時間：2022-07-06 22:57:10
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家政服務(wù)業(yè)主要是指衛(wèi)生清潔服務(wù)、初級衛(wèi)生保健、嬰幼兒看護(hù)、中小學(xué)生家庭教育、養(yǎng)老服務(wù)、病人看護(hù)、護(hù)理孕婦和產(chǎn)婦、家務(wù)管理等以家庭成員為服務(wù)對象的行業(yè)，它是由家政服務(wù)員、雇主、家政公司三個方面形成，他們構(gòu)成了家政服務(wù)市場的供給、需求與橋梁的三個方面。
一、我區(qū)家政服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀
目前，我區(qū)有x家正式注冊成立的家政服務(wù)部。最早成立的是三替服務(wù)社。成立于xxxx年，因為處于區(qū)中心，經(jīng)營狀況良好。但店主看好搞家政這一行業(yè)，于xxxx年轉(zhuǎn)入xx市成立家政公司。其余一家成立于xxxx年，三家成立于xxxx年，一家成立于于xxxx年，這x家注冊的家政服務(wù)社由于各方面原因，都沒有形成一定的規(guī)模。而隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，成功再就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的機(jī)會較多，家政服務(wù)的需求量與日俱增，而且相對于我區(qū)婦女來講，思想不夠解放，大都也沒有意識真正走出來。通過調(diào)查也了解到，我區(qū)絕大多數(shù)用戶都要求家政服務(wù)員必須是知根知底的本地人，在對人的品行上有一定要求?，F(xiàn)在，每天通過電話、經(jīng)朋友介紹等方式尋找做家政人員的家庭也不在少數(shù)。家政服務(wù)行業(yè)在我區(qū)正成為有一定潛力需求的市場。
據(jù)對市婦聯(lián)“xxxx”等服務(wù)中心咨詢，各服務(wù)中心自成立以來，經(jīng)過最初的積極授課、培訓(xùn)等方式直到最后自愿成為家政服務(wù)員的婦女越來越多，她們主要由城鎮(zhèn)下崗女性和農(nóng)村失地女性組成，誠實善良、吃苦耐勞是她們的優(yōu)勢。因此，從總體上看，家政服務(wù)正在發(fā)展成為一個新型行業(yè)，家政服務(wù)業(yè)也是下崗人員和農(nóng)村剩余婦女勞動力再就業(yè)的一條重要途徑。
二、目前家政服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題
一是家政服務(wù)業(yè)還沒有產(chǎn)業(yè)化。
人們還沒有從塑造一個新興產(chǎn)業(yè)的角度來看待家政服務(wù)業(yè)，家政服務(wù)業(yè)還不是我們社會生活中的正式職業(yè)，因此市場管理就有種種不正常的現(xiàn)象，家政服務(wù)員、雇主、家政公司三方的權(quán)益也得不到很好的維護(hù)。
二是舊觀念的影響依舊影響擇業(yè)觀。
家政服務(wù)業(yè)作為從傳統(tǒng)“保姆”發(fā)展起來的新行業(yè)，尚未得到社會的普遍認(rèn)同，從事家政服務(wù)職業(yè)，受“侍侯人低人一等”等舊觀念的影響，被社會上一些人看不起，有些沒有得到用人家庭應(yīng)有的尊重，也使一些勞動者特別是下崗職工產(chǎn)生自卑感，不愿去從事這項工作。
三是家政服務(wù)員素質(zhì)亟待提高。
不少家政服務(wù)員自身素質(zhì)較低，有的接受文化教育少，有的因種種原因沒有參加過培訓(xùn)，服務(wù)質(zhì)量低，甚至出現(xiàn)事故;有的還在職業(yè)道德上出現(xiàn)問題等等。
四是家政市場亟待規(guī)范。
我區(qū)家政服務(wù)業(yè)零零散散，各自為政，沒有統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，對服務(wù)質(zhì)量也沒有一個衡量的標(biāo)準(zhǔn)，市場價格不統(tǒng)一。據(jù)調(diào)查，一些家政服務(wù)中介機(jī)構(gòu)較零散、不規(guī)范，缺乏后續(xù)服務(wù)。在介紹人員質(zhì)量和保證家庭安全等方面存在問題，在一定程度上影響、制約了家政服務(wù)業(yè)的快速健康發(fā)展。
三、發(fā)展家政服務(wù)業(yè)的對策和建議
根據(jù)我區(qū)家政服務(wù)業(yè)目前情況，我們認(rèn)為，當(dāng)前和今后我區(qū)家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展思路應(yīng)為：以促進(jìn)勞動者就業(yè)和滿足用戶需求為宗旨，以政府扶持和典型示范為引導(dǎo)，以政府辦公益型和社會辦效益型相結(jié)合，鼓勵婦女組織、企業(yè)或個人成立家政企業(yè)，待有一定的市場和規(guī)模后，再進(jìn)一步走市場化、社會化、專業(yè)化的道路。
(一)認(rèn)識我區(qū)發(fā)展家政服務(wù)業(yè)的重要意義
一是有利于促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
當(dāng)前，我區(qū)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入快速發(fā)展的新時期，人們的消費結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，勞務(wù)消費在全部消費中所占的比重不斷增加。隨著人民生活水平的提高、消費觀念的改變，家庭對社會家政服務(wù)的需求將進(jìn)一步擴(kuò)大，服務(wù)層次將進(jìn)一步提升，家務(wù)勞動的社會化、產(chǎn)業(yè)化程度將不斷提高，家務(wù)勞動正逐漸轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的gdp，將日益彰顯對我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。二是有利于創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位。就業(yè)是民生之本，我區(qū)家政服務(wù)業(yè)雖然已有五六年的發(fā)展，但出于多方面原因還未發(fā)展成為具有一定規(guī)模的企業(yè)。只有通過政府扶持、引導(dǎo)發(fā)展，才能創(chuàng)造更多的崗位，使人民群眾充分就業(yè)，實現(xiàn)最廣大群眾的安居樂業(yè)，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)明確扶持家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策
1、要切實加大宣傳力度。堅持正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳家政服務(wù)業(yè)在社會發(fā)展中的積極作用，扶持、樹立一批管理先進(jìn)、服務(wù)一流的家政服務(wù)業(yè)先進(jìn)典型，提高家政服務(wù)業(yè)的社會地位，引導(dǎo)家政服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為家政服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。特別要向農(nóng)村婦女、下崗女工宣傳就業(yè)形勢，動員她們自覺摒棄家政服務(wù)“低人一等”、“伺候人”等陳腐觀念，積極參與家政服務(wù)活動，鼓勵她們到家政服務(wù)領(lǐng)域?qū)ふ揖蜆I(yè)崗位，實現(xiàn)再就業(yè)。
2、家政服務(wù)業(yè)具有部分公益性，初始階段僅靠企業(yè)自身發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)是不夠的，政府應(yīng)給予更多的關(guān)注。我區(qū)的家政服務(wù)社大多數(shù)靠自身的力量來發(fā)展，不具備規(guī)模，只是聯(lián)系到活后找?guī)讉€人來做就可以了，還未完全走上產(chǎn)業(yè)化、社會化的道路。政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)家政服務(wù)業(yè)的特點實行稅收政策扶持，制定促進(jìn)我區(qū)家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展財政政策并根據(jù)家政服務(wù)業(yè)從業(yè)人員靈活就業(yè)的特點，建立與之相配套的社會保障制度并加以落實。
3、加強家政服務(wù)業(yè)的規(guī)范化建設(shè)。政府各有關(guān)部門要積極扶持建立家政服務(wù)業(yè)員培訓(xùn)基地，開展家政服務(wù)業(yè)人員的專業(yè)化培訓(xùn)，提高我區(qū)家政服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)化水平和綜合素質(zhì)，加快發(fā)展我區(qū)中、高級家政服務(wù)員隊伍，并逐步實現(xiàn)家政服務(wù)業(yè)從業(yè)人員持證上崗制度。家政服務(wù)的經(jīng)營者應(yīng)與消費者訂立書面家庭服務(wù)合同，堅持員工上崗前的培訓(xùn)、體檢制度，及時接處消費者的投訴，嚴(yán)禁采取欺詐手段損害消費者利益的行為。
然而，根據(jù)*區(qū)區(qū)長公開電話受理中心對20*年1?10月份群眾來信、來電、郵件，以及市長公開電話受理中心交辦件的統(tǒng)計，涉及環(huán)境保護(hù)的投訴始終占據(jù)群眾反映的前五位熱點之一，比例高達(dá)總投訴件的20%左右。而涉及餐飲服務(wù)業(yè)的油煙廢氣、噪聲等環(huán)境污染投訴更是占了其中的相當(dāng)比例，一些飲食店由于對居民生活造成嚴(yán)重影響，甚至成了群體上訪、越級上訪和反復(fù)的對象。與此同時，第三產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，其在*區(qū)的比重還在逐年上升。餐飲業(yè)的不斷發(fā)展和老百姓對環(huán)境要求的日益提高之間形成的矛盾也日趨尖銳化。如何有效解決餐飲業(yè)油煙、噪聲擾民問題，已經(jīng)成為擺在政府部門面前一個不容忽視的課題。
一、餐飲服務(wù)業(yè)環(huán)境污染問題的幾類成因分析
自上個世紀(jì)九十年代初油煙廢氣污染問題初步顯現(xiàn)以來，十幾年間，雖經(jīng)政府部門多方控制，因餐飲服務(wù)業(yè)油煙廢氣、噪聲問題引發(fā)的糾紛仍呈多發(fā)態(tài)勢。根據(jù)目前環(huán)保和城管執(zhí)法部門日常處理的餐飲服務(wù)業(yè)環(huán)境投訴對象來看，主要集中體現(xiàn)在以下幾類：
1、歷史遺留問題造成的環(huán)境敏感區(qū)飲食店污染擾民
飲食行業(yè)的排污特性決定了其經(jīng)營場址不宜位于環(huán)境敏感區(qū)。近年來，省、市地方性法規(guī)規(guī)章先后對新建餐飲項目的地址作出了嚴(yán)格的限制，對居民樓底層和距離居民住宅樓等建筑物集中區(qū)域15米范圍內(nèi)新設(shè)產(chǎn)生油煙、惡臭、噪聲、振動的服務(wù)項目進(jìn)行嚴(yán)格控制。但是，由于歷史遺留問題，目前*區(qū)內(nèi)位于居民住宅底層等環(huán)境敏感區(qū)的餐飲店總數(shù)尚不在少數(shù)，這些店家多開業(yè)于上個世紀(jì)九十年代，持有合法的證照，安裝過油煙凈化裝置等污染治理設(shè)施，有些店家由于經(jīng)營問題還數(shù)易其主。但是，這些店家由于周圍環(huán)境的敏感程度高，加之飲食業(yè)排污狀態(tài)的不穩(wěn)定性，一旦內(nèi)部環(huán)境管理出現(xiàn)松懈，極易發(fā)生擾民糾紛。
2、無證照和超范圍經(jīng)營的飲食店污染有增無減
近年來，依據(jù)浙江省和*市的地方性法律法規(guī)，環(huán)保部門通過實施工商營業(yè)申領(lǐng)前的前置把關(guān)，對飲食店實施了嚴(yán)格的準(zhǔn)入。但是，目前由于缺乏相應(yīng)的配套措施，在另一方面，我區(qū)城區(qū)范圍內(nèi)無視環(huán)保法律法規(guī)要求，擅自在居民樓底層、商住樓裙房無證無照、超范圍經(jīng)營飲食業(yè)的情況比較嚴(yán)重。在環(huán)保部門目前受理的餐飲店污染投訴中，無證無照營業(yè)和超范圍營業(yè)的餐飲店污染投訴有增無減。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前在餐飲店污染投訴中，未經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)的無照、有照無證、超范圍營業(yè)這三類店家占了其中的一半以上。
