時(shí)間：2022-12-15 05:17:12
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第一條為加強(qiáng)行政效能監(jiān)察工作，促進(jìn)依法行政，提高行政效能，推進(jìn)勤政廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》及其《實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱行政效能，是指行政管理的效率、效果和效益的綜合體現(xiàn)。
本辦法所稱行政效能監(jiān)察，是指監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)本級(jí)人民政府所屬各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政管理活動(dòng)中影響行政效能的情形和行為進(jìn)行檢查或者調(diào)查，并根據(jù)檢查或調(diào)查結(jié)果，作出監(jiān)察決定或提出監(jiān)察建議的活動(dòng)。
第三條本辦法適用于本區(qū)各級(jí)行政機(jī)關(guān)（包括法定授權(quán)的組織和行政委托履行行政管理職責(zé)的組織，下同）及其工作人員。
第四條行政效能監(jiān)察工作在本級(jí)人民政府和上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，由本級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)組織實(shí)施，各級(jí)行政機(jī)關(guān)各負(fù)其責(zé)。
第五條行政效能監(jiān)察工作應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與紀(jì)檢、組織、人事、審計(jì)及被監(jiān)察對(duì)象的主管部門的配合與協(xié)作。
第六條行政效能監(jiān)察工作可以由區(qū)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)察機(jī)關(guān)）單獨(dú)承辦，也可由區(qū)監(jiān)察機(jī)關(guān)組織有關(guān)職能部門和人員共同承辦。
第七條行政效能監(jiān)察工作遵循的原則:
(一)依法監(jiān)察，實(shí)事求是;
(二)事前、事中、事后監(jiān)察與改進(jìn)工作相結(jié)合;
(三)監(jiān)督檢查與加強(qiáng)管理、建章立制相結(jié)合;
(四)教育與懲處相結(jié)合;
(五)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合。
第二章行政效能監(jiān)察工作內(nèi)容
第八條行政效能監(jiān)察工作的主要內(nèi)容：
(一)對(duì)區(qū)政府的重點(diǎn)工作、重大改革舉措和重要行政決策的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；
(二)對(duì)區(qū)政府各部門，各鎮(zhèn)、街道及所屬行政機(jī)構(gòu)實(shí)施行政效能建設(shè)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；
(三)受理公民、法人和其他組織對(duì)全區(qū)各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員影響行政效能的情形和行為的投訴;
(四)檢查、調(diào)查行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政管理活動(dòng)中影響行政效能的情形和行為;
(五)根據(jù)檢查或調(diào)查結(jié)果，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政管理活動(dòng)中影響行政效能的行為依法作出處理或者提出建議;
(六)其他需要開(kāi)展行政效能監(jiān)察的事項(xiàng)。
第九條檢查、調(diào)查行政機(jī)關(guān)及其工作人員影響行政效能的情形和行為時(shí)，重點(diǎn)檢查、調(diào)查以下內(nèi)容:
(一)是否依法依規(guī)履行職責(zé)，對(duì)管理事項(xiàng)及時(shí)制定措施、作出決定，并做到主體合法、內(nèi)容合法、程序合法;
(二)是否做到依法依規(guī)公開(kāi)與公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)密切相關(guān)的有關(guān)事項(xiàng)，是否做到辦事公開(kāi);
(三)是否按規(guī)定或約定時(shí)限完成工作計(jì)劃、工作任務(wù)和工作目標(biāo);
(四)完成的工作是否達(dá)到質(zhì)量要求或取得預(yù)期效果;
(五)有關(guān)行政效能方面的內(nèi)部管理制度是否健全、科學(xué)并得到有效執(zhí)行;
(六)涉及多個(gè)部門的管理工作運(yùn)轉(zhuǎn)是否協(xié)調(diào)、有序、規(guī)范;
(七)其他影響行政效能的事項(xiàng)。
第三章行政效能監(jiān)察的方法
第十條行政效能監(jiān)察項(xiàng)目的確定:
(一)根據(jù)本級(jí)人民政府和上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的部署和要求確定檢查事項(xiàng);
(二)根據(jù)本級(jí)人民政府的中心工作和重點(diǎn)工作確定檢查事項(xiàng);
(三)根據(jù)本級(jí)人民政府重大投資項(xiàng)目專項(xiàng)財(cái)政性資金的使用情況確定檢查事項(xiàng);
(四)根據(jù)社會(huì)反映比較強(qiáng)烈的涉及行政效能的問(wèn)題確定檢查或調(diào)查事項(xiàng)。
第十一條行政效能監(jiān)察工作方式:
(一)對(duì)行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)、落實(shí)工作、做出具體行政行為的情況進(jìn)行全面檢查和專項(xiàng)檢查;
(二)對(duì)具體的行政效能投訴進(jìn)行調(diào)查;
(三)對(duì)涉嫌違反行政紀(jì)律、應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的影響行政效能的行為進(jìn)行調(diào)查。
第四章行政效能監(jiān)察的工作程序
第十二條行政效能監(jiān)察工作程序：
(一)一般行政效能監(jiān)察事項(xiàng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部負(fù)責(zé)行政效能監(jiān)察工作的機(jī)構(gòu)填寫(xiě)《監(jiān)察機(jī)關(guān)行政效能監(jiān)察事項(xiàng)立項(xiàng)申請(qǐng)表》，提請(qǐng)監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定是否立項(xiàng)；
(二)重大的行政效能監(jiān)察事項(xiàng)立項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《監(jiān)察機(jī)關(guān)重大行政效能監(jiān)察事項(xiàng)立項(xiàng)申請(qǐng)表》，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
前款所稱重大行政效能監(jiān)察事項(xiàng)，是指根據(jù)本級(jí)人民政府或者上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的部署和要求確定的監(jiān)督檢查事項(xiàng)，以及其他在本行政區(qū)域內(nèi)有重大影響的監(jiān)督檢查事項(xiàng)。
第十三條對(duì)已經(jīng)立項(xiàng)的行政效能監(jiān)察事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)制定檢查方案。檢查方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
(一)檢查的目的;
(二)檢查的對(duì)象和內(nèi)容;
(三)檢查的步驟、方法;
(四)檢查組的人員組成;
(五)檢查的時(shí)間安排；
(六)檢查的工作要求；
(七)其他需要明確的事項(xiàng)。
檢查方案經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后實(shí)施;檢查方案變更，應(yīng)當(dāng)報(bào)監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
第十四條監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行檢查前，應(yīng)向被檢查單位和檢查事項(xiàng)涉及的單位發(fā)出監(jiān)察機(jī)關(guān)檢查通知書(shū)，但檢查方案確定不提前通知的除外。
監(jiān)察機(jī)關(guān)的檢查通知書(shū)應(yīng)當(dāng)載明檢查的內(nèi)容、時(shí)間和具體要求。對(duì)涉及范圍較廣的行政效能監(jiān)察事項(xiàng)，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以視情況將檢查方案一并通知被檢查單位。
監(jiān)察機(jī)關(guān)的檢查通知書(shū)應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)。
第十五條監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展行政效能監(jiān)察工作，可以組織有關(guān)行政機(jī)關(guān)工作人員或者邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)察員及其他公民參加。
第十六條監(jiān)察機(jī)關(guān)在開(kāi)展行政效能檢查或調(diào)查時(shí)，應(yīng)組成檢查組或調(diào)查組，檢查組或調(diào)查組由2名以上工作人員組成。
第十七條監(jiān)察人員在檢查或調(diào)查中，應(yīng)當(dāng)全面、客觀地了解情況，收集證據(jù)，查清問(wèn)題及原因，依法提出處理意見(jiàn)。
第十八條檢查組或調(diào)查組工作結(jié)束后，提交的檢查報(bào)告或調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
(一)檢查或調(diào)查的基本情況;
(二)存在的問(wèn)題及產(chǎn)生原因;
(三)有關(guān)部門及人員的主要責(zé)任;
(四)處理依據(jù)、意見(jiàn)和改進(jìn)工作建議。
第十九條監(jiān)察機(jī)關(guān)可以根據(jù)檢查或調(diào)查結(jié)果依法作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議，并報(bào)監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
作出重要監(jiān)察決定或提出重要監(jiān)察建議，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府同意。
第二十條對(duì)行政效能投訴處理，由區(qū)行政效能建設(shè)投訴中心（以下簡(jiǎn)稱區(qū)投訴中心）負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)在受理后及時(shí)確定辦理方式。
行政效能投訴的調(diào)查事項(xiàng)和辦理方式應(yīng)當(dāng)報(bào)區(qū)投訴中心負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
第二十一條區(qū)投訴中心直接辦理的行政效能投訴，經(jīng)初步調(diào)查認(rèn)定有違反行政紀(jì)律事實(shí)、需要追究行政紀(jì)律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面建議監(jiān)察機(jī)關(guān)予以立案調(diào)查。構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
第二十二條對(duì)行政效能監(jiān)察實(shí)行回避制度。辦理監(jiān)察事項(xiàng)的工作人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避，被監(jiān)察人員以及與監(jiān)察事項(xiàng)有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織有權(quán)要求其回避：
(一)是被監(jiān)察人員的近親屬的；
(二)辦理的監(jiān)察事項(xiàng)與本人有利害關(guān)系的；
(三)與辦理的監(jiān)察事項(xiàng)有其他利害關(guān)系，可能影響監(jiān)察事項(xiàng)的公正處理的。
第五章行政效能監(jiān)察的措施
第二十三條監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施行政效能監(jiān)察，有權(quán)采取下列措施：
(一)對(duì)檢查或調(diào)查事項(xiàng)涉及的單位工作人員和其他相關(guān)人員有權(quán)進(jìn)行詢問(wèn)。必要時(shí)，監(jiān)察人員可以列席被檢查或調(diào)查單位召開(kāi)的與檢查或調(diào)查事項(xiàng)有關(guān)的會(huì)議，了解有關(guān)情況；
(二)要求被檢查或調(diào)查單位和人員全面、如實(shí)提供與檢查或調(diào)查事項(xiàng)有關(guān)的文件資料及其他有關(guān)的材料供查閱或復(fù)制。法律法規(guī)對(duì)某些文件有保密要求的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)的保密規(guī)定；
(三)要求被檢查單位限期就檢查事項(xiàng)進(jìn)行自查并提交自查報(bào)告；
(四)要求被檢查或調(diào)查單位和人員就檢查或調(diào)查事項(xiàng)涉及的問(wèn)題作出解釋和說(shuō)明；
被檢查或調(diào)查單位和人員有權(quán)就檢查或調(diào)查事項(xiàng)進(jìn)行陳述和申辯。
以黨的精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，努力推進(jìn)依法治市進(jìn)程，保證法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的正確實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進(jìn)政府工作法制化。
二、主要內(nèi)容
(一)繼續(xù)推行部門綜合執(zhí)法，大力推進(jìn)縣級(jí)城管領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，進(jìn)一步深化行政執(zhí)法體制改革。繼續(xù)推行部門綜合執(zhí)法工作，按照市政府的要求，實(shí)行綜合執(zhí)法的對(duì)象是：在機(jī)構(gòu)改革中保留、更名或新組建的一個(gè)行政機(jī)關(guān)依法行使多種行政執(zhí)法職能、有多支行政執(zhí)法隊(duì)伍同時(shí)從事行政執(zhí)法工作的政府工作部門。具體包括：市經(jīng)貿(mào)委、農(nóng)林、交通、文化、衛(wèi)生、規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土資源、海洋漁業(yè)、房產(chǎn)管理、廣播電視等部門。
