時間：2022-06-08 09:33:05
導(dǎo)語：在職業(yè)技能鑒定工作要點的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、開展的主要工作與措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)民工技能培訓(xùn)有序開展
農(nóng)民工屬于多行業(yè)、多工種范疇。因此，農(nóng)民工培訓(xùn)是一項社會性、系統(tǒng)性工程，必須要有政府的參與和領(lǐng)導(dǎo)，才能使農(nóng)民工培訓(xùn)和就業(yè)轉(zhuǎn)移工作做到健康有序、卓有成效?；诖?，區(qū)委、區(qū)政府對此項工作高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問并召開專題會議。到目前，從區(qū)到鎮(zhèn)、街道辦都先后成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)民工培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)農(nóng)民工培訓(xùn)與就業(yè)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，為順利開展農(nóng)民工培訓(xùn)工作，形成由“政府統(tǒng)籌、行業(yè)組織、各方參與、功能協(xié)調(diào)、積極推動”的農(nóng)民工培訓(xùn)新格局提供了強有力的組織保證。
（二）摸清實情，制定規(guī)劃，落實任務(wù)。
通過調(diào)查研究，我們摸清和掌握今年了我區(qū)農(nóng)村勞動力資源和與之有關(guān)的培訓(xùn)資源情況，為正確指導(dǎo)全區(qū)開展農(nóng)民工培訓(xùn)工作提供了科學(xué)可靠的決策依據(jù)。我們把市下達給我區(qū)的培訓(xùn)任務(wù)及時分解到各鎮(zhèn)、街道辦、工業(yè)園管委會及各定點培訓(xùn)學(xué)校，并簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，并以區(qū)農(nóng)民工培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的名義及時召開調(diào)度會并分赴各地檢查落實任務(wù)情況，指導(dǎo)各鎮(zhèn)、街道辦、工業(yè)園管委會制定了培訓(xùn)規(guī)劃，對具體培訓(xùn)形式、內(nèi)容、對象和培訓(xùn)質(zhì)量提出了保障措施。為進一步完善我區(qū)農(nóng)民工技能培訓(xùn)補貼辦法，切實做好農(nóng)村勞動者技能培訓(xùn)工作，根據(jù)省、市文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定印發(fā)了《2011年區(qū)農(nóng)民工技能培訓(xùn)實施辦法》，并強化了在區(qū)財政局和區(qū)人社局分別設(shè)
立的農(nóng)民工技能培訓(xùn)補貼申領(lǐng)直補窗口，為全面實施農(nóng)民工培訓(xùn)奠定了堅實的基礎(chǔ)。
（三）精心組織，形式多樣，培訓(xùn)工作扎實有效
在農(nóng)民工培訓(xùn)具體實施過程中，我區(qū)從自身情況出發(fā)，充分整合職業(yè)教育培訓(xùn)資源，組織各類教育培訓(xùn)機構(gòu)，開展多層次、多形式的職業(yè)教育培訓(xùn)。適應(yīng)不同經(jīng)濟狀況的農(nóng)村勞動者對職業(yè)教育培訓(xùn)多樣化需求，根據(jù)職業(yè)（工種）的技能要求，崗位需求和培訓(xùn)對象實際、合理確定培訓(xùn)時間，職業(yè)技能培訓(xùn)時間不少于3—6個月，專項能力培訓(xùn)時間可長可短。我們還重點加強企業(yè)在崗農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)，今年全區(qū)工業(yè)園企業(yè)在崗培訓(xùn)近800余人，其中寶迪公司培訓(xùn)在崗農(nóng)民工近558人，通過鑒定436人，鑒定合格率達78.1%。此外，我們以增強返鄉(xiāng)農(nóng)民工“以農(nóng)創(chuàng)業(yè)”的本領(lǐng)為重點，結(jié)合我區(qū)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在返鄉(xiāng)農(nóng)民工中開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)農(nóng)民工500多人次，有效地激發(fā)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)熱情。在開展培訓(xùn)過程中，我們除了利用培訓(xùn)基地集中辦班進行技能培訓(xùn)外，還利用廣播、電視、墻報、印發(fā)宣傳資料、信息咨詢等多種形式廣泛宣傳涉及農(nóng)民工權(quán)益保護法律知識、城市生活常識、尋找就業(yè)崗位技巧等內(nèi)容，進行引導(dǎo)性培訓(xùn)，以提高在家或?qū)⒁獬龅霓r(nóng)村勞動力的素質(zhì)。同時，今年還在鄉(xiāng)村中學(xué)針對應(yīng)屆畢業(yè)生開展了的引導(dǎo)性培訓(xùn)，向這部分即將走向社會的新的勞動者傳授怎樣適應(yīng)社會、怎么尋找就業(yè)機會的知識，增強他們的就業(yè)本領(lǐng)。
（四）、強化基礎(chǔ)工作，實行規(guī)范管理。
作為民生工程，如何使農(nóng)民工技能培訓(xùn)和就業(yè)轉(zhuǎn)移工作做到規(guī)范有序、良性發(fā)展、卓有成效，必須要通過制度建設(shè)來強化基礎(chǔ)，規(guī)范工作。一是建立培訓(xùn)機構(gòu)公示制度。將定點的農(nóng)民工培訓(xùn)機構(gòu)和培訓(xùn)工種（專業(yè)）向社會公開，公布培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時間、培訓(xùn)承諾以及師資配備情況，方便農(nóng)民工查閱和了解，自覺接受社會各界監(jiān)督。二是建立培訓(xùn)項目合同管理制度。規(guī)范培訓(xùn)企業(yè)和定點培訓(xùn)機構(gòu)行為，對農(nóng)民工培訓(xùn)實施項目合同管理。三是建立基礎(chǔ)臺賬管理制度。培訓(xùn)企業(yè)和定點培訓(xùn)機構(gòu)要建立農(nóng)民工技能培訓(xùn)各類臺賬，每期培訓(xùn)班結(jié)業(yè)時，逐級上報進行評估驗收，作為向勞動保障部門、財政部門申請資金補貼的原始依據(jù)，同時作為開展農(nóng)民工培訓(xùn)日常監(jiān)管的基本資料。四是建立月報制度。各定點培訓(xùn)機構(gòu)要每月按時向勞動保障部門、財政部門報送農(nóng)民工培訓(xùn)進度情況。五是建立質(zhì)量驗收和績效考核制度。實行了開班前驗證、培訓(xùn)中檢查、培訓(xùn)后核查的工作機制，對定點培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)質(zhì)量進行檢查驗收。六是建立督查制度。組織開展農(nóng)民工技能培訓(xùn)專項工作督查活動，通過督查，將農(nóng)民工培訓(xùn)工作的各項政策、措施落到實處。
二、存在的問題及今后的工作要點
Abstract： The scale and the ability of Jiangsu higher vocational education are running in the forefront in China， but there are still some problems such as low level in students' employment in the process of the development， lack of matching with the post ability， which seriously restricts the development of higher vocational education in Jiangsu. This paper from the modern apprenticeship system as a basic starting point， puts forward the basic connotation of modern apprenticeship， and taking Physics Specialty of Yancheng Vocational Institute of Industry Technology as an example， introduces the implementation path of modern apprenticeship. Finally， propose the basic recommendations for the implementation of the modern apprenticeship.
