時(shí)間：2022-02-27 01:13:16
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2003年春節(jié)過后，在中國發(fā)生了一場嚴(yán)重的急性傳染性疾病SARS，波及面廣，影響深遠(yuǎn)。這場災(zāi)難的背后，暴露出中國政府在預(yù)防控制突發(fā)性事件問題上的薄弱之處。SARS事件給政府提出了一個重要的課題：在經(jīng)濟(jì)全球一體化，人員往來頻繁、資訊高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會，如何系統(tǒng)地防控重大突發(fā)事件，使其影響降低到最小。長期以來，我國在處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件方面存在不少缺陷。這些方面主要表現(xiàn)在，處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件往往是衛(wèi)生部門一家的事，缺少其他部門的通力合作；政府在指揮處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)缺位；日常應(yīng)急儲備缺乏；信息報(bào)告系統(tǒng)分散、緩慢等．這些缺陷直接導(dǎo)致了在突發(fā)公共衛(wèi)生事件出現(xiàn)時(shí)，應(yīng)急反應(yīng)的行動遲緩、手段匱乏。
社會意義上的突發(fā)事件主要有以下幾類：國防突發(fā)事件、傳染性疾病突發(fā)事件、科學(xué)實(shí)驗(yàn)突發(fā)事件、交通事故突發(fā)事件；自然突發(fā)事件如地震、洪水、山體滑坡等自然災(zāi)害。各類突發(fā)事件都有其特點(diǎn)，其共性是突然發(fā)生，難以預(yù)知，危害巨大，影響深遠(yuǎn)。
二SARS事件引發(fā)對公共危機(jī)管理的思考
這場突如其來的“非典”席卷了大半個中國，給人民的生命健康帶來了威脅，并給社會經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)生活帶來了巨大影響．它不僅使我國面臨前所未有的危機(jī)，也使政府的公共管理面臨著一個新課題，即如何管理危機(jī)狀態(tài)下的社會．隨著現(xiàn)代政府管理的復(fù)雜性日益加劇，政府管理的脆弱性亦日漸突出，特別是當(dāng)社會爆發(fā)危機(jī)時(shí)，政府往往手足無措、難以應(yīng)對，導(dǎo)致危機(jī)的后果迅速擴(kuò)散，社會陷入混亂，進(jìn)而危及社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展．因此，如何將危機(jī)狀態(tài)下的社會有序地管理起來，使危機(jī)給社會造成的危害達(dá)到最小限度，無疑成為政府管理活動中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
（一）公共危機(jī)管理的概念
危機(jī)管理一詞最早出現(xiàn)在1986年出版的《危機(jī)管理：為不可避免的事而計(jì)劃》一書(CrisisManagement：planningfortheinevitable)該書的作者StevenFink曾在1979參加過美國三里島核電站事件的處理工作，之后，他對危機(jī)管理進(jìn)行比較系統(tǒng)的研究．但最早國外在危機(jī)管理方面的研究可以追溯到20世紀(jì)30年代，當(dāng)時(shí)資本主義國家的經(jīng)濟(jì)危機(jī)促使企業(yè)的經(jīng)營者加強(qiáng)企業(yè)的防衛(wèi)管理的研究．但當(dāng)時(shí)的危機(jī)管理研究只不過是單純的危險(xiǎn)對策、保險(xiǎn)管理、安全技術(shù)和防災(zāi)計(jì)劃。20世紀(jì)70年代，美國學(xué)者R．Blake和I．Mouton針對領(lǐng)導(dǎo)行為的有效性進(jìn)行了深入的研究，并建立了相應(yīng)的指標(biāo)系統(tǒng)。20世紀(jì)80年代，一些學(xué)者開始將政治科學(xué)中的危機(jī)理論擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)及管理領(lǐng)域，探討企業(yè)在陷入危機(jī)后的緊急對策問題．到了20世紀(jì)80年代末，美國學(xué)者在研究企業(yè)危機(jī)現(xiàn)象時(shí)，提出將管理失誤作為危機(jī)起源來研究其過程機(jī)理．我國在危機(jī)管理方面的研究起步較晚，在20世紀(jì)90年代才展開了企業(yè)危機(jī)管理的研究，而公共管理危機(jī)的研究近幾年在中國才初見端倪。公共危機(jī)管理是政府針對突發(fā)危機(jī)事件的管理，目的是通過提高政府對危機(jī)發(fā)生的預(yù)見能力和危機(jī)發(fā)生后的救治能力，及時(shí)、有效處理危機(jī)，恢復(fù)社會穩(wěn)定，恢復(fù)公眾對政府的信任。
（二）發(fā)達(dá)國家公共危機(jī)管理的經(jīng)驗(yàn)
在危機(jī)管理方面，美、日、俄等國的做法值得借鑒．主要表現(xiàn)在以下幾個方面：建立制度化的組織機(jī)制．科學(xué)的危機(jī)管理組織是實(shí)現(xiàn)危機(jī)管理高效化的關(guān)鍵。為此，許多國家都建立了全方位的既相對獨(dú)立又高度協(xié)作的危機(jī)管理組織體系．美國的突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理體系最具代表性．這一體系縱向上是以國家(聯(lián)邦疾病控制與預(yù)防系統(tǒng))——州(醫(yī)院應(yīng)急準(zhǔn)備系統(tǒng))——地方(城市醫(yī)療應(yīng)對系統(tǒng))三級公共衛(wèi)生系統(tǒng)為基本架構(gòu)；橫向上是以公共衛(wèi)生、執(zhí)法、醫(yī)療服務(wù)和第一現(xiàn)場應(yīng)對人員為基本架構(gòu)。這種縱橫交錯的組織系統(tǒng)保證了政府進(jìn)行多維度的、多領(lǐng)域聯(lián)動的危機(jī)管理．
建立完備的法律機(jī)制。在一個法制國家，法律是人們行動的準(zhǔn)繩．在有關(guān)法律規(guī)定之下，政府、相關(guān)部門、民眾才能在突發(fā)事件面前不至于束手無策，依法行使自己的權(quán)利和義務(wù)。多國的實(shí)踐表明，制定完備的緊急狀態(tài)法是應(yīng)對突發(fā)事件的有效保證。
建立完善的預(yù)警機(jī)制，美、日等國都建立有立體的危機(jī)信息收集處理網(wǎng)絡(luò)，并進(jìn)行常規(guī)的訓(xùn)練和演習(xí)．如日本的防地震演習(xí)和美國的防恐演練都在定期舉行。
建立高效的應(yīng)對機(jī)制．快速有效的應(yīng)對措施是實(shí)現(xiàn)危機(jī)管理的重要環(huán)節(jié)．在俄羅斯解決莫斯科人質(zhì)事件中，俄羅斯危機(jī)管理系統(tǒng)的高效運(yùn)作使得危機(jī)事件迅速解決。建立開放的溝通機(jī)制．信息溝通是維護(hù)公民知情權(quán)的需要，而傳媒則是信息溝通的重要途徑。為此，國外都非常重視發(fā)揮傳媒在危機(jī)管理中的作用。媒體客觀公開地報(bào)道突發(fā)事件，有助于傳遞政府的政策，緩解民眾的緊張情緒，減少危機(jī)帶來的潛在損失。
（三）公共危機(jī)管理系統(tǒng)模型
基于以上的論述，公共危機(jī)管理主要分為三個部分的工作，一是危機(jī)預(yù)警，二是危機(jī)預(yù)防，三是危機(jī)處理．
危機(jī)預(yù)警是指根據(jù)系統(tǒng)外部環(huán)境及內(nèi)部條件的變化，通過對危機(jī)現(xiàn)象、危機(jī)先兆和危機(jī)起因的嚴(yán)密監(jiān)測，并對所獲得的信息進(jìn)行處理，進(jìn)而對系統(tǒng)未來可能發(fā)生的危機(jī)進(jìn)行預(yù)測和報(bào)警。具體說，就是指政府對危機(jī)的預(yù)測能力，例如，對于自然災(zāi)害，可以通過加強(qiáng)天氣地震等預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性來提高預(yù)警能力，對于人為的災(zāi)害則主要通過培養(yǎng)社會及公眾的危機(jī)意識來提高預(yù)警能力。危機(jī)預(yù)警是危機(jī)管理的前提，屬于預(yù)測性質(zhì)的工作。
危機(jī)預(yù)防指的是對于收到的預(yù)警信號，采取及時(shí)的響應(yīng)措施，最大限度地避免危機(jī)的發(fā)生．是對策性工作．例如疫病在某地區(qū)的突然爆發(fā)，其他地區(qū)在得知該信息后，應(yīng)立刻采取措施，防止該疫病在本地區(qū)蔓延。
危機(jī)處理是指危機(jī)發(fā)生之后，如何有效應(yīng)對危機(jī)，使危機(jī)造成的損失降低到最小的限度．無數(shù)的事實(shí)證明，大多數(shù)人為危機(jī)是無法準(zhǔn)確預(yù)測，所以，危機(jī)過后的危機(jī)處理顯得尤為重要，是公共危機(jī)管理的核心之所在。
其三者的關(guān)系如圖1模型所示．危機(jī)預(yù)警是公共危機(jī)管理的第一步，也是最重要的一步，提高預(yù)警能力有助于提高整體的公共危機(jī)管理能力；危機(jī)預(yù)防則是危機(jī)管理系統(tǒng)的中間環(huán)節(jié)，一方面響應(yīng)危機(jī)預(yù)警發(fā)出的信號，另一方面配合危機(jī)處理．危機(jī)處理發(fā)生之后，把信息反饋至危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)，預(yù)警機(jī)構(gòu)把信息匯總分析后，為下一次危機(jī)的發(fā)生提供預(yù)警信息。
(一)非政府組織參與公共危機(jī)治理的社會必要性
非政府組織作為介于政府與企業(yè)之間的第三部門,具有非營利性、公益性等特點(diǎn)。這與政府公共機(jī)構(gòu)的公共價(jià)值目標(biāo)相同。兩者在為社會提供高質(zhì)量、多樣化、高水平的公共服務(wù)方面,是不沖突的。突發(fā)公共事件的管理,具有非常明顯的非排他性和非競爭性,屬于典型的公共產(chǎn)品。市場在提供公共產(chǎn)品時(shí)會出現(xiàn)“市場失靈”的問題,因此,公共產(chǎn)品主要提供者應(yīng)該是政府。但是政府也存在“政府失靈”,政府在提供公共產(chǎn)品時(shí)可能出現(xiàn)低效與尋租的情況。所以,在公共危機(jī)治理的過程中,政府、市場與公民社會可以進(jìn)行互動合作,實(shí)現(xiàn)政府危機(jī)治理能力的提高。非政府組織的生存空間正是以市場缺陷和政府失靈的存在為前提。在應(yīng)對重大自然災(zāi)害和重大突發(fā)事件過程中,非政府組織能在一定程度上彌補(bǔ)市場失靈和政府失靈,同時(shí)還能極大減輕社會管理的成本。
(二)非政府組織參與公共危機(jī)治理的特有優(yōu)勢
1.行動靈活。當(dāng)出現(xiàn)公共危機(jī)時(shí),政府組織往往由于嚴(yán)格的層級體系或某些政治原因、價(jià)值因素使得其反應(yīng)緩慢。與政府體系相比,非政府組織作為一種社會自治機(jī)制,決策是分散而獨(dú)立的,它可以即時(shí)作出反應(yīng),迅速滲入事件的各個環(huán)節(jié),并根據(jù)各種既定的條件來確定自己的戰(zhàn)略、策略和計(jì)劃,靈活調(diào)整工作內(nèi)容和工作方式。
2.專業(yè)性。雖然中國的非政府組織現(xiàn)在專業(yè)性還很不足,但是非政府組織的專業(yè)性是它的一個特點(diǎn)。大多數(shù)非政府組織在成立之初就將自己的目標(biāo)定得非常具體明確。例如,關(guān)注某類社會問題或救助某些弱勢群體,然后根據(jù)自己的目標(biāo)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)來吸納組織成員,最后形成了專業(yè)特色鮮明的人員組合,并長期從事社會或科研最前沿的工作。