(二)深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制、公示制和違法責(zé)任追究制，強(qiáng)化行政執(zhí)法制度建設(shè)。
(三)積極受理對(duì)行政執(zhí)法投訴舉報(bào)，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)與行政管理相對(duì)人利益關(guān)聯(lián)度高的部門包括垂直管理部門的監(jiān)督。
(四)強(qiáng)化行政執(zhí)法專項(xiàng)檢查，完善行政執(zhí)法監(jiān)督方式。
三、方法步驟
(一)推行部門綜合執(zhí)法，推進(jìn)城管領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，由市法制辦會(huì)同市編辦、城管執(zhí)法局共同負(fù)責(zé)。了解全市城管行政執(zhí)法的現(xiàn)狀，指導(dǎo)縣(市)制定報(bào)批相對(duì)集中行政處罰權(quán)方案：幫助做好方案的實(shí)施工作。繼續(xù)推行部門綜合執(zhí)法工作，一是認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)和文件精神，明確目標(biāo)和任務(wù)。二是查明本部門的行政執(zhí)法隊(duì)伍的現(xiàn)狀，明確本部門的行政執(zhí)法責(zé)任。三是按照要求提出本部門的綜合執(zhí)法方案，方案應(yīng)包括：開(kāi)展綜合執(zhí)法的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、本部門的主要執(zhí)法依據(jù)和職責(zé)、實(shí)施步驟、組織保障等內(nèi)容。四是方案報(bào)批。末開(kāi)展綜合執(zhí)法的部門，制定的具體方案要報(bào)市法制辦和市編辦審批。五是按批準(zhǔn)的方案組織實(shí)施。
(二)深入推行“四制”強(qiáng)化行政執(zhí)法制度建設(shè)。由市法制辦負(fù)責(zé)，結(jié)合新的形勢(shì)，對(duì)實(shí)行“四制”進(jìn)行新的部署，發(fā)文明確新的要求，并進(jìn)行檢查督促。
(三)積極受理對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的投訴舉報(bào)，由市法制辦負(fù)責(zé)，制定相關(guān)的制度，抓好貫徹落實(shí)，開(kāi)展實(shí)施情況的調(diào)查研究，從制度層面推進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。對(duì)一些垂直管理部門，可以將行政管理相對(duì)人反映和在行政復(fù)議案件中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)反饋，幫助他們改進(jìn)工作。
(四)強(qiáng)化行政執(zhí)法專項(xiàng)檢查，在下半年進(jìn)行。由市法制辦牽頭會(huì)同市監(jiān)察局、審計(jì)局、財(cái)政局、物價(jià)局等部門組織實(shí)施，并邀請(qǐng)市人大代表、政協(xié)委員參加。檢查方式包括聽(tīng)取有關(guān)部門匯報(bào)；看行政處罰案件、行政復(fù)議案件卷宗；召開(kāi)有關(guān)行政管理相對(duì)人參加的座談會(huì)并發(fā)征求意見(jiàn)表，組織相對(duì)人評(píng)議行政執(zhí)法工作等。重點(diǎn)檢查部門為質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和市建設(shè)局。
一、檢察機(jī)關(guān)作為行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)的應(yīng)有意涵
(一)檢察機(jī)關(guān)是中國(guó)唯一的專門法律監(jiān)督機(jī)關(guān)法律監(jiān)督是中國(guó)特色檢察制度的標(biāo)志。［2］不過(guò)，盡管法律監(jiān)督已是中國(guó)法治建設(shè)中的常用術(shù)語(yǔ)，但學(xué)界對(duì)法律監(jiān)督的理解卻有著不同的版本。有的文獻(xiàn)從“廣義”和“狹義”的角度分別闡述法律監(jiān)督，認(rèn)為“廣義的法律監(jiān)督是泛指一切國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民對(duì)各種法律活動(dòng)的合法性所進(jìn)行的檢察和督促，甚或檢查和指導(dǎo)。而狹義的法律監(jiān)督則是專指國(guó)家檢察機(jī)關(guān)(有的指稱有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān))依法定程序和法定權(quán)限對(duì)法的創(chuàng)制或?qū)嵤┑暮戏ㄐ运M(jìn)行的檢查、監(jiān)察、督促和指導(dǎo)?！笨梢?jiàn)，“廣義”和“狹義”的解釋之間最大的不同體現(xiàn)在監(jiān)督主體的范圍上，因而，也有學(xué)者提出“法律監(jiān)督權(quán)力一元化和法律監(jiān)督權(quán)利多元化”的觀點(diǎn)，并主張堅(jiān)持法律監(jiān)督權(quán)力的一元論。［5］有學(xué)者將法律監(jiān)督視為檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，也即只有檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督才能定義為法律監(jiān)督，并認(rèn)為“法律監(jiān)督只有以權(quán)力為基礎(chǔ)，才能賦予其有效性，才能真正發(fā)揮法律監(jiān)督的作用?！保?］在此，尚且不究法律監(jiān)督權(quán)到底應(yīng)為檢察機(jī)關(guān)獨(dú)有或者應(yīng)為更廣泛的主體享有，但必須明確一點(diǎn):檢察機(jī)關(guān)是中國(guó)唯一專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)作為專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在確保法律的正確實(shí)施，維護(hù)法制統(tǒng)一與法律尊嚴(yán)時(shí)有著明顯的優(yōu)勢(shì)。其一，檢察機(jī)關(guān)是唯一由《憲法》和《人民檢察院組織法》明確規(guī)定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，當(dāng)然這一規(guī)定并不排斥其他主體參與法律監(jiān)督，因?yàn)楫?dāng)“監(jiān)督”作為一種普遍的權(quán)利享有時(shí)是不應(yīng)受到限制的，但是法律明確規(guī)定將檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，那么就意味著這種監(jiān)督不同于作為“權(quán)利”來(lái)理解的監(jiān)督，這種監(jiān)督的職責(zé)性更強(qiáng)。其二，檢察機(jī)關(guān)履職的主動(dòng)性和應(yīng)為性乃至權(quán)力與責(zé)任的對(duì)應(yīng)性與其他社會(huì)監(jiān)督主體行使監(jiān)督權(quán)利時(shí)的隨意性與選擇性乃至權(quán)利與責(zé)任的分離性截然不同，前者突出監(jiān)督主體履職的專門性、主動(dòng)性、必然性及嚴(yán)肅性，后者則更突出自發(fā)任意性。顯然，前者更能凸顯法律監(jiān)督的法定效力，對(duì)于監(jiān)督和約束行政執(zhí)法活動(dòng)中的違法或失職行為更具威懾力。其三，檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督時(shí)有著更大的制度優(yōu)越性，它不僅是專門主體，有著專門的履職程序、手段，并會(huì)產(chǎn)生特定的效果，并且其配備專職化的工作人員，具備專業(yè)化的法律知識(shí)體系，精通開(kāi)展監(jiān)督的相關(guān)業(yè)務(wù)。這種專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)能夠更好地對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行深入和全面的監(jiān)督及評(píng)價(jià)，主張法律監(jiān)督主體的專門性，能夠促進(jìn)法律監(jiān)督主體與其承擔(dān)的監(jiān)督職責(zé)的專業(yè)性有效結(jié)合。因?yàn)椤霸跈?quán)力運(yùn)行的過(guò)程中，特別是對(duì)法律的統(tǒng)一實(shí)施和執(zhí)行，必然需要一個(gè)專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督制約、制衡職能，以防止權(quán)力腐敗，保證其正常的運(yùn)行?！?/p>
(二)控權(quán)護(hù)民是檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法開(kāi)展法律監(jiān)督的應(yīng)然目的行政執(zhí)法權(quán)本身具有腐蝕性，如若不受制約，必然會(huì)有被濫用的可能。現(xiàn)實(shí)中不乏存在行政執(zhí)法行為失范的現(xiàn)象，如行政執(zhí)法主體“以言代法、以權(quán)壓法”或者實(shí)施了超越法定職權(quán)的行為;行政執(zhí)法主體出于個(gè)人偏私惡意執(zhí)法，隨意行使自由裁量權(quán);甚或行政執(zhí)法主體錯(cuò)誤適用法律導(dǎo)致行政相對(duì)人權(quán)益受損等。也因?yàn)槿绱耍姓?zhí)法權(quán)的行使必然需要一項(xiàng)足以與之形成制衡的力量對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督與約束，而檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法開(kāi)展的法律監(jiān)督正是這樣一種制約意義上的行政執(zhí)法監(jiān)督，并且這種制約意義上的行政執(zhí)法監(jiān)督指向的是政治民主、行政合法以及國(guó)家、集體乃至公民個(gè)人合法權(quán)益獲得保護(hù)。盡管執(zhí)法和守法都是法律監(jiān)督的對(duì)象，但相對(duì)于執(zhí)法來(lái)說(shuō)，守法更強(qiáng)調(diào)義務(wù)性，而執(zhí)法則不僅僅是一種義務(wù)，更是一種權(quán)力。何況掌控行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)及其工作人員并非都是天使，行政權(quán)的公定力和優(yōu)益性決定了行政相對(duì)方的弱勢(shì)地位。因而，控權(quán)護(hù)民是檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法開(kāi)展法律監(jiān)督的應(yīng)然目的，是由行政執(zhí)法權(quán)的侵權(quán)可能性所決定了的。其次，行政執(zhí)法主體理應(yīng)是法律監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象，因?yàn)閾碛泄珯?quán)力的國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職人員濫用權(quán)力才是對(duì)民主和法治的最大威脅和最大破壞，并且權(quán)力的普遍影響力更是強(qiáng)化了惡意行使權(quán)力的負(fù)面結(jié)果，因而，法律監(jiān)督應(yīng)更多地側(cè)重對(duì)權(quán)力擁有者和行使者濫用權(quán)力進(jìn)行防范，如此，才能更好地保護(hù)公共福祉。
(三)十八屆四中全會(huì)《決定》賦予檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督之新責(zé)黨的十八屆四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，應(yīng)以高度的政治責(zé)任感投入到法治建設(shè)當(dāng)中去，切實(shí)擔(dān)負(fù)起實(shí)踐者、推動(dòng)者的角色和責(zé)任。《決定》從多角度對(duì)規(guī)范公權(quán)力和制約公權(quán)力做出了詳細(xì)規(guī)定。其中就包括“努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效?！睆?qiáng)調(diào)要推進(jìn)法治建設(shè)，必須以約束和規(guī)范公權(quán)力運(yùn)行為重點(diǎn)，檢察機(jī)關(guān)要積極回應(yīng)群眾對(duì)限制、規(guī)范和制約權(quán)力及保護(hù)自身權(quán)利的期待，更加注重對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，指出“檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為，應(yīng)該督促其糾正?！薄稕Q定》中關(guān)于檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的表述既賦予了檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)之新的履職要求，也為檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展行政行為檢察監(jiān)督充裕了政治基礎(chǔ)。其一，《決定》中指明對(duì)行政活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督屬于檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)，應(yīng)該主動(dòng)而為。其二，《決定》中強(qiáng)調(diào)不僅要加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)公權(quán)力行使的監(jiān)督，更著重強(qiáng)調(diào)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督。其三，檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政行為開(kāi)展法律監(jiān)督，既包括違法行政行為，也包括不作為行為。反映到行政執(zhí)法活動(dòng)中，則體現(xiàn)為檢察機(jī)關(guān)既要監(jiān)督行政機(jī)關(guān)違法執(zhí)法行為，也要監(jiān)督行政機(jī)關(guān)故意懈怠執(zhí)法的行為。其四，檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法行為開(kāi)展法律監(jiān)督可涵蓋行政行為全過(guò)程，而不局限于事后監(jiān)督。且檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督表現(xiàn)為督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)糾正違法?！稕Q定》提出“探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”，但并未明確是否該向行政公益訴訟延伸，不過(guò)，檢察機(jī)關(guān)這項(xiàng)新的法律職能的發(fā)展成熟必定能夠?yàn)樾姓嬖V訟的發(fā)展提供參考。
