時(shí)間：2022-07-22 20:10:48
導(dǎo)語(yǔ)：在工作調(diào)查報(bào)告的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
我市現(xiàn)有流動(dòng)兒童12570人。其中站前區(qū)有流動(dòng)兒童 902，西市區(qū)有流動(dòng)兒童935人，蓋州有流動(dòng)兒童238人，開(kāi)發(fā)區(qū)有流動(dòng)兒童10000人，老邊區(qū)有流動(dòng)兒童495人。
由于黨和政府的關(guān)注和重視，市婦聯(lián)等有關(guān)部門(mén)共同實(shí)施快樂(lè)成長(zhǎng)計(jì)劃——“共享藍(lán)天”關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守流動(dòng)兒童大行動(dòng)。教育行政部門(mén)特別是學(xué)校做了大量工作，使這些孩子們學(xué)習(xí)、生活基本上得到了保障，讓他們感受到了學(xué)校這一大家庭的溫暖，和城里孩子一樣健康成長(zhǎng)。在學(xué)習(xí)上得到優(yōu)先輔導(dǎo)。很多老師無(wú)私奉獻(xiàn)，利用早晨、午休時(shí)間為孩子們補(bǔ)習(xí)功課，學(xué)生采取互助的方式幫扶；在生活上得到特殊關(guān)懷。一些學(xué)校為其減免學(xué)雜費(fèi)。并通過(guò)師生間、學(xué)生間建立幫扶對(duì)子為其捐衣物、學(xué)習(xí)用品，扶助流動(dòng)兒童。老師還通過(guò)電話(huà)聯(lián)系、每周家訪(fǎng)，經(jīng)常與家長(zhǎng)溝通情況；在管理上得到特殊照顧。
從__x8年開(kāi)始，市婦聯(lián)針對(duì)流動(dòng)兒童放學(xué)后家里沒(méi)人，也沒(méi)有親屬在身邊的特殊情況，充分利用學(xué)校的現(xiàn)有資源，在市委、市政府和省婦聯(lián)的大力支持下，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行投入，在流動(dòng)兒童較集中23所小學(xué)建立流動(dòng)兒童課后活動(dòng)中心，并為每所“流動(dòng)兒童課后活動(dòng)中心”投入電腦、電視、錄音機(jī)、書(shū)籍、桌椅、書(shū)柜、各種球類(lèi)等學(xué)習(xí)、體育用品價(jià)值百萬(wàn)元。各學(xué)校為“流動(dòng)兒童課后活動(dòng)中心”提供一個(gè)寬敞明亮的教室，并針對(duì)流動(dòng)兒童的特殊情況，在“活動(dòng)中心”設(shè)立自學(xué)作業(yè)區(qū)、生活關(guān)愛(ài)區(qū)、文體活動(dòng)區(qū)，學(xué)校安排老師專(zhuān)門(mén)看護(hù)。一方面保證流動(dòng)兒童有學(xué)習(xí)場(chǎng)所，按時(shí)完成作業(yè)，有利于提升學(xué)習(xí)成績(jī)；另一方面保證必要的文體活動(dòng)，解決放學(xué)后流動(dòng)兒童失控不安全問(wèn)題。這一舉措使流動(dòng)兒童在學(xué)習(xí)、生活、身心健康上得到更多的照顧和關(guān)愛(ài)，和其它小朋友一樣共享藍(lán)天，健康快樂(lè)成長(zhǎng)。
二、存在的問(wèn)題
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，盡管各方面都做了大量工作，但由于流動(dòng)兒童的特殊性，以及對(duì)流動(dòng)兒童關(guān)愛(ài)工作不平衡，受經(jīng)濟(jì)條件制約，流動(dòng)兒童群體工作仍普遍存在如下問(wèn)題：
一是學(xué)習(xí)成績(jī)滑坡。在學(xué)習(xí)上，由于兩地教材不同、教學(xué)進(jìn)度不同，造成流動(dòng)兒童學(xué)習(xí)成績(jī)較差，而且父母外出打工早出晚歸，在孩子學(xué)習(xí)上管理不到位，多數(shù)孩子不能按時(shí)完成作業(yè)，學(xué)習(xí)缺乏自覺(jué)性、積極性。
二是生活相對(duì)困難。由于父母多數(shù)從事刮大白、拾廢品等力工低收入工作，生活比較困難。而且還存在“兩不管”現(xiàn)象，由于沒(méi)有城市戶(hù)口，又不能享受城市特困家庭的低保待遇。僅靠學(xué)校、師生的救濟(jì)幫助只是杯水車(chē)薪。
三是心理問(wèn)題突出。孩子的心理健康和人格培養(yǎng)問(wèn)題令人擔(dān)憂(yōu)，由于孩子的父母一年到頭忙于生計(jì)，沒(méi)有時(shí)間和精力關(guān)心孩子，對(duì)孩子內(nèi)心的困難、需求、興趣及道德養(yǎng)成無(wú)法關(guān)注，造成了流動(dòng)兒童道德教育和心理教育上的缺失。主要表現(xiàn)為兩種傾向：一是內(nèi)向、孤僻、不自信、不合群，不善與人交流；二是逆反心理強(qiáng)，情緒不穩(wěn)定，自律能力差。
四是安全隱患多。由于放學(xué)后家中無(wú)人，又沒(méi)有親屬在身邊，多數(shù)流動(dòng)兒童沒(méi)人看護(hù)。由于經(jīng)濟(jì)條件所限，許多流動(dòng)兒童不能到當(dāng)?shù)貙W(xué)生小餐桌那里寫(xiě)作業(yè)，教育部門(mén)在減負(fù)規(guī)定中嚴(yán)格控制學(xué)生在校時(shí)間，學(xué)校也怕承擔(dān)安全責(zé)任等，所以流動(dòng)兒童放學(xué)后存在失控現(xiàn)象，在管理上出現(xiàn)的空白地帶，致使流動(dòng)兒童安全得不到保證。
解決好流動(dòng)兒童問(wèn)題，是從根本上減少農(nóng)村留守兒童問(wèn)題的有效途徑，也是穩(wěn)定農(nóng)民工的生產(chǎn)生活，解決農(nóng)民工的后顧之憂(yōu)。對(duì)此，各級(jí)政府部門(mén)要站在全局的高度，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感，把這項(xiàng)工作擺上位置，各司其職，通力合作，出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，真正讓流動(dòng)兒童和其它小朋友一樣共享藍(lán)天，健康快樂(lè)成長(zhǎng)。
1、強(qiáng)化政府行為，解決源頭問(wèn)題。制定政策，加強(qiáng)宏觀(guān)指導(dǎo)，為流動(dòng)兒童平等發(fā)展提供有力的政策支持和保障。建立教育、保護(hù)、救助等長(zhǎng)效機(jī)制，特別是在資金、設(shè)備、師資等方面對(duì)接納流動(dòng)兒童較多的學(xué)校給予支持。
2、發(fā)揮傳媒優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造良好氛圍。宣傳黨和政府保護(hù)兒童合法權(quán)益的政策及法律法規(guī)，宣傳關(guān)愛(ài)流動(dòng)兒童的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，宣傳科學(xué)的家庭教育知識(shí)和方法。努力營(yíng)造流動(dòng)兒童健康成長(zhǎng)的良好氛圍。
3、納入教育規(guī)劃，發(fā)揮主導(dǎo)作用。教育行政部門(mén)，特別是學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)兒童課后活動(dòng)中心的管理，充分發(fā)揮其作用，真正解決放學(xué)后流動(dòng)兒童失控不安全問(wèn)題，有效利用這一陣地豐富流動(dòng)兒童的文體生活，提升學(xué)習(xí)成績(jī)，讓這些孩子健康快樂(lè)成長(zhǎng)
圍繞車(chē)管中心工作，以“隊(duì)伍能力、科技應(yīng)用”為支撐，以“服務(wù)、監(jiān)管”為重點(diǎn)，創(chuàng)新車(chē)輛檢測(cè)模式，打造“專(zhuān)業(yè)型、創(chuàng)新性、服務(wù)型”的檢測(cè)隊(duì)伍，進(jìn)一步提升檢測(cè)工作水平。
（一）推進(jìn)查驗(yàn)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。
一是建設(shè)查驗(yàn)監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)重點(diǎn)車(chē)管理。規(guī)范我市機(jī)動(dòng)車(chē)查驗(yàn)工作，通過(guò)建立機(jī)動(dòng)車(chē)查驗(yàn)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車(chē)查驗(yàn)過(guò)程全程監(jiān)控、車(chē)輛外觀(guān)自動(dòng)查驗(yàn)、查驗(yàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸?shù)裙δ?，重點(diǎn)對(duì)校車(chē)、中型（含）以上載客載貨汽車(chē)、專(zhuān)項(xiàng)作業(yè)車(chē)、掛車(chē)、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)等車(chē)型的現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)進(jìn)行嚴(yán)格管理。
二是建設(shè)機(jī)動(dòng)車(chē)遠(yuǎn)程監(jiān)銷(xiāo)系統(tǒng)，加強(qiáng)監(jiān)銷(xiāo)監(jiān)督。開(kāi)展我市機(jī)動(dòng)車(chē)遠(yuǎn)程監(jiān)銷(xiāo)系統(tǒng)軟硬件運(yùn)行支撐平臺(tái)部署、監(jiān)銷(xiāo)業(yè)務(wù)系統(tǒng)軟件改造、視頻監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)建設(shè)等工作，使我市機(jī)動(dòng)車(chē)監(jiān)銷(xiāo)工作轉(zhuǎn)換到公安部機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)監(jiān)管系統(tǒng)并投入運(yùn)行。實(shí)現(xiàn)車(chē)輛報(bào)廢信息提取，報(bào)廢回收業(yè)務(wù)登記，車(chē)輛解體過(guò)程監(jiān)督取證，報(bào)廢檔案審核與歸檔，省內(nèi)異地報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)信息核對(duì)等功能。
（二）進(jìn)一步提升“互聯(lián)網(wǎng)+”車(chē)管服務(wù)水平。
檢測(cè)科按照“一事一方案、一周兩研判”工作模式，制定方案、明確專(zhuān)人，細(xì)化措施，全力推進(jìn)，確保三項(xiàng)業(yè)務(wù)如期上線(xiàn)運(yùn)行。目前已完成車(chē)輛查驗(yàn)、檢驗(yàn)數(shù)據(jù)摸底、線(xiàn)上服務(wù)流程編制、功能需求完善等工作。
（三）完善對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管機(jī)制。
積極協(xié)調(diào)市質(zhì)監(jiān)部門(mén)，擬于今年出臺(tái)《武漢市檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)考評(píng)管理辦法》，通過(guò)聯(lián)合考核的方式對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施有效監(jiān)管，同時(shí)會(huì)同市質(zhì)監(jiān)部門(mén)加大對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度和檢查強(qiáng)度，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督促整改，追究檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)責(zé)任。
文化是一個(gè)民族根之所系，脈之所存，國(guó)運(yùn)興則文運(yùn)興，文運(yùn)昭示著國(guó)運(yùn)，近幾年，我縣文化工作出現(xiàn)了前所未有的好局面，對(duì)推動(dòng)和諧祁東、小康祁東建設(shè)作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。但是，我們也應(yīng)正視文化工作的不足和問(wèn)題，以戰(zhàn)略的眼光和思維來(lái)抓好文化建設(shè)。
一、基本情況
XX縣文化局下屬6個(gè)局直單位（稽查隊(duì)、文化館、圖書(shū)館、文物所、電影公司、祁劇團(tuán)），19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，共有干部職工395人，其中行政編15人，事業(yè)編234人，財(cái)政全額撥款的68人，其余均為差額撥款，其中有6人財(cái)政未撥給一分錢(qián)工資。
二、近幾年工作回顧
近年來(lái)，我縣文化工作在縣委縣政府的高度重視下，在縣委宣傳部的直接指導(dǎo)下，取得了不俗的成績(jī)。文化亮點(diǎn)紛呈，連續(xù)三年獲全市文化工作第一名，同時(shí)，榮獲縣目標(biāo)管理考核先進(jìn)單位，縣文化館、稽查大隊(duì)、祁劇團(tuán)、電影公司均被評(píng)為全省先進(jìn)單位，祁劇團(tuán)被推薦為全國(guó)先進(jìn)集體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和民間藝人的管理經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣，文化事業(yè)呈現(xiàn)出生機(jī)勃勃的局面，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）群眾文化異彩紛呈
我縣文化工作者堅(jiān)持“弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化”，從群眾的實(shí)際需要出發(fā)，把群眾對(duì)文化生活的需求作為第一目標(biāo)，大力繁榮群眾文化。一是繁榮文藝創(chuàng)作，實(shí)施文藝創(chuàng)作精品工程，每年在中央、省、市各類(lèi)專(zhuān)業(yè)刊物發(fā)表文學(xué)、書(shū)法、美術(shù)、攝影、音樂(lè)作品近千件，年均有近百件作品在省級(jí)以上獲獎(jiǎng)。二是加大縣城文化和農(nóng)村文化建設(shè)，努力推進(jìn)基層文化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為滿(mǎn)足群眾對(duì)精神文化生活的需求，從20__年始每年與多家企業(yè)聯(lián)合，采用文化搭臺(tái)，經(jīng)濟(jì)唱戲的方式，在體育廣場(chǎng)推出了“歡樂(lè)廣場(chǎng)”月月演。廣場(chǎng)文化系列主題活動(dòng)，并把活動(dòng)伸展至鼎山公園廣場(chǎng)、交通島廣場(chǎng)，廣大群眾參與積極性高漲，并造就了一支基層文化隊(duì)伍?？ɡ璒K比賽、少兒才藝展示、祁劇專(zhuān)場(chǎng)、露天電影、盤(pán)（腰）鼓競(jìng)賽……不斷充實(shí)的活動(dòng)內(nèi)容，不時(shí)更新的活動(dòng)形式，使廣場(chǎng)文化活動(dòng)成為全縣人民愉悅身心的舞臺(tái)，成為先進(jìn)文化的宣傳陣地，成為祁東縣新的城市名牌。幾年來(lái)，我局共舉辦各類(lèi)廣場(chǎng)文化活動(dòng)近百場(chǎng)，參與觀(guān)眾近百萬(wàn)人。除舉辦普及性文化活動(dòng)外，我局按縣委縣政府部署，應(yīng)兄弟單位邀請(qǐng)，組織和協(xié)助十余次藝術(shù)活動(dòng)和大型晚會(huì)：縣四大家喬遷晚會(huì)《明天更美好》、全縣第九次黨代會(huì)《崛起的祁東》、全縣經(jīng)濟(jì)文藝演出、《稅務(wù)之歌》、《消費(fèi)者之歌》……文化活動(dòng)做到了既有“營(yíng)養(yǎng)大餐”又有“風(fēng)味小吃”。
（二）專(zhuān)業(yè)文化百花齊放
我縣祁劇團(tuán)多次榮獲“全省好劇團(tuán)”稱(chēng)號(hào)，團(tuán)長(zhǎng)鄒高波被評(píng)為全省好團(tuán)長(zhǎng)。在全國(guó)戲劇不景氣的大氣候下，祁劇團(tuán)一手抓演出，一手抓劇目創(chuàng)作，煥發(fā)出勃勃生機(jī)，年均下鄉(xiāng)演出210天，演出場(chǎng)次430場(chǎng)，演出收入達(dá)22萬(wàn)元，同時(shí)，每年挖掘整理創(chuàng)新劇目4臺(tái)以上。《電老虎》、《孫悟空三打白骨精》等劇目獲省以上獎(jiǎng)項(xiàng)，今年又獲省里獎(jiǎng)勵(lì)的流動(dòng)舞臺(tái)車(chē)一輛。電影公司面對(duì)種種困境，沒(méi)有“等、靠、要”思想，而是創(chuàng)新舉措，增加收入，采取影企姻，抓紅白喜事電影放映，狠抓愛(ài)教片放映等措施，開(kāi)辟主業(yè)收入；積極引進(jìn)外地劇團(tuán)來(lái)院演出和招商引資發(fā)展副業(yè)，通過(guò)多種形式，年均創(chuàng)收65萬(wàn)元以上，保障了職工的基本工資。由于工作出色，去年獲省里獎(jiǎng)勵(lì)的皮卡車(chē)一臺(tái)。
圖博事業(yè)也屢創(chuàng)新高。圖書(shū)館年均接待讀者5萬(wàn)人次，借閱圖書(shū)近7萬(wàn)冊(cè)次，每年新辦借書(shū)證200個(gè)以上，新購(gòu)圖書(shū)500冊(cè)，完成課題服務(wù)10項(xiàng)，每年參加市里的“紅讀”活動(dòng)都名列前茅。文物所狠抓文物保護(hù)和征集工作，20__年成功申報(bào)狀元橋?yàn)槭〖?jí)文物保護(hù)單位，填補(bǔ)了我縣無(wú)省保單位的空白。
（三）文化市場(chǎng)管理規(guī)范有序
