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一、行政審批制度概述
（一）行政審批制度的含義
具體來講，行政審批制度是指國家行政機關(guān)依法處理相對方的申請，依法賦予行政相對方從事某種活動的法律資格或?qū)嵤┠撤N行為的法律權(quán)利的各項具體制度的總稱。
（二）行政審批制度的作用
第一，行政審批制度具有監(jiān)管市場的作用。行政審批制度的實施，可以對進入市場的主體資質(zhì)進行審查，保證符合實際條件，以確保市場的有序競爭，加強對市場的監(jiān)管。
第二，保護人民的合法權(quán)利。行政審批機關(guān)應(yīng)從人民的合法權(quán)利出發(fā)進行審批活動，對危害人民利益的潛在危害要加以禁止。這樣，才能保證人民的合法權(quán)利不受侵害，保證社會的穩(wěn)定。
第三，控制經(jīng)濟風險。政府通過審批可以對國家經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控，避免經(jīng)濟風險。
二、深化行政審批制度改革的必要性
我國的行政審批制度雖然在配置資源、維護社會秩序等方面起到積極的作用，但是，仍然存在著很多問題，不能滿足形勢發(fā)展的需要，因此，有必要對行政審批制度進行改革。
（一）深化行政審批制度改革是完善市場經(jīng)濟體制的客觀需要
行政審批制度改革必須符合社會主義市場經(jīng)濟的要求，不科學(xué)的行政審批阻礙了市場配置資源基礎(chǔ)性作用的充分發(fā)揮和市場經(jīng)濟的發(fā)展。要把審批制度改革工作的著力點放在健全和完善市場機制、清除市場機制運行障礙、營造公平競爭的市場環(huán)境上來。
（二）深化行政審批制度改革是與國際規(guī)則接軌的迫切需要
世界貿(mào)易組織規(guī)則為各個成員國之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系確立了一系列法律框架， 以此來保障各成員國在國際貿(mào)易中公平自由競爭。市場平等準入、非歧視性、互惠和自由貿(mào)易的原則， 要求我國行政審批制度與國際接軌， 改變那些過時的、不合理的審批制度， 努力形成透明、公開、公平、法治化的行政審批制度。
（三）深化行政審批制度改革是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的有力保障
解決滋生腐敗的根本性措施就要從改革體制機制入手， 完善行政權(quán)力監(jiān)督制約機制， 建立起制約有效的權(quán)力運行機制， 以防止權(quán)力濫用和權(quán)錢交易。要增強行政審批的透明度， 以便公民、法人和其他社會組織對行政機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督； 要切斷行政權(quán)力和其實施主體之間的利益聯(lián)系，防止少數(shù)審批工作人員利用行政審批設(shè)阻， 有效預(yù)防和遏制腐敗現(xiàn)象， 形成行規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。
（四）深化行政審批制度改革是進一步轉(zhuǎn)變政府職能的迫切需求
政府職能轉(zhuǎn)變的核心就是政企、政事和政社分開，充分發(fā)揮市場配置資源的作用，這也是行政審批制度改革的出發(fā)點。因此，政府要加快其職能的轉(zhuǎn)變，真正從全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變，從微觀管理向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變。同時，在市場經(jīng)濟條件下，政府必須依法辦事，進一步提高政府依法行政的水平。
三、深化行政審批制度改革的建議
改革雖然取得了一定的成效，但是，仍然沒有達到預(yù)期的目標。當前， 行政審批制度改革在大幅度清理、規(guī)范和減少相關(guān)行政審批項目、設(shè)定依據(jù)和實施機關(guān)的基礎(chǔ)上， 已進入到科學(xué)規(guī)范審批運行機制的關(guān)鍵階段。因此， 進一步深化行政審批制度改革要弱化經(jīng)濟性審批，部分弱化社會性審批，強化對涉及國家安全、公共安全和公民生命財產(chǎn)安全等重要社會事項的審批，從而在行政審批的價值取向、模式設(shè)計和制度創(chuàng)新上實現(xiàn)突破。具體應(yīng)明確和把握以下幾方面重點。
（一）依法設(shè)定審批項目，嚴格規(guī)范行政審批機關(guān)的自由裁量權(quán)
首先，設(shè)定行政審批權(quán)必須符合法定權(quán)限和法定程序，嚴格采取法律保留原則。行政審批的賦予、審批事項的范圍、條件、行政審批主體的資格及其法律責任等重要事項，都應(yīng)由法律作出統(tǒng)一規(guī)定。其次，審批機關(guān)的自由裁量權(quán)過大，會導(dǎo)致審批隨意性大、審批不公平的結(jié)果。限制審批自由裁量權(quán)的最好辦法就是將行政審批的條件法律化，由法律加以明確，凡是符合法定條件者，審批機關(guān)應(yīng)當無條件同意，有些事項可以規(guī)定以申請申報制來代替審批制。
（二）推行法定審批流程，健全配套制度
依法辦事是行政審批的一項基本原則，依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序是行政審批的最基本要求，也是依法審批的內(nèi)在要求。行政審批部門必須嚴格依法實施行政許可，完善行政許可的配套制度建設(shè)，建立統(tǒng)一受理行政許可申請和送達行政許可決定制度，健全受理、審查、聽取行政許可申請人和利害關(guān)系人意見，以及聽證、招標、拍賣、檢驗、登記等實施行政許可的具體程序和相關(guān)制度，制定對被許可人的監(jiān)督檢查制度和實施行政許可的責任追究制度。
（三）實行審批公開制度，推進行政職權(quán)運行“陽光”工程
有公開才有公正，有公正才有公平。公開是前提，公平和公正是行政審批的原則，也是應(yīng)當追求的價值目標。因此，一是建立政府信息披露制度。政府的各項政策、重大經(jīng)濟活動要在群眾容易獲得信息的渠道中及時披露，減少暗箱操作。二是公開審批事項，實行陽光作業(yè)。有審批權(quán)的各行政審批機關(guān)都應(yīng)當在政務(wù)大廳或通過其他途徑逐項公開審批項目的名稱、申請條件、審批程序、審批時限、收費標準、審批結(jié)果、聯(lián)系人及電話，以及申請審批需要提交的全部材料和申請書示范文本等，方便群眾辦事，防止違規(guī)操作。
（四）健全監(jiān)督機制，實行責任追究制度
健全監(jiān)督檢查機制，是保證各項工作順利進行的重要措施。一是健全行政審批內(nèi)部監(jiān)督制約機制。進一步明確審批人員的權(quán)限、責任和義務(wù)， 實行 “審監(jiān)分離”，審批人員定期輪崗， 在審批事項上涉及自身利益的， 審批人員主動回避， 由上級行政機關(guān)或?qū)ｉT監(jiān)察機構(gòu)對下級行政機關(guān)或?qū)徟藛T的審批行為進行監(jiān)督， 并采取相應(yīng)的懲戒措施 。其次，健全行政審批外部監(jiān)督機制。有關(guān)執(zhí)法監(jiān)督部門要切實加強對行政審批權(quán)行使的監(jiān)督；還要建立和健全人大、政協(xié)、司法機關(guān)以及新聞媒體和群眾的監(jiān)督機制，形成多元化的外部監(jiān)督體系。再次，要建立責任追究制度。按照“誰審批，誰負責”的原則，建立行政審批責任追究制，把責任具體落實到部門和個人，同時加強審批后的監(jiān)管工作，建立長效管理機制。
結(jié) 論
盡管目前的改革取得不少的成就，積累許多經(jīng)驗，但是，仍然存在著一定的不足和缺陷，不適應(yīng)改變了的經(jīng)濟環(huán)境，甚至在某些方面還阻礙著經(jīng)濟的發(fā)展，因此，現(xiàn)在行政審批制度改革仍然在進行中。行政審批制度改革涉及經(jīng)濟、政治、法律等諸多領(lǐng)域，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要使我國行政審批制度的改革產(chǎn)生良好的結(jié)果，不僅要靠理論上的探討，更要靠我們在實踐中的摸索，隨著改革的深入，行政審批制度才會不斷的完善，更適應(yīng)經(jīng)濟環(huán)境的變化，促進經(jīng)濟的發(fā)展，社會的穩(wěn)定和繁榮。