二、檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法開(kāi)展法律監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)瓶頸
(一)對(duì)行政執(zhí)法開(kāi)展法律監(jiān)督的法律依據(jù)不充分目前我國(guó)憲法、法律、行政法規(guī)中都有內(nèi)容涉及到檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督，其中，《憲法》和《人民檢察院組織法》中明確規(guī)定:“中華人民共和國(guó)人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)?！睙o(wú)疑明確了人民檢察院作為國(guó)家專門法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的特殊地位，也意味著承擔(dān)專門的法律監(jiān)督職能的檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)法律實(shí)施的各領(lǐng)域?qū)嵤┍O(jiān)督，自然也包括對(duì)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督?！吨伟补芾硖幜P法》中規(guī)定公安機(jī)關(guān)及人民警察辦理治安案件時(shí)不嚴(yán)格執(zhí)法或存在違法違紀(jì)行為的，任何單位和個(gè)人都有權(quán)向檢察機(jī)關(guān)檢舉，而檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)及時(shí)處理，但具體如何處理卻并未予以進(jìn)一步明示，同時(shí)也表明檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法的這一監(jiān)督是被動(dòng)的。在我國(guó)《刑法》和《刑事訴訟法》中也能為檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法開(kāi)展監(jiān)督找到依據(jù)，即當(dāng)行政執(zhí)法人員的違法行為構(gòu)成犯罪時(shí)，檢察機(jī)關(guān)可依法追究其瀆職的刑事責(zé)任。此外，國(guó)務(wù)院制定的《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》中第十四條規(guī)定行政機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)接受檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。最高人民檢察院制定的《人民檢察院辦理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》中也明確了檢察機(jī)關(guān)在發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)對(duì)構(gòu)成犯罪的案件不移送時(shí)有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，提出檢察意見(jiàn)。以上這些法律文本皆可作為檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)開(kāi)展法律監(jiān)督的直接依據(jù)，但遺憾的是現(xiàn)有法律法規(guī)中的有關(guān)規(guī)定要么不夠具體，缺乏可操作性;要么責(zé)任不明確，缺乏責(zé)任性;要么監(jiān)督方式單一甚或乏力，缺乏制約力;要么限于事后監(jiān)督，缺乏時(shí)效性?？偟膩?lái)看，涉及到檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的法律法規(guī)對(duì)于檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作大都是只言片語(yǔ)，因而欠缺可操作性，致使檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督工作在現(xiàn)實(shí)中往往被架空或被虛化。
(二)對(duì)行政執(zhí)法開(kāi)展法律監(jiān)督的方式單一乏力檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的法律監(jiān)督主要存在以下幾種方式:一是于行政訴訟中，通過(guò)監(jiān)督行政訴訟審判行為的同時(shí)，間接實(shí)現(xiàn)對(duì)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督。修改后的《行政訴訟法》第十一條、第九十條不僅明確了檢察機(jī)關(guān)可對(duì)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定進(jìn)行法律監(jiān)督，還增設(shè)了檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展法律監(jiān)督的具體方式，即地方各級(jí)人民檢察可選擇向同級(jí)人民法院提出檢察建議，也可選擇提請(qǐng)上級(jí)人民檢察院向同級(jí)人民法院提出抗訴。并明文規(guī)定“地方各級(jí)人民檢察院對(duì)審判監(jiān)督程序以外的其他審判程序中審判人員的違法行為，有權(quán)向同級(jí)人民法院提出檢察建議?！边@種變動(dòng)無(wú)疑賦予了檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展法律監(jiān)督時(shí)更大的靈活性，但這畢竟是一種間接監(jiān)督，而非檢察機(jī)關(guān)直接對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，因而這種監(jiān)督方式是被動(dòng)和滯后的。二是于刑事訴訟中，通過(guò)偵查和相結(jié)合的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。三是通過(guò)督促行政機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的方式對(duì)行政執(zhí)法案件進(jìn)行監(jiān)督。不過(guò)，這兩種監(jiān)督均為事后監(jiān)督，缺乏及時(shí)矯正違法，預(yù)防違法的價(jià)值功能。更何況，由于《行政處罰法》中并未明確檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督地位以及檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展法律監(jiān)督的具體方式，因而是否督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件取決于檢察機(jī)關(guān)的主動(dòng)性以及行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的配合意愿，如此，難以杜絕行政執(zhí)法領(lǐng)域“有案不移，以罰代刑”的問(wèn)題。［8］四是通過(guò)提出檢察建議的方式來(lái)進(jìn)行監(jiān)督，但建議的效力是有待商榷的，因?yàn)榻ㄗh本身并不具有要求對(duì)方執(zhí)行的強(qiáng)制力。因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)可以通過(guò)檢察建議履行其法律監(jiān)督的職責(zé)，但卻不能完全替代行政機(jī)關(guān)作出行政處理決定，因而檢察建議僅適合用作參考。但檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家唯一專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其在開(kāi)展法律監(jiān)督工作時(shí)行使的是憲法賦予的檢察權(quán)，這一權(quán)力的行使必須有與之配套的強(qiáng)有力的法律手段來(lái)確保實(shí)效。而檢察建議顯然沒(méi)有強(qiáng)有力的法律手段來(lái)確保其被采納或尊重，因而不免在實(shí)踐中陷于尷尬境地，有損檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督威信。五是通過(guò)發(fā)出糾正違法通知的方式進(jìn)行監(jiān)督。亦即檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)實(shí)施了損害國(guó)家和社會(huì)公共利益的違法行政行為時(shí)，通過(guò)及時(shí)向行政機(jī)關(guān)發(fā)出書(shū)面通知，要求其在規(guī)定期限內(nèi)予以糾正。但這種方式與檢察建議存在相似的弊端，因?yàn)橥ㄖ男Яι袩o(wú)定論。
(三)對(duì)行政執(zhí)法開(kāi)展法律監(jiān)督的獨(dú)立性未獲保障“獨(dú)立、廉正和稱職都是一個(gè)要厲行法治的司法制度的標(biāo)志?！保?］盡管憲法明確規(guī)定“人民檢察院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉?！笔藢盟闹腥珪?huì)《決定》中也強(qiáng)調(diào)“各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持檢察院依法獨(dú)立公正行使職權(quán)?！钡珜?shí)然的法治實(shí)踐與應(yīng)然的法規(guī)文本之間往往存在差距。一直以來(lái)，地方人民政府對(duì)同級(jí)檢察機(jī)關(guān)人事權(quán)和財(cái)政權(quán)的事實(shí)掌控，致使法律地位并不低于同級(jí)人民政府的檢察機(jī)關(guān)在行使檢察權(quán)時(shí)其影響力不僅弱于行政權(quán)，而且實(shí)際的政治地位也低于同級(jí)人民政府甚至遜色于政府的某個(gè)組成部門。除了人事權(quán)和財(cái)政權(quán)，行政機(jī)關(guān)的人員隊(duì)伍乃至其所掌握的資源都是檢察機(jī)關(guān)所不能媲美的，因而檢察機(jī)關(guān)在對(duì)行政執(zhí)法開(kāi)展法律監(jiān)督工作時(shí)往往居于博弈的劣勢(shì)。故而也就出現(xiàn)了一種失衡的局面:一方面，行政執(zhí)法活動(dòng)潛在的侵權(quán)和尋租性決定了現(xiàn)實(shí)中的確需要強(qiáng)有力的監(jiān)督來(lái)確保執(zhí)法權(quán)的正確行使，如工商、物價(jià)、煙草、質(zhì)監(jiān)等等行政單位的執(zhí)法權(quán)幾乎涵蓋了人民日常生活的各個(gè)方面，執(zhí)法活動(dòng)的社會(huì)影響力不言而喻，但“野蠻執(zhí)法”與“怠于執(zhí)法”現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)，激發(fā)了各種社會(huì)矛盾。而另一方面，檢察機(jī)關(guān)在試圖對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的龐雜執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，客觀上卻存在著力量薄弱，受制于人，獨(dú)立性不足以及資源匱乏的問(wèn)題。總的來(lái)說(shuō)，不論是檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法開(kāi)展法律監(jiān)督法律依據(jù)不足的問(wèn)題，還是監(jiān)督方式單一乏力的問(wèn)題，抑或檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立性未獲保障的問(wèn)題，當(dāng)然還包括檢察機(jī)關(guān)自身可能存在的積極性不高，信息流通障礙或?qū)I(yè)能力不足等問(wèn)題都致使檢察機(jī)關(guān)這一唯一的專門法律監(jiān)督機(jī)關(guān)在履行職責(zé)時(shí)遭受桎梏。不過(guò)，造成行政執(zhí)法法律監(jiān)督諸多瓶頸的一個(gè)極為關(guān)鍵的原因是現(xiàn)有制度設(shè)計(jì)不合理，難以確保檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的權(quán)威性和實(shí)效性。如現(xiàn)有法律在規(guī)定檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)時(shí)沒(méi)有設(shè)定被監(jiān)督者接受監(jiān)督的義務(wù)以及違反該種義務(wù)可能引起的法律后果;而《人民檢察院組織法》雖然規(guī)定檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法時(shí)可通知其予以糾正，但是同樣未規(guī)定行政機(jī)關(guān)在接到相關(guān)糾正違法通知后應(yīng)如何行動(dòng)。因而，制度缺陷是致使檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)開(kāi)展法律監(jiān)督效果不理想的重要原因。
三、檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法開(kāi)展法律監(jiān)督的制度設(shè)計(jì)
(一)明確檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督的范圍如前所述，控制權(quán)力是檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)開(kāi)展法律監(jiān)督的應(yīng)然目的，因?yàn)椤胺ㄖ蔚木杈褪侵萍s和監(jiān)督國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員”［10］。所以，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督重點(diǎn)應(yīng)放在避免行政執(zhí)法權(quán)濫用上，且應(yīng)發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)監(jiān)督的特點(diǎn)。但同時(shí)，需避免檢察機(jī)關(guān)妨礙行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在應(yīng)對(duì)紛繁復(fù)雜的社會(huì)管理事務(wù)時(shí)的能動(dòng)性與自主性，畢竟行政執(zhí)法權(quán)的專業(yè)性和技術(shù)性以及為確保行政執(zhí)法實(shí)效所需的獨(dú)立性決定了檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之必要的尊重。因此，就需要為檢察機(jī)關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督框定范圍，對(duì)于涉及國(guó)家利益、公共利益乃至公民切身利益的行政執(zhí)法活動(dòng)無(wú)疑應(yīng)確定為法律監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象，如涉及國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的行政許可行為;社會(huì)影響較大涉及公民人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政強(qiáng)制行為;嚴(yán)重侵犯公民人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)不屬于行政訴訟受案范圍的行政執(zhí)法行為;對(duì)行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪案件應(yīng)當(dāng)移送而不移送的行為。［11］依據(jù)十八屆四中全會(huì)《決定》的規(guī)定，除以上提到的四類行為外，檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法開(kāi)展法律監(jiān)督還應(yīng)當(dāng)包括行政機(jī)關(guān)故意懈怠執(zhí)法的行為，因?yàn)閳?zhí)法機(jī)關(guān)不作為同樣可能對(duì)國(guó)家及社會(huì)公共利益造成重大影響。在明確行政執(zhí)法監(jiān)督范圍的基礎(chǔ)上，側(cè)重從三個(gè)方面對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)開(kāi)展法律監(jiān)督:一是監(jiān)督執(zhí)法主體的身份是否合法以及執(zhí)法主體所采取的具體執(zhí)法行為是否在其法定職責(zé)內(nèi);二是監(jiān)督行政執(zhí)法的內(nèi)容與依據(jù)，確定行政執(zhí)法主體賦予權(quán)利和撤銷權(quán)利的行為，設(shè)定或免除義務(wù)的行為是否適當(dāng)且合法;三是監(jiān)督行政執(zhí)法是否遵循了法律規(guī)定應(yīng)嚴(yán)格遵守的程序。
