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第一條 為了加強學院固定資產(chǎn)的管理，維護資產(chǎn)的安全完整，提高使用效益，保障教學科研的正常運行，根據(jù)《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》、《高等學校儀器設備管理辦法》和《高等學校財務制度》，結(jié)合我院實際情況，制定本辦法。
第二條 成立學院校產(chǎn)管理委員會，在后勤管理處設立辦公室，統(tǒng)一管理學院固定資產(chǎn)。建立健全各項管理制度，明晰產(chǎn)權(quán)關系，合理配備、節(jié)約并有效使用固定資產(chǎn)，保證資產(chǎn)的安全和完整。
第三條 學院按照統(tǒng)一領導、歸口管理、分級負責、管用結(jié)合的原則，實行固定資產(chǎn)委托管理。校產(chǎn)管理委員會與各部門、系(部)簽訂固定資產(chǎn)委托管理協(xié)議書。各部門、系(部)確定分管固定資產(chǎn)工作的領導和管理員，對所管資產(chǎn)的安全、完整負責。管理人員應相對穩(wěn)定，工作調(diào)動時必須辦清交接手續(xù)。校產(chǎn)管理委員會每年年末對各部門、系(部)固定資產(chǎn)委托管理協(xié)議書的執(zhí)行情況進行檢查。
第二章 固定資產(chǎn)的范圍、分類與計價
第四條 符合下列標準的列為固定資產(chǎn)：
一、耐用年限一年以上，一般通用設備單位價值500元以上、專用設備(指教學科研儀器設備)單位價值800元以上，能獨立使用并在使用過程中基本保持原來物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。
二、單位價值不足規(guī)定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類物資及圖書等資產(chǎn)。
第五條 固定資產(chǎn)分為六類：房屋及建筑物、專用設備、一般設備、文物和陳列品、圖書、其它固定資產(chǎn)。
一、房屋及建筑物，指房屋、建筑物及其附屬設施。房屋包括教學和科研用房、行政辦公用房、生產(chǎn)經(jīng)營用房、倉庫、職工生活用房、食堂用房、鍋爐房等;建筑物包括道路、橋梁、圍墻、水塔、雕塑等;附屬設施包括房屋建筑物內(nèi)的電梯、通訊線路、輸電線路、水氣管道等。
二、專用設備，指各種實驗教學使用的具有專門性能和用途的設備。
三、一般設備，指辦公和事務用的通用性設備。包括交通工具、通訊工具、家具等。
四、文物和陳列品，指古玩、字畫、紀念品、裝飾品、展品、藏品等。
五、圖書，指圖書館(室)、閱覽室、資料室的圖書資料等。
六、其它固定資產(chǎn)，指未能包括在上述各項內(nèi)的固定資產(chǎn)。
固定資產(chǎn)分類明細為十六類：01、房屋及建筑物 02、土地及植物03、儀器儀表 04、機電設備05、電子設備 06、印刷機械07、衛(wèi)生醫(yī)療器械 08、文體設備09、標本模型 10、文物及陳列品11、圖書 12、工具、量具和器皿13、家具 14、行政辦公設備15、被服裝具 16、牲畜
第六條 固定資產(chǎn)的計價：
一、購入、調(diào)入的資產(chǎn)，按實際支付的買價、調(diào)撥價以及運雜費、保險費、安裝費等記賬。購置車輛按規(guī)定支付的車輛購置附加費計入買價之內(nèi)。
二、自行建造的固定資產(chǎn)，按建造過程中實際發(fā)生的全部支出記賬。
三、在原有固定資產(chǎn)基礎上改建、擴建的固定資產(chǎn)，按改建、擴建發(fā)生的支出，減去改建擴建過程中發(fā)生的變價收入后的凈增加值，增記固定資產(chǎn)賬。
四、接受捐贈的固定資產(chǎn)，按照同類固定資產(chǎn)的市場價格或者根據(jù)捐贈所提供的有關憑證記賬，接受捐贈固定資產(chǎn)時發(fā)生的相關費用計入固定資產(chǎn)價值。
五、無償調(diào)入的固定資產(chǎn)，不能查明原值的按照估價入賬。
六、盤盈的固定資產(chǎn)，按照重置完全價值入賬。
七、已投入使用但尚未辦理手續(xù)的固定資產(chǎn)，可先按估價入賬，待確定實際價值后，再進行調(diào)整。
八、名貴標本、樹木、植物、花卉，按產(chǎn)地、自然界存在數(shù)量、繁殖栽培難易程度、品種、規(guī)格、年齡、栽培成本、觀賞價值等情況，綜合考慮估價入賬。
九、動物、牲畜以成齡為計價點，購入的按購入價入賬，自繁自育的比照同類估價入賬。
十、購置固定資產(chǎn)過程中發(fā)生的差旅費，不計入固定資產(chǎn)的價值。
第七條 已經(jīng)入賬的固定資產(chǎn)除發(fā)生下列情況外，不得任意變動固定資產(chǎn)的賬面價值。
一、根據(jù)國家規(guī)定對固定資產(chǎn)重新估價的;
二、增加補充設備或改良裝置的;
三、將固定資產(chǎn)一部分拆除的;
四、根據(jù)實際價值調(diào)整原來暫估價值的;
五、發(fā)現(xiàn)原來記錄固定資產(chǎn)價值有誤的。
第八條 固定資產(chǎn)不實行折舊，按原值入賬。
第三章 固定資產(chǎn)的管理體制
第九條 固定資產(chǎn)的管理和使用應堅持統(tǒng)一政策、統(tǒng)一領導、歸口、分級管理、責任到人、物盡其用、管用結(jié)合的原則。
第十條 學院固定資產(chǎn)管理的職能部門職責范圍
一、財務處是學院固定資產(chǎn)管理的一級物資管理職能部門，其職責范
圍是：
(一)宣傳、傳達、貫徹執(zhí)行政府教育行政部門關于高校物資管理和實驗室儀器設備管理的有關制度和方針政策。
(二)負責全院各類固定資產(chǎn)(包括土地、房屋、構(gòu)筑物、通用設備及專用設備、圖書音像資料、家具及用具等)的總帳及動態(tài)管理。
(三)根據(jù)學院校產(chǎn)管理委員會審批情況做好財務預算的安排。
(四)完成學院領導交辦的其他有關工作。
二、后勤管理處是學院房屋、構(gòu)筑物、土地、辦公、日常用品等管理的職能部門，其職責范圍是：
(一)負責擬定公有房產(chǎn)管理規(guī)章制度及辦法;
(二)負責公有房產(chǎn)的分配使用和調(diào)整;
(三)負責公有房屋產(chǎn)權(quán)證辦理;
(四)定期核發(fā)校內(nèi)各單位公有房產(chǎn)使用證;
(五)負責每年向?qū)W院校產(chǎn)管理處上報學院房產(chǎn)、構(gòu)筑物、土地總帳及變動情況匯總。
(六)學院公有房產(chǎn)管理政策及重大事項須經(jīng)院長辦公會議研究批準后實施。
(七)負責對購入各類物資的驗收工作，根據(jù)學院規(guī)定做好采購物資的入庫、領用、發(fā)放、結(jié)算等工作。
(八)辦理固定資產(chǎn)的處置事宜，包括固定資產(chǎn)的變更、轉(zhuǎn)讓、調(diào)撥、租借、報損、報失、報廢及廢舊物品的處理等。
(一)負責制定全院實驗室建設的教學設備添置規(guī)劃。
(二)負責制定全院實驗室儀器設備、體育器材管理、維護、保養(yǎng)制度并組織檢查落實，負責大型儀器設備使用效益評估、技術(shù)檔案資料歸檔等管理工作。
(三)負責管理學院各類圖書資料。
(四)負責每年向校產(chǎn)管理委員會上報學院書資料總帳及變動情況匯總。
(五)根據(jù)學院的學科專業(yè)建設的需要和部門正常運行的必要，組織相關部門對申購的大型儀器設備進行論證;負責向?qū)W院校產(chǎn)管理委員會提供各部門申報物資匯總分類材料及論證結(jié)論。
四、校產(chǎn)管理委員會對各部門、系(部)的固定資產(chǎn)管理進行指導和監(jiān)督;各部門、系(部)是學院資產(chǎn)二級管理單位，在校產(chǎn)管理委員會授權(quán)范圍內(nèi)，組織實施本部門、系(部)的固定資產(chǎn)管理工作。行政主要負責人是本部門固定資產(chǎn)管理的第一責任人，對本部門的固定資產(chǎn)負有全面的管理責任。其職責是：
(一)認真貫徹執(zhí)行學院固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，制定資產(chǎn)管理的實施細則，加強規(guī)范化和使用效益的管理。
(二)對本部門使用的固定資產(chǎn)，在學院規(guī)定的權(quán)限內(nèi)有調(diào)配權(quán)，但必須保證國有資產(chǎn)的安全和完整。并會同校產(chǎn)管理委員會辦公室做好帳物登記處理。
(三)配備專職或兼職固定資產(chǎn)管理人員，管理好本部門固定資產(chǎn)的帳、物，根據(jù)學院校產(chǎn)管理部門的要求，定期或不定期地進行清查，保證帳、物相符，認真做好有關校產(chǎn)管理的各種統(tǒng)計報表工作。
第十一條 院內(nèi)各部門、各系(部)應設專人承擔固定資產(chǎn)管理工作，并對所管固定資產(chǎn)的安全完整負有責任。固定校產(chǎn)管理人員應相對穩(wěn)定，工作調(diào)動時要實行嚴格的交接手續(xù)，帳、物清點無誤，簽署交接文書后方可調(diào)動。
第十二條 房屋建筑物的管理
一、房屋建筑物的建造、改造，要按規(guī)定辦理審批手續(xù)，納入建造、改造計劃，審批后實施。房屋建筑物建造、改造后，要經(jīng)過專業(yè)驗收鑒定，管理、使用部門憑鑒定意見驗收，根據(jù)審計確認的價值，辦理固定資產(chǎn)增加的入賬手續(xù)。
二、房屋建筑物的改造、改建和拆除必須進行技術(shù)鑒定和可行性論證。未經(jīng)有關鑒定和審批，任何部門、系(部)不得擅自對房屋和建筑物進行改造、改建和拆除。
第四章 固定資產(chǎn)的增減變動
第十三條 添置固定資產(chǎn)必須根據(jù)學院發(fā)展規(guī)模和學科設置情況;按照教學、科研、生產(chǎn)經(jīng)營、行政辦公、生活服務等方面的需要，全盤規(guī)劃，保證重點。貫徹勤儉辦學的方針，避免重復購置，積壓浪費。
第十四條 購入、調(diào)入和自制、自建完工交付使用增加的固定資產(chǎn)，不分單位、不分經(jīng)費來源，統(tǒng)一由校產(chǎn)歸口管理部門組織驗收(屬于技術(shù)設備的由技術(shù)部門共同驗收)，驗收合格后，由校產(chǎn)歸口管理部門根據(jù)發(fā)票、固定資產(chǎn)調(diào)撥單等憑證，填制固定資產(chǎn)增加通知單，辦理有關入庫、財務報銷和使用部門的領用手續(xù)。
第十五條 接受捐贈或盤盈的固定資產(chǎn)，由校產(chǎn)歸口管理部門辦理接收和交接，并據(jù)固定資產(chǎn)交接單、捐贈協(xié)議、發(fā)票或固定資產(chǎn)盤盈報告單等憑證填制固定資產(chǎn)增加通知單，辦理入庫、財務報銷和使用部門領用手續(xù)。