我縣文化市場(chǎng)堅(jiān)持打擊與扶持、整治與建設(shè)相結(jié)合，在培育市場(chǎng)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，加強(qiáng)文化市場(chǎng)規(guī)范整治工作。每年，針對(duì)社會(huì)反映的突出問(wèn)題和熱點(diǎn)問(wèn)題，適時(shí)開(kāi)展“掃黃打非”網(wǎng)吧整治、校園周邊文化環(huán)境、盜版教輔教材、非法印刷企業(yè)，不良“口袋本”圖書(shū)等多種專(zhuān)項(xiàng)整治工作，真正做到了領(lǐng)導(dǎo)重視到位，查處力度對(duì)位，整治措施到位。我縣文化市場(chǎng)也逐步走向了制度化、規(guī)范化軌道，每年省市縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的明查暗訪(fǎng)，都未發(fā)現(xiàn)文化市場(chǎng)違規(guī)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，多次得到了上級(jí)好評(píng)。
（四）文化基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善
文化基礎(chǔ)設(shè)施是文化工作的載體，由于歷史原因，我縣文化基礎(chǔ)設(shè)施陳舊落后，與發(fā)展先進(jìn)文化的要求不相適應(yīng)，為此，從20__年起，全局上下達(dá)成共識(shí)，想方設(shè)法籌集資金改變這種落后狀況：買(mǎi)下了縣城中心地段原審計(jì)局辦公大樓，總面積近900平方，改變了以前局
機(jī)關(guān)、稽查隊(duì)、文物所等近50名工作人員擠在一棟不足200平方米的破舊樓房辦公的窘?jīng)r；購(gòu)買(mǎi)了一臺(tái)小車(chē)，極大地方便了公務(wù)用車(chē)。今年，又從局里極為有限的資金里擠出一部分來(lái)為稽查隊(duì)配置了一臺(tái)面包車(chē)，解決了稽查隊(duì)無(wú)稽查車(chē)的矛盾，大大地提高了稽查能力，市場(chǎng)管理力度大大提高了。三、存在的問(wèn)題
1、文化設(shè)施落后
一是縣城雖有兩館（文化館、圖書(shū)館），但館舍老舊，面積離標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。二是95的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站無(wú)文化服務(wù)場(chǎng)所，基本設(shè)備幾乎為零，除歸陽(yáng)、步云橋建有文化站外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)只在鎮(zhèn)政府內(nèi)有一間辦公房，有三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至處于四無(wú)狀態(tài)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)電影隊(duì)基本處于癱瘓狀態(tài)，“2131”工程舉步維艱。
2、文化經(jīng)費(fèi)缺乏
我縣文化經(jīng)費(fèi)奇缺，每年財(cái)政只撥給人頭經(jīng)費(fèi)，活動(dòng)費(fèi)用一分未付，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站有18名文化干部財(cái)政只撥50的基本工資，另有6名文化專(zhuān)干分配崗位近5年時(shí)間還未落實(shí)財(cái)政撥款，工資待遇無(wú)著落；電影公司從今年7月起又取消了愛(ài)教片，這一項(xiàng)減少收入40多萬(wàn)元，電影公司職工的醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)金因此影響而無(wú)法交齊。
3、文化隊(duì)伍薄弱
文化隊(duì)伍人員少，編制缺，作為群眾文化的主要輔導(dǎo)力量縣文化館、鄉(xiāng)文化站業(yè)務(wù)干部的力量也相對(duì)較弱，干部年齡老化，青黃不接，出現(xiàn)斷層現(xiàn)象；業(yè)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)不齊，能獨(dú)擋一面，挑大梁的業(yè)務(wù)人員很少，向外或內(nèi)部調(diào)整人員又受編制、財(cái)政撥款等條件限制而難以實(shí)現(xiàn)。
四、思考與對(duì)策
解決我縣文化系統(tǒng)的問(wèn)題，不但要治標(biāo)，更要治本，不僅要立足當(dāng)前，更要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從人員隊(duì)伍上，基礎(chǔ)設(shè)施上，經(jīng)費(fèi)保障上多管齊下，努力創(chuàng)新，實(shí)施好“五子登科”工程：
(一)擺上位子
1、各級(jí)黨委和政府在年初制定工作目標(biāo)管理考評(píng)時(shí)，要把文化工作列入精神文明建設(shè)中，并且要占有相當(dāng)?shù)谋壤?，要統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一驗(yàn)收、統(tǒng)一評(píng)比和表彰。
3、各級(jí)黨委和政府一年不少于四次聽(tīng)取文化工作匯報(bào)，研究和解決文化工作中的實(shí)際問(wèn)題，要做到“兩常、五有”?！皟沙！?，一是“黨委常議”，各級(jí)黨委要把文化建設(shè)工作擺上重要位置，每月至少研究一次文化工作，精心給以指導(dǎo)和監(jiān)督；二是“分管領(lǐng)導(dǎo)常抓”，分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)文化工作要有通盤(pán)規(guī)劃，常抓不懈?！拔逵小本褪牵孩儆杏?jì)劃：黨委對(duì)文化建設(shè)要有年度計(jì)劃和月安排，實(shí)行目[:請(qǐng)記住我站域名/]標(biāo)管理；②有布置：對(duì)文化工作要定期或不定期布置任務(wù)，提出要求；③有檢查，每年組織兩次文化工作大檢查，進(jìn)行評(píng)比通報(bào)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決；④有交流：每年組織一次文化建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，互相學(xué)習(xí)，互相促進(jìn)；⑤有評(píng)比：每年年底按進(jìn)行綜合評(píng)比，表彰一批先進(jìn)集體和個(gè)人。
(二)指出路子
各級(jí)黨委、政府必須積極引導(dǎo)，創(chuàng)造條件，采取傾斜政策多為文化單位提供資金等方便，并結(jié)合實(shí)際，協(xié)調(diào)好工商、稅務(wù)等部門(mén)對(duì)當(dāng)?shù)匚幕度氲母鞣N文化載體和經(jīng)營(yíng)實(shí)體實(shí)行免稅優(yōu)惠政策，促進(jìn)文化市場(chǎng)健康發(fā)展。
(三)配齊班子
目前，文化隊(duì)伍的主要問(wèn)題是整體素質(zhì)差，專(zhuān)業(yè)人員少。因此在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革時(shí)，要盡力爭(zhēng)取一部分有專(zhuān)業(yè)水平、素質(zhì)能力較好的干部分流到文化站工作，盡快調(diào)換年齡偏大、文化水平偏低、掛職不干的在編文化站干部。要采取超常規(guī)的做法，把干部的工作實(shí)績(jī)與經(jīng)濟(jì)、獎(jiǎng)勵(lì)、提拔掛鉤起來(lái)，以調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。對(duì)于那些長(zhǎng)期堅(jiān)守文化站崗位，確有貢獻(xiàn)者，政府要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
(四)開(kāi)些口子
調(diào)查表明，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員長(zhǎng)期以來(lái)未能列入財(cái)政全額撥款，有的甚至一分工資沒(méi)有，文化干部的工作積極性也由此受到了抑制。地方政府要從實(shí)際出發(fā)，克服“等、靠、要”的思想，通過(guò)一些靈活的辦法去解決好當(dāng)?shù)匚幕块T(mén)的定性、定編問(wèn)題。
(五)解決票子
先后聽(tīng)取了縣衛(wèi)生局有關(guān)工作匯報(bào)，深入走訪(fǎng)下各、福應(yīng)等12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，實(shí)地走訪(fǎng)縣人民醫(yī)院等5家縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和8家鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)衛(wèi)生院，分別召開(kāi)食品藥品監(jiān)督管理局等13個(gè)相關(guān)部門(mén)及相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人座談會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)，了解情況?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：
一、基本情況
近年來(lái)，縣政府及衛(wèi)生部門(mén)堅(jiān)持以人為本，認(rèn)真貫徹黨和國(guó)家一系列關(guān)于農(nóng)村衛(wèi)生工作的方針政策及相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作，建立健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：農(nóng)村衛(wèi)生工作情況調(diào)查報(bào)告由提供!
(一)農(nóng)村衛(wèi)生工作得到各級(jí)政府的重視
近年來(lái),縣政府把農(nóng)村衛(wèi)生工作作為新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，擺上重要議事日程，列入縣xxx經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。先后制訂出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度的試行意見(jiàn)》等相關(guān)政策文件。省、市、縣重視農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)投入，XX年共投入4450萬(wàn)元，其中縣財(cái)政投入1895萬(wàn)元，加大了對(duì)公共衛(wèi)生和醫(yī)療事業(yè)的投入力度。積極開(kāi)展衛(wèi)生有關(guān)政策法律法規(guī)和衛(wèi)生知識(shí)的宣傳教育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)重視衛(wèi)生工作，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)制，強(qiáng)化工作落實(shí)，抓好本區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村衛(wèi)生工作。
(二)農(nóng)村公共衛(wèi)生工作扎實(shí)推進(jìn)。
一是實(shí)施農(nóng)民健康工程成效顯著。農(nóng)民健康工程是XX年省、市、縣政府為民辦實(shí)事工程。我縣全面開(kāi)展農(nóng)村公共衛(wèi)生三大類(lèi)12項(xiàng)服務(wù)，XX年為13萬(wàn)多名農(nóng)民進(jìn)行免費(fèi)健康體檢，并建立健康檔案，實(shí)行分類(lèi)管理。該工程受到了上級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的肯定，中央電視臺(tái)等多家媒體先后進(jìn)行采訪(fǎng)報(bào)道。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度運(yùn)轉(zhuǎn)有序，三年來(lái)，已基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療框架，初步形成有效的運(yùn)行機(jī)制。XX年，全縣參保人數(shù)33萬(wàn)多人，參保率達(dá)78%，累計(jì)有近40萬(wàn)人次享受了新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)償，在一定程度上減輕了參保農(nóng)民患者的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。
二是農(nóng)村疾病預(yù)防控制有效開(kāi)展。堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，高度重視非典、人禽流感等傳染病的預(yù)防工作，重點(diǎn)傳染病得到有效控制。實(shí)施免疫規(guī)劃，兒童五苗接種率均達(dá)95%以上。積極開(kāi)展傳染病防治知識(shí)宣傳和慢性非傳染性疾病的防治工作，全縣無(wú)重大疫情發(fā)生。
三是積極做好農(nóng)村婦幼保健工作。扎實(shí)開(kāi)展母嬰健康工程工作， XX年孕產(chǎn)婦首次實(shí)現(xiàn)零死亡，兒童死亡率逐年下降。四是大力開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生整治活動(dòng)。以改水改廁為重點(diǎn)的衛(wèi)生環(huán)境整治力度加大。目前，全縣共有560個(gè)自然村建起了自來(lái)水站，19萬(wàn)多人用上了自來(lái)水，拆除露天糞坑8000多只，建成公廁349座，完成4.7萬(wàn)戶(hù)廁所改造。五是無(wú)償獻(xiàn)血工作成績(jī)突出。全縣無(wú)償獻(xiàn)血工作6次被評(píng)為省、市無(wú)償獻(xiàn)血先進(jìn)縣。XX年10月，縣政府作為全國(guó)唯一的縣級(jí)單位榮獲全國(guó)無(wú)償獻(xiàn)血促進(jìn)獎(jiǎng)。
(三)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)逐步完善。
二是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)衛(wèi)生院推行股份責(zé)任制改革，在中心衛(wèi)生院全面實(shí)行經(jīng)濟(jì)目標(biāo)管理責(zé)任制。實(shí)施農(nóng)民健康工程，改進(jìn)服務(wù)模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)衛(wèi)生院經(jīng)營(yíng)狀況得到了一定的好轉(zhuǎn)。
三是農(nóng)村衛(wèi)生人員隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。嚴(yán)把人員入口關(guān)，嚴(yán)格要求，考錄優(yōu)秀畢業(yè)生，充實(shí)到農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)。實(shí)施了鄉(xiāng)村衛(wèi)生技術(shù)人員素質(zhì)提升工程，通過(guò)開(kāi)展十佳駐村醫(yī)生評(píng)選、舉辦各類(lèi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、組織各類(lèi)學(xué)歷教育等形式，進(jìn)一步提高農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平。四是全力抓好醫(yī)療質(zhì)量建設(shè)。制訂了《仙居縣醫(yī)療質(zhì)量建設(shè)工作方案》，加強(qiáng)醫(yī)療單位自身能力建設(shè)，通過(guò)開(kāi)展等級(jí)評(píng)審，提高了醫(yī)院的管理層次和服務(wù)水平。
開(kāi)展了加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量管理，爭(zhēng)創(chuàng)百日無(wú)事故活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)療安全教育，實(shí)行醫(yī)療質(zhì)量責(zé)任追究制度，增強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員的責(zé)任意識(shí)和安全意識(shí)。制訂完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)衛(wèi)生院醫(yī)療質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)，建立每月督查通報(bào)制度，抓好督查落實(shí)。五是衛(wèi)生監(jiān)督工作不斷加強(qiáng)。認(rèn)真貫徹《食品衛(wèi)生法》和《職業(yè)病防治法》，抓好食品安全、衛(wèi)生許可、職業(yè)衛(wèi)生等專(zhuān)項(xiàng)整治，加大農(nóng)村衛(wèi)生綜合執(zhí)法力度，促進(jìn)食品衛(wèi)生和用藥安全。
二、存在的主要問(wèn)題
(一)農(nóng)村衛(wèi)生工作的氛圍還不濃。各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)對(duì)做好農(nóng)村衛(wèi)生工作的重要性認(rèn)識(shí)還不夠到位，社會(huì)發(fā)展以人為本、人的發(fā)展以健康為本的意識(shí)及大衛(wèi)生理念還不強(qiáng)，未形成農(nóng)村衛(wèi)生工作合力。衛(wèi)生法律法規(guī)政策及衛(wèi)生知識(shí)的宣傳教育還不夠，廣大群眾衛(wèi)生主體意識(shí)不強(qiáng)，缺乏保健康的理念和基本衛(wèi)生保健知識(shí)，預(yù)防為主的思想還沒(méi)有形成共識(shí)，重治療輕預(yù)防的觀(guān)念仍然沒(méi)有改變。
(二)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力還不夠強(qiáng)。