3.民間性。政府在處置一些危機(jī)事件時(shí),往往是從自上而下的角度作為外部角色去對待,而非政府組織是以水平的角度、平等的眼光在與群眾的交融中去對待,其工作手法特別注重通過有效溝通來引導(dǎo)社會公眾的參與,與社會成員打成一片從而為問題的解決做好鋪墊。它們上接政府,下聯(lián)基層群眾,社會觸角和成員基礎(chǔ)十分廣泛,具有很強(qiáng)的民間性[1]。
二、非政府組織參與公共危機(jī)治理的現(xiàn)實(shí)困境
(一)非政府組織官辦色彩較濃
現(xiàn)實(shí)中,中國大多數(shù)的非政府組織是由政府的職能部門轉(zhuǎn)變過來的,或者是由政府部門直接建立的,它們在組織、職能、人事、活動方式和管理體制等多方面嚴(yán)重依賴政府,甚至仍然作為政府的附屬機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用。非政府組織對政府的過分依賴,一方面助長了政府對非政府組織的直接干預(yù),削弱了組織的自主性,另一方面也嚴(yán)重束縛了非政府組織的活力,妨礙了非政府組織在公共危機(jī)治理中優(yōu)勢的發(fā)揮。
(二)有關(guān)非政府組織的法律體系不健全
一是有關(guān)非政府組織的法律法規(guī)不健全。目前中國還沒有一部統(tǒng)一的、完整的有關(guān)非政府組織的法律,非政府組織在社會上的地位和作用缺乏明確法律規(guī)定。二是非政府組織參與公共危機(jī)治理的權(quán)利和途徑尚未以法律的形式加以確定。據(jù)統(tǒng)計(jì),中國目前已經(jīng)制定涉及突發(fā)危機(jī)事件主要是針對整個國家應(yīng)急管理方面存在的一些問題,逐步對應(yīng)急管理體系進(jìn)行了完善。但是在現(xiàn)行的法律、法規(guī)和各級應(yīng)急預(yù)案中對突發(fā)事件中非政府組織權(quán)責(zé)的規(guī)定并不明確,缺乏可操作性的配套規(guī)定。
(三)非政府組織的社會公信力不夠
據(jù)統(tǒng)計(jì),目前中國非政府組織中的職員主要包括三個部分:一是專職工作人員;二是兼職工作人員;三是志愿者。其中,專職工作人員的規(guī)模一般都不是很大,相當(dāng)多的組織雇傭兼職人員,較少使用志愿人員。缺乏志愿者大概是中國非政府組織與發(fā)達(dá)國家非政府組織在人力資源方面的最大差異。這從一個側(cè)面反映出中國的非政府組織缺乏廣泛、深層次的社會認(rèn)同,社會公信力不夠。這就使得非政府組織在組織群眾應(yīng)對危機(jī)時(shí),很多工作都無法順利進(jìn)行。
(四)非政府組織與政府缺乏溝通協(xié)調(diào)機(jī)制
長期以來,“全能政府”的管理理念使政府幾乎包攬公共危機(jī)事件所有階段的全部工作,表現(xiàn)在公共危機(jī)事件發(fā)生時(shí)主要依靠的力量還是政府部門及事業(yè)單位、部隊(duì)和相關(guān)的組織工作人員,在整個應(yīng)對過程中與非政府組織的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制基本沒有建立起來。一方面,在公共危機(jī)事件應(yīng)對過程中,政府部門與非政府組織之間或是疏于聯(lián)系,或是政府部門僅以傳統(tǒng)行政命令的方式傳達(dá)其決策,彼此之間缺乏互動溝通;另一方面,在公共危機(jī)事件治理中,政府和非政府組織分別應(yīng)該承擔(dān)哪些職責(zé)、具體負(fù)責(zé)哪部分工作,或是政府和非政府組織一起又應(yīng)該承擔(dān)哪部分工作等情況,在中國的公共危機(jī)治理體系中都沒有明確的規(guī)定。
(五)非政府組織自身發(fā)展受限
一是資金不足?，F(xiàn)階段的非政府組織正處于一種從政府領(lǐng)域向公眾領(lǐng)域的過渡時(shí)期,一方面政府提供的撥款數(shù)量大幅下降,另一方面政府也鼓勵非政府組織財(cái)政上爭取獨(dú)立和自負(fù)盈虧。物質(zhì)資源和財(cái)政資源是危機(jī)管理的基礎(chǔ),而目前非政府組織在資金籌措和運(yùn)作能力上普遍能力不足,以至公共危機(jī)事件發(fā)生后的救助捉襟見肘。二是人才不足。這使得中國非政府組織在應(yīng)對突發(fā)公共事件時(shí)所應(yīng)該具備的技術(shù)和專業(yè)能力,包括應(yīng)對公共危機(jī)事件中的組織架構(gòu)的設(shè)定,管理機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制的確立,社會資源的整合,專業(yè)資源的挖掘,自身形象的塑造等各方面,還有在善后處理中對非政府組織自身的監(jiān)督,績效的自我評估等能力,都顯得明顯不足。
三、充分發(fā)揮非政府組織在公共危機(jī)治理中作用的建議
(一)從政府層次,應(yīng)重視和加強(qiáng)非政府組織的發(fā)展
第一,政府要積極培育和發(fā)展非政府組織。不能簡單地把非政府組織作為其管理和執(zhí)政的助手,要充分認(rèn)識到與非政府組織合作的重要性和長遠(yuǎn)意義。要將培育和促進(jìn)非政府組織的發(fā)展作為中國行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要任務(wù),尊重非政府組織,努力在平等的基礎(chǔ)上同非政府組織進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)和合作。第二,要健全對非政府組織管理的法律法規(guī)。一是根據(jù)中國社會的發(fā)展情況,適時(shí)制定《非政府組織法》,完善非政府組織管理模式,同時(shí)要在非政府組織法律框架中明確規(guī)定非政府組織的法律地位,為其活動的開展提供便利條件。二是要在有關(guān)公共危機(jī)管理法規(guī)中明確非政府組織的責(zé)任,同時(shí)對非政府組織的運(yùn)營實(shí)行必要的法律規(guī)制,在法律上對非政府組織處理危機(jī)事件的行為加以保障和規(guī)范。第三,要加大對非政府組織的資金支持力度。我國非政府組織在公共危機(jī)治理中普遍資金匱乏,盡管有些非政府組織有一定的收入,但經(jīng)費(fèi)的來源通常是其成員交納的會費(fèi)或提供的服務(wù)性收入。針對這種情況,政府應(yīng)當(dāng)撥付一定的款項(xiàng)作為資金支持,并通過制定優(yōu)惠的稅收政策或是項(xiàng)目引導(dǎo)等方式創(chuàng)造條件,為非政府組織提供資金和物質(zhì)基礎(chǔ)。第四,構(gòu)建政府與非政府組織合作互助的公共危機(jī)應(yīng)對機(jī)制。首先要成立政府與非政府組織的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),由政府部門官員和非政府組織的領(lǐng)導(dǎo)、骨干組成,工作人員以兼職方式任職,平時(shí)不在位,危機(jī)時(shí)刻則立即組合到位,具體負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)度指揮分散的非政府組織和其他社會力量,為危機(jī)解決提供組織保障。其次,要搭建兩者之間強(qiáng)有力的危機(jī)溝通平臺,充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù),推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè),通過應(yīng)急平臺等方式,建立二者之間實(shí)時(shí)聯(lián)動的危機(jī)信息溝通渠道。再次,政府在常態(tài)管理中要加強(qiáng)對非政府組織危機(jī)管理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào),使它們的工作安排與政府的各級應(yīng)急計(jì)劃相互銜接,避免出現(xiàn)脫節(jié)漏洞或職責(zé)不清[2]。
(二)從自身角度,非政府組織應(yīng)加強(qiáng)自身能力建設(shè)
首先要加強(qiáng)理念建設(shè)。對于一個非政府組織,理念或使命是其存在和發(fā)展的靈魂,代表組織的目標(biāo)和方向,也是它取得社會資源的基本依據(jù)。確立非政府組織的使命,實(shí)際上就是確立它的社會理想和社會責(zé)任,為它的未來發(fā)展定位。其次,要提高專業(yè)素質(zhì)。一方面要借鑒國外的經(jīng)驗(yàn),開展科學(xué)化、規(guī)范化的組織操作,建立“決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)”三位一體的管理體制;另一方面要引進(jìn)專家和學(xué)者,積極開展有關(guān)非政府組織在應(yīng)對公共危機(jī)時(shí)的運(yùn)行模式、發(fā)揮作用的程度、與政府的關(guān)系以及績效評估等公共危機(jī)理論與政策的研究,從而不斷提高非政府組織的專業(yè)化素質(zhì)[3]。再次,要完善管理制度。包括制定危機(jī)處理的基本程序,明確相關(guān)人員的責(zé)權(quán)范圍,利用各種手段來完善自身的運(yùn)行機(jī)制等內(nèi)容,對其微觀行為進(jìn)行規(guī)范。
(三)從社會層次講,提高非政府組織的社會認(rèn)同度
從社會層次上推進(jìn)非政府組織在公共危機(jī)管理中作用的完善主要是加強(qiáng)公民文化建設(shè),提升非政府組織參與公共危機(jī)管理的外在合法性。可以從以下幾方面入手:第一,培養(yǎng)公民的參與意識。公民應(yīng)具備良好的參與意識,積極行使自己的政治權(quán)利。作為公民社會的主體,公民還必須充分明了自己的權(quán)利與責(zé)任,知道如何行使自己的政治權(quán)利,積極地承擔(dān)監(jiān)督和參政的責(zé)任。第二,培養(yǎng)公民的志愿精神。非政府組織“志愿性為公”的性質(zhì),決定了人們參與其中的激勵依靠是人們對社會的責(zé)任感和使命感。由于應(yīng)對公共危機(jī)具有一定的危險(xiǎn)性,這種超然物外的激勵與權(quán)力、金錢相比就顯得較為脆弱。所以,培養(yǎng)社會的獨(dú)立性、自主性的同時(shí)培養(yǎng)社會的公德心、使命感就顯得格外必要。
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論文關(guān)鍵詞：公共品；消費(fèi)行為；結(jié)構(gòu)化理論
農(nóng)村居民消費(fèi)具有自給性消費(fèi)水平高而邊際消費(fèi)傾向低這一特征，形成這一特征的原因是多方面的，公共產(chǎn)品供給不足是其中一個重要的制約因素。我國的公共產(chǎn)品供給主要采取政府出資、政府主導(dǎo)的方式，容易產(chǎn)生行政行為的低效率。而且，在以往的理論分析中往往忽視這樣一個現(xiàn)實(shí)：在公共品供給過程中，公共品使用者——農(nóng)民的行為意向經(jīng)常是被忽略的，其結(jié)果是導(dǎo)致公共品供給難以符合農(nóng)民的意愿。因此，研究農(nóng)村公共品供給，需要將使用者的行為意向這一因素納入到分析框架中來。本文應(yīng)用吉登斯的結(jié)構(gòu)化理論作為分析框架，分析農(nóng)村居民的行為反應(yīng)對公共品供給的影響，并以一個失敗的飲用水工程為例證，分析公共品供給過程中使用者的心理結(jié)果和行為意向，從行為分析的角度對農(nóng)村公共品供給提出管理建議。
一、結(jié)構(gòu)化分析框架
社會學(xué)理論認(rèn)為，行動者個體不是被動服從于制度的安排，其對制度主觀能動的反應(yīng)能夠?qū)е轮贫鹊淖冞w。吉登斯的結(jié)構(gòu)化理論將宏觀制度分析和微觀行為分析進(jìn)行了有效的整合。以結(jié)構(gòu)化理論為基礎(chǔ)，提出本文的分析框架。
(一)行為慣例
消費(fèi)者行為是處于既定的規(guī)則和資源結(jié)構(gòu)中的，規(guī)則的制約可通過日常行為慣例表現(xiàn)出來。這里將行為慣例分離出文化導(dǎo)引和制度變遷兩個維度。
1，文化導(dǎo)引。農(nóng)耕文化已經(jīng)根植于農(nóng)村居民的心靈深處，對農(nóng)村居民的消費(fèi)行為產(chǎn)生潛移默化的影響?！白越o自足”、‘重儉黜奢”等消費(fèi)理念以生活慣例的形式對農(nóng)村居民的消費(fèi)行為進(jìn)行約束。對于飲用水、燒柴等自然賦予的物品，農(nóng)民一直持有無償使用的觀念。