第十六條 新增固定資產(chǎn)一律到校產(chǎn)歸口管理部門辦理驗收，登記固定資產(chǎn)編號、粘貼固定標簽、入固定資產(chǎn)帳;經(jīng)驗收人員及主管負責人簽字之后，財務部門方可辦理報銷手續(xù)。未經(jīng)校產(chǎn)歸口管理部門辦理上述手續(xù)的，財務處一律不能報帳。
第十七條 固定資產(chǎn)的減少變動(調(diào)出、變賣、盤虧、報廢、丟失、損壞)都必須按規(guī)定履行報批手續(xù)。全院各部門、各系(部)占有或使用的固定資產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)歸學院所有，處置權(quán)歸校產(chǎn)管理委員會，任何單位和個人不得擅自對固定資產(chǎn)報廢、調(diào)出、變賣、串換或私分。
一、固定資產(chǎn)的調(diào)出、變賣，須按評估價轉(zhuǎn)讓。經(jīng)學院校產(chǎn)管理委員會審批同意，校產(chǎn)歸口管理部門銷賬后，書面通知財務處減記固定資產(chǎn)科目。
二、 固定資產(chǎn)的盤虧、非正常損失減少，須及時報學院校產(chǎn)管理委員會，查明原因，追究責任。校產(chǎn)歸口管理部門銷賬后，書面通知財務處減記固定資產(chǎn)科目。
三、設備的正常報廢，使用部門提出初步意見,提交校產(chǎn)歸口管理部門;由校產(chǎn)歸口管理部門提交學院儀器設備報廢鑒定小組鑒定;學院校產(chǎn)管理委員會根據(jù)鑒定小組的鑒定意見審定;若報廢設備的價值超過限額的，須報市國資部門審定。校產(chǎn)歸口管理部門根據(jù)審定意見銷賬后，書面通知財務處減記固定資產(chǎn)科目。
四、交通運輸工具、房屋建筑物的轉(zhuǎn)讓必須依法到有關部門辦理過戶手續(xù)。交通運輸工具的報廢須經(jīng)有關部門辦理報廢回收手續(xù)。
五、報廢固定資產(chǎn)收回殘值，應根據(jù)《高等學校財務制度》、《高等學校會計制度(試行)》的有關規(guī)定，上交學院財務處，并納入學院年度設備經(jīng)費。
第十八條 固定資產(chǎn)處置的審批手續(xù)完備后，由校產(chǎn)歸口管理部門組織回收、處置或授權(quán)歸口管理部門處置。
第十九條 對使用部門長期閑置、多余或不能有效利用的固定資產(chǎn)，由校產(chǎn)歸口管理部門會同相關部門審核，報學院校產(chǎn)管理委員會審批后，由校產(chǎn)歸口管理部門進行處置和調(diào)劑。
第五章 固定資產(chǎn)使用及維修的管理
第二十條 房屋建筑物的維修
一、保修期內(nèi)由承建單位負責，保修期后由后勤管理處負責。
二、保修期后，房屋和建筑物的零星維修，后勤管理處負責維修;房屋建筑物的大修理、改良性修理(修理費占房屋建筑物原價的20%以上)，視費用支出的大小報請學院校產(chǎn)管理委員會研究決定。
第二十一條 其他固定資產(chǎn)的維修。
一、保修期內(nèi)，教學科研設備由實習實訓中心聯(lián)系落實;行政辦公設備由使用部門直接與后勤管理處聯(lián)系落實。
二、保修期后，教學科研設備維修須向?qū)嵙晫嵱栔行奶峤痪S修審批單，經(jīng)申請學院校產(chǎn)管理委員會同意后辦理;行政辦公設備維修由各部門、各系(部)向后勤管理處提交維修審批單，經(jīng)申請學院校產(chǎn)管理委員會同意后辦理。
第二十二條 院內(nèi)固定資產(chǎn)的調(diào)撥實行歸口負責制度。教學科研儀器設備的調(diào)撥由實習實訓中心負責，做好資產(chǎn)的部門劃轉(zhuǎn)手續(xù)。行政辦公設備的調(diào)撥由院長辦公室負責，后勤管理處根據(jù)院長辦公室的調(diào)撥意見辦理資產(chǎn)的部門劃轉(zhuǎn)手續(xù)。
第二十三條 教工借用學院固定資產(chǎn)，必須向校產(chǎn)歸口管理部門辦理借用手續(xù)，按照管理權(quán)限經(jīng)有關部門的主要負責人同意，屆時按期歸還。教工調(diào)離必須事先辦理資產(chǎn)歸還手續(xù)。教工無正當理由，長期占用公物不還，使用部門應及時追繳所侵占物品，或從工資中按資產(chǎn)賬面原價扣款。
第六章 固定資產(chǎn)的財務管理
第二十四條 財務處登記固定資產(chǎn)總分類賬，實習實訓中心指導下實驗室登記教學科研設備明細分類賬，圖書館登記圖書明細分類賬，后勤管理處兼記其他固定資產(chǎn)明細分類賬。
第二十五條 校產(chǎn)管理委員會統(tǒng)管學院國有資產(chǎn)。財務處、實習實訓中心、后勤管理處每年向校產(chǎn)管理委員會提供有關資產(chǎn)帳目。
第二十六條 校產(chǎn)歸口管理部門每年須向各部門、各系(部)提供一次該部門的行政辦公設備明細賬，各部門、各系(部)要認真地將明細賬與實物進行核對。實驗室和圖書館在實習實訓中心指導下，每年必須對教學科研設備、圖書資料進行一次賬實核對。盤盈的要及時調(diào)整賬目，保證賬實相符;盤虧的要追究責任，并及時調(diào)整賬目。校產(chǎn)歸口管理部門每年年底將抽查部分部門、系(部)的固定資產(chǎn)，對其進行賬實核對。
第二十七條 學院進行機構(gòu)調(diào)整(分拆、合并)時，各部門、各系(部)要認真做好固定資產(chǎn)的交接手續(xù)。
第二十八條 實習實訓中心要加強對教學科研設備、圖書資料使用效率的考核。
第七章 附 則
為提高學院設備的使用效益，加強對固定資產(chǎn)管理，根據(jù)南京市教育局文件《關于加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的規(guī)定（試行）》（寧教財〔2003〕14號）等有關文件，制定學院閑置、報廢固定資產(chǎn)處理辦法如下：
一、閑置、報廢條件
1.本辦法所指的固定資產(chǎn)是指一般設備單位價值在500元以上，專用設備價值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達到規(guī)定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類物資，如學院的課桌椅、圖書等，均要作為固定資產(chǎn)管理。
2.固定資產(chǎn)一般分為六類：房屋和建筑物；一般設備；專用設備；文物和陳列品；圖書；其他固定資產(chǎn)。本辦法所指的固定資產(chǎn)是指對除房屋和建筑物以外的固定資產(chǎn)（以下簡稱“資產(chǎn)”）的閑置和報廢的管理。
3.資產(chǎn)閑置是指仍可使用但因使用或保管單位職能或責任人員調(diào)整，或因?qū)W院建設需要工作場所調(diào)整等客觀原因，而本單位又無法調(diào)劑、無處安放而造成閑置。
4.資產(chǎn)報廢是指經(jīng)科學鑒定或按有關規(guī)定，已不能繼續(xù)使用，必須進行產(chǎn)權(quán)注銷的資產(chǎn)處理。資產(chǎn)報廢多因超過使用年限、結(jié)構(gòu)陳舊，缺套殘損、精度喪失或下降、性能低劣、技術(shù)落后，且無法改造、不能使用和無法修復，或經(jīng)濟上無修復價值而淘汰。
二、閑置、報廢處理辦法
(一)閑置資產(chǎn)處置辦法
1.對仍可使用的資產(chǎn)應首先在部門所屬范圍內(nèi)調(diào)劑。
2.對本部門內(nèi)難以安置的，可調(diào)劑到院內(nèi)供其他部門使用。調(diào)劑辦法是：由部門提出書面申請，經(jīng)設備處同意后，由提出調(diào)劑的部門和設備處共同做好公示工作。需要的部門可向設備處申請，憑設備處《金陵科技學院資產(chǎn)調(diào)撥通知單》（附件一）領取。提出調(diào)劑的部門負責清點移交，設備處負責調(diào)整實物賬冊，領取部門負責搬運。
3.經(jīng)公示仍無單位需要、在院內(nèi)難以調(diào)劑的，可由原使用人提出書面報告，經(jīng)本部門負責人批準，尋找適合場所暫行保管、使用，報設備處備案。在保管或使用期間，發(fā)生遺失、損壞的，由保管和使用的部門負責人負責督促處理，使用人承擔追還、賠償責任。一旦工作場所條件好轉(zhuǎn)，必須在規(guī)定的時間內(nèi)，由使用人負責搬遷到指定工作地點，部門設備管理責任人到設備處辦理銷案手續(xù)。
4.對學院和部門均難以安置的閑置設備，可予以拍賣。拍賣手續(xù)按以下報廢資產(chǎn)處理辦法執(zhí)行。
(二)報廢資產(chǎn)處理辦法
1.固定資產(chǎn)報廢程序：
(1)申請報告，落實處置方案。資產(chǎn)報廢前，提出資產(chǎn)報廢的部門須做好以下工作：
①提出書面報告，填寫登記表。各部門在報廢資產(chǎn)前應向設備處申報，提出申請報廢資產(chǎn)的報告，填報有關《金陵科技學院固定資產(chǎn)報廢申請單》（附件二），提交報廢資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、規(guī)格、單價、損失價值清冊，以及鑒定資料和對非正常損失責任的處理意見，經(jīng)設備處審批后方可處理。填寫《金陵科技學院固定資產(chǎn)報廢申請單》時，必須登記資產(chǎn)標簽“編號”，以便賬目的調(diào)整。儀器設備未辦理報廢批準手續(xù)，各單位負責做好保護工作，不得自行處理。
②落實報廢后的資產(chǎn)處理辦法。報廢后的資產(chǎn)可以支援困難地區(qū)建設、拍賣等方式進行處理。由提出報廢的部門與有關接受單位初擬轉(zhuǎn)讓協(xié)議，包括擬定報廢價格和收入，并按批準固定資產(chǎn)報廢的各級權(quán)限報批。
(2)實地清點。經(jīng)批準報廢后，設備處負責通知有關報廢資產(chǎn)的申請部門和國資處（財務處）、教務處（負責教學專用資產(chǎn)）或后勤管理處（負責行政、辦公資產(chǎn)）等，商定實地清點辦法。清點核對結(jié)束后，由各相關部門負責人在《金陵科技學院固定資產(chǎn)報廢申請單》上簽字。設備處負責根據(jù)《金陵科技學院固定資產(chǎn)報廢申請單》調(diào)整部門固定資產(chǎn)實物賬目；國資處（財務處）負責監(jiān)督報廢資產(chǎn)價值的變更情況，調(diào)整有關資產(chǎn)賬目。有關報廢資產(chǎn)搬運等工作由提出報廢的部門負責根據(jù)事前所訂資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議執(zhí)行。
2.批準固定資產(chǎn)報廢的各級權(quán)限是：
(1)部門占有使用的單位原值在5000元以下的，由部門提出申請，設備處批準。
(2)部門占有使用的單位原值在5000-20000元，由部門提出申請，并請3人以上的有關專家進行技術(shù)鑒定，寫出書面鑒定報告，提出意見，送設備處審核，報分管院長批準實施。
(3)部門占有使用的單位原值在20000元以上（包括20000元），屬大型、精密、貴重資產(chǎn)的報廢，使用部門必須詳細書面說明相關原因，由學院設備處組織專家進行鑒定，提出審核意見，報分管院長和院長批準。
