時(shí)間：2022-09-20 12:19:25
導(dǎo)語：在農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金；投資項(xiàng)目選擇；成本效率模型
一、引言
2009年以來在政府的引導(dǎo)下，我國已成立多家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金。作為一種新的投融資手段，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金對(duì)解決我國農(nóng)業(yè)企業(yè)資金[1]困難有著積極的作用。它的出現(xiàn)不僅可以減輕農(nóng)業(yè)投入對(duì)政府財(cái)政的巨大壓力，使部分農(nóng)業(yè)資金投入逐步從行政撥款、銀行貸款轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)企業(yè)直接融資，還能在社會(huì)投資者與農(nóng)業(yè)企業(yè)間建立起資本紐帶，減緩農(nóng)業(yè)企業(yè)資金困境，并且為社會(huì)資本提供更多樣化的投資渠道[2]。同時(shí)，采用產(chǎn)業(yè)投資基金的方式，能夠使大量經(jīng)驗(yàn)豐富的基金管理者積極參與被投資農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)更好更快地發(fā)展。
作為一種政府引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融手段，設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金的最終目的在于提高國民福利，具有非排他性。同時(shí)，由于引入了市場運(yùn)作的手段，農(nóng)業(yè)企業(yè)在獲取農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金投資的過程中需要經(jīng)過市場機(jī)制的篩選，具有一定的競爭性。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金是具有非排他性和不充分的非競爭性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品[3]。由于具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金的投資項(xiàng)目選擇將不再是以單純的逐利為目的，而是以提高社會(huì)福利為目的，在具體的投資決策過程中就是以維持正常經(jīng)營的條件下最大化促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展為目的。
在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金的投資項(xiàng)目選擇過程中，作為委托人的基金管理人和作為人的農(nóng)業(yè)企業(yè)家之間存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱。這種信息不對(duì)稱主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是對(duì)于農(nóng)業(yè)企業(yè)家能力的信息不對(duì)稱，二是對(duì)于所投資項(xiàng)目的質(zhì)量和市場前景的信息不對(duì)稱。這將導(dǎo)致在投資項(xiàng)目選擇過程中發(fā)生基金管理者對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)家的逆向選擇。解決逆向選擇問題，通常的手段是通過信號(hào)傳遞模型和信息甄別模型作為解決逆向選擇問題的工具。但是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金所面對(duì)的農(nóng)業(yè)企業(yè)往往缺少正規(guī)的企業(yè)財(cái)務(wù)制度，而由氣候、生態(tài)環(huán)境、技術(shù)變革等不確定因素帶來的風(fēng)險(xiǎn)也較其它產(chǎn)業(yè)更大，這也就決定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金逆向選擇問題的解決手段和途徑會(huì)較通常情況有所不同。在這里，我們認(rèn)為通過投資項(xiàng)目選擇方式的優(yōu)化來提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金項(xiàng)目的投資效率，進(jìn)而解決其逆向選擇問題是行之有效的方法。
為此，本文基于成本效率模型建立了一個(gè)能夠?qū)?jīng)濟(jì)、社會(huì)效益綜合評(píng)價(jià)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金投資項(xiàng)目選擇模型。文章接下來將分為四個(gè)部分：第一部討論了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金中的逆向選擇，并設(shè)計(jì)了項(xiàng)目選擇指標(biāo)體系；第二部分對(duì)成本效率模型作了簡單的介紹，并對(duì)其算法進(jìn)行了改進(jìn)以降低運(yùn)算要求，提高模型的解釋力；第三部分為算例分析；第四部分為結(jié)論。
二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金的逆向選擇與項(xiàng)目選擇評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)
1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金中的逆向選擇問題
逆向選擇主要是指信息不對(duì)稱所造成市場資源配置扭曲的現(xiàn)象。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金的項(xiàng)目選擇過程中，作為基金管理人和農(nóng)業(yè)企業(yè)家之間存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱。這種信息不對(duì)稱主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：
（1）對(duì)于農(nóng)業(yè)企業(yè)家能力的信息不對(duì)稱。在投資項(xiàng)目的競爭過程中，低能力的農(nóng)業(yè)企業(yè)家往往會(huì)通過隱瞞其真實(shí)能力或夸大自有能力，來吸引農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金的投資。而基金管理人由于對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)家的不了解，對(duì)其企業(yè)經(jīng)營能力強(qiáng)弱的真實(shí)信息也難以掌握，只能通過農(nóng)業(yè)企業(yè)家所提供的投資建議書及為數(shù)不多、且存在一定不真實(shí)性的企業(yè)報(bào)表數(shù)據(jù)來做出大致的判斷。
（2）對(duì)于所投資項(xiàng)目的質(zhì)量和市場前景的信息不對(duì)稱。農(nóng)業(yè)企業(yè)家一般都是其相關(guān)領(lǐng)域的專家，與基金管理人相比，他們對(duì)于與項(xiàng)目質(zhì)量息息相關(guān)的創(chuàng)新程度、技術(shù)含量等情況十分了解，而基金管理人要想獲得這方面的信息，需要花費(fèi)大量的時(shí)間和物資成本。對(duì)于農(nóng)業(yè)企業(yè)未來的市場前景，農(nóng)業(yè)企業(yè)家往往比基金管理人清楚得多。項(xiàng)目所生產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品能否獲得良好的市場反應(yīng)，是否會(huì)帶來預(yù)期的高額回報(bào)，農(nóng)業(yè)企業(yè)家因?yàn)閷?duì)其專業(yè)領(lǐng)域、項(xiàng)目質(zhì)量以及替代產(chǎn)品和互補(bǔ)產(chǎn)品的了解，往往能比基金管理者做出更準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)。
2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金的項(xiàng)目選擇指標(biāo)體系設(shè)計(jì)
介于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金在項(xiàng)目選擇過程中面臨的大量的信息不對(duì)稱以及逆向選擇問題，需要建立一套針對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)的評(píng)價(jià)體系，以幫助農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金有效地選擇適合的農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行投資。
在這里，將評(píng)價(jià)體系分為投入指標(biāo)和產(chǎn)出指標(biāo)兩類，它們分別反映了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金在農(nóng)業(yè)企業(yè)（項(xiàng)目）中的包括資本、自然資源在內(nèi)的所有成本投入，以及被投資農(nóng)業(yè)企業(yè)（項(xiàng)目）所能帶來的包括經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)效益在內(nèi)的產(chǎn)出。其中，投入指標(biāo)包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金的資金成本和農(nóng)業(yè)企業(yè)所消耗的資源成本；產(chǎn)出指標(biāo)包括農(nóng)業(yè)企業(yè)（項(xiàng)目）的投資回報(bào)率，以及農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用。
（1）投入指標(biāo)
關(guān)鍵詞：財(cái)政農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；成本；資金支付；控制
中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）30-0136-03
隨著中國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府財(cái)政在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資項(xiàng)目數(shù)量越來越多，規(guī)模越來越大。在這些項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行中，政府財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)主管部門的財(cái)會(huì)部門常常會(huì)遇到這樣一些情況、例如，項(xiàng)目工期二年，而在一年之中項(xiàng)目實(shí)施完成了70%，其進(jìn)度大大超過項(xiàng)目工期的序時(shí)進(jìn)度。又如，項(xiàng)目總投資200萬元，項(xiàng)目接近完工，而目前僅支出50萬元。這些情況是成績還是問題？資金如何支付？這是經(jīng)常困擾財(cái)政、農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)部門在項(xiàng)目成本核算、資金支付中的一個(gè)突出的問題。一些項(xiàng)目利益相關(guān)者的價(jià)值取向不同，為達(dá)到目的常常糾纏不休。而且，項(xiàng)目結(jié)束后，決算審計(jì)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)超預(yù)算的現(xiàn)象，造成許多損失和浪費(fèi)。因此，越來越需要一套財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)成本核算和資金支付控制流程來解決這些問題。根據(jù)本人在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目領(lǐng)域的財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和項(xiàng)目的管理多年經(jīng)驗(yàn)，將現(xiàn)代項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中的有關(guān)技術(shù)進(jìn)行集成，構(gòu)建適合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目特點(diǎn)的成本與資金支付控制方法。
一、成本和資金支付控制流程設(shè)計(jì)
制作工作分解結(jié)構(gòu)—制作項(xiàng)目活動(dòng)清單—作業(yè)成本估算—風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別關(guān)鍵控制點(diǎn)—數(shù)據(jù)收集和分析—糾正偏差—進(jìn)行成本核算和資金支付
（一）制作工作分解結(jié)構(gòu)（WBS）
就是把項(xiàng)目可交付成果分成較小的、便于管理的、能夠可靠地估算費(fèi)用和持續(xù)時(shí)間的組成部分，這個(gè)部分通常被稱為工作包[1]。分解步驟如下：（1）識(shí)別項(xiàng)目的主要組成部分。（2）將項(xiàng)目任務(wù)由上層分解到下層。形成項(xiàng)目工作包，以明確各級(jí)管理人員的責(zé)任。
（二）制作活動(dòng)或作業(yè)清單進(jìn)行成本估算
