時(shí)間：2022-08-12 22:39:10
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關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)一體化;土地管理;研究
1當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理存在的問(wèn)題分析
(1)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地開(kāi)發(fā)整理后的土地質(zhì)量低,沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正意義上的“占補(bǔ)平衡”。《土地管理法》在確立占補(bǔ)平衡制度時(shí),對(duì)補(bǔ)充耕地的質(zhì)量要求作出了,明確規(guī)定:占補(bǔ)平衡必須由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。但?不少開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目為了使建設(shè)項(xiàng)目占用耕地能夠得到及時(shí)的補(bǔ)充,以滿(mǎn)足建設(shè)項(xiàng)目占用耕地審批的需要,對(duì)補(bǔ)充耕地的質(zhì)量往往只停留在幾個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)字上,項(xiàng)目質(zhì)量不符合要求,開(kāi)發(fā)出的耕地質(zhì)量較差,很難形成一定的生產(chǎn)能力,甚至一邊開(kāi)發(fā)整理一邊拋荒。這不僅沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正意義上的“耕地占補(bǔ)平衡”,而且造成了資源的破壞和開(kāi)發(fā)資金的浪費(fèi)。
(2)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理過(guò)程中以犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)的整體利益來(lái)?yè)Q取近期的局部利益。土地開(kāi)發(fā)整理投資周期長(zhǎng)、投資金額大,一些地方急功近利,追求當(dāng)年開(kāi)荒、當(dāng)年收益而不顧被開(kāi)發(fā)區(qū)域的小氣候環(huán)境、土壤環(huán)境和土質(zhì)水文環(huán)境,對(duì)后備資源的開(kāi)發(fā)沒(méi)有充分考慮生態(tài)環(huán)境的適應(yīng)性。這邊退耕還林,那邊毀林開(kāi)荒;這里退耕種草,那里毀果園開(kāi)發(fā)的怪現(xiàn)象,或者在土地整理項(xiàng)目中只重視田塊的方整,而忽視對(duì)河流、丘陵地等生態(tài)景觀的規(guī)劃,其結(jié)果是短期得益,隨著時(shí)間的推移小區(qū)域環(huán)境的惡化將逐步顯現(xiàn),致使所開(kāi)發(fā)的土地再一次荒蕪。
(3)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)不高。土地開(kāi)發(fā)與管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,它涉及諸如:農(nóng)業(yè)工程、林業(yè)工程、環(huán)境工程、機(jī)械土方工程、建筑工程、農(nóng)田水利工程、道路橋梁工程、農(nóng)業(yè)設(shè)施工程等眾多分項(xiàng)工程,具有跨行業(yè)、多學(xué)科和多技術(shù)的特點(diǎn)。
(4)開(kāi)發(fā)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理的投資主體較為單一。對(duì)于土地開(kāi)發(fā)整理,應(yīng)當(dāng)尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。目前,政府的投資存土地開(kāi)發(fā)整理工作中發(fā)揮了重要的導(dǎo)向作用,發(fā)揮了主渠道作用。政府的投資主要來(lái)源于包括新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、上地開(kāi)墾費(fèi)、農(nóng)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展基金等等。但是,單靠政府的力量,難以包攬土地開(kāi)發(fā)整理所需的資金。
2加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理工作的對(duì)策
(1)土地開(kāi)發(fā)管理要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和切實(shí)增加農(nóng)民的收入為前提。土地開(kāi)發(fā)整理要與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展結(jié)合起來(lái),與發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)結(jié)合起來(lái),與增加農(nóng)民的收入結(jié)合起來(lái),成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入的增長(zhǎng)點(diǎn)。土地開(kāi)發(fā)整理的指導(dǎo)思想、管理政策與規(guī)劃設(shè)計(jì)上,要從增加和建造高質(zhì)量耕地與農(nóng)用地出發(fā),立足干服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),服務(wù)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng),服務(wù)提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和綜合經(jīng)濟(jì)效益,只有這樣,土地開(kāi)發(fā)整理才真正具有生命力。
(2)土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃應(yīng)充分考慮保護(hù)生態(tài)環(huán)境。土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、水利工程規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、小流域治理規(guī)劃結(jié)合起來(lái)。實(shí)行生態(tài)型土地開(kāi)發(fā)整理,搞好必須的農(nóng)田基本建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì),使其融合于現(xiàn)有農(nóng)地與社區(qū)景觀中,構(gòu)成和諧的統(tǒng)一整體,做到既增加耕地,又不破壞環(huán)境。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、資源、環(huán)境三者有機(jī)地統(tǒng)一。
關(guān)鍵詞:地下管線(xiàn);建設(shè)管理;濟(jì)南
城市地下管線(xiàn)是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分,被稱(chēng)為城市的“血管”和“生命線(xiàn)”。因此,做好城市地下管線(xiàn)建設(shè)管理,關(guān)系到城市的安全運(yùn)行,已成為當(dāng)前和今后城市持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇。
一、城市地下管線(xiàn)建設(shè)管理現(xiàn)狀
城市地下管線(xiàn)是城市的重要生命線(xiàn),是現(xiàn)代化城市高效率、高質(zhì)量運(yùn)轉(zhuǎn)的根本保證。近年來(lái),國(guó)內(nèi)各城市結(jié)合道路改建擴(kuò)建,不斷加大地下管線(xiàn)設(shè)施建設(shè)力度,城市綜合服務(wù)功能大大提升。以濟(jì)南市為例,目前濟(jì)南市共建有供電、供水、供暖、供氣、通訊、排污、消防、照明、寬帶等20多種地下管線(xiàn),管網(wǎng)遍布整個(gè)城區(qū),總長(zhǎng)度約1萬(wàn)公里,其中城區(qū)供排水、供暖、供氣管線(xiàn)的長(zhǎng)度就達(dá)5,000多公里。這些管線(xiàn)涉及城建、電力、信息、廣電、鐵路、公安、軍事等多個(gè)部門(mén),基本上由各權(quán)屬單位和各行業(yè)部門(mén)進(jìn)行鋪設(shè)和管理。
濟(jì)南市和國(guó)內(nèi)大多數(shù)城市一樣,都沒(méi)有建設(shè)像歐美城市那樣先進(jìn)的地下綜合管廊(共同溝),各種管線(xiàn)都是平鋪直埋,密密匝匝像“蜘蛛網(wǎng)”一樣遍布整個(gè)城市,由于在地下管線(xiàn)建設(shè)方面缺乏統(tǒng)一規(guī)劃管理,因而導(dǎo)致道路隨意刨掘和“拉鏈工程”屢見(jiàn)不鮮,特別是野蠻施工造成地下管線(xiàn)受損事故頻繁。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2008年濟(jì)南市僅供水和燃?xì)夤芫€(xiàn)受損事故就近600起,直接經(jīng)濟(jì)損失約500萬(wàn)元,間接損失高達(dá)數(shù)千萬(wàn)元。如清河北路工程施工中,曾造成一直徑1,200mm的供水主管線(xiàn)“下折漏水”,致使周?chē)?0km2范圍內(nèi)停水或降壓,近1.2萬(wàn)用戶(hù)停水。地下管線(xiàn)受損事故頻繁發(fā)生,嚴(yán)重影響了城市生產(chǎn)和居民生活,也嚴(yán)重?fù)p害了政府威望,社會(huì)各界對(duì)此反響很大。更為嚴(yán)重的是,地下管線(xiàn)受損還將給城市安全帶來(lái)巨大隱患。由于地下各種管線(xiàn)相互鄰近,其中一種管線(xiàn)受損,極有可能影響到另一種管線(xiàn)的安全,特別是電力、燃?xì)獾雀呶Ｐ怨芫€(xiàn)一旦發(fā)生事故,勢(shì)必出現(xiàn)連鎖反應(yīng),不僅財(cái)產(chǎn)損失巨大,而且還會(huì)嚴(yán)重危及到人民群眾的生命安全。2009年3月27日濟(jì)南市歷下區(qū)漿水泉路一根直徑300mm的中壓天然氣管道被施工單位挖斷,直接影響了城市東部城區(qū)5,200多戶(hù)居民用氣,離事故泄漏點(diǎn)約30m處就有一個(gè)加油站,如果燃?xì)庵?其后果將不堪設(shè)想,這條管線(xiàn)在一個(gè)月內(nèi)被同一家施工單位先后兩次挖斷。
二、城市地下管線(xiàn)建設(shè)管理中存在的問(wèn)題
在城市快速發(fā)展過(guò)程中,地下管線(xiàn)受損有時(shí)是難以避免的,世界上任何一個(gè)大城市無(wú)一例外地都發(fā)生過(guò)此類(lèi)事故。但地下管線(xiàn)受損事故頻繁發(fā)生則需要引起高度重視。從實(shí)際情況看,造成城市地下管線(xiàn)受損的主要原因,除了部分施工企業(yè)野蠻施工外,更深層的原因是城市管理問(wèn)題,凸顯了在城市建設(shè)和管理上還存在著“重地上、輕地下”的觀念。
1、地下管線(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)管理不到位。按照相關(guān)規(guī)定,在道路或管線(xiàn)施工前,其他管線(xiàn)產(chǎn)權(quán)單位都派專(zhuān)門(mén)監(jiān)護(hù)人員到場(chǎng),同時(shí)提供管線(xiàn)具體圖紙,但施工現(xiàn)場(chǎng)管理不到位的問(wèn)題十分突出,有的施工單位擅自移動(dòng)挖掘位置、擴(kuò)大挖掘面積;有的施工單位不嚴(yán)格按照規(guī)劃定點(diǎn)和圖紙?jiān)O(shè)計(jì)進(jìn)行挖掘鋪設(shè),變更后不按規(guī)定辦理變更設(shè)計(jì)手續(xù);有的施工單位偷工減料,管線(xiàn)覆土深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于規(guī)劃要求和施工標(biāo)準(zhǔn),為其他管線(xiàn)的施工埋下安全隱患;還有部分施工單位為搶工期,采取“歇人不歇馬”的做法,輪班操作挖掘機(jī)的施工人員對(duì)管線(xiàn)鋪設(shè)情況不相互告知,導(dǎo)致地下管線(xiàn)受損事故頻繁發(fā)生。
2、對(duì)野蠻施工事故的賠償處罰機(jī)制不健全。從目前情況看,野蠻施工造成的地下管線(xiàn)受損,雖然影響范圍大、造成的損失重,但在處理中卻缺乏相關(guān)適用的具體法規(guī)和措施。現(xiàn)有的《城市地下管線(xiàn)工程檔案管理辦法》等,也僅僅只是規(guī)定了施工企業(yè)損壞地下管線(xiàn)給他人造成損失的,應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任,但卻沒(méi)有具體的賠償標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的處罰機(jī)制。目前,因施工造成的管線(xiàn)受損事故,通常都是由管線(xiàn)產(chǎn)權(quán)單位與施工企業(yè)雙方協(xié)商處理解決,但賠償數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失。如,2008年濟(jì)南市燃?xì)夤芫€(xiàn)受損造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)100萬(wàn)元,但賠償數(shù)額不足10%,至于間接損失和相應(yīng)處罰往往是不了了之。正是由于這種對(duì)事故處理手段不強(qiáng)的做法,導(dǎo)致野蠻施工屢禁不止。
3、對(duì)地下管線(xiàn)建設(shè)缺乏統(tǒng)一管理。由于地下管線(xiàn)投資主體不同,產(chǎn)權(quán)單位隸屬關(guān)系復(fù)雜,而城市又缺乏一個(gè)專(zhuān)門(mén)的部門(mén)對(duì)地下管線(xiàn)建設(shè)實(shí)施統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào),因而往往是各管線(xiàn)產(chǎn)權(quán)單位各行其是,管線(xiàn)建設(shè)隨意性較大,“隨建隨報(bào)”現(xiàn)象十分普遍,造成了同一條道路在較短時(shí)間內(nèi)被多次挖掘,給城市管網(wǎng)的安全運(yùn)行埋下巨大隱患;還有不少建設(shè)單位以所謂重點(diǎn)工程為由,自行簡(jiǎn)化報(bào)建手續(xù),施工前對(duì)地下管線(xiàn)不查詢(xún)、不勘測(cè)、不辦理規(guī)劃定點(diǎn)和建設(shè)工程許可,甚至“建而不報(bào)”,因而出現(xiàn)了“今天你挖斷我的電纜、明天他刨漏你的水管”的問(wèn)題。
4、地下管線(xiàn)信息管理滯后。目前,由于缺乏對(duì)管線(xiàn)產(chǎn)權(quán)單位向城建檔案部門(mén)報(bào)送竣工資料的強(qiáng)制措施,加之這些單位隸屬關(guān)系復(fù)雜難以協(xié)調(diào),致使城市地下管線(xiàn)資料歸檔率低,許多城市地下管線(xiàn)檔案資料殘缺不全,地下管線(xiàn)信息資源無(wú)法做到共享利用,嚴(yán)重制約了城市建設(shè)發(fā)展。部分管線(xiàn)產(chǎn)權(quán)單位管理粗放,許多“竣工圖”實(shí)際只是一種“示意圖”,僅能反映管線(xiàn)大致走向和方位,缺少垂直定位,甚至有的管線(xiàn)產(chǎn)權(quán)單位連自己的管線(xiàn)具置都不知道,給后續(xù)管理帶來(lái)很大難度。
三、完善城市地下管線(xiàn)綜合管理機(jī)制
1、加強(qiáng)地下管線(xiàn)建設(shè)管理立法。為確保城市建設(shè)和城市安全,必須依法對(duì)地下管線(xiàn)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行管理。進(jìn)一步加快城市地下管線(xiàn)管理法規(guī)的立法進(jìn)程,明確城市地下管線(xiàn)的管理體系和執(zhí)法主體,進(jìn)一步規(guī)范地下管線(xiàn)的規(guī)劃審批程序、建設(shè)要求和管理內(nèi)容,特別是要對(duì)管線(xiàn)竣工測(cè)量和報(bào)送城建部門(mén)備案等要求作出明確規(guī)定,強(qiáng)化法律責(zé)任和保障措施,使地下管線(xiàn)建設(shè)管理步入制度化、規(guī)范化和法制化的軌道。同時(shí),研究制定地下管線(xiàn)共同溝的具體實(shí)施規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、使用管理制度,積極開(kāi)展試點(diǎn)建設(shè),為共同溝技術(shù)推廣積累經(jīng)驗(yàn)。
2、逐步形成城市地下管線(xiàn)統(tǒng)一管理機(jī)制。城市地下管線(xiàn)的管理實(shí)際上是對(duì)地下空間資源的一種管理,是一項(xiàng)政府行為。針對(duì)各種地下管線(xiàn)產(chǎn)權(quán)單位各自為政、多頭管理的問(wèn)題,各城市應(yīng)成立城市地下管線(xiàn)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室,統(tǒng)一行使協(xié)調(diào)職能,負(fù)責(zé)制定全市地下管線(xiàn)發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃,對(duì)地下管線(xiàn)的開(kāi)挖施工進(jìn)行協(xié)調(diào)管理,承辦管線(xiàn)工程的申請(qǐng)、查勘、初審、發(fā)證及挖掘回填作業(yè)的監(jiān)督檢查和驗(yàn)收,負(fù)責(zé)地下管線(xiàn)事故的監(jiān)察處理和仲裁。今后,凡是沒(méi)有管線(xiàn)發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃的管線(xiàn)項(xiàng)目,一律不再給予審批,堅(jiān)決杜絕“隨建隨報(bào)”行為。
3、加強(qiáng)城市地下管線(xiàn)規(guī)劃環(huán)節(jié)管理。將各類(lèi)地下管線(xiàn)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)一到城市總體規(guī)劃范圍內(nèi),在規(guī)劃中要明確各類(lèi)管線(xiàn)的建設(shè)時(shí)序,使各類(lèi)管線(xiàn)的建設(shè)時(shí)序與城市道路發(fā)展規(guī)劃相一致。同時(shí),要對(duì)各類(lèi)管線(xiàn)規(guī)劃執(zhí)行情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查,對(duì)發(fā)現(xiàn)不按既定規(guī)劃要求進(jìn)行管線(xiàn)建設(shè)與管理的,要采取必要的措施加以糾正。加強(qiáng)城市道路管理綜合規(guī)劃工作,指導(dǎo)各管線(xiàn)權(quán)屬單位合理利用城市地下空間資源,避免各類(lèi)管線(xiàn)之間及與相關(guān)建(構(gòu))筑物之間的矛盾,為各類(lèi)管線(xiàn)的工程設(shè)計(jì)、施工及管理提供條件和依據(jù)。
4、強(qiáng)化城市地下管線(xiàn)建設(shè)環(huán)節(jié)管理。嚴(yán)格要求管線(xiàn)建設(shè)單位按照有關(guān)要求履行報(bào)批手續(xù),進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)管線(xiàn)建設(shè)行為的監(jiān)督管理,對(duì)不履行報(bào)批手續(xù)、不按照批準(zhǔn)的方案施工、隨意改變管線(xiàn)方位的行為加大處罰力度,把施工企業(yè)的不良行為記入單位信用檔案,并視情節(jié)、性質(zhì)及危害程度,分別予以通報(bào)、經(jīng)濟(jì)處罰、評(píng)標(biāo)扣分、限制市場(chǎng)準(zhǔn)入、責(zé)令停業(yè)整頓、降低企業(yè)資質(zhì)等級(jí)或吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照以及有關(guān)責(zé)任人的執(zhí)業(yè)資格證書(shū)等處罰;對(duì)因野蠻施工情節(jié)特別嚴(yán)重、造成公共安全事故的,司法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法追究施工單位和直接責(zé)任人的刑事責(zé)任。
5、嚴(yán)格地下管線(xiàn)竣工測(cè)量和歸檔管理。地下管線(xiàn)工程屬于隱蔽工程,如不進(jìn)行竣工測(cè)量、編制管線(xiàn)工程竣工圖,將嚴(yán)重影響今后新建改建管線(xiàn)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè),也會(huì)給城市安全留下事故隱患。今后地下管線(xiàn)工程覆土前,建設(shè)單位必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程測(cè)量單位進(jìn)行竣工測(cè)量,編制符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的管線(xiàn)工程竣工圖,報(bào)城建部門(mén)歸檔管理,有關(guān)部門(mén)必須強(qiáng)化監(jiān)督、加強(qiáng)管理。對(duì)于不按規(guī)定查詢(xún)地下管線(xiàn)的,規(guī)劃部門(mén)不得對(duì)其管線(xiàn)工程進(jìn)行規(guī)劃定點(diǎn)審批;對(duì)于不辦理規(guī)劃定點(diǎn)和建設(shè)工程許可的,要堅(jiān)決予以查處。
6、開(kāi)展地下管線(xiàn)普查工作。地下管線(xiàn)資料是城市規(guī)劃建設(shè)管理不可缺少的基礎(chǔ)性信息資料。地下管線(xiàn)普查的直接目的是查清地下管線(xiàn)的現(xiàn)狀,并在此基礎(chǔ)上,建立起城市統(tǒng)一的地下管線(xiàn)信息共享平臺(tái),為城市規(guī)劃建設(shè)管理奠定基礎(chǔ)。鑒于國(guó)內(nèi)各城市地下管線(xiàn)基礎(chǔ)資料欠賬太大,已嚴(yán)重影響和制約了新一輪城市規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展,各城市應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)的地下管線(xiàn)普查工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),開(kāi)展全市地下管線(xiàn)普查補(bǔ)測(cè)工作,并依據(jù)普查數(shù)據(jù)資料,建立起綜合地下管線(xiàn)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理。
主要參考文獻(xiàn):
[1]唐世平,徐飛.淺議城市地下管線(xiàn)管理[J].市政技術(shù),2009.6.
