時(shí)間：2022-11-26 14:10:45
導(dǎo)語：在執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)交流材料的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
“十二五”期間，xx路政管理局在上級(jí)交通部門的統(tǒng)一部署下，加大行政執(zhí)法工作的改革力度，全力推廣運(yùn)用xx市交通行政執(zhí)法系統(tǒng)，推行處罰“零自由”裁量制度，把網(wǎng)上行政執(zhí)法工作作為公開、公平和公正執(zhí)法的一件大事來抓，作為建立懲防體系、預(yù)防腐敗的一項(xiàng)重要舉措。自行政執(zhí)法系統(tǒng)正式運(yùn)行以來，立足工作實(shí)際，不斷探索創(chuàng)新，突出路政管理特色，有效推動(dòng)了路政網(wǎng)上執(zhí)法工作高效順利運(yùn)行，規(guī)范了執(zhí)法程序、執(zhí)法行為，得到群眾的肯定?，F(xiàn)將工作開展情況介紹如下：
一、 主要工作做法
（一）完善制度，落實(shí)責(zé)任。
加強(qiáng)路政執(zhí)法管理，建立和完善制度，確保責(zé)任到人，是推動(dòng)網(wǎng)上行政處罰工作有效開展的重要保證。為此，我局結(jié)合實(shí)際工作要求，建立完善了執(zhí)法有關(guān)制度。一是為了保證網(wǎng)上執(zhí)法工作的有序進(jìn)行，我局專門下發(fā)了《xx市公路局關(guān)于啟用xx交通綜合執(zhí)法系統(tǒng)的通知》，對(duì)案件的錄入管理、案件的減免、系統(tǒng)維護(hù)、法律文書的制作、工作人員責(zé)任等作出了具體規(guī)定；二是制定了《超限檢測(cè)站、機(jī)動(dòng)大隊(duì)績(jī)效考核辦法》《xx公路局超限運(yùn)輸檢測(cè)站績(jī)效考核評(píng)分（試行）標(biāo)準(zhǔn)》，從組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范執(zhí)法、廉政安全、內(nèi)業(yè)管理、隊(duì)伍建設(shè)、內(nèi)務(wù)管理六個(gè)方面進(jìn)行了具體的量化考核，考核結(jié)果作為季度年度績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)依據(jù)；三是針對(duì)治超執(zhí)法過程中出現(xiàn)各執(zhí)法單位計(jì)算方式不統(tǒng)一規(guī)范的問題，我局專門制定印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范治超處罰計(jì)算方法的通知》，并根據(jù)治超處罰公式計(jì)算出每個(gè)級(jí)別檔次的詳細(xì)處罰金額，下發(fā)給各單位執(zhí)行和違章人員對(duì)照查看，避免了處罰不一，處理不公的問題；四是完善辦事結(jié)果公示制度，對(duì)原規(guī)定一個(gè)月在公示欄集中公示一次，改為案件在辦結(jié)后第二天公布，公示內(nèi)容保留一個(gè)月，并統(tǒng)一了公示內(nèi)容和樣式，提高了辦案的透明度。
（二）嚴(yán)格程序，規(guī)范執(zhí)法。
嚴(yán)格依法行政，按照程序辦案，是保證公開、公正、公平執(zhí)法的前提。因此，我們從規(guī)范行為方面入手，在強(qiáng)化管理上下功夫。一是推廣運(yùn)用交通行政執(zhí)法系統(tǒng)。按照上級(jí)交通部門的執(zhí)法要求，我局全力推行網(wǎng)上辦案工作制度，保證路政案件及時(shí)準(zhǔn)確錄進(jìn)系統(tǒng)，嚴(yán)禁路政案件體外循環(huán)，逃避監(jiān)督檢查。特別是治超執(zhí)法過程中，由于每天各班組查辦案件數(shù)量多，把辦結(jié)的案件集中給檢測(cè)站內(nèi)業(yè)人員錄入，產(chǎn)生了案件錄入不及時(shí)的現(xiàn)象。針對(duì)此問題我們通過加強(qiáng)效考核，實(shí)行扣分制，強(qiáng)化責(zé)任，推行班組錄入管理等措施，全面落實(shí)了路政案件由各班組及時(shí)錄入制度，避免不體外循環(huán)，錄入不及時(shí)現(xiàn)象。目前，各治超站等單位在網(wǎng)絡(luò)速度具備條件情況下直接在網(wǎng)上辦案操作，制作法律文書。二是嚴(yán)格行政處罰自由裁量制度。按照上級(jí)的部署和要求，在福建省交通行政自由裁量制度基礎(chǔ)上，我局嚴(yán)格推行行政處罰“零自由裁量”標(biāo)準(zhǔn)，并專門行文規(guī)定，嚴(yán)禁降低標(biāo)準(zhǔn)減輕、減免，辦人情案，規(guī)定誰批準(zhǔn)誰負(fù)責(zé)，做到同一違法行為給予同一標(biāo)準(zhǔn)的行政處罰。特別是在對(duì)超限運(yùn)輸車輛的處理上，嚴(yán)格做到按檢測(cè)超限噸位對(duì)照處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處理。三是規(guī)范執(zhí)法案件管理。對(duì)全局執(zhí)法案件立案登記進(jìn)行規(guī)范，要求處罰、賠償案件按審批順序?qū)嵭薪y(tǒng)一立案編號(hào)，建立臺(tái)賬和立案登記制度，進(jìn)一步規(guī)范案件裝訂順序，規(guī)定每起案件辦結(jié)后十天內(nèi)裝訂歸檔，使案管理更加規(guī)范，更加便于查閱。四是開展案卷評(píng)查工作。根據(jù)省廳行政處罰案卷評(píng)查制度的要求，我們主要采取日常檢查與季度重點(diǎn)抽查的方式，對(duì)各單位行政處罰案卷評(píng)查，主要從處罰主體、違法事實(shí)、證據(jù)材料、法律程序、適用法律、文書制作和自由裁量權(quán)等方面情況進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)，并將每個(gè)單位存在問題在月通報(bào)中進(jìn)行通報(bào)。五是規(guī)范票據(jù)管理、交接班等制度。加強(qiáng)路政票據(jù)的管理，建立完善賠償、處罰票據(jù)的領(lǐng)用保管和使用登記，當(dāng)班執(zhí)法人員對(duì)票據(jù)使用的序號(hào)、使用情況，必須在交接班登記薄上寫明清楚，杜絕了只開票據(jù)案件不進(jìn)入執(zhí)法系統(tǒng)管理的行為。
（三） 強(qiáng)化監(jiān)督，加強(qiáng)指導(dǎo)。
加強(qiáng)檢查監(jiān)督工作，是執(zhí)法工作安全有序運(yùn)行有力措施。為此，首先，我們從加強(qiáng)監(jiān)督檢查入手，建立了每季度治超站績(jī)效考核制度，組織紀(jì)檢、財(cái)務(wù)、政工、路政、市局效能辦等相關(guān)部門定期對(duì)各治超站進(jìn)行全面考核，考核更加專業(yè)、對(duì)口。如：財(cái)務(wù)部門對(duì)罰金的上繳、票據(jù)的管理和使用情況，檢查更加到位。其次，結(jié)合日常下基層機(jī)會(huì)對(duì)執(zhí)法單位進(jìn)行定期不定期抽查，主要對(duì)超限檢測(cè)儀器存儲(chǔ)的原始檢測(cè)數(shù)據(jù)與立案登記薄、處理案卷等進(jìn)行詳細(xì)檢查，防止了有案不立、立案不查、查案不結(jié)等現(xiàn)象的發(fā)生。第三，建立路政通報(bào)制度，我們把日常檢查和季度檢查情況，通過每月未對(duì)上月檢查出的問題進(jìn)行通報(bào)，并改變了已往只講問題不點(diǎn)單位的做法，對(duì)存在的問題單位進(jìn)行點(diǎn)名批評(píng)，同時(shí)詳細(xì)列出問題清單，供各單位相互學(xué)習(xí)和借鑒，避免出現(xiàn)同樣問題，有效提高路政辦案水平。第四，加強(qiáng)隊(duì)伍廉政建設(shè)，我們經(jīng)常性地組織召開廉政講座、廉政座談，組織觀看廉政教育警示片，學(xué)習(xí)廈門東孚馬巷治超站腐敗反面案例，舉一反三，自查自糾，做到每會(huì)必講，有效防止違法行為的發(fā)生。如：祥謙超限檢測(cè)站通過邀請(qǐng)省勞動(dòng)保障廳法規(guī)處處長(zhǎng)開展廉政講座，以及邀請(qǐng)交警、部隊(duì)人員進(jìn)行隊(duì)列訓(xùn)練等方法，增強(qiáng)執(zhí)法人員組織紀(jì)律和廉政意識(shí)。
二、主要成效
一是杜絕了辦人情案。由于路政治超工作涉及面廣、社會(huì)敏感性強(qiáng)，原先查處一部超限車輛走后門、說情的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，嚴(yán)重干憂了執(zhí)法人員的正常執(zhí)法，有時(shí)執(zhí)法人員在查扣一部車輛后都要立即關(guān)閉手機(jī)，防止電話走后門。現(xiàn)在推行網(wǎng)上執(zhí)法和“零自由”裁量后，處罰由系統(tǒng)按違法情節(jié)與后果直接形成處理結(jié)果，使執(zhí)法工作更加陽光作業(yè)，從根源上杜絕了人情操作現(xiàn)象發(fā)生。特別是去年以來，我局共查辦路政案件10256起，除1起確實(shí)存在生活困難，交不起處罰款外，所有案件都按規(guī)定處理，沒有減輕、減免和體外循環(huán)現(xiàn)象，
二是執(zhí)法更加公正、公平。系統(tǒng)未使用前由于處理時(shí)還的一定幅度，處理時(shí)當(dāng)事人存在討價(jià)還價(jià)現(xiàn)象，總怕處理時(shí)比別人重了，一個(gè)案件處理要花比較和時(shí)間做解釋政策宣傳工作?，F(xiàn)在同一違法行為、同一違法程度，處理時(shí)同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，免了許多爭(zhēng)議和糾份，使執(zhí)法工作更加公平、公正，更容易讓當(dāng)事人員理解接受，投訴案件明顯減少，得到群眾的一致好評(píng)。
三是執(zhí)法行為更加規(guī)范。通過交通行政執(zhí)法系統(tǒng)建立的法律文書模板，有效地規(guī)范了執(zhí)法程序，執(zhí)法文書、案件案由、案件案號(hào)、法律條款的引用和處罰標(biāo)準(zhǔn)等，保證執(zhí)法文書合法性。去年，我局治超行政行復(fù)議案件，由于文書制作規(guī)范、處罰主體合法，程序符合規(guī)定，保證了罰理案件的合法性，有效地提高了執(zhí)法規(guī)范化管理水平。
以先進(jìn)性教育為動(dòng)力
積極引導(dǎo)農(nóng)村指導(dǎo)員推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
××縣農(nóng)村工作指導(dǎo)員領(lǐng)導(dǎo)小組
（送審稿）
農(nóng)村指導(dǎo)員工作是一項(xiàng)群眾得實(shí)惠、干部得教育、農(nóng)村得發(fā)展的“民心工程”。去年我縣被省委、省政府評(píng)為農(nóng)村指導(dǎo)員工作先進(jìn)縣。為了鞏固成果，再創(chuàng)佳績(jī)，繼續(xù)走在前列，今年我縣結(jié)合先進(jìn)性教育活動(dòng)，不斷強(qiáng)化管理，完善機(jī)制，創(chuàng)新載體，農(nóng)村指導(dǎo)員工作得到扎實(shí)開展，有力地推進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。今年，我縣共選派省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)農(nóng)村指導(dǎo)員1033名，其中省派1名，市派16名，縣派181名。目前，我縣第二批農(nóng)村指導(dǎo)員工作總體進(jìn)展順利、態(tài)勢(shì)良好，各級(jí)組織履行職責(zé)到位，廣大農(nóng)村工作指導(dǎo)員發(fā)揮作用明顯，得到了群眾的廣泛贊譽(yù)。
一、及早謀劃，精心組織，充分發(fā)揮農(nóng)村工作指導(dǎo)員的先進(jìn)性作用
我縣堅(jiān)持超前謀劃，及早部署，精心選派，科學(xué)組織，把農(nóng)村指導(dǎo)員工作與先進(jìn)性教育活動(dòng)緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮農(nóng)村工作指導(dǎo)員在先進(jìn)性教育活動(dòng)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的骨干作用。