關(guān)鍵詞：現(xiàn)代學(xué)徒制；職業(yè)教育；高職教育
Key words： modern apprenticeship；vocational education；higher vocational education
中圖分類號：G71 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）11-0212-03
1 高職教育試行現(xiàn)代學(xué)徒制的必要性
1.1 現(xiàn)代學(xué)徒制的產(chǎn)生背景
經(jīng)過多年發(fā)展，現(xiàn)階段高職教育產(chǎn)業(yè)不僅區(qū)域市場對接良好，而且結(jié)構(gòu)布局科學(xué)，涌現(xiàn)了越來越多的優(yōu)質(zhì)高職院校，這些高職院校存在發(fā)展迅猛、高質(zhì)量、示范性和高標(biāo)準(zhǔn)的特點。
然而隨著高職院校的迅猛發(fā)展，其發(fā)展過程中也存在很多亟待解Q的問題，這些問題主要體現(xiàn)在兩方面：一方面是高職院校就業(yè)層次“低端化”，高職院校的宗旨是培養(yǎng)實踐應(yīng)用型人才，但現(xiàn)實是很多企業(yè)和高職院校的合作都敷于表面，很多高職院校畢業(yè)生都沒有在合作企業(yè)中找到心儀的工作；另一方面盡管很多高職院校都搭建了校內(nèi)實訓(xùn)平臺，但是這些校內(nèi)實訓(xùn)平臺的搭建跟實際企業(yè)工作環(huán)境存在較大出入，無法起到提升學(xué)生實踐能力的目的，得不償失。
基于此，為應(yīng)對高職院校中存在的上述問題，本文采取了有的放矢的措施，即現(xiàn)代學(xué)徒制的人才培養(yǎng)模式，該模式有利于促進企業(yè)、行業(yè)與職業(yè)教育人才培養(yǎng)全過程，實現(xiàn)了職業(yè)教育與終生教育對接，畢業(yè)證書與資格證書對接，教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接，課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接，專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對接，將知行合一、推進工學(xué)結(jié)合、校企合作、產(chǎn)教融合等進行了充分融合，實現(xiàn)了學(xué)徒與學(xué)生、學(xué)歷與證書、師傅與教師、企業(yè)與學(xué)校的四雙融合人才培養(yǎng)模式。
1.2 現(xiàn)代學(xué)徒制的核心內(nèi)涵
近年來，教育部關(guān)于現(xiàn)代學(xué)徒制的探究和討論一直沒有停止，教育部先后多年在其工作要點提到了現(xiàn)代學(xué)徒制，2012年首次提出開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作，2013年提出啟動現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作，2015年提出加快推進現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作。
現(xiàn)代學(xué)徒制既不同于現(xiàn)代職業(yè)教育，也不同于傳統(tǒng)學(xué)徒培訓(xùn)，它是兩者相結(jié)合形成的一種新興培養(yǎng)人才的模式，在該教育制度下，學(xué)校的招生過程其實就是企業(yè)的招工過程，由學(xué)校和企業(yè)聯(lián)合負(fù)責(zé)招生招工，學(xué)生既學(xué)習(xí)教師傳授的知識，也掌握師傅傳授的經(jīng)驗和技能，工學(xué)交替、實崗育人，其宗旨是培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才。
其核心特點有：
①強大的法律保障。
國外開展現(xiàn)代學(xué)徒制的國家都制定了相應(yīng)的培訓(xùn)法，用法律約束了與現(xiàn)代學(xué)徒制相關(guān)的各方力量，包括企業(yè)、學(xué)生和培訓(xùn)機構(gòu)等，如此不僅保證了現(xiàn)代學(xué)徒制的法律地位，也有利于其長遠(yuǎn)發(fā)展。
②政府的大力支持。
政府提供一定的補助和培訓(xùn)經(jīng)費給培訓(xùn)機構(gòu)和雇傭企業(yè)，學(xué)徒免費進行脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，且還能夠在企業(yè)實習(xí)中獲取一定報酬。
③產(chǎn)教結(jié)合的培訓(xùn)方式。
職業(yè)教育中的理論學(xué)習(xí)密切結(jié)合企業(yè)中的實踐。
2 現(xiàn)代學(xué)徒制實施成功的幾個關(guān)鍵因素
2.1 雙主體辦學(xué)機制的建立
江蘇省職業(yè)教育改革發(fā)展的重點和江蘇省高職院校辦學(xué)方向、特色的重要體現(xiàn)就是校企合作，同時它也是有效的培養(yǎng)高技能人才的手段?，F(xiàn)代社會要想實現(xiàn)學(xué)徒制辦學(xué)，雙主體辦學(xué)是基礎(chǔ)，所謂雙主體辦學(xué)也是校企合作方式的一種，其特點是由學(xué)校出資、企業(yè)注資、共建專業(yè)、共育人才，該辦學(xué)模式企業(yè)全程參與，該模式由學(xué)習(xí)者能力定就業(yè)崗位和薪酬待遇、由技能要求定教學(xué)方式、由職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)定課程內(nèi)容、由企業(yè)需求定招生計劃。雙主體辦學(xué)模式要求企業(yè)和高職院校雙方充分利用第三方機構(gòu)力量，共同簽署聯(lián)合人才培養(yǎng)協(xié)議。
2.2 雙導(dǎo)師培養(yǎng)工學(xué)交替、實崗育人機制建立
現(xiàn)代學(xué)徒制背景下學(xué)生不僅可以享受到高職院校教師的授課，也能夠?qū)W到企業(yè)師傅的經(jīng)驗和技能，現(xiàn)代學(xué)徒制是企業(yè)和高職院校雙方共同來培養(yǎng)學(xué)生的，包括人才培養(yǎng)方案和考核標(biāo)準(zhǔn)等都是共同制定的。為更好地完善和實施現(xiàn)代學(xué)徒制，應(yīng)在實際的工作中加入雙導(dǎo)師制度的工作思想，不斷地進行工作理念創(chuàng)新和政策完善。可通過搭建第三方服務(wù)機構(gòu)的方法建立雙導(dǎo)師體系，由于雙導(dǎo)師體系對企業(yè)實踐教學(xué)的要求較高，因此建立工學(xué)交替、實崗育人機制尤為重要，刻不容緩，只有這樣才能實現(xiàn)雙導(dǎo)師制度的全面實施。
2.3 評估考核機制的建立
現(xiàn)代學(xué)徒制的考核機制同其他教學(xué)模式也存在一定區(qū)別，過去的教學(xué)模式多是實行結(jié)果考核，或者結(jié)果考核和過程考核相結(jié)合的考核方式，這些考核能夠從一定程度上考核學(xué)生對知識的接受程度，但關(guān)于學(xué)生對工作流程的熟知程度、對企業(yè)文化及行業(yè)發(fā)展的領(lǐng)悟能力等考核不到，為此應(yīng)建立新的學(xué)習(xí)評價體系，以目標(biāo)考核和學(xué)生發(fā)展性評價為核心，引進第三方評估機構(gòu)，使評估考核機制更加完善，其Y果更加具有說服力。
2.4 雙證書制度的建設(shè)
現(xiàn)代學(xué)徒制實行“雙證書”制度，即學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書，學(xué)生在高職院校學(xué)獲取相應(yīng)的學(xué)歷證書以外，學(xué)院在教學(xué)中還應(yīng)該引入職業(yè)技能鑒定標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵學(xué)生多參加相應(yīng)的職業(yè)技能鑒定標(biāo)準(zhǔn)考核，努力獲取職業(yè)資格證書，實現(xiàn)專業(yè)課程內(nèi)容和職業(yè)技能鑒定標(biāo)準(zhǔn)的良好對接。為更好地建立雙證書制度，校企雙方具體應(yīng)做到以下方面：一是企業(yè)設(shè)立學(xué)生實習(xí)崗位，為學(xué)生將自身所學(xué)理論知識轉(zhuǎn)化為實踐能力提供平臺；二是院校定期安排教師到企業(yè)進行實踐，不斷地提升和完善自身的知識結(jié)構(gòu)和知識儲備；三是院校應(yīng)不拘一格降人才，聘請具有豐富實踐經(jīng)驗和實踐技能的人才到校任教，壯大教師隊伍。
3 物流管理專業(yè)學(xué)徒制試行改革實踐
3.1 尋找合作企業(yè)
校企合作應(yīng)建立在雙方互愿的基礎(chǔ)上，在決定正式合作前，高職院校和企業(yè)都應(yīng)對合作對象進行必要的調(diào)研，企業(yè)分析高職院校的專業(yè)建設(shè)、實驗實訓(xùn)條件及師資力量等是否符合自身發(fā)展特點，高職院校分析企業(yè)的就業(yè)崗位、企業(yè)文化等是否符合畢業(yè)生需求，之后再謹(jǐn)慎確定合作意向。
3.2 確定學(xué)徒崗位與崗位等級
利用第三方服務(wù)機構(gòu)，通過大量的調(diào)研分析，確定學(xué)徒的崗位及崗位等級，然后再結(jié)合《物流崗位能力標(biāo)準(zhǔn)》，確定物流管理專業(yè)崗位以及崗位的等級。
3.3 確定雙主體辦學(xué)機制
