時(shí)間：2023-02-27 11:07:07
導(dǎo)語：在對(duì)外加工的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
當(dāng)國內(nèi)有些軍工企業(yè)還在疲于轉(zhuǎn)換機(jī)制和扭虧為盈時(shí)，周邊環(huán)境已經(jīng)推著這些企業(yè)必須邁出新的步伐，在加快軍工企業(yè)改革的同時(shí)，適時(shí)地研究和調(diào)整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，在不可避免的全球經(jīng)濟(jì)一體化浪潮中，調(diào)整國內(nèi)軍工企業(yè)，拓寬民品開發(fā)的路子，在開發(fā)生產(chǎn)成套設(shè)備產(chǎn)品的同時(shí)，積極開展對(duì)外加工貿(mào)易，利用“兩個(gè)市場(chǎng)，兩種資源”，盡快提高軍工企業(yè)參與國際競(jìng)爭(zhēng)、適應(yīng)國際分工、占領(lǐng)國際市場(chǎng)的能力。
一、加工貿(mào)易是參與全球產(chǎn)業(yè)分工的重要鏈條
從一般意義上講，對(duì)外加工貿(mào)易是指一國從國外進(jìn)口主要原材料、零部件，在國內(nèi)加工、裝配后再出口的一種貿(mào)易方式。在發(fā)展中國家，加工貿(mào)易通常是外國企業(yè)以合資、合作方式，把某些生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移到東道國，或者利用東道國的已有生產(chǎn)能力為自己加工、裝配產(chǎn)品，然后行銷到全世界各有關(guān)地區(qū)的一種貿(mào)易做法。我國加工貿(mào)易的發(fā)展，是參與亞太區(qū)域乃至世界產(chǎn)業(yè)分工的重要鏈條，符合當(dāng)今世界貿(mào)易發(fā)展的潮流。例如發(fā)展“兩頭在外”的輕紡、機(jī)電產(chǎn)業(yè)，通過對(duì)外加工貿(mào)易擴(kuò)大了出口，適應(yīng)了國際市場(chǎng)，有力地增強(qiáng)了國際競(jìng)爭(zhēng)能力；同時(shí)也加快了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步的進(jìn)程。
我國航天系統(tǒng)對(duì)外加工貿(mào)易的發(fā)展顯得不太平衡，地處內(nèi)陸的企業(yè)發(fā)展比較緩慢，而地處沿海的企業(yè)，有的已通過對(duì)外加工貿(mào)易形成產(chǎn)值數(shù)億元的規(guī)模。例如八院的上海儀表廠，就是抓住了日元升值、日本企業(yè)急于尋找海外生產(chǎn)廠家謀求發(fā)展的機(jī)遇，同美能達(dá)公司簽訂了多批合作生產(chǎn)復(fù)印機(jī)組件的合同，第一年產(chǎn)值就達(dá)1億多元，第二年接近3億元，出口創(chuàng)匯達(dá)2500萬美元，產(chǎn)品直接銷往歐美等國家。這在當(dāng)今不少國有大中型企業(yè)舉步維艱的情況下，無疑是一個(gè)奇跡。上儀廠通過對(duì)外加工貿(mào)易，不僅使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營快速增長，而且還通過組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立了一家新的專門發(fā)展對(duì)外加工貿(mào)易的企業(yè)--航儀控制工程有限公司。這就是抓住了國際產(chǎn)業(yè)分工的機(jī)遇，通過對(duì)外加工貿(mào)易有力地激活了企業(yè)，同時(shí)增強(qiáng)了軍工企業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)能力。
二、加工貿(mào)易的結(jié)構(gòu)已發(fā)生很大變化
從加工貿(mào)易的發(fā)展歷史可以看出，加工貿(mào)易是我國參與全球產(chǎn)業(yè)分工的重要一環(huán)，符合當(dāng)今世界貿(mào)易發(fā)展的潮流。加工貿(mào)易的發(fā)展實(shí)際是我國通過對(duì)外開放承接發(fā)達(dá)國家、新興工業(yè)國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移出來的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和某些中等技術(shù)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮了我國的優(yōu)勢(shì)，包括廉價(jià)勞動(dòng)力和其他生產(chǎn)要素成本低廉、以及有一定工業(yè)和技術(shù)基礎(chǔ)等，加快了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步的進(jìn)程，增強(qiáng)了我國企業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)能力。90年代以來，我國加工貿(mào)易的結(jié)構(gòu)已發(fā)生了很大變化：一是外商投資的合資企業(yè)逐步取代了小型企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，成為加工貿(mào)易的主體；二是加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化，由過去的勞動(dòng)密集型為主導(dǎo)，逐步向技術(shù)、資金密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展；三是加工貿(mào)易的技術(shù)檔次在逐步提高，出現(xiàn)了一批批技術(shù)先進(jìn)、規(guī)模領(lǐng)先的大型項(xiàng)目；四是加工貿(mào)易企業(yè)相互之間的配套程度在提高，不少企業(yè)使用國產(chǎn)原材料和國產(chǎn)零部件的比例在不斷提高，加工貿(mào)易與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的協(xié)作聯(lián)系正在加強(qiáng)。從這些情況看，加工貿(mào)易升級(jí)的步伐在明顯加快，今天的加工貿(mào)易同改革開放初期的加工貿(mào)易已產(chǎn)生了質(zhì)的差別。事實(shí)上對(duì)外加工貿(mào)易已成為我國現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)和流通體系的一個(gè)重要組成部分。
另一方面，加工貿(mào)易在發(fā)展過程中也存在著一些問題：一是加工貿(mào)易迅速發(fā)展后，其經(jīng)營格局對(duì)海關(guān)監(jiān)管和整個(gè)經(jīng)濟(jì)管理形成了日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)；二是加工貿(mào)易的外向循環(huán)與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的循環(huán)，未能形成有機(jī)的聯(lián)系，因此制約了加工貿(mào)易對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用的發(fā)揮；三是走私漏洞現(xiàn)象增多，這對(duì)國內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，都形成了不小的沖擊。因此，置于經(jīng)濟(jì)全球化和我國參與國際產(chǎn)業(yè)分工的大背景下來認(rèn)識(shí)加工貿(mào)易，并在此基礎(chǔ)上理順加工貿(mào)易的政策，加強(qiáng)和改進(jìn)加工貿(mào)易的管理，仍是當(dāng)前一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。
三、加工貿(mào)易將發(fā)展到一個(gè)高級(jí)階段
從當(dāng)前世界貿(mào)易的發(fā)展趨勢(shì)看，經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)，貿(mào)易投資自由化的加快，必將推動(dòng)全球加工貿(mào)易以更大規(guī)模、更高水平，并在更大范圍得到發(fā)展，并有可能成為未來國際貿(mào)易的一種主要方式。當(dāng)前，發(fā)達(dá)國家高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展迅猛，高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易的增長速度已大大超過其他非高技術(shù)制品。高新技術(shù)產(chǎn)品的部分加工組裝業(yè)務(wù)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的速度也在不斷加快。
發(fā)達(dá)國家在高新技術(shù)研究與發(fā)展領(lǐng)域的突出優(yōu)勢(shì)，不僅將加劇其產(chǎn)業(yè)向國外轉(zhuǎn)移的過程，并且也將以具有較大接納能力的市場(chǎng)，作為其轉(zhuǎn)移的目標(biāo)。在這個(gè)發(fā)展趨勢(shì)中，中國將成為未來高技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移的主要目標(biāo)。其次，發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)化國家和地區(qū)具有成熟技術(shù)的產(chǎn)業(yè)，也將逐步向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。在我國加入WTO以后，對(duì)外加工貿(mào)易將會(huì)獲得進(jìn)一步發(fā)展，機(jī)械、電子、石油化工、汽車、建筑等支柱產(chǎn)業(yè)，以及信息、生物工程、新材料、核能、航空航天、海洋工程等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的加工貿(mào)易，均會(huì)有一個(gè)長足的發(fā)展。
像日本與韓國等國家一樣，我國的加工貿(mào)易今后必將經(jīng)歷一個(gè)從初級(jí)形式向高級(jí)形式發(fā)展的過程，在加工貿(mào)易內(nèi)涵、市場(chǎng)營銷和科研開發(fā)等環(huán)節(jié)，不斷優(yōu)化和升級(jí)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)變，需要一系列政策保障，特別是外貿(mào)制度與政策環(huán)境面臨重大抉擇。其中國有企業(yè)(尤其是軍工企業(yè))經(jīng)營機(jī)制難以適應(yīng)
激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)需要，自主技術(shù)開發(fā)能力和國際市場(chǎng)營銷能力極為薄弱的狀況，必須從根本上加以改變。
關(guān)鍵詞：我國對(duì)外加工貿(mào)易；問題；對(duì)策
根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國對(duì)外貿(mào)易加工在加入世界貿(mào)易組織以后的七年時(shí)間里總額從01年的528億美元增長到3560億美元，同比增幅21%，這表明我國對(duì)外貿(mào)易加工業(yè)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。也是中小企業(yè)快速發(fā)展的重要體現(xiàn)。與此同時(shí)，外貿(mào)加工業(yè)在社會(huì)的穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方面也具有不容忽視的地位。加工貿(mào)易業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善方面也具有比較明顯的作用。但金融風(fēng)暴的影響讓加工貿(mào)易業(yè)的發(fā)展面臨著比較嚴(yán)峻的形勢(shì)，許多外向型的企業(yè)都面臨著倒閉或者瀕臨倒閉的壓力，如何在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下走出困境，認(rèn)清形勢(shì)并尋找出一條可持續(xù)發(fā)展的道路成為對(duì)外貿(mào)易企業(yè)面臨的重要課題。本文就對(duì)外貿(mào)易企業(yè)發(fā)展困境與原因進(jìn)行剖析并有針對(duì)性的提出具有我國特色的外貿(mào)加工業(yè)發(fā)展對(duì)策與建議。
1.我國對(duì)外加工貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀分析
隨著改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國外貿(mào)事業(yè)也有了長足的發(fā)展，其中出口貿(mào)易額已經(jīng)占據(jù)世界前沿位置。而這些進(jìn)步和外貿(mào)加工業(yè)是分不開的，外貿(mào)加工業(yè)的不斷壯大日漸成為我國國民經(jīng)濟(jì)中的一項(xiàng)重要力量。加工業(yè)是國際貿(mào)易中的一種比較重要的貿(mào)易方式，我國具有的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)使我國加工貿(mào)易得到了迅猛的發(fā)展。目前我國的貿(mào)易加工業(yè)主要是以進(jìn)料加工為主，貿(mào)易規(guī)模也不斷擴(kuò)大，貿(mào)易涉及到我國大部分產(chǎn)業(yè)，在拉動(dòng)我國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和國內(nèi)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著十分重要的作用。但在我國外貿(mào)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，加工貿(mào)易也存在著諸多問題。形如我國的貿(mào)易依存度過高，一方面沖擊了國內(nèi)原料業(yè)的發(fā)展另一方面也加劇了國際貿(mào)易之間的貿(mào)易摩擦，這些都為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了負(fù)面的影響。不僅如此，加工貿(mào)易本身具有的技術(shù)含量低、勞動(dòng)密集度高等問題都是其無法得到進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。在面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的形式下，匯率不斷浮動(dòng)、貿(mào)易壁壘的增加等都成為加工貿(mào)易進(jìn)一步發(fā)展的障礙。
2.我國對(duì)外加工貿(mào)易在發(fā)展中存在的問題
據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在08年我國外貿(mào)加工業(yè)對(duì)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率為65%，在短短的三年內(nèi)上升到75%，這說明我國外貿(mào)加工業(yè)在國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易中占據(jù)著比較重要的地位。但貿(mào)易加工業(yè)的發(fā)展過程中還存在著諸多問題，主要有如下幾個(gè)方面，首先是加工貿(mào)易附加值過低問題。由于我國國內(nèi)采購率低且加工鏈短的原因，我國加工貿(mào)易往往只能承擔(dān)產(chǎn)品增值鏈中附加值比較低的部分，這也是我國加工業(yè)在國際貿(mào)易分工中處于比較低的位置的主要原因。根據(jù)微笑曲線模型，我國存量稟賦低是加工貿(mào)易產(chǎn)品附加值較低的原因，主要表現(xiàn)在資源稀缺性、內(nèi)需不足、技術(shù)含量低等多方面。其次是加工貿(mào)易溢出效應(yīng)遞減問題，我國加工貿(mào)易相當(dāng)一部分還處于典型的組裝與初加工層次，且對(duì)國內(nèi)許多配套的上游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力還不強(qiáng)。同時(shí)我國加工貿(mào)易業(yè)具有的技術(shù)水平也不夠高，對(duì)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代作用并不大。再次關(guān)于發(fā)展加工貿(mào)易所造成的外部依賴問題，目前國際上的形勢(shì)是許多工業(yè)國家都是從國外進(jìn)口原材料的，我國當(dāng)前的貿(mào)易加工也是走引進(jìn)外資來發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，這與國際上正確的發(fā)展之路相契合。最后是加工業(yè)發(fā)展中的環(huán)境問題，我國加工業(yè)目前還存在著一定的環(huán)境污染問題，由于缺乏相應(yīng)的管制，有些加工業(yè)引進(jìn)了環(huán)境污染比較嚴(yán)重的項(xiàng)目，這不僅有政府政策的原因，例如監(jiān)管不力、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)過低等問題，同時(shí)還有企業(yè)自身的原因，企業(yè)在進(jìn)行生產(chǎn)加工時(shí)往往因?yàn)槔麧櫟脑蚨雎粤谁h(huán)境保護(hù)的問題。