3.固定資產(chǎn)帳務處理
①申報單位、設備處和國資處（財務處）對報廢資產(chǎn)，可憑核準的《固定資產(chǎn)報廢申請單》，調(diào)整有關資產(chǎn)、資金賬目。
②固定資產(chǎn)的報廢報損殘值變價收入，均屬學院所有，由設備處統(tǒng)一管理核算。為加強對報廢資產(chǎn)的管理，加速學院設備更新現(xiàn)代化，對報廢收入的40%計入報廢部門專項修購基金，60%作為學院的設備更新配套資金。
③在處理閑置、報廢固定資產(chǎn)中，設備處應按固定資產(chǎn)的不同分類，加強與教務、后勤等部門的協(xié)調(diào)。
【關鍵詞】 固定資產(chǎn)； 特點； 管理； 建議
固定資產(chǎn)管理是企業(yè)經(jīng)營管理的一部分，尤其在電網(wǎng)企業(yè)中，固定資產(chǎn)所占比重相對較大，因此做好固定資產(chǎn)管理工作尤為重要。在電網(wǎng)企業(yè)中，固定資產(chǎn)管理特點突出，即規(guī)模巨大、分類繁多、分布范圍廣泛，以上特點使得電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)管理難度較大，尤其是價值管理與實物管理銜接、“賬、卡、物”相符、固定資產(chǎn)變動信息的溝通等。筆者現(xiàn)以邢臺供電公司固定資產(chǎn)日常管理為例，對固定資產(chǎn)日常管理進行初步研究。
一、固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及特點
（一）電網(wǎng)企業(yè)是資金密集型、資產(chǎn)分散型企業(yè)，固定資產(chǎn)實行價值管理和實物管理相分離的管理模式
對于邢臺供電公司而言，固定資產(chǎn)管理涉及到財務部、生產(chǎn)部、基建部、辦公室、物資公司等多個部門，價值管理由財務部統(tǒng)一管理，生產(chǎn)部進行技術(shù)管理，實物管理則由使用部門管理。由于使用部門多，資產(chǎn)價值管理和設備及技術(shù)管理角度不盡相同，對資產(chǎn)記錄的內(nèi)容和要求不完全一致，造成財務固定資產(chǎn)卡片與生產(chǎn)部運行臺賬對應起來有一定難度，因此難以實現(xiàn)財務與生產(chǎn)mis接口。
（二）固定資產(chǎn)規(guī)模大、分布地域廣、數(shù)量多，給固定資產(chǎn)管理帶來一定難度
2006年末，邢臺供電公司45.8億元的固定資產(chǎn)共有固定資產(chǎn)卡片16 015張，固定資產(chǎn)分布于邢臺地區(qū)各個變電站、線路，難以對固定資產(chǎn)的使用狀態(tài)實施實時監(jiān)控，也難以保證經(jīng)常性對固定資產(chǎn)進行盤點清查，雖年末進行一次盤點，但一年內(nèi)固定資產(chǎn)的增減變化、報廢毀損難以及時得到反映。
（三）“十一五”期間，國家電網(wǎng)公司加大了對電網(wǎng)的投資力度，固定資產(chǎn)規(guī)模增長迅速，對固定資產(chǎn)管理提出了新的挑戰(zhàn)
2006年，邢臺供電公司固定資產(chǎn)增長6.96億，比年初增長17.91%，2006全年在建工程7.6億元，保證在建工程完工及時結(jié)轉(zhuǎn)資產(chǎn)，對固定資產(chǎn)管理、折舊提取等影響重大。而由于招投標，實際工程進度滯后等影響，不能完全按照期初計劃完工，影響了在建工程完成財務決算的進度，從而無法及時結(jié)轉(zhuǎn)資產(chǎn)。
（四）由于大修、技改和日常撥付固定資產(chǎn)等導致實物資產(chǎn)變動頻繁，特別是附屬固定資產(chǎn)、城網(wǎng)等的更新頻繁，為調(diào)整卡片記錄，保持卡物信息一致帶來了一定的困難
（五）農(nóng)網(wǎng)改造形成的固定資產(chǎn)本著“誰使用、誰維護”的原則，由縣供電企業(yè)實行代管，這為固定資產(chǎn)盤點、增減、報廢、毀損處置等管理帶來了不少困難
邢臺供電公司農(nóng)網(wǎng)改造共形成固定資產(chǎn)16.58億元，占2006年末全部固定資產(chǎn)的36.2%，而且數(shù)量多，分類復雜，分布范圍廣。如何實施有效的監(jiān)控是這部分固定資產(chǎn)管理的難點。
二、固定資產(chǎn)日常管理模式和流程
（一）加強領導是管好固定資產(chǎn)的基礎
為保證固定資產(chǎn)管理渠道暢通、行之有效，就必須要有企業(yè)領導強有力的支持，本著建設資產(chǎn)優(yōu)良、堅強電網(wǎng)的思路，邢臺供電公司領導歷來對固定資產(chǎn)管理十分重視，提出了“管資產(chǎn)、管經(jīng)營”齊頭并進的工作方針，突出了固定資產(chǎn)在生產(chǎn)經(jīng)營中的作用，提出了向資產(chǎn)要效益的口號。通過資產(chǎn)清理處置，加大電網(wǎng)投資等方法，優(yōu)化了資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高了資產(chǎn)質(zhì)量。
（二）制度建設是管好固定資產(chǎn)的有力保障
為保證固定資產(chǎn)管理規(guī)范，有章可循，邢臺供電公司根據(jù)國家電網(wǎng)公司和河北省電力公司固定資產(chǎn)管理方面的相關辦法，結(jié)合公司實際，制定了一整套固定資產(chǎn)管理辦法，包括《邢臺供電公司固定資產(chǎn)管理辦法》、《邢臺供電公司工程結(jié)算管理辦法》、《固定資產(chǎn)報廢管理辦法》、《固定資產(chǎn)出租管理辦法》、《固定資產(chǎn)清查管理辦法》等，涵蓋了固定資產(chǎn)管理的各個方面，同時根據(jù)國家電網(wǎng)公司固定資產(chǎn)管理表單樣式，制訂規(guī)范了固定資產(chǎn)購置審批表、固定資產(chǎn)報廢審批表、固定資產(chǎn)盤盈報告單、固定資產(chǎn)盤虧審批單、固定資產(chǎn)調(diào)撥單、固定資產(chǎn)出租審批單等，為固定資產(chǎn)管理工作的開展提供了保障。
（三）規(guī)范固定資產(chǎn)日常管理是管好固定資產(chǎn)的關鍵
1.明確職責，歸口管理，規(guī)范固定資產(chǎn)日常管理。固定資產(chǎn)日常管理是指企業(yè)對固定資產(chǎn)的使用、保管、維護、修理等各個環(huán)節(jié)和各使用部門所進行的管理。邢臺供電公司按照“誰使用、誰管理、誰負責”的原則，由財務部門負責固定資產(chǎn)的價值管理，從價值角度確保賬卡相符，保證資產(chǎn)的完整，負責對固定資產(chǎn)的核算，正確對其計價，按規(guī)定提取折舊，及時反映其增減變動情況，并會同有關部門建立發(fā)放固定資產(chǎn)卡片，定期檢查，參與清查盤點，并負責督促有關部門辦理固定資產(chǎn)的增減、轉(zhuǎn)移、租賃和殘值回收工作。生產(chǎn)部負責固定資產(chǎn)的技術(shù)管理，對固定資產(chǎn)的實物形態(tài)進行動態(tài)管理。各使用部門實行實物管理，對固定資產(chǎn)的安全運行、維護保養(yǎng)、及時檢修負責。物資部門負責固定資產(chǎn)的采購，基建部負責按照工程計劃和概算進行建設并達到預期的使用效益。
明確職責后，根據(jù)各自職責按照固定資產(chǎn)的管理流程從資產(chǎn)規(guī)劃、購建、使用、維修、更新改造直至退出運營，報廢等進行全過程管理。
2.多措并舉，定期清查，確?！百~、卡、物”相符。由于固定資產(chǎn)規(guī)模大、數(shù)量多、變動頻繁等特點，如何保證“賬、卡、物”相符一直是電力企業(yè)固定資產(chǎn)管理的難點，為此，邢臺供電公司采取多種手段保證“賬、卡、物”相符。一是從管理手段上，由財務設置固定資產(chǎn)模塊與遠光賬務系統(tǒng)、報表系統(tǒng)相一致，保證了賬卡相符；二是從制度上確定了《固定資產(chǎn)清查制度》，每年進行一次固定資產(chǎn)盤點，填制了固定資產(chǎn)清查盤點表，保證了卡物相符；三是從源頭上做好固定資產(chǎn)卡片建立工作，在財務決算轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)時明確一卡一物，并通過現(xiàn)場確認，粘貼設備卡片等方法，保證了固定資產(chǎn)卡片賬實相符；四是公司2004年開始實行了固定資產(chǎn)設備卡片，通過設備卡片的建立，解決了固定資產(chǎn)設備只有生產(chǎn)部門的生產(chǎn)設備卡片，而沒有固定資產(chǎn)設備卡片的情況，并將設備卡片粘貼到相應設備上去，保證了卡物相符，也使設備的價值一目了然；五是實施清查結(jié)果備查制度，即每次清查時，要求資產(chǎn)使用部門將清查報告連同實物照片一并上報，并將照片附以名稱和固定資產(chǎn)卡片號，以利于卡片和實物核對。
3.折舊提取是固定資產(chǎn)日常管理的重要方面
折舊具有影響生產(chǎn)成本支出、預算執(zhí)行和為增加固定資產(chǎn)積聚資金的作用，在固定資產(chǎn)日常管理中占有舉足輕重的地位。邢臺供電公司嚴格按照國家電網(wǎng)公司“固定資產(chǎn)辦法”和“固定資產(chǎn)目錄”執(zhí)行，按固定資產(chǎn)折舊率上限，以平均年限法提取折舊。2006年，邢臺供電公司提取折舊2.73億元，占全年成本支出的37.6%，預算完成率100%。
4.動態(tài)跟蹤、統(tǒng)一匯總，及時了解固定資產(chǎn)更新改造情況。目前邢臺供電公司使用遠光財務管理軟件中的固定資產(chǎn)模塊管理固定資產(chǎn)，而此模塊僅具有簡單的核算功能，并不具備管理功能，而且尚未與生產(chǎn)mis相連接，因此固定資產(chǎn)更新、改造的情況難以掌握，卡物相符一直是公司固定資產(chǎn)管理要解決的難點。針對這種情況，邢臺供電公司實施了動態(tài)跟蹤，統(tǒng)一匯總的辦法，即由固定資產(chǎn)使用部門在固定資產(chǎn)進行更新、改造、大修時，記錄更改、檢修的相關信息，并分季度向生產(chǎn)部和財務部上報匯總，在年終清查盤點固定資產(chǎn)時，統(tǒng)一匯總信息。通過這樣的數(shù)據(jù)積累可以掌握各項主要資產(chǎn)的運行維護狀況，為編制該項資產(chǎn)日后檢修及改造的預算提供了依據(jù)。
（四）注重資產(chǎn)處置，優(yōu)化固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)
為了確保資產(chǎn)優(yōu)良，應對大規(guī)模大修、技改更換下來的設備，保證“賬、卡、物”相符，就需要及時地進行資產(chǎn)清理。通過清理，發(fā)現(xiàn)不良資產(chǎn)和效率低下的資產(chǎn)，并進行及時的處置，優(yōu)化固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，使固定資產(chǎn)保持優(yōu)良狀態(tài)。