(二)完善檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督的途徑現(xiàn)有法律對(duì)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督的規(guī)定過(guò)于抽象且缺乏相應(yīng)的配套措施是致使檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督手段乏力的重要原因，因而積極探索并完善行政執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督的途徑和方式，為檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督提供明確具體的法律依據(jù)，如適用條件、對(duì)象、步驟以及配套措施等等，即是賦予了檢察機(jī)關(guān)更好地履行監(jiān)督職責(zé)的先決條件。就督促行政機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件而言，盡管檢察機(jī)關(guān)可以通過(guò)此種方式對(duì)行政執(zhí)法案件進(jìn)行監(jiān)督，但前提是檢察機(jī)關(guān)必須有效獲取到相關(guān)的執(zhí)法信息，亦即需要暢通檢察機(jī)關(guān)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的信息溝通，應(yīng)“著眼于兩者銜接的程序機(jī)制，建立和完善涉嫌犯罪案件的移送、受理與處理機(jī)制，證據(jù)收集與轉(zhuǎn)換制度以及相配套的信息交流機(jī)制、聯(lián)席會(huì)議機(jī)制和提前介入制度?！保?2］就檢察建議而言，需進(jìn)一步明確檢察建議的法律效力及使用范圍，由于檢察建議不帶有強(qiáng)制性，因此更適宜于行政執(zhí)法行為損害公共利益或弱勢(shì)群體利益程度較輕的情形，或者針對(duì)可以彌補(bǔ)損失的情形以建議的方式督促行政執(zhí)法主體糾正或停止違法行為，或者針對(duì)行政執(zhí)法中存在的漏洞，給與行政執(zhí)法主體相應(yīng)的完善建議，并且行政執(zhí)法機(jī)關(guān)收到《檢察建議書(shū)》后需在一定時(shí)限內(nèi)答復(fù)檢察院。就糾正違法通知而言，其可適用于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)明顯違法，后果較為嚴(yán)重的情形，如主要證據(jù)明顯不足、適法錯(cuò)誤、超越職權(quán)、違反法定程序或等情形，并且應(yīng)對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)到期未予回復(fù)的情形做出具體處理規(guī)定，提升執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)《糾正違法通知書(shū)》的重視程度。就督促執(zhí)法機(jī)關(guān)履行職責(zé)而言，其主要適用于執(zhí)法機(jī)關(guān)怠于執(zhí)法及疏于職守的情形，但這種監(jiān)督方式需要與其他監(jiān)督方式相結(jié)合以強(qiáng)化其督促作用，譬如可考慮將督促執(zhí)法作為提起行政公益訴訟的前置步驟。雖然目前尚未建立起行政公益訴訟制度，但十八屆四中全會(huì)已提出要積極探索公益訴訟制度，這必將為建立行政公益訴訟制度鋪設(shè)道路。而要強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能，那么逐步探索建立檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟制度亦將是今后法治道路中不可回避的問(wèn)題。
(三)強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督的獨(dú)立性十八屆四中會(huì)全會(huì)《決定》中指出“各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持檢察院依法獨(dú)立公正行使職權(quán)?！敝厣炅藱z察機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)的重要性也就是說(shuō)應(yīng)強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)的獨(dú)立性以提升行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的制約力。但是獨(dú)立性的強(qiáng)化并非簡(jiǎn)單地將檢察機(jī)關(guān)人事權(quán)和財(cái)政權(quán)從地方政府獨(dú)立開(kāi)來(lái)，因?yàn)槔硐氲莫?dú)立需要多方努力才能實(shí)現(xiàn)。一方面，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)決抵制一切妨礙檢察監(jiān)督的不正當(dāng)干預(yù)，但另一方面，檢察機(jī)關(guān)也應(yīng)以公正與高效的履職面貌樹(shù)立自身權(quán)威。也就是說(shuō)，在賦予檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督更多獨(dú)立性的同時(shí)，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)的責(zé)任感以及使命感，加強(qiáng)對(duì)法律監(jiān)督的監(jiān)督，以督促檢察機(jī)關(guān)積極履職。而人大作為檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)，應(yīng)積極維護(hù)檢察機(jī)關(guān)的獨(dú)立性，在人大行使監(jiān)督職能時(shí)避免對(duì)檢察機(jī)關(guān)橫加干涉，加強(qiáng)并改善人大對(duì)檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督，使其對(duì)檢察機(jī)關(guān)依法積極開(kāi)展法律監(jiān)督工作形成必要的壓力，同時(shí)給與必要的支持。此外，應(yīng)改變檢察機(jī)關(guān)人、財(cái)、物受制于人民政府的現(xiàn)狀，適當(dāng)強(qiáng)化上級(jí)檢察機(jī)關(guān)在決定檢察長(zhǎng)人選中的作用，逐步降低檢察機(jī)關(guān)對(duì)地方財(cái)政供給的依賴，將中央財(cái)政作為檢察機(jī)關(guān)的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源，并以具有約束力的規(guī)范性文件將檢察機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)供給體制予以確立。
一、監(jiān)督檢查目的
通過(guò)開(kāi)展2014年全省交通運(yùn)輸執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，客觀評(píng)查各市州交通運(yùn)輸局（委）和廳高速公路交通執(zhí)法支隊(duì)行使法定職權(quán)、履行法定義務(wù)、落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制情況，防止和糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椋M(jìn)一步提高我省交通運(yùn)輸執(zhí)法水平和管理能力?？偨Y(jié)推廣交通運(yùn)輸執(zhí)法工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，研究整改交通運(yùn)輸執(zhí)法工作存在的突出問(wèn)題、瓶頸障礙，通報(bào)表?yè)P(yáng)一批交通行政執(zhí)法先進(jìn)典型，通報(bào)批評(píng)一批不規(guī)范執(zhí)法案例。加強(qiáng)執(zhí)法形象建設(shè)，整體推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，全面打造交通運(yùn)輸執(zhí)法良好形象。
二、監(jiān)督檢查對(duì)象、內(nèi)容和程序
（一）監(jiān)督檢查對(duì)象
在基本了解和掌握被檢查市、州交通運(yùn)輸局（委）和廳高速公路交通執(zhí)法支隊(duì)開(kāi)展執(zhí)法工作情況的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抽查各市、州和高速公路支隊(duì)的基層執(zhí)法單位。廳法規(guī)處隨機(jī)抽取指定各市、州1—2個(gè)基層執(zhí)法單位和高速公路執(zhí)法支隊(duì)下屬1個(gè)執(zhí)法大隊(duì)，并于監(jiān)督檢查工作開(kāi)始3天前正式通知檢查組。
（二）監(jiān)督檢查時(shí)間
對(duì)每個(gè)被抽取基層執(zhí)法單位開(kāi)展監(jiān)督檢查時(shí)間不超過(guò)1天。
（三）監(jiān)督檢查內(nèi)容
本次監(jiān)督檢查工作重點(diǎn)包括以下4個(gè)方面：
1.思想作風(fēng)建設(shè)情況。檢查在執(zhí)法隊(duì)伍中開(kāi)展行業(yè)核心價(jià)值體系、執(zhí)法職業(yè)道德教育活動(dòng)和隊(duì)容風(fēng)紀(jì)情況，糾正基層執(zhí)法隊(duì)伍中存在的執(zhí)法動(dòng)機(jī)不良問(wèn)題，徹底整頓“門難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”的工作作風(fēng)和“冷、橫、硬”的工作態(tài)度，堅(jiān)決杜絕粗暴執(zhí)法。
2.執(zhí)法隊(duì)伍管理情況。按照《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法證件管理規(guī)定》的要求對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，堅(jiān)決杜絕不具備執(zhí)法資格的人員參與執(zhí)法活動(dòng)的現(xiàn)象。檢查執(zhí)法人員資格管理情況，凡不符合國(guó)民教育大專學(xué)歷要求(三州除外)、未參加培訓(xùn)或資格考試不合格人員，以及沒(méi)在正式編制內(nèi)的人員一律不得申辦交通運(yùn)輸行政執(zhí)法證件。檢查聘用人員管理情況，對(duì)因工作需要使用的臨時(shí)工、合同工等協(xié)管人員要嚴(yán)格控制管理，協(xié)管人員只能從事整理檔案、維持秩序等輔工作，不得從事行政許可、調(diào)查取證、行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法行為。
3.執(zhí)法工作開(kāi)展情況
重點(diǎn)檢查以下五類執(zhí)法行為：
一是檢查上路執(zhí)法行為。檢查是否制定了上路執(zhí)法的具體工作制度，是否落實(shí)了重點(diǎn)開(kāi)展源頭檢查、源頭治理的要求。
二是檢查罰款行為。檢查“罰繳分離”相關(guān)規(guī)定的執(zhí)行情況，是否存在下達(dá)或變相下達(dá)罰款指標(biāo)、創(chuàng)收任務(wù)現(xiàn)象；檢查“收支兩條線”制度落實(shí)情況，是否存在將罰沒(méi)款沖抵辦公經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象；檢查處罰單據(jù)使用情況，是否存在處罰不使用正規(guī)的票據(jù)和法律文書(shū)、罰款不開(kāi)票或開(kāi)白條的行為。
三是檢查自由裁量行為。檢查交通運(yùn)輸部《關(guān)于規(guī)范交通運(yùn)輸行政處罰自由裁量權(quán)的若干意見(jiàn)》、《省交通廳規(guī)范交通行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》和自由裁量標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)規(guī)定的落實(shí)情況。檢查貫徹落實(shí)教育與處罰相結(jié)合情況，是否存在重處罰輕教育、只處罰不教育的現(xiàn)象。檢查《交通行政執(zhí)法重大行政處罰決定備案審查制度》的執(zhí)行情況，重點(diǎn)檢查行政執(zhí)法部門作出5000元以上的大額罰款、吊銷證照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等重大行政處罰決定的備案執(zhí)行情況。
四是檢查調(diào)查取證的行為。重點(diǎn)檢查在行政檢查過(guò)程中是否存在違法調(diào)查取證的現(xiàn)象，行政處罰中適用一般程序的案件是否采用了復(fù)式證據(jù)，能否形成證據(jù)鏈。檢查在調(diào)查取證中是否有先確認(rèn)行為違法再收集證據(jù)加以證明，或采用誘導(dǎo)行為人違法的方法等非法取證現(xiàn)象。
五是檢查行政許可行為。檢查行政許可項(xiàng)目取消、下放和調(diào)整的落實(shí)情況，是否存在變相實(shí)施許可或擅自增設(shè)許可條件情況；檢查行政許可行為的具體實(shí)施情況，實(shí)施許可的單位能否嚴(yán)格執(zhí)行許可法規(guī)定的程序和期限，能否做到盡量簡(jiǎn)化程序和壓縮審批時(shí)間，最大限度方便管理相對(duì)人。
4.執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)情況。制定執(zhí)法隊(duì)伍形象建設(shè)的工作規(guī)劃、年度工作計(jì)劃、相關(guān)管理制度的情況；執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)情況和資金保障情況；執(zhí)法形象“四個(gè)統(tǒng)一”的實(shí)施情況。