3.我國對(duì)外加工貿(mào)易發(fā)展的對(duì)策分析
3.1外來加工貿(mào)易商是否要取消優(yōu)惠稅收
優(yōu)惠稅收作為吸引跨國公司直接投資的一種國際慣例，是一個(gè)需要謹(jǐn)慎對(duì)待的問題。在對(duì)國外投資公司的選擇上沒有一定的標(biāo)準(zhǔn)而采取優(yōu)惠政策是具有一定風(fēng)險(xiǎn)的，在選擇的標(biāo)準(zhǔn)上以國際大公司對(duì)一些項(xiàng)目投資所具有的稅收敏感度為基本標(biāo)準(zhǔn)，以稅收敏感度正確判斷的程度深淺為基礎(chǔ)進(jìn)行區(qū)別對(duì)待的方式是最為科學(xué)合理的方式。對(duì)于一些內(nèi)需不足和人均收入水平較低的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)不宜取消稅收優(yōu)惠政策，這些產(chǎn)業(yè)大部分都屬于對(duì)勞動(dòng)力依賴比較高的部門，企業(yè)自身也屬于外向外銷型。由于產(chǎn)品的外銷對(duì)勞動(dòng)力成本的依賴程度較高，而勞動(dòng)密集部門的競(jìng)爭(zhēng)也比較充分所以投資這些產(chǎn)業(yè)的外貿(mào)商對(duì)于稅收是比較敏感的。政府在稅收政策上如果采取消極的態(tài)度就可能導(dǎo)致外商撤資現(xiàn)象的發(fā)生，這對(duì)經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)都會(huì)帶來的損失。所以說政府應(yīng)根據(jù)外商稅收敏感度來制定外商投資優(yōu)惠稅收政策。
3.2大力支持加工貿(mào)易企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，培育本土的跨國公司
引進(jìn)國外先進(jìn)的管理技術(shù)和科技建立屬于本國的獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)，在科研設(shè)備進(jìn)口上應(yīng)實(shí)施適當(dāng)?shù)拿舛愓?、降低研發(fā)科技所得稅的稅收。在國家產(chǎn)業(yè)政策上對(duì)潛力巨大的企業(yè)在技術(shù)上也化給予支持，同時(shí)各級(jí)政府應(yīng)增加財(cái)政資金的投資力度，加大對(duì)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力、管理模式良好的公司的培養(yǎng)，開展跨國公司的試點(diǎn)工程。在試點(diǎn)工程上對(duì)培養(yǎng)的公司在外匯管理、境內(nèi)外融資、人員進(jìn)出、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、自主品牌研發(fā)等方面給予一定的優(yōu)惠政策，這是扶植本國跨國公司的重要手段，也是引導(dǎo)公司逐漸向加工貿(mào)易龍頭轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要前提。
3.3抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，努力推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)
目前國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易的大趨勢(shì)是經(jīng)濟(jì)全球化，全球許多產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)轉(zhuǎn)移，同時(shí)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素也出現(xiàn)優(yōu)化重組?？鐕驹诩夹g(shù)和增值上都將有更新一層的進(jìn)步。加工貿(mào)易業(yè)應(yīng)加強(qiáng)國際分工之間的交流與合作，這對(duì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品附加值比較高、產(chǎn)業(yè)利潤增幅比較打的加工環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移十分有利。同時(shí)對(duì)于承接新一輪的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提高加工發(fā)展水平有著十分重要的意義。同時(shí)在分工模式轉(zhuǎn)變思路上應(yīng)從引入外資為主的形式向?qū)ν馔顿Y雙管齊下的模式發(fā)展。與此同時(shí)，政府應(yīng)在法律政策上進(jìn)行完善，加強(qiáng)在技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)上的資金投入力度與扶植力度。加工外貿(mào)結(jié)構(gòu)上不僅要承接境外高端產(chǎn)業(yè)海英將我國自身成熟的產(chǎn)業(yè)向國外轉(zhuǎn)移，爭(zhēng)取走雙向結(jié)構(gòu)模式的路線。
4.正確處理好多方關(guān)系，積極實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)
加工貿(mào)易業(yè)的發(fā)展在很大程度上對(duì)各方面關(guān)系的要求都比較嚴(yán)格，協(xié)調(diào)好區(qū)域之間的關(guān)系是從戰(zhàn)略角度上實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易順利轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。目前加工貿(mào)易業(yè)在我國東部地區(qū)呈現(xiàn)的特點(diǎn)是利潤空間比較小，市場(chǎng)趨于飽和狀態(tài)，且屬于勞動(dòng)密集型加工貿(mào)易，在協(xié)調(diào)上應(yīng)以東部地區(qū)為基點(diǎn)，以輻射結(jié)構(gòu)延生到西部地區(qū)，并最終實(shí)現(xiàn)對(duì)中部地區(qū)發(fā)展的帶動(dòng)。對(duì)不同地區(qū)采取不同的加工貿(mào)易管理模式，體現(xiàn)區(qū)域之間的特殊性和差異性。其次是要處理好轉(zhuǎn)型升級(jí)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系。建立健全合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)品加工的程度，構(gòu)架深加工、精加工的運(yùn)作模式。與此同時(shí)，在國內(nèi)配套產(chǎn)業(yè)的聚集能力與輻射能力上下功夫，實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)性比較強(qiáng)的龍頭企業(yè)的規(guī)模化。最后是要處理好引資量質(zhì)與轉(zhuǎn)型升級(jí)之間相互融和的關(guān)系。在吸引外資的同時(shí)要注意外資的投放項(xiàng)目和投放力度，對(duì)符合國家要求和有條件的地區(qū)實(shí)行力度比較大的投入，在加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)分類的評(píng)估上要加強(qiáng)，并細(xì)化和明確禁止類和限制類產(chǎn)品目錄，將目錄引入企業(yè)的機(jī)制。
利用政策上的落差來引進(jìn)高附加值和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)根據(jù)企業(yè)自身不同的特點(diǎn)進(jìn)行配套的政策優(yōu)惠，為企業(yè)發(fā)展提供個(gè)性化的服務(wù)模式。
5.提高加工增值含量，共同助力加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)
由于近年來國際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力度更加激烈，許多企業(yè)在面臨利潤嚴(yán)重消減的情況下往往都處于虧損倒閉的邊緣。為改變這一現(xiàn)狀，政府應(yīng)完善相關(guān)的監(jiān)管機(jī)制，通過控制增量來制定加工的準(zhǔn)入規(guī)則，淘汰不符合條件的加工貿(mào)易企業(yè)，這是應(yīng)對(duì)企業(yè)應(yīng)對(duì)企業(yè)增值含量降低情況的重要手段。對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行客觀的評(píng)估和分析，對(duì)進(jìn)出口金額倒掛手冊(cè)保稅制定進(jìn)行改進(jìn)和完善。在法律方面，出臺(tái)相關(guān)的法律監(jiān)管體系，對(duì)海關(guān)、外匯管理、國稅等部門進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)管，這是避免違規(guī)企業(yè)逃稅漏稅的重要方式，同時(shí)也能促進(jìn)守法企業(yè)的順利轉(zhuǎn)型。
6.發(fā)揮政府引導(dǎo)加工貿(mào)易能力，突破傳統(tǒng)監(jiān)管理念，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
伴隨著國際大環(huán)境的不斷變化，對(duì)傳統(tǒng)的監(jiān)管體制與政策應(yīng)有一個(gè)新的認(rèn)識(shí)與思考。政府應(yīng)完善貿(mào)易管理制度，建立適應(yīng)市場(chǎng)的新的政策與體制，這些對(duì)于就業(yè)率的提升、外資的引進(jìn)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等都有比較大的促進(jìn)作用。在加工貿(mào)易業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中需要多方面的共同努力，其中涉及到社會(huì)機(jī)構(gòu)、國家部門之間的協(xié)調(diào)配合?？茖W(xué)合理的發(fā)揮各個(gè)部門之間的只能作用是加工貿(mào)易與國內(nèi)配套工業(yè)體系相互融合的重要前提。只有形成監(jiān)管與執(zhí)行的整體合力才能正真意義上的完成加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型并把我國建設(shè)成為具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的世界制造業(yè)基地。傳統(tǒng)監(jiān)管理念中認(rèn)為加工貿(mào)易的經(jīng)營應(yīng)具備一定的生產(chǎn)能力，對(duì)無形知識(shí)產(chǎn)權(quán)的生產(chǎn)加工不能作為監(jiān)管對(duì)象，這大大限制了加工產(chǎn)業(yè)的范圍，而且基于此理論而制定的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)政策也有礙于當(dāng)前加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。產(chǎn)業(yè)垂直分工引起的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的外包是當(dāng)前比較主流的一種模式，不調(diào)整理論模式對(duì)加工業(yè)的轉(zhuǎn)型將有嚴(yán)重的影響。加工產(chǎn)業(yè)鏈的研發(fā)、服務(wù)和營銷等都蘊(yùn)含著比較巨大的附加值。為在國際分工中擺脫以制造業(yè)為基地的不利境地應(yīng)創(chuàng)造出產(chǎn)業(yè)鏈上伸下延續(xù)的結(jié)構(gòu)，這是進(jìn)一步提高加工貿(mào)易質(zhì)量和效益的關(guān)鍵。同時(shí)政府也應(yīng)從平面監(jiān)管向立體監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變，這是有效延長企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈并推動(dòng)層級(jí)的躍進(jìn)的關(guān)鍵。
小結(jié)：縱觀改革開放以來的三十年內(nèi)我國對(duì)外貿(mào)易加工業(yè)的發(fā)展情況，它儼然成為我國國民經(jīng)濟(jì)增長的一支有生力量。它也是我國積極參與國際分工和貿(mào)易自由化的一種重要方式。我們?cè)诿媾R不斷變化的國際市場(chǎng)，在技術(shù)上要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新能力的全面升級(jí)，并推進(jìn)本土跨國公司培養(yǎng)的進(jìn)程，同時(shí)對(duì)傳統(tǒng)管理觀念進(jìn)行思考并進(jìn)行進(jìn)一步的改進(jìn)和完善。同時(shí)在產(chǎn)品附加值的增加上下功夫，為加工貿(mào)易業(yè)的長足發(fā)展提供有力保證。我國政府方面，應(yīng)積極引導(dǎo)加工貿(mào)易的順利轉(zhuǎn)型，通過對(duì)職能部門的嚴(yán)格把控實(shí)現(xiàn)政策上扶植，資金上支持的效果。就企業(yè)自身而言還應(yīng)對(duì)發(fā)展過程中存在的問題有一個(gè)本質(zhì)的認(rèn)識(shí)。只有認(rèn)清加工貿(mào)易發(fā)展中存在的挑戰(zhàn)，積極調(diào)整好心態(tài)，才能加快推進(jìn)加工貿(mào)易業(yè)的升級(jí)換代，并正在意義上實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易業(yè)的騰飛。
指導(dǎo)老師：王周博
參考文獻(xiàn)
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從一般意義上講，對(duì)外加工貿(mào)易是指一國從國外進(jìn)口主要原材料、零部件，在國內(nèi)加工、裝配后再出口的一種貿(mào)易方式。在發(fā)展中國家，加工貿(mào)易通常是外國企業(yè)以合資、合作方式，把某些生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移到東道國，或者利用東道國的已有生產(chǎn)能力為自己加工、裝配產(chǎn)品，然后行銷到全世界各有關(guān)地區(qū)的一種貿(mào)易做法。我國加工貿(mào)易的發(fā)展，是參與亞太區(qū)域乃至世界產(chǎn)業(yè)分工的重要鏈條，符合當(dāng)今世界貿(mào)易發(fā)展的潮流。例如發(fā)展“兩頭在外”的輕紡、機(jī)電產(chǎn)業(yè)，通過對(duì)外加工貿(mào)易擴(kuò)大了出口，適應(yīng)了國際市場(chǎng)，有力地增強(qiáng)了國際競(jìng)爭(zhēng)能力；同時(shí)也加快了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步的進(jìn)程。