1、按需選派，確保高位“嫁接”。為了提高農(nóng)村指導(dǎo)員下派的針對(duì)性和有效性，從2005年2月中旬開始，我縣就專門組織人員通過問卷調(diào)查、座談會(huì)、個(gè)別走訪等形式，對(duì)全縣776個(gè)行政村基本情況進(jìn)行全面排摸，摸清每個(gè)村存在的突出問題以及需要什么類型的指導(dǎo)員，建立村情民意信息庫，為農(nóng)村指導(dǎo)員選派工作提供了科學(xué)依據(jù)。在詳細(xì)調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，我縣按照“鞏固一批、發(fā)展一批”的工作思路，有針對(duì)性地從縣直部門單位中挑選181名優(yōu)秀干部,重點(diǎn)派到任務(wù)重、困難多、意見大、工作推不開的“先鋒工程”創(chuàng)建村、后進(jìn)村、環(huán)境整治村、復(fù)雜村等重點(diǎn)村中去，幫助夯實(shí)農(nóng)村基層組織建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為第三批先進(jìn)性教育活動(dòng)提前做好準(zhǔn)備。下派前，我縣采取召開動(dòng)員大會(huì)、集中培訓(xùn)、座談交流和參觀考察相結(jié)合的方式，對(duì)農(nóng)村工作指導(dǎo)員進(jìn)行任前培訓(xùn),還專門組織指導(dǎo)員分組實(shí)地參觀考察各類示范村。
2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保扎實(shí)推進(jìn)?？h委、縣政府把農(nóng)村指導(dǎo)員工作列入全縣年度重要工作責(zé)任制和農(nóng)村基層組織建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，并把它作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和縣直單位主要領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核的重要內(nèi)容之一，層層簽訂責(zé)任書，進(jìn)一步明確各方職責(zé)。同時(shí)，我縣在片區(qū)工作組設(shè)置上進(jìn)行調(diào)整改進(jìn)，今年除了任命縣直單位副科級(jí)下派干部為八個(gè)片區(qū)工作組組長(zhǎng)以外，吸收全縣八個(gè)片區(qū)中心鎮(zhèn)的黨群副書記任各片區(qū)工作組副組長(zhǎng)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派指導(dǎo)員的管理，促進(jìn)片區(qū)工作組與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交流互動(dòng)。另外，我縣還整合縣委先進(jìn)性教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與農(nóng)村工作指導(dǎo)員領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作人員的力量，實(shí)行兩辦合署辦公，使農(nóng)村指導(dǎo)員工作與先進(jìn)性教育活動(dòng)得到了有機(jī)結(jié)合，并下發(fā)了《關(guān)于發(fā)揮農(nóng)村指導(dǎo)員在先進(jìn)性教育中作用的通知》，把指導(dǎo)先進(jìn)性教育活動(dòng)工作作為一項(xiàng)重要考核內(nèi)容，要求農(nóng)村指導(dǎo)員在先進(jìn)性教育中發(fā)揮“指導(dǎo)員、督察員、聯(lián)絡(luò)員、信息員”作用。
3、服務(wù)群眾，為先進(jìn)性教育開展提供保障。為了充分發(fā)揮指導(dǎo)員在先進(jìn)性教育活動(dòng)中的作用，我縣在指導(dǎo)員中開展了“六個(gè)一”活動(dòng)，即征求一次意見，上一堂黨課，提一個(gè)金點(diǎn)子，強(qiáng)一個(gè)班子，解一個(gè)難題，寫一份黨建調(diào)研報(bào)告，努力為先進(jìn)性教育活動(dòng)的順利開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一是廣泛征求意見，為開展先進(jìn)性教育活動(dòng)打好思想基礎(chǔ)。廣大農(nóng)村指導(dǎo)員通過召開座談會(huì)、設(shè)計(jì)問卷調(diào)查或挨家挨戶的訪談?wù){(diào)查等形式，深入調(diào)查研究，掌握了大量的農(nóng)村第一手資料，撰寫了許多調(diào)研報(bào)告，提出了不少好的意見和建議，不僅為第二批先進(jìn)性教育活動(dòng)提供了決策依據(jù)，而且為第三批先進(jìn)性教育打下了良好的基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，為開展先進(jìn)性教育活動(dòng)奠定組織基礎(chǔ)。廣大農(nóng)村指導(dǎo)員發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，親自給黨員上黨課，完善規(guī)章制度，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)了村“兩委”班子團(tuán)結(jié)；同時(shí)積極參與實(shí)施“523”工程，大力推進(jìn)村級(jí)組織辦公場(chǎng)所建設(shè)，為開展先進(jìn)性教育活動(dòng)提供陣地保障。半年來，全縣農(nóng)村指導(dǎo)員共制訂規(guī)章制度334個(gè)，發(fā)展黨員555名，幫助新建或改造黨員活動(dòng)室200多個(gè)。三是積極落實(shí)幫扶措施，為開展先進(jìn)性教育活動(dòng)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。廣大農(nóng)村指導(dǎo)員堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，幫助所駐村理清發(fā)展思路，通過爭(zhēng)取有關(guān)部門支持，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富農(nóng)民群眾文化活動(dòng)。半年來，全縣農(nóng)村指導(dǎo)員共幫助落實(shí)各種發(fā)展項(xiàng)目1097個(gè)，落實(shí)扶持資金1372.24萬元。四是注重化解矛盾糾紛，為開展先進(jìn)性教育活動(dòng)奠定群眾基礎(chǔ)。廣大農(nóng)村指導(dǎo)員發(fā)揮自身的左右溝通、上下協(xié)調(diào)作用，著力調(diào)處群眾之間的矛盾糾紛，解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。半年來，全縣農(nóng)村指導(dǎo)員共解決社會(huì)治安問題547件次，調(diào)處各類矛盾糾紛1500起，避免（勸阻）集體上訪或210起。尤其是在今年的五次抗臺(tái)過程中，在指導(dǎo)員的發(fā)動(dòng)帶領(lǐng)下，村黨員干部處處沖鋒在前，黨員的先進(jìn)性得以初步顯現(xiàn)。
二、整合資源，多方互動(dòng)，形成支持指導(dǎo)員實(shí)踐先進(jìn)性的工作機(jī)制
農(nóng)村工作指導(dǎo)員能否在駐村工作中實(shí)踐先進(jìn)性，服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，不僅取決于農(nóng)村指導(dǎo)員自身的能力與努力，更需要有各方力量的支持。
1、組建農(nóng)村工作指導(dǎo)員服務(wù)團(tuán)。為了整合指導(dǎo)員資源，發(fā)揮指導(dǎo)員實(shí)踐先進(jìn)性的整體優(yōu)勢(shì)，及時(shí)幫助指導(dǎo)員解決工作中的困難和問題，我縣組建了縣農(nóng)村工作指導(dǎo)員服務(wù)團(tuán)。服務(wù)團(tuán)人員從全縣第二批機(jī)關(guān)下派的指導(dǎo)員中挑選具有一定專業(yè)技術(shù)能力、理論水平或在第一批先進(jìn)性教育中成績(jī)較為突出、經(jīng)驗(yàn)比較豐富的干部組成，服務(wù)團(tuán)下設(shè)辦公室和規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)民技能培訓(xùn)、法規(guī)政策咨詢等四個(gè)小組，根據(jù)指導(dǎo)員的申請(qǐng)，及時(shí)上門服務(wù)。服務(wù)團(tuán)成立以來，共分發(fā)先進(jìn)性教育活動(dòng)、科普等各類宣傳資料6000余份（冊(cè)），接受診療、政策咨詢的群眾達(dá)4000余人，解決農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)村政策等相關(guān)難題56個(gè)。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實(shí)履行管理主體職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委把指導(dǎo)員視為一種珍貴的人才資源，不斷完善管理，建立了指導(dǎo)員工作例會(huì)制度、班子成員分工聯(lián)系指導(dǎo)員制度和班子成員輪流參加“周三夜學(xué)”制度等，同時(shí)在工作、生活、學(xué)習(xí)等方面給予指導(dǎo)員關(guān)心和支持，積極為指導(dǎo)員創(chuàng)造有利條件。在開展第二批先進(jìn)性教育活動(dòng)中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委邀請(qǐng)黨員農(nóng)村指導(dǎo)員作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)先進(jìn)性教育活動(dòng)的指導(dǎo)員、督導(dǎo)員，利用指導(dǎo)員拓寬征求意見途徑和方式，暢通意見反饋渠道，找準(zhǔn)問題所在，并吸收農(nóng)村指導(dǎo)員參與制訂、落實(shí)整改提高措施，定期對(duì)指導(dǎo)員在工作中遇到的問題進(jìn)行分析協(xié)調(diào)，凡屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)范圍的及時(shí)進(jìn)行交辦解決；凡屬縣直部門辦理的，通過指導(dǎo)員的特殊關(guān)系幫助解決，從而提高第二批先進(jìn)性教育活動(dòng)的整體成效。
3、縣直部門切實(shí)履行包村職責(zé)?？h直各部門切實(shí)履行包村職責(zé)，發(fā)揮協(xié)同管理作用，主動(dòng)當(dāng)好農(nóng)村指導(dǎo)員的堅(jiān)強(qiáng)后盾。下派前，縣直部門都紛紛召開新老下派干部座談會(huì)，相互學(xué)習(xí)交流駐村工作經(jīng)驗(yàn)；干部下派后，縣直各部門把支持指導(dǎo)員工作作為鞏固擴(kuò)大第一批先進(jìn)性教育活動(dòng)成果的實(shí)際行動(dòng)，經(jīng)常開展“民情下訪”為指導(dǎo)員和農(nóng)民群眾化解難題，既有效支持、推動(dòng)了指導(dǎo)員工作，也鞏固擴(kuò)大了第一批先進(jìn)性教育活動(dòng)的成果。如縣水利局建立局領(lǐng)導(dǎo)掛鉤包村聯(lián)系制度，分別確定了一名黨委成員聯(lián)系一名農(nóng)村指導(dǎo)員，幫助農(nóng)村指導(dǎo)員解決工作中碰到的困難和問題，到目前為止共為農(nóng)村指導(dǎo)員聯(lián)系解決50多個(gè)難題。
