對(duì)表目標(biāo)任務(wù)，各級(jí)各部門要一條一條地認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，一條一條去推動(dòng)落實(shí)，推動(dòng)全市營商環(huán)境全面優(yōu)化。
(一)要在行政效能方面大提速。要加快落實(shí)“354560”審批改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦手續(xù)3個(gè)工作日內(nèi)完成、不動(dòng)產(chǎn)登記5個(gè)工作日內(nèi)完成、園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目施工許可45個(gè)工作日內(nèi)完成、其他建設(shè)項(xiàng)目施工許可60個(gè)工作日內(nèi)完成。要繼續(xù)深化并聯(lián)審批，創(chuàng)新開展“容缺受理”審批新模式，編制并公布“容缺受理”事項(xiàng)和材料清單，提升行政審批效率。要推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)“五個(gè)優(yōu)化”和投資項(xiàng)目審批“五個(gè)簡(jiǎn)化”，開通企業(yè)重大投資項(xiàng)目綠色通道，加大“多證合一”“多評(píng)合一”“多方案合審”“多圖聯(lián)審”應(yīng)用力度，進(jìn)一步優(yōu)化簡(jiǎn)化我市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)程序流程，切實(shí)提高跨部門跨地區(qū)跨層級(jí)審批效率。要全面落實(shí)“一事通辦”改革，推進(jìn)行政權(quán)力事項(xiàng)全面進(jìn)駐各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，實(shí)行“一窗受理、集成服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”，力爭(zhēng)絕大多數(shù)行政審批事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)“最多跑一次”，直至“一次不用跑”。要深入開展“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)，建立統(tǒng)一規(guī)范的市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)保留和取消的證明事項(xiàng)清單，全面清理各類“煩心證明”，解決“辦證難、辦事難”等問題。要深化商事登記制度改革，促進(jìn)“證照分離”改革擴(kuò)容提速。要加快網(wǎng)上政府建設(shè)，構(gòu)建政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)、一朵云”，打造24小時(shí)“不打烊”的網(wǎng)上政府，加快大數(shù)據(jù)應(yīng)用，積極推動(dòng)政務(wù)信息系統(tǒng)整合，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一進(jìn)出、信息共享、并聯(lián)辦理”，從根本上解決“信息孤島”問題。要優(yōu)化政務(wù)服務(wù)窗口運(yùn)行模式，建立健全首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、責(zé)任追究、一次性告知、一章辦結(jié)、公開公示、否定報(bào)備等制度，積極推行“一窗口受理、一平臺(tái)共享、一站式服務(wù)”，逐步實(shí)現(xiàn)就近能辦、同城通辦、異地可辦。
(二)要在便利投資方面出實(shí)招。充分發(fā)揮口岸對(duì)梧州外向型經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，針對(duì)口岸通關(guān)環(huán)節(jié)存在的突出問題，著力改進(jìn)通關(guān)服務(wù)，提高效率、降低費(fèi)用，進(jìn)一步推進(jìn)貿(mào)易投資便利化。加快構(gòu)建統(tǒng)一信息系統(tǒng)公共平臺(tái)，推進(jìn)“智慧口岸”建設(shè)，深化“單一窗口”應(yīng)用，爭(zhēng)取年底標(biāo)準(zhǔn)版綜合業(yè)務(wù)覆蓋率超過70%。加強(qiáng)口岸通關(guān)流程管理，推行“先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)”“提前申報(bào)、運(yùn)抵驗(yàn)放”和岸地聯(lián)動(dòng)等通關(guān)模式，推進(jìn)“一站式”、無紙化作業(yè)，引進(jìn)第三方查驗(yàn)服務(wù)，全面實(shí)行“聯(lián)合查驗(yàn)、一次放行”，壓縮通關(guān)準(zhǔn)備、貨物提離時(shí)間三分之一。加強(qiáng)口岸通關(guān)收費(fèi)管理，對(duì)李家莊碼頭、紫金村碼頭、大利口碼頭、赤水港碼頭實(shí)行“進(jìn)出港口碼頭國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱(20尺箱、40尺箱)減半收取車輛通行費(fèi)”，直接免除查驗(yàn)過程中沒有問題的外貿(mào)企業(yè)的吊裝、移位、倉儲(chǔ)費(fèi)，全面清理整頓報(bào)關(guān)、報(bào)檢、貨代、船代、港口服務(wù)等中介環(huán)節(jié)收費(fèi)。要提升口岸基礎(chǔ)設(shè)施，完善李家莊碼頭、赤水作業(yè)區(qū)口岸查驗(yàn)及配套設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)管查驗(yàn)資源共享共用。
(三)要在降本減費(fèi)方面見大效。一方面，要進(jìn)一步降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本。用地方面，強(qiáng)化用地供給，優(yōu)化用地辦理，降低用地成本;
深化工業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革，推行工業(yè)用地彈性出讓制度和靈活的土地供應(yīng)方式，推廣實(shí)行工業(yè)用地長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年限出讓，擴(kuò)大降低土地出讓底價(jià)政策適用范圍;
支持企業(yè)通過提高工業(yè)用地容積率等方式提高土地利用率，清理盤活存量建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置和集約利用;
鼓勵(lì)對(duì)公共設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)采取劃撥、出讓、租賃方式供地，同時(shí)改進(jìn)土地出讓金分期繳納方式，進(jìn)一步提升土地開發(fā)使用效益。用電方面，加快試驗(yàn)區(qū)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，大力推進(jìn)工業(yè)企業(yè)參與電力直接交易，力爭(zhēng)峰谷分時(shí)電價(jià)在全市各工業(yè)園區(qū)全覆蓋。用氣、用水方面，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育市場(chǎng)供給主體，從源頭上為企業(yè)提供更多選擇。物流方面，除暫時(shí)保留東出口收費(fèi)站外，全面撤銷城市出入口路橋收費(fèi)站，切實(shí)降低企業(yè)物流成本。另一方面，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。要堅(jiān)決執(zhí)行減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)各項(xiàng)政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān);
暫停征收涉企地方水利建設(shè)基金，降低企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例，嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄清單，清單之外一律不得收費(fèi)。
