時間：2022-12-23 11:45:07
導(dǎo)語：在執(zhí)法工作總結(jié)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
自年初以來，我所法制工作在xx縣道路運(yùn)輸局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級主管部門的指導(dǎo)下，以稅費(fèi)改革為契機(jī)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》、《行政許可法》、《湖南省道路運(yùn)輸條例》等各項(xiàng)法律、法規(guī)。以《湖南省行政程序規(guī)定》為指導(dǎo)，突出道路運(yùn)輸管理工作重點(diǎn)，積極主動做好行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰工作，采取多種有效措施，抓好執(zhí)法建設(shè)和運(yùn)政執(zhí)法監(jiān)督工作，有力地推進(jìn)行道路運(yùn)輸管理工作步入規(guī)范化、制度化的軌道。
一、 主要工作成績
1． 依法許可。嚴(yán)格遵守公正、公平、公開、及時便民的原則。全年共辦理許可-------次，其中新許可農(nóng)村客運(yùn)班線兩條，客運(yùn)班車4臺，極大的方便了該區(qū)域農(nóng)村居民的出行。新許可道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營業(yè)戶-------家，積極發(fā)展大型化，專業(yè)化運(yùn)輸，其中發(fā)展重型載貨汽車五臺，專業(yè)載貨汽車3臺，極大的改善了我縣貨運(yùn)市場的運(yùn)力結(jié)構(gòu)，提高了應(yīng)對突發(fā)公共事件的應(yīng)急能力。
全年共更新報廢縣內(nèi)班線客車------臺，以提高車輛安全性、車輛舒適性為重點(diǎn)，提高了全縣客運(yùn)服務(wù)舒適性、安全性，受到全縣廣大人民群眾的普遍歡迎。
審驗(yàn)客貨運(yùn)輸車輛-------臺次，進(jìn)一步規(guī)范了道路運(yùn)輸市場經(jīng)營行為，維護(hù)了道路運(yùn)輸市場秩序。
2． 嚴(yán)厲打擊未經(jīng)許可的非法經(jīng)營行為。依照有關(guān)法律、法規(guī)，對嚴(yán)重擾亂道路運(yùn)輸市場的經(jīng)營行為，依法實(shí)行行政強(qiáng)制措施。上半年，全所共查處各類違法經(jīng)營戶--------起，依法查扣車輛--------臺次。有力打擊了非法營者的囂張汽焰，營造了良好的道路運(yùn)輸市場環(huán)境。
加強(qiáng)對汽車維修市場的監(jiān)督管理，全年共許可二類汽車維修廠家3家，提升了汽車維修市場服務(wù)能力。許可機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)2家，提高了機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)能力。
3． 行政執(zhí)法水平不斷提高。全年共辦理處政處罰案件603件，嚴(yán)格按程序辦好每一件執(zhí)法案件，做到主體合法、內(nèi)容合法、程序合法、適用法律依據(jù)準(zhǔn)確，自由裁量適當(dāng)，未發(fā)生一起行政復(fù)議、行政訴訟案件。
4． 行政執(zhí)法的規(guī)章制度進(jìn)一步健全和落實(shí)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行交通部門制定的備案審查、錯案追究、大案審議等制度，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，理順執(zhí)法工作關(guān)系。
二、 存在的問題
1． 執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)有待提高，基層站隊(duì)辦理的行政執(zhí)法案件，取證不夠扎實(shí)，程序不夠完備，應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)。
一、主要做法
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織
一是成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)。我委對年度統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查工作十分重視，專門召開會議對該項(xiàng)工作進(jìn)行了安排部署，成立了經(jīng)委統(tǒng)計(jì)執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，由經(jīng)委主任任組長，經(jīng)委副主任任副組長，委辦公室、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行科、工業(yè)發(fā)展科、非公與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科的主要科室負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)檢查和協(xié)調(diào)工作。二是結(jié)合工作實(shí)際及職能要求，制訂了工業(yè)經(jīng)濟(jì)分析統(tǒng)計(jì)制度，定期對規(guī)模以上企業(yè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研究；加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作基礎(chǔ)建設(shè)和統(tǒng)計(jì)綜合管理，設(shè)置了專門科室（經(jīng)濟(jì)運(yùn)行科）、安排專職人員從事統(tǒng)計(jì)分析工作，配備了專門用于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析、財務(wù)系統(tǒng)的電腦及相關(guān)軟件，從人、財、物等方面加強(qiáng)了統(tǒng)計(jì)管理；三是認(rèn)真開展了《統(tǒng)計(jì)法》宣傳教育活動。積極組織統(tǒng)計(jì)人員參加省、市、縣組織的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)以及法律知識相關(guān)培訓(xùn)，同時召開了全縣工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)員會議2次，采用以會代訓(xùn)的形式對統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)及法律知識培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了他們的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)水平。 四是我委對統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查工作高度重視，采取各種措施，結(jié)合各自實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)，進(jìn)一步健全統(tǒng)計(jì)臺帳，認(rèn)真做好統(tǒng)計(jì)資料的歸檔工作。已按統(tǒng)計(jì)制度的規(guī)定建立統(tǒng)計(jì)臺帳，原始記錄完備，各種統(tǒng)計(jì)資料清楚。五是安排專門人員到市經(jīng)委參加全市工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)處理與統(tǒng)計(jì)信息傳輸網(wǎng)絡(luò)化培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)傳送的網(wǎng)絡(luò)化與信息化。
（二）統(tǒng)一組織，深入開展統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查工作