參考文獻
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一、加入世貿(mào)組織10年來行政審批制度改革的成就
2001年12月11日，中國正式加入世界貿(mào)易組織。世界貿(mào)易組織的相關(guān)規(guī)則倒逼中國開啟了行政審批制度改革的進程。2012年初，來自行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會議辦公室的消息，自2001年以來，國務(wù)院部門共取消調(diào)整審批項目2183項，占原有審批項目總數(shù)的60.6%。同時，各?。▍^(qū)、市）本級共取消調(diào)整審批項目3.6萬余項，占原有審批項目總數(shù)的68.2%。
10年來，為指導(dǎo)和規(guī)范行政審批制度改革工作，我國先后制定了40多個政策規(guī)定和相關(guān)文件，使改革工作有章可循。據(jù)統(tǒng)計，全國已建立行政審批配套制度8000余項。目前，以《行政許可法》為核心，有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章相配套的行政審批法規(guī)制度體系已基本建立。同時，為規(guī)范行政審批行為，強化行政審批監(jiān)督制約機制，目前各地已建立政務(wù)服務(wù)中心2800多個，省、市、縣、鄉(xiāng)聯(lián)動的政務(wù)服務(wù)體系基本形成。全國31個?。▍^(qū)、市）都不同程度地開展了電子監(jiān)察工作，浙江、湖南等地實現(xiàn)了省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)監(jiān)察。
10年來，我國行政審批制度改革在政治、經(jīng)濟、社會等方面都產(chǎn)生了廣泛的積極影響。
一是加速了職能轉(zhuǎn)變。通過深化行政審批制度改革，把政府不該管的交給企業(yè)、社會和市場，逐步理順了政府與市場、政府與社會的關(guān)系，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用進一步增強，權(quán)力過分集中的現(xiàn)象有所改變。
二是強化了依法行政。2004年7月，《行政許可法》的正式實施，標志著我國行政審批制度改革走上了法制化、規(guī)范化軌道。各地各部門按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，全面清理、廢止和修訂與法律相違背和不一致的行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，新制定了一系列有關(guān)行政審批的法規(guī)、規(guī)章和制度，依法規(guī)范了政府的權(quán)限和履行職能的程序。
三是深化了政府創(chuàng)新。一些地方在引入現(xiàn)代企業(yè)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程理念和方法的基礎(chǔ)上，對政府部門原有的審批流程進行全面梳理，實現(xiàn)審批層次、環(huán)節(jié)的大幅精簡，審批效率不斷提高。各地還積極探索建立了政務(wù)中心或政務(wù)大廳，進行規(guī)范化管理，推行一個窗口對外、“一站式”服務(wù)，普遍實行首問負責、限時辦結(jié)、并聯(lián)審批、服務(wù)承諾和責任追究等制度；利用高科技手段，發(fā)展電子政務(wù)，實行網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批等，對于減少政府工作流程、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)、提高行政效能發(fā)揮了重要作用。
四是推動了廉政建設(shè)。行政審批是行政權(quán)力最集中的領(lǐng)域。建立健全有效規(guī)范行政權(quán)力運行的監(jiān)督制約機制，是行政審批制度改革的重要內(nèi)容。通過深化行政審批制度改革，進一步健全了行政職責體系和問責制度，遏制了濫用權(quán)力、等違紀違法行為和腐敗現(xiàn)象的蔓延，推動了政府反腐倡廉建設(shè)。
二、當前行政審批制度改革任務(wù)依然異常艱巨
在充分肯定改革成效的同時，也要清醒地看到，行政審批制度改革在《行政許可法》的法律支撐下，經(jīng)過10年5輪的精簡、砍掉超過60%的審批事項后，市場配置資源的能力依然不強，并未發(fā)揮其基礎(chǔ)性的資源配置作用，行政權(quán)力依然很大，特別是通過行政權(quán)力設(shè)租、尋租的腐敗現(xiàn)象依然存在。當前改革還存在著突出的問題：
一是職能轉(zhuǎn)變不到位。不該管的事沒有完全放開，該管的事沒有認真管好，特別是公共產(chǎn)品和服務(wù)提供不足。政府集中了過多的公共資源和社會資源，權(quán)力部門化、利益化的問題依然存在，造成行政審批事項仍然較多，清理不徹底，特別是在投資和社會發(fā)展領(lǐng)域，許多審批事項還沒有被有效清理。一些應(yīng)該取消的審批事項被合并或調(diào)整為審核、事前備案等，雖然改變了形式，但并未改變審批的實質(zhì)。一些審批事項程序煩瑣、時限長、辦事效率低下。
二是對行政審批設(shè)定管理不嚴。尤其是對非行政許可審批項目，管理不規(guī)范，隨意性大。一些部門和地區(qū)利用“紅頭文件”、規(guī)章等，以登記、備案、年檢、監(jiān)制、認定、審定以及準銷證、準運證等形式，變相設(shè)置審批事項。
三是對行政權(quán)力的監(jiān)督機制還不健全。一些部門權(quán)力過于集中，同時承擔審批、執(zhí)行、監(jiān)督、評價職能，權(quán)力濫用、權(quán)錢交易、等腐敗現(xiàn)象屢有發(fā)生，人民群眾對此反映比較強烈。
四是依靠政府自我限權(quán)的改革方式難保改革成果的最大化?，F(xiàn)在仍有相當多的行政審批項目變相存在，并被行政機關(guān)普遍使用，目前的行政審批制度改革基本上依賴于行政機關(guān)的自我約束、自我限權(quán)。而行政機關(guān)依靠自身控制權(quán)力本來就有很大的難度。因此，這種做法既妨礙政府職能的轉(zhuǎn)變，也不利于調(diào)動市場和社會組織、個人的積極性。
五是改革力度和進程不平衡。隨著行政審批制度改革逐步進入“深水區(qū)”，涉及的利益格局調(diào)整等問題越來越復(fù)雜，工作難度越來越大，而有些地方和部門行政審批制度改革工作卻出現(xiàn)了松懈現(xiàn)象，無論是“上改下不改”，還是“下改上不改”，都無益于改革的整體推進。
三、深化行政審批制度改革的思路
[關(guān)鍵詞]行政審批制度 廣告 信息產(chǎn)品 廣告行業(yè)
[中圖分類號]F713.8 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2013）08-0081-02
廣告是一種信息產(chǎn)品，廣告行業(yè)的發(fā)展有賴于一個健康、有效的行政監(jiān)管環(huán)境，而行政審批制度的健全、完善是廣告行業(yè)發(fā)揮其信息產(chǎn)品屬性作用，促進社會進步、經(jīng)濟發(fā)展的保障。
一、廣告是一種信息產(chǎn)品
廣告活動從廣義上講是一種信息傳播行為，在整個傳播行為中，有信息傳播者、信息受傳者、信息本身、信息傳播渠道（媒介）、信息傳播效果以及受傳者對信息的反饋等多個環(huán)節(jié)。廣告作為一種信息產(chǎn)品，按照出資方的要求，傳播者展開廣告作品的制作，借助于媒介平臺到達受傳者，也就是目標消費者或者潛在消費者，產(chǎn)生或強或弱的傳播效果，影響消費者的消費行為，在這個過程中還會形成一定的信息反饋，廣告信息受傳者對廣告內(nèi)容、廣告所承載的信息做出反應(yīng)。