制作活動(dòng)清單主要是識(shí)別和記錄被計(jì)劃將要完成的工作。活動(dòng)或作業(yè)定義是緊隨制作工作分解結(jié)構(gòu)過程之后的一個(gè)重要過程。工作分解結(jié)構(gòu)工作包被有計(jì)劃地分解為更小的組成部分，叫做活動(dòng)或作業(yè)，為估算資源、費(fèi)用、安排進(jìn)度、執(zhí)行和控制項(xiàng)目工作提供基礎(chǔ)依據(jù)[2]。通過活動(dòng)定義形成活動(dòng)清單。在此基礎(chǔ)上對(duì)活動(dòng)或作業(yè)成本進(jìn)行估算，形成活動(dòng)或作業(yè)預(yù)算。
本人曾組織過財(cái)會(huì)人員、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員對(duì)？菖？菖區(qū)2？菖？菖？菖年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行過工作分解結(jié)構(gòu)核活動(dòng)清單的制作。通過分解，形成工作分解結(jié)構(gòu)5層，43個(gè)工作包；通過對(duì)工作分解結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步分解形成126項(xiàng)活動(dòng)或作業(yè)。與一般工程建設(shè)項(xiàng)目相比，制作的工作量很小，具有可行性。
（三）風(fēng)險(xiǎn)分析
進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，就項(xiàng)目的資金、財(cái)務(wù)管理而言，主要是識(shí)別項(xiàng)目成本控制的關(guān)鍵點(diǎn)。與一般工程項(xiàng)目不同，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中的設(shè)備等需由政府采購進(jìn)行控制，因此在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金、成本管理中主要是識(shí)別人工和機(jī)器作業(yè)活動(dòng)的成本。在實(shí)際工作中，對(duì)于一般中小型項(xiàng)目來說可不做這種分析。
（四）數(shù)據(jù)收集和分析
1.確定報(bào)告期。一般而言將報(bào)告期定為月比較合適。同時(shí)，還要在項(xiàng)目里程碑處或項(xiàng)目重要可交付成果完成日作為報(bào)告期。
2.收集執(zhí)行中的數(shù)據(jù)。財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)部門可通過項(xiàng)目小組按照分工，分別收集數(shù)據(jù)，并審核確認(rèn)，形成活動(dòng)或作業(yè)的完工量、成本報(bào)告。
3.掙值分析。（1）計(jì)算計(jì)劃價(jià)值（PV）。PV是到既定時(shí)間點(diǎn)前計(jì)劃完成活動(dòng)或工作分解結(jié)構(gòu)組件工作的預(yù)算成本。（2）計(jì)算掙得值（EV）。EV是在既定時(shí)間段內(nèi)計(jì)劃活動(dòng)或工作分解結(jié)構(gòu)組件的實(shí)際完工工作的預(yù)算費(fèi)用。（3）計(jì)算實(shí)際費(fèi)用（AV）。AV是在既定的時(shí)間段內(nèi)計(jì)劃活動(dòng)或工作分解結(jié)構(gòu)組件發(fā)生的總費(fèi)用。（4）計(jì)算費(fèi)用偏差：（CV）。CV=EV-AC。EV>0 有利；EV
4.觀察EV，然后對(duì)EV 小于0的工作包進(jìn)行具體分析，找出偏差的原因。
5.分析結(jié)果應(yīng)用。（1）采取糾正措施。采取行動(dòng)糾正項(xiàng)目執(zhí)行中成本偏差。（2）請(qǐng)求的變更。對(duì)于采取糾正措施不能消除的重要偏差，必須提出請(qǐng)求變更報(bào)告。（3）支付項(xiàng)目資金。
二、案例分析
鑒于文章容量有限，本文僅列示？菖？菖區(qū)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技推廣綜合示范項(xiàng)目的1個(gè)子項(xiàng)目——大麻產(chǎn)業(yè)子項(xiàng)目200#年1季度末成本分析控制過程。
（一）統(tǒng)計(jì)、計(jì)算
1.統(tǒng)計(jì)截至200？菖年1季度末各項(xiàng)計(jì)劃活動(dòng)的完工量百分比和實(shí)際成本支出數(shù)據(jù)（表略）。
2.計(jì)算截至200？菖年1季度末各項(xiàng)計(jì)劃活動(dòng)掙值分析有關(guān)指標(biāo)如下表所示。
（二）成本分析與糾偏措施
從下表中可以看出累加成本偏差CV=-9.91
在成本超支活動(dòng)中，經(jīng)分析：（1）計(jì)劃活動(dòng)—第一年技術(shù)培訓(xùn)超支主要原因是，在培訓(xùn)開始時(shí)付出一次性印制的培訓(xùn)資料款，而培訓(xùn)進(jìn)度低于計(jì)劃，屬于計(jì)算上的成本配比不合理造成的，該項(xiàng)支出在當(dāng)前進(jìn)度下屬正常范圍。（2）計(jì)劃活動(dòng)-麻條產(chǎn)品試制超支的原因是，為了提高麻條質(zhì)量，企業(yè)新購了麻條生產(chǎn)的輔助設(shè)備支出12萬元造成的。屬未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更項(xiàng)目范圍，該項(xiàng)支出應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)或報(bào)經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)后，變更項(xiàng)目范圍。（3）計(jì)劃活動(dòng)——第一年示范平衡配肥超支的原因是，使用了市場價(jià)格較高的特種肥料造成的，屬具體采購人員的責(zé)任，待研究后處理。
（三）評(píng)價(jià)
根據(jù)本文設(shè)計(jì)的方案，我們對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度、成本和范圍進(jìn)行了績效分析并采取控制措施。僅就以上分析的大麻子項(xiàng)目來看：（1）計(jì)劃安排的26項(xiàng)活動(dòng)，有項(xiàng)活動(dòng)出現(xiàn)了成本不利偏差，因主觀原因造成的問題就有2項(xiàng)。從上年8月項(xiàng)目正式開始到當(dāng)年第一季度，項(xiàng)目歷時(shí)8個(gè)月，沒有人提出書面反映上述問題的報(bào)告，更沒有解決問題的措施。這些問題活動(dòng)基本上被掩蓋或忽視。（2）項(xiàng)目的3個(gè)子項(xiàng)目分別由農(nóng)委、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心和畜牧局實(shí)施，依據(jù)項(xiàng)目的擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)來進(jìn)行管理和控制難度很大。因?yàn)?，?xiàng)目的擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)技術(shù)文本只有這些專業(yè)部門的專業(yè)技術(shù)人員完全明白，項(xiàng)目的執(zhí)行隨意性可想而知。（3）財(cái)政、財(cái)務(wù)或會(huì)計(jì)部門在項(xiàng)目報(bào)賬時(shí)，常常會(huì)出現(xiàn)拒絕付款的情況，而又難以拿出具體清晰、有說服力項(xiàng)目中期績效評(píng)價(jià)的依據(jù)，同樣，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)往往也難以按照擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)這樣的技術(shù)文本來準(zhǔn)確判斷是非，因而沖突比較大。而本方案進(jìn)行的分析恰恰解決了這個(gè)問題。（4）提高了項(xiàng)目成本和資金支付控制工作效率。依據(jù)本方案，進(jìn)行的分析判斷，在？菖？菖項(xiàng)目月調(diào)度會(huì)議上提出，很快就統(tǒng)一了思想，明確了責(zé)任，拿出了解決措施和方案，項(xiàng)目成本和資金支付得到了有效的控制，深受領(lǐng)導(dǎo)和絕大多數(shù)同志的歡迎。
參考文獻(xiàn)：
[1] Project Management Institute，Inc.PMBOK Guide[M].USA 2008，116.
第一條為了進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目管理工作，保證項(xiàng)目質(zhì)量，根據(jù)國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》和《投資項(xiàng)目管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，按照投資項(xiàng)目審查工作領(lǐng)導(dǎo)小組第8次會(huì)議紀(jì)要精神，制定本辦法。
第二條在境內(nèi)通過土地流轉(zhuǎn)形式從事規(guī)模種植、養(yǎng)殖、觀光休閑的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目，一律按照本辦法管理。對(duì)從事農(nóng)產(chǎn)品加工、流通的項(xiàng)目，繼續(xù)按照《投資項(xiàng)目管理辦法》審查管理。
第二章項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)
第三條投資項(xiàng)目審查工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）是全縣農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目管理辦公室（以下簡稱項(xiàng)目辦），辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局，辦公室主任由縣農(nóng)業(yè)局局長兼任。
第四條項(xiàng)目辦是全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理的牽頭單位，對(duì)全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理工作負(fù)總責(zé)。工作職責(zé)是：制定全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理辦法；對(duì)經(jīng)縣政府審查通過的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理；為建設(shè)單位協(xié)調(diào)辦理相關(guān)手續(xù)。
第五條各鎮(zhèn)人民政府（景區(qū)管理局）是本轄區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的具體責(zé)任單位，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，接受項(xiàng)目辦的指導(dǎo)和檢查。
第六條領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照各自工作職責(zé)，完成本單位承擔(dān)的工作任務(wù)。
縣發(fā)改委負(fù)責(zé)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的備案工作；
縣環(huán)保局負(fù)責(zé)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審查工作；
縣規(guī)劃建設(shè)和住房保障局負(fù)責(zé)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的規(guī)劃審查工作，對(duì)鎮(zhèn)人民政府（景區(qū)管理局）反映的違法建設(shè)行為依法進(jìn)行查處；
縣國土局負(fù)責(zé)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地的核查工作，對(duì)鎮(zhèn)人民政府（景區(qū)管理局）反映的違法用地行為依法進(jìn)行查處；
縣水務(wù)局負(fù)責(zé)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的水利設(shè)施防護(hù)評(píng)價(jià)和防洪排險(xiǎn)審查工作；
縣工商局負(fù)責(zé)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)單位的驗(yàn)資和工商關(guān)系注冊(cè)；
縣國稅局、地稅局負(fù)責(zé)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)單位的稅務(wù)關(guān)系登記。
第三章項(xiàng)目申報(bào)
第七條申報(bào)條件。
（一）項(xiàng)目建設(shè)單位工商注冊(cè)資金必須在500萬元以上，在境內(nèi)注冊(cè)成立農(nóng)業(yè)類項(xiàng)目發(fā)展公司，項(xiàng)目建設(shè)過程中產(chǎn)生的稅費(fèi)必須在繳納。投資建設(shè)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目必須符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。