3、涉及民族宗教問題的“蘭州拉拉面”等特色餐飲污染嚴(yán)重
數(shù)年前，一批由回民開辦的帶有濃郁地方特色的“蘭州拉拉面”落戶*。為方便這些回民早日解決生計問題，市政府要求各職能部門降低門檻，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，給這些“蘭州拉拉面”辦理證照給予最大的便利。然而，由于投資成本的低廉、經(jīng)營業(yè)主的較低文化素質(zhì)，以及對政策法規(guī)的不熟悉，多數(shù)“蘭州拉拉面”落戶在住宅樓底層等住宅密集處。此類店家多燃用煤餅爐、無能力配備污染防治設(shè)施，內(nèi)部管理能力差，污染現(xiàn)象相當(dāng)普遍，類似的還有“沙縣小吃”、“重慶麻辣燙”等店。有些店家在經(jīng)營過程中其經(jīng)營權(quán)反復(fù)轉(zhuǎn)手，甚至由一些非回民假冒其名義經(jīng)營，以規(guī)避國家的相關(guān)政策法規(guī)。由于民族宗教問題的敏感性，要徹底解決此類問題也存在較大的難度。
二、目前有效解決油煙廢氣污染的重要制約因素
近幾年來，*市政府和環(huán)保部門把餐飲業(yè)污染問題作為重要工作來抓，花費了大量的人力物力，緣何餐飲業(yè)油煙廢氣、噪聲污染還是屢禁不絕，甚至成為了我市環(huán)境管理的一個頑疾呢？原因涉及多方面，筆者結(jié)合*區(qū)日常餐飲服務(wù)業(yè)管理經(jīng)驗，總結(jié)以下三點重要制約因素：
1、符合環(huán)保選址要求的飲食業(yè)配套用房“奇缺”
飲食行業(yè)的排污特性決定了其經(jīng)營場址不宜位于環(huán)境敏感區(qū)。近年來，省、市地方性法規(guī)規(guī)章先后對新建餐飲項目的地址作出了嚴(yán)格的限制。但是，根據(jù)市場現(xiàn)實需求，城市的每一區(qū)域必須配套相應(yīng)數(shù)量的大、中、小各類型餐飲店。同時，個體工商戶、私營企業(yè)對餐飲業(yè)的投資欲望也十分強烈。放眼我市現(xiàn)狀，尤其是*區(qū)，符合環(huán)保選址要求可以新建飲食業(yè)的商業(yè)用房則是少之又少，從而產(chǎn)生了尖銳的矛盾。一方面是敏感點“不得準(zhǔn)入”，另一方面，合法經(jīng)營場所“一房難求”。在這種情況下，加劇了無證無照和超范圍營業(yè)的餐飲店屢禁不止的現(xiàn)象。
2、餐飲服務(wù)業(yè)一經(jīng)批準(zhǔn)“叫停”難
由于近年來環(huán)保部門對新建餐飲店選址的嚴(yán)格控制，相當(dāng)一部分污染矛盾突出的餐飲店均為歷史遺留的老店，部分店家已多次轉(zhuǎn)讓，或是轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式。有些餐飲店新建之初環(huán)境并不敏感，而隨著周邊環(huán)境狀況的改變，也在經(jīng)營幾年后引發(fā)了環(huán)境投訴。從依法行政的角度看，建設(shè)項目行政可是無時間限制的許可，一經(jīng)許可，非法定事由不得撤回。同時，根據(jù)國家環(huán)?？偩值挠嘘P(guān)復(fù)函，辦理工商變更登記的企業(yè)和個體工商戶，如果只是變更法人代表、企業(yè)名稱，項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點或者采用的生產(chǎn)工藝未發(fā)生重大變動的，無須報批或者重新報批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。另一方面，《行政許可法》實施后，《*市污染物排放許可管理辦法》中關(guān)于許可證年審的相關(guān)條款已經(jīng)失效，有關(guān)《排污許可證》吊銷、注銷的情況又沒有明確的規(guī)定。在這種情況下，對于已經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)的老餐飲店，尤其是各項污染物均已達(dá)標(biāo)，無法對其限期治理，但因為地處環(huán)境敏感區(qū)，油煙廢氣擾民嚴(yán)重的餐飲店，“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)”存在無法可依的問題，也造成了餐飲店一經(jīng)批準(zhǔn)“叫?！彪y的局面。以*區(qū)為例，個別餐飲店已成為多年老問題，其間整改措施也實施了多次，仍難徹底消除對周圍居民的影響，無法依法責(zé)令其停業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)成為解決問題的瓶頸所在。
3、“無證照營業(yè)”和“超范圍營業(yè)”執(zhí)法疲軟現(xiàn)象嚴(yán)重
一方面是符合環(huán)保選址要求的商鋪奇缺，另一方面，個私經(jīng)營業(yè)主的環(huán)保意識參差不齊。目前，我市城區(qū)范圍內(nèi)無視環(huán)保法律法規(guī)要求，擅自在居民樓底層、商住樓裙房無證無照、超范圍經(jīng)營飲食業(yè)的情況比較嚴(yán)重。在針對餐飲店污染問題的投訴中，無證無照營業(yè)和超范圍營業(yè)的餐飲店污染投訴居高不下。
國務(wù)院頒布的《無照經(jīng)營查處取締辦法》第四條規(guī)定：“下列違法行為，由工商行政管理部門依照本辦法的規(guī)定予以查處：應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件和營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；……超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍、擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事的經(jīng)營活動的違法經(jīng)營行為。”《浙江省環(huán)境污染監(jiān)督管理辦法》第三十四條規(guī)定：“……前款規(guī)定范圍內(nèi)已取得營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營項目，未取得環(huán)境影響評價審批文件的，由工商行政主管部門依法查處。”雖然法律法規(guī)對于無證無照和超范圍營業(yè)的管理職能已界定得十分清晰，但是，從我市執(zhí)法實踐看，由于涉及的違法現(xiàn)象量大、面廣，其中又由于涉及低收入人群謀生、當(dāng)?shù)毓ㄅ涮仔枨?、民族宗教問題，以及當(dāng)?shù)卣猩桃Y壓力等經(jīng)濟(jì)、社會問題，加之執(zhí)法相對人通常對抗情緒激烈，執(zhí)法效果易反復(fù)等現(xiàn)實困難，相應(yīng)職能部門的執(zhí)法畏難、執(zhí)法疲軟現(xiàn)象嚴(yán)重。遇此類問題，執(zhí)法部門通常反過來要求環(huán)保部門降低門檻，讓其準(zhǔn)入，或是推委責(zé)任，不愿采取強制取締的措施。在這樣的執(zhí)法態(tài)勢下，部分區(qū)域無證照營業(yè)、超范圍營業(yè)帶來的環(huán)境污染問題甚至已成積重難返之勢。
三、進(jìn)一步有效解決飲食業(yè)污染問題的對策建議
黨的十六大提出了建設(shè)“小康社會”的發(fā)展目標(biāo)，黨的十七大提出了“生態(tài)文明”的理念，這是我們黨科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展理念的一次升華，是為廣大人民群眾謀福祉理念的重要體現(xiàn)。在這一宏偉目標(biāo)下，*區(qū)要打響“生活品質(zhì)之城”示范區(qū)的品牌，對市民環(huán)境權(quán)益的維護(hù)毋庸質(zhì)疑是提升“環(huán)境生活品質(zhì)”系統(tǒng)工程的重要內(nèi)容。
1、進(jìn)一步有效解決餐飲業(yè)污染問題的有利因素分析
在餐飲業(yè)油煙廢氣污染控制的立法層面上，本世紀(jì)初以來，涉及餐飲服務(wù)業(yè)污染控制的法律法規(guī)不斷出臺，2000年國家《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)》頒布，《浙江省大氣污染防治條例》、《*市服務(wù)行業(yè)環(huán)境保護(hù)管理辦法》、《浙江省環(huán)境污染監(jiān)督管理辦法》等多部地方性規(guī)章對餐飲服務(wù)業(yè)污染的控制先后作出具體規(guī)定，逐步實現(xiàn)了管理上的“有法可依”；在餐飲業(yè)油煙廢氣污染控制的政府執(zhí)法力量層面上，城市管理行政處罰權(quán)的集中實施，使城管執(zhí)法部門成為監(jiān)管餐飲服務(wù)業(yè)污染的主要力量，較之先前環(huán)保部門的“單槍匹馬”，執(zhí)法力量大大加強；加之《無照經(jīng)營查處取締辦法》中關(guān)于無證照經(jīng)營單位管理職責(zé)的明晰，更使各類型餐飲業(yè)在每個環(huán)節(jié)都納入了監(jiān)管；在職能部門管理實踐上，通過十余年的摸索與實踐，環(huán)保部門初步建立了餐飲服務(wù)業(yè)的污染源動態(tài)檔案管理，建立健全了新建項目審批驗收制度、排污許可證制度、環(huán)保“三同時”制度，污染物排放申報登記制度，油煙凈化裝置一機(jī)一卡制度、以及各部門聯(lián)合檢查制度；在污染治理技術(shù)層面上，十余年來，油煙凈化裝置設(shè)備市場逐步成熟，過濾型、靜電處理型、水浴型，以及復(fù)合型等多種技術(shù)原理的油煙處理設(shè)備應(yīng)運而生，品種日漸豐富，技術(shù)含量逐步提高，生產(chǎn)建成規(guī)模，也能為控制油煙污染提供一定的技術(shù)支撐。以上這些有利因素，都為我市進(jìn)一步有效解決油煙污染問題提供了保證。
2、進(jìn)一步有效解決飲食業(yè)污染問題的幾種有效途徑
（1）城市新建項目必須強制配套一定比例的餐飲用房
餐飲服務(wù)業(yè)是我市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄中鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，其蓬勃發(fā)展也是市民生活品質(zhì)提升的表現(xiàn)之一。政府部門在對餐飲店選址提出嚴(yán)格要求的同時，也必須想方設(shè)法保障市場上有充分的符合要求的餐飲營業(yè)用房可以提供。這些營業(yè)用房必須布局合理，離環(huán)境保護(hù)對象有足夠的間距，排污條件齊備，具備餐飲經(jīng)營專用煙道，能實現(xiàn)高空排放，具備截污納管條件，其分布與市場需求有一個良好的對接，能夠滿足該區(qū)域的基本餐飲需求，等等。這樣，不光是新建餐飲店可以充分選擇地址，一些老污染戶也可以通過職能部門的引導(dǎo)對經(jīng)營場址進(jìn)行調(diào)整，從而在根本上解決油煙擾民問題。強制城市新建項目必須配套一定比例的餐飲用房，也是政府部門管理工作以民為本思想的一個重要體現(xiàn)。
（2）繼續(xù)嚴(yán)格對新建餐飲店地址進(jìn)行把關(guān)，并充分運用公眾參與的模式進(jìn)行審批
控制飲食業(yè)油煙廢氣污染，合理選址是關(guān)鍵。環(huán)保部門要嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求，從嚴(yán)審批有污染的餐飲店等服務(wù)行業(yè)。對住宅樓底層及居民稠密區(qū)的飲食服務(wù)業(yè)建設(shè)項目堅決予以否決；對居民住宅15米范圍內(nèi)的新建餐飲店嚴(yán)格實施控制；同時通過“控新治舊”，最大程度地避免餐飲店污染擾民糾紛。在環(huán)境敏感點的建設(shè)項目審批中，充分保障居民群眾的環(huán)境權(quán)益，增加行政許可工作的透明度，在飲食業(yè)項目審批中進(jìn)一步引入公眾參與機(jī)制。通過公眾調(diào)查表、公告欄公示、媒體公示、聽證會、街道和社區(qū)初審等各種形式的公眾參與方式，充分聽取群眾的意見，引導(dǎo)群眾合法理性維權(quán)。
（3）各部門齊抓共管，從各環(huán)節(jié)加大對餐飲業(yè)違法行為的查處力度