(四)要在招才引智方面出好招。人才是發(fā)展的第一資源。當(dāng)前，全國各大城市都在開展“搶人大戰(zhàn)”，必須高度重視招才引智工作，加快構(gòu)筑人才小高地。要整合職業(yè)技術(shù)教育辦學(xué)資源，建立校企合作機(jī)制，推行產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)一體的協(xié)同育人模式，支持企業(yè)與職業(yè)院校開展訂單式培訓(xùn)，提業(yè)發(fā)展所需的中層技術(shù)人才。要制定和完善人才引進(jìn)政策，加大引進(jìn)人才獎(jiǎng)勵(lì)力度，落實(shí)各項(xiàng)激勵(lì)政策，著力引進(jìn)一批高層次人才和急需緊缺人才。對(duì)企事業(yè)單位引進(jìn)的急需緊缺人才，允許其通過“綠色通道”直接申報(bào)評(píng)審高級(jí)職稱。要優(yōu)化用人環(huán)境，完善人才配套服務(wù)，在住房上采取建設(shè)人才公寓、公租房、共有產(chǎn)權(quán)房和加大住房補(bǔ)貼等多種形式，滿足不同類型人才的住房需求;
在教育上對(duì)落戶我市的急需緊缺和高層次人才，其子女在學(xué)前教育和義務(wù)教育階段可就近就便優(yōu)先擇校入學(xué)。要構(gòu)建低門檻、低成本、便利化、開放式的創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，打造充滿活力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。
(五)要在誠實(shí)守法重諾方面動(dòng)真格。各級(jí)政府要帶頭講誠信，依法兌現(xiàn)承諾，不得隨意改變約定，杜絕“開空頭支票”“新官不理舊賬”等現(xiàn)象，全面清理處置政府違約失信問題。對(duì)因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的，要給予合理補(bǔ)償，讓企業(yè)投資放心、寬心。強(qiáng)化涉企信用監(jiān)管，建立誠信“紅名單”和失信“黑名單”制度，對(duì)嚴(yán)重違法失信企業(yè)在公共資源交易領(lǐng)域采取限制、懲戒措施。推行“陽光執(zhí)法”，對(duì)涉企檢查全面施行“雙隨機(jī)一公開”，合理確定抽查檢查頻率，減少政府部門對(duì)市場(chǎng)主體直接干預(yù)。推行行政執(zhí)法公示制度和全過程記錄制度，堅(jiān)決查處濫用行政權(quán)力干涉企業(yè)正常經(jīng)營的行為，對(duì)無法定依據(jù)或者未經(jīng)法定程序，不得強(qiáng)制企業(yè)停建、停產(chǎn)，不得隨意對(duì)企業(yè)停電、停水、停氣。要建立企業(yè)問題反饋直通機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)講真話、談實(shí)情、建諍言，以實(shí)際行動(dòng)解決企業(yè)訴求，全面提高政府公信力、企業(yè)誠信度和全民誠信水平。
一、進(jìn)一步放寬市場(chǎng)主體注冊(cè)登記條件，優(yōu)化各類市場(chǎng)主體準(zhǔn)入政策
（一）放寬企業(yè)名稱登記條件
1、企業(yè)申請(qǐng)冠市名取消注冊(cè)資本限制，由注冊(cè)登記受理機(jī)關(guān)簽署意見，報(bào)市工商局核準(zhǔn)；企業(yè)申請(qǐng)冠省名的，取消注冊(cè)資本限制，由注冊(cè)登記受理機(jī)關(guān)簽署意見，經(jīng)市局審核后報(bào)省工商局核準(zhǔn)；行政區(qū)劃連用的企業(yè)名稱，由最后一級(jí)行政區(qū)劃同級(jí)工商局直接核準(zhǔn)。
2、知名企業(yè)在咸設(shè)立使用其字號(hào)（商號(hào)）的子公司、控股企業(yè)，允許將其名稱中的字號(hào)（商號(hào)）置于行政區(qū)劃之前；馳名商標(biāo)或知名字號(hào)所有人投資開辦企業(yè)，允許在企業(yè)名稱中突出使用其商標(biāo)或知名字號(hào)，將企業(yè)名稱的字號(hào)或者字號(hào)加行業(yè)置于行政區(qū)劃之前。
3、注冊(cè)資本在1000萬元以上跨行業(yè)經(jīng)營的企業(yè)，允許企業(yè)名稱不含“行業(yè)特點(diǎn)”。
4、經(jīng)雙方同意并提交使用協(xié)議文件，公司制企業(yè)名稱可使用知名企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)的通稱或簡(jiǎn)稱。
5、國有企業(yè)、事業(yè)單位整體改制為公司申請(qǐng)保留原名稱的，可在原名稱后加組織形式，也可在營業(yè)執(zhí)照上附注原名稱（保留期限為2年），使企業(yè)的商業(yè)信用和其無形資產(chǎn)得以延續(xù)和發(fā)展。
（二）放寬企業(yè)注冊(cè)資本分期出資期限
1、注冊(cè)資本分期到位的有限責(zé)任公司和股份有限公司，股東在法定出資期限屆滿前無法按期出資的，經(jīng)全體股東同意、公司申請(qǐng)，允許其出資期限延長(zhǎng)一年。
2、對(duì)守法經(jīng)營，確因資金緊張或其他正當(dāng)理由無法按時(shí)出資的外商投資企業(yè)，經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)，并在商務(wù)部門變更批準(zhǔn)證書后，允許延長(zhǎng)出資期限。
（三）放寬注冊(cè)資本分期到位企業(yè)辦理變更登記條件。注冊(cè)資本分期到位的有限責(zé)任公司和股份有限公司，分期出資期限屆滿前注冊(cè)資本未全部到位的，股東可以轉(zhuǎn)讓股權(quán)，也可以吸收新股東入股增加注冊(cè)資本（新股東出資須全額到位）。
（四）放寬公司增資對(duì)貨幣出資比例的限制。公司在申請(qǐng)?jiān)黾幼?cè)資本時(shí)，按照有利于申請(qǐng)人辦理變更登記的原則靈活掌握。貨幣出資占注冊(cè)資本的比例既可以按增加部分注冊(cè)資本計(jì)算，也可以按增資后公司總注冊(cè)資本計(jì)算。
（五）放寬私營企業(yè)集團(tuán)設(shè)立條件。母公司注冊(cè)資本1000萬元以上，且具有2個(gè)以上控股子公司的，可以申辦企業(yè)集團(tuán)。
（六）簡(jiǎn)化國有企業(yè)、股份合作制企業(yè)改制登記手續(xù)。國有企業(yè)改制時(shí)，其注冊(cè)資本經(jīng)國有資產(chǎn)主管部門確認(rèn)后，允許不再提交驗(yàn)資報(bào)告；股份合作制企業(yè)申請(qǐng)改制為公司的，原股份合作制企業(yè)設(shè)立時(shí)提交的驗(yàn)資報(bào)告產(chǎn)權(quán)明晰，界定清楚的，不再重復(fù)提交驗(yàn)資報(bào)告。
（七）支持外埠企業(yè)在咸經(jīng)營。外埠（外地）企業(yè)在咸設(shè)立的非經(jīng)營性辦事服務(wù)機(jī)構(gòu)和建筑企業(yè)在咸承包工程的，不辦理營業(yè)執(zhí)照。外埠（外地）企業(yè)辦事機(jī)構(gòu)自愿申請(qǐng)辦理營業(yè)執(zhí)照的，可按企業(yè)分支機(jī)構(gòu)予以注冊(cè)登記。建筑企業(yè)在咸承包工程，自愿申請(qǐng)辦理工程項(xiàng)目地營業(yè)執(zhí)照的，提交其法人企業(yè)建筑企業(yè)資質(zhì)證書，按企業(yè)分支機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記。
（八）放寬企業(yè)住所和個(gè)體工商戶經(jīng)營場(chǎng)所證明材料。企業(yè)、個(gè)體工商戶申請(qǐng)登記時(shí)提交住所、經(jīng)營場(chǎng)所產(chǎn)權(quán)證明有困難的，可由房產(chǎn)管理部門、街道辦事處、居委會(huì)或村委會(huì)及其他能夠證明該住所、經(jīng)營場(chǎng)所權(quán)屬的機(jī)構(gòu)出具使用證明。
（九）支持個(gè)體工商戶擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營。支持、引導(dǎo)有經(jīng)營能力的個(gè)體工商戶依法向生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模化、組織形式企業(yè)化發(fā)展。對(duì)符合企業(yè)設(shè)立條件的個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型登記為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的，填寫《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)設(shè)立登記表》，按變更登記程序辦理。申請(qǐng)保留原名稱的應(yīng)予保留。