廣告的本質(zhì)是一種信息產(chǎn)品，通過信息的傳播實現(xiàn)廣告信息的傳播，這種廣告信息的傳播實際上是源于一種個體在社會生活中對生存、生活信息的原始本能訴求，通過信息層面的交流，實現(xiàn)對自身衣、食、住、行等各方面的信息掌握，達成對現(xiàn)實生活的合理有效率的計劃安排。同時，廣告作為一種信息的交流過程，可以在這個交流過程中實現(xiàn)信息從方向需求方的流動，實現(xiàn)信息的交互使用，通過這種信息的流動進而引導(dǎo)目標群體也就是信息受眾群全部（理想狀態(tài)）或部分的消費行為。一般而言，一個社會發(fā)展的速度越快，發(fā)展水平越高，消費者對廣告的需求也就越明顯，需求的層面也會越細化，對產(chǎn)品通過廣告信息傳達的信息量、信息細節(jié)，信息的交互程度等要求也會越來越高，越來越多的消費行為依靠廣告來實施判斷，這種廣告信息的和信息的需求之間存在的是一種良性的互動，而非簡單的牟利驅(qū)動。
將廣告回歸到信息產(chǎn)品的本質(zhì)，將廣告活動視為是一種信息傳播活動，徹底拋棄掉傳統(tǒng)的通過政治視角將廣告曲解成為某種主義的象征是必然的。也只有在意識形態(tài)層面正確地對待廣告，將其視為一種社會發(fā)展過程中，信息交流的一種方式、途徑，而廣告是一種信息流動形態(tài)，只有這種信息流動形態(tài)正常了，健康了，廣告行業(yè)才會真正地發(fā)展起來，其他行業(yè)才能借助于廣告行業(yè)的發(fā)展，通過廣告的平臺，利用廣告的平臺更有效地推動其自身行業(yè)的發(fā)展。
二、行政審批制度具有行業(yè)導(dǎo)向意義
社會本身是個系統(tǒng)工程，不同的機構(gòu)具備對這個系統(tǒng)工程進行的調(diào)節(jié)、管理的作用。在社會發(fā)展的過程中，政府職能部門依靠分配的權(quán)利去對社會的相關(guān)方面展開規(guī)劃、協(xié)調(diào)各行業(yè)的發(fā)展，并制定相關(guān)政策法規(guī)，去規(guī)范發(fā)展過程中的行為。通過各種行政手段調(diào)整、引導(dǎo)針對于某個行業(yè)的發(fā)展方向是非常必要的。無論是從社會的發(fā)展還是從某個行業(yè)的發(fā)展來看，行政管理發(fā)揮政府的監(jiān)管、調(diào)控作用都是不容置疑的。
廣告行業(yè)的行政審批制度具有鮮明的導(dǎo)向意義。在這種行政審批制度下，控制了廣告行業(yè)入行的組織數(shù)量，規(guī)范了廣告的渠道，以及廣告信息的產(chǎn)品標準，對于廣告行業(yè)的從業(yè)者資質(zhì)進行控制，廣告行業(yè)對其他社會行業(yè)注入的信息量的監(jiān)控、把握也是通過行政審批制度來實現(xiàn)的，通過這種制度化的管理，達成對廣告行業(yè)健康發(fā)展引導(dǎo)，實現(xiàn)在社會發(fā)展、進步的同時，切實地發(fā)揮、合理地定位廣告行業(yè)的位置，發(fā)揮廣告行業(yè)角色作用，將廣告行業(yè)引導(dǎo)到一個健康發(fā)展的合理軌道上來。
廣告行業(yè)的行政審批制度，就是典型的對廣告行業(yè)通過資質(zhì)審核落實監(jiān)管的制度方式。通過各種制度把關(guān)，對入行資質(zhì)限制、過濾，實現(xiàn)對廣告行業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和促進。
行政審批制度有松緊之別。政府管制的放松和強化會對廣告行業(yè)的發(fā)展起到微觀調(diào)控的作用。政府在某些方面比如經(jīng)濟層面管制、社會層面管制趨于嚴格，在其他方面有所放松，會對廣告行業(yè)產(chǎn)生相關(guān)的發(fā)展導(dǎo)向。這種寬松與強化是相輔相成的，從我國的經(jīng)濟發(fā)展角度以及國外相關(guān)的經(jīng)驗看，我國建立起松緊相宜針對于廣告行業(yè)的政府管制制度，放松與強化并舉，是十分必要的。考慮到具體問題、具體區(qū)域、廣告行業(yè)的特殊性，進而有針對性地展開管制，是合理而且有效的。而對于廣告行業(yè)而言，行政審批制度會決定這個行業(yè)的競爭環(huán)境、發(fā)展趨勢、行業(yè)發(fā)展方向。
應(yīng)提高政府通過行政審批制度進行監(jiān)管的能力。在既定的法律框架，政府通過相應(yīng)的權(quán)利賦予，達成政府、市場與各權(quán)利主體間的互動關(guān)系，制定行之有效的政策，促進廣告行業(yè)的發(fā)展，這對于政府的行政管理能力是有很高的要求的。廣告行業(yè)中比較典型的案例就是涉及廣告經(jīng)營許可證方面的問題。廣告經(jīng)營許可證和廣播電視播出機構(gòu)許可證二者都有相對應(yīng)的監(jiān)管范圍，但在同一個問題上，二者卻產(chǎn)生了不同的效果，造成了在實際操作中對廣告的監(jiān)管工作不易操作。前者規(guī)定了針對于廣告經(jīng)營范圍，廣告平臺電視臺擁有的是設(shè)計、制定廣告的權(quán)限，在自有電視臺刊播廣告的權(quán)利；但在電視臺播出機構(gòu)許可證中，對相關(guān)對象規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍是縣級電視臺只能在公共頻道的部分時間段中插播自己制作的節(jié)目內(nèi)容，而很少批準縣級電視臺自己開設(shè)頻道去播放自己制作的電視節(jié)目內(nèi)容和廣告。如此情況下，縣級電視臺在此審批制度下，是不具備廣告經(jīng)營許可的。但實際上，縣級電視臺為了謀求得自身的生存和發(fā)展，很多都開設(shè)有自己的節(jié)目頻道，并將自己做的節(jié)目內(nèi)容和廣告在頻道上播出，這種不正當?shù)牟コ鲂袨椴坏环弦?guī)定，也直接傷害了廣告行業(yè)的發(fā)展。
三、廣告行業(yè)發(fā)展與行政審批制度的關(guān)系
廣告行業(yè)的發(fā)展與行政審批制度之間是密切相關(guān)的，完備合理的行政審批制度，對于廣告行業(yè)的發(fā)展起到推動作用，同時也會對廣告活動這種信息傳遞的行為給予積極正面的評價體系，會促進廣告行業(yè)的健康發(fā)展，也會促進社會的進步。
（一）行政審批制度的規(guī)范是廣告行業(yè)發(fā)展的保障
一個行業(yè)的健康發(fā)展與制度設(shè)計對于該行業(yè)的正確認知，對該行業(yè)的重要性、方向性判斷的準確程度息息相關(guān)。我國廣告行業(yè)的行政審批制度的規(guī)范，是廣告行業(yè)健康發(fā)展的保障。合理有效的行政審批制度會促使行業(yè)展開健康的循環(huán)，吸引優(yōu)秀人才的加入。行業(yè)外的資金投放，帶動技術(shù)的革新，制度層面的保證，會對廣告行業(yè)在社會層面產(chǎn)生積極正面的啟示，帶來行業(yè)的繁榮和健康發(fā)展。
（二）行政審批制度對廣告行業(yè)起到引導(dǎo)、調(diào)控的作用
行政審批制度的合理會起到行業(yè)過濾器的作用，不合理、競爭力弱的企業(yè)會在這種制度下消亡，合理有效地規(guī)制了行業(yè)秩序，刺激行業(yè)從業(yè)人員本身產(chǎn)生行業(yè)認同感，形成對行業(yè)的忠誠。規(guī)范操作市場，促使那些不具備或者沒有經(jīng)營條件的廣告經(jīng)營組織在無合法經(jīng)營許可的情況下，退出廣告市場，凈化廣告市場環(huán)境。對于一些靠虛構(gòu)資質(zhì)或采取欺騙形式獲得廣告經(jīng)營方面許可證的，依法取締，責令嚴懲，以儆效尤，實現(xiàn)對于廣告市場的正面引導(dǎo)。
通過行政審批制度扶植行業(yè)組織發(fā)展，當前已經(jīng)在廣州、深圳開始做了嘗試。通過行業(yè)組織，實現(xiàn)廣告行業(yè)的自律，借助這樣的力量，通過行政審批制度實現(xiàn)對其成長的幫助，使行業(yè)組織在制度環(huán)境中得以壯大，進而促進廣告行業(yè)的發(fā)展，同時也可以降低政府在監(jiān)管過程中的大量投入和管理成本。
廣告是一種信息產(chǎn)品，如同其他在市場中流通的信息產(chǎn)品一樣有其內(nèi)在信息需求。準備地把握廣告的信息屬性，正視廣告行業(yè)發(fā)展的合理性，制定有效的行政審批政策，切實地通過法律制度去引導(dǎo)、調(diào)控行業(yè)發(fā)展，將廣告行業(yè)放在大的文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略層面上去看待，實現(xiàn)對廣告行業(yè)合理有效的監(jiān)管，對廣告行業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步都會有積極的作用。
【參考文獻】
[1]陳富良著.放松規(guī)制與強化規(guī)制.上海：上海三聯(lián)書店，2001.