環(huán)保部門要努力克服在餐飲業(yè)管理中存在的“重審批、輕管理”現(xiàn)象，對餐飲建設(shè)項目進(jìn)行嚴(yán)格驗收。對沒有達(dá)到審批規(guī)定，污染防治措施沒有建成，以及污染物超標(biāo)排放的項目，堅決不予驗收，不核發(fā)排污許可證。在日常管理中，城市管理行政執(zhí)法部門要充分發(fā)揮行政處罰權(quán)集中的執(zhí)法優(yōu)勢，經(jīng)常通過餐飲業(yè)聯(lián)合執(zhí)法檢查等方式，加強對餐飲店排污狀況、污染防治設(shè)施運行情況，以及內(nèi)部環(huán)境管理落實情況的日常巡查。街道要充分利用城市管理多位一體的屬地管理模式，在各職能部門參與下，開展餐飲服務(wù)業(yè)環(huán)保專項整治，通過加強對餐飲業(yè)油煙、噪聲和污水排放的監(jiān)管，加大對無證（照）經(jīng)營、占道經(jīng)營、超標(biāo)和亂排放各類排污物等違法行為的查處力度，切實提高轄區(qū)居民的環(huán)境生活品質(zhì)。工商部門要加大對無證無照和超范圍營業(yè)餐飲店的查處力度，改變執(zhí)法畏難、執(zhí)法疲軟現(xiàn)象，對違法現(xiàn)象做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，做到“執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。要通過人大代表執(zhí)法評議工作，行風(fēng)監(jiān)督員行政效能監(jiān)督工作、以及群眾監(jiān)督等多種手段，督促各部門切實承當(dāng)起法定的職責(zé)，為維護(hù)餐飲業(yè)公平有序的市場競爭環(huán)境，同時也為保障*市民免受不法商販的油煙之?dāng)_而真正執(zhí)法到位。
一、隴南法律服務(wù)行業(yè)的發(fā)展概況
隴南法律服務(wù)業(yè)是隨著改革開放進(jìn)程和民主法治建設(shè)的加強逐步發(fā)展壯大起來的。
(一)從無到有的發(fā)展歷史
(二)近幾年隴南法律服務(wù)業(yè)快速發(fā)展
二、隴南法律服務(wù)業(yè)中存在的主要問題及原因分析
一、我縣城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
一是傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)不斷壯大。以國平超市、堅強量販、好市多、三和超市為骨干的傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)通過規(guī)模擴(kuò)張、連鎖經(jīng)營，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)得到進(jìn)一步提升。
二是房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。我縣先后開發(fā)了濱江花城、上林春天、白鷺灣等一批精品住宅小區(qū)，進(jìn)一步提升了房地產(chǎn)業(yè)的整體水平。*年，我縣房地產(chǎn)提供稅收4000萬元，2008年1—10月份則超過了7000萬元。此外，房地產(chǎn)業(yè)拉動建材、交通、能源、輕工、機(jī)械等50多個相關(guān)行業(yè)產(chǎn)生稅收，為地方財政作出了積極貢獻(xiàn)。
三是現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展迅猛。目前我縣共有贛新物流、昌聯(lián)物流等16家物流企業(yè)，貨運汽車總量達(dá)到3200多輛、5300多個噸位，其中全市規(guī)模以上物流企業(yè)3家，自開票企業(yè)3家。全縣交通運輸業(yè)上繳稅收810萬元，同比新增453萬元，增長126.9%；上交養(yǎng)路費、運管費等規(guī)費1200多萬元。紅金物流園區(qū)、洋塘汽車檢測中心等項目已啟動建設(shè)。
四是旅游業(yè)初現(xiàn)整合雛形。旅游基礎(chǔ)設(shè)施和接待場所有了較大的改善，引資開發(fā)了寶華寺修建、白鷺古民居保護(hù)性修復(fù)與開等項目，為我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展整合了資源。*年我縣共接游客24.5萬多人次，其中海外游客3800多人，旅游綜合收入達(dá)4650多萬元，占全縣GDP的6%左右。今年我縣共接待游客30萬人次,旅游綜合收入達(dá)5600多萬元,比去年同期增長14%。
二、存在的問題與不足
我縣城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)縱向相比有了較大發(fā)展，但從橫向來看，歷史、地域等客觀因素的制約，與周邊其他縣（市）相比仍然差距較大。主要問題和不足有：
一是服務(wù)業(yè)投資比重下降，服務(wù)企業(yè)規(guī)模較小。幾年來，我縣服務(wù)業(yè)總投資雖然有所增加，但服務(wù)業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍偏小，在全部服務(wù)業(yè)企業(yè)法人單位中，以從業(yè)人員30人以下的企業(yè)為主，約占全部企業(yè)的60%以上，而從業(yè)人員在100人以上的服務(wù)業(yè)企業(yè)不多。由于沒有規(guī)模大的服務(wù)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，中小型企業(yè)管理水平不高，機(jī)制不健全，服務(wù)水平低，缺乏競爭力，輻射范圍小，無法形成規(guī)模效應(yīng)。
二是服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。目前，我縣交通運輸、商貿(mào)餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍占主導(dǎo)地位。一些新興服務(wù)行業(yè)的發(fā)展相對滯后，特別是咨詢中介等一些物質(zhì)消耗低、吸收就業(yè)多、附加值高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)育不足，旅游、服務(wù)外包、社會中介服務(wù)業(yè)等同全省水平差距較大。從業(yè)人員的結(jié)構(gòu)不盡合理，從事科技信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的單位和人員太少，服務(wù)業(yè)的社會化程度不高。生產(chǎn)前的研究開發(fā)、人員培訓(xùn)、信息服務(wù)，生產(chǎn)后的物流、倉儲、通訊等服務(wù)體系不健全，服務(wù)質(zhì)量不高，影響了其他產(chǎn)業(yè)特別是第二產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化進(jìn)程。
三是服務(wù)業(yè)城鄉(xiāng)發(fā)展極不平衡。我縣縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，城鄉(xiāng)差距明顯，服務(wù)業(yè)主要集中縣城，農(nóng)村服務(wù)業(yè)所占比例太小，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。另外，我縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)人口比重大，農(nóng)業(yè)整體發(fā)展水平不高；加之我縣城市化水平較低，城市容納能力有限，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移緩慢，在一定程度上抑制了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
三、我縣城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇
一是整體發(fā)展不充分，為服務(wù)業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。我縣服務(wù)業(yè)總量不大，發(fā)展不夠充分，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，這為服務(wù)業(yè)在總量壯大、內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務(wù)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大等方面提供了廣闊的發(fā)展空間，具有巨大的潛力。
二是經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為服務(wù)業(yè)提供了有力的需求保證。我縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長將使服務(wù)需求彈性上升，居民生活水平的進(jìn)一步提高、消費結(jié)構(gòu)升級和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，客觀上要求生活業(yè)有一個大的發(fā)展，需求結(jié)構(gòu)中對服務(wù)產(chǎn)品的需求將進(jìn)一步增加，物質(zhì)產(chǎn)品的需求則將相對減少。教育、文化、旅游、娛樂、醫(yī)療保健、社會中介、社區(qū)服務(wù)、以及改善居住、交通條件等服務(wù)含量較高的消費需求將成為新的需求熱點。
三是我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢，為加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了可能。近年來，我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高位運行，而生產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，資源型化工產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動不夠，一定程度上制約了經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展。因此，今后，除了加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以外，還應(yīng)該大力發(fā)展圍繞資源型化工產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代物流、交通運輸、生產(chǎn)資料配送、信息咨詢、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
四是城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的快速推進(jìn)，為服務(wù)業(yè)提供了更大的發(fā)展機(jī)遇。我縣城市建設(shè)圍繞以建設(shè)區(qū)域中心城市和發(fā)展壯大小城鎮(zhèn)為重點，不斷更新觀念、加快發(fā)展，取得了明顯進(jìn)步。城市化進(jìn)程的加快及人口的集中，將帶動金融、保險、信息、運輸、廣告、法律、會計等生產(chǎn)服務(wù)和專業(yè)服務(wù)的發(fā)展；城市基礎(chǔ)設(shè)施及城市功能的完善，將帶動房地產(chǎn)、物業(yè)管理、公共服務(wù)等行業(yè)的發(fā)展。
四、發(fā)展我縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有關(guān)建議
（一）實施項目帶動，提高服務(wù)業(yè)整體運行質(zhì)量
針對我縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的總量偏小、內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、服務(wù)企業(yè)規(guī)模較小等主要問題，結(jié)合縣情實際，以項目為抓手，選擇最具潛力、市場大、最可能加快發(fā)展的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點發(fā)展、優(yōu)先扶持。
一是要推進(jìn)商業(yè)特色街區(qū)建設(shè)、購物中心建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一條高檔的仿古式或歐式步行街，規(guī)劃建設(shè)一棟有特色的品牌樓或購物中心，引進(jìn)國際知名品牌經(jīng)銷商，提升消費檔次。逐步完善購物、觀光、休閑等綜合服務(wù)功能，帶動新興業(yè)態(tài)發(fā)展。
