時間：2022-08-12 22:00:30
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一、聯(lián)席會議成員單位
聯(lián)席會議由市政府辦、市發(fā)展和改革局、市教育局、市人力資源和社會保障局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市財政局、市國土環(huán)境資源局、市公安局、市衛(wèi)生局、市民政局、市編委辦、市物價局、市婦聯(lián)（市婦兒工委辦）、市殘聯(lián)等單位組成。
聯(lián)席會議召集人由市政府分管教育副市長擔任，市政府辦、市教育局負責人擔任副召集人，成員單位負責人為聯(lián)席會議成員。聯(lián)席會議成員因工作變動需要調整的，由所在單位提出意見，報聯(lián)席會議確定。
聯(lián)席會議辦公室設在市教育局，負責聯(lián)席會議日常工作。辦公室主任由市教育局局長兼任。
二、聯(lián)席會議主要職能
統(tǒng)籌協(xié)調全市學前教育事業(yè)發(fā)展工作，研究全市學前教育發(fā)展的有關政策和總體發(fā)展規(guī)劃，提出加快學前教育事業(yè)發(fā)展的建議，組織推動有關學前教育法律、法規(guī)和方針政策的落實，通報學前教育工作情況，研究和解決學前教育事業(yè)發(fā)展中的重點、熱點和難點問題。
三、聯(lián)席會議辦公室及各成員單位主要職責
（一）聯(lián)席會議辦公室職責。
負責協(xié)調推進全市學前教育具體工作，組織擬定學前教育總體發(fā)展規(guī)劃，督辦落實聯(lián)席會議議定事項，及時向各成員單位通報工作進展情況，承辦聯(lián)席會議交辦的其他事項。聯(lián)席會議各成員單位確定1名有關股室負責人擔任聯(lián)席會議聯(lián)絡員。
（二）各成員單位主要職責。
市教育局：負責貫徹學前教育的方針、政策，擬定和完善有關政策法規(guī)、重要規(guī)章制度和學前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實施，承擔對學前教育機構的業(yè)務領導，制定相關標準，實行分類定級管理。加強對學前教育的督導評估、師資隊伍的管理和指導。
市發(fā)展和改革局：負責把學前教育納入全市經濟社會發(fā)展規(guī)劃，配合有關部門研究解決學前教育改革和發(fā)展工作中的熱點、難點問題，并制定相應的政策措施，支持幼兒園建設發(fā)展。
市財政局：負責落實并按國家相關政策逐步加大對市級學前教育的投入，扶持學前教育事業(yè)發(fā)展。
市人力資源社會保障局：負責落實幼兒園教職工的人事（勞動）、工資待遇、社會保障和專業(yè)技術職稱（職務）評聘工作。
市編委辦：負責按照國家和省的有關規(guī)定，合理確定公辦幼兒園教職工編制。
市住房和城鄉(xiāng)建設局：負責在城鄉(xiāng)規(guī)劃中合理確定幼兒園布局，并監(jiān)督指導幼兒園建設規(guī)劃的執(zhí)行。
市國土環(huán)境資源局：負責根據城鄉(xiāng)幼兒園建設項目用地需求，采取措施加強對幼兒園建設用地的監(jiān)管，嚴禁幼兒園用地擅自改變土地用途。
市物價局：負責根據國家有關規(guī)定，聯(lián)合市教育主管部門實行學前機構分類定級管理，制定我市學前教育機構收費管理辦法，加強收費管理，規(guī)范收費行為。
市公安局：負責加強對幼兒園安全工作的監(jiān)督指導，指導幼兒園加強內部安全保衛(wèi)工作，整治、凈化幼兒園周邊治安環(huán)境。聯(lián)合市教育局等有關部門對無證幼兒園治理。
市衛(wèi)生局：負責加強對幼兒園衛(wèi)生保健工作的監(jiān)督指導。
市民政局：負責通過爭取政府財政補助、引導社會各界力量捐助等方式，開展對家庭經濟困難兒童學前教育的資助，積極配合有關部門，探索依托社區(qū)發(fā)展學前教育的管理機制和有關政策，將發(fā)展學前教育作為社區(qū)教育的重要內容。
市婦聯(lián)（市婦兒工委辦）：負責廣泛宣傳和普及學前兒童家庭教育的科學知識，努力提高家長科學育兒水平。
市殘聯(lián)：負責指導和推動殘疾兒童學前教育發(fā)展。
四、聯(lián)席會議工作規(guī)則
（一）聯(lián)席會議原則上每年召開1次例會，聽取聯(lián)席會議成員單位匯報，研究確定下一步工作計劃和工作重點。根據工作需要，可臨時召開全體會議或部分成員單位會議。在研究重大問題時，可以邀請其他有關部門負責人參加。
一、強化領導，健全機制，切實把教育優(yōu)先發(fā)展擺上重要日程
近年來，麻山區(qū)委、區(qū)政府始終堅持“科教興區(qū)”戰(zhàn)略，強化組織領導，完善工作機制，切實形成了教育優(yōu)先發(fā)展的工作合力。
1.強化“三項制度”，全力推進教育優(yōu)先發(fā)展。一是強化定期研究教育工作制度。堅持每年召開一次全區(qū)教育工作會議，每季度召開一次區(qū)委常委會或區(qū)政府常務會議，專題研究部署教育工作。二是強化領導干部聯(lián)系學校制度。區(qū)委、區(qū)政府主要領導、分管領導、各部門領導干部堅持經常深入學校，為學校解決實際問題。三是強化人大、政協(xié)定期視察教育工作制度。人大、政協(xié)堅持每年確定不同重點，進行1-2次教育工作專項視察。每年關于教育發(fā)展的人大代表議案、政協(xié)委員提案均達到總數(shù)的10%以上，切實形成了上下聯(lián)動、部門配合、齊抓共管的工作合力。
2.實施“五個納入”，為教育優(yōu)先發(fā)展提供政策支撐。在落實教育政策上，區(qū)委、區(qū)政府始終堅持執(zhí)行“五個納入”，即教育優(yōu)先發(fā)展納入本地經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、納入政府年度工作計劃、納入政府年度財政預算、納入城建和基建計劃、納入干部配備和編制調整計劃。在落實經費投入上實現(xiàn)了“三個確?！保?，確保教育經費足額到位、確保財政對教育撥款逐年增長、確保教師工資按月足額發(fā)放。2009—2011年，麻山區(qū)教育經費投入實現(xiàn)了“三個增長”。財政預算內教育撥款分別為2034萬元、2196萬元、2678萬元，同比分別增長4.4%、8.0%和21.9%。區(qū)財政對教育撥款增長的比例高于財政經常性收入的增長比例，達到了逐年增加。小學年生均教育事業(yè)費分別為10157元、10400元、13680元；小學年生均預算內公用經費分別為545元、577元、782元；初中年生均教育事業(yè)費分別為11173元、11440元、15048元；初中年生均預算內公用經費分別為599元、635元、860元；教職工年平均工資分別為34214元、35194元、37889元，實現(xiàn)了逐年增長的目標。
3.實施扶貧救助，完善教育優(yōu)先發(fā)展保障體系。區(qū)委、區(qū)政府為保障青少年能享受平等的教育權，制定了進城務工人員隨遷子女就學發(fā)展規(guī)劃，建立了以政府為主導，學校、家庭、社會廣泛參與的弱勢兒童、青少年政策資助體系和動態(tài)監(jiān)測機制。嚴格實施義務教育學校免試入學制度、三殘兒童入學制度，三年來，麻山區(qū)小學適齡兒童入學率、殘疾兒童入學率均為100%，鞏固率為100%，初中毛入學率為100%，鞏固率達99.5%以上。為減輕農民負擔，保證農村住宿生通勤，區(qū)政府每年拿出10萬余元，對通勤學生進行補助；對家庭特別困難的學生，借助“貧困生救助基金”、“希望工程”、“一幫一”捐助等活動進行幫扶，區(qū)工會、關工委、婦聯(lián)、共青團、企業(yè)家協(xié)會等組織也相繼開展了不同形式的救助活動。三年來，全區(qū)累計籌集助學資金30余萬元，資助貧困學生1100余人次。目前，麻山區(qū)沒有一個學生因貧困而輟學。
二、加大投入，改善設施，實現(xiàn)教育資源優(yōu)化配置
麻山區(qū)大力整合教育資源，把13所農村中小學校整合為1所九年一貫制寄宿制學校，優(yōu)化了教育資源，并投資1600余萬元，實施了教育“六項工程”，推動城鄉(xiāng)教育均衡快速發(fā)展。
1.實施青少年校外活動中心建設工程。該工程總建筑面積1800平方米，內設微機室、舞蹈室、美術室、音樂室、棋藝室、圖書室等場所，配置了電腦、汽車駕駛器、鋼琴及各種民族樂器等設備，為豐富學生文化生活、培養(yǎng)良好的興趣愛好搭建了平臺。
