時(shí)間：2022-06-01 08:14:29
導(dǎo)語：在資源稅論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、稅收與資源保護(hù)
稅收是國家進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段之一，通過征稅，在社會(huì)進(jìn)行利益的分配和再分配，從而調(diào)節(jié)人們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)國家的各種目標(biāo)。在以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體制下，要實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)開發(fā)利用的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是不能完全靠市場(chǎng)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)的，國家的適當(dāng)干預(yù)必不可少，而稅收這一重要的經(jīng)濟(jì)杠桿在資源保護(hù)中將起到日益重要的作用。合理的資源稅收政策，不僅會(huì)促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且還能起到保護(hù)資源及宏觀控制的作用，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
資源經(jīng)濟(jì)政策的總體目標(biāo)就是促使社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中產(chǎn)生的資源社會(huì)成本（外部成本）內(nèi)在化，即有效實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值的最大化。筆者認(rèn)為稅收調(diào)節(jié)手段是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的方式之一：如通過對(duì)可再生資源的循環(huán)利用行為進(jìn)行稅收減免優(yōu)惠措施來鼓勵(lì)再生資源可持續(xù)開發(fā)利用、增加不可再生資源的稅賦比重來引導(dǎo)消費(fèi)群體對(duì)可再生資源的循環(huán)利用以培育成熟的循環(huán)經(jīng)濟(jì)等稅收調(diào)節(jié)手段，能有效防止不可再生資源（特別是希缺資源）的過早滅失。資源稅收的價(jià)值在于為人類持續(xù)發(fā)展加注利益的燃料，所以資源稅收制度是一種利導(dǎo)性制度。將資源保護(hù)納入稅收制度，利用稅收杠桿保護(hù)自然資源，已經(jīng)成為許多國家稅制改革的發(fā)展趨勢(shì)。
二、資源稅制建構(gòu)的法理基礎(chǔ)
1.法治理論
稅收法定主義是指稅收的征收和繳納必須基于法律的規(guī)定進(jìn)行，沒有法律依據(jù)，國家就不能征稅，任何人也不得被要求納稅。稅務(wù)機(jī)關(guān)不能在找不到法律依據(jù)的情況下征收稅款。這里所指的法律僅限于國家立法機(jī)關(guān)制定的法律，不包括行政法規(guī)?，F(xiàn)代各國普遍把稅收法定主義作為憲法原則加以規(guī)定：如美國憲法就規(guī)定征稅的法律必須由眾議院提出。法國憲法第34條規(guī)定“征稅必須以法律規(guī)定”。日本憲法第84條規(guī)定“征收新稅或改變現(xiàn)行稅收，必須以法律定之”。等等2.我國也已明確規(guī)定了稅收法定主義的原則，納稅人和征稅機(jī)關(guān)都必須按照立法機(jī)關(guān)制定的法律履行義務(wù)和行使權(quán)力，征稅機(jī)關(guān)并不具有自由裁決權(quán)，更沒有法律規(guī)定之外的任何權(quán)力?；诂F(xiàn)代法治社會(huì)的要求，資源的有償使用應(yīng)摒棄行政手段的不當(dāng)干預(yù)，通過征收資源稅，用法律來確保資源有償使用制度的順利進(jìn)行，以防行政部門利用行政手段收取資源費(fèi)的隨意和無序。
2.公平理論
公平一直都是法律所追求的基本價(jià)值。公平應(yīng)屬于正義的范疇，正如羅爾斯在《正義論》中所述“作為公平的正義”。正義包括兩個(gè)層面：一是社會(huì)各種資源、利益以及負(fù)擔(dān)之分配上的正義，可稱為“實(shí)體正義”；二是社會(huì)利益沖突之解決上的正義，可稱為“形式正義”或“程序正義”