關(guān)鍵詞：地鐵工程；施工現(xiàn)場(chǎng)；安全風(fēng)險(xiǎn)管理
隨著城市的不斷發(fā)展和建設(shè)，外來(lái)人口不斷的涌進(jìn)城市，造成城市的空間容量出現(xiàn)不足，同時(shí)也給城市的交通帶來(lái)了嚴(yán)重的負(fù)荷，為了解決這一由人口問(wèn)題帶來(lái)的問(wèn)題，許多一線(xiàn)城市都相繼投資修建地鐵。地鐵的建設(shè)過(guò)程多在地下進(jìn)行，而地下施工情況相對(duì)于地面施工來(lái)說(shuō)比較復(fù)雜和隱蔽，存在很多不確定性十分不利于施工的進(jìn)行，同時(shí)地鐵建設(shè)規(guī)模一般都比較大、發(fā)展進(jìn)度比較快，然而施工技術(shù)與工程建設(shè)管理力量很難滿(mǎn)足地鐵建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程，這樣在很大程度上增加了地鐵工程施工現(xiàn)場(chǎng)的安全風(fēng)險(xiǎn)。
1地鐵工程建設(shè)的主要特征
1.1工程環(huán)境條件復(fù)雜
車(chē)站通常采取淺埋暗挖法、蓋挖法或者明挖法來(lái)修建，有很多都是位于十字路口，工程施工對(duì)于交通有一定的干擾。由于地下管網(wǎng)比較密集，緊鄰建筑物，工程環(huán)境非常復(fù)雜；其中隧道采取淺埋暗挖法或者盾構(gòu)法建設(shè)，在城市的干道下穿、側(cè)穿建筑物來(lái)修建，同時(shí)還可能會(huì)穿越河流、鐵路以及各種形式的地下管道，在施工當(dāng)中具備很大的安全風(fēng)險(xiǎn)。所以，為了確保地面不會(huì)發(fā)生坍塌，地下管線(xiàn)、鐵路、道路、地鐵、建筑物以及河流等的安全都非常重要。
1.2施工風(fēng)險(xiǎn)大
地鐵工程建設(shè)大多是城市中心地下線(xiàn)，工程的構(gòu)成非常繁瑣，施工風(fēng)險(xiǎn)也比較大，施工難度也隨之增加，施工方法多，但是不可預(yù)見(jiàn)的因素也多。如果地下管線(xiàn)改移難度比較大，加上交通改線(xiàn)等因素，不得不由蓋挖法更改為淺埋暗挖法來(lái)建設(shè)，這也增加了一定的施工難度。因?yàn)榈罔F修建需要經(jīng)過(guò)很多的建筑物，工程本身的風(fēng)險(xiǎn)以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)相應(yīng)的增加。
1.3工程前期工作量大、工作難度高
新建的鐵路工程范圍是非常廣泛的，地下線(xiàn)的加固、修改以及交通改線(xiàn)等協(xié)調(diào)工作量巨大，加上時(shí)間的限制，大大增加了地鐵建設(shè)工程的難度。
2我國(guó)地鐵施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀分析
2.1地鐵風(fēng)險(xiǎn)管理缺乏整體策劃
《城市軌道交通地下工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)范》（GB50562-2011）中對(duì)城市軌道交通建設(shè)全過(guò)程中的重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了梳理，其中，規(guī)劃階段風(fēng)險(xiǎn)管理重點(diǎn)是重大風(fēng)險(xiǎn)源的辨識(shí)；可行性研究主要是涉及可行性方案的主要風(fēng)險(xiǎn)因素及方案可行性風(fēng)險(xiǎn)。受地鐵建設(shè)目的與施工場(chǎng)地的因素的影響，地鐵項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程是一項(xiàng)十分復(fù)雜的龐大系統(tǒng)工程。因地鐵建設(shè)規(guī)模巨大，使得地鐵的建設(shè)線(xiàn)路較長(zhǎng)、標(biāo)段多與項(xiàng)目參與方眾多，造成建設(shè)過(guò)程中存在許多子系統(tǒng)，這些子系統(tǒng)之間既相互協(xié)助，又相互矛盾。地鐵項(xiàng)目建設(shè)在參與各方之間（承建單位，供貨商，工程圖紙?jiān)O(shè)計(jì)單位，監(jiān)理單位等）、建設(shè)個(gè)階段之間（規(guī)劃、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)及施工）以及各工種之間產(chǎn)生了大量界面，是地鐵工程施工現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理工作更為復(fù)雜。
2.2地鐵風(fēng)險(xiǎn)管理隊(duì)伍缺乏專(zhuān)業(yè)人才
相對(duì)于國(guó)外的地鐵建設(shè)而言，我國(guó)的地鐵事業(yè)剛處于起步階段，人才儲(chǔ)備量不足，尤其是缺乏一些具備專(zhuān)業(yè)技能素質(zhì)高、綜合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富以及能夠科學(xué)分析預(yù)測(cè)施工風(fēng)險(xiǎn)并制定風(fēng)險(xiǎn)防范的高精尖人才。根據(jù)事故原因調(diào)查結(jié)果顯示，由人員因素引起的地鐵施工事故原因主要有：工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)由新人進(jìn)行接手，嚴(yán)重缺乏圖紙?jiān)O(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，使得在項(xiàng)目圖紙?jiān)O(shè)計(jì)過(guò)程中出現(xiàn)錯(cuò)誤，然后審核人員工作不認(rèn)真，將這些不合格的設(shè)計(jì)方案審核通過(guò)；一線(xiàn)施工人員操作失誤，導(dǎo)致安全事故的發(fā)生；監(jiān)理單位對(duì)地鐵建設(shè)的質(zhì)量檢測(cè)力度不夠、相關(guān)數(shù)據(jù)評(píng)估不科學(xué)，使一些地鐵的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不合格，在投入使用之后容易引發(fā)安全事故（見(jiàn)圖2）。
2.3安全風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任機(jī)制不合理，缺少先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)
我國(guó)的工程建設(shè)系統(tǒng)當(dāng)中主要包含施工方、監(jiān)理方與業(yè)主三個(gè)方面。在現(xiàn)如今的工程建設(shè)管理當(dāng)中，安全風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的最主要承擔(dān)者是施工方，監(jiān)理與業(yè)主監(jiān)理比較小的一部分責(zé)任。但是在實(shí)際的地鐵工程建設(shè)的事故中，安全風(fēng)險(xiǎn)是由多個(gè)方面引發(fā)的，而不是單純的施工方的責(zé)任，同時(shí)，缺少先進(jìn)的管理理念，過(guò)去傳統(tǒng)的管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)地鐵工程建設(shè)的需要。
2.4地質(zhì)、水文和周邊環(huán)境等諸多環(huán)境因素影響
地鐵施工地質(zhì)有好有壞、含水量有大有小、結(jié)構(gòu)物復(fù)雜、管線(xiàn)繁多等實(shí)際情況，基坑或區(qū)間隧道開(kāi)挖方法一般為明挖、暗挖、盾構(gòu)法等工法，施工容易引起坍塌、冒頂、涌砂、涌水、透水、管線(xiàn)斷裂、建筑物開(kāi)裂、坍塌等事故。運(yùn)用正確的施工方案和圍護(hù)方案才能夠確保施工階段土體穩(wěn)定、地下管線(xiàn)安全，避免出現(xiàn)地面坍塌、管線(xiàn)斷裂、建筑物開(kāi)裂等事故。
3地鐵工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施建議
3.1制定科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)管理全程策劃
為了使地鐵工程項(xiàng)目的建設(shè)能夠順利的進(jìn)行，在地鐵項(xiàng)目立項(xiàng)之后，開(kāi)始實(shí)現(xiàn)施工之前，工作人員需對(duì)地鐵的全程施工進(jìn)行研究，對(duì)施工過(guò)程中可能遇到的問(wèn)題和突發(fā)事故等進(jìn)行深入的研究，并針對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題和故障制定科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和管理體制。對(duì)于地鐵工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的安全風(fēng)險(xiǎn)管理方案的制定方式，可以根據(jù)地鐵公司自身的實(shí)力而定，如果地鐵公司有能力與時(shí)間完成，風(fēng)險(xiǎn)管理方案的制定可以由公司自己完成，在公司沒(méi)有能力或條件不允許的情況下，地鐵公司可以委托有能力的單位進(jìn)行制定。地鐵施工之前要有明確的項(xiàng)目總體目標(biāo)、工程實(shí)施目標(biāo)、階段目標(biāo)和制定安全風(fēng)險(xiǎn)管理方針。對(duì)于安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度要有明確的責(zé)任制度、完善的安全組織機(jī)構(gòu)等（詳情見(jiàn)圖3）。
3.2加強(qiáng)監(jiān)理人員的素質(zhì)建設(shè)
對(duì)于監(jiān)理人員來(lái)說(shuō)，需要不斷深化理論學(xué)習(xí)，對(duì)于可能用到的各類(lèi)法律法規(guī)知識(shí)、經(jīng)濟(jì)類(lèi)知識(shí)與管理方法等都要有所了解。還要注重經(jīng)驗(yàn)積累，在實(shí)際工作中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，遇到問(wèn)題要學(xué)會(huì)獨(dú)立解決，也可以請(qǐng)教有經(jīng)驗(yàn)的人，切不能隨意為之。而作為監(jiān)理單位，要提高人員素質(zhì)與能力，就需要有完整的培訓(xùn)體系，還有強(qiáng)化員工的自主學(xué)習(xí)能力，以不斷適應(yīng)發(fā)展變化的監(jiān)理情況。
3.3促進(jìn)監(jiān)理制度的完善
工程監(jiān)理應(yīng)該強(qiáng)化法制建設(shè)，貫徹執(zhí)行“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)”的方針，有效規(guī)范監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)行為，提升他們的法律意識(shí)，積極引導(dǎo)監(jiān)理工作公正的開(kāi)展。監(jiān)理企業(yè)與從業(yè)人員要奉行“公平、公正”的準(zhǔn)則，要實(shí)事求是。以法律為準(zhǔn)則，以合同為條件，以技術(shù)為方法，將法律、法規(guī)、合同等視為建設(shè)市場(chǎng)管理的核心，將建設(shè)工程的質(zhì)量和安全，作為監(jiān)理的重點(diǎn)，才能保證達(dá)到建設(shè)項(xiàng)目預(yù)定的目標(biāo)。
3.4建立適合地鐵工程建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀的安全風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)
地鐵項(xiàng)目施工需要有國(guó)家和各省市地方標(biāo)準(zhǔn)的支撐，并且這些標(biāo)準(zhǔn)也是地鐵工程施工風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的最主要依據(jù)之一。但是我國(guó)在風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)控制及風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)規(guī)范方面還不夠全面，所以相關(guān)部門(mén)需要從地鐵施工的實(shí)際情況入手，結(jié)合不同地區(qū)的發(fā)展情況，擬定具有針對(duì)性的技術(shù)規(guī)范，全面強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管理法律法規(guī)，擬定風(fēng)險(xiǎn)閥值以及數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，提升施工安全性。以構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系的方式明確各個(gè)施工部門(mén)安全風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任，在項(xiàng)目立項(xiàng)之前對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)不合格的工程可以一票否決，結(jié)合問(wèn)卷調(diào)查論證等方式對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行整改。將規(guī)定的安全投入轉(zhuǎn)換為專(zhuān)項(xiàng)提取，結(jié)合審計(jì)監(jiān)督的方式提升工作質(zhì)量。工程的安全風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)費(fèi)必須做到專(zhuān)款專(zhuān)用，不可以因?yàn)槿魏瓮饨缜闆r造成擠壓占用，也可以通過(guò)強(qiáng)制性的方式落實(shí)各項(xiàng)方案，將安全責(zé)任落到實(shí)處，體現(xiàn)動(dòng)態(tài)施工以及動(dòng)態(tài)管理的實(shí)效性。
3.5嚴(yán)格控制地鐵勘察，探明地鐵修建的地質(zhì)情況
在地鐵修建的過(guò)程中，對(duì)地鐵修建的地方進(jìn)行勘查是一個(gè)必經(jīng)的步驟。在地鐵修建的設(shè)計(jì)階段應(yīng)當(dāng)對(duì)地址的穩(wěn)定性進(jìn)行準(zhǔn)確的判斷，地鐵修建的地方不能包含不良地質(zhì)。針對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的管線(xiàn)，根據(jù)實(shí)際情況設(shè)計(jì)好地鐵的位置。分析底層之間的作用和影響。在地鐵施工中還應(yīng)注意進(jìn)行技術(shù)交流，以便各個(gè)單位能夠?qū)Φ罔F的修建掌握詳細(xì)的資料。
4結(jié)束語(yǔ)
綜合上文所述，在進(jìn)行地鐵建設(shè)施工之前，提前制定完善的地鐵工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度，有利于對(duì)后期施工過(guò)程中突發(fā)事故進(jìn)行控制，有效地保障了地鐵項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。在很大程度上提高了地鐵建設(shè)決策的科學(xué)性與合理性，降低了施工過(guò)程中安全事故的發(fā)生，對(duì)于地鐵建設(shè)工作有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
作者:寇宏 單位:四川中鐵建地鐵投資管理有限公司
參考文獻(xiàn)