檢查組應(yīng)按照《省2014年交通運(yùn)輸行政執(zhí)法監(jiān)督檢查考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》（見(jiàn)附件1）對(duì)各市州交通運(yùn)輸局（委）、廳高速公路交通執(zhí)法支隊(duì)進(jìn)行考評(píng)打分。
（四）監(jiān)督檢查方式
各檢查組要聽(tīng)取各市州交通運(yùn)輸局（委）、廳高速公路交通執(zhí)法支隊(duì)和被抽查基層執(zhí)法單位開(kāi)展執(zhí)法工作情況匯報(bào)，要采取聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地檢查、現(xiàn)場(chǎng)抽考執(zhí)法人員、詢問(wèn)案卷相對(duì)人、查閱案卷等多種方式開(kāi)展監(jiān)督檢查工作，深入基層和群眾，提高監(jiān)督檢查的針對(duì)性和實(shí)效性。
（五）監(jiān)督檢查程序
1.檢查組聽(tīng)取各市州交通運(yùn)輸局（委）、廳高速公路交通執(zhí)法支隊(duì)執(zhí)法工作開(kāi)展情況匯報(bào)，并查閱相關(guān)臺(tái)賬。
2.檢查組隨機(jī)抽取各被檢查單位2012年1月1日以來(lái)辦理的行政許可案卷和行政處罰案卷進(jìn)行評(píng)查。每一個(gè)單位抽取案件數(shù)量不少于10件，做好評(píng)查記錄，填寫(xiě)《案卷評(píng)查意見(jiàn)書(shū)》（見(jiàn)附件3）。檢查中發(fā)現(xiàn)特別優(yōu)秀和存在重大問(wèn)題的案件應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)復(fù)印卷宗帶回。
3.檢查組到被抽取基層執(zhí)法單位開(kāi)展實(shí)地檢查。
4.抽取執(zhí)法人員考試。由檢查組現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽取5名執(zhí)法人員進(jìn)行書(shū)面考試，考卷由廳統(tǒng)一印制，考試內(nèi)容以《行政強(qiáng)制法》為主,考試時(shí)間不少于30分鐘。
5.詢問(wèn)案卷相對(duì)人。檢查組要通過(guò)查閱案卷等手段，聯(lián)系了解行政處罰、行政許可的案件相對(duì)人對(duì)案件辦理的意見(jiàn)，并做好記錄。
6.情況反饋。監(jiān)督檢查工作完成后，各檢查組要填寫(xiě)《2014年全省交通運(yùn)輸執(zhí)法監(jiān)督檢查情況反饋表》，并與被考評(píng)市州、高速公路交通執(zhí)法支隊(duì)和基層單位交換意見(jiàn)，反饋檢查情況。
三、監(jiān)督檢查組織安排
廳將組成6個(gè)檢查組（具體分組情況見(jiàn)附件2），組長(zhǎng)由廳直各局分管局領(lǐng)導(dǎo)和廳法規(guī)處負(fù)責(zé)人擔(dān)任，組員由各市州交通運(yùn)輸局（委）、廳直各局、廳高速公路交通執(zhí)法各支隊(duì)法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人組成，每組負(fù)責(zé)檢查3-4個(gè)市州和1-2個(gè)高速公路交通執(zhí)法支隊(duì)。各組具體出發(fā)時(shí)間和檢查日程安排由組長(zhǎng)確定。各組派車單位要安排好檢查用車。
四、工作要求
（一）輕車從簡(jiǎn)，深入基層。交通運(yùn)輸執(zhí)法監(jiān)督檢查工作要與各地各單位的自查相結(jié)合。要深入基層，總結(jié)基層好的經(jīng)驗(yàn)和做法，發(fā)現(xiàn)基層執(zhí)法工作存在的真問(wèn)題。監(jiān)督檢查工作要嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)規(guī)定”、省委、省政府“十項(xiàng)規(guī)定”和廳“十二項(xiàng)規(guī)定”要求，從簡(jiǎn)從精，減少對(duì)交通行政執(zhí)法日常工作的影響。檢查組的交通、住宿等費(fèi)用由各組成員單位自行承擔(dān)，不得接受紀(jì)念品、土特產(chǎn)以及與檢查工作無(wú)關(guān)的活動(dòng)安排。
（二）嚴(yán)格檢查，保證質(zhì)量。各組認(rèn)真履行職責(zé)，規(guī)范監(jiān)督檢查程序，做好監(jiān)督檢查的保密工作，確保檢查的隨機(jī)性和真實(shí)性，要采用多種有效的形式，開(kāi)展監(jiān)督檢查工作，確保檢查的針對(duì)性和實(shí)效性。
（三）總結(jié)整改，務(wù)求實(shí)效。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理，采用積極有效措施的方法，發(fā)掘好制度、好做法。各組應(yīng)于監(jiān)督檢查工作完成的一周內(nèi)形成監(jiān)督檢查情況報(bào)告，并按《省2014年度交通運(yùn)輸行政執(zhí)法監(jiān)督檢查考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》（見(jiàn)附件1）對(duì)被檢查市州和高速公路支隊(duì)進(jìn)行考評(píng)打分，于2014年5月10日前，將監(jiān)督檢查情況報(bào)告、附件1、3、4、在檢查中發(fā)現(xiàn)的優(yōu)秀案卷和典型違法違紀(jì)執(zhí)法案卷復(fù)印件（各市、州、高速公路支隊(duì)不少于各一件）一并提交廳政策法規(guī)處。監(jiān)督檢查情況報(bào)告要側(cè)重于對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的分析以及對(duì)相關(guān)工作提出建設(shè)性的建議，應(yīng)包括以下內(nèi)容：一是執(zhí)法案卷評(píng)查的組織實(shí)施情況，案卷評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和建議；二是執(zhí)法人員考試的組織實(shí)施情況，執(zhí)法考試中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和建議；三是隊(duì)伍形象建設(shè)情況，“四統(tǒng)一”方案實(shí)施中的問(wèn)題和建議；四是實(shí)地檢查基層執(zhí)法單位情況，檢查中發(fā)現(xiàn)的好的做法和經(jīng)驗(yàn)以及存在的問(wèn)題；五是對(duì)執(zhí)法中存在的普遍性問(wèn)題和規(guī)律性問(wèn)題提出改進(jìn)措施和建議；六是進(jìn)一步推進(jìn)依法行政和加強(qiáng)行政執(zhí)法工作的建議。各市州交通運(yùn)輸局（委）、廳高速公路交通執(zhí)法支隊(duì)?wèi)?yīng)按照檢查組提交的《2014年全省交通運(yùn)輸執(zhí)法監(jiān)督檢查意見(jiàn)反饋表》及時(shí)整改，并于2014年6月30日前將《2014年交通運(yùn)輸執(zhí)法工作整改情況表》（見(jiàn)附件5）報(bào)廳政策法規(guī)處。
五、準(zhǔn)備事宜
（一）請(qǐng)各檢查組成員單位于2014年3月27日前將參加監(jiān)督檢查人員名單（見(jiàn)附件6）報(bào)廳政策法規(guī)處。
（二）請(qǐng)各檢查組組長(zhǎng)單位于2014年3月27日前將組長(zhǎng)、聯(lián)絡(luò)員名單（見(jiàn)附件7）報(bào)廳政策法規(guī)處。
關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法；檢察；實(shí)務(wù)研究
孟德斯鳩指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止?！毙姓?zhí)法權(quán)作為國(guó)家權(quán)力中最直接、最關(guān)鍵作用于政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和公民切身利益的權(quán)力，必須對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著對(duì)行政執(zhí)法的法律監(jiān)督，確保法律法規(guī)的統(tǒng)一正確實(shí)施的職責(zé)。
一、目前行政執(zhí)法存在的問(wèn)題
當(dāng)前，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展進(jìn)程中，一些嚴(yán)重?cái)_亂和破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪有明顯上升勢(shì)頭，且屢禁不止。 “染色饅頭”、“毒奶粉”、“毒膠囊”……這些惡性的食品藥品安全事件足以表明，誠(chéng)信的缺失、道德的滑坡已經(jīng)到了何等嚴(yán)重的地步。究其原因，與其說(shuō)是因?yàn)槟切┥a(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的膽大妄為，敢于冒天下之大不韙，倒不如說(shuō)是因?yàn)槟承┬姓?zhí)法部門對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管出現(xiàn)了問(wèn)題，是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法不到位、執(zhí)法互相推諉、不依法行政以及刑事司法缺位所致。監(jiān)管部門的集體失守對(duì)公民來(lái)說(shuō)更多的感覺(jué)是無(wú)奈，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督已成為一種強(qiáng)烈的社會(huì)呼聲。目前行政執(zhí)法不當(dāng)、不規(guī)范，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）虛構(gòu)事實(shí)，變相執(zhí)罰。有些行政執(zhí)法部門基于從嚴(yán)、從寬或其他處罰目的，對(duì)一些違反行政法規(guī)定的行政行為，沒(méi)有嚴(yán)格依照行政處罰法的規(guī)定，違背客觀事實(shí)，進(jìn)行處罰。
（二）違法辦事，以罰代刑。一些行政部門在執(zhí)法過(guò)程中，存在以罰代刑現(xiàn)象，對(duì)一些明顯達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的違法犯罪行為，個(gè)別行政執(zhí)法部門在執(zhí)法中沒(méi)有依照法律規(guī)定，進(jìn)行立案?jìng)刹?，依法追究?dāng)事人的刑事責(zé)任，而是通過(guò)罰款的手段，代替追究刑事責(zé)。
（三）徇私枉法、有罪不究。在執(zhí)法過(guò)程中，一些執(zhí)法人員由于收受一方當(dāng)事人的“好處”，或礙于人情關(guān)系等原因，在執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)該予以追究的違法犯罪行為故意不予受理，或者采取放任的態(tài)度，導(dǎo)致違法行為繼續(xù)存在，危害社會(huì)。
（四）執(zhí)法不規(guī)范，缺乏嚴(yán)肅性。由于群眾對(duì)法律和有關(guān)執(zhí)法程序了解不深，一些執(zhí)法人員執(zhí)法觀念不強(qiáng)，體現(xiàn)在進(jìn)行處罰時(shí)，有的出現(xiàn)處理沒(méi)收的物品在案件材料上沒(méi)有反映，檢查筆錄和詢問(wèn)筆錄不規(guī)范，立案手續(xù)不全面，證據(jù)材料保全混亂等情況，有的甚至出現(xiàn)案件部分證據(jù)材料喪失，對(duì)案件的處理產(chǎn)生潛在的危險(xiǎn)等后果，這些都影響行政執(zhí)法的公正性、規(guī)范性和有效性。
二、檢察機(jī)關(guān)是行政執(zhí)法監(jiān)督的適格主體
《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)檢察院組織法》規(guī)定：人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)第二次民事行政檢察工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)行政訴訟、行政執(zhí)法的監(jiān)督，促進(jìn)形成有利于社會(huì)管理創(chuàng)新的政務(wù)環(huán)境，著力發(fā)揮促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法的職能作用。檢察長(zhǎng)在會(huì)上指出，民事檢察監(jiān)督在性質(zhì)上是對(duì)公權(quán)利的監(jiān)督。規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法既是社會(huì)要求，也是保證行政執(zhí)法公正性的一種客觀需求。這既符合法治原則，也是建立法治政府，提高政府公信力，增加其權(quán)威性，保護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的一種社會(huì)管理創(chuàng)新。如果行政執(zhí)法行為缺乏檢察監(jiān)督，僅靠?jī)?nèi)部監(jiān)督，就容易對(duì)行政執(zhí)法行為缺乏有效監(jiān)督，就容易造成行政執(zhí)法活動(dòng)陷入被動(dòng)，行政執(zhí)法活動(dòng)難以取得實(shí)質(zhì)性效果。
三、行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的內(nèi)容
人民檢察院行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的內(nèi)容，應(yīng)包括行政執(zhí)法行為主體是否適格；行政執(zhí)法行為是否存在無(wú)權(quán)執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、濫用執(zhí)法權(quán)、怠于履行法定職責(zé)的行為；行政執(zhí)法行為是否按法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定的程序辦理；行政執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法機(jī)關(guān)和人員是否存在貪污、受賄、瀆職侵權(quán)行為和違法、失職行為；相關(guān)行政主體對(duì)司法機(jī)關(guān)的法律文書(shū)的執(zhí)行情況；在辦理民事行政申訴案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)普遍性、傾向性、事關(guān)全局的社會(huì)管理問(wèn)題；及其他應(yīng)當(dāng)由人民檢察院依法監(jiān)督的行為。通過(guò)創(chuàng)新執(zhí)法的監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，確保所有社會(huì)管理法律法規(guī)得到忠實(shí)的執(zhí)行。加強(qiáng)對(duì)行政行為的監(jiān)督可以對(duì)瀆職侵權(quán)行為起到很好的預(yù)防作用，既有利于樹(shù)立良好的政府形象，對(duì)干部隊(duì)伍也可以起到保護(hù)作用。