4、片區(qū)工作組認(rèn)真履行包片職責(zé)。各片區(qū)工作組能切實(shí)發(fā)揮好“參謀助手、監(jiān)督管理、信息反饋、協(xié)調(diào)溝通、推動(dòng)工作”五大作用，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，敢抓敢管，積極整合片區(qū)指導(dǎo)員優(yōu)勢(shì)，共同化解難題，推進(jìn)工作。如宜山藻溪片區(qū)工作組牢牢把握宜山鎮(zhèn)作為省第三批先進(jìn)性教育試點(diǎn)單位的契機(jī)，發(fā)揮縣派指導(dǎo)員已參加過第一批先進(jìn)性教育活動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，吸收優(yōu)秀指導(dǎo)員專門成立先進(jìn)性教育活動(dòng)指導(dǎo)督導(dǎo)組；錢庫片區(qū)開展“每月之星”先進(jìn)評(píng)選活動(dòng)，激發(fā)了農(nóng)村指導(dǎo)員為群眾辦實(shí)事，實(shí)踐先進(jìn)性的熱情。
三、健全機(jī)制，強(qiáng)化管理，努力提高農(nóng)村指導(dǎo)員實(shí)踐先進(jìn)性的工作水平
為充分發(fā)揮指導(dǎo)員先進(jìn)性、更好地服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供制度保障，我縣認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善管理，積極引導(dǎo)農(nóng)村指導(dǎo)員提高實(shí)踐先進(jìn)性的工作水平。
1、完善學(xué)習(xí)教育制度。今年我縣在堅(jiān)持“周三夜學(xué)”制度的基礎(chǔ)上，推行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員輪流參加“周三夜學(xué)”制度、“周三夜學(xué)”輪值制度、農(nóng)村指導(dǎo)員導(dǎo)學(xué)制度，以制度來規(guī)范學(xué)習(xí)、促進(jìn)學(xué)習(xí)、深化學(xué)習(xí)。還組建了縣農(nóng)村工作指導(dǎo)員教育講師團(tuán)，由有關(guān)方面的專家兼任講師團(tuán)成員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、片區(qū)工作組可根據(jù)實(shí)際需要自主選擇相應(yīng)學(xué)習(xí)課題，有針對(duì)性地提高指導(dǎo)員的農(nóng)村工作能力。近期我們還召開了全縣農(nóng)村工作指導(dǎo)員學(xué)習(xí)交流會(huì)，邀請(qǐng)專家作建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村專題講座，認(rèn)真總結(jié)交流指導(dǎo)員工作先進(jìn)做法，全面促進(jìn)農(nóng)村指導(dǎo)員工作。
2、完善考核評(píng)價(jià)制度。我縣建立了農(nóng)村工作指導(dǎo)員個(gè)人業(yè)績(jī)檔案制度，規(guī)定每個(gè)農(nóng)村指導(dǎo)員在每月月底按實(shí)際工作情況詳細(xì)填寫月工作情況表，先由村支書進(jìn)行初評(píng)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管農(nóng)村指導(dǎo)員工作的黨群副書記和片區(qū)工作組組長(zhǎng)對(duì)農(nóng)村指導(dǎo)員本月的工作業(yè)績(jī)進(jìn)行最后考評(píng)定檔，存入個(gè)人檔案?？己私Y(jié)果分優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個(gè)檔次。我們規(guī)定農(nóng)村工作指導(dǎo)員如有一個(gè)月的工作業(yè)績(jī)考核被定為不稱職的，年度不得被評(píng)為優(yōu)秀。對(duì)連續(xù)兩個(gè)月被評(píng)定為不稱職的農(nóng)村工作指導(dǎo)員，縣農(nóng)指辦將啟動(dòng)“召回”制度。農(nóng)村指導(dǎo)員業(yè)績(jī)檔案制度的建立，為考核農(nóng)村指導(dǎo)員工作提供了科學(xué)、全面的依據(jù)。
3、完善巡視督查制度。我縣在發(fā)揮好縣領(lǐng)導(dǎo)小組“經(jīng)常查”、縣巡視組“重點(diǎn)查”、片區(qū)工作組“點(diǎn)上查”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“具體查”、縣直單位“協(xié)助查”五個(gè)有效督查主體作用的同時(shí)，一方面組織大規(guī)模的巡視督查活動(dòng)，分組對(duì)36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行徹查，全面了解全縣指導(dǎo)員工作整體情況。到11月初，我縣已組織了三次大規(guī)模巡視督查活動(dòng)；另一方面，開展重點(diǎn)檢查活動(dòng)，根據(jù)平時(shí)掌握的情況，建立表現(xiàn)較差指導(dǎo)員的“黑名單”，發(fā)揮督查組的專門作用，開展有針對(duì)性的重點(diǎn)跟蹤督查。今年以來，我縣共召回不稱職指導(dǎo)員2名，撤換2名，誡勉談話的2名，嚴(yán)肅了農(nóng)村指導(dǎo)員工作紀(jì)律。
在新形勢(shì)下，隨著縣級(jí)局經(jīng)營主體地位的取消，如何加強(qiáng)縣級(jí)局建設(shè)，強(qiáng)化專賣監(jiān)管職能就作為一個(gè)新的課題擺在了我們的面前。隨著學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的不斷深入，通過近期的基層調(diào)查研究，我認(rèn)為要做好縣級(jí)局的專賣管理工作，一定要抓好“兩個(gè)突出”，把握“兩個(gè)重點(diǎn)”，即：突出制度建設(shè)，以提升隊(duì)伍素質(zhì)為重點(diǎn)；突出打假打私，以提升服務(wù)水平為重點(diǎn)。
“內(nèi)提素質(zhì)，外樹形象，念好宣傳教育經(jīng)”
宣傳教育工作，在提升員工素質(zhì)、塑造企業(yè)形象當(dāng)中起著非常重要的作用。縣級(jí)局一定要把宣傳教育工作放在重要位置，結(jié)合自身工作特點(diǎn)，開展一系列行之有效的宣傳教育活動(dòng)：
一是把好入口關(guān)，提升執(zhí)法人員整體素質(zhì)。進(jìn)一步健全專賣執(zhí)法人員準(zhǔn)入機(jī)制，以普法依法治理工作為契機(jī)，認(rèn)真抓好執(zhí)法人員的日常培訓(xùn)，著重做好執(zhí)法人員日常培訓(xùn)與“五五”普法依法治理工作的銜接，采取集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合、典型案例討論與工作經(jīng)驗(yàn)交流相結(jié)合等方式，確保學(xué)習(xí)培訓(xùn)成效。進(jìn)一步健全專賣執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)制度，加強(qiáng)專賣執(zhí)法能力培訓(xùn)，提高專賣執(zhí)法隊(duì)伍依法行政的能力和水平。
二是打好宣傳牌，加大法律法規(guī)宣傳力度。一方面利用電視新聞媒體，大力宣傳非法經(jīng)營煙草專賣品的社會(huì)危害，普及涉煙法律法規(guī)，營造良好的執(zhí)法氛圍。另一方面將開展法制宣傳同節(jié)日市場(chǎng)的專項(xiàng)整治相結(jié)合，采取組織宣傳車、設(shè)立咨詢臺(tái)、懸掛宣傳條幅、發(fā)放宣傳材料等方式開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，通過這些宣傳教育活動(dòng)，讓群眾進(jìn)一步認(rèn)清 “假、私、非”卷煙的危害，為“專項(xiàng)整治”和“打大戶、破網(wǎng)絡(luò)”工作營造良好的社會(huì)環(huán)境。
“統(tǒng)籌規(guī)劃，合理配置，破好制度建設(shè)題”
縣級(jí)局建設(shè)要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，合理配置；以人為本，精所強(qiáng)隊(duì)；職責(zé)明確，查處分離；打防結(jié)合，觸角前移；加強(qiáng)內(nèi)管，樹立形象”的改革總體目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)，進(jìn)一步完善專賣管理所的運(yùn)作機(jī)制。以專賣管理“查、處、管、核”機(jī)構(gòu)分設(shè)為核心，成立內(nèi)管部門作為執(zhí)法監(jiān)督部門，真正實(shí)現(xiàn) “查、處、管、核”的分離，確保公正執(zhí)法；進(jìn)一步完善縱到邊橫到底的專賣執(zhí)法體系，全面實(shí)現(xiàn)管理重心下移，加快實(shí)現(xiàn)縣級(jí)局向“小機(jī)關(guān)、大執(zhí)法”轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化專賣執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。通過統(tǒng)一機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)范崗位管理、明確專賣執(zhí)法各崗位職責(zé)等措施，不斷優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高專賣隊(duì)伍整體素質(zhì)，提高依法行政、依法執(zhí)法的能力和水平。運(yùn)用信息化手段，增強(qiáng)專賣執(zhí)法的透明度，防止和糾正執(zhí)法的隨意性。
“部門聯(lián)動(dòng)，多管齊下，打好破網(wǎng)攻堅(jiān)仗”
現(xiàn)階段，“打大戶、破網(wǎng)絡(luò)”成為擺在各縣級(jí)局面前的一項(xiàng)重要任務(wù)，工作開展的好壞直接影響著當(dāng)?shù)氐木頍熃?jīng)營秩序?？h級(jí)局在工作開展的過程當(dāng)中一定要積極爭(zhēng)取地方政府的支持，加大與相關(guān)職能部門的協(xié)同辦案力度，形成執(zhí)法合力，從而有效震懾不法分子，凈化卷煙經(jīng)營市場(chǎng)。在專項(xiàng)整治開展過程當(dāng)中，要加強(qiáng)與公安、交通、工商等部門的溝通，爭(zhēng)取相關(guān)執(zhí)法部門提前介入，形成執(zhí)法合力，對(duì)非法運(yùn)輸環(huán)節(jié)及高檔卷煙經(jīng)營場(chǎng)所出現(xiàn)的新情況，給予及時(shí)的監(jiān)控、整治和管理。按照專項(xiàng)整治工作方案的要求，在公安、工商等部門的配合下，對(duì)轄
區(qū)內(nèi)物流配貨站和高檔卷煙經(jīng)營場(chǎng)所進(jìn)行了大規(guī)模的摸底排查，摸清轄區(qū)內(nèi)物流配貨站和高檔卷煙經(jīng)營場(chǎng)所的基本情況；同時(shí)，根據(jù)卷煙市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和階段性工作重點(diǎn)，采取夜晚蹲點(diǎn)、聯(lián)合交警路查等措施，對(duì)貨運(yùn)部、托運(yùn)站、集貿(mào)市場(chǎng)、交通要道等重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行監(jiān)控，切斷假冒偽劣卷煙的流通渠道。在元旦、春節(jié)、國慶、仲秋等節(jié)日期間聯(lián)合公安等職能部門開展了較大規(guī)模的聯(lián)合行動(dòng)，加大對(duì)涉煙違法行為的打擊力度。加大對(duì)重點(diǎn)貨運(yùn)線路和非法經(jīng)營大戶的監(jiān)管力度，保證整治工作的順利開展。
“轉(zhuǎn)換觀念，強(qiáng)化服務(wù)，奏響素質(zhì)提升曲”
縣級(jí)局在奏響素質(zhì)提升曲的過程當(dāng)中一定要通過強(qiáng)化管理人員服務(wù)意識(shí)，豐富服務(wù)內(nèi)涵，將服務(wù)融入專賣管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，通過服務(wù)來加強(qiáng)管理，通過管理來體現(xiàn)服務(wù)，在例行檢查的過程中，要通過加強(qiáng)正面引導(dǎo)，強(qiáng)化零售戶自律意識(shí)，營造良好市場(chǎng)經(jīng)營秩序。同時(shí)努力踐行“客戶至上”的服務(wù)理念，讓零售戶真切感受到親情化服務(wù)的溫暖，心悅誠服地支持專賣管理工作。