搭建第三方物流服務(wù)機構(gòu)，使其與企業(yè)及學(xué)院簽訂人才培養(yǎng)協(xié)議，建立校企合作辦學(xué)機制，即“雙主體”辦學(xué)機制，如此學(xué)生的身份就發(fā)生了變化，不僅僅是合作學(xué)院的學(xué)生，也是合作企業(yè)的準(zhǔn)員工，校企雙方目標(biāo)一致，有利于院校教學(xué)質(zhì)量的提升。
3.4 學(xué)生面試與企業(yè)說明會
學(xué)生進入學(xué)校的第一年，企業(yè)就安排專業(yè)人員對其進行宣講，介紹企業(yè)的相關(guān)信息，包括企業(yè)文化、產(chǎn)品特點、崗位需求、未來發(fā)展規(guī)劃、晉升制度等，使學(xué)生對企業(yè)有一個基本的了解。此外，學(xué)生們還可以就自己感興趣的問題提問，企業(yè)和學(xué)院都可以負(fù)責(zé)解答。然后在學(xué)生自愿報名并提交簡歷的原則下，對報名學(xué)生進行相關(guān)考核，最后公示入選名單。
3.5 組建學(xué)徒制班級，并簽訂培養(yǎng)協(xié)議
考核結(jié)束并通過考察后，遴選學(xué)生組建班級，每個學(xué)徒對應(yīng)的崗位可能不同，在學(xué)生自愿的基礎(chǔ)上，企業(yè)和學(xué)生簽訂“現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)”協(xié)議，即委托培養(yǎng)協(xié)議，要求簽訂協(xié)議時學(xué)生家長、企業(yè)代表和學(xué)生本人都在場。該協(xié)議明確了學(xué)生的“準(zhǔn)員工”身份，協(xié)議中必須將企業(yè)的企業(yè)文化、產(chǎn)品特點、崗位工作內(nèi)容、未來發(fā)展規(guī)劃、晉升制度等進行明確的說明，同時明確企業(yè)和學(xué)生的責(zé)任和義務(wù)。
3.6 組建師資隊伍
“現(xiàn)代學(xué)徒制”師資團由企業(yè)、學(xué)校、第三方物流服務(wù)機構(gòu)組成，企業(yè)師資團隊的組成部分包括三分之二崗位師傅和三分之一專職培訓(xùn)師，前者負(fù)責(zé)指導(dǎo)和對接學(xué)徒的崗位認(rèn)知、崗位技能、專業(yè)知識、職業(yè)素養(yǎng)等方面；后者負(fù)責(zé)培訓(xùn)學(xué)徒的在企業(yè)的認(rèn)知、企業(yè)文化、規(guī)章制度等。第三方服務(wù)機構(gòu)的作用是顧問支持，全程支持現(xiàn)代學(xué)徒制的學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)內(nèi)容、教學(xué)模式、培養(yǎng)模式、考核評價等。
3.7 校企共建學(xué)徒制人才培養(yǎng)方案
綜合企業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)和崗位需求，校企雙方共同制定現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)方案，現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)模式如圖4所示。
3.8 校內(nèi)外教學(xué)環(huán)境支持系統(tǒng)建設(shè)
參考現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)模式，學(xué)院和企業(yè)在培養(yǎng)人才方面都具有自身的優(yōu)勢，各方應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，取長補短，企業(yè)做好教學(xué)資源建設(shè)、教學(xué)平臺建設(shè)、教學(xué)環(huán)境建設(shè)、實踐環(huán)境建設(shè)、評價體系建設(shè)，院校做好培訓(xùn)資源建設(shè)、培訓(xùn)平臺建設(shè)、培訓(xùn)環(huán)境建設(shè)、實踐環(huán)境建設(shè)、評價體系建設(shè)，如此不僅能為院校培養(yǎng)更好的優(yōu)秀畢業(yè)生，也能夠為企業(yè)和社會貢獻出更多的實踐應(yīng)用型人才。
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3.9 質(zhì)量監(jiān)督與評估體系構(gòu)建
構(gòu)建院校、企業(yè)、第三方服務(wù)方共同參與以提升學(xué)徒制綜合職業(yè)能力為核心的評價模式，評估小組結(jié)合平臺提供的學(xué)習(xí)記錄、技能訓(xùn)練結(jié)果、期中考核結(jié)果、期末考核結(jié)果，企業(yè)師傅提供學(xué)徒實踐報告，院校提供學(xué)徒課程報告，評估學(xué)徒培養(yǎng)過程和培養(yǎng)結(jié)果（如圖6）。
4 高職院校實施現(xiàn)代學(xué)徒制的建議
4.1 重視第三方服務(wù)機構(gòu)重要作用
第三方服務(wù)機構(gòu)擁有雄厚的技術(shù)支持和企業(yè)資源，通過利用第三方服務(wù)機構(gòu)能夠有效避免和解決很多問題，比如教師隊伍問題、學(xué)院招生問題等，且在學(xué)院和企業(yè)之間存在矛盾時還能夠從中調(diào)停，促進校企之間的長遠(yuǎn)合作。
4.2 營造企業(yè)參與職業(yè)教育改革的新環(huán)境
政府、學(xué)校以及其他部門要充分營造有利于企業(yè)參與職業(yè)教育改革的整體環(huán)境氛圍，通過共同制定相關(guān)制度，形成法定文本，明確學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)組織、學(xué)生的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，共同促進現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展。政府建立企業(yè)參與職業(yè)教育的激勵機制，學(xué)院應(yīng)該緊貼企業(yè)需求，將企業(yè)職業(yè)能力要求搬到人才培養(yǎng)目標(biāo)體系中來。
4.3 建立良好的政策引導(dǎo)環(huán)境
政府部門搭建企業(yè)和院校連接的橋梁，鼓勵企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式實施，出臺一系列鼓勵政策，引導(dǎo)典型高職院校先行試點現(xiàn)代學(xué)徒制，根據(jù)學(xué)院試行的經(jīng)驗，進行總結(jié)并推廣。
4.4 引導(dǎo)校企合作內(nèi)涵發(fā)展之路
校企合作是高職院校人才培養(yǎng)的必要途徑之一，各級政府與行業(yè)機構(gòu)應(yīng)給予高職院校充分的辦學(xué)自，加強企業(yè)接納學(xué)徒制員工的政策制度建設(shè)，加大對企業(yè)資金或者稅收減免政策，以校企合作為基本途徑，促進院校自主辦學(xué)、第三方機構(gòu)參加質(zhì)量監(jiān)控與評價、政府政策與制度保障的高職院校校企合作內(nèi)涵發(fā)展。
參考文獻：
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一、指導(dǎo)思想
以貫徹落實黨的科學(xué)發(fā)展觀理論為主線，以全面實施區(qū)委區(qū)府幸福民生40條為目標(biāo)，以認(rèn)真執(zhí)行勞動法律法規(guī)為抓手，進一步穩(wěn)定就業(yè)、完善保障、規(guī)范用工、維護權(quán)益，力爭使全區(qū)的就業(yè)狀況更加穩(wěn)定，保障利益更加均衡，用工管理更加有序，各項工作實績確保全市前茅，全省前列，為全區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定提供強有力的保障。
二、工作目標(biāo)
（一）就業(yè)再就業(yè)。全區(qū)新增就業(yè)崗位20000個；失業(yè)職工和被征地人員職業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù)達到2000名和10000名，外來勞動力培訓(xùn)11000名；職業(yè)技能鑒定人數(shù)達到8000名；失業(yè)職工和被征地人員就業(yè)扶持政策的受益面達到70%以上，再就業(yè)率分別達到85%和90%以上；全區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率繼續(xù)保持在4%以下。
（二）社會保險。城鎮(zhèn)職工“五大保險”的擴面人數(shù)分別達到20000名；外來工社會保險的參保人數(shù)達到25萬名；區(qū)內(nèi)社會養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)達到70%（含老年人生活補貼享受人數(shù)）；被征地人員養(yǎng)老保障重點參保對象的參保率達到85%以上。農(nóng)村住院醫(yī)療保險的補償率達到53%，農(nóng)村醫(yī)保門診補償率提高到45%。
（三）勞動用工管理。全面推行勞動合同制度，規(guī)模以上企業(yè)勞動合同簽訂率達到100%，全區(qū)職工勞動合同平均簽訂率達到95%以上；進一步擴大勞動保障書面審查覆蓋面，審查企業(yè)總數(shù)達到10000家以上；全年開展勞動監(jiān)察專項行動6次，舉報投訴案件結(jié)案率達到96%以上；勞動仲裁結(jié)案率達到91%以上，并力爭使調(diào)解結(jié)案的比例達到60%以上。