（十）放寬企業(yè)、個(gè)體工商戶經(jīng)營范圍。企業(yè)、個(gè)體工商戶自主選擇經(jīng)營范圍，除法律法規(guī)或國務(wù)院決定未規(guī)定準(zhǔn)入條件和登記前置審批、又不違反國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的，其經(jīng)營范圍一般按國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的大類或中類核定；也可以根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)予以登記。新興行業(yè)經(jīng)營范圍用語可以參照政府規(guī)范性文件中有關(guān)新興行業(yè)的表述或習(xí)慣表述。沒有參照表述的，可以根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)先行登記，有規(guī)范性表述后，予以規(guī)范，免收變更登記費(fèi)。
（十一）放寬籌建企業(yè)登記限制。
1、為方便企業(yè)籌建需要，對(duì)籌建時(shí)間長(zhǎng)且前置審批較為復(fù)雜的企業(yè)，除前置許可證明文件外，其他登記資料齊備，可先核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，將經(jīng)營范圍暫定為“經(jīng)營項(xiàng)目籌建”，待完成有關(guān)審批后，再辦理經(jīng)營范圍的變更登記。籌建期間不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。
2、對(duì)籌建期間依法需要進(jìn)行一定期限試生產(chǎn)經(jīng)營才能取得相關(guān)行政許可的，可根據(jù)有關(guān)行政許可部門允許其試生產(chǎn)經(jīng)營的文件，核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。其經(jīng)營范圍可核定為“經(jīng)營項(xiàng)目試生產(chǎn)經(jīng)營”，并加注試生產(chǎn)經(jīng)營期限。試生產(chǎn)經(jīng)營期間的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，以滿足有關(guān)行政許可部門評(píng)估驗(yàn)收需要為限。
（十二）放寬外商投資企業(yè)的投資比例限制。外商出資在25%以下、且經(jīng)營范圍符合國家產(chǎn)業(yè)政策的，可注冊(cè)登記為外商投資企業(yè)，在營業(yè)執(zhí)照中加注“外資比例低于25%”的字樣。
二、立足職能，積極拓寬企業(yè)出資融資渠道，幫助中小企業(yè)解決貸款融資困難
（十三）拓寬公司注冊(cè)資本出資方式
1、除外商投資企業(yè)外，投資人可以用其持有的經(jīng)公司登記機(jī)關(guān)依法進(jìn)行出質(zhì)登記的有限責(zé)任公司股權(quán)作價(jià)出資，在投資設(shè)立新的有限責(zé)任公司、股份有限公司或增加其注冊(cè)資本。
2、鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)業(yè)，允許專有技術(shù)、非專利技術(shù)作為資本出資。專有技術(shù)、非專利技術(shù)可以以知識(shí)產(chǎn)權(quán)形式作為非貨幣財(cái)產(chǎn)出資。凡能提權(quán)權(quán)屬證明材料、可依法轉(zhuǎn)讓的專有技術(shù)、非專利技術(shù)，經(jīng)評(píng)估作價(jià)，其所有人可以以該項(xiàng)技術(shù)作為股本金出資。
（十四）規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，不斷創(chuàng)新交易方式和品種。引導(dǎo)非公有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)合理流動(dòng)和股權(quán)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，推動(dòng)中小企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融資
（十五）全力做好股權(quán)出質(zhì)登記。按照《工商行政管理機(jī)關(guān)股權(quán)出質(zhì)登記辦法》，積極引導(dǎo)和支持企業(yè)通過股權(quán)出質(zhì)貸款融資。進(jìn)一步規(guī)范登記內(nèi)容，簡(jiǎn)化登記程序，為企業(yè)辦理股權(quán)出質(zhì)登記提供快捷服務(wù)。辦理股權(quán)出質(zhì)登記不收取費(fèi)用。
（十六）支持小額貸款公司發(fā)展。按照《省小額貸款公司試點(diǎn)管理辦法（試行）》和省工商局《小額貸款公司試點(diǎn)登記管理辦法（試行）》的規(guī)定認(rèn)真做好小額貸款公司注冊(cè)登記工作。小額貸款股份有限公司由市工商局注冊(cè)登記；小額貸款有限責(zé)任公司由所在地縣級(jí)工商局注冊(cè)登記。小額貸款公司注冊(cè)登記享受“綠色通道”服務(wù)。
（十七）支持企業(yè)以動(dòng)產(chǎn)抵押登記進(jìn)行融資。進(jìn)一步簡(jiǎn)化動(dòng)產(chǎn)抵押登記手續(xù)，提高動(dòng)產(chǎn)抵押登記效率。企業(yè)申請(qǐng)動(dòng)產(chǎn)抵押登記資料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。辦理動(dòng)產(chǎn)抵押登記不收取費(fèi)用。
（十八）支持發(fā)展擔(dān)保公司。對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立不涉及金融業(yè)務(wù)且符合公司登記條件的擔(dān)保及再擔(dān)保企業(yè)的，經(jīng)營范圍可核定為“擔(dān)保及再擔(dān)保服務(wù)”，引導(dǎo)其規(guī)范經(jīng)營。
三、進(jìn)一步支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
（十九）鼓勵(lì)農(nóng)村個(gè)體、私營企業(yè)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和健康養(yǎng)殖業(yè)，鼓勵(lì)其向農(nóng)產(chǎn)品加工、種植業(yè)以及為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的行業(yè)拓展，并走向規(guī)?；?jīng)營，在企業(yè)經(jīng)營范圍表述和集團(tuán)登記等方面予以扶持。
扶持農(nóng)村個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)民個(gè)人或家庭申辦個(gè)體工商戶，其經(jīng)營場(chǎng)所在鄉(xiāng)村的（縣城以外），減半收取注冊(cè)登記費(fèi)。
對(duì)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)民或家庭經(jīng)營戶，自愿申請(qǐng)企業(yè)或個(gè)體工商戶登記的，應(yīng)當(dāng)予以登記。免收注冊(cè)登記費(fèi)。
（二十）積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營，發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，對(duì)農(nóng)資和農(nóng)村日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營，實(shí)行企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商登記注冊(cè)。
（二十一）鼓勵(lì)、引導(dǎo)和扶持工商企業(yè)、大專院校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生、鄉(xiāng)土人才創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。在受理上述企業(yè)登記申請(qǐng)時(shí)，如申請(qǐng)材料齊全并符合法定形式的，實(shí)行當(dāng)場(chǎng)受理、當(dāng)場(chǎng)核準(zhǔn)登記。