2．制度變遷。免費(fèi)用水等消費(fèi)隕例體現(xiàn)出的是村莊中的傳統(tǒng)消費(fèi)制度。隨著收入水平提高，農(nóng)村居民開始追求更高的生活質(zhì)量，公共品供給成為解決這一問題的有效途徑。但在公共品消費(fèi)過程中要或多或少的付費(fèi)，這與原有的消費(fèi)慣例相沖突。在制度變遷中，農(nóng)民的行為會做出適應(yīng)性反應(yīng)，他們的行為后果也會對制度變遷產(chǎn)生影響。
(二)心理與行為運(yùn)作機(jī)制
心理與行為運(yùn)作機(jī)制是在文化導(dǎo)引和社會比較的雙重作用下形成和發(fā)展的，最終歸結(jié)為特定的農(nóng)民理性。
1．社會比較?，F(xiàn)代傳媒和農(nóng)民工的流動所帶來的外部信息正在改變延續(xù)了幾千年的消費(fèi)觀念，農(nóng)村居民開始向往健康、舒適的生活模式。對于政府主導(dǎo)的公共品供給，農(nóng)村居民抱有很高的期望，希望通過公共品供給提高生活品質(zhì)。當(dāng)然，較高期望也往往會導(dǎo)致較高的失望和不滿，在經(jīng)歷公共品供給失敗之后，他們將會對政府的公共品供給采取不合作的態(tài)度。
2．農(nóng)民理性。農(nóng)民理性是農(nóng)民采取行為的心理基礎(chǔ)。Scott認(rèn)為農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)行為奉行“生計(jì)第一”和安全第一”的原則，而不是理性經(jīng)濟(jì)人的收益最大化原則。林毅夫認(rèn)為小農(nóng)的行為是理性的，不理性的行為卻恰恰是外部條件限制下的理性表現(xiàn)。我們認(rèn)同林毅夫的觀點(diǎn)，農(nóng)民在外部條件限制下，會按照傳統(tǒng)慣例做出消費(fèi)行為，但在外界條件變化的情況下，會改變自己的行為方式，呈現(xiàn)理性經(jīng)濟(jì)人的特征。
(三)消費(fèi)行為
按照吉登斯提出的行動者的分層模型，消費(fèi)行為是由行動的反思性調(diào)節(jié)、合理化及動因所構(gòu)成的一系列過程。
1．行動的反思性調(diào)節(jié)。在公共品消費(fèi)過程中，農(nóng)村居民不僅調(diào)節(jié)著自己的消費(fèi)行為，而且對公共品的供應(yīng)者存在同樣的行動期望。他們會根據(jù)公共品消費(fèi)的后果和其他人的反應(yīng)來不斷地反思、改變和調(diào)節(jié)著自己的消費(fèi)行為。
2．行動的合理化。農(nóng)村居民對公共品消費(fèi)行為始終保持著理論性的理解，在一般情況下，他們有能力對自己的消費(fèi)行為做出合理化的解釋。
3．行動的動因。傳統(tǒng)消費(fèi)慣例以及具有農(nóng)民理性特征的心理和行為運(yùn)作機(jī)制會形成特定的行動動因。在公共品供給過程中，這些特定的行動動因會驅(qū)動農(nóng)村居民采取符合理性的行為。
(四)意外的行動后果
受自身能力和信息的限制，消費(fèi)者有意圖的消費(fèi)行為會產(chǎn)生意外的后果。公共品的消費(fèi)可能經(jīng)歷意想不到的失敗，而且農(nóng)村居民會將這種消費(fèi)失敗歸因?yàn)楣财饭┙o決策和管理的不當(dāng)，并根據(jù)這種后果決定未來的行為。
(五)未被認(rèn)識的行動條件
未被農(nóng)村居民預(yù)料到的意外后果會以反饋的形式成為以后行動的未被意識到的條件。換言之，這些意外后果會促發(fā)下一步的消費(fèi)行為。當(dāng)然，下一步的消費(fèi)行為可能是繼續(xù)合作，也可能是退出公共品的消費(fèi)過程。
二、一項(xiàng)飲用水工程的例證
(一)工程介紹
該飲用水工程位于長春地區(qū)東南部，該地區(qū)居民一直飲用淺層地下水，水質(zhì)不符合飲用水要求。工程始建于2001年，覆蓋7個相互毗鄰的自然村落，為407個農(nóng)戶2187人供水。水源為深層地下水，采取深水機(jī)井汲取的方式，通過鋪設(shè)地下管線將水引到407個農(nóng)戶家中。資金來源分為財(cái)政撥款和農(nóng)戶自籌兩部分，市縣兩級財(cái)政共出資20萬元，每個農(nóng)戶支付350元的管網(wǎng)費(fèi)，在運(yùn)營之后，每戶每年需支付3．5元的管理費(fèi)。管網(wǎng)的鋪設(shè)采取農(nóng)民出義務(wù)工的形式，農(nóng)民和工程部門都不需要付費(fèi)。
(二)消費(fèi)規(guī)則的變化
在傳統(tǒng)封閉的村莊生活中，自給自足是最合理的生存選擇。飲用水一類資源在村民的心里認(rèn)同為自然的賜予，吃水不花錢是天經(jīng)地義的事情。在飲用水工程出現(xiàn)之前，村民曾經(jīng)用兩種方式汲取飲用水，早期的公共水井和后來的各戶自用的手壓井。在飲用水工程之后，以前存在的不花錢飲水的慣例則發(fā)生變化，以后的歲月中，吃水要支付少量的現(xiàn)金。
(三)農(nóng)民的心理和行為
在‘重儉黜奢”的文化傳統(tǒng)下，雖然低收人約束已經(jīng)得到一定程度的解除，但村民依然堅(jiān)持樸素的生活方式。雖然村莊中的水質(zhì)不好，但是一代代人就是在這方水土里成長，因此長期以來沒有誰會投人大筆資金改善飲用水質(zhì)量。不過，由于教育水平的提升和現(xiàn)代傳媒的影響，新一代農(nóng)民開始向往健康的生活方式，但由于深水機(jī)井的費(fèi)用較高，需要2000元，很多農(nóng)戶都擱置了打深水機(jī)井的計(jì)劃。他們認(rèn)為，雖然水質(zhì)不好，但是還沒有達(dá)到需要動用2000元來改善的程度。在新的規(guī)則之下，每戶要支付350元的管網(wǎng)費(fèi)，每戶每年要交納3．5元的管理費(fèi)。與打深水機(jī)井相比，要便宜的多，支付成本相當(dāng)于打一口淺水井的費(fèi)用。因此，村民接受了這個未來的吃水規(guī)則。
(四)意外的后果
該工程將水源地選擇在一處適應(yīng)打深水機(jī)井的低洼地帶，以保證未來有充足的水源供應(yīng)。工程于2001年秋季完工并開始正式供水，整個秋季和冬季該工程都正常運(yùn)行。但在2000年前后，正是農(nóng)村種植水稻收益高于玉米的時(shí)候，在水源地周圍，十幾戶農(nóng)民將原來的旱田改成水田，并且灌溉用水也是采取深水機(jī)井的方式。2002年夏天的降水較正常年景大幅減少，水田灌溉用水增多，地下水過度開采，飲用水工程由于水源不足出現(xiàn)供水中斷隋況。在整個夏季，飲用水工程處于半停業(yè)狀態(tài)。在停水的時(shí)候，農(nóng)民們重新啟用了自家的手壓井。在夏季用水高峰期之后，飲用水恢復(fù)正常供應(yīng)。但在年底，在工程部門收取管理費(fèi)的時(shí)候，雙方出現(xiàn)了分歧。分歧出現(xiàn)在兩個方面：一是農(nóng)戶認(rèn)為整個夏季的間歇性供水給他們的生活帶來了不變，責(zé)任在于工程部門，所以．不應(yīng)該交納管理費(fèi)，而工程管理人員認(rèn)為間歇性供水屬于不可預(yù)測事件，不應(yīng)該涉及到管理費(fèi)的正常收??；二是農(nóng)戶認(rèn)為他們交納的錢是350多元，應(yīng)該得到很好的服務(wù)，目前的服務(wù)質(zhì)量不能令他們滿意，而工程部門認(rèn)為先前交納350元是管網(wǎng)費(fèi)，與管理費(fèi)無關(guān)，每戶每年3．5元的管理費(fèi)已經(jīng)很低了，即便偶爾中斷供水，農(nóng)戶也沒有不交的理由。雙方爭執(zhí)不下，農(nóng)戶不能得到在未來正常供水的承諾，很多農(nóng)戶拒絕交納每人每戶3．5元的管理費(fèi)。因此，在該工程供水一年多之后，飲用水工程停止了運(yùn)行。
(五)目前的狀況
在飲用水工程停止運(yùn)行之后，農(nóng)戶重新采用手壓井的供水方式。飲用水工程部門撤離，機(jī)井和管線閑置。同期，糧食的市場價(jià)格出現(xiàn)變化，玉米價(jià)格持續(xù)走高，而水稻價(jià)格維持不變，種植玉米的收益高于種植水稻的收益，因此農(nóng)戶紛紛將水田改種玉米，地下水供應(yīng)恢復(fù)到原來的水平，飲用水水源不足問題已經(jīng)不存在。但是，工程部門已經(jīng)撤走，當(dāng)?shù)卣矝]有重新運(yùn)行飲水工程的計(jì)劃。在農(nóng)業(yè)稅免除之后，糧食價(jià)格持續(xù)走高，農(nóng)民的收益提升。富裕的農(nóng)戶開始考慮提高生活質(zhì)量，為提高飲用水品質(zhì)，一些農(nóng)戶自家投資2000元開鑿深水機(jī)井。尤其是蓋新房的農(nóng)戶，在蓋新房的同時(shí)，必定選擇開鑿深水機(jī)井。當(dāng)然，大多數(shù)農(nóng)戶還是引用淺層地下水。
(六)未來的趨勢
在過去，農(nóng)村居民飲用水經(jīng)歷了公共水井和自家手壓井兩個階段，而未來的趨勢如何還很難預(yù)料，但必定是以下兩種模式之一：一種是農(nóng)戶采取個體行為方式，每家每戶都擁有一口深水機(jī)井，就如同現(xiàn)在每家每戶擁有一口手壓井一樣。這種模式符合農(nóng)村自給自足的生活習(xí)慣，但是成本較高。另一種模式是依靠國家投資或者是引導(dǎo)農(nóng)民采取集體行動的做法，興建飲用水工程，集中供水。這種模式與自給自足的生活傳統(tǒng)相違背，但具有規(guī)模效應(yīng)，成本較低。
三、研究結(jié)論和局限
(一)研究結(jié)論
1．面對消費(fèi)規(guī)則的變化，農(nóng)村居民會選擇適應(yīng)。傳統(tǒng)消費(fèi)心理和消費(fèi)習(xí)慣對農(nóng)村居民的消費(fèi)行為具有很強(qiáng)的影響力，在公共品供給過程中，應(yīng)對傳統(tǒng)消費(fèi)行為予以理解和引導(dǎo)。在公共品供給過程中，應(yīng)該充分考慮到使用者的消費(fèi)意愿。
2．政府主導(dǎo)的公共品供給往往具有行政行為的低效率的特征，從項(xiàng)目的投資到后續(xù)的管理往往缺少科學(xué)性和持續(xù)性。而公共品的質(zhì)量與農(nóng)村居民的生活質(zhì)量息息相關(guān)，公共品供給質(zhì)量會影響到農(nóng)村居民的滿意程度。一個失敗的嘗試可能促使農(nóng)村居…民回歸到原來的自給自足的消費(fèi)模式下，而這種消費(fèi)模式從宏觀的視角來審視是不經(jīng)濟(jì)的。
3．農(nóng)戶具有分散行動的傳統(tǒng)，一些農(nóng)戶會在某些公共品供給的領(lǐng)域自行采取行為，比如說農(nóng)戶打深水機(jī)井的行為。而公共品的提供屬于集體行為，在未來的公共品供給過程中，這些富裕的農(nóng)戶可能會拒絕參與公共品工程，因?yàn)樗麄円呀?jīng)自行解決了類似于飲用水問題。因此，公共品供給的時(shí)機(jī)應(yīng)該是恰當(dāng)?shù)?，時(shí)機(jī)過遲可能失去對部分農(nóng)戶的吸引力，在參與意愿不足的情況下，公共品的規(guī)模效益無法充分的發(fā)揮。
高校內(nèi)部審計(jì)對委托工程審計(jì)工作實(shí)施質(zhì)量控制，具體說來就是要控制一些影響委托工程審計(jì)質(zhì)量提高的不良因素的產(chǎn)生，同時(shí)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除已經(jīng)產(chǎn)生的質(zhì)量影響因素［2］，從而達(dá)到提高高校委托工程審計(jì)質(zhì)量的目的。筆者認(rèn)為高校內(nèi)部審計(jì)可以通過合理委托、分權(quán)制衡、業(yè)務(wù)流程整合、質(zhì)量評價(jià)四條關(guān)鍵路徑實(shí)現(xiàn)對委托工程審計(jì)質(zhì)量的高效控制。