行政審批項目最少——省內(nèi)各級審批事項減40%以上
到2015年，省內(nèi)各級行政審批事項壓減40%以上，辦結(jié)時限總體縮短50%左右！這是《先行先試方案》透露的具體要求。根據(jù)方案，廣東省要全面清理和精簡行政審批事項，并特別強調(diào)，對沒有法律法規(guī)依據(jù)、不按法定程序設(shè)定的登記、年檢、年審、監(jiān)制、認定、審定等管理措施，以及企業(yè)登記前置行政許可和非行政許可審批，一律取消；對以強制備案、事前備案等名義實施行政審批的，一律取消。
行政效率最高——2015年網(wǎng)上審批辦理率90%
根據(jù)《先行先試方案》，廣東省將創(chuàng)新行政審批服務(wù)方式。一方面，要優(yōu)化政府部門行政審批權(quán)配置?？茖W(xué)合理配置政府部門行政審批權(quán)，整合歸并重復(fù)、相近的審批事項。另一方面，要全面再造行政審批流程。大力推進行政審批標準化規(guī)范化，對所有行政審批事項進行程序優(yōu)化和流程再造，細化工作標準，提高服務(wù)效能；對保留的行政審批項目，建立健全受理、承辦、批準、辦結(jié)、告知、救濟、監(jiān)督、投訴等環(huán)節(jié)的標準、條件、權(quán)責、時限等制度規(guī)范，實行標準化運作；對企業(yè)登記、企業(yè)投資、建設(shè)工程等涉及多個部門的審批事項，全面推行并聯(lián)審批；制定操作性強、便于評估的服務(wù)規(guī)范和標準；推行行政審批服務(wù)事項“即來即辦”，對僅需形式審查的，政府部門應(yīng)逐步做到在一個工作日內(nèi)辦結(jié)。
行政成本最低——降低市場準入門檻和企業(yè)運作成本
該《方案》提出，對行政審批收費項目，要進一步減少，對已不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的收費項目，要予以調(diào)整或取消；對保留的收費項目要規(guī)范收費標準，由省級價格主管部門會同財政部門審核并向社會公布。審批機關(guān)應(yīng)當公示收費項目和標準，未按規(guī)定公示的，申請人有權(quán)拒絕繳費。審批機關(guān)不得擅自將行政審批過程中的具體審查工作委托其他機構(gòu)負責并據(jù)此直接或由受委托機構(gòu)向申請人收取審查費用；對與審批相關(guān)，涉及收費的技術(shù)審查、評估、鑒定等事宜，審批機關(guān)不得指定承擔機構(gòu)。禁止變相收費、搭車收費。爭取盡快實現(xiàn)珠三角地區(qū)行政審批零收費并逐步向全省推行，降低市場準入門檻和企業(yè)運作成本，優(yōu)化營商環(huán)境。
行政過程最透明——收費標準未公示可拒絕繳費
關(guān)鍵詞:行政審批制度；改革
一、進行行政審批制度改革的客觀要求
1.全面落實科學(xué)發(fā)展觀，入世后市場經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要
為了完善社會主義市場經(jīng)濟，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，推動社會主義和諧社會建設(shè)，必須進行行政審批制度的改革。政府在管理經(jīng)濟與社會的時候，需要通過審批才能實現(xiàn)政府在社會資源配置中的積極作用。市場經(jīng)濟要求充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，政府不能再盲目地對經(jīng)濟和社會實行直接干預(yù)。實行社會主義市場經(jīng)濟，要求我們必須按經(jīng)濟規(guī)律辦事，減少政府過多的、不規(guī)范的行政干預(yù)，最大限度地發(fā)揮市場機制的作用，調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行，提高社會經(jīng)濟的運行效率。我國傳統(tǒng)的行政審批制度，給予審批者直接支配社會資源的權(quán)力、自由裁量的空間較大，加之審批標準不公開、審批程序不規(guī)范，隨意性大，透明度較低。筆者認為過去的行政審批制度與WTO的依法行政、依法管理、平等競爭、開放市場、非歧視性、公開透明等基本原則的要求有較大距離，不適應(yīng)WTO的有關(guān)規(guī)則。WTO的基本原則及各項規(guī)定、協(xié)議都是基于市場導(dǎo)向基礎(chǔ)之上的，內(nèi)在要求各成員政府創(chuàng)造開放、統(tǒng)一、公平的市場競爭環(huán)境，變過多的行政干預(yù)管制之抑制功能為一視同仁的服務(wù)保障功能。
由此可見，為了全面落實科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)入世后市場經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要，我國行政機關(guān)的行政活動應(yīng)符合WTO的要求，與國際社會接軌，應(yīng)按經(jīng)濟規(guī)律辦事，減少政府過多的行政干預(yù)，充分發(fā)揮市場機制的作用，應(yīng)以統(tǒng)一、客觀、公正和合理的方式實施相關(guān)的法令、條例、判決和決定或從事管理活動，增強可預(yù)測性和透明度。所以，傳統(tǒng)的行政審批制度必須按照WTO規(guī)則和中國的市場經(jīng)濟規(guī)律，有計劃地依法進行改革。
2.依法公開、公平、公正行政的必然要求
目前政府審批事項過多、范圍過廣，再加上審批過程的過暗、過亂,行政審批制度存在諸多問題。比如，審批手續(xù)繁雜，存在多頭、重復(fù)、層層審批現(xiàn)象，導(dǎo)致審批時間無限延長，群眾和企業(yè)辦成一件事往往要跑幾十個部門，蓋幾十、上百甚至更多的圖章，這就使得一些部門和個人很容易利用所掌握的審批大權(quán)謀取私利,進行錢權(quán)交易，助長了一些職能部門和有關(guān)人員利用手中權(quán)力以權(quán)謀私、索賄受賄。另外，大量的腐敗現(xiàn)象由搞“暗箱操作”而滋生，審批人員根據(jù)經(jīng)驗、習(xí)慣、感覺甚至關(guān)系來決定是否批準，帶有較大的隨意性，損害政府應(yīng)有的公正性和客觀性。重審批輕管理、重收費輕服務(wù)現(xiàn)象普遍。審批責任不明確，很多審批部門和審批人員的審批行為缺乏嚴格的監(jiān)督制約機制，對審批后的執(zhí)行情況也缺乏必要的后續(xù)監(jiān)督，往往導(dǎo)致行政行為管理失控和市場秩序混亂。
由此可見，腐敗嚴重損害了行政效率，妨礙了社會的健康持續(xù)的發(fā)展，為了預(yù)防和治理腐敗，依法進行公開、公平、公正行政，就必須改進工作作風，防止以權(quán)謀私，減少消極腐敗現(xiàn)象，就必須改革行政審批制度。
二、進行行政審批制度改革的有效途徑
1.充分發(fā)揮市場機制的作用
2001年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了監(jiān)察部、國務(wù)院法制辦、國務(wù)院體改辦和中央編辦《關(guān)于行政審批制度改革工作的實施意見》。在文件中明確提出了當前我國行政審批制度改革的指導(dǎo)思想和總體要求，以及改革應(yīng)遵循的五項原則，制定了詳細的實施步驟，提出了需要注意的幾個問題。這就為我國行政審批制度改革指明了方向。2004年5月，國務(wù)院決定國務(wù)院部門第三批取消和調(diào)整審批項目495項。加上前兩批已取消和調(diào)整的項目.國務(wù)院共取消和調(diào)整審批項目1806項，占總數(shù)的50.1%，實現(xiàn)了大幅度減少行政審批事項的目標。