（二十二）加快培育、規(guī)范發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和經(jīng)紀(jì)組織。對(duì)在本市從事農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人申請(qǐng)?jiān)O(shè)立農(nóng)村經(jīng)紀(jì)企業(yè)的，不受執(zhí)業(yè)經(jīng)紀(jì)人人數(shù)的限制。對(duì)于農(nóng)民季節(jié)性或臨時(shí)性從事經(jīng)紀(jì)活動(dòng)的，由屬地工商行政管理部門予以備案，符合個(gè)體工商戶或企業(yè)登記條件并申請(qǐng)登記的，工商行政管理部門予以注冊(cè)登記，免收登記費(fèi)。
（二十三）對(duì)農(nóng)村流動(dòng)小商小販和農(nóng)民在集貿(mào)市場(chǎng)或者地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品，免予工商登記，由其戶籍所在地或經(jīng)常性經(jīng)營地工商所備案。
（二十四）允許農(nóng)民專業(yè)合作社冠省名和市名。具有較大規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作社需要冠省名的，由注冊(cè)登記受理機(jī)關(guān)簽署意見，經(jīng)市工商局審核后報(bào)省工商局核準(zhǔn)。需要冠市名的，由縣級(jí)工商局簽署意見，報(bào)市局核準(zhǔn)。各縣級(jí)局要做好農(nóng)民專業(yè)合作社冠省、市名申請(qǐng)指導(dǎo)工作。
（二十五）各縣級(jí)工商局及其基層工商所要指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社注冊(cè)登記的申請(qǐng)，方便農(nóng)民辦理農(nóng)民專業(yè)合作社注冊(cè)登記。具備條件的地方可實(shí)施工商所受理、初審農(nóng)民專業(yè)合作社登記申請(qǐng)，由縣級(jí)局核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。
（二十六）拓寬農(nóng)民專業(yè)合作社出資渠道。在農(nóng)村土地承包期限內(nèi)和不改變生產(chǎn)用途的前提下，農(nóng)民可以其土地承包期經(jīng)營權(quán)的收益作價(jià)出資加入農(nóng)民專業(yè)合作社。
（二十七）支持農(nóng)民專業(yè)合作社擴(kuò)大投資領(lǐng)域。支持農(nóng)民專業(yè)合作社跨地區(qū)在城鎮(zhèn)設(shè)立連鎖店、直銷店、專營店銷售特色農(nóng)副產(chǎn)品。支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社逐步由產(chǎn)品、勞務(wù)和內(nèi)部資本合作向?qū)ν赓Y本合作領(lǐng)域發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社可以作為出資人成為有限責(zé)任公司股東、合伙企業(yè)有限合伙人。
（二十八）深入開展農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)培育和推展工作，運(yùn)用商標(biāo)戰(zhàn)略促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步整合具有特色優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品資源，挖掘和培育地理標(biāo)志證明商標(biāo)，幫助申請(qǐng)注冊(cè)地理標(biāo)志證明商標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，形成一批代表高品質(zhì)、高技術(shù)和高附加值的農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)。大力推廣“公司+商標(biāo)+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，重點(diǎn)扶持農(nóng)副產(chǎn)品商標(biāo)爭(zhēng)創(chuàng)馳名、著名商標(biāo)。深入開展“一所一標(biāo)”富農(nóng)活動(dòng)。推動(dòng)“一縣一業(yè)”和“一村一品”工作，提高我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。
四、支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，全面貫徹落實(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策
（二十九）支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。做好能源化工、電子、醫(yī)藥制造、裝備制造、食品、紡織服裝及建材等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的改制重組登記工作；大力發(fā)展我市支柱產(chǎn)業(yè)；支持文化體制改革，促進(jìn)出版、影視、創(chuàng)意及動(dòng)漫等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；支持高新技術(shù)、清潔能源、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)和金融、現(xiàn)代物流、旅游、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)資本向優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集中，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級(jí)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。
（三十）支持引導(dǎo)科技人員進(jìn)行科研成果轉(zhuǎn)化，將實(shí)用專利技術(shù)、專有技術(shù)、非專利技術(shù)等進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化。不斷提高我市工業(yè)產(chǎn)品科技含量，促進(jìn)我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)快速發(fā)展。
（三十一）支持會(huì)展業(yè)發(fā)展。簡(jiǎn)化商品展銷會(huì)登記審批程序?？h級(jí)以上人民政府舉辦的商品展銷會(huì)只需向舉辦地工商局備案，免于登記；企業(yè)舉辦自產(chǎn)產(chǎn)品的展示會(huì)、推介會(huì)、訂貨會(huì)等免于登記。辦理商品展銷會(huì)登記，辦理期限由規(guī)定的15個(gè)工作日減為5個(gè)工作日。商品展銷會(huì)備案應(yīng)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。
（三十二）支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)于中央和地方確定的重大投資項(xiàng)目，重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目，需要組建公司或者辦理增資、改制登記的，實(shí)行提前介入和聯(lián)系員跟蹤服務(wù)制度。指導(dǎo)企業(yè)正確提交登記注冊(cè)資料，辦理前置登記手續(xù)。對(duì)提交材料齊全，符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，特殊情況在3日內(nèi)辦結(jié)。
五、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境
（三十三）進(jìn)一步改善窗口服務(wù)。落實(shí)和完善首辦責(zé)任制，推行企業(yè)登記限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、政務(wù)公開制和綠色通道制度，建立健全公開、便民、高效的服務(wù)機(jī)制，縮短審批時(shí)間，提高工作效率和服務(wù)水平。
（三十四）簡(jiǎn)化個(gè)體工商戶年度驗(yàn)照程序和內(nèi)容，實(shí)施當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。驗(yàn)照不收取任何費(fèi)用。嚴(yán)禁利用驗(yàn)照之機(jī)搭車收費(fèi)。