邢臺供電公司將資產(chǎn)清理處置作為一個長效機制來抓，結(jié)合固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、盤虧、毀損、報廢等，加強固定資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)管理，嚴把資產(chǎn)評估關、不良資產(chǎn)核銷關、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易關，固化固定資產(chǎn)處置程序，完善決策審批程序，做好審計、資產(chǎn)評估、進場交易等有關工作，規(guī)范操作流程，降低資產(chǎn)處置過程中的風險。
三、進一步管好固定資產(chǎn)管理的建議
（一）轉(zhuǎn)變思維，創(chuàng)新思路，努力向固定資產(chǎn)全壽命管理轉(zhuǎn)變
邢臺供電公司固定資產(chǎn)一直以來是財務只管固定資產(chǎn)的價值，生產(chǎn)部門只管資產(chǎn)的實物，存在價值管理與實物管理脫節(jié)，管資產(chǎn)與用資產(chǎn)脫節(jié)的狀況。為了改變這種狀況，公司按照省公司要求，轉(zhuǎn)變思維，確定固定資產(chǎn)“全員、全過程、全方位”的管理思路，要求資產(chǎn)的使用者參與到資產(chǎn)管理中來，從資產(chǎn)進入到退出實行全壽命管理，并加強資產(chǎn)管理與各項管理工作的結(jié)合。
目前，公司已樹立起全員管資產(chǎn)的觀念，通過每年資產(chǎn)清查和粘貼固定資產(chǎn)卡片等方式，不僅將卡片對應的資產(chǎn)名稱、型號、地點等標明，也將資產(chǎn)的價值、凈值、使用年限等標明，讓使用者一目了然，形成了資產(chǎn)使用者與資產(chǎn)價值管理的互動。為確保對固定資產(chǎn)全過程管理，財務部門基建管理崗位與資產(chǎn)管理崗位緊密銜接，將資產(chǎn)的管理范圍向前延伸到項目前期可研階段，向后擴展到資產(chǎn)的退出和處置，同時財務部門與生產(chǎn)部門時時溝通，通過信息共享了解資產(chǎn)的運營狀況。
（二）依托科技創(chuàng)新，實現(xiàn)固定資產(chǎn)網(wǎng)絡化管理
邢臺供電公司涉及固定資產(chǎn)管理方面的軟件主要有遠光財務系統(tǒng)固定資產(chǎn)管理模塊，遠方V6物流系統(tǒng)，生產(chǎn)mis系統(tǒng)等，雖然經(jīng)過多方努力，但是各系統(tǒng)連接起來仍有難度，造成各自為戰(zhàn)，實物管理與價值管理相脫離的情況。為改變這種狀況，實現(xiàn)“全員、全過程、全方位”的管理，建立財務資料與固定資產(chǎn)運營資料一一對應的實時化信息管理系統(tǒng)，就需要通過網(wǎng)絡化管理保證將固定資產(chǎn)壽命周期內(nèi)各環(huán)節(jié)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)流串起來。因此首先需要新的固定資產(chǎn)管理軟件實現(xiàn)固定資產(chǎn)價值管理與實物管理實時對接、信息共享，實現(xiàn)對資產(chǎn)的在線實時管理，形成設備從申請采購到報廢整個過程的閉環(huán)管理，動態(tài)反映固定資產(chǎn)運行狀態(tài)；其次需要運用計算機條形碼技術(shù)，通過條形碼技術(shù)實現(xiàn)實物與數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)進行核對，以確保賬實相符。
（三）深入現(xiàn)場，使價值管理與實物管理有機結(jié)合
長期以來，財務人員不懂生產(chǎn)經(jīng)營，為固定資產(chǎn)的管理帶來一定困難。因此，公司要求“走下去、請進來”，即要求管理人員一定要深入現(xiàn)場，切實了解資產(chǎn)的基本構(gòu)成，運營狀況，存放地點，同時為資產(chǎn)實物管理人員出主意想辦法，解決管理固定資產(chǎn)中遇到的實際問題，也可以根據(jù)不同的情況，請專門的技術(shù)人員，走進財務部，為財務人員授課，全面了解資產(chǎn)的專業(yè)知識，努力打造“既懂財務，又懂生產(chǎn)”的復合型人才。通過這樣的上下聯(lián)動，互相配合，共同把固定資產(chǎn)管理好。
（四）分層管理，落實責任，積極研究農(nóng)電資產(chǎn)管理模式
農(nóng)網(wǎng)一至三期改造以來，形成了價值由市公司管理，而實物資產(chǎn)管理則由縣供電公司管理的局面。為解決農(nóng)電資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)相分離產(chǎn)生的問題，邢臺供電公司進行了廣泛的調(diào)研，并結(jié)合自身情況，采取了分層管理、層層落實的管理模式，由各躉售縣供電公司的財務部門負責價值管理相關信息的歸集，包括資產(chǎn)的維護、報廢、盤點等信息，行使邢臺供電公司的部分職能，并定期與市公司聯(lián)系，保證固定資產(chǎn)的可控、在控。
固定資產(chǎn)管理一直以來都是電網(wǎng)企業(yè)管理的一個難點、弱點，拋開固定資產(chǎn)客觀存在的特點外，信息化程度不高也是固定資產(chǎn)管理不好的主要原因。從2008年開始，國網(wǎng)公司將全面啟動“SG186”計劃，此計劃的實施，將運用ERP技術(shù)將各部門管理緊密相連，將建成以資產(chǎn)管理為核心的管理系統(tǒng)。此系統(tǒng)的實施，有可能解決長期以來困擾固定資產(chǎn)管理的一些問題，我們也將繼續(xù)探索固定資產(chǎn)管理的新途徑、新方法，推動固定資產(chǎn)管理邁上新的臺階。
【主要參考文獻】
摘 要 隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展和衛(wèi)生經(jīng)濟體制改革不斷深入，如何科學有效地搞好固定資產(chǎn)管理，以確保其安全和完整，充分發(fā)揮其效能，實現(xiàn)其保值增值，提高醫(yī)院的經(jīng)濟效益和社會效益，增強醫(yī)院的競爭力成為醫(yī)院管理一個重要的問題。本文從當前醫(yī)院資產(chǎn)管理現(xiàn)狀入手，分析醫(yī)院固定資產(chǎn)管理中存在的問題，針對問題提出個人的幾點建議和對策。
關鍵詞 醫(yī)院 固定資產(chǎn)管理 概念 存在的問題 對策
醫(yī)院的固定資產(chǎn)，是醫(yī)院開展醫(yī)療、科研、教學服務等各項工作必要的物質(zhì)基礎；是保障人民健康和發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)的重要條件；是反映醫(yī)院經(jīng)濟實力、規(guī)模大小和醫(yī)療水平高低的重要指標之一。固定資產(chǎn)管理是醫(yī)院管理的重要組成部分，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展和衛(wèi)生經(jīng)濟體制改革不斷深入，如何科學有效地搞好固定資產(chǎn)管理，以確保其安全和完整，充分發(fā)揮其效能，實現(xiàn)其保值增值，對提高醫(yī)院的經(jīng)濟效益和社會效益，增強醫(yī)院的競爭力是十分重要的。因此，加強醫(yī)院固定資產(chǎn)管理，明確各級管理者責任權(quán)利關系，促進醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的規(guī)范化，已成為當前醫(yī)院管理不容忽視的重要問題?，F(xiàn)將本人從事醫(yī)院資產(chǎn)管理工作中的觀點總結(jié)出來，與大家共同商榷。
一、醫(yī)院固定資產(chǎn)的概念及分類
根據(jù)最新《醫(yī)院財務制度》規(guī)定：固定資產(chǎn)是指單位價值在1000元及以上（其中：專業(yè)設備單位價值在1500元及以上），使用期限在一年以上（不含一年），并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達到規(guī)定標準，但耐用時間在一年以上（不含一年）的大批同類物資，應作為固定資產(chǎn)管理。
醫(yī)院固定資產(chǎn)分四類：房屋及建筑物、專業(yè)設備、一般設備、其他固定資產(chǎn)。
圖書參照固定資產(chǎn)管理辦法，加強實物管理。
二、醫(yī)院固定資產(chǎn)管理中存在的問題
1.領導重視程度不夠，職工管理意識淡薄。部分醫(yī)院領導存在重錢輕物的思想，導致資產(chǎn)管理人員工作得不到重視，管理力度不夠。而醫(yī)院職工則普遍存在重技術(shù)、重科研、重服務，對于固定資產(chǎn)則認為能夠熟練使用即可，缺乏資產(chǎn)管理的意識。
2.資產(chǎn)管理制度不夠健全，物資管理部門工作缺乏制度控制。醫(yī)院各類固定資產(chǎn)品種多，數(shù)量大，分布廣，這就要求必須要有嚴格的制度控制，但醫(yī)院往往存在制度不夠健全，即使有相應的規(guī)定，也只是流于形式，缺乏監(jiān)督。
3.資產(chǎn)部門程序不夠嚴密。驗收入庫環(huán)節(jié)：醫(yī)院固定資產(chǎn)購入后，一般由供貨商直接送到使用科室，資產(chǎn)管理員不到場，如果實物與所購資產(chǎn)規(guī)格型號不符，很難發(fā)現(xiàn)；盤點環(huán)節(jié)：盤點時只由科室負責人在盤點表上簽字確認，而資產(chǎn)管理人員不一一查看實務，資產(chǎn)的盤盈盤虧很難發(fā)現(xiàn);處置環(huán)節(jié)：資產(chǎn)報廢隨意，鑒定程序簡單，對于更新?lián)Q代淘汰的舊設備只做簡單的報廢處理，不能及時聯(lián)系主管部門調(diào)撥給下級醫(yī)院，充分發(fā)揮其作用。
4. 使用科室缺乏專人管理，造成資產(chǎn)管理混亂，甚至流失。使用科室缺乏專人管理，任何人都可以隨意領用固定資產(chǎn)，隨著科室人員變動，勢必造成資產(chǎn)下落不明，導致資產(chǎn)流失。對于待報廢固定資產(chǎn)處置不及時，只要新設備到位，不影響工作，舊設備報廢問題便無人問津。
5.對于設備利用率問題關注不夠。臨床科室一味申請高新設備，設備一旦購入，利用率如何，是否能給醫(yī)院創(chuàng)造經(jīng)濟效益，卻無人關心。
三、加強固定資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效率的對策