二是培育3-4家大型商貿(mào)企業(yè)集團(tuán)，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)、配送中心，形成發(fā)達(dá)的商貿(mào)流通體系。全面調(diào)整、整合、改造、提升各類商品市場，進(jìn)一步做強、做大一批發(fā)展空間大、產(chǎn)業(yè)依托強、具有一定輻射功能的大型批發(fā)市場，精心發(fā)展專營專賣、總制、綜合購物超市、機(jī)關(guān)后勤等服務(wù)。
三是大力發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)，積極推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)與整合。以“客家搖籃?生態(tài)休閑”為旅游發(fā)展特色，大力發(fā)展“以客家文化城為中心，以白鷺、田村為資源地”的客家旅游，全力開發(fā)“以居龍灘電站庫區(qū)為中心，以夏府為資源地，農(nóng)家樂為輔助”發(fā)展生態(tài)休閑度假旅游，著力打造周末旅游經(jīng)濟(jì)，吸引贛州城區(qū)及周邊縣（市）的游客來觀光、度假。對旅游項目進(jìn)行重點招商，積極引進(jìn)客商開發(fā)水上游樂設(shè)施和游樂場建設(shè)，推進(jìn)全縣旅游資源開發(fā)，使我縣旅游資源形成為旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源優(yōu)勢向旅游優(yōu)勢進(jìn)而向競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，增強我縣旅游業(yè)發(fā)展后勁。
四是著力繁榮文化娛樂業(yè)。積極發(fā)展具有地方特色的文化產(chǎn)業(yè)，充分挖掘田村花燈等傳統(tǒng)工藝潛力，做到傳統(tǒng)與現(xiàn)代科技相結(jié)合，探索一條科技化、規(guī)?；a(chǎn)路子。進(jìn)一步規(guī)范管理文化娛樂市場，促進(jìn)大眾文化、演藝市場等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級。建設(shè)有特色的娛樂設(shè)施，吸引高管人才、老板前來娛樂消費。加快推進(jìn)濱江健身公園、文體中心等項目建設(shè)，大力發(fā)展體育健身、禮儀服務(wù)等服務(wù)行業(yè)，形成以廣播電視、新聞出版、文娛演藝、文化創(chuàng)新、教育培訓(xùn)、體育休閑等重點文化產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)體系。
五是要下大力氣開拓農(nóng)村消費市場，進(jìn)一步推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店工程，大力發(fā)展鎮(zhèn)、村級農(nóng)家店和連鎖超市，徹底改變農(nóng)村的消費環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村市場逐步繁榮。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品運輸、倉儲、貿(mào)易、信息和技術(shù)推廣等生產(chǎn)業(yè)，積極鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民帶資進(jìn)入小城鎮(zhèn)發(fā)展商貿(mào)、交通運輸業(yè)、餐飲業(yè)、旅游業(yè)等服務(wù)行業(yè)，并在住房、經(jīng)營場地、子女就學(xué)、入托等方面提供方便。
（二）打破體制障礙，促進(jìn)服務(wù)業(yè)市場化進(jìn)程
加快推進(jìn)交通運輸業(yè)、郵電通信業(yè)、金融保險業(yè)、教育、科技服務(wù)部門以及公用事業(yè)、衛(wèi)生、文化藝術(shù)和廣播等國有經(jīng)濟(jì)企業(yè)市場化進(jìn)程，使其資源配置由政府為主向市場為主轉(zhuǎn)變。加大壟斷行業(yè)如城市供水供氣、公共交通等行業(yè)的改革力度，引入市場機(jī)制，本著“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，廣開渠道，鼓勵符合條件的服務(wù)業(yè)進(jìn)行投資融資，增加市場主體。打破行業(yè)壟斷和所有制限制，實行公開、透明和寬準(zhǔn)入、嚴(yán)管理和公平的市場準(zhǔn)入政策，鼓勵社會投資和非公有制投資，凡允許和鼓勵外資進(jìn)入的領(lǐng)域，均允許和鼓勵獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股等多種方式進(jìn)入，對外貿(mào)易、公用事業(yè)、旅游、文化、衛(wèi)生、體育、電信、金融等行業(yè)，除個別涉及國家安全和必須由國家壟斷經(jīng)營的領(lǐng)域外，所有第三產(chǎn)業(yè)均應(yīng)允許非國有資本不同程度地進(jìn)入。進(jìn)一步擴(kuò)大我縣服務(wù)業(yè)的開放范圍及開放程度，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、資金，管理、人才，以加快我縣服務(wù)業(yè)的升級。
（三）增強硬軟件配套，完善服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺
多渠道增加資金投入，通過多種途徑奠定服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。不斷改變服務(wù)業(yè)的硬件設(shè)施，如加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整；發(fā)展技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為技術(shù)創(chuàng)新奠定“平臺”；建立創(chuàng)新基金，支持高風(fēng)險和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張；建立多用途農(nóng)村通訊中心等，不斷提高服務(wù)業(yè)的技術(shù)水平，增強服務(wù)業(yè)自身發(fā)展能力。積極向銀行推薦有效益的項目，逐步建立政府部門、金融機(jī)構(gòu)、服務(wù)企業(yè)聯(lián)席會議制度，引導(dǎo)和促進(jìn)銀行在獨立審貸基礎(chǔ)上與政府投資相配合，積極向符合貸款條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)及其建設(shè)項目發(fā)放貸款，增加對服務(wù)業(yè)的信貸支持。安排一定數(shù)量的專項資金用于勞動力市場建設(shè)，規(guī)范發(fā)展各類就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、勞動事務(wù)管理等中介機(jī)構(gòu)，鼓勵具備資質(zhì)的社會教育機(jī)構(gòu)，通過招投標(biāo)方式獲取免費定向培訓(xùn)任務(wù)，從再就業(yè)資金中給予一定補貼。加強從業(yè)人員技能培訓(xùn)，全面引進(jìn)職業(yè)素質(zhì)較高的服務(wù)業(yè)專業(yè)人才和管理人員，注重對城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和大量下崗職工轉(zhuǎn)崗再就業(yè)、從事服務(wù)業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，為其提供一定的免費職業(yè)介紹，以適應(yīng)服務(wù)業(yè)不同層次發(fā)展的需要。
據(jù)調(diào)查。目前，××市中心城區(qū)共有物業(yè)管理小區(qū)38家，物業(yè)管理企業(yè)30個，其中二級資質(zhì)企業(yè)2 家，三級資質(zhì)企業(yè)28 家。管理房屋230萬平方米。城區(qū)物業(yè)管理覆蓋率達(dá)到80%，新建商品房的物業(yè)管理覆蓋率達(dá)到100%。其中有壹街區(qū)住宅小區(qū)獲得省級物業(yè)管理示范（優(yōu)秀）小區(qū)稱號，六合盛世小區(qū)獲得省級園林小區(qū)稱號。物業(yè)服務(wù)收費率僅達(dá)40－60 %,呈現(xiàn)虧損的占98 ％。目前，全區(qū)90％小區(qū)未成立業(yè)主委員會。物業(yè)管理處于前期物業(yè)管理狀態(tài)。個別業(yè)主和物業(yè)管理企業(yè)之間的矛盾因缺乏溝通渠道而無法解決。從總體看，城區(qū)物業(yè)管理工作存在以下四個問題：一是物業(yè)管理市場處于發(fā)育初步階段，市場培育后勁不足。二是物業(yè)服務(wù)檔次不高，服務(wù)水平總體偏低。三是業(yè)主委員會作用發(fā)揮乏力，如何引導(dǎo)廣大業(yè)主參與物業(yè)管理，如何緩解業(yè)主與物管的執(zhí)收矛盾，舉措不多，效果不顯。四是物業(yè)管理行業(yè)本身自律意識不強，缺失的監(jiān)管體制導(dǎo)致物企提供的服務(wù)呈現(xiàn)“短斤少兩 ”，甚至“縮水”。
一、××市中心城區(qū)物業(yè)企業(yè)存在的主要問題及原因
1、物業(yè)服務(wù)公司小、弱、散突出。隨著房地產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，近幾年來物業(yè)公司數(shù)量急劇增加。但從總體看，發(fā)展參差不齊。由于企業(yè)管理規(guī)模過小，綜合實力差，專業(yè)化水平低，造成物業(yè)服務(wù)社會資源浪費，服務(wù)效率低、經(jīng)營效益差。
2、物業(yè)服務(wù)企業(yè)生存環(huán)境存在缺陷，經(jīng)營困難。由于我區(qū)物業(yè)行業(yè)還處于起步階段，許多業(yè)主對物業(yè)收費都表示不理解，業(yè)主繳費意識薄弱本文來源：文秘站 ，造成物業(yè)服務(wù)收費率低，有的企業(yè)因難以全額收取物業(yè)管理費，只好被迫撤離所服務(wù)的樓盤，自行“夭折”。
3、拒絕繳納物業(yè)服務(wù)費現(xiàn)象普遍。有的業(yè)主僅比文秘雜燴網(wǎng)較其物業(yè)收費標(biāo)準(zhǔn)，而未比較物業(yè)服務(wù)質(zhì)量，業(yè)主對收取物業(yè)服務(wù)費表示抗拒。特別是對停車收費及車庫及儲藏間、雜物間交物業(yè)費表示不理解，導(dǎo)致拒絕繳納物業(yè)服務(wù)費的現(xiàn)象比比皆是。
二、物業(yè)服務(wù)收費現(xiàn)狀
新入住業(yè)主要交下列費用：物業(yè)服務(wù)費、裝修垃圾清運費、裝修保證金（裝修無損壞公共設(shè)施后全部退還）、電梯運行費4項。大多數(shù)業(yè)主對裝修垃圾清運費、裝修保證金收費意見較大，導(dǎo)致出現(xiàn)：
1、物業(yè)服務(wù)費收取難。主要表現(xiàn)在：一是物管企業(yè)一些服務(wù)人員責(zé)任心不強,服務(wù)質(zhì)量差,服務(wù)不到位，導(dǎo)致住戶有意見而拒絕繳費。二是住戶無力繳費。如安置房、經(jīng)濟(jì)適用房，業(yè)主很多是低保戶，以生活水平低為由拒交物管費。三是工程遺留問題隨著物業(yè)交接,將問題轉(zhuǎn)嫁給物業(yè)服務(wù)企業(yè),成為住戶不繳費的借口。四是由于業(yè)主自身的原因，如業(yè)主內(nèi)部糾紛、業(yè)主出租房屋等原因致使繳費不及時等。五是業(yè)主物業(yè)繳費意識淡薄。
2、水、電收費難。一是二次供水、電梯使用費分?jǐn)偸杖∶艽?。二是受各種因素的影響，有些業(yè)主覺得分?jǐn)偛缓侠矶芾U水、電費。
三、物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)經(jīng)營成本現(xiàn)狀
經(jīng)營成本購成：人工工資福利占70%，公共水電占6%，設(shè)施維護(hù)占3%，清潔費占4%，綠化費占3%，辦公費占3%，交通、培訓(xùn)、服裝、社區(qū)文化等費用占3%，稅費占8%。
1、吉州區(qū)作為××市中心城區(qū)，由于鄰近縣居民到我區(qū)投資購房置業(yè)者較多，有的購買多套住房不急于入住等因素導(dǎo)致空房率高，小區(qū)入住率不高，由于規(guī)定未裝修入住按50%交納物業(yè)服務(wù)費，不交納電梯運行費，而這部分人員未入住，并未減少物管企業(yè)的服務(wù)成本，造成物業(yè)管理企業(yè)難以為繼。