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市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種人與人之間自由交換的行為體現(xiàn)。與之相反的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)意味每個(gè)普通人的生活，都必須依政府的計(jì)劃行事，每單交易要按照計(jì)劃進(jìn)行。中國(guó)改革開(kāi)放30多年來(lái)的成就，已證明了中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的路走不通，以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中人與人之間能自由交換的成功。改革開(kāi)放以來(lái)，政府給了企業(yè)家許多自，意味著將原來(lái)的中央計(jì)劃體制，改為企業(yè)部分計(jì)劃體制，由每個(gè)企業(yè)決定和計(jì)劃該生產(chǎn)什么、何時(shí)生產(chǎn)。當(dāng)然，也給了普通個(gè)人發(fā)揮聰明才智的機(jī)會(huì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，最重要的是相互合作。市場(chǎng)的發(fā)展，將專(zhuān)業(yè)進(jìn)行細(xì)分，一個(gè)項(xiàng)目的完成涉及到各方參與方：投資單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位、供應(yīng)商等。各企業(yè)間是合作關(guān)系。同時(shí)企業(yè)與雇員之間，也是以勞動(dòng)合同為契約的合作關(guān)系，雇員以自己的才能與勞動(dòng)得到企業(yè)的雇傭工資。企業(yè)內(nèi)各部門(mén)間圍繞著企業(yè)的主體目標(biāo)進(jìn)行合作。
2房地產(chǎn)企業(yè)成本管理的內(nèi)容
經(jīng)濟(jì)學(xué)中的成本意味著“節(jié)儉”。因?yàn)橘Y源的有限，就必須有以“節(jié)儉”為目的的成本管理。成本可以分為會(huì)計(jì)成本、經(jīng)濟(jì)成本、邊際成本、機(jī)會(huì)成本、沉沒(méi)成本、時(shí)間成本、資金成本、人力成本、土地成本等等，雖然類(lèi)型不同，但都是成本。房地產(chǎn)企業(yè)的成本管理，包含各部分成本：有融資時(shí)的資金成本、項(xiàng)目的建造成本，人力資源管理的人力成本，以及隱形的溝通成本、因失誤造成的沉沒(méi)成本等等。管理學(xué)學(xué)者彼得•德魯克曾說(shuō)，“在企業(yè)內(nèi)部，只有成本！”每個(gè)環(huán)節(jié)的資金花費(fèi)，便是成本。成本的發(fā)生伴隨著決策。當(dāng)企業(yè)在決定投資某個(gè)項(xiàng)目時(shí)，就意味著成本的發(fā)生。雖然在投資這個(gè)還是那個(gè)項(xiàng)目經(jīng)過(guò)詳細(xì)的測(cè)算，但仍然是主觀的判斷。而接下來(lái)的成本管理，只能在決定投資多少的額度之下，管理好這個(gè)額度以保證利潤(rùn)最大化。從這個(gè)角度來(lái)看，成本管理等同于成本控制。房地產(chǎn)企業(yè)的成本管理，根據(jù)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的各階段進(jìn)行劃分，可分為投資階段的成本概算、設(shè)計(jì)階段的施工圖預(yù)算、施工前的招標(biāo)合約管理、施工階段的預(yù)結(jié)算。以“預(yù)算不超概算、結(jié)算不超預(yù)算”為原則，房地產(chǎn)企業(yè)的成本管理已由側(cè)重施工預(yù)結(jié)算管理向以目標(biāo)成本為中心的成本控制轉(zhuǎn)變。
3房地產(chǎn)企業(yè)成本管理中的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思維
3．1以目標(biāo)成本為中心的成本管理體系
3．1．1目標(biāo)成本的概念目標(biāo)成本，顧名思議，是估算一個(gè)項(xiàng)目將要發(fā)生的成本，以此作為目標(biāo)值，以保證項(xiàng)目利潤(rùn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目標(biāo)成本的數(shù)據(jù)來(lái)源于經(jīng)驗(yàn)值的積累。企業(yè)通過(guò)對(duì)市場(chǎng)的了解，對(duì)一些歷史數(shù)據(jù)的分析，得到這些數(shù)據(jù)。完整的目標(biāo)成本應(yīng)包含項(xiàng)目發(fā)生的所有費(fèi)用，通過(guò)將目標(biāo)成本根據(jù)成本科目分解為13項(xiàng)費(fèi)用。
3．1．2體系的建立目標(biāo)成本的目的是要保證成本的控制，因而要把成本管理各階段進(jìn)行連接起來(lái)。如圖1所示，以項(xiàng)目目標(biāo)成本表劃分，進(jìn)行招標(biāo)的招標(biāo)控制價(jià)和合約規(guī)劃管理，保證每份合同有規(guī)劃、價(jià)格有依據(jù)。在施工過(guò)程中發(fā)生的簽證變更和沉沒(méi)成本要進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，保證成本數(shù)據(jù)的連續(xù)性。同時(shí)房地產(chǎn)成本管理不僅是成本部門(mén)和成本人員的工作，更是一項(xiàng)全員參與的工作。要涉及到財(cái)務(wù)、項(xiàng)目管理等各職能部門(mén)在計(jì)劃運(yùn)營(yíng)的管理下，協(xié)調(diào)各部門(mén)資源，降低各部門(mén)之間的溝通成本，合理利用各項(xiàng)資源。
3．2企業(yè)內(nèi)和企業(yè)外的競(jìng)爭(zhēng)、合作
3．2．1企業(yè)內(nèi)的運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，意味著知識(shí)的分散性，認(rèn)識(shí)若干事物取決于面對(duì)事物的人，準(zhǔn)確來(lái)說(shuō)，它們分散于每個(gè)人的大腦中。專(zhuān)業(yè)化的分工，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)之一。一個(gè)造價(jià)工程師，他可以通過(guò)為地產(chǎn)公司提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，換取機(jī)械工程師們制造的汽車(chē)，而不用他親自動(dòng)手去制造一輛汽車(chē)。而且就制造一輛汽車(chē)來(lái)說(shuō)，它也涉及到廣泛的行業(yè)，如礦業(yè)、石油、塑膠、機(jī)械、電子、玻璃等成百上千種行業(yè)。專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事情，這樣可以提高工作效率，一個(gè)龐大的部門(mén)或者企業(yè)，只有通過(guò)精細(xì)化的分工，形成流水式的作業(yè)，才能提高工作效率。就如現(xiàn)在汽車(chē)制造業(yè)，在流水線(xiàn)上有若干工種配合，每個(gè)工種只做一小部分專(zhuān)業(yè)工作，然后越來(lái)越熟練，就會(huì)提高生產(chǎn)效率。專(zhuān)業(yè)分工讓每個(gè)人的生產(chǎn)效率得到了提高，因?yàn)橐粋€(gè)人反復(fù)做同一件事情自然會(huì)越來(lái)越熟練。但是專(zhuān)業(yè)化的分工之下，也可以造成封閉的、工具化的頭腦。在工作之余或者過(guò)程中，對(duì)自己知識(shí)體系的自我更新就顯得特別重要。如果不想成為這個(gè)工業(yè)化時(shí)代在自己專(zhuān)業(yè)聰明，卻在專(zhuān)業(yè)之外的事務(wù)一無(wú)所知的人，更需如此。正是由于專(zhuān)業(yè)劃分的優(yōu)缺點(diǎn)，需要企業(yè)運(yùn)營(yíng)將企業(yè)內(nèi)部資源進(jìn)行整合。個(gè)人在資源整合中通過(guò)其他專(zhuān)業(yè)化人員的幫助和發(fā)揮自己的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)中完成企業(yè)利潤(rùn)目標(biāo)。而知識(shí)的分散性又讓企業(yè)內(nèi)部的合作、協(xié)調(diào)變得非常重要。
3．2．2產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)、合作市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)另一個(gè)重要的特點(diǎn)是競(jìng)爭(zhēng)。在市場(chǎng)中，總體來(lái)說(shuō)，只有那些能以物美價(jià)廉的產(chǎn)品和服務(wù)滿(mǎn)足消費(fèi)者的企業(yè)，才能脫穎而出。競(jìng)爭(zhēng)讓各企業(yè)不斷提高自身業(yè)務(wù)管理水平，提高生產(chǎn)效率?？扑乖凇镀髽I(yè)的性質(zhì)》中提出交易成本的概念，提出當(dāng)企業(yè)內(nèi)部成本小于市場(chǎng)中的交易成本時(shí)，形成企業(yè)。在市場(chǎng)中，房地產(chǎn)企業(yè)將一些施工單位和材料供應(yīng)等納入企業(yè)內(nèi)部，實(shí)現(xiàn)縱向一體化管理；也有精簡(jiǎn)企業(yè)業(yè)務(wù)，僅作投資部門(mén)，將項(xiàng)目外包建設(shè)的。本文章不做討論是企業(yè)越做越全，還是精簡(jiǎn)業(yè)務(wù)更好。兩者無(wú)論哪種形式，都要保證企業(yè)的利潤(rùn)目標(biāo)。而利潤(rùn)的實(shí)現(xiàn)，需要項(xiàng)目全過(guò)程中各方的合作和競(jìng)爭(zhēng)。
4某房地產(chǎn)企業(yè)內(nèi)兩個(gè)項(xiàng)目成本管理對(duì)比
4.1目標(biāo)成本管理體系減少合同發(fā)生數(shù)量A項(xiàng)目建設(shè)周期為2011年9月至2014年12月，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)時(shí)間較早，未建立目標(biāo)成本管理體系，造成項(xiàng)目?jī)?nèi)工程界面劃分不清楚，產(chǎn)生大量交接工序的專(zhuān)業(yè)和零星分包工程。B項(xiàng)目建設(shè)周期為2013年12月至2016年10月，項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)建立目標(biāo)成本，至2015年3月已發(fā)生合同94項(xiàng)，根據(jù)目標(biāo)成本規(guī)劃預(yù)期將發(fā)生合同148項(xiàng)，該項(xiàng)目預(yù)估共發(fā)生242項(xiàng)合同。每產(chǎn)生一項(xiàng)合同，意味著造價(jià)工程師需完成清單、標(biāo)底編制、招標(biāo)工程師需組織招標(biāo)談價(jià)、合約工程師需制作合同，由此帶來(lái)的企業(yè)內(nèi)部成本的增加。目標(biāo)成本管理體系可以提前規(guī)劃項(xiàng)目發(fā)生各項(xiàng)費(fèi)用，做好各工序交界面的劃分，減少專(zhuān)業(yè)和零星合同的發(fā)生。
4.2目標(biāo)成本管理體系控制合同金額A項(xiàng)目屬于成本核算型，即在工程發(fā)生后通過(guò)控制簽證、結(jié)算金額，降低成本。而B(niǎo)項(xiàng)目的目標(biāo)成本管理體系在方案設(shè)計(jì)階段測(cè)算成本，以預(yù)留成本金額作為招標(biāo)控制價(jià)，若超出預(yù)留金額則修改設(shè)計(jì)方案或增加投標(biāo)單位重新招標(biāo)，降低合同金額，變事后被動(dòng)型為事前控制型。
4.3與供貨商建立長(zhǎng)期合作價(jià)格B項(xiàng)目主要施工材料：涂料、瓷磚、潔具、燈具、門(mén)等與專(zhuān)業(yè)供應(yīng)商建立長(zhǎng)期合作機(jī)制，采用“甲指材”模式，指定施工材料的供貨商。通過(guò)此種方式一方面通過(guò)長(zhǎng)期合作，可降低材料價(jià)格；另一方面保證了材料供應(yīng)質(zhì)量。
5總結(jié)
在油田地面工程的施工建設(shè)過(guò)程中，監(jiān)理人員所起到的作用也是十分關(guān)鍵的，如果他們無(wú)法順利的完成本職工作，監(jiān)督管理的力度不夠，或是所采取的監(jiān)督管理措施不夠全面和合理，那么就很容易導(dǎo)致油田地面工程施工中出現(xiàn)各類(lèi)不良現(xiàn)象。
2油田地面工程施工管理的有效措施
針對(duì)上述我們所介紹的油田地面工程施工建設(shè)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，我們應(yīng)采取科學(xué)合理并且具有針對(duì)性的施工管理措施，從而保質(zhì)保量并且按時(shí)的完成油田地面工程的施工建設(shè)工作，最大限度的提升油田企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
2.1做好油田地面工程項(xiàng)目施工前期的管理工作
在油田地面工程施工建設(shè)的前期階段，為了盡可能的保證施工設(shè)計(jì)方案以及施工圖紙的可行性和合理性，企業(yè)必須重視對(duì)設(shè)計(jì)人員和勘測(cè)人員的管理工作，重點(diǎn)提升他們的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和綜合能力，通過(guò)采取一系列的有效的管理措施，確保設(shè)計(jì)人員和勘測(cè)人員到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地考察時(shí)，他們能夠掌握最為準(zhǔn)確并且全面的施工現(xiàn)場(chǎng)的地質(zhì)資料。另外，對(duì)于油田企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況也要有充分的了解，從而設(shè)計(jì)出最為科學(xué)合理并且符合實(shí)際情況的設(shè)計(jì)方案，從而有效的預(yù)防施工中出現(xiàn)各類(lèi)質(zhì)量問(wèn)題。
2.2進(jìn)一步的完善和管理油田地面工程的施工體系
應(yīng)重視對(duì)工程項(xiàng)目施工體系的管理工作，同時(shí)采取有針對(duì)性的措施來(lái)不斷的完善施工體系，從而促進(jìn)油田地面工程施工全過(guò)程的順利進(jìn)行。在油田地面工程的施工過(guò)程中，其會(huì)涉及到很多的單位和部門(mén)，那么在管理和完善其施工體系時(shí)，就必須協(xié)調(diào)好各個(gè)單位和各個(gè)部門(mén)之間的工作和關(guān)系，確保各個(gè)單位和各個(gè)部門(mén)之間能夠相互配合的完成各項(xiàng)施工活動(dòng)。另外，還應(yīng)根據(jù)油田企業(yè)的自身特點(diǎn)和實(shí)際情況，不斷的改進(jìn)工程項(xiàng)目的施工體系，保證各個(gè)單位和各個(gè)部門(mén)之間的工作真正的實(shí)現(xiàn)明細(xì)化、責(zé)任化和合理化，從而保證油田地面工程項(xiàng)目施工的順利完成。
2.3重視對(duì)施工人員的管理工作
施工責(zé)任制度管理。在油田地面工程的施工全過(guò)程中，建議應(yīng)嚴(yán)格的實(shí)行施工質(zhì)量的責(zé)任制度，應(yīng)進(jìn)一步的細(xì)化施工中每一個(gè)單位、每一個(gè)部門(mén)、每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)階段、每一道程序以及每一個(gè)人員的責(zé)任，借助于這種權(quán)限明確并且職責(zé)分明的方式，從而有效的管理工程項(xiàng)目施工過(guò)程中的各類(lèi)大小事宜，保證項(xiàng)目的順利完工；施工技術(shù)管理。在項(xiàng)目的施工準(zhǔn)備階段，施工單位的相關(guān)人員應(yīng)深入的研究并且了解項(xiàng)目的施工圖紙文件、施工規(guī)劃、施工組織設(shè)計(jì)以及施工技術(shù)規(guī)范等內(nèi)容，而對(duì)于施工技術(shù)這樣人員，相關(guān)人員必須能夠熟練的掌握各項(xiàng)技術(shù)，并且施工時(shí)應(yīng)能夠熟練的操作和使用各個(gè)機(jī)械設(shè)備和技術(shù)，同時(shí)應(yīng)大力的推廣和應(yīng)用施工的新技術(shù)，在充分保證施工人員安全的基礎(chǔ)上，最大限度的提升油田地面工程施工的整體質(zhì)量；施工安全管理。由于施工單位的大部分施工人員都是不夠重視施工安全的，因此，施工單位就應(yīng)更加的重視對(duì)他們進(jìn)行安全方面的培訓(xùn)和教育工作，讓他們充分的認(rèn)識(shí)到施工單位對(duì)自身以及整個(gè)工程項(xiàng)目都是極其重要的，施工人員在施工中應(yīng)采取有效的安全防護(hù)措施，如佩戴安全防護(hù)手套和安全帽等，確保每一名施工人員都是安全的。