1．注重對社會優(yōu)秀審計(jì)力量的合理選擇及委托選擇和委托社會優(yōu)秀審計(jì)力量參與高校工程審計(jì)是高校委托工程審計(jì)的質(zhì)量控制的第一步，也是最為關(guān)鍵的一步。因此，高校內(nèi)部審計(jì)部門選擇社會審計(jì)機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)本著公平、公開、公正的原則，依據(jù)誠信檔案和業(yè)務(wù)能力進(jìn)行合理選擇和委托［3］。首先，設(shè)立中介機(jī)構(gòu)備選庫和合理委托。高校內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)采用專家評選或招標(biāo)的方式選取一定數(shù)量的在執(zhí)業(yè)資質(zhì)、審計(jì)力量、職業(yè)信用等方面符合要求的社會審計(jì)機(jī)構(gòu)以備候選，并通過備選庫中隨機(jī)抽取的方式為具體項(xiàng)目選擇受托社會機(jī)構(gòu);其次，對社會審計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)行動態(tài)管理。每年通過對社會審計(jì)機(jī)構(gòu)參與高校工程審計(jì)工作的質(zhì)量評價(jià)和業(yè)績考核，將審計(jì)質(zhì)量差、職業(yè)信用低的社會審計(jì)機(jī)構(gòu)淘汰出中介機(jī)構(gòu)備選庫;最后，建立信息公開披露制度。高校
內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)定期公開披露對社會審計(jì)機(jī)構(gòu)的選擇和委托，及時(shí)將監(jiān)督情況進(jìn)行報(bào)告和公示，接受學(xué)校利益相關(guān)者和公眾的監(jiān)督，保持委托環(huán)節(jié)的公開透明。2．注重高校內(nèi)部審計(jì)和社會審計(jì)的分權(quán)制衡在高校內(nèi)部審計(jì)部門和社會審計(jì)機(jī)構(gòu)的委托關(guān)系中，社會審計(jì)機(jī)構(gòu)作為具有經(jīng)濟(jì)人特征的人有可能會受到利益驅(qū)使無法保證委托審計(jì)質(zhì)量，如為了承攬更多的審計(jì)業(yè)務(wù)壓縮審計(jì)時(shí)間、與施工單位合謀損害高校的利益等謀利行為，不僅增加了委托審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，也影響了工程審計(jì)質(zhì)量。因此，作為委托人的高校內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)注重對社會審計(jì)機(jī)構(gòu)的制衡。首先，為嚴(yán)格防范委托審計(jì)過程中社會審計(jì)機(jī)構(gòu)引發(fā)的獨(dú)立性風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)建立能夠使高校內(nèi)部審計(jì)部門和社會審計(jì)機(jī)構(gòu)形成一種相互牽制、相互制衡的委托審計(jì)過程管理控制制度，并細(xì)化各類工程專業(yè)項(xiàng)目的“委托審計(jì)質(zhì)量管理辦法”，以制約高校內(nèi)外部審計(jì)人員的自由裁量權(quán)。其次，嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定與社會審計(jì)機(jī)構(gòu)簽訂《委托審計(jì)合同》，要做到一項(xiàng)一簽，充分利用專用條款明確權(quán)責(zé)，強(qiáng)化合同對委托工程審計(jì)的約束。同時(shí)，高校內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)依照《委托審計(jì)合同》和《委托審計(jì)質(zhì)量管理辦法》對社會審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)行為實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)控管理。
3．注重業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化整合和審計(jì)資源的優(yōu)勢互補(bǔ)對于任何一個組織而言，只有管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新并重才能夠保持其核心競爭優(yōu)勢。社會審計(jì)機(jī)構(gòu)通常以技術(shù)革新作為創(chuàng)造產(chǎn)品價(jià)值的源泉，對管理層面的重視程度不足，而高校內(nèi)部審計(jì)部門則技術(shù)資源欠缺，但又比較擅長于管理工作。因此，高校委托工程審計(jì)應(yīng)注重內(nèi)部審計(jì)部門和社會審計(jì)機(jī)構(gòu)在管理和技術(shù)兩個層面上優(yōu)勢互補(bǔ)。首先，高校內(nèi)部審計(jì)部門必須建立起一套規(guī)范化的委托工程審計(jì)業(yè)務(wù)流程規(guī)范，實(shí)現(xiàn)委托工程審計(jì)業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化整合;其次，盡可能安排內(nèi)部審計(jì)人員直接參與工程審計(jì)工作，在審計(jì)分工上應(yīng)采用適當(dāng)?shù)墓ぷ鹘化B、替代和相互復(fù)核來彌補(bǔ)內(nèi)部審計(jì)和社會審計(jì)各自的不足，以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢互補(bǔ);最后，高校內(nèi)部審計(jì)人員要加強(qiáng)與參審社會審計(jì)人員在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上的交流和動態(tài)溝通，注重保護(hù)社會審計(jì)人員的積極性和創(chuàng)造力，充分發(fā)揮委托審計(jì)的資源優(yōu)勢。
4．注重高校委托工程審計(jì)的質(zhì)量評價(jià)高校委托工程審計(jì)質(zhì)量評價(jià)是指高校內(nèi)部審計(jì)部門采用一定的評價(jià)方法，將委托工程審計(jì)特征要素與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較、分析和評級，對其審計(jì)質(zhì)量做出準(zhǔn)確、客觀、公平、公正的評判結(jié)果，以加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量控制力度，提升委托工程審計(jì)水平。高校委托工程審計(jì)質(zhì)量評價(jià)內(nèi)容包括以下四個方面:一是委托工程審計(jì)的環(huán)境因素對委托工程審計(jì)質(zhì)量的影響程度;二是委托工程審計(jì)中社會審計(jì)機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)情況;三是委托工程審計(jì)實(shí)施過程的規(guī)范化程度;四是委托工程審計(jì)結(jié)果和建設(shè)項(xiàng)目真實(shí)情況的吻合程度。在評價(jià)過程中，高校內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)充分考慮委托審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)活動的差異，避免因評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的偏差影響評價(jià)結(jié)果的公正性?？偟恼f來，委托工程審計(jì)的質(zhì)量評價(jià)有助于高校內(nèi)部審計(jì)部門采用適當(dāng)?shù)恼?fù)激勵手段對社會審計(jì)機(jī)構(gòu)給予一定的獎勵和處罰，加強(qiáng)了對委托工程審計(jì)質(zhì)量的控制。
二、高校委托工程審計(jì)的質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建
高校委托工程審計(jì)質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系是評價(jià)高校委托工程審計(jì)質(zhì)量的若干個相互關(guān)聯(lián)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)所組成的有機(jī)集合［4］。評價(jià)指標(biāo)體系的運(yùn)用是高校委托工程審計(jì)質(zhì)量評價(jià)的基本途徑，也是高校工程審計(jì)質(zhì)量控制的根本保障。
1．評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的基本要求高校委托工程審計(jì)質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)能合理、公正、客觀評價(jià)委托工程審計(jì)質(zhì)量，有效促進(jìn)委托工程審計(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。結(jié)合高校委托工程審計(jì)實(shí)踐，筆者認(rèn)為內(nèi)部審計(jì)部門在構(gòu)建委托工程審計(jì)質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系時(shí)就應(yīng)充分考慮以下基本要求。(1)評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建要以高校委托工程審計(jì)目標(biāo)為導(dǎo)向。高校委托工程審計(jì)應(yīng)服務(wù)于學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)及工程建設(shè)管理活動的目標(biāo)，因此委托工程審計(jì)質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)也應(yīng)服務(wù)于這些目標(biāo)。(2)評價(jià)指標(biāo)體系要能反映高校委托工程審計(jì)質(zhì)量的綜合情況并突出重點(diǎn)。評價(jià)指標(biāo)體系要既能全面涵蓋高校委托工程審計(jì)過程的各個質(zhì)量特征，又能反映審計(jì)項(xiàng)目的全過程的主要控制環(huán)節(jié)。在選取評價(jià)指標(biāo)時(shí)，要適當(dāng)壓縮指標(biāo)數(shù)量，突出質(zhì)量控制的重點(diǎn)。如果指標(biāo)過于繁雜會使評價(jià)工作變得很復(fù)雜［5］，不易把握。(3)評價(jià)指標(biāo)要便于委托工程審計(jì)質(zhì)量的橫縱向比對分析。高校委托工程審計(jì)質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)要既能夠運(yùn)用在對審計(jì)質(zhì)量的縱向比對中，又能夠運(yùn)用于橫向比對中。審計(jì)質(zhì)量的縱向比對是指同一個工程審計(jì)項(xiàng)目在其不同審計(jì)環(huán)節(jié)的審計(jì)質(zhì)量特征變化情況的比對。審計(jì)質(zhì)量的橫向比對則指同一時(shí)期內(nèi)不同建設(shè)項(xiàng)目之間的審計(jì)質(zhì)量的比對，有利于各委托工程審計(jì)項(xiàng)目的優(yōu)選排序。(4)評價(jià)指標(biāo)體系要簡明實(shí)用，測算成本適當(dāng)。評價(jià)指標(biāo)體系不僅要在理論上合理，還要便于應(yīng)用于實(shí)際。為了方便數(shù)據(jù)的采集、計(jì)算和分析，所選擇的指標(biāo)應(yīng)該概念明確、計(jì)算方法簡明，且該指標(biāo)數(shù)據(jù)應(yīng)是已有的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)或可以通過實(shí)際檢測獲得的數(shù)據(jù)。