在我委統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，一是按照統(tǒng)計(jì)目標(biāo)責(zé)任要求，認(rèn)真組織機(jī)關(guān)各科室開展了統(tǒng)計(jì)自查工作。6月中旬，根據(jù)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查要求，我委就統(tǒng)計(jì)考評內(nèi)容、方法、時間、工作要求，要求相關(guān)科室認(rèn)真開展自查自糾，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。同時按要求建立工業(yè)企業(yè)各項(xiàng)運(yùn)行指標(biāo)、項(xiàng)目備案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計(jì)臺帳，力求搞準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。統(tǒng)計(jì)人員按照原始紀(jì)錄對統(tǒng)計(jì)數(shù)字進(jìn)行如實(shí)上報，有效避免了報表混亂，數(shù)出多門等情況的發(fā)生。同時在日常工作中，嚴(yán)格按照規(guī)定使用和報送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)一實(shí)行微機(jī)上報，不但提高了統(tǒng)計(jì)效率，而且增強(qiáng)了保密性。二是按照統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查通知書的要求，編制了自查報告、并向縣統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查組提供了相關(guān)備查資料。三是定期到各業(yè)務(wù)科室進(jìn)行檢查，在堅(jiān)持全面檢查的同時，對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行科、非公與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科、財務(wù)室等重點(diǎn)職能科室進(jìn)行了檢查，同時重點(diǎn)檢查了20__年1-12月各類統(tǒng)計(jì)報表及相關(guān)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)臺帳及原始憑證，對工作中出現(xiàn)的問題當(dāng)場指出并限期改正。
二、存在的問題
20__年，我委相關(guān)業(yè)務(wù)科室已按統(tǒng)計(jì)制度的規(guī)定建立了統(tǒng)計(jì)臺帳，原始記錄完備；如建立臺帳、上報報表、統(tǒng)計(jì)檔案管理、報表的微機(jī)化管理和電子文檔報送等方面有了明顯改進(jìn)，但仍然存在一些問題：一是微機(jī)老化，給統(tǒng)計(jì)工作造成了一定困難；二是統(tǒng)計(jì)資料檔案管理不夠規(guī)范，部分尚未裝訂成冊。
三、下一步整改措施
一是深入開展統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查工作，查遺補(bǔ)漏，杜絕統(tǒng)計(jì)工作中的死角；
二是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員學(xué)習(xí)，盡快做到持證上崗；
三是加大經(jīng)費(fèi)投入，逐步更新設(shè)備，做好日常維護(hù)和備份；
我鎮(zhèn)行政執(zhí)法工作，在縣法制部門的大力協(xié)助下，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，修改完善行政執(zhí)法方案，確保了全鎮(zhèn)行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)。具體從以下三個方面開展了此項(xiàng)工作。
一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保全鎮(zhèn)行政執(zhí)法責(zé)任制的正常進(jìn)行
一是進(jìn)一步深入宣傳實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制的目的、意義、內(nèi)容和要求，切實(shí)提高全體行政干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的認(rèn)識， 進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政的自覺性、并認(rèn)真落實(shí)學(xué)習(xí)制度，有計(jì)劃、分階段地組織執(zhí)法干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《寧夏回族自治區(qū)行政執(zhí)法證件管理辦法》、《**縣行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究追償辦法》及《**縣行政執(zhí)法評議考核辦法》等行政執(zhí)法方面的法律法規(guī)和政策規(guī)定，使全體執(zhí)法干部在具體操作中能夠熟練運(yùn)用有關(guān)法律、法規(guī)和政策，解決問題， 切實(shí)增強(qiáng)依法行政的能力。 同時，配合縣法制局搞好行政執(zhí)法干部崗前培訓(xùn)和驗(yàn)證法律知識考試 ，努力提高全體行政執(zhí)法干部的整體素質(zhì) 。二是調(diào)整行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，成立內(nèi)部監(jiān)督考核組織、執(zhí)法過錯責(zé)任追究組織，逐級落實(shí)行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制 ，為有效落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制提供可靠的組織保證、三是結(jié)合工作實(shí)際， 強(qiáng)化政府責(zé)任，進(jìn)一步健全完善全鎮(zhèn)行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案， 梳理行政法規(guī) 、分解執(zhí)法任務(wù)、明確執(zhí)法主體、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任、確定考核目標(biāo)。 堅(jiān)持做到執(zhí)法責(zé)任、監(jiān)督機(jī)制和評議考核“三到位”， 努力創(chuàng)建主體明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效的行政執(zhí)法新機(jī)制。
二、嚴(yán)格執(zhí)法程序 公開執(zhí)法內(nèi)容，提高執(zhí)法質(zhì)量
一是堅(jiān)持實(shí)行“辦、審、定 ”三分離制度，按照“誰辦理誰負(fù)責(zé)、誰審核誰負(fù)責(zé)、誰審批準(zhǔn)負(fù)責(zé) ”的原則 ，進(jìn)一步明確責(zé)權(quán)， 落實(shí)責(zé)任。二是根據(jù)《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定， 要求各執(zhí)法業(yè)務(wù)站所嚴(yán)格依照執(zhí)法程序辦事。在執(zhí)法時必須有兩名以上執(zhí)法干部共同執(zhí)法， 要事先向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件、表明身份 并按規(guī)定向當(dāng)事人事先告知其享有的權(quán)利；在辦理登記、許可審核、審批等環(huán)節(jié)上要認(rèn)真審查，嚴(yán)格把關(guān)； 在辦理行政案件時 ，要認(rèn)真調(diào)查取證，仔細(xì)制作并正確使用法律文書，規(guī)范文書管理制度 ，真正做到一案一卷 ，集中保管、專人負(fù)責(zé) 。三是進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法公開工作。采取口頭答復(fù)或書面公開等有效形式， 認(rèn)真落實(shí)“六公開”制度， 即：公開法律依據(jù)， 讓廣大人民群眾清楚行政機(jī)關(guān)的行為是否符合法律規(guī)定；公開辦事程序，方便群眾辦事， 把辦事條件、標(biāo)準(zhǔn)、要求和辦事時限—一公開 使前來辦事的人明白各項(xiàng)要求， 一次性把事情辦好；公開收費(fèi)和罰沒標(biāo)準(zhǔn) ，便于服務(wù)對象和社會監(jiān)督； 公開案件辦理結(jié)果， 避免辦人情案或循私枉法；公開文書檔案資料， 允許相關(guān)人員的查證質(zhì)詢 ，接受社會各界監(jiān)督；公開執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法 ，包括群眾投訴辦法及對不踐諾、假公開、敷衍了事不認(rèn)真履行職責(zé)等行為的追究措施， 向社會公布監(jiān)督電話，暢通社會監(jiān)督渠道，自覺接受群眾監(jiān) 確保執(zhí)法工作的公開、公正。