（三十五）精減企業(yè)年檢申報(bào)材料。除對(duì)一人有限責(zé)任公司、股份有限公司、注冊(cè)資本分期繳付未全額到位的公司、外商投資企業(yè)和從事金融、證券、驗(yàn)資、審計(jì)、評(píng)估、房地產(chǎn)中介、出國勞務(wù)中介等中介服務(wù)的企業(yè)，年檢時(shí)須提交年度財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告外，其他企業(yè)年檢時(shí)不提交年度財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告。但按規(guī)定應(yīng)提交《資產(chǎn)負(fù)債表》和《損益表》。
（三十六）逐步推行網(wǎng)上年檢。未實(shí)行網(wǎng)上年檢的，允許企業(yè)在網(wǎng)上下載年檢報(bào)告書。企業(yè)提交年檢資料齊備，符合法定要求的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。
（三十七）對(duì)無主觀故意和嚴(yán)重后果的企業(yè)逾期年檢行為從輕處理。新設(shè)立企業(yè)首次年檢逾期的，責(zé)令限期申報(bào)年檢，免予處罰；企業(yè)申報(bào)年檢超過規(guī)定時(shí)間不足三個(gè)月的，免予處罰；企業(yè)申報(bào)年檢超出規(guī)定時(shí)間三個(gè)月、但在當(dāng)年內(nèi)主動(dòng)補(bǔ)辦年檢的，從輕處罰；參加滾動(dòng)年檢的企業(yè)可以提前辦理年檢。設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，其法人和所有分支機(jī)構(gòu)按在先參檢企業(yè)參檢時(shí)間一并參檢，不受執(zhí)照尾號(hào)限制。
（三十八）實(shí)施首違只糾不罰制度。對(duì)個(gè)體工商戶、企業(yè)未及時(shí)辦理變更登記、未及時(shí)備案、未按規(guī)定懸掛營業(yè)執(zhí)照和亮照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營（不涉及前置許可）、在執(zhí)照核定經(jīng)營范圍內(nèi)從事應(yīng)當(dāng)取得有關(guān)行政審批部門許可而未取得的經(jīng)營活動(dòng)但情節(jié)輕微未造成后果的等及有法律法規(guī)規(guī)定責(zé)令限期改正的輕微違法行為，實(shí)行首違行政告戒，出具“行政執(zhí)法告戒書”，進(jìn)行批評(píng)教育，責(zé)令其限期改正，不予處罰。
（三十九）積極幫助馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)和市著名商標(biāo)企業(yè)開展打假維權(quán)活動(dòng)。凡我市企業(yè)商標(biāo)等合法權(quán)益在外省、市受到侵害的，企業(yè)可直接向省、市工商局投訴、舉報(bào)。省工商局協(xié)調(diào)國家工商總局及有關(guān)省市工商部門為企業(yè)提供保護(hù)；在本省其他市、區(qū)受到侵害的，可以直接向市工商局投訴、舉報(bào)，市工商局報(bào)省工商局協(xié)調(diào)有關(guān)市、區(qū)工商局為企業(yè)提供保護(hù)，幫助企業(yè)打假維權(quán)，降低企業(yè)維權(quán)成本。
（四十）提升政務(wù)公開水平。將工商部門促進(jìn)各類市場(chǎng)主體發(fā)展的優(yōu)惠政策及有關(guān)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、程序、期限、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)提交的全部材料目錄、申請(qǐng)書示范文本等，在系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)和外部網(wǎng)站、各級(jí)政府電子政務(wù)平臺(tái)和行政服務(wù)中心、基層工商部門辦事場(chǎng)所公開，方便公眾了解信息，接受社會(huì)監(jiān)督。
（四十一）建立市場(chǎng)主體登記注冊(cè)信息社會(huì)通報(bào)制度。各級(jí)工商局每半年定期分析市場(chǎng)主體發(fā)展情況，向同級(jí)黨委、政府報(bào)告，同時(shí)向社會(huì)公眾，為創(chuàng)業(yè)人員投資、擇業(yè)提供參考。
（四十二）各級(jí)工商局紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，要向社會(huì)公布投訴舉報(bào)電話，加大對(duì)工商行政管理工作人員侵犯企業(yè)合法權(quán)益案件的查處和督辦力度，切實(shí)杜絕“三亂”行為。維護(hù)企業(yè)利益，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。
（四十三）加強(qiáng)對(duì)個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)和私營企業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)。使其充分發(fā)揮黨和政府聯(lián)系個(gè)體工商戶和私營企業(yè)的橋梁和紐帶作用。及時(shí)了解企業(yè)的反映，努力解決企業(yè)和個(gè)體工商戶反映的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，化解社會(huì)矛盾，營造企業(yè)發(fā)展的和諧環(huán)境。
縱觀世界上發(fā)達(dá)國家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈絡(luò)，中小企業(yè)的發(fā)展與壯大在其中都起到了重要的支撐作用。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，美國、英國、德國、法國、日本、歐盟等國家和地區(qū)均建立了較為完善的中小企業(yè)政策體系。當(dāng)下在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國的小微企業(yè)面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、發(fā)展困難等情況，政府的引導(dǎo)和扶持對(duì)于企業(yè)的良性發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。通過研究和借鑒發(fā)達(dá)國家利用稅收措施扶持小微企業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，完善我國針對(duì)小微企業(yè)的稅收政策體系，促進(jìn)小微企業(yè)的健康發(fā)展，對(duì)于保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)科技創(chuàng)新等具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、通過稅收措施支持小微企業(yè)發(fā)展的國際經(jīng)驗(yàn)
1.
稅收扶持政策具有系統(tǒng)性、全面性、穩(wěn)定性的特征。國外對(duì)小微企業(yè)的稅收政策的制定往往進(jìn)行了整體的規(guī)劃，具體的措施貫穿了小微企業(yè)創(chuàng)辦、發(fā)展、轉(zhuǎn)讓、投資等整個(gè)生命周期，并且從立法的高度保障了政策的穩(wěn)定性和執(zhí)行力度，使中小企業(yè)能夠真正受惠于政策。如法國早在 1995年就頒布了《振興中小企業(yè)計(jì)劃》，其中系統(tǒng)地確定了中小企業(yè)各階段的稅收扶持政策，全面覆蓋了企業(yè)生命周期全過程。加拿大在統(tǒng)一的各種稅收制度中，都專門制定了適用于小企業(yè)的特別條款。
2.
稅收扶持政策豐富多樣、優(yōu)惠力度大、落實(shí)到位。國外的稅收優(yōu)惠的制度范圍非常廣泛，包含了降低稅率、提高稅收起征點(diǎn)、減免營業(yè)稅和所得稅、延期納稅、費(fèi)用扣除、加速折舊等多樣化的優(yōu)惠重點(diǎn)，并且優(yōu)惠力度很大，各種類型的小微企業(yè)都能夠從中找到具有針對(duì)性的政策。英國和德國通過各種稅收優(yōu)惠政策，使小微企業(yè)的稅負(fù)只有大企業(yè)的 50%。
3.