（二）農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資規(guī)模不低于500萬元，種植業(yè)項(xiàng)目畝投資強(qiáng)度不低于5萬元，觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目畝投資強(qiáng)度不低于10萬元，養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目畝投資強(qiáng)度不低于30萬元。鼓勵(lì)和支持高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目建設(shè)。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資標(biāo)準(zhǔn)由項(xiàng)目辦根據(jù)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況每2年重新修訂一次。
第八條申報(bào)程序。
（一）項(xiàng)目建設(shè)單位持項(xiàng)目建設(shè)申請(qǐng)書、項(xiàng)目建設(shè)單位基本情況（企業(yè)法人登記證或機(jī)構(gòu)代碼證、營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件）和三級(jí)以上資質(zhì)單位編制的可行性研究報(bào)告，向縣政府提出申請(qǐng)。
（二）縣政府對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)初審后，批轉(zhuǎn)至項(xiàng)目辦，由項(xiàng)目辦制訂《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目審批表》，連同項(xiàng)目單位相關(guān)資料發(fā)至相關(guān)鎮(zhèn)人民政府、景區(qū)管理局（渭河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的項(xiàng)目還應(yīng)到渭河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)管委會(huì)）、縣發(fā)改、國土、環(huán)保、建設(shè)、水務(wù)、土地流轉(zhuǎn)管理中心分別進(jìn)行審核。
（三）相關(guān)鎮(zhèn)人民政府、渭河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)管委會(huì)、縣國土、建設(shè)、環(huán)保、發(fā)改、土地流轉(zhuǎn)中心在5個(gè)工作日內(nèi)提出審核意見報(bào)項(xiàng)目辦；由項(xiàng)目辦對(duì)各單位審核意見進(jìn)行匯總，報(bào)請(qǐng)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)專題研究后，上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審查。
第四章項(xiàng)目評(píng)審
第九條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目評(píng)審工作嚴(yán)格遵照投資項(xiàng)目審查辦法執(zhí)行。項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)項(xiàng)目的管理、資料收集和各種報(bào)表、數(shù)據(jù)的匯總工作。
第十條項(xiàng)目通過領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)審后，項(xiàng)目辦依據(jù)投資項(xiàng)目審查工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議紀(jì)要，向項(xiàng)目所在鎮(zhèn)政府（景區(qū)管理局）通知辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，向建設(shè)單位下達(dá)建設(shè)通知。通知必須注明項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、內(nèi)容和期限。
辦理建設(shè)手續(xù)時(shí)需提供以下資料：
1.項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃（項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)劃圖、效果圖）；
2.項(xiàng)目實(shí)施方案（建設(shè)期限、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、資金來源、投資計(jì)劃、建設(shè)進(jìn)度、保障措施等）。
第五章建設(shè)與監(jiān)督
第十一條按照國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》精神，經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的附屬設(shè)施占用耕地的，由經(jīng)營者按照“占一補(bǔ)一”要求負(fù)責(zé)補(bǔ)充占用耕地，或向縣財(cái)政繳納耕地開墾費(fèi)統(tǒng)一補(bǔ)充。
第十二條經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目，縣考評(píng)辦要納入所在鎮(zhèn)（景區(qū)管理局）的年度目標(biāo)考核之中，并按有關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目的管理辦法進(jìn)行督促、管理。
第十三條各鎮(zhèn)人民政府（景區(qū)管理局）對(duì)通過審批的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督；鎮(zhèn)人民政府（景區(qū)管理局）協(xié)助各相關(guān)部門對(duì)違法建設(shè)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目依法進(jìn)行查處。
第十四條項(xiàng)目建設(shè)所涉及的土地流轉(zhuǎn)工作，由項(xiàng)目所在鎮(zhèn)人民政府（景區(qū)管理局）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)單位與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和承包農(nóng)戶簽訂《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)（租賃）協(xié)議》；在簽訂的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)（租賃）協(xié)議》中，鎮(zhèn)人民政府（景區(qū)管理局）作為監(jiān)證方須簽字蓋章。在項(xiàng)目建設(shè)前，項(xiàng)目單位根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)（租賃）協(xié)議》約定的標(biāo)準(zhǔn)，向縣財(cái)政繳納風(fēng)險(xiǎn)保證金。
第十五條項(xiàng)目建成經(jīng)驗(yàn)收合格后，由縣政府根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模檔次、農(nóng)民增收幅度、社會(huì)效益、為企業(yè)服務(wù)質(zhì)量等情況，對(duì)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目所在鎮(zhèn)人民政府（景區(qū)管理局）采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式予以獎(jiǎng)勵(lì)。
第十六條項(xiàng)目建設(shè)單位必須嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)通知進(jìn)行建設(shè)，不得私自變更建設(shè)地點(diǎn)、內(nèi)容和期限。未按規(guī)定動(dòng)工，不能按照項(xiàng)目建設(shè)時(shí)限完工的項(xiàng)目，鎮(zhèn)人民政府（景區(qū)管理局）按照土地流轉(zhuǎn)辦法收回土地，并進(jìn)行土地閑置處罰；不按照要求建設(shè)或擅自改變建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的，縣國土部門依法處置。
第六章項(xiàng)目驗(yàn)收
第十七條項(xiàng)目建設(shè)完工后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)向項(xiàng)目辦提交項(xiàng)目竣工申請(qǐng)，由項(xiàng)目辦組織相關(guān)部門和所在鎮(zhèn)人民政府（景區(qū)管理局）進(jìn)行驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。
第十八條項(xiàng)目通過驗(yàn)收后，項(xiàng)目建設(shè)單位不得隨意增建任何附屬設(shè)施；如確需增加，需向項(xiàng)目辦提出書面申請(qǐng)，由項(xiàng)目辦提出復(fù)核意見，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定，通過審定后由項(xiàng)目辦向項(xiàng)目建設(shè)單位和項(xiàng)目所在鎮(zhèn)（景區(qū)管理局）下達(dá)增建批復(fù)（一式兩份，分別送達(dá)項(xiàng)目建設(shè)單位、項(xiàng)目所在鎮(zhèn)存檔）。項(xiàng)目所在鎮(zhèn)按照批復(fù)內(nèi)容，監(jiān)督項(xiàng)目單位實(shí)施。
確保全市全年糧食安全和農(nóng)民增收
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各位領(lǐng)導(dǎo)：
根據(jù)會(huì)議安排，結(jié)合全市農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資工作實(shí)際，我就如何做好2005年全市農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資工作向與會(huì)的各位領(lǐng)導(dǎo)作簡要匯報(bào)。
一、2006年農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資工作的總體思路
我市是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主體的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，幾年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)各部的幫助支持下，全市各級(jí)農(nóng)業(yè)部門牢固樹立“項(xiàng)目就是支持，項(xiàng)目就是資金，項(xiàng)目就是發(fā)展”的思想，把項(xiàng)目拉動(dòng)工程放在全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的首位，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)作為全市農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資的主要內(nèi)容，狠抓以農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系為主的基礎(chǔ)設(shè)施和茶葉、甘蔗、畜牧等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，全市農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，2005年完成固定資產(chǎn)投資xxxxx萬元，占市政府下達(dá)目標(biāo)任務(wù)xxxxx萬元的xxxxx%，為全市糧食安全，農(nóng)民增收打下了良好基礎(chǔ)。農(nóng)村是和諧社會(huì)的重要組成部分，xxxxx%的山區(qū)面積和近xxxx%的農(nóng)業(yè)人口的市情決定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)，難點(diǎn)在農(nóng)村。雖然2005年全市的糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)恢復(fù)性增長，農(nóng)民增收的速度加快，但必須清醒的看到，目前全市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，抗御自然災(zāi)害和市場雙重風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，糧食生產(chǎn)能力低，農(nóng)民人均純收入低于全國、全省平均水平，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在一定程度上還是“靠天吃飯”，“風(fēng)調(diào)雨順的年景增點(diǎn)產(chǎn)，一遇自然災(zāi)害就減產(chǎn)”的局面始終難以扭轉(zhuǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整難以邁出新的步伐。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民增收是我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的一個(gè)永恒課題。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和促進(jìn)農(nóng)民增收，必須建立在牢固的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和合理的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)之上，而固定資產(chǎn)投資是建立牢固的基礎(chǔ)設(shè)施和合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要手段，就我市目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r而言，亦是如此。2006年農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資的發(fā)展思路是：按國家、省、市各級(jí)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，深入貫徹落實(shí)xx省發(fā)展和改革委員會(huì)的《xxx優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品推進(jìn)工程投資指南》、《xxxx畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工程投資指南》、《xxx高穩(wěn)農(nóng)田建設(shè)工程投資指南》精神，打牢農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技體系，強(qiáng)化糧食基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，突出支柱特色產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村能源建設(shè)，不斷改善全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全和農(nóng)民增收。目標(biāo)任務(wù)是：全年力爭完成農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資xxxxx萬元，確保xxxxx萬元。