3.資源稅作為國家調(diào)節(jié)資源合理開發(fā)利用的必要手段，應(yīng)優(yōu)先考慮公平，在全體社會(huì)成員中平等的分配資源。資源稅所追求的公平充實(shí)了傳統(tǒng)的法律公平價(jià)值觀念，并對(duì)后者造成了沖擊，極大地拓寬了法的價(jià)值空間。有學(xué)者認(rèn)為，“環(huán)境法則以現(xiàn)實(shí)的不平等為基礎(chǔ)來建立公平體系，在承認(rèn)市場(chǎng)主體資源稟賦差異的前提下，給每個(gè)主體以‘相對(duì)特權(quán)’，追求結(jié)果大體公平，即以不公平求公平，在這種公平觀下，財(cái)產(chǎn)和收入差距太大是不公平的，因而應(yīng)該適當(dāng)遏制；犧牲當(dāng)代人和后代人的環(huán)境利益的單純經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不公平的，必須加以控制。
4.因此根據(jù)此觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為資源稅收制度所追求的公平應(yīng)當(dāng)包括代內(nèi)公平、代際公平以及權(quán)利公平。從公平性角度出發(fā)，資源稅是調(diào)節(jié)資源數(shù)量和質(zhì)量差異的一個(gè)重要手段，也是促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的手段。
三、中國資源稅制的完善
要建立完善的資源稅制，有必要借鑒西方發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的要求對(duì)我國的資源稅收體系進(jìn)行綜合重構(gòu)。這無疑是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨和復(fù)雜的任務(wù)。筆者認(rèn)為，改革和完善資源稅收管理體制的新舉措應(yīng)主要包括以下幾個(gè)方面：
1.實(shí)行資源稅收調(diào)控的制度性手段和臨時(shí)性手段相結(jié)合，以制度性手段為主，臨時(shí)性手段為輔。
基于稅制的穩(wěn)定性、公平性、簡(jiǎn)化和便于管理的要求，資源稅收調(diào)控手段的運(yùn)用應(yīng)盡可能地在稅制設(shè)計(jì)時(shí)全面考慮政府調(diào)控的要求，將調(diào)控措施體現(xiàn)在規(guī)范的稅制中，使其形成一種對(duì)自然資源有效運(yùn)行的制度化調(diào)控。當(dāng)然，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行有許多不確定性，很多情況下需要采取一些臨時(shí)性的稅收調(diào)控手段。但應(yīng)盡可能少地采取臨時(shí)性的稅收調(diào)控手段，其只能作為一種拾遺補(bǔ)缺，不能對(duì)其形成長(zhǎng)期依賴，更不能動(dòng)輒采取臨時(shí)性的優(yōu)惠措施。
2.根據(jù)資源可持續(xù)發(fā)展的需要，實(shí)行差別稅率和稅收優(yōu)惠政策
為了使我國的稅收制度向著與資源更友好的方向轉(zhuǎn)化，今后應(yīng)更充分地利用稅收優(yōu)惠和稅收差別的手段來體現(xiàn)環(huán)境政策的要求。筆者認(rèn)為首先應(yīng)將資源稅分成兩大類即可再生資源稅和不可再生資源稅，分別確定其相應(yīng)的基本稅率，在這種“兜底稅率”的基礎(chǔ)上再考慮其相關(guān)的稅額幅度和減免優(yōu)惠措施。同時(shí)在對(duì)某類資源實(shí)行減免優(yōu)惠措施時(shí)，必須遵照資源稅收法律的有關(guān)規(guī)定和法定程序進(jìn)行，沒有法律規(guī)定的不得進(jìn)行任意減免優(yōu)惠，而且還應(yīng)該有相應(yīng)的年限設(shè)定。只有這樣才能真正使資源稅收法制化，也才能有效的避免稅收職能部門的尋租行為。