三、工作措施
（一）通過“兩推進一強化”，加快城鄉(xiāng)一體化就業(yè)進程。
按照就業(yè)工作“三個轉(zhuǎn)變”的總體要求，即努力把經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的過程變成促進就業(yè)持續(xù)擴大過程，努力把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整過程變成對就業(yè)拉動能力不斷提高的過程，努力把城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過程變成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的過程。2009年我區(qū)就業(yè)工作將通過“推進充分就業(yè)社區(qū)（村）創(chuàng)建，推進就業(yè)扶持政策落實，強化人力資源市場功能”，來確保全區(qū)就業(yè)形勢的穩(wěn)定。
一是推進充分就業(yè)社區(qū)（村）的創(chuàng)建。這項工作列入?yún)^(qū)幸福民生40條的實施范圍，2008年底已在全區(qū)社區(qū)中啟動了創(chuàng)建工作，2009年將以全區(qū)行政村為重點創(chuàng)建對象。創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)（村）主要就是通過加強基層勞動保障平臺就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助功能，落實促進就業(yè)再就業(yè)扶持政策，挖掘社區(qū)（村）就業(yè)潛力，開發(fā)社區(qū)（村）區(qū)域的就業(yè)崗位，提供完善的就業(yè)服務(wù)等一系列措施，使社區(qū)（村）內(nèi)在法定勞動年齡段內(nèi)有勞動能力和就業(yè)愿望的人員基本實現(xiàn)就業(yè)。2009年充分就業(yè)社區(qū)的創(chuàng)建率達到90%，充分就業(yè)村的創(chuàng)建率達到50%。
二是推進就業(yè)扶持政策的落實。隨著寧波市新一輪就業(yè)扶持政策的實施，就業(yè)扶持的享受對象、待遇等都有了新的變化，2009年將著重做好兩個“對接”，一是做好內(nèi)外政策的對接，即將失業(yè)人員就業(yè)政策與區(qū)內(nèi)的被征地人員就業(yè)政策相銜接，引導(dǎo)失業(yè)人員在不同政策之間有序流動。二是做好用工單位、就業(yè)對象與相關(guān)政策有效對接，把政策用活用好。特別是在當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營困難、勞動成本不斷提高的形勢下，引導(dǎo)企業(yè)吸納就業(yè)困難群體，享受社會保險補貼，達到既減少成本支出，又安置就業(yè)困難對象之目的。
三是強化人力資源市場的功能。為充分發(fā)揮人力資源市場在就業(yè)工作中的主導(dǎo)地位，2009年在市場建設(shè)中重點實施“三大拓展”：一是拓展在大型工業(yè)園區(qū)中建立分市場，設(shè)立公共職介機構(gòu)，充分發(fā)揮他們在提供就業(yè)崗位、開發(fā)公益性崗位等方面的作用，建立長期的人力資源供需合作。二是拓展構(gòu)建勞動力網(wǎng)上招聘交流平臺，探索新型的人力資源供需交流方式，使勞動力供需雙方利用現(xiàn)代的信息工具，足不出戶實現(xiàn)供需匹配，提高市場的利用率和選擇機會。三是拓展設(shè)立市場觸摸式職介查詢系統(tǒng)，在堅持市場日常職介窗口服務(wù)、大屏幕提供崗位的同時，2009年區(qū)人力資源市場將新增設(shè)若干個全市聯(lián)網(wǎng)的職介觸摸屏，使求職者能即時尋找自己滿意的工作崗位，提高職業(yè)的匹配率。
（二）通過“兩創(chuàng)新一調(diào)整”，提升職業(yè)技能培訓(xùn)的實效性。
職業(yè)技能培訓(xùn)是提升勞動力素質(zhì)、促進就業(yè)的一個重要途徑，近年來各級政府出臺了一系列免費培訓(xùn)政策，有效地促進了失業(yè)職工、被征地人員、外來務(wù)工人員的素質(zhì)提升，促進了他們的就業(yè)。2009年針對當(dāng)前培訓(xùn)工作中管理手段落后、實效性有待進一步提高的問題，將以通過“創(chuàng)新管理方式，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，調(diào)整培訓(xùn)補助政策”等途徑，切實提高實效性，努力實現(xiàn)既保數(shù)量又保質(zhì)量之目標(biāo)。
一是創(chuàng)新管理方式。全面建立職業(yè)技能培訓(xùn)計算機管理系統(tǒng)，建立職工培訓(xùn)的電腦臺帳，杜絕職業(yè)技能培訓(xùn)過程產(chǎn)生同工種同級別重復(fù)培訓(xùn)等不正?，F(xiàn)象發(fā)生。同時積極創(chuàng)造條件，爭取建立職工職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)上申報系統(tǒng)，既方便職工參與培訓(xùn)，又增加培訓(xùn)信息的輻射面，使培訓(xùn)工作更加有序、有效。
二是創(chuàng)新培訓(xùn)形式。為切實提高學(xué)校的培訓(xùn)質(zhì)量,2009年將認(rèn)定一批區(qū)勞動力職業(yè)技能定點培訓(xùn)機構(gòu)，對外來工培訓(xùn)、被征地人員培訓(xùn)、失業(yè)人員培訓(xùn)機構(gòu)實行定點制，通過一系列的管理辦法，進行年度考評。同時建立區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定協(xié)會，通過行業(yè)自律，進一步規(guī)范職業(yè)技能培訓(xùn)市場。建立市場與培訓(xùn)的雙向反饋制度，將勞動力市場的需求及時反饋給培訓(xùn)機構(gòu)和參訓(xùn)者，將培訓(xùn)工作的開展情況反饋給市場，減少培訓(xùn)與上崗之間的環(huán)節(jié)。同時對今年開展成效比較顯著的SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)將進行重點推廣，加大培訓(xùn)力度，力求培訓(xùn)出更多的創(chuàng)業(yè)型人才，以創(chuàng)業(yè)來帶動就業(yè)。
三是調(diào)整培訓(xùn)補助政策。在堅持對就業(yè)困難群體開展免費職業(yè)技能培訓(xùn)政策的前提下，2009年適當(dāng)調(diào)整我區(qū)的職業(yè)技能培訓(xùn)補助政策，初步設(shè)想改變原來按人不按工種補貼政策，完善為按工種確定培訓(xùn)費補助標(biāo)準(zhǔn)，并把補助政策向我區(qū)就業(yè)前景好、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利的工種傾斜，并為以后職業(yè)技能培訓(xùn)和考試社會化過渡打好基礎(chǔ)。
（三）通過“兩著力一提高”，健全我區(qū)的社會保障體系。
2009年我區(qū)社會保障工作，將堅持整體推進與重點突破相結(jié)合、制度創(chuàng)新與政策完善相統(tǒng)一的原則，著力于職工社會保險的擴面和外來工保險制度的深度推進，不斷提高農(nóng)村醫(yī)保的保障力度，爭取建立起一個覆蓋面更加廣泛、保障力更加強大的社會保障體系。
一是著力于職工社會保險的擴面。隨著戶籍制度的改革和《浙江省職工基本養(yǎng)老保險條例》的修改，城鎮(zhèn)職工社會保險的政策體系將有較大的變化，特別是農(nóng)村戶籍的人員將有更多的機會參加城鎮(zhèn)職工保險。為此在社會保險的擴面過程中，在保證新增長點的同時，重在于對一些政策改變后可以納入城鎮(zhèn)職工保險序列的人員進行引導(dǎo)，讓他們進入到城鎮(zhèn)職工社會保險的序列，如對尚處于勞動年齡段的被征地人員養(yǎng)老保障參保人員，將積極引導(dǎo)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險，既提高他們的待遇，也可以逐步理順各類養(yǎng)老保險之間的關(guān)系，同時又可保障他們在醫(yī)療上有更好待遇，在工傷、失業(yè)、生育時得到保障。同時，外來工社會保險制度推行一年后，總體來說受到廣大企業(yè)的歡迎，一年來這方面勞資矛盾驟減，基本解決了外來工社會保險問題對企業(yè)的困擾。但由于外來工這一群體流動性大的特點，也導(dǎo)致外來工保險參保人員流動性大的矛盾，面對2009年參保滿一年后的“退保潮”，在確保實施做好服務(wù)工作的同時，將積極引導(dǎo)外來工克服“重眼前、顧小利”的狹隘思想，以穩(wěn)定這項制度，充分體現(xiàn)政策的初衷。同時將繼續(xù)推進外來工社會保險的實施，對企業(yè)新進的外來工做到全覆蓋，特別是對規(guī)模以上企業(yè)，形成一個良性的社會保險增長機制，從源頭上規(guī)范管理。