應(yīng)當(dāng)明確，檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法的檢察監(jiān)督是依法對(duì)行政執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督的一種司法活動(dòng)，執(zhí)法的主體仍然是行政機(jī)關(guān)，要實(shí)行依法監(jiān)督、居中監(jiān)督與有限監(jiān)督相統(tǒng)一的原則。要達(dá)到這個(gè)目的，就應(yīng)該制定相應(yīng)的實(shí)施辦法，通過(guò)接收材料——審查——立案——調(diào)查——發(fā)出檢察建議——監(jiān)督整改——結(jié)案這種程序上的規(guī)定來(lái)實(shí)現(xiàn)工作的制度化。
四、需要注意的幾個(gè)問(wèn)題
行政執(zhí)法檢察監(jiān)督是一種救濟(jì)性質(zhì)的中立的司法活動(dòng)，是在不超越行政執(zhí)法監(jiān)督本身職權(quán)基礎(chǔ)上為化解社會(huì)矛盾、推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的體制機(jī)制，是確保行政執(zhí)法相對(duì)人權(quán)益救濟(jì)的最后一道防線，要從性質(zhì)上理清行政執(zhí)法監(jiān)督與行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的關(guān)系，恪守職責(zé)定位，防止越俎代庖。為此，要注意以下幾個(gè)問(wèn)題。
一是劃清行政機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督與檢察監(jiān)之間的關(guān)系。對(duì)一個(gè)需要監(jiān)督的具體行政行為，上級(jí)行政機(jī)關(guān)正在處理的和紀(jì)檢監(jiān)察部門正在對(duì)行政執(zhí)法中的違紀(jì)違法行為進(jìn)行調(diào)查處理的，行政執(zhí)法行為正在進(jìn)行復(fù)議的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)中止審查。
二是要完善在行政執(zhí)法檢察監(jiān)督過(guò)程中，對(duì)不按要求進(jìn)行整改的救濟(jì)途徑和處理程序。在行政執(zhí)法過(guò)程中，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)其工作人員有貪污、受賄、瀆職侵權(quán)犯罪行為或行政相對(duì)人有犯罪行為應(yīng)當(dāng)移送給司法機(jī)關(guān)而沒(méi)有移送的，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)督促其移送。如相關(guān)行政部門不移送的，檢察機(jī)關(guān)可以建議紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予相應(yīng)紀(jì)律處分。對(duì)在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管機(jī)關(guān)及其授權(quán)的社會(huì)組織行使管理職權(quán)中存在的問(wèn)題，人民檢察院以檢察建議、意見(jiàn)、糾正違法行為通知書(shū)等方式提出，促使其改正，在送達(dá)相關(guān)法律文書(shū)后，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)在收到之日起三十日內(nèi)函復(fù)人民檢察院，說(shuō)明落實(shí)情況。逾期不回復(fù)、不整改落實(shí)造成嚴(yán)重后果的，構(gòu)成違紀(jì)的，依法移送相關(guān)部門處理，涉嫌犯罪的，依法追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任。
三是建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，確定檢察機(jī)關(guān)和相關(guān)行政單位為成員單位，在工作開(kāi)展過(guò)程中，各聯(lián)席會(huì)議成員單位主動(dòng)加強(qiáng)溝通，協(xié)商解決工作中的問(wèn)題，相互支持和配合，強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)司法權(quán)威。
四是注重維權(quán)與為民服務(wù)相統(tǒng)一。一方面要充分尊重行政相對(duì)人的合法權(quán)益；另一方面要切實(shí)做好服務(wù)，寓法律監(jiān)督于服務(wù)中。
五是法律監(jiān)督與規(guī)范執(zhí)法相統(tǒng)一。運(yùn)用法律監(jiān)督行政執(zhí)法，加強(qiáng)案件指導(dǎo)，更能體現(xiàn)規(guī)范執(zhí)法的法律意義，達(dá)到規(guī)范執(zhí)法的成效。
五、行政執(zhí)法檢察監(jiān)督工作的重點(diǎn)
一是應(yīng)以涉及民生的案件為出發(fā)點(diǎn)，綜合運(yùn)用民行檢察手段，切實(shí)落實(shí)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)在三項(xiàng)重點(diǎn)工作精神指導(dǎo)下的具體要求，認(rèn)真落實(shí)、扎實(shí)抓好檢察環(huán)節(jié)維護(hù)民生各項(xiàng)工作，努力為推進(jìn)民生工程提供有力司法保障。著眼于加強(qiáng)對(duì)涉及民生問(wèn)題的法律監(jiān)督，保護(hù)人民群眾的切身利益。綜合運(yùn)用抗訴、支持、督促、檢察建議、移送職務(wù)犯罪偵查等手段，重點(diǎn)監(jiān)督涉及民生的食品衛(wèi)生、土地承包、勞動(dòng)爭(zhēng)議，以及涉及弱勢(shì)群體的農(nóng)民、農(nóng)民工、殘疾人的案件。
二是積極化解社會(huì)矛盾，妥善辦理涉法涉訴案件，做到四個(gè)“對(duì)于”。即對(duì)于因執(zhí)法不規(guī)范而引起上訪的，正視問(wèn)題，通過(guò)行政執(zhí)法檢察監(jiān)督及時(shí)糾正。對(duì)于別有用心的上訪人，則依法嚴(yán)厲打擊，維護(hù)司法權(quán)威。對(duì)于釋法說(shuō)理不到位而引起的上訪，則邀請(qǐng)當(dāng)事人參與案件復(fù)查，徹底消除疑慮。對(duì)于上級(jí)機(jī)關(guān)交辦的案件，盡全力予以協(xié)調(diào)，贏得當(dāng)事人的理解。
為進(jìn)一步推進(jìn)交通行業(yè)依法行政工作，規(guī)范交通行政執(zhí)法行為，健全交通執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，預(yù)防和化解交通行政爭(zhēng)議，深化交通普法依法治理工作，培樹(shù)一批示范單位和先進(jìn)典型，全面推進(jìn)依法治交，不斷加快交通行業(yè)管理法治化進(jìn)程，努力提高我省交通行業(yè)“三個(gè)服務(wù)”的水平和依法行政能力，根據(jù)交通運(yùn)輸部《關(guān)于印發(fā)2008年交通行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作方案的通知》(廳體法字〔2008〕63號(hào))精神和《二八年全省交通系統(tǒng)政策法規(guī)工作要點(diǎn)》安排，省廳決定在全省交通系統(tǒng)開(kāi)展一次行政執(zhí)法監(jiān)督檢查活動(dòng)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、檢查的主要內(nèi)容
（一）依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)情況：①依法行政工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)建立或主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)工作機(jī)制建立情況；②交通法制工作機(jī)構(gòu)建立、人員配備及活動(dòng)開(kāi)展情況；③制定年度推進(jìn)依法行政工作安排方案，并對(duì)方案落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的情況；④開(kāi)展依法行政知識(shí)教育培訓(xùn)工作情況；⑤把依法行政工作納入工作人員年度獎(jiǎng)懲考核內(nèi)容的情況。
（二）規(guī)范行政執(zhí)法行為情況：①行政執(zhí)法人員經(jīng)培訓(xùn)考試取得行政執(zhí)法資格和行政執(zhí)法證件；②行政執(zhí)法人員清理整頓和培訓(xùn)情況；③行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范、文明；④文明執(zhí)法單位主題活動(dòng)開(kāi)展及創(chuàng)建情況；⑤執(zhí)法便民新舉措；⑥行政許可、行政審批行為符合有關(guān)規(guī)定，依法履行職責(zé)；⑦行政許可“一個(gè)窗口”對(duì)外制度的建立和實(shí)施情況；⑧按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定履行行政執(zhí)法職責(zé)，行政執(zhí)法行為合法、適當(dāng)，行政執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法方式、執(zhí)法結(jié)果合法；⑨執(zhí)行收繳分離、罰繳分離制度情況；⑩建立行政處罰、行政許可等執(zhí)法案卷情況。
（三）行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制建設(shè)情況：交通行政執(zhí)法責(zé)任制、交通行政執(zhí)法公示制、交通行政執(zhí)法監(jiān)督制、交通行政執(zhí)法案卷評(píng)查制、交通行政執(zhí)法評(píng)議考核制和交通行政執(zhí)法責(zé)任追究制等制度是否建立健全，是否落實(shí)到位。
（四）預(yù)防和化解交通行政爭(zhēng)議，行政復(fù)議和行政應(yīng)訴情況：①行政復(fù)議機(jī)構(gòu)設(shè)置和行政復(fù)議人員配備、行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)；②行政復(fù)議工作機(jī)制建設(shè)情況；③積極受理、公正審理行政復(fù)議案件，提高行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量；④辦理本單位作為被申請(qǐng)人的行政復(fù)議案件情況；⑤行政訴訟案件辦理情況；⑥履行國(guó)家賠償和行政補(bǔ)償職責(zé)情況。
（五）法制宣傳教育的情況：①“五五”普法依法治理工作進(jìn)展；②制定法制宣傳教育規(guī)劃或工作方案情況；③組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作情況；④開(kāi)展法制宣傳教育培訓(xùn)情況；⑤組織開(kāi)展交通法制宣傳教育主題活動(dòng)情況。
二、檢查的形式和步驟
本次檢查采取自查、互查和抽查相結(jié)合的方式。檢查分動(dòng)員部署、各單位自查、省廳組織互查、迎接交通運(yùn)輸部檢查組檢查和交通運(yùn)輸部重點(diǎn)抽查、總結(jié)等六個(gè)階段。
（一）組織動(dòng)員階段（4月30日前完成）
各地、各單位要嚴(yán)格按照交通運(yùn)輸部和省廳的統(tǒng)一安排，制定本地、本系統(tǒng)的具體檢查實(shí)施方案，并及時(shí)組織動(dòng)員部署。
（二）自查階段（5月15日前完成）
1、各地、各單位要嚴(yán)格按照交通運(yùn)輸部制定的《2008年交通行政執(zhí)法檢查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)》（見(jiàn)附件1）認(rèn)真開(kāi)展自查，各市州交通局（委）自查范圍含局直各執(zhí)法單位、各縣（市、區(qū)）交通行政主管部門和交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)（含公路、運(yùn)管、征稽、港航、海事、交管站）；省公路局、運(yùn)管征稽局、港航海事局自查范圍分別含本系統(tǒng)交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)；省高管局自查范圍含全省各高速公路管理處（公司），廳質(zhì)監(jiān)局自查范圍含局直執(zhí)法單位及全省交通重點(diǎn)工程。
2、各市州交通主管部門要將自查情況形成專題自查報(bào)告（附自查評(píng)估得分表，下同），連同縣(市、區(qū))交通主管部門和交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)的自查報(bào)告于2008年5月15日前報(bào)送省廳；廳直各業(yè)務(wù)管理局要將本系統(tǒng)的自查情況進(jìn)行總結(jié)，并形成專題自查報(bào)告，連同各市州本系統(tǒng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的自查報(bào)告，于2008年5月15日前報(bào)送省廳。
3、各地、各單位根據(jù)自查情況，向省廳推薦“交通依法行政示范單位”、“交通行政執(zhí)法責(zé)任制示范單位”、“交通文明執(zhí)法標(biāo)兵”和“交通法制先進(jìn)工作者”候選名單?！敖煌ㄒ婪ㄐ姓痉秵挝弧睉?yīng)當(dāng)是自查評(píng)估得分在90分以上，并且在交通系統(tǒng)推進(jìn)依法行政工作中起到模范示范作用的省級(jí)以下交通主管部門和交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)?！敖煌ㄐ姓?zhí)法責(zé)任制示范單位”應(yīng)當(dāng)是自查評(píng)估得分在85分以上，且“交通行政執(zhí)法責(zé)任制”這項(xiàng)檢查內(nèi)容得分在7分以上的交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)?！敖煌ㄎ拿鲌?zhí)法標(biāo)兵”應(yīng)當(dāng)是其所在單位自查評(píng)估得分在85分以上，在交通行政執(zhí)法工作中表現(xiàn)突出的交通行政執(zhí)法人員（評(píng)選條件見(jiàn)附件2，下同）?！敖煌ǚㄖ葡冗M(jìn)工作者”應(yīng)當(dāng)是其所在單位自查評(píng)估得分在85分以上，從事交通法制工作（包括行政復(fù)議、執(zhí)法監(jiān)督、普法等工作），在推進(jìn)交通行業(yè)依法行政工作中作出突出貢獻(xiàn)的人員，包括法制工作的主管領(lǐng)導(dǎo)、法制工作機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人和工作人員。各推薦單位要認(rèn)真填寫(xiě)推薦表（見(jiàn)附件3），推薦表、先進(jìn)事跡材料及推行依法行政工作的相關(guān)材料，于2008年5月15日前報(bào)送省廳。各單位每項(xiàng)推薦候選名單數(shù)不得多于1個(gè)，沒(méi)有符合標(biāo)準(zhǔn)要求的，可不予推薦。
4、省廳將在各地、各單位推薦的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人候選名單的基礎(chǔ)上，結(jié)合自查、互查情況和實(shí)際工作情況，綜合考評(píng)后，擇優(yōu)向交通運(yùn)輸部進(jìn)行推薦。
5、自查評(píng)估得分在70分以下的為不合格單位，各地、各單位對(duì)所屬不合格單位要提出相應(yīng)的整改措施和整改期限，并形成專題報(bào)告，于2008年5月15日前報(bào)送省廳。
（三）省廳組織互查階段（5月25日前完成）