一是醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)滯后。我縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)普遍缺少發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所十分緊張?？h人民醫(yī)院作為全縣最大的綜合性醫(yī)院，占地面積僅40畝，醫(yī)療用房十分擁擠，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了群眾的醫(yī)療服務(wù)需求，XX年醫(yī)院遷建工程完成了工程立項(xiàng)和土地報(bào)批，但由于各種原因，至今未動(dòng)工，嚴(yán)重制約了醫(yī)院的建設(shè)和發(fā)展;中醫(yī)院、婦保院、精神病院等縣級(jí)醫(yī)院和橫溪、白塔、下各等中心衛(wèi)生院的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不足，精神病院房屋緊張、條件簡(jiǎn)陋，縣疾控中心、城關(guān)醫(yī)院至今還在租用房屋辦公;多數(shù)醫(yī)療單位普遍存在設(shè)施設(shè)備落后等問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院還沒(méi)有配備救護(hù)車(chē)，難于開(kāi)展有效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
二是醫(yī)療技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)與醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)。全縣醫(yī)療衛(wèi)生人才缺乏，特別是高學(xué)歷和高職稱(chēng)人才嚴(yán)重缺少，在全縣1350名衛(wèi)生技術(shù)人員中，本科學(xué)歷僅占14.9%，高級(jí)職稱(chēng)只占6.8%;鄉(xiāng)村衛(wèi)生技術(shù)力量更加薄弱，514名衛(wèi)生技術(shù)人員，本科學(xué)歷只有16人，高級(jí)職稱(chēng)僅有6人，中級(jí)職稱(chēng)也只有96人，人才問(wèn)題嚴(yán)重影響醫(yī)療技術(shù)水平、醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療可信度;基層醫(yī)務(wù)人員工作環(huán)境差、壓力大、工資低，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等基本社會(huì)保障還未落實(shí)。
三是醫(yī)療質(zhì)量仍需提高，醫(yī)療秩序有待規(guī)范。醫(yī)務(wù)人員服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)，病人外流現(xiàn)象不少;醫(yī)療糾紛發(fā)生呈上升趨勢(shì)，醫(yī)～件時(shí)有發(fā)生，處理難度較大;個(gè)體醫(yī)療單位數(shù)量多，管理較難，打擊非法行醫(yī)難度大。四是村級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)薄弱，全縣722個(gè)行政村只有42個(gè)村級(jí)服務(wù)站，群眾就醫(yī)不便反映較大。
(三)農(nóng)村公共衛(wèi)生建設(shè)緩慢。
一是疾病預(yù)防控制和婦幼保健工作還有薄弱環(huán)節(jié)。各類(lèi)傳染病預(yù)防及重大疾病防治任務(wù)依然很重，群眾疾病預(yù)防觀(guān)念不強(qiáng)。
二是食品安全隱患和藥品監(jiān)管問(wèn)題反映較大。農(nóng)產(chǎn)品調(diào)入問(wèn)題越來(lái)越突出，農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系不健全，檢測(cè)設(shè)施設(shè)備落后，糧食、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理問(wèn)題突出。農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)不夠健全，藥品監(jiān)管相對(duì)薄弱，群眾用藥安全難以保障。
三是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治任務(wù)艱巨。農(nóng)村飲用水水質(zhì)安全問(wèn)題較為突出，橫溪、白塔等鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊平原村、城郊結(jié)合部等沒(méi)有集中供水設(shè)施，直接飲用地下水，由于地下水污染，飲水安全問(wèn)題突出，群眾呼聲較大;露天糞坑仍普遍存在，改廁任務(wù)較重，有的村雖然建了公共廁所，但后續(xù)管理工作跟不上，沒(méi)有發(fā)揮作用;縣生活垃圾處理工程進(jìn)展緩慢，城鎮(zhèn)、農(nóng)村生活垃圾處理運(yùn)作機(jī)制缺乏，環(huán)衛(wèi)設(shè)施缺少，垃圾處理問(wèn)題突出;排污問(wèn)題沒(méi)有引起重視，排污設(shè)施沒(méi)有配套，地下污染嚴(yán)重。上述公共衛(wèi)生問(wèn)題的存在，致病返貧現(xiàn)象突出。
(四)農(nóng)村衛(wèi)生投入相對(duì)不足?？h財(cái)政雖然每年對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的投入不斷增加，但衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)所占同級(jí)財(cái)政支出比例卻不斷下降。社會(huì)資金投入衛(wèi)生事業(yè)渠道不寬，數(shù)量不多。由于投入不足，制約著疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督、改水改廁等公共衛(wèi)生建設(shè)以及醫(yī)療衛(wèi)生單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備更新，影響了我縣農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展速度。
(五)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度還不夠完善。
一是對(duì)農(nóng)醫(yī)保的政策宣傳不夠，部分農(nóng)民對(duì)農(nóng)醫(yī)保的認(rèn)識(shí)存在偏差，群眾參保積極性還不高。
二是農(nóng)醫(yī)保政策還不夠完善。群眾對(duì)門(mén)診報(bào)銷(xiāo)、在外地看病報(bào)銷(xiāo)手續(xù)、額度、參保率任務(wù)指標(biāo)等意見(jiàn)較多。
三是籌資難度較大。我縣外出人口較多，以戶(hù)為單位收取難度較大，部分鄉(xiāng)村干部存在畏難情緒。有集體經(jīng)濟(jì)的村由集體支付，影響村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，干部反響較大。
三、幾點(diǎn)建議
(一)進(jìn)一步強(qiáng)化保健康促發(fā)展理念，營(yíng)造全社會(huì)共同做好農(nóng)村衛(wèi)生工作的良好氛圍。健康是人生最大的財(cái)富。做好農(nóng)村公共衛(wèi)生工作、加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、提高人民健康水平，是造福人民的一件大事，是構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù)，是各級(jí)黨委政府義不容辭的責(zé)任?？h政府要從落實(shí)執(zhí)政為民的職責(zé)出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的重大意義，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生工作的綜合領(lǐng)導(dǎo)。要深入貫徹中央、省、市關(guān)于農(nóng)村衛(wèi)生工作方針政策，制訂農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確目標(biāo)，落實(shí)相關(guān)部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在農(nóng)村衛(wèi)生工作中的職責(zé)和任務(wù)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，形成相關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)密切配合、齊抓共管的整體合力。要重視和加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生法律法規(guī)政策及衛(wèi)生知識(shí)的宣傳教育，提高群眾的衛(wèi)生主體意識(shí)，增強(qiáng)預(yù)防保健理念，動(dòng)員全社會(huì)力量共同做好農(nóng)村衛(wèi)生工作，營(yíng)造保健康、促發(fā)展的社會(huì)氛圍。
(二)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)，提高醫(yī)療技術(shù)服務(wù)水平
一要加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要對(duì)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展作出統(tǒng)籌規(guī)劃，明確發(fā)展規(guī)模。要高度重視縣人民醫(yī)院建設(shè)，盡快研究，科學(xué)確定建設(shè)方案，積極組織實(shí)施，加快解決目前縣人民醫(yī)院用房緊張的突出問(wèn)題。重視縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)衛(wèi)生院的發(fā)展，抓緊縣疾控中心、城關(guān)醫(yī)院的遷建工程建設(shè)，積極幫助解決縣中醫(yī)院、婦保院和橫溪、白塔、下各等中心衛(wèi)生院的擴(kuò)建問(wèn)題，重視解決縣精神病院用房緊缺、醫(yī)療條件落后、經(jīng)費(fèi)缺少等實(shí)際問(wèn)題和一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的危房問(wèn)題。更新醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)施設(shè)備，提高醫(yī)療檢查可信度，適應(yīng)醫(yī)療發(fā)展需求。
二要加強(qiáng)醫(yī)療技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)的生存與發(fā)展，關(guān)鍵取決于醫(yī)療技術(shù)水平，醫(yī)療技術(shù)人才決定著醫(yī)療技術(shù)水平。因此，要加大醫(yī)療技術(shù)人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，建立和完善人才引進(jìn)機(jī)制，改進(jìn)人才引進(jìn)和考錄政策，合理配置人才。加強(qiáng)在職醫(yī)務(wù)人員教育培訓(xùn)，不斷提高中、高級(jí)醫(yī)師及執(zhí)業(yè)醫(yī)師的從業(yè)比例，進(jìn)一步提升醫(yī)療技術(shù)人員整體素質(zhì)。重視解決醫(yī)療衛(wèi)生人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等基本社會(huì)保障問(wèn)題。
三要加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量建設(shè)，規(guī)范醫(yī)療秩序?？h人民醫(yī)院要培養(yǎng)和集聚高、精、尖醫(yī)療專(zhuān)家，不斷推進(jìn)全縣醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)上新臺(tái)階，減少病人外流。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)衛(wèi)生院要加強(qiáng)醫(yī)療能力建設(shè)，不斷提高全科醫(yī)術(shù)水平。加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量管理，減少醫(yī)療事故的發(fā)生。要重視發(fā)揮中醫(yī)藥在農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)中的優(yōu)勢(shì)和作用，積極挖掘、收集和整理民間醫(yī)藥技術(shù)及祖?zhèn)髅胤健Ｒ訌?qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)，抓好醫(yī)德醫(yī)風(fēng)，增強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員服務(wù)意識(shí)和職業(yè)自律意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)個(gè)體醫(yī)療單位管理，發(fā)揮個(gè)體醫(yī)療單位方便山區(qū)群眾就醫(yī)的積極作用，堅(jiān)決打擊各類(lèi)危害農(nóng)民群眾健康的非法行醫(yī)行為，規(guī)范醫(yī)療秩序。
四要深化醫(yī)療衛(wèi)生管理體制改革。要遵循政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、轉(zhuǎn)換機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)管的原則，從解決群眾反映最強(qiáng)烈的突出問(wèn)題入手，深化醫(yī)療衛(wèi)生管理體制改革，完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化公共服務(wù)職能，規(guī)范服務(wù)行為。要推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)衛(wèi)生院改革，合理配置資源，改進(jìn)服務(wù)模式，形成有生機(jī)活力的用人機(jī)制和分配激勵(lì)機(jī)制，提高效率。加強(qiáng)村級(jí)衛(wèi)生社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擔(dān)負(fù)常見(jiàn)病初診治及預(yù)防保健任務(wù)。發(fā)揮社會(huì)個(gè)人舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)作用，完善鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)管理一體化，提高整體效能。
(三)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生建設(shè)，為農(nóng)民健康提供基本保障。公共衛(wèi)生是人民健康的源頭。
一要加強(qiáng)疾病預(yù)防控制工作。要堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，加強(qiáng)重點(diǎn)傳染病、職業(yè)病等重大疾病的預(yù)防控制，健全農(nóng)村公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系建設(shè)，提高處理重大疫情和公共衛(wèi)生突發(fā)事件的能力。
二要加強(qiáng)婦幼保健工作。要認(rèn)真實(shí)施母嬰健康工程，重視產(chǎn)科、兒科建設(shè)，加強(qiáng)孕產(chǎn)婦和兒童保健工作，提高出生人口基礎(chǔ)素質(zhì)。
三要加強(qiáng)藥品、食品衛(wèi)生安全管理。要建立健全農(nóng)村藥品供應(yīng)和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加大藥品購(gòu)銷(xiāo)監(jiān)管力度，組織對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的藥品采購(gòu)渠道、質(zhì)量、期限及藥價(jià)的檢查，保證農(nóng)民用上安全、有效、價(jià)廉的藥品。要以實(shí)施食品放心工程為載體，積極開(kāi)展衛(wèi)生綜合執(zhí)法監(jiān)督，加大對(duì)食品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售及餐飲業(yè)的監(jiān)管力度，加大對(duì)化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑和生長(zhǎng)激素等農(nóng)業(yè)投入品整治力度，從源頭上防止農(nóng)產(chǎn)品污染。加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，盡快建立縣藥品農(nóng)產(chǎn)品綜合檢測(cè)中心。
四要進(jìn)一步重視以改水改廁為重點(diǎn)的環(huán)境衛(wèi)生整治工作。要加快橫溪水廠(chǎng)建設(shè)，及早解決橫溪、白塔等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的飲用水問(wèn)題，加強(qiáng)城郊結(jié)合部的自來(lái)水管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)解決城郊居民飲用水水質(zhì)安全問(wèn)題。要加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生戶(hù)廁建設(shè)，公共廁所建設(shè)要因地制宜，發(fā)揮已建公共廁所的作用。要抓緊縣垃圾處理工程建設(shè)，力爭(zhēng)如期建成使用。改善農(nóng)村垃圾處理設(shè)施，提高處理能力，建立符合我縣實(shí)際的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村垃圾分級(jí)處理運(yùn)作機(jī)制。要重視鄉(xiāng)村排污設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治要充分發(fā)揮居民、村民的主體作用，引導(dǎo)建立良好的衛(wèi)生習(xí)慣，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，提高生活質(zhì)量。