2.4加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員的管理工作
要想更加有效的約束監(jiān)理人員的工作行為，那么施工單位和監(jiān)理單位就應(yīng)建立相應(yīng)的較為完善和規(guī)范的監(jiān)理制度，同時(shí)制定出有針對(duì)性的加強(qiáng)措施，確保監(jiān)理人員所采取的每一項(xiàng)監(jiān)理行為都能夠嚴(yán)格的落實(shí)到位。由于油田地面工程的每一個(gè)施工階段、施工環(huán)節(jié)以及每一項(xiàng)施工技術(shù)都是有著自己的特點(diǎn)的，那么監(jiān)理人員就應(yīng)根據(jù)它們的差異性和獨(dú)特性分別制定出有針對(duì)性的監(jiān)督和監(jiān)察的措施，嚴(yán)格的監(jiān)督和管理施工全過(guò)程中的每一項(xiàng)施工活動(dòng)，同時(shí)應(yīng)重點(diǎn)做好項(xiàng)目施工中關(guān)鍵部位的監(jiān)督和檢查工作，從而及時(shí)的發(fā)現(xiàn)油田地面施工過(guò)程中易暴露出的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后應(yīng)積極的分析問(wèn)題出現(xiàn)的問(wèn)題，從而迅速的制定出有效的解決措施，及時(shí)的將問(wèn)題解決，有效的預(yù)防問(wèn)題和事故進(jìn)一步的蔓延和擴(kuò)大，保證油田地面工程施工工作的順利進(jìn)行。
3結(jié)束語(yǔ)
關(guān)鍵詞：主題公園；迪斯尼；杭州；體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)；盈利模式
緒論
現(xiàn)代的主題公園出現(xiàn)在20世紀(jì)50年代，1955年迪斯尼開(kāi)創(chuàng)了第一個(gè)主題公園——迪斯尼樂(lè)園．第二個(gè)迪斯尼世界出現(xiàn)在10年以后，從此規(guī)模不斷擴(kuò)大，一直到亞洲的東京迪斯尼樂(lè)園和巴黎的迪斯尼樂(lè)園，以及2005年建成的香港迪斯尼樂(lè)園和已經(jīng)審批成功計(jì)劃于2014年完工的上海迪斯尼樂(lè)園。迪斯尼樂(lè)園一直代表著世界主題公園的最高水平，每一個(gè)迪斯尼主題樂(lè)園都聞名于世。20世紀(jì)70年代以后，世界范圍內(nèi)出現(xiàn)了一批大規(guī)模的主題公園，盡管這些主題公園各有特色，其文化內(nèi)涵各不相同，但在某種程度上都延續(xù)了迪斯尼樂(lè)園的創(chuàng)作理念和手法，使得主題公園在世界的發(fā)展迪斯尼化。
在迪斯尼樂(lè)園發(fā)端、帶動(dòng)和開(kāi)發(fā)模式的演化下，全球主題公園經(jīng)過(guò)50多年的發(fā)展，形成多樣性、特色化的局面，成為現(xiàn)代旅游業(yè)的重要內(nèi)容。主題公園業(yè)在世界的發(fā)展相當(dāng)之迅速，該產(chǎn)業(yè)逐漸成為全球性產(chǎn)業(yè)。
一主題公園概述
（一）主題公園概念
主題公園是一種以游樂(lè)為目標(biāo)的擬態(tài)環(huán)境塑造，從游樂(lè)園演變而來(lái)。17世紀(jì)初，歐洲興起了以綠地、廣場(chǎng)、花園與設(shè)施組合再配以背景音樂(lè)、表演和展覽活動(dòng)的娛樂(lè)花園，被視為游樂(lè)園的雛形。游樂(lè)園的理念很快由歐洲傳至美國(guó)，美國(guó)迅速成為游樂(lè)園瘋狂增長(zhǎng)的沃土，1955年美國(guó)人沃爾特•迪斯尼以出色的想象力和創(chuàng)造力，在洛杉磯創(chuàng)造了一個(gè)愉悅世界的迪斯尼主題公園，迪斯尼主題公園的出現(xiàn)，標(biāo)志著世界上第一個(gè)具有現(xiàn)代概念的主題公園誕生。
主題公園雖然走過(guò)近六十年的歷程，但是至今世界關(guān)于主題公園的定義還是比較模糊，主要是因?yàn)橹黝}公園的形式和內(nèi)容隨著時(shí)代的進(jìn)步而不斷改進(jìn)變化。美國(guó)主題公園在線(xiàn)認(rèn)為，主題公園通常面積較大，擁有一個(gè)或多個(gè)主題區(qū)域，區(qū)域內(nèi)設(shè)有表明主題的乘騎設(shè)施和吸引物。美國(guó)國(guó)家?jiàn)蕵?lè)公園歷史協(xié)會(huì)指出，主題公園是乘騎設(shè)施、吸引物、表演和建筑圍繞一個(gè)或一組主題而建的娛樂(lè)公園。主題公園傳入國(guó)內(nèi)后，學(xué)術(shù)界對(duì)主題公園也試圖給其以準(zhǔn)確的定義，較有代表性的有：保繼剛認(rèn)為“主題公園是一種人造資源，它注重于特別的構(gòu)想，圍繞著一個(gè)或幾個(gè)主題創(chuàng)造一系列有特別環(huán)境和氣氛的項(xiàng)目吸引旅游者”。樓嘉軍認(rèn)為“主題公園是現(xiàn)代旅游業(yè)在旅游資源的開(kāi)發(fā)過(guò)程中所孕育的新的旅游吸引物，是自然資源和人文資源的邊際資源、信息資源與旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相結(jié)合的休閑度假和旅游活動(dòng)空間，是根據(jù)一個(gè)特定的主題，采取現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)和多層次空間活動(dòng)的設(shè)置方式，集諸多娛樂(lè)內(nèi)容、休閑要素與服務(wù)設(shè)施為一體的現(xiàn)代旅游目的地”。董觀志把主題公園稱(chēng)作旅游主題公園，認(rèn)為“旅游主題公園是為了滿(mǎn)足旅游者多樣化休閑娛樂(lè)需求和選擇而建造的一種具有創(chuàng)造性游園線(xiàn)索和策劃性活動(dòng)方式現(xiàn)代旅游目的地形態(tài)”。
盡管關(guān)注的角度不同，但所有學(xué)者普遍認(rèn)同的一個(gè)觀點(diǎn)是：主題公園是一種人工創(chuàng)造物，有一個(gè)或幾個(gè)特定的主題，建造目的是為了滿(mǎn)足游客的休閑娛樂(lè)需要，具有綜合功能。
（二）國(guó)內(nèi)主題公園概述
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，主題公園的內(nèi)涵在不斷深化和豐富。國(guó)內(nèi)主題公園起步較晚，但發(fā)展迅速，一個(gè)主題公園是1989年落成于深圳的錦繡中華，隨后全國(guó)各地雨后春筍般出現(xiàn)了各種類(lèi)型的主題公園，數(shù)量上急劇增加。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從上世紀(jì)九十年代至今，國(guó)內(nèi)主題公園已經(jīng)有2500多家，題材從中外名勝、歷史古跡、神話(huà)傳說(shuō)、山海人文、到休息那娛樂(lè)、科幻刺激等，發(fā)展區(qū)域遍及全國(guó)絕大部分省份城市，模不斷擴(kuò)大，投資不斷上升。中國(guó)的主題公園從無(wú)到有，從小到大，從簡(jiǎn)單到復(fù)雜，與國(guó)外一百年的發(fā)展相比，只有短短二十幾年的發(fā)展歷程，但它對(duì)于豐富人們娛樂(lè)旅游內(nèi)容，提高人民生活質(zhì)量，推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都起到了積極作用。主題公園作為一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)行業(yè)初現(xiàn)端倪，成為豐富國(guó)內(nèi)旅游產(chǎn)品和滿(mǎn)足海內(nèi)外旅游者日益增長(zhǎng)的旅游需求的一支生力軍。
二杭州主題公園發(fā)展概況
（一）杭州主題公園發(fā)展概況
上世紀(jì)80年代末，全國(guó)主題公園建設(shè)方興未艾，紛紛取得不俗業(yè)績(jī)，經(jīng)濟(jì)效益可觀，正是在這種背景下，杭州著名主題公園——宋城于1993年開(kāi)始修建，面積40多公頃，以清明上河圖為藍(lán)本，真實(shí)再現(xiàn)了南宋遺風(fēng)。宋城抓住南宋文化特色，不斷挖掘市場(chǎng)需求，提出了“給我一天，還你千年”的宣傳口號(hào)。宋城開(kāi)業(yè)后，大獲成功，一舉引爆了杭州的主題公園業(yè)，打破了杭州旅游業(yè)自古以來(lái)以西湖為中心、以觀光覽景為主要旅游形式的傳統(tǒng)格局，同時(shí)也開(kāi)辟了中國(guó)民營(yíng)旅游業(yè)發(fā)展的新紀(jì)元，多年來(lái)培養(yǎng)了一批數(shù)量不斷增長(zhǎng)的旅游者。未來(lái)世界娛樂(lè)公園也在次年即1994年建成開(kāi)業(yè)，在當(dāng)時(shí)可謂同高科技與參與性項(xiàng)目為一體的主題公園，占地面積32公頃，總投資2.3億元。剛開(kāi)園時(shí)以其獨(dú)特風(fēng)格的建筑和不落俗套的景觀，吸引了眾多游園者，但是由于缺乏富有內(nèi)涵的創(chuàng)意理念等問(wèn)題，未來(lái)世界于十年后關(guān)門(mén)歇業(yè)。宋城與未來(lái)世界是杭州第一批主題公園，隨后幾年，杭州又建成了杭州樂(lè)園、山里人家、紅燈籠外婆家、美國(guó)城、東方文化園、杭州新城DO都城等。
總體而言，杭州主題公園經(jīng)營(yíng)狀況可以按下列方式概括：
第一，主題鮮明，經(jīng)營(yíng)良好的主題公園。包括宋城、杭州樂(lè)園。這類(lèi)主題公園特色突出，位置較好，管理規(guī)范，使它們從同類(lèi)景區(qū)中脫穎而出。
第二，主題無(wú)特色，經(jīng)營(yíng)一般的主題公園。包括山里人家、美國(guó)城、東方文化園、杭州新城DO都城等。這一類(lèi)主題公園在杭州占大多數(shù)。
第三，經(jīng)營(yíng)較差的主題公園。如未來(lái)世界，產(chǎn)品創(chuàng)新不夠，盈利模式單一是其關(guān)門(mén)的主要原因。
（二）杭州主題公園發(fā)展存在的問(wèn)題分析
中國(guó)旅游研究院2009年最新監(jiān)測(cè)表明，目前我國(guó)約有1000家主題公園，其中70%處于虧損狀態(tài)，10%有盈利增長(zhǎng)。僅在長(zhǎng)三角地區(qū)，1998年至2007年，就先后有投資10億元的江蘇福祿貝爾、投資4億元的上海環(huán)球樂(lè)園、投資3億元的上海美國(guó)夢(mèng)幻樂(lè)園、投資2.6億元的杭州未來(lái)世界等多個(gè)大型主題公園項(xiàng)目倒閉。
1主題不突出
國(guó)內(nèi)主題公園市場(chǎng)就像一塊大蛋糕，但是如何下刀讓所有的旁觀者猶豫不定。但是主題公園無(wú)主題則注定是死路一條。有的主題公園沒(méi)有主題活動(dòng)，純粹搞成了游樂(lè)場(chǎng)，有的主題公園的主題品味低、游玩后就覺(jué)得毫無(wú)意義。大部分主題公園選擇主題時(shí)還處于低水平的“模仿”階段，全國(guó)范圍內(nèi)曾出現(xiàn)一點(diǎn)紅，紅一片的現(xiàn)象，很多主題都有一種似曾相識(shí)的感覺(jué)。這些主題雷同、表現(xiàn)形式層次低的主題公園的重復(fù)建設(shè)給國(guó)家的人力、物力、財(cái)力等造成了極大的浪費(fèi),最終影響到主題公園的可持續(xù)發(fā)展。
主題是主題公園的核心和靈魂，要根據(jù)市場(chǎng)而定。國(guó)外的主題公園一般要進(jìn)行嚴(yán)密的市場(chǎng)調(diào)研，對(duì)市場(chǎng)需求消費(fèi)者行為以及相關(guān)軟硬件條件進(jìn)行調(diào)查，為決策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。之后，國(guó)外的主題公園還要花相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間進(jìn)行可行性研究，研究?jī)?nèi)容包括市場(chǎng)，企業(yè)形象設(shè)計(jì)及未來(lái)發(fā)展等方面。可行性研究耗費(fèi)時(shí)間也相當(dāng)驚人，例如洛杉磯迪斯尼樂(lè)園的前期研究策劃工作長(zhǎng)達(dá)數(shù)年。在這樣的嚴(yán)密策劃流程指導(dǎo)下，國(guó)外的主題公園能夠避免盲目投資帶來(lái)的損失，使自己與市場(chǎng)需求保持一致，設(shè)定了獨(dú)特吸引人的主題。
2體驗(yàn)價(jià)值低
主題公園建成后，并不代表投資也結(jié)束，還需要陸續(xù)投入資金保證游樂(lè)項(xiàng)目的更新，要圍繞主題恰當(dāng)開(kāi)發(fā)產(chǎn)品內(nèi)容，滿(mǎn)足游客對(duì)主題體驗(yàn)的需求。如在杭州世界休閑博覽園內(nèi)，貢多拉是威尼斯人的驕傲，一般木料選材、外面黑漆的質(zhì)地、工序均與上等鋼琴相同，座椅一定是高檔羊羔皮，質(zhì)地和工藝非常考究。貢多拉的經(jīng)營(yíng)者世代相傳，堅(jiān)持手搖。但是，休博園里的貢多拉，尺寸縮小近一半，改為電瓶自動(dòng)檔，船體制作粗糙，操作人員素質(zhì)低形象差，完全扭曲了“貢多拉”形象，尤其給游客植入錯(cuò)誤概念，使得該項(xiàng)產(chǎn)品策劃嚴(yán)重縮水，與休閑主題相去甚遠(yuǎn)。另外還存在荷蘭花街沒(méi)有風(fēng)車(chē)，黃金海灘沒(méi)有沙灘，江南水鄉(xiāng)沒(méi)有橋廊的尷尬局面。再以“中西景觀”這種以靜態(tài)展示為主的建筑物復(fù)制品為例，這種主題公園除了個(gè)別規(guī)模宏大、有一定特色的建筑物能夠滿(mǎn)足游客的視覺(jué)享受外，剩下的大部分建筑物既沒(méi)有文物型建筑的科學(xué)價(jià)值，又沒(méi)有實(shí)用價(jià)值。由此，我們就不難想象出杭州未來(lái)世界這類(lèi)“中西景觀”靜態(tài)展示的主題公園的落魄原因了。游客渴求自己能親身參與,自己既是觀賞者，又是被觀賞者。通過(guò)參與，能讓游客最大程度地介入、了解旅游，滿(mǎn)足游客的心理需求，因此，參與型的項(xiàng)目會(huì)受到越來(lái)越多游客的歡迎，它是未來(lái)旅游的發(fā)展趨勢(shì)。
3門(mén)票價(jià)格偏高盈利模式單一
杭州市的主題公園門(mén)票價(jià)格偏高,動(dòng)輒幾十，上百塊也屢見(jiàn)不鮮，景區(qū)內(nèi)部重復(fù)收費(fèi)、服務(wù)不周到等現(xiàn)象依然存在，加強(qiáng)管理、改善經(jīng)營(yíng)機(jī)制是主題公園發(fā)展的必由之路。杭州市主題公園在門(mén)票定價(jià)方面，要符合一般游客的消費(fèi)水準(zhǔn)，并針對(duì)不同年齡層次的客源制定不同的價(jià)位，采用一票制，改變過(guò)去重復(fù)收費(fèi)的現(xiàn)象，主題公園像其他耐用品行業(yè)一樣,必須先取得客戶(hù)的業(yè)務(wù)重復(fù)。
開(kāi)發(fā)者在整個(gè)主題公園開(kāi)發(fā)鏈條中只注重用“娛”的方式來(lái)回收成本，沒(méi)有重視帶動(dòng)其他鏈節(jié)，如吃、住、行、購(gòu)、游的共同發(fā)展，所以，造成了主題公園收入結(jié)構(gòu)單一，主要以“門(mén)票”的形式來(lái)回收成本的局面。杭州未來(lái)世界失敗的很重要的原因就是因?yàn)橛Ｊ絾我?，高額的門(mén)票會(huì)造成游客一次易的心理特點(diǎn)，即當(dāng)游客花了大價(jià)錢(qián)買(mǎi)了門(mén)票后，就已經(jīng)給他們?cè)斐闪艘环N印象，認(rèn)為園內(nèi)所有消費(fèi)都一定像門(mén)票一樣被定了驚人的價(jià)格，因此游客舍不得再在園內(nèi)進(jìn)行其他消費(fèi)，從而導(dǎo)致了他們對(duì)主題公園消費(fèi)的單一結(jié)構(gòu)。像未來(lái)世界這樣的主題公園沒(méi)有足夠的收益，也就導(dǎo)致沒(méi)有足夠資金開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，陷入惡性循環(huán)，最后關(guān)門(mén)歇業(yè)。