為了認(rèn)真貫徹落實(shí)中央省市縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神，深刻汲取天津港“8.12”瑞海公司危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故教訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任，全面深化安全監(jiān)管，繼續(xù)引深安全生產(chǎn)大檢查，進(jìn)一步深化“打非治違”和專項(xiàng)整治工作。制定如下方案：
按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，全面開展大檢查、大排查，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，保持“打非治違”高壓態(tài)勢(shì)，深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，徹查安全隱患，堵塞管理漏洞，強(qiáng)化源頭治理，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。
（一）繼續(xù)引深安全生產(chǎn)大檢查。
1．檢點(diǎn)。全面檢查?；?、重點(diǎn)企業(yè)、食品、小雜攤、建筑交通、人員密集場(chǎng)所等所有行業(yè)領(lǐng)域和生產(chǎn)經(jīng)營單位突出非煤礦山（磚廠）、粉塵涉爆、油氣罐區(qū)等重點(diǎn)部位，山區(qū)道路、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)，養(yǎng)老院、中小學(xué)校、幼兒園等重點(diǎn)人員密集場(chǎng)所。
2．檢查內(nèi)容。
（1）建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”安全生產(chǎn)責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)“五級(jí)五覆蓋”、企業(yè)“五落實(shí)五到位”，推進(jìn)重點(diǎn)工作落實(shí)情況。
（2）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，健全安全制度，落實(shí)安全投入，加強(qiáng)安全培訓(xùn)。落實(shí)安全檢查責(zé)任制，深入開展隱患排查治理，對(duì)查出的問題和隱患整改落實(shí)情況。
（3）建立健全預(yù)防自然災(zāi)害引發(fā)事故應(yīng)急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)汛期安全防范措施，落實(shí)應(yīng)急處置預(yù)案。
（二）深入開展“六打六治”打非治違專項(xiàng)行動(dòng)和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。
1．危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、油氣輸送管道：重點(diǎn)打擊危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)違規(guī)進(jìn)行倒罐、動(dòng)火、受限空間作業(yè)，亂挖、亂鉆破壞損害油氣輸送管道，以及無證非法生產(chǎn)或一證多廠、分包轉(zhuǎn)包生產(chǎn)煙花爆竹等行為，整治油氣等危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)和化工市場(chǎng)安全距離不足、倉儲(chǔ)與經(jīng)營混雜，油氣輸送管道違法占?jí)?、安全距離不足、違規(guī)交叉穿越，以及煙花爆竹企業(yè)“三庫四防”（中轉(zhuǎn)庫、藥物總庫、成品總庫，防爆、防火、防雷、防靜電）不達(dá)標(biāo)和下店上宅、前店后宅、集中連片經(jīng)營等問題。
2．交通運(yùn)輸：重點(diǎn)打擊客車和校車非法改裝、非法營運(yùn)等行為，整治超速、超載、疲勞駕駛，客運(yùn)車輛特別是旅游包車不按規(guī)定安裝使用動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)裝置、不開展安全宣誓、不佩戴安全帶、不執(zhí)行夜間禁行和山區(qū)道路限行規(guī)定，危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛不按規(guī)定安裝使用緊急切斷裝置等問題。
3．建筑施工：重點(diǎn)打擊無資質(zhì)施工、超資質(zhì)范圍承攬工程、違法分包轉(zhuǎn)包工程行為，整治不按專項(xiàng)設(shè)計(jì)方案施工、無相應(yīng)資質(zhì)證書從事建筑施工活動(dòng)等問題。
4．消防：重點(diǎn)打擊消防設(shè)計(jì)未經(jīng)審核、消防設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收投入使用行為，整治違規(guī)住人、違規(guī)使用聚苯乙烯和聚氨酯泡沫塑料作裝修裝飾材料、消防設(shè)施缺失損壞、安全出口疏散通道堵塞鎖閉等問題。
5．粉塵涉爆：重點(diǎn)打擊違規(guī)使用可燃性彩色粉塵行為，整治作業(yè)場(chǎng)所違反《嚴(yán)防企業(yè)粉塵爆炸五條規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第68號(hào)）存在除塵系統(tǒng)未采用泄爆措施、粉塵清理不及時(shí)等問題。
同時(shí)，將安全生產(chǎn)大檢查中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重非法違法行為和重大隱患，納入“打非治違”的重點(diǎn)內(nèi)容，依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊。
（一）全面集中排查（2015年8月24日至8月31日）。
1．要結(jié)合實(shí)際，深入動(dòng)員、層層落實(shí)，明確分管安全責(zé)任人，全面督促有關(guān)企業(yè)開展自查自糾，建立隱患排查治理臺(tái)賬，明確整改責(zé)任人、整改時(shí)限。各行政村（社區(qū)）要于9月1日前將有關(guān)表格報(bào)鎮(zhèn)安監(jiān)辦，每月25日前報(bào)各類隱患整改情況。
2．鎮(zhèn)黨委、政府包片包村領(lǐng)導(dǎo)，按照“一崗雙責(zé)”要求，深入到所包片包村的村、社區(qū)、站所，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位組織開展地毯式排查（附包片領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任一覽表）。
（二）突出整治重點(diǎn)（9月1日至10月31日）。
1．鎮(zhèn)安委會(huì)牽頭，邀請(qǐng)相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法、集中整治，對(duì)違法經(jīng)營單位一律停產(chǎn)停工取締關(guān)閉，對(duì)存在重大安全隱患的經(jīng)營單位一律停產(chǎn)整改，確保整改到位后復(fù)產(chǎn)復(fù)工。
2．鎮(zhèn)安委會(huì)將加強(qiáng)督促檢查，采取“突查夜查”“四不兩直”檢查辦法，全面推動(dòng)各項(xiàng)工作措施落實(shí)。
（三）實(shí)現(xiàn)鞏固提升（11月1日至12月31日）
1．對(duì)存在隱患要求整改落實(shí)的單位進(jìn)行“回頭看”，對(duì)已責(zé)令停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締的企業(yè)進(jìn)行復(fù)查，防止繼續(xù)違法生產(chǎn)。
2．通過安全生產(chǎn)大檢查、深化“打非治違”和專項(xiàng)整治工作，有針對(duì)性地制定制度措施，推動(dòng)建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。
為全面提升我市市容環(huán)境整體水平，扎實(shí)推進(jìn)民生工程建設(shè)，市局決定從現(xiàn)在開始，在全市廣泛開展街巷路市容環(huán)境綜合整治活動(dòng)，現(xiàn)制定實(shí)施方案如下：
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大和市委十一屆六次全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“執(zhí)法服務(wù)年”的工作要求，以保障和改善民生為主題，以優(yōu)化人居環(huán)境、構(gòu)建和諧*為目標(biāo)，強(qiáng)化街巷路市容環(huán)境綜合整治，有效規(guī)范市容管理秩序，建立并完善科學(xué)高效的市容管理長(zhǎng)效機(jī)制，全面提高城市環(huán)境質(zhì)量，為完成“五大任務(wù)”，實(shí)現(xiàn)“三大目標(biāo)”，營造良好的市容環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。
二、總體目標(biāo)
通過集中開展街巷路市容環(huán)境綜合整治，徹底根治在街巷路上長(zhǎng)期存在的違規(guī)占道、亂涂亂畫、私搭亂建、侵綠占綠和牌匾設(shè)置無序等嚴(yán)重影響市容環(huán)境的突出問題，并通過強(qiáng)化行政執(zhí)法勤務(wù)區(qū)建設(shè)，完善市容管理長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市市容管理的精細(xì)化和有序化，使我市市容環(huán)境整體水平得到明顯提升。
三、整治范圍和任務(wù)
此次市容環(huán)境綜合整治的范圍是全市建成區(qū)范圍內(nèi)的街巷路和城郊區(qū)按城市化管理區(qū)域內(nèi)的街巷路。
（一）清理取締違規(guī)占道經(jīng)營。取締街巷路違規(guī)占道市場(chǎng)和沿街?jǐn)[賣，清理占道加工、店外擺放，有效遏制露天燒烤現(xiàn)象。
（二）拆除違規(guī)廣告牌匾和違章搭建。對(duì)沿街廣告牌匾進(jìn)行全面整治，拆除不符合設(shè)置規(guī)范的牌匾，實(shí)現(xiàn)一店一匾，確保牌匾設(shè)置有序、規(guī)范、美觀；拆除沿街兩側(cè)違規(guī)搭建的門斗、棚廈等違章建筑。
（三）整治小招貼及亂涂亂畫行為。集中清理整治沿街張貼小招貼和亂涂亂畫行為，利用停機(jī)、端窩點(diǎn)、治安處罰等多種手段使這一頑癥得到徹底根治。
（四）查處損害城市綠化行為。嚴(yán)厲打擊損壞街頭綠地、擅自砍伐樹木等侵綠毀綠行為，維護(hù)我市綠化成果。
四、實(shí)施步驟
（一）組織發(fā)動(dòng)階段（3月5日至3月15日）。召開動(dòng)員大會(huì)，確定工作重點(diǎn)，明確任務(wù)分工，迅速掀起活動(dòng)。各分局要按照街巷路整治工作要求，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)街巷路的數(shù)量進(jìn)行詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)，對(duì)街巷路的環(huán)境質(zhì)量和存在的問題進(jìn)行全面排查，明確工作量和工作標(biāo)準(zhǔn)，制定具體詳細(xì)的工作方案，并報(bào)市局市容環(huán)境執(zhí)法指導(dǎo)處。
（二）集中整治階段（3月16日至6月30日）。各分局按照實(shí)施方案要求，全面開展集中整治行動(dòng)。為確保整治效果，4月16日前，各分局要至少完成5條示范樣板街巷路。6月30日前，所有街巷路要達(dá)到整治標(biāo)準(zhǔn)。
