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第1篇

    [關(guān)鍵詞]我國;企業(yè);行政管理

    企業(yè)行政管理是指企業(yè)行政系統(tǒng)為了企業(yè)的生存與發(fā)展而依靠一定的法律、制度、原則及方法對企業(yè)進(jìn)行職能性管理的總和。它具有管理、服務(wù)和協(xié)調(diào)三大功能:在管理上,處理好企業(yè)日常事務(wù), 確保企業(yè)順利運行的同時全盤考慮企業(yè)的經(jīng)營理念、管理策略、企業(yè)精神、企業(yè)文化建設(shè),為高層決策提供參考;在服務(wù)上,為企業(yè)各個部門的運轉(zhuǎn)提供后勤服務(wù);在協(xié)調(diào)上,實現(xiàn)縱橫兩個方向的溝通, 即實現(xiàn)企業(yè)不同層級部門之間、不同職能部門之間的良好溝通協(xié)調(diào)。企業(yè)行政管理對我國企業(yè)的發(fā)展有著十分重要的作用。目前,我國的企業(yè)行政管理仍然存在一些問題。為此,需要采取相應(yīng)的措施改進(jìn)我國的企業(yè)行政管理。

    一、企業(yè)行政管理對我國企業(yè)發(fā)展的重要作用

    (一)有助于增強(qiáng)我國企業(yè)的適應(yīng)能力

    改革開放以來,我國得到迅速發(fā)展,綜合國力和競爭實力大大加強(qiáng)。為促進(jìn)我國更快更好地發(fā)展,科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)創(chuàng)新型國家、構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村等重大戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略任務(wù)被提出,這不僅是目前形勢發(fā)展的需要,而且對于我國企業(yè)的發(fā)展同樣具有非常重要的指導(dǎo)作用。而我國企業(yè)要想更好地貫徹落實這些戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略任務(wù),并以此為指導(dǎo)來促進(jìn)他們獲得更好的發(fā)展,就必須通過企業(yè)行政管理來實現(xiàn),也只有這樣,我國企業(yè)才能更好地適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。換言之,企業(yè)行政管理有助于增強(qiáng)我國企業(yè)的適應(yīng)能力。

    (二)有助于增強(qiáng)我國企業(yè)的核心競爭力

    除了經(jīng)濟(jì)實力以外,企業(yè)的核心競爭力在一定程度上體現(xiàn)為企業(yè)的科技競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。而在一定意義上講,企業(yè)的科技競爭力體現(xiàn)為能否緊密結(jié)合時代要求進(jìn)行學(xué)習(xí)。企業(yè)行政管理在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著服務(wù)和保障的作用。①我國企業(yè)在發(fā)展過程中可以通過企業(yè)行政管理,努力打造學(xué)習(xí)型企業(yè),強(qiáng)化企業(yè)成員的學(xué)習(xí),使企業(yè)積極學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理理念、經(jīng)營理念和科學(xué)技術(shù),并且將其轉(zhuǎn)化到企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展中去。這樣,就能夠提高我國企業(yè)的科技競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力,增強(qiáng)我國企業(yè)的核心競爭力。也就是說,企業(yè)行政管理有助于增強(qiáng)我國企業(yè)的核心競爭力。

    (三)有助于保證我國企業(yè)健康發(fā)展

    在我國企業(yè)發(fā)展過程中,它們會碰到一些困難,其職工也會存在思想上和實踐中的一些問題,這些問題是我國企業(yè)健康發(fā)展的不利因素。同時,目前我國處于從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的時期,政企不分的現(xiàn)象依然存在。在這種情況下,我國的企業(yè)需要同一些政府管理部門打交道,以爭取項目和資金。而企業(yè)行政管理的任務(wù)就是努力同政府部門打交道,為企業(yè)爭取良好的外部環(huán)境;通過各種途徑解決企業(yè)職工思想上的和實踐中的難題,幫助企業(yè)走出困境,為企業(yè)發(fā)展取得良好的內(nèi)部環(huán)境。由此看來,企業(yè)行政管理有助于保證我國企業(yè)健康發(fā)展。