“市場是最好的裁判官”，“市場是一支看不見的手”，應(yīng)該充分發(fā)揮這支看不見的手的力量，而我國的行政審批過多干預(yù)那些繁雜瑣碎的具體事項，人為地造成了大量的資源浪費。這就要求從根本上改變以我國行政審批制度。筆者認為，深化行政審批制度改革，一是應(yīng)把妨礙市場開放和公平競爭的行政審批予以取消，市場競爭機制能自行調(diào)節(jié)的，交由市場去解決。二是由市場難以有效解決，但通過社會組織能有效解決的，應(yīng)交由社會組織來解決。充分發(fā)揮中介組織、社團等社會組織在市場中的重要作用，強化政府的社會管理和公共服務(wù)職能。美、日等市場經(jīng)濟發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，發(fā)揮好社團、行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用對建立高效有序的行政審批制度非常重要。 2.簡化審批，強化監(jiān)督機制
對行政審批制度改革實施的監(jiān)督力度不夠。目前，各地政府都陸續(xù)向社會公布了相當一批取消、下放的審批事項。但這些事項的落實情況如何需要行政監(jiān)察部門的積極參與,采取強有力的約束監(jiān)督措施，否則就會造成改革留有形式或大打折扣。
對行政審批工作監(jiān)督的目的，就是監(jiān)督改進工作，維護公平、公正、公開的陽光競爭環(huán)境。一是健全審批部門內(nèi)部監(jiān)督制約機制，落實審監(jiān)(審核)分離制度,加強部門內(nèi)部監(jiān)督檢查，防止濫用審批權(quán)，建立審批人員定期輪崗和審批回避制度。二是健全紀檢等部門的專門監(jiān)督機制。有關(guān)紀檢監(jiān)督部門紀檢監(jiān)察要立足本職，廣泛收集企業(yè)及服務(wù)對象對審批制度改革的意見和建議,對改革中出現(xiàn)的問題,及時研究反饋給有關(guān)部門。三是建立責任追究制度。行政機關(guān)在行使審批權(quán)過程中，不按規(guī)定的條件、程序進行審批甚至濫用職權(quán)、徇私舞弊，以及由于只審批不監(jiān)督或者監(jiān)督不力而造成嚴重后果的,要追究行政審批主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責任人員的行政責任或法律責任，應(yīng)遵循 “誰審批,誰負責”的原則。四是社會監(jiān)督機制的建立。為了保證一部有效的法律能夠被認真履行，不僅要建立起有效的司法體系，更重要的是要建立起民眾與社會的有效監(jiān)督機制，這其中包括民眾的有效申訴渠道、大眾媒體的公開報道制度等。要建立和健全人大、政協(xié)、司法機關(guān)以及新聞媒體和群眾的監(jiān)督機制。使得社會監(jiān)督機制有效建立起來，把有關(guān)信息通過媒體公示于眾，使群眾了解改革的意義內(nèi)容、過程和結(jié)果，從而把審批事項納入整個社會的視野。
3.轉(zhuǎn)變政府職能。重塑思想觀念
我國新一輪行政審批制度改革成效明顯
兩年多來，新一輪行政審批制度改革不斷向縱深發(fā)展。2014年總理主持召開的40次國務(wù)院常務(wù)會議中，就有23次部署簡政放權(quán)、放管結(jié)合工作，彰顯了中央政府推進行政審批制度改革的堅定決心。國務(wù)院部門共取消或下放審批事項537項，取消209項直接行使的非行政許可審批事項，中央層面核準的投資建設(shè)項目數(shù)量減少約76%，2014年分三批取消了149項國務(wù)院部門設(shè)置的職業(yè)資格，提前2年完成了削減行政審批事項1/3的預(yù)定目標。中央層面累計取消、停征、減免420項行政事業(yè)性收費和政府性基金，每年減輕企業(yè)和個人負擔920億元。推行先照后證、注冊資本實繳改認繳、注冊登記便利化等措施，積極探索實行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”改革。同時，加強取消下放事項的后續(xù)監(jiān)管，創(chuàng)新完善監(jiān)管體系，努力為各類市場主體營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。地方各級政府也積極做好“接、放、管”工作，如江蘇在簡政放權(quán)方面建立5張清單，搭建1個平臺，推進7項相關(guān)改革;安徽在全國率先運行省市縣三級政府權(quán)力清單和責任清單;浙江規(guī)范審批流程，做到權(quán)力清單“一張表”，百姓辦事“一張網(wǎng)”。
新一輪行政審批制度改革舉措的推行，進一步提升了政府效能，降低了準入門檻，激發(fā)了市場活力，也推動了廉政建設(shè)，取得了一舉多得的明顯成效。特別是商事制度改革紅利的釋放，促進了市場主體“井噴式”增長，2014年，全國新注冊企業(yè)增長45.9%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達到1322萬人。企業(yè)普遍反映，現(xiàn)在辦事快了，時間短了，收費少了，成本低了。
統(tǒng)籌推進，打好行政審批制度改革“組合拳”
雖然簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能采取了一系列措施，取得了明顯成效，但是改革進程中還存在一些難點和梗阻，改革成果與人民群眾期盼還有差距。主要表現(xiàn)在：
取消下放行政審批事項的“含金量”不夠高。有的領(lǐng)域存在放虛不放實、放小不放大、重數(shù)量輕質(zhì)量等問題，市場主體和公眾對“松綁”的實際感受還不明顯。一些可以由市場機制有效調(diào)節(jié)、市場主體自主決定的事項仍由政府審批，不利于激發(fā)活力，增強動力。特別是束縛企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、影響人民群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需要“蓋章、繳費、中介評估、認證、提交材料和辦理時限長”的事項取消下放不夠，企業(yè)和群眾感到還不夠“解渴”，“獲得感”不足。
行政審批制度改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不到位。不同部門共同負責審批的項目，在取消或下放審批權(quán)時缺乏溝通，沒有同步進行;一些下放的專業(yè)性、技術(shù)性較強的審批事項，地方政府承接能力不足，出現(xiàn)“中梗阻”問題;各地方政府對行政審批的范圍界定、統(tǒng)計標準不統(tǒng)一，造成各地保留的行政審批事項差別較大。
部分審批項目流程繁瑣，評估多，收費高。一些保留的審批事項實際操作不夠規(guī)范，存在審批時間長、材料多、收費多、蓋章多、中介多等突出問題，各種名義的變相審批依然不少，一些與政府部門存在利益關(guān)聯(lián)的“紅頂中介”不僅壟斷收費，加重了企業(yè)和群眾負擔，甚至成為腐敗滋生的土壤。
事中事后監(jiān)管機制有待完善。當前行政審批過程中仍然存在“重審批、輕監(jiān)管”、“嚴準入、松管理”的現(xiàn)象，改革后如果后續(xù)監(jiān)管跟不上，必然陷入“一放就亂、一亂就收，一管就死、一死就放”的怪圈。
記 者：當前，簡政放權(quán)的現(xiàn)狀如何？