2.實施明德幼兒教學樓建設工程。該工程建筑面積1600平方米，配備了一流的設施設備，引進了大連雅禾先進的教學管理模式，創(chuàng)辦了優(yōu)質的學前教育環(huán)境。
3.實施體育館建設工程。該工程建筑面積3000平方米，集籃球、排球、乒乓球、羽毛球、健身活動多功能于一體，為學生運動健身提供了理想場地。
4.實施食堂改造工程。維修了1800平方米的學生食堂，安裝了太陽能熱水器，改善了食堂服務設施，提高了工作間標準和檔次，使學生的就餐條件得到極大的改善。
5.實施學校標準化建設工程。維修了學校的“老三室”，增建了10個各類功能教室，小學實現(xiàn)了“班班通”，中學配備了電子白板?，F(xiàn)正在建設1.5萬平方米瀝青操場。2010年，麻山區(qū)順利通過義務教育學校標準化建設督導評估驗收。
6.實施遠程教育工程。麻山區(qū)充分利用現(xiàn)代遠程教育資源，與學科教學進行有機整合，有力地促進了學校教學質量大幅度提高。由于麻山區(qū)教育投入大、效果好，發(fā)展均衡，被市委、市政府樹立為中、小、幼教育體系完備、設施齊全、教學爭先的全市教育優(yōu)先發(fā)展的先進典型，在全市各縣區(qū)教育發(fā)展中起到了示范引領作用。
三、強化職能，保駕護航，全力改善教育發(fā)展環(huán)境
為確保教育事業(yè)均衡、快速、可持續(xù)發(fā)展，麻山區(qū)充分發(fā)揮有關部門的職能作用，從加強校園管理和優(yōu)化校園周邊環(huán)境入手，不斷加大治理、管理力度，全力改善教育發(fā)展環(huán)境。
1.加大安保投入，保障學校安全。為教育系統(tǒng)配備了專職的安全副局長、安全副校長及保安人員，先后投入資金30萬元設立了校園警務室，安裝了監(jiān)控和報警裝置，配備了滅火器、防暴器材等設備，建立了學校和公安部門的聯(lián)防聯(lián)動機制，使學校安全工作實現(xiàn)了從人防、物防向技防、群防的跨越，切實增強了應對和防范應急突發(fā)事件的能力，有效地保障了校園的安全和教育事業(yè)的健康發(fā)展。
2.強化監(jiān)督管理，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。麻山區(qū)以創(chuàng)建平安學校、辦人民滿意教育為目標，各部門充分發(fā)揮職能作用，突出工作重點，加強分工協(xié)作，強化監(jiān)管措施，全力改善校園及周邊治安狀況。區(qū)衛(wèi)生局定期深入學校對傳染病防控、飲食、飲用水安全進行專項檢查，確保學校食品衛(wèi)生安全。區(qū)教育局、交通局、交警大隊定期對送子車輛進行排查、登記，嚴禁送子車輛超員、超速，對非法送子車堅決予以取締，保障了送子車的安全運行。區(qū)公安、消防、文化、工商、衛(wèi)生、教育等部門經常聯(lián)合行動，對校園安全、校園周邊治安環(huán)境，以及網吧和餐飲店開展專項檢查，對學校宿舍、教學樓進行重點檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。區(qū)紀檢、監(jiān)察、物價等職能部門建立了教育收費公示、檢查制度，嚴肅查處違規(guī)收費行為，全面優(yōu)化了教育發(fā)展環(huán)境。
3.加強督導評估，規(guī)范辦學行為。麻山區(qū)認真落實國家、省、市關于教育督導工作的有關規(guī)定，設立專職機構，配備專職人員，突出以規(guī)范辦學行為和督學為重點，采取“監(jiān)督與服務，規(guī)范與促進，評估與指導”相結合的措施，合理運用督導評估結果，充分發(fā)揮教育督導的激勵和導向作用，使全區(qū)辦學水平不斷提升，教育教學質量穩(wěn)步提高。
四、抓住重點，構建體系，傾力打造人民滿意教育
近年來，麻山區(qū)始終以辦好人民滿意教育為宗旨，緊緊抓住義務教育這個重點，傾力打造學前教育、青少年教育、成人教育全方位的教育教學體系，有力地推進了全區(qū)教育事業(yè)的均衡快速發(fā)展。
1.強化義務教育管理，提高教育教學質量。一是以選聘優(yōu)秀管理人員為切入點，加強師資隊伍建設。麻山區(qū)打破選人用人常規(guī)，在全市教育系統(tǒng)先后選聘了兩名管理能力強、業(yè)務素質高、教學理念先進的優(yōu)秀校長到英林學校任職，為全區(qū)教育事業(yè)帶來了新的管理和教學理念，增強了教育事業(yè)的發(fā)展活力。二是以德育教育為重點，強化素質教育。學校每月確定一個德育主題，并通過開展班隊會、“十星”評比、“八個一”活動對學生進行集中教育，促進學生養(yǎng)成良好的道德品質。三是以強化日常管理為關鍵點，狠抓教學的細節(jié)管理。通過采取推門聽課、觀摩、研討等多種形式對教師上課、備課、作業(yè)批改等關鍵環(huán)節(jié)進行檢查、評價、分析，促進教師養(yǎng)成嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度。
一、內涵和總體目標
區(qū)消防志愿者行動是指通過倡導“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神，以注冊、自愿、有組織服務為主要形式，吸納所有熱愛消防公益事業(yè)的社會成員參加消防知識、技能的學習和培訓，發(fā)揮消防志愿服務的專業(yè)優(yōu)勢，深入機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位以及社區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居）委開展以消防宣傳教育為主，預防和整改火災隱患、消防安全救助為輔的系列公益行動。
區(qū)消防志愿者行動的總體目標是，通過開展消防志愿服務活動，引導廣大社會成員關注消防安全，參與消防工作，增強全民消防安全素質，改善社會消防安全環(huán)境，促進社會平安、和諧，促進經濟社會又好又快發(fā)展。
二、組織形式
區(qū)消防志愿者行動執(zhí)行《中國注冊志愿者管理辦法》（中青發(fā)[]55號）的規(guī)定，建立如下組織：
（一）依托區(qū)青年局，成立區(qū)消防志愿服務大隊，大隊長由區(qū)青年局領導或當?shù)赜幸欢ㄉ鐣绊?、熱心消防公益事業(yè)的人士擔任，副大隊長分別由區(qū)青年局和區(qū)公安消防支隊部門領導擔任。服務大隊下設辦公室，由區(qū)公安消防支隊一名負責防火工作的領導和區(qū)青年局一名分管志愿者工作的部門領導兼任辦公室負責人，具體負責全區(qū)各機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位以及社區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居）委等消防志愿服務隊的組建、人員招募、注冊頒證、大型活動組織實施和日常管理等工作。
經區(qū)消防志愿服務大隊的委托，區(qū)公安消防支隊負責對消防志愿者進行消防業(yè)務培訓和消防志愿服務活動的指導。
（二）各鎮(zhèn)、街道、莘莊工業(yè)區(qū)應建立相應消防志愿服務分隊，并接受當?shù)叵乐驹刚呓M織的指導，接受區(qū)公安消防支隊組織的培訓，定期組織消防志愿者參加消防知識“進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進農村、進家庭”等社會活動，開展消防宣傳教育、火災預防和消防安全救助服務等工作。
（三）消防志愿者參加消防志愿服務活動具有自愿性、公益性、組織性三大特征。在組織消防志愿服務活動期間，有關單位應當為消防志愿者提供必要的安全、衛(wèi)生等條件和保障。
三、建隊程序
（一）招募條件。本著“自愿參與、人人能為、人人可為”的原則，凡年滿14周歲以上（14歲至18歲只參加適合此年齡段的活動，并須有其監(jiān)護人同意），熱愛消防事業(yè)，具有奉獻精神，具備與所參加的志愿服務項目及活動相適應的基本素質，遵紀守法的社會成員，無論職業(yè)、學歷、民族、國籍、信仰，進行專項注冊，都可以成為區(qū)消防志愿者，就近就便、力所能及地開展消防志愿服務。
（二）人員注冊與培訓。按照“先建組織、后招募”，“先培訓、后發(fā)證”的原則，根據上海市消防志愿者行動指導委員會和社會消防工作需求，定期或不定期通過廣播、電視、報刊、網絡、戶外廣告等形式，公告招募消防志愿者相關事宜。
自愿成為中國消防志愿者的社會成員，由區(qū)消防志愿服務大隊按照《中國注冊志愿者管理辦法》相關規(guī)定進行專項注冊，并適時組織參與中國志愿者網和中國消防在線網開通的消防志愿者網上培訓、知識測試、注冊和人員信息管理系統(tǒng)。