1.加大宣傳力度，增強管理意識。使用科室設立兼職資產(chǎn)管理員，醫(yī)院針對資產(chǎn)管理部門人員及使用科室的兼職資產(chǎn)管理員定期進行培訓，使其認識到資產(chǎn)管理工作在醫(yī)院管理及發(fā)展中的重要性，加強職工的責任心，增強管理意識，提高管理效率。
2.建立健全資產(chǎn)管理制度，做到責任到人。根據(jù)《醫(yī)院財務制度》和《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》結(jié)合醫(yī)院具體情況制定一系列切實可行的醫(yī)院資產(chǎn)管理辦法，明確資產(chǎn)從申請到處置整個生命周期中各個環(huán)節(jié)的操作程序、各崗位資產(chǎn)管理人員職責及其在資產(chǎn)管理中所起到的作用，做到責任到人。避免腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
3.定期盤點，摸清家底。醫(yī)院資產(chǎn)具有品種多，數(shù)量大，分布廣，不易清查的特點，為醫(yī)院資產(chǎn)管理增加了難度，這就要求資產(chǎn)管理人員定期進行盤點，做到賬賬相符、賬實相符，及時處置不良資產(chǎn)，只有這樣才能摸清家底，為領導決策提供可靠的依據(jù)。
4.加強固定資產(chǎn)指標考核，將考核結(jié)果與經(jīng)濟效益掛鉤。為提高醫(yī)院固定資產(chǎn)使用效率，防止國有資產(chǎn)流失，將固定資產(chǎn)管理列入醫(yī)院對使用科室考核的范圍，由科室資產(chǎn)管理員定期對設備情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。醫(yī)院質(zhì)控部門對使用科室固定資產(chǎn)管理情況進行定期考核，并將考核結(jié)果與科室直接掛鉤。通過考核可以強化科室管理意識，有效地防止資產(chǎn)閑置及流失，提高資產(chǎn)使用效率。
5.加強內(nèi)部控制審計，將問題杜絕在萌芽狀態(tài)。目前，醫(yī)院基本上都設立了審計部門，在資產(chǎn)管理工作中，應充分發(fā)揮審計部門的作用，對資產(chǎn)管理的全過程進行不定期審計。事前可根據(jù)使用科室提出的申請，對市場進行調(diào)研，作出設備的投資論證，避免盲目投資，造成資產(chǎn)重置，為醫(yī)院帶來不必要的損失；事中應對科室的使用情況及經(jīng)濟效益進行分析論證，避免資產(chǎn)閑置，提高資產(chǎn)使用效率；事后可對報廢及變價收入的去向進行監(jiān)督檢查，防止資產(chǎn)流失。另外審計部分還應對資產(chǎn)管理程序進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)管理上的薄弱環(huán)節(jié)及漏洞，不斷加強管理，改進工作，將問題杜絕在萌芽狀態(tài)。
總之，固定資產(chǎn)管理在醫(yī)院管理工作中起著相當重要的作用。只有加強固定資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)利用率才能提高醫(yī)院的經(jīng)濟效益，保證院健康持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展，促進醫(yī)院的良性循環(huán)，使醫(yī)院更好的服務于廣大患者。
（一）主要做法
1、加強領導。成立了由局長任組長，其他班子成員為副組長的固定資產(chǎn)動態(tài)管理領導小組，辦公室設在醫(yī)保局辦公室，具體負責固定資產(chǎn)，動態(tài)管理工作的策劃，組織、實施、檢查和落實等。
2、明確責任。實行“統(tǒng)一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的固定資產(chǎn)責任制。建立健全從購置、登記、資產(chǎn)管理、處置等一整套行之有效的固定資產(chǎn)管理辦法。進一步完善車輛使用管理制度，管理好各項資產(chǎn)，做到資產(chǎn)有人管，人人都有責任感，增強全員參與管理的自覺性，形成工作合力。
3、摸清家底。在2020年清查的基礎上，又進行了全面核對，“賬賬相符、賬表相符”的要求。
（二）取得成效
固定資產(chǎn)管理有所提高。通過實行固定資產(chǎn)的動態(tài)管理，按時“賬賬相符、賬表相符”的要求，將固定資產(chǎn)總賬、明細賬及資產(chǎn)卡片分別進行核對，對固定資產(chǎn)使用部門，使用人，存放地點、使用狀況等逐一進行盤點確認。確保賬務、事務數(shù)據(jù)準確、使得固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)查詢更加快捷方便，使本單位的固定資產(chǎn)管理工作也步入了制度化、規(guī)范化。
二、資產(chǎn)管理工作存在的問題及下一步工作思路
一是將以此次清查作為提升資產(chǎn)管理水平為契機，進一步做好固定資產(chǎn)管理工作。對于清理出來的問題資產(chǎn)及時報批并進行賬務處理，做到固定資產(chǎn)合理使用。
摘 要 固定資產(chǎn)管理是事業(yè)單位管理工作的重要內(nèi)容。為了體現(xiàn)管理工作的科學性，事業(yè)單位必須要引進會計管理方式，集中解決以往固定資產(chǎn)管理過程中一系列主要的問題。在本文中，筆者結(jié)合事業(yè)單位新會計管理制度的有關要求，探討了今后一個階段事業(yè)單位固定資產(chǎn)賬務處理工作面臨的新形勢和新問題。
關鍵詞 事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 賬務處理
事業(yè)單位固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分。事業(yè)單位對固定資產(chǎn)進行管理，實際上就是在履行法律賦予的國有資產(chǎn)保值增值的責任和義務。作為事業(yè)單位內(nèi)部管理工作的主要內(nèi)容，固定資產(chǎn)管理水平不僅對事業(yè)單位行政管理工作整體水平產(chǎn)生重要的影響，而且關乎事業(yè)單位職能轉(zhuǎn)變和分類改革能否順利推進，具有非常重要的作用。
在傳統(tǒng)的事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作中集中存在著一系列問題，在一定程度上影響到事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作水平。為了解決事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理過程中的主要問題，必須要在優(yōu)化事業(yè)單位固定資產(chǎn)會計管理制度的基礎上，通過提高固定資產(chǎn)賬務處理水平，實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的科學化。
一、傳統(tǒng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理方式存在的主要弊端
1.不能完全適應事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作發(fā)展的新趨勢。近年來，隨著我國經(jīng)濟社會的加速發(fā)展，事業(yè)單位固定資產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，數(shù)量不斷提高，傳統(tǒng)的事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理和會計處理模式已經(jīng)不能適應事業(yè)單位職能轉(zhuǎn)變和固定資產(chǎn)規(guī)模不斷擴大的現(xiàn)實。特別是事業(yè)單位傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)會計管理模式不能夠真實準確地反應出真實支出與預算支出的差別，也無法真正體現(xiàn)事業(yè)單位財務管理和運行模式的現(xiàn)狀，嚴重影響到了事業(yè)單位會計信息質(zhì)量，也給事業(yè)單位管理者的決策行為產(chǎn)生了負面影響。
2.虛增凈資產(chǎn)。傳統(tǒng)的事業(yè)單位固定資產(chǎn)會計管理模式只計算賬面原值，不計提折舊，通過提取修購基金來實現(xiàn)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的更新和維護。在固定資產(chǎn)計價、增加、轉(zhuǎn)讓、報廢等方面，雖然制定了詳細的制度規(guī)定和計算方法，但是卻沒有規(guī)定如何計算固定資產(chǎn)使用過程中的價值損耗。現(xiàn)行事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法要求，固定資產(chǎn)與固定基金是相對的科目，一方面提取修購基金，另一方面則通過提取修購基金直接增加專用基金[1]，造成了事業(yè)單位凈資產(chǎn)的重復計算和虛增，凈資產(chǎn)統(tǒng)計信息嚴重失實。
3.嚴重影響固定資產(chǎn)更新。按照現(xiàn)行的事業(yè)單位固定資產(chǎn)會計管理辦法，事業(yè)單位需要通過提取修購基金的方式，來實現(xiàn)對固定資產(chǎn)價值損耗的補償。按照這種管理模式，收入較多的事業(yè)單位將獲得相對較多的補償資金，而收入較少甚至沒有額外收入的事業(yè)單位，能夠提取和獲得的補償資金則相對較少[2]。這種折舊補償基金提取的辦法不同于企業(yè)單位，是以固定資產(chǎn)原值為計算基礎的，在這種情況下，很多的事業(yè)單位由于收入資金較少，很難滿足固定資產(chǎn)更新的要求，影響到了事業(yè)單位固定資產(chǎn)更新能力。特別是隨著近年來事業(yè)單位分類改革和職能轉(zhuǎn)變的步伐逐步加快，很多事業(yè)單位的收入來源都已經(jīng)取消，這種固定資產(chǎn)更新方式將受到更多局限。
4.事業(yè)單位會計信息嚴重不實。受到固定資產(chǎn)賬目管理的一系列限制和影響，事業(yè)單位的會計賬目真實性和準確性將受到嚴重的影響，不僅無法真實反映出事業(yè)單位固定資產(chǎn)實物狀況、數(shù)量的增減變化等信息，而且還容易導致很多固定資產(chǎn)游離于會計管理制度之外，形成“小賬”，甚至出現(xiàn)固定資產(chǎn)被侵占、外借、租賃等一系列問題，嚴重影響到事業(yè)單位管理水平，也給國有資產(chǎn)的安全性帶來不利影響。