    (四)有助于保證我國企業(yè)實現(xiàn)生存發(fā)展目標(biāo)

    一般來說,企業(yè)行政管理通過開展如下工作發(fā)揮作用:一是計劃工作,即確定管理內(nèi)容的目標(biāo)和決定如何達(dá)到這些目標(biāo);二是組織工作,即企業(yè)行政管理人員必須明確工作的內(nèi)容,并將其按性質(zhì)分類,逐級建立自上而下的責(zé)權(quán)關(guān)系,保證行政管理渠道的暢通無阻;三是指揮工作,即采取具體措施,調(diào)動和協(xié)調(diào)企業(yè)行政管理人員按要求完成各項工作;四是控制工作,即對指揮工作的各項措施進(jìn)行監(jiān)測、控制與調(diào)整。在我國企業(yè)的運作中,以經(jīng)理或廠長為首的行政管理系統(tǒng)運用行政手段開展計劃、組織、指揮和控制工作,把企業(yè)各環(huán)節(jié)、各部門聯(lián)結(jié)成一個有序運行的有機(jī)整體,并通過各種行政管理手段及時有效地組織企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動,從而保證企業(yè)生存發(fā)展目標(biāo)順利實現(xiàn)。

    二、我國企業(yè)行政管理的現(xiàn)存問題

    (一)全盤照搬黨政機(jī)關(guān)行政管理模式

    由于受計劃經(jīng)濟(jì)思維慣性的影響,在目前我國企業(yè)行政管理的實際操作中,還存在著一些“機(jī)關(guān)作風(fēng)”、“機(jī)關(guān)習(xí)氣”較重的企業(yè)行政管理干部,他們完全不考慮企業(yè)的實際需要和企業(yè)行政管理的特點,全盤照搬黨政機(jī)關(guān)行政管理模式,搞形式主義、表面文章;繁文縟節(jié)、按部就班;清規(guī)戒律、條條框框;文牘主義、官樣文章;公文旅行、筆墨官司;紙上談兵、咬文嚼字;高高在上、頤指氣使;脫離實際、不講實效。這樣一種行政管理,既浪費精力,又浪費時間;既浪費人力,又浪費錢物;嘩眾取寵,華而不實;僵化死板,不近人情。這同樣造成極大浪費,降低工作效率和員工士氣,影響企業(yè)效益。②

    (二)企業(yè)行政管理中存在“游擊作風(fēng)”

    在目前我國企業(yè)行政管理的實際操作中,也往往存在著完全擯棄“機(jī)關(guān)習(xí)氣”、完全憑主觀意愿辦事的“游擊作風(fēng)”。企業(yè)中沒有系統(tǒng)完整的規(guī)章制度、上下左右的明確分工、明確而充分的逐級授權(quán)和環(huán)環(huán)相扣的工作程序;或無章可依,或有章不依;凡事完全看老板或各級負(fù)責(zé)人的當(dāng)時意愿,一拍腦袋決定任何大小事項,沒有科學(xué)的研究、決策、落實程序;決策只憑當(dāng)時靈機(jī)一動,正確與否全憑運氣。機(jī)構(gòu)、部門、各級負(fù)責(zé)人都形同虛設(shè),上級對下級大小事務(wù)插手過多,搞得下屬無所適從。往往是老板忙得昏天黑地,干部員工卻有勁使不上;老板總覺得干部員工拿得太多,做得太少;干部員工又對老板一肚子怨氣,怪老板不重視自己。這樣不但無法調(diào)動干部員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性,而且易于造成勞資雙方的隔閡與對立。由于沒有制定出成文的“公道”和“規(guī)矩”,造成企業(yè)中“公說公有理,婆說婆有理”,互相扯皮,互相推諉;爾爭我奪,辯論不休;或遇事不議,或久議不決,或決而不行,或行而不果;重復(fù)討論,重復(fù)決定,重復(fù)勞動;朝令夕改,朝秦暮楚。企業(yè)處于一片“打亂仗”狀態(tài),嚴(yán)重影響工作效率和員工士氣,造成人、財、物的極大浪費。