我國航天系統(tǒng)對(duì)外加工貿(mào)易的發(fā)展顯得不太平衡，地處內(nèi)陸的企業(yè)發(fā)展比較緩慢，而地處沿海的企業(yè)，有的已通過對(duì)外加工貿(mào)易形成產(chǎn)值數(shù)億元的規(guī)模。例如八院的上海儀表廠，就是抓住了日元升值、日本企業(yè)急于尋找海外生產(chǎn)廠家謀求發(fā)展的機(jī)遇，同美能達(dá)公司簽訂了多批合作生產(chǎn)復(fù)印機(jī)組件的合同，第一年產(chǎn)值就達(dá)1億多元，第二年接近3億元，出口創(chuàng)匯達(dá)2500萬美元，產(chǎn)品直接銷往歐美等國家。這在當(dāng)今不少國有大中型企業(yè)舉步維艱的情況下，無疑是一個(gè)奇跡。上儀廠通過對(duì)外加工貿(mào)易，不僅使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營快速增長，而且還通過組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立了一家新的專門發(fā)展對(duì)外加工貿(mào)易的企業(yè)--航儀控制工程有限公司。這就是抓住了國際產(chǎn)業(yè)分工的機(jī)遇，通過對(duì)外加工貿(mào)易有力地激活了企業(yè)，同時(shí)增強(qiáng)了軍工企業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)能力。
二、加工貿(mào)易的結(jié)構(gòu)已發(fā)生很大變化
從加工貿(mào)易的發(fā)展歷史可以看出，加工貿(mào)易是我國參與全球產(chǎn)業(yè)分工的重要一環(huán)，符合當(dāng)今世界貿(mào)易發(fā)展的潮流。加工貿(mào)易的發(fā)展實(shí)際是我國通過對(duì)外開放承接發(fā)達(dá)國家、新興工業(yè)國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移出來的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和某些中等技術(shù)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮了我國的優(yōu)勢(shì)，包括廉價(jià)勞動(dòng)力和其他生產(chǎn)要素成本低廉、以及有一定工業(yè)和技術(shù)基礎(chǔ)等，加快了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步的進(jìn)程，增強(qiáng)了我國企業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)能力。90年代以來，我國加工貿(mào)易的結(jié)構(gòu)已發(fā)生了很大變化：一是外商投資的合資企業(yè)逐步取代了小型企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，成為加工貿(mào)易的主體；二是加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化，由過去的勞動(dòng)密集型為主導(dǎo)，逐步向技術(shù)、資金密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展；三是加工貿(mào)易的技術(shù)檔次在逐步提高，出現(xiàn)了一批批技術(shù)先進(jìn)、規(guī)模領(lǐng)先的大型項(xiàng)目；四是加工貿(mào)易企業(yè)相互之間的配套程度在提高，不少企業(yè)使用國產(chǎn)原材料和國產(chǎn)零部件的比例在不斷提高，加工貿(mào)易與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的協(xié)作聯(lián)系正在加強(qiáng)。從這些情況看，加工貿(mào)易升級(jí)的步伐在明顯加快，今天的加工貿(mào)易同改革開放初期的加工貿(mào)易已產(chǎn)生了質(zhì)的差別。事實(shí)上對(duì)外加工貿(mào)易已成為我國現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)和流通體系的一個(gè)重要組成部分。
另一方面，加工貿(mào)易在發(fā)展過程中也存在著一些問題：一是加工貿(mào)易迅速發(fā)展后，其經(jīng)營格局對(duì)海關(guān)監(jiān)管和整個(gè)經(jīng)濟(jì)管理形成了日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)；二是加工貿(mào)易的外向循環(huán)與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的循環(huán)，未能形成有機(jī)的聯(lián)系，因此制約了加工貿(mào)易對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用的發(fā)揮；三是走私漏洞現(xiàn)象增多，這對(duì)國內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，都形成了不小的沖擊。因此，置于經(jīng)濟(jì)全球化和我國參與國際產(chǎn)業(yè)分工的大背景下來認(rèn)識(shí)加工貿(mào)易，并在此基礎(chǔ)上理順加工貿(mào)易的政策，加強(qiáng)和改進(jìn)加工貿(mào)易的管理，仍是當(dāng)前一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。
三、加工貿(mào)易將發(fā)展到一個(gè)高級(jí)階段
從當(dāng)前世界貿(mào)易的發(fā)展趨勢(shì)看，經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)，貿(mào)易投資自由化的加快，必將推動(dòng)全球加工貿(mào)易以更大規(guī)模、更高水平，并在更大范圍得到發(fā)展，并有可能成為未來國際貿(mào)易的一種主要方式。當(dāng)前，發(fā)達(dá)國家高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展迅猛，高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易的增長速度已大大超過其他非高技術(shù)制品。高新技術(shù)產(chǎn)品的部分加工組裝業(yè)務(wù)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的速度也在不斷加快。
發(fā)達(dá)國家在高新技術(shù)研究與發(fā)展領(lǐng)域的突出優(yōu)勢(shì)，不僅將加劇其產(chǎn)業(yè)向國外轉(zhuǎn)移的過程，并且也將以具有較大接納能力的市場(chǎng)，作為其轉(zhuǎn)移的目標(biāo)。在這個(gè)發(fā)展趨勢(shì)中，中國將成為未來高技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移的主要目標(biāo)。其次，發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)化國家和地區(qū)具有成熟技術(shù)的產(chǎn)業(yè)，也將逐步向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。在我國加入WTO以后，對(duì)外加工貿(mào)易將會(huì)獲得進(jìn)一步發(fā)展，機(jī)械、電子、石油化工、汽車、建筑等支柱產(chǎn)業(yè)，以及信息、生物工程、新材料、核能、航空航天、海洋工程等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的加工貿(mào)易，均會(huì)有一個(gè)長足的發(fā)展。
關(guān)鍵詞：上市公司；對(duì)外投資；架構(gòu)設(shè)計(jì)
中圖分類號(hào)：F74 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2015）004-000-02
一、上市公司進(jìn)行對(duì)外投資時(shí)進(jìn)行架構(gòu)設(shè)計(jì)的目的
企業(yè)發(fā)展上市后，通過上市公司本身或者通過設(shè)計(jì)投資子公司，并進(jìn)一步通過設(shè)立基金、參股、并購等多種方式拓展公司的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，將企業(yè)做大做強(qiáng)，因此研究對(duì)外投資時(shí)的架構(gòu)設(shè)計(jì)有現(xiàn)實(shí)意義，這種現(xiàn)實(shí)意義主要表現(xiàn)在：
1.通過尋找、培育有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，并對(duì)其相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行投資，使公司達(dá)到產(chǎn)業(yè)經(jīng)營與資本經(jīng)營的良性互補(bǔ)，提升公司的核心競(jìng)爭(zhēng)力和盈利能力，給投資者帶來更好的回報(bào)。
2.對(duì)有潛力、有成長空間的上下游中小企業(yè)進(jìn)行投資，通過對(duì)這些中小企業(yè)進(jìn)行孵化、資源支持、管理輸出，培養(yǎng)其快速成長，提高公司盈利能力。
3.通過投資管理，投資和開發(fā)培育市場(chǎng)化的退出渠道及新的合作伙伴，并獲取基金投資收益，拓展新的、穩(wěn)定的利潤來源。
4.作為公司未來戰(zhàn)略發(fā)展的需要，通過股權(quán)投資、財(cái)務(wù)投資等多種投資方式，拓展公司業(yè)務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)一步提升公司的核心競(jìng)爭(zhēng)力和盈利能力。
其中由上市公司設(shè)立投資公司是上市公司實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)上市公司未來發(fā)展具有積極推動(dòng)意義。
二、目前對(duì)外投資的相關(guān)法律及政策環(huán)境分析和面臨的主要問題
（一）對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資的限制
1.《中小企業(yè)板信息披露業(yè)務(wù)備忘錄第29號(hào)：募集資金使用》中規(guī)定：
上市公司使用超募資金償還銀行借款或永久補(bǔ)充流動(dòng)資金的，有一必要條款：公司應(yīng)承諾償還銀行借款或補(bǔ)充流動(dòng)資金后十二個(gè)月內(nèi)不進(jìn)行證券投資等高風(fēng)險(xiǎn)投資及為他人提供財(cái)務(wù)資助并對(duì)外披露。
2.《中小企業(yè)板信息披露業(yè)務(wù)備忘錄第30號(hào)：風(fēng)險(xiǎn)投資》中規(guī)定：
本備忘錄所稱風(fēng)險(xiǎn)投資包括證券投資、房地產(chǎn)投資、信托產(chǎn)品投資以及本所認(rèn)定的其他投資行為。
其中，證券投資包括上市公司投資境內(nèi)外股票、證券投資基金等有價(jià)證券及其衍生品，以及向銀行等金融機(jī)構(gòu)購買以股票、利率、匯率及其衍生品種為投資標(biāo)的的理財(cái)產(chǎn)品。
以下情形不適用本備忘錄：
（1）以擴(kuò)大主營業(yè)務(wù)生產(chǎn)規(guī)?；蜓由飚a(chǎn)業(yè)鏈為目的的投資行為；
（2）固定收益類或承諾保本的投資行為，但無擔(dān)保的債券投資仍適用本備忘錄；
（3）參與其他上市公司的配股或行使優(yōu)先認(rèn)購權(quán)利；
（4）以戰(zhàn)略投資為目的，購買其他上市公司股份超過總股本的10%，且擬持有3年以上的證券投資；
（5）以套期保值為目的進(jìn)行的投資；
（6）公司首次公開發(fā)行股票并上市前已進(jìn)行的投資。
上市公司在以下期間，不得進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資：
（1）使用閑置募集資金暫時(shí)補(bǔ)充流動(dòng)資金期間；
（2）將募集資金投向變更為永久性補(bǔ)充流動(dòng)資金后十二個(gè)月內(nèi)；
（3）將超募資金永久性用于補(bǔ)充流動(dòng)資金或歸還銀行貸款后的十二個(gè)月內(nèi)。
上市公司參與投資設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、商業(yè)銀行、小額貸款公司、信用合作社、擔(dān)保公司、證券公司、期貨公司、基金管理公司、信托公司和其他金融機(jī)構(gòu)的，投資金額在人民幣1億元以上且占上市公司最近一期經(jīng)審計(jì)凈資產(chǎn)5%以上的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)董事會(huì)審議通過后提交股東大會(huì)審議，并參照備忘錄關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)投資的一般規(guī)定執(zhí)行。
（二）《合伙企業(yè)法》對(duì)合伙基金的相關(guān)規(guī)定
合伙企業(yè)，是指自然人、法人和其他組織依照本法在中國境內(nèi)設(shè)立的普通合伙企業(yè)和有限合伙企業(yè)。普通合伙企業(yè)由普通合伙人組成，合伙人對(duì)合伙企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限連帶責(zé)任。有限合伙企業(yè)由普通合伙人和有限合伙人組成，普通合伙人對(duì)合伙企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限連帶責(zé)任，有限合伙人以其認(rèn)繳的出資額為限對(duì)合伙企業(yè)債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。
上市公司不得成為普通合伙人。
（三）主要問題
針對(duì)上述法律法規(guī)及規(guī)范性文件的要求，有以下幾個(gè)問題需探討：
1.上市公司的子公司（有限公司形式）可以成為普通合伙人嗎？經(jīng)向有關(guān)人士咨詢，法律沒有規(guī)定上市公司的子公司不能成為普通合伙人。
2.當(dāng)上市公司參與投資設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、商業(yè)銀行、小額貸款公司、信用合作社、擔(dān)保公司、證券公司、期貨公司、基金管理公司、信托公司和其他金融機(jī)構(gòu)的，投資金額沒達(dá)到“人民幣1億元以上且占上市公司最近一期經(jīng)審計(jì)凈資產(chǎn)5%以上”標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，是否就不按風(fēng)險(xiǎn)投資管理。如果不按風(fēng)險(xiǎn)投資管理，是否可以使用“超募資金”呢？
3.如果僅將“超募資金”用于向子公司增資，參照“超募資金”償還銀行貸款或補(bǔ)充流動(dòng)資金的相關(guān)規(guī)定處理。如果向子公司增資時(shí)指定用于子公司實(shí)施某具體項(xiàng)目，就無須參照“超募資金”償還銀行貸款或補(bǔ)充流動(dòng)資金的相關(guān)規(guī)定處理。
4.上市公司參股公司進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資，對(duì)公司業(yè)績可能造成較大影響的，公司應(yīng)當(dāng)參照該備忘錄相關(guān)規(guī)定，履行信息披露義務(wù)。是否可以理解：上市公司的參股公司實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)投資由該參股公司自行決定，只是如對(duì)上市公司業(yè)績可能造成較大影響時(shí)，上市公司需履行信息披露義務(wù)？
三、目前國內(nèi)上市公司主要的對(duì)外投資的架構(gòu)設(shè)計(jì)
1.國內(nèi)上市公司參與風(fēng)險(xiǎn)投資情況
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2012年，深滬兩市已有300多家上市公司進(jìn)行了主業(yè)上的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移（包括各自產(chǎn)業(yè)的制造、研發(fā)設(shè)計(jì)、服務(wù)、銷售等環(huán)節(jié)發(fā)生的轉(zhuǎn)移，也就是說同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的不同方式、不同層次、不同階段、不同規(guī)模的轉(zhuǎn)移），其中有近百家通過各種各樣的方式介入風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)，如復(fù)星國際、雅戈?duì)?、春興精工、杉杉股份等，借助風(fēng)險(xiǎn)投資平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)的多元化經(jīng)營和成功轉(zhuǎn)型。它們希望繼續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營原有主業(yè)的基礎(chǔ)上而邁入新的行業(yè)領(lǐng)域或者以此為平臺(tái)進(jìn)入具有廣闊發(fā)展前景和較高成長性的其他產(chǎn)業(yè)。