二、2006年農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資工作重點(diǎn)及主要支撐項(xiàng)目
按“抓項(xiàng)目，強(qiáng)后勁，調(diào)結(jié)構(gòu)，促發(fā)展”的要求，2006年全市農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資以“項(xiàng)目支撐產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)發(fā)展”的運(yùn)作模式，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為2006年全市農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資工作重點(diǎn)，把高科技含量、高市場容量、高產(chǎn)品質(zhì)量的項(xiàng)目作為固定資產(chǎn)投資主要支撐項(xiàng)目。
1.打牢農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)。按《xxxx高穩(wěn)農(nóng)田建設(shè)工程投資指南》要求，深入貫徹《xxxxx基本農(nóng)田保護(hù)條例》，繼續(xù)推進(jìn)新一輪的“沃土工程”建設(shè)，把高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)與目前實(shí)施的“xxxx”建設(shè)工程建設(shè)結(jié)合起來，再次掀起高穩(wěn)農(nóng)田建設(shè)新。建設(shè)內(nèi)容以小水庫、小水塘、小水窖、小水壩、灌溉溝（渠）等水源工程，田間排灌溉渠系，改良土壤，培肥地力等為主。目標(biāo)任務(wù)：實(shí)現(xiàn)人均1畝的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田。向上爭?。▽?shí)施）主要支撐項(xiàng)目是xxxxx高穩(wěn)農(nóng)田建設(shè)。
2.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣體系。我市的農(nóng)業(yè)科技體系已適應(yīng)不了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技體系，提高農(nóng)業(yè)科技的入戶率，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要求。2006年創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技體系主要是從改善農(nóng)業(yè)科技部門的工作條件和工作手段入手，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，從而提高全市科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率。一是繼續(xù)抓好市級(jí)農(nóng)業(yè)科技體系建設(shè)，力爭在今年xxx月完成市xxxx科技大樓建設(shè)，xxx月交付使用；二是積極爭取，抓好縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）科技體系建設(shè)；三是抓好農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)檢驗(yàn)體系建設(shè)，讓全市人民吃上“放心農(nóng)產(chǎn)品”；四是抓好種子體系建設(shè)，確保全市農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)。向上爭?。▽?shí)施）支撐的主要項(xiàng)目是xxxxxx科技大樓建設(shè)項(xiàng)目，xxxx農(nóng)業(yè)系統(tǒng)搬遷建設(shè)項(xiàng)目，xxxx農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)項(xiàng)目。
3.強(qiáng)化糧食基礎(chǔ)。繼續(xù)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)，以優(yōu)質(zhì)稻米基地，優(yōu)質(zhì)專用玉米基地，優(yōu)質(zhì)專用小麥基地，優(yōu)質(zhì)啤飼大麥基地建設(shè)為重點(diǎn)，與目前實(shí)施的良種補(bǔ)貼和糧食直補(bǔ)相結(jié)合，把優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)推向一個(gè)新的臺(tái)階，在確保糧食數(shù)量安全的前提下，實(shí)現(xiàn)糧食質(zhì)量安全。向上爭取支撐的主要項(xiàng)目是xxxx主要糧食作物良種繁育基地建設(shè)，xxxx優(yōu)質(zhì)糧食安全生產(chǎn)基地（綜合示范區(qū)）建設(shè)項(xiàng)目，xxx優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)基地建設(shè)，xxx優(yōu)質(zhì)高蛋白專用玉米生產(chǎn)基地建設(shè)，xxx日本丹波黑大豆（訂單農(nóng)業(yè)）種植示范項(xiàng)目，xxx優(yōu)質(zhì)啤飼大麥基地建設(shè)，xxx優(yōu)質(zhì)小雜糧生產(chǎn)示范基地建設(shè)等。
4.穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村能源建設(shè)。繼續(xù)爭取實(shí)施國家xxx部的“六小工程”，并把“六小工程”與“xxx”工程建設(shè)結(jié)合，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村能源建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。向上爭?。▽?shí)施）支撐的主要項(xiàng)目是xxxxxx縣（區(qū)）的沼氣池建設(shè)，預(yù)計(jì)年內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)xxxxx口。
5.突出支柱和特色產(chǎn)業(yè)。第一以國家糖料基地建設(shè)為契機(jī)，以此帶動(dòng)全市高優(yōu)蔗園建設(shè)向縱深方向發(fā)展。向上爭取（實(shí)施）支撐的主要項(xiàng)目：一是xxx噸糖田蔗園基地建設(shè)，xxxx縣國家級(jí)糖料基地建設(shè)，xxx甘蔗良種繁育及良種擴(kuò)繁基地建設(shè)項(xiàng)目；二是繼續(xù)推進(jìn)高優(yōu)茶園建設(shè)，為全市茶葉加工龍頭企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)原料。向上爭?。▽?shí)施）的主要項(xiàng)目有xxx萬畝無性系良種無公害茶葉基地建設(shè)項(xiàng)目，xxx有機(jī)茶基地建設(shè)項(xiàng)目，xxxxx茶葉良種繁育基地建設(shè)項(xiàng)目；三是把畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大，充分發(fā)揮畜牧產(chǎn)業(yè)在農(nóng)民增收中的重要作用。向上爭?。▽?shí)施）的主要項(xiàng)目有xxx標(biāo)準(zhǔn)化生豬生產(chǎn)基地建設(shè)，xxx肉牛生產(chǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目，xxx特色家禽生產(chǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目，xxxxxx畜牧產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，xxx奶牛養(yǎng)殖基地（示范園區(qū)二期工程）建設(shè)項(xiàng)目，xxx特種動(dòng)物養(yǎng)殖（基地）園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，xxx肉牛凍精改良技術(shù)推廣項(xiàng)目，xxx生豬人工授精網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，xxx市級(jí)良種豬核心群場改擴(kuò)建和縣級(jí)良種豬擴(kuò)繁群場建設(shè)項(xiàng)目，xxx高峰黃牛保種基地建設(shè)項(xiàng)目，xxxxxx縣無角黑山羊保種基地建設(shè)項(xiàng)目，xxx山地烏骨雞保種基地建設(shè)項(xiàng)目，xxxxPIC仔豬良種繁育基地建設(shè)項(xiàng)目，xxx縣級(jí)動(dòng)物防疫站建設(shè)項(xiàng)目，xxx縣級(jí)動(dòng)物監(jiān)督站建設(shè)項(xiàng)目，xxx天然草原恢復(fù)與建設(shè)項(xiàng)目等；四是抓果菜、木瓜等特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。向上爭?。▽?shí)施）的主要項(xiàng)目有xxx優(yōu)質(zhì)特色水果（香蕉、檸檬、柑桔、蕃荔枝、蕃石榴、楊桃）基地建設(shè)，優(yōu)質(zhì)木瓜產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，xxx冬早蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目，xxxx蔬菜良種繁育基地建設(shè)項(xiàng)目，xxx亞麻產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，xxx蠶桑產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，xxx民營天然橡膠基地建設(shè)項(xiàng)目等。
三、采取的措施和需要幫助解決的困難
（一）、采取的措施
為全面完成2006年全市農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資任務(wù)，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)投資在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用，我們將采取以下措施：
1．加強(qiáng)對(duì)全市農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資工作的領(lǐng)導(dǎo)。為確保2006年全市農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的圓滿完成，各縣農(nóng)業(yè)（畜牧、農(nóng)機(jī)）局要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資工作的領(lǐng)導(dǎo)，市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)（畜牧、農(nóng)機(jī)）局成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)科（股、室）人員為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)全市及各縣農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資工作的指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決實(shí)施過程中出現(xiàn)的重大問題。
2．創(chuàng)新項(xiàng)目管理機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目的監(jiān)督與管理。完善項(xiàng)目法人、招投標(biāo)管理、資金使用管理等制度，力求項(xiàng)目管理規(guī)范化，探索重大項(xiàng)目建設(shè)的公示制度，增加項(xiàng)目建設(shè)的透明度，使社會(huì)各界都來關(guān)心、參與、支持農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)工作。