（三）常態(tài)管理階段（7月1日至10月31日）。各分局要以行政執(zhí)法勤務(wù)區(qū)為單位，建立街巷路長(zhǎng)效管理機(jī)制，加大日常執(zhí)法檢查的頻率和力度，鞏固整治成果，堅(jiān)決防止反彈。
（四）考核評(píng)比階段（11月1日至12月31日）。對(duì)各分局的工作成果進(jìn)行考核，并將考評(píng)結(jié)果納入各區(qū)全市工作目標(biāo)績(jī)效考評(píng)之中。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保綜合整治活動(dòng)的順利進(jìn)行，市局成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，主管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，各分局和市局相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)街巷路整治活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市局市容環(huán)境執(zhí)法指導(dǎo)處，負(fù)責(zé)整治活動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)、調(diào)度和監(jiān)督檢查工作。各分局也要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)街巷路市容環(huán)境綜合整治活動(dòng)的組織實(shí)施工作。
（二）層層落實(shí)責(zé)任。市局相關(guān)部門和各分局要制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，將整治活動(dòng)確定的各項(xiàng)任務(wù)層層分解落實(shí)，工作范圍細(xì)化到路、到點(diǎn)，形成縱向到底、橫向到邊的責(zé)任體系，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到人。要建立檢查、考評(píng)機(jī)制，實(shí)行日?qǐng)?bào)表、周調(diào)度、月通報(bào)制度，確保完成各項(xiàng)整治任務(wù)。
（三）動(dòng)員全民參與。各分局要通過開展多種形式的共建活動(dòng)，發(fā)動(dòng)廣大市民和沿街商戶共同維護(hù)城市環(huán)境，積極為整治活動(dòng)獻(xiàn)策出力。要通過采取與沿街商戶簽訂共建協(xié)議、發(fā)放共建聯(lián)系卡、宣講相關(guān)法律知識(shí)等形式，激發(fā)沿街商戶參與城市管理的積極性，引導(dǎo)其規(guī)范經(jīng)營、守法經(jīng)營，努力營造全社會(huì)共同參與的良好局面。
(一)加強(qiáng)“一會(huì)兩站”建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的具體體現(xiàn)?！耙粫?huì)兩站”建設(shè)是維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制的創(chuàng)新，是把消費(fèi)維權(quán)工作落實(shí)到農(nóng)村基層的一個(gè)重要組織保證。通過“一會(huì)兩站”，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部協(xié)助工商部門和消協(xié)調(diào)解消費(fèi)糾紛、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益職責(zé)，有效整合農(nóng)村行政資源，拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部服務(wù)“三農(nóng)”，為農(nóng)民辦實(shí)事、辦好事的渠道，進(jìn)一步密切干群關(guān)系，促進(jìn)基層政權(quán)建設(shè)，充分發(fā)揮基層政權(quán)的戰(zhàn)斗堡壘作用，從而實(shí)現(xiàn)從管理型向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。
(二)加強(qiáng)“一會(huì)兩站”建設(shè)，是維護(hù)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的客觀要求。把“一會(huì)兩站”建到農(nóng)民家門口，將消費(fèi)維權(quán)“窗口”前移，是建立農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)督體系的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。要高度重視“一會(huì)兩站”建設(shè)，通過對(duì)群眾投訴信息分析匯總，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，形成信息靈敏、快捷有效的農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制，創(chuàng)造良好的農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
(三)加強(qiáng)“一會(huì)兩站”建設(shè)，是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的迫切需要。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，妥善處理各種社會(huì)矛盾，形成科學(xué)有效的群眾利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾解決機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制。“一會(huì)兩站”在處理投訴舉報(bào)、解決消費(fèi)糾紛、維護(hù)群眾權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了多種服務(wù)作用，有利于把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，有利于保護(hù)公平交易、促進(jìn)消費(fèi)安全，也有利于構(gòu)建和諧社會(huì)。要充分認(rèn)識(shí)“一會(huì)兩站”工作在促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定中的作用，切實(shí)發(fā)揮“一會(huì)兩站”在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的“穩(wěn)定器”作用。
二、充分發(fā)揮“一會(huì)兩站”維權(quán)效能
在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把工商執(zhí)法監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)督維權(quán)有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)持“規(guī)范運(yùn)行機(jī)制、按級(jí)分類指導(dǎo)、多方參與共建、及時(shí)排查糾紛、就近便民服務(wù)”的原則，充分發(fā)揮“一會(huì)兩站”職能作用，化解農(nóng)民消費(fèi)糾紛，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)基層政權(quán)建設(shè)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
(一)建立健全機(jī)制。要明確“一會(huì)兩站”在消費(fèi)維權(quán)宣傳、處理投訴舉報(bào)、解決消費(fèi)糾紛、監(jiān)督市場(chǎng)交易和舉報(bào)違法經(jīng)營等方面的職責(zé)，各司其職，層層負(fù)責(zé)，主動(dòng)開展工作。要健全“定人聯(lián)系、定期走訪、定期反饋、定期考評(píng)”等制度，采取抽查、專項(xiàng)督查、日常檢查等方式，加強(qiáng)對(duì)“一會(huì)兩站”的指導(dǎo)檢查，制定具體獎(jiǎng)懲辦法，充分調(diào)動(dòng)工作人員的積極性。要建立完善“一會(huì)兩站”受理投訴、調(diào)解消費(fèi)糾紛和解機(jī)制，幫助生產(chǎn)者或經(jīng)營者建立自律機(jī)制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。要建立與有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)溝通聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，力p強(qiáng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)與合作，堅(jiān)持工作互動(dòng)、信息互通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同受理消費(fèi)糾紛，共同為消費(fèi)者維權(quán)服務(wù)，擴(kuò)大維權(quán)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。
(二)加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。規(guī)范化建設(shè)是“一會(huì)兩站”建設(shè)工作的基礎(chǔ)，也是提升農(nóng)村維權(quán)服務(wù)的關(guān)鍵，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，圍繞目標(biāo)任務(wù)，采取有效措施，扎實(shí)抓好“一會(huì)兩站”的基本建設(shè)，創(chuàng)造良好的工作秩序和條件。對(duì)因遭受破壞的“一會(huì)兩站”要盡快回復(fù)，未建立的要盡快建立，年6月底以前“一會(huì)兩站”工作按照要求全部掛牌運(yùn)行?！耙粫?huì)兩站”建設(shè)要按照“六有(有辦公場(chǎng)所、有工作人員、有制度、有牌子、有電話、有工作臺(tái)賬)、一圖兩檔兩簿兩制度(工作機(jī)構(gòu)圖，工作人員檔案、投訴舉報(bào)材料檔案，咨詢記錄簿、投訴登記簿，申訴受理制度、網(wǎng)點(diǎn)管理制度)的基本要求，統(tǒng)一工作職責(zé)，統(tǒng)一文書格式，統(tǒng)一工作程序，并在鄉(xiāng)村站點(diǎn)醒目位置公布“一會(huì)兩站”的名稱、工作職責(zé)、聯(lián)系人員、聯(lián)系電話等內(nèi)容。
1．?dāng)U大受理范圍。凡涉及工商行政管理職能范圍內(nèi)的咨詢、消費(fèi)者權(quán)益受到侵害的投訴和申訴、對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營者違法違規(guī)行為的舉報(bào)均納入受理范圍，幫助消費(fèi)者排憂解難，方便廣大農(nóng)民消費(fèi)者和居民消費(fèi)者就近投訴，及時(shí)把消費(fèi)糾紛解決在基層。
2．及時(shí)解答咨詢。凡是廣大消費(fèi)者遇到的疑難問題，“一會(huì)兩站”工作人員要認(rèn)真負(fù)責(zé)解答，熱心、耐心接待每位消費(fèi)者的咨詢、申(投)訴和舉報(bào)。對(duì)消費(fèi)者的咨詢，要當(dāng)場(chǎng)解答，解答不了的，及時(shí)與工商部門或消費(fèi)者協(xié)會(huì)聯(lián)系，做到文明用語，熱忱服務(wù)，讓消費(fèi)者和群眾滿意。
3．認(rèn)真受理投訴舉報(bào)。認(rèn)真登記申(投)訴、舉報(bào)內(nèi)容，依法受理、調(diào)解消費(fèi)者的申(投)訴，及時(shí)上報(bào)轄區(qū)工商所、消費(fèi)者協(xié)會(huì)分會(huì)；認(rèn)真處理工商等執(zhí)法機(jī)關(guān)和消費(fèi)者協(xié)會(huì)分會(huì)轉(zhuǎn)交的申(投)訴案件，并及時(shí)反饋；對(duì)情節(jié)較為嚴(yán)重的申(投)訴案件，及時(shí)上報(bào)轄區(qū)工商所或消費(fèi)者協(xié)會(huì)分會(huì)調(diào)查處理；對(duì)制售假冒偽劣商品、欺詐消費(fèi)者等違法違章行為線索，及時(shí)向轄區(qū)工商所報(bào)告，并協(xié)助調(diào)查處理。