一、存在問題及原因分析
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，城市管理執(zhí)法工作在適應(yīng)城市的發(fā)展方面還有許多不盡如人意的地方，還有很多不容忽視的問題。主要是：
（一）齊抓共管機(jī)制尚未形成。
1、綜合整治靠突擊。城市管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各職能部門齊抓共管，協(xié)同作戰(zhàn)。在城市創(chuàng)建的目標(biāo)下，遇有重大活動時,往往習(xí)慣用“運(yùn)動式”的方法搞城市管理，在一定時間內(nèi)集中力量進(jìn)行突擊整治，短期內(nèi)能取得立桿見影的效果。這期間部門之間協(xié)調(diào)配合、推諉扯皮少，市領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)單位也大力支持，一旦階段性創(chuàng)建任務(wù)完成，各職能部門各自為政,缺乏統(tǒng)攬機(jī)構(gòu)來組織落實(shí)長效管理，形成治理—反彈—再治理—再反彈的局面。
2、基層政府管理城市的作用未得到有效發(fā)揮。城市管理點(diǎn)多面廣，尤其在現(xiàn)場、現(xiàn)行方面，管理重心太高，往往出現(xiàn)“看得見的管不著，管得著的看不見”的問題。作為城市管理主要責(zé)任人之一的區(qū)（街辦）、社區(qū)、城中村（組），沒有管理城市的具體責(zé)任和壓力，因而不能很好地發(fā)揮自身的重要作用，投入到基層城市管理工作中，致使管理脫節(jié)、斷鏈，城市管理網(wǎng)絡(luò)不健全。從我們調(diào)查的情況看，很多違章占道現(xiàn)象背后，都有街辦、村組、駐街單位的背景。如我市某街道辦事處和村組的干部，有的還是人大代表、政協(xié)委員，為了個人或小團(tuán)體利益，帶頭違規(guī)“種房”、違章占道經(jīng)營，甚至帶頭向政府提城市管理工作的意見；等有關(guān)部門查處時，他們一面以照顧困難名義為違章者說情開脫，私下又支持違章者與職能部門對抗，使城市管理工作處于十分尷尬的位置。
（二）執(zhí)法難度大。
1、執(zhí)法手段單一。根據(jù)《行政處罰法》和部分行政法規(guī)的規(guī)定，違章者不履行行政處罰決定的，可以依法將查封、扣押的財物拍賣或?qū)鼋Y(jié)的存款劃撥抵繳罰款或申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。從我國目前法律、法規(guī)的規(guī)定來看，具有上述行政強(qiáng)制措施權(quán)的只能由法律設(shè)定，而且只有司法機(jī)關(guān)和工商、稅務(wù)、海關(guān)等少數(shù)行政機(jī)關(guān)可以實(shí)施。城市管理方面的法律、法規(guī)和規(guī)章設(shè)定了各類行政處罰，但對違章者不履行行政處罰決定的后續(xù)監(jiān)管措施，沒有賦予城管行政執(zhí)法部門任何有效手段。
某年5月26日，某省十屆人大常委會第21次會議在審議《某省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例（建議表決稿）》時，專門就是否取消有關(guān)“暫扣物品”的相關(guān)條款進(jìn)行單項(xiàng)表決，最終刪除了建議表決稿中“可以暫扣其經(jīng)營的物品和裝盛器具”內(nèi)容；而對違法行為的法律責(zé)任，僅設(shè)置了實(shí)施罰款和責(zé)令清理、改正的行政處罰措施。
現(xiàn)實(shí)的執(zhí)法情況是，違章者對執(zhí)法人員的管理根本就不理睬，罰款沒錢，責(zé)令清理、改正我不干。執(zhí)法人員沒有什么辦法強(qiáng)制其交罰款或強(qiáng)制其清理，也不能暫時限制其自由帶回機(jī)關(guān)處理。這樣一來，除了做工作之外，根本就沒有任何辦法加以管理。
2、執(zhí)法效果不佳。目前，我市違反市容環(huán)境、秩序的違法行為出現(xiàn)以下特點(diǎn)。第一，普遍性。違法違章現(xiàn)象大量存在，具有點(diǎn)多線長面廣的特征。第二，動態(tài)性。表現(xiàn)在時間上、空間上和性質(zhì)上的不確定，沒有規(guī)律可以掌握，隨時隨地都有可能發(fā)生。第三，反復(fù)性。由于多種因素的影響，違法行為呈現(xiàn)出多發(fā)性、反復(fù)性和經(jīng)常性，被糾正或教育后，又重新開始，始終得不到徹底解決。這些情況，使得我們的執(zhí)法人員窮與應(yīng)付，疲于奔命。
3、執(zhí)法人員安全無保障。近年來，我們加強(qiáng)了對執(zhí)法人員的教育，要求執(zhí)法人員決不能與群眾發(fā)生沖突，決不允許發(fā)生打架等暴力事件，起到了較好效果。但是，不法商販、“釘子戶”暴力抗法事件時有發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，20__年以來，我市就發(fā)生情節(jié)嚴(yán)重的暴力抗法15起。實(shí)際上全省乃至全國各大中城市和鄂州市的情況大同小異，甚至更嚴(yán)重。由于城管執(zhí)法機(jī)關(guān)自身缺乏強(qiáng)有力的強(qiáng)制手段，發(fā)生暴力抗法時，只能
向公安機(jī)關(guān)報案，公安機(jī)關(guān)由于多種原因，一般都是按普通民事糾紛處理，很多都不了了之。在實(shí)踐中，一些執(zhí)法人員的人身安全遭受威脅，有的甚至殃及家庭；有的受傷的隊(duì)員幾乎都沒有得到任何賠償，給其身心帶來了極大創(chuàng)傷，造成在日常執(zhí)法過程產(chǎn)生了畏難情緒，而違法行為者卻越來越目無法紀(jì)，無視執(zhí)法人員，從而形成了“加大執(zhí)法力度，就造成暴力抗法，一暴力抗法執(zhí)法人員就松懈，一松懈就亂，一亂就緊”的怪圈。這種情況下，城管執(zhí)法人員只能是多一事不如少一事，少一事不如不出事，執(zhí)法效果可想而知。
（三）執(zhí)法環(huán)境差。
1、違章行為當(dāng)事人認(rèn)識上有誤區(qū)。他們沒有意識到城市管理法規(guī)也是行政法規(guī)體系的組成內(nèi)容，與治安管理處罰條例一樣，違反了要承擔(dān)法律責(zé)任。城管執(zhí)法人員在執(zhí)法中碰到最多的申辯理由是：“我又不偷不搶，在街邊擺東西謀生，犯什么法！”他們在內(nèi)心深處沒有認(rèn)識到自己行為的違法性和社會危害性，導(dǎo)致不主動配合執(zhí)法，有時糾纏、拒絕、阻礙甚至少數(shù)“釘子戶”暴力抗法的事件不斷發(fā)生。
2、市民對城市管理工作不理解。部分市民對城市管理執(zhí)法工作不理解，不配合。當(dāng)執(zhí)法人員對違法行為實(shí)施必要的處罰時，經(jīng)常有一大幫圍觀群眾，出于“同情弱者”的簡單心理，亂“打抱不平”，亂起哄，喝倒彩，甚至還指責(zé)執(zhí)法人員欺侮老百姓，徹底否定城管執(zhí)法人員的執(zhí)法行動，助長了違法行為人的底氣，形成了不利于城管執(zhí)法的社會氛圍。給城管執(zhí)法部門造成了不良的社會影響。
3、市民的整體文明素質(zhì)不高。一些市民的環(huán)境衛(wèi)生習(xí)慣較差，社會公德意識薄弱，講文明、樹新風(fēng)的觀念還十分淡薄。一些干部群眾參與城市管理的熱情不高，不少人只抱怨不參與，只指責(zé)不自責(zé)，袖手旁觀而不身體力行。
二、對策建議
（一）積極探索城市管理長效機(jī)制。
1、成立城市管理委員會。有必要按照“統(tǒng)一指揮，條塊結(jié)合，部門負(fù)責(zé)，屬地管理”的原則，成立政府的非常設(shè)機(jī)構(gòu)——城市管理委員會，具有更廣泛的包容性、協(xié)調(diào)性和動員性，是創(chuàng)建指揮部的常態(tài)化。由市長擔(dān)任主任，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員委員。在區(qū)、街道兩級參照市模式，街道城管委還吸收駐街較大單位分管負(fù)責(zé)人參加。委員會的辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在市、區(qū)城管局和街道城管科。委員會虛實(shí)結(jié)合，通過相應(yīng)的規(guī)定，厘清各方面城市管理職責(zé)，將部門之間、行業(yè)之間、條塊之間、上下之間與城市管理相關(guān)的橫向關(guān)系全面貫通；制定城市管理的目標(biāo)計(jì)劃，決策城市管理中帶共性的重大問題，協(xié)調(diào)推進(jìn)城市管理法規(guī)的覆蓋范圍；指導(dǎo)督促相關(guān)部門完善聯(lián)席會議制度，工作案件移交制度，信息反饋制度，目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度，形成運(yùn)作高效、配合密切的城管執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，從宏觀上、源頭上解決城管執(zhí)法職責(zé)不明、配合不好、保障不力的問題，為“大城管”提供一個有效的平臺。