2、由于已入住業(yè)主交費意識薄弱，應(yīng)交的物業(yè)費也收不上來，導(dǎo)致許多小區(qū)由于收費率低處于微利狀態(tài)，甚至產(chǎn)生虧損。據(jù)統(tǒng)計，大部分住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)收費率僅達(dá)40－60 %,極個別達(dá)到90%以上。
3、當(dāng)物價部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價上漲水平和業(yè)主服務(wù)水平提高等情況，對物業(yè)收費標(biāo)準(zhǔn)作出調(diào)整后，部分業(yè)主不愿按提高后的標(biāo)準(zhǔn)交費。
由于物業(yè)費收入收不到位，小區(qū)設(shè)備維護(hù)、清潔、綠化投入只能打折扣，造成惡性循環(huán)。
四、明確服務(wù)類型，對物業(yè)服務(wù)收費實行類別管理。
多層、高層住宅和經(jīng)濟(jì)適用、福利房、商鋪、寫字樓等住宅物業(yè)服務(wù)費實行政府定價。小區(qū)車位租用管理服務(wù)費、電梯綜合運行費、二次供水費、裝修垃圾處理費等應(yīng)實行政府指導(dǎo)價。特約服務(wù)費實行市場調(diào)節(jié)價。
五、加強完善物業(yè)服務(wù)收費管理的意見建 議
1、完善收費標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范物業(yè)服務(wù)收費行為。建議盡快研究制定質(zhì)價相符的物業(yè)服務(wù)費指導(dǎo)價格體系。如《省物業(yè)管理條例》中雖明確了各等級物業(yè)服務(wù)的收費范圍，可細(xì)化明確規(guī)定在各收費檔次對應(yīng)物業(yè)企業(yè)應(yīng)達(dá)到的具體標(biāo)準(zhǔn)。
2、未使用或不入住的房屋，“業(yè)主不交納設(shè)備運行專項服務(wù)費”不合理，也不符合實際，比如：電梯運行服務(wù)費。
3、應(yīng)明確高層住宅另行收取的電梯運行費是否包含電梯維修、年檢費，電梯費用各樓層間的分?jǐn)偙壤龁栴}。
4、房屋公共維修基金的使用問題。按條例規(guī)定：當(dāng)確需使用房屋公共維修基金的時候，由業(yè)主委員會提出，經(jīng)2/3以上的業(yè)主同意后，方可申請使用。但實際上，如果修繕部位只涉及到少數(shù)業(yè)主的利益，那么就很難獲得小區(qū)2/3的業(yè)主通過，給實際使用造成了困難。另外物業(yè)公司預(yù)算的維修費用沒有專業(yè)機(jī)構(gòu)對其作鑒定和監(jiān)督其使用，容易讓房屋公共維修基金造成不法利用。隨著大量房屋開始進(jìn)入維修期，當(dāng)房屋需維修，當(dāng)年收取的大修基金如何提取使用的問題。目前，我區(qū)的房屋公共維修基金從未提取過。
5、應(yīng)明確私家車庫、儲藏間是否要交物業(yè)服務(wù)費。
6、應(yīng)明確當(dāng)業(yè)主惡意拒交物業(yè)費時，現(xiàn)行辦法是由物業(yè)企業(yè)業(yè)主，耗費了物業(yè)企業(yè)大量的人力、財力，通過法律途徑追討的物業(yè)費都不足以支付訴訟等相關(guān)費用。建議明確物業(yè)企業(yè)催繳物業(yè)費更為簡單措施或程序。
7、建議二次供水費由供水公司統(tǒng)一管理，由供水公司上門直接向業(yè)主收取。
根據(jù)農(nóng)業(yè)部（農(nóng)辦經(jīng)[2009]21號“農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系發(fā)展情況監(jiān)測試點方案（試行）》的通知”精神，我局結(jié)合實際，制定工作方案，組建領(lǐng)導(dǎo)班子，落實專門人員，開展詳實調(diào)查。現(xiàn)將監(jiān)測調(diào)查情況簡要分析報告于后：
一、基本情況
**縣地處四川盆地西南邊緣，距省會成都147公里，轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、143個行政村、1055個村民小組；幅員1896.49平方公里，境內(nèi)最低海拔417.5米、最高海拔3090米，素有“七山二水一分田”之稱；冬無嚴(yán)寒、夏無酷暑、雨量充沛、四季分明、山川鐘秀、資源豐富，森林覆蓋率65.7%，享有“綠海明珠”美譽，是全國生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)先進(jìn)縣、全國生態(tài)示范區(qū)、四川省生態(tài)縣。2009年，有農(nóng)業(yè)戶8.98萬戶（其中：家庭承包經(jīng)營戶8.78萬戶，占97.8%），有農(nóng)業(yè)人口30.17萬人、占總?cè)丝?8%，有農(nóng)村勞動力17.54萬個、占農(nóng)村人口的58%；有耕地面積19.54萬畝（其中：田17.62萬畝，地2.10萬畝），有茶園20.16萬畝、桑園1.72萬畝、果園1.01萬畝、林地200萬畝，茶葉、奶牛、林業(yè)、生豬為農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，屬典型的盆周山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。2009年，全縣農(nóng)作物播種面積達(dá)到58.87萬畝，復(fù)種指數(shù)為301%，其中：糧食作物播面為32.32萬畝、占總播面的55%，糧食總產(chǎn)13.75萬噸、農(nóng)民人均456公斤；年出欄生豬42.15萬頭、肉牛2.51萬頭，年末奶牛存欄3.73萬頭、年產(chǎn)牛奶10.45萬噸，年出欄肉用羊9.69萬頭，年出欄家禽900萬頭。2009年，全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值為45億元，其中：農(nóng)牧漁業(yè)總產(chǎn)值18億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的40%；農(nóng)民人均純收入5303元。
二、發(fā)展現(xiàn)狀
（一）公共服務(wù)機(jī)構(gòu)
全縣共有農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)40個，其中：（1）縣級10個、占25%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級30個、占75%；（2）種植業(yè)16個、占40%，畜牧業(yè)20個、占50%，農(nóng)機(jī)化、動物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)村經(jīng)營管理各1個、占10%；（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級機(jī)構(gòu)中，除種植業(yè)、畜牧業(yè)外，均無獨立機(jī)構(gòu)。
2009年末，農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)編制數(shù)為351人，在編人數(shù)261人、占批準(zhǔn)編制數(shù)的74.4%，實有人數(shù)290人、占批準(zhǔn)編制數(shù)的82.6%；在所有機(jī)構(gòu)中，除15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級畜牧業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為差額撥款外，其余縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級機(jī)構(gòu)均為財政全額撥款機(jī)構(gòu)。此外，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級均配備了相應(yīng)的儀器、辦公用房、交通等基本辦公設(shè)施，種植業(yè)系統(tǒng)還建立了15000畝相對固定的試驗示范基地。
（二）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)
全縣有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)6個，其中：省級1個、占16.7，市縣級5個、占83.3%；有茶葉加工3個、占50%，種植業(yè)（滕椒）調(diào)料食品加工1個、占16.7%，牛奶加工1個、占16.7%，奶牛飼養(yǎng)1個、占16.7%。2009年，6個龍頭企業(yè)銷售收入22615萬元，帶動農(nóng)民專業(yè)合作社9個、占合作社總數(shù)的18.4%，帶動農(nóng)戶14080戶、占總農(nóng)戶的15.8%。
（三）農(nóng)民專業(yè)合作社
全縣共有各類合作社49個（其中：工商登記注冊49個），其中：種植業(yè)29個、占59.2%（其中：茶葉16個、占種植業(yè)的55.2%），畜牧業(yè)11個、占22.4%，林業(yè)6個、占12.2%，漁業(yè)1個、2.1%，其它服務(wù)業(yè)2個、占4.1%；在合作社中，產(chǎn)加銷一體化服務(wù)的36個、占73.5%，加工服務(wù)為主的9個、占18.5%，購買服務(wù)為主的2個、占4%，其他的2個、占4%；合作社有成員6500個，其中：農(nóng)民成員6465個、占99.5%。2009年，合作社經(jīng)營收入16311萬元、占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的7.1%，業(yè)務(wù)交易量14028萬元、占經(jīng)營收入的86%。
此外，有種植業(yè)、畜牧業(yè)等各類專業(yè)協(xié)會46個。
（四）其他農(nóng)業(yè)服務(wù)組織
全縣共有其他服務(wù)組織12個，其中：農(nóng)業(yè)科研教育（中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校）1個、占8.3%，供銷合作社4個、33.4%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)企業(yè)2個、占16.6%，農(nóng)業(yè)信貸金融機(jī)構(gòu)4個、占33.4%，農(nóng)業(yè)保險機(jī)構(gòu)1個、占8.3%。
三、主要工作
近年來，尤其是黨的十七屆三中全會以來，我縣緊緊圍繞十七屆三中全會提出的“建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系?！涌鞓?gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益和經(jīng)營相結(jié)合、專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。……”的要求，在穩(wěn)定和鞏固公共服務(wù)機(jī)構(gòu)試驗、示范、培訓(xùn)、推廣及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理等職能的前提下，主要做了以下工作：
（一）著力推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展