稅收扶持政策向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。美、日、德、意、韓等國都實(shí)行區(qū)域性稅收優(yōu)惠，用以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的小微企業(yè)的發(fā)展。如美國 1993撥款 25億美元用于受援地區(qū)稅收優(yōu)惠，對(duì)中小企業(yè)投資稅進(jìn)行長(zhǎng)期減免。鼓勵(lì)資本向南部、西部和山地各州等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)。德國聯(lián)邦政府規(guī)定在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)新建中小企業(yè)，可以 5年免交營業(yè)稅。意大利南部地區(qū)和西西里島地區(qū)的中小
企業(yè)，可免除 10年的動(dòng)產(chǎn)稅、地區(qū)稅，降低交易稅等。表1-發(fā)達(dá)國家支持小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策
4.稅收管理上注重小微企業(yè)稅收服務(wù)與培訓(xùn)。發(fā)達(dá)國家對(duì)于小微企業(yè)的發(fā)展扶持，不僅體現(xiàn)在稅收制度方面，在稅收管理方面也做了大量的工作。通過不斷完善的管理機(jī)制為小微企業(yè)提供稅收服務(wù)和便利的稅收申報(bào)程序。如法國成立了稅務(wù)管理中心來協(xié)助中小企業(yè)進(jìn)行管理，派遣專業(yè)的會(huì)計(jì)人員的幫助企業(yè)建立和規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度，并提供財(cái)稅申報(bào)服務(wù)，加強(qiáng)了對(duì)中小企業(yè)的經(jīng)營和稅收管理。英國從 2004年起，提高了企業(yè)年度審計(jì)的起點(diǎn)，使眾多小微企業(yè)免于年度審計(jì)。
5.注重支持小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)。稅收優(yōu)惠是激勵(lì)中小企業(yè)技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新的最有效方式之一。韓國對(duì)于企業(yè)支付的技術(shù)和人才開發(fā)費(fèi)給予一定的法人稅和所得稅減免，對(duì)在韓國國內(nèi)企業(yè)工作或在特定研究機(jī)構(gòu)從事科研的外國人給予 5年的所得稅減免。法國政府為了鼓勵(lì)中小企業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，規(guī)定每創(chuàng)造一個(gè)就
法國，業(yè)創(chuàng)員人業(yè)失進(jìn)促。為稅得所郎法萬 1免，減會(huì)機(jī)業(yè)
政府規(guī)定創(chuàng)辦工商企業(yè)可以享受 2年免征所得稅。
二、我國小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策實(shí)施現(xiàn)狀及存在的問題
表2-我國支持小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策
1.
扶持政策零散、不連續(xù)。收政策缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性，不利于實(shí)現(xiàn)公平稅負(fù)和平等競(jìng)爭(zhēng)。我國針對(duì)小型微型企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策比較零散，還沒有形成完整的體系，有些尚未制定具體的實(shí)施細(xì)則。
2.
優(yōu)惠項(xiàng)目少、力度小。我國針對(duì)小型微型企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策多是稅率和減免稅上的優(yōu)惠，無法適應(yīng)我國小微企業(yè)性質(zhì)多樣的現(xiàn)狀。并且稅收減免的力度不大，起不到支持企業(yè)發(fā)展的效果。
3.
政策限制多、時(shí)限短。目前很多稅收優(yōu)惠政策行業(yè)限制和規(guī)模限制都很多，大多數(shù)政策都是針對(duì)高新技術(shù)型的小微企業(yè)，與其他類型的企業(yè)相相適應(yīng)的優(yōu)惠政策很少。并且，從歷年來的稅收優(yōu)惠政策可以看到，政策的
持續(xù)時(shí)間常常只有三年，沒有長(zhǎng)期性和連續(xù)性，導(dǎo)致優(yōu)惠效果不明顯。
4.納稅程序復(fù)雜、優(yōu)惠申報(bào)成本高。小微企業(yè)稅額低，稅種多，納稅程序繁瑣，優(yōu)惠政策申報(bào)程序復(fù)雜，時(shí)間成本高，導(dǎo)致很多企業(yè)對(duì)于優(yōu)惠政策的關(guān)注度很低，優(yōu)惠政策不能落到實(shí)處。
三、新常態(tài)下我國小微企業(yè)稅收措施的建議
針對(duì)我國小微企業(yè)稅收現(xiàn)狀，我們可以借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從稅收制度和稅收管理兩方面改革和健全我國支持小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策。
1.
改革稅制、降低稅負(fù)，建立健全專門針對(duì)小微企業(yè)的稅收法規(guī)體系。小微企業(yè)與大中企業(yè)面臨的市場(chǎng)環(huán)境不同，競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱，因此，應(yīng)根據(jù)小微企業(yè)的特點(diǎn)改革稅制，全面穩(wěn)定降低稅負(fù)，形成系統(tǒng)化、全面化、專業(yè)化的專用稅收法規(guī)體系。對(duì)小微企業(yè)進(jìn)行長(zhǎng)期的、有針對(duì)性的扶持，全面促進(jìn)小微企業(yè)的健康發(fā)展。
2.
統(tǒng)一小微企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，減少限制條件，增大覆蓋范圍。目前，中國有 80%的新產(chǎn)品源于小微企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)造，這些產(chǎn)品不僅限于高新技術(shù)行業(yè)，更多形成于各行各業(yè)，亟需得到關(guān)注。統(tǒng)一小微企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，減少限制條件，增大覆蓋范圍，可以保護(hù)小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性，中國創(chuàng)造走向世界的早日實(shí)現(xiàn)。
3.
合并稅種、優(yōu)化稅收管理機(jī)制，提升稅收優(yōu)惠的效果。目前，我國小微企業(yè)要繳納的稅種包括了營業(yè)稅、所得稅、印花稅、所得稅、增值稅等幾十個(gè)稅種，納稅程序復(fù)雜，稅收負(fù)擔(dān)及納稅成本都比較重。在稅制改革中，可以將小微企業(yè)現(xiàn)行繳納的多個(gè)稅種合并征收，并精簡(jiǎn)申報(bào)材料，加大納稅周期，可以降低納稅人的納稅成本，全面落實(shí)財(cái)稅扶持政策，減輕小微企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。
4.適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，推動(dòng)小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的稅收政策對(duì)于實(shí)現(xiàn)十三五的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)有著重要的意義?？梢詤⒄瞻l(fā)達(dá)國家的做法，對(duì)于小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)、為創(chuàng)新所做的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用、引進(jìn)高層次人才的投入，都給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠和補(bǔ)貼，激勵(lì)小微企業(yè)迅速發(fā)展壯大。