2、組建城市管理行政執(zhí)法局。按照“兩級政府，三級網(wǎng)絡(luò)”的模式，以及“統(tǒng)一指揮，分級管理，區(qū)街負(fù)責(zé)，交叉任職，雙重領(lǐng)導(dǎo)”的原則，市級設(shè)立城市管理行政執(zhí)法局，與市城市管理局合署辦公，實(shí)行兩塊牌子、一套班子，相對集中城市管理領(lǐng)域的行政處罰權(quán)，歸并相關(guān)行政管理職能，使之具有統(tǒng)籌全市城市管理和執(zhí)法的能力。
3、發(fā)揮街道、社區(qū)基層城市管理的重要作用。貫徹“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，推進(jìn)城市管理工作重心下移，明確城區(qū)各街道辦事處為城市管理的主要責(zé)任單位，促使他們將工作的重心放在日常城市管理上來，負(fù)責(zé)本轄區(qū)城市管理的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。社區(qū)（居委會）、城中村村委會在街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下，組建工作專班，切實(shí)負(fù)責(zé)本轄區(qū)的日常城市管理工作。各駐街單位也應(yīng)按照確定的范圍和職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的城市管理任務(wù)。同時，將城市管理的責(zé)任履行情況，納入各區(qū)、街辦和市直各部門的年度工作責(zé)任目標(biāo)考核體系，發(fā)揮“人民城市人民管”的作用。
（二）建立執(zhí)法保障機(jī)制。借鑒長沙、宜春等城市做法，在公安局內(nèi)整合成立城市管理警察支隊(duì)，專門配合支持城管執(zhí)法。其主要任務(wù)是把維護(hù)治安秩序與預(yù)防和處理暴力抗法結(jié)合進(jìn)行，他們并不直接參與日常的城管執(zhí)法，而是根據(jù)執(zhí)法需要，派警察跟隨執(zhí)法，發(fā)生暴力抗法時，由警察根據(jù)情況或當(dāng)場處理，或帶離現(xiàn)場，或依法采取其他強(qiáng)制措施，以有效制止暴力抗法事件發(fā)生，震懾違法者，既提高執(zhí)法效率，保障文明執(zhí)法的效果，同時又能保證經(jīng)營戶平等競爭，守法經(jīng)營。在審判工作方面，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)有不少需要申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件，能否迅速有效的執(zhí)行，直接關(guān)系行政處罰的權(quán)威與效果。同時，隨著城管執(zhí)法工作的加強(qiáng)，所引發(fā)的行政訴訟案件也呈上升之勢，這些都需要法院的支持?？梢越⒁粋€協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，法院行政庭、執(zhí)行局為主，統(tǒng)籌安排，簡化手續(xù)，加強(qiáng)城管執(zhí)法案件的強(qiáng)制執(zhí)行力度，并對城管執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行執(zhí)法指導(dǎo)，減少因執(zhí)法行為不規(guī)范引發(fā)的行政訴訟案件，保障城管執(zhí)法工作的順利開展。
（三）堅(jiān)持疏堵結(jié)合
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，有需求必然有供給，像修鞋，修自行車、縫補(bǔ)衣服、賣早點(diǎn)等，很難根本杜絕。從事此類經(jīng)營活動的人員和接受服務(wù)的對象，主要是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、下崗工人和收入不高的普通市民。這就要求管理者要從現(xiàn)階段城市發(fā)展水平及人們的經(jīng)濟(jì)狀況出發(fā)，研究疏堵結(jié)合的長效管理辦法?？刹扇 叭弧焙汀叭帧钡脑瓌t來處理，即在不影響交通，不影響市容，不影響群眾生活秩序和治安的前提下，區(qū)分行業(yè)，區(qū)分區(qū)域和地點(diǎn)，區(qū)分時間進(jìn)行規(guī)范管理和疏導(dǎo)。
1、區(qū)分行業(yè)：如將修鞋、擦鞋、修自行車、縫補(bǔ)衣服等群眾生活需要的服務(wù)項(xiàng)目，開展“送市場、送方便”等活動，納入社區(qū)服務(wù)體系，由社區(qū)進(jìn)行管理。對非法食品加工設(shè)攤，占道賣盒飯等則堅(jiān)取締。
2、區(qū)分區(qū)域和地點(diǎn)：如在人口眾多，農(nóng)貿(mào)市場不能滿足居民生活需要的地方，由街道利用空置土地設(shè)置臨時性的農(nóng)貿(mào)市場，引導(dǎo)游動攤販進(jìn)場經(jīng)營。在小區(qū)里適當(dāng)設(shè)置一些小型公共廣告欄，疏導(dǎo)小廣告，減少管理工作量。
3、區(qū)分時間：針對早點(diǎn)、夜市等飲食攤?cè)盒l(wèi)生狀況差、出攤占道、油煙噪音擾民等問題，我們正在研究疏導(dǎo)管理的辦法，按照統(tǒng)一開市、閉市時間等“8個統(tǒng)一”的要求，對城區(qū)早點(diǎn)、夜市進(jìn)行定點(diǎn)規(guī)范，既可兼顧困難群眾就業(yè)需求，方便市民生活，又可緩解執(zhí)法人員與個體經(jīng)營者的矛盾。
（四）營造良好輿論氛圍。一個國家法律化程度不僅取決于依法執(zhí)法的力度，更主要通過國民的法律素質(zhì)及守法自覺性來體現(xiàn)出來，兩者相輔相成。
1、樹立良好的城管執(zhí)法形象。需要城管執(zhí)法人員進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，倡導(dǎo)文明執(zhí)法，不斷
加大執(zhí)法宣傳力度，樹立城管執(zhí)法新形象。
二00四年，我局行政執(zhí)法工作在縣政府法制辦和局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，以“三個代表”重要思想和十六屆三中全會精神為指導(dǎo)，，全國公務(wù)員公同的天地認(rèn)真貫徹落實(shí)縣法制工作會議及市稅政法規(guī)工作要點(diǎn)精神，圍繞全縣財政工作任務(wù)和財政改革重點(diǎn)，加強(qiáng)稅政法規(guī)基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)全縣財政干部的法律意識，積極落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為提高依法理財、依法行政水平，嚴(yán)格財稅執(zhí)法監(jiān)督，全局依法行政水平不斷提高?，F(xiàn)將一年來行政執(zhí)法情況總結(jié)如下：
一、加強(qiáng)普法培訓(xùn)，增強(qiáng)財政干部依法理財、依法行政的自覺性
緊緊圍繞各階段的財政中心工作，開展財政法制培訓(xùn)。重點(diǎn)培訓(xùn)了《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國憲法》（修正案）、《中華人民共和國動物防疫法》以及新出臺的有關(guān)稅法和財政政策等，特別加強(qiáng)了對《行政許可法》的培訓(xùn)、考試考核工作。通過采取輔導(dǎo)與自學(xué)相結(jié)合、自主宣傳與媒體宣傳相結(jié)合，一般學(xué)習(xí)與典型案件教育相結(jié)合、開展普法教育與加強(qiáng)財政執(zhí)法相結(jié)合、普法與地方財政立法相結(jié)合等，集中培訓(xùn)、以考代訓(xùn)等形式多層次開展普法宣傳教育，增強(qiáng)了財政干部依法理財、依法行政的自覺性和依法行政的能力和水平。
二、健全機(jī)制，完善制度，規(guī)范執(zhí)法程序