為進(jìn)一步整合農(nóng)村土地資源，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)民增收，我縣依托縣農(nóng)業(yè)局和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心分別于2008年8月和2009年3月在眉山市率先成立了縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，明確了工作職責(zé)和責(zé)任，配備了電腦、管理軟件、室外彩色電子顯示屏（縣農(nóng)業(yè)局）等辦公設(shè)施設(shè)備，確保工作正常開展。為有效強化和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理，結(jié)合我縣實際，制定下發(fā)了包括總則、資質(zhì)評估及資格審查、信息收集上報及、委托流轉(zhuǎn)及交易平臺、備案登記、統(tǒng)計報表、檔案管理在內(nèi)的“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理規(guī)定（暫行）”（洪府辦[2009]33號），制發(fā)了“**縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場工作流程”、“**縣土地流轉(zhuǎn)程序”與服務(wù)中心職能職責(zé)及工作人員崗位職責(zé)、流轉(zhuǎn)管理規(guī)定等制度規(guī)范上墻，建立了土地流轉(zhuǎn)出讓、受讓及臺帳登記“三簿”。將推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手，出臺了“關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見”（洪委辦發(fā)[2009]10號），創(chuàng)新流轉(zhuǎn)模式、與農(nóng)業(yè)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、引進(jìn)業(yè)主上規(guī)模，有力地推進(jìn)了全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。截止2009年12月底，全縣采取互換、出租、轉(zhuǎn)包、入股等方式，流轉(zhuǎn)耕地3.13萬畝、占耕地總面積的16%，比上年增加1.62萬畝、增長108%；流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)戶0.85萬戶,占總農(nóng)戶的9.5%。流轉(zhuǎn)土地中，以茶葉、蔬菜、飼草為主的規(guī)模經(jīng)營達(dá)到0.94萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的30%。如：柳江鎮(zhèn)天禾茶葉專業(yè)合作社，采取與農(nóng)戶入股、租賃方式，種植浙江安吉白茶2000余畝。
（二）著力加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，提高農(nóng)民組織化程度
為進(jìn)一步提高農(nóng)民的組織化程度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，出臺了“關(guān)于加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的實施意見”（洪委辦[2009]12號），明確了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的思路、目標(biāo)、原則和舉措。截止2009年12月，全縣共有各類合作社49個，（其中：工商登記注冊49個），比上年增加37個、增長3.08倍，帶動農(nóng)戶2.88萬戶、占全縣總農(nóng)戶的32%。多數(shù)合作社均采取統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一生產(chǎn)（加工）、統(tǒng)一銷售的合作模式，有力地提高了廣大農(nóng)民的組織化程度。
（三）著力引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，是發(fā)展新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的骨干，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主力軍。為此，我縣始終把發(fā)展龍頭企業(yè)作為農(nóng)業(yè)工作的重中之重，緊緊圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，制定用地、信貸、稅收等優(yōu)惠政策，全力招商引資，加快發(fā)展。2007年，引進(jìn)蒙牛集團(tuán)組建**蒙?，F(xiàn)代牧業(yè)有限公司，建立萬頭奶牛示范養(yǎng)殖場；引進(jìn)龍都茶業(yè)集團(tuán)，組建集種、產(chǎn)、學(xué)、研、貿(mào)為一體，年產(chǎn)名優(yōu)茶葉2500噸、深加工產(chǎn)品1500余噸，可實現(xiàn)年產(chǎn)值5億元的四川尚林生物資源開發(fā)有限公司。有力地推動了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)茶葉、奶牛的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，全縣茶葉面積由2007年末的13.53萬畝增加到2009年末的20.16萬畝，增加6.63萬畝，增長49%；奶牛由2007年末的2.66萬頭發(fā)展到2009年末的3.73萬頭，增加1.07萬頭，增長40%。
同時，積極鼓勵龍頭企業(yè)采取訂單農(nóng)業(yè)、龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作社＋農(nóng)戶等模式，與農(nóng)戶形成利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計：2009年，全縣6個龍頭企業(yè)與農(nóng)戶訂單采購量達(dá)到4萬余噸，采購額達(dá)到14150萬元，全縣農(nóng)民戶均1600余元；帶動農(nóng)民專業(yè)合作社9個，帶動農(nóng)戶1.41萬戶，占總農(nóng)戶的15.7%。
（四）強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，提升市場競爭力
為有效提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提升市場競爭力，我縣始終把農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境建設(shè)放在首位，將25度以上的27.4萬畝坡耕地全部退耕還林、還竹、還茶、還草，停止審批對環(huán)境有污染的項目，關(guān)閉了小煤窯、小紙廠等“三廢”污染企業(yè)近120家，先后禁用了高毒高殘留農(nóng)藥及其復(fù)配制劑96個品種、限制使用單質(zhì)化肥品種17個，建設(shè)沼氣池2.2萬口，加大農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法力度，全縣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境整體達(dá)到了《綠色食品產(chǎn)地環(huán)境技術(shù)條件》（NY/T391-2000）標(biāo)準(zhǔn)要求。在此基礎(chǔ)上，抓好標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)與管理，全縣共開發(fā)出茶葉、牛奶等無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品等標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品35個，2009年生產(chǎn)總量達(dá)到3.0萬噸，其中：新希望、尚林生物、雅雨露、雅自天成等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開發(fā)13個，占總數(shù)的37%。有力地提升了全縣農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，產(chǎn)品銷售輻射到全國主要大中城市，尤其是茶葉，浙江、江蘇、上海等地客商均慕名前來采購。
四、存在問題
從監(jiān)測調(diào)查情況看，我縣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)主要存在以下問題：
（一）公共服務(wù)機(jī)構(gòu)由于人事體制及經(jīng)費原因，人員斷層現(xiàn)象突出，加之財政保障工作經(jīng)費不足、管理體制不明，嚴(yán)重影響服務(wù)和管理職能發(fā)揮。
（二）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部管理不規(guī)范，國家政策性支持、扶持力度不夠，其服務(wù)職能、經(jīng)營優(yōu)勢受到制約，影響其進(jìn)一步發(fā)展和壯大。
（三）其他農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織如農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)、農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品銷售市場、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保等發(fā)展嚴(yán)重滯后，多形式生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)格局未形成，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保障機(jī)制不健全、市場營銷不暢通。
五、幾點建議
農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供社會化服務(wù)的成套的組織機(jī)構(gòu)和方法制度的總稱，包括專業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門、鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和社會其他方面為農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)發(fā)展所提供的服務(wù)。它是運用社會各方面的力量，使經(jīng)營規(guī)模相對較小的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，克服自身規(guī)模較小的弊端，獲得大規(guī)模生產(chǎn)效益的一種社會化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織形式，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要組成部分，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。建立和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，是一個系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程，針對存在問題，結(jié)合我縣實際，提出以下幾點建議：
（一）明確一個體制
農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的管理體制，多年來，對于縣以下基層來講，其管理體制均不明，多頭管理、各行其事、相互推諉現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，應(yīng)明確其管理部門及職能職責(zé)，有效防止多頭管理、相互推諉現(xiàn)象發(fā)生。在實際工作中，應(yīng)注重管理與服務(wù)并重，管理第一、服務(wù)第二，管理促進(jìn)規(guī)范、服務(wù)促發(fā)展。
（二）建立一個機(jī)制
農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的依托，是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的排頭兵，其管理、服務(wù)職能作用的發(fā)揮直接影響到農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。因此，應(yīng)當(dāng)在進(jìn)一步明確其在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系中的職能的基礎(chǔ)上，有效落實好人才、經(jīng)費、設(shè)施設(shè)備等方面的保障機(jī)制，充分發(fā)揮其管理、服務(wù)等公共職能。
（三）推行一個政策
農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的主體，是廣大農(nóng)民聯(lián)系市場的橋梁和紐帶。因此，應(yīng)當(dāng)建立和推行包括國家農(nóng)業(yè)項目、國家貼息貸款、金融信貸、稅收等方面的鼓勵、支持、扶持政策，推進(jìn)發(fā)展。