(四)進(jìn)一步加大投入，為農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提供有力保證。要嚴(yán)格按照中央、省級(jí)有關(guān)農(nóng)村衛(wèi)生工作政策規(guī)定，增加對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生的投入，其增長(zhǎng)幅度不低于同期財(cái)政經(jīng)常性支出的增長(zhǎng)幅度。衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入占同級(jí)財(cái)政支出的比例逐年有所提高，每年增加的衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，保證衛(wèi)生監(jiān)督、疾病預(yù)防控制、婦幼保健和健康教育等公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)及農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)資金。
要合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)衛(wèi)生院基本醫(yī)療服務(wù)經(jīng)費(fèi)和農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展建設(shè)資金，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)管理，充分發(fā)揮資金使用效益。要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，多渠道吸引社會(huì)資金投入衛(wèi)生事業(yè)，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的投入體制。
(五)進(jìn)一步完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，解決農(nóng)民因病致貧、返貧問(wèn)題。
一要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，切實(shí)提高廣大干部群眾對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的認(rèn)識(shí)，廣泛深入地開(kāi)展政策宣傳和典型引導(dǎo)，提高農(nóng)民的自我保障意識(shí)、互相共濟(jì)意識(shí)和健康風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保的積極性，提高參保率，減輕村級(jí)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
xx縣地處四川重慶兩省市結(jié)合處，與xxxxxxx三市交界。目前，全縣人口總數(shù)逾80萬(wàn)，其中60周歲以上的老年人9.07萬(wàn)，占全縣人口總數(shù)的11％以上，并正以年均4.5%的速度急劇增長(zhǎng)，已跨入了人口老齡化縣的行列。由于xx縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，家居農(nóng)村的老年人占老年人總數(shù)的近80％。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入和城市社會(huì)保障的不斷深化，城市老年人的養(yǎng)老水平遂步得到了提高。但農(nóng)村老年人在養(yǎng)老、醫(yī)療、生活、贍養(yǎng)等方面的情況卻不容樂(lè)觀(guān)。因此，關(guān)注農(nóng)村老年人，研究探索一條適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村老年人養(yǎng)老之路，對(duì)于農(nóng)村的繁榮，社會(huì)的穩(wěn)定和我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義，也是黨和政府及老齡工作部門(mén)當(dāng)前亟待研究、探討并解決的突出問(wèn)題之一。近幾年來(lái)，我縣一直把老齡工作的重點(diǎn)放在農(nóng)村，放在基層。各級(jí)黨委、政府和老齡工作部門(mén)都很重視農(nóng)村老齡工作，關(guān)注農(nóng)村老年人，堅(jiān)持“黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針，認(rèn)真貫徹落實(shí)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)”的老齡工作目標(biāo)，全面推進(jìn)農(nóng)村老齡工作健康有序發(fā)展。
一、工作實(shí)績(jī)及基本經(jīng)驗(yàn)
(一)加強(qiáng)宣傳教育，努力營(yíng)造農(nóng)村敬老、愛(ài)老的社會(huì)風(fēng)尚。結(jié)合我縣當(dāng)前實(shí)際，大力強(qiáng)化宣傳，普遍提高農(nóng)村老齡意識(shí)。一是把宣傳貫徹《老年法》列入各級(jí)政府的議事日程，縣鄉(xiāng)政府都召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)及座談會(huì)，將《老年法》列入"四五"普法的重要內(nèi)容之一，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)居委會(huì)把宣傳貫徹《老年法》納入當(dāng)年的目標(biāo)管理，層層落實(shí)責(zé)任；二是采取多種形式，充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體的作用，加強(qiáng)對(duì)《老年法》的宣傳教育工作，并把中青年及學(xué)生作為宣傳教育的重點(diǎn)，實(shí)行法治與德治相結(jié)合，大力宣揚(yáng)子女孝順父母、社會(huì)力量興辦老年事業(yè)、基層老年協(xié)會(huì)開(kāi)展活動(dòng)，以及黨政領(lǐng)導(dǎo)重視老齡工作等方面的典型。
(二)以“老有所養(yǎng)”為重點(diǎn)，全面開(kāi)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。堅(jiān)持家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合，完善社會(huì)養(yǎng)老保障制度，加快發(fā)展老年服務(wù)事業(yè)，同時(shí)繼續(xù)鼓勵(lì)和支持家庭養(yǎng)老，倡導(dǎo)個(gè)人的自我養(yǎng)老，走政府、社會(huì)、家庭和個(gè)人相結(jié)合的養(yǎng)老保障道路。我縣在開(kāi)展農(nóng)保工作中，主要采取儲(chǔ)蓄式積累方式，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源由村組和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，以個(gè)人繳費(fèi)為主，政府給予政策扶持。個(gè)人繳費(fèi)和村組補(bǔ)助部分，全部記入個(gè)人帳戶(hù)，屬投保人的私人財(cái)產(chǎn)。在開(kāi)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體操作上，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各個(gè)家庭的實(shí)際情況，堅(jiān)持因地、因戶(hù)、因人制宜，堅(jiān)持自愿投保原則，并充分考慮農(nóng)民群眾的承受能力，不搞攤派，不強(qiáng)迫命令。承保機(jī)構(gòu)在資金的管理上，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，搞好基金的營(yíng)運(yùn)，千方百計(jì)保證基金增值。并強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，由審計(jì)、財(cái)政和監(jiān)察部門(mén)定期對(duì)“農(nóng)?！被疬M(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，確保了基金的安全營(yíng)運(yùn)。自1995年至今，全縣參保人數(shù)達(dá)6000多人，共籌集保費(fèi)140多萬(wàn)元，累計(jì)積累基金190萬(wàn)元，現(xiàn)已有420多人開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金，共計(jì)支付4萬(wàn)余元。
(三)進(jìn)一步抓好農(nóng)村五保老人供養(yǎng)工作。五保老人是農(nóng)村老年人中最脆弱的一部分，他們無(wú)兒無(wú)女，其生活保障，也只能由政府和社會(huì)提供。2003年廣安市委、政府把農(nóng)村敬老院建設(shè)納入為民辦的十件實(shí)事之一，加大了對(duì)農(nóng)村五保老人的關(guān)懷程度。隨著《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和《農(nóng)村敬老院暫行管理辦法》的頒布實(shí)施，廣大農(nóng)村的五保供養(yǎng)政策進(jìn)一步得到了落實(shí)，五保供養(yǎng)對(duì)象生活改善，敬老院的建設(shè)和管理日漸完善。近年來(lái)，我縣通過(guò)轉(zhuǎn)移支付和村、組供給等方式，保證了全縣3100名五保供養(yǎng)對(duì)象每人每年672元生活費(fèi)和350公斤口糧的補(bǔ)給標(biāo)準(zhǔn)。另外，截止目前，全縣共建敬老院31所，共有床位561張，已收養(yǎng)了五保供養(yǎng)對(duì)象441人，占全縣五保供養(yǎng)對(duì)象的11.3%。
(四)落實(shí)“雙簽”工作，促進(jìn)家庭養(yǎng)老。開(kāi)展簽定“家庭贍養(yǎng)協(xié)議書(shū)”和“家庭敬老保證書(shū)”的“雙簽”工作，是貫徹落實(shí)《老年法》，解決農(nóng)村家庭養(yǎng)老中存在的問(wèn)題，維護(hù)老年人合法權(quán)益，弘揚(yáng)我國(guó)尊老、敬老、養(yǎng)老優(yōu)良傳統(tǒng)美德的重要舉措。幾年來(lái)，我縣在鞏固“雙簽”成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推廣、完善“雙簽”工作，把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到建立跟蹤回訪(fǎng)監(jiān)督機(jī)制方面，把家庭養(yǎng)老落到實(shí)處。目前，我縣已簽定“家庭贍養(yǎng)協(xié)議書(shū)”24274份，簽定“家庭敬老保證書(shū)”20081份。
(五)以老協(xié)為載體，促進(jìn)農(nóng)村老齡事業(yè)的發(fā)展。我縣老年人協(xié)會(huì)在各地黨委、政府的指導(dǎo)下，作為社會(huì)與老人溝通、聯(lián)系的橋梁和紐帶，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理、推進(jìn)精神文明建設(shè)、調(diào)解家庭糾紛、解決村民生活困難、破除迷信、移風(fēng)移俗等方面發(fā)揮了積極的作用。去年4月23日晚，我縣金牛鎮(zhèn)一帶突遭特大暴雨襲擊，洪水來(lái)勢(shì)兇猛，位于金牛鎮(zhèn)二村的孫家平橋被洪水沖毀。次日清晨，100余名去河對(duì)岸學(xué)校上學(xué)的中、小學(xué)學(xué)生及相鄰幾個(gè)村的過(guò)往村民站在被沖毀的橋邊因無(wú)法過(guò)河而急得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)。這一情景恰被該鎮(zhèn)老年人協(xié)會(huì)二分會(huì)負(fù)責(zé)人孫平陽(yáng)等人看見(jiàn)了，望著河岸人群中那一張張焦急又無(wú)奈的面孔，老人們庚即組織分會(huì)會(huì)員及村民商量、研究，決定馬上搭建一座臨時(shí)竹橋，以解決兩岸村民過(guò)往難題。他們砍來(lái)自已家的樹(shù)木、竹子（共約2000多斤），并買(mǎi)來(lái)大量鐵絲，組織人員削竹、排竹、捆綁固定，孫會(huì)長(zhǎng)還帶領(lǐng)會(huì)員們涉水冒險(xiǎn)架橋。在他們的精心指揮下，不多時(shí)一座長(zhǎng)15米、寬2米的臨時(shí)竹橋便架起在洪水滔滔的河面上。竹橋建成后，孫平陽(yáng)又組織青年村民將被洪水阻隔的那100余名學(xué)生和村民安全護(hù)送過(guò)河，保證了孩子們正常上課和村民的正常過(guò)往，受到當(dāng)?shù)匕傩盏暮迷u(píng)。
二、存在的問(wèn)題
(一)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老發(fā)展緩慢。我縣農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老雖然經(jīng)過(guò)了十余年的發(fā)展，但是由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)條件的限制和我國(guó)城鄉(xiāng)"二元"政策體制的管理模式，使社會(huì)養(yǎng)老這種方式基本處于一種低水平、緩慢發(fā)展的層次上。其問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
第一，社會(huì)養(yǎng)老投入低，目標(biāo)人群的覆蓋面過(guò)窄。目前全縣只有五保老人能夠得到較為固定的社會(huì)救濟(jì)性保障，其余大多數(shù)老年人基本上沒(méi)有固定的社會(huì)保障。
第二，保障水平低，不能真正起到社會(huì)保障的作用。
第三，農(nóng)村的社會(huì)化養(yǎng)老缺乏法制化的管理和規(guī)范。特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理和運(yùn)作以及社會(huì)救濟(jì)具體實(shí)施，缺乏規(guī)范的法制化措施，某些方面的工作流于形式，或者受人為因素的影響，致使實(shí)際工作中漏洞很多，導(dǎo)致某些社會(huì)養(yǎng)老保障措施不能得到落實(shí)，部分社會(huì)養(yǎng)老保障金不能真正用于保障老年人的生活，多數(shù)老年人還不能實(shí)現(xiàn)共享社會(huì)救濟(jì)發(fā)展的成果，甚至落后于平均生活水平。
(二)老年需求得不到滿(mǎn)足。黨的以來(lái)，從農(nóng)村開(kāi)始的一系列改革政策給廣大農(nóng)村帶來(lái)了生機(jī)和活力，大多數(shù)農(nóng)民已告別貧困走向富裕，但在老年需求方面，仍存在諸多不足，主要體現(xiàn)在：
第一、農(nóng)村老年人經(jīng)濟(jì)自養(yǎng)的能力不足甚至低下，其他親屬在家庭養(yǎng)老中的作用很小。
第二、農(nóng)村老年人身體不健康的比例高，感到生活無(wú)人照料的比例高。
第三、在農(nóng)村，仍有一定數(shù)量的因種種情況時(shí)常感孤獨(dú)，無(wú)處無(wú)人訴說(shuō)心事。
(三)醫(yī)療困難、醫(yī)療水平低。與城市不同，我縣農(nóng)村一部分老年人沒(méi)有醫(yī)療保險(xiǎn)，看病全由自己掏腰包，而老年人失去勞動(dòng)能力之后也就失去了經(jīng)濟(jì)來(lái)源，看病的錢(qián)由子女（主要是兒子）負(fù)擔(dān)，而多數(shù)子女經(jīng)濟(jì)收入低，無(wú)法全力承受其高額的醫(yī)療費(fèi)用。因此，在農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的老人生病后，只要進(jìn)醫(yī)院看病時(shí)，如果醫(yī)生說(shuō)治不好，大部分老人及家人也就不再堅(jiān)持醫(yī)治了。對(duì)老年人來(lái)說(shuō)已經(jīng)完成了人生的任務(wù)：傳宗接代、撫養(yǎng)子女長(zhǎng)大成人；對(duì)子女來(lái)說(shuō)已經(jīng)盡了自己的一定責(zé)任，無(wú)論從道義上還是輿論上都不會(huì)受到多大的譴責(zé)。這就出現(xiàn)了有病難醫(yī)、或不醫(yī)的現(xiàn)象。同時(shí)，由于我縣農(nóng)村長(zhǎng)期處在較落后的階段，醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)施比較落后，技術(shù)水平比較低，合格醫(yī)生比例不高，因此老年人一旦生重病后，對(duì)痊愈所抱的希望不大，這也是老年人就診率較低的一個(gè)主要原因。
(四)生活質(zhì)量低下。在我縣農(nóng)村，贍養(yǎng)老人是兒子的傳統(tǒng)責(zé)任，但是贍養(yǎng)并沒(méi)有一定的標(biāo)準(zhǔn)，也即是說(shuō)，給什么樣的伙食、住什么樣的房子沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，只能以?xún)号男⑿膩?lái)保障，但相當(dāng)一部分兒女養(yǎng)老意識(shí)不強(qiáng)，因此，盡管兒子生活越來(lái)越好，但老年人的生活狀況卻變化不大，甚至隨著物價(jià)的上漲，老年人的生活變得越來(lái)越艱難，更不用說(shuō)照顧老人的精神生活需要。同時(shí)，我縣大多數(shù)家庭、子女外出務(wù)工，留下老年人在家?guī)Ч軐O子、上學(xué)等，老人不但生活無(wú)人照料，還要管教孫子，很難安度晚年。