為切實(shí)加強(qiáng)對行政執(zhí)法責(zé)任制工作的領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整充實(shí)了局行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長任組長，黨組書記為副組長，紀(jì)檢、財政監(jiān)督、財政稅政法規(guī)等股室負(fù)責(zé)人及分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。完善財政監(jiān)督檢查、處罰的查、審分離和集體研究制度，實(shí)行了嚴(yán)格的分工負(fù)責(zé)制，財政監(jiān)督股統(tǒng)一制定檢查計(jì)劃，負(fù)責(zé)下達(dá)檢查通知，嚴(yán)防重復(fù)檢查，并對檢查組材料、處理處罰意見進(jìn)行審核；稅政法規(guī)股負(fù)責(zé)對執(zhí)法人員資格、行政處罰法律法規(guī)依據(jù)進(jìn)行審查，專業(yè)法規(guī)資料購買發(fā)放；分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)立案、處理處罰審批；局辦公室負(fù)責(zé)文書格式審核，統(tǒng)一編制文號；人教股負(fù)責(zé)組織法制培訓(xùn)；局行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組對處罰金額萬元以上、違紀(jì)金額萬元以上案件，或十分復(fù)雜案件的實(shí)行集體審理，實(shí)行嚴(yán)格的行政執(zhí)法責(zé)任制。為切實(shí)增強(qiáng)財政工作的透明度，在全局推行辦事公開制度，將公開事項(xiàng)上墻公布，將公開內(nèi)容匯編成冊。在行政執(zhí)法處理處罰前，實(shí)行告知制度，先行下達(dá)告知書；在處理處罰決定書中明確告之復(fù)議申請時限和復(fù)議機(jī)關(guān)。
三、依法行政，提高財政執(zhí)法水平
我局切實(shí)加強(qiáng)了財政執(zhí)法的基礎(chǔ)工作，在執(zhí)法中嚴(yán)格遵守《省財政行政執(zhí)法責(zé)任制度》、《省財政行政執(zhí)法公示制度》、《省財政行政執(zhí)法違法和錯案追究制度》。按時完成了財政執(zhí)法人員執(zhí)法資格的培訓(xùn)、申報和換證工作，所有行政執(zhí)法人員均持有經(jīng)縣政府法制辦年檢的行政執(zhí)法證，堅(jiān)持持證執(zhí)法，按照規(guī)定程序立案、辦案和作出行政處罰處理。嚴(yán)格執(zhí)行罰、繳分離制度，實(shí)行收支兩條線管理，規(guī)范執(zhí)法行為，保證執(zhí)法質(zhì)量。近四年來，本局作出的行政處理處罰無一件復(fù)議、訴訟。加強(qiáng)對執(zhí)法處罰、復(fù)議、應(yīng)訴、賠償案件的登記、統(tǒng)計(jì)、歸檔、研究工作。我局法規(guī)股撰寫的《縣貫徹〈政府采購法〉取得實(shí)效》、《縣著力清理亂著裝》等稿分別在《中國財經(jīng)報》、《日報》、《晚報》、《中國政府采購》等報子雜志刊登。財政檢查工作得到省、市財政部門肯定。
四、實(shí)行內(nèi)部審計(jì)制度，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督
一、高度重視，切實(shí)加強(qiáng)衛(wèi)星專項(xiàng)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
我局高度重視衛(wèi)星設(shè)施整治工作。局長親自領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體督辦，部門主任帶領(lǐng)執(zhí)法人員狠抓落實(shí)，定期召開工作會議，統(tǒng)一思想認(rèn)識，研究部署工作，搞好總結(jié)講評，進(jìn)一步加強(qiáng)對全市衛(wèi)星地面接收設(shè)施整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。為了此項(xiàng)工作的順利開展，我局今年五月還專門下發(fā)了景廣發(fā)(2008)5號文件《關(guān)于加強(qiáng)**市衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施安裝使用管理的通知》，對任務(wù)目標(biāo)、安裝使用程序、規(guī)范管理等方面提出了明確要求，加大了工作力度。
二、建立協(xié)調(diào)機(jī)制，確保衛(wèi)星專項(xiàng)整治工作有序開展
為了進(jìn)一步抓好衛(wèi)星設(shè)施整治工作，我局執(zhí)法部門(社會事業(yè)綜合辦)與網(wǎng)絡(luò)公司(鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)部門)多次進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，形成統(tǒng)一認(rèn)識，即：我們執(zhí)法部門做到集中行動與日常管理相結(jié)合，常抓不懈，且在行政執(zhí)法過程中，我們既要堅(jiān)持原則，又要以人為本，開展人性化的行政執(zhí)法，既要為網(wǎng)絡(luò)建設(shè)保駕護(hù)航，又要保護(hù)好人民群眾的切身利益;網(wǎng)絡(luò)公司則要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)維護(hù)站人員加大工作力度，保證網(wǎng)絡(luò)傳輸質(zhì)量，端正服務(wù)態(tài)度，多推優(yōu)惠政策，把社會效益和經(jīng)濟(jì)效益合二為一一起抓，來提高社會的整體效益。有了這一協(xié)調(diào)機(jī)制，即推動了衛(wèi)星設(shè)施的整治工作，也確保了衛(wèi)星電視傳播秩序規(guī)范而有序地發(fā)展。
三、廣泛宣傳，使衛(wèi)星設(shè)施整治工作深入人心
我局在往年宣傳的基礎(chǔ)上，今年又專門印制了15000份宣傳單下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及用戶，并通過電視、報刊等多種形式，大張旗鼓地宣傳衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理的有關(guān)法律、法規(guī)和政策，重點(diǎn)宣傳擅自生產(chǎn)、銷售、安裝和使用衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施的危害，教育廣大干部群眾從維護(hù)國家政治、文化、信息安全的高度，自覺抵制非法生產(chǎn)、銷售、安裝和使用行為，努力營造社會關(guān)心、支持、參與衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理的良好氛圍。
四、加強(qiáng)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員的能力和素質(zhì)
我局平時很注重執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，經(jīng)常組織執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)和州局下發(fā)的“廣播電視行政執(zhí)法手冊”中的相關(guān)內(nèi)容，并在今年8月份又選派2人參加了州法制辦在州委黨校舉辦的行政執(zhí)法培訓(xùn)班，從而極大地提高了我局執(zhí)法人員依法行政管理能力和水平。做到了依法行政，文明執(zhí)法，耐心細(xì)致地做好群眾的衛(wèi)星電視違規(guī)地面接收設(shè)施的拆除工作，受到了好評。
五、加大力度，靈活處置,打擊衛(wèi)星電視的違規(guī)行為
我局行政執(zhí)法部門按照先網(wǎng)內(nèi)后網(wǎng)外的工作思路，先后對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的衛(wèi)星地面接收設(shè)施的違規(guī)行為進(jìn)行清理整治。在清理過程中，我們堅(jiān)持以人為本，處罰與教育相結(jié)合的原則開展清理工作，并采取自行拆除，拆除收回和強(qiáng)制性拆除等三種方式由當(dāng)事人選擇。自行拆除：以教育為目的，請當(dāng)事人自己拆除，不優(yōu)惠，不處罰;拆除收回：以教育為目的，并給予適當(dāng)優(yōu)惠政策(入網(wǎng)安裝費(fèi)可減免100元)，衛(wèi)星設(shè)施由執(zhí)法人員收回;強(qiáng)制性拆除：以教育為目的，若當(dāng)事人拒不執(zhí)行，又確實(shí)存在違規(guī)行為，我們執(zhí)法人員就實(shí)行強(qiáng)制性拆除。并給予沒收等處罰。通過多種方式并進(jìn)，目前以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的衛(wèi)星地面接收設(shè)施的違規(guī)行為基本清理完畢。網(wǎng)絡(luò)外，我們采取完善手續(xù)的辦法，對那些符合條件的違規(guī)用戶，通過教育后，給予辦理相關(guān)手續(xù)，允許接收境內(nèi)傳輸?shù)男l(wèi)星電視節(jié)目;對于那些拒不辦理合法手續(xù)，又違規(guī)事實(shí)清楚的用戶，我們執(zhí)法人員采取強(qiáng)制性拆除并給予沒收等處罰。今年7月份以來，我局共出動車輛15輛,出動執(zhí)法人員46人,拆除收回161套，動員群眾自行拆除342套，辦理接收許可證27份。今年10月14日,在我局局長親自主持下召開了暜文鎮(zhèn)曼壩芽村和曼果糖村干部協(xié)調(diào)會議,解決了該兩村85戶私自安裝和使用的衛(wèi)星地面接收設(shè)施的違規(guī)行為,在自行拆除的同時優(yōu)惠每戶150元的入網(wǎng)安裝費(fèi)用。通過一系列的靈活處置和整治行動，不但凈化了網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的環(huán)境，入網(wǎng)戶數(shù)明顯得到了增加，而且也規(guī)范了衛(wèi)星地面接收設(shè)施的安裝和使用的管理。同時也得到了人民群眾的理解和尊重。