區(qū)消防志愿服務大隊在消防志愿者申請注冊之日起一個月內，可委托區(qū)公安消防支隊，按照統(tǒng)一的《中國消防志愿者培訓大綱》對消防志愿者進行消防業(yè)務知識培訓，經考核合格后，辦理注冊手續(xù)，頒發(fā)《中國消防志愿者證》。
（三）建隊。區(qū)消防志愿服務大隊應結合志愿者的工作性質、所在區(qū)域、性別、年齡、服務志向、服務時間、服務需求等情況，按20人左右為一隊編成消防志愿服務分隊，任命隊長一名，副隊長兩名，明確隊長、副隊長和隊員職責，向服務隊授旗（牌），向隊員發(fā)放服裝等，并幫助指導服務隊制定活動制度和服務計劃。
已經建立的“青年消防志愿服務隊”、“明星消防志愿服務隊”、“媽媽防火團”等各類消防志愿者組織，由區(qū)消防志愿服務大隊吸納、注冊（原名可以保留），進行統(tǒng)一培訓和管理。
（四）建隊目標。自2年11月9日開始，在全區(qū)各機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位以及社區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居）委普遍開展消防志愿者招募、消防志愿服務隊組建、培訓和表彰工作，建立健全消防志愿者組織體系并規(guī)范相關的管理、服務活動?；灸繕藶椋喝陜?，全區(qū)按照《中國注冊志愿者管理辦法》進行專項注冊成為消防志愿者的人數(shù)不少于本地區(qū)常住適齡人口（14周歲以上，70周歲以下）數(shù)量的3%；建立數(shù)量充足、管理規(guī)范、作用顯著的消防志愿者隊伍，并結合當?shù)貙嶋H需求，開展有組織領導、有工作計劃、有培訓方案、有考核辦法、有激勵措施的消防志愿服務活動。
四、服務內容
區(qū)公安消防支隊指導消防志愿者由易及難，由淺及深，圍繞不同時期社會消防工作中心任務，以掌握“兩知三會”（知道所在場所或單位的火災危險性、知道火災預防基本常識，會報火警、會撲救初起火災、會自救互救）知識為重點，主要開展以下服務：
（一）宣傳教育。做好日常消防安全知識和消防科技知識的宣傳普及；協(xié)助和參與重大消防法規(guī)和消防方針政策的宣傳貫徹活動；在消防站、教育館或重大消防活動期間為群眾提供消防咨詢和服務等。
（二）預防和整改火災隱患。維護所在機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位以及社區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居）委的消防安全，積極參加本單位、本轄區(qū)組織的防火安全檢查和火災隱患治理；協(xié)助公安消防部門糾正消防違法行為；為預防和治理火災隱患出謀劃策等。
（三）消防安全救助。熟悉所在機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位以及社區(qū)、街道、村宅消防設施情況和當?shù)蒯t(yī)療急救聯(lián)絡方式；在發(fā)生火災時，能及時報警并熟練使用簡易器材滅火；熟悉逃生路線和方法，能協(xié)助組織群眾進行安全疏散；掌握徒手心肺復蘇、創(chuàng)傷救護等初級急救技能，可對傷員進行基本的救護。
每年11月9日的全國“消防日”、3月5日“中國青年志愿者服務日”、12月5日“國際志愿者日”，區(qū)消防志愿者服務大隊及下屬各服務分隊均應積極開展消防志愿服務活動。
五、經費保障
消防志愿者組織和消防志愿服務活動的經費，由共青團組織和區(qū)公安消防支隊共同籌集。主要包括下列來源：
（一）政府財政支持；
（二）社會捐贈；
（三）志愿服務對象的資助；
（四）其他合法收入。
志愿服務經費應當專款專用，接受有關部門及消防志愿者監(jiān)督。
六、評選表彰
每年11月9日，區(qū)消防志愿服務大隊將對優(yōu)秀的消防志愿者和服務隊進行表彰，并通過各類新聞媒體大力宣傳其奉獻精神和參與社會消防工作所取得的社會效益，并將特別優(yōu)秀人物及其事跡上報上海市消防志愿者行動指導委員會。
當前和今后一個時期，是大中專院校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)新增勞動力、下崗失業(yè)人員就業(yè)的高峰時期，勞動力供大于求的矛盾突出并將長期存在。特別是受經濟大環(huán)境影響，企業(yè)經營遇到困難，就業(yè)崗位需求下降，就業(yè)壓力進一步加大。為認真貫徹落實《甘肅省人民政府關于進一步做好促進就業(yè)工作的通知》（甘政發(fā)[*]56號）、《甘肅省人民政府關于切實做好當前形勢下就業(yè)工作的通知》（甘政發(fā)[2009]24號），努力實現(xiàn)全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位年均2.5萬個以上，城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)技能培訓年均4萬人以上，輸轉農村勞動力年均25萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內的目標。現(xiàn)就有關事宜通知如下：
一、把就業(yè)工作擺在更加突出的位置，以經濟發(fā)展促進就業(yè)
（一）大力實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。加強產業(yè)政策、財政政策、金融政策與就業(yè)政策的協(xié)調配合，在推進經濟結構調整和增長方式轉變的同時，堅持把擴大就業(yè)擺在更加突出的位置，注重發(fā)展有利于增加社會就業(yè)容量和充分利用人力資源優(yōu)勢的產業(yè)和項目。各級發(fā)改、勞動、人事、建設、交通、水利等部門要密切協(xié)作，搞好配合，抓住國家擴大內需、調整結構和振興十大產業(yè)的重大機遇，深入實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，加快交通和城鎮(zhèn)基礎設施、重大水利工程、生態(tài)保護建設，推進基礎產業(yè)重大項目建設，以項目建設帶動我市勞動者就業(yè)。項目實施單位要有就業(yè)的具體安排和工作方案，勞動和社會保障部門要主動與項目建設單位聯(lián)系對接，組織城鎮(zhèn)失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農民工等群體積極應聘。
（二）加快中小企業(yè)、非公經濟發(fā)展。積極創(chuàng)造條件，營造中小企業(yè)、非公有制企業(yè)發(fā)展的寬松環(huán)境，落實鼓勵中小企業(yè)、非公有制經濟在稅收、信貸、土地使用、政府采購、工程招投標、職稱評定，安全環(huán)保治理等方面的各項扶持政策，建立健全服務體系，提供政策、資金、信息、管理、技術咨詢等專項服務，著力幫助解決生產經營中存在的突出問題，支持企業(yè)做大做強，擴大就業(yè)領域，增加就業(yè)容量，發(fā)揮中小企業(yè)和非公經濟吸納就業(yè)的主渠道作用。
（三）加快發(fā)展服務業(yè)。在鞏固提高商貿流通、餐飲娛樂、休閑旅游等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)的同時，鼓勵發(fā)展具有增長潛力的社會管理、公共服務、生產服務、生活服務、救助服務等服務業(yè)新領域，重點開發(fā)養(yǎng)老服務、醫(yī)護服務、殘疾人居家服務、物業(yè)服務、廉租房配套服務等社區(qū)服務和農業(yè)技術推廣、農用生產資料連鎖經營等服務業(yè)，拓寬就業(yè)空間，挖掘就業(yè)崗位。要全面貫徹落實國務院、省政府關于促進房地產市場健康發(fā)展的扶持政策，推動房地產業(yè)發(fā)展，擴大就業(yè)。充分利用新建園區(qū)、基地、產業(yè)集群等配套服務擴大就業(yè)。積極開發(fā)文化、旅游資源，帶動旅游產業(yè)和中介服務業(yè)發(fā)展，促進就業(yè)。