二是著力于破解歷史性的養(yǎng)老矛盾。由于社會保障制度發(fā)展的滯后性，導(dǎo)致積聚起一系列的群體性矛盾，針對當(dāng)前幾個群體因養(yǎng)老利益不均衡產(chǎn)生的群訪事件，在前階段大量調(diào)研、反復(fù)論證、向上竭力爭取的基礎(chǔ)上，按不同群體提出不同的破解方案，以期探求出既能解決歷史性矛盾又不引起新的群體性攀比的破解之路。具體為：對于農(nóng)村職工養(yǎng)老保險領(lǐng)取人員，納入城鎮(zhèn)職工低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險范圍，在養(yǎng)老金的增長機制、喪葬撫恤待遇等問題上有較大提高，逐步消除這一群體，減少和規(guī)范過多的社會養(yǎng)老保險險種。對于原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的退休人員，對其目前領(lǐng)取的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“勞?！?、老年人生活補貼等進行有效的整合，通過一定的優(yōu)惠政策，將其引導(dǎo)到老年人員養(yǎng)老保障的范圍，使更多的人能夠進入社會養(yǎng)老保障的范圍，將我區(qū)社會養(yǎng)老保障體制從制度全覆蓋向群體全覆蓋邁進。
三是提高農(nóng)村醫(yī)保的保障力度。按照區(qū)委幸福民生40條提出的目標(biāo)，我區(qū)農(nóng)村醫(yī)療保險的待遇水平要進一步遞增，本著“穩(wěn)步發(fā)展，逐年提升，持續(xù)發(fā)展，群眾得益”的總體方針，2009年農(nóng)村住院醫(yī)療保險的待遇水平將上一個新的臺階。目標(biāo)為農(nóng)村住院醫(yī)療補償水平從目前的50%提高到53%，與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險持平；農(nóng)醫(yī)保門診補償率從30%提高到45%，逐步接近城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的水平。預(yù)計要實施上述方案，個人每人每年增加保費50元，區(qū)財政每人每年增加44元，鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政增加20元，充分考慮了各方的負(fù)擔(dān)，以期在提高待遇與保持制度可持續(xù)發(fā)展之間找到平衡點。
（四）通過“兩建立一優(yōu)化”，積極創(chuàng)建和諧的勞動關(guān)系。
隨著《勞動合同法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》等一系列勞動法律法規(guī)的全面實施，既為規(guī)范企業(yè)勞動用工管理帶來了機遇，也給我們勞動執(zhí)法帶來更艱巨的任務(wù)。2009年在規(guī)范企業(yè)用工管理工作中，將以建立企業(yè)用工管理信息系統(tǒng)為手段，以建立勞動監(jiān)察網(wǎng)格化管理為保證，進一步優(yōu)化勞動爭議仲裁工作，確保我區(qū)勞動用工秩序的穩(wěn)定有序。
一是建立企業(yè)用工管理信息系統(tǒng)。為更好地掌握全區(qū)的勞動用工狀況，推進勞動合同制度的全面實施，2009年將重點建立企業(yè)用工管理信息數(shù)據(jù)庫，落實企業(yè)聯(lián)系點，對企業(yè)的用工狀況、工資支付狀況、社會保險支付情況進行動態(tài)管理，結(jié)合勞動保障年度書面審查工作，對用人單位實行“綠、藍(lán)、黃、紅”分類管理，對企業(yè)裁員和群體性欠薪等可能引發(fā)社會不穩(wěn)定的情況實行月報制度，實時掌握信息、化解矛盾，確保企業(yè)用工狀況的規(guī)范化和制度化。同時重視研究《勞動合同法》等一系列法律法規(guī)實施中出現(xiàn)的新問題、新情況，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和做法，引導(dǎo)更多的企業(yè)規(guī)范用工、關(guān)愛職工，創(chuàng)建起和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。
二是建立勞動監(jiān)察網(wǎng)格化管理體系。為推動我區(qū)勞動保障監(jiān)察工作方式的創(chuàng)新，建立科學(xué)、規(guī)范、高效的勞動保障執(zhí)法體系，保障勞動法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，2009年將全面推行勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理。勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化是指以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道為單位，將勞動保障監(jiān)察管轄區(qū)域劃分為若干網(wǎng)格，明確網(wǎng)格化監(jiān)察的人員、職責(zé)和任務(wù)，實時采集和監(jiān)控網(wǎng)格內(nèi)用人單位勞動合同、工資支付、勞動條件、社會保險等方面的信息及情況，形成相關(guān)用人單位及勞動用工情況數(shù)據(jù)的一種工作方式。要求在全區(qū)劃分出22個執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任區(qū)域（即每一鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道）為一級網(wǎng)格，每個一級網(wǎng)格內(nèi)按企業(yè)的數(shù)量，下設(shè)若干個二級網(wǎng)格。每個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道至少設(shè)置一個二級網(wǎng)格，用人單位較多的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道可劃分為多個網(wǎng)格。一級網(wǎng)格由區(qū)勞動監(jiān)察大隊管理，二級網(wǎng)格依托目前的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道勞動保障監(jiān)察中隊管理。由此建立起上下聯(lián)動、點面結(jié)合的監(jiān)察體系，使勞動監(jiān)察變被動為主動，從靜態(tài)到動態(tài)，提高工作質(zhì)量和效率，推動各項勞動保障法律法規(guī)的貫徹落實。同時在監(jiān)察過程中將妥善處理好服務(wù)企業(yè)與嚴(yán)格執(zhí)法的關(guān)系，對發(fā)現(xiàn)的勞動用工管理不規(guī)范問題重在治理糾錯，對嚴(yán)重違反勞動法律法規(guī)的行為予以嚴(yán)厲打擊，確保社會穩(wěn)定。
三是優(yōu)化勞動爭議仲裁工作。針對案多人少的矛盾，堅持合法、公正、及時的勞動爭議處理原則，充分發(fā)揮鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道勞動爭議調(diào)解隊伍的作用，盡力保證一裁終局的案件在法律規(guī)定的45天期限內(nèi)裁決結(jié)案，強化調(diào)解能力，探索調(diào)解新模式，設(shè)想專門設(shè)立調(diào)解員，對小額、簡單、涉及人數(shù)較少、事實清楚的勞動爭議案件通過調(diào)解來解決。同時本著“成熟一個建立一個”的原則，在目前4個鎮(zhèn)（街道）派出庭的基礎(chǔ)上，再建立1—2個派出庭，緩解當(dāng)前勞動爭議案子急驟上升，應(yīng)對力量嚴(yán)重不足的矛盾。
（五）通過“兩強化一提升”，維護勞動保障工作的整體形象。
新形勢下的勞動保障工作，對勞動保障部門提出了更新更高的要求。2009年在隊伍建設(shè)中，將著重通過強化素質(zhì)建設(shè)，強化宣傳普及，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量等措施，盡心盡責(zé)為人民工作好、服務(wù)好。
一是強化素質(zhì)建設(shè)。勞動保障工作面對廣大人民群眾，與人民利益息息相關(guān)，我們將時刻做到心里裝群眾、凡事想群眾，深入基層，特別將深入到困難多、問題多、矛盾多的地方，辦實事、求實效。將把就業(yè)、社保、維權(quán)等工作放在突出位置，切實解決百姓的實際困難。為此我們將深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀理論和黨的十七屆三中全會精神，圍繞勞動保障事業(yè)發(fā)展的重大問題，圍繞關(guān)系廣大人民群眾切身利益的熱點、難點問題，從制度、機制和體制上認(rèn)真加以研究，特別是對前瞻性問題，提出新的思路、辦法和措施。
【關(guān)鍵詞】房地產(chǎn)測繪；房地產(chǎn)測繪要點；房地產(chǎn)測繪技術(shù)
前言
房產(chǎn)地測繪是使用測繪儀器、利用一定的測繪技術(shù)和手段，測定一定范圍內(nèi)的土地及其地上和地下房屋的權(quán)屬狀況、自然狀況、數(shù)量、質(zhì)量、位置及利用狀況的專業(yè)測繪。房地產(chǎn)測繪是一項法定測繪工作，具有很強的政策性。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會需求的不斷提高，要求房地產(chǎn)測繪相關(guān)人員要不斷學(xué)習(xí)新的測繪知識，掌握新的測繪技術(shù)，了解有關(guān)房地產(chǎn)測量現(xiàn)代化技術(shù)并應(yīng)用于實踐中。
一、對房地產(chǎn)測繪的簡單理解