三杭州主題公園發(fā)展歷史機(jī)遇與區(qū)位優(yōu)勢(shì)
（一）歷史機(jī)遇
黨的十七大明確提出，要積極發(fā)展公益性文化事業(yè)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，更加自覺(jué)、更加主動(dòng)地推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮。在《文化產(chǎn)業(yè)振興》規(guī)劃全文的重點(diǎn)任務(wù)的第七條“擴(kuò)大文化消費(fèi)”中指出：要不斷適應(yīng)當(dāng)前城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的新變化和審美的新需求，創(chuàng)新文化產(chǎn)品和服務(wù)，提高文化消費(fèi)意識(shí)，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。努力降低成本，提供價(jià)格合理、豐富多樣的精神文化產(chǎn)品和服務(wù)。加快建設(shè)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技含量高、富有中國(guó)文化特色的主題公園。
在全國(guó)重視創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大背景下，杭州市委制定打造文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心的目標(biāo)。發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是杭州市的“藍(lán)海”戰(zhàn)略。杭州市政府目前大力扶持包括動(dòng)漫游戲，藝術(shù)品類(lèi)，文化會(huì)展等在內(nèi)的重點(diǎn)門(mén)類(lèi)，并采取了一系列政策。杭州市委對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展十分重視，每年會(huì)投入5000萬(wàn)資金扶持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2009年以來(lái)，杭州先后出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)為文化創(chuàng)意企業(yè)提供融資服務(wù)的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于鼓勵(lì)為文化創(chuàng)意企業(yè)提供融資擔(dān)保的實(shí)施辦法》，并與七家在杭金融機(jī)構(gòu)簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，通過(guò)提供貸款、擔(dān)保服務(wù)、貸款貼息補(bǔ)助和擔(dān)保補(bǔ)助及引導(dǎo)創(chuàng)投基金等具體措施幫助中小企業(yè)融資。并且鼓勵(lì)優(yōu)秀文創(chuàng)企業(yè)上市融資。總之，杭州市政府對(duì)于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的政策扶持，為主題公園的發(fā)展提供了舒適的環(huán)境。
（二）區(qū)位優(yōu)勢(shì)
杭州發(fā)展主題公園具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，杭州是我國(guó)的歷史文化名城，有著豐富燦爛的“良渚文化”、“吳越文化”和“南宋文化”，并且有著舉世聞名的秀美風(fēng)光。杭州既有自然和人文資源，又有充足的客源，是一座資源—客源型城市。杭州位于中國(guó)東南沿海、長(zhǎng)江三角洲腹地，浙江東北部，地理位置優(yōu)越，交通便利，華東地區(qū)一個(gè)億的消費(fèi)群體是它的潛在市場(chǎng)，發(fā)達(dá)富庶的長(zhǎng)三角洲是它有力的依托。主題公園所在的城市除了客源市場(chǎng)條件好以外，還必須有良好的城市對(duì)外公共交通，也即可進(jìn)入性要好。杭州的旅游交通快速、交通、舒適、安全，使得杭州主題公園對(duì)這些城市的“向心力”不斷增長(zhǎng)，吸引了源源不斷的長(zhǎng)三角地區(qū)廣泛游客游玩。同時(shí)，杭州目前正處于“西湖時(shí)代”邁向“錢(qián)塘江時(shí)代”的黃金歲月，一個(gè)人文杭州、休閑杭州、最具有活力的杭州正以嶄新的姿態(tài)展現(xiàn)在人們面前。杭州旅游休閑資源和周邊旅游資源互相捆綁的合作優(yōu)勢(shì)，配合杭州深厚的歷史文化底蘊(yùn)，以及政府投入2000多億元建造“健康、活力、文明、諧美”的生態(tài)城市的決心，共同營(yíng)造了主題公園良好的投資環(huán)境。
四杭州主題公園發(fā)展策略
迪斯尼主題公園在世界范圍內(nèi)的叱咤，以及雄心勃發(fā)擬在中國(guó)大陸的又一番占領(lǐng)，也許并不是一件壞事，迪斯尼的到來(lái)極有可能推動(dòng)中國(guó)主題公園的新一輪進(jìn)步提升，它將是大陸主題公園學(xué)習(xí)的很好榜樣。毗鄰上海的杭州的主題公園也可以學(xué)習(xí)迪斯尼的一系列優(yōu)秀管理經(jīng)驗(yàn)。
（一）圍繞主題不斷創(chuàng)新
張廣瑞指出：“主題是主題公園的靈魂,因?yàn)橹黝}公園對(duì)旅游者的吸引力和震撼力很大一部分來(lái)自有創(chuàng)意的、高品位的主題思想。主題選對(duì)了,開(kāi)發(fā)時(shí)就易形成自己獨(dú)特個(gè)性,而且也能提升旅游者的審美品位。”
主題是主題公園的靈魂所在，主題的確定及其創(chuàng)意的新穎性是主題公園成功的一半。迪斯尼樂(lè)園從不固步自封，總是不斷地進(jìn)行自我否定，追求創(chuàng)新與發(fā)展，創(chuàng)意新穎，并成功運(yùn)用高科技手段，常變常新，個(gè)性強(qiáng)烈，使迪斯尼樂(lè)園能夠保持長(zhǎng)盛不衰。主題公園的建設(shè)要樹(shù)立獨(dú)具匠心的觀念，走出重復(fù)、雷同、照搬的工業(yè)化生產(chǎn)的誤區(qū)。旅游景區(qū)是一種各具特色、內(nèi)含豐富的特殊資源，它的開(kāi)發(fā)本身就是一種文化建設(shè)，需要獨(dú)具慧眼、具有特色。人造景觀的開(kāi)發(fā)建設(shè)必須要選題準(zhǔn)、構(gòu)思巧、創(chuàng)意新,需要獨(dú)具匠心，尋找市場(chǎng)空缺只有這樣設(shè)計(jì)建設(shè)的主題公園，才是旅游精品，才有較強(qiáng)的市場(chǎng)生命力。選擇一些為大眾所喜聞樂(lè)見(jiàn)的主題來(lái)興建，只有在結(jié)合了大眾文化與地方特色的基礎(chǔ)之上，才有可能建成經(jīng)典優(yōu)秀的主題公園。
宋城的成功，最大原因在于其主題符合浙江人再現(xiàn)歷史盛世，寄托歷史情結(jié)的審美情趣。加之宋城集團(tuán)對(duì)這種主題的動(dòng)態(tài)表達(dá)手法，彌補(bǔ)了靜態(tài)展示文化的缺陷，這就賦予宋城以時(shí)代審美的特征。
（二）深化主題公園體驗(yàn)性
體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)是服務(wù)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步深化的結(jié)果，它關(guān)注的不再是產(chǎn)品或傳統(tǒng)意義上的服務(wù)，而是顧客消費(fèi)或使用的全過(guò)程。企業(yè)提供的不僅是商品或服務(wù)，而是最終的體驗(yàn)，體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)是人們需求變化的新趨勢(shì)。主題公園是旅游業(yè)中的典型企業(yè)，其存在的根本和發(fā)展的動(dòng)力來(lái)自其提供的新穎而快樂(lè)的體驗(yàn)。我們可以明確的是主題公園的體驗(yàn)屬性使得這個(gè)行業(yè)能夠較其他行業(yè)更快的進(jìn)人體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，而且這個(gè)時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。
為了提高游客的體驗(yàn)感，就要進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新。產(chǎn)品創(chuàng)新固然重要，但卻并不意味著可以隨心所欲。圍繞主題進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新是一個(gè)首要的原則。結(jié)合主題公園產(chǎn)品的特點(diǎn)及消費(fèi)心理，提出征服消費(fèi)者內(nèi)心的“品位”概念，創(chuàng)造一種強(qiáng)調(diào)體驗(yàn)的品牌形象是體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)時(shí)代提出的必然要求。在產(chǎn)品創(chuàng)新的過(guò)程中，還必須突出顧客參與。在體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)中旅游產(chǎn)品的核心是旅游體驗(yàn),無(wú)形性和參與性是其最本質(zhì)的特征。不僅要強(qiáng)調(diào)旅游企業(yè)和顧客之間的互動(dòng)，更要調(diào)動(dòng)顧客與顧客的互動(dòng)。另外，在產(chǎn)品創(chuàng)新過(guò)程中要注重運(yùn)用多種方法與技術(shù)，巧妙地將各種高科技手段與產(chǎn)品結(jié)合起來(lái)。學(xué)者B•約瑟夫•派思這樣描述體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)與服務(wù)經(jīng)濟(jì)：“當(dāng)顧客要購(gòu)買(mǎi)一種服務(wù)時(shí)，他購(gòu)買(mǎi)的是一組按自己的要求實(shí)施非物質(zhì)形態(tài)的活動(dòng)。但是當(dāng)他購(gòu)買(mǎi)一種體驗(yàn)時(shí)，他是在花費(fèi)時(shí)間享受某一企業(yè)所提供的一系列值得記憶的事件——就像在戲劇演出中那樣——使他身臨其境?！?/p>
到宋城游玩的游客可以穿上宋代古裝，觀看民間藝人絕技，品嘗麥芽糖、武大郎燒餅等民間小吃，或到打鐵鋪試試身手，和親朋好友一起打糍粑，再到演武場(chǎng)上玩玩諸葛連弩、木牛流馬等古代游戲；宋城景區(qū)是具有濃厚宋文化氣息的主題公園，宋城運(yùn)用豐富多彩的表演將枯燥的文化形象逼真地表現(xiàn)出來(lái)，寓教于樂(lè)，使游客在觀看表演和參加活動(dòng)中不知不覺(jué)地學(xué)習(xí)宋代歷史文化，這也是體驗(yàn)服務(wù)的精髓所在。對(duì)于宋城的標(biāo)志性演出—《宋成千古情》，也在與時(shí)俱進(jìn)，09版《宋城千古情》，將推出全新的“曼妙江南”、“采茶新雨”、“踏浪錢(qián)江”等場(chǎng)景，展現(xiàn)江南水鄉(xiāng)風(fēng)情和古老杭州的獨(dú)特韻味。敢于創(chuàng)新，專(zhuān)注創(chuàng)新，增強(qiáng)游客的體驗(yàn)性，成為宋城立于不敗之地的利器。
（三）注重人文管理理念
“商業(yè)最成功的體現(xiàn),往往是來(lái)自商業(yè)對(duì)人性化的關(guān)懷?！敝黝}公園要想提供快樂(lè)的氛圍，既要讓員工感受到快樂(lè)，也要讓游客感受到快樂(lè)。主題公園多數(shù)并沒(méi)有給游客帶來(lái)賓至如歸自由自在的體驗(yàn)，服務(wù)人員普遍角色意識(shí)不強(qiáng)，工作狀態(tài)略顯疲憊，熱情度不足，專(zhuān)業(yè)感不強(qiáng)。而迪斯尼主題公園在這一方面氣到了模范作用，迪斯尼在樂(lè)園許多隱蔽的地方放置各種可愛(ài)的小道具，當(dāng)游客們?yōu)榱四硞€(gè)游樂(lè)項(xiàng)目排隊(duì)等候或者玩累了駐足休息時(shí)，往往會(huì)突然發(fā)現(xiàn)這些精致的玩具，迪斯尼經(jīng)常仔細(xì)檢查每一處細(xì)節(jié)，對(duì)樂(lè)園的整個(gè)形象，包括顏色、聲音、氣味等都精益求精，他甚至雇人在樂(lè)園中巡邏，以確保公園內(nèi)所有顏色都保持協(xié)調(diào)。這種嚴(yán)格把關(guān)確保了迪斯尼樂(lè)園的質(zhì)量，細(xì)節(jié)安排上的貼心讓游客們感受到了迪斯尼對(duì)待客人的誠(chéng)意。情感化服務(wù)的實(shí)現(xiàn)，必須樹(shù)立“以人為本”的經(jīng)營(yíng)管理觀念，貼近市場(chǎng)，充分考慮到個(gè)體顧客的體驗(yàn)需求，充滿(mǎn)人性溫情地為游客創(chuàng)造情感體驗(yàn)，提升游客的體驗(yàn)價(jià)值。其次，情感化服務(wù)又是多元化的，通過(guò)細(xì)微化、延伸化、個(gè)性化、人文關(guān)懷等不斷變化的服務(wù)，使游客產(chǎn)生愉悅、驚訝、激動(dòng)、感動(dòng)等情感體驗(yàn)，使被尊重的情感體驗(yàn)直達(dá)心靈，這樣才能提高主題公園的重游率旅游專(zhuān)家普遍認(rèn)為，一個(gè)主題公園的正常生命周期在7年到8年，通過(guò)科學(xué)的管理，生命周期可以無(wú)限延長(zhǎng)。
（四）拓寬盈利模式
從投資的角度看，單一的盈利模式本身就是一種風(fēng)險(xiǎn)，這使得主題公園管理者很難獲得有效的融資成果，而設(shè)立在主題公園內(nèi)部的各種固定資產(chǎn)，在沒(méi)有客流的情況下幾乎一文不值。迪斯尼樂(lè)園的盈利方式有:門(mén)票、餐飲、旅游商鋪?zhàn)饨?、具備知識(shí)產(chǎn)權(quán)特點(diǎn)的旅游紀(jì)念品銷(xiāo)售以及其他收費(fèi)的服務(wù)構(gòu)成。整個(gè)盈利模式的架構(gòu)是:以不斷提升的品牌知名度吸引游客，在獲得門(mén)票收入的同時(shí)，通過(guò)出售具備知識(shí)產(chǎn)權(quán)特點(diǎn)的旅游紀(jì)念品獲得二次盈利，又由旅游紀(jì)念品的發(fā)售進(jìn)一步擴(kuò)大迪斯尼品牌的影響力，這一盈利模式使迪斯尼樂(lè)園具備一種頑強(qiáng)的生命力。這給杭州的主題公園盈利模式拓展予以借鑒：要引導(dǎo)游客多層次消費(fèi),就要對(duì)主題公園進(jìn)行綜合性開(kāi)發(fā)，使旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)具有層次性。除了旅游和休閑，更重要的是其外部效應(yīng)或外溢貢獻(xiàn)，如交通、住宿、飲食、商業(yè)、金融服務(wù)等方面直接給城市帶來(lái)的收入。對(duì)于一個(gè)城市來(lái)說(shuō)，主題公園在帶動(dòng)相關(guān)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面，其作用最為明顯，即通過(guò)主題公園帶來(lái)的大量人流，帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐奈锪鳌⑿畔⒘鳌①Y金流和商品流的運(yùn)轉(zhuǎn)，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更具活力、更具競(jìng)爭(zhēng)力、更具生命力。
杭州樂(lè)園在這一方面做了一個(gè)很好的示范。在開(kāi)發(fā)之初，杭州樂(lè)園就沒(méi)有被當(dāng)成一個(gè)單純的景區(qū)來(lái)開(kāi)發(fā)。它由3個(gè)主題公園、1個(gè)氡溫泉度假村，1個(gè)會(huì)議中心、2個(gè)網(wǎng)球和高爾夫球俱樂(lè)部以及天城旅游景觀房產(chǎn)等幾大部分組成。它們相輔相成，互為支撐和補(bǔ)充，組合成觀光、休閑、大型演出、高級(jí)會(huì)議、展覽、主題節(jié)慶、娛樂(lè)、運(yùn)動(dòng)、度假、養(yǎng)生、居住等不同功能。這些內(nèi)容極大地增強(qiáng)了杭州樂(lè)園的綜合性休閑度假功能，從而降低了對(duì)旅游觀光門(mén)票收入的依存度。杭州樂(lè)園的年收入中，門(mén)票收入占了不到1/3。