(五)部分農(nóng)村家庭贍養(yǎng)形式簡(jiǎn)單，子女負(fù)擔(dān)加重。雖然說(shuō)老年人在家庭就可以完成養(yǎng)老，但實(shí)際上農(nóng)村的老年人傳統(tǒng)的養(yǎng)老形式是非常簡(jiǎn)單的。由于計(jì)劃生育政策的施行，農(nóng)村家庭子女?dāng)?shù)逐步減少，過(guò)去由幾兄弟共同承擔(dān)的對(duì)父母的贍養(yǎng)變成了由兩個(gè)子女或一個(gè)兒子承擔(dān)，這樣，在家庭規(guī)模小型化之后,同樣贍養(yǎng)形式簡(jiǎn)單的完全家庭養(yǎng)老卻加重了子女的負(fù)擔(dān)。特別是兒子外出打工后，兒媳婦既要承擔(dān)農(nóng)活、家務(wù)活、照料下一代，又要承擔(dān)對(duì)老年人的贍養(yǎng)責(zé)任，家庭負(fù)擔(dān)加重。
農(nóng)村老年人的問(wèn)題一方面制約著農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程，影響農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，過(guò)分的依賴(lài)家庭養(yǎng)老所造成的結(jié)果易導(dǎo)致養(yǎng)兒防老的陋習(xí)難以剔除，計(jì)劃生育的基本國(guó)策貫徹落實(shí)出現(xiàn)困難。因此，設(shè)法解決好農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問(wèn)題，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
三、解決農(nóng)村老年人問(wèn)題的主要對(duì)策
針對(duì)農(nóng)村老年人的主要問(wèn)題，建立完善的農(nóng)村養(yǎng)老體系已刻不容緩，建立主要包括以家庭養(yǎng)老為主體，加強(qiáng)老年人自我保障為重點(diǎn)，提倡集體助養(yǎng)和建立社會(huì)共養(yǎng)為保障的養(yǎng)老體系。
(一)強(qiáng)化子女的贍養(yǎng)義務(wù)，建立家庭養(yǎng)老體系。中華民族歷來(lái)有贍養(yǎng)老人的優(yōu)良傳統(tǒng)，在社會(huì)主義制度下,贍養(yǎng)老人不僅僅是子女應(yīng)盡的職責(zé)，也是國(guó)家法律和政策所規(guī)定的公民義務(wù)。在《婚姻法》和《繼承法》的相關(guān)條款中分別將這一義務(wù)用法律的形式給予了確定。因此贍養(yǎng)老人是一項(xiàng)法定的社會(huì)職責(zé)。一方面，各級(jí)政府要進(jìn)一步制定和完善相關(guān)的政策法規(guī)，確保子女贍養(yǎng)有序進(jìn)行。另一方面，農(nóng)村老齡工作者應(yīng)當(dāng)通過(guò)宣傳、監(jiān)督，強(qiáng)化子女贍養(yǎng)老人的義務(wù)。保障老年人的合法權(quán)益，有組織有領(lǐng)導(dǎo)地在農(nóng)村倡導(dǎo)、推行贍養(yǎng)人與被贍養(yǎng)人之間簽訂“家庭贍養(yǎng)協(xié)議”書(shū)，明確規(guī)定贍養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和子女的責(zé)任，確保老年人的家庭贍養(yǎng)，進(jìn)一步完善家庭養(yǎng)老體系。
(二)鼓勵(lì)老年人自養(yǎng)。老年人的自養(yǎng)來(lái)源主要是兩方面，一是年輕時(shí)的收入積蓄，二是在老年時(shí)仍然有勞動(dòng)能力參加力所能及的勞動(dòng)所得。農(nóng)村老年社會(huì)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是制定具體措施，鼓勵(lì)老年人自養(yǎng)。如協(xié)助地方建立老年人儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)，幫助老年人制定養(yǎng)老計(jì)劃，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，制定優(yōu)惠政策，為老年人提供勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)，增強(qiáng)老年人的自養(yǎng)能力。
(三)集體助養(yǎng)。集體助養(yǎng)的主要對(duì)象是孤寡老人和困難老人。敬老院是解決孤寡老人和困難老人的經(jīng)濟(jì)生活和精神生活、生活護(hù)理的主要場(chǎng)所。而我縣一些有條件的農(nóng)村，可以用集體經(jīng)濟(jì)建立集體養(yǎng)老金制度，也可由集體經(jīng)濟(jì)和一些富裕起來(lái)的村民共同出資。建立集體養(yǎng)老金制度，對(duì)有較大經(jīng)濟(jì)開(kāi)支需要的老人給以適當(dāng)?shù)膸椭詮浹a(bǔ)家庭養(yǎng)老、社保養(yǎng)老和自我保障的不足。同時(shí)，建立鄰里互助小組，充分發(fā)揮鄰里功能。俗話(huà)說(shuō)：“遠(yuǎn)親不如近鄰”，鄰里這一初級(jí)社會(huì)群體在傳統(tǒng)的農(nóng)村擔(dān)負(fù)著“守望、共生”的重要功能，鄰里之間的相互照顧包括家務(wù)勞動(dòng)，老人小孩的照看等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府以及老齡工作者要發(fā)揮農(nóng)村鄰里互助的作用，組織農(nóng)村老人自愿組成的鄰里互助小組，就近開(kāi)展鄰里互助服務(wù)，給有需要的家庭提供小孩的照看、老人的看護(hù)，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)老人的積極性，強(qiáng)化鄰里的互助功能。鄰里互助的另一形式是家庭之間互相協(xié)調(diào)，例如張家的勞動(dòng)力幫李家耕種農(nóng)田，李家的老太太幫助張家照顧小孩等等。
(四)建立完善的社會(huì)保障體系。在強(qiáng)調(diào)子女贍養(yǎng)和集體助養(yǎng)的同時(shí)，還要建立完善的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系，大力發(fā)展社會(huì)供養(yǎng)，培養(yǎng)通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老的習(xí)慣。建立基層生活保障制度，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況發(fā)展相應(yīng)的養(yǎng)老形式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的制度化、法制化管理，做到專(zhuān)款專(zhuān)用。
(五)建立老年人醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心。在農(nóng)村老年人看病難主要是經(jīng)濟(jì)困難和交通不便。因此，今后農(nóng)村的老年人社會(huì)工作方面還應(yīng)考慮到老年人的特殊情況，在農(nóng)村建立和添加便利醫(yī)療點(diǎn)，發(fā)動(dòng)一些城鎮(zhèn)的醫(yī)療組織機(jī)構(gòu)志愿定時(shí)定點(diǎn)的去農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村為老年人提供義診和體檢，探索多種形式的農(nóng)村健康保障辦法，改善農(nóng)村落后的醫(yī)療面貌，普及衛(wèi)生保健知識(shí)，增強(qiáng)老年人的自我保健能力，使老年人能夠“老有所醫(yī)”。
四、興建適當(dāng)?shù)睦夏晡幕钤O(shè)施版權(quán)所有
建立老年文化設(shè)施，如健身房、圖書(shū)室、興趣活動(dòng)室；經(jīng)常組織老年人開(kāi)展他們喜愛(ài)的文娛活動(dòng)，如老年健身操、太極拳表演等。對(duì)落后地區(qū)應(yīng)實(shí)行送文化下鄉(xiāng)的辦法，將一些新人新事新變化通過(guò)演出的形式送到農(nóng)村，使一些從未走出過(guò)家門(mén)的老年人感受生活的巨大變化和生活的幸福。
關(guān)鍵詞：校園安全 保衛(wèi)工作 調(diào)研
2014年3月19日，云南一幼兒園32名學(xué)生食物中毒。其中2人搶救無(wú)效死亡。昆明學(xué)校發(fā)生踩踏事故，6名小學(xué)生遇難，26人受傷。山西平遙6名兒童放學(xué)后結(jié)伴滑冰玩耍時(shí)，不慎落水溺亡。面對(duì)諸多安全事件在校園中的頻頻發(fā)生，筆者對(duì)我校的安全保衛(wèi)工作進(jìn)行了全面的安全狀況調(diào)研。
一、調(diào)研的基本情況
（一）調(diào)研目的
不怕千日無(wú)患，就怕一日不防。安全，是學(xué)校一切工作的前提和基礎(chǔ)，也是學(xué)校一切工作之首。希望通過(guò)這次調(diào)研，發(fā)揚(yáng)成績(jī)，克服缺點(diǎn)，改正不足，把校園安全工作提升到一個(gè)新的高度。
（二）調(diào)研方式
我們通過(guò)座談、問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地查看等方式進(jìn)行調(diào)研，設(shè)置了“你認(rèn)為學(xué)校食堂如何，有什么要求”“你認(rèn)為在學(xué)校有安全感嗎”等問(wèn)題。請(qǐng)不同年級(jí)，不同班級(jí)的男女生各20人進(jìn)行了座談，各50人進(jìn)行了試卷調(diào)查。從學(xué)生的角度，我們對(duì)校園安全工作有了更具體，直接，客觀(guān)的了解。
二、調(diào)研結(jié)果
我校是住宿制學(xué)校。實(shí)行上課期間封閉式管理，嚴(yán)格落實(shí)外來(lái)人員登記制度。每周學(xué)生上下學(xué)期間由校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、教師、校園保安等組成保衛(wèi)力量，共同維護(hù)學(xué)生安全；在校園內(nèi)安裝了視頻監(jiān)控設(shè)備，學(xué)校的監(jiān)控設(shè)備與旅順口區(qū)110實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)，按規(guī)定配備安全防范器械裝備，提高了治安防控能力和水平。為了提升安全防范意識(shí)，我們學(xué)校組織開(kāi)展了逃生避險(xiǎn)、防空、防火、防震演練和安全知識(shí)教育活動(dòng)。注重安全教育的常態(tài)化，做到了每天晨會(huì)上講安全，每個(gè)月有主題班會(huì)。充分利用家長(zhǎng)會(huì)、家校聯(lián)系卡等形式，密切家校配合。聘請(qǐng)了警務(wù)人員做法制副校長(zhǎng)，定期對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全法制教育。
總之，在調(diào)研工作中我們看到了管理上的成績(jī)，但也存在一些不足之處。
1.校園門(mén)口安保制度落實(shí)情況
在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，校園還存在保安未核實(shí)清楚外來(lái)人員身份的情況下，先打開(kāi)校門(mén)讓其進(jìn)入的現(xiàn)象；以至于有個(gè)別商販進(jìn)入到教學(xué)樓向教師兜售新疆大棗及各種洗滌用品，安保人員有時(shí)有飲酒現(xiàn)象等。
2.校園內(nèi)飲食安全
學(xué)生反應(yīng)的主要問(wèn)題是飲食比較單一，品種太少，不能滿(mǎn)足學(xué)生的多樣化需求。還有部分不法商販通過(guò)個(gè)別學(xué)生私定未經(jīng)衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫部門(mén)批準(zhǔn)的盒飯，形成一定的安全隱患。
3.校園運(yùn)動(dòng)場(chǎng)的使用和管理
校園操場(chǎng)在晚上有附近的個(gè)別居民未經(jīng)學(xué)校允許私自進(jìn)入校園進(jìn)行健身活動(dòng)。由于此現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，保安對(duì)此也熟視無(wú)睹。
4.校園周邊交通秩序
校園的大門(mén)在小區(qū)內(nèi)，學(xué)生上下學(xué)時(shí)段家長(zhǎng)接送車(chē)輛無(wú)序停放，導(dǎo)致道路擁堵；路窄車(chē)多，人車(chē)混雜，交通堵塞，喇叭亂鳴，群眾意見(jiàn)較大。尤其是校園西大門(mén)面臨交通主干道，而又沒(méi)有交通信號(hào)燈，是我校目前存在的最大交通隱患。
5.學(xué)生接送車(chē)輛存在安全隱患
目前，我區(qū)還沒(méi)有高中學(xué)校的校車(chē)，部分家長(zhǎng)雇用沒(méi)有正規(guī)客運(yùn)資質(zhì)的個(gè)體車(chē)輛接送學(xué)生。這種現(xiàn)象學(xué)校也曾強(qiáng)調(diào)過(guò)，但還是屢禁不止。
6.公安、交警和監(jiān)控設(shè)施問(wèn)題
負(fù)責(zé)校園周邊安全工作的公安派出所、交警中隊(duì)、警力不足，不能按要求做到定時(shí)定點(diǎn)對(duì)我校周邊派出有效警力。監(jiān)控、報(bào)警、消防設(shè)施和應(yīng)急處置器械數(shù)量配備不足存在校園監(jiān)控盲區(qū)，導(dǎo)致班級(jí)和寢室有學(xué)生財(cái)務(wù)丟失現(xiàn)象。
7.教學(xué)樓內(nèi)的安全問(wèn)題
教學(xué)樓內(nèi)衛(wèi)生間不夠，尤其是女衛(wèi)生間問(wèn)題嚴(yán)重，造成下課爭(zhēng)搶衛(wèi)生間的現(xiàn)象或上課不能按時(shí)進(jìn)教室，上課時(shí)間去衛(wèi)生間，影響教學(xué)的情況。樓道的扶手堅(jiān)固程度不夠，容易出項(xiàng)危險(xiǎn)。
三、調(diào)研結(jié)果的對(duì)策和建議
1.繼續(xù)高度重視學(xué)校安全工作
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)學(xué)校安全工作的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性，一如既往地做好各項(xiàng)常規(guī)安全工作，不斷創(chuàng)新安全工作思路，提高工作成效。
2.繼續(xù)加大學(xué)校安全監(jiān)管和宣傳力度，提高學(xué)校安全工作水平
進(jìn)一步加強(qiáng)安全教育宣傳，提高學(xué)生安全意識(shí)和防范能力。深入進(jìn)行排查整治，加大投入，落實(shí)各項(xiàng)防控措施。做好家長(zhǎng)和社會(huì)各界的宣傳工作，實(shí)現(xiàn)學(xué)校與家庭、社會(huì)安全工作良性互動(dòng)、通過(guò)多種途徑，對(duì)學(xué)生強(qiáng)化安全知識(shí)教育。
3.對(duì)調(diào)研中出現(xiàn)的具體問(wèn)題具體落實(shí)解決
一是加強(qiáng)校園食堂安全管理。增加食品多樣性，盡可能滿(mǎn)足學(xué)生的個(gè)性化需求，建立學(xué)生的監(jiān)督機(jī)制。對(duì)學(xué)生進(jìn)行食品安全教育，會(huì)同班主任，安保人員一起杜絕訂購(gòu)不衛(wèi)生盒飯行為，確保整改落實(shí)到位。
二是加強(qiáng)校園運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地及安全安全管理，加強(qiáng)學(xué)校保安及相關(guān)人員的管理。建立健全學(xué)校外來(lái)人員進(jìn)入校園的管理機(jī)制。沒(méi)有經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)及人員聯(lián)系和同意，任何人不得進(jìn)入校園，確保校園安全。
三是完善交通設(shè)施，科學(xué)組織交通。要及時(shí)協(xié)調(diào)政府和交通管理部門(mén)盡快按規(guī)定設(shè)置信號(hào)燈等交通設(shè)施，并抓好落實(shí)。合理安排學(xué)生接送車(chē)輛的停放；在學(xué)生上學(xué)、放學(xué)容易造成人車(chē)擁堵的路段，加派學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)會(huì)同安保人員進(jìn)行疏導(dǎo)，效緩解交通壓力，消除交通隱患。
四是加強(qiáng)對(duì)學(xué)生接送車(chē)輛的管理。加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的教育，聯(lián)合家長(zhǎng)采取切實(shí)有效的方法，共同教育學(xué)生不雇傭私家違法交通運(yùn)輸車(chē)輛，不追趕公共汽車(chē)，以避免交通事故的發(fā)生。
五是繼續(xù)深入加強(qiáng)警民共建活動(dòng)。加強(qiáng)和法制副校長(zhǎng)的溝通與協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取做到五分鐘內(nèi)報(bào)警必到。落實(shí)維護(hù)校園安全必要的技術(shù)裝備配備和定期更新，保障已安裝的監(jiān)控設(shè)備正常使用，不留安全死角和盲區(qū)，避免財(cái)物丟失。
六是繼續(xù)加強(qiáng)好行為習(xí)慣養(yǎng)成教育，教育學(xué)生上下樓梯不快跑、不擁擠，兩個(gè)樓梯分班通行，上下各走一邊，集會(huì)后分班依次進(jìn)教室。課間安排領(lǐng)導(dǎo)值班監(jiān)督檢查，正確疏導(dǎo)，避免發(fā)生踩踏事故的發(fā)生。會(huì)同上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)申報(bào)建設(shè)資金，加固樓道扶手，增設(shè)女生衛(wèi)生間，最大限度滿(mǎn)足需求。
四、結(jié)論
1.學(xué)校必須將校園安全放在教育的首位，做到心中記安全，腦中裝安全，口中講安全，行動(dòng)保安全。把保護(hù)好學(xué)生的安全作為學(xué)校教育教學(xué)工作的重中之重。
2.我們必須重視校園安全問(wèn)題。出現(xiàn)的問(wèn)題必須立即解決，否則必然會(huì)造成更多的財(cái)產(chǎn)和人員損失，造成極壞的社會(huì)影響。