2．評價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)結(jié)合高校委托工程審計(jì)實(shí)踐，依據(jù)前述評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的基本要求，本文在多方共同努力下構(gòu)建了簡明實(shí)用的高校委托工程審計(jì)質(zhì)量指標(biāo)體系。首先，按照相關(guān)性原則提出指標(biāo)項(xiàng)。筆者邀請了5所高校15名審計(jì)經(jīng)驗(yàn)豐富的內(nèi)部審計(jì)工作者運(yùn)用頭腦風(fēng)暴法提出了委托工程審計(jì)質(zhì)量評價(jià)相關(guān)指標(biāo)項(xiàng)，匯總后共得24項(xiàng)具體指標(biāo)。其次，按照系統(tǒng)性、完整性和一致性的原則篩選相關(guān)指標(biāo)。筆者將提出的24項(xiàng)具體指標(biāo)以問卷調(diào)查方式發(fā)放給15所高校的內(nèi)部審計(jì)部門，讓其選擇認(rèn)為在評價(jià)委托工程審計(jì)質(zhì)量時(shí)必須考慮的指標(biāo)項(xiàng)目。問卷回收匯總后，共有16項(xiàng)具體指標(biāo)被認(rèn)為是必須考慮的項(xiàng)目。最后，確定指標(biāo)和指標(biāo)體系構(gòu)架。經(jīng)過邀請專家的進(jìn)一步討論，最終確立了涵括兩層4大類16項(xiàng)具體指標(biāo)的委托工程審計(jì)質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系。評價(jià)指標(biāo)體系分為總體指標(biāo)和具體指標(biāo)兩個層次?？傮w指標(biāo)的分析和管理對象是委托工程審計(jì)的某方面總體狀況，包括委托工程審計(jì)環(huán)境指標(biāo)、社會審計(jì)機(jī)構(gòu)自身建設(shè)指標(biāo)、委托審計(jì)業(yè)務(wù)操作指標(biāo)與委托審計(jì)成果指標(biāo)。16項(xiàng)具體指標(biāo)是高校委托工程審計(jì)質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系的最基礎(chǔ)部分，其分析和管理的對象是委托工程審計(jì)各方面的具體問題。兩層簡明評價(jià)指標(biāo)體系為高校委托工程審計(jì)質(zhì)量評價(jià)提供了指導(dǎo)，并有效減少評價(jià)工作中的技術(shù)難題和操作阻力。(1)委托工程審計(jì)環(huán)境指標(biāo)。委托工程審計(jì)環(huán)境是做好委托工程審計(jì)工作的軟基礎(chǔ)，也是高校實(shí)施委托工程審計(jì)質(zhì)量控制的前提。委托工程審計(jì)環(huán)境指標(biāo)是高校內(nèi)部環(huán)境對委托工程審計(jì)工作的配合程度的量化反映，包括委托審計(jì)制度完整度、委托審計(jì)合同的約束力度、與建設(shè)有關(guān)各方溝通順暢度、可控條件下審計(jì)證據(jù)獲取完整度，指標(biāo)說明見表1。(2)社會審計(jì)機(jī)構(gòu)自身建設(shè)指標(biāo)。社會審計(jì)機(jī)構(gòu)是高校委托工程審計(jì)的主要參與人，其自身建設(shè)情況對委托工程審計(jì)質(zhì)量有著直接的影響。社會審計(jì)機(jī)構(gòu)自身建設(shè)指標(biāo)反映了社會審計(jì)機(jī)構(gòu)在高校委托工程審計(jì)工作中資源配備和人員管理情況，包括內(nèi)控機(jī)制健全度、執(zhí)業(yè)能力指數(shù)、廉潔指數(shù)、審計(jì)人員穩(wěn)定度，指標(biāo)說明見表2。(3)委托審計(jì)業(yè)務(wù)操作指標(biāo)。委托審計(jì)業(yè)務(wù)操作指標(biāo)是高校委托工程審計(jì)質(zhì)量評價(jià)的主要功能指標(biāo)，反映了高校委托工程審計(jì)實(shí)施總體情況，包括審計(jì)程序及方法的適當(dāng)度、業(yè)務(wù)操作規(guī)范度、質(zhì)量控制活動頻率、問題整改率，指標(biāo)說明見表3。(4)委托審計(jì)成果指標(biāo)。委托審計(jì)成果指標(biāo)是衡量委托工程審計(jì)質(zhì)量的最重要的指標(biāo)，反映了高校委托工程審計(jì)的實(shí)際完成情況，包括審計(jì)報(bào)告規(guī)范度、政策法規(guī)運(yùn)用準(zhǔn)確率、項(xiàng)目審減率、審計(jì)意見認(rèn)可指數(shù)，指標(biāo)說明見表4。
3．評價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定在多指標(biāo)評價(jià)體系中，權(quán)重值的確定具有突出質(zhì)量控制重點(diǎn)和體現(xiàn)了高校工程審計(jì)目標(biāo)的作用。由于各個評價(jià)指標(biāo)權(quán)重值相互制約，權(quán)重值發(fā)生微小的變化都會引起指標(biāo)重要性順序的變動及項(xiàng)目評價(jià)結(jié)果的不同，科學(xué)確定指標(biāo)權(quán)重值就顯得尤為重要。鑒于此，筆者采用德爾菲法根據(jù)重要性原則確定各層次評價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。為了避免個人偏好傾向的干擾，邀請到的15名專家均在完全獨(dú)立的環(huán)境下確定各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重判斷數(shù)值。將所有專家權(quán)重判斷數(shù)值中的最大值和最小值去除之后進(jìn)行算術(shù)平均，最終得到兩層次各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重值。具體權(quán)重值見表5。在實(shí)踐應(yīng)用中，高校內(nèi)部審計(jì)人員可以根據(jù)指標(biāo)判斷依據(jù)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分別對每個具體評價(jià)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行定量測評，得到的指標(biāo)分值乘以相應(yīng)權(quán)重并累加得出總體指標(biāo)分值，然后再次加權(quán)匯總形成委托審計(jì)項(xiàng)目綜合評價(jià)分值，此對社會審計(jì)機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的總體概況和委托工程審計(jì)質(zhì)量水平做出評價(jià)。
三、結(jié)語
針對不同工種的工藝操作特點(diǎn)，應(yīng)對其各自的危險(xiǎn)性進(jìn)行專門分析，并采取相應(yīng)的防護(hù)措施對傷害的發(fā)生進(jìn)行控制。
1.1鉗工在鉗工操作的過程中，引發(fā)的事故有絞傷、刺傷、物體打擊、高空墜落、擠傷等。其中鉆工在操作鉆頭、齒輪等外在的旋轉(zhuǎn)部件時(shí)引起的絞傷比較多，搬運(yùn)部件、生產(chǎn)設(shè)備引起的擠傷、砸傷、高空墜落事故相比少一些，另外鉗工在生產(chǎn)的過程也要注意可能發(fā)生觸電的傷害。預(yù)防鉗工的操作事故發(fā)生，首先要從安裝護(hù)手板、鉆頭切斷器、轉(zhuǎn)軸防護(hù)等機(jī)械設(shè)備、高空作業(yè)方面加強(qiáng)防護(hù)。從安全的角度考慮，鉗工操作人員更應(yīng)該提升自己的操作技術(shù)和對工具的正確使用。
1.2車工在車工的操作過程中，引發(fā)的事故有絞傷、物體打擊、夾擠受傷、切削崩傷等。其中切削所造成的傷害比較大，刀具還容易傷害機(jī)床保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等。造成事故的主要原因有生產(chǎn)的管理混亂、操作的方法不正確、防護(hù)措施不完善，另外還有機(jī)械故障、設(shè)備或工具的選用不合理、、配合不協(xié)調(diào)、設(shè)計(jì)或安裝方法不正確等原因。預(yù)防車工的操作事故發(fā)生，首先加強(qiáng)切削的防護(hù)，可以增加防護(hù)罩之類的防護(hù)措施，還應(yīng)及時(shí)采用安全措施清理操作地點(diǎn)切削，減少對人體的危害。其次經(jīng)常檢查機(jī)械設(shè)備，防止設(shè)備“帶病”作業(yè)引發(fā)不良事故。最重要的是生產(chǎn)的管理，對于防護(hù)用具不使用或使用不規(guī)范、操作時(shí)精力不集中或違規(guī)操作等現(xiàn)象嚴(yán)加管理。
1.3銑工在銑工的操作過程中，引發(fā)的事故有物體打擊、絞傷、高空墜落、切割傷害和碾壓傷害等。銑工在銑床的旋轉(zhuǎn)部位容易發(fā)生事故，其中銑刀的切割傷害比較嚴(yán)重，其次是絞傷等。發(fā)生銑工操作事故的主要原因有：缺乏防護(hù)設(shè)施、操作方法不正確、設(shè)計(jì)或安裝的方法不正確、設(shè)備或工具選用不合理、生成管理混亂等。其中事故發(fā)生占比高的是因缺乏必要的安全防護(hù)技術(shù)和防護(hù)裝備。另外還存在安裝不當(dāng)、刀具選用不當(dāng)、生產(chǎn)過程管理混亂等原因。預(yù)防銑工的操作事故發(fā)生，保證銑工操作安全順利進(jìn)行，生產(chǎn)單位可以經(jīng)常進(jìn)行技能培訓(xùn)和安全培訓(xùn)，整體提升員工的專業(yè)水平。加強(qiáng)銑刀刀罩、防護(hù)擋板等防護(hù)設(shè)置。對于質(zhì)量有缺陷、設(shè)計(jì)不合理的用具，要嚴(yán)格把關(guān)堅(jiān)決不能在生產(chǎn)的過程使用，造成不可挽回的后果。
1.4刨工在刨工的操作過程中，引發(fā)的事故有刨傷、物體打擊、切屑崩傷等。刨工主要的事故當(dāng)然是刨傷，另外切屑崩傷、物體打擊等也有危害。刨工操作事故原因主要是：生產(chǎn)管理混亂、設(shè)備或工具選用不合適、操作方法不正確、防護(hù)設(shè)施缺乏、配合不協(xié)調(diào)、設(shè)計(jì)或安裝的方法不正確、操作環(huán)境不良等。其中主要事故時(shí)因?yàn)椴僮鞣椒ú徽_，還有生產(chǎn)管理混亂。防護(hù)設(shè)施缺乏、配合不協(xié)調(diào)、設(shè)計(jì)或安裝的方法不正確等事故偶爾會發(fā)生。預(yù)防刨工的操作事故發(fā)生，可以在加工過程中防止工作臺、滑枕碰傷操作者。生產(chǎn)管理方面規(guī)范管理，禁止在設(shè)備工作期間進(jìn)行檢查、修理，掌握好手與工件間的距離，遵守安全操作機(jī)床。
1.5磨工在磨工的操作過程中，引發(fā)的事故有崩傷、物體打擊、摩擦傷害、絞傷、夾擠傷害等。砂輪破裂打傷人、摩擦傷害這是經(jīng)常發(fā)生的事故，其中砂輪破裂不但打傷人而且還打壞工件，這些都是物體打擊。絞傷、崩傷、夾擠傷害在磨工的操作過程也常有發(fā)生。預(yù)防磨工的操作事故發(fā)生，首先必須制定嚴(yán)格的磨工操作規(guī)章，比如在干磨和修整砂輪時(shí)應(yīng)佩戴防護(hù)眼鏡及手套，磨削前還應(yīng)仔細(xì)檢查工件的裝夾是否完成。為磨床砂輪安裝規(guī)范的防護(hù)擋板或防護(hù)罩、吸塵裝置。嚴(yán)格最受磨工的操作流程，為工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。
1.6鍛造工在鍛造工的操作過程中，引發(fā)的事故有物體打擊、水箱爆炸、絞傷等。尤其是物體打擊發(fā)生的事故比較多。在生產(chǎn)的過程中還容易發(fā)生因熾熱毛坯造成的鍛件燒傷事故，在運(yùn)輸?shù)倪^程中容易發(fā)生材料砸傷等事故。鍛造工操作事故原因主要是機(jī)械故障、缺乏防護(hù)措施、操作方法不正確、工藝不合理、生產(chǎn)管理混亂、設(shè)備或工具的選用不正確、設(shè)計(jì)或安裝的方法不正確等。其中操作方法不正確或相互配合不協(xié)調(diào)造成的事故比較多。工具選用不當(dāng)、工藝不合理等也是造成鍛造工事故發(fā)生的原因。
2結(jié)語
論文摘要:結(jié)合目前工程機(jī)械維修工作的實(shí)際情況，對工程機(jī)械維修工作的性質(zhì)與特點(diǎn)、原則與方法、維修制度等進(jìn)行了較深入的探討，提倡“預(yù)防檢修制”的工程機(jī)械維修制度。