在基于以上規(guī)劃的范圍內(nèi)，分別在以下幾個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行不同的稅收法律制度構(gòu)建：一是在投資環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行不可再生資源的替代資源的開發(fā)與可再生資源的節(jié)能降耗環(huán)保的固定資產(chǎn)投資，對(duì)此類投資減免固定資產(chǎn)投資方面的調(diào)節(jié)稅或允許此類固定資產(chǎn)加速折舊，鼓勵(lì)企業(yè)投資于再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)等；二是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行高效、節(jié)能與清潔生產(chǎn)，對(duì)采用清潔生產(chǎn)工藝、安裝節(jié)能設(shè)備進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)以及綜合回收利用廢棄物進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)在增值稅、所得稅方面給予優(yōu)惠，對(duì)生產(chǎn)中嚴(yán)重?fù)p害資源、浪費(fèi)資源的企業(yè)加重稅收。三是在消費(fèi)環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)資源節(jié)約型消費(fèi)行為，對(duì)利用可循環(huán)利用物資生產(chǎn)的產(chǎn)品、可再生能源以及廢舊物資生產(chǎn)的產(chǎn)品等征收較低的消費(fèi)稅，對(duì)稀缺資源或以不可再生資源為原材料的消費(fèi)品征收較高的消費(fèi)稅；四是在資源的研制和開發(fā)、技術(shù)的革新等領(lǐng)域給予所得稅上的優(yōu)惠等，以鼓勵(lì)和促進(jìn)科技的進(jìn)步和發(fā)展?？傊?，通過稅收的差別來引導(dǎo)人們選擇對(duì)資源友好的生產(chǎn)和消費(fèi)方式，保障資源的高效利用和可持續(xù)發(fā)展。
3.推行稅費(fèi)改革，綠色資源稅制
目前，我國對(duì)自然資源的開發(fā)利用大多還是以收費(fèi)的方式來進(jìn)行管理，而以稅收的手段特別是具生態(tài)效益的資源稅在我國還處于十分幼稚的階段。在我國當(dāng)前資源被濫用而危及資源安全的嚴(yán)重局面下，實(shí)行稅費(fèi)改革（如水資源費(fèi)改為稅）、綠色資源稅制是我們必須加以研究和強(qiáng)化的重要課題。
4.在進(jìn)出口環(huán)節(jié)征收資源調(diào)節(jié)稅
改革開放以來，中國對(duì)外貿(mào)易交往日趨密切，外資企業(yè)如潮水般涌向我國這片資源富集的土地。為了吸引大量的外資，我國政府頒布了一系列的優(yōu)惠措施，當(dāng)然也包括稅收優(yōu)惠等經(jīng)濟(jì)措施。在技術(shù)、資金短缺時(shí)期，這些方針措施無疑是正確的。但是隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，隨著我國資源短缺壓力的增加和對(duì)資源安全要求的提高，我國也有必要在進(jìn)出口環(huán)節(jié)征收資源產(chǎn)品調(diào)節(jié)稅。對(duì)進(jìn)口的那些我國急需稀缺的資源產(chǎn)品給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠，而對(duì)那些出口的消耗國內(nèi)大量的自然資源，或者是進(jìn)口具危險(xiǎn)物質(zhì)性的原材料、初級(jí)產(chǎn)品和成品征收進(jìn)口或出口環(huán)節(jié)的資源調(diào)節(jié)稅。
5.擴(kuò)大資源稅的征收范圍，提高征稅標(biāo)準(zhǔn)，以增強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的調(diào)控力度
首先，堅(jiān)持有償開采原則，實(shí)行等同納稅，普遍征收，使資源稅成為對(duì)所有生產(chǎn)企業(yè)和用戶都有監(jiān)督作用的經(jīng)濟(jì)措施?？煽紤]將實(shí)行保護(hù)性開發(fā)的林業(yè)資源、水資源、土地資源、草場(chǎng)資源等納入資源稅的征收范圍，有效地控制人為破壞生態(tài)環(huán)境、浪費(fèi)資源和污染環(huán)境的行為發(fā)生。其次，資源稅的單位稅額普遍較低，不足于影響納稅人的經(jīng)濟(jì)行為。在理順資源價(jià)格體系的同時(shí)，適當(dāng)提高資源稅的征收標(biāo)準(zhǔn)是很有必要的。對(duì)污染程度較重的資源以及非再生性、非替代性、特別稀缺的資源要課以重稅。
6.資源稅的征收應(yīng)發(fā)展成為“預(yù)防性”行為。