一、存在問(wèn)題
1、人員素質(zhì)參差不齊。自從征管軟件查字典上線(xiàn)后，凡是納稅人到國(guó)稅機(jī)關(guān)辦理的涉稅事項(xiàng)，都是在辦稅服務(wù)廳統(tǒng)一受理，統(tǒng)一辦結(jié)，內(nèi)部流轉(zhuǎn)。這就對(duì)辦稅服務(wù)廳工作人員的素質(zhì)提出了新的、更高、更嚴(yán)的要求。但是，由于部分人員業(yè)務(wù)素質(zhì)比較差、計(jì)算機(jī)水平不高，在日常工作中為納稅人辦理涉稅事項(xiàng)時(shí)不時(shí)出錯(cuò)和辦理時(shí)間過(guò)長(zhǎng)；特別是辦理涉稅事項(xiàng)時(shí)沒(méi)有按規(guī)定一次性告知納稅人所需資料，造成納稅人來(lái)回跑，給納稅人帶來(lái)諸多不便，也增加了自身和查字典其他部門(mén)的工作量，增大了征稅成本。
2、征收、管理脫節(jié)相互之間信息傳遞不暢。由于征、管分離，辦稅服務(wù)廳與管理分局之間協(xié)作不夠，互相推諉扯皮，工作效率低下。同時(shí)辦稅服務(wù)廳發(fā)現(xiàn)的征管問(wèn)題無(wú)法及時(shí)反饋到管理部門(mén)，不利于提高工作效率，不利于提高納稅服務(wù)質(zhì)量，不利于查字典構(gòu)建和諧的征納關(guān)系。
3、納稅服務(wù)意識(shí)淡薄。部分辦稅服務(wù)廳工作人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)服務(wù)理解不夠深，甚至有的認(rèn)為納稅服務(wù)可有可無(wú)，對(duì)優(yōu)化納稅服務(wù)缺乏必要的認(rèn)識(shí)。主要表現(xiàn)為：一是責(zé)任心不強(qiáng)，沒(méi)有大局觀(guān)念，缺乏使命感，責(zé)任感，服務(wù)水平不高，態(tài)度不好，服務(wù)不到位；二是服務(wù)認(rèn)識(shí)不清，一談到服務(wù)就覺(jué)得態(tài)度熱情，禮貌待人就行了，沒(méi)有把優(yōu)化服務(wù)與收好稅密切結(jié)合起來(lái)。
4、納稅服務(wù)的信息化程度低。近年來(lái)，隨著計(jì)算機(jī)在稅收征管工作中的普及運(yùn)用，信息化手段對(duì)提高納稅服務(wù)質(zhì)量和效率起到了極大的促進(jìn)作用。但是，由于計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏，計(jì)算機(jī)依托功能沒(méi)能有效發(fā)揮，現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于納稅服務(wù)的程度還比較低，稅務(wù)干部的信息化觀(guān)念和數(shù)據(jù)管理理念還沒(méi)有真正樹(shù)立起來(lái)，影響了納稅服務(wù)工作的現(xiàn)代化進(jìn)程。一是計(jì)算機(jī)使用水平低，大多數(shù)僅限于以電腦代替手工勞動(dòng)，發(fā)揮其數(shù)據(jù)輸入及表證單據(jù)的生成功能，而其信息共享、管理監(jiān)控、決策分析功能卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)；二是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)信息采集重復(fù)，準(zhǔn)確性不高，建設(shè)質(zhì)量、信息資源利用水平仍然較低，稅收管理行為仍然較多地依賴(lài)于手工信息和人工干預(yù)；三是硬件設(shè)施尚不健全，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)不暢。一些基層單位受辦公條件和資金短缺的制約，辦稅服務(wù)廳尚未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，配置較高的微機(jī)數(shù)量不足，設(shè)備陳舊老化，信息傳遞緩慢，稅務(wù)信息化程度相對(duì)滯后，不能很好的為優(yōu)化服務(wù)提供現(xiàn)代化的技術(shù)支持。
5、辦稅服務(wù)廳工作人員壓力大。由于辦稅服務(wù)廳的工作大多是重復(fù)、機(jī)械操作，長(zhǎng)期座姿與計(jì)算機(jī)、數(shù)字打交道，容易產(chǎn)生疲勞、厭倦、消極等情緒，從而導(dǎo)致效率降低、服務(wù)質(zhì)量不高，甚或與納稅人時(shí)有不快等不良行為發(fā)生。加之是窗口單位檢查多、考核多、要求高，辦稅服務(wù)廳工作人員壓力很大。
二、幾點(diǎn)建議
1、提高稅務(wù)干部的整體素質(zhì)。納稅服務(wù)作為稅收征管的基礎(chǔ)性工作，對(duì)稅務(wù)干部的素質(zhì)、稅收征管的方法，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)的水平等方面都提出了較高的要求。因此，一方面應(yīng)加強(qiáng)辦稅服務(wù)廳工作人員思想文化教育，增強(qiáng)干部職工文化素養(yǎng)和納稅服務(wù)意識(shí)；另一方面更要加強(qiáng)辦稅服務(wù)廳人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、計(jì)算機(jī)技能培訓(xùn)，提高其稅收業(yè)務(wù)技能和計(jì)算機(jī)操作水平，使其勝任綜合辦稅工作。
2、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化服務(wù)理念。樹(shù)立積極的、從“心”開(kāi)始的現(xiàn)代稅收服務(wù)理念，“視納稅人為顧客”，在依法治稅的前提下，以納稅人滿(mǎn)意為目標(biāo)，積極拓展對(duì)納稅人服務(wù)的范圍和空間，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)的轉(zhuǎn)變，始終把尊重納稅人、理解納稅人、關(guān)心納稅人貫穿在稅收征管全過(guò)程中，積極、主動(dòng)、及時(shí)地為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、高效、經(jīng)濟(jì)的納稅服務(wù)。充分發(fā)揮辦稅服務(wù)廳納稅服務(wù)主陣地作用，針對(duì)納稅人性質(zhì)不同，開(kāi)展個(gè)性化、多元化服務(wù)，搭建與納稅人溝通平臺(tái)，為納稅人營(yíng)造良好的辦稅環(huán)境，拓展服務(wù)內(nèi)容，實(shí)行人性化服務(wù)，在現(xiàn)有首問(wèn)責(zé)任制的基礎(chǔ)上建立導(dǎo)稅制度，設(shè)立專(zhuān)職導(dǎo)稅員，負(fù)責(zé)引導(dǎo)服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)審核納稅人涉稅事項(xiàng)、解答納稅人的政策咨詢(xún)、輔導(dǎo)幫助納稅人辦理涉稅事項(xiàng)。有條件、適宜的地方，可辦起“納稅人之家”，設(shè)立稅收宣傳欄、資料箱、觸摸屏、電腦等設(shè)備，為納稅人提供閱、看、問(wèn)、查的全方位稅收咨詢(xún)條件。公布辦稅指南，公開(kāi)崗位職責(zé)，公開(kāi)工作紀(jì)律等。
3.建立規(guī)范和完善的納稅服務(wù)崗責(zé)體系。根據(jù)稅收工作實(shí)際和需要出發(fā)建立規(guī)范、系統(tǒng)的納稅服務(wù)崗責(zé)體系，明確各級(jí)、各職能部門(mén)的納稅服務(wù)職責(zé)，統(tǒng)一規(guī)范納稅服務(wù)的部門(mén)責(zé)任、崗位職責(zé)、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)關(guān)系、責(zé)任追究、考核監(jiān)督等內(nèi)容， 并界定納稅服務(wù)的具體工作內(nèi)容，每一項(xiàng)工作的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，每一項(xiàng)工作的操作規(guī)范。
（1）整合資源，推行“一窗式”服務(wù)。一是整合簡(jiǎn)并窗口，因地制宜，根據(jù)工作和業(yè)務(wù)量，將單設(shè)窗口適時(shí)的整合為全職能綜合窗口，變“多環(huán)節(jié)”服務(wù)為“一窗式”服務(wù)；二是整合人力資源，根據(jù)辦稅廳的工作需要和干部的素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平，進(jìn)行整合優(yōu)化，使每位窗口人員由原來(lái)的單一型過(guò)渡到全能型，全面受理各項(xiàng)業(yè)務(wù)，切實(shí)改善辦稅廳工作效率，提高納稅服務(wù)水平；三是歸并辦稅業(yè)務(wù)。將相同相近的業(yè)務(wù)歸并，簡(jiǎn)化辦稅環(huán)節(jié)，實(shí)行“一站式”服務(wù)，“一次性”辦結(jié)的服務(wù)模式，解決納稅人“多頭找、多次跑”的問(wèn)題。四是規(guī)范內(nèi)部業(yè)務(wù)流程。
（2）推行“一窗式”服務(wù)，做到內(nèi)部業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)科學(xué)流暢。一是壓縮審批項(xiàng)目，減少審批環(huán)節(jié)，改進(jìn)審批辦法；二是下放審批權(quán)限，取消審批過(guò)程中同一機(jī)關(guān)層層簽字的做法，實(shí)行誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)窗口功能合理最大化；三是實(shí)行權(quán)力與責(zé)任掛鉤，辦理每一項(xiàng)業(yè)務(wù)時(shí)，窗口人員在享有處理權(quán)的同時(shí)，也要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
（一）全市文明財(cái)產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)近況
1、文明財(cái)產(chǎn)（含新聞出書(shū)）開(kāi)展根本狀況。至2010歲尾，市擁有演藝業(yè)運(yùn)營(yíng)單元91個(gè)，文明文娛業(yè)運(yùn)營(yíng)單元802個(gè)，文明旅行業(yè)運(yùn)營(yíng)單元11個(gè)，藝術(shù)品和工藝美術(shù)運(yùn)營(yíng)單元263個(gè)，藝術(shù)構(gòu)思和設(shè)計(jì)運(yùn)營(yíng)單元376個(gè)，收集文明運(yùn)營(yíng)單元757個(gè)，文明產(chǎn)物數(shù)字制造與相關(guān)效勞844個(gè)。新聞出書(shū)行業(yè)有印刷企業(yè)205家，打字復(fù)印單元300余家，出書(shū)物刊行單元513家，公開(kāi)拓行的報(bào)刊21家，駐綿記者站9家，發(fā)行報(bào)型內(nèi)部材料31家。
2、重點(diǎn)行業(yè)完成添加值
3、文明財(cái)產(chǎn)抓住時(shí)機(jī)，做大做強(qiáng)。2010年，市委市當(dāng)局抓住災(zāi)后重建時(shí)機(jī)，積極招商引資，新上了一多量嚴(yán)重工業(yè)項(xiàng)目，我們抓住這個(gè)時(shí)機(jī)，以“節(jié)制總量，注重質(zhì)量，培養(yǎng)一批億元企業(yè)，在現(xiàn)有的根底上，做大做強(qiáng)”的指點(diǎn)思維，新審批設(shè)立了4家大型包裝裝潢印刷企業(yè)，1家出書(shū)物印刷企業(yè)，2011年悉數(shù)正式投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)后，將會(huì)完成社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐盈，有用促進(jìn)我市印刷業(yè)開(kāi)展。
4、文明財(cái)產(chǎn)行業(yè)構(gòu)造剖析。從全市文明財(cái)產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)根本概略和添加值狀況不難看出，市文明財(cái)產(chǎn)開(kāi)展進(jìn)程中，傳統(tǒng)行業(yè)依然為市文明財(cái)產(chǎn)開(kāi)展首要力氣，而新興文明財(cái)產(chǎn)開(kāi)展滯后，文明財(cái)產(chǎn)構(gòu)造散布不平衡。據(jù)計(jì)算，演藝業(yè)，文明旅行、新聞出書(shū)、文明文娛業(yè)等傳統(tǒng)文明財(cái)產(chǎn)占有市文明財(cái)產(chǎn)總收入的88.84%。而新興行業(yè)開(kāi)展滯后，尤其是高科技文明財(cái)產(chǎn)的開(kāi)展嚴(yán)峻缺乏，市動(dòng)漫業(yè)開(kāi)展才方才起步。
（二）全市文明財(cái)產(chǎn)開(kāi)展成效
為推進(jìn)市文明財(cái)產(chǎn)開(kāi)展，市“當(dāng)局主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”準(zhǔn)則，積極接納政策攙扶，加大公共文明投入，積極指導(dǎo)民營(yíng)本錢(qián)進(jìn)入，構(gòu)建優(yōu)越市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)等多種辦法，全力推進(jìn)市文明財(cái)產(chǎn)開(kāi)展。近10年,市市級(jí)財(cái)務(wù)先后投入3億多元，建立了市藏書(shū)樓、市文明館、綿州大劇院、市藝術(shù)中間等市級(jí)公共文明設(shè)備。還，市各級(jí)財(cái)務(wù)先后還投入2億多元資金用于縣（市、區(qū)）公共文明設(shè)備建立，根本完成了縣縣有“兩館”，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文明站的目的，初步樹(shù)立了市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級(jí)文明設(shè)備收集，為文明財(cái)產(chǎn)開(kāi)展奠基了堅(jiān)實(shí)根底。經(jīng)由多年起勁，市文明財(cái)產(chǎn)開(kāi)展迅猛，據(jù)計(jì)算，截止2010年歲尾，市共有文明財(cái)產(chǎn)運(yùn)營(yíng)單元6267個(gè)（含新聞、出書(shū)），從業(yè)人員35373人，完成出產(chǎn)總值26.13億元，占全市GDP2.72%，具體完成年度目的義務(wù)。
（三）首要經(jīng)歷
1、進(jìn)步看法、增強(qiáng)指導(dǎo)是要害。市文明財(cái)產(chǎn)開(kāi)展遭到市委、市當(dāng)局高度注重，先后出臺(tái)多項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼎力攙扶文明財(cái)產(chǎn)開(kāi)展。還，市委、市當(dāng)局歷屆首要指導(dǎo)屢次作出主要指示，要求各級(jí)文明部分增強(qiáng)指導(dǎo)，全力推進(jìn)市文明財(cái)產(chǎn)開(kāi)展，為市文明財(cái)產(chǎn)開(kāi)展供應(yīng)了思維支撐和組織保證。
2、深化調(diào)研、科學(xué)規(guī)劃、合理結(jié)構(gòu)是根底。為了具體摸清市文明財(cái)產(chǎn)開(kāi)展?fàn)顩r，市先后于2007年，2010年兩次對(duì)市文明財(cái)產(chǎn)進(jìn)行具體調(diào)研，摸清市文明財(cái)產(chǎn)根本狀況。并先后制訂了包羅“十二五”規(guī)劃在內(nèi)的多項(xiàng)開(kāi)展規(guī)劃，為市文明財(cái)產(chǎn)疾速開(kāi)展奠基了堅(jiān)實(shí)根底。
3、增強(qiáng)文明財(cái)產(chǎn)政策研討，進(jìn)步政策攙扶力度是前提。為了加速推進(jìn)市文明財(cái)產(chǎn)開(kāi)展，市組織精壯力氣，對(duì)文明財(cái)產(chǎn)政策進(jìn)行專(zhuān)題研討，市文明局編制了《文明財(cái)產(chǎn)政策匯編》，為研討規(guī)劃市文明財(cái)產(chǎn)供應(yīng)了政策平臺(tái)，為文明等部分展開(kāi)文明財(cái)產(chǎn)任務(wù)指點(diǎn)供應(yīng)了便利，為文明財(cái)產(chǎn)運(yùn)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)治理、應(yīng)用政策優(yōu)惠拓展開(kāi)展空間供應(yīng)了政策根據(jù)。
4、增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，構(gòu)建優(yōu)越市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)是保證。市在積極推進(jìn)文明財(cái)產(chǎn)疾速開(kāi)展的還，昌盛與治理并舉。經(jīng)過(guò)健全各級(jí)文明行政法律機(jī)構(gòu)和步隊(duì)，進(jìn)步文明行政部分依法行政的程度，加速文明市場(chǎng)綜合法律體系體例建立，增強(qiáng)對(duì)文明市場(chǎng)的指導(dǎo)，加大文明市場(chǎng)法律力度等行動(dòng)積極構(gòu)建優(yōu)越市場(chǎng)治理體系體例，保證文明財(cái)產(chǎn)有序開(kāi)展。
（四）存在的問(wèn)題
1、文明財(cái)產(chǎn)總量偏小，競(jìng)爭(zhēng)力衰。因?yàn)槲拿鹘?jīng)濟(jì)政策落實(shí)不敷，文明財(cái)產(chǎn)開(kāi)展總體規(guī)劃性不強(qiáng)，招致市現(xiàn)有文明財(cái)產(chǎn)主體規(guī)劃偏小，力氣渙散，短少優(yōu)勢(shì)行業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)品牌。首要顯示為運(yùn)營(yíng)單元財(cái)產(chǎn)化、集約化水平不高，從業(yè)人員和規(guī)劃沒(méi)有真正上去；文明企業(yè)融資才能弱，貿(mào)易運(yùn)作水平較低，市場(chǎng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力不敷強(qiáng)，有規(guī)劃效應(yīng)的大型文明財(cái)產(chǎn)項(xiàng)目較少。開(kāi)展相對(duì)掉衡，事業(yè)開(kāi)展較快，財(cái)產(chǎn)開(kāi)展較慢，與市擁有的文明資本和經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展的情況很不相當(dāng)。