（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)納入重要議事日程，建立和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系、社會保險體系、培訓體系、服務體系、領導體系和考核體系。加大農民工職業(yè)技能培訓工作力度，落實省委、省政府關于“扶貧資金的10％和就業(yè)再就業(yè)資金的10%用于農村富余勞動力轉移就業(yè)培訓”的要求，鼓勵和動員各類培訓機構，多渠道、多層次、多形式的開展勞務培訓，不斷提高培訓的針對性、實效性。積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農村二、三產業(yè)，加強與境內和周邊大企業(yè)的勞動用工協(xié)作，大力組織對外勞務輸轉，打造一批勞務品牌，促進農村富余勞動力轉移就業(yè)，加快發(fā)展勞務經濟。積極做好返鄉(xiāng)農民工就業(yè)工作，鼓勵和引導一批有資金、有技術的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
二、落實就業(yè)政策，以政策扶持促進就業(yè)
（五）積極落實高校畢業(yè)生就業(yè)各項政策。要將高校畢業(yè)生就業(yè)一并納入全市就業(yè)工作計劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一實施。通過“三支一扶”“進村（社區(qū)）”“農村特設教師崗位”“甘肅省醫(yī)療衛(wèi)生類大學生進農村”“選聘高校畢業(yè)生到村任職”“志愿服務西部”等扶助一批，挖掘機關事業(yè)單位空編招聘一批，落實創(chuàng)業(yè)政策帶動一批，支持大中型企業(yè)接收一批，鼓勵非公有制企業(yè)吸納一批，開辟基層公益性崗位安置一批，組織人才交流合作輸出一批，開展技能培訓儲備一批等途徑，促進高校畢業(yè)生就業(yè)。人事、財政、教育、衛(wèi)生等部門要密切配合，切實做好純農（牧）戶中零就業(yè)家庭未就業(yè)本科以上畢業(yè)生就業(yè)和普通高校畢業(yè)生到農村中小學、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院就業(yè)工作，確保8月底前完成純農牧戶畢業(yè)生的安置、農村中小學教師和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療人員的選拔錄用工作。選拔農村中小學教師和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療人員要優(yōu)先安排符合條件的純農牧戶零就業(yè)家庭本科以上畢業(yè)生。健全高校畢業(yè)生就業(yè)相關政策措施，在扶持創(chuàng)業(yè)、技能培訓、小額擔保貸款等方面優(yōu)先考慮高校畢業(yè)生。同時對在公益性崗位就業(yè)的普通高校畢業(yè)生，按規(guī)定落實社會保險補貼和公益性崗位補貼。對到農村基層和城市社區(qū)等社會管理和公共服務崗位就業(yè)的，要落實薪酬或生活補貼，按規(guī)定參加社會保險，所需資金按現(xiàn)行渠道解決。對到艱苦邊遠地區(qū)縣以下農村基層單位就業(yè)并服務滿一定期限的，以及應征入伍的高校畢業(yè)生，按規(guī)定實施相應的學費和助學貸款代償。精心組織開展高校畢業(yè)生就業(yè)服務系列活動，提高就業(yè)服務的針對性、有效性，組織開展高校畢業(yè)生參加社會實踐，增加見習機會，提高就業(yè)能力。加強高校畢業(yè)生就業(yè)權益維護工作，保障其就業(yè)權利不受侵害。各縣區(qū)要建立高校畢業(yè)生就業(yè)預警機制，實行月報告制度，對高校畢業(yè)生就業(yè)狀況進行跟蹤調查和統(tǒng)計。
（六）積極落實就業(yè)困難人員各項補貼。政府投資開發(fā)的公益性崗位，要優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員，并視其繳納社會保險費的情況，在相應期限內給予崗位補貼和社保補貼；對各類企業(yè)招用就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，在相應期限內給予社保補貼；對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后申報就業(yè)并繳納社會保險費的，給予一定數(shù)額的社會保險補貼。社會保險補貼和崗位補貼期限，對距法定退休年齡不足5年的人員可延長至退休，其余人員最長不超過3年;對2009年享受社會保險補貼政策期滿、仍未能實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的靈活就業(yè)人員，可根據實際情況將其享受社會保險補貼的期限一次性延長，期限最長不超過1年。從2009年起，全市統(tǒng)一實行《就業(yè)失業(yè)登記證》，將未就業(yè)高校畢業(yè)生和在常住地穩(wěn)定就業(yè)滿6個月后失業(yè)的農村進城務工人員納入登記失業(yè)范圍，由各級勞動保障部門免費向勞動者發(fā)放。登記失業(yè)人員憑《就業(yè)失業(yè)登記證》享受公共就業(yè)服務和就業(yè)扶持政策。對持《就業(yè)失業(yè)登記證》人員從事個體經營和創(chuàng)辦企業(yè)的，繼續(xù)執(zhí)行原稅收優(yōu)惠政策。
（七）積極落實企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)政策。認真落實“五緩交四降低三補貼”政策，對符合條件的困難企業(yè)可在一定期限內緩繳養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險費；可在一定期限內按照一定比例降低醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險費率；失業(yè)保險基金結余可用于困難企業(yè)職工社會保險補貼或崗位補貼，對困難企業(yè)開展職工在崗培訓的可從就業(yè)專項資金中予以適當補貼。由市勞動保障、財政、經委（國資委）、地稅等部門制定具體實施辦法。
（八）積極落實企業(yè)吸納就業(yè)政策。延續(xù)鼓勵企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員的稅收扶持政策，對符合條件的企業(yè)在新增加的崗位招用持有《就業(yè)失業(yè)登記證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，按實際招用人數(shù)，在相應期限內定額依次減免營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅，審批期限延長至2009年底。對當年新招用持有《就業(yè)失業(yè)登記證》人員達到現(xiàn)有職工總數(shù)30%以上、并與其簽訂1年以上勞動合同的勞動密集型小企業(yè)，可以申請最高額度200萬元的貸款，并由財政部門按有關規(guī)定貼息。
（九）規(guī)范企業(yè)裁員。各縣區(qū)政府要建立失業(yè)動態(tài)監(jiān)測報告制度和失業(yè)預警制度，制定失業(yè)預警應急預案，對重點地區(qū)、重點企業(yè)開展失業(yè)動態(tài)重點監(jiān)測，對異常失業(yè)情況進行及時干預和處理。規(guī)范企業(yè)裁員行為，切實保障勞動者合法權益，企業(yè)裁減人員20人以上，或者裁減不足20人但占企業(yè)職工總數(shù)10%以上，需提前30日向工會或全體職工說明情況，聽取工會或者職工意見后，向當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T報告裁減人員方案，確保解除勞動關系人員社會保險費足額繳納，并按規(guī)定支付經濟補償。對符合條件的人員，要及時足額發(fā)放失業(yè)保險金和一次性生活補助，并統(tǒng)一進行失業(yè)登記。加大勞動保障監(jiān)察工作力度，勞動保障、公安、工商管理等部門和有關金融機構要加強協(xié)調，積極防范和嚴肅查處少數(shù)企業(yè)主欠薪、拖欠社會保險費后轉移資金、關廠逃匿等行為，妥善處理因此類問題引發(fā)的職工，努力保護勞動者的合法權益。倡導和鼓勵企業(yè)履行社會責任，各類用人單位應積極響應我市20戶企業(yè)向全市發(fā)出的穩(wěn)定就業(yè)倡議書，通過加強企業(yè)內部管理，開展技術創(chuàng)新，增強企業(yè)競爭力，努力克服金融危機造成的影響，采取在崗培訓、輪崗輪休、降低薪酬等階段性措施，合理安排生產，挖掘用工潛力，通過多種方式穩(wěn)妥分流安置富余人員，盡最大努力不裁員或少裁員。