水利工程建成后，預(yù)計(jì)2010年年調(diào)水量為110億立方米，主要用來解決沿線20個(gè)大中城市的生活用水、工業(yè)用水和綜合服務(wù)業(yè)的用水，分配分別為40%、38%和22%。這樣可以改善該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和投資環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。用水指標(biāo)的分配總原則是：改善區(qū)域的缺水狀況、提高城市的生活水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高用水效益、改善城市環(huán)境。根據(jù)2000年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，各城市的人口數(shù)量差異大，基本狀況和經(jīng)濟(jì)情況也不相同，各城市現(xiàn)有的生活、工業(yè)和綜合服務(wù)業(yè)的用水情況不同，缺水程度也不同（如表所示）
二.問題的分析
2.1關(guān)于背景的分析
我國是一個(gè)水資源短缺且分布很不均勻，南方地區(qū)水資源較為豐富，占到全國的80%以上，而處于干旱半干旱的北方地區(qū)，水資源十分匱乏，許多學(xué)者調(diào)研提出要徹底解決中國北方水資源短缺的問題，不需采取跨流域調(diào)水，即“南水北調(diào)，南水北調(diào)工程2002年末正式動(dòng)工，此舉將極大化解北方城市的供水壓力，在為工業(yè)服務(wù)業(yè)提供水資源的同時(shí)，也將大大提高居民的生活和城市環(huán)境，它不僅可以長(zhǎng)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益，而且其長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)和生態(tài)效益更無法估量。
2.2問題一分析
要綜合考慮各種情況，給出2010年每個(gè)城市的調(diào)水分配指標(biāo)，使得各城市的總用水量情況盡量均衡，我們考慮讓每個(gè)城市都能供上足夠的水，首先假設(shè)110噸全部用來解決這20個(gè)城市的用水問題（其中包括生活用水，工業(yè)用水及其服務(wù)業(yè)用水），“盡量均衡”的意思就是說讓更需要水的城市多得到供水。由此為了更好的分配110噸水資源我們分別預(yù)測(cè)2010年的人口，工業(yè)情況以及服務(wù)業(yè)情況，再假設(shè)人均生活用水量，萬元，服務(wù)業(yè)用水，萬元工業(yè)增加值用水，均保持不變，即可預(yù)測(cè)生活用水，工業(yè)用水及其服務(wù)業(yè)用水的情況，再根據(jù)相加求和即可得到該城市總用水量，再根據(jù)求權(quán)重依次分配。
2.3問題二分析
由于各城市的基本狀況和自然條件不同，對(duì)相同的供水量所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益不同，從經(jīng)濟(jì)效益的角度，要注意到，每個(gè)城市的工業(yè)和綜合服務(wù)業(yè)的發(fā)展受產(chǎn)業(yè)規(guī)模的限制，不可能在短時(shí)間內(nèi)無限制的增長(zhǎng)這一特點(diǎn)，我們采用logstic模型進(jìn)行分析。工業(yè)產(chǎn)值及其服務(wù)業(yè)均可用灰色系統(tǒng)模型進(jìn)行預(yù)測(cè)。
三.模型的建立
3.1預(yù)測(cè)2010年人口的模型
3.1.1模型的假設(shè)
1）假設(shè)各個(gè)城市人口自然增長(zhǎng)率保持不變。
2）假設(shè)個(gè)個(gè)城市間人口數(shù)相對(duì)平衡，相互獨(dú)立，互不影響。
3.1.2符號(hào)說明
1）x（t）為第t年某個(gè)城市的人口數(shù)
2)r（x）為自然增長(zhǎng)率，是自然資源和環(huán)境條件所能容納的最大人口數(shù)量。
3.1.3模型的建立
于是有：
（1）
對(duì)的一個(gè)最簡(jiǎn)單的假定是，設(shè)為的線性函數(shù)，即
（2）
設(shè)自然資源和環(huán)境條件所能容納的最大人口數(shù)量，當(dāng)時(shí)人口不再增長(zhǎng)，即增長(zhǎng)率，代入（2-2）式得，于是（2-2）式為
（3）
將（2-3）代入方程（2-1）得：
（4）
解方程（2-4）可得：
（5）