2、新興文明財(cái)產(chǎn)開(kāi)展滯后。市現(xiàn)有文明財(cái)產(chǎn)在整個(gè)文明財(cái)產(chǎn)分類(lèi)系統(tǒng)中側(cè)重于“傳統(tǒng)型”，財(cái)產(chǎn)主體在運(yùn)營(yíng)上根本上局限于本人的傳統(tǒng)主業(yè)，在開(kāi)展上首要靠?jī)?nèi)容的復(fù)制、模擬與傳達(dá)，短少構(gòu)思型、帶頭型文明資本裝備特征，短少有才能進(jìn)行跨行業(yè)、多范疇運(yùn)營(yíng)的企業(yè)，高科技動(dòng)漫財(cái)產(chǎn)更是一片空白。
3、區(qū)域開(kāi)展不平衡。文明財(cái)產(chǎn)項(xiàng)目標(biāo)根本近況是“弱、小、散”，一些縣級(jí)城市文明標(biāo)識(shí)和人文形象不敷分明，文明財(cái)產(chǎn)堆積才能較弱。文明財(cái)產(chǎn)的開(kāi)展與相關(guān)財(cái)產(chǎn)開(kāi)展連系不敷，凸起顯示為與非物質(zhì)文明遺產(chǎn)、少量民族文明財(cái)產(chǎn)以及現(xiàn)有文明事業(yè)單元財(cái)產(chǎn)局部的連系不敷。稍有規(guī)劃的文明企業(yè)首要集中在城區(qū)，周邊區(qū)市縣除江油、梓潼、安縣、平武外，其它區(qū)縣文明財(cái)產(chǎn)機(jī)構(gòu)數(shù)目較少，總量規(guī)劃很小，文明財(cái)產(chǎn)空間結(jié)構(gòu)不服衡的情況比擬分明。
（五）對(duì)文明財(cái)產(chǎn)開(kāi)展的建議
1、確定文明財(cái)產(chǎn)支柱位置。固然文明財(cái)產(chǎn)獲得疾速開(kāi)展，對(duì)GDP的奉獻(xiàn)率有所進(jìn)步，但離真正的支柱位置還有一段間隔，這就形成了文明財(cái)產(chǎn)在全體經(jīng)濟(jì)開(kāi)展所遭到的注重水平和投入力度偏小，制約了文明財(cái)產(chǎn)的開(kāi)展。因而，積極推進(jìn)文明財(cái)產(chǎn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的支柱位置，將有利于文明財(cái)產(chǎn)疾速開(kāi)展。
2、加速文明財(cái)產(chǎn)政策配套辦法。當(dāng)前，我市還沒(méi)有一套完好的文明財(cái)產(chǎn)支撐和配套政策，與財(cái)產(chǎn)政策配套的保證系統(tǒng)也有待樹(shù)立。文明財(cái)產(chǎn)作為新興行業(yè)，市場(chǎng)系統(tǒng)的構(gòu)建尚未完成，形成了良多文明財(cái)產(chǎn)融資渠道不暢，文明財(cái)產(chǎn)運(yùn)營(yíng)主體后續(xù)投入乏力。建議積極推進(jìn)文明財(cái)產(chǎn)政策及配套辦法的出臺(tái)，為文明財(cái)產(chǎn)開(kāi)展供應(yīng)政策保證。設(shè)立文明財(cái)產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金，攙扶文明財(cái)產(chǎn)開(kāi)展。
3、制訂文明財(cái)產(chǎn)計(jì)算口徑。因?yàn)槲拿髫?cái)產(chǎn)開(kāi)展不久，文明財(cái)產(chǎn)界定較為恍惚，特殊是跨行業(yè)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目標(biāo)定位尤為堅(jiān)苦，地域間文明財(cái)產(chǎn)計(jì)算口徑存在差別，這對(duì)文明財(cái)產(chǎn)政策的制訂和文明財(cái)產(chǎn)的開(kāi)展發(fā)生不良的影響。建議增強(qiáng)與上級(jí)主管部分的溝通和聯(lián)絡(luò)，為企業(yè)當(dāng)好政策參謀和信息顧問(wèn)，科學(xué)指導(dǎo)，營(yíng)建寬松情況，做好后勤保證效勞任務(wù)，促進(jìn)財(cái)產(chǎn)晉級(jí)；制訂文明財(cái)產(chǎn)計(jì)算口徑,促進(jìn)文明財(cái)產(chǎn)的開(kāi)展。
4、充沛發(fā)揚(yáng)文明財(cái)產(chǎn)協(xié)會(huì)的效果，指導(dǎo)企業(yè)相互監(jiān)視，標(biāo)準(zhǔn)治理，協(xié)調(diào)提高。加速推進(jìn)網(wǎng)吧連鎖企業(yè)的開(kāi)展，積極攙扶動(dòng)漫財(cái)產(chǎn)，加大對(duì)無(wú)證運(yùn)營(yíng)、違法違規(guī)運(yùn)營(yíng)行為的查處和襲擊力度。在“十二五”時(shí)期，要進(jìn)步微小企業(yè)的審批門(mén)檻，促使其天然裁減，確?！案?、精、尖”企業(yè)的市場(chǎng)據(jù)有率。
二、公共文明效勞系統(tǒng)建立的狀況
公共文明設(shè)備是公共文明效勞系統(tǒng)建立的根底平臺(tái)，是展現(xiàn)文明建立效果、展開(kāi)群眾文明運(yùn)動(dòng)的主要陣地。變革開(kāi)放以來(lái)，跟著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的疾速開(kāi)展，我市公共文明事業(yè)獲得了長(zhǎng)足的開(kāi)展，城鄉(xiāng)文明根底設(shè)備不時(shí)更新，文藝人才步隊(duì)不時(shí)開(kāi)展強(qiáng)大，公共文明效勞程度取得了極大提拔，較好地知足了我市人民群眾日益增進(jìn)的精力文明生涯需求，為推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)具體開(kāi)展發(fā)揚(yáng)了積極效果。
（一）、我市公共文明設(shè)備建立根本狀況
1、地動(dòng)前后我市公共文明設(shè)備的根本數(shù)據(jù)比照。開(kāi)國(guó)以來(lái)，文明建立有了長(zhǎng)足的開(kāi)展，公共文明設(shè)備逐漸改善。市先后投入3億多元，建立了藏書(shū)樓、文明館、綿州大劇院、博物館、藝術(shù)中間等市級(jí)公共文明設(shè)備和農(nóng)家信屋建立。各縣（市、區(qū)）“兩館一站”等底層文明根底設(shè)備建立也大大增強(qiáng)。根本完成了縣縣有“兩館”，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文明站，村村有農(nóng)家信屋的目的，初步樹(shù)立了市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級(jí)文明設(shè)備收集，為廣闊人民群眾就近、便當(dāng)、有選擇地享用文明效果、參加文明生涯供應(yīng)了便當(dāng)前提。我市截止上一年12月，共建農(nóng)家信屋1257個(gè)。
“5·12”特大地動(dòng)的發(fā)作對(duì)我市公共文明根底設(shè)備形成極大毀壞，大都文明設(shè)備損失了效勞功用。據(jù)計(jì)算，大地動(dòng)對(duì)我市公共文明設(shè)備形成數(shù)億元的直接經(jīng)濟(jì)損掉，嚴(yán)峻制約了我市文明開(kāi)展和文明效勞的展開(kāi)。
2、我市公共文明設(shè)備災(zāi)后具體恢復(fù)重建的根本狀況。地動(dòng)發(fā)作后，為了實(shí)時(shí)恢復(fù)我市公共文明設(shè)備的效勞功用，知足災(zāi)區(qū)人民精力需求，我市積極展開(kāi)災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)，緊緊抓住災(zāi)后重建時(shí)機(jī)，施行項(xiàng)目帶動(dòng)計(jì)謀，進(jìn)一步完美公共文明效勞收集，方案投資74141.3萬(wàn)元，經(jīng)中期調(diào)整及再評(píng)價(jià)調(diào)整，重建250個(gè)公共文明設(shè)備項(xiàng)目，建立面積222783平方米。當(dāng)前我市文明重建項(xiàng)目具體啟動(dòng)，全市公共文明項(xiàng)目曾經(jīng)開(kāi)工250個(gè)，竣工220個(gè)，完成投資近70000萬(wàn)元，全市文明重建任務(wù)已逐步接近尾聲，掩蓋全市的四級(jí)公共文明效勞收集系統(tǒng)獲得了具體恢復(fù)。
（二）我市在公共文明設(shè)備建立中的成效
1、指導(dǎo)注重，公共文明設(shè)備工程建立獲得強(qiáng)力推進(jìn)。我市高度注重公共文明設(shè)備工程建立。2007年，市委、市當(dāng)局就把鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文明站、農(nóng)家信屋文明信息資本共享等工程建立歸入全市民生工程同擺設(shè)、同審核。上一年，我市展開(kāi)了第一批“優(yōu)異農(nóng)家信屋”評(píng)選運(yùn)動(dòng)，并在第二十屆全國(guó)圖書(shū)買(mǎi)賣(mài)博覽會(huì)分會(huì)場(chǎng)揭幕式長(zhǎng)進(jìn)行表?yè)P(yáng)。本年，我局和市財(cái)務(wù)局先后2次到各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)村進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，聽(tīng)取農(nóng)人群眾對(duì)農(nóng)家信屋建立治理的定見(jiàn)和建議。在此根底上，對(duì)積年建成的農(nóng)家信屋進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)治理，實(shí)時(shí)增補(bǔ)了價(jià)值80余萬(wàn)元新書(shū)。
2010年，我市按方案建成農(nóng)家信屋600個(gè)，還還完成了災(zāi)后恢復(fù)重建312個(gè)農(nóng)家信屋建立義務(wù)。在建立進(jìn)程中，我們嚴(yán)厲按“科學(xué)選址，面積達(dá)標(biāo)，設(shè)備完全、準(zhǔn)則完美，編目陳列，情況整潔”的規(guī)范建立每個(gè)農(nóng)家信屋，一切農(nóng)家信屋都配有專(zhuān)職（兼職）治理員。按《四川省農(nóng)家信屋工程專(zhuān)項(xiàng)資金治理方法》要求，連系我市財(cái)務(wù)實(shí)踐，市當(dāng)局決議，非擴(kuò)權(quán)縣新建農(nóng)家信屋市縣配套資金，由縣級(jí)財(cái)務(wù)悉數(shù)承當(dāng)，市級(jí)財(cái)務(wù)用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方法，按1000元/個(gè)對(duì)已建立驗(yàn)收及格的予以補(bǔ)助，個(gè)中，600元用于增補(bǔ)新書(shū)，400元用于添加書(shū)屋設(shè)備。上一年，市財(cái)務(wù)撥付專(zhuān)項(xiàng)資金6萬(wàn)元，用于全市農(nóng)家信屋治理員營(yíng)業(yè)培訓(xùn)，全市縣級(jí)財(cái)務(wù)應(yīng)配資金77.4萬(wàn)元,實(shí)踐到位69.1萬(wàn)元。2010年農(nóng)家信屋驗(yàn)收任務(wù)，我局嚴(yán)厲按30%的抽檢比例對(duì)各縣市區(qū)進(jìn)行了反省驗(yàn)收，各縣市區(qū)新聞出書(shū)局對(duì)屬地所建成的農(nóng)家信屋按100%的比例進(jìn)行了反省驗(yàn)收。還，圓滿(mǎn)完成了2010年度農(nóng)家信屋工程信息治理系統(tǒng)反省驗(yàn)收填報(bào)任務(wù)。
2011年度農(nóng)家信屋建立信息治理系統(tǒng)申報(bào)任務(wù)已完成。本年，市財(cái)務(wù)將撥付專(zhuān)項(xiàng)資金10萬(wàn)元，作為全市農(nóng)家信屋任務(wù)治理經(jīng)費(fèi)；撥付專(zhuān)項(xiàng)資金26.8萬(wàn)元，對(duì)涪城、游仙、平武、北川4個(gè)非擴(kuò)權(quán)縣（區(qū)）積年建成的農(nóng)家信屋予以補(bǔ)助，個(gè)中，涪城、游仙按1000元/個(gè)規(guī)范補(bǔ)助，平武、北川按1200元/個(gè)規(guī)范補(bǔ)助。2011年度全市縣級(jí)財(cái)務(wù)應(yīng)配資金170萬(wàn)元，已到位77.18萬(wàn)元，余額暫由各縣市區(qū)新聞出書(shū)部分墊付，驗(yàn)收及格后，縣級(jí)財(cái)務(wù)將一并撥付；市級(jí)財(cái)務(wù)仍按1000元/個(gè)的規(guī)范，對(duì)非擴(kuò)權(quán)縣（區(qū)）撥付補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。
2、立異機(jī)制，農(nóng)家信屋工程獲得繼續(xù)開(kāi)展
依照省委、省當(dāng)局關(guān)于加速農(nóng)家信屋工程建立，提早完成掩蓋每個(gè)行政村的要求，到2012年，我市將建成3301個(gè)農(nóng)家信屋。要使這項(xiàng)重大的“文明惠民”工程長(zhǎng)時(shí)間生活和繼續(xù)開(kāi)展，就必需要有一個(gè)長(zhǎng)效的治理、效勞機(jī)制。2009年1月，經(jīng)市委、市當(dāng)局指導(dǎo)贊同，我市成立了“市農(nóng)家信屋工程治理效勞中間”。農(nóng)家信屋治理效勞中間成立以來(lái)，先后舉行了6期共500余人參與的農(nóng)家信屋治理員培訓(xùn)班，向全市各農(nóng)家信屋配送社會(huì)捐贈(zèng)圖書(shū)10萬(wàn)余冊(cè)，音像成品1.5萬(wàn)余張。農(nóng)家信屋治理效勞中間的樹(shù)立，為我市農(nóng)家信屋工程“長(zhǎng)效、穩(wěn)步、順暢、良性”開(kāi)展供應(yīng)了效勞保證。當(dāng)前,市農(nóng)家信屋工程治理效勞中間已列入新聞出書(shū)災(zāi)后重建項(xiàng)目,與市博物館、市非物質(zhì)文明遺產(chǎn)博物館打捆建立，該項(xiàng)目共投資2.3億元，個(gè)中農(nóng)家信屋工程治理效勞中間投資600萬(wàn)元，估計(jì)2013年投入運(yùn)用。
（三）我市在公共文明設(shè)備建立中存在的問(wèn)題
1、公共文明設(shè)備建立短少特征，標(biāo)記性元素不敷明白。近年來(lái)，我市公共文明設(shè)備建立獲得了極大開(kāi)展，建起了科技博物館等一些具有較高層次的文明設(shè)備。但是，作為中國(guó)獨(dú)一的科技城，還缺乏一批獨(dú)具特征、設(shè)備進(jìn)步前輩、檔次典雅、功用完美、可以表現(xiàn)城市文明水平和現(xiàn)代化程度的文明設(shè)備。
2、公共文明設(shè)備的建立與治理力度有待增強(qiáng)。雖然這些年來(lái)公共文明設(shè)備建立與治理力度有所增強(qiáng)，用于文明事業(yè)的經(jīng)費(fèi)總量逐年在增進(jìn)，但與財(cái)力增進(jìn)速度及教育、衛(wèi)生、科技等社會(huì)事業(yè)投入增進(jìn)幅度比擬較，公共文明設(shè)備建立和治理的經(jīng)費(fèi)增幅分明偏低。還，用于公共文明事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入缺乏剛性目標(biāo)，加上當(dāng)?shù)刎?cái)務(wù)的堅(jiān)苦，一些當(dāng)?shù)刎?cái)務(wù)根本上只能包管人員工資和文明事業(yè)單元的根本運(yùn)轉(zhuǎn)，使得不少當(dāng)?shù)毓参拿髟O(shè)備根底單薄、設(shè)備老化、人員和運(yùn)動(dòng)經(jīng)費(fèi)缺乏保證，公共文明效勞功用得不到應(yīng)有的發(fā)揚(yáng)。
3、公共文明設(shè)備結(jié)構(gòu)不敷合理、城鄉(xiāng)開(kāi)展不協(xié)調(diào)。首要表現(xiàn)在以下兩個(gè)當(dāng)?shù)兀阂皇浅菂^(qū)公共文明設(shè)備結(jié)構(gòu)較為渙散，文明設(shè)備大都零星、孤立，之間缺乏需要照應(yīng)，晦氣于城市文明全體形象的樹(shù)立。二是城鄉(xiāng)之間、鎮(zhèn)村之間、社區(qū)之間文明開(kāi)展不敷均衡，資本裝備不敷合理。城區(qū)公共文明設(shè)備、公共文明運(yùn)動(dòng)、文明傳達(dá)渠道、文明傳達(dá)伎倆、公共文明氣氛等都要優(yōu)于鄉(xiāng)村。局部底層公共文明效勞在經(jīng)費(fèi)投入、公共設(shè)備、人員組成、文明運(yùn)動(dòng)等方面碰到不少堅(jiān)苦和問(wèn)題。招致一些當(dāng)?shù)氐讓游拿鬟\(yùn)動(dòng)比擬窮困，進(jìn)步前輩文明陣田主導(dǎo)效果發(fā)揚(yáng)不敷，單個(gè)當(dāng)?shù)厣踔练饨孕胚\(yùn)動(dòng)昂首，俗氣丑惡景象時(shí)有發(fā)作。
4、公共文明設(shè)備運(yùn)用效率有待進(jìn)步。跟著我市公共文明設(shè)備建立的深化展開(kāi)，全市的公共文明設(shè)備總量在不時(shí)增大，但因?yàn)橐恍┊?dāng)?shù)刂笇?dǎo)對(duì)文明在新鄉(xiāng)村建立中的效果看法缺乏，加之經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重，對(duì)公共文明設(shè)備建立和治理支撐力度不敷，人才步隊(duì)建立跟不上，招致治理和相關(guān)配套辦法滯后，嚴(yán)峻影響公共文明設(shè)備應(yīng)用效率。
（四）增強(qiáng)公共文明設(shè)備建立的幾點(diǎn)建議