三、大力實施全民創(chuàng)業(yè)工程，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
（十）政策扶持創(chuàng)業(yè)。各縣區(qū)、各部門要認真落實市委、市政府實施全民創(chuàng)業(yè)工程的決策部署和政策措施，鼓勵支持大中專畢業(yè)生、失業(yè)人員、農民和返鄉(xiāng)農民工、復員轉業(yè)軍人、殘疾人等社會群體自主創(chuàng)業(yè)，積極落實稅費減免、場地安排、創(chuàng)業(yè)激勵、創(chuàng)業(yè)培訓等扶持政策。充分發(fā)揮小額擔保貸款扶持創(chuàng)業(yè)的政策效應，發(fā)放對象由下崗失業(yè)人員擴大到持有《就業(yè)失業(yè)登記證》的城鎮(zhèn)就業(yè)轉失業(yè)人員、城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員、未就業(yè)的城鎮(zhèn)復員轉業(yè)退役軍人、大中專院校畢業(yè)生、職業(yè)學校畢業(yè)生、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人、有創(chuàng)業(yè)愿望的城鄉(xiāng)婦女；貸款額度由2萬元放寬到5萬元；對各類創(chuàng)業(yè)主體貸款產生的利息，由財政部門按有關規(guī)定貼息。創(chuàng)業(yè)成功、按期足額償還貸款、誠信度高的借款人和吸納就業(yè)人員多、按期還款、有償還能力的勞動密集型小企業(yè)，可再次申請貸款。要創(chuàng)新貸款管理模式，盡量簡化貸款手續(xù)，降低反擔保門檻，反擔保人員可擴大到經營良好、收入穩(wěn)定的企業(yè)員工，允許經濟基礎好的創(chuàng)業(yè)人員之間實行“聯(lián)?！?，積極開展信用社區(qū)創(chuàng)建評選活動，經信用社區(qū)推薦的，可取消反擔保。實施小額擔保貸款工作激勵機制，對小額擔保貸款工作開展較好的社區(qū)、經辦銀行、擔保機構等給予一定的工作獎勵。
（十一）加強創(chuàng)業(yè)培訓。將創(chuàng)業(yè)能力培訓范圍由下崗失業(yè)人員擴大到全體有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓需求的城鄉(xiāng)勞動者,給予培訓補貼。勞動和社會保障部門要根據實際，組織開展“改善你的企業(yè)(IYB)培訓”。
（十二）完善創(chuàng)業(yè)服務體系。各縣區(qū)、有關部門要進一步建立完善組織領導、政策支持、創(chuàng)業(yè)培訓、服務保障等工作體系，規(guī)范服務流程和標準，將創(chuàng)業(yè)服務工作延伸到街道社區(qū)、農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、職業(yè)院校、用人單位，為城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)服務。依托市、縣各類園區(qū)、基地，加快中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，構筑支持創(chuàng)業(yè)的服務平臺。加強創(chuàng)業(yè)服務信息網絡建設，建立創(chuàng)業(yè)項目和城鄉(xiāng)勞動力資源庫，向社會公開創(chuàng)業(yè)信息。組織開展創(chuàng)業(yè)項目推薦會、創(chuàng)業(yè)帶頭人先進事跡報告會、創(chuàng)業(yè)先進個人評選等各類活動。引導城鄉(xiāng)勞動者轉變就業(yè)觀念，走自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)之路，營造全社會支持創(chuàng)業(yè)、服務創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
四、加強職業(yè)培訓，以技能促進就業(yè)
（十三）擴大培訓人員范圍。將職業(yè)技能培訓范圍由下崗失業(yè)人員擴大到全體有就業(yè)愿望和培訓需求的城鄉(xiāng)勞動者,給予培訓補貼。繼續(xù)完善整合部門職能、整合培訓機構、整合培訓資金、做好跟蹤服務的“三整合一跟蹤”工作模式，集中力量開展就業(yè)技能培訓，將免費培訓人員范圍由初高困畢業(yè)生擴大到普通高校和中等職業(yè)學校畢業(yè)生。全面推行職業(yè)資格證書制度,建立職業(yè)技能鑒定多元化考核評價機制和質量管理長效機制，推進技能人才成長和職業(yè)技能鑒定質量管理制度化、規(guī)范化、科學化建設。落實職業(yè)技能鑒定補貼政策，對就業(yè)困難人員、進城務工的農村勞動者和登記失業(yè)高校畢業(yè)生通過職業(yè)技能鑒定取得職業(yè)資格證書的，給予一次性職業(yè)技能鑒定補貼。
（十四）組織實施特別職業(yè)培訓計劃。引導幫助生產經營困難企業(yè)組織待崗人員開展技能提升或轉業(yè)轉崗培訓，組織返鄉(xiāng)農民工參加實用技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，提升技能水平，幫助其尋找新的就業(yè)機會，鼓勵返鄉(xiāng)農民工參加技工學校學制教育。幫助失業(yè)人員參加再就業(yè)培訓，提升再就業(yè)能力。組織引導退役士兵免費參加相關職業(yè)技能培訓，培養(yǎng)技能型人才。充分利用市內職業(yè)學校的教學、實訓設施等條件，對農村應屆初、高中畢業(yè)生未能繼續(xù)升學的人員（以下簡稱“農村兩后生”）實行勞動預備制培訓，使其取得相應的職業(yè)資格或掌握一定的職業(yè)技能，加強技能勞動力資源儲備。
（十五）加快技能人才培養(yǎng)。創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)方式，通過校企合作、地校合作、校校合作等多種形式，積極培養(yǎng)重大項目實施、企業(yè)發(fā)展和產業(yè)升級中急需的技術工人。加快高級技工學校、技師學院等高技能人才培養(yǎng)基地建設，積極推動公共實訓基地建設。鼓勵指導經濟實力雄厚、培養(yǎng)能力較強、培訓制度較好的大型企業(yè)開展高技能人才培養(yǎng)和考核，在企業(yè)推動“名師帶徒”活動，實行技師、高級技師與技能勞動者結對培養(yǎng)，不斷發(fā)展壯大我市高技能人才隊伍。
五、強化公共就業(yè)服務，積極開展對困難群體的就業(yè)援助
（十六）加強公共就業(yè)服務體系建設。按照《就業(yè)促進法》的要求，健全公共就業(yè)服務體系，完善公共就業(yè)服務制度，著力提高就業(yè)服務制度化、專業(yè)化和社會化工作水平。加強基層勞動保障平臺建設，充分發(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)促進就業(yè)工作的作用，將就業(yè)服務工作經費納入同級財政預算。按照《甘肅省人民政府辦公廳關于印發(fā)甘肅省人力資源市場和社會保障服務中心建設規(guī)劃的通知》（甘政辦發(fā)〔*〕141號）要求，加快推進市、縣兩級人力資源市場和社會保障服務中心建設，各級政府和有關部門要把人力資源市場和社會保障服務中心建設作為當前和今后一個時期促進城鄉(xiāng)人力資源開發(fā)、做好就業(yè)服務和社會保障的重要載體和發(fā)展平臺，在編制規(guī)劃和項目建設上重點支持。要培育一批規(guī)模較大、注重服務質量的人力資源服務企業(yè)和勞務中介組織，全方位、多渠道、多層次為城鄉(xiāng)勞動者提供就業(yè)服務。
（十七）積極開展就業(yè)服務專項活動。各級公共就業(yè)服務機構要按照《就業(yè)促進法》的要求，突出公益性特征，建立健全面向所有勞動者的就業(yè)服務制度。認真開展城鄉(xiāng)就業(yè)援助、春風行動、民營企業(yè)招聘周和高校畢業(yè)生就業(yè)服務月等就業(yè)服務專項活動。加強組織領導和部門協(xié)調，突出活動重點，創(chuàng)新活動方式，確保活動效果。