從區(qū)勞動局了解到，全區(qū)通過勞動部門登記的非公益性的中介機(jī)構(gòu)共有8家，大部分為個體創(chuàng)辦。公益性中介機(jī)構(gòu)大多設(shè)在社區(qū)，而且沒有登記注冊，也不是專門的家政服務(wù)機(jī)構(gòu)。
通過走訪了解到，家政服務(wù)普遍存在供不需求、用戶多、服務(wù)員少的情況。連續(xù)幾年出現(xiàn)了“保姆荒”，滿足不了用戶的需求。經(jīng)__市__好阿姨家政服務(wù)培訓(xùn)中心介紹，目前已有幾個家政服務(wù)員在我鎮(zhèn)簽訂合同，但她們的流動性仍比較強，找理由解除合同的情況也比較多，合同缺乏一定的約束力。
通過實地了解，家政服務(wù)從業(yè)規(guī)范、從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)機(jī)制、權(quán)益保障以及品牌建設(shè)等方面處于起步階段。
通過實地走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，家政業(yè)的發(fā)展前景廣闊，而暴露出的問題也必須依靠發(fā)展來解決。一是家政服務(wù)業(yè)還沒有產(chǎn)業(yè)化。人們還沒有從一個新興產(chǎn)業(yè)的角度來看待家政服務(wù)業(yè)，家政服務(wù)業(yè)還不是社會生活中的正式職業(yè)，市場管理還存在種種不正常的現(xiàn)象，家政服務(wù)員、雇主、家政公司三方的權(quán)益也得不到很好的維護(hù)。二是市場不規(guī)范，影響家政服務(wù)發(fā)展。家政服務(wù)業(yè)零零散散，沒有統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，對服務(wù)質(zhì)量也沒有一個衡量的標(biāo)準(zhǔn)，市場價格不統(tǒng)一。在一定程度上制約了家政服務(wù)業(yè)的快速健康發(fā)展。三是家政服務(wù)人員與客戶之間是雇傭關(guān)系，不屬于《勞動法》的調(diào)整范圍。家政服務(wù)業(yè)本身的性質(zhì)特殊，在工作時間、福利待遇、各項保險等方面得不到保障及保護(hù)，無法用《勞動法》來規(guī)范，由此，家政服務(wù)業(yè)被排除在《勞動法》適用范圍之外。到目前為止，我國尚沒有一部規(guī)范家政服務(wù)業(yè)的全國性法律或法規(guī)，因此也造成了家政服務(wù)業(yè)的非正規(guī)就業(yè)地位，影響了家政服務(wù)員的歸屬感，導(dǎo)致她們的工作積極性偏低、工作流動性大。
從家庭用工調(diào)查的結(jié)果來看，離退休人員占53％，上班族占47％。離退休人員大多數(shù)子女不在身邊，雖然經(jīng)濟(jì)收入相對穩(wěn)定，但是過慣了儉樸的生活，只要身體允許，家務(wù)活自己能干的不想去麻煩別人，也不愿意外人介入自己的生活，不需要雇保姆。而需要雇保姆的老年人，又不舍得出過高的工資，也不愿承擔(dān)服務(wù)員的各項費用。而對機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員調(diào)查的結(jié)果來看，大多數(shù)都不需要保姆，個別想雇保姆的家庭主要是需求定期清潔衛(wèi)生、鐘點工等家政服務(wù)員，同樣在工資方面與服務(wù)人員的期望收入存在較大差距，不愿承擔(dān)服務(wù)員的保險費用及介紹費。
對于亟待就業(yè)的人員來說，從事家政服務(wù)也存在諸多顧慮。一是舊觀念的影響仍不可忽視，擇業(yè)觀也需轉(zhuǎn)變。家政服務(wù)業(yè)受傳統(tǒng)保姆文化和舊觀念的影響，被社會上一些人看不起，有些沒有得到用人家庭應(yīng)有的尊重，也使一些勞動者特別是失地農(nóng)民產(chǎn)生自卑感，不愿去從事這項工作，這是主要原因。二是家政服務(wù)員業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待提高。不少家政服務(wù)員自身素質(zhì)較低，有的接受文化教育少，年齡偏大，技能單一，有些人生活習(xí)慣和衛(wèi)生習(xí)慣與用戶的要求相比有差異。有些缺少吃苦耐勞的精神，對雇主所提出的要求認(rèn)為很苛刻，對雇主的高要求存在膽怯和不好相處的心理負(fù)擔(dān)，寧愿找理由辭職不干，不從自身找原因、找差距，缺乏對自身業(yè)務(wù)素質(zhì)提高的要求，這與家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展趨勢是不相適應(yīng)的。三是工資水平整體偏低。從事家政服務(wù)大多是下崗職工，需要自己交各種保險，交保險后工資所剩無幾。四是工作時間長。比如照看小孩、照顧老人、月嫂等，基本上中午都要在用戶家，每天的工作時間大約在9—11個小時。
根據(jù)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀可見，打造婦聯(lián)巾幗家政品牌大有可為。一方面，家政服務(wù)就業(yè)門檻低，特別適合年齡偏大，就業(yè)技能單一的“4050”人員和下崗失業(yè)女工；另一方面，針對家政服務(wù)的高端市場需求，開展護(hù)理、營養(yǎng)、月姨、育嬰早教、家教服務(wù)等技能型家政，解決失地農(nóng)民就業(yè)問題。
1、實施巾幗陽光工程。一是依托__市婦聯(lián)__好阿姨培訓(xùn)基地開展家政技能培訓(xùn)，由婦聯(lián)組織師資、勞動部門組織人員開展失地農(nóng)民技能培訓(xùn)。二是推行家政服務(wù)員持證上崗。經(jīng)過技能培訓(xùn)，對學(xué)員考核頒發(fā)職業(yè)資格證書；三是規(guī)范家政服務(wù)中介機(jī)構(gòu)。
2、實施品牌戰(zhàn)略、發(fā)展特色服務(wù)。以“巾幗家政，為您解憂”為宗旨，為下崗失業(yè)婦女服務(wù)、為家庭服務(wù)，發(fā)展一支具有婦聯(lián)特色、婦女特色、家庭特色的家政服務(wù)員隊伍，主要包括“五嫂”、“三工”服務(wù)。“五嫂”即“月嫂”、“護(hù)嫂”、“廚嫂”、“保潔嫂”、“保育嫂”，“三工”即鐘點工、日工、長期工。保證服務(wù)質(zhì)量，推行持證上崗制度。
——赴某地調(diào)研中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)考察報告
加強中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)中小企業(yè)自主創(chuàng)新，是省廳近年來著力推進(jìn)的重點工作。為了解各地這兩項工作的進(jìn)展情況，最近，省廳單成繁副廳長率有關(guān)處室赴**、**、**三市進(jìn)行了工作調(diào)研。調(diào)研期間，省廳先后聽取了**等三市的工作匯報，參觀考察了**經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院、**市中小企業(yè)局、遼寧**電磁線有限公司、**市炬豐食品有限公司、**中小企業(yè)服務(wù)中心、**富祥曲軸有限公司、**佟二堡皮裝市場、**七星集團(tuán)造船項目、**希瑞集團(tuán)、**泰達(dá)金屬科技有限公司、**茂華木業(yè)有限公司。從調(diào)研結(jié)果看，**等三市服務(wù)體系架構(gòu)初步構(gòu)建，相關(guān)工作陸續(xù)展開；技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)形式多樣，新上項目不斷增加，成效開始逐步顯現(xiàn)。
在服務(wù)體系建設(shè)方面，幾年來**等三市做了大量工作，各市積極爭取有關(guān)方面支持，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才建設(shè)、信息平臺建設(shè)等軟硬件方面加大資金投入，創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、教育培訓(xùn)、融資擔(dān)保、投訴咨詢、信息服務(wù)等各項業(yè)務(wù)陸續(xù)展開。**市中小企業(yè)服務(wù)中心擁有建筑面積3000多平方米的服務(wù)大樓，設(shè)有創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地、投訴中心等機(jī)構(gòu)，工作人員30多人。目前，全市為中小企業(yè)服務(wù)的各種服務(wù)機(jī)構(gòu)約500家，人員2000人左右。**市融資擔(dān)保體系初具雛形，他們通過“兩臺一組”模式為17戶中小企業(yè)爭取國家開發(fā)銀行貸款3545萬元，與市人民銀行合作，批準(zhǔn)和承諾貸款2.9億元，引導(dǎo)9家信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為各類中小企業(yè)貸款擔(dān)保14620萬元。**市信息平臺建設(shè)速度快，網(wǎng)上信息交流活躍，利用率高。僅5－9月就點擊12萬次。**市從信息平臺、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、基地建設(shè)、融資擔(dān)保、維權(quán)投訴、人員培訓(xùn)等幾個方面全面加強服務(wù)體系建設(shè)。成立了**市經(jīng)緯中小企業(yè)信息服務(wù)中心和**縣中小企業(yè)信息服務(wù)中心，經(jīng)緯信息服務(wù)中心為六個縣區(qū)中小企業(yè)主管部門建設(shè)開通了網(wǎng)站，目前正在免費為百戶中小企業(yè)建設(shè)網(wǎng)站。創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地建設(shè)工作進(jìn)展順利，現(xiàn)已建成工廠化養(yǎng)殖創(chuàng)業(yè)孵化基地、服裝加工業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、石材加工業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、商業(yè)零售業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、旅游服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地等五個創(chuàng)業(yè)孵化基地。融資擔(dān)保體系建設(shè)又有新進(jìn)展，今年新批準(zhǔn)成立**金鼎擔(dān)保有限公司、**縣中小企業(yè)擔(dān)保有限公司和楊杖子金益創(chuàng)業(yè)擔(dān)保有限公司3個2000萬元以上擔(dān)保公司。全市今年共為企業(yè)擔(dān)保32筆業(yè)務(wù)，擔(dān)保資金總額4260萬元，比上年增加一倍。
在推進(jìn)中小企業(yè)科技創(chuàng)新方面，一年來**等三市工作扎實，效果明顯。**市重點圍繞兩大支柱和三個重點產(chǎn)業(yè)開發(fā)更新?lián)Q代產(chǎn)品。截止10月末，全市共完成新產(chǎn)品開發(fā)101項，其中達(dá)到國際先進(jìn)水平的9項，國內(nèi)領(lǐng)先水平的46項。三羥甲基丙烷、彩色塑料型材等28個項目列入省技術(shù)創(chuàng)新重點項目計劃；瓶級聚酯切片等12種新產(chǎn)品榮獲第六屆省優(yōu)秀新產(chǎn)品獎。調(diào)研中參觀考察的富祥曲軸有限公司就是一家具有強烈創(chuàng)新意識的科技型企業(yè)，公司共有專利15項，其中發(fā)明專利13項，“內(nèi)”字牌商標(biāo)為省著名商標(biāo)，公司還與東北大學(xué)、中科院**所建立了緊密合作關(guān)系。**市積極鼓勵支持企業(yè)開展多層次的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，大力引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品，已有100多家企業(yè)同國內(nèi)50多家高等院校、科研院所建立起科技合作關(guān)系，合作項目200多個，引進(jìn)各類高層次人才近百人。**市積極扶持企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品，不斷增強民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力。今年全市試成新產(chǎn)品170項，投產(chǎn)85項，分別比上年同期增加12項和8項。奧龍射線公司申報省級技術(shù)中心、曙光汽車申報國家級技術(shù)中心均獲得成功。在校企合作方面，東方測控公司積極支持與中外院校合作專攻軟件開發(fā)難題，并與國家原子能研究所、**理工、東北大學(xué)廣泛合作，取得了顯著成果。**在推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中新上了一批高科技含量的大項目，如七星集團(tuán)投資7.6億元的30萬噸造船項目、天星集團(tuán)一期、二期投入4億元新上中錳合金項目，以及海思科投入6500萬元新上心腦血管藥物項目。這些大項目的啟動，有力地帶動了地區(qū)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。今年全市民營企業(yè)投資1000萬元以上項目達(dá)到163項，總投入100億元。