5.無法準確衡量事業(yè)單位支出情況。在現(xiàn)行的事業(yè)單位固定資產(chǎn)會計管理制度下，事業(yè)單位在購置固定資產(chǎn)時，需要記在“事業(yè)支出”、“專用基金”等科目。借記固定資產(chǎn)科目，貸記固定資金科目[3]。由于固定資產(chǎn)在使用過程中不涉及折舊計算，損耗無法在成本中得以實現(xiàn)，因此會人為降低事業(yè)單位的收入成本，造成成本核算嚴重不實。
二、事業(yè)單位改革對固定資產(chǎn)管理提出的新要求
當前是我國事業(yè)單位職能轉(zhuǎn)變和分類改革的關鍵時期也對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理提出了全新要求。
1.事業(yè)單位固定資產(chǎn)的類型更為多樣。按照事業(yè)單位分類改革的有關要求，大部分事業(yè)單位將側(cè)重于從事公共服務工作，行政管理職能將逐步弱化。為了實現(xiàn)這個目標，事業(yè)單位必須要加強公共服務能力建設，配備更多適應工作需要的固定資產(chǎn)?？梢灶A見，隨著我國事業(yè)單位職能轉(zhuǎn)變和分類改革的徹底完成，事業(yè)單位固定資產(chǎn)的類型將更加豐富，數(shù)量也會進一步增加，對固定資產(chǎn)管理的科學性也將提出更高的要求。
2.固定資產(chǎn)精細化管理水平將進一步提高。固定資產(chǎn)管理精細化將是今后一個階段事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的另一個主要趨勢。為了確保國有資產(chǎn)能夠更加充分地發(fā)揮出應有的作用，事業(yè)單位必須要在固定資產(chǎn)賬務處理方面進一步提高工作水平。
3.新的事業(yè)單位會計制度對固定資產(chǎn)賬務處理提出了全新要求。2013年1月1日起，新的《事業(yè)單位會計制度》正式頒布實施。新制度中提出了事業(yè)單位會計制度改革的新方式和新要求，也對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理系列工作提出了更加詳細的規(guī)定，而這將成為事業(yè)單位固定資產(chǎn)賬務處理的制度化基礎。
4.事業(yè)單位固定資產(chǎn)賬務處理方式將更加科學。今后一個階段，事業(yè)單位固定資產(chǎn)登記管理制度將面臨著全面修訂和完善。固定資產(chǎn)損耗計算、固定資產(chǎn)購入科目記賬、修購基金提取、捐贈固定資產(chǎn)賬面等都將成為新規(guī)定的重點內(nèi)容。通過全面優(yōu)化事業(yè)單位固定資產(chǎn)登記管理制度，實現(xiàn)事業(yè)單位管理工作水平全面提升的目標。
參考文獻：
[1]蔣桂琴.探析事業(yè)單位固定資產(chǎn)會計處理.職業(yè)圈.2007（20）
關鍵詞：公立醫(yī)院 固定資產(chǎn) 管理
一、固定資產(chǎn)概述
（一）概念
使用期限超過一年以上，使用過程中保持最初的物質(zhì)形態(tài)，單位價值超過一千元、專用設備價值超過一千五百元的資產(chǎn)叫固定資產(chǎn)。單位價值還沒有達到標準，但耐用時間超過一年以上的大批同類物資也應作為固定資產(chǎn)管理。
（二）分類
公立醫(yī)院固定資產(chǎn)主要按自然屬性劃分：房屋和建筑物；專用設備；一般設備；其它固定資產(chǎn)。
（三）特點
種類繁多、數(shù)量巨大、形態(tài)各異、存放地點分散、與日常工作緊密聯(lián)系，價格相差很大，有上千萬的專用設備，有單個價值幾百、幾千大批同類資產(chǎn)。
二、公立醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的環(huán)節(jié)
固定資產(chǎn)在公立醫(yī)院經(jīng)歷購置、使用和處置三個環(huán)節(jié)，我們應著重從這幾個環(huán)節(jié)來做好固定資產(chǎn)管理。
（一）購入環(huán)節(jié)
包括購置規(guī)劃、預算控制、購建驗收。在掌握業(yè)務具體發(fā)展情況的基礎上進行固定資產(chǎn)購入研究，進行系統(tǒng)化的集體分析后完成購置規(guī)劃。對批準的購置規(guī)劃進行論證后方能編制預算，防止盲目購建。對直接購入的要進行采購、安裝、調(diào)試、驗收；對自建或改擴建的要招投標、施工、驗收，所有購入固定資產(chǎn)都要驗收合格才能辦理交付使用手續(xù)。平衡內(nèi)部需要、質(zhì)優(yōu)價廉地購進效用最大的固定資產(chǎn)。
（二）使用環(huán)節(jié)
為了發(fā)揮固定資產(chǎn)最大效用，資產(chǎn)管理部門和使用部門應建立固定資產(chǎn)保養(yǎng)維護和維修制度，建立崗位責任制和操作規(guī)范，確保固定資產(chǎn)的正常使用。建立使用登記記錄，對于使用情況、出現(xiàn)的問題、維修保養(yǎng)詳細記錄下來。大型設備須取得有關證件、合格證后才能進行操作，應有專人負責管理包括操作、臺賬和日常維護檢查。該階段持續(xù)時間最長、管理環(huán)節(jié)最多涉及大量的日常管理活動，對固定資產(chǎn)保值增值、發(fā)揮效用、節(jié)約成本、財務核算等有重大的意義。
（二）處置環(huán)節(jié)
包括固定資產(chǎn)報廢、調(diào)出、清查盤點等多個環(huán)節(jié)。固定資產(chǎn)處置是最容易流失的關鍵環(huán)節(jié)也是其使命的最后階段，完善處置程序及管理制度，嚴格按照相關規(guī)章制度及管理辦法進行處理。固定資產(chǎn)報廢等處置工作要進行專業(yè)的技術(shù)鑒定和評估之后，經(jīng)過嚴格的審核和報批手續(xù)方可辦理。發(fā)生處置業(yè)務時，嚴格按照會計核算方法分情況進行處理。醫(yī)院相關部門必須建立清查盤點制度。
三、加強固定資產(chǎn)管理的措施
（一）建立固定資產(chǎn)管理的體系
公立醫(yī)院要設立固定資產(chǎn)管理的組織機構(gòu)，完善固定資產(chǎn)管理體系，該體系應處于固定資產(chǎn)管理的主要位置，有效落實全面協(xié)調(diào)工作和固定資產(chǎn)管理工作。主要有固定資產(chǎn)管理、財務、使用三部門共同組成“三位一體”的格局，管理體系的設立與管理環(huán)節(jié)相適應。要明確管理三方對具體管理環(huán)節(jié)的職責和義務，管理三方要密切配合與協(xié)調(diào)，將管理職責、管理形式、工作流程制度化和固定化。公立醫(yī)院各科室要把固定資產(chǎn)的管理權(quán)限和責任落實到有關科室和使用人，充分調(diào)動廣大職工群眾的積極性和主動性，形成“全員管理、全面管理、全程管理”的工作形態(tài)。
（二）要建立健全固定資產(chǎn)管理的各項制度
有制度才能分工明確、責任明確，達到有章必循目的。實現(xiàn)這些目標必須完善：采購預算制度。在醫(yī)院實際發(fā)展情況的基礎上進行資產(chǎn)采購預算管理；授權(quán)批準制度。明確授權(quán)批準方式、權(quán)限、程序、責任、實際工作要求；賬簿記錄制度；固定資產(chǎn)處置制度；固定資產(chǎn)盤點制度；固定資產(chǎn)維護保養(yǎng)制度；固定資產(chǎn)三賬一卡制度。
（三）對固定資產(chǎn)采取電子信息化管理
固定資產(chǎn)管理部門定期做好資產(chǎn)清查核對工作，實現(xiàn)賬實相符等目標，這些工作大量而繁瑣。建立計算機網(wǎng)絡管理系統(tǒng)，依托網(wǎng)絡技術(shù)優(yōu)勢對固定資產(chǎn)統(tǒng)一編號，實現(xiàn)固定資產(chǎn)從采購、驗收、保管、領用、轉(zhuǎn)移、報廢全過程的動態(tài)信息化管理，科學高效地進行固定資產(chǎn)管理，還可以進行使用情況調(diào)查和評估。經(jīng)過數(shù)據(jù)掃描和條碼管理后，固定資產(chǎn)相關資料保存在電腦當中，可以保證數(shù)據(jù)及時錄入和后期信息查詢，在最短時間內(nèi)落實固定資產(chǎn)盤點工作。通過條碼管理，可以提升資產(chǎn)盤點效率，還可以起到自動糾錯的效果，大大增強報警功能?？梢越档腿斯けP點過程的問題出現(xiàn)率，防止錯盤、漏盤等一些問題出現(xiàn)，從根本上提升實物統(tǒng)計信息準確性和全面性。通過設置警示標識，對各科室人員進行跟蹤管理，避免錯誤輸入問題出現(xiàn)，保證固定資產(chǎn)管理工作有效落實，為公立醫(yī)院最終實現(xiàn)低耗高效的目標奠定堅實基礎。
（四）加強固定資產(chǎn)核算，提高使用效率、做好效益分析
加強公立醫(yī)院固定資產(chǎn)核算，做好購入、折舊、處置等環(huán)節(jié)會計核算。保證基層資產(chǎn)臺帳信息完整，實現(xiàn)資產(chǎn)管理、財務兩部門之間的良好溝通和合作，實現(xiàn)價值管理和實物管理的有效聯(lián)合，加強固定資產(chǎn)使用情況的全程監(jiān)控。統(tǒng)計設備使用率，建立以醫(yī)療設備應用安全質(zhì)量保證為核心的管理模式和評價模式，保障醫(yī)療設備使用的安全、有效。做到維修保養(yǎng)有專人負責，持證上崗，按操作規(guī)程使用，對大型精密設備建立設備技術(shù)檔案和使用報告制度。通過效益分析既可以評價設備的工作狀況提高使用效益，又可以規(guī)劃立項，提供論證依據(jù)。產(chǎn)生的效益可以從社會效益和經(jīng)濟效益兩方面進行分析。社會效益從診治人次、影響程度、業(yè)績等方面分析。經(jīng)濟效益采用投資回收期法和投資收益率分析。
總之，只有加強固定資產(chǎn)管理實現(xiàn)保值增值，才能降低醫(yī)療成本減輕患者的經(jīng)濟負擔，提升醫(yī)院的經(jīng)濟效率和社會效率，才能保障公立醫(yī)院長期穩(wěn)定發(fā)展。
參考文獻：
【關鍵詞】事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；會計處理
前言
固定資產(chǎn)作為事業(yè)單位總資產(chǎn)的重要組成部分，其重要性不言而喻。然而，隨著我國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型、財政體制的改革、事業(yè)單位固定資產(chǎn)投資規(guī)模的擴大，事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理及會計處理存在著一些問題。已難以使事業(yè)單位的實際支出與預算支出保持一致，不能準確地反映事業(yè)單位真實的財務運營狀況，嚴重影響了事業(yè)單位會計信息的質(zhì)量。同時，不利于事業(yè)單位對固定資產(chǎn)進行有效的投資決策和預算。筆者就針對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理及會計處理造成的問題作如下探析。