1、5月15日至25日，省廳將在各單位自查的基礎(chǔ)上，組織8個(gè)檢查組（分組情況見(jiàn)附件4)，對(duì)各市州、廳直各行政執(zhí)法單位依法行政和行政執(zhí)法工作進(jìn)行全面交叉互查，互點(diǎn)為被推薦為“交通依法行政示范單位”、“交通行政執(zhí)法責(zé)任制示范單位”以及自查不合格的單位。省廳將視情參加檢查組的互查工作，廳直各業(yè)務(wù)管理局可參照本方案自行組織系統(tǒng)內(nèi)的互查和檢查。
2、檢查組在檢查中，要注意總結(jié)被檢查單位好的做法和經(jīng)驗(yàn)，注意查找存在的問(wèn)題并有針對(duì)性的提出整改意見(jiàn)和建議，檢查結(jié)束前應(yīng)將檢查情況向被檢查單位進(jìn)行反饋。
3、各檢查組要于檢查結(jié)束后三天內(nèi)，將互查報(bào)告和被檢查單位(含重點(diǎn)檢查的候選示范單位)檢查評(píng)估得分表用電子郵件報(bào)省廳(郵箱：fxb@)，互查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括對(duì)被檢查地區(qū)和單位，特別是被推薦為“交通依法行政示范單位”、“交通行政執(zhí)法責(zé)任制示范單位”的考核意見(jiàn)以及對(duì)下一步推進(jìn)依法行政工作和加強(qiáng)交通行政執(zhí)法工作的建議。
5、省廳將根據(jù)各地、各單位報(bào)送的自查報(bào)告，綜合整理后形成專題自查報(bào)告于2008年5月31日前報(bào)交通運(yùn)輸部。
（四）迎接交通運(yùn)輸部檢查組檢查（6月1日至6月20日）
6月1日至6月20日，交通運(yùn)輸部第六檢查組（山東省交通廳、安徽省交通廳）將對(duì)我省交通系統(tǒng)依法行政和行政執(zhí)法工作進(jìn)行檢查，請(qǐng)各地、各單位認(rèn)真做好迎接檢查的相關(guān)準(zhǔn)備工作。
（五）省廳抽查和交通運(yùn)輸部重點(diǎn)抽查（8月份）
8月份，交通運(yùn)輸部將組成若干抽查小組深入部分省（自治區(qū)、直轄市），對(duì)交通依法行政和行政執(zhí)法工作進(jìn)行重點(diǎn)抽查，同時(shí)省廳也將根據(jù)《關(guān)于印發(fā)全省交通系統(tǒng)文明執(zhí)法主題教育活動(dòng)實(shí)施方案的通知》（鄂交法〔2008〕236號(hào)）精神，檢查驗(yàn)收各地、各單位文明執(zhí)法教育活動(dòng)開(kāi)展情況，請(qǐng)各地、各單位認(rèn)真做好迎接檢查的相關(guān)準(zhǔn)備工作。
（六）總結(jié)階段（9月底前完成）
檢查結(jié)束后，省廳將對(duì)監(jiān)督檢查情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，向全省交通系統(tǒng)進(jìn)行通報(bào)，并抄報(bào)交通運(yùn)輸部體法司、省依法治省辦公室和省政府法制辦。
三、檢查的主要方法
1、采取聽(tīng)匯報(bào)、查案卷、看資料、隨機(jī)訪談或召開(kāi)座談等形式，重點(diǎn)檢查被推薦的候選單位以及自查不合格的交通行政主管部門和交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的法制工作情況。
2、采取抽查、暗訪等形式，深入執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)，檢查1-2個(gè)基層執(zhí)法單位的執(zhí)法情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正行政執(zhí)法活動(dòng)中的違法行為。
3、采取隨機(jī)提問(wèn)等方式，抽查3-5名執(zhí)法人員對(duì)交通法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)知應(yīng)會(huì)的掌握情況。
4、采取考核計(jì)分辦法，具體操作按照交通部《2008年交通行政執(zhí)法檢查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)》，逐項(xiàng)進(jìn)行考核計(jì)分。
四、幾點(diǎn)要求
（一）各地、各單位要深刻認(rèn)識(shí)此次監(jiān)督檢查活動(dòng)的必要性和重要性，要把此項(xiàng)檢查作為今年交通法制工作的一件大事抓緊、抓實(shí)、抓好，抓出實(shí)效，確保不搞形式、不走過(guò)場(chǎng)。
（二）由于此次監(jiān)督檢查活動(dòng)時(shí)間緊、任務(wù)重，各級(jí)交通部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工，合理安排時(shí)間，密切搞好配合，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求開(kāi)展自查和迎檢工作，確保監(jiān)督檢查工作達(dá)到預(yù)期目的。對(duì)于要求報(bào)送的相關(guān)材料要明確專人負(fù)責(zé)，對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題各單位要及時(shí)制訂切實(shí)可行的整改措施，如遇有自身解決不了的問(wèn)題請(qǐng)及時(shí)上報(bào)省廳。
【關(guān)鍵詞】檢察機(jī)關(guān)；行政執(zhí)法；法律監(jiān)督
中圖分類號(hào)：D92文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-0278(2012)04-094-01
社會(huì)文明的基礎(chǔ)不僅要存在好的法律，更要實(shí)施好的法律。對(duì)善法的有效實(shí)施是國(guó)家文明、社會(huì)進(jìn)步的體現(xiàn)。法的實(shí)施靠國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，而不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，有權(quán)對(duì)行政執(zhí)法行為實(shí)行法律監(jiān)督，其根本宗旨在于保障法律的統(tǒng)一實(shí)施，維護(hù)憲法和法律的權(quán)威。
一、對(duì)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督的必要性
（一）行政違法行為在我國(guó)相當(dāng)普遍，迫切需要加強(qiáng)檢察監(jiān)督
在現(xiàn)代社會(huì)里 ,國(guó)家的職能由守夜人向無(wú)所不在的社會(huì)參與者轉(zhuǎn)變 ,以往純粹的私人領(lǐng)域正在越來(lái)越多的受到國(guó)家的干預(yù) ,而國(guó)家職能的這種擴(kuò)張 ,主要表現(xiàn)在行政機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的擴(kuò)張。因此執(zhí)法活動(dòng)對(duì)人民群眾的日常生活的影響越來(lái)越大 ,如果行政執(zhí)法活動(dòng)不受有效監(jiān)督 ,很可能會(huì)侵害人民的合法權(quán)利。因此，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)的制約尤為重要。
（二）檢察監(jiān)督在行政法制監(jiān)督體系中具有不可替代性
盡管對(duì)行政執(zhí)法行為監(jiān)督的渠道和形式有很多，但是檢察監(jiān)督具有其他監(jiān)督方式不可替代的優(yōu)越性。我國(guó)人大對(duì)行政違法行為的監(jiān)督存在自身的局限性和具體操作上的困難：一是權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)其產(chǎn)生的行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督基本上屬于政治范疇，行政機(jī)關(guān)對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)承擔(dān)的是政治責(zé)任而非法律責(zé)任。二是人大的運(yùn)行機(jī)制決定了其只能對(duì)政府進(jìn)行宏觀的整體監(jiān)督而難以進(jìn)行微觀的具體監(jiān)督。三是會(huì)議制的權(quán)力機(jī)關(guān)不可能對(duì)行政違法行為進(jìn)行經(jīng)常性的法律監(jiān)控。
二、檢察機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督的缺失
憲法規(guī)定檢察機(jī)關(guān)是我國(guó)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),按照這一條文的字面意思 ,檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督應(yīng)該是全面的法律監(jiān)督,而目前的法律僅規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)對(duì)訴訟活動(dòng)的監(jiān)督和對(duì)國(guó)家工作人員的職務(wù)犯罪行為的監(jiān)督 ,監(jiān)督的范圍比較狹窄
（一）在行政訴訟檢察監(jiān)督過(guò)程中，在監(jiān)督法院行政訴訟審判行為的同時(shí)，沒(méi)實(shí)現(xiàn)對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督
行政訴訟在原告資格上，法律作了較為嚴(yán)格的限定，即只有認(rèn)為具體行政行為侵犯公民、法人、或者組織合法權(quán)益時(shí)才有權(quán)提起行政訴訟，這就排除了行政行為侵犯國(guó)家或社會(huì)公共利益時(shí)提訟的可能性。而現(xiàn)實(shí)生活中，行政行為侵害國(guó)家和公共利益，的情況大量存在。因此我們建議賦予檢察機(jī)關(guān)提起公益行政訴訟權(quán)，以確保國(guó)家利益和社會(huì)公共利益免遭損失。
（二）對(duì)國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪的監(jiān)督
職務(wù)犯罪是國(guó)家工作人員最嚴(yán)重的違法行為，檢察機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪的監(jiān)督，主要是通過(guò)自行偵查與等相結(jié)合進(jìn)行的，在國(guó)家政治和社會(huì)生活中具有特殊的地位和作用。作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)行使的偵查權(quán)的監(jiān)督問(wèn)題尤其重要。因此，監(jiān)督對(duì)于職務(wù)犯罪偵查工作來(lái)說(shuō)是一道必不可少的程序。
三、加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)法監(jiān)督的建議
（一）在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部
要堅(jiān)持內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，改革體制與加強(qiáng)管理相結(jié)合，標(biāo)本兼治，從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：一是完善檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制，消除誘發(fā)利益驅(qū)動(dòng)，違法辦案和影響依法獨(dú)立行使偵查權(quán)的一些客觀因素。二是健全偵查工作機(jī)制，通過(guò)檢察權(quán)在上下級(jí)機(jī)關(guān)及各業(yè)務(wù)部門的分配，在相互配合的同時(shí)起到相互制約的作用。包括上下級(jí)之間的上下監(jiān)督和同一機(jī)關(guān)內(nèi)部的平行監(jiān)督。
（二）在檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督中
1．強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安執(zhí)法過(guò)程中偵查權(quán)的有效控制。在我國(guó) ,啟動(dòng)偵查的程序缺乏透明度 ,偵查過(guò)程封閉進(jìn)行，檢察機(jī)關(guān)在偵查中的主導(dǎo)地位不明;偵查機(jī)關(guān)的強(qiáng)制性權(quán)力過(guò)大，且監(jiān)督措施和手段缺少剛性。鑒于此 ,需要對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的偵訴與檢警關(guān)系進(jìn)行必要的修改 ,以檢察機(jī)關(guān)的自行偵查權(quán)、偵查指揮權(quán)為基點(diǎn),實(shí)現(xiàn)公訴領(lǐng)導(dǎo)偵查。從立法上賦予檢察機(jī)關(guān)主導(dǎo)和指揮偵查活動(dòng)的權(quán)力和地位。
2．賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政案件的權(quán)。立法上應(yīng)當(dāng)增加檢察機(jī)關(guān)對(duì)嚴(yán)重違法的行政行為向法院提請(qǐng)進(jìn)行司法審查的權(quán)能。我們認(rèn)為 ,應(yīng)當(dāng)擴(kuò)展檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政案件的權(quán) ,將擔(dān)負(fù)專門監(jiān)督職責(zé)的檢察機(jī)關(guān)引入對(duì)政府行為的監(jiān)督體制中 ,從而完善對(duì)行政行為的司法審查。 賦予檢察機(jī)關(guān)提訟權(quán) ,加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)的有效制衡是必要的。
3．加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的偵查權(quán)。檢察機(jī)關(guān)對(duì)于國(guó)家工作人員在履行職務(wù)過(guò)程中的犯罪活動(dòng)直接行使偵查權(quán)，通過(guò)偵查權(quán)與權(quán)的結(jié)合使用，更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法、司法活動(dòng)的法律監(jiān)督。正因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)偵查職能這一威懾力的存在，可以促使行政機(jī)關(guān)正確執(zhí)法，公安機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)公正司法，保證了監(jiān)督的效力。因此，偵查權(quán)是法律監(jiān)督的有效屏障和堅(jiān)強(qiáng)后盾。
綜上所述 ,當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督存在的問(wèn)題既有體制上的問(wèn)題 ,也有立法上的問(wèn)題,體制上的問(wèn)題涉及司法體制改革甚至政治體制改革 ,需要逐步、穩(wěn)妥地加以解決，形成一套完整的工作程序和機(jī)制。但完善立法也僅僅是改善我國(guó)法律監(jiān)督現(xiàn)狀的一個(gè)起點(diǎn) ,一個(gè)運(yùn)行良好的法律監(jiān)督機(jī)制的建立 ,最終還需要各方面共同的努力。
參考文獻(xiàn)：
[1]孫謙,劉立憲. 檢察理論研究綜述[M].北京:中國(guó)檢察出版社,2000.