    (三)企業(yè)行政管理人員時常脫離各部門實際

    企業(yè)行政管理還普遍存在一種現(xiàn)象,即企業(yè)行政管理人員對自己所在企業(yè)的業(yè)務(wù)不了解、不熟悉,管理時常脫離各業(yè)務(wù)部門實際,的規(guī)定不宜推行或根本無法推行,引起其它部門的反感和排斥。各業(yè)務(wù)部門心理上總覺得行政人員礙手礙腳,甚至是手腳太長,巴不得他們永遠(yuǎn)不要在自己的部門露面,不要干擾自己的工作;除非是有什么必須要行政管理部門幫助解決的事,否則寧愿與行政管理部門老死不相往來。企業(yè)行政管理人員也往往或是很知趣地盡量不去打攪其它部門,或是對其它部門有一種抵觸情緒,干脆大家有事說事,沒事散伙;如果再加上 “老爺作風(fēng)”、“衙門習(xí)氣”,雙方的隔閡和抵觸就更深。這樣就陷入了惡性循環(huán):企業(yè)行政管理部門對其他部門的工作接觸越少,就越不了解情況,其管理就越脫離實際;反過來,企業(yè)行政管理越脫離實際,就越遭受各業(yè)務(wù)部門的排斥,從而也就越不了解各業(yè)務(wù)部門情況。

    (四)企業(yè)行政管理體系缺乏或欠缺

    目前我國企業(yè)行政管理的關(guān)注點仍然較為集中在企業(yè)行政活動中的具體事務(wù)上,諸如辦公室管理、文書檔案管理、總務(wù)后勤管理等。這一思路,明顯地帶有計劃經(jīng)濟(jì)的色彩,為了與國家政府機(jī)關(guān)匹配,企業(yè)設(shè)置了相應(yīng)的內(nèi)部管理機(jī)關(guān),對于這一部分機(jī)構(gòu)的管理就成了企業(yè)行政管理的主要內(nèi)容,這導(dǎo)致對于企業(yè)行政管理的研究集中在事務(wù)性活動范圍,研究重點集中在行政事務(wù)活動開展上的技術(shù)革新方面與相應(yīng)的行政人員素質(zhì)的提升方面。而正是企業(yè)行政管理部門圍繞著一些具體的事務(wù)開展工作,造成企業(yè)行政管理體系缺乏,甚至可以說缺失。

    三、我國企業(yè)行政管理的改革思路

    (一)選擇合適的企業(yè)行政管理模式

    為了解決我國企業(yè)行政管理現(xiàn)存的一些問題,有必要在考慮企業(yè)的實際需要和企業(yè)行政管理的特點的基礎(chǔ)上選擇合適的企業(yè)行政管理模式。企業(yè)行政管理必須時刻著眼于為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益服務(wù),這要求企業(yè)行政管理部門甘當(dāng)幕后英雄。企業(yè)行政管理的理想境界應(yīng)該是“潤物細(xì)無聲”。企業(yè)行政管理部門應(yīng)該像一部自動化程度很高的機(jī)器,這頭原料(任務(wù))進(jìn)去,那頭成品(結(jié)果)出來;其中的許許多多曲曲折折,都消化在行政體系之內(nèi),切忌為自己評功擺好,四處張揚,特別是不能把自身變成“門難進(jìn),臉難看,事難辦”的官府衙門。