一、事業(yè)單位現(xiàn)行固定資產(chǎn)核算方式的弊端
現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度中，固定資產(chǎn)只核算賬面原值，不計提折舊，通過提取修購基金來應對事業(yè)單位固定資產(chǎn)的更新和維護。制度對固定資產(chǎn)計價、固定資產(chǎn)增加、固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)出、固定資產(chǎn)的報廢及毀損、固定資產(chǎn)的盤盈盤虧等會計事項的處理，規(guī)定了詳盡的核算方法，但對固定資產(chǎn)在使用過程中的價值損耗如何核算卻沒有明確規(guī)定。這種核算方式存在如下諸多弊端：
（一）虛增凈資產(chǎn)
現(xiàn)行事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法要求，固定資產(chǎn)與固定基金相對應。一方面提取修購基金；同時，又以計提修購基金的方式直接增加專用基金，從而增加凈資產(chǎn)，造成重復計算。其結(jié)果是凈資產(chǎn)中既包括固定資產(chǎn)原值，又包括從固定資產(chǎn)中提取的修購基金。這樣以賬面原值核算固定基金，使資產(chǎn)負債表中凈資產(chǎn)指標不能反映資產(chǎn)的實際狀況，導致凈資產(chǎn)虛增，凈資產(chǎn)信息失真。
（二）虛增資產(chǎn)總量
照現(xiàn)行事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法要求，固定資產(chǎn)不計提折舊，在資產(chǎn)負債表上，固定資產(chǎn)不能以累計折舊來反映使用過程中的損耗，其新舊程度無從體現(xiàn)。這樣，虛增了資產(chǎn)總量，使得固定資產(chǎn)的賬面價位與實際價值相背離。
（三）影響固定資產(chǎn)更新
現(xiàn)行事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法規(guī)定，通過提取修購基金來實現(xiàn)事業(yè)單位固定資產(chǎn)價值損耗的補償。收入多的事業(yè)單位多提修購基金，收入少的單位少提。這不同于企業(yè)的方法，是以固定資產(chǎn)原值為基礎，按規(guī)定的比例計提拆舊。結(jié)果，大多數(shù)事業(yè)單位因修購基金提取不足，導致固定資產(chǎn)的更新資金減少了，影響了自身更新固定資產(chǎn)的能力。
（四）經(jīng)管成本不完善
按照現(xiàn)行事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法，事業(yè)單位在購建固定資產(chǎn)時，借記“事業(yè)支出——設備購置費”、“專用基金——修購基金”、“專款支出”等科目，貸記“銀行存款”、“應付賬款”等科目，同時借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記“固定基金”科目，這樣核算虛增了事業(yè)成本。另一方面，固定資產(chǎn)在使用過程中不計提拆舊，使得損耗不能在成本中得以體現(xiàn)，人為地降低了取得相應收入的成本，不能真實反映事業(yè)單位經(jīng)管活動收入的成本。這造成成本核算不全，少計成本費用，虛增結(jié)余，不能真正體現(xiàn)會計核算的配比原則。
（五）財會信息不真實
按照現(xiàn)行事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法進行會計處理，無法真實反映和有效控制固定資產(chǎn)實物狀況，不能真實反映固定資產(chǎn)的實際數(shù)量和增減變化情況，賬面總值對實物失去控制。這也容易導致固定資產(chǎn)長期被隱滿、借用、侵占，房屋出租收支形成“賬外賬”。
二、改進事業(yè)單位固定資產(chǎn)的會計處理方法
（一）購置固定資產(chǎn)的會計處理
事業(yè)單位購置固定資產(chǎn)，現(xiàn)行管理辦法是根據(jù)資金來源渠道分別列支，會計分錄如下：支付款項時，借記“事業(yè)支出”、“?？钪С觥薄ⅰ皩Ｓ没鹨灰恍拶徎钡瓤颇?，貨記“銀行存欲”科目;固定資產(chǎn)入賬時，借記“固定資產(chǎn)”科目，貨記“固定基金”科目。這兩組分錄之間不存在勾稽關系，不能確切明了地反映業(yè)務內(nèi)涵。在實際業(yè)務處理中，不少單位往往只作了付款分錄，忘記作資產(chǎn)入賬分錄。其結(jié)果，導致賬外資產(chǎn)形成，甚至給不法分予可乘之機，造成國有資產(chǎn)流失。制度如此硬性規(guī)定的依據(jù)是，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)主要是由國家撥款形成的。
如今，事業(yè)單位固定資產(chǎn)的資金主要來源于自籌資全。既然是自己的錢，就應該鼓勵事業(yè)單位自主實行企業(yè)化管理。固定資產(chǎn)核算與企業(yè)會計制度同步，就沒必要保持固定資產(chǎn)、固定基金的對應關系，故建議取消“固定基金”科目。購置固定資產(chǎn)不再按資金來源列支，而是比照企業(yè)會計，只通過一組分錄反映，即直接借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記有關資產(chǎn)科目。
（二）接受捐贈的固定資產(chǎn)的會計處理
對接受捐贈的固定資產(chǎn)的會計處理，因捐贈物的不同，現(xiàn)行制度有三種不同的規(guī)定：(1)接受捐贈物為固定資產(chǎn)時，借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記“固定基金”科目；(2)接受捐贈物為無形資產(chǎn)時，借記“無形資產(chǎn)”科目，資記“事業(yè)基全——一般基金”科目；(3)接受捐贈物為未限定用途的財物時，借記“銀行存款”科目，貸記“其他收入”科目。固定基金和事業(yè)基金屬于事業(yè)單位的凈資產(chǎn)，而其他收入是事業(yè)單位的一種收入，期末要將收入余額轉(zhuǎn)入“事業(yè)結(jié)余”賬戶，參與事業(yè)單位的結(jié)余分配。同是接受捐贈，有些作增加凈資產(chǎn)處理，有些作收入處理，顯然有違一致性和可比性原則。事業(yè)單位接受未限定用途的財物，實質(zhì)上也增加了事業(yè)單位的凈資產(chǎn)，不能作為一種收入處理，更不應該參與結(jié)余分配。所以，建議取消“固定基全”科目，接受捐贈的會計處理統(tǒng)一通過“事業(yè)基全——一般基金”科目來核算。
（三）固定資產(chǎn)折舊的會計處理。
按現(xiàn)行管理制度規(guī)定，事業(yè)單位不計提折舊，而為了保證固定資產(chǎn)的更新和維護，又規(guī)定按事業(yè)收入和經(jīng)營收入的一定比例提取修購基金，在事業(yè)支出和經(jīng)營支出的修繕費和設備購置費中各列支50%。上述會計處理存在著三個缺陷：(1)價值背離。隨著時間的推移，固定資產(chǎn)賬面原值與凈值的差額越來越大，以固定資產(chǎn)賬面原值反映固定基金，既虛增單位的凈資產(chǎn)，又體現(xiàn)不出設備的現(xiàn)有生產(chǎn)能力；(2)成本不完整。由于固定資產(chǎn)不計提折舊，人為降低了與收入相應的成本支出，導致會計記錄支出不真實、成本不完整；(3)按收入比例來提取修購基金，不足以維持固定資產(chǎn)的更新和維護，也缺乏科學合理的計提依據(jù)。
事業(yè)單位作為非營利組織，具有公共事業(yè)和產(chǎn)業(yè)雙重性質(zhì)，其固定資產(chǎn)也需要保值增值，故應計提固定資產(chǎn)折舊。在會計處理上，應取消“固定基金”和“專用基金——修購基金”科目，增設“累計折舊”科目，以計提的折舊基金取代修購基金。固定資產(chǎn)預計使用年限，選擇合理的折舊方法進行攤銷，將每月應攤銷的折舊價值作為費用計入有關的成本或支出中，從相應的收入中得以補償。在計提固定資產(chǎn)折舊費用時，借記“事業(yè)支出——折舊費”科目，貸記“累計折舊”科目。
（四）以固定資產(chǎn)對外投資的會計處理
現(xiàn)行管理辦法規(guī)定，事業(yè)單位向其他單位投資轉(zhuǎn)出固定資產(chǎn)時，應按評估或合同協(xié)議確認的價格，借記“對外投資——其他投資”科目，貸記“事業(yè)基金——投資基金”，按固定資產(chǎn)賬面原值，借記“固定基金”科目，貸記“固定資產(chǎn)”科目。這種會計處理，其目的是為了保持固定資產(chǎn)與固定基金的對應關系。但上述分錄的對應關系顯得有些牽強，未能直觀反映各單位對外投資的增加與“事業(yè)基金——投資基金”增加有什么必然聯(lián)系，令人費解；同時，造成以固定資產(chǎn)對外投資與以其他資產(chǎn)對外投資會計處理方法口徑不一。故建議取消“固定基金”科目，使事業(yè)單位用固定資產(chǎn)對外投資的會計處理同以其他資產(chǎn)對外投資的會計處理趨于一致。
隨著事業(yè)單位改革的深入和大量現(xiàn)****公設備的購置，事業(yè)單位固定資產(chǎn)日趨增加?？茖W有效地搞好固定資產(chǎn)管理，可確保其安全和完整，充分發(fā)揮其效能，提高事業(yè)單位的社會效益和經(jīng)濟效益，增強單位的競爭力。這無疑十分重要，本文旨在拋磚引玉，改革事業(yè)單位財務會計，以適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。
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【關鍵詞】廣播電視；固定資產(chǎn)；核算；管理
作為行業(yè)規(guī)范性文件財政部曾于1991年8月印發(fā)了《廣播電視事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法》，對固定資產(chǎn)的范圍、分類、計價等都作了明確規(guī)定。隨著科技的發(fā)展，廣播電視技術(shù)日新月異，原有資產(chǎn)管理辦法已遠遠不能適應現(xiàn)在資產(chǎn)管理的要求。2012年2月，財政部了新的《事業(yè)單位財務規(guī)則》，對原有的規(guī)則進行了改革，其中對事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算也進行了重新規(guī)范。從目前廣播電視事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理與核算的現(xiàn)狀來看，主要存在這樣一些問題：