科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和交通基本建設(shè)的需求，為工程機(jī)械提供了廣闊的發(fā)展空間。特別是在高等級公路施工中，機(jī)械化大生產(chǎn)已完全取代了傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式。高效、低耗、優(yōu)質(zhì)是工程機(jī)械使用性能的體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)高等級公路建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的重要保證。為使工程機(jī)械在施工中充分發(fā)揮效能，對機(jī)械進(jìn)行正確合理的維修保養(yǎng)是十分重要的工作。如何管好、用好、維修好工程機(jī)械是機(jī)械設(shè)備管理的主要職責(zé)。尤其應(yīng)在如何抓好機(jī)械維修這一重要環(huán)節(jié)上下功夫，以確保機(jī)械處于完好的技術(shù)狀態(tài)。多年來，在機(jī)械設(shè)備管理上習(xí)慣于把維修工作看作簡單的技術(shù)管理工作，很少研究機(jī)械維修的經(jīng)濟(jì)管理，使機(jī)械維修工作的發(fā)展受到了制約。這種管理理念，不能適應(yīng)公路高速發(fā)展對機(jī)械化施工企業(yè)的管理需要。為此作者就機(jī)械維修工作的性質(zhì)與特點(diǎn)、指導(dǎo)原則、制度等有機(jī)的結(jié)合，進(jìn)行分析探討。
1機(jī)械維修工作的性質(zhì)與特點(diǎn)
機(jī)械維修，并非一種簡單的零部件更換的重復(fù)勞動，而是通過采取相應(yīng)技術(shù)措施，使機(jī)械達(dá)到、恢復(fù)和保持其技術(shù)性能及可靠性、耐用性，使之發(fā)揮最大的機(jī)械效能的重要手段。工程機(jī)械的快速發(fā)展，新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝在工程機(jī)械上的普遍應(yīng)用，使機(jī)械的整體性能得到了很大提高。這種科技含量的增加，給維修工作提出了新要求，應(yīng)針對工程機(jī)械使用的特點(diǎn)，在配置上、措施上全面提高維修技術(shù)水平，建立一種高效快速的維修機(jī)制。
高等級公路建設(shè)施工，在北方地區(qū)受氣候條件的限制，每年僅幾個月的施工期，給野外作業(yè)環(huán)境惡劣的工程機(jī)械在點(diǎn)多、面廣、線長的情況下增加了作業(yè)難度。為有效減少無效的作業(yè)臺時(shí)，減少機(jī)械的故障頻次，應(yīng)有針對性的在施工計(jì)劃安排、人員配備、機(jī)械配件的供應(yīng)保證、檢測手段的完善、保養(yǎng)作業(yè)時(shí)間等方面給維修保養(yǎng)工作及技術(shù)保證合理的組織。
由于受季節(jié)性影響，在施工淡季，往往會對技術(shù)狀況下降的施工機(jī)械視情進(jìn)行恢復(fù)性維修(我公司習(xí)慣稱機(jī)械冬修，以下簡稱冬修)。冬修不同于施工現(xiàn)場的搶修保養(yǎng)，它是輔之以廠房設(shè)施，工具儀器設(shè)備等由具有一定維修專業(yè)知識和技術(shù)技能的人員予以完成。這些集中進(jìn)行修理的工程機(jī)械因機(jī)型復(fù)雜、結(jié)構(gòu)不同難以實(shí)現(xiàn)流水作業(yè)，往往采取就車修理法。這種修理方法，要求維修人員技術(shù)相對全面，卻對維修質(zhì)量的保證或提高帶來不利因素。來自技能的、責(zé)任心的、機(jī)配件的、工藝裝備的諸多影響，客觀上把質(zhì)量擺在突出位置。應(yīng)通過強(qiáng)有力的組織手段形成有效的質(zhì)量檢驗(yàn)體系，嚴(yán)格技術(shù)規(guī)范，利用先進(jìn)的修理手段，改進(jìn)作業(yè)方式并不斷總結(jié)加以完善，以達(dá)到實(shí)現(xiàn)維修質(zhì)量目標(biāo)。這一維修質(zhì)量的要求與通常所說的質(zhì)量沒有本質(zhì)區(qū)別，但就工程機(jī)械而言，使用條件的苛刻，應(yīng)該說在程度上更為嚴(yán)格。
2機(jī)械維修工作原則
維修工作不是簡單的通過各自的技術(shù)勞動，解決具體的技術(shù)問題，而是需要不同類別的專業(yè)技術(shù)人員共同進(jìn)行解決一些帶有共性的問題，并拿出最佳方案，以最經(jīng)濟(jì)的方式予以解決。
機(jī)械維修工作原則應(yīng)從原則規(guī)定和技術(shù)(具體)要求兩個層面理解。首先，所規(guī)定的維修原則必須能保證工程機(jī)械通過維修達(dá)到使用要求，且可靠性、耐用性達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求；同時(shí)，必須以最少的人力、物力和較短的時(shí)間消耗達(dá)到這一要求。從以上兩方面看，第一個方面主要是維修工作應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)；第二個方面是講經(jīng)濟(jì)性的問題。制定機(jī)械維修原則，不僅要考慮應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)，而且必須考慮其經(jīng)濟(jì)效果，這不僅有利于機(jī)械維修工作的開展，也是機(jī)械設(shè)備管理的主要內(nèi)容。
長期以來，受傳統(tǒng)觀念束縛，機(jī)械維修工作偏重維修技術(shù)，忽視經(jīng)濟(jì)管理，為了扭轉(zhuǎn)這種不利局面，機(jī)管部門大膽探索，進(jìn)行了有益的嘗試，先后出臺了《機(jī)械維修成本考核辦法》及《機(jī)械統(tǒng)計(jì)核算細(xì)則》等。經(jīng)過一段時(shí)間的運(yùn)作，通過掌握的第一手資料，就如何強(qiáng)化機(jī)械管理，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)工作力度，取得了良好效果。同時(shí)，收集整理的原始數(shù)據(jù)為開展企業(yè)的經(jīng)濟(jì)分析提供了可靠依據(jù)。
機(jī)械設(shè)備管理，倡導(dǎo)以經(jīng)濟(jì)效率為中心的管理理念，力求減少機(jī)械壽命周期費(fèi)用的投入，在施工中對機(jī)械進(jìn)行合理的技術(shù)使用，并提高維修工作的經(jīng)濟(jì)性。從實(shí)際出發(fā)，針對不同的生產(chǎn)條件，采用不同的維修方式。在定期維修的基礎(chǔ)上，推行狀態(tài)監(jiān)視維修，努力提高維修質(zhì)量與效率。
人是機(jī)械維修的行為主體，因此在機(jī)械維修原則中涵蓋的主要內(nèi)容是人的因素，任何一項(xiàng)工作的完成，人是第一位的，圍繞維修對象——機(jī)械，核心是提高人的綜合素質(zhì)，要通過切實(shí)可行的培訓(xùn)計(jì)劃，使維修人員的質(zhì)量意識和維修技能適應(yīng)現(xiàn)代化機(jī)械的維修要求。
3機(jī)械維修制度
由于公路工程機(jī)械設(shè)備有不同的型號，并且不同型號的機(jī)械設(shè)備其作業(yè)范圍存在一定的差異，如果在作業(yè)過程中，超出了機(jī)械設(shè)備的作業(yè)范圍，就會造成機(jī)械設(shè)備資源浪費(fèi)，從而增大施工成本，因此，在進(jìn)行公路工程施工時(shí)，必須根據(jù)工程的施工方案、施工現(xiàn)場條件以及機(jī)械設(shè)備自身的特點(diǎn)，選擇合適型號的機(jī)械設(shè)備，充分發(fā)揮機(jī)械設(shè)備的作用。由于公路工程機(jī)械設(shè)備的配套機(jī)械化施工在很多時(shí)候要求配合作業(yè)，而不是單機(jī)操作，因此，在公路工程施工過程中，不僅要選擇合適型號的機(jī)械設(shè)備，還要工程的具體情況，合理的搭配單項(xiàng)工程，避免出現(xiàn)機(jī)械設(shè)備資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。例如施工單位在進(jìn)行瀝青路面施工時(shí)，如果沒有將拌合設(shè)備和運(yùn)輸設(shè)備有效地結(jié)合在一起，就會對瀝青路面的正常施工造成影響，甚至?xí)绊懙铰访娴钠秸?，從而降低工程施工質(zhì)量。
2公路工程機(jī)械設(shè)備的維護(hù)管理措施
2．1公路工程機(jī)械設(shè)備的日常維護(hù)措施機(jī)械設(shè)備的日常維護(hù)質(zhì)量對其正常運(yùn)行有直接的影響，因此，施工單位在進(jìn)行公路工程施工時(shí)，必須加大對機(jī)械設(shè)備的日常維護(hù)力度，從而為工程的順利施工提供保障。施工單位要根據(jù)實(shí)際情況，建立完善的機(jī)械設(shè)備日常維護(hù)保養(yǎng)制度，并且機(jī)械設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)制度落實(shí)到具體工作人員身上，確保機(jī)械設(shè)備的維護(hù)質(zhì)量，施工單位還要根據(jù)機(jī)械化設(shè)備的運(yùn)行情況，制定合理的維護(hù)檢修計(jì)劃，定期對所有的工程機(jī)械設(shè)備進(jìn)行維護(hù)檢修，確保工程機(jī)械設(shè)備時(shí)刻處于良好的運(yùn)行狀態(tài)。對于一些容易出現(xiàn)故障、利用率比較高的工程機(jī)械設(shè)備，施工單位要做好設(shè)備跟蹤診斷工作，發(fā)現(xiàn)機(jī)械設(shè)備存在異?，F(xiàn)象后，要及時(shí)停止機(jī)械化設(shè)備的運(yùn)行，組織檢修人員對機(jī)械設(shè)備的異常現(xiàn)象進(jìn)行分析，并制定相應(yīng)的處理措施，盡快恢復(fù)機(jī)械設(shè)備的穩(wěn)定運(yùn)行，避免設(shè)備故障對施工造成影響。很多情況下，公路工程機(jī)械設(shè)備故障是由于設(shè)備不好造成的，因此，在日常施工中，要特別注重對機(jī)械設(shè)備進(jìn)行保護(hù)，從而有效地降低機(jī)械設(shè)備零件的磨損，降低機(jī)械設(shè)備故障發(fā)生率。為確保公路機(jī)械設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量，施工單位還要根據(jù)機(jī)械設(shè)備的具體情況，選擇合理的劑，并且要在機(jī)械化設(shè)備前，對劑的質(zhì)量進(jìn)行檢查，如果發(fā)現(xiàn)劑質(zhì)量不合格，要及時(shí)更換。在公路工程施工過程中，機(jī)械設(shè)備出現(xiàn)故障是難以避免的，對于一些小的故障，施工單位經(jīng)常會忽略，導(dǎo)致這些小故障引起比較大的故障，從而對機(jī)械設(shè)備的正常運(yùn)行造成嚴(yán)重的影響，最終對施工的順利進(jìn)行造成影響，因此，在進(jìn)行工程機(jī)械設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)時(shí)，要特別注重處理設(shè)備的小故障，避免出現(xiàn)設(shè)備帶病作業(yè)的現(xiàn)象，最終引起機(jī)械設(shè)備重大故障，這樣不僅會對公路工程的正常施工造成影響，還很有可能造成機(jī)械設(shè)備報(bào)廢，造成資源損失。施工單位要根據(jù)工程機(jī)械設(shè)備的運(yùn)行情況，制定相應(yīng)的預(yù)防性檢修方案，在機(jī)械設(shè)備發(fā)生故障前，進(jìn)行故障隱患處理，確保機(jī)械設(shè)備的正常運(yùn)行。施工單位對工程機(jī)械設(shè)備進(jìn)行檢修時(shí)，要選擇先進(jìn)的技術(shù)對其進(jìn)行檢測，這樣能有效地節(jié)省機(jī)械設(shè)備故障維修時(shí)間和維修費(fèi)用。