(三)強(qiáng)化宣傳教育。要利用“3．15”咨詢服務(wù)和送法下鄉(xiāng)、送知識(shí)下鄉(xiāng)、送服務(wù)下鄉(xiāng)等時(shí)機(jī)，大力宣傳“一會(huì)兩站”建設(shè)的重要意義，使群眾了解、認(rèn)識(shí)、支持、參與“一會(huì)兩站”工作。要充分利用廣播、電視、村務(wù)公開欄等形式，向消費(fèi)者宣傳科學(xué)的消費(fèi)知識(shí)，幫助消費(fèi)者樹立正確的消費(fèi)觀念和維權(quán)意識(shí)。要積極宣傳消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)，增強(qiáng)經(jīng)營者守法經(jīng)營的自律意識(shí)和消費(fèi)者依法維權(quán)能力。要進(jìn)一步拓展消費(fèi)教育內(nèi)容，創(chuàng)新消費(fèi)教育形式，積極開展好消費(fèi)教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村鎮(zhèn)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校等活動(dòng)，營造全社會(huì)關(guān)心、支持和參與市場(chǎng)監(jiān)管的良好氛圍，推動(dòng)“一會(huì)兩站”工作的深入發(fā)展。
(四)注重解決問題。農(nóng)藥、種子、化肥、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和油、鹽、醬、醋等生活必需品，是廣大消費(fèi)者關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)。“一會(huì)兩站”要發(fā)揮農(nóng)村市場(chǎng)“監(jiān)督崗：的作用，把維權(quán)觸角延伸到農(nóng)民生產(chǎn)、生活的各個(gè)領(lǐng)域，確保農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活安全。
三、充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，積極爭(zhēng)取地方黨委、政府對(duì)“一會(huì)兩站”建設(shè)工作的關(guān)心支持，努力形成“政府主導(dǎo)支持、工商消協(xié)牽頭、多方聯(lián)動(dòng)配合、群眾監(jiān)督參與”的農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)工作機(jī)制。各縣(區(qū))政府要將“一會(huì)兩站”建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織年度工作考核目標(biāo)，定期檢查考核。要注重加強(qiáng)制度建設(shè)，特別是涉及的相關(guān)制度要有針對(duì)性和可操作性，保障各項(xiàng)工作規(guī)范運(yùn)行，形成長(zhǎng)效管理機(jī)制。
(二)落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。各縣(區(qū))和有關(guān)部門要多渠道籌集資金，財(cái)政部門對(duì)“一會(huì)兩站”建設(shè)和運(yùn)行工作給予支持，以保證“一會(huì)兩站”工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
行政程序法典化已成為中國行政法學(xué)者憧憬的目標(biāo)，它將是中國行政法穩(wěn)步走向成熟的標(biāo)志，但同時(shí)要看到：這是一項(xiàng)最艱巨的行政立法系統(tǒng)工程，是當(dāng)前中國行政法學(xué)研究中最富有挑戰(zhàn)性的課題。在行政法歷史上，不少國家法學(xué)家曾經(jīng)努力制定一部適合本國需要的融行政實(shí)體法與行政程序法于一體的統(tǒng)一的行政法典，但幾無成功。于是立法家與學(xué)者們又開始向制定統(tǒng)一的行政程序法典方向努力，這一方面已有少國家和地區(qū)獲得了成功。例如奧地利國會(huì)議員早在1875年就提出行政程序法典化的要求，到1926年才使該國《一般行政手續(xù)法》公布生效，經(jīng)過幾十年時(shí)間。德國近代行政法開山鼻祖奧托·麥耶1895年出版《德國行政法總論》巨著，提出行政程序問題，德國法學(xué)家阿普萊特于1929年就提出制定全國統(tǒng)一行政程序法的建議，由于戰(zhàn)爭(zhēng)等各種原因直到戰(zhàn)后才正式致力于這項(xiàng)工作，六十年代初正式負(fù)責(zé)起草工作，到1976年終于完成該法的立法程序，足足經(jīng)過四代行政法學(xué)者的努力。美國1929年就由參議員諾里斯·比爾首次提出行政程序立法草案，1937年根據(jù)羅斯福總統(tǒng)的命令，成立了行政程序委員會(huì)，直到1947年杜魯門總統(tǒng)時(shí)才正式簽署公布《聯(lián)邦行政程序法》，其間經(jīng)歷了十七年時(shí)間。日本法學(xué)家園部敏教授早于1937年就發(fā)表了在日本行政程序法典化的必要性，戰(zhàn)后日本“臨時(shí)行政機(jī)構(gòu)改革委員會(huì)”提出了制定“行政營運(yùn)法”的建議，但國內(nèi)爭(zhēng)議很大，1963年日本臨時(shí)行政調(diào)查委員會(huì)開始起草第一部“行政手續(xù)法草案”，直到1994年這部法才正式實(shí)施，從草案到通過實(shí)施花費(fèi)了三十多年。
反觀我國，雖然《行政訴訟法》實(shí)施以來，廣大公民和政府工作人員的行政法治意識(shí)已有很大提高，單行的行政程序立法工作已取得初步成績(jī)，學(xué)者們對(duì)國外行政程序法的研究也有一些基礎(chǔ)，但總的來說，在立法理論和實(shí)踐的準(zhǔn)備方面還相當(dāng)不足。其困難和問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）我國歷史上缺乏民主法制傳統(tǒng)，中國法制史上有關(guān)行政程序立法理論幾乎是空白，更談不上給我們留下民主行政程序方面的法律文化遺產(chǎn)。
目前，在一般政府工作人員和行政領(lǐng)導(dǎo)頭腦中，依法定程序行政的觀念還相當(dāng)?shù)?，“目的和效果是一切，程序是無關(guān)緊要的”觀念在一部分行政人員中還占主導(dǎo)地位。眾所周知，在傳統(tǒng)社會(huì)中，行政權(quán)力是高度集中的、至高無上的、全能的權(quán)力，也是非常人格化的、充滿隨意性的、不負(fù)法律責(zé)任的權(quán)力，中國封建社會(huì)中行政權(quán)力運(yùn)作的無序性表現(xiàn)得特別明顯，因此歷史給我們留下的傳統(tǒng)觀念是“有權(quán)就有一切”，“有權(quán)即用，過期作廢”?，F(xiàn)在我們提出依法行政，無疑是在行政機(jī)關(guān)工作人員思想觀念方面來一次革命，依法行政其中一個(gè)重要的新觀念就是依行政程序行政。行政程序法典的立法工作在各國都遇到阻力，而且這種阻力首先來自行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的習(xí)慣勢(shì)力。行政人員往往認(rèn)為搞行政程序法是多此一舉，不適合本國國情和行政部門特點(diǎn)云云。行政程序法要求行政程序具有公開性和透明度，這很容易引起行政官員的抵觸情緒。例如，德國行政官員至今對(duì)行政相對(duì)人和當(dāng)事人聽證、閱覽行政檔案和卷宗權(quán)利的規(guī)定抱有抵觸情緒。我國在擬訂“行政處罰法草案”中，借鑒了國外經(jīng)驗(yàn)，在處罰嚴(yán)厲和處罰手段幅度比較重的情況下規(guī)定必須經(jīng)聽證程序，對(duì)此，征詢草案意見時(shí)遇到不少行政部門、甚至司法部門的反對(duì)，可見，行政程序法典化過程正是培養(yǎng)和提高行政工作人員依法行政的法律意識(shí)的過程。
在中國，無論是立法人員觀念還是執(zhí)法人員觀念都有待進(jìn)一步改變，立法人員觀念往往停留在行政法主要功能是穩(wěn)定行政秩序方面。因此“秩序第一”、“效率第一”的觀念十分強(qiáng)烈，反映在行政執(zhí)法程序的立法重心主要傾向于行政權(quán)的便捷行使，而很少自覺關(guān)注如何增強(qiáng)行政執(zhí)法的民主性和開放性，增強(qiáng)行政相對(duì)人對(duì)行政程序的參與，對(duì)行政相對(duì)人的法定程序權(quán)益沒有引起足夠的重視。在行政執(zhí)法人員觀念中，缺乏行政程序的觀念更為普遍，在《行政訴訟法》普及過程中，一部分執(zhí)法人員已樹立起“先取證，后裁決”的基本觀念，但還不能說所有執(zhí)法人員已真正樹立這一觀念。特別是由于《行政訴訟法》第55條及相關(guān)司法解釋的理解存在這方面問題，即人民法院以違反法定程序?yàn)橛?，裁決撤銷行政機(jī)關(guān)具體行政行為時(shí)，行政機(jī)關(guān)可以在重新作出具體行政行為時(shí)作出與原具體行政行為相同的具體行政行為，因此，有些執(zhí)法機(jī)關(guān)人員據(jù)此認(rèn)為撤銷行為純屬“多此一舉”，也有的認(rèn)為違反行政程序仍是無關(guān)痛癢的，最多給行政機(jī)關(guān)“找點(diǎn)麻煩”而已。
（二）行政程序法典化需要具備比較充分的理論準(zhǔn)備，尤其需要在比較研究各國行政程序法典內(nèi)容、借鑒別國成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)方面做大量基礎(chǔ)性的工作。我國對(duì)于行政程序法典化問題的研究?jī)H僅揭開了序幕。
行政程序法的思想淵源和基礎(chǔ)就是法治思想，根據(jù)美國漢學(xué)家康林翰的看法，法治主義原則有以下七項(xiàng)：（1）所有法律應(yīng)是預(yù)期的、公開的、明確的；（2）法律應(yīng)該是穩(wěn)定的；（3）行政決定應(yīng)以公開、穩(wěn)定、明確及普遍性的法律為依據(jù)；（4）必須保證有獨(dú)立的司法；（5）自然公正原則必須遵守；（6）法院對(duì)履行法治原則有司法審查權(quán)；（7）人民應(yīng)有獲得司法救濟(jì)之道。（注：臺(tái)灣羅傳賢：《行政程序法基礎(chǔ)理論》第43頁。）行政程序法應(yīng)該說在許多方面直接體現(xiàn)了以上法治主義原則。
英美法系和大陸法系在傳統(tǒng)法治理論上有所區(qū)別，大陸法系典型國家之一德國有所謂“法治國”理論，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)“法律優(yōu)先原則”和“法律保留原則”，即依法行政除了保障法律的優(yōu)先地位之外，還強(qiáng)調(diào)行政活動(dòng)必須行之有據(jù)，凡對(duì)國民課以義務(wù)或限制權(quán)利的行政活動(dòng)必須具有國會(huì)制定的法律為依據(jù)。因此大陸法系國家歷史上，行政程序最初主要在形式上受到議會(huì)立法的約束。
英美法系的法治理論在英國和普通法中突出地表現(xiàn)為“自然公正”原則（naturaljustice），這一原則，首先適用于司法領(lǐng)域，以后延伸至行政領(lǐng)域，這一原則要求任何人不能充當(dāng)自己案件的裁判者；行政機(jī)關(guān)在作出有關(guān)相對(duì)一方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的決定時(shí)，必須聽取他們的意見。在美國立國之初，接受了英國有關(guān)“正當(dāng)法律程序”的傳統(tǒng)觀念，并在1868年憲法第5條及第14條修正案中明確作出有關(guān)“正當(dāng)法律程序”的成文規(guī)定，起先它主要適用于司法領(lǐng)域，但其精神也逐步推廣至行政領(lǐng)域。美國學(xué)者認(rèn)為：行政程序法正是演繹憲法增補(bǔ)條