目前上市公司參與創(chuàng)投主要有以下幾種方式：
第一，成立子公司，直接控股模式。以雅戈?duì)柕葹榇淼纳鲜泄玖D在創(chuàng)投領(lǐng)域內(nèi)有所突破，其中主要原因是企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要，必須尋找新的業(yè)務(wù)作為利潤增長點(diǎn)，而參股創(chuàng)投則成為這類公司實(shí)現(xiàn)多元化過程中的一部分。因此，在實(shí)際操作過程中，這些公司往往通過投入自有資金，組建創(chuàng)投子公司，直接控股，同時(shí)由專業(yè)團(tuán)隊(duì)在一、二級(jí)市場(chǎng)完成操作。例如2009年雅戈?duì)柖ㄏ蛟霭l(fā)認(rèn)購浦發(fā)銀行股權(quán)，IBM公司并購蓮花公司等。
第二，直接投資模式，以杉杉股份、新希望等為代表的上市公司進(jìn)入創(chuàng)投業(yè)的一個(gè)目的是需要?jiǎng)?chuàng)司為其實(shí)業(yè)經(jīng)營服務(wù)，完善其產(chǎn)業(yè)鏈，因此，這種類型的公司從事投資都是在集團(tuán)內(nèi)部成立某個(gè)部門，通過這個(gè)部門的運(yùn)作實(shí)現(xiàn)直接對(duì)目標(biāo)企業(yè)進(jìn)行投資。
第三，間接控股模式。如復(fù)星國際，母公司通過旗下幾個(gè)子公司設(shè)立專業(yè)基金，復(fù)星醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基金和復(fù)地旗下的地產(chǎn)基金專門從事投資業(yè)務(wù)，從而間接實(shí)現(xiàn)復(fù)星國際轉(zhuǎn)型投資型公司的目的。
第四，間接參股創(chuàng)投，成為其LP（有限合伙人，即投資人），這種投資相對(duì)分散，風(fēng)險(xiǎn)也比直接投資小很多，手續(xù)比較簡(jiǎn)單，不用擔(dān)心不能發(fā)起成立，因此，適用于一些資金實(shí)力比較弱小的上市公司。例如常山股份出資2400萬元持有清華紫光創(chuàng)業(yè)投資公司8%的股份。
2.各種投資方式的相關(guān)分析
公司如果要進(jìn)行各種與主營業(yè)務(wù)無相關(guān)性或相關(guān)度不高的投資，可采取設(shè)立投資公司或者設(shè)立投資部門的方式，具體對(duì)比如下：
方式 優(yōu)點(diǎn) 缺點(diǎn) 資金來源 業(yè)務(wù)具體類型 可能的收益
設(shè)立投資公司 1、可招到專業(yè)人員；
2、獲取外部信息的渠道多，信息量大；
3、可搭建多元化平臺(tái)，加大與政府、投行、其他行業(yè)的合作；
4、與上市公司有一道防火墻。 1、前期投入大；
2、人力成本和管理費(fèi)用手續(xù)比較復(fù)雜；
3、獨(dú)立核算，如項(xiàng)目周期長利潤見效慢，易給上市公司財(cái)務(wù)壓力。 主要為自有資金，超募資金的使用需符合規(guī)定 股權(quán)投資等
被投資公司的股利；
所得與支出的差額
設(shè)立投資部門 1、適合上市公司的摸索起步階段；
2、不需要額外的管理費(fèi)用投入；
3、可進(jìn)可退 1、人員可能專業(yè)度不夠；
2、掌握的信息來源相對(duì)少 主要為自有資金，超募資金的使用需符合規(guī)定 股權(quán)投資等 被投資公司的股利；
所得與支出的差額
間接參股創(chuàng)投 1、投資相對(duì)分散，風(fēng)險(xiǎn)也比直接投資小很多；
2、手續(xù)比較簡(jiǎn)單 因股權(quán)比例的影響，投資決策不易受控制 自有資金 股權(quán)投資等 被投資公司的股利；
所得與支出的差額。
四、結(jié)論
通過以上分析，可得出以上結(jié)論：
第一，上市公司通過適當(dāng)?shù)馁Y源整合，具備單獨(dú)設(shè)立投資子公司進(jìn)行股權(quán)投資和投資管理的條件。
第二，新設(shè)立的投資子公司可通過與其他基金合伙設(shè)立基金成為普通合伙人享受投資管理收益。
第三，上市公司本身資金可通過投資子公司為普通合伙人的基金（上市公司為有限合伙人）實(shí)現(xiàn)對(duì)外投資。
通過對(duì)上市公司對(duì)外投資的架構(gòu)設(shè)計(jì)的分析，可了解不同架構(gòu)設(shè)計(jì)的優(yōu)缺點(diǎn)和對(duì)上市公司的不同影響。上市公司可根據(jù)自身實(shí)際情況和未來的發(fā)展需求選擇不同的架構(gòu)來實(shí)現(xiàn)對(duì)外投資，從而提升上市公司的市值。
參考文獻(xiàn)：
[關(guān)鍵詞]造價(jià)管理；計(jì)價(jià)管理；管理方式
中圖分類號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）09-0142-01
工程造價(jià)管理內(nèi)涵是要在有一定限制的條件情況下能合理且有效的管制項(xiàng)目建造成本，由于建筑工程本身的周期性原因，工程造價(jià)的管理必須也必然是在整個(gè)工期進(jìn)行過程中的伴隨狀態(tài)，因?yàn)樵谑┕て趦?nèi)，對(duì)施工過程可能產(chǎn)生影響的因素隨時(shí)可變且具有不確定性，從工程開始一直伴隨至工程完結(jié)，所以嚴(yán)格意義上的工程造價(jià)管理是一種過程式的動(dòng)態(tài)管理。
對(duì)于工程造價(jià)管理也可以從兩個(gè)方面進(jìn)行理解：第一種理解是成本管理；第二種理解是項(xiàng)目價(jià)格管理。第一種理解方式是基于投資者融資性資產(chǎn)管理方式，投資者對(duì)于預(yù)定投資回報(bào)目標(biāo)在既定的方案下，預(yù)估的使用、調(diào)度以及項(xiàng)目過程中發(fā)生的變化進(jìn)行的管控活動(dòng)，這種管理方式既有基于整個(gè)項(xiàng)目成本預(yù)算的管理也有對(duì)于單個(gè)項(xiàng)目工程的成本控制。第二種理解方式是基于項(xiàng)目價(jià)格管理方式，此種方式更多的是基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自主性管理方式，項(xiàng)目承建方在自由市場(chǎng)的前提下，對(duì)成本管制、調(diào)價(jià)和競(jìng)標(biāo)進(jìn)行管理的生產(chǎn)方式。
一、工程造價(jià)成本計(jì)算模式
歐美發(fā)達(dá)國家在工程成本管理方面實(shí)行靈活計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)價(jià)定額，只是一般性劃分出項(xiàng)目階段標(biāo)準(zhǔn)、單位施工計(jì)量和工程總量計(jì)算的原則性規(guī)定。對(duì)于工程的價(jià)格管理更多的是由工程發(fā)包方和承包方參照國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)指標(biāo)自主進(jìn)行。而且國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也僅僅是指導(dǎo)性原則，不做固定限制，這就需要發(fā)包方和承建方結(jié)合施工地區(qū)實(shí)際特點(diǎn)，依照施工類別、材料成本、人工價(jià)格、建設(shè)消耗等情況做工程管理計(jì)價(jià)。
日本向來以精細(xì)化管理著稱于世界，日本在工程造價(jià)管理方面則是：首先建立了一套通用標(biāo)準(zhǔn)，比如日本的《土木工程積算基準(zhǔn)》等；其次是實(shí)行定量與定價(jià)獨(dú)立制度，即工程施工每一個(gè)單位材料的使用量是有明確規(guī)定的，但是材料的單位價(jià)格確是不公布的，業(yè)主和承包商自行達(dá)成協(xié)議。材料和耗材價(jià)格是通過各種行業(yè)協(xié)會(huì)和行業(yè)促進(jìn)會(huì)定期在市場(chǎng)進(jìn)行采集、整理和進(jìn)行公布。承包商以此價(jià)格制定內(nèi)部工程施工和承包成本計(jì)價(jià)；再者就是政府工程與商業(yè)工程實(shí)行不同管理方式，政府工程是直接由下級(jí)分管部門直接承建，直接由政府內(nèi)部全程管理。為了有效控制成本，政府部門依照自己的工程單位價(jià)格編制總價(jià)，而對(duì)商業(yè)工程項(xiàng)目則主要是競(jìng)標(biāo)的方式進(jìn)行管理，以市場(chǎng)行為為主。
可以看出，歐美及日本等發(fā)達(dá)國家工程造價(jià)管理更多是基于高度發(fā)達(dá)的市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，按照各種材料的市場(chǎng)價(jià)值和市場(chǎng)供給關(guān)系確定。在公布各項(xiàng)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)時(shí)更多的是做為建造成本編制標(biāo)價(jià)的依據(jù)，而在項(xiàng)目施工過程中實(shí)際消耗則是按照市場(chǎng)價(jià)格變化情況可隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整，以最優(yōu)化的方式保證了項(xiàng)目建造成本的合理性。
而我國對(duì)于工程造價(jià)計(jì)算的管理，包括定額、定標(biāo)等都有一套嚴(yán)格的預(yù)算管理制度。我國現(xiàn)既有經(jīng)濟(jì)管理模式的市場(chǎng)手段，同時(shí)也有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在一定程度上的影響。我國的工程項(xiàng)目或多或少都有行政參與成份，并在一定程度上受到國家發(fā)展計(jì)劃的調(diào)控與約束，較為明顯的是人工成本、建筑材料及相關(guān)耗費(fèi)受國家政策影響較大。工程預(yù)算定額是在國家宏觀調(diào)控下有有限制地按照市場(chǎng)供求關(guān)系完成的，這一制約因素還需要我們盡快完善。
二、工程造價(jià)管理模式
2.1國外工程造價(jià)管理模式的分析
在市場(chǎng)比較自由，資源配給體制健全和成熟的發(fā)達(dá)國家或者地區(qū)，為了使工程造價(jià)更具有科學(xué)性，發(fā)達(dá)國家都有一套符合自身?xiàng)l件的管理模式，以讓市場(chǎng)雙方自行確定工程價(jià)格，根據(jù)不同地區(qū)實(shí)際情況對(duì)工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)作出不同的規(guī)定。隨著全球化的進(jìn)程，工程管理發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)建筑工程管理的方式已經(jīng)更具科學(xué)化，也更加規(guī)范，整套管理方式更具有程序化操作程式。在工程造價(jià)具體管理方式中貫徹實(shí)際可行辦法，實(shí)施全過程管理方式。
在德國所有的工程項(xiàng)目都是按照三位一體的管理模式進(jìn)行有效控制，這其中就包括工程質(zhì)量要求、工程施工進(jìn)度要求、工程預(yù)算要求的控制，以最終保證建筑品質(zhì)的最優(yōu)性。在項(xiàng)目預(yù)算階段就必須要嚴(yán)格按照國家“DIN”要求，精確計(jì)算項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)，也必須要按照一定比例作出合理浮動(dòng)預(yù)算，對(duì)于預(yù)算的確定工作一般是交由專業(yè)工程咨詢公司完成。德國工程建設(shè)施工同樣要求嚴(yán)謹(jǐn)，尤其是在項(xiàng)目施工過程中嚴(yán)格控制成本。
英國在工程項(xiàng)目管理方面融合了歐美和日本的特點(diǎn)，依據(jù)投資主體不同而要求也有所不同，但是兩者之間又有一些共同的管理方式。政府投資工程必須要執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)施工須在專業(yè)工料師監(jiān)督下進(jìn)行。然而對(duì)于私人項(xiàng)目則不做過多干預(yù)，只要私人投資的項(xiàng)目符合國家法規(guī)，政府在私人項(xiàng)目建設(shè)中給予足夠的空間。英國在統(tǒng)一工程計(jì)價(jià)方面是完全交由市場(chǎng)來進(jìn)行調(diào)控，由此產(chǎn)生很多專業(yè)的建筑中介公司，對(duì)工程投資項(xiàng)目進(jìn)行管理，英國與德國一樣很重視工程建設(shè)的過程管理。
日本的工程管理模式以政府導(dǎo)向?yàn)橹?，結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制共同發(fā)揮作用，日本國土交通省在總體上全面負(fù)責(zé)政府在工程項(xiàng)目投資上的管理，設(shè)立相應(yīng)專業(yè)技術(shù)公務(wù)員直接管理項(xiàng)目，在降低政府工程成本方面取得了很好的效果。
2.2我國工程造價(jià)管理模式分析
我國的工程造價(jià)管理具有符合自身?xiàng)l件的獨(dú)特性，以市場(chǎng)化為主要手段，結(jié)合計(jì)劃經(jīng)濟(jì)方式實(shí)現(xiàn)既定經(jīng)濟(jì)目標(biāo)為主要建設(shè)方向的小步快走、有序發(fā)展為指引，不斷改革，成果顯著。上世紀(jì)末期國家對(duì)建筑相關(guān)類學(xué)科的建設(shè)與發(fā)展做出了重要規(guī)劃，建立了一整套獨(dú)立完善學(xué)科體系。在取得成績的同時(shí)我們也應(yīng)當(dāng)看到差距，尤其是在當(dāng)前城市化進(jìn)程如此快速的前提下，我們還需要不斷解決工程造價(jià)管理方面存在的許多問題。我國的工程造價(jià)管理體制方面雖然市場(chǎng)化程度已經(jīng)很高，但是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理方式的影響依舊是需要注重的，這些影響在一定程度上已經(jīng)起到了阻礙作用。
參考文獻(xiàn)
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1.美國的工程造價(jià)計(jì)價(jià)方式
美國的工程造價(jià)計(jì)價(jià)是以價(jià)值工程為基礎(chǔ)的，因此在工程合同中必須寫明使用價(jià)值工程技術(shù)的相關(guān)條款。價(jià)值工程的理念是將工程產(chǎn)品的功能分析作為核心，以提高產(chǎn)品的價(jià)值為目的，力求在最短的產(chǎn)品壽命成本周期內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的必需功能的創(chuàng)造性活動(dòng)。因此，美國的工程造價(jià)管理以發(fā)揮創(chuàng)造性為主，這樣無法實(shí)現(xiàn)對(duì)承包商進(jìn)行統(tǒng)一工程量的規(guī)定，每個(gè)承包商根據(jù)自身的勞務(wù)費(fèi)用、材料價(jià)格、設(shè)備消耗、管理費(fèi)和利潤來進(jìn)行工程造價(jià)管理，并且這些信息一般不會(huì)向業(yè)主公開，承包商自己負(fù)責(zé)工程成本的控制[2]。由于沒有標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的工料測(cè)量方法，因此在招標(biāo)文件中就沒有工程量清單，每個(gè)投標(biāo)商都要根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙計(jì)算工程量，然后依據(jù)自己所掌握的有關(guān)勞務(wù)、材料、設(shè)備的價(jià)格以及確定的管理費(fèi)和利潤來計(jì)算價(jià)格。承包商所掌握及采用的價(jià)格信息一般不向業(yè)主公開，許多大型的承包商都有自己的成本估價(jià)系統(tǒng)，系統(tǒng)中有一套前后連貫統(tǒng)一的工程成本編碼；其公司內(nèi)部也均設(shè)有專門負(fù)責(zé)成本控制的機(jī)構(gòu)和人員，對(duì)成本管理工作非常重視，一般根據(jù)自己的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行估算。
2.日本的工程造價(jià)計(jì)價(jià)方式