    還必須強(qiáng)化企業(yè)行政管理部門的企業(yè)管理職能。社會上許多企業(yè)都設(shè)有企業(yè)管理部,但由于很大一部分企業(yè)管理職能往往還保留在企業(yè)行政管理部門,“企管口”和“行政口”二者的職能往往發(fā)生重疊和沖突。在此情況下,企業(yè)管理部實際上只起到了一個類似“法規(guī)處”的作用,在管理制度的執(zhí)行上并無權(quán)威;而行政管理部門又被削弱了管理職能,淪為“總務(wù)處”。為了避免這種互相重疊和沖突造成的互相削弱,“行政口”與“企管口”必須合而為一,要將一般企業(yè)的“企業(yè)管理部”的職能注入企業(yè)行政管理部門,強(qiáng)化其企業(yè)管理職能。

第2篇

[關(guān)鍵詞] 外資并購監(jiān)管反壟斷立法

當(dāng)前,源于美國次貸危機(jī)的全球金融風(fēng)暴成為全世界普遍關(guān)注的話題。然而,在這樣一個全球經(jīng)濟(jì)衰退、股市市值嚴(yán)重縮水以及資本市場面臨嚴(yán)峻考驗的大背景下,新一輪的公司并購浪潮卻悄然而至。老子曰:“禍兮福所依,福兮禍所伏”。金融危機(jī)給各國經(jīng)濟(jì)帶來挑戰(zhàn)的同時,也相應(yīng)導(dǎo)致了公司并購成本的大幅降低,給公司并購尤其是跨國并購帶來了千載難逢的良機(jī)。對于在此次金融危機(jī)中表現(xiàn)獨樹一幟的中國來講,面對這樣一種機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的特殊時期,思考和研究外資并購的相關(guān)問題具有很強(qiáng)的現(xiàn)實意義。

一、外資并購監(jiān)管概述

1.監(jiān)管的含義

監(jiān)管理論來自于經(jīng)濟(jì)學(xué),主要包含監(jiān)督與管理兩大內(nèi)容。按照《元照英美法詞典》的解釋,“監(jiān)督”指一般性照看、主管或檢查。“管理”指確定、決定或控制;依一定規(guī)則、方法或確立的模式進(jìn)行調(diào)整;依規(guī)則或限制進(jìn)行指導(dǎo);受管理性原則或法律的管轄。參考前述定義,外資并購監(jiān)管則可以概括為,國家有關(guān)職能機(jī)構(gòu),為了一定目的,依據(jù)國家法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)政策等,利用各種手段對外資并購國內(nèi)企業(yè)的行為進(jìn)行主動干預(yù)和控制的法律行為。對外資并購進(jìn)行監(jiān)管,其實質(zhì)是對外國投資者以并購方式向東道國直接投資的一種限制,根本目的在于使外資與東道國經(jīng)濟(jì)之間達(dá)到最佳的協(xié)調(diào),最大限度地促進(jìn)東道國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,限制外資并購的負(fù)面效應(yīng),以維護(hù)東道國的經(jīng)濟(jì)安全,保護(hù)該國的民族工業(yè),發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)。

2.監(jiān)管的作用

外資并購屬于跨國公司對外直接投資的一種具體形式,這種投資活動在為東道國帶來一定的資金與先進(jìn)技術(shù)的同時,也可能給東道國的市場競爭與消費者福利等方面帶來消極影響。為避免和消除這種消極影響,東道國政府必然會對這種投資行為進(jìn)行一定的干預(yù)和控制。對外資并購進(jìn)行監(jiān)管,其作用具體體現(xiàn)在:

(1)保護(hù)市場公平競爭。外資并購會引起東道國市場份額的變化,打破原有的市場均衡格局,對市場競爭結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。為保證長期獲得高額利潤,并購方往往會通過構(gòu)筑市場進(jìn)入壁壘,排斥競爭者,甚至?xí)扇〔徽?dāng)競爭手段打擊東道國企業(yè),使東道國企業(yè)陷入困境甚至破產(chǎn)倒閉。為避免和消除競爭中的低效率與無效率,東道國政府必然會對此進(jìn)行干預(yù)。