課題名稱：
經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下福建省小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策研究，編號(hào)： JAS160739。
參考文獻(xiàn)：
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[3]李曉丹 .發(fā)揮稅收職能促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的思考和建議
一、電子商務(wù)的應(yīng)用模式
在傳統(tǒng)經(jīng)營模式下，信息的傳遞、交易的完成通過單據(jù)、合同等紙質(zhì)介質(zhì)完成，信息處理的工作量大，速度慢，差錯(cuò)率高，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，效率低下。電子商務(wù)改變了傳統(tǒng)的經(jīng)營模式，給企業(yè)的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。電子商務(wù)主要有以下幾種應(yīng)用模式。
1、企業(yè)內(nèi)部商務(wù)模式
現(xiàn)代許多大中型企業(yè)，機(jī)構(gòu)龐大，在非網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境下，即使是公司內(nèi)部的信息傳送也難以做到及時(shí)。企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)（Intranet）目前已經(jīng)成為一種有效的商務(wù)工具，它能夠提供企業(yè)內(nèi)各部門、各員工之間快速、安全的交流通道。企業(yè)的信息系統(tǒng)間可以加強(qiáng)信息傳遞，也可自動(dòng)進(jìn)行業(yè)務(wù)處理?？傊?，企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)能增加商務(wù)活動(dòng)處理的敏捷性，對(duì)市場(chǎng)狀況能更快地作出反應(yīng)，更好地為客戶提供服務(wù)。隨著企業(yè)規(guī)模和業(yè)務(wù)的擴(kuò)展，企業(yè)內(nèi)部電子商務(wù)將大有作為。
2、企業(yè)與消費(fèi)者間商務(wù)模式（BusinesstoConsumer）
這是消費(fèi)者利用因特網(wǎng)直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的形式，類同于商業(yè)電子化的零售商務(wù)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，網(wǎng)上銷售迅速發(fā)展起來。目前，在因特網(wǎng)上有許許多多各種類型的虛擬商店和虛擬企業(yè)提供各種與商品銷售有關(guān)的服務(wù)。通過網(wǎng)上商店買賣的商品可以是實(shí)體化的，如書籍、鮮花、服裝、食品、汽車、電視等等；也可以是數(shù)字化的，如新聞、音樂、電影、數(shù)據(jù)庫、軟件及各類知識(shí)商品；還可以是提供的各類服務(wù)，如安排旅游、在線醫(yī)療診斷和遠(yuǎn)程教育等。
3、企業(yè)間電子商務(wù)模式（BusinesstoBusiness）
這種方式是電子商務(wù)應(yīng)用最重要和最受企業(yè)重視的形式；企業(yè)可以使用Internet或其他網(wǎng)絡(luò)對(duì)每筆交易尋找最佳合作伙伴，完成從訂購到結(jié)算的全部交易行為，包括向供應(yīng)商訂貨、簽約、接受發(fā)票和使用電子資金轉(zhuǎn)移、信用證、銀行托收等方式進(jìn)行付款，以及在商貿(mào)過程中發(fā)生的其他問題如索賠、商品發(fā)送管理等。在電子商務(wù)中，企業(yè)間的聯(lián)系非常密切時(shí)，公司可以用電子形式將關(guān)鍵的商務(wù)處理過程連接起來，形成虛擬企業(yè)。在這種環(huán)境中，一家企業(yè)的商務(wù)活動(dòng)在抬手之間就會(huì)影響另一家企業(yè)的業(yè)務(wù)活動(dòng)。這種企業(yè)間商務(wù)模式，使交易雙方能以一種更簡(jiǎn)便、更快捷的方式進(jìn)行聯(lián)系和達(dá)成交易。
4、稅收電子化商務(wù)模式（GovernmenttoBusiness）
稅收電子化商務(wù)模式就是如今很流行的電子稅收，也是GTB在現(xiàn)實(shí)中的主要應(yīng)用，政府和企業(yè)間通過這樣一種平臺(tái)，在網(wǎng)上完成稅務(wù)申報(bào)、支付、傳輸證明等功能。在美國，有許多企業(yè)繳納稅費(fèi)都是通過號(hào)稱“無所不能”的互聯(lián)網(wǎng)來結(jié)算的：將納稅企業(yè)編號(hào)，按編號(hào)在計(jì)算機(jī)中開立戶頭，稅務(wù)局除根據(jù)納稅人自己的申報(bào)材料建檔外，還要與有關(guān)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)，隨時(shí)獲得所需的各種資料，由計(jì)算機(jī)監(jiān)督企業(yè)是否登記，并對(duì)納稅申報(bào)單進(jìn)行分析比較，防止偷稅漏稅。有了這樣一個(gè)電子稅收平臺(tái)，納稅人申報(bào)將不必再受空間和時(shí)間的限制，稅務(wù)人員也可以輕松地解決數(shù)據(jù)處理審核問題。這種方式既減輕了稅務(wù)人員的工作量，又方便了納稅人，迅速快捷，減少了稅務(wù)人員與納稅人之間一些不必要的交涉。
5、政府采購電子化商務(wù)模式（BusinesstoGovernment）
在BTG模式下，政府可以通過互聯(lián)網(wǎng)采購清單，企業(yè)可以以電子化方式來完成對(duì)政府采購的響應(yīng)。政府和企業(yè)站在完全平等的立場(chǎng)上，通過互聯(lián)網(wǎng)來完成雙方的交易。作為電子時(shí)代的甲方乙方，政府與企業(yè)利用電子商務(wù)完成交易，一方面可以提高采購效率，降低成本，另一方面便于建立監(jiān)督機(jī)制。盡量避免腐敗行為的發(fā)生。
二、電子商務(wù)的發(fā)展給企業(yè)發(fā)展帶來的機(jī)遇
眾所周知，如今我們正處在一個(gè)全球性競(jìng)爭(zhēng)空前激烈的時(shí)代，面對(duì)殘酷的競(jìng)爭(zhēng)事實(shí)，企業(yè)若想保持優(yōu)勢(shì)，經(jīng)營者必須利用一切機(jī)會(huì)降低成本，提高效率，擴(kuò)大市場(chǎng)及提高服務(wù)質(zhì)量，努力確保自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。電子商務(wù)為企業(yè)提供了全球性貿(mào)易環(huán)境，建立了新型的商務(wù)通道，大大提高了商務(wù)活動(dòng)的水平和服務(wù)質(zhì)量。在增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的各環(huán)節(jié)上，它具有無可比擬的作用：
1、電子商務(wù)能提高商務(wù)活動(dòng)的效率
電子商務(wù)使以銷定產(chǎn)更為簡(jiǎn)便易行，企業(yè)通過電腦網(wǎng)絡(luò)展示自己產(chǎn)品的質(zhì)量、性能、價(jià)格、售前售后服務(wù)及付款條件等，客戶各取所需，發(fā)出訂單，企業(yè)生產(chǎn)部門根據(jù)電腦網(wǎng)絡(luò)傳遞的訂購信息及時(shí)安排或調(diào)整生產(chǎn)規(guī)模和品種，從而實(shí)現(xiàn)小批量、多品種、零庫存、即時(shí)制造和交貨的理想模式，適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)消費(fèi)潮流。電子商務(wù)的實(shí)施不但可以大大提高交易速度，加快訂單處理和貨款結(jié)算支付，而且可以減少人為的疏忽，一些計(jì)算機(jī)程序基本能發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)人員輸入的錯(cuò)誤信息而提出警告或自動(dòng)予以糾正，避免可能發(fā)生的損失和浪費(fèi)。這對(duì)嚴(yán)格要求單證一致的信用證結(jié)算貿(mào)易業(yè)務(wù)顯得尤為重要。
2、電子商務(wù)能提高工作質(zhì)量，擴(kuò)大市場(chǎng)