日本采用的是“指導(dǎo)性的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”對(duì)工程建設(shè)的活動(dòng)進(jìn)行管理，其公布統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則《建筑數(shù)量積算基準(zhǔn)》和統(tǒng)一的全國定額《建筑工程標(biāo)準(zhǔn)定額》，實(shí)行量價(jià)分離，日本通過向社會(huì)各界經(jīng)濟(jì)信息，協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行管理，其工程造價(jià)的計(jì)價(jià)方式是首選確定工程量，然后直接計(jì)算工程費(fèi)用、交通費(fèi)和消費(fèi)稅，通過統(tǒng)一的工程量清單格式進(jìn)行工程造價(jià)的報(bào)價(jià)。
二．發(fā)達(dá)國家的工程造價(jià)計(jì)價(jià)方式
對(duì)我國的啟示上文中提到過，我國現(xiàn)存的工程造價(jià)計(jì)價(jià)方式有兩種，定額計(jì)價(jià)模式和工程量清單計(jì)價(jià)模式。其中的按定額計(jì)價(jià)模式，是在我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期和向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期采用的計(jì)價(jià)方式，通過各種文件規(guī)定人、材、費(fèi)等標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程造價(jià)的計(jì)價(jià)方式進(jìn)行管理。但是該種計(jì)價(jià)方式是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的產(chǎn)物，對(duì)市場(chǎng)化起到了阻礙作用，不利于資源的有效配置。而后者按照工程量清單的計(jì)價(jià)方式，是由承包方在投標(biāo)報(bào)價(jià)的時(shí)候根據(jù)自身情況自主報(bào)價(jià)，在招投標(biāo)過程中進(jìn)一步確認(rèn)，國家在其中只負(fù)責(zé)統(tǒng)一項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則。目前我國實(shí)行的造價(jià)計(jì)價(jià)方式和上述發(fā)達(dá)國家比較來看，我國和日本在計(jì)算規(guī)則上較為相似，都采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)定額，依據(jù)統(tǒng)一的文件標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算，但是我國采用的預(yù)算價(jià)格和指導(dǎo)價(jià)較日本具有滯后性。我國和英美發(fā)達(dá)國家的差距較大，英美發(fā)達(dá)國家的各種價(jià)格都是變動(dòng)的，由市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行確定，是市場(chǎng)化價(jià)格，而我國每個(gè)地區(qū)都設(shè)有定額管理站等專門的管理機(jī)構(gòu)，工程造價(jià)采用統(tǒng)一的概預(yù)算定額。由于有統(tǒng)一的概預(yù)算定額、規(guī)定的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)劃規(guī)定利潤，我國的工程計(jì)價(jià)方法具有一定程度上的法制規(guī)定性。這雖然為我國的政府管制帶來了便利，但是不利于反映市場(chǎng)情況下的工程真實(shí)造價(jià)。由于我國目前向成熟的市場(chǎng)化體制逐步邁進(jìn)，因此，我國的造價(jià)管理工作需要借鑒發(fā)達(dá)國家的辦法，取長補(bǔ)短，互通有無，需要借鑒國外發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，做到既能適應(yīng)市場(chǎng)化的工程計(jì)價(jià)方法，又能夠適合我國目前階段國情的能夠在一定程度上提供計(jì)劃的計(jì)價(jià)方法，結(jié)合上述發(fā)達(dá)國家的工程造價(jià)計(jì)價(jià)方式，有以下幾點(diǎn)可以借鑒：
1.采用量價(jià)分離的工程計(jì)價(jià)方式
借鑒英美國家的經(jīng)驗(yàn)，將目前的量價(jià)合一的形式轉(zhuǎn)換成為量價(jià)分離的形式，例如借鑒英國的計(jì)量方式，將計(jì)算規(guī)則統(tǒng)一化，計(jì)算方法標(biāo)準(zhǔn)化。這種做法有利于目前環(huán)境下市場(chǎng)化的發(fā)展，可以做到既有計(jì)劃管理，又可以靈活運(yùn)用。
2.定制統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則
日本和應(yīng)該都有通用的工程量計(jì)算規(guī)則，因此可以借鑒其相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，有國家頒布通用的工程量計(jì)算規(guī)則、計(jì)量單位等，在工程項(xiàng)目費(fèi)用構(gòu)成以及計(jì)算程序上與國際慣例保持一致，將實(shí)體性費(fèi)用和措施性費(fèi)用嚴(yán)格分開，以利于各企業(yè)采用先進(jìn)的技術(shù)和措施參與競(jìng)標(biāo)。
3.建立市場(chǎng)化信息的機(jī)構(gòu)
【關(guān)鍵詞】加工貿(mào)易；產(chǎn)業(yè)升級(jí)；影響
一、中國加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)現(xiàn)狀
改革開放以來，中國的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。貿(mào)易總額從1981年的25億美元增長到2011年的26127億美元。加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不只是數(shù)字上的不斷增長，其內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）加工貿(mào)易形式的轉(zhuǎn)變
中國加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)從80年代初的由外商提供原材料、加工貿(mào)易技術(shù)及相關(guān)設(shè)備的來料加工貿(mào)易方式，轉(zhuǎn)變到80年代末90年代中期以進(jìn)料加工為主的貿(mào)易方式，再到現(xiàn)在以外商投資為主要?jiǎng)恿Γ瑤?dòng)各種加工貿(mào)易方式的發(fā)展，其中進(jìn)料加工仍為主要方式，但多種其他方式也得到了明顯的發(fā)展。椐海關(guān)統(tǒng)計(jì)，80年代中期以前，中國來料加工貿(mào)易蓬勃發(fā)展，進(jìn)出口總額從1980年的13.3億美元占對(duì)外貿(mào)易總額的3.4%增加到1985年的49.1億美元比重增至7.05%，而隨后，隨著我國加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和加工水平的逐步提高，進(jìn)料加工方式逐漸發(fā)展起來并成為主要加工貿(mào)易形式（如圖）。進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著跨國公司在我國不斷發(fā)展壯大，以其為主的外商投資已成為推動(dòng)我國加工貿(mào)易發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ苿?dòng)了我國進(jìn)料加工水平明顯提高，越來越多的跨國公司將其成熟的技術(shù)與制造工序轉(zhuǎn)移到中國，使我國進(jìn)料加工貿(mào)易規(guī)模得到很大的提升，技術(shù)水平明顯發(fā)展，同時(shí)也帶動(dòng)其他加工貿(mào)易形式的發(fā)展。
（二）加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變
伴隨著我國加工貿(mào)易方式的改變與發(fā)展，我國加工貿(mào)易出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)也同時(shí)發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，從最初的以出口紡織品、服裝和輕工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐詸C(jī)電產(chǎn)品和高科技產(chǎn)品為主。在80年代加工貿(mào)易發(fā)展初期，因?yàn)槲覈圃焖胶图夹g(shù)落后，資金短缺等因素制約，出口的產(chǎn)品主要以勞動(dòng)密集型的輕紡產(chǎn)品為主，且產(chǎn)品的檔次不高。但到90年代，尤其是21世紀(jì)以來隨著我國進(jìn)料加工貿(mào)易方式的發(fā)展，加工貿(mào)易出口產(chǎn)品不僅出口額大幅提升，出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，輕紡等初級(jí)產(chǎn)品的比重在逐年減小，2000年出口的紡織品總額為5208億美元，占全國商品總出口額的20.9%，到2010年這一比重下降到13%。而隨著外商投資力度在我國的擴(kuò)大與深化，我國加工水平和技術(shù)水平有明顯提（如圖），不僅我國加工貿(mào)易產(chǎn)品的附加值在不斷提高，且高新技術(shù)產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品的比重也在不斷加大，從加工貿(mào)易出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)表中我們可以看出，我國加工貿(mào)易出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)得到了很大程度的優(yōu)化與提升。
二、中國加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)我國對(duì)外貿(mào)易發(fā)展積極的影響
（一）能源環(huán)境方面
加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)升級(jí)使我國對(duì)外貿(mào)易在發(fā)展的同時(shí)降低了對(duì)環(huán)境的污染程度和對(duì)能源的依賴程度。加工貿(mào)易三十多年來的高速發(fā)展為我國對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展提供了強(qiáng)大的原動(dòng)力，但在這高速發(fā)展的背后，卻是以對(duì)環(huán)境的巨大破壞和對(duì)自然資源的大量浪費(fèi)為代價(jià)的。中國出口的產(chǎn)品中有相當(dāng)一部分屬于高能耗高污染產(chǎn)品，拿焦炭為例，中國現(xiàn)在是世界最大的焦炭生產(chǎn)、消費(fèi)和出口國，其目前的產(chǎn)量占全球產(chǎn)量的一半以上，而其中出口量就占了全球貿(mào)易量的近六成。但由于中國的煉焦工藝技術(shù)并不先進(jìn)，生產(chǎn)焦炭的效率非常低，造成了對(duì)不可再生能源的巨大浪費(fèi)和對(duì)環(huán)境的嚴(yán)重污染。經(jīng)測(cè)算，每生產(chǎn)一噸焦炭平均要排放1噸的廢水、廢氣和廢渣，截止到2010年我國的焦炭出口量為335萬噸。
而在進(jìn)行結(jié)構(gòu)升級(jí)后，這一現(xiàn)象得到了一定的緩解。能源消耗較高，環(huán)境污染較大的低附加值加工項(xiàng)目逐漸被淘汰或被政府所禁止，如在2009國家出臺(tái)的《加工貿(mào)易禁止類商品目錄》中，部分加工層次低，污染高、能源消耗大的商品如瀝青、農(nóng)藥類產(chǎn)品等被列入目錄中，這類產(chǎn)品的出口比重在不斷下降，如鋼坯及粗鍛件2007年的出口量占貿(mào)易總額的0.2%到2010年這一數(shù)值下降到0.05%。取而代之的是具有一定科技含量，附加值較高的加工項(xiàng)目，這些項(xiàng)目最大特點(diǎn)就是對(duì)技術(shù)的要求較高，但對(duì)環(huán)境的影響較小，對(duì)能源的依賴程度也比較低。比如屬于機(jī)電類的電子產(chǎn)品，其中核心部件芯片可能只需要幾克的硅，對(duì)環(huán)境幾乎沒有什么影響，但它所產(chǎn)生的利潤卻可能比出口比它多幾十倍的初級(jí)鋼鐵還要多，隨著這類產(chǎn)品出口比重的逐年增加，我國對(duì)外貿(mào)易正向環(huán)境友好型的方向發(fā)展。
（二）促進(jìn)了對(duì)外貿(mào)易整體產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
在我國加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過程中，外商投資企業(yè)發(fā)揮了巨大的推動(dòng)作用。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2007年外資企業(yè)加工貿(mào)易進(jìn)出口總額為8311.8億美元，占加工貿(mào)易進(jìn)出口總的84.3%。雖然在現(xiàn)階段大部分外商投資企業(yè)仍只將加工轉(zhuǎn)配環(huán)節(jié)放到我國，但隨著我國國力的提升和投資環(huán)境的逐步改善，越來越多的加工企業(yè)選擇在中國開展技術(shù)研發(fā)活動(dòng)或?qū)⑾鄬?duì)高端的制造環(huán)節(jié)放到中國，目前，已有超過1000家的外資企業(yè)在中國設(shè)立了研發(fā)機(jī)構(gòu)。隨著這些企業(yè)的到來，新技術(shù)，新產(chǎn)品也隨之被帶到了中國，由于加工貿(mào)易具有明顯的技術(shù)外溢效應(yīng)，給許多技術(shù)相對(duì)落后的國內(nèi)外貿(mào)企業(yè)提供了一個(gè)提升自身科技實(shí)力的機(jī)會(huì)，并且許多企業(yè)在此基礎(chǔ)上又結(jié)合自身的實(shí)際特點(diǎn)，進(jìn)行自主創(chuàng)新，制造出具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高附加值品，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)的整體升級(jí)進(jìn)而促進(jìn)了外貿(mào)產(chǎn)業(yè)的整體升級(jí)。
（三）提高了外貿(mào)企業(yè)對(duì)動(dòng)蕩的外部環(huán)境的抵御能力。
中國加工貿(mào)易企業(yè)建立之初，是靠貼牌生產(chǎn)或出口技術(shù)含量較低的廉價(jià)初級(jí)產(chǎn)品的方式賺取利潤。以這種生產(chǎn)方式發(fā)展的企業(yè)其生產(chǎn)的產(chǎn)品往往較為單一，且不具有質(zhì)量技術(shù)優(yōu)勢(shì)，只靠價(jià)格低廉賺取微薄的利潤，在世界市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)份額都很小，一旦市場(chǎng)上出現(xiàn)波動(dòng)或是大的動(dòng)蕩，這些小企業(yè)就很容易受沉重的打擊，進(jìn)而影響到我國外貿(mào)進(jìn)出口的發(fā)展。如1997年的亞洲金融危機(jī)，伴隨著外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的惡化，中國很多外貿(mào)加工企業(yè)幾乎在一夜之間就關(guān)門歇業(yè)，嚴(yán)重影響了我國對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1998年第一季度，我國對(duì)外出口401億美元，增長率為12.8%，低于1997年同期25%的增長率。但隨著我國加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，很多加工貿(mào)易企業(yè)的發(fā)展有了很大的轉(zhuǎn)變，一方面，企業(yè)從只發(fā)展單一的盈利模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N生產(chǎn)盈利方式同時(shí)發(fā)展，增加出口產(chǎn)品的多樣性。另一方面，企業(yè)依據(jù)國際市場(chǎng)需求的變化，通過不斷提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，提高產(chǎn)品的質(zhì)量，發(fā)展自主品牌等方式提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。這兩方面的轉(zhuǎn)變都有效降低了外部環(huán)境動(dòng)蕩對(duì)企業(yè)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，同樣是金融危機(jī)，到2008年許多企業(yè)的境遇卻發(fā)生了很大變化，尤其是東南沿海的一些國內(nèi)企業(yè)，雖然出口環(huán)境在全球經(jīng)濟(jì)放緩的大背景下顯得不容樂觀，但他們依靠擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高附加值產(chǎn)品，加上我國政府的大力扶持，出口量不僅沒有減少反而有所增加。比如廣東雪萊特光電科技股份有限公司，它是一家具有自主創(chuàng)新能力的專業(yè)研發(fā)生產(chǎn)節(jié)能燈、車用疝氣金鹵燈等其他特種光源和配套電子鎮(zhèn)流器的高新技術(shù)企業(yè)，在2009年的中國進(jìn)出口商品交易會(huì)上，由于受到08年金融危機(jī)的沖擊，與往屆相比，許多參展企業(yè)的交易量與往年相比都有所下滑。但雪萊特公司卻逆勢(shì)而上，表現(xiàn)仍舊可圈可點(diǎn)，并且據(jù)該公司的負(fù)責(zé)人介紹，2008年雪萊特的節(jié)能燈具在美國市場(chǎng)至少增長了60%。