（十八）完善城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員援助機制。對城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、大齡、身有殘疾、享受最低生活保障、連續(xù)失業(yè)1年以上、未就業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵以及因失去土地等原因難以實現(xiàn)就業(yè)的人員給予重點援助。各級就業(yè)服務機構要開展上門服務和“一對一”的援助服務，政府開發(fā)的公益性崗位要優(yōu)先安排就業(yè)困難人員，落實社會保險補貼和崗位補貼，建立動態(tài)管理、動態(tài)援助的長效工作機制。各級勞動保障、民政部門要科學編制下達企業(yè)安置退役士兵計劃，有關企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)，要切實履行法律規(guī)定的安置義務。繼續(xù)對符合條件的靈活就業(yè)人員給予一定數(shù)額的社會保險補貼。對2009年享受社會保險補貼政策期滿、仍未能實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的靈活就業(yè)人員，可根據實際情況將其享受社會保險補貼的期限一次性延長，期限最長不超過1年。
（十九）建立農村零轉移就業(yè)家庭就業(yè)援助制度。在做好城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)消零工作的基礎上，建立農村零轉移就業(yè)家庭就業(yè)援助制度。農村零轉移就業(yè)家庭是指農村家庭成員中在勞動年齡內、有轉移就業(yè)愿望但無人外出務工或就地從事二、三產業(yè)的家庭。各縣區(qū)、各相關部門要把解決農村零轉移就業(yè)家庭的就業(yè)問題作為農村扶貧工作的突破口，加強組織領導，制定相關扶持政策，將農村基礎設施建設與農民就業(yè)結合起來，實行“以工代賑”，就近就地開發(fā)就業(yè)崗位，優(yōu)先吸納有就業(yè)愿望的農村零轉移就業(yè)家庭有1人就業(yè)，力爭在三年內逐步解決農村零轉移就業(yè)家庭的就業(yè)問題。
六、明確政府責任，完善工作機制
（二十）強化政府責任。各級政府要堅持把促進就業(yè)作為重要職責,作為經濟社會發(fā)展的重要目標，作為改善民生的重要措施，納入國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，并制定促進就業(yè)的中長期規(guī)劃和年度工作計劃，在發(fā)展經濟促進就業(yè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、政策扶持就業(yè)以及發(fā)展勞務經濟、規(guī)范人力資源市場、完善就業(yè)服務、加強職業(yè)培訓、開展就業(yè)援助等方面制定具體措施，努力實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分的目標。
（二十一）加大財政投入。各級政府要建立就業(yè)專項資金投入機制，加大資金投入，在同級財政預算中安排促進就業(yè)專項經費。就業(yè)專項資金用于職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、公益性崗位、職業(yè)技能鑒定、社會保險等補貼和特定就業(yè)政策補助，小額貸款擔?；鸷臀⒗椖康男☆~擔保貸款貼息、公共就業(yè)服務以及促進就業(yè)再就業(yè)工作經費補助等。將公共就業(yè)服務機構工作經費、就業(yè)信息網絡建設經費納入同級財政預算。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)勞動保障工作平臺建設，保證必要的工作人員和工作經費。建立和完善貸款擔保基金的持續(xù)補充機制，各縣區(qū)每年新注入小額貸款擔保基金的數(shù)額不得少于50萬元，不斷增加基金額度，擴大貸款發(fā)放規(guī)模。
*鎮(zhèn)總人口*萬人，共有*個行政村*個社區(qū)居委會，20*年財政收入*萬元。轄區(qū)內現(xiàn)有普通完中*所，教師*人，學生*人；有*所完小，教學點*個，*所幼兒園，小學生*人，教師*人（含幼兒公辦教師*人）。學校布局合理，基本能適應我鎮(zhèn)初等義務教育的需要。對我鎮(zhèn)教育工作督導評估進行全面的自評，具體情況如下：
㈠領導職責
1、確立地位?！稗k人民滿意的教育”是我鎮(zhèn)教育工作的目標，我鎮(zhèn)高度重視教育工作，把教育工作列入重要議事日程，納入鎮(zhèn)政府工作計劃，擺在“重中之重”的位置。做到“三個”優(yōu)先：即在制定發(fā)展計劃時把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置；在制定年度經費計劃時優(yōu)先保證教育事業(yè)的需要；在研究具體工作時優(yōu)先安排部署教育工作。我們把落實教育工作目標責任制、為教育辦實事、組織協(xié)調各部門關心支持教育工作和多種形式的助學活動作為常規(guī)工作來抓，并建立了有效的運行機制，教育的優(yōu)先發(fā)展的地位得到保障。如：鎮(zhèn)黨委、政府對教育工作實行定點包干責任制，建立健全了目標管理責任制,建立了鎮(zhèn)黨委督查機制，全面開展督政督學工作，建立了教育工作執(zhí)行情況、通報制度，從而增強鎮(zhèn)、村兩級及相關部門的責任意識。
2、履行職責。鎮(zhèn)黨委、政府堅持從實際出發(fā)，遵循教育發(fā)展規(guī)律，順應教育發(fā)展形勢，在制定*鎮(zhèn)“*”、“*”規(guī)劃中把教育的發(fā)展納入規(guī)劃中并出臺了獎教獎學及村兩委履行教育工作責任制等一系列文件和決定，確保了義務教育政策得到落實。如：結合我鎮(zhèn)人口出生及經濟發(fā)展情況，就近就便推進了小學布局調整，將*、*、*等較遠山村的學校撤并到*和*小學，借城市道路建設之機異地新建更能適應城市發(fā)展需要的*小學，既優(yōu)化了教育資源，又適應義務教育和農村社會經濟發(fā)展需要。
為推動*鎮(zhèn)教育事業(yè)發(fā)展,充分發(fā)揮鎮(zhèn)村組織在農村義務教育中的作用，鞏固“雙高普九”成果，充分發(fā)揮學校綜合功能，實施“三教”統(tǒng)籌，服務“三農”，把加強勞動專業(yè)技術培訓作為實現(xiàn)農村富余勞動力轉移的重要手段。
（二）經費投入與管理
為了推動教育工作的順利開展，鎮(zhèn)黨委、政府積極謀劃，保證了教育事業(yè)發(fā)展的基本投入，同時規(guī)范了經費管理，使經費用在刀刃上。
1、根據區(qū)財政文件規(guī)定,對全區(qū)教育財政撥款,預算內年生均教育事業(yè)費、教師工資、預算內年生均公用經費實行以區(qū)統(tǒng)籌的原則，明確了對教育事業(yè)經費的保障責任，保證了教育事業(yè)經費、生均公用經費和教師工資逐年增長和及時到位。從未出現(xiàn)拖欠、扣發(fā)、擠占教育經費和教師工資的現(xiàn)象。
2、預算外資金、財政轉移支付補助資金全部及時足額撥付，并用于學校教育。20*—20*年，鎮(zhèn)財政對教育總投入預算內支出合計*萬元，預算外支出累計投入*萬元。
3、保證了“兩免一補”資金。嚴格執(zhí)行義務教育階段學校“一費制”收費政策，全面推進公示督導、責任追究、教育收費資金“收支兩條線”制度，嚴禁截留、平調、挪用、擠占學校經費。“兩免一補”優(yōu)惠政策得到落實，上級下?lián)艿摹皟擅庖谎a”及資助貧困學生的資金?？顚Ｓ?，足額發(fā)放到貧困學生手中。
4、建立健全助學制度，開展多形式的助學活動，鎮(zhèn)政府和學校都建立了完整的幫扶貧困家庭子女接受義務教育的體系，建立了貧困學生檔案，采取學校減免、社會捐助等形式，對貧困學生進行扶助。我鎮(zhèn)適齡少年兒童無一例因家庭貧困而輟學，促進我鎮(zhèn)義務教育發(fā)展。
（三）辦學條件
1、為確保教育發(fā)展，全面深化教育改革，整合教育資源，調整學校布局，學校布局合理、班生規(guī)模適中，文化戶口、綜合報表健全；建立了文化技術學校，農業(yè)技術培訓基地、培訓材料齊全，實現(xiàn)了勞動力的適時轉移。
2、進一步增加教育投入，既重視學校管理與維護，更重視學?；A設施的整改與建設。對學校安全實行定期和不定期排查，并建立排查檔案，對排查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時召開有關會議研究整改措施，并把每一個安全隱患整改責任落實到具體學校及人員身上，限期整改，確保了學校安全。