（五）走主題公園品牌化道路
成功主題公園的范例說(shuō)明，強(qiáng)烈的個(gè)性和突顯的特色是主題公園生存和發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，而品牌是吸引游客和回頭客的關(guān)鍵。華僑城總裁任克雷認(rèn)為，“已經(jīng)成長(zhǎng)起來(lái)的大型旅游企業(yè)、主題公園企業(yè)應(yīng)較為理性地加速發(fā)展。創(chuàng)中國(guó)主題公園品牌是大計(jì)?！彼?，主題公園應(yīng)努力建立自己的品牌，堅(jiān)持走長(zhǎng)期、有效、不斷發(fā)展的品牌之路，盡快把自己的主題公園變成名牌產(chǎn)品，為主題公園的發(fā)展系上安全帶。
主題公園品牌化的作用表現(xiàn)在一下幾個(gè)方面：幫助識(shí)別企業(yè)產(chǎn)品，并與競(jìng)爭(zhēng)者相區(qū)別；暗示產(chǎn)品特性和產(chǎn)品量；幫助游客避免風(fēng)險(xiǎn)；提高重游率和游客忠誠(chéng)度。品牌實(shí)際上也是企業(yè)形象的塑造和升華、主題公園在開(kāi)發(fā)之初就要形成一種概念化形象，獲得轟動(dòng)效應(yīng)，樹(shù)立品牌，增加無(wú)形資產(chǎn)，為以后主題公園產(chǎn)品的長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)，可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。在品牌保持方面,要做的工作主要有：企業(yè)發(fā)展要深謀遠(yuǎn)慮，目標(biāo)明確，文化特色鮮明；必須認(rèn)為品牌是主題公園產(chǎn)品的一部分；必須知道品牌是企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)組合和營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略的一部分；對(duì)品牌進(jìn)行決策規(guī)劃，認(rèn)真落實(shí)。
（六）加強(qiáng)宏觀調(diào)控
主題公園的競(jìng)爭(zhēng)是企業(yè)行為，這就決定了政府的角色只能是方向的引導(dǎo)者和宏觀調(diào)控者。自我國(guó)主題公園建設(shè)開(kāi)始以來(lái)，我國(guó)政府和旅游管理部門(mén)宏觀調(diào)控乏力，導(dǎo)向作用不強(qiáng)，很多地區(qū)旅游業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃工作跟不上或不適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展，對(duì)主題公園的開(kāi)發(fā)也沒(méi)有制定切實(shí)有效的指導(dǎo)性措施，特別是對(duì)于同一市場(chǎng)范圍內(nèi)出現(xiàn)同類(lèi)型主題公園現(xiàn)象不加控制，對(duì)主題公園的市場(chǎng)準(zhǔn)入審批把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致論證不足，盲目上馬或重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)驚人。因此，加強(qiáng)政府引導(dǎo)、管理作用必不可少。打破過(guò)去各自為政的做法，從數(shù)量上控制同一市場(chǎng)范圍內(nèi)出現(xiàn)同類(lèi)型的主題公園，這樣做有利于國(guó)家在全國(guó)范圍內(nèi)系統(tǒng)、全面地考慮主題公園的建設(shè)布局，使主題公園在空間布局上更加合理，不會(huì)造成主題公園之間在客源上的惡性競(jìng)爭(zhēng)；二要政府進(jìn)行宏觀掌握，促使單個(gè)主題公園和其他不同類(lèi)型的景區(qū)共同形成一個(gè)文化旅游圈，以便使主題公園的發(fā)展真正能擴(kuò)大影響、降低風(fēng)險(xiǎn)。三要抑制開(kāi)發(fā)超前于地區(qū)消費(fèi)水平的主題公園的項(xiàng)目，拓展企業(yè)進(jìn)行生態(tài)建設(shè)的投資渠道。因?yàn)槠髽I(yè)大量主題公園開(kāi)發(fā)的失敗只能造成資源的浪費(fèi)和破壞，對(duì)旅游業(yè)的形象破壞也很大，容易引發(fā)旅游業(yè)的泡沫經(jīng)濟(jì)，造成不良影響。四要盡快制定《主題公園管理?xiàng)l例》，使管理工作做到有法可依，有章可循。為企業(yè)創(chuàng)造有利的經(jīng)營(yíng)條件，適時(shí)提供必要服務(wù)。行政管理部門(mén)要樹(shù)立牢固的為企業(yè)服務(wù)意識(shí)，支持企業(yè)的存在與發(fā)展，如供水、供電、公共衛(wèi)生、公共交通、社會(huì)治安、信息、通訊等。
結(jié)語(yǔ)
中國(guó)作為世界上旅游資源最豐富又在最近20多年來(lái)發(fā)展速度最快的國(guó)家,根據(jù)世界旅游組織1997年作出的“到2020年,中國(guó)將成為世界第一位旅游接待大國(guó)和第四位客源輸出國(guó)”的預(yù)測(cè),主題公園將是我國(guó)未來(lái)旅游產(chǎn)品發(fā)展中的一個(gè)重要方向,這將是中國(guó)旅游必須長(zhǎng)抓不懈的一個(gè)目標(biāo)。
鑒于主題公園是為人們?cè)趨⑴c中獲得快樂(lè)的人造景觀，是以歡樂(lè)為第一特征的旅游吸引物，有著異質(zhì)文化、多樣性和時(shí)代性強(qiáng)等特征，杭州市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展，人民生活比現(xiàn)在有較大提高時(shí)，適當(dāng)建一些主題特色鮮明、貼近群眾生活的主題公園，以豐富旅游資源和產(chǎn)品，活躍居民生活，還是有可能和必要的。
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1.1研究區(qū)域概況
1.1.1二卡自然保護(hù)區(qū)二卡自然保護(hù)區(qū)位于呼倫貝爾市滿(mǎn)洲里市東北，地理坐標(biāo)：N49°26′~49°32′；E117°45′~117°51′，屬黑龍江流域。區(qū)域?qū)僦袦貛Т箨懶詺夂?，冬季漫長(zhǎng)寒冷，夏季溫涼短促，降水集中，春秋兩季降水少，多大風(fēng)。年平均氣溫-0.1℃，極端最低氣溫-42.7℃，極端最高氣溫40.1℃，降水量319mm，蒸發(fā)量1405.5mm。保護(hù)區(qū)的核心區(qū)位于北部，總面積1927hm2；緩沖區(qū)位于核心區(qū)，面積1611hm2；其余區(qū)域?yàn)閷?shí)驗(yàn)區(qū)，面積為3143hm2。二卡自然保護(hù)區(qū)的地理位置及功能區(qū)劃見(jiàn)圖1。保護(hù)區(qū)主要由湖濱平
原、沖積平原、河谷漫灘、沙地沙崗、高平原等地貌組成。保護(hù)區(qū)中部301高速公路橫穿而過(guò)，路基每隔400m設(shè)置一處涵洞，以維持南北區(qū)域的水力聯(lián)通。1.1.2海拉爾河保護(hù)區(qū)主要受東側(cè)的海拉爾河補(bǔ)給。由于地處高緯度地區(qū)，海拉爾河徑流量年內(nèi)分布極為不均：11月至翌年3月為冰封期，徑流量極??；4月至10月為非冰封期，非冰封期徑流量占年徑流量約95%。海拉爾河發(fā)源于大興安嶺西側(cè)，呈東至西流向。海拉爾河在二卡自然保護(hù)區(qū)附近為河流下游，屬于典型的平原型河流。河流兩岸地勢(shì)平坦開(kāi)闊，當(dāng)徑流量較大時(shí)，河水出槽漫灘，為河漫灘濕地提供補(bǔ)給。海拉爾河上游擬建某水利水電工程（A工程），工程建設(shè)后將改變二卡自然保護(hù)區(qū)斷面的水文情勢(shì)，繼而影響保護(hù)區(qū)的濕地生態(tài)系統(tǒng)。
1.2研究方法
1.2.1水文基礎(chǔ)數(shù)據(jù)二卡自然保護(hù)區(qū)植物的主要生長(zhǎng)季節(jié)為5-9月，因此以1961~2010年共計(jì)50年內(nèi)的海拉爾河嵯崗水文站的5-9月水文資料為基礎(chǔ)，針對(duì)月均徑流量進(jìn)行分析，總計(jì)250個(gè)數(shù)據(jù)樣本。嵯崗水文站位于二卡自然保護(hù)區(qū)上游約30km的海拉爾河干流上，從嵯崗水文站至二卡自然保護(hù)區(qū)的海拉爾河段內(nèi)，無(wú)支流匯入，也無(wú)取水口。因此，嵯崗站的水文資料可較好的表征二卡自然保護(hù)區(qū)附近的海拉爾河水文情勢(shì)。
1.2.2植被基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采用TM5影像作為基礎(chǔ)信息源進(jìn)行遙感解譯。遙感解譯結(jié)合資料收集、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查進(jìn)行：2011年8月通過(guò)植被調(diào)查以及現(xiàn)有資料為解譯提供參照；2012年9月通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，對(duì)解譯成果進(jìn)一步驗(yàn)證。
1.2.3濕地分類(lèi)對(duì)于濕地的定義及分類(lèi)，目前被普遍接受的是1971年于伊朗拉姆薩爾簽署的《濕地公約》。其濕地定義為：濕地系指不問(wèn)其為天然或人工、常久或暫時(shí)性之沼澤地、濕原、泥炭地或水域地帶，帶有或靜止或流動(dòng)、或?yàn)榈?、半咸水或咸水體者，包括低潮時(shí)水深不超過(guò)6m的水域?！稘竦毓s》同時(shí)還對(duì)海洋濕地、內(nèi)陸濕地、人工濕地的濕地類(lèi)型進(jìn)行了細(xì)分。二卡自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的濕地屬于內(nèi)陸濕地，參照《濕地公約》對(duì)濕地類(lèi)型的分類(lèi)，結(jié)合保護(hù)區(qū)植被類(lèi)型，本研究區(qū)域涉及的濕地類(lèi)型有：湖泊濕地、季節(jié)性河流濕地、灌叢沼澤、草本沼澤和鹽化沼澤。
1.2.4濕地景觀破碎度濕地景觀破碎度表征著濕地被分割的程度，計(jì)算公式如下。式中，C為濕地的破碎度；N為某濕地類(lèi)型斑塊的總個(gè)數(shù)；A為某濕地類(lèi)型的總面積。
2結(jié)果與討論
2.1海拉爾河月均流量分析基于嵯崗水文站1961年至2010年5~9月份的水文資料，海拉爾河最小月均流量為5.91m3/s，最大月均流量為558.54m3/s。以10m3/s為梯度對(duì)海拉爾河月均流量進(jìn)行頻數(shù)及頻率統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)值區(qū)間為0-560m3/s，根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果繪制頻率密度圖及頻率分布圖見(jiàn)圖2。海拉爾河位于高緯度地區(qū)，冬季存在封凍現(xiàn)象，不適宜按照枯水期、平水期、豐水期進(jìn)行水文周期劃分。為了研究需要，將海拉爾河流域主要植被生長(zhǎng)期（5~9月份）的月均流量劃分為低、中、高三類(lèi)徑流水平：月均流量小于58m3/s為低徑流（出現(xiàn)頻率P≥75%）；月均流量在58~186m3/s的為中徑流（75%>P>25%）；月均流量大于186m3/s為高徑流（P≤25%）。綜合考慮遙感數(shù)據(jù)的可用性，分別選取三個(gè)時(shí)段代表海拉爾河的低、中、高徑流期。2009年8~9月為低徑流期，月均流量分別為61.42m3/s、56.01m3/s，時(shí)段平均流量為58.72m3/s（P=74.6%）。2010年5~8月為中徑流期，月均流量分別為161.21m3/s、108.21m3/s、98.91m3/s、108.70m3/s，時(shí)段平均流量為119.26m3/s（P=44.4%）。2009年5~7月為高徑流期，月均流量分別為149.09m3/s、157.43m3/s、264.53m3/s，時(shí)段平均流量為190.35m3/s（P=23.8%）。
2.2不同徑流期內(nèi)濕地差異分析采用三個(gè)時(shí)段末的TM5影像作為基礎(chǔ)信息源進(jìn)行解譯，以研究水文情勢(shì)對(duì)二卡自然保護(hù)區(qū)的影響：2009年10月1日、2010年9月7日、2009年8月3日的影像資料分別代表海拉爾河低、中、高徑流期。解譯成果及統(tǒng)計(jì)見(jiàn)表1、圖3及圖4。二卡自然保護(hù)區(qū)的濕地面積受水文情勢(shì)的影響較大，在低、中、高徑流期內(nèi)濕地面積比例分別為43.03%、53.66%、69.56%。此外，濕地類(lèi)型在不同徑流期也存在著較大的差異。低徑流期內(nèi)，保護(hù)區(qū)濕地以鹽化沼澤為主，占總濕地面積的50.31%；中徑流期內(nèi)，保護(hù)區(qū)內(nèi)各類(lèi)型濕地的面積較接近，季節(jié)性河流濕地、草本沼澤及鹽化沼澤的比例分別為28.40%、25.14%和28.31%；高徑流期內(nèi)，保護(hù)區(qū)以季節(jié)性河流濕地為主，占總濕地面積的52.3%。對(duì)比三個(gè)研究時(shí)段可見(jiàn)，隨著海拉爾河徑流量的增加，時(shí)段末的濕地總面積以及季節(jié)性河流濕地面積增加、鹽化沼澤面積減少。水文情勢(shì)是制約濕地類(lèi)型與演替的最基本因素。海拉爾河徑流量的變化，引起保護(hù)區(qū)的水量、淹水歷時(shí)、淹沒(méi)范圍、漫灘頻率等水文情勢(shì)變化，短期改變區(qū)域的淹沒(méi)狀況及濕地類(lèi)型，如低徑流期的鹽化沼澤在高徑流期被淹沒(méi)成為季節(jié)性河流濕地。同時(shí)，水文情勢(shì)對(duì)濕地的理化環(huán)境產(chǎn)生影響（如營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的可獲取性、土壤和水體含鹽量、pH值和沉積物特性等），繼而引起保護(hù)區(qū)濕地植被的組成、結(jié)構(gòu)和功能的變動(dòng)，最終帶來(lái)濕地的演替。地勢(shì)較低的區(qū)域可得到較充足的水源補(bǔ)給，維持長(zhǎng)期積水狀態(tài)，成為湖泊濕地；地勢(shì)適中的區(qū)域不定期得到水源補(bǔ)給，區(qū)域不斷處于“干-濕”交替中，逐漸發(fā)育成為灌叢濕地、草本沼澤或鹽化沼澤。而地勢(shì)較高的區(qū)域不能得到足夠的水源的補(bǔ)給，在當(dāng)?shù)貧夂驐l件下發(fā)育形成濕地以外的生態(tài)系統(tǒng)。
2.3濕地生態(tài)閾值分析生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生突變的點(diǎn)或區(qū)間，在生態(tài)學(xué)領(lǐng)域稱(chēng)為“生態(tài)閾值”。生態(tài)閾值目前尚無(wú)統(tǒng)一定義，但公認(rèn)的一點(diǎn)含義是：當(dāng)生態(tài)因子擾動(dòng)接近生態(tài)閾值時(shí)，生態(tài)系統(tǒng)的功能、結(jié)構(gòu)或過(guò)程會(huì)發(fā)生不同狀態(tài)間的躍變。濕地生態(tài)系統(tǒng)對(duì)環(huán)境具有適應(yīng)、調(diào)節(jié)能力，且該能力與濕地面積呈正相關(guān)，濕地面積也被諸多研究者作為生態(tài)閾值判別指標(biāo)。以二卡自然保護(hù)區(qū)為代表的大部分河漫灘濕地缺乏觀測(cè)資料或基礎(chǔ)研究，制約了河漫灘濕地的生態(tài)閾值研究。河流的水文情勢(shì)是河漫灘濕地形成與演替的最基本因素，與濕地面積之間也有著較好的相關(guān)性。因此，可以河流水文情勢(shì)為基礎(chǔ)，從濕地面積角度進(jìn)行生態(tài)閾值分析。海拉爾河的低、中、高徑流期不僅引起二卡自然保護(hù)區(qū)濕地總面積的變化，同時(shí)還短期改變了保護(hù)區(qū)內(nèi)濕地類(lèi)型的分布狀況，帶來(lái)濕地景觀破碎度的差異。景觀破碎度反應(yīng)了空間結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，在一定程度上表征了生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，可作為濕地穩(wěn)定性的評(píng)價(jià)指標(biāo)。從表2可見(jiàn)，在海拉爾河的低、中、高徑流期，二卡自然保護(hù)區(qū)濕地的破碎度分別為1.02、0.84、0.64，徑流量越低，濕地破碎度越大。更值得關(guān)注的是，湖泊濕地的破碎度在低徑流期達(dá)到了1.37，比中、高徑流期增加了一倍以上。二卡自然保護(hù)區(qū)是典型的河漫灘濕地，徑流補(bǔ)給是濕地水源的主要來(lái)源。湖泊濕地形成于地勢(shì)較低的區(qū)域，是整個(gè)濕地的中心區(qū)。湖泊濕地的面積萎縮且破碎化程度上升，表明整個(gè)濕地區(qū)域的水量已經(jīng)較為缺乏，亟需得到新的徑流補(bǔ)給，濕地已處于較不穩(wěn)定的狀態(tài)。本研究選取的低徑流期末（平均流量58.72m3/s，P=74.6%），保護(hù)區(qū)濕地面積占全區(qū)面積的比例僅為43.03%，濕地景觀破碎度達(dá)到1.02，尤其是湖泊濕地的破碎度出現(xiàn)一個(gè)較明顯的躍變，由中徑流期的0.57增加到1.37。結(jié)合生態(tài)閾值的含義，此時(shí)段的濕地狀態(tài)可近似的作為區(qū)域的生態(tài)閾值，即維持二卡自然保護(hù)區(qū)濕地面積占全區(qū)域面積的43.03%。