六、存在的問題
(一)非法銷售衛(wèi)星地面接收設(shè)施行為一直未得到根本治理，地下銷售十分猖獗，給廣電行政部門依法查處，帶來巨大困難和壓力。
(二)衛(wèi)星電視管理工作成本較高，經(jīng)費(fèi)和人力不足等問題影響了管理工作的成效。
(三)有線電視網(wǎng)絡(luò)部門在提高服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范服務(wù)行為，因地制宜地完善政策方面仍是一項(xiàng)十分重要的工作。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視
在縣委、政府、人大、政協(xié)等領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督指導(dǎo)下，從執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)著手，切實(shí)加強(qiáng)對我縣環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)行環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制。今年，縣政府召開政府常務(wù)會議和全縣環(huán)境保護(hù)工作會議，對全縣環(huán)保工作進(jìn)行安排部署?？h人大、縣政協(xié)充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督和參政議政的作用，多次安排環(huán)保執(zhí)法檢查專題視察，及時解決環(huán)?！盁狳c(diǎn)”、“難點(diǎn)”問題?？h委縣政府及相關(guān)部門，積極支持環(huán)保部門嚴(yán)格依法行政，保證了環(huán)保工作的順利開展。
二、大力加強(qiáng)環(huán)保制度建設(shè)
依法行政是做好環(huán)保執(zhí)法工作的先決條件，法制建設(shè)是環(huán)境行政管理的基礎(chǔ)因此，我局加大了對各股室環(huán)保法制建設(shè)的力度。一是成立了由局長任組長的監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在局領(lǐng)導(dǎo)小組的監(jiān)督下，分別對建設(shè)項(xiàng)目三同時、排污收費(fèi)、污染事故賠償、違法案件調(diào)查筆錄等重點(diǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排，形成嚴(yán)密科學(xué)的組織體系，嚴(yán)格辦事程序，層層把關(guān)，任務(wù)分工明確，可操作性很強(qiáng)，避免了執(zhí)法的盲目性和隨意性，確保執(zhí)法的公正、廉潔。二是制定了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理工作程序》、《污染源現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作程序》、《行政處罰工作程序》等13項(xiàng)包括了環(huán)保執(zhí)法各個方面的執(zhí)法工作程序，使環(huán)保法賦予環(huán)保部門的每一項(xiàng)環(huán)保工作職能，都有一項(xiàng)與之相對應(yīng)的工作程序。年初，局長與各股室長簽訂了責(zé)任書。各股室又層層分解落實(shí)到每個工作崗位。做到各負(fù)其責(zé)，各司其職。并認(rèn)真組織了執(zhí)法責(zé)任制的考核，增強(qiáng)了全體執(zhí)法人員嚴(yán)格依法政的自覺性。三是建立起內(nèi)部監(jiān)督檢查機(jī)制。實(shí)行政務(wù)公開，重申了《關(guān)于實(shí)行公開辦事制度，接受社會監(jiān)督的規(guī)定》。將各項(xiàng)執(zhí)法工作職責(zé)和工作程序，在局辦公樓顯要位置和各股室辦公室上墻公布。使來前辦理環(huán)保手續(xù)的公民和法人，都能一目了然，便于監(jiān)督。在執(zhí)法人員中開展非規(guī)范行為追究制。要求每個執(zhí)法人員在做到嚴(yán)格執(zhí)法的同時，做到文明執(zhí)法，廉潔執(zhí)法。成立了環(huán)保局執(zhí)法督查領(lǐng)導(dǎo)小組，定期、不定期到企業(yè)了解執(zhí)法人員執(zhí)法情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。在社會上建立起了“規(guī)范、廉潔、高效”的環(huán)保執(zhí)法形象，保證了環(huán)境法制工作的健康開展。四是加強(qiáng)了干部職工環(huán)保法律法規(guī)的系統(tǒng)培訓(xùn)。規(guī)定所有執(zhí)法人員必須經(jīng)過環(huán)保法律法規(guī)知識培訓(xùn)，持證上崗。平時每月制定一次學(xué)習(xí)計(jì)劃，每周二集體學(xué)習(xí)日雷打不動，組織全局干部職工開展了以《環(huán)保法》為主要內(nèi)容的環(huán)保法律法規(guī)系統(tǒng)學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使每個執(zhí)法人員達(dá)到“兩熟三會”。即熟悉法律條文、熟悉辦案程序、會處理執(zhí)法中的一般問題、會辦案調(diào)查取證、會制作法律文書。認(rèn)真做好人大議案、建議、政協(xié)委員提案及群眾辦理工作，共辦理人大建議、議案、政協(xié)委員提案2件，辦結(jié)率為100%。辦理群眾百余件，辦復(fù)率為98%，維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益，維護(hù)了社會穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)嚴(yán)查環(huán)境違法行為、遏制污染反彈。我局根據(jù)全國嚴(yán)查環(huán)境違法行為、遏制污染反彈電視電話會議精神要求，結(jié)合我縣實(shí)際，進(jìn)行了認(rèn)真的研究，制定了具體的實(shí)施方案。并按要求及時將落實(shí)情況及處理結(jié)果報上級領(lǐng)導(dǎo)。
三、加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育
一、加強(qiáng)普法培訓(xùn)，增強(qiáng)財政干部依法理財、依法行政的自覺性
緊緊圍繞各階段的財政中心工作，開展財政法制培訓(xùn)。重點(diǎn)培訓(xùn)了《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國憲法》（修正案）、《中華人民共和國動物防疫法》以及新出臺的有關(guān)稅法和財政政策等，特別加強(qiáng)了對《行政許可法》的培訓(xùn)、考試考核工作。通過采取輔導(dǎo)與自學(xué)相結(jié)合、自主宣傳與媒體宣傳相結(jié)合，一般學(xué)習(xí)與典型案件教育相結(jié)合、開展普法教育與加強(qiáng)財政執(zhí)法相結(jié)合、普法與地方財政立法相結(jié)合等，集中培訓(xùn)、以考代訓(xùn)等形式多層次開展普法宣傳教育，增強(qiáng)了財政干部依法理財、依法行政的自覺性和依法行政的能力和水平。
二、健全機(jī)制，完善制度，規(guī)范執(zhí)法程序