(2)維護(hù)消費者利益。根據(jù)威廉姆斯模型,并購方無論在并購前是否存在市場勢力,一旦并購后取得市場支配地位,都將會導(dǎo)致消費者福利的減少,而消費者減少的福利則轉(zhuǎn)化成了并購方的經(jīng)濟(jì)利潤。因此,東道國政府會采取各種措施,減少本國消費者福利向跨國并購企業(yè)轉(zhuǎn)移。

(3)保證國家經(jīng)濟(jì)安全。如果放任外資對一些關(guān)系國計民生和國家經(jīng)濟(jì)命脈的產(chǎn)業(yè)隨意進(jìn)行并購,則必然會影響東道國的國家經(jīng)濟(jì)安全,一旦這些產(chǎn)業(yè)被外資所控制,等于把本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動權(quán)拱手相讓。這顯然是東道國政府所不愿意看到的。

(4)實現(xiàn)國家宏觀調(diào)控。東道國引資的初衷與跨國公司投資的目的并不一致。并購方追求的就是利潤最大化,其根本不會考慮并購將對東道國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)展產(chǎn)生何種影響。因此東道國政府有必要對外資并購行為進(jìn)行適度監(jiān)管和合理規(guī)范,盡可能實現(xiàn)并購雙方利益的均衡,從而確保外資并購符合國家的宏觀調(diào)控政策。

二、我國外資并購監(jiān)管的基本架構(gòu)

1.監(jiān)管的主體

外資并購的監(jiān)管主體,是指對外資并購實施監(jiān)督管理的國家機(jī)構(gòu)。主要包括國務(wù)院及地方政府各職能部門,即“中央政府與地方政府二級監(jiān)管,國務(wù)院各職能部門在權(quán)責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行審批”。具體包括:國家商務(wù)部及地方外經(jīng)貿(mào)的主管部門,主要負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的審查和外資并購的反壟斷審查;國家工商行政管理總局,主要負(fù)責(zé)對涉嫌壟斷的外資并購行為進(jìn)行審批,并由國家工商行政管理總局與地方工商行政管理局進(jìn)行登記管理,同時負(fù)責(zé)壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競爭方面的反壟斷執(zhí)法工作;國家發(fā)展和改革委員會,批準(zhǔn)外資并購中的項目并購,并依法查處價格壟斷行為;國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會及地方政府國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)審批外資并購中的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和上市公司國有股權(quán)管理的事宜。其他還包括諸如中國證券監(jiān)督管理委員會、國家稅務(wù)總局及地方各級稅務(wù)機(jī)關(guān)、國家外匯管理局等部門。

2.監(jiān)管的內(nèi)容

(1)主體監(jiān)管。指的是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn),判斷外資并購中的外國投資者是否具備相應(yīng)的法律身份和并購行為能力。

(2)準(zhǔn)入監(jiān)管。是指東道國政府對于外國投資者進(jìn)入該國某些經(jīng)營領(lǐng)域或行業(yè),從事生產(chǎn)經(jīng)營活動施加的控制。為了防止本國經(jīng)濟(jì)受外國控制,世界各國均從立法上明確監(jiān)管部門有權(quán)依法對一些涉及國計民生和國家安全的領(lǐng)域和行業(yè)進(jìn)行特別監(jiān)管,以禁止或限制外資并購這些行業(yè)的企業(yè),我國主要依照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行外資并購的準(zhǔn)入監(jiān)管。