所謂房地產(chǎn)測繪，通常是指利用測繪儀器和測繪技術(shù)為房地產(chǎn)管理部門和房地產(chǎn)權(quán)利人提供房地產(chǎn)的面積數(shù)量、占地范圍和所處位置等數(shù)據(jù)的專業(yè)技術(shù)活動。它的主要工作內(nèi)容包括房地產(chǎn)的調(diào)查、各項房產(chǎn)要素的測量、房產(chǎn)面積測算、房地產(chǎn)變更測量、房產(chǎn)平面控制、房地產(chǎn)成果的檢查等等。
房地產(chǎn)測繪與普通地形測量和工程測量在測繪基本原理、工作程序、使用儀器和操作方法等方面有許多共同之處。房地產(chǎn)測繪是測繪工作中一個很有特點的分支，所以他和其他測繪之間，又有著很大的區(qū)別。房地產(chǎn)測繪采用不同的測繪方法和測繪手段，根據(jù)具體的土地、房屋相關(guān)用地資料和信息，并按照國家有關(guān)部門制定的房地產(chǎn)測繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為國家國防和經(jīng)濟建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)之間的公共交通建設(shè)以及房地產(chǎn)交易、房屋拆遷和住房制度改革提供可靠詳實的資料和數(shù)據(jù)。
二、房地產(chǎn)測繪工作的幾個要點
進行房地產(chǎn)測繪工作時，一定要嚴(yán)格執(zhí)行國家的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不管是控制測量、還是房屋要素測量和房屋面積測算等等，每一步都是工作要點、每一步的疏忽都將導(dǎo)致結(jié)果的錯誤。下面我結(jié)合工作的實踐闡述對其中幾個要點的理解。
1.房地產(chǎn)測量的標(biāo)準(zhǔn)及重要性
《房產(chǎn)測量規(guī)范》（GB/T17986-2000）是房地產(chǎn)測繪的主要技術(shù)依據(jù)，它對城鄉(xiāng)房地產(chǎn)測繪的內(nèi)容與技術(shù)要求進行了詳細(xì)的規(guī)定，是各地房地產(chǎn)測繪的通用標(biāo)準(zhǔn)。目前，不少地方制定的地方標(biāo)準(zhǔn)或?qū)嵤┘?xì)則，均是在其規(guī)定的基礎(chǔ)上進行明確和細(xì)化。
房地產(chǎn)測繪是為房地產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)的專業(yè)性技術(shù)，可以為房地產(chǎn)管理提供信息服務(wù)；房地產(chǎn)測繪的成果可以為城市規(guī)劃、拆遷改造、綜合開發(fā)提供可靠的數(shù)據(jù)信息依據(jù)；同時還可以為保險、稅收等部門提供基礎(chǔ)信息資料。房地產(chǎn)是城市建設(shè)發(fā)展的重要元素，房地產(chǎn)測繪有利于城市的規(guī)劃建設(shè)，城市房屋規(guī)劃建設(shè)的水平可以直接反映城市人民物質(zhì)文化生活水平和精神文明程度。
2.房地產(chǎn)測量的精度
所謂精度，就是指誤差分布的密集或離散程度。觀測質(zhì)量較睜，則精度較高；觀測質(zhì)量較差，則精度較低。實際工作中，常用中誤差、相對誤差等精度指標(biāo)作為衡量測繪成果質(zhì)量和可靠程度的定量性的指標(biāo)。相對誤差即兩點間的相對位置誤差與距離的比值，這一精度指標(biāo)更能全面衡量點與點之間相對位置的精度。在進行房地產(chǎn)平面控制測量時，城市遠(yuǎn)景規(guī)劃是影響測量結(jié)果的一個重要因素。一般在測量時，都要在測量精度上留有一定的余地，為擴展控制網(wǎng)留出一定的空間。為此房地產(chǎn)測繪工作就必須要依據(jù)相應(yīng)的工作規(guī)范來進行。
3.房屋要素測量與房地產(chǎn)面積量算
目前房地產(chǎn)測繪的數(shù)據(jù)采集全部外業(yè)實測，并量取必要的多余觀測數(shù)據(jù)。量距必須使用能夠達到要求精度的儀器或者是檢驗合格的卷尺，精確到小數(shù)點后兩位。在測量誤差允許的范圍內(nèi)，根據(jù)多余觀測進行數(shù)據(jù)的平差。
房產(chǎn)面積量算指的是水平面積的量算，可分為用地面積與房屋面積量算兩種，其中，房屋面積量算包括使用面積、共有建筑面積、房屋建筑面積等。在對各類面積進行測算時，必須對其進行兩次獨立測算，并且兩次所得結(jié)果的差不得超過限差，最后的結(jié)果的則是其中數(shù)，面積單位為平方米。
4.房地產(chǎn)圖繪制與精度要求
在房地產(chǎn)圖測繪中一般以幢為單位繪制查丈總圖、層圖和分戶圖。目前繪制房地產(chǎn)圖均在計算機上、使用商業(yè)軟件或各單位自主開發(fā)的繪圖軟件系統(tǒng)完成；其成果不僅美觀，更重要的是提高了工作效率、避免了計算過程中的錯誤，還可以根據(jù)需要選擇性輸出成果數(shù)據(jù)。計算的面積誤差，應(yīng)該符合規(guī)定，其精度的等級，依據(jù)各城市的房地產(chǎn)主管部門的規(guī)定不同而不同。
三、房地產(chǎn)測繪技術(shù)應(yīng)用
1.利用計算機進行房地產(chǎn)測繪工作。近年來，隨著計算機技術(shù)的不斷發(fā)展，其中利用計算機來輔助繪制房地產(chǎn)圖也得到了飛速發(fā)展。目前在房地產(chǎn)測繪行業(yè)，不管是商業(yè)測繪軟件、還是部分單位開發(fā)測繪軟件，大多以AutoCAD平臺作為基礎(chǔ)。使用測繪軟件可以將測繪數(shù)據(jù)精度無損失的輸入到計算機中、降低了出錯率，并且可以根據(jù)選擇自動提取面積、坐標(biāo)和距離等信息，所得到的測繪圖也更加精確、美觀。同時，由于數(shù)字化成果的分層存放，使得后續(xù)的加工利用更加方便。房產(chǎn)測繪軟件的誕生，不僅大幅提高了房地產(chǎn)測繪數(shù)字化成圖的質(zhì)量，同時也使數(shù)字化成圖的優(yōu)越性得以體現(xiàn)。
2.房地產(chǎn)測繪中，界址點測量使用全站儀，但房屋的邊長測量一般使用手持激光測距儀?，F(xiàn)代房地產(chǎn)測量中常用全站儀作為數(shù)據(jù)采集設(shè)備，這是一種集機、光、電于一體的測量儀器，它是一種集水平角、距離、垂直角以及高差測量功能為一體的高技術(shù)測繪系統(tǒng)；它能夠自動進行測量計算，并可以實現(xiàn)自動記錄自動存儲和自動輸出?，F(xiàn)在的全站儀其距離測量精度和角度測量精度之高已經(jīng)大大超出了人們的想象，它不但可以人工操作運行也可以自動運行既可以通過應(yīng)用程序的控制來使用也可以遠(yuǎn)距離遙控運行在當(dāng)代的房地產(chǎn)測量中，全站儀發(fā)揮著不可替代的作用。
3.房地產(chǎn)測繪中RTK的技術(shù)。目前在一般地區(qū)還使用RTK技術(shù)，但在發(fā)達地區(qū)常用的是“連續(xù)運行衛(wèi)星定位服務(wù)綜合系統(tǒng)（ContinuousOperationalReferenceSystem，縮寫為CORS）”，具有操作簡便、成本低、精度高、實時性強、覆蓋率廣等優(yōu)點，特別是C0RS系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)RTK測量功能的實現(xiàn)改變了傳統(tǒng)測量作業(yè)模式，可以極大地提高測量的工作效率。在RTK使用技術(shù)定位時，基準(zhǔn)站的接收機能夠?qū)崟r的將已知數(shù)據(jù)和觀測數(shù)據(jù)傳送給流動站的GPS接收機，流動站可以根據(jù)這些數(shù)據(jù)隨時隨地的求解出流動站的動態(tài)位置且精度達到厘米一級。在房地產(chǎn)測量中，使用RTK技術(shù)可以實時地測定地物點以及權(quán)屬界址點的位置。
4.在房地產(chǎn)測繪中對于GIS系統(tǒng)的使用。無論是從決策科學(xué)化還是管理現(xiàn)代化都要求處理房地產(chǎn)測量信息的方法從手工操作轉(zhuǎn)變成計算機處理，而且其作用也從原來單純的統(tǒng)計轉(zhuǎn)變成輔佐決策的一種依據(jù)，從而形成了房地產(chǎn)測量信息系統(tǒng)。目前美國的Acrinfo是世界上最完善的GIS系統(tǒng)，它將計算測量數(shù)據(jù)繪制圖紙帶入了一片新的天地。隨著科技的不斷進步，人們越來越重視房地產(chǎn)測繪的信息管理的現(xiàn)代化。要振興我國房地產(chǎn)業(yè)，就必須依靠計算機技術(shù)的支持。
四、結(jié)語
房地產(chǎn)測繪涉及千家萬戶，是一項技術(shù)性和政策性都很強的工作。如何控制房產(chǎn)測繪成果質(zhì)量是各個房產(chǎn)測繪單位及管理部門永恒的主題。為了保證測繪精確性和準(zhǔn)確性，我們應(yīng)嚴(yán)格按照《測繪法》中對測繪的要求，制定了房產(chǎn)局房產(chǎn)測繪工作程序及相關(guān)制度，并要求工作人員嚴(yán)格按制度認(rèn)真貫徹執(zhí)行，加強測繪專業(yè)技能培訓(xùn)，為測繪工作人員提供經(jīng)常性的學(xué)習(xí)專業(yè)知識的機會，使工作人員的操作技術(shù)更加符合現(xiàn)代化發(fā)展的要求，從而使工作的效率和質(zhì)量都得到明顯提升。
參考文獻：
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今年以來，我市緊緊圍繞中省關(guān)于“放管服”改革工作部署，結(jié)合本地實際,扎實推進“放管服”改革，為全市穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和優(yōu)化營商環(huán)境、提升政府治理能力提供了強有力的體制機制保障。
一、工作開展情況