三、中國加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)我國對(duì)外貿(mào)易發(fā)展消極的影響
（一）對(duì)外貿(mào)易失去傳統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)
對(duì)很多外貿(mào)加工企業(yè)來說，升級(jí)轉(zhuǎn)型期是段艱難的時(shí)期，升級(jí)即意味著放棄原有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，探索新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來支撐其以后的發(fā)展。在這個(gè)過程中，許多企業(yè)一方面因?yàn)榉艞壛藙趧?dòng)力—價(jià)格優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)成本明顯提高而在國際貿(mào)易市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力大大降低，另一方面，企業(yè)內(nèi)部新的核心競(jìng)爭(zhēng)力并沒有發(fā)展成熟，無法成為企業(yè)在國際市場(chǎng)上新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，再加上像印度，柬埔寨等其他經(jīng)濟(jì)新型國家在勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)上得顯現(xiàn)，從而使許多企業(yè)的產(chǎn)品出口額急速下降，在國際市場(chǎng)上得份額受到嚴(yán)重威脅與挑戰(zhàn)，危及到企業(yè)的生存。因此，加工貿(mào)易企業(yè)如果對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)控制不當(dāng)，反而丟掉了原有的優(yōu)勢(shì)而使企業(yè)無法正常的生存下去，從而影響到我國對(duì)外貿(mào)易整體的發(fā)展進(jìn)程。
（二）新的就業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡的出現(xiàn)會(huì)造成一定程度的結(jié)構(gòu)性失業(yè)
大量廉價(jià)的勞動(dòng)力一直是我國外貿(mào)加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展最主要的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)之一。但隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，許多企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的提高，生產(chǎn)方式的改變，這一優(yōu)勢(shì)便不再成為企業(yè)主要的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，與之相關(guān)的就業(yè)問題隨之凸顯出來。一方面，由于企業(yè)從勞動(dòng)密集型生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)密集型，大量技術(shù)水平較低的初級(jí)加工勞動(dòng)力不再被企業(yè)所需要，大規(guī)模的裁員使本就嚴(yán)峻的就業(yè)形式前途更是一片黯淡。另一方面，企業(yè)又需要一大批擁有專業(yè)知識(shí)技能的人才來操作精密儀器以保證生產(chǎn)的順利進(jìn)行，但就目前的就業(yè)市場(chǎng)情況來看，這類型人才的供應(yīng)量十分有限，無法完全滿足企業(yè)的需求。根據(jù)相關(guān)部門顯示的數(shù)據(jù)，近幾年來，廣州每年的技術(shù)工人（高級(jí)藍(lán)領(lǐng)）的缺口為10萬人，而其中擁有高級(jí)職業(yè)資格證書的高級(jí)技能人才最為缺乏。一邊是大量求職者擠破腦袋就為爭(zhēng)一個(gè)職位，一邊是企業(yè)花重金卻招不到合適的人才，這種典型的結(jié)構(gòu)性失業(yè)是目前許多轉(zhuǎn)型企業(yè)不得不面對(duì)的棘手的問題。
四、相關(guān)對(duì)策
（一）加強(qiáng)相關(guān)人才的培養(yǎng)
結(jié)構(gòu)性失業(yè)出現(xiàn)最主要的原因就是徘徊于就業(yè)市場(chǎng)上的剩余勞動(dòng)力不具備企業(yè)所需要的相關(guān)專業(yè)技能知識(shí)。解決這一問題的根本方法便是對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行相關(guān)技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)，以期在較短時(shí)間內(nèi)彌補(bǔ)這一缺口。從政府角度來說，需要其加強(qiáng)對(duì)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等人才教育機(jī)構(gòu)的財(cái)政、優(yōu)惠政策等方面的扶持力度，加強(qiáng)這些機(jī)構(gòu)的教學(xué)水平和教學(xué)規(guī)模，企業(yè)可以主動(dòng)與一些教育機(jī)構(gòu)聯(lián)系，結(jié)合自身的實(shí)際需求，與教育機(jī)構(gòu)合作建立起相關(guān)人才培養(yǎng)項(xiàng)目，以滿足企業(yè)對(duì)人才的需求。
（二）控制產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展速度
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是我國對(duì)外貿(mào)易發(fā)展過程中必須經(jīng)歷的歷程，如何保證這一過程健康有效的進(jìn)行是我們必須解決的一個(gè)問題。發(fā)展速度快并不意味著發(fā)展的效果好，相反，在轉(zhuǎn)型的過程中我們應(yīng)該適當(dāng)放緩轉(zhuǎn)型的速度，而從各個(gè)方面加強(qiáng)轉(zhuǎn)型的質(zhì)量。我們轉(zhuǎn)型是為了企業(yè)乃至整個(gè)產(chǎn)業(yè)能夠更長遠(yuǎn)的發(fā)展下去，如果只是一味追求速度，不注意過程中的質(zhì)量，隨之產(chǎn)生的問題可不僅不會(huì)幫助企業(yè)做大做強(qiáng)，可能反而會(huì)威脅企業(yè)自身的生存，而背離了轉(zhuǎn)型的初衷
五、總結(jié)
總的來看，雖然我國加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)升級(jí)在給對(duì)外貿(mào)易帶來積極影響的同時(shí)也引發(fā)了一系列消極的影響，但從大的方面來看，它是我國外貿(mào)發(fā)展必須經(jīng)歷的一環(huán)，否則就無法提升對(duì)外貿(mào)易發(fā)展水平，所以從這個(gè)意義上講，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)勢(shì)在必行。但同時(shí)，我們也不能忽視隨之產(chǎn)生的問題，應(yīng)該以積極的態(tài)度面對(duì)它，采用一些行之有效的手段解決它，盡最大的努力避免這些問題對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及對(duì)外貿(mào)發(fā)展的制約效應(yīng)。
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摘要 國家公園概念引入中國后，產(chǎn)生了不同理解，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)國家公園，對(duì)于建立國家公園體制有重要意義。本文對(duì)國外國家公園發(fā)展完善的歷程、優(yōu)點(diǎn)進(jìn)行了介紹，并結(jié)合中國實(shí)際，提出以國家公園體制建設(shè)為契機(jī)，完善我國的保護(hù)區(qū)體系；整合現(xiàn)有保護(hù)區(qū)，建立與國際接軌、具有中國特色的國家公園體系；立足生態(tài)文明建設(shè)，建立國家公園體制等建議。
關(guān)鍵詞 國家公園；管理體制；法規(guī)；保護(hù)區(qū)：生態(tài)文明
自1872年世界上第一個(gè)國家公園建立至今，國家公園已經(jīng)走過了140多年的歷程。對(duì)于國家公園的概念及功能，在國外已形成了較為一致的共識(shí)，但是在中國卻產(chǎn)生了不同理解。在中文語境下容易望文生義，有人簡(jiǎn)單理解為一般意義上的公園。環(huán)保工作者將其等同于自然保護(hù)區(qū)，城建部門視其為自然和文化遺產(chǎn)，旅游部門理解為旅游景區(qū)，資源管理部門則從產(chǎn)權(quán)角度解讀，從局部看都有一定道理。理解上的不同可以通過研討交流取得一致認(rèn)識(shí)，關(guān)鍵的問題在于，在推動(dòng)建立國家公園體制的過程中，牽扯到具體利益以后，地方產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的本能沖動(dòng)，部門則從各自職能角度出發(fā)，條件反射式的將其視為爭(zhēng)取利益的抓手，或擴(kuò)權(quán)，或固權(quán)，爭(zhēng)職能，搶地盤，博弈中偏離了方向。
目前由國家發(fā)展和改革委員會(huì)牽頭，正在北京、湖北、云南等9省市開展建立國家公園體制試點(diǎn)工作。在尚未完成頂層設(shè)計(jì)，歸屬還不清楚，沒有法規(guī)可依，保障機(jī)制不明確的情況下，開展試點(diǎn)探索形成可推廣的模式及經(jīng)驗(yàn)是必要的。然而，厘清國家公園的性質(zhì)和歸屬則是試點(diǎn)工作首先要解決的問題。
世界國家公園的產(chǎn)生與發(fā)展
國家公園最早起源于美國，“國家公園”這個(gè)專有名詞是最初的發(fā)起者們計(jì)劃在美國西部的黃石地區(qū)建立保護(hù)區(qū)時(shí)提出來的。在1872年批準(zhǔn)建立黃石國家公園之前，美國國會(huì)于1832年批準(zhǔn)在阿肯色州建立的第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)——熱泉保護(hù)區(qū)，是政府為了阻止私人開發(fā)而建立的。19世紀(jì)60年代，美國自然保護(hù)運(yùn)動(dòng)的先驅(qū)們，看到加州優(yōu)美勝地（Yosemite，又稱約塞米蒂）的紅杉巨木遭到大肆砍伐，積極呼吁，終于促成林肯總統(tǒng)在1864年6月24日簽署了一項(xiàng)法案，將優(yōu)美勝地流域和加利福尼亞州的馬里波薩巨樹森林劃為永久公共用地，為公眾游覽和游憩服務(wù)，并規(guī)定了范圍和特定用途，建立了世界上第一座大型的自然保護(hù)公園，然而由于聯(lián)邦政府管理不善，未能使大多數(shù)歷史學(xué)家承認(rèn)優(yōu)勝美地是世界上第一個(gè)國家公園。
在黃石國家公園建立后的50年間，國家公園理念在美國得到廣泛而迅速的傳播，但在世界范圍內(nèi)傳播較慢。1879年，澳大利亞成立了世界上第二個(gè)國家公園——皇家國家公園。1890年，美國建立了巨杉和優(yōu)美勝地國家公園，1899年建立了雷尼爾山國家公園。當(dāng)時(shí)在歐洲只有英國仿效美國，于1895年設(shè)立了“國家托拉斯”。加拿大于1885年開始在西部劃定了冰川、班夫、沃特頓湖3個(gè)國家公園。同期，澳大利亞共設(shè)立了6個(gè)，新西蘭設(shè)立了2個(gè)國家公園。19世紀(jì)，幾乎全部國家公園都是在美國及英聯(lián)邦范圍內(nèi)出現(xiàn)的。
從20世紀(jì)開始到第一次世界大戰(zhàn)期間，一些國家效仿英國的國家托拉斯，也設(shè)立了一些自然保護(hù)機(jī)構(gòu)，如德國的自然保護(hù)與公園協(xié)會(huì)、法國的鳥類保護(hù)協(xié)會(huì)等，這些機(jī)構(gòu)發(fā)起創(chuàng)立了一批自然保護(hù)區(qū)或國家公園（如德國的呂內(nèi)堡海德公園、法國的七島保護(hù)區(qū)等）。瑞典僅1900年就設(shè)立了8個(gè)國家公園，瑞士于1914年設(shè)立了1個(gè)國家公園。這些國家都加強(qiáng)了國家公園的管理工作，如美國于1916年設(shè)立了隸屬于內(nèi)務(wù)部的國家公園管理處。
第二次世界大戰(zhàn)期間，自然保護(hù)工作波及世界大多數(shù)地區(qū)，特別是非洲、大洋洲、亞洲的一些殖民地國家。如比利時(shí)1925年在剛果設(shè)立了阿爾貝國家公園，意大利1926年在索馬里也設(shè)立了一個(gè)國家公園，法國人在馬達(dá)加斯加和印度支那、荷蘭人在印度尼西亞都開展了一些工作。另外，新西蘭、澳大利亞、加拿大、南非、菲律賓等國家，也都設(shè)立了一些新的國家公園或自然保護(hù)區(qū)。
戰(zhàn)后，由于生態(tài)保護(hù)運(yùn)動(dòng)的爆發(fā)性開展，工業(yè)化國家居民對(duì)“綠色空間”的渴求，以及世界旅游業(yè)的發(fā)展等原因，國家公園的劃定有了更大的進(jìn)展，特別在北半球更為迅速。在北美，國家公園的數(shù)量從50個(gè)擴(kuò)大到356個(gè)；在歐洲，從25個(gè)擴(kuò)大到379個(gè)；其他大陸上國家公園的發(fā)展（特別是亞洲和非洲）同樣也很顯著。到20世紀(jì)70年代中期，全世界已有1204個(gè)國家公園。近年來，各國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平提高，戶外游憩的需求加大，再加上國際旅游事業(yè)的發(fā)展以及全球?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境的重視與關(guān)注，促使國際環(huán)境保護(hù)事業(yè)蓬勃發(fā)展，更促進(jìn)了國家公園的普遍建立。目前世界上直接冠以“國家公園”之名的有3740個(gè)。截止到2014年3月，世界保護(hù)區(qū)委員會(huì)(WCPA)數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計(jì)的屬于國家公園（Ⅱ類）的數(shù)量為5219個(gè)。與此同時(shí)，受前蘇聯(lián)影響的國家則建立了大量的自然保護(hù)區(qū)，一些其他類型的保護(hù)區(qū)也相繼被建立。
由于保護(hù)區(qū)(Protected Area，也稱保護(hù)地、保護(hù)區(qū)域)的類型多種多樣，在各國的稱謂也不一致。為了減少專業(yè)術(shù)語帶來的混淆，使各國能夠用“共同的語言”交流，反映從嚴(yán)格意義的保護(hù)區(qū)到可以合理開發(fā)使用的狩獵區(qū)人類保護(hù)干預(yù)程度的不同，針對(duì)特定的背景及目的選擇合適的管理類別，強(qiáng)調(diào)溝通和理解，促進(jìn)國際交流和對(duì)比，世界自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)根據(jù)保護(hù)區(qū)的主要管理目標(biāo)，按保護(hù)的價(jià)值和管理的嚴(yán)格程度將保護(hù)區(qū)分為6類（見表1）。該體系根據(jù)保護(hù)和利用的不同目的，可采用不同的管理方法和要求，有利于解決保護(hù)區(qū)體系存在的許多問題。在IUCN保護(hù)區(qū)管理分類體系中，嚴(yán)格自然保護(hù)區(qū)為I類，國家公園是嚴(yán)格程度僅次于嚴(yán)格自然保護(hù)區(qū)的Ⅱ類保護(hù)區(qū)，開始被表述為“生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和保育，例如國家公園”，由于現(xiàn)實(shí)存在的國家公園符合這個(gè)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和保育的特征而且已經(jīng)為大多數(shù)國家所采用，所以就直接使用“國家公園”來代替。