3.1.4模型的求解
為了對(duì)以后一定時(shí)期內(nèi)的世界人口數(shù)做出預(yù)測(cè)，我們首先根據(jù)所給的數(shù)據(jù)依次求的全部城市的人口數(shù)。記為x=x（i，t）為第i個(gè)城市在第t年的人口。
將2000年看成初始時(shí)刻即，則2001為，以次類推，以2010年為t=10作為終時(shí)刻。用函數(shù)（5）對(duì)表3.1.1中的數(shù)據(jù)進(jìn)行非線性擬合，運(yùn)用Matlab編程得到相關(guān)的參數(shù)，可以算出可決系數(shù)（可決系數(shù)是判別曲線擬合效果的一個(gè)指標(biāo)）：
3.2預(yù)測(cè)2010年工業(yè)總產(chǎn)值和服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值的logstic模型
3.2.1模型假設(shè)
1）工業(yè)產(chǎn)值和服務(wù)業(yè)產(chǎn)值也按logistic模型增長(zhǎng)。（經(jīng)過大量的資料證明工業(yè)產(chǎn)值和服務(wù)業(yè)產(chǎn)值的增長(zhǎng)率在前面是逐漸的變大，后逐漸變小這符合logstic模型的增長(zhǎng)趨勢(shì)。）
3.2.3模型的建立
把上面第i個(gè)城市第t年的工業(yè)產(chǎn)值和服務(wù)業(yè)產(chǎn)值分別記為I(i，t){industry}S（i，t）[],則把第i個(gè)城市的人口增長(zhǎng)模型中的x（t）改寫成工業(yè)總產(chǎn)值和服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值的logstic模型。
3.3綜合調(diào)水問題
3.3.1模型的假設(shè)
1）個(gè)城市之間相互獨(dú)立互不影響。
2)假設(shè)個(gè)城市人口，工業(yè)產(chǎn)值，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)率保持不變。人口用水量不隨時(shí)間變化，工業(yè)萬元增長(zhǎng)用水不變和服務(wù)業(yè)萬元用水不變。
3）水只能一次性利用，不考慮循環(huán)利用。
4）個(gè)城市都處于缺水狀態(tài)，都從外地調(diào)水，之間并不存在互不調(diào)水的問題。
3.3.2符號(hào)約定
3.3.3模型一的建立
為了使最大限度的使該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)達(dá)到快速發(fā)展即
已知生活用水，工業(yè)用水以及服務(wù)業(yè)用水分配時(shí)所占的比例0.4，0.38，0.22
所以得
我們將人的生活用水按個(gè)城市所占人口平均分配，即
設(shè)人均產(chǎn)值為k則
（其中x為工業(yè)產(chǎn)值，y為綜合服務(wù)業(yè)產(chǎn)值，rwei人口數(shù)）
設(shè)第i個(gè)城市的人均產(chǎn)值增加為
則
令為第i個(gè)城市在第n年的人均產(chǎn)值
（式中的n不是次方，而是第n年的含義）
設(shè)c為貧富差距，（一常數(shù)）為起初的貧富差距
貧富差距C定義為
為了不使貧富差距拉大我們要求
則得到一個(gè)規(guī)劃問題
目標(biāo)函數(shù)：
然而，我們考慮到居民日常生活用水，工業(yè)用水以及綜合服務(wù)業(yè)對(duì)水的污染程度有所不同，我們的出了第二個(gè)模型如下
3.3.4模型二的建立
三者對(duì)單位體積的水所帶來的污染程度（污染后單位體積的水的凈化費(fèi)用）分別記為，則總的污染損失
第i個(gè)城市的總污染程度記為則
目標(biāo)函數(shù)則為
即
設(shè)（其中除去污染因素?fù)p失的凈經(jīng)濟(jì)效益）
則優(yōu)化模型改寫為
四.模型的求解
4.1生活用水的分配
生活用水我們按人數(shù)平均分配已知生活水的比例0.40，則
根據(jù)得出下表如下：
五.模型檢驗(yàn)及其結(jié)果分析
5.1模型的檢驗(yàn)
隨著時(shí)間的增長(zhǎng)我們發(fā)現(xiàn)人均產(chǎn)值在變小，人民生活用水質(zhì)量不會(huì)差異很多，貧富差距會(huì)越來越小。
5.2模型結(jié)果分析
結(jié)果較為準(zhǔn)確，到2010年20個(gè)城市工業(yè)調(diào)水最多的是第20個(gè)城市
六.模型優(yōu)缺點(diǎn)分析