電子商務(wù)增加了客戶和供貨方的聯(lián)系。無論雙方是否跨地區(qū)、跨國界，空間的障礙已經(jīng)消失，電子商務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)站點(diǎn)使得客戶和供貨方均能了解對(duì)方的最新數(shù)據(jù)，而且電子數(shù)據(jù)交換（EDI）更加強(qiáng)了企業(yè)間的合作。電子商務(wù)可以提供每年365天、每天24小時(shí)的服務(wù)，使企業(yè)能更及時(shí)、準(zhǔn)確、充分地掌握市場(chǎng)需求信息，按時(shí)、按質(zhì)提供客戶所需要的商品或服務(wù)從而加強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)地位。同時(shí)電子商務(wù)可以提供交互式的銷售渠道，使商家能及時(shí)得到市場(chǎng)反饋，改進(jìn)本身的工作。
3、電子商務(wù)可降低成本，有利于提高企業(yè)利潤
降低交易成本，節(jié)省了潛在開支，如電子郵件節(jié)省了通信郵費(fèi)，電子數(shù)據(jù)交換則大大節(jié)省了管理和人員環(huán)節(jié)的開銷。此外，電子商務(wù)可以優(yōu)化企業(yè)供應(yīng)鏈。降低供應(yīng)成本。傳統(tǒng)商務(wù)活動(dòng)是由多個(gè)中間環(huán)節(jié)組成的供應(yīng)鏈完成的，這些中間環(huán)節(jié)必然要耗費(fèi)大量的物質(zhì)資源，而電子商務(wù)可以縮短供應(yīng)鏈的長(zhǎng)度，減少中間環(huán)節(jié)與周轉(zhuǎn)時(shí)間，節(jié)省物質(zhì)資源的損耗。以商業(yè)企業(yè)為例，優(yōu)化企業(yè)供應(yīng)鏈，實(shí)行直銷，可以減少庫存和營業(yè)面積，降低周轉(zhuǎn)與管理成本。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在傳統(tǒng)商務(wù)模式下，商品從訂貨到售出過程中的物流費(fèi)用約占企業(yè)成本的18％－20％，國外企業(yè)利用電子商務(wù)優(yōu)化供應(yīng)鏈后，目標(biāo)為將該費(fèi)用比例降低到10％－12％。由此可知，電子商務(wù)的應(yīng)用在降低成本的同時(shí)給企業(yè)帶來豐厚的利潤。
三、電子商務(wù)給企業(yè)帶來的挑戰(zhàn)
電子商務(wù)的發(fā)展給企業(yè)帶來機(jī)遇的同時(shí)，也提出了挑戰(zhàn)：企業(yè)必須在構(gòu)建電子商務(wù)環(huán)境、重構(gòu)管理機(jī)制等方面適應(yīng)電子商務(wù)的發(fā)展，才能在電子商務(wù)的潮流中獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。
1、構(gòu)建電子商務(wù)環(huán)境，適應(yīng)電子商務(wù)的發(fā)展
企業(yè)電子商務(wù)建設(shè)和功能的充分實(shí)現(xiàn)離不開企業(yè)內(nèi)部的信息化建設(shè)。目前中國企業(yè)普遍存在的信息化基礎(chǔ)落后與網(wǎng)絡(luò)和電子商務(wù)技術(shù)的現(xiàn)代化形成了巨大反差，已經(jīng)不適應(yīng)甚至阻礙了中國企業(yè)電子商務(wù)的應(yīng)用與發(fā)展。企業(yè)是開展電子商務(wù)的主角，對(duì)于要參與和開展電子商務(wù)活動(dòng)的企業(yè)來講，必須具備開展電子商務(wù)的三個(gè)基本要素，即：（1）企業(yè)自身內(nèi)部管理的現(xiàn)代化和計(jì)算機(jī)化，以及業(yè)務(wù)操作的電子化；（2）企業(yè)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和開展電子商務(wù)所依賴的連接網(wǎng)絡(luò)；（3）企業(yè)要建立開展電子商務(wù)業(yè)務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)。
用戶在自身電子商務(wù)環(huán)境構(gòu)建時(shí)應(yīng)考慮以下因素：系統(tǒng)必須具有實(shí)用性；系統(tǒng)必須實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中存儲(chǔ)和集中備份；系統(tǒng)必須具備在線擴(kuò)展能力；系統(tǒng)必須考慮數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的安全問題等。只有構(gòu)建了適應(yīng)電子商務(wù)的環(huán)境，才能在電子商務(wù)時(shí)代繼續(xù)保持企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
2、企業(yè)必須規(guī)范業(yè)務(wù)流程，以適應(yīng)電子商務(wù)的發(fā)展
電子商務(wù)的開展對(duì)于各類企業(yè)的好處和優(yōu)勢(shì)自不待言，雖然電子商務(wù)的技術(shù)基礎(chǔ)已經(jīng)具備，但最好的技術(shù)并不代表最好的結(jié)果，技術(shù)必須與企業(yè)的管理和運(yùn)營有機(jī)結(jié)合。供應(yīng)鏈在企業(yè)內(nèi)外是否有效展開？特別是企業(yè)的外部合作伙伴的管理和信息處理技術(shù)是否滿足核心企業(yè)開展電子商務(wù)的基本標(biāo)準(zhǔn)，如數(shù)據(jù)處理是否已經(jīng)電子化，如果目前沒有滿足，那么企業(yè)需要給出達(dá)標(biāo)時(shí)間進(jìn)度表；同時(shí)企業(yè)內(nèi)部的采購制度是否已經(jīng)公開化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化，采購流程是否電子化等。一個(gè)企業(yè)事實(shí)上不可能只選擇一家供應(yīng)商的應(yīng)用軟件產(chǎn)品，企業(yè)也不可能一夜之間放棄原有的信息系統(tǒng)，問題的關(guān)鍵不是處理企業(yè)比較標(biāo)準(zhǔn)和正常的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)流程，而是如何處理不同系統(tǒng)間的差異，這些系統(tǒng)是否能夠在線實(shí)時(shí)傳輸和處理。
3、構(gòu)建電子商務(wù)環(huán)境下的會(huì)計(jì)理論和會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)
傳統(tǒng)會(huì)計(jì)是建立在相關(guān)假設(shè)基礎(chǔ)上的。在電子商務(wù)時(shí)代，由于虛擬企業(yè)、網(wǎng)上企業(yè)和國際企業(yè)的出現(xiàn)，會(huì)計(jì)主體假設(shè)需要重新定義：依據(jù)合作項(xiàng)目而成立合作公司或項(xiàng)目公司的現(xiàn)象將會(huì)愈來愈普遍，項(xiàng)目結(jié)束公司即結(jié)束經(jīng)營，進(jìn)行清算，持續(xù)經(jīng)營假設(shè)將無法適應(yīng)；由于信息技術(shù)的發(fā)展，企業(yè)提供實(shí)時(shí)財(cái)務(wù)信息將成為可能，會(huì)計(jì)分期假設(shè)已顯得無足輕重；電子商務(wù)中電子貨幣的廣泛應(yīng)用，將使貨幣計(jì)量假設(shè)受到嚴(yán)重沖擊。由于會(huì)計(jì)假設(shè)是傳統(tǒng)會(huì)計(jì)賴以存在的前提條件，它的動(dòng)搖，必然會(huì)對(duì)如權(quán)責(zé)發(fā)生制、歷史成本計(jì)價(jià)等會(huì)計(jì)確認(rèn)和計(jì)量等方面的會(huì)計(jì)原則產(chǎn)生深刻的影響。
在電子商務(wù)環(huán)境下，電子合同、電子單據(jù)實(shí)現(xiàn)在線輸入，電子貨幣自動(dòng)劃轉(zhuǎn)，業(yè)務(wù)信息實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)化，會(huì)計(jì)信息自動(dòng)生成，傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)工作組織、會(huì)計(jì)崗位設(shè)置和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)流程的重組將成為必然。