由于國家公園較好地處理了自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與資源開發(fā)利用之間的關(guān)系，得以在全球普遍推廣。從全世界國家公園的分布來看，發(fā)達(dá)國家的國家公園數(shù)量遠(yuǎn)多于欠發(fā)達(dá)國家，亞洲和非洲等一些發(fā)展中國家也在加快國家公園建設(shè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，美國現(xiàn)有國家公園57個(gè)，英國11個(gè)，挪威43個(gè)，非洲173個(gè)，亞洲的日本28個(gè)，印尼20多個(gè)，越南17個(gè)，韓國32個(gè)。目前，國家公園已成為了資源保護(hù)的典范，成為重要的生態(tài)旅游品牌，成為世界各國吸引旅游者的重要目的地，國家公園所產(chǎn)生的旅游收入更成為許多地方的主要經(jīng)濟(jì)來源。
國外國家公園管理的主要經(jīng)驗(yàn)
世界各國國家公園的管理模式因國情不同而存在差異。國家公園的管理方式總體上可歸納為中央集權(quán)型（如美國、挪威等）、地方自治型（如德國、澳大利亞等）和綜合管理型（如日本、加拿大等）三大類型。中央集權(quán)制管理模式，其特點(diǎn)是自上而下實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，并輔以其他部門合作和民間機(jī)構(gòu)的協(xié)助；地方自治型管理模式，中央政府只負(fù)責(zé)政策、立法等層面上的工作，而具體管理事務(wù)則交由地方政府負(fù)責(zé)；綜合管理型兼具中央集權(quán)和地方自治兩種體制，既有政府部門的參與，地方政府又有一定的自主權(quán)，且私營和民間機(jī)構(gòu)也積極參與建設(shè)管理。不管是哪種模式，國家公園管理都共同具有以下主要特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)。
管理法規(guī)健全
建立國家公園的相關(guān)國家具有完善的法律體系支撐，除基本法外還制定了針對(duì)性強(qiáng)的每個(gè)國家公園的授權(quán)法，對(duì)國家公園的性質(zhì)、職責(zé)、資金渠道、人員管理、資源的開發(fā)利用方式及保護(hù)措施有詳盡規(guī)定。完善的法律法規(guī)體系使國家公園內(nèi)自然資源的有效保護(hù)和可持續(xù)性利用依法得到規(guī)范。
管理機(jī)構(gòu)職責(zé)明確
最高權(quán)威機(jī)構(gòu)雖然名稱有所不同，美國為國家公園管理局管理，德國、日本為各州環(huán)境部門，泰國為林業(yè)部門，澳大利亞為野生動(dòng)植物和國家公園管理處。不管是哪種管理模式，建立國家公園的國家大多依法設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)管理國家公園。這些機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是為國家公園的發(fā)展提供指導(dǎo)，審批各個(gè)國家公園的管理規(guī)定、發(fā)展規(guī)劃等，為國家公園基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提供服務(wù)，督促檢查各國家公園管理機(jī)構(gòu)的工作。國家公園管理部門職責(zé)明確，決策透明，管理體系運(yùn)行高效，投資渠道明確。
公益性特點(diǎn)鮮明
國家公園為政府劃定和批準(zhǔn)，是以自然資源保護(hù)為主要目的的政府公益性事業(yè)。各個(gè)國家的國家公園都是通過旅游為載體，對(duì)國民實(shí)施科普和愛國主義教育，提高公民愛國熱情和生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，不以贏利為主要目的，且經(jīng)營利益分配明確。
重視資源的監(jiān)測(cè)和研究
各個(gè)國家公園將資源監(jiān)測(cè)和科研作為國家公園管理和可持續(xù)發(fā)展的核心。國家公園利用監(jiān)測(cè)和研究成果為國家生物戰(zhàn)略資源的保護(hù)和利用服務(wù)，為國家公園實(shí)施科學(xué)管理提供依據(jù)，也為國家公園開展科普教育，開展旅游業(yè)和實(shí)現(xiàn)其他資源的可持續(xù)利用提供服務(wù)。
科學(xué)規(guī)劃，依法統(tǒng)一管理
每個(gè)國家公園都有總體規(guī)劃，且受到嚴(yán)格的管理。國家公園建立時(shí)，總體規(guī)劃經(jīng)國家層面的管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，并由國家公園管理局嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。總體規(guī)劃最關(guān)鍵的內(nèi)容是在綜合科學(xué)考察的基礎(chǔ)上，依據(jù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)完成功能區(qū)劃，并按照各個(gè)功能區(qū)劃進(jìn)行保護(hù)、資源合理利用和建設(shè)。大部分國家的國家公園，總體規(guī)劃都是由專門機(jī)構(gòu)編制，如美國、南非等。根據(jù)國家公園的發(fā)展情況，國家公園管理機(jī)構(gòu)定期對(duì)總體規(guī)劃進(jìn)行修編。各個(gè)國家公園根據(jù)總體規(guī)劃，由管理機(jī)構(gòu)編制指導(dǎo)具體管理活動(dòng)的管理計(jì)劃。
土地權(quán)屬明晰
大多數(shù)國家的國家公園土地屬國家所有。由政府將有保護(hù)價(jià)值的土地逐步購置作為國家公園用地，在國家公園管理機(jī)構(gòu)均設(shè)有土地購置部門和相關(guān)管理人員。即使土地不能全部歸為國有，土地權(quán)屬也十分清楚。各個(gè)國家根據(jù)其政治體制和財(cái)力，對(duì)納入保護(hù)范圍的土地給予補(bǔ)償。
社會(huì)性較強(qiáng)
各個(gè)國家的國家公園都有較強(qiáng)的社會(huì)性，建立有廣泛的志愿者隊(duì)伍和來自社會(huì)各界的捐贈(zèng)機(jī)制。保護(hù)資金籌措管理方式健全，國家公園的管理及經(jīng)營權(quán)限分離。
社區(qū)壓力不一致
由于大部分發(fā)達(dá)國家的國家公園內(nèi)及周邊社區(qū)較少，甚至沒有社區(qū)分布于國家公園內(nèi)，因此，這些國家的國家公園管理與許多發(fā)展中國家相比，社區(qū)壓力較輕。
當(dāng)然，國外國家公園的建設(shè)管理也存在許多問題，特別是和中國有可比性的美國、俄羅斯、加拿大、巴西、印度等大國，仍然存在一些問題，如美國的自然保護(hù)分別由內(nèi)政部國家公園管理局、農(nóng)業(yè)部林務(wù)局、魚和野生動(dòng)物管理局等部門管理，各州法律也不一致，造成一些交叉重疊和碎片化問題；俄羅斯形成了嚴(yán)格自然保護(hù)區(qū)和國家公園結(jié)合的模式，也存在國家公園過度開發(fā)旅游的問題；加拿大地廣人稀，其經(jīng)驗(yàn)和我國人多地少的實(shí)際不一樣，借鑒意義不大；巴西的國家公園差別很大，除了伊瓜蘇和迪居卡國家公園保護(hù)和游憩開展較好以外，其他如亞馬遜地區(qū)等許多國家公園還停留在紙面上；印度和中國一樣，面臨著保護(hù)和社區(qū)消除貧困的矛盾和壓力。
對(duì)照國外看我國自然保護(hù)存在的問題
自然保護(hù)體系不夠完善，缺失了國家公園
我國自1956年開始建立自然保護(hù)區(qū)，迄今已近60年，在十分困難的條件下，建立了占國土面積近18%的、‘以自然保護(hù)區(qū)為主體的各類保護(hù)區(qū)。我國目前的保護(hù)區(qū)以自然保護(hù)區(qū)為主體，此外，還有風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、海洋公園、沙漠公園、水源保護(hù)區(qū)、天然林保護(hù)區(qū)、國家重點(diǎn)公益林保護(hù)區(qū)等類型，形成了以自然保護(hù)區(qū)為主體的保護(hù)區(qū)集合。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國已經(jīng)建立自然保護(hù)區(qū)2669處（其中國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)428處），面積占國土陸地面積的15%，有效保護(hù)了我國最重要、最精華的自然景觀、生態(tài)系統(tǒng)、物種和遺傳基因資源。其中林業(yè)自然保護(hù)區(qū)2163處（其中國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)325處），總面積1. 25億公頃，占國土陸地面積的13%，占全國自然保護(hù)區(qū)總數(shù)的81%、面積的84%。
我國現(xiàn)有的保護(hù)區(qū)類型較為復(fù)雜，都是由各地申報(bào)，各部門批準(zhǔn)設(shè)立的，地理分布不均衡，結(jié)構(gòu)不合理，沒有進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，只能說是保護(hù)區(qū)的集合，未形成了完整的、明確的保護(hù)區(qū)體系，缺失了國家公園這一保護(hù)區(qū)類型，而且分類不夠科學(xué)。從生態(tài)保護(hù)與資源開發(fā)的良性互動(dòng)看，風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等，強(qiáng)調(diào)的是游覽及可持續(xù)利用，在管理中對(duì)環(huán)境的保護(hù)相對(duì)較弱，而且強(qiáng)調(diào)對(duì)單一資源的保護(hù)，不符合生態(tài)系統(tǒng)的整體性特征的要求，無法實(shí)現(xiàn)保護(hù)的目標(biāo)。而大部分的自然保護(hù)區(qū)正處于從搶救型保護(hù)向規(guī)范、科學(xué)管理的過渡階段，基于歷史原因，在宣傳教育和一些保護(hù)措施上過多強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)，一定程度上限制了資源的開發(fā)利用，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，致使自然保護(hù)區(qū)所在地保護(hù)與開發(fā)矛盾日益突出，沒有很好地實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與資源開發(fā)的良性互動(dòng)。近年來，人們正在改變以往將保護(hù)區(qū)看作是一種受人類影響最少的排外封閉區(qū)域的觀點(diǎn)，并要求保護(hù)區(qū)更多地體現(xiàn)教育、游憩和帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。自然保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合形成了自然保護(hù)領(lǐng)域中的新趨勢(shì)。
管理體制有待完善
自然生態(tài)系統(tǒng)和野生生物活動(dòng)空間因管理體制的切割，加上行政區(qū)劃界限的區(qū)隔，人為地分隔了本來連貫的自然生態(tài)系統(tǒng)，形成了大量的片段化、孤島化的生態(tài)空間，降低了生態(tài)系統(tǒng)功能。從管理模式上來看，實(shí)行的是“條塊結(jié)合”的管理體制。在“條條”上，各類資源按行業(yè)劃分，分別歸各政府專業(yè)部門管理，并受到上級(jí)政府主管部門的調(diào)控。按照現(xiàn)行行政管理體系的職責(zé)分工和管理權(quán)限，公共資源類保護(hù)區(qū)中的風(fēng)景名勝資源、文物資源、生態(tài)資源、森林資源、土地資源的管理權(quán)，分布在各級(jí)建設(shè)、園林、文物文化、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)和國土資源等部門；在“塊塊”上，各類保護(hù)區(qū)根據(jù)其資源的科學(xué)價(jià)值、歷史文化價(jià)值、美學(xué)價(jià)值、地域范圍和重要程度，劃分為國家級(jí)、省級(jí)、州級(jí)和縣級(jí)保護(hù)區(qū)，分別由各級(jí)政府管理。由于條塊管理并存，導(dǎo)致在同一地域上，不同資源分別由不同政府專業(yè)部門管理，而對(duì)于同一資源，根據(jù)其等級(jí)，又由不同層級(jí)政府交叉管理。此外，各類保護(hù)地既受各類管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，又受各自業(yè)務(wù)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)，沒有明確統(tǒng)一的管理職責(zé)，從而出現(xiàn)管理重疊交叉、機(jī)構(gòu)設(shè)置重復(fù)、責(zé)任不清等弊端。特別是非資源管理部門涉入資源管理，管理邊界相互纏繞，在同一區(qū)域內(nèi)多個(gè)不同行政主管部門交叉管理，既浪費(fèi)資源，增加行政成本，又形成內(nèi)耗，降低管理效率。在管理和經(jīng)營之間也存在著較多的矛盾沖突，既有政企不分，又有資源整體轉(zhuǎn)讓、壟斷經(jīng)營，造成了管理體制上的混亂。使得自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)難以達(dá)到預(yù)期效果。這種情況常常被描述為自然保護(hù)領(lǐng)域“體制混亂”“管理混亂”等。事實(shí)上，這是一些不當(dāng)之利假以不當(dāng)之權(quán)附著在自然保護(hù)領(lǐng)域和保護(hù)管理部門之上的結(jié)果。解決這類矛盾和問題，正是建立國家公園體制的改革目的。
土地權(quán)屬不夠明確
目前的各類保護(hù)區(qū)管理涉及多部門，許多沒有資源管理屬性的部門也參與管理，造成自然資源所有權(quán)人不到位，管理權(quán)力混亂，所有權(quán)人缺失或錯(cuò)位。特別令所有權(quán)人不滿的是，當(dāng)?shù)氐馁Y源被劃入了某種保護(hù)區(qū)，在產(chǎn)生全局利益的同時(shí)，卻使自身的局部利益產(chǎn)生限制，在獲得國家投資的愿望落空的情況下，難免產(chǎn)生失望。加上投入嚴(yán)重不足，管理負(fù)擔(dān)重，還限制了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致一些地方對(duì)建立保護(hù)區(qū)的態(tài)度從積極支持轉(zhuǎn)變?yōu)橄麡O應(yīng)付。
部門間協(xié)調(diào)不夠
目前，由綜合部門統(tǒng)一監(jiān)管，專業(yè)部門具體建設(shè)管理，地方分級(jí)負(fù)責(zé)管理運(yùn)行的條塊結(jié)合的制度設(shè)計(jì)，結(jié)合了現(xiàn)實(shí)情況和專業(yè)特點(diǎn)，能調(diào)動(dòng)中央和地方積極性，現(xiàn)實(shí)中也是可行的。由于部門和地方利益?zhèn)戎攸c(diǎn)不一樣，加上一些法律存在沖突，部門間擴(kuò)權(quán)爭(zhēng)利推責(zé)，一些部門“既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”，也產(chǎn)生了一些混亂現(xiàn)象。在利益群體的博弈中，特別需要頂層有清晰的思路，進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
對(duì)中國國家公園體制建設(shè)的主要啟示