一、固定資產(chǎn)基礎管理工作薄弱
廣播電視事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，也是社會管理和事業(yè)發(fā)展的重要保障。長期以來，由于對固定資產(chǎn)基礎管理工作不夠重視，單位固定資產(chǎn)管理的意識比較淡薄，思想認識不夠，責任心不強，很多單位資產(chǎn)管理與財務管理脫節(jié)，沒有嚴格的核算制度，賬目不健全，核算不嚴密，帳外資產(chǎn)多，有的資產(chǎn)雖然有帳，但反映內(nèi)容不完整，只管使用，不計成本及損失，不進行定期盤點，核對，導致單位資產(chǎn)的實際使用數(shù)與賬面數(shù)不一致等現(xiàn)象大量存在，資產(chǎn)流失、丟失、公物私用的現(xiàn)象也較為普遍，一方面，資產(chǎn)實際已經(jīng)報廢、損失或完全失去使用價值，卻長期掛賬未作處理，另一方面，一些單位存在著大量的帳外資產(chǎn)未入賬，游離于有效監(jiān)管范圍之外，導致資產(chǎn)處置更加隨意、流失更具隱蔽性。同時，因固定資產(chǎn)的購置、使用、報廢等事項涉及到單位內(nèi)部各部門和職工個人，但相應的職責界定不明確，資產(chǎn)管理無法落實到實處，固定資產(chǎn)的購置、使用和報廢不按程序辦理，存在隨意處置現(xiàn)象，導致固定資產(chǎn)帳實不符，會計數(shù)據(jù)失真，管理混亂。
二、現(xiàn)行固定資產(chǎn)核算方面存在的問題
1、固定資產(chǎn)核算標準偏低。新規(guī)則第40條規(guī)定，固定資產(chǎn)標準為一般設備單位價值在1000元以上，專用設備單位價值在1500元以上，這一規(guī)定較舊制度有了大幅提高，但與企業(yè)會計準則中固定資產(chǎn)的標準比還是有些低，特別是對擁有大量專業(yè)設備的廣播電視事業(yè)單位。
2、固定資產(chǎn)核算原則滯后。收付實現(xiàn)制的核算原則落后于單位的自身發(fā)展需求。目前廣播電視事業(yè)單位內(nèi)部管理逐步趨向企業(yè)化管理模式，很多單位已經(jīng)開始實行內(nèi)部成本核算，但是固定資產(chǎn)作為事業(yè)單位重要的物質(zhì)資源，收付實現(xiàn)制僅對其取得和報廢進行確認、計量和報告，對其使用過程則脫離會計核算，無法準確反映事業(yè)單位所擁有的資源。其次，隨著事業(yè)單位的改革和發(fā)展，既要追求社會效益又要重視經(jīng)濟效應。僅通過現(xiàn)金收付途徑無法滿足單位對其資源的高效運用，也無法為會計報表使用者提供各項資源運用方面的真實會計信息。
3、固定資產(chǎn)取得的會計處理不科學。購置固定資產(chǎn)要做兩筆分錄，一方面記事業(yè)支出和銀行存款，同時登記周定資產(chǎn)價值，借記“固定資產(chǎn)”賬戶，貸記“固定基金”賬戶。購建固定資產(chǎn)的實際成本直接列為當期支出，這樣就會虛增當期的事業(yè)成本，導致固定資產(chǎn)增加，當期的結(jié)余虛減，成本核算不科學。同樣，在建工程的核算也很不合理，隨著廣播電視事業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，地方財政對廣播電視事業(yè)的資金投入越來越有限，許多基建項目往往都是自籌資金完成，事業(yè)單位會計制度中沒有 “在建工程”科目，核算是通過“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建”科目歸集進行帳外核算，基建項目建設周期又長，建設期內(nèi)會計核算不合理，項目交付使用后不及時入固定資產(chǎn)賬，筆者所在單位辦公大樓甚至從開工建設到投入使用已歷經(jīng)十幾年的時間，工程造價接近2個億，投入使用十年來大樓內(nèi)部設施經(jīng)過多次維修改造，光是這些費用都已花費近千萬元，賬面卻不反映這項資產(chǎn)，導致資產(chǎn)信息嚴重失實。
4、固定資產(chǎn)不計提折舊，不能反映資產(chǎn)損耗情況。在現(xiàn)行會計制度規(guī)定下，廣播電視事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算不計提折舊。固定資產(chǎn)在取得時按實際成本計價，直至報廢時才從賬面上轉(zhuǎn)出，對其使用過程中的價值損耗和磨損，不采取任何措施。隨著使用時間的延長，賬面價值和實際凈值的差距越來越大，固定資產(chǎn)的實際價值無法得以反映，或多或少虛增了資產(chǎn)和凈資產(chǎn)的總量，導致賬實不符，固定資產(chǎn)使用期內(nèi)各會計期間的成本低估，結(jié)余虛增，最終導致收入支出表提供的結(jié)余信息不真實；同樣由于不計提固定資產(chǎn)折舊，廣播電視事業(yè)單位的成本核算也不能實現(xiàn)真正意義上的成本核算。
三、固定資產(chǎn)管理制度不健全
1、不重視實物管理。有些單位對資產(chǎn)購置制定了較為嚴格的制度，對資產(chǎn)的詢價、采購、招投標審批程序等進行了規(guī)范，但對實物資產(chǎn)的管理卻往往無章可循，重購置而輕管理。資產(chǎn)使用部門不注意資產(chǎn)的日常維護保養(yǎng)，資產(chǎn)管理部門不接觸實物，更不懂技術(shù)，特別是對廣播電視專業(yè)設備缺乏必要的了解，沒有一套完善的資產(chǎn)使用管理制度，無法確知資產(chǎn)的實際使用狀況，資產(chǎn)使用率低。
2、固定資產(chǎn)盤點不及時。根據(jù)《行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法》的規(guī)定：行政事業(yè)單位對所占有、使用的固定資產(chǎn)要定期清理，做到家底清楚，帳帳相符，帳卡相符，防止資產(chǎn)流失”由于不認真執(zhí)行相關制度，造成了固定資產(chǎn)帳戶不實、帳卡、帳物不符，形成有帳無物或有物無帳的現(xiàn)象，尤其是廣播電視行業(yè)的特殊性，經(jīng)常有廣告客戶用實物資產(chǎn)抵充廣告經(jīng)營收入和節(jié)目聯(lián)辦費用等，由于缺乏必要的制度約束，這部分資產(chǎn)往往容易形成帳外資產(chǎn)，變成部門和個人的物品。
3、固定資產(chǎn)的報廢、調(diào)撥和處置不規(guī)范。不按規(guī)定程序報批，隨意處置，對配給個人使用的固定資產(chǎn)或物品，由于人員調(diào)動引起固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移，物隨人走，到新部門新崗位又會重新配置，再加上個別領導對于固定資產(chǎn)的處理過于輕率，礙于情面或怕麻煩不予追回，資產(chǎn)長期掛賬卻無實物，報廢實物資產(chǎn)的處置更無人管理，造成資產(chǎn)的嚴重流失和資產(chǎn)的重復購置。
目前，我們廣播電視事業(yè)單位擁有十分龐大的固定資產(chǎn)，為了加強廣播電視事業(yè)單位的內(nèi)部管理，確保國有資產(chǎn)保值增值，筆者認為，應從以下幾點加以改進：
1、根據(jù)新的事業(yè)單位財務規(guī)則，制定廣播電視行業(yè)會計制度
新規(guī)則第六十六條對行業(yè)特點突出的事業(yè)單位明確可以由國務院財政部門會同有關主管部門制定行業(yè)會計制度，并根據(jù)成本核算和績效管理的需要，在財務管理中引入權(quán)責發(fā)生制原則。隨著廣播電視事業(yè)單位產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展和自收自支的核算體系，有必要制定廣播電視行業(yè)會計制度，改變收付實現(xiàn)制的核算原則為權(quán)責發(fā)生制，最大程度上適應和滿足廣播電視事業(yè)單位企業(yè)化管理和內(nèi)部成本核算的要求。
2、修改固定資產(chǎn)核算方法，合理簡化固定資產(chǎn)取得時的會計核算
對于廣播電視事業(yè)單位，購置固定資產(chǎn)的資金來源絕大部分都是單位自有資金，核算上應取消固定基金科目，對資產(chǎn)的購置、核算標準參照企業(yè)資產(chǎn)核算辦法，計提固定資產(chǎn)折舊，較好地區(qū)分收益性支出和資本性支出，如實反映資產(chǎn)的實際狀況，從而為會計報表使用者提供關于固定資產(chǎn)的全面信息，也有利于加強對固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理。從根本上解決了現(xiàn)行會計核算的缺陷，真實、準確、全面地反映固定資產(chǎn)使用、報廢狀況以及期末凈值、盈余情況；促使廣播電視事業(yè)單位加強成本核算，加強固定資產(chǎn)的核算管理與監(jiān)督；確保國有資產(chǎn)保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。
3、建立健全固定資產(chǎn)內(nèi)部管理制度，提高對固定資產(chǎn)管理的認識
在嚴格執(zhí)行財會法規(guī)制度的基礎上，結(jié)合自身的具體情況，建立健全單位內(nèi)部的規(guī)章制度，嚴格固定資產(chǎn)購置、使用、報廢等審批權(quán)限和手續(xù)，杜絕在資產(chǎn)管理中的主觀隨意性。制定固定資產(chǎn)管理崗位職責及相應的監(jiān)督檢查和獎懲制度，將資產(chǎn)管理納入各部門目標考核中，落實到具體的部門和人員，明確單位財務、資產(chǎn)管理與使用部門及人員的職責，強化責任意識，規(guī)范單位固定資產(chǎn)的管理。同時，財會人員和資產(chǎn)管理人員要提高自身業(yè)務素質(zhì)、增強責任感，在購置、驗收、清查盤點、清理報廢等工作中，要嚴格執(zhí)行各項制度，記好固定資產(chǎn)明細賬，做到賬物相符、帳卡相符、賬賬相符。完善專業(yè)設備的大修、改擴建等項目審批手續(xù)，根據(jù)拆除、更換等情況及時調(diào)整相應資產(chǎn)的賬面價值。
事業(yè)單位是中國社會制度的特有產(chǎn)物，事業(yè)單位會計準則和會計制度無法實現(xiàn)國際接軌，但是目前隨著事業(yè)單位逐步趨于企業(yè)化管理，事業(yè)單位的會計制度改革勢在必行，在最近的《事業(yè)單位會計制度》（征求意見稿）中，對固定資產(chǎn)的核算也逐步向企業(yè)會計制度靠攏，增加了“在建工程”“資產(chǎn)折舊”等科目。我們相信，切合實際需要的事業(yè)單位財務規(guī)則和會計制度的修訂、完善，將會使事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算更加科學、規(guī)范。
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