(3)出資監(jiān)管。為防止外國投資者進(jìn)行投機(jī)性或欺詐性并購,出資監(jiān)管主要體現(xiàn)在出資方式、出資比例和出資期限三個方面。外國投資者可以用其合法擁有的人民幣或外匯出資,也可以境外上市公司的股票作為并購對價。對出資比例的監(jiān)管實質(zhì)上是對企業(yè)控制權(quán)的監(jiān)管,在宏觀上體現(xiàn)了我國對境內(nèi)外國投資的政策導(dǎo)向,在出資下限方面,《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》(以下簡稱《并購規(guī)定》)允許外方出資比例低于25%,但需在其批準(zhǔn)證書和營業(yè)執(zhí)照上加注“外資比例低于25%”的字樣;在出資上限方面,對于鼓勵、允許類的外商投資項目,法律目前沒有最高出資比例限制,對于限制類外商投資項目,我國根據(jù)行業(yè)不同作出了不同規(guī)定。在出資期限方面,《并購規(guī)定》第16條也明確了外國投資者支付對價的時間限制。

(4)反壟斷監(jiān)管。外資并購在引進(jìn)國外先進(jìn)科技和管理經(jīng)驗、整合市場資源、促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益、解決國有企業(yè)的現(xiàn)實困難等諸多方面具有積極的現(xiàn)實意義,但同時,隨著并購規(guī)模和市場份額的不斷擴(kuò)大,可能導(dǎo)致市場力量過度集中,產(chǎn)生了壟斷的危險,從而威脅到我國的幼稚工業(yè)和原有市場競爭秩序。因此有必要對外資并購進(jìn)行反壟斷監(jiān)管。我國目前主要依據(jù)《反壟斷法》對外資并購進(jìn)行反壟斷監(jiān)管,以促進(jìn)和維護(hù)市場公平競爭。

三、完善外資并購監(jiān)管制度的法律思考

市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì),建立健全外資并購監(jiān)管的法律規(guī)范,是法治政府規(guī)范市場的必然選擇。2005年以來,隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷提速和市場準(zhǔn)入條件的進(jìn)一步放寬,外資并購呈現(xiàn)出規(guī)?；内厔?我國政府開始重視對外資并購的監(jiān)管立法,但與外資并購的快速發(fā)展相比,現(xiàn)行監(jiān)管制度仍存在法律位階不高,操作性不強(qiáng),各規(guī)范之間不相銜接等問題,需要進(jìn)一步的改進(jìn)和完善。

1.提高立法層次

《并購規(guī)定》雖然起到了外資并購基本法的作用,但其較低的立法層次仍難以擔(dān)當(dāng)起統(tǒng)帥各相關(guān)法律的作用,此外,《并購規(guī)定》一旦與其他立法沖突,則會排除其適用的可能性,加之規(guī)章的不穩(wěn)定性,可能導(dǎo)致外資并購風(fēng)險增加,而失去外商投資。因此,針對我國外資并購活動迅猛發(fā)展以及相關(guān)立法散亂的現(xiàn)實, 在《并購規(guī)定》的基礎(chǔ)上,制定法律位階更高的《外資并購法》,對外資并購的含義,外資并購的主體,外資并購的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向,外資并購的方式,外資并購的待遇,外資并購的審查,外資并購的法律適用與法律責(zé)任等重大問題作出全面和原則性的規(guī)定,從而為外資并購行為提供權(quán)威和可行的規(guī)范,也為制定其他相應(yīng)的配套法規(guī)提供依據(jù)。同時也要充分考慮該法與現(xiàn)有公司法、證券法、國有資產(chǎn)保護(hù)法、稅法等法律之間的協(xié)調(diào)配合,避免法律沖突和重復(fù)立法。