按照__市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)對(duì)縣級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局職能的調(diào)整，縣級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局主要負(fù)責(zé)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督綜合管理和行政執(zhí)法工作。為加強(qiáng)綜合管理和行政執(zhí)法力度，全面、依法管理好沾益縣區(qū)域內(nèi)質(zhì)量、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、食品安全和特種設(shè)備安全等工作，我局成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，綜合股、業(yè)務(wù)股相關(guān)人員為成員的執(zhí)法工作組，執(zhí)法工作組下設(shè)辦公室在綜合股，負(fù)責(zé)行政執(zhí)法日常工作。我局的行政執(zhí)法及綜合管理工作是在市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局及縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣政府法制辦的指導(dǎo)下開(kāi)展工作的。
二、認(rèn)真貫徹落實(shí)《綱要》，建立健全制度，堅(jiān)持依法行政
按照行政許可法及行政執(zhí)法工作的要求，在20__年的行政執(zhí)法工作中，我局在貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、x政辦發(fā)〔20__〕152號(hào)文件、建立健全制度、規(guī)范行政執(zhí)法主體及行政行為等方面做了大量工作。
（一）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《綱要》
根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于深入做好《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施工作的要求，為全面了解、準(zhǔn)確把握《綱要》的主要內(nèi)容，進(jìn)一步推動(dòng)依法行政工作，努力建設(shè)法制機(jī)關(guān)，按照縣委組織部、縣人事局、縣政府法制辦公室《關(guān)于深入開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳〈全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要〉的工作方案》（x法發(fā)〔20__〕1號(hào)）精神要求，我局認(rèn)真組織全局行政執(zhí)法人員及干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《綱要》及其相關(guān)文件材料、積極參與全縣組織培訓(xùn)活動(dòng)、認(rèn)真參與《綱要》知識(shí)考試等工作。通過(guò)全面、準(zhǔn)確、廣泛、深入的學(xué)習(xí)宣傳，使行政機(jī)關(guān)及其工作提高依法辦事的自覺(jué)性，提高依法辦事的能力和水平，我局的學(xué)習(xí)宣傳《綱要》工作達(dá)到了預(yù)期目的，為貫徹實(shí)施《綱要》打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（二）認(rèn)真貫徹執(zhí)行x政辦發(fā)〔20__〕152號(hào)文件精神，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)
20__年來(lái)，我局堅(jiān)持按照《__縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈__縣推行行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案〉的通知》（x政辦發(fā)〔20__〕152號(hào)）要求，一是組織全局人員認(rèn)真學(xué)習(xí)文件精神，充分認(rèn)識(shí)推行行政執(zhí)法責(zé)任制的積極意義，掌握《__縣推行行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案》的具體內(nèi)容、要求；二是按照文件要求，結(jié)合單位實(shí)際，認(rèn)真梳理執(zhí)法依據(jù)、分解執(zhí)法職權(quán)、確定執(zhí)法責(zé)任，并形成材料上報(bào)縣政府法制辦；三是認(rèn)真落實(shí)與縣政府和市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局簽定的行政執(zhí)法工作目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)管理，強(qiáng)化工作力度，確保工作目標(biāo)、任務(wù)的完成；四是認(rèn)真貫徹執(zhí)行省質(zhì)監(jiān)局制定的行政執(zhí)法責(zé)任制、責(zé)任追究辦法、評(píng)議考核辦法等相關(guān)規(guī)定、制度。
（三）認(rèn)真貫徹落實(shí)和執(zhí)行《__省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定和備案辦法》
長(zhǎng)期以來(lái)，我局堅(jiān)持認(rèn)真貫徹、執(zhí)行《__省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定和備案辦法》，嚴(yán)格規(guī)范性文件的制定，并確定由局辦公室負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的制定、報(bào)送備案以及管理工作。在20__年，我局未制定過(guò)規(guī)范性文件。
（四）認(rèn)真貫徹落實(shí)《__省行政復(fù)議規(guī)定》及七項(xiàng)配套制度
今年以來(lái)，我局進(jìn)一步加強(qiáng)力度，認(rèn)真組織行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)《__省行政復(fù)議規(guī)定》以及《__省行政復(fù)議證據(jù)規(guī)則》、《__省行政復(fù)議聽(tīng)證規(guī)則》、《__省行政復(fù)議基礎(chǔ)工作和案件辦理質(zhì)量責(zé)任評(píng)查辦法》、《__省行政復(fù)議人員守則》、《__省行政復(fù)議案件集體討論規(guī)則》、《__省行政復(fù)議檔案管理規(guī)定》和《__省行政復(fù)議法律文書(shū)格式和發(fā)文字號(hào)規(guī)則》等七項(xiàng)配套制度，提高了執(zhí)法人員對(duì)行政復(fù)議工作的意義、目的、具體內(nèi)容、程序方法等的認(rèn)識(shí)和理解，為全面貫徹實(shí)施好《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在20__年，我局未出現(xiàn) 過(guò)行政復(fù)議案件。
（五）堅(jiān)持依法行政，促進(jìn)行政執(zhí)法工作正常、有序開(kāi)展
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督職能的不斷加強(qiáng)，為適應(yīng)新形勢(shì)下質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法工作的需要，長(zhǎng)期以來(lái)，我局堅(jiān)持依法行政，推行和執(zhí)行行政執(zhí)法工作責(zé)任制，建立健全相關(guān)配套制度，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，促進(jìn)了行政執(zhí)法工作正常、有序開(kāi)展。
1、認(rèn)真落實(shí)和執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制。在與縣政府、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局簽定行政執(zhí)法工作目標(biāo)責(zé)任制的同時(shí)，把行政執(zhí)法工作目標(biāo)責(zé)任制逐級(jí)分解，與局機(jī)關(guān)各科室簽定了工作目標(biāo)責(zé)任制。同時(shí)，為保證轄區(qū)內(nèi)質(zhì)量安全、特種設(shè)備安全，我局實(shí)行區(qū)域打假保安全工作責(zé)任制，對(duì)全縣進(jìn)行分區(qū)域，將責(zé)任分解到個(gè)人，確保區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法打假及保證安全工作不留死角，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)、安全關(guān)。為認(rèn)真執(zhí)行和落實(shí)行政執(zhí)法工作責(zé)任制，確保行政執(zhí)法工作、有序開(kāi)展，我局結(jié)合實(shí)際，建立健全了行政執(zhí)法責(zé)任制、錯(cuò)案追究制、依法賠償制中、評(píng)議考核規(guī)定等相關(guān)規(guī)章制度，要求全局全體行政執(zhí)法工作人員認(rèn)真執(zhí)行質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作規(guī)定和單位制定的各項(xiàng)規(guī)章制度。
2、嚴(yán)格執(zhí)法主體資格合法，嚴(yán)格管理執(zhí)法人員。在行政執(zhí)法工作中，我局一是嚴(yán)格按照行政許可規(guī)定，做到行政執(zhí)法主體合法、認(rèn)真管理行政執(zhí)法人員。我局的行政執(zhí)法主體為“沾益縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局”，經(jīng)過(guò)省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局申報(bào)，通過(guò)省政府公告確認(rèn)，執(zhí)法主體是合法有效的。我局未辦理過(guò)委托其他組織開(kāi)展質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督執(zhí)法事項(xiàng)，也無(wú)委托其他組織進(jìn)行行政執(zhí)法的行為。二是加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員的監(jiān)督管理，在工作中嚴(yán)禁以個(gè)人名譽(yù)或科室名譽(yù)代替局機(jī)關(guān)名譽(yù)進(jìn)行行政執(zhí)法工作，堅(jiān)持亮證執(zhí)法、無(wú)證者禁止執(zhí)法原則。我局執(zhí)法人員的行政執(zhí)法證均由國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)放，執(zhí)法人員持證率為100，執(zhí)法人員在使用執(zhí)法證件過(guò)程中無(wú)違反相關(guān)規(guī)定情形。
3、嚴(yán)格辦案程序，規(guī)范行政行為，堅(jiān)持依法行政。我局在行政執(zhí)法過(guò)程中，做到嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行辦理案件，在執(zhí)法活動(dòng)嚴(yán)格行政行為，做到不違規(guī)、違紀(jì)，堅(jiān)持依法進(jìn)行亮證、亮身份執(zhí)法，在文書(shū)制作過(guò)程做到規(guī)范、齊全，作出行政決定嚴(yán)格審理規(guī)定，依法告知行政相對(duì)人的法定義務(wù)及其相關(guān)權(quán)利，嚴(yán)格罰沒(méi)分繳規(guī)定，出具行政罰沒(méi)專用收據(jù)，嚴(yán)格罰沒(méi)物品管理規(guī)定，嚴(yán)格管理案卷，做到規(guī)范管理，確保案件質(zhì)量。在20__年，在行政執(zhí)法過(guò)程中，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)過(guò)失等行為或現(xiàn)象，未出現(xiàn)過(guò)行政訴訟案件、行政復(fù)議案件。
三、認(rèn)真履行職能職責(zé)，全面完成各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)
在20__年，我局積極、認(rèn)真履行法定的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督職能職責(zé)，積極完成了縣委、縣政府和上級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門安排的各項(xiàng)工作任務(wù)。一是認(rèn)真履行綜合管理職責(zé)，積極認(rèn)真完成了標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、質(zhì)量、食品質(zhì)量安全監(jiān)管和特種設(shè)備安全監(jiān)察等綜合管理工作，使各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理工作取得較好成績(jī)，為促進(jìn)__縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督事業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。20__年以來(lái)，我縣未出現(xiàn)過(guò)食品質(zhì)量、特種設(shè)備重大安全事故。二是加大行政執(zhí)法力度，行政執(zhí)法工作效果良好。20__年，我局緊緊圍繞食品、農(nóng)資、肉制品、計(jì)量器具、特種設(shè)備安全監(jiān)察和組織機(jī)構(gòu)代碼證等工作重點(diǎn)，采取有效措施，加大了執(zhí)法打假和監(jiān)督檢查力度，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政，取得了一定的成果，為規(guī)范和整頓__縣市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和維護(hù)__縣人民的生命財(cái)產(chǎn)安全以及社會(huì)穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn)。截止11月10日，我局共出動(dòng)執(zhí)法人員500余人次，250余車次，重點(diǎn)檢查各類生產(chǎn)、加工、銷售企業(yè)300余家，對(duì)違反質(zhì)量、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、特種設(shè)備和組織機(jī)構(gòu)代碼管理的違法行為依法進(jìn)行了查處，查獲涉案貨值金額130余萬(wàn)元。共辦理立案案件41件，辦理現(xiàn)場(chǎng)處罰案件44件，結(jié)案率為100。三是我局嚴(yán)格按照各項(xiàng)工作要求，按時(shí)上報(bào)各種資料、報(bào)表等，不存在拖報(bào)、不報(bào)和漏報(bào)等情況。
【關(guān)鍵詞】新刑事訴訟法;證據(jù)制度;檢察機(jī)關(guān);偵查
隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化形式發(fā)生了重大變化，“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”和“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”先后寫(xiě)入憲法，而刑事訴訟法有“小憲法”之稱，隨著憲法的調(diào)整，這也就要求刑訴法做出相應(yīng)的調(diào)整和改變才能夠適應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)的國(guó)情。這是由我國(guó)所處的國(guó)際環(huán)境以及國(guó)內(nèi)環(huán)境決定的。新刑訴法對(duì)辯護(hù)制度、證據(jù)制度、強(qiáng)制措施、偵查程序、一審程序、二審程序、死刑復(fù)核程序、執(zhí)行程序等方面均作出了部分的調(diào)整。在此筆者以檢察院反瀆職侵權(quán)局偵查工作為視角，淺談一下新刑訴法證據(jù)制度對(duì)反瀆工作的影響。
一、完善證據(jù)的概念和種類，為反瀆偵查證據(jù)提供了有力支撐。新刑訴法規(guī)定可以用于證明案件事實(shí)的材料都是證據(jù);增加電子數(shù)據(jù)等證據(jù)類型。明確說(shuō)明，行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法和查辦案件過(guò)程中收集的物證、書(shū)證、視聽(tīng)資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)材料，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。在反瀆職侵權(quán)工作中，由于社會(huì)的進(jìn)步，以前的一些證據(jù)形式隨著科技的發(fā)展而發(fā)生了變化，如果法律不相應(yīng)的做出調(diào)整，那么很有可能偵查過(guò)程中有力的證據(jù)得不到法律的確認(rèn)而導(dǎo)致整個(gè)案件的失敗，但是值得提出的是一些科技型的證據(jù)如何才能夠被證實(shí)不僅是一個(gè)法律問(wèn)題，更涉及到一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，因?yàn)殡娮訑?shù)據(jù)與手寫(xiě)數(shù)據(jù)的最大區(qū)別就是電子數(shù)據(jù)是可以篡改的，這是電子證據(jù)的證據(jù)效力的最大隱患。因此檢察院反瀆干警需要加大培訓(xùn)力度，進(jìn)一步掌握固定電子證據(jù)的技術(shù)，才能夠適應(yīng)新情形的變化。此外在行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案過(guò)程中所收集的證據(jù)雖然一直以來(lái)作為了偵查中的證據(jù)在使用，但始終并沒(méi)有在刑訴法中以明確的方式確立下來(lái)，雖然在司法實(shí)踐中這些證據(jù)是有充分的證據(jù)效力的，但沒(méi)有明確證據(jù)地位這一點(diǎn)會(huì)讓反瀆工作的相關(guān)證據(jù)找不到有力的支撐點(diǎn)。而新刑訴法的明確規(guī)定則賦予了其證據(jù)地位，這是證據(jù)制度完善的一個(gè)重要表現(xiàn)。
二、明確了非法證據(jù)排除的相關(guān)問(wèn)題，反瀆偵查要保障證據(jù)合法。規(guī)定通過(guò)各種類似于形訊逼供而取得的證據(jù)應(yīng)當(dāng)排除，并且進(jìn)一步明確了排除的具體執(zhí)行程序和因此而產(chǎn)生的法律后果。這一規(guī)則的確立是憲法中“尊重和保障人權(quán)”最直接的體現(xiàn)，這與我國(guó)的國(guó)情的變化關(guān)系密切，以前我們國(guó)家更多的強(qiáng)調(diào)打擊犯罪，整治好社會(huì)環(huán)境，為改革開(kāi)放后經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)穩(wěn)定的背景?，F(xiàn)在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到了一定的高度，之前為強(qiáng)調(diào)打擊犯罪而出現(xiàn)的一些后遺癥凸現(xiàn)出來(lái)，成為了我國(guó)當(dāng)今必須解決的問(wèn)題。因此先后在憲法與刑訴法中明確規(guī)定了保障人權(quán)和非法證據(jù)排除問(wèn)題，就是為了在最大的限度內(nèi)保障好程序方面的正義，充分尊重人權(quán)。反瀆職侵權(quán)部門作為檢察系統(tǒng)的重要的偵查部門，在辦案過(guò)程中對(duì)于證據(jù)的獲取方式方面尤其要引起重視，這并不是說(shuō)非法證據(jù)排除規(guī)則給反瀆工作帶來(lái)的壓力，而是反瀆部門就如何證明證據(jù)并非非法證據(jù)而帶來(lái)的壓力，換句話說(shuō)即使是在刑訴法未明確非法排除規(guī)則的時(shí)候反瀆部門就應(yīng)該考慮到這個(gè)問(wèn)題了。一方面是有何種證據(jù)證明犯罪事實(shí)。另一方面是如何確保證明有犯罪事實(shí)而得來(lái)的證據(jù)并不是非法證據(jù)。這恰恰體現(xiàn)了刑訴法與憲法的統(tǒng)一性。