我市認(rèn)真貫徹落實“放管服”改革的各項決策部署，不斷深化行政審批制度改革、持續(xù)加強事中事后監(jiān)管、大幅減少職業(yè)資格許可認(rèn)定事項、著力清理規(guī)范收費項目、有序推進商事制度改革、統(tǒng)籌各項社會事業(yè)改革，有效激發(fā)了市場活力和發(fā)展內(nèi)生動力。
（一）不斷優(yōu)化服務(wù)，為促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻
一是持續(xù)加大簡政放權(quán)力度。不折不扣的落實省政府辦公廳陜政辦發(fā)〔2017〕XX號、陜政辦發(fā)〔2018〕XX號和省政府令第XX號決定取消、下放或委托地方實施的行政審批事項有關(guān)精神。取消省政府決定取消涉及我市的XX項行政許可事項，明確不得以任何形式保留或變相審批；承接省政府下放的XX項行政審批事項和省政府委托地方實施的涉及我市的XX項行政審批事項，要求市級各有關(guān)部門要主動加強與省級原審批部門的對接，及時做好受委托相關(guān)手續(xù)辦理工作，進一步優(yōu)化辦理流程，切實加強政策宣傳和信息公開，努力為企業(yè)和群眾辦事提供方便。二是嚴(yán)格執(zhí)行國家職業(yè)資格目錄。在全市范圍內(nèi)從嚴(yán)執(zhí)行國務(wù)院公布的涵蓋經(jīng)濟、教育、衛(wèi)生、司法、環(huán)保、建設(shè)、交通等重要行業(yè)領(lǐng)域的XX項職業(yè)資格目錄，同時對國務(wù)院決定取消的XX項職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項落實情況進行了跟蹤督查，并及時開展了“回頭看”。嚴(yán)密組織經(jīng)濟、統(tǒng)計、會計、衛(wèi)生、教師資格證和執(zhí)業(yè)醫(yī)師等各類專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試，規(guī)范專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書辦理和職業(yè)技能鑒定考試。三是建設(shè)功能齊全辦事高效的政務(wù)服務(wù)中心。支持市政務(wù)服務(wù)中心建成面積逾XX平方米的辦事大廳，進駐單位XX家，人員XX余人，事項XX項。截止今年11月，中心累計接待群眾超過XX萬人，辦件XX萬件，按期辦結(jié)率和群眾滿意率顯著提升。除線下辦事大廳以外，還同時開通了線上服務(wù)熱線，依托現(xiàn)有電子政務(wù)網(wǎng)和熱線電話資源，建設(shè)了“一號對外、集中受理”的“12345”便民熱線綜合服務(wù)平臺，主要受理、處置非警務(wù)非緊急咨詢、求助、投訴、建議、調(diào)查類電話。9月25日，平臺上線運行以來，接入話務(wù)量累計達到XX余次，話務(wù)人員利用知識庫內(nèi)容，直接答復(fù)群眾問題XX余件，形成轉(zhuǎn)辦工單XX余件，大幅提升了服務(wù)效率，使服務(wù)對象辦事更加便捷。四是大力推進“三集中、三到位”改革。根據(jù)推進行政審批服務(wù)“三集中、三到位”要求，結(jié)合我市實際，對審批項目量大面寬的市級部門內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置進行了調(diào)整，設(shè)立了“行政審批科”，實行專人專崗、集中審批。根據(jù)部門審批數(shù)量、與市場主體關(guān)聯(lián)度、機構(gòu)編制現(xiàn)狀，在不增加內(nèi)部機構(gòu)數(shù)量、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的前提下，按照“撤一建一”原則，在市發(fā)改委、市衛(wèi)計局、市食藥監(jiān)局、市國土局XX個部門，單設(shè)“行政審批科”；對審批業(yè)務(wù)量較小、不經(jīng)?；蚓幹戚^少的市交通局、市城管局、市水務(wù)局等XX個部門，在相關(guān)業(yè)務(wù)科室加掛“行政審批科”牌子，設(shè)立專門崗位，固定專人審批，實現(xiàn)一個窗口對外。各縣區(qū)均參照市上做法，成立了行政審批股，并按照要求開展審批工作。五是推進政務(wù)服務(wù)事項“三級四同”。依據(jù)省上政務(wù)服務(wù)事項“三級四同”目錄和部門“三定”規(guī)定，按照“市縣同步、壓茬推進”的原則，將XX項政務(wù)服務(wù)事項分類解析劃轉(zhuǎn)到全市黨委、政府XX個部門。市級各部門按照要求，已經(jīng)完善了行政職權(quán)來源、辦公電話、經(jīng)辦人員、辦公地址、監(jiān)督電話等基本信息并提交“全省政務(wù)服務(wù)事項統(tǒng)一管理平臺”，待省上統(tǒng)一后組織實施。各縣區(qū)也已全面完成政務(wù)服務(wù)事項數(shù)據(jù)分類解析、基本信息完善和數(shù)據(jù)提交各項工作。
（二）大力減稅清費，為各類市場主體減負(fù)擔(dān)
一是主動公布收費目錄清單。由市財政局負(fù)責(zé)會同市物價局，按照中省規(guī)定編制了全市2018年行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單，并向社會予以公布。從2018年1月1日起停征了排污費、初次領(lǐng)用身份證工本費等行政事業(yè)性收費。嚴(yán)格落實中省取消行政事業(yè)性收費有關(guān)規(guī)定，并重點對落實情況進行了專項清查。同時督促各相關(guān)執(zhí)收單位主動公開收費項目依據(jù)、金額，接收群眾監(jiān)督。二是行政事業(yè)性收費全面實現(xiàn)電子化收繳。從2018年1月起，我市行政事業(yè)性收費已經(jīng)全部通過財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)電子化繳庫系統(tǒng)進行征繳，按照“單位開票、銀行收款、財政統(tǒng)管”的模式，實現(xiàn)了對行政事業(yè)性收費的征收依據(jù)、征收標(biāo)準(zhǔn)、征收金額和票據(jù)管理進行全范圍、全過程監(jiān)管。三是持續(xù)加強事中事后監(jiān)管。嚴(yán)格按照“依法監(jiān)管”“權(quán)責(zé)一致”“凡進必受監(jiān)管”的原則，在全市范圍內(nèi)全面推行市場監(jiān)管清單制度，對市發(fā)改委等34個市級部門（單位）行政許可、行政檢查、行政處罰、具有審批性質(zhì)的其他事項等全部制定了市場監(jiān)管清單。同時，繼續(xù)推廣“雙隨機一公開”監(jiān)管工作制度，制定了《XX市“雙隨機一公開”抽查工作規(guī)范（試行）》，為抽查工作的進一步開展提供了遵循。深入開展整頓規(guī)范市場秩序1+9行動計劃，依法嚴(yán)懲各類破壞營商環(huán)境的違法違規(guī)行為，有力維護了公平競爭的市場秩序。
（三）創(chuàng)新投資渠道，為激發(fā)有效投資拓空間
一是深入推進投融資體制改革。印發(fā)了《XX市投融資體制改革實施意見》，成立了市公共資源交易市場“一委一辦一中心”（XX市公共資源交易審查監(jiān)督委員會、公共資源交易管理辦公室、公共資源交易中心）工作機構(gòu)。二是進一步簡化項目審批流程。對投資項目審批事項進行了重新梳理，大幅簡化了項目審批流程，對于企業(yè)投資核準(zhǔn)類項目僅保留規(guī)劃、用地、維穩(wěn)等必要手續(xù)，節(jié)能和環(huán)保審批手續(xù)統(tǒng)一后置，對于備案項目僅審查是否符合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄相關(guān)要求，對資金來源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景不做審查，由企業(yè)自行承擔(dān)市場風(fēng)險。將審批類、核準(zhǔn)類和備案類審批事項的審批時限均大幅度壓縮。三是繼續(xù)加強鎮(zhèn)辦服務(wù)能力。積極推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)改革，制定并印發(fā)了《XX縣XX鎮(zhèn)行政管理體制改革方案》，以加強基層政權(quán)建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)為核心，以擴大經(jīng)濟社會管理權(quán)限、完善基層政府功能為重點，力爭通過三年的改革創(chuàng)新，使XX鎮(zhèn)基本建成人口集聚、經(jīng)濟發(fā)達、生態(tài)良好、產(chǎn)業(yè)合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、體制創(chuàng)新的現(xiàn)代新型城鎮(zhèn)和區(qū)域性中心鎮(zhèn)。同時，會同市食藥監(jiān)局、市工商質(zhì)監(jiān)局、市政府法制辦印發(fā)了《關(guān)于委托鎮(zhèn)辦行使部分市場監(jiān)管行政執(zhí)法權(quán)的通知》，依法委托鎮(zhèn)辦行駛部分市場監(jiān)管行政許可、行政檢查、行政處罰等行政執(zhí)法權(quán)，加強了鎮(zhèn)辦政府服務(wù)能力。
（四）提升營商環(huán)境，為公平營商創(chuàng)條件