款第5條及第15條正當(dāng)程序規(guī)定之結(jié)果。因此英美法系的依法行政中的“法”，應(yīng)該包括正當(dāng)?shù)姆沙绦颍窗研姓绦蛲_保獨(dú)立自尊的人的地位聯(lián)系起來，同保障人權(quán)結(jié)合起來。
第二次世界大戰(zhàn)后，兩大法系有關(guān)行政程序法的思想觀念日益靠攏，比較典型的是表現(xiàn)在日本，日本行政法首先是接受德國行政法理論的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，因此它最初接受的是德國式的“形式上的法治主義”；在第二次世界大戰(zhàn)后，日本國憲法在美國占領(lǐng)軍主導(dǎo)下完成，并接受了“正當(dāng)法律程序”的概念，日本學(xué)者紛紛走出舊的理論桎梏，開始把依法定程序行政的要求同保障公民權(quán)利自由緊密聯(lián)系起來，從而走向了所謂“實(shí)質(zhì)性法治主義”。七十年代日本行政法學(xué)的主流學(xué)說“行政過程論”可以看作是這種“實(shí)質(zhì)性法治主義”的進(jìn)一步發(fā)展，這一學(xué)說修正了行政主體與私人之間兩方對(duì)立關(guān)系，提出要通過行政程序的調(diào)節(jié)作用使行政活動(dòng)成為行政主體、利害關(guān)系人及一般居民等具有各自立場(chǎng)與地位的人之間達(dá)成合意的合性過程?？傊ㄖ螌W(xué)說不斷發(fā)展和深化，主導(dǎo)著行政程序法的完善和發(fā)展，并使各國行政程序法形成不同的特色。
目前我國行政程序法理論研究方面明顯落后于實(shí)際需要，一是如何在理論上對(duì)行政程序、行政執(zhí)法程序、法定行政程序等概念加以正確闡述，對(duì)法定程序與非法定程序、強(qiáng)制性程序與任意性程序等區(qū)別加以科學(xué)的界定；二是對(duì)行政程序的合法性、合理性、自由裁量范圍的正確認(rèn)定，尤其是如何確立行政復(fù)議與行政訴訟活動(dòng)程序違法的審查標(biāo)準(zhǔn)。這方面，可謂仁者見仁，智者見智，莫衷一是，正如一位青年學(xué)者所指出的：“實(shí)際上，處理行政程序的違法問題的難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)甚于行政實(shí)體違法”；普通法系國家盡管重視法律程序，但其重心在于僅僅是對(duì)司法機(jī)關(guān)提出的要求，或許是人們當(dāng)時(shí)認(rèn)定行政程序的違法難度而產(chǎn)生的一種畏難情緒，從而放棄了對(duì)行政行為的程序要求?！暗?，現(xiàn)代法治理論要求把法治原則貫徹到行政領(lǐng)域，包括必須貫徹到行政程序領(lǐng)域，我國行政法學(xué)界必須知難而進(jìn)，繼續(xù)努力，才能趕上先進(jìn)國家行政法學(xué)發(fā)展水平和行政法完善程序。
（三）行政行為范圍廣泛、復(fù)雜，且變化頻繁。尤其是我國幅員遼闊，中央到地方行政機(jī)關(guān)林立，職能廣泛，在確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)的新形勢(shì)下，要對(duì)各種行政機(jī)關(guān)的程序作出統(tǒng)一的規(guī)范，必然會(huì)遇到許多意想不到的立法技術(shù)上的困難。
行政主體同行政相對(duì)人之間的關(guān)系是通過行政行為聯(lián)結(jié)起來的，而行政行為具有復(fù)雜性和多種多樣性，涉及廣泛的領(lǐng)域，例如公安、海關(guān)、工商、稅務(wù)、交通、土地、環(huán)境保護(hù)管理領(lǐng)域等等，幾乎覆蓋了社會(huì)生活的各個(gè)方面。特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，管理方式、管理力度都在發(fā)生變化，政府管理總的來說正在不斷調(diào)整，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在這種情況下，要對(duì)各管理領(lǐng)域行政主體的活動(dòng)提出統(tǒng)一的規(guī)范化的程度要求，其艱難程度可想而知。
我國行政法制建設(shè)真正起步還不過十多年，提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)也不過四、五年，行政程序公正立法工作才剛剛開始。目前，我們雖已有了重要的《行政處罰法》（該法還要完善），但對(duì)其它許多重要的具體行政行為，例如行政許可、行政檢查、行政強(qiáng)制執(zhí)行等都還缺乏統(tǒng)一的行政程序的規(guī)定。已有的行政程序規(guī)定分散在各單行法律、法規(guī)、規(guī)章中，大多與行政實(shí)體法律規(guī)范攪在一起。另外，強(qiáng)制性程序與任意性程序、法定程序與非法定程序、主要程序與次要程序、要式程序與非要式程序等等在法律規(guī)定中的界線還很不清楚，造成執(zhí)法人員執(zhí)法中的許多困難。
總之，行政程序法典化在中國還是新鮮課題，它目前還是一紙空白，甚至連藍(lán)圖還談不上。古人說：“篳路藍(lán)縷，以啟山林”。當(dāng)前中國行政法學(xué)者要做的正是前無古人的事業(yè)，需要老中青學(xué)者通力合作，實(shí)際工作者和理論工作者共同努力。我們的初步設(shè)想包括以下幾個(gè)方面：
（一）從實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治高度認(rèn)識(shí)行政程序法典化的必要性，使實(shí)際部門高度重視此項(xiàng)工作，特別是要引起國家立法部門和政府部門的高度重視。
進(jìn)入八十年代以后，中國行政法的發(fā)展是極為迅速的，《行政訴訟法》、《行政處罰法》等法律的頒布都是突出表現(xiàn)。但是否需要制定一部統(tǒng)一的行政程序法典，還有不同認(rèn)識(shí)，至少目前還沒有列入立法部門長(zhǎng)遠(yuǎn)的立法規(guī)劃；也沒有被政府部門高度重視，更沒有為政府自覺認(rèn)識(shí)到制定此法乃依法行政之必需。
借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，沒有立法部門高度重視和政府部門通力合作，行政程序法不但難以出臺(tái)，即使出臺(tái)也難以實(shí)施。德國行政程序法之出臺(tái)，經(jīng)歷數(shù)十年，其制定特點(diǎn)并非首先由學(xué)者所創(chuàng)議，由他們建立理論體系，推動(dòng)實(shí)際部門立法，而首先由政府部門，基于“民主法治之自覺與行政之方便”，主動(dòng)邀請(qǐng)專家研究，并由政府部門推動(dòng)法律實(shí)施。美國行政程序法的制定也是政府高度重視和推動(dòng)的結(jié)果，羅斯?？偨y(tǒng)1939年起命令司法部長(zhǎng)組織一個(gè)委員會(huì)研究行政程序問題，該委員會(huì)對(duì)聯(lián)邦政府中十一個(gè)重要的行政機(jī)關(guān)的行政程序進(jìn)行調(diào)查，寫出專題報(bào)告，然后在總結(jié)全部研究材料基礎(chǔ)上寫出最終報(bào)告和建議，1941年將立法建議提交國會(huì)。二次大戰(zhàn)結(jié)束后，國會(huì)在行政程序委員會(huì)各種建議的基礎(chǔ)上終于通過了《聯(lián)邦行政程序法》。國外的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，即行政法學(xué)者必須和立法部門、政府部門很好合作，建立良好的持久的協(xié)作關(guān)系，并最終由有關(guān)國家機(jī)關(guān)來牽頭和帶動(dòng)此項(xiàng)工作。仍以美國為例，美國聯(lián)邦行政程序法的制定得到幾屆總統(tǒng)的支持，為此專門設(shè)立全美國際會(huì)議，吸納政府官員和國內(nèi)外學(xué)者一起商討行政程序法典化問題。由于行政程序法的制定要經(jīng)過很長(zhǎng)時(shí)間，制定后還要不斷修改與完善，因此美國還專設(shè)長(zhǎng)期工作的機(jī)構(gòu)和組織，隨時(shí)對(duì)立法中有關(guān)問題加以探討。我國在行政程序法典化工作中可以借鑒這一經(jīng)驗(yàn)。
總之，行政程序法是有關(guān)政府活動(dòng)的法，首先要引起政府的關(guān)注，沒有政府的關(guān)注與投入，行政程序法典化將步履艱難。
（二）為避免曲折，少走彎路，應(yīng)對(duì)行政程序法典化的立法理論，尤其是對(duì)立法目標(biāo)模式和基本原則作深入、系統(tǒng)研究，作好充分的理論準(zhǔn)備。確立適合國情需要和遠(yuǎn)景發(fā)展的行政程序法典立法目標(biāo)模式和基本原則，是行政程序法典化成功的前提。
在行政程序法典化的歷史發(fā)展過程中，目標(biāo)模式（即立法目的和價(jià)值目標(biāo)追求）是行政程序法立法實(shí)踐中涉及的最基本問題，主要有公正模式（亦稱權(quán)利模式）和效率模式之別。所謂公正模式，就是通過一系列規(guī)范、監(jiān)督、制約和限制行政權(quán)行使的程序來防止和控制行政權(quán)的濫用，從而達(dá)到保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益和社會(huì)公正目的；所謂效率模式，是以提高行政效率為宗旨，著眼于通過行政程序法保障社會(huì)公共利益，提高行政權(quán)運(yùn)行的科學(xué)性、合理性和可操作性。一般而言，英美法系的行政程序法被稱為公正模式，西歐早期的行政程序法則具有效率模式的特點(diǎn)。但由于權(quán)利、公正與效率、效能有著內(nèi)在的聯(lián)系，加上立法實(shí)踐的發(fā)展，兩種模式的界線正在打破，越來越多國家和地區(qū)的行政程序法顯示出整合的立法價(jià)值的趨勢(shì)。從西方兩大法系行政程序法發(fā)展的總軌跡來看，經(jīng)歷了一個(gè)從效率優(yōu)先模式向公正機(jī)制優(yōu)先模式的發(fā)展，但即使是美國行政程序法傳統(tǒng)上被標(biāo)榜為公正模式的典型，實(shí)際上也并不忽視效率在行政程序法上的意義
。中國行政程序法典的制定應(yīng)該順應(yīng)行政法發(fā)展潮流，應(yīng)該把公正（權(quán)利）優(yōu)先、兼顧效率作為我國行政程序立法的目標(biāo)模式。筆者認(rèn)為：只有采用這樣的目標(biāo)模式才更符合我國國情的需要，更符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序建設(shè)的需要，更符合實(shí)現(xiàn)法治國家目標(biāo)的需要。
在正確確定行政程序法目標(biāo)模式的前提下，我們將著重建設(shè)行政程序中體現(xiàn)民主、公正、公平原則的情報(bào)公開制度、告知制度、聽證制度、咨詢制度、回避制度、合議制度、辨明制度、說明理由制度、教示制度等；與此同時(shí)進(jìn)一步完善體現(xiàn)效率原則的不可缺少的時(shí)效制度、緊急處置制度、排除行政障礙制度等等。
行政程序法基本原則被認(rèn)為是統(tǒng)帥和指導(dǎo)行政程序法律規(guī)范的靈魂，它可以采用成文方式和不成文方式。英國沒有成文的行政程序法典，但“自然公正”原則和“越權(quán)無效”原則則是貫穿英國行政程序法律規(guī)范的靈魂；美國雖有統(tǒng)一的聯(lián)邦行政程序法典，但其“正當(dāng)法律程序”原則作為憲法原則通過一系列行政程序制度表現(xiàn)出來，在行政程序法典中并無直接、明確的規(guī)定。而目前采用行政程序成文法典的相當(dāng)一部分國家和地區(qū)，樂于采用直接規(guī)定行政程序法基本原則的方式，例如西班牙1858年《行政程序法》對(duì)行政行為的一般規(guī)則規(guī)定為“行政行為應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)、速度、效率之規(guī)則進(jìn)行”。葡萄牙《行政程序法典》確立了十項(xiàng)與行政程序有關(guān)的行政基本原則，即合法性原則、謀求公益與保護(hù)公民權(quán)益兼顧原則、平等及適當(dāng)原則、公正與無私原則、行政當(dāng)局與私人合作原則、參與原則、作出決定原則、非官僚化及效率原則、無償原則、訴諸司法機(jī)關(guān)原則。我國臺(tái)灣地區(qū)1990年推出的《行政程序法（草案）》明確規(guī)定了行政程序法五項(xiàng)原則，它們是：依法行政原則、明確性原則、平等原則、比例原則、誠信原則。另外，臺(tái)灣地區(qū)學(xué)者熱衷于討論與歸納這些基本原則。如羅傳賢先生在其著作中提出了法律優(yōu)位原則、法律保留原則、明確性原則、平等原則、比例原則、誠實(shí)信用原則、信賴保護(hù)原則和應(yīng)予衡量原則等。（注：見臺(tái)灣《當(dāng)代公法理論》一書中《轉(zhuǎn)型時(shí)期的程序立法》，第57－67頁。）