3、調動村級辦學積極性。鎮(zhèn)多次召開教育工作會，協(xié)調解決學校實際困難，20*、20*年村級社會投資*萬元，特別值得一提的是*心系家鎮(zhèn)教育事業(yè)于*年*月*日委托其女兒將節(jié)儉下來的*萬元捐贈給*中心小學建食堂。從20*年度起*村對屬*村籍的在校小學生課本費、本子費、保險費全部由村負責支付。鎮(zhèn)、*村及*村每年安排一定資金，更換學生課桌椅。
3、幫助學校解決實際困難。近三年*鎮(zhèn)為*十中解決綜合樓及教工宿舍、學生公寓及謝洋小學欠款，鎮(zhèn)財政實際支付*萬元；同時為*小學解決操場歷史遺留問題，每年由鎮(zhèn)財政支付*元。多次召開鎮(zhèn)村學校協(xié)調會，解決*幼兒園、*中心園的遺留問題，為*小學食堂建設積極籌資*萬多元。
（四）教師隊伍建設
我們堅持把校長及教師隊伍建設作為整個教育工作的重頭戲來抓。一是完善校長負責制度。擇優(yōu)聘任了德才兼?zhèn)涞拇逍W校長，中小學校長都按要求參加各級舉辦的校長崗位培訓班和提高培訓班。二是規(guī)范教師編制管理。根據小學生源和邊遠地區(qū)學校實際情況，在上級下達的編制總額內，調整了各完小教職工編制。三是教師的繼續(xù)教育。加強教師崗位培訓，中小學專任教師全部參加崗位培訓。積極組織教師參加學歷進修，促進教師業(yè)務水平的提高。四是加強師德師風建設。引導教師樹立正確的教育觀、人才觀、質量觀，增強教師教書育人的社會使命感和責任感。
（五）教育管理
1、依法治教，全面貫徹落實教育法律法規(guī)，認真宣傳貫徹《義務教育法》，使教育法律法規(guī)進村入戶，深入人心，形成了依法治教氛圍。
2、各職能部門齊抓共管，加大教育支持力度
我鎮(zhèn)積極開展校園及周邊治安重點整治，對轄區(qū)中小學和所有的幼兒園不定期進行安全大檢查，消除了不安定因素，同時對轄區(qū)網吧的清理整頓工作堅持每月開展一次。鎮(zhèn)綜治辦、*法庭、派出所和司法所積極開展“以法護航，關愛青少年”活動，深入學校與師生座談，上法制課，進行以案釋法，并到學校上法制課，提高青少年的法律意識；鎮(zhèn)婦聯(lián)對在校家庭貧困女童實行扶助。鎮(zhèn)將教育工作納入對村及鎮(zhèn)干部的目標考核當中，形成大家關心教育的良好氛圍。
3、認真對待區(qū)級教育工作督導檢查，及時進行整改；同時及時組織開展鎮(zhèn)級教育工作督查，并完善了檢查機制。
（六）教育改革與發(fā)展
制定并下發(fā)村兩委履行教育工作責任制對輟學學生實施跟蹤管理，由學校摸底建檔，鎮(zhèn)政府發(fā)出復學通知，下村干部入戶動員，教師分類指導教育，保證進得來留得住。教育事業(yè)發(fā)展指標得到落實，各項表、冊、卡健全，義務教育檔案完備，并實行滾動跟蹤管理，通過加大控輟保學力度，我們扎實把好了殘疾兒童隨班就讀關，建立了“三殘”人員檔案，我鎮(zhèn)“三殘”兒童少年，入學率達100%，保障了我鎮(zhèn)適齡殘疾兒童少年接受義務教育權利。初中輟學率控制在*%
3、農村教育水平進一步提高，做到教學場所、培訓措施、培訓經費、教學制度和培訓活動四到位。文技校備有兼職老師，有教材教案，有教學管理制度，并作出了每年度培訓計劃及培訓總結，有學員花名冊、簽到表等有關資料，對農民進行職業(yè)技能培訓。開展“綠色證書”教育，加大勞動技術等實用技術培訓，不僅促進勞動力轉移，也提高勞動者的生產技術水平，有力推進產業(yè)的調整。
（七）努力營造尊師重教的良好社會氛圍
1、設立獎教獎學制度。鎮(zhèn)每年教師節(jié)評選一批先進教育工作者，并對其進行表彰獎勵；鎮(zhèn)對*中學中考、高考實行獎勵，各村對各完小教師實行獎教。根據學校及教師在同類校的評分結果實行獎勵，積極調動教師的積極性。經濟條件好的村對本村學生中考、高考進行獎勵如赤水村對學習好的本鎮(zhèn)學生，鎮(zhèn)政府給予一定獎勵。
2、建立扶貧助困制度。協(xié)調關系，采取社會的幫扶、采取與貧困生結對子等措施，解決他們的學習費用來源；努力貫徹“兩免一補”政策，讓所有的貧困生都能繼續(xù)上學。
二、存在問題
我鎮(zhèn)教育工作雖然取得了一定成績，但我們也清醒地看到，我鎮(zhèn)教育改革和發(fā)展還面臨不少困難和問題。
一是教育事業(yè)發(fā)展還不能很好適應城市建設及經濟社會的需要，特別是基礎教育均衡發(fā)展的任務很重，優(yōu)質教育資源相對不足，還不能滿足人民群眾日益增長的需求。
二是由于鎮(zhèn)、村財有限教育經費投入還不能完全滿足教育發(fā)展對資金的需求，學校建設和發(fā)展經費比較短缺。
2、要實現(xiàn)“教育強區(qū)”目標，任務艱巨。從教育工作督導評做復查的情況看，“辦學條件”和“高中階段教育普及”等各項指標得分率不高。因此，實現(xiàn)“教育強區(qū)”目標還有較大距離，必須采取切實可行的措施，努力改善辦學條件，加快發(fā)展和普及高中階段教育，才能真正實現(xiàn)區(qū)委、區(qū)政府確定的2010年實現(xiàn)“教育強區(qū)”的目標。
三、“督導評估”驗收后的奮斗目標
盡管我們在許多方面取得了一些成績，但是我們也清醒地認識到隨著經濟的發(fā)展、城市的擴展，人們對教育的要求也越來越高。為此，教育督導評估后，我們將更加扎實地工作，努力做好以下幾方面工作：
1、想方設法增加教育投入，進一步完善辦學條件，力爭在短時期內使我鎮(zhèn)的教育事業(yè)再上新臺階。
關鍵詞：中小學心理；現(xiàn)狀；調研
一、問題提出
為進一步做好克拉瑪依市中小學校心理健康教育工作，全面了解我市中小學心理健康教育工作現(xiàn)狀，為自治區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃和規(guī)范中小學心理健康教育工作提供依據而作本調研。克拉瑪依市教育局于2016年10月16日至10月25日對全市47所中小學（中學18所，小學29所）全面開展心理健康教育調研工作。
克拉瑪依市中小學心理健康教育工作在市教育局的領導下，起步于上世紀90年代末，至今已有近20年的時間。經過近20年的發(fā)展，目前已達到87%的中學配備了1-2名專職心理教師，100%的中小學配備了兼職心理教師。通過組織區(qū)內外的培訓，目前獲國家心理咨詢師證書的教師有203人。其中二級心理咨詢師38人，三級心理咨詢師165人。各中小學心理健康教育教材多為校編，少數(shù)學校使用北師大及其它版本教材。課程開設情況中學開課情況好于小學，初中開課情況好于高中。2014年以后隨克拉瑪依新一中模式的推廣，近一半轉型學校（4-5所）改為選修課或講座。
根據全國文明城市建設指標要求，我市所有中小學均建有心理健康輔導室。中學使用情況良好，小學使用情況一般。克拉瑪依市教育局領導高度心理健康教育工作。2012年市教育局家庭教育指導中心設一名心理健康專業(yè)高級教師職稱人員專項負責全市中小學心理健康教育工作，局領導市教育工會主席專項抓心理健康工作。這些舉措使得克拉瑪依市中小學在心理專兼職教師的業(yè)務培訓，心理咨詢師的培養(yǎng)，組織豐富多彩的心理健康教育活動方面，有了長足的進步和發(fā)展。目前基層教師、學生、家長對心理健康教育重要性的認識大幅度提高。
由于心理健康教育（心理輔導）是一項科學性、專業(yè)性要求非常高的工作[1]，市教育局工作要求是思政科，教師培訓是市教育工會和繼續(xù)教育中心、心理專項督導是督導室，日常具體工作是由家庭教育指導中心負責。多頭管理，實際各部門都只負責這項工作的一個方面，且大家都各做各的，沒有信息互通和聯(lián)席制度，沒有建立心理健康教育工作的聯(lián)動機制。大大削弱了我市中小學心理健康教育工作的針對性和實效性。導致基層心理健康工作如果出現(xiàn)問題，各部門可能就都沒注意到因此沒管或想管管不了。而中小學心理健康教育工作對于自治區(qū)建設平安新疆，實現(xiàn)新疆社會的穩(wěn)定和長治久安總目標，以及克拉瑪依打造平安、高品質城市和校園、克拉瑪依能否再次蟬聯(lián)全國文明城市，能否提高廣大師生及家長的幸福感，都將起到至關重要的作用。
二、 調研內容
本次調研主要是從以下五個方面來開展的。即我市各區(qū)、直屬單位心理健康教育工作機構設置、心理健康教育隊伍建設情況、心理健康教育課程開設和教材編寫使用情況、心理健康輔導室建設情況、心理健康教育工作及活動開展情況等。
（一）心理健康教育工作機構設置