3．狠抓項(xiàng)目前期工作。做好項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)劃工作，規(guī)劃要以資源的合理利用和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展為原則，在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，選擇具有比較優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目認(rèn)真編制項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等項(xiàng)目文書材料，在提高項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量上狠下功夫，搞好項(xiàng)目的儲(chǔ)備工作，規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)程序，提高項(xiàng)目申報(bào)的命中率。
4．探索有效的建后管護(hù)機(jī)制。就目前全市的農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資建設(shè)而言，存在著“重爭取，輕建設(shè)，重施工，輕管理”的問題，建設(shè)與保護(hù)利用相分離。在今后的固定資產(chǎn)投資工作中，我們要不斷摸索，探索在一家一戶分散經(jīng)營情況下，農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)管護(hù)機(jī)制，使之建設(shè)一件，建成一件，管理好一件，發(fā)揮效益一件，營造一個(gè)有利于愛護(hù)、使用公共農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的良好氛圍。
（二）、需要幫助解決的問題和困難。
1．農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，涉及面廣，關(guān)系到千家萬戶利益，如田間道路、溝渠及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面的原料基地建設(shè)等，在項(xiàng)目實(shí)施中，都會(huì)涉及各農(nóng)戶的土地，絕大多數(shù)農(nóng)戶都會(huì)以大局為重，但難免有少數(shù)人思想不通，在這種情況下，就需要各級(jí)黨委、政府出面幫助協(xié)調(diào)。
重慶
香港的投資已成為重慶市最大的外資來源。截至2006年6月底，已累計(jì)批準(zhǔn)外商投資企業(yè)4040家。其中來自香港在渝設(shè)立外商投資企業(yè)有1793戶，占重慶市外商投資企業(yè)的44.38%。來自香港的投資金額為36.01億美元，占全市合同外資總額的45.04%。
數(shù)據(jù)顯示，2006年1月至6月，僅香港企業(yè)就在重慶投資項(xiàng)目28個(gè)，合同外資金額13533萬美元，占重慶市合同外資總額的38.33%，實(shí)際到位的資金14818萬美元，占重慶市實(shí)到外資金額的62.01%，均分別列重慶第一位。香港在渝的投資領(lǐng)域主要在公路建設(shè)、房地產(chǎn)等。
四川
2007年5月26日川港中小企業(yè)合作洽談會(huì)，成為川港兩地中小企業(yè)交流對(duì)接的活躍平臺(tái)。會(huì)上不但簽下4個(gè)總金額達(dá)30億元的投資項(xiàng)目，56家四川企業(yè)和20余家香港企業(yè)應(yīng)邀參會(huì)。四川方面推出了200多個(gè)引資項(xiàng)目，簽約金額達(dá)到30億元人民幣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前香港在川投資項(xiàng)目累計(jì)已達(dá)3000余個(gè)，合同金額接近65億美元，其中直接投資金額26億美元。2006年，香港在川新投資項(xiàng)目就超過百個(gè)，合同金額8億美元，直接投資金額4000多萬美元。
陜西
伴隨著西部大開發(fā)逐步深入，港商在陜西的投資遍地開花。紡織、電子、食品加工、化工、酒店、旅游服務(wù)、餐飲等行業(yè)中，港資項(xiàng)目都非常具有代表性。
到2006年底，在陜西的港資項(xiàng)目已經(jīng)超過2000個(gè)，投入港資近30億美元，僅去年一年，港商投資項(xiàng)目達(dá)到79個(gè)，合同港資金額近8億美元，位居外商在陜投資的首位。
西安
據(jù)了解，近年來，西安與香港的合作與交流日益密切。截至2006年2月底，在西安投資的港資企業(yè)已達(dá)907家，合同外資近23億美元，居世界各國各地區(qū)對(duì)西安投資之首。投資涉及電子產(chǎn)品開發(fā)、電腦軟硬件開發(fā)、食品制造、房地產(chǎn)開發(fā)以及服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等行業(yè)。
云南
2007年5月17日香港特別行政區(qū)駐成都經(jīng)貿(mào)辦主任陸仿真在滇港合作10年新聞會(huì)上說：“在經(jīng)貿(mào)往來方面，香港是云南省最大的外來投資者?！睋?jù)陸仿真介紹，截至2006年底，在滇港資項(xiàng)目累計(jì)達(dá)1160個(gè)，合同金額24億美元。僅2006年，云南就新增香港投資4億美元，占當(dāng)年外商投資云南總額的一半。同時(shí)，云南對(duì)香港的出口貿(mào)易也不斷上升，2006年接近4億美元。
廣西
截至2005年底，香港在廣西投資設(shè)立的“三資”企業(yè)已達(dá)5782家，合同港資金額84億美元，實(shí)際到位港資37.7億美元，分別占全區(qū)引進(jìn)外資的64％、52％和45％。在所有投資廣西的國家和地區(qū)中，香港的項(xiàng)目數(shù)、合同外資金額和實(shí)際利用外資金額均排第一位。港資在廣西的投資領(lǐng)域主要集中在房地產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)，服務(wù)業(yè)所占的比重不大。
貴州
從1981年至2001年的20年間，香港對(duì)貴州的投資，在所有的國家和地區(qū)中居首。到2006年8月底，全省有外商投資企業(yè)825家，其資企業(yè)就有530家，占總數(shù)的6%。港資企業(yè)在黔投資總額超過1 億美元，占外商投資總額的9%；貴州省實(shí)際利用港資超過1.1億美元，占實(shí)際利用外資總金額的25%。據(jù)悉，港資企業(yè)涉足了貴州省的制造、房地產(chǎn)、建筑、餐飲住宿、娛樂、商業(yè)服務(wù)、信息、電力、采礦、農(nóng)業(yè)等多個(gè)行業(yè)。“這個(gè)勢(shì)頭還在不斷地增長之中。僅2006年上半年，香港地區(qū)就在貴州投資設(shè)立企業(yè)12個(gè)，同比增長20%，占全省全年吸收外資項(xiàng)目數(shù)38.71%?！甭糜畏矫?，從歷年來的情況看，香港到貴州旅游的人數(shù)僅次于臺(tái)灣而列第二位。”數(shù)據(jù)顯示，2004年貴州省接待香港游客為63631人次；而2005年上升至72583人次；2006年1至10月就接待了59207人次。
新疆維吾爾自治區(qū)
香港是新疆第一投資者。目前，香港在新疆的投資占到外商投資新疆總額的44.53%，是外來商家投資新疆最大的來源地。香港在新疆的投資涉及面很廣，主要有農(nóng)業(yè)、紡織、輕工、皮革、食品加工、家具制造、石油化工、房地產(chǎn)開發(fā)、旅館和運(yùn)輸業(yè)，而相對(duì)旅館、房地產(chǎn)開發(fā)和紡織業(yè)的投資比重較大，在新疆的投資項(xiàng)目達(dá)到了125個(gè)。香港在新疆投資的合同金額累計(jì)已達(dá)3億美元，占新疆引進(jìn)資金總額的7成。
香港已成為內(nèi)蒙古主要貿(mào)易伙伴之一。截至2005年5月25日，香港在內(nèi)蒙古累計(jì)投資設(shè)立企業(yè)951家，合同金額22.7億美元。并就投資總額約800億元人民幣的21個(gè)項(xiàng)目與此間投資者簽署了合作文件。香港在內(nèi)蒙古投資設(shè)立的企業(yè)，主要分布在呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、呼倫貝爾、通遼等城市，涉及農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)、餐飲業(yè)等領(lǐng)域。
甘肅
目前香港在甘肅的直接投資項(xiàng)目達(dá)800多個(gè)，項(xiàng)目投資金額12億美元。甘肅省與外商簽訂了18個(gè)合作項(xiàng)目，協(xié)議金額52．94億元人民幣，包括旅游、鐵路、住宅園區(qū)、汽車柴油車排污工程、污水處理項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目等。
青海
為配合國家開發(fā)中西部，陳永棋早在8年前就率先在青海投資，利用青海的電力資源，開設(shè)了一家電解鋁錠廠。他是第一位投資青海的港商。雖然開始時(shí)很辛苦，但經(jīng)過努力經(jīng)營，如今也取得了相當(dāng)滿意的投資回報(bào)。在青海，香港主要產(chǎn)品投資于旅游事業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，港商投資2億多元，內(nèi)地個(gè)體私營業(yè)投資2.6億元，各級(jí)財(cái)政投資8億元。香港吉潤國際集團(tuán)去年和青海省簽訂了投資1.5億元開發(fā)青海湖旅游區(qū)的協(xié)議。香港企業(yè)家王敏剛在2000年投資200多萬元收購塔爾寺賓館后，近日又追加投資2500萬元，擬將塔爾寺賓館改造成全國唯一的藏式星級(jí)賓館。香港葉氏集團(tuán)董事長近日也專程從香港飛抵西寧，準(zhǔn)備在“原子城”所在的海北藏族自治州投資開發(fā)旅游業(yè)。
一、進(jìn)一步精簡和下放核準(zhǔn)事項(xiàng)
國務(wù)院頒布了《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年本）》后，2015年2月，《重慶市企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄（2015年版）》，按照“能放則放、應(yīng)放盡放、放則真放”的原則，切實(shí)向市場、向區(qū)縣放權(quán)，體現(xiàn)為“三個(gè)一律”：一是對(duì)國家要求必須取消核準(zhǔn)的11項(xiàng)事項(xiàng)，一律取消核準(zhǔn)改為備案管理。二是對(duì)改為備案的11項(xiàng)事項(xiàng)，除境外投資相關(guān)核準(zhǔn)事項(xiàng)要求必須由國家發(fā)改委備案外，其余10項(xiàng)一律下放區(qū)縣備案。三是全市范圍內(nèi)除非進(jìn)口液化天然氣等個(gè)別項(xiàng)目由市級(jí)備案，其余項(xiàng)目一律由區(qū)縣備案。“三個(gè)一律”充分體現(xiàn)出重慶市備案管理的服務(wù)屬性，改革成效明顯。
二、創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制
2014年，國務(wù)院出臺(tái)《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》后，重慶市于2015年出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的實(shí)施意見》，全面落實(shí)國家要求。
針對(duì)社會(huì)資本能“投什么”的問題，在國家確定的建設(shè)領(lǐng)域基礎(chǔ)上，將社會(huì)資本投資領(lǐng)域拓展到交通基礎(chǔ)、能源設(shè)施、公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)水利、生態(tài)環(huán)保、信息基礎(chǔ)等六大領(lǐng)域，并在每個(gè)領(lǐng)域推出一批具體項(xiàng)目和保障措施，讓社會(huì)資本“看得見”。
針對(duì)社會(huì)資本在以上六大領(lǐng)域“怎么投”的問題，在落實(shí)國家意見基礎(chǔ)上，尤其是針對(duì)投資模式、政府資源配置方式和政府服務(wù)方式三個(gè)方面，提出系列創(chuàng)新舉措。比如，投資主管部門會(huì)同有關(guān)行政主管部門，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要定期行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，滾動(dòng)向社會(huì)公開推出相關(guān)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃；進(jìn)一步擴(kuò)大公共性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域政府購買服務(wù)，公開購買服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容；加大存量資產(chǎn)盤活，存量資源變現(xiàn)資金要用于相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)等。