筆者認(rèn)為：學(xué)者們探討行政程序法基本原則有積極意義，而成文法典中采用簡(jiǎn)潔明確的基本原則的規(guī)定更有其重要作用。這適合我國立法習(xí)慣，因?yàn)樾姓绦蚍ɑ驹瓌t的成文規(guī)定，有利于憲法精神的充分發(fā)揮與落實(shí)，有利于行政機(jī)關(guān)工作人員對(duì)行政程序法精髓的把握，有利于人民法院對(duì)行政程序的司法審查，并有利于廣大人民行政程序法律意識(shí)的提高以及他們對(duì)自己程序權(quán)利的維護(hù)。
（三）從整理現(xiàn)有行政程序法規(guī)范和總結(jié)已有行政程序法制化經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，分塊進(jìn)行行政程序立法，在取得階段性立法成果基礎(chǔ)上再創(chuàng)制統(tǒng)一的行政程序法典。為此，必須充分發(fā)揮行政法學(xué)者在立法中的作用，全面研究行政組織法、行政行為法和監(jiān)督行政法，做好行政程序法典化的前期準(zhǔn)備工作。
美國《聯(lián)邦行政程序法》制定過程中十分注意政府公報(bào)報(bào)告和法令匯編制度，為立法作資料準(zhǔn)備。該法之形成亦并非一氣呵成，而是采取成熟一個(gè)、制定一個(gè)，并不斷納入法典的方法。1946年行政程序法典主要包括行政立法、行政裁決和司法審查三部分，1966年《資訊自由法》制定完成，就納入行政程序法典并編邦法典，以后1974年的《隱私權(quán)法》和1976年的《陽光下政府法》也前后納入行政程序法中。
我國行政法學(xué)家應(yīng)松年教授提出：“行政程序法的立法畢竟是一項(xiàng)巨大的工程，立即動(dòng)手制定一部分包括各方面內(nèi)容的全面系統(tǒng)的行政程序法，準(zhǔn)備工作尚嫌不足，……因此，是否可以化整為零，各個(gè)擊破”。他主張可以先完善行政立法的程序和行政執(zhí)法的程序，逐步積累經(jīng)驗(yàn)，采取一條穩(wěn)定前進(jìn)的途徑。（注：見《關(guān)于行政程序立法的幾個(gè)問題》一文，載《行政程序法研究》，第12頁。）目前我國立法部門正是這樣做的，例如最近關(guān)于“立法法”的起草，就關(guān)系到行政立法的程序。局部的突破和成功會(huì)有助于整個(gè)行政程序法的制定，這是整個(gè)系統(tǒng)工程的前奏和組成部分。
但筆者認(rèn)為：在各個(gè)擊破的同時(shí)，仍可同時(shí)進(jìn)行行政程序法典的起草工作。制定行政程序法典的最大困難在于對(duì)行政程序法的內(nèi)容和立法結(jié)構(gòu)作出完善安排，對(duì)該法典的調(diào)整范圍作出合理的界定，并對(duì)行政程序作出科學(xué)的分類。而研究這些問題又同行政行為的研究及整個(gè)行政法的研究不可分割，這就是說，如果缺乏對(duì)行政行為進(jìn)行全面的研究，沒有對(duì)行政實(shí)體法的深入研究，就不可能對(duì)行政程序有正確的認(rèn)識(shí)。臺(tái)灣行政法學(xué)家葉俊榮曾把行政程序法典化按具程序劃分為四類，第一種是最完全的法典即針對(duì)所有行政權(quán)的行使，不論是實(shí)體或程序事項(xiàng)，均通過法律內(nèi)部結(jié)構(gòu)的安排，統(tǒng)一規(guī)定于一部法律，但這只能是一種理想。第二種即對(duì)行政程序作最完全的法典化，使凡行政事項(xiàng)的程序，均一體適用于該法，這仍是一種理想而已；第三種做法是拋棄對(duì)全部行政行為規(guī)范的立法意圖，僅就行政行為共同適用部分，包括實(shí)體與程序作最低限度的法典化，既框架立法。目前各國各地區(qū)一般實(shí)行后兩種立法。（注見臺(tái)灣《當(dāng)代公法理論》一書中《轉(zhuǎn)型時(shí)期的程序立法》，第57－67頁。）
由于中國法律受大陸法系行政法影響較大，中國行政程序法典化似宜采用總體立法模式。同時(shí)，中國行政程序法不可能與行政實(shí)體法完全剝離。特別是行政程序法的運(yùn)行離不開行政機(jī)構(gòu)的科學(xué)設(shè)置，它還應(yīng)該包括內(nèi)部行政程序的完善，涉及到行政授權(quán)、管轄等許多問題，這些規(guī)定將同行政組織同步完善，不可分割。
當(dāng)前我國對(duì)行政行為的研究還剛屬初級(jí)階段，對(duì)行政行為的現(xiàn)狀與分類研究還十分膚淺，對(duì)與行政行為相關(guān)的行政程序更缺乏有理論深度的概括，因此許多問題還沒有真正解決，例如法定行政程序中“法”的外延應(yīng)如何界定，至今未有定論。一種觀點(diǎn)認(rèn)為：“法律、法規(guī)規(guī)定了的即為法定程序，行政機(jī)關(guān)必須遵循。法律、法規(guī)未規(guī)定即意味著立法機(jī)關(guān)（包括行政立法機(jī)關(guān)）賦予行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)?！绷硪环N觀點(diǎn)認(rèn)為，這里的“法”除法律、法規(guī)外，不應(yīng)排除規(guī)章，因?yàn)閺闹袊壳皩?shí)際情況來看，行政主體所遵循的法定行政程序，大多數(shù)由規(guī)章設(shè)定的。又如，對(duì)外部具體法定程序采用合法性審查標(biāo)準(zhǔn)已不容置疑，但是外部具體法定行政程序是否可以采用合理性標(biāo)準(zhǔn)，仍有分歧意見。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，行政訴訟法第54條第1款內(nèi)規(guī)定“行政處罰顯失公正的，可以判決變更”，一般人均以此作為法院對(duì)具體行政行為進(jìn)行合理性審查的法律依據(jù)。“顯失公平”的行政處罰僅指實(shí)體上的而非程序上的不公平。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，任何行政行為都是由實(shí)體和程序兩大部分內(nèi)容所構(gòu)成，合理性標(biāo)準(zhǔn)至少在對(duì)行政處罰法定行政程序進(jìn)行司法審查時(shí)應(yīng)當(dāng)適用的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，如行政機(jī)關(guān)在處罰時(shí)，選擇程序時(shí)顯失公正，亦應(yīng)作出變更其程序的判決。諸如此類問題還很多，需要我們從理論上探討清楚，只有理論成熟，才能在立法上作出明確規(guī)定。正如伯爾曼所言：“法律制度是一個(gè)結(jié)構(gòu)化安排的制度”，而這種制度只有通過理論辯析和闡述才能“變得概念化和系統(tǒng)化并由此得到改造，如果不這樣，法律制度將彼此分立，不能被組織起來。”（注：［美］伯爾曼：《法律與革命-西方法律傳統(tǒng)的形成》，第6頁、第10頁，中國大百科全書出版社出版。）
（四）行政程序法典化工作應(yīng)體現(xiàn)實(shí)事求是、循
序漸進(jìn)原則，在堅(jiān)持追求理想目標(biāo)模式前提下有步驟進(jìn)行。
中國行政程序法典化應(yīng)堅(jiān)持理想的價(jià)值目標(biāo)，使民主與效率相協(xié)調(diào)，使公正優(yōu)先、兼顧效率原則充分體現(xiàn)，這是方向。但也要防止目標(biāo)過于理想化的偏頗。無論是行政機(jī)關(guān)的行政程序自我控制還是司法機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)活動(dòng)（包括程序要求）的控制都應(yīng)該實(shí)事求是，并應(yīng)留給行政機(jī)關(guān)自由裁量的合法空間和自由度，要充分保護(hù)行政機(jī)關(guān)活動(dòng)適合社會(huì)需要和符合管理目標(biāo)的適應(yīng)性、靈活性。即使是已實(shí)現(xiàn)行政程序法典化的國家，其法典的具體規(guī)定也為適應(yīng)社會(huì)形勢(shì)發(fā)展而不斷作出修改和補(bǔ)充。
根據(jù)實(shí)事求是、循序漸進(jìn)的原則，筆者認(rèn)為，應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：
1.對(duì)行政程序司法化程度和司法審查程序提出切合國情的具體要求。筆者認(rèn)為：根據(jù)目前中國經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平，中國廣大民眾的法制意識(shí)水平，特別是政府工作人員的法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，一方面應(yīng)充分宣傳和加強(qiáng)對(duì)行政程序重要性的認(rèn)識(shí)，并開始在行政執(zhí)法中推行包括《行政處罰法》在內(nèi)的行政程序制度，另一方面則注意給予行政程序必要的靈活性，對(duì)行政程序的司法化要求不能過高、過急，與此相關(guān)的對(duì)行政程序的司法審查范圍也應(yīng)合理地確定。
2.應(yīng)高度重視人民法院的行政審判經(jīng)驗(yàn)，特別是從行政案例中積累有關(guān)審查行政程序合法性的經(jīng)驗(yàn)。從國外行政程序法典化中可借鑒有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，如奧地利1925年就有《一般行政程序法》，其內(nèi)容是將近五十年中該國行政法院有關(guān)的行政程序判例成文；德國行政程序化的基本原則多半是法官基于憲法的依法治國原理，通過判決發(fā)展而成，例如行政程序當(dāng)事人聽證請(qǐng)求權(quán)、行政決定必須附理由原則等都是這樣產(chǎn)生的；在日本，聽證程序確定適用范圍的原則就是由判例確定的。
3.要充分考慮到行政程序法典化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。行政程序法的立法設(shè)計(jì)，要求資訊公開和建立公民參與機(jī)制，這些都會(huì)使行政機(jī)關(guān)行政成本提高，即可能加重政府的財(cái)政開支和負(fù)擔(dān)，因此程序保障程度應(yīng)考慮到程序設(shè)計(jì)所付出的成本。美國芝加哥大學(xué)著名教授波斯納曾提出過經(jīng)濟(jì)效益主義程序理論，認(rèn)為法律程序在運(yùn)作過程中會(huì)耗費(fèi)大量的經(jīng)濟(jì)資源，因此應(yīng)當(dāng)最大限度地減少這種經(jīng)濟(jì)資源的耗費(fèi)。美國最高法院在判例中也以利益衡量（interestbalancing）的方式判斷程序是否“正當(dāng)”，并提出了三個(gè)衡量的標(biāo)準(zhǔn)，其中一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是考慮設(shè)置程序負(fù)擔(dān)對(duì)政府職能造成的影響。我國的行政程序法既要考慮到程序成本，即行政機(jī)關(guān)的行政開支和行政相對(duì)人的精力、物力耗費(fèi)，還要考慮其程序效益，即程序運(yùn)作會(huì)產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。科學(xué)的合理的行政程序能以最小行政成本和最低的資源耗費(fèi)達(dá)到最大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。因此，行政程序法典化過程的每一重要步驟都要由實(shí)際部門和專家結(jié)合對(duì)立法影響和效益作出正確評(píng)估，在這方面，我們過去往往缺少認(rèn)真考慮，但今后是必須加強(qiáng)的。
（五）抓緊收集各國、各地區(qū)行政程序法典立法資料，開展比較研究，進(jìn)行立法經(jīng)驗(yàn)交流，取人之長(zhǎng)，補(bǔ)已之短，為后來居上創(chuàng)造條件。