2．2公路工程機(jī)械設(shè)備的管理公路工程機(jī)械設(shè)備的管理質(zhì)量對及機(jī)械設(shè)備的正常運(yùn)行有很大的影響，因此，在公路工程施工過程中，施工單位要加大對機(jī)械設(shè)備的管理力度，確保工程機(jī)械設(shè)備的穩(wěn)定運(yùn)行。施工單位要做好工程機(jī)械設(shè)備組織工作，根據(jù)工程的具體情況，建立完善的機(jī)械設(shè)備管理體系，根據(jù)工程各個環(huán)節(jié)所需的機(jī)械設(shè)備種類及設(shè)備數(shù)量，編制合理的設(shè)備管理方案，從而為公路工程施工的順利進(jìn)行提供保障。施工單位要推行工程機(jī)械設(shè)備包機(jī)責(zé)任制，將設(shè)備管理人的自身利益同設(shè)備管理質(zhì)量聯(lián)系在一起，從而有效地激發(fā)設(shè)備管理人員的工作責(zé)任心，提高設(shè)備管理人員的工作積極性，確保設(shè)備管理人員能嚴(yán)格的按照相關(guān)規(guī)范進(jìn)行設(shè)備維護(hù)管理。設(shè)備管理人員還要加大施工現(xiàn)場的監(jiān)督管理，如果發(fā)現(xiàn)施工人員有違規(guī)操作的現(xiàn)象，要及時(shí)糾正過來，對于情節(jié)嚴(yán)重的現(xiàn)象，管理人員要根據(jù)相關(guān)管理制度，對相關(guān)人員進(jìn)行處罰，只有保證機(jī)械設(shè)備的合理使用，才能為公路工程的施工安全提供保障。由于機(jī)械設(shè)備操作人員的綜合素質(zhì)對機(jī)械設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)有很大的影響，因此，要注重對操作人員進(jìn)行技能培訓(xùn)，不斷提高操作人員的技能水平，并且要強(qiáng)化操作人員的理論水平，確保操作人員熟悉工程機(jī)械設(shè)備的原理、組成、性能，避免操作人員操作不合理引起設(shè)備故障。
3總結(jié)
×××大學(xué)
（科研論文工作計(jì)劃）
題目名稱：霉變軟磁盤清潔儀的研制
姓名：×××
學(xué)號：××××
攻讀學(xué)位：工程碩士
學(xué)科專業(yè)：機(jī)械工程
學(xué)院(系、所)：
所在教研室
(科研所)：
指導(dǎo)教師：××教授
填寫日期：200×年×月×日
（選題報(bào)告由研究生填寫，原件交研究生助理）
一、課題來源、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀與水平及研究意義（附主要參考文獻(xiàn)）
軟磁盤是微型計(jì)算機(jī)使用最廣泛的數(shù)據(jù)載體，具有容量大、成本低、攜帶和使用非常方便等特點(diǎn)。但由于軟磁盤對貯存、運(yùn)輸、使用環(huán)境要求高，特別是在南方潮濕季節(jié)，非常容易霉變，即使在較為理想的保管條件下也不能完全克服霉變及附著塵埃。而軟磁盤一旦發(fā)霉，原本平整光潔、均勻一致的軟磁盤芯片，輕則斑斑點(diǎn)點(diǎn)，重則成片霉跡，并會引發(fā)下列問題：(1)使數(shù)據(jù)丟失。(2)霉體污垢和磁粉產(chǎn)生的氧化物粘著在磁頭上，日久結(jié)硬，嚴(yán)重影響軟磁盤驅(qū)動器壽命，并極有可能劃傷好的盤片。(3)霉損盤面失去平整和光潔，在磁盤高速旋轉(zhuǎn)時(shí)，使磁頭位移，使軟磁盤的關(guān)鍵詞驅(qū)動器發(fā)生故障。(4)造成軟磁盤的大量浪費(fèi)。對于已發(fā)霉的軟磁盤，目前尚無良策，一般只有報(bào)廢丟棄。此外，保存有大量普通數(shù)據(jù)、信息、文件、程序的軟磁盤一旦霉變后，也將失效，給用戶造成很大的損失。為改變這種情形，有必要研制“霉變軟磁盤清潔儀”，對發(fā)霉的軟磁盤片進(jìn)行技術(shù)處理，使之恢復(fù)原有的數(shù)據(jù)信息，在實(shí)際工作有很重要的意義。
“霉變軟磁盤清潔儀”在設(shè)計(jì)上有幾個特點(diǎn)。一是采用軟硬結(jié)合的方式，對發(fā)霉軟磁盤進(jìn)行維護(hù)；二是利用軟磁盤驅(qū)動器卡座，不僅使得設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)簡單，軟磁盤定位精確，而且操作方式也符合習(xí)慣；三是磁軟盤數(shù)據(jù)修復(fù)系統(tǒng)界面簡單，操作方便，把以前一些必須借助工具軟件進(jìn)行手工恢復(fù)的復(fù)雜問題，用程序通過交互或自動方式來實(shí)現(xiàn)，提供了許多簡單明了的窗口菜單和對話框，適用范圍很廣；四是結(jié)構(gòu)化、模塊化、集成化特點(diǎn)顯著，各模塊功能獨(dú)立，有較強(qiáng)的可移植性和可擴(kuò)充性，便于今后的改進(jìn)完善；五是設(shè)計(jì)思想較全面且有一定的創(chuàng)新，對于軟磁盤可能出現(xiàn)的各種故障，都有其相應(yīng)的技術(shù)手段?；謴?fù)數(shù)據(jù)的可能性和可靠性較高，并可根據(jù)用戶需要對數(shù)據(jù)進(jìn)行取舍，既是軟磁盤清潔儀的有力補(bǔ)充，又可作為一個功能獨(dú)立的軟件。
參考文獻(xiàn)：
1×××××
2××××××
3×××××××
4×××××
二、研究內(nèi)容，擬采取的研究方法、技術(shù)路線和試驗(yàn)方案、預(yù)期成果
1．研究內(nèi)容
“霉變軟磁盤清潔儀”是針對軟磁盤霉變后，其數(shù)據(jù)信息失效、軟磁盤報(bào)廢并嚴(yán)重影響軟磁盤使用等現(xiàn)象而研制的，它采用摩擦滾輪清潔原理，用機(jī)電控制方式進(jìn)行自動清洗，去掉霉斑，還原軟磁盤上的數(shù)據(jù)信息。軟磁盤數(shù)據(jù)修復(fù)程序作為軟磁盤清潔儀的輔助工具，對霉變腐蝕或磁頭劃傷等造成軟磁盤芯片物理損壞的盤片進(jìn)行數(shù)據(jù)修復(fù)，根據(jù)損傷情況，能部分或全部修復(fù)其數(shù)據(jù)信息，為用戶挽回?fù)p失，此外，對軟磁盤定期清洗可延長軟磁盤和驅(qū)動器的使用壽命。
2．?dāng)M采取的研究方法、技術(shù)路線和試驗(yàn)方案
（1）硬件組成原理。“霉變軟磁盤清潔儀”的硬件由清潔機(jī)構(gòu)、驅(qū)動機(jī)構(gòu)、軟磁盤驅(qū)動器卡座、去潮濕電路等部件組成。其中，清潔機(jī)構(gòu)主要由上下清潔輪、滑塊、凸輪及升降桿構(gòu)成，主要用于軟磁盤的清洗，它被設(shè)計(jì)成活動的螺栓聯(lián)接件，根據(jù)需要可隨時(shí)升起和注入清潔液及更換清潔輪；驅(qū)動機(jī)構(gòu)由微型減速電機(jī)、聚胺脂膠帶等組成，負(fù)責(zé)驅(qū)動二個軟磁盤；軟磁盤驅(qū)動器卡座，用于定位軟磁盤片；去潮濕電路由電阻發(fā)熱絲、風(fēng)扇、開關(guān)組件等組成，用于軟磁盤清潔前和清潔后的去潮去濕，更好地維護(hù)軟磁盤。工作過程是這樣設(shè)計(jì)的：當(dāng)軟磁盤插入清洗驅(qū)動器中時(shí)，觸動微動開關(guān)，使微電機(jī)電源接通并運(yùn)轉(zhuǎn)，微型減速電機(jī)驅(qū)動二個軟磁盤以每分鐘約200轉(zhuǎn)的速度在驅(qū)動器卡座中轉(zhuǎn)動，上下清洗輪自動加載，并隨軟磁盤芯片一起轉(zhuǎn)動。清潔輪以一定的壓力要與軟磁盤芯片摩擦清洗，并在凸輪機(jī)構(gòu)的作用下前后往復(fù)運(yùn)動，使清潔液與霉斑或污跡充分混合、分解、分離，未能分解的少量雜質(zhì)沾在清潔輪絨布上，用清潔輪清洗磁盤除掉即可。若經(jīng)過上一過程仍未能完全除掉霉斑或污跡，可重復(fù)上的關(guān)鍵詞一過程。在清洗前或清洗完成后應(yīng)當(dāng)去潮、去濕；清潔前的去潮是由于霉斑、污垢等物附著在軟磁盤片上時(shí)，使盤片表面磁粉層含有一定的水分變得潮濕而松散，清洗前如不干燥，清潔時(shí)很容易去掉磁粉層，造成永久損傷。至于清潔后的去濕，是為了及時(shí)揮發(fā)盤片表面上的清潔液，因?yàn)榍鍧嵰菏沟帽P片與盤片套之間的運(yùn)動有一定的阻尼，如不去掉清潔液，軟磁盤驅(qū)動器的轉(zhuǎn)速達(dá)不到規(guī)定值，軟磁盤在軟盤驅(qū)動器中將不能正常的讀寫。電路工作原理是由30伏直流開關(guān)電源給微電機(jī)、加熱絲和風(fēng)扇供電。電路中有二個常閉微動開關(guān)，當(dāng)軟磁盤插入清洗驅(qū)動器中時(shí)，其中一個斷開，微電機(jī)電源接通，開始清潔；當(dāng)軟磁盤插入去潮濕驅(qū)動器中時(shí)，另一個斷開，加熱電路開始工作。
（2）軟件工作原理。“霉變軟磁盤數(shù)據(jù)修復(fù)程序”是配合清潔后的軟磁盤對數(shù)據(jù)信息的恢復(fù)。一些軟磁盤因各種原因，如磁頭劃傷或霉變腐蝕等原因，造成零磁道或其它磁道的物理損傷，或磁盤某些信息被邏輯毀壞等，這些都會造成讀寫癱瘓，也是用清洗辦法解決不了的，就必須利用軟磁盤數(shù)據(jù)修復(fù)程序來進(jìn)行修復(fù)。本程序主要采用標(biāo)準(zhǔn)比較法、調(diào)用bios中斷等方法，先對軟磁盤進(jìn)行檢測，把故障定性：硬故障還是軟故障，是軟故障確定其故障范圍，是硬故障確定其扇區(qū)位置。然后，對于軟故障，即系統(tǒng)信息邏輯錯誤，可用生成系統(tǒng)參數(shù)表、正確信息覆蓋紊亂信息等技術(shù)手段對軟磁盤進(jìn)行修復(fù)；對于硬故障，即扇區(qū)的物理損壞，可調(diào)用bios中斷對絕對扇區(qū)進(jìn)行讀寫、轉(zhuǎn)儲等技術(shù)手段對軟磁盤的全部數(shù)據(jù)或大部分?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行修復(fù)。(不是本人的任務(wù),不要寫)
3．預(yù)期成果
（1）整個系統(tǒng)由一套清洗裝置和一套恢復(fù)軟件組成，項(xiàng)目所采用的軟硬件項(xiàng)結(jié)合的方式對發(fā)霉軟盤進(jìn)行維護(hù)的方法尚未見有報(bào)道。在同類或相關(guān)技術(shù)的產(chǎn)品中，目前比較成熟的是一些工具軟件如hd-copy、norton等，但這些軟件操作較為復(fù)雜，需要有關(guān)磁盤結(jié)構(gòu)的專業(yè)知識，而“霉變軟磁盤清潔儀”數(shù)據(jù)修復(fù)程序的操作幾乎不需要專業(yè)知識,還帶有一定的智能性。此外，目前對發(fā)霉磁盤的清洗主要靠人工或使用一些清潔劑進(jìn)行處理，沒有自動清洗工具，而本儀器卻解決了這一難題，實(shí)現(xiàn)了自動化。
（2）1~2篇。
三、已進(jìn)行的科研工作基礎(chǔ)和已具備的科學(xué)研究條件（包括在哪個實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行試驗(yàn)，主要的儀器設(shè)備等）、對其他單位的協(xié)作要求論文：工作的總工作量（估計(jì)）、分研究階段的進(jìn)度（起迄日期）和要求
五、需經(jīng)費(fèi)預(yù)算（按研究階段分別列出材料費(fèi)、化驗(yàn)檢測費(fèi)、加工費(fèi)、差旅費(fèi)及其他費(fèi)用）
序號支出科目金額(元)計(jì)算根據(jù)及理由
1預(yù)算支出合計(jì)萬
2硬件設(shè)計(jì)費(fèi)用萬
3軟件開發(fā)費(fèi)用萬
4差旅費(fèi)萬
5資料、會務(wù)費(fèi)萬
六、指導(dǎo)及輔導(dǎo)試驗(yàn)、論文撰寫教師
指導(dǎo)教師：×××教授
論文撰寫：×××
七、導(dǎo)教師意見
指導(dǎo)教師(簽章)年月日
八、教研室(科研所)審查意見
教研室(科研所)負(fù)責(zé)人(簽章)年月日
九、學(xué)院(系、所)審核意見
單位負(fù)責(zé)人(簽章)單位(公章)年月日
問題提出與解決方法