2.4工程對(duì)濕地影響評(píng)價(jià)擬建A工程引起海拉爾河水文情勢(shì)的變化突出表現(xiàn)在平水年及枯水年：平水年內(nèi)，二卡自然保護(hù)區(qū)斷面5~9月份月均流量由159.75m3/s減少至134.75m3/s；枯水年內(nèi)，二卡自然保護(hù)區(qū)斷面5~9月份月均流量由66.9m3/s減少至52.6m3/s?；诒疚?.2小節(jié)研究?jī)?nèi)容，海拉爾河月均流量與二卡自然保護(hù)區(qū)的濕地面積比例存在著正相關(guān)，月均流量越大則濕地面積越多。月均流量對(duì)濕地面積的影響是多元的，其相互關(guān)系受到諸多因素的影響。為了半定量評(píng)價(jià)A工程對(duì)濕地的影響，假定月均流量與濕地面積比例為線(xiàn)性相關(guān)（如圖5）。采用內(nèi)插法易得，平水年內(nèi)，二卡自然保護(hù)區(qū)5~9月份月均流量減少導(dǎo)致濕地面積比例由58.87%減少至56.32%；枯水年內(nèi)，二卡自然保護(hù)區(qū)5~9月份月均流量減少導(dǎo)致濕地面積比例由45.23%減少至42.34%。結(jié)合本文2.3小結(jié)研究結(jié)果進(jìn)行A工程建設(shè)對(duì)濕地的影響評(píng)價(jià)。平水年內(nèi)，A工程建設(shè)導(dǎo)致二卡自然保護(hù)區(qū)濕地面積比例減少至56.32%，濕地生態(tài)系統(tǒng)受影響程度處于可接受范圍內(nèi)?？菟陜?nèi)，A工程建設(shè)導(dǎo)致二卡自然保護(hù)區(qū)濕地面積比例減少至42.34%，已低于43.03%的生態(tài)閾值，濕地生態(tài)系統(tǒng)健康及穩(wěn)定將受到一定的影響，需要采用人造洪水等措施以減少水文情勢(shì)變化對(duì)濕地的影響。
3結(jié)論與展望
一、我國(guó)房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
自從國(guó)家推行新的住房改革計(jì)劃以來(lái)，我國(guó)的房?jī)r(jià)走勢(shì)一路高歌猛進(jìn)。特別是自06年起至今，幾乎所有一二線(xiàn)城市房?jī)r(jià)已經(jīng)成倍增長(zhǎng)。房地產(chǎn)業(yè)過(guò)熱，掀起了全民的炒房運(yùn)動(dòng)。給經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行帶來(lái)了較大的影響。目前房?jī)r(jià)的走勢(shì)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了普通公民的承受能力，越來(lái)越多的房子被擁有更多社會(huì)資源的人所占用，這就造成了社會(huì)上房產(chǎn)資源分配的嚴(yán)重不均衡。少數(shù)人占據(jù)了大多數(shù)的資源。并且目前這供需之間的矛盾已經(jīng)成為民生領(lǐng)域的一個(gè)重大問(wèn)題。所以當(dāng)前政府明確表態(tài)要將房地產(chǎn)調(diào)控進(jìn)行到底，抑制房?jī)r(jià)的過(guò)快增長(zhǎng)。隨著最新限購(gòu)令的出臺(tái)，以及銀行貸款環(huán)節(jié)的壓力，大多數(shù)房產(chǎn)商已經(jīng)經(jīng)受不住壓力，開(kāi)始緩慢降價(jià)。面對(duì)即將到來(lái)的降價(jià)潮，房地產(chǎn)企業(yè)如何通過(guò)控制財(cái)務(wù)成本，最大限度的減少不必要的開(kāi)支度過(guò)房地產(chǎn)嚴(yán)冬已經(jīng)成為當(dāng)前房地產(chǎn)企業(yè)需要重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。
二、房地產(chǎn)財(cái)物成本管理模式
（一）房地產(chǎn)財(cái)物成本管理概念探究
在整個(gè)建設(shè)生產(chǎn)過(guò)程中，對(duì)整個(gè)流程的成本以及各項(xiàng)費(fèi)用管理的具體措施，并在實(shí)際情況中借鑒前人的經(jīng)驗(yàn)以實(shí)現(xiàn)財(cái)物成本管理的科學(xué)化與規(guī)范化，即計(jì)劃、制定決策、考察、評(píng)估、控制等一系列過(guò)程，優(yōu)化各項(xiàng)成本管理途徑，以取得最佳利潤(rùn)的目標(biāo)，這要求企業(yè)在開(kāi)展建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)將涉及成本的各個(gè)方面進(jìn)行綜合考慮，以基于事前狀況做好應(yīng)對(duì)后期突發(fā)狀況的相應(yīng)預(yù)防措施，以保證減少失誤的同時(shí)，獲取最大化利潤(rùn)。房地產(chǎn)企業(yè)整體發(fā)展水平在一定程度上受其自身財(cái)物成本管理能力限制，因此，全面分析現(xiàn)階段企業(yè)的財(cái)物成本管理模式，找到自身的問(wèn)題鎖在，并從實(shí)際情況出發(fā)，制定有效的解決措施，以為后期的發(fā)展做好準(zhǔn)備。
（二）目前我國(guó)房地產(chǎn)財(cái)物成本管理模式
運(yùn)用落后管理理念，財(cái)物管理與成本管理系統(tǒng)并不相容。一方面，在計(jì)算成本過(guò)程中，多數(shù)房地產(chǎn)企業(yè)仍沿用老套方法，即過(guò)度依賴(lài)由財(cái)物部門(mén)制定的各類(lèi)決算報(bào)告，這導(dǎo)致企業(yè)不能預(yù)先或準(zhǔn)時(shí)進(jìn)行財(cái)物成本管理核算，例如，已經(jīng)處于施工階段的財(cái)物出現(xiàn)問(wèn)題，由于事先并未對(duì)其做好預(yù)測(cè)，僅依靠企業(yè)解決突發(fā)狀況的能力對(duì)其進(jìn)行彌補(bǔ)所起的作用微乎其微，因而造成不必要的人力、物力的大量浪費(fèi)，加大了生產(chǎn)過(guò)程中的可變成本，從這個(gè)角度來(lái)看，傳統(tǒng)的財(cái)物成本管理方式對(duì)實(shí)際生產(chǎn)中各類(lèi)項(xiàng)目產(chǎn)生的“追加成本”不能及時(shí)預(yù)算，因而不利于整個(gè)企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。另一方面，近年來(lái)，房地產(chǎn)以迅雷不及掩耳之勢(shì)迅猛發(fā)展，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了與之相適應(yīng)的財(cái)物成本管理體系，導(dǎo)致企業(yè)財(cái)物發(fā)展規(guī)模與財(cái)物成本管理體系存在尖銳的矛盾，影響企業(yè)的盈利。即使部分企業(yè)已經(jīng)引進(jìn)了新型財(cái)物成本管理制度，但由于從領(lǐng)導(dǎo)到員工整體理念并未進(jìn)行革新，因而在貫徹新型財(cái)物成本管理制度過(guò)程中，仍以“老式方式”履行“新式問(wèn)題”，不僅無(wú)法提高企業(yè)的財(cái)物成本管理能力，而且在一定程度上削弱了企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
三、新時(shí)期提升房地產(chǎn)財(cái)物成本管理模式的對(duì)策
（一）宣傳系統(tǒng)化管理理念
在優(yōu)化企業(yè)財(cái)物成本管理模式時(shí)，企業(yè)應(yīng)統(tǒng)籌自身所涉及的各類(lèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，做到全面、客觀、系統(tǒng)化分析企業(yè)現(xiàn)階段使用的財(cái)物成本管理系統(tǒng)，保證宏觀管理與微觀管理（宏觀管理包括企業(yè)整體所要管理的方面，而微觀管理指的是企業(yè)財(cái)物成本管理的具體內(nèi)容、采用的相應(yīng)方式以及不同層次的管理對(duì)象等）的全面性，根據(jù)不同成本控制內(nèi)容的變化制定兼具靈活性、科學(xué)性與規(guī)范性的財(cái)物成本管理體系，同時(shí)，財(cái)物部門(mén)應(yīng)當(dāng)做到與時(shí)俱進(jìn)，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為變化的大背景，時(shí)刻關(guān)注財(cái)物成本中的增加與擴(kuò)展成本，保證其實(shí)施的有效性，并注意影響財(cái)物成本變化的主要因素：科技成本、人力成本、產(chǎn)權(quán)成本等，以其變化為基點(diǎn)，時(shí)刻評(píng)估財(cái)物成本管理的實(shí)際效果，使其發(fā)揮最佳價(jià)值。
（二）合理控制市場(chǎng)管理成本
房地產(chǎn)收益較高的背后承載著較大的風(fēng)險(xiǎn)，因此，做好相應(yīng)的市場(chǎng)財(cái)物管理的工作是企業(yè)財(cái)物管理部門(mén)的重中之重，但據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，以往企業(yè)在此方面投入的成本過(guò)高，由于管理方式欠缺、市場(chǎng)財(cái)物變動(dòng)信息獲取與利用的不及時(shí)導(dǎo)致效果甚微，對(duì)此，為優(yōu)化企業(yè)財(cái)物成本管理質(zhì)量，企業(yè)應(yīng)綜合自身的資金狀況與所要實(shí)現(xiàn)的財(cái)物成本管理目標(biāo)，合理控制用于物資采購(gòu)、人力、器械、技術(shù)等方面的成本，從實(shí)際建設(shè)生產(chǎn)出發(fā)，調(diào)動(dòng)企業(yè)全部員工的積極性，合理調(diào)整其工資標(biāo)準(zhǔn)與福利水平，盡量為其提供較為安全的施工環(huán)境，從而使其價(jià)值得以最大化發(fā)揮，以為企業(yè)獲取較大的利潤(rùn)。另外，做好市場(chǎng)財(cái)物成本管理的關(guān)鍵是分清主次，即準(zhǔn)確把握影響企業(yè)利潤(rùn)的因素-風(fēng)險(xiǎn)成本管理，要求企業(yè)加大風(fēng)險(xiǎn)成本投資，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員對(duì)市場(chǎng)信息進(jìn)行分析，從而為企業(yè)整體財(cái)物成本管理提供有價(jià)值的信息，以減少不必要的損失。
（三）發(fā)揮銷(xiāo)售成本最大化價(jià)值
房地產(chǎn)企業(yè)的銷(xiāo)售過(guò)程是指將建好的樓房銷(xiāo)售給顧客這一環(huán)節(jié)，在這期間，宣傳費(fèi)用則占據(jù)了了銷(xiāo)售成本的主要地位，在宣傳過(guò)程中，要求企業(yè)做好綜合評(píng)估，依據(jù)員工的工作能力、各個(gè)銷(xiāo)售點(diǎn)的人流量等合理分配宣傳人員與銷(xiāo)售資金，并制定科學(xué)的宣傳計(jì)劃，定期進(jìn)行信息反饋，及時(shí)糾正宣傳計(jì)劃的不足等，以減少“虛報(bào)假賬”、“貪污”等不良行為發(fā)生的機(jī)率，堅(jiān)持“用合理的宣傳成本獲取最大的宣傳效果與銷(xiāo)售業(yè)績(jī)”的工作原理，降低企業(yè)銷(xiāo)售成本。
（四）提升財(cái)物管理團(tuán)隊(duì)專(zhuān)業(yè)化水平
[關(guān)鍵詞] 歷史文化名城可持續(xù)發(fā)展城市特色城市形象
中國(guó)作為歷史悠久的文明古國(guó)，在廣闊的土地上，產(chǎn)生了許多各具特色的著名城市。這些城市集中體現(xiàn)了中華民族的燦爛文化和光榮傳統(tǒng)，是歷史遺留給我們的珍貴財(cái)富。自1982年起，國(guó)務(wù)院將其中保存文物特別豐富、具有重大歷史價(jià)值和革命意義的101座城市公布為國(guó)家級(jí)歷史文化名城，這是阿我國(guó)保護(hù)歷史遺產(chǎn)、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)與歷史文化協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措，而如何使這些名城煥發(fā)文化活力和實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展在，則是我們面臨的檢舉的歷史任務(wù)。長(zhǎng)期以來(lái)，人們?cè)诮缍v史文化名城的內(nèi)涵時(shí)，大都重于關(guān)注古建筑、遺跡等有形的歷史文化遺產(chǎn)。相應(yīng)地，在討論歷史文化名城的命運(yùn)時(shí)，主要關(guān)心和重視的是其現(xiàn)代化和快速發(fā)展，尤其是經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以及在這一過(guò)程中如何有效地保護(hù)、開(kāi)發(fā)歷史文化遺產(chǎn)。仿佛歷史文化名城在可持續(xù)發(fā)展方面的內(nèi)涵、要求和特點(diǎn)與其他城市追求持續(xù)發(fā)展的惟一區(qū)別就是保護(hù)和開(kāi)發(fā)物質(zhì)形態(tài)的歷史文化遺產(chǎn)。事實(shí)上，歷史文化名城最重要的資源是無(wú)形的，或者說(shuō)是借助于各種物質(zhì)形態(tài)的文化遺傳表現(xiàn)出來(lái)的深厚的歷史文化積淀和豐富的歷史文化資源。因此，歷史文化名城的持續(xù)發(fā)展就具有特殊內(nèi)涵：第一，歷史文化名城經(jīng)濟(jì)層面的持續(xù)發(fā)展。第二，城市的個(gè)性及其持續(xù)延展。第三，充分認(rèn)識(shí)歷史文化資源本身對(duì)歷史文化名城實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要性。
一、歷史文化資源是名城追求可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程中所面臨的最豐富的資源
對(duì)于大多數(shù)歷史文化名城而言，追求可持續(xù)發(fā)展所需的自然資源、物質(zhì)資本和技術(shù)力量都比較貧乏，但有著極其豐富的歷史文化資源，因此，挖掘、發(fā)展和弘揚(yáng)中國(guó)歷史文化名城遺產(chǎn)，形成地方特色文化或名城文化，是歷史文化名城可持續(xù)發(fā)展的基本標(biāo)志。