2.有效運用產(chǎn)業(yè)政策

產(chǎn)業(yè)政策是直接體現(xiàn)國家宏觀調(diào)控意圖的宏觀經(jīng)濟(jì)政策,外資并購中國企業(yè)必須符合我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和國家產(chǎn)業(yè)政策的要求。運用產(chǎn)業(yè)政策對外資并購進(jìn)行引導(dǎo)是各國政府的通行做法。如前所述,我國目前還沒有專門的外資并購產(chǎn)業(yè)政策,在外資并購準(zhǔn)入監(jiān)管方面沿用的是與新建投資(或稱綠地投資)同樣的產(chǎn)業(yè)政策。從實際情況來看,我國有些產(chǎn)業(yè)雖然允許外資進(jìn)行綠地投資,與國內(nèi)企業(yè)公平競爭,但對于外資并購的方式,卻應(yīng)加強(qiáng)規(guī)制,以保護(hù)國內(nèi)企業(yè)和我國的經(jīng)濟(jì)安全。反之,有些產(chǎn)業(yè)出于吸引外國資金和技術(shù)的考慮,可以允許外資進(jìn)行并購,但由于國內(nèi)市場飽和、生產(chǎn)力布局等原因,卻不鼓勵外商綠地投資。因此,外資并購的產(chǎn)業(yè)政策有必要進(jìn)一步修正和完善。對此,可以借鑒國際上其他國家的經(jīng)驗,制定單獨的外資并購產(chǎn)業(yè)政策,或者在現(xiàn)有的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中增加專門適用于外資并購的內(nèi)容,明確外商可以參與并購的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,防止外資并購造成對我國經(jīng)濟(jì)安全和市場結(jié)構(gòu)的不利影響。

3.強(qiáng)化國有資產(chǎn)保護(hù)

當(dāng)前市場結(jié)構(gòu)中,與外資并購資本的進(jìn)入相對應(yīng)的主要是國有資本的退出。進(jìn)一步強(qiáng)化國有資產(chǎn)的保護(hù),防止其不當(dāng)流失,是完善外資并購監(jiān)管制度的一項重要內(nèi)容。2009年5月1日起實施的《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》,針對企業(yè)國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督中的突出問題,明確了監(jiān)管的基本原則,健全了監(jiān)管的體制機(jī)制,對關(guān)系出資人權(quán)益的重大事項規(guī)定了嚴(yán)格的監(jiān)管程序和要求。但該法仍過于原則和線條化,存在著操作性不強(qiáng)的缺陷,給監(jiān)管部門對國家出資企業(yè)的監(jiān)管帶來困難。

4.優(yōu)化反壟斷體系

作為一部具有導(dǎo)向性意義的法律,《反壟斷法》的抽象性和原則性是不言而喻的。因此,反壟斷體系的有效和優(yōu)化,不可避免地將依賴于完備的配套法規(guī)和措施。加快制定《反壟斷法》的實施細(xì)則,明確外資并購審查的實體和程序標(biāo)準(zhǔn),補(bǔ)充豁免制度,細(xì)化聽證等制度,對于加快建立和維護(hù)自由公平的市場競爭秩序,最大限度地保護(hù)社會整體經(jīng)濟(jì)效益,實現(xiàn)社會資源的有效利用,具有緊迫的現(xiàn)實意義。同時,在《反壟斷法》的原則指導(dǎo)下,出臺相配套的《并購指南》,就可以以指南的方式明確并購規(guī)制的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和分析框架,綜合考慮并購對相關(guān)市場所可能產(chǎn)生的反競爭效果,以及具有抵消反競爭效果的購買力、效率、破產(chǎn)企業(yè)抗辯、維持有效競爭的進(jìn)入等因素,最終決定一項并購是否嚴(yán)重?fù)p害有效競爭。雖然指南不是法律,不具有法律的約束力,但通過指南,行為主體可以預(yù)測到什么樣的外資并購可能會受到反壟斷機(jī)構(gòu)的干預(yù),加之指南所確定的標(biāo)準(zhǔn)比較具體,因而更具有實踐意義?！恫①徶改稀房梢詷O大地提高外資并購反壟斷執(zhí)行的透明度,幫助執(zhí)法部門和參與并購的主體了解并購政策。監(jiān)管部門也可以根據(jù)每起并購行為的特定事實和情況合理、靈活地運用指南的標(biāo)準(zhǔn)。此外,當(dāng)國家的整體戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)發(fā)生變化時,也可以通過不斷更新并購指南,有效指導(dǎo)執(zhí)法機(jī)關(guān)和并購參與者的行為。

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