周文彰：簡政放權(quán)是本屆政府開門做的第一件事情，總理抓得非常緊，有關(guān)部門也緊密配合。簡政放權(quán)最主要的內(nèi)容一個是行政審批制度改革，對原有的審批事項，一部分取消，一部分下放。第二個就是轉(zhuǎn)變職能，把政府管什么加以重新認識，把政府管理行為的重心加以轉(zhuǎn)移。比如過去重審批輕監(jiān)管，現(xiàn)在要加強事中事后監(jiān)管，特別是加強政府的服務(wù)，政府的工作本身就是服務(wù)，這也是服務(wù)型政府的本原回歸。從某種意義上講，審批就是服務(wù)。第三就是轉(zhuǎn)變作風，辦事態(tài)度、辦事效率、加強調(diào)查研究、密切和群眾的關(guān)系等?，F(xiàn)在看，效果非常明顯。為了方便群眾辦事，各個地方建立起了行政服務(wù)中心或政務(wù)大廳。留下來的審批事項也簡化手續(xù)、簡化程序。通過一次性告知以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用等多種手段，企業(yè)和群眾辦事容易了，辦事部門的態(tài)度普遍好了。
記 者：行政審批制度改革當前還存在哪些問題？
周文彰：我曾參加過全國政協(xié)組織的幾次調(diào)研，確實發(fā)現(xiàn)，在當前推進企業(yè)投資審批制度改革中，從簡政放權(quán)的起步，到地方的“接、放、管”，以及落實改革的“最后一公里”，都還存在一些難點和問題。
起步存在的難點和問題。一是在投資審批事項中，下放的多而徹底取消的少，對市場和社會的放權(quán)不夠;以邊緣性、派生性、事務(wù)性權(quán)限下放居多，真正有“含金量”的權(quán)限下放不夠。二是部門之間改革措施不配套不同步。一些部門的審批權(quán)下放了，但別的部門與該項審批相關(guān)聯(lián)的審批權(quán)沒有跟進下放，導(dǎo)致“你放我不放”的現(xiàn)象。三是法律法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件滯后。有些審批事項是依據(jù)國務(wù)院部委規(guī)章、規(guī)范性文件設(shè)立的，地方想取消，但受制于這些規(guī)章和文件而取消不了。
地方出現(xiàn)的難點和問題。有些上級部門取消的審批事項，一些地方部門沒有及時取消;有的只對審批事項進行調(diào)整、合并、歸類，表面上審批事項數(shù)量減少了，但是實際審批環(huán)節(jié)和程序并沒有減少;有的部門把部分審批事項調(diào)整為“職責性工作”或政府內(nèi)部管理事項而保留下來，成為脫離監(jiān)管的“隱性審批”;有的把審批改為行政備案、確認，實際操作中，還是“要審要批”。
中介機構(gòu)服務(wù)不規(guī)范影響改革措施的效果。據(jù)粗略統(tǒng)計，目前各類中介服務(wù)大約有80余項，幾乎涵蓋各行各業(yè)。對于工程建設(shè)項目，從規(guī)劃選址到開工建設(shè)，各種評估事項有10多項。由于很多提供中介服務(wù)的機構(gòu)與政府職能部門之間存在這樣那樣的聯(lián)系，帶有一定的行政壟斷性，造成中介服務(wù)收費高、耗時長、質(zhì)量不高等問題，蠶食了審批改革的效果。此外，不同性質(zhì)的中介服務(wù)機構(gòu)市場地位不平等。同樣的規(guī)劃、評審，由有政府背景的中介機構(gòu)來做，就容易通過，這阻礙了中介服務(wù)市場的健康發(fā)展和民營中介機構(gòu)的發(fā)育。部分行業(yè)協(xié)會征收高額會費、開展有償評比評獎和高價培訓(xùn)。如，有一家建筑企業(yè)每年繳納的各類協(xié)會會費和培訓(xùn)費達50萬元以上。
基層反映的難點和問題。2014年，國家發(fā)改委對投資項目核準的前置審批進行調(diào)整后，前置審批事項由原來的30多項減少到“兩項半”。許多企業(yè)反映，這樣核準容易了，但事后報建手續(xù)并沒有明顯減少，仍然環(huán)節(jié)多、耗時長。有的地方對于下放的審批權(quán)不想用也不敢用，因為原來由上級部門審批，在申請審批的同時還可以要錢、要用地指標，現(xiàn)在自己審批后，沒有錢也沒有用地指標，所以不想批、不敢批。在有的市縣，行政服務(wù)大廳窗口只管收材料，不能清晰告知相關(guān)審批的環(huán)節(jié)和流程;不同部門之間信息不能互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)互不兼容，企業(yè)還是要多方溝通、多頭協(xié)調(diào)，反復(fù)遞交相同的材料。
在取消下放審批權(quán)后，面對“寬進”帶來的市場主體和投資項目的大量增加，很多部門沒有相應(yīng)的監(jiān)管業(yè)務(wù)流程和監(jiān)管工作方式，監(jiān)管隊伍也不適應(yīng)。不少基層部門反映，簡政放權(quán)后，很多原來由上級部門管理的事項下放到基層，但沒有“編隨事走，人隨編走”，導(dǎo)致基層人手緊張，監(jiān)管壓力巨大。另一方面，有些事務(wù)的監(jiān)管需要具有較高專業(yè)素質(zhì)的人員和特定的設(shè)備，這些事務(wù)下放到基層后，基層人員素質(zhì)、技術(shù)和設(shè)備水平跟不上。 吉林派出所改革：與“奇葩”證明道個別
記 者：您認為該怎么解決這些問題？
周文彰：解決這些現(xiàn)象，我認為，第一，把前一階段簡政放權(quán)的情況做一個認真的總結(jié)，把現(xiàn)在的問題一次性做一個頂層設(shè)計。把原來不統(tǒng)一不完善的做好，把需要下放的權(quán)力真正下放下去。
第二，權(quán)力的下放不光是個行政問題，更是一個科學(xué)問題。該下放的不下放不科學(xué)，不該下放的下放了也不科學(xué)。什么權(quán)力該下放，到底誰說了算？第一，不能讓審批部門說了算，審批部門容易戀權(quán)。第二，也不能讓被管理者說了算，被管理者總是這種心理：管得越少越好，不審批才好。應(yīng)該由權(quán)力部門牽頭，比如人大、政府部門參與，向?qū)＜覍W(xué)者以及企業(yè)社會代表反復(fù)征求意見，經(jīng)過一定的程序確定取消或下放哪些權(quán)力?，F(xiàn)在有的審批部門簡政放權(quán)就像在擠牙膏，壓一下擠一點，遲遲舍不得擠出來的都是“含金量”高的，因此，領(lǐng)導(dǎo)始終感到不滿意，群眾獲得感不強。
第三，按照“十三五”規(guī)劃綱要草案提出的，“建立健全權(quán)力清單、責任清單、負面清單管理模式”。不過，第一要防止從權(quán)力清單去推導(dǎo)責任清單。隨著簡政放權(quán)的持續(xù)推進，像審批權(quán)、干預(yù)權(quán)這一類的權(quán)力會越來越少，這是不是意味著權(quán)力少了，責任也相應(yīng)就少了呢？不是的。責任清單不是對應(yīng)著權(quán)力清單產(chǎn)生的，而是從政府或政府各部門的職能推導(dǎo)出來。政府各部門的職能，一部分表現(xiàn)為權(quán)力，更多的表現(xiàn)為管理和服務(wù)，而且簡政放權(quán)的推進將使政府權(quán)力越來越少，而管理和服務(wù)的責任卻愈加突出。二是防止從審批事項來推導(dǎo)監(jiān)管責任。通過行政審批制度改革，大量審批事項被取消，但行政轄區(qū)范圍內(nèi)的監(jiān)管責任沒有取消，“誰主管誰監(jiān)管”成為行政管理的重要原則，而且監(jiān)管成了行政機關(guān)最重要的職責。三是防止用“有限政府”的概念來推辭在有些領(lǐng)域的“無限監(jiān)管”責任。“有限政府”的內(nèi)涵主要在兩個方面，第一，審批是有限的，我們本來什么都要審批。第二，公共產(chǎn)品的供給是有限的，但是我們在有些領(lǐng)域的監(jiān)管責任卻是無限的，比如生態(tài)環(huán)境、社會治安、市場秩序的監(jiān)管和維護等等，什么時候政府都承擔著無限責任。