認(rèn)真貫徹落實省委、省政府決策部署，扎實開展“營商環(huán)境提升年”活動，成立了市、縣區(qū)優(yōu)化提升營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了優(yōu)化提升營商環(huán)境《十大行動方案》，配合市營商辦制定出臺了優(yōu)化提升營商環(huán)境《三年行動計劃》、《2018年工作要點》、《考核辦法》、《XX市損害營商環(huán)境責(zé)任追究辦法》，建立了月度例會制度，確保了各項工作順利開展。在簡化企業(yè)開辦和注銷方面，改革企業(yè)名稱登記制度，簡化涉稅事項辦理流程，企業(yè)設(shè)立和變更實現(xiàn)了“零跑路、零見面、零材料”，營業(yè)執(zhí)照當(dāng)場辦結(jié)率達90%以上，企業(yè)開辦涉稅信息確認(rèn)“零材料”，企業(yè)開辦環(huán)節(jié)數(shù)、時間進一步縮短。在工程建設(shè)項目審批辦理方面，按照“能合則合、能并則并”原則簡化審批環(huán)節(jié)和流程，建立了并聯(lián)審批制度，社會投資核準(zhǔn)（備案）類項目審批環(huán)節(jié)。在方便企業(yè)獲得水電氣暖方面，在供水、供電、供氣領(lǐng)域全面推行“一站式”辦公，率先出臺了《XX市優(yōu)化企業(yè)獲得水電氣行政許可實施意見》，明確前置審批事項辦理時限，降低企業(yè)獲得水電氣的難度和辦理時限。在辦理不動產(chǎn)登記方面，在全市推行不動產(chǎn)登記“1356”工作制度，設(shè)立了“一窗受理、集成辦公”窗口，建立了不動產(chǎn)抵押登記與金融機構(gòu)的聯(lián)辦機制，在金融機構(gòu)開設(shè)不動產(chǎn)抵押登記窗口，取消了抵質(zhì)押貸款強制評估要求，辦理環(huán)節(jié)數(shù)由原來的8個壓縮到3個，企業(yè)、群眾完成權(quán)籍調(diào)查、登記資料齊全、符合登記要求的前提下，大幅度壓縮登記時間。在優(yōu)化企業(yè)納稅服務(wù)方面，XX項涉稅業(yè)務(wù)實現(xiàn)“全程網(wǎng)上辦理”，納稅人辦理涉稅事項時間平均縮短60%，等候時長縮短71%，基本實現(xiàn)了實名辦稅信息“一次采集”、涉稅業(yè)務(wù)“一窗通辦”，網(wǎng)上稅務(wù)局“一網(wǎng)辦理”、“12366”咨詢“一鍵解答”。在降低企業(yè)獲得信貸難度和成本方面，對市融資擔(dān)保公司進行增資擴股，制定了《XX市政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)行動計劃》，積極建立政府性融資擔(dān)保費率補償機制，切實降低企業(yè)融資擔(dān)保費率，成功引進西安銀行入駐XX，超額完成不良貸款率下降年度目標(biāo)。在提升跨境貿(mào)易與投資便利化方面，改革優(yōu)化了外資外貿(mào)備案管理模式，強化外貿(mào)審批辦理和單一窗口、報關(guān)報檢業(yè)務(wù)、出口退稅政策培訓(xùn)，“單一窗口”培訓(xùn)實現(xiàn)全覆蓋，進出口單證實現(xiàn)“容缺辦理”，當(dāng)場辦結(jié)；一二三類外貿(mào)企業(yè)出口退稅辦理時間大幅度壓減。在降低企業(yè)運行成本方面，認(rèn)真落實各項稅收優(yōu)惠政策，加大降費和收費清理力度，下調(diào)市區(qū)非居民天然氣價格，不斷擴大直供電交易規(guī)模，提高人才引進獎補力度，降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，落實穩(wěn)崗補貼。
（五）簡化辦事程序，為群眾辦事生活增便利
一是深入開展“減證便民”專項行動。協(xié)調(diào)由市政府法制辦牽頭按照“六個一律取消”的原則（即：凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的，一律取消；凡是能夠通過網(wǎng)絡(luò)自行核實或信息共享方式辦理的，一律取消；凡是能夠通過申請人現(xiàn)有證照、憑證證明的，一律取消；凡是能夠通過申請人采取書面承諾、簽字聲明或提交相關(guān)協(xié)議辦理的，一律取消；凡是開具證明的部門無權(quán)查證，無法開具的，一律取消；凡是能夠通過公序良俗進行規(guī)范或者通過常識推斷的，一律取消），對全市范圍內(nèi)實施的證明事項進行了集中清理。其中，準(zhǔn)予保留證明事項XX件，市政府XX個部門取消XX件，并以市政府文件對上述證明事項清理結(jié)果進行了公布。在此基礎(chǔ)上，進一步探索建立了“減證便民”長效機制，努力從根本上解決困擾企業(yè)和群眾“辦證多、辦事難”問題。二是全面實施“多證合一、一照一碼”。嚴(yán)格按照陜西省“多證合一、一照一碼”改革整合的涉企登記備案事項清單，實現(xiàn)54證合一，實現(xiàn)企業(yè)進行登記備案信息時，窗口工作人員“一次采集、一檔管理、共享共用”，為部門間數(shù)據(jù)的共享推送提供基礎(chǔ)。同時向社會廣泛宣傳“多證合一、一照一碼”改革政策，目前，企業(yè)由多部門多證多號歸集為加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照的系列制度、工作程序已基本建立，形成規(guī)范。三是繼續(xù)推行企業(yè)登記全程電子化改革。大力推進工商登記全程電子化登記改革工作，即采取“微信辦照”和“網(wǎng)上辦事大廳”兩種設(shè)立登記模式?！拔⑿呸k照”申請人無需提交任何紙質(zhì)材料，通過手機微信關(guān)注“陜西工商”即可按提示操作步驟完成全部登記流程，即時生成電子《營業(yè)執(zhí)照》；“網(wǎng)上辦事大廳”由申請人在省工商局官方網(wǎng)站提交登記申請，經(jīng)工作人員審核無誤后，申請人直接打印自動生成的登記材料遞交工商登記窗口，基本達到當(dāng)場或1日內(nèi)發(fā)放《營業(yè)執(zhí)照》。四是全面推行“證照分離”改革。認(rèn)真執(zhí)行國務(wù)院調(diào)整、取消的前置和后置審批事項目錄，登記窗口在企業(yè)設(shè)立時嚴(yán)格把關(guān)，確保涉及前置許可的企業(yè)具備相關(guān)資質(zhì)后給予辦理營業(yè)執(zhí)照。對于后置許可事項，登記窗口在辦理工商執(zhí)照時嚴(yán)格執(zhí)行“雙告知”業(yè)務(wù)，即工商業(yè)務(wù)系統(tǒng)自動檢索經(jīng)營范圍中的關(guān)鍵字、詞后自動生成“雙告知”信息推送至省公用信息平臺，再將涉及后置審批市場主體登記信息推送至相關(guān)職能審批部門，相關(guān)部門認(rèn)領(lǐng)后對企業(yè)進行監(jiān)督管理?！跋日蘸笞C”的實施，進一步優(yōu)化了營商環(huán)境，使市場機制的作用得到充分發(fā)揮，促進了市場主體快速發(fā)展。
二、存在問題
隨著“放管服”改革不斷向縱深推進，一些制約改革的深層次問題逐漸暴露，成為阻擋改革創(chuàng)新的“絆腳石”“攔路虎”，急需中省層面從頂層予以解決。
一是“信息孤島”問題依然突出。XX縣行政審批服務(wù)局運行后，除使用自行研發(fā)辦公系統(tǒng)外，還同時需要配合使用住建、環(huán)保、教育、衛(wèi)計、文化等20余套中省通用的審批監(jiān)管系統(tǒng)， “多套系統(tǒng)、多個流程、反復(fù)登錄、重復(fù)錄入”問題突出，“信息孤島”制約了改革效能的釋放。
二是承接落實還不夠到位。一些審批事項下放時，受法律、法規(guī)對審批行使層級的約束，不能徹底放到位，企業(yè)群眾還存在“來回跑、往返跑”的現(xiàn)象?？h區(qū)承接中、省、市下放的行政許可任務(wù)較重，因法律授權(quán)限制，縣區(qū)進一步取消和下放鎮(zhèn)辦的余地較少。此外，我市中介服務(wù)市場發(fā)育不夠健全，中介機構(gòu)提供的各類技術(shù)審查、論證、評估、檢驗、鑒定等服務(wù)不優(yōu)、效率不高等問題依然突出，“放管服”改革在縣區(qū)落實有不夠到位的地方。
三是法治保障還有不銜接的地方。企業(yè)簡易注銷改革后，《公司法》、《公司登記管理條例》等仍未作修改，導(dǎo)致地方部門不能按新要求辦理，仍用老辦法；電子證照、電子印章、電子簽名等法律效力尚未明確；“容缺受理”等試點存在法律障礙等。這些問題仍需要從相關(guān)法律法規(guī)的立改廢釋上進行研究，從市級層面上講，我們還有一定難度。
三、2019年工作思路
下一步，我們將按照上級統(tǒng)一部署要求，在今年工作基礎(chǔ)上，積極尋找差距，再添工作舉措，繼續(xù)推行改革任務(wù)清單管理模式，進一步加強考核督查，全面做好各項工作，推進“放管服”改革再上新臺階、取得新成效。
一是加強監(jiān)管。對已經(jīng)公布的權(quán)責(zé)清單加強動態(tài)管理，督促各級、各部門管好清單、用好清單。持續(xù)做好行政許可事項監(jiān)管工作，切實整治行政審批中的違法違規(guī)行為，防止出現(xiàn)管理真空。依據(jù)法律法規(guī)，及時向社會公開服務(wù)事項，著眼于建立長效機制。
二是簡化流程。以優(yōu)化提升營商化境工作為重點，圍繞簡化審批流程、減少審批環(huán)節(jié)、壓縮審批時間的目標(biāo)，在界定審批法定程序的基礎(chǔ)上，進一步取消不必要的層層把關(guān)和逐級審批，擴大相對集中行政許可權(quán)改革試點工作，實現(xiàn)集中審批、一審一核、即審即辦。
三是健全機制。進一步完善操作性強、透明度高的審批操作規(guī)程，制定規(guī)范審批行為、創(chuàng)新審批方式、加強責(zé)任追究的具體措施。嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制和責(zé)任追究制，暢通“放管服”改革投訴舉報渠道，加強社會監(jiān)督，促使行政效能提升。