歷史文化名城的文化資源包含著城市人們所創(chuàng)造的物質(zhì)文化、精神文化、制度文化、行為文化等系統(tǒng)。它是滿(mǎn)足人類(lèi)生存和生活的物質(zhì)需要的物質(zhì)產(chǎn)品及其所表現(xiàn)的文化系統(tǒng)。物質(zhì)文化系統(tǒng)體現(xiàn)著城市一定時(shí)期的生產(chǎn)力發(fā)展水平，反映了人和城市及其環(huán)境的關(guān)系，一般體現(xiàn)為顯而易見(jiàn)的物質(zhì)形態(tài)。城市行為文化系統(tǒng)，是人們處理個(gè)體與個(gè)體、個(gè)體與群體關(guān)系的產(chǎn)物，體現(xiàn)為人們的個(gè)體活動(dòng)和群體活動(dòng)，如個(gè)體和群體的生活習(xí)慣、人際之間的交往和關(guān)系。城市制度文化系統(tǒng)是人類(lèi)在一定的歷史條件下所形成的社會(huì)規(guī)范體系，體現(xiàn)為規(guī)范化了的社會(huì)制度，如婚姻家庭制度、禮儀制度、地方習(xí)慣規(guī)約等。城市精神文化系統(tǒng)，是城市歷史發(fā)展過(guò)程中的思維活動(dòng)和心理活動(dòng)，是城市人們的文化心態(tài)及其在觀念上的反映，體現(xiàn)人們的價(jià)值觀念。這些文化系統(tǒng)之間既可以通過(guò)實(shí)物形態(tài)的景觀，也可以通過(guò)非物質(zhì)形態(tài)的景觀，甚至于通過(guò)有形和無(wú)形的文化景觀交融于一體而表現(xiàn)出來(lái)。所以從這個(gè)方面講，歷史文化名城這幾種文化系統(tǒng)又可以分為兩大類(lèi)系統(tǒng)，即有形的文化景觀系統(tǒng)和無(wú)形的景觀系統(tǒng)(又被稱(chēng)為文化基質(zhì))，這些共同構(gòu)成歷史文化名城的文化遺產(chǎn)系統(tǒng)，構(gòu)成歷史文化名城的城市歷史特色。
歷史文化名城的文化內(nèi)涵是附著于城市自然景觀之上的人類(lèi)活動(dòng)的各種歷史形態(tài)，是城市歷史文化的綜合體，反映了一個(gè)城市的歷史特征，它包括名城空間格局、建筑風(fēng)貌、文物古跡、風(fēng)景名勝等，這些景觀一般能為人們的肉眼所感覺(jué)得到，物質(zhì)形態(tài)較為具體，也容易形成物質(zhì)形態(tài)上的區(qū)分，如詩(shī)情畫(huà)意的江南水鄉(xiāng)歷史名城，顯露的是小橋、流水、人家的恬淡風(fēng)情；古城北京宏偉壯觀的空間形態(tài)、布局嚴(yán)整的城市規(guī)劃以及古樸典雅、氣勢(shì)磅礴的建筑，體現(xiàn)著歷史的厚重；無(wú)形的文化景觀即文化基質(zhì)是不被人們直接感知的、無(wú)形的文化因素，是有形的文化景觀所表達(dá)的創(chuàng)作主體的思維方式和行為方式，表現(xiàn)為名城的生產(chǎn)方式、價(jià)值觀念以及民風(fēng)民俗、、思想道德、人們的生活方式。除此之外，文化基質(zhì)還表現(xiàn)為一種文化“氛圍”，“它離不開(kāi)現(xiàn)實(shí)環(huán)境卻又是捕捉不到的抽象，它離開(kāi)了具體卻又讓人能夠立即感受得到、體驗(yàn)得到，并得以形成印象與記憶……它讓人們一步入這個(gè)城市，就有一種‘城市文化’的感覺(jué)和享受，它有感染性，是彌漫于城市空間的‘氣候’?！睔v史文化名城的文化基質(zhì)――深層內(nèi)涵和本質(zhì)特征可以透過(guò)文化景觀的物質(zhì)外貌得到體現(xiàn)。
城市特色與社會(huì)生活和歷史風(fēng)貌密切相關(guān)，它蘊(yùn)含著人與社會(huì)的內(nèi)在素質(zhì)，反映了人類(lèi)城市歷史的文化積淀。
二、歷史文化資本稟賦在城市可持續(xù)發(fā)展中的作用
與一般城市或新興城市相比，文化資源對(duì)歷史文化名城經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展具有更大的促進(jìn)作用。但是有的地方，對(duì)歷史文化名城注重其文化底蘊(yùn)，忽略其經(jīng)濟(jì)源泉，這不利于它們充分發(fā)揮自身的特有作用。
經(jīng)濟(jì)學(xué)已經(jīng)充分地證明了文化資本對(duì)一個(gè)國(guó)家和城市長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的解釋力。文化是一個(gè)民族的靈魂、血脈和根系，是一個(gè)城市的形象和窗口，是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。文化是由知識(shí)、信息、各種藝術(shù)組成的。知識(shí)是對(duì) 客觀事物的認(rèn)識(shí)。人們掌握知識(shí)越多，勞動(dòng)能力就越強(qiáng)。所以“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”；信息是自然界和人類(lèi)社會(huì)中各種事物的動(dòng)態(tài)表現(xiàn)，人們收集、整理和傳播信息，有效地把握事物的動(dòng)態(tài)，就為高效率地進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)、處理各項(xiàng)事務(wù)創(chuàng)造了有利條件；藝術(shù)的根本功能是增進(jìn)人類(lèi)的身心健康，因?yàn)閯趧?dòng)能力與身心健康也是互為條件的。一般說(shuō)來(lái)，身心健康的人勞動(dòng)能力較強(qiáng)，而健康狀況較差的人勞動(dòng)能力也較差。從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的角度來(lái)看，文化是指人們所選擇與遵從的特定價(jià)值觀體系，它構(gòu)成了人們的主觀模型。獲取特定的價(jià)值觀體系為每個(gè)人將來(lái)的生活提供極大的便利，它減少了人們?cè)诿考律隙夹枰龀龇治雠袛嗨牡木唾Y源。從這一意義出發(fā)，人們所習(xí)得的能夠?yàn)槠湮磥?lái)帶來(lái)收益的特定價(jià)值觀體系就被稱(chēng)為文化資本，因?yàn)樗俏磥?lái)收入的資本化。
文化資本通過(guò)潛在地制約和影響制度安排、技術(shù)進(jìn)步及物質(zhì)利用來(lái)制約或促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展：首先，文化資本投資能夠促進(jìn)人力資本投資。人力資本投資表現(xiàn)在人們對(duì)特定操作技能的掌握，體現(xiàn)在人們獲得“怎么辦”的知識(shí)；而文化資本則體現(xiàn)在人們獲得“為什么”的知識(shí)。林毅夫曾提出“意識(shí)形態(tài)是人力資本，它幫助個(gè)人對(duì)他和其他人在勞動(dòng)分工、收入分配和現(xiàn)行制度結(jié)構(gòu)中的作用做出道德評(píng)判”。因此，意識(shí)形態(tài)是能產(chǎn)生極大外部效果的人力資本。為此，任何政府都通過(guò)向意識(shí)形態(tài)教育投資來(lái)對(duì)個(gè)人意識(shí)形態(tài)資本積累進(jìn)行補(bǔ)貼。其次，企業(yè)文化乃企業(yè)成敗的關(guān)鍵。企業(yè)是國(guó)家與城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的微觀基礎(chǔ)，制約企業(yè)發(fā)展的因素同樣在國(guó)家與城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中扮演重要角色。人類(lèi)歷史上經(jīng)濟(jì)革命的前提是文化資本的積累與擴(kuò)展，同樣一些國(guó)家和地區(qū)的長(zhǎng)期停滯則反映在文化資本的缺乏甚至減少。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中，或許是文化資本的偶爾積累帶來(lái)了利潤(rùn)，利潤(rùn)吸引更多的人來(lái)迅速地學(xué)習(xí)或復(fù)制特定的文化資本，要想阻攔這種觀念的傳播幾乎不可能。當(dāng)更多的人習(xí)得了特定文化資本后，該國(guó)家或地區(qū)的文化資本似乎被“鎖定”在一個(gè)獨(dú)特的路徑上并沿著這一方向持續(xù)擴(kuò)展下去。而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的特定文化資本會(huì)進(jìn)一步同各種相近的思想觀念混合在一起，自我組合，互相傳遞。有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的文化資本的自我強(qiáng)化行為推動(dòng)著那些有機(jī)會(huì)進(jìn)人增長(zhǎng)軌道的國(guó)家，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段歷史時(shí)期內(nèi)人均收人持續(xù)地增長(zhǎng)而且這一增長(zhǎng)速度似乎并不會(huì)下降。 報(bào)酬遞增的特性使得文化資本具有很強(qiáng)的“溢出效應(yīng)”，當(dāng)一個(gè)群體中更多的人擁有相同的文化資本時(shí)，群體的規(guī)則就更容易遵循。如在一個(gè)市場(chǎng)中，人人都很講信用，則市場(chǎng)的整體信用程度就會(huì)提高。但是，這也隱含著這樣一個(gè)推論，在一個(gè)不講道德、欺騙成風(fēng)的社會(huì)，整體道德水平一定是低下的。不僅如此，文化資本形成的長(zhǎng)期性也導(dǎo)致了其改變的緩慢性。歷史研究表明，當(dāng)外來(lái)文化與原有文化接觸時(shí)，外來(lái)文化要符合原有文化價(jià)值，或至少不與之沖突時(shí)，才可能比較容易地得到廣泛的接受。當(dāng)眾人直接看到帶人新價(jià)值的改革可以有益于增進(jìn)既成價(jià)值時(shí)，便比新的價(jià)值單獨(dú)出現(xiàn)容易被一般人接受。
對(duì)于一個(gè)特定的城市而言，“文化資本”具有特殊的資本意義：作為一個(gè)人格化的城市，城市人的行為文化，城市市民的社會(huì)行為規(guī)范與風(fēng)范也具有“文化資本”屬性，城市群體的教育程度越高，個(gè)人文化資本越充分，市民的文明行為舉止就越有文化資本意義，因而使城市更具有文化魅力和文化凝聚力，進(jìn)而能從高層面上創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)與社會(huì)價(jià)值。同時(shí)，良好城市市民社會(huì)行為風(fēng)尚，本身就是“城市文化資本”意義上的投資環(huán)境，亦如有的城市提出的口號(hào):每一個(gè)人都是投資環(huán)境。當(dāng)然，城市作為一種社會(huì)關(guān)系與有機(jī)社會(huì)環(huán)境體，城市視覺(jué)系統(tǒng)的“文化資本”意義上直接的，通過(guò)城市視覺(jué)環(huán)境的美學(xué)價(jià)值、藝術(shù)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值的創(chuàng)造所創(chuàng)造出的“最佳人居城市”，可直接轉(zhuǎn)化城市文化與社會(huì)資本價(jià)值，一個(gè)城市所具有的良好視覺(jué)系統(tǒng)，可以直接使市民得到生活享受，并必然成為投資者投資熱土和創(chuàng)業(yè)地，這是“城市文化資本”意義上不言而喻的。
具體到歷史文化名城， 歷史文化資本這一要素的獨(dú)特性和重要性在于，它是通過(guò)制約其他生產(chǎn)要素而起作用的。如它制約著對(duì)物質(zhì)資本的選擇，表現(xiàn)在大量的禁忌阻止發(fā)展中國(guó)家去利用自己豐富的資源；文化資本要求技術(shù)引進(jìn)同樣必須考慮與當(dāng)?shù)匚幕娜诤?；它還影響著人力資本的發(fā)揮，被管理學(xué)歸屬于“X效率”中；同樣，它對(duì)于制度選擇有著重要作用，可以說(shuō)，歷史文化資本變遷決定了制度變遷?？傊?，無(wú)論在什么社會(huì)中，與生產(chǎn)活動(dòng)和財(cái)富積累有關(guān)的價(jià)值觀念都將是決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度和方向的重要因素。
文化資本對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的推動(dòng)力稱(chēng)為文化力。歷史文化名城的文化優(yōu)勢(shì)必然也必須轉(zhuǎn)化為巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，即具有強(qiáng)大的文化力?？偠灾幕饔糜谌?，不管有形還是無(wú)形，都影響著居民的文化素質(zhì)，從而影響著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鑄造產(chǎn)品特色，擴(kuò)大產(chǎn)品文化內(nèi)涵。每一座 歷史文化名城都是在特定的自然環(huán)境與社會(huì)條件下形成的。它們的文化都是有特色的文化。出產(chǎn)于歷史文化名城的各種產(chǎn)品――貨物與服務(wù)，或多或少都帶有那個(gè)城市的文化氣息。例如，四川省自貢市的井鹽，山東省曲阜市的孔府家酒等，都包藏特有的歷史文化內(nèi)涵。一個(gè)產(chǎn)品，首先是實(shí)物構(gòu)成，由眾多有形物質(zhì)轉(zhuǎn)化而來(lái)；其次是科學(xué)技術(shù)含量、生產(chǎn)者的經(jīng)營(yíng)理念、消費(fèi)者的價(jià)值觀念等文化因素的集合。這兩個(gè)部分，有的是實(shí)物成分多一些，有的是文化成分多一些，具體產(chǎn)品具體分析。人類(lèi)社會(huì)進(jìn)入21世紀(jì)，科學(xué)技術(shù)高度發(fā)達(dá)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)日趨繁華，產(chǎn)品的文化成分必然日益增加。在這個(gè)意義上，新世紀(jì)中產(chǎn)品的文化內(nèi)涵是否豐富，對(duì)其市場(chǎng)地位具有決定作用。產(chǎn)品的品牌形成過(guò)程是從知名度經(jīng)信譽(yù)度到美譽(yù)度。從中看到，產(chǎn)品的文化內(nèi)涵也是基本的和重要的因素?？赘揖菩袖N(xiāo)全國(guó)及世界，酒的品質(zhì)只是其一，重要的是人們看重孔夫子所代表的儒家文化。如果歷史文化名城的產(chǎn)品都能夠把自己的歷史文化精華傾注其中，不僅會(huì)大大提高產(chǎn)品的質(zhì)量及其知名度、美譽(yù)度，而且還會(huì)反過(guò)來(lái)為歷史文化名城增光，拓展企業(yè)文化，增進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益。歷史文化名城給企業(yè)提供的經(jīng)濟(jì)與文化環(huán)境優(yōu)于非歷史文化名城，因而企業(yè)的發(fā)展前景廣闊。正是這樣，企業(yè)無(wú)論對(duì)外開(kāi)拓或引進(jìn)技術(shù)和外資，都擁有更加便利的條件。企業(yè)是人們進(jìn)行商品生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的社會(huì)組織機(jī)構(gòu)，人是企業(yè)活動(dòng)的根本，人的活動(dòng)是以文化為指導(dǎo)的，所以文化是企業(yè)的基礎(chǔ)。 歷史文化名城的豐厚文化底蘊(yùn)，是企業(yè)文化取之不盡用之不竭的源泉。如果歷史文化名城都哺育出若干與自己齊名的、享譽(yù)海內(nèi)外的大型企業(yè)，不但名城經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，全國(guó)經(jīng)濟(jì)也會(huì)得到巨大利益。
三、歷史文化資源的資本化是歷史文化名城實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本途徑
把歷史文化優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，就是要以文化建設(shè)為基本途徑，實(shí)現(xiàn)歷史文化的資本化，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。把地方特色傳統(tǒng)文化的繼承、保護(hù)和開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)體系的培育和發(fā)展相結(jié)合，以文化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成地方特色經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。從歷史文化名城的發(fā)展共性可見(jiàn)，形成初期是以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的，經(jīng)濟(jì)推動(dòng)著文化的發(fā)展。隨著文化的發(fā)展，文化又會(huì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是把地方文化資源轉(zhuǎn)化為社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的根本途徑。