關(guān)鍵詞 行政審批制度 實施 改革創(chuàng)新
中圖分類號：d912 文獻標識碼：a
一、進行行政審批制度改革的客觀要求
（一）全面落實科學(xué)發(fā)展觀，入世后市場經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要。
市場經(jīng)濟要求充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，政府不能再盲目地對經(jīng)濟和社會實行直接干預(yù)。實行社會主義市場經(jīng)濟，要求我們必須按經(jīng)濟規(guī)律辦事，減少政府過多的、不規(guī)范的行政干預(yù)，最大限度地發(fā)揮市場機制的作用，調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行，提高社會經(jīng)濟的運行效率。我國傳統(tǒng)的行政審批制度，給予審批者直接支配社會資源的權(quán)力、自由裁量的空間較大，加之審批標準不公開、審批程序不規(guī)范，隨意性大，透明度較低。wto的基本原則及各項規(guī)定、協(xié)議都是基于市場導(dǎo)向基礎(chǔ)之上的，內(nèi)在要求各成員政府創(chuàng)造開放、統(tǒng)一、公平的市場競爭環(huán)境，變過多的行政干預(yù)管制之抑制功能為一視同仁的服務(wù)保障功能。
由此可見，為了全面落實科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)入世后市場經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要，我國行政機關(guān)的行政活動應(yīng)符合wto的要求，與國際社會接軌，應(yīng)按經(jīng)濟規(guī)律辦事，減少政府過多的行政干預(yù)，充分發(fā)揮市場機制的作用，應(yīng)以統(tǒng)一、客觀、公正和合理的方式實施相關(guān)的法令、條例、判決和決定或從事管理活動，增強可預(yù)測性和透明度。所以，傳統(tǒng)的行政審批制度必須按照wto規(guī)則和中國的市場經(jīng)濟規(guī)律，有計劃地依法進行改革。
（二）依法公開、公平、公正行政的必然要求。
目前政府審批事項過多、范圍過廣，再加上審批過程的過暗、過亂，行政審批制度存在諸多問題。比如，審批手續(xù)繁雜，存在多頭、重復(fù)、層層審批現(xiàn)象，導(dǎo)致審批時間無限延長，群眾和企業(yè)辦成一件事往往要跑幾十個部門，蓋幾十、上百甚至更多的圖章，這就使得一些部門和個人很容易利用所掌握的審批大權(quán)謀取私利，進行錢權(quán)交易，助長了一些職能部門和有關(guān)人員利用手中權(quán)力以權(quán)謀私、索賄受賄。另外，大量的腐敗現(xiàn)象由搞"暗箱操作"而滋生，審批人員根據(jù)經(jīng)驗、習(xí)慣、感覺甚至關(guān)系來決定是否批準，帶有較大的隨意性，損害政府應(yīng)有的公正性和客觀性。重審批輕管理、重收費輕服務(wù)現(xiàn)象普遍。審批責任不明確，很多審批部門和審批人員的審批行為缺乏嚴格的監(jiān)督制約機制，對審批后的執(zhí)行情況也缺乏必要的后續(xù)監(jiān)督，往往導(dǎo)致行政行為管理失控和市場秩序混亂。
由此可見，腐敗嚴重損害了行政效率，妨礙了社會的健康持續(xù)的發(fā)展，為了預(yù)防和治理腐敗，依法進行公開、公平、公正行政，就必須改進工作作風，防止以權(quán)謀私，減少消極腐敗現(xiàn)象，就必須改革行政審批制度。
二、進行行政審批制度改革的有效途徑
（一）充分發(fā)揮市場機制的作用。
“市場是最好的裁判官”，“市場是一支看不見的手”，應(yīng)該充分發(fā)揮這支看不見的手的力量，而我國的行政審批過多干預(yù)那些繁雜瑣碎的具體事項，人為地造成了大量的資源浪費。這就要求從根本上改變以我國行政審批制度。筆者認為，深化行政審批制度改革，一是應(yīng)把妨礙市場開放和公平競爭的行政審批予以取消，市場競爭機制能自行調(diào)節(jié)的，交由市場去解決。二是由市場難以有效解決，但通過社會組織能有效解決的，應(yīng)交由社會組織來解決。充分發(fā)揮中介組織、社團等社會組織在市場中的重要作用，強化政府的社會管理和公共服務(wù)職能。美、日等市場經(jīng)濟發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，發(fā)揮好社團、行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用對建立高效有序的行政審批制度非常重要。
（二）簡化審批，強化監(jiān)督機制。
對行政審批工作監(jiān)督的目的，就是監(jiān)督改進工作，維護公平、公正、公開的陽光競爭環(huán)境。一是健全審批部門內(nèi)部監(jiān)督制約機制，落實審監(jiān)（審核）分離制度，加強部門內(nèi)部監(jiān)督檢查，防止濫用審批權(quán)，建立審批人員定期輪崗和審批回避制度。二是健全紀檢等部門的專門監(jiān)督機制。有關(guān)紀檢監(jiān)督部門紀檢監(jiān)察要立足本職，廣泛收集企業(yè)及服務(wù)對象對審批制度改革的意見和建議，對改革中出現(xiàn)的問題，及時研究反饋給有關(guān)部門。三是建立責任追究制度。行政機關(guān)在行使審批權(quán)過程中，不按規(guī)定的條件、程序進行審批甚至濫用職權(quán)、徇私舞弊，以及由
只審批不監(jiān)督或者監(jiān)督不力而造成嚴重后果的，要追究行政審批主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責任人員的行政責任或法律責任，應(yīng)遵循 "誰審批，誰負責"的原則。四是社會監(jiān)督機制的建立。為了保證一部有效的法律能夠被認真履行，不僅要建立起有效的司法體系，更重要的是要建立起民眾與社會的有效監(jiān)督機制，這其中包括民眾的有效申訴渠道、大眾媒體的公開報道制度等。要建立和健全人大、政協(xié)、司法機關(guān)以及新聞媒體和群眾的監(jiān)督機制。使得社會監(jiān)督機制有效建立起來，把有關(guān)信息通過媒體公示于眾，使群眾了解改革的意義內(nèi)容、過程和結(jié)果，從而把審批事項納入整個社會的視野。
（三）轉(zhuǎn)變政府職能，重塑思想觀念。
只有轉(zhuǎn)變政府職能、實現(xiàn)了政府退出市場，才能從源頭上遏制政府審批制度的膨脹在傳統(tǒng)體制下，政府是經(jīng)濟活動的主體，企業(yè)則成為政府的附屬。因而，經(jīng)濟活動是由政府組織、經(jīng)濟決策也是由政府通過行政審批程序下達的。這種情況在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌初期仍不會有根本改觀。這是因為在市場制度很不健全、市場經(jīng)濟活動還受到傳統(tǒng)體制的多方阻礙時，政府的重要職能之一，是為市場經(jīng)濟開辟道路、"保駕擴航"。在當時情況下，政府審批甚至成為市場活動得以實現(xiàn)的條件。而當市場經(jīng)濟制度逐步建立起來、微觀經(jīng)濟主體被充分激活、經(jīng)濟的自組織功能逐步完善了以后，政府再用行政審批手段去管理經(jīng)濟、管住市場，就只能起到妨礙甚至阻礙市場發(fā)展的作用了。因此，關(guān)鍵的問題在于，政府必須及時轉(zhuǎn)變職能，適當退出市場過程。