1、一致思維，進(jìn)步對(duì)公共文明設(shè)備建立的注重水平。公共文明設(shè)備的建立和治理程度，直接關(guān)系到人民群眾根本文明權(quán)益的完成和文明開(kāi)展效果的共享水平。黨的十七大提出了“推進(jìn)文明大開(kāi)展大昌盛”指點(diǎn)方針，我們必需高度注重、深入體會(huì)其精力本質(zhì)，充沛看法到文明在經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展中的主要性，具體了解公共文明效勞在進(jìn)步公眾文明本質(zhì)和促進(jìn)社會(huì)調(diào)和中所發(fā)揚(yáng)的主要功用，樹(shù)立抓文明建立就是抓綜合競(jìng)爭(zhēng)力的認(rèn)識(shí)。還，要在充沛調(diào)研，普遍尋求定見(jiàn)的根底上不時(shí)完美公共文明效勞系統(tǒng)審核評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，依照政治、經(jīng)濟(jì)、文明、社會(huì)四位一體的計(jì)謀結(jié)構(gòu)，恰當(dāng)進(jìn)步綜合審核中的比例，從財(cái)務(wù)投入、義務(wù)目標(biāo)、效勞質(zhì)量等方面臨指導(dǎo)干部進(jìn)行嚴(yán)厲審核，使文明建立的軟目的成為推進(jìn)公共文明效勞系統(tǒng)的硬抓手。
2、科學(xué)規(guī)劃，綜合統(tǒng)籌，具體推進(jìn)我市公共文明設(shè)備建立。我們?cè)诔掷m(xù)促進(jìn)城市公共文明設(shè)備建立的還，應(yīng)該統(tǒng)籌村莊普及性公共文明事業(yè)的開(kāi)展，加速規(guī)劃并具體建立掩蓋城鄉(xiāng)的公共文明設(shè)備收集。一是科學(xué)規(guī)劃、綜合統(tǒng)籌，進(jìn)一步完美公共文明設(shè)備建立規(guī)劃。使城區(qū)公共文明設(shè)備修建成為地區(qū)的標(biāo)記和人民群眾文明生涯的集聚地，完成更大局限的共建共享。二是在公共文明設(shè)備建立中，底層優(yōu)先、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)的準(zhǔn)則，執(zhí)行向鄉(xiāng)村傾斜的政策，合理調(diào)整公共文明資本，逐漸改動(dòng)城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村子之間不服衡的問(wèn)題,進(jìn)而具體推進(jìn)我市公共文明全體效勞程度。
特殊是在災(zāi)后重建進(jìn)程中，我們建議，要著重完美現(xiàn)有公共文明設(shè)備及其效勞功用。此次市藏書(shū)樓被歸入全市災(zāi)后重建方案，依照規(guī)劃將搬家至園藝山建筑新館，舊址拋棄。因?yàn)楦⒊菂^(qū)、游仙區(qū)均沒(méi)有公共藏書(shū)樓，假如市藏書(shū)樓搬家，就將形成主城區(qū)、七十多萬(wàn)常住居民沒(méi)有一家公共藏書(shū)樓的為難場(chǎng)面。因而，我們建議，市藏書(shū)樓應(yīng)在舊址恢復(fù)重建或是主城區(qū)賤內(nèi)口密集、交通便當(dāng)?shù)漠?dāng)?shù)禺惖刂亟?，還可以思索在游仙區(qū)和高新區(qū)興修分館，更好地知足廣闊群眾對(duì)科學(xué)常識(shí)的渴求，以及從事進(jìn)修、研討和文明文娛運(yùn)動(dòng)的需求。
3、加大投資力度，確保公共文明設(shè)備的建立項(xiàng)目如期完成。在公共文明設(shè)備建立中，各級(jí)當(dāng)局應(yīng)充沛發(fā)揚(yáng)主導(dǎo)效果，加大財(cái)務(wù)對(duì)文明事業(yè)的投入力度，樹(shù)立公共文明設(shè)備建立的剛性投入機(jī)制，將公共文明建立經(jīng)費(fèi)歸入到財(cái)務(wù)預(yù)算傍邊，嚴(yán)厲執(zhí)行，為公共文明設(shè)備建立供應(yīng)需要的經(jīng)費(fèi)保證。還，逐漸樹(shù)立開(kāi)放式的融資渠道，出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓舞、吸引社會(huì)本錢(qián)和財(cái)產(chǎn)本錢(qián)進(jìn)入公共文明設(shè)備建立范疇，完成公共文明投資供應(yīng)系統(tǒng)多元化。
一、我區(qū)城郊結(jié)合部社會(huì)治安基本現(xiàn)狀
我區(qū)城郊結(jié)合部（主要包括城廂、北干、蜀山、新塘街道，寧圍、新街鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，下同）目前約有常住人口39萬(wàn)，占全區(qū)人口的三分之一。流動(dòng)人口42.7萬(wàn)，占全區(qū)流動(dòng)人口的52.8%。近年來(lái)，區(qū)級(jí)各有關(guān)部門(mén)積極開(kāi)展重點(diǎn)治亂，把城郊結(jié)合部部分治安混亂的區(qū)域列入市、區(qū)級(jí)重點(diǎn)整治區(qū)域，強(qiáng)化控制與打擊力度，進(jìn)一步加大街面路面巡邏力度，完善流動(dòng)人口管理機(jī)制，有效遏制了刑事犯罪高發(fā)的勢(shì)頭，城郊結(jié)合部的社會(huì)治安狀況總體有所好轉(zhuǎn)。但是，與創(chuàng)建平安、打造品質(zhì)之區(qū)、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求相比，仍有一定的差距。主要表現(xiàn)在：
1.刑事案件居高不下，治安形勢(shì)復(fù)雜。據(jù)區(qū)公安分局提供數(shù)據(jù)顯示，近3年來(lái)，城郊結(jié)合部社會(huì)治安刑事案發(fā)數(shù)量始終在高位運(yùn)行。2012年“四街兩鎮(zhèn)一區(qū)”共受理刑事案件7163起，占全區(qū)刑事案件的52.4%。其中命案13起、兩搶案件823起、入室盜竊案件3110起，分別占全區(qū)的50%、53.95%和48.62%。毋庸置疑，城郊結(jié)合部已成為關(guān)系到我區(qū)治安狀況好壞的重點(diǎn)區(qū)域。
2.社會(huì)丑惡現(xiàn)象依然存在，群眾反響較大。城郊結(jié)合部是低檔錄像放映室、卡拉OK室、酒吧、發(fā)廊、桑拿等公共娛樂(lè)場(chǎng)所最為集中的區(qū)域，不少經(jīng)營(yíng)者唯利是圖，利用合法外衣掩護(hù)進(jìn)行賭博、、吸毒販毒等違法犯罪活動(dòng)，部分人群相互勾連、欺行霸市、制造事端，兇惡勢(shì)力活動(dòng)猖獗，直接危及當(dāng)?shù)厝罕姷娜松砗拓?cái)產(chǎn)安全。據(jù)區(qū)公安分局提供數(shù)據(jù)顯示，近3年來(lái)，在這些區(qū)域查處案件占全區(qū)總數(shù)的52.3%；查處吸毒販毒案件占全區(qū)總數(shù)的56.6%。2011至2012年查處的涉惡涉賭團(tuán)伙人員占全區(qū)總數(shù)的50.4%。這些社會(huì)丑惡現(xiàn)象的泛濫，沖擊著社會(huì)道德的堤壩，吞噬著人們的精神家園，給社會(huì)治安穩(wěn)定帶來(lái)嚴(yán)重影響。
3.城中村消防設(shè)施建設(shè)滯后，事故隱患突出。一是消防車(chē)通道不暢，消防水源缺乏而且水量不足；二是建筑物耐火等級(jí)低，消防器材設(shè)施嚴(yán)重缺乏；三是電氣線(xiàn)路老化、亂拉亂接，加之小企業(yè)較多，存在生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、居住混雜在一起的現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，城郊結(jié)合部現(xiàn)有出租私房主4萬(wàn)多個(gè)，出租房屋24萬(wàn)多間，平均每戶(hù)出租6間。北干街道興議村某出租戶(hù)有50間出租房，居住著80多名的流動(dòng)人口。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年底以來(lái)，已發(fā)生出租私房火災(zāi)事故2起，死亡4人。其中發(fā)生在新塘街道井頭王村的火災(zāi)事故中，3人因逃生不當(dāng)，跳樓身亡。
二、我區(qū)城郊結(jié)合部社會(huì)治安情況復(fù)雜的主要原因
城郊結(jié)合部社會(huì)治安問(wèn)題是在社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史條件下出現(xiàn)的，是社會(huì)各種消極因素的綜合反映。城郊結(jié)合部存在突出治安問(wèn)題，受歷史原因、地理環(huán)境和社會(huì)管理機(jī)制等主、客觀(guān)因素多重影響。從我區(qū)的實(shí)際情況分析，造成城郊結(jié)合部社會(huì)治安情況復(fù)雜的主要原因是：
1.城市建設(shè)快速發(fā)展，配套管理相對(duì)滯后。在城市化的推進(jìn)過(guò)程中，城郊結(jié)合部地區(qū)形成了城鄉(xiāng)交錯(cuò)、村企交錯(cuò)、農(nóng)民與居民混居的復(fù)雜局面。區(qū)域內(nèi)違章搭建現(xiàn)象嚴(yán)重，防火間距不足，滅火器材設(shè)施匱乏，消防隱患重重?；鶎庸芾砹α勘容^薄弱，一些村、社區(qū)居委會(huì)事務(wù)繁雜、瑣碎，有責(zé)任而無(wú)權(quán)力，發(fā)揮不出應(yīng)有作用。一些新建居民住宅小區(qū)交付多年，至今未建立相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)，給治安管理帶來(lái)難度。
2.流動(dòng)人口量多變化大，服務(wù)管理相對(duì)不足。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，開(kāi)放包容的城市文化、遍布的商機(jī)和四通八達(dá)的交通，吸引了大量流動(dòng)人員。但是，由于對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)與管理相對(duì)滯后，大量人口分散居住，流動(dòng)性大，管理起來(lái)十分困難。部分出租戶(hù)貪圖方便，不及時(shí)申報(bào)租賃人員的基本信息，甚至根本不辨房客身份，使得出租房屋成為犯罪分子的落腳點(diǎn)。
3.防控體系尚不完善，治安管理存在漏洞。城郊一帶存在民警責(zé)任區(qū)面積大、防控設(shè)施不完善和治安經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題，直接影響卡口布局、街面巡邏、社區(qū)警務(wù)服務(wù)等工作，并制約著整個(gè)公安機(jī)關(guān)的快速反應(yīng)與整體作戰(zhàn)能力。城郊結(jié)合部的治安防范能力相對(duì)較弱，存在著一定的管理漏洞。
4.職能部門(mén)缺乏協(xié)作，影響綜合治理效果。城郊結(jié)合部普遍存在“一地多主”的現(xiàn)象。公安、工商、文化、衛(wèi)生、環(huán)保等各部門(mén)由于職權(quán)和信息限制，不能對(duì)這一區(qū)域進(jìn)行有效的綜合治理。聯(lián)合執(zhí)法雖然可以解決執(zhí)法主體問(wèn)題，但涉及多個(gè)部門(mén)，難以形成長(zhǎng)效管理機(jī)制。
三、加大我區(qū)城郊結(jié)合部社會(huì)治安工作力度的建議
面對(duì)城郊結(jié)合部日益復(fù)雜的治安形勢(shì)，必須明確目標(biāo)，完善考核；增加投入，強(qiáng)化保障；堵疏結(jié)合，突出重點(diǎn)；進(jìn)一步加大人防、物防、技防力度，力爭(zhēng)在改善城郊結(jié)合部治安環(huán)境上取得新的成效。為此，我們提出如下建議。
1.加大刑事案件發(fā)生的防范力度。一是合理制訂考核目標(biāo)。要改變傳統(tǒng)的“重破案、輕預(yù)防”的考核模式，把預(yù)防刑事犯罪案件發(fā)生尤其是重大刑事案件發(fā)生，當(dāng)作重要的考核內(nèi)容。既要量化“控”的指標(biāo)，更要激勵(lì)“防”的實(shí)績(jī)，防止考核導(dǎo)向上的偏差。二是適當(dāng)調(diào)整警力配置。公安部門(mén)應(yīng)當(dāng)明確整治重點(diǎn)、制定整治標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)城郊結(jié)合部社會(huì)治安的工作力度，遏制刑事案件的高發(fā)勢(shì)頭，有效打擊黑惡勢(shì)力和丑惡現(xiàn)象。在現(xiàn)有警力配置上，對(duì)城郊結(jié)合部作適當(dāng)傾斜，確保重點(diǎn)治安區(qū)域警力到位，改變警務(wù)室“有室無(wú)人”的現(xiàn)象。三是完善監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。完善監(jiān)控設(shè)施，確保監(jiān)控設(shè)備處于良好狀態(tài)。加快二期監(jiān)控規(guī)劃的實(shí)施，有效震懾犯罪分子。同時(shí)，發(fā)動(dòng)各派出所、社區(qū)、村委、企業(yè)充分利用新聞媒體、黑板報(bào)、社區(qū)之窗等媒介，加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)人們的法制觀(guān)念與安全防范意識(shí)，力求避免發(fā)生重特大、惡性的案件。
2.加大公安隊(duì)伍建設(shè)的保障力度。一是提升隊(duì)伍素質(zhì)，發(fā)揮表率作用。要充分發(fā)揮公安干警的主力軍作用，認(rèn)真履行人民警察的神圣職責(zé)。堅(jiān)持從優(yōu)待警和從嚴(yán)治警的有機(jī)結(jié)合，抓好警風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法為民的宗旨，堅(jiān)持嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格紀(jì)律，進(jìn)一步規(guī)范民警行為，努力從源頭上杜絕違紀(jì)違法問(wèn)題，不斷增強(qiáng)公安隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力和凝聚力。二是合理增加警力編制，擴(kuò)大治安隊(duì)伍規(guī)模。我區(qū)公安機(jī)關(guān)作為打擊犯罪和維護(hù)社會(huì)治安的最主要力量，存在著嚴(yán)重的警力不足。因此在警力配備上既要考慮常住人口的因素，還要充分考慮龐大的流動(dòng)人口因素，建議區(qū)委、區(qū)政府能積極爭(zhēng)取用警指標(biāo)，適當(dāng)增加警力配置。三是采取激勵(lì)措施，提升協(xié)警（輔警）的整體素質(zhì)。當(dāng)前，公安的協(xié)警（輔警）隊(duì)伍是一支重要的治安力量，但由于待遇偏低、職業(yè)危險(xiǎn)性較大、看不到前途等原因，隊(duì)伍很不穩(wěn)定，積極性難以調(diào)動(dòng)，高素質(zhì)人員留不住。針對(duì)當(dāng)前我區(qū)專(zhuān)業(yè)警力嚴(yán)重不足的實(shí)際，建議有關(guān)部門(mén)應(yīng)采取有效的激勵(lì)措施，在適當(dāng)提高協(xié)警（輔警）工資、福利待遇的基礎(chǔ)上，可在公安系統(tǒng)的公務(wù)員招聘中，適當(dāng)留出一定的數(shù)量與比例從協(xié)警（輔警）中招考。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)協(xié)警（輔警）業(yè)績(jī)的考核，不搞“大鍋飯”式的平均分配，實(shí)行“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”，切實(shí)提升協(xié)警（輔警）的整體素質(zhì)。對(duì)財(cái)政下?lián)艿娜祟^經(jīng)費(fèi)，不得移用于交通、辦公、裝備等其他項(xiàng)目，切實(shí)做到專(zhuān)款專(zhuān)用，為公安干警切實(shí)履行職能提供良好的政治和物質(zhì)保證。
3.加大消防隱患區(qū)域的整治力度。一是開(kāi)展消防重點(diǎn)整治。要把出租房消防安全管理作為平安建設(shè)的重要內(nèi)容，完善由政府掛帥，筑牢公安、消防、房管、安監(jiān)、工商、督違辦等部門(mén)與鎮(zhèn)街、社區(qū)廣泛參與的社會(huì)消防安全“防火墻”，對(duì)城郊結(jié)合部出租房屋開(kāi)展拉網(wǎng)式檢查。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，要嚴(yán)格依法督促整改，對(duì)違反消防安全管理規(guī)定的行為，要依法嚴(yán)厲查處。二是落實(shí)“以房管人”制度。要按照屬地管理原則，切實(shí)落實(shí)房東的責(zé)任，改變房東“只管收錢(qián)不管人”的現(xiàn)象。按照《市居住出租房消防安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，出租房承租的人員不應(yīng)少于6平方米/人，一間居住出租房?jī)?nèi)承租的人員不應(yīng)超過(guò)10人或3戶(hù)人家。同時(shí)，動(dòng)員每家每戶(hù)的房東至少配備一只滅火器，配備必要的逃生設(shè)施，疏通房屋內(nèi)的逃生通道。對(duì)不符合出租條件的房東，有關(guān)部門(mén)應(yīng)依法取消其出租資格。
4.加大流動(dòng)人口服務(wù)管理力度。大量流動(dòng)人口是我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要力量，承擔(dān)著絕大部分臟、累、重的工作，為的發(fā)展起到了不可替代的作用。要以新成立區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理局為契機(jī)，切實(shí)加大對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)管理力度。要充分發(fā)揮村（社區(qū)）干部、管區(qū)民警、治安信息員的作用，對(duì)各種可供外來(lái)人口落腳的地方進(jìn)行徹底摸排，家家見(jiàn)底，弄清房主以及居住人口情況，逐個(gè)采集信息，做到來(lái)有登記，走有注銷(xiāo)，最大限度地減少管理的死角并落實(shí)行之有效的管理措施。與此同時(shí)，要在解決流動(dòng)人口的就業(yè)、子女就學(xué)、計(jì)劃生育、社會(huì)保障、住房租賃等方面，出臺(tái)更多優(yōu)惠政策。尤其是提供就業(yè)指引，幫助更多的人就業(yè)，以有利于減少偷、搶、盜案件的發(fā)生。