以醫(yī)療領(lǐng)域?yàn)槔?，重慶市衛(wèi)計(jì)部門牽頭制定《重慶市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃（2015―2020年）》和《主城區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施布局規(guī)劃（2015―2020年）》，為社會(huì)辦醫(yī)預(yù)留了規(guī)劃空間。以農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?yàn)槔?，重慶市農(nóng)業(yè)部門針對(duì)沼氣工程和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)兩大重點(diǎn)領(lǐng)域制定吸引社會(huì)投資具體措施，探索沼氣供氣節(jié)能資金補(bǔ)助支持方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與養(yǎng)殖場或企業(yè)自建、共建農(nóng)村沼氣工程。
三、推進(jìn)PPP投融資模式改革
重慶市于2014年出臺(tái)《重慶市PPP投融資模式改革實(shí)施方案》，積極、穩(wěn)妥、有序推進(jìn)PPP改革。尤其是厘清五大邊界，加快行業(yè)試點(diǎn)，即根據(jù)不同行業(yè)領(lǐng)域盈利水平和經(jīng)營特點(diǎn)，分五個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)PPP改革試點(diǎn)。
一是市場定價(jià)類項(xiàng)目。包括高速公路、港口等價(jià)格改革到位、交易結(jié)構(gòu)明晰的項(xiàng)目。對(duì)此類項(xiàng)目，發(fā)揮價(jià)格的引導(dǎo)作用，由項(xiàng)目投資人通過經(jīng)營收費(fèi)實(shí)現(xiàn)運(yùn)營平衡。簽約試點(diǎn)項(xiàng)目8個(gè)、涉及總投資730億元。其中，果園港件散貨及鐵路作業(yè)區(qū)項(xiàng)目、成渝高速擴(kuò)能項(xiàng)目九龍坡至永川段、南川至兩江新區(qū)高速公路已順利開工建設(shè)。
二是價(jià)格調(diào)整類項(xiàng)目。包括供排水、停車設(shè)施等市政項(xiàng)目等，當(dāng)期收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低，但具備價(jià)格調(diào)整空間。對(duì)此類項(xiàng)目，建立價(jià)格調(diào)整機(jī)制，在當(dāng)期賦予項(xiàng)目回報(bào)預(yù)期、建立融資增信條件，確保項(xiàng)目建設(shè)，在未來確保價(jià)格改革到位，實(shí)現(xiàn)全生命周期平衡。簽約試點(diǎn)項(xiàng)目5個(gè)、總投資43億元。其中，沙坪壩名人廣場地下停車庫已開工建設(shè)，寸灘水廠年內(nèi)開工。
三是購買服務(wù)類項(xiàng)目。包括垃圾焚燒發(fā)電、醫(yī)療、橋隧等項(xiàng)目，當(dāng)前政府核定的價(jià)格不足以彌補(bǔ)項(xiàng)目運(yùn)營成本，尚未達(dá)到市場化條件。對(duì)此類項(xiàng)目，通過財(cái)政購買服務(wù)方式對(duì)“影子”價(jià)格和協(xié)議產(chǎn)品或服務(wù)量不足部分給予補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目運(yùn)營平衡。簽約試點(diǎn)項(xiàng)目13個(gè)、總投資378億元。其中，重慶市第三垃圾焚燒發(fā)電廠、重醫(yī)附屬三院已開工建設(shè)，紅巖村橋隧、曾家?guī)r大橋?qū)⒃谀陜?nèi)開工。
四是資源配置類項(xiàng)目。包括水庫、軌道、市郊鐵路等項(xiàng)目，經(jīng)營收益較低、市場化條件不足。對(duì)此類項(xiàng)目，以土地等資源對(duì)價(jià)為補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目運(yùn)營平衡。簽約試點(diǎn)項(xiàng)目8個(gè)、總投資1255億元。其中，彭水鳳升水庫、軌道延長線大渡口跳蹬至江津北等5個(gè)項(xiàng)目已開工，軌道交通9號(hào)線計(jì)劃年底開工。
五是收益約束類項(xiàng)目。包括土地開發(fā)整治等項(xiàng)目，項(xiàng)目經(jīng)營收益充足，通過合理約定投資人的有限收益，引入投資人幫助政府加快項(xiàng)目實(shí)施。簽約試點(diǎn)項(xiàng)目5個(gè)、總投資189億元。其中，大渡口釣魚嘴南部片區(qū)、南岸廣陽灣生態(tài)智慧城和渝北唐家沱組團(tuán)C、N分區(qū)土地整治已成功引入投資人并開工建設(shè)。
一、引言
在信貸市場中，價(jià)格不能成為約束借貸人行為的惟一條件，這意味著利率并非信貸市場惟一的均衡解。要提高信貸合約的履約水平，需要在合約中加入其他的約束條件，例如抵押、質(zhì)押、壓低貸款規(guī)模以及信貸配給等非價(jià)格機(jī)制，從而使市場達(dá)到均衡并得以出清(D．AffeeandJ．Stiglitz，2002)［1］。在抵押物的選擇上，信貸機(jī)構(gòu)不接受那種難以處置、流動(dòng)性極低或者難以保存的物品作為抵押物，這樣就導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)主體盡管在未來可以按照利率償付本息，但由于沒有可資抵押的資產(chǎn)，從而難以獲取貸款，并實(shí)施其有效的項(xiàng)目。農(nóng)村信貸市場的關(guān)鍵問題就在于農(nóng)戶難以提供合乎金融機(jī)構(gòu)要求的抵押擔(dān)保物。
以賓斯旺格為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，保險(xiǎn)在某種特定災(zāi)害發(fā)生時(shí)提供的賠償可以用于償還貸款，從而降低貸款人的損失，提高其預(yù)期收益;同時(shí)，保險(xiǎn)也改變了投資收益的概率分布，降低了借款農(nóng)戶違約的概率。因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的確可以在一定程度上產(chǎn)生與抵押物相同的功效:降低借款人的違約概率，提高貸款人的預(yù)期收益，把潛在的借款人轉(zhuǎn)化為實(shí)際借款人或提高現(xiàn)有借款人的貸款規(guī)模(Binswanger，1986)［2］。通過對(duì)巴拿馬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的實(shí)證研究，帕馬瑞達(dá)證實(shí)了農(nóng)業(yè)信用保險(xiǎn)能夠提高借款人經(jīng)營績效這個(gè)理論假設(shè)(Pomareda，1986)［3］。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有抵押品的替代功能，是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)既能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的稟賦，又能增加農(nóng)村信貸機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)信貸的偏好，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信貸資源的“帕累托改進(jìn)”(林杰，2008)［4］。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的抵押功能在一定程度上不但能夠解決道德風(fēng)險(xiǎn)問題，而且可以解決逆向選擇問題。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可以降低信貸合約的履約風(fēng)險(xiǎn)，隨著信貸風(fēng)險(xiǎn)的降低，放貸者就能在保持利潤的情況下降低利率，通過貸款申請(qǐng)者的風(fēng)險(xiǎn)特征將“好的”申請(qǐng)者從“壞的”申請(qǐng)者中區(qū)分開來(劉祚祥等，2010)［5］。農(nóng)村信貸市場效率低下根本原因在于交易雙方的信息不對(duì)稱，農(nóng)村信貸市場中普遍存在的信貸配給現(xiàn)象也是交易雙方信息不對(duì)稱的結(jié)果。第一次從信息不對(duì)稱的視角來研究信貸市場中的信貸配給問題的學(xué)者是美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈菲與拉塞爾(Jaffe．DandT，Russell，1976)［6］。
斯蒂格利茨與溫斯將信貸配給納入新古典分析框架。在其經(jīng)典的論文中，他們從事前的信息不對(duì)稱即逆向選擇與事后的信息不對(duì)稱即道德風(fēng)險(xiǎn)兩個(gè)方面論述了信息約束對(duì)信貸市場的影響，證明了即使在政府無干預(yù)的情況下，由于借款人方面的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)問題，導(dǎo)致了信貸配給可以作為一種長期均衡現(xiàn)象存在(StiglitzandWeiss，1981)［7］。運(yùn)用這個(gè)理論能夠較好地解釋信貸配給在農(nóng)村信貸市場中產(chǎn)生的根本原因。但是，StiglitzandWeiss建立的S－W模型假設(shè)放貸人對(duì)借款人沒有分辨能力，即沒有信息生產(chǎn)能力，只能將利率、擔(dān)保、抵押、信貸配給等作為甄別機(jī)制，模型中也沒有涉及到保險(xiǎn)對(duì)其信貸合約的作用。本文將修正S－W模型中放貸人沒有分辨能力的假設(shè)，并在模型中引入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，從理論上論證放貸人的信息生產(chǎn)能力與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)于農(nóng)村信貸市場中信貸配給的影響;然后，運(yùn)用湖南岳陽市轄內(nèi)六縣市調(diào)查的案例和數(shù)據(jù)對(duì)其進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)分析和實(shí)證檢驗(yàn)。
二、農(nóng)村信貸市場:對(duì)S－W模型的修正
在信貸配給理論研究中，StiglitzandWeiss于1981年的工作無疑是最具有影響力的。在其1981年發(fā)表的文獻(xiàn)中，他們建立的模型(簡稱S－W模型)討論了逆向選擇、道德風(fēng)險(xiǎn)與信貸配給的聯(lián)系，第一次對(duì)商業(yè)銀行信貸中的非價(jià)格配給現(xiàn)象提供了有力的解釋。在S－W模型中，銀行的預(yù)期收益曲線是非單調(diào)的，當(dāng)利率提高到一定程度的時(shí)候，預(yù)期收益反而下降。由于銀行不能辨別具體的風(fēng)險(xiǎn)狀況，且銀行風(fēng)險(xiǎn)隨利率上升而增大，這時(shí)銀行將選擇信貸配給。S－W模型提出以后，不斷有經(jīng)濟(jì)學(xué)家通過放寬或改變S－W模型的有關(guān)假設(shè)來探討信貸配給的產(chǎn)生機(jī)制(Bester，1985［8］;BesterandHellwing，1987［9］)。然而，無論是S－W模型還是之后的拓展模型，均沒有將保險(xiǎn)納入其中，從而不能解釋農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能夠顯著地降低農(nóng)村信貸市場的利率水平，并在一定程度上緩解信貸配給的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。
(一)模型假定
本文對(duì)S－W模型的修正主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:第一，關(guān)于投資項(xiàng)目收益的假定與S－W模型的不同;第二，S－W模型中貸款人對(duì)借款人沒有區(qū)分能力，也就是說它們沒有任何信息生產(chǎn)能力。本模型則允許貸款人對(duì)借款人具有一定的區(qū)分能力。在S－W模型中，所有項(xiàng)目的預(yù)期收益固定為一個(gè)常數(shù)R，由此導(dǎo)出了一個(gè)與現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重沖突的假設(shè):借款人的期望收益與項(xiàng)目成功的概率是負(fù)相關(guān)的;即項(xiàng)目成功的概率越低，借款人的預(yù)期收益反而越高。S－W模型如此假定的目的在于使得項(xiàng)目的預(yù)期收益率與項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)正相關(guān)。而經(jīng)典金融學(xué)理論則認(rèn)為證券的預(yù)期收益率與其風(fēng)險(xiǎn)成正比，由于證券投資與項(xiàng)目投資可以相互替代，企業(yè)家(農(nóng)戶)既可以選擇將資金投資于證券市場，也可以作出項(xiàng)目投資的決定;由此可以推斷出，資本資產(chǎn)定價(jià)模型(CAPM)結(jié)論同樣適用于經(jīng)過企業(yè)家或農(nóng)戶挑選后的投資項(xiàng)目。
因此，S－W模型中項(xiàng)目的預(yù)期收益率與項(xiàng)目成功的概率負(fù)相關(guān)的假定與金融學(xué)的主流觀點(diǎn)相吻合，事實(shí)上也非常接近于現(xiàn)實(shí)情況。那么，模型假定與現(xiàn)實(shí)沖突的根源僅僅在于它將所有項(xiàng)目的預(yù)期收益設(shè)定為一個(gè)常數(shù)R。有鑒于此，在本文的理論模型中，直接運(yùn)用了CAPM模型的結(jié)論，為每個(gè)投資項(xiàng)目設(shè)定一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，令項(xiàng)目的收益與其風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)成正比。包括S－W模型及后來的一系列修正模型均假定貸款人對(duì)借款人投資項(xiàng)目沒有任何區(qū)分能力，而僅僅是被動(dòng)地使用利率及抵押品等條件來分離不同風(fēng)險(xiǎn)的借款人。在本文模型中假定貸款人能夠區(qū)別一定風(fēng)險(xiǎn)水平之上的借款人和項(xiàng)目，因此，模型得以考察貸款人的這種信息生產(chǎn)能力與信貸利率之間的關(guān)系。