三、結(jié)語
由于行政審批制度改革是一場政府的自我變革，在取不取消、取消哪些、如何取消等問題上缺乏明晰的操作規(guī)范和約束機制，難以進行到底。要使這項改革深入下去，必須通過立法，從法律制度上予以規(guī)范。《行政許可法》的即將貫徹實施，將加快政府職能的根本性轉(zhuǎn)變，有力地推進依法行政工作，促進行政管理方式的改進和行政管理水平的提高，有利于從源頭上預(yù)防和治理腐敗，大大推動我國行政審批制度改革的進程。
（作者單位：北京大學(xué)政府管理學(xué)院）
參考文獻：
1.1 行政審批制度改革的背景與歷程
受到過去計劃經(jīng)濟體制的影響，行政審批在社會各行各業(yè)都進行著廣泛的管理，但是在市場經(jīng)濟發(fā)展的過程中卻凸顯出越來越多的問題，甚至形成對社會生產(chǎn)一定程度阻礙，在此背景下，國家開始就進行改革，經(jīng)過多輪改革實施、研究談?wù)摚∠肆鷮徟椖?，并且頒布了行政審批法，時至今日行政審批制度的改革仍在繼續(xù)，并且各地已經(jīng)探索設(shè)立了推進和實施改革的機關(guān)部門。
1.2 行政審批制度改革內(nèi)容概述
在較長時間內(nèi)持續(xù)實施的行政審批制度改革在內(nèi)容上也涉及很多方面，在此筆者主要介紹三項內(nèi)容：
第一，對行政審批項目的取消和調(diào)整，從第一批取消789項行政審批事項開始，相繼進行了六批次的取消和調(diào)整，對于一些市場主體能夠自主決定的，市場機制能夠調(diào)整的，相關(guān)組織能夠規(guī)范管理的事項，政府逐漸退出。對于取消和調(diào)整的行政審批事項，政府并不是一消了事，而是確定了政府的監(jiān)管職責。
第二，行政審批新設(shè)立的規(guī)范化，在社會的發(fā)展中總會有一些事項不再需要政府審批，因此改革中就取消了，但是也在不斷出現(xiàn)新的事項需要通過政府的行政審批進行管理，也就必須要新設(shè)立一些行政審批，但是對于新設(shè)行政審批中嚴格執(zhí)行依法設(shè)立，同時對設(shè)立行政審批規(guī)定了法定程序。
第三，推進行政審批服務(wù)體系的健全，作為政務(wù)工作的一項重要內(nèi)容，行政審批服務(wù)體系的健全被納入到政務(wù)中心建設(shè)中，并隨著政務(wù)服務(wù)向基層的發(fā)展，在基層政務(wù)服務(wù)大廳也都設(shè)立了行政審批窗口，建立了多級聯(lián)動的行政審批服務(wù)體系。同時，在服務(wù)方式上也更加便民，推行了網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批，并做出了服務(wù)質(zhì)量公開承諾等做法，使得近年來行政審批服務(wù)水平有了顯著的提高。
2行政審批檔案管理工作的必要性與存在的問題
2.1 行政審批檔案管理工作的必要性
在市場經(jīng)濟體制中我們發(fā)展經(jīng)濟需要政府在服務(wù)方面提供完善的保障，這也是我們進行行政審批制度改革的一個出發(fā)點。政府在行政審批中不但要做好業(yè)務(wù)的辦理，更要做好檔案的管理工作，
2.2 行政審批檔案管理工作中存在的問題
行政審批制度改革一直在持續(xù)，每一次的改革都涉及相關(guān)工作的調(diào)整，在檔案整理中存在著改革前的檔案沒有及時整理，在改革后整理的過程中出現(xiàn)了名稱混用、存檔資料類目存檔不全等問題，對于改革后的行政審批檔案也存在名稱錯誤、收集檔案類目過多或者不全、審批等級出現(xiàn)錯誤等問題，由于這些問題存在，必須進行反復(fù)修改，給檔案管理工作帶來了新的難度。此外，行政審批制度改革在一些地方是通過設(shè)立臨時性改革小組的方式進行的，改革中一些文件資料與有關(guān)部門之間沒有形成良好的交接和傳遞，尤其是一些分段進行的改革，前后參與的人員不同也會造成文件資料的丟失，這就導(dǎo)致改革中一些事項存在不明，造成后續(xù)改革中落實改革存在理解上的偏差，執(zhí)行不同的標準，給檔案管理工作帶來諸多的困擾。
3 行政審批制度改革背景下檔案管理工作的對策
在行政審批制度改革背景下，行政審批檔案管理工作也要做出相應(yīng)的調(diào)整，適應(yīng)改革的新要求和行政審批的新情況，做好檔案管理工作為行政審批提供服務(wù)保障，以下筆者結(jié)合自身工作的經(jīng)驗和認識對如何做好行政審批檔案管理工作提出幾點意見。
3.1 認清改革背景下行政審批業(yè)務(wù)與檔案管理之間的關(guān)系
行政審批檔案管理是對行政審批所形成的檔案進行管理，同時也是行政審批整個制度中的一項內(nèi)容，因此一定要對改革背景下的行政審批業(yè)務(wù)以及檔案管理工作有清醒的認識。改革不但是業(yè)務(wù)的改革，更是一種理念的轉(zhuǎn)變，我們從過去的行政理念中走出來，樹立服務(wù)的行政理念，及時的按照改革的要求開展行政審批工作，這樣才能有效的開展檔案管理工作。從科學(xué)的角度來講，行政審批業(yè)務(wù)與檔案管理之間存在著相輔相成的關(guān)系，只有重視并做好行政審批改革，才能在檔案管理方面提供充分的保障，而檔案管理工作的強化和完善又能夠為行政審批業(yè)務(wù)的開展提供更好的服務(wù)。
3.2 建立并完善行政審批檔案管理的規(guī)章制度
行政審批事項種類繁多，具體的審批也由不同的行政機關(guān)的不同部門負責，在改革的背景下，要想確保改革的順利推進和落實，要想實現(xiàn)對行政審批規(guī)范化管理就必須要建立起統(tǒng)一規(guī)范的制度，其中也必然包括檔案管理的內(nèi)容。檔案管理規(guī)章制度的建立要從改革開始就確定下來，這樣能夠有效避免上文所述問題中因為人員變動而造成政策解讀的偏差。筆者認為檔案管理規(guī)章制度的建立需要由行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組在整體的規(guī)章制度中就進行制定，明確檔案管理的責任人制度和檔案管理人員的崗位責任制；同時還要制定規(guī)范化的行政審批檔案管理辦法，包括檔案收集、整理的規(guī)范要求；檔案管理制度中還應(yīng)當包括檔案的利用制度，因為行政審批檔案管理的功能之一就是提供查詢和利用服務(wù)，尤其是我們當前進行的信息化檔案管理更是具有利用的良好基礎(chǔ)和條件，因此有必要在查詢、利用方面進行規(guī)范。
3.3 利用現(xiàn)代科學(xué)技?g發(fā)展現(xiàn)代信息化檔案管理
在行政審批領(lǐng)域不但有制度方面的改革在不斷深化，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)也逐漸得到了應(yīng)用，當前以計算機網(wǎng)絡(luò)為代表的技術(shù)正在促進著行政審批檔案管理的信息化發(fā)展，不但大大提升了檔案管理的質(zhì)量水平，也擴展了行政審批檔案的功能，通過檔案資源的共享為政務(wù)公開提供了重要資源。現(xiàn)代信息技術(shù)還有很多功能可以開發(fā)應(yīng)用在行政審批檔案管理中，我們還要進一步的進行技術(shù)的應(yīng)用，結(jié)合行政審批制度改革的內(nèi)容，將取消的行政審批事項、調(diào)整后的行政審批事項及具體辦理方法利用網(wǎng)絡(luò)進行公示，為公眾提供網(wǎng)絡(luò)自主查詢等。