為切實(shí)加強(qiáng)對行政執(zhí)法責(zé)任制工作的領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整充實(shí)了局行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長任組長，黨組書記為副組長，紀(jì)檢、財政監(jiān)督、財政稅政法規(guī)等股室負(fù)責(zé)人及分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。完善財政監(jiān)督檢查、處罰的查、審分離和集體研究制度，實(shí)行了嚴(yán)格的分工負(fù)責(zé)制，財政監(jiān)督股統(tǒng)一制定檢查計(jì)劃，負(fù)責(zé)下達(dá)檢查通知，嚴(yán)防重復(fù)檢查，并對檢查組材料、處理處罰意見進(jìn)行審核；稅政法規(guī)股負(fù)責(zé)對執(zhí)法人員資格、行政處罰法律法規(guī)依據(jù)進(jìn)行審查，專業(yè)法規(guī)資料購買發(fā)放；分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)立案、處理處罰審批；局辦公室負(fù)責(zé)文書格式審核，統(tǒng)一編制文號；人教股負(fù)責(zé)組織法制培訓(xùn)；局行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組對處罰金額萬元以上、違紀(jì)金額萬元以上案件，或十分復(fù)雜案件的實(shí)行集體審理，實(shí)行嚴(yán)格的行政執(zhí)法責(zé)任制。為切實(shí)增強(qiáng)財政工作的透明度，在全局推行辦事公開制度，將公開事項(xiàng)上墻公布，將公開內(nèi)容匯編成冊。在行政執(zhí)法處理處罰前，實(shí)行告知制度，先行下達(dá)告知書；在處理處罰決定書中明確告之復(fù)議申請時限和復(fù)議機(jī)關(guān)。
三、依法行政，提高財政執(zhí)法水平
我局切實(shí)加強(qiáng)了財政執(zhí)法的基礎(chǔ)工作，在執(zhí)法中嚴(yán)格遵守《省財政行政執(zhí)法責(zé)任制度》、《省財政行政執(zhí)法公示制度》、《省財政行政執(zhí)法違法和錯案追究制度》。按時完成了財政執(zhí)法人員執(zhí)法資格的培訓(xùn)、申報和換證工作，所有行政執(zhí)法人員均持有經(jīng)縣政府法制辦年檢的行政執(zhí)法證，堅(jiān)持持證執(zhí)法，按照規(guī)定程序立案、辦案和作出行政處罰處理。嚴(yán)格執(zhí)行罰、繳分離制度，實(shí)行收支兩條線管理，規(guī)范執(zhí)法行為，保證執(zhí)法質(zhì)量。近四年來，本局作出的行政處理處罰無一件復(fù)議、訴訟。加強(qiáng)對執(zhí)法處罰、復(fù)議、應(yīng)訴、賠償案件的登記、統(tǒng)計(jì)、歸檔、研究工作。我局法規(guī)股撰寫的《縣貫徹〈政府采購法〉取得實(shí)效》、《縣著力清理亂著裝》等稿分別在《中國財經(jīng)報》、《日報》、《晚報》、《中國政府采購》等報子雜志刊登。財政檢查工作得到省、市財政部門肯定。
(一)稅收規(guī)范性文件制定情況
一是對全市國稅機(jī)關(guān)以及地方黨政、有關(guān)部門制定的涉稅文件進(jìn)行了清理。我們結(jié)合規(guī)范性文件清理工作，對年以來全市國稅系統(tǒng)及地方黨政、部門出臺的文件進(jìn)行了全面清理，重點(diǎn)查看了稅收規(guī)范性文件是否與法律、法規(guī)、規(guī)章及上級稅收規(guī)范性文件相矛盾、相抵觸;是否有無越權(quán)(違規(guī))制定涉稅文件的問題。通過公文處理系統(tǒng)查詢年以來全部已發(fā)公文，經(jīng)查閱年以來的收文登記薄，未發(fā)現(xiàn)有違規(guī)制訂涉稅文件的情況存在。
二是對文件會簽、報備制度制度的執(zhí)行情況況進(jìn)行了檢查。通過文件會簽、報備登記簿與公文處理系統(tǒng)的發(fā)文登記比對，對年以來文件會簽、備案件情況進(jìn)行了檢查。經(jīng)自查和重點(diǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)兩份文件未上報市局備案，目前已補(bǔ)報。
(二)稅收政策執(zhí)行情況
一是對成品油企業(yè)消費(fèi)稅政策執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查。全市檢查成品油消費(fèi)稅企業(yè)共1戶(中國石油天然氣股份有限公司慶陽石化分公司)。該企業(yè)經(jīng)營范圍包括石油制品、化工原料及產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售等。消費(fèi)稅實(shí)行從量定額征收。年1-3月繳納消費(fèi)稅0.38億元，年4-12月繳納消費(fèi)稅1.24億元，2009年1-10月繳納消費(fèi)稅1.34億元。根據(jù)《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整和完善消費(fèi)稅政策的通知》(財稅〔〕33號)文件，該企業(yè)生產(chǎn)的屬于新增子目的石腦油和燃料油均按照文件規(guī)定的單位稅額減按30%征收消費(fèi)稅，計(jì)稅依據(jù)、適用稅率(單位稅額)、稅款征收均符合政策規(guī)定。
二是對酒類企業(yè)消費(fèi)稅政策執(zhí)行情況。全市共檢查酒類企業(yè)5戶(肅彭陽春酒業(yè)有限責(zé)任公司、慶陽市九龍春酒業(yè)有限公司、慶陽市長慶飲業(yè)有限責(zé)任公司、肅藍(lán)馬啤酒有限責(zé)任公司慶城縣吉良黃酒有限責(zé)任公司)。對上述企業(yè)進(jìn)行了實(shí)地檢查。對企業(yè)的賬務(wù)處理進(jìn)行了審核;查看了企業(yè)原材料購進(jìn)環(huán)節(jié)有無建立規(guī)范的庫存材料明細(xì)帳，是否按月進(jìn)行了匯總;檢查其產(chǎn)成品出庫是否有專人負(fù)責(zé)并開具有統(tǒng)一的酒類企業(yè)產(chǎn)品出庫單。隨機(jī)抽取10份銷售發(fā)票進(jìn)行檢查，抽查了企業(yè)2009年10月全部帳簿、憑證，并同申報資料進(jìn)行了核對。
三是對企業(yè)所得稅稅前列支項(xiàng)目進(jìn)行了檢查。我們從財產(chǎn)損失證據(jù)、審批權(quán)限、審批時限等幾個方面著手，對財產(chǎn)損失稅前扣除項(xiàng)目審批工作進(jìn)行了檢查。對4縣(區(qū))局的稅務(wù)事項(xiàng)審批臺賬進(jìn)行了抽查，調(diào)閱了3戶企業(yè)(中國石油天然氣股份有限公司慶陽石化分公司、慶陽煙草公司西峰區(qū)煙草營銷部、肅省煙草公司慶陽市公司)審批資料、會議記錄、企業(yè)內(nèi)部文件、人民法院裁定書、工商管理部門文件、中介機(jī)構(gòu)簽證報告、拍賣公司拍賣報告、人民法院證明材料等財產(chǎn)損失主要證據(jù)及相關(guān)審批資料。
四是對新辦企業(yè)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查。全市共抽查享受新辦企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的企業(yè)4戶。通過對照[94]財稅字001號、國稅函發(fā)[]206號、財稅[]001號、國函發(fā)[2009]147號和國稅發(fā)[]103號文件等文件規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行檢查，以上4戶新辦企業(yè)的減免稅均符合政策規(guī)定。
五是對工效掛鉤企業(yè)稅前扣除工資政策執(zhí)行情況的檢查。全市抽查工效掛鉤企業(yè)3戶。通過對企業(yè)報備的工資基數(shù)進(jìn)行審核，符合“兩個低于”標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)上級下達(dá)的工資基數(shù)對照年度匯算清繳申報表進(jìn)行審核，3戶企業(yè)中有2戶企業(yè)稅前列支工資未超過上級下達(dá)基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，1戶企業(yè)(肅慶陽長慶昌源油田作業(yè)有限責(zé)任公司)稅前列支工資超過下達(dá)基數(shù)，在年度所得稅匯算清繳中，已調(diào)增應(yīng)納稅所得額69.9萬元。
六是對西部大開發(fā)和資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查。全市共抽查享受西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)共5戶，減免稅資格報經(jīng)肅省國家稅務(wù)局審批。不存在越權(quán)審批西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策的情況。