[關(guān)鍵詞]社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心站；醫(yī)務(wù)人員；HIV職業(yè)暴露；認(rèn)知；調(diào)查
強來英等對1997～2005年我國HIV職業(yè)暴露情況匯總分析發(fā)現(xiàn)，我國HIV職業(yè)暴露事故逐年增多，主要發(fā)生在醫(yī)務(wù)人員中(醫(yī)護(hù)人員占61.71％)，說明有相當(dāng)一部分醫(yī)務(wù)人員對職業(yè)暴露的危險性認(rèn)識不足，缺乏對艾滋病相關(guān)知識的了解。我們想了解社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)醫(yī)務(wù)人員對HIV職業(yè)暴露防范方面的知識掌握情況，于是成立了“南岸區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)醫(yī)務(wù)人員HIV職業(yè)暴露認(rèn)知調(diào)查研究”課題組，對重慶市主城區(qū)之一的南岸區(qū)所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)的醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行問卷調(diào)查，以掌握這方面的第一手資料，以便為醫(yī)務(wù)人員有效防治HIV職業(yè)暴露感染提出有益的指導(dǎo)意義?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下。
1 研究對象與方法
1.1 對象
以重慶市南岸區(qū)所有的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(9個)和站(39個)的醫(yī)務(wù)人員為調(diào)查對象。總計調(diào)查1330名醫(yī)務(wù)人員，收回有效問卷983份，占被調(diào)查者的73.91％。在被調(diào)查的983名醫(yī)務(wù)人員中，性別：男353名，占35.91％；女630名，占64.09％。單位：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心753名，占76.60％；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站230名，占23.40％。職業(yè)：醫(yī)藥衛(wèi)技人員773名，占78.64％；行政后勤人員210名，占21.36％。是否參加過HIV職業(yè)暴露培訓(xùn)：參加過291名，占29.60％；未參加過692名，占70.40％。年齡：18～70歲，平均(34.6±11.2)歲。
1.2 方法
1.2.1 問卷根據(jù)《艾滋病職業(yè)暴露預(yù)防手冊》設(shè)計調(diào)查表。調(diào)查內(nèi)容涉及艾滋病基本知識、HIV職業(yè)暴露的危險、HIV職業(yè)暴露預(yù)防和HIV職業(yè)暴露后處理4個部分共29題，另有1題為“你是否參加過HIV職業(yè)暴露防治方面的培訓(xùn)學(xué)習(xí)?”作專門統(tǒng)計。見表1。
1.2.2 調(diào)查方法調(diào)查人員共9人，通過培訓(xùn)后分3個小組，每個小組由3人組成，每個小組各負(fù)責(zé)3個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和13個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，在各中心和站有關(guān)負(fù)責(zé)人員的協(xié)助下，在正常上班時間內(nèi)向所有醫(yī)務(wù)人員發(fā)放問卷，問卷全部采用“是”或“否”回答，以無記名的方式由本人填寫答案。所有問卷由各小組人員親自負(fù)責(zé)收回，統(tǒng)一交課題組負(fù)責(zé)人做醫(yī)學(xué)統(tǒng)計分析。
1.2.3 數(shù)據(jù)錄入與分析用Excel 2003錄入和SPSS 12.0統(tǒng)計軟件對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理。運用偏度計算、正態(tài)性檢驗、秩和檢驗、x2檢驗，探討不同性別、年齡段、職業(yè)、中心與站、參加過HIV暴露培訓(xùn)與否、不同調(diào)查內(nèi)容之間回答正確率有無差異。
2 研究結(jié)果
2.1 各題回答正確率情況
983份問卷總體平均正確率為66.19％。根據(jù)男女性別不同對各題回答正確率情況作SPSSl2，0軟件處理，經(jīng)x2檢驗，男女每題正確率比較，除1(1)、2(4)、2(9)、3(3)、4(3)共5題外，其它24題，其P值均小于0.05(P
2.2 各組之間得分比較
29題，每題1分，回答正確得1分，錯誤得O分，并加合。通過對983份問卷得分情況進(jìn)行偏度計算發(fā)現(xiàn)，Skewness值為－0.435(
對各組進(jìn)行K0lnlogorov srnimov法正態(tài)性檢驗，其結(jié)果見表2。
從表2可知，只有三20組和行政后勤組P值大于0.05(P>0.05)，接受正態(tài)分布假設(shè)，提示該兩組數(shù)據(jù)呈正態(tài)或近似正態(tài)分布，其余各組P值均小于0.05(P
2.2.1 不同性別、職業(yè)、單位以及參加過培訓(xùn)與否之間的比較各組的問卷數(shù)，平均正確率，平均秩次，秩次和，Mann－Whitney U，Wilcoxon w，Kolmogorov－Smimov z值，P值分別見表3。
由于各組之間P值均小于0.05(P
2.2.2 不同年齡、不同內(nèi)容之間比較
經(jīng)Kruskal WaUis秩次檢驗，不同年齡(按1：20歲≤，2：21歲～，3：31歲～，4：41歲～，5：51歲～分為5個組進(jìn)行統(tǒng)計分析，其構(gòu)成比見圖2)、不同內(nèi)容之間問卷數(shù)，平均正確率，平均秩次，卡方值(x2)，P值見表4。
由于不同年齡組、不同內(nèi)容組之間的P值均小于0.05(P
3 討論
3.1 社區(qū)醫(yī)務(wù)人員對HIV職業(yè)暴露防范知識的掌握情況喜憂參半
從983份調(diào)查結(jié)果可見，問卷的平均正確率為66.19％，說明社區(qū)醫(yī)務(wù)人員對HIV職業(yè)暴露防范知識有一定了解，但對于醫(yī)務(wù)工作這一特殊職業(yè)來說，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。調(diào)查中觀察到，男性比女性、醫(yī)藥衛(wèi)技比行政后勤、中心比站、培訓(xùn)比未培訓(xùn)的醫(yī)務(wù)人員問卷正確率要高，并存在顯著性差異，這說明前者比后者更注重HIV職業(yè)暴露防范，這與其平時的學(xué)習(xí)和積累密
不可分，這也是值得肯定的。然而，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，年齡小者(20歲≤、21歲～、31歲～)比年齡大者(41歲～、51歲～)回答問卷的正確率明顯要低，這是令人擔(dān)憂的問題。因為，年齡小者不論是操作規(guī)范還是工作經(jīng)驗均相對較差，從理論上講發(fā)生HIV職業(yè)暴露的危險相對更大，如果對HIV職業(yè)暴露防范知識的匱乏將會帶來更大的危險。另外，從不同內(nèi)容回答的情況分析，對HIV職業(yè)暴露預(yù)防的認(rèn)識掌握得最好，但是對HIV職業(yè)暴露的危險性的認(rèn)識最差，只有22.34％，這也是應(yīng)該引起特別重視的問題。
3.2 社區(qū)醫(yī)務(wù)人員加強HIV職業(yè)暴露感染防范非常必要
我國1997～2005年HIV職業(yè)暴露匯總發(fā)現(xiàn)，在醫(yī)務(wù)人員發(fā)生職業(yè)暴露事故中，暴露方式主要以針刺和割傷為主，占61.16％(307/502)，經(jīng)皮膚發(fā)生職業(yè)暴露的比率為91.59％(751/820)。崔文慶對云南省2008年發(fā)生的257例HIV職業(yè)暴露事件分析發(fā)現(xiàn)，醫(yī)務(wù)人員占68.50％。是云南省艾滋病職業(yè)暴露主要人群，與其它研究結(jié)果一致，暴露方式中針刺傷占54.47％，割傷9.70％，皮膚及黏膜接觸22.56％，其它13.32％。由于HIV可以通過血液、人體分泌物等傳播，加之，HIV感染者又無明顯的癥狀，但仍然具有傳染性。社區(qū)醫(yī)務(wù)人員在從事醫(yī)療活動中，難免不被針刺傷、割傷，以及密切接觸病員的血液和各種分泌物。這些病員中，難免有艾滋病病人或HIV感染者，尤其是耶些沒有被發(fā)現(xiàn)的HIV感染者比艾滋病病人多得多，不論是其本人還是醫(yī)務(wù)人員都難以察覺，加之，由于有的艾滋病患者和HIV感染者由于各種原因有意隱瞞病情，又給醫(yī)務(wù)人員增加了HIV職業(yè)暴露感染的危險。據(jù)報道，1名77歲的艾滋病患者，因其隱瞞病情，幾家三甲醫(yī)院也未做艾滋病方面的檢測，直至死亡院方也沒有發(fā)現(xiàn)是艾滋病患者。所以，醫(yī)務(wù)人員發(fā)生}玎Ⅳ職業(yè)暴露感染的危險是肯定存在的，尤其是社區(qū)醫(yī)務(wù)人員更不能悼以輕心，必須加強自身防范的意識，嚴(yán)格安全操作規(guī)范，在醫(yī)療工作中應(yīng)把接觸到的所有HIV情況不明的患者和物質(zhì)都看作潛在的傳染源進(jìn)行防范，盡可能減少和杜絕HIV職業(yè)暴露感染的發(fā)生。
3.3 加強社區(qū)醫(yī)務(wù)人員HIV職業(yè)暴露防范的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)勢在必行
盡管社區(qū)醫(yī)務(wù)人員因工作需要接觸HIV的機(jī)會較多，發(fā)生職業(yè)暴露的危險性較大，但只要我們正確認(rèn)識了艾滋病的特點及HIV的特性，遵循普遍性防護(hù)原則，工作時嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)范及個人防護(hù)措施，HIV的職業(yè)暴露感染的預(yù)防是完全可以做到的。國外前瞻性研究表明，經(jīng)皮膚感染HIV的幾率為0.3％，而經(jīng)黏膜感染的幾率為0.09％。如果能正確及時的處理，發(fā)生感染的機(jī)會還會下降。作為社區(qū)人民群眾健康“守門人”的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)的醫(yī)務(wù)人員，除了自身要對HIV職業(yè)暴露防范知識全面了解和掌握外，還擔(dān)負(fù)起HIV職業(yè)暴露防范宣傳、教育和指導(dǎo)的作用。從本次調(diào)查情況看，目前社區(qū)醫(yī)務(wù)人員還難以完成這一使命，所以，必須加強對社區(qū)醫(yī)務(wù)人員HIV職業(yè)暴露感染防范的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。只有社區(qū)醫(yī)務(wù)人員熟練掌握了這方面的知識，才能做到減少和杜絕HIV職業(yè)暴露感染的危險，同時有效地向廣大的社區(qū)人民群眾進(jìn)行宣傳，教育和指導(dǎo)。故此，社區(qū)醫(yī)務(wù)人員HIV職業(yè)暴露防范的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)勢在必行。