1．關(guān)于借款人的假定
(1)每位借款人擁有一個(gè)特定的投資項(xiàng)目，借款人了解項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)水平。該項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)水平以風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)θ來度量，其上限為θmax。隨機(jī)地選擇一個(gè)借款人，其對(duì)應(yīng)的θ在區(qū)間(0，θmax)上連續(xù)且服從均勻分布;(2)所有投資項(xiàng)目的投資額均為1單位，借款人沒有自有資金，故其貸款額也為1單位。設(shè)這些投資項(xiàng)目經(jīng)過了借款人的挑選，因此它們均處在投資的有效邊界上。根據(jù)CAPM模型，項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)越高，預(yù)期收益率越高;設(shè)投資項(xiàng)目的預(yù)期收益率為R=R(θ)=rf+kθ，其中rf為無風(fēng)險(xiǎn)利率，k=R'(θ)為常數(shù)且大于0①。(3)在不違約的情況下，借款人的預(yù)期收益率為R－i(i為貸款利率)。設(shè)借款人事前并沒有違約的主觀意愿，則只有當(dāng)R－i?0時(shí)，其才會(huì)申請(qǐng)貸款。因此借款的臨界條件為R(θ)=i，處于臨界點(diǎn)上的借款人的風(fēng)險(xiǎn)水平為θi=i－rfk?？芍?dāng)貸款利率為i時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)在θi以下的潛在借款人均不會(huì)申請(qǐng)貸款，即有:θ∈(θi，θmax)。#p#分頁標(biāo)題#e#
2．關(guān)于貸款人的假定
(1)假定貸款人具備一定的信息生產(chǎn)能力，可以識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)大于θe(θe≤θmax)的項(xiàng)目，從而將這些借款人排除在外。當(dāng)貸款人完全沒有信息生產(chǎn)能力時(shí)，θe=θmax。故當(dāng)貸款人將貸款利率設(shè)定為i時(shí)，它面臨的潛在借款人的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)θ在區(qū)間(θi，θe)上服從均勻分布。貸款人在風(fēng)險(xiǎn)區(qū)間(θi，θe)上隨機(jī)地發(fā)放貸款。對(duì)于某特定貸款人，其所有貸款項(xiàng)目構(gòu)成一個(gè)資產(chǎn)組合，該組合總風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)設(shè)為θ－，它等于組合中所有項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)的加權(quán)平均，可知：公式略。
(二)貸款利率的決定
貸款人根據(jù)收益最大化的原則來決定其貸款利率。貸款人收益率最大化條件如下:公式略。上式左邊即為利率變化對(duì)于貸款人收益的直接效應(yīng)，右邊則表示其間接效應(yīng)，貸款人的收益最大化的條件下這兩種效應(yīng)相等。將(1)、(2)兩式代入上式，可求得最優(yōu)貸款利率為:公式略。(5)式揭示了最優(yōu)貸款利率i*與θe之間的關(guān)系，由于k＞0，故i*隨著θe的上升而遞減，即i*是θe的減函數(shù);而θe越低則銀行的信息生產(chǎn)能力越強(qiáng)。將(5)式代入(1)式，可求得在此利率下，貸款組合的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù):公式略。由上式可知貸款人最大化收益π*是θe的減函數(shù)，θe越大，貸款人的收益π*越小，反之則越大。由此得出如下結(jié)論1。結(jié)論1:貸款人信息生產(chǎn)能力越強(qiáng)，其貸款利率越高，反之其貸款利率越低;貸款人的信息生產(chǎn)能力越強(qiáng)，則其收益率越高，反之越低。
(三)貸款人的預(yù)期收益曲線與信貸配給
公式略。θ0即為貸款人信息生產(chǎn)能力的臨界點(diǎn)。當(dāng)θe＞θ0時(shí)，π*小于零;反之，當(dāng)θe＜θ0時(shí)，π*大于零。當(dāng)i＜i*時(shí)，提高利率將使得貸款人的預(yù)期收益上升;當(dāng)i＞i*時(shí)，提高利率將導(dǎo)致貸款人的預(yù)期收益下降。若貸款人(銀行)不能區(qū)分風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高于θ0的項(xiàng)目，則無論其貸款利率為何，均避免不了虧損，這種貸款人無法在市場上生存。θe是衡量貸款人的信息生產(chǎn)能力的指標(biāo)，給定θe＜θ0，有兩種信貸配給的情形:一是處于風(fēng)險(xiǎn)區(qū)間(θe，θmax)上的借款人，由于貸款人有能力識(shí)別這類借款人，即使他們?cè)敢饨邮芨叩睦?，貸款人仍然不會(huì)放貸給他們;二是在最優(yōu)利率水平i*下，即使在風(fēng)險(xiǎn)區(qū)間(θi*，θe)上面臨超額信貸需求，貸款人的反應(yīng)不是提高貸款利率，而是實(shí)行信貸配給。
三、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)村信貸市場的影響分析
現(xiàn)有理論業(yè)已證明農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可以部分替代抵押物，在一定程度上產(chǎn)生與信貸抵押物相同的功效(Binswanger，1986)。
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)信貸利率、風(fēng)險(xiǎn)以及貸款人收益的影響考慮參加保險(xiǎn)且獲得貸款的農(nóng)戶，設(shè)其參保成本為c，當(dāng)發(fā)生意外災(zāi)害時(shí)獲得保險(xiǎn)公司的賠付。設(shè)任一項(xiàng)目投保后，其風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)均下降ck;假定貸款人的信息生產(chǎn)能力不變，農(nóng)戶是否參加了保險(xiǎn)是一個(gè)公開信息，因此貸款人可以鑒別風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)大于θe－ck的參保借款人。一個(gè)合理的假定就是，保險(xiǎn)賠付唯一的受益人就是貸款人，而對(duì)投保的借款農(nóng)戶沒有影響。由此可得，投保農(nóng)戶的預(yù)期收益率函數(shù)變?yōu)?R1(θ)=rf+kθ－c(9)假設(shè)保險(xiǎn)公司的利潤為零，則根據(jù)收益守恒原則，貸款人的預(yù)期收益率將上升c。于是面向參保農(nóng)戶的貸款組合，其預(yù)期收益率π1變?yōu)?公式略。如果下面三個(gè)條件成立:①貸款人為唯一的壟斷者;②參保農(nóng)戶無法退保;③貸款人只經(jīng)營一期，而不考慮持續(xù)經(jīng)營;則金融機(jī)構(gòu)面臨的參保農(nóng)戶與非參保農(nóng)戶是兩個(gè)完全隔絕的市場。此時(shí)，可以證明貸款人向參保借款人提供的貸款利率與非參保借款人相等①。然而現(xiàn)實(shí)中，上述三個(gè)條件均不成立，因此參保農(nóng)戶與非參保農(nóng)戶并不是完全隔絕的兩個(gè)市場。引入競爭以及持續(xù)經(jīng)營等現(xiàn)實(shí)約束，貸款人必須承擔(dān)保險(xiǎn)成本c(這意味著放棄超額收益率)，由此得到為參保貸款人提供的利率應(yīng)為:公式略。
四、實(shí)證檢驗(yàn):來自湖南岳陽市的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)
(一)數(shù)據(jù)說明
為了進(jìn)一步檢驗(yàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)農(nóng)村信貸的作用，本文通過收集到的岳陽市轄內(nèi)六縣(市)2007～2010年農(nóng)戶信貸發(fā)放總額、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入、有貸農(nóng)戶中參保農(nóng)戶所占比例以及六縣市的GDP數(shù)據(jù)，建立了相應(yīng)的面板數(shù)據(jù)模型，就農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)村信貸的影響問題進(jìn)行了實(shí)證分析?？紤]到信貸規(guī)模與總經(jīng)濟(jì)規(guī)模有關(guān)，不同經(jīng)濟(jì)規(guī)模的地區(qū)，信貸規(guī)模無法直接比較，因此本模型以信貸發(fā)放量與該地區(qū)GDP之比為因變量，以“CRE_GDP”表示。解釋變量為:涉農(nóng)保險(xiǎn)的保費(fèi)收入與地區(qū)GDP之比，以“INS_GDP”表示，有貸農(nóng)戶參保比例，以“Ratio”表示。
(二)模型設(shè)定及檢驗(yàn)
2007年之前的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)幾乎是空白，因而也就沒有此前的數(shù)據(jù)。由于樣本數(shù)據(jù)時(shí)期跨度太短，隨機(jī)效應(yīng)模型的hausman檢驗(yàn)失效。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，各地區(qū)之間的相對(duì)信貸規(guī)模，即CRE_GDP可能存在異質(zhì)性差異，且與各地區(qū)具體的INS_GDP及RATIO水平有關(guān)。因此，考慮使用個(gè)體固定效應(yīng)模型。
(三)結(jié)果分析
在模型(1)中，INS_GDP的系數(shù)不顯著，而Ratio的系數(shù)顯著;剔除解釋變量INS_GDP后R2值由原來的0．812變到0．809，幾乎沒怎么下降，而α和β1的的T值均有所提高。這說明，有貸農(nóng)戶的參保比例能夠顯著地影響農(nóng)村信貸規(guī)模，然而涉農(nóng)保險(xiǎn)的規(guī)模對(duì)農(nóng)村信貸規(guī)模幾乎沒有影響。這是因?yàn)橛匈J農(nóng)戶的參保比例不影響涉農(nóng)保險(xiǎn)的規(guī)模，兩者無相關(guān)性。由此可得如下結(jié)論:第一，參保農(nóng)戶申請(qǐng)貸款與否不影響涉農(nóng)保險(xiǎn)的規(guī)模;第二，參保農(nóng)戶中，沒有申請(qǐng)貸款的那部分農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村信貸規(guī)模沒有影響，換言之，涉農(nóng)保險(xiǎn)只有在參保農(nóng)戶申請(qǐng)貸款的情況下才會(huì)對(duì)農(nóng)村信貸產(chǎn)生影響。因此，實(shí)證分析的最終結(jié)論為:農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)村信貸規(guī)模有顯著的促進(jìn)作用，但這種促進(jìn)作用只有在參加保險(xiǎn)的農(nóng)戶申請(qǐng)貸款的情況下才會(huì)產(chǎn)生。模型顯示，有貸農(nóng)戶的參保比率提高1%，信貸總額對(duì)當(dāng)?shù)谿DP之比約提高0．0774%?？紤]到GDP本身基數(shù)較大，這種促進(jìn)作用是相當(dāng)大的。以岳陽縣2010年數(shù)據(jù)為例，該縣當(dāng)年有貸農(nóng)戶的參保比率為5．01%，GDP為120．83億元，信貸規(guī)模約為2．66億元;如果有貸農(nóng)戶的參保比率能提高到15．01%，設(shè)GDP保持不變，則信貸規(guī)模將會(huì)提高到3．59億元，增加約9352萬元。分析結(jié)果還顯示，如果沒有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，則農(nóng)村信貸總額與當(dāng)?shù)谿DP之比平均約為2．44%。這一結(jié)果印證結(jié)論3。#p#分頁標(biāo)題#e#
五、結(jié)語
本文中假定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展不影響信貸機(jī)構(gòu)的信息生產(chǎn)能力，即沒有討論農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與信息生產(chǎn)能力之間的交叉影響。事實(shí)上，參保農(nóng)戶經(jīng)過保險(xiǎn)公司的甄別，在保險(xiǎn)公司留下了信息記錄，信貸機(jī)構(gòu)通過與保險(xiǎn)公司的信息共享，無疑有助于增強(qiáng)其信息生產(chǎn)能力。因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)信貸機(jī)構(gòu)信息生產(chǎn)能力的影響以及信貸機(jī)構(gòu)與保險(xiǎn)公司的信息共享機(jī)制是一個(gè)值得進(jìn)一步探討的課題。通過上述研究，本文得出以下結(jié)論。
1．貸款人信息生產(chǎn)能力越強(qiáng)，其貸款利率越高，反之其貸款利率越低;貸款人的信息生產(chǎn)能力越強(qiáng)，則其收益率越高，反之越低;若貸款人的信息生產(chǎn)能力不足以區(qū)分風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高于臨界值θ0的項(xiàng)目，則這類貸款人無法在市場上生存。