2013年市教育局家庭教育指導中心中小學心理健康部對全市47所中小學進行了實地調研走訪，提出成立學校心理健康教育領導小組，建立學校心理健康教育指導中心的建議。市教育局中小學心理健康部每學年、學期心理健康教育工作計劃，2016年市教育局將心理健康教育專項工作納入十三五教育規(guī)劃。目前各中學基本成立以校長或書記為組長的學校心理健康教育領導小組，建立學校心理健康教育指導中心或咨詢中心?？死斠绤^(qū)各小學成立了以德育主任為組長，以心理教師、大隊輔導員、班主任和部分科任教師為工作小組的機構設置。學校心理健康教育機構的設置，為開展心理健康工作提供了保障，搭建了平臺。
（二）心理健康教育隊伍建設情況
2015年市教育局聯(lián)合新疆教育學院、克拉瑪依市人力資源和社會保障局共同培訓民漢心理咨詢師共158名，獲證書者124名。考試通過率達78.5%。目前各中小學參加區(qū)內外各項心理健康教育培訓的總人數(shù)達到587人。
我市各中學大多數(shù)配備有1-2名專職心理教師，各小學配備1名兼職心理教師，學校還配備若干名心理健康教育工作者。具體情況如下圖表：
從上圖表中可以看出：我市心理咨師隊伍近年來獲得長足發(fā)展，培訓總人數(shù)的絕對值創(chuàng)近年最高。獲國家心理咨詢師證書者，中學優(yōu)于小學，三級證書獲得者優(yōu)于二級證書獲得者；小學心理輔導員比例高于中學，小學心理輔導員多取得資格證書，中學心理輔導員多無證書，只是口頭稱號而已；中小學專職心理教師人數(shù)及其匱乏，中學專職教師占總培訓人數(shù)的2.21%，小學為0.85%，中學情況稍好于小學；小學兼職心理教師優(yōu)于中學，但多數(shù)中小學兼職教師身負多職，實際用于心理健康教育工作的精力和時間屈指可數(shù)，工作一忙，事情一多，心理工作可能就不了了之了，導致工作效率大打折扣。從取證情況來看，我市的心理健康教育師資隊伍已經具有較專業(yè)的資格。
（三）心理課程開設及心理健康教育教材編寫使用情況
我市中學共18所，其中完中9所，初中6所，高中2所，九年一貫制1所。有初中部的學校16所，開課學校有14所，未開課學校2所；有高中部的學校11所，開課學校4所，未開課學校7所。初中部學校開課情況好于高中部學校。8所學校使用校編教材，1所學校使用地區(qū)編教材，其余為北師大、華師大、人教版、烏魯木齊地方課程各1所學校。開課年級1-3個年級不等。
我市小學共29所。開課學校有18所，未開課學校11所，白堿灘區(qū)4所均開課，準東中心2所小學利用每周班會、主題教育、報告、講座等方式普及心理健康教育知識，情況比較好。13所學校有校編教材，2所學校使用北師大版、3所學校使用大百科全書版，1所學校使用開明出版社版本等。開課年級1-6個年級不等。
中學校編教材質量高于小學校編教材質量。
（四）心理健康輔導室建設情況
所有的學校都建立了心理健康輔導室，中學各功能室發(fā)展快，功能室種類較多，使用率高，但校間的差異還是比較大的，有些中學只有一個簡陋的咨詢室。中小學各類功能室總計126個。具體情況如下表：
從下表中可以看出中學的功能室多于小學；中小學各功能室中接待室、個體心理輔導室、沙盤游戲室占比例較高；中學團體心理輔導室、心理測評室明顯優(yōu)于小學。
（五）心理健康教育工作及活動開展情況
1.管理工作實現(xiàn)三級網絡制度
2012年以來，我市教育局創(chuàng)造性地開展中小學心理健康教育工作，逐步形成以市教育局家庭教育指導中心中小學心理健康教育部為核心，各區(qū)教育局、直屬單位為二級單位，各區(qū)中小學為三級單位的市、區(qū)（直屬）、校三級網絡管理體系。市教育局中小學心理健康部負責國家和自治區(qū)文件的上傳下達，心理健康教育日常工作的組織、管理與具體落實。
2.以培訓為抓手，以教研為突破口
近三年，市教育局通過“請進來、走出去”等方式對專兼職心理教師進行專業(yè)培訓6次，對各學科教師進行心理咨詢師取證培訓4次，對教育行政管理干部和廣大教師開展EAP員工幫助計劃培訓12次。定期組織每月1-2次的中學專兼職心理教師教研活動，組織教師參加北師大心理課題研究，提升教師的專業(yè)水平與素養(yǎng)，許多專業(yè)教師在教學研究的過程中進步很快。2013年舉辦了克拉瑪依市“首屆心理健康教壇新秀大賽”。1名教師獲市級教壇新秀稱號，1名教師獲教學比賽一等獎。2016年又成功舉辦克拉瑪依市“首屆心理健康教學能手大賽”。1名教師獲市級教學能手稱號，1名教師獲優(yōu)質課一等獎榮譽。
3.以豐富多彩的活動為載體
市教育局組織沙盤游戲治療師成長系列沙盤制作活動，面向廣大中小學師生的“5.25硬筆書法比賽”及“5.25心理健康教育征文比賽”活動，中高考期間組織中小學專兼職心理教師開展中高考心理輔導巡講活動，每學年開學初及結束期開展教師心理健康教育集中宣講活動，組織全市中小學心理教師、生物教師、校醫(yī)開展青春期心理健康教育培訓活動，舉辦每兩年一屆的中小學心理健康教育學術年會，目前已成功舉辦兩屆。通過豐富多彩的活動開展，提升了廣大中小學師生的心理健康水平，也極大提高了他們對心理健康教育工作重要性的認識。
4.重視校內心理健康教育工作的橫向服務
全體心理健康教育工作者以服務學生為主體，兼顧教師心理健康。通過課堂教學服務于學生，通過學科滲透及講座、活動體驗服務于教師。心理健康教育工作者包括專兼職心理教師、取得資格證的心理咨詢師、心理輔導員、參加資格證培訓但尚未取證的教師、心理健康教育志愿者等。我市南湖中學還成立了中學生健康人格講師團，充分服務于校園師生。各學校通過開設心理健康教育課程、舉辦心理講座、辦心理小報和板報、心理健康班會、心理情境劇比賽、心理漫畫賽、沙盤游戲、心理咨詢、團體輔導等方式普及心理健康知識，樹立師生的心理健康理念。
5.重視家校、社區(qū)合作，拓展心理健康教育途徑
市教育局還通過舉辦家長學校課堂，走進社區(qū)巡講，與社會辦學機構協(xié)作，與市文化館、市衛(wèi)計局、市婦聯(lián)聯(lián)合開展社區(qū)居民、學生、家長的心理健康教育工作，不斷拓展心理健康教育的途徑，收到良好效果。
三、目前工作中存在的問題和建議
我市各中小學心理健康教育工作在取得長足進展的同時，也存在諸多問題和不足，一些困難亟待解決。
（一）問題：沒有建立心理健康教育工作的聯(lián)動機制，心理健康工作指導與督導脫節(jié)。
1.心理健康師資隊伍培訓完成后，部分中小學校沒有把培訓教師的作用發(fā)揮出來。培訓完了心理工作就完成了。學校整體心理健康教育的面貌與前相比，沒有改觀。
2.由于年度預算資金缺乏或不到位，且沒有專項資金，多數(shù)中小學校配備的心理咨詢室不達標。
3.由于我市中小學心理健康教育專業(yè)人員的崗位編制問題，各中小學校專兼職心理健康教師沒有享受與班主任同等待遇（班主任津貼），在時間上得不到保證、激勵機制跟不上，導致專兼職心理教師沒有積極性、工作效率低下。
4.多數(shù)中小學校缺乏校園心理危機預警機制，學校出現(xiàn)的嚴重心理問題以及問題導致的嚴重后果，沒有引起學校領導層高度重視，一旦出現(xiàn)問題，草草了之。缺乏責任追查制度和意識。
5.學校教育行政管理干部對教育部頒布的《中小學心理健康教育指導綱要》不清楚，對心理健康教育制度、規(guī)范、崗位職責不清晰，學校管理缺乏明確的要求和長遠規(guī)劃。
6.自治區(qū)德育達標校評比、自治區(qū)中小學心理健康教育特色校驗收，督導與心理專業(yè)人員沒有同時參與。
7.高水平的心理教育專業(yè)人才的匱乏是制約我市中小學開展心理健康教育發(fā)展的瓶頸。學校心理咨詢室等各功能室建成后，如何使用，使其發(fā)揮作用需要進一步的專業(yè)培訓。個別學校心理健康工作者人數(shù)偏少，導致心理健康教育工作開展存在一定的困難。
（二）建議：建立心理健康教育工作的長效、聯(lián)動機制。
1.政府支持建立地州、市、h級心理健康教育與咨詢中心，組建市、區(qū)、校三級教育行政管理機構。專門負責本區(qū)域內中小學心理健康教育管理工作。
2.充分利用內地各省市援疆機遇，爭取援疆省份對口支持各地州、市縣中小學心理健康教育工作。從心理健康專業(yè)角度加強工作指導與幫助。盡可能多的提供心理健康教育學習、培訓、觀摩和交流機會，加速新疆本土心理專業(yè)人才的培養(yǎng)。
3.各地州、市縣通過創(chuàng)建國家級中小學心理健康教育特色學校，規(guī)范各地區(qū)、中小學校心理健康教育工作，使中小學心理健康教育工作向專業(yè)、科學、精準、高效的方向發(fā)展。
4.隨克拉瑪依中小學教育轉型后，全員心育的工作思路需要進一步強化與落實。
5.注重廣大教師、家長心理知識的培訓與普及。