據(jù)悉，目前部分縣級供電企業(yè)嘗試開展了績效管理工作，但是在績效管理過程中更多關(guān)注的是績效考核，而在績效考核過程中更多實(shí)行的是任務(wù)績效考核。例如按照年度總體經(jīng)營目標(biāo)進(jìn)行任務(wù)分解，以經(jīng)營目標(biāo)任務(wù)的完成情況對相關(guān)人員或組織進(jìn)行考核，此種考核也就是所謂的一維考核，有些單位只重視結(jié)果而忽略了對經(jīng)營目標(biāo)過程中的廉政建設(shè)、主動作為、遵章守紀(jì)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等其他關(guān)系績效進(jìn)行考核。甚至直接將任務(wù)績效考核結(jié)果作為決定員工的薪酬、獎金或職務(wù)變化的依據(jù)，過于強(qiáng)調(diào)績效考核的權(quán)威，給員工帶來很強(qiáng)的不安全感，以至于造成很大的抵觸情緒，產(chǎn)生負(fù)面影響。為全面建立全員績效，促進(jìn)縣級供電企業(yè)健康發(fā)展。由此，提出基于二維績效管理在縣級供電企業(yè)人力資源管理中的應(yīng)用，具體做法和實(shí)施過程如下：一是在建立績效管理體系方面，可參考當(dāng)前一些單位的行業(yè)對標(biāo)方法中設(shè)立業(yè)績對標(biāo)和管理對標(biāo)二維對標(biāo)的思路。同樣，對于縣級供電企業(yè)的績效管理也可設(shè)立任務(wù)績效（經(jīng)營業(yè)績方面）和關(guān)系績效（廉政建設(shè)、工作態(tài)度、創(chuàng)新學(xué)習(xí)、依法治企等行為方面）二維績效管理模式。任務(wù)績效是硬性的，而關(guān)系績效與任務(wù)績效完成的強(qiáng)制性不同。關(guān)系績效是指一系列自愿的、人際間、面向組織或團(tuán)體的行為，關(guān)系績效與績效的組織特征密切相關(guān)。其營造了一個良好的心理和社會環(huán)境，對工作任務(wù)的完成具有促進(jìn)和催化作用，有利于任務(wù)績效的完成以及整個團(tuán)隊(duì)和企業(yè)績效的提高，從而有利于企業(yè)整體的任務(wù)達(dá)成。二是在進(jìn)行二維績效目標(biāo)設(shè)置時(shí)，任務(wù)績效較易操作。例如，將經(jīng)營目標(biāo)指標(biāo)納入績效考核。而在設(shè)置關(guān)系績效目標(biāo)時(shí)可從以下幾個方面進(jìn)行探討：廉政建設(shè)方面：要求不發(fā)生違法違紀(jì)行為，能廉潔自律。工作態(tài)度方面：富有激情，甘于奉獻(xiàn)，主動地執(zhí)行不屬于本職工作的任務(wù)。遵章守紀(jì)方面：堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行組織的規(guī)章制度。創(chuàng)新學(xué)習(xí)方面：能系統(tǒng)思考，科學(xué)決策。工作能力方面：業(yè)務(wù)精通，駕馭全局。團(tuán)隊(duì)協(xié)作方面：履行、支持和維護(hù)組織目標(biāo)，工作時(shí)幫助別人并與別人友好合作。三是建立適宜的績效考評體系，在進(jìn)行績效考評時(shí)可按照相關(guān)聯(lián)關(guān)系對有關(guān)人員、部門或單位進(jìn)行考評，同樣可建立橫向關(guān)聯(lián)考評和縱向關(guān)聯(lián)考評二維考評體系。其中橫向關(guān)聯(lián)考評指某一組織內(nèi)跨部門或跨專業(yè)等的關(guān)聯(lián)考評；縱向關(guān)聯(lián)考評指按管理層級上下關(guān)系進(jìn)行考評。建立橫向相關(guān)聯(lián)、縱向相關(guān)聯(lián)兩者相結(jié)合的考評體系在執(zhí)行評價(jià)過程中能有效規(guī)避因?qū)I(yè)的不熟悉而造成評價(jià)的不真實(shí)，某種意義上更能體現(xiàn)公平。例如：某縣級供電企業(yè)在對中層管理人員進(jìn)行考評時(shí)實(shí)行了如下關(guān)聯(lián)二維考評體系（圖1）。其中專業(yè)部門1和專業(yè)部門2存在橫向關(guān)聯(lián)考評，專業(yè)部門2與專業(yè)部門3存在橫向關(guān)聯(lián)考評，專業(yè)部門和整個職能部門涉及橫向關(guān)聯(lián)考評，其他為縱向關(guān)聯(lián)考評。四是建立職工成長激勵型職業(yè)生涯規(guī)劃體系?？冃Ч芾碓陉P(guān)注業(yè)績指標(biāo)的同時(shí)也直接影響著企業(yè)員工的思想和行為方式，對員工的成長和個人職業(yè)發(fā)展起著重要的作用。在實(shí)際工作中應(yīng)引入員工職業(yè)生涯設(shè)計(jì)理念和員工工作記錄法，通過職業(yè)診療師引入員工職業(yè)生涯設(shè)計(jì)理念，使員工分階段建立職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，最終達(dá)到公司發(fā)展目標(biāo)同個人發(fā)展目標(biāo)之間的有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與員工發(fā)展目標(biāo)的和諧統(tǒng)一。因此，建立員工績效管理體系的目的也就不再是為了考核員工，而是為了將公司發(fā)展目標(biāo)同員工個人職業(yè)生涯目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，從而最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)與員工發(fā)展的共贏。在這個環(huán)節(jié)中，應(yīng)注重績效反饋和面談，實(shí)施雙向溝通制，績效反饋和面談可以幫助公司正確建立全面平衡、行之有效的績效指標(biāo)，構(gòu)建符合公司戰(zhàn)略發(fā)展特點(diǎn)的績效管理體系。另一方面，可以幫助員工得到正面、全面的信息，從而實(shí)現(xiàn)激勵員工潛力、引導(dǎo)員工貢獻(xiàn)最大化的目的，對于保持和諧穩(wěn)定的工作氛圍起到極大地促進(jìn)作用。公司應(yīng)創(chuàng)造必要條件，開展多元化結(jié)果應(yīng)用，引導(dǎo)各部門將績效結(jié)果逐步與員工年度評先、晉級、崗位輪換等發(fā)展機(jī)制相聯(lián)系，逐步擴(kuò)大績效管理運(yùn)用范圍，促進(jìn)員工關(guān)心績效、重視績效。通過推行績效管理，將員工的工作行為、個人發(fā)展與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)聯(lián)系在一起，把公司的改革發(fā)展任務(wù)層層分解落實(shí)到各部門和每位員工，激勵員工不斷改進(jìn)工作績效，提高企業(yè)整體績效水平。五是在績效管理過程中要切實(shí)處理好績效管理的各個過程，不能只片面地重視績效考核環(huán)節(jié)。實(shí)際上，績效考核只是績效管理過程中的一個重要環(huán)節(jié)，績效管理的各個環(huán)節(jié)都非常重要，其中績效計(jì)劃的制定是基礎(chǔ)，只有制定出合理的績效計(jì)劃才能有序的開展績效管理；績效輔導(dǎo)溝通是重要環(huán)節(jié)，如果績效溝通不暢通，那么績效管理就不能落到實(shí)處；績效考核評價(jià)是核心環(huán)節(jié)，該環(huán)節(jié)一定要注意公平、公正、公開，科學(xué)合理，否則該環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題將會帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響；績效分析和結(jié)果應(yīng)用是績效管理取得成效的關(guān)鍵，如果對員工的激勵和約束機(jī)制存在問題，將不可能取得成效?？冃Ч芾硪虑坝?jì)劃、事中管理、事后考核。要加強(qiáng)過程控制，使績效管理不僅具有評價(jià)功能，還能持續(xù)改進(jìn)。
二維績效管理產(chǎn)生的效果
就二維績效管理在縣級供電企業(yè)管理中應(yīng)用的實(shí)踐而言，“全面、全員、全過程、全方位”實(shí)施績效管理，使績效管理變成一種員工價(jià)值觀理念與公司企業(yè)文化相互傳導(dǎo)融合的過程，使績效管理的現(xiàn)實(shí)意義也變?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)企業(yè)與員工發(fā)展的和諧共贏。以某縣供電公司為例，說明維績效管理產(chǎn)生的效果。
公司主要經(jīng)營指標(biāo)實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)式優(yōu)化
2010年，該縣供電公司針對當(dāng)時(shí)企業(yè)內(nèi)部資金分配與公司經(jīng)營情況脫鉤，員工缺乏工作積極性等問題，首次引入績效管理理念，以市公司下達(dá)的各項(xiàng)業(yè)績指標(biāo)為基礎(chǔ)，進(jìn)行月度考核，當(dāng)年便實(shí)現(xiàn)了主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)有效提升、企業(yè)管理初步展現(xiàn)出生機(jī)與活力的良好局面。2012年，針對管理只強(qiáng)調(diào)經(jīng)營指標(biāo)完成結(jié)果，沒有體現(xiàn)對過程的監(jiān)控、糾偏，管理過于粗放等問題，公司在開展企業(yè)診斷的基礎(chǔ)上，對績效管理體系進(jìn)行了深化和細(xì)化，以戰(zhàn)略導(dǎo)向型關(guān)鍵績效指標(biāo)評價(jià)體系替代了簡單的主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)評價(jià)，實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)管理與過程控制有效銜接。2013年，針對績效指標(biāo)設(shè)置導(dǎo)向性不強(qiáng)，短板問題不突出等問題，公司在績效體系中大膽引入二維績效管理法，優(yōu)化評價(jià)指標(biāo)，細(xì)化綜合計(jì)劃管理，建立了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)三大標(biāo)準(zhǔn)庫，對工作流程實(shí)行網(wǎng)上圖形化管理，實(shí)現(xiàn)對工作質(zhì)量的可控、在控，建立工作質(zhì)量環(huán)評體系，提升了部門間的協(xié)作意識、服務(wù)意識、責(zé)任意識，使執(zhí)行力建設(shè)、工作效率不斷加強(qiáng)提升。2014年，針對員工勝任能力欠缺、企業(yè)“大而不強(qiáng)”等問題，公司逐步建立以員工能力素質(zhì)模型為基礎(chǔ)、全員績效為指揮棒、企業(yè)發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向的大績效管理體系，通過夯實(shí)團(tuán)隊(duì)及員工“三基”(基層、基礎(chǔ)、基本功)管理基礎(chǔ)，解決企業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。由于實(shí)現(xiàn)了績效指標(biāo)的過程化掌控，目前該縣公司的各項(xiàng)工作得以有序、高效地落實(shí)和完成，公司主要經(jīng)營業(yè)績實(shí)現(xiàn)了逐年提升。
構(gòu)造了覆蓋全員的績效管理牽引模式
該縣公司以建立標(biāo)準(zhǔn)集約的績效管理體系為目標(biāo)，依據(jù)自身特點(diǎn)科學(xué)制定了績效管理辦法。引導(dǎo)部門、班組和員工主動解決和彌補(bǔ)日常管理中的問題和漏洞。通過績效管理的牽引，讓部門、班組和員工自發(fā)地去完善工作，實(shí)現(xiàn)自下而上的精益化，推動由績效考核向績效管理的轉(zhuǎn)變。
打破薪酬分配平均主義，充分體現(xiàn)工作價(jià)值
在績效獎金分配方面，該縣公司適當(dāng)拉開了合理差距，既體現(xiàn)出多勞多得的激勵機(jī)制，鼓勵和調(diào)動了骨干員工的工作積極性，又充分兼顧目前國有企業(yè)薪酬分配體制的局限性。與此同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮各級績效經(jīng)理人參與薪酬二次分配的主觀能動性，充分考慮員工的民主意見及承受能力，實(shí)行“總體平衡、局部差異”的分配思路，確保了全員績效管理工作順利平穩(wěn)運(yùn)行。
員工收入分配觀念，逐漸由陣痛轉(zhuǎn)為認(rèn)同
隨著績效文化的逐漸滲透，在員工的薪酬分配觀念上發(fā)生較大轉(zhuǎn)變，由過去的不理解、不認(rèn)可到逐步接受合理差距。反映出近幾年，隨著績效管理工作的深入進(jìn)行，員工的責(zé)任心、工作態(tài)度和工作主動性都得到了較大的改觀，廣大員工的思想觀念也正逐步走向成熟，趨于理性，這為今后深化薪酬制度改革奠定了良好發(fā)展基礎(chǔ)。
建立起誠信責(zé)任、創(chuàng)新奉獻(xiàn)、和合奮進(jìn)的企業(yè)文化