2．貸款人以其信息生產(chǎn)能力可以識(shí)別出風(fēng)險(xiǎn)較高的借款人，即使他們?cè)敢饨邮芨叩睦?，貸款人仍然不會(huì)放貸給他們，因而產(chǎn)生信貸配給現(xiàn)象;如果在較低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)間上貸款人面臨超額信貸需求，其反應(yīng)不是提高貸款利率，而是實(shí)行信貸配給。
為進(jìn)一步提升統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，全面準(zhǔn)確地掌握我區(qū)固定資產(chǎn)投資進(jìn)度及運(yùn)行情況，確保全年目標(biāo)任務(wù)的完成，現(xiàn)就加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)質(zhì)量管理工作提出如下意見：
一、落實(shí)統(tǒng)計(jì)質(zhì)量管理責(zé)任。堅(jiān)持“部門聯(lián)動(dòng)、分線負(fù)責(zé)、合力推進(jìn)”，建立發(fā)改部門統(tǒng)籌抓、統(tǒng)計(jì)部門具體抓、項(xiàng)目主管部門專項(xiàng)抓、業(yè)主單位落實(shí)抓的責(zé)任體系，確保固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目不遺不漏、應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。區(qū)發(fā)改局、統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)牽頭固定資產(chǎn)投資質(zhì)量管理的組織實(shí)施，分析投資完成進(jìn)度。同時(shí)按照行業(yè)分工，區(qū)農(nóng)林局、經(jīng)信局、商務(wù)局、住建局、重點(diǎn)辦、工業(yè)園區(qū)（重點(diǎn)區(qū)塊）管委會(huì)分別負(fù)責(zé)抓好農(nóng)業(yè)投資、工業(yè)投資、商貿(mào)投資、房地產(chǎn)投資、重點(diǎn)工程投資及園區(qū)項(xiàng)目投資的統(tǒng)計(jì)協(xié)調(diào)與質(zhì)量管理工作。各相關(guān)部門、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，落實(shí)項(xiàng)目投資統(tǒng)計(jì)分管領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)進(jìn)度預(yù)測(cè)分析，加強(qiáng)與項(xiàng)目單位的聯(lián)系，及時(shí)解決投資統(tǒng)計(jì)工作中的矛盾和問題，做到項(xiàng)目投資進(jìn)度與統(tǒng)計(jì)進(jìn)度同步。
二、夯實(shí)統(tǒng)計(jì)入庫基礎(chǔ)工作。適應(yīng)統(tǒng)計(jì)制度的變化，按照從源頭起報(bào)的工作要求，嚴(yán)格規(guī)范固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)基層報(bào)表操作流程，把握各個(gè)主要環(huán)節(jié)，防止前期工作的被動(dòng)。區(qū)統(tǒng)計(jì)局要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道、項(xiàng)目主管部門要督促項(xiàng)目業(yè)主單位健全內(nèi)部統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)，配備具有從業(yè)資格的統(tǒng)計(jì)人員，建立并填報(bào)統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，齊全各項(xiàng)基礎(chǔ)資料，保證源頭數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤。按照屬地統(tǒng)計(jì)原則，各項(xiàng)目主管部門要指導(dǎo)、幫助業(yè)主單位認(rèn)真執(zhí)行新增投資項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，改進(jìn)和完善投資統(tǒng)計(jì)辦法，加強(qiáng)與上級(jí)部門的溝通與銜接，理順投資統(tǒng)計(jì)關(guān)系，做到在鄞投資項(xiàng)目納入當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)范圍。
三、健全統(tǒng)計(jì)信息聯(lián)動(dòng)互通機(jī)制。注重投資信息交流，加強(qiáng)部門間的溝通和聯(lián)系，構(gòu)建良性互動(dòng)的工作機(jī)制。區(qū)發(fā)改局、經(jīng)信局、規(guī)劃分局、國土分局、環(huán)保局、住建局要將項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）和規(guī)劃、用地、環(huán)評(píng)、施工許可等批復(fù)文件及時(shí)抄送給區(qū)統(tǒng)計(jì)局，區(qū)財(cái)政局政府采購辦要將相關(guān)固定資產(chǎn)購置信息及時(shí)告知區(qū)統(tǒng)計(jì)局，便于統(tǒng)計(jì)部門全面準(zhǔn)確掌握固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的基本情況。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道、項(xiàng)目主管部門要對(duì)各自管轄范圍內(nèi)投資項(xiàng)目開展清查和統(tǒng)計(jì)報(bào)表布置工作，及時(shí)報(bào)送項(xiàng)目資料，并與統(tǒng)計(jì)部門加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)前準(zhǔn)備、立項(xiàng)后實(shí)施情況的對(duì)接。區(qū)統(tǒng)計(jì)局要對(duì)收集到的項(xiàng)目信息進(jìn)行核實(shí)和跟蹤，將符合統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定的項(xiàng)目全面準(zhǔn)確納入固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目庫。
四、建立固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)專項(xiàng)工作小組。區(qū)統(tǒng)計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議下設(shè)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)專項(xiàng)工作小組，區(qū)發(fā)改、統(tǒng)計(jì)、住建、經(jīng)信、商務(wù)、農(nóng)林等部門主要負(fù)責(zé)人為小組成員，同時(shí)結(jié)合固定資產(chǎn)投資“月公示、季點(diǎn)評(píng)、年考核”，小組不定期召開會(huì)議，主要通報(bào)固定資產(chǎn)投資完成情況、重大項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度以及協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)和統(tǒng)計(jì)工作中的問題。各地各部門要加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資規(guī)模、結(jié)構(gòu)及變化趨勢(shì)的排摸與監(jiān)測(cè)，編制分月進(jìn)度計(jì)劃，匯總投資項(xiàng)目進(jìn)度信息，并將固定資產(chǎn)投資月度進(jìn)度分析在每月18日前報(bào)送專項(xiàng)工作小組辦公室。
為提高財(cái)政性資金使用效益，規(guī)范政府投資項(xiàng)目審批管理，建立健全決策科學(xué)、投向合理、運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)管嚴(yán)格的政府投資管理體制，確保項(xiàng)目質(zhì)量和效益，現(xiàn)將加強(qiáng)財(cái)政性投資固定資產(chǎn)審批有關(guān)事宜通知如下：
一、全區(qū)范圍內(nèi)凡是使用財(cái)政性資金投資的基本建設(shè)和貨物、服務(wù)等采購項(xiàng)目，項(xiàng)目單位必須在每年向區(qū)政府投資項(xiàng)目審查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申報(bào)下一年度投資計(jì)劃，計(jì)劃內(nèi)容包括：項(xiàng)目內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、投資概算、資金來源、建設(shè)期限和項(xiàng)目實(shí)施的必要性等。區(qū)政府投資項(xiàng)目審查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接到申報(bào)后，組織領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地核查和初審。
財(cái)政性資金是指：財(cái)政預(yù)算安排的資金；上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金；政府融資以及利用國債的資金；土地使用權(quán)出讓金和按政策規(guī)定計(jì)提的國有土地收益基金、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金和保障性住房基金；法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他政府性資金。
二、區(qū)政府投資項(xiàng)目審查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)初審?fù)ㄟ^的基本建設(shè)和貨物、服務(wù)等采購項(xiàng)目進(jìn)行整理分類，組織召開論證會(huì)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可行性論證，論證會(huì)視項(xiàng)目情況邀請(qǐng)分管副區(qū)長和專家參加。經(jīng)論證可以實(shí)施的項(xiàng)目，根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)實(shí)際需要和下一年度財(cái)力狀況，編制下一年度政府投資計(jì)劃，提交區(qū)政府常務(wù)會(huì)議研究。
三、政府投資計(jì)劃經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)批準(zhǔn)后，區(qū)財(cái)政局根據(jù)批準(zhǔn)的年度投資計(jì)劃編制年度項(xiàng)目資金預(yù)算，區(qū)發(fā)展和改革局依據(jù)批準(zhǔn)的年度投資計(jì)劃辦理立項(xiàng)手續(xù)。列入年度政府投資計(jì)劃的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)盡快組織實(shí)施，確保按期完成。
四、凡未列入年度投資計(jì)劃的項(xiàng)目，區(qū)發(fā)展和改革局不予批準(zhǔn)立項(xiàng)，區(qū)財(cái)政局不予安排資金預(yù)算。年度內(nèi)需要新增的項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位報(bào)主管部門和分管副區(qū)長審核同意后，向區(qū)政府投資項(xiàng)目審查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出申請(qǐng)，并按上述程序?qū)彶橥ㄟ^，報(bào)請(qǐng)區(qū)政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
五、經(jīng)審定批準(zhǔn)的投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位在編制預(yù)算時(shí)必須堅(jiān)持概算控制預(yù)算，預(yù)算控制決算的原則，項(xiàng)目預(yù)算不得超過已批準(zhǔn)的項(xiàng)目總投資。項(xiàng)目預(yù)算須經(jīng)區(qū)財(cái)政局評(píng)審后方可進(jìn)行招標(biāo)。
六、項(xiàng)目實(shí)施過程中的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及貨物采購必須全部納入政府采購，經(jīng)區(qū)政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)后實(shí)施政府采購和招投標(biāo)。
七、項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行《市區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)區(qū)貫徹<市固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)監(jiān)督管理暫行辦法>實(shí)施意見的通知》，同時(shí)要嚴(yán)格按照政府采購的合同執(zhí)行。確需變更的，須經(jīng)區(qū)政府投資項(xiàng)目審查領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。
八、項(xiàng)目實(shí)施過程中，必須嚴(yán)格按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，在留足質(zhì)保金和保證項(xiàng)目開票結(jié)算的前提下?lián)芨顿Y金。