抽查享受資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策企業(yè)4戶。查看企業(yè)取得的《資源綜合利用認(rèn)定證書》、《產(chǎn)品質(zhì)量資格認(rèn)定證書》、《資源綜合利用產(chǎn)品檢測報告》等合法資質(zhì)，審查其是否具備享受減免稅資格;對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和帳務(wù)情況進(jìn)行了解和查實(shí);實(shí)地查看了企業(yè)生產(chǎn)情況，檢查主營業(yè)務(wù)構(gòu)成。通過檢查4戶企業(yè)資質(zhì)齊全，生產(chǎn)的資源綜合利用產(chǎn)品銷售收入均占總收入的70%以上，產(chǎn)品符合產(chǎn)業(yè)目錄項(xiàng)目及占比標(biāo)準(zhǔn)。
七是對廢舊物資回收企業(yè)政策執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查。全市共對3戶廢舊物資回收企業(yè)的資格認(rèn)定、征管情況、增值稅一般納稅人認(rèn)定、增值稅專用發(fā)票代開情況進(jìn)行了檢查。查閱了相關(guān)稅務(wù)資料并到企業(yè)實(shí)地查看，該企業(yè)符合廢舊物資回收經(jīng)營單位應(yīng)具備的三個條件(即經(jīng)工商行政管理部門批準(zhǔn)從事廢舊物資回收經(jīng)營業(yè)務(wù);有固定的經(jīng)營場所及倉儲場地;財務(wù)會計(jì)核算健全，能夠提供準(zhǔn)確稅務(wù)資料，可享受增值稅優(yōu)惠政策)，通過綜合征管軟件調(diào)取了相關(guān)企業(yè)的增值稅納稅申報表，對辦稅廳代開的34份增值稅專用發(fā)票進(jìn)行了檢查。
(三)稅收征收管理情況：
一是檢查了是否按國家規(guī)定的稅收征管范圍和稅款入庫預(yù)算級次將稅款及時足額入庫，有無積壓、挪用、截留、轉(zhuǎn)引稅款現(xiàn)象。經(jīng)抽查稅收繳款書，各類稅款、滯納金、行政性收費(fèi)都能按規(guī)定預(yù)算級次及時足額入庫。全市通過重點(diǎn)檢查隨機(jī)抽查了五戶企業(yè)年以來的37份稅票，稅款入庫預(yù)算級次均符合政策規(guī)定。
二是對有無違反國家稅法規(guī)定批準(zhǔn)企業(yè)延期納稅進(jìn)行了檢查。根據(jù)省局提供的年--2009年3季度延期納稅戶名單，全市國稅系統(tǒng)對審批企業(yè)延期納稅的情況進(jìn)行了抽查。共抽查年-2009年3季度審批的7戶企業(yè)延期繳納稅款情況。以上延期繳納稅款均按規(guī)定逐級審批，通過綜合征管軟件查詢，每戶企業(yè)所緩繳稅款均在規(guī)定期限內(nèi)入庫。
三是對有無違反規(guī)定核定稅額進(jìn)行了檢查。通過隨機(jī)抽取年以來核定和變更定額的個體戶征管檔案資料，與綜合征管軟件相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了核對。并重點(diǎn)檢查了核定稅款基礎(chǔ)資料，抽查了主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的《典型調(diào)查表》、《個體工商戶定額核定審批表》等均一致。
四是對稅務(wù)稽查案卷進(jìn)行了抽查。隨機(jī)抽取了年以來20戶稅務(wù)稽查案卷，通過檢查，稅務(wù)違法案件的檢查程序合法，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，定性適當(dāng)，檢查查處的稅款、滯納金、罰款均足額入庫，罰款比例適當(dāng)，沒有涉嫌犯罪的案件。
五是對增值稅一般納稅人的認(rèn)定情況進(jìn)行了檢查。從綜合征管軟件中提取年以來應(yīng)稅銷售額已超過財政部規(guī)定的小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)，截止2009年9月底尚未認(rèn)定為一般納稅人的小規(guī)模納稅人10戶。逐戶進(jìn)行了核查。
六是對年以來增值稅專用發(fā)票收發(fā)存情況進(jìn)行了檢查。對相關(guān)業(yè)務(wù)部門“三專五防”六制度的落實(shí)情況進(jìn)行了抽查。并檢查了相關(guān)企業(yè)《增值稅專用發(fā)票保管、使用責(zé)任書》簽訂情況，增值稅專用發(fā)票管理臺賬情況，開票人員是否具有開票員資格等。
七是增值稅專用發(fā)票和其他抵扣憑證檢查、協(xié)查工作情況進(jìn)行了檢查。對年度省局清分下發(fā)的缺聯(lián)運(yùn)輸發(fā)票，比對不符運(yùn)輸發(fā)票，比對異常廢舊物資發(fā)票的協(xié)查情況進(jìn)行了檢查。查看了相關(guān)工作底稿，調(diào)閱了縣局向市局填報的《審核檢查情況匯總統(tǒng)計(jì)表》。
八是檢查了國地稅協(xié)作情況。抽查了《肅省國家稅務(wù)局肅省地方稅務(wù)局關(guān)于加強(qiáng)國地稅協(xié)作的意見》(國稅發(fā)〔2004〕120號)的落實(shí)情況。通過查閱內(nèi)部資料，會議紀(jì)要，協(xié)作制度，征管部門按季度傳遞稅務(wù)登記信息統(tǒng)計(jì)表;納稅戶數(shù)核對表;計(jì)劃統(tǒng)計(jì)部門按季度入數(shù)據(jù)傳遞表等對國地稅協(xié)作情況進(jìn)行了檢查。
二、存在問題及不足
(一)稅收規(guī)范性文件方面
(1)文件會簽備案制度執(zhí)行不夠規(guī)范。個別縣(區(qū))局未按照《稅收規(guī)范性文件管理辦法(試行)》的規(guī)定，將規(guī)范性文件制定后未在規(guī)定的時限內(nèi)上報市局備案，年底未向市局報送備案目錄。
(2)稅收審批文書資料不全。
個別企業(yè)減免稅審批資料中無縣局核查報告;分局核查報告未蓋公章;分局核查報告出具的時間滯后于其在減免稅審批中加注初審意見的時間，減免稅審批表項(xiàng)目填寫不全(無減免期限、減免幅度、政策依據(jù)的文號)。
個別執(zhí)法單位稅收征管資料項(xiàng)目不齊全?！兜湫驼{(diào)查表》中有調(diào)查數(shù)，無核定數(shù)，《個體工商戶定額核定審批表》主管機(jī)關(guān)未加蓋公章?！逗硕?調(diào)整)定額通知書》無送達(dá)回證。
(3)稽查文書使用不夠規(guī)范。個別稅務(wù)稽查案件中，稅務(wù)文書送達(dá)回證代收人簽字不規(guī)范，沒有在代收人欄簽字，個別稽查案卷中沒有下達(dá)稅務(wù)稽查帳務(wù)調(diào)整通知書。
(二)稅收政策執(zhí)行方面
(1)個別達(dá)到一般納稅人標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)未按照國稅發(fā)〔2009〕43號文件要求認(rèn)定為增值稅一般納稅人。
(2)根據(jù)國稅發(fā)〔2009〕43號文件規(guī)定，從2009年6月1日以后，從事廢舊物資回收經(jīng)營的小規(guī)模納稅人仍可開具廢舊物資普通發(fā)票，但不再作為增值稅扣稅憑證。個別企業(yè)還存在6月1日后所開具銷售發(fā)票進(jìn)行抵扣的現(xiàn)象。
(3)年度省局清分下發(fā)的13份缺聯(lián)運(yùn)輸發(fā)票未核查1份。清分下發(fā)的4份比對不符的運(yùn)輸發(fā)票，未及時核查3份。年度省局清分下發(fā)的6份比對異常廢舊物資發(fā)票，未及時核查2份。2009年1-10月，省局清分下發(fā)的比對異常廢舊物資發(fā)票共1份，未及時進(jìn)行核查。
(三)稅收征管方面
(1)個別企業(yè)報批的財產(chǎn)損失稅前扣除項(xiàng)目，需附報的資料上報市局后相應(yīng)縣局未留存。
(2)個別企業(yè)未嚴(yán)格落實(shí)增值稅專用發(fā)票“三專五防”六制度。未建立專用發(fā)票管理制度、專用發(fā)票管理制度未上墻，企業(yè)的開票ic卡、紙質(zhì)專用發(fā)票均未分別存放。
(3)個別企業(yè)延期繳納稅款報告未說明連續(xù)三個月繳納稅款情況;資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、當(dāng)期貨幣資金余額情況說明、銀行存款帳戶的對帳單縣局未留存。
(四)稅款征收方面
(1)經(jīng)檢查慶陽長慶橋鐵合金有限責(zé)任公司年度繳納稅款的12份通用繳款書，8份異常(其中銀行延壓稅款8份)。
2、經(jīng)檢查寧縣電力局2009年1-9月繳納稅款的8份通用繳款書，3份異常(其中銀行延壓稅款1份，稅務(wù)部門延壓稅款2份)
(五)國地稅協(xié)作方面：個別縣(區(qū))局國、地稅聯(lián)系會議不能按時、定期召開，年以來沒有定期交換數(shù)據(jù)，沒有開展國、地稅聯(lián)合稅務(wù)檢查。
三、整改措施。