國家公園產(chǎn)生和發(fā)展140多年來，經(jīng)歷了一個(gè)曲折的發(fā)展歷程。國家公園開始建立時(shí)，就允許人們進(jìn)入開展觀光游憩活動(dòng)，1872年黃石國家公園一開始建立時(shí)，主要目的是從美學(xué)的角度出發(fā)，保護(hù)原野，讓人們便捷地進(jìn)入，隨著旅游活動(dòng)的開展，大量的人員進(jìn)入，環(huán)境遭到破壞，生態(tài)系統(tǒng)受到嚴(yán)重影響，于是又重新回到保護(hù)為主的軌道上，只允許在占國家公園1%的土地上開展游憩活動(dòng)，隨著時(shí)間的推移，又吸收了自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)生物多樣性等功能，重視生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和保育，重新引進(jìn)狼，恢復(fù)生態(tài)平衡，使國家公園的內(nèi)涵更加豐富，管理更加規(guī)范，國家公園的模式于是流行于世界上大多數(shù)國家。
國家公園不是一般意義上的公園，也不能簡(jiǎn)單等同于“國家級(jí)公園”，而是保護(hù)區(qū)的一種類型。世界各國都把國家公園歸為自然保護(hù)范疇，有的甚至等同于自然保護(hù)區(qū)。IUCN對(duì)國家公園的定義是：國家公園這種保護(hù)區(qū)是指大面積的自然或接近自然的區(qū)域，重點(diǎn)是保護(hù)大面積完整的自然生態(tài)系統(tǒng)。設(shè)立目的是為了保護(hù)大規(guī)模的生態(tài)過程，以及相關(guān)的物種和生態(tài)系統(tǒng)特性。這些保護(hù)區(qū)為公眾提供了理解環(huán)境友好型和文化兼容型社區(qū)的機(jī)會(huì)，例如精神享受、科研、教育、娛樂和參觀。因此，國家公園是一個(gè)專用名詞，是政府為了保護(hù)重要的自然生態(tài)系統(tǒng)及其景觀和文化資源而特別劃定并管理的保護(hù)區(qū)。
縱觀全世界國家公園的發(fā)展，都沒有脫離以自然生態(tài)保護(hù)為主的原則，這是對(duì)我國建立國家公園體制最大的啟示。國家公園屬于自然保護(hù)范疇，但其內(nèi)涵也在不斷豐富：自然主義者從自然角度出發(fā)要保護(hù)荒野；善良的人們從倫理道德的角度出發(fā)要保護(hù)動(dòng)植物；科學(xué)家從科研的需要出發(fā)要保護(hù)本底；觀光者從美學(xué)和旅游的角度出發(fā)要保護(hù)景觀；經(jīng)濟(jì)學(xué)家從可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)而保護(hù)資源；文化人從保護(hù)文化和傳統(tǒng)的角度出發(fā)保護(hù)遺產(chǎn)；后來發(fā)展到要保護(hù)生物多樣性，要提供精神享受，要成為承載國民環(huán)境教育和增強(qiáng)國家意識(shí)的載體等。我們今天借鑒國外的國家公園經(jīng)驗(yàn)，不是100多年前的國家公園的簡(jiǎn)單重復(fù)，也不是為了單一的目的，而是借鑒包括美國在內(nèi)的世界各國發(fā)展到今天的國家公園經(jīng)驗(yàn)，在新的起點(diǎn)和高度上，體現(xiàn)上述的全部功能。
國家公園內(nèi)涵豐富，范圍包含了具有保護(hù)、科研、教育、文化、游憩等價(jià)值的一切要素，既包括了有形的自然資源和人文資源及其景觀，也包括無形的非物質(zhì)文化形態(tài)的遺產(chǎn)資源。那么，國家公園屬于自然生態(tài)保護(hù)范疇，還是經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)范疇？筆者認(rèn)為，自然資源是根本，是“皮”，是文化等資源的載體，其余都是“毛”，所以，保護(hù)自然資源是最主要的功能。國家公園主要功能是生態(tài)保育，但并不排斥其文化和經(jīng)濟(jì)功能，從主導(dǎo)方面而言，國家公園屬于自然保護(hù)和生態(tài)建設(shè)范疇，文化和經(jīng)濟(jì)是輔助功能，不能本末倒置。
生態(tài)文明制度下的國家公園體制建設(shè)思考
今天我國建立國家公園體制，是為了促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，因此要站在生態(tài)文明的高度、自然保護(hù)的角度來思考。
以國家公園體制建設(shè)為契機(jī)，完善我國的保護(hù)區(qū)體系
從世界范圍來看，國家公園是保護(hù)體系的一個(gè)重要類型，但還不能覆蓋所有保護(hù)區(qū)，那么其他類型的保護(hù)區(qū)也不應(yīng)該被忽視，不能僅僅停留在國家公園這個(gè)尺度，而應(yīng)該站在自然保護(hù)這個(gè)更大的系統(tǒng)上來考慮，這樣才能完整地發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，否則，局部的改善無法解決整體混亂的問題。建立國家公園體制，絕不僅僅是建立幾個(gè)國家公園實(shí)體（盡管這也是目標(biāo)之一），其實(shí)質(zhì)是完善中國自然保護(hù)體制。我們理解，中央提出建立國家公園體制，目的是以此為改革推手，完善我國保護(hù)區(qū)體系，解決目前的自然價(jià)值較高的典型生態(tài)系統(tǒng)因地域分割、部門分治造成的監(jiān)管不清、規(guī)則不一、投入分散、效率低下等一系列問題。結(jié)合國際通用的IUCN保護(hù)區(qū)分類，重構(gòu)我國自然保護(hù)體系，推動(dòng)完善中國保護(hù)區(qū)體系的建設(shè)。
因此，完整的保護(hù)區(qū)體系，應(yīng)該是由嚴(yán)格自然保護(hù)區(qū)、國家公園、省、市級(jí)自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、海洋公園、沙漠公園等組成的結(jié)構(gòu)合理、分布科學(xué)的保護(hù)區(qū)體系，從而構(gòu)建我國的國土生態(tài)安全空間，維護(hù)生物多樣性，為可持續(xù)發(fā)展提供可靠基礎(chǔ)。
整合現(xiàn)有保護(hù)區(qū)，建立與國際接軌、具有中國特色的國家公園體系
我國要建立國家公園體制，需要將全國現(xiàn)有的保護(hù)區(qū)整合，對(duì)目前所有的保護(hù)區(qū)進(jìn)行疏理、評(píng)價(jià)分析、科學(xué)分類，系統(tǒng)地規(guī)劃和總體設(shè)計(jì)。據(jù)筆者估計(jì)，我國現(xiàn)有的428處國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)中只有200個(gè)左右達(dá)到了嚴(yán)格自然保護(hù)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，這些嚴(yán)格自然保護(hù)區(qū)也可以通過合并使得數(shù)量減少而面積不減少，通過國家投入，嚴(yán)格保護(hù)管理，確保最重要的生物多樣性和生態(tài)安全空間得到有效保護(hù)。其余的具有國家公園特征的現(xiàn)有國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，以及具有國家公園特征的森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園等，可以此為依托，和其他類型保護(hù)區(qū)整合，形成地域上相連、生態(tài)系統(tǒng)完整的國家公園，有效保護(hù)，有限利用，建立與國際接軌、具有中國特色的國家公園體系。
立足生態(tài)文明建設(shè)，建立國家公園體制
建立國家公園體制，關(guān)鍵在于理順管理。要站在生態(tài)文明建設(shè)的高度，從自然保護(hù)的角度出發(fā)，才能超越部門的利益之爭(zhēng)，由中央統(tǒng)一協(xié)調(diào)，由專業(yè)部門實(shí)施具體管理，以確保國家公園的科學(xué)性和專業(yè)性。國家公園具有資源屬性，必須由資源管理部門實(shí)施專業(yè)的科學(xué)管理，非專業(yè)部門的介入，或者撇開專業(yè)部門由一個(gè)部門一把抓，都會(huì)增加新的混亂。國家公園體制的建設(shè)，需結(jié)合現(xiàn)有的自然資源管理部門對(duì)各類資源的管理情況，考慮實(shí)施管理的可行性。由國務(wù)院委托綜合部門對(duì)全國保護(hù)區(qū)的建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督和檢查，包括資源管理部門主管各自范圍內(nèi)的保護(hù)區(qū)建設(shè)，也包括國家公園的建設(shè)管理。
立法先行，建立健全自然保護(hù)法律體系
國家公園是一個(gè)由政府主導(dǎo)，對(duì)重要自然資源及人文景觀等進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展和保護(hù)的區(qū)域，是目前為世界各地廣泛采用的一種資源有效管理模式。我們需要建立在生態(tài)文明制度下的自然保護(hù)體制，在自然保護(hù)體制下的國家公園機(jī)制，需要有法律保障。針對(duì)我國自然資源及保護(hù)區(qū)相關(guān)法律法規(guī)現(xiàn)狀，需盡快啟動(dòng)立法工作，建立和健全自然保護(hù)法律體系。制定“保護(hù)區(qū)法”，在其中專門明確國家公園的內(nèi)容，或者制定“國家公園法”。修訂相關(guān)法律，形成和《環(huán)境保護(hù)法《森林法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》《濕地保護(hù)條例》《自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》等配套的完整的自然保護(hù)法律體系。制定地方法規(guī)，制定省級(jí)條例，每一個(gè)國家公園均需制定國家公園管理?xiàng)l例，實(shí)現(xiàn)“一園一法”。
主要
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【關(guān)鍵詞】外部市場(chǎng)；人文管理；創(chuàng)新理念
目前，油氣的持續(xù)低迷，外創(chuàng)市場(chǎng)舉步維艱。我廠應(yīng)準(zhǔn)確把握外部職工隊(duì)伍中出現(xiàn)的“新常態(tài)”，創(chuàng)新職工隊(duì)伍管理工作方式方法，強(qiáng)化隊(duì)伍管理，以創(chuàng)立良好油氣技術(shù)服務(wù)品牌，拓展工廠生存和發(fā)展空間。筆者結(jié)合我廠多年外部市場(chǎng)職工隊(duì)伍管理的工作經(jīng)驗(yàn)，就此談一談自己的粗淺認(rèn)識(shí)。
一、把握“新常態(tài)”洞悉新問題
人文管理遲滯，導(dǎo)致職工隊(duì)伍管理問題頻發(fā)。外部市場(chǎng)職工隊(duì)伍有其特殊性，既往管理模式不能適應(yīng)“新常態(tài)”，因此，必須細(xì)心觀察，科學(xué)梳理，找準(zhǔn)癥結(jié)。由于個(gè)別職工自我約束能力有限，素質(zhì)有待提高，外闖市場(chǎng)后陌生、新鮮、放縱等心態(tài)先后而至，加之人文管理滯后，由此滋生諸多問題。首先，安全健康意識(shí)薄弱，意外事件發(fā)生率較高。一是，安全保護(hù)及安全生產(chǎn)意識(shí)較差，導(dǎo)致意外事件發(fā)生。如：田某某，剛到工地未開始工作就意外死亡。二是，健康意識(shí)不強(qiáng)，職工進(jìn)入新環(huán)境由于缺乏一糸列約束機(jī)制，醉酒成為“新常態(tài)”，業(yè)余娛樂成為“新常態(tài)”，嚴(yán)重透支健康導(dǎo)致意外事件發(fā)生。這些問題的發(fā)生，不僅給其家庭帶來了滅頂之災(zāi)和巨大傷痛，而且動(dòng)搖了個(gè)別職工外闖市場(chǎng)的決心。三是，外闖市場(chǎng)職工家庭變故率相對(duì)較高。個(gè)別職工在失去家庭的約束力后，單位人文管理空缺，心中不適、郁悶等不能有效排解，加之意志薄弱，失去家庭和道德的約束，使感情外溢，尋花問柳，導(dǎo)致家庭變故。四是，治安案件發(fā)案率相對(duì)較高。業(yè)余生活貧乏，有效地組織和人文關(guān)懷滯導(dǎo)致缺乏約束，有的有意為之，有的從眾心態(tài)，職工醉酒成為新常態(tài)，酒后言語失控，職工醉酒后同飲者之間發(fā)生矛盾的有之，本單位同事之間發(fā)生矛盾的有之，有的甚至演變?yōu)橹伟舶讣Ｎ迨?，不文明行為時(shí)有發(fā)生，由于個(gè)別外闖職工缺乏修養(yǎng)，不能很好地要求自已，缺乏文明言行、違規(guī)違紀(jì)、隨地大小便等時(shí)有發(fā)生，甚至還有個(gè)別外闖職工非法同居、酒后宿事件發(fā)生。六是，職工角色轉(zhuǎn)換遲緩。我們的職工甚至包括個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)，長期工作、生活在“油田莊園”，沒當(dāng)過乙方，外闖市場(chǎng)一下子不適應(yīng)，沒能適時(shí)轉(zhuǎn)變角色、擺正位置，既影響端正服務(wù)態(tài)度、改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的內(nèi)在主動(dòng)性，也會(huì)影響到“雙贏”合作，進(jìn)而影響一流服務(wù)品牌的創(chuàng)建。
二、找準(zhǔn)“新癥結(jié)”加強(qiáng)人文管理前瞻性
缺乏有效的業(yè)余生活與人文管理。一是，長期離鄉(xiāng)背井、與家人兩地分居，是職工隊(duì)伍出現(xiàn)這樣那樣問題的最主要原因。每個(gè)人都會(huì)有郁悶、不悅和煩惱的時(shí)候，有些情況可以找到原因，有些則是無端和莫明的。在油田本部工作的職工，下班回到家里，心中的煩惱可以向家人說說，工作的事情可以給親人談?wù)劊艚Y(jié)的不快、憤懣和憂愁，便能較快地釋放。即便是不善言表的人，濃濃的親情、家人的陪伴，往往也能安慰躁動(dòng)的情緒，稀釋、淡化心中的不悅。外闖市場(chǎng)職工由于缺乏有效的業(yè)余生活與人文管理，不能及時(shí)沖淡化解、排除職工心結(jié)，而其通過家人釋放情緒的機(jī)會(huì)則相對(duì)較少，加之有的職工性格孤僻、沉默寡言，不善與人交往，遇到問題難以得到及時(shí)傾訴、勸解、引導(dǎo)和寬慰；還有的則是有難言之隱。比如，對(duì)哪位同事不滿、對(duì)哪位領(lǐng)導(dǎo)有意見等等。還有，外部職工下班后無法與親人團(tuán)聚，時(shí)間長了會(huì)深感孤寂、無聊，于是乎，喝酒、打麻將就成了最常見的消遣方式和興趣點(diǎn)，原來就有搓麻愛好的人，失去了家人的監(jiān)督和約束后，也會(huì)更加肆無忌憚。二是，外部市場(chǎng)職工固有的觀念和行為習(xí)慣還不能適應(yīng)外部市場(chǎng)環(huán)境的新要求，需要不斷地糾正和重塑。個(gè)別外部市場(chǎng)職工未能及時(shí)轉(zhuǎn)變角色、更新觀念，對(duì)甲方的管理方式、方法產(chǎn)生不滿和抵觸。事實(shí)上，甲方處理問題，尤其是油田以外的合作單位，與我們本單位相比，的確更加簡(jiǎn)單、直接，一般都是按《合同》約定辦事，很少與職工溝通、交流。另外，甲方的要求相對(duì)更加嚴(yán)苛，比如，職工上班時(shí)，會(huì)在全程攝像監(jiān)督之下，只要坐在那里幾分鐘不動(dòng)，不管是否真的睡崗，一律視同睡崗。有點(diǎn)武斷、顯失人性化的《合同》化管理模式，催生了職工對(duì)甲方的不滿，同時(shí)也說明我們的思維方式還不能夠很好地適應(yīng)外闖市場(chǎng)的實(shí)際需要。三是，傳統(tǒng)的思維模式、工作方法與考核導(dǎo)向造成了外部市場(chǎng)職工隊(duì)伍管理滯后人文缺位。季度檢查考核中過于注重形式，沒有對(duì)外部市場(chǎng)的特點(diǎn)進(jìn)行深入分析和在此基礎(chǔ)上對(duì)考核細(xì)則的改進(jìn)與升級(jí)。從外部市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)情況來看，按照傳統(tǒng)模式管理存在幾項(xiàng)困難：1.依托甲方，加之隊(duì)伍流動(dòng)性大，很難建立起自己的活動(dòng)場(chǎng)地（包括活動(dòng)室）。2.業(yè)務(wù)和考勤服從甲方管理，很難有自己獨(dú)立支配的時(shí)間來組織開展一些活動(dòng)。3.工作站點(diǎn)分散、住宿分散，很難集中組織教育學(xué)習(xí)。傳統(tǒng)的一些做法不適合了、丟棄了，若不及時(shí)采取升級(jí)版的新方式、新方法，勢(shì)必會(huì)造成外部市場(chǎng)管理工作的缺位和空檔。四是，全天候管控增加了管理的廣度、難度和責(zé)任。油田本部職工下班后，除途中以外，若再發(fā)生這樣那樣的問題，和所在單位的關(guān)系就相對(duì)小得多（涉及精神文明建設(shè)的除外）。外部市場(chǎng)則不同，職工只要離開本部，無論是在途中，還是在工作地；無論是“八小時(shí)”之內(nèi)，還是“八小時(shí)”之外；無論是生產(chǎn)、安全管理，還是吃、喝、拉、撒、睡，都納入了管控范圍。所以，外部市場(chǎng)職工隊(duì)伍管理就呈現(xiàn)出了幅度大、難度大、操心多、責(zé)任重的“常態(tài)化”特征。