6.1模型的及其不足之處之處
模型一中按城市人口平均分配生活用水，雖然有所不足，但是能化簡(jiǎn)問題，使問題得到了很好的解決。
模型一可以看成模型二的特例，當(dāng)很小時(shí)，可以忽略。的值要具體分析應(yīng)用，由于地域不同可能會(huì)不一樣。
模型沒有考慮增速變化的情況，而且沒有考慮水資源的循環(huán)利用問題，在全國實(shí)行科學(xué)發(fā)展觀的今天我相信的值會(huì)越來越小。
6.2模型的優(yōu)點(diǎn)
1）用logstic模型人口，預(yù)測(cè)工業(yè)和服務(wù)業(yè)較為準(zhǔn)確，因?yàn)樵鲩L(zhǎng)率按照時(shí)間在降低，就像美國的經(jīng)濟(jì)一樣，總有一天會(huì)出現(xiàn)停滯狀態(tài)，也就是說增長(zhǎng)了最后會(huì)變成0，但是不是說絕對(duì)的這只是一個(gè)階段的變化而已。
2）本模型考慮了環(huán)境污染的問題，用單位體積凈化的成本來表述污染的程度，此處為本模型創(chuàng)新之處。
七.模型的改進(jìn)
7.1關(guān)于2010年個(gè)數(shù)據(jù)的預(yù)測(cè)
可以用灰色系來預(yù)測(cè)2010年的工業(yè)產(chǎn)值及其綜合服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值，由于計(jì)算復(fù)雜所以采用簡(jiǎn)單的logstic預(yù)測(cè)。
7.2關(guān)于線性規(guī)劃模型
計(jì)算過程中遇到了的的大小，可已經(jīng)一步修正。
7.3運(yùn)算運(yùn)用矩陣
可以用matlab7.0直接求出二十個(gè)城市的情況。
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關(guān)鍵詞：水資源；水污染；開發(fā)利用
隨著人類的進(jìn)步和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，人們逐漸認(rèn)識(shí)到，水并不是取之不盡用之不竭的資源，而是人類社會(huì)正面臨的緊缺資源。日益嚴(yán)重的水資源短缺和嚴(yán)重的水環(huán)境污染困擾著國計(jì)民生，而且也已成為制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要因素。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全世界有一百多個(gè)國家缺水，其中嚴(yán)重缺水的國家已達(dá)四十多個(gè)。我國同樣面臨水資源緊缺的現(xiàn)實(shí)。我國人均占有水資源2700m3，僅相當(dāng)于世界平均值的1/4。近年來，生產(chǎn)和生活用水需要量不斷增加，因此甚感水資源之不足。
一、我國水污染的狀況
1.1地表水體污染。我國污水的年排放總量已達(dá)600多億噸，其中80％以上是沒有經(jīng)過任何處理就直接排入水域的污水。污水排放量的加快，使地表水體環(huán)境質(zhì)量急劇惡化，江河湖海普遍受到污染，全國7大河流經(jīng)過的主要大城市的河段，大部分水質(zhì)污染嚴(yán)重，75%的湖泊出現(xiàn)了不同程度的富營養(yǎng)化，有的已經(jīng)不適宜作為飲用水源。
1.2地下水體污染。地下水污染的特點(diǎn)“三氮”污染，硬度升高，酚、氰化物、砷、汞、鉻、氟等有毒有害物質(zhì)含量升高。這類物質(zhì)不易分解，不易沉淀，并且容易被生物體富集轉(zhuǎn)化成毒性更強(qiáng)的有機(jī)化合物，對(duì)人體健康有嚴(yán)重危害。
1.3降水酸化日趨突出。全國已有不少地區(qū)降落酸雨，并呈由北向南擴(kuò)展之勢(shì)。近年來，全國降水年平均PH值低于5.6，導(dǎo)致酸雨地區(qū)城市地下水的PH值也明顯下降。水質(zhì)酸化造成地下水總硬度增加、重金屬污染和有機(jī)物污染加劇。
1.4飲用水安全問題日益凸顯。按照國家衛(wèi)生部頒布的《生活飲用水水質(zhì)規(guī)范》和國家建設(shè)部頒布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，我國有近一半的城市居民在使用不合格的飲用水。飲用水安全問題嚴(yán)重威脅到居民身體健康，成為急需解決的重大問題。
二、造成我國水資源破壞和水污染的原因
2.1工業(yè)廢水污染水在工業(yè)上主要是用于洗滌產(chǎn)品、冷卻設(shè)備、產(chǎn)生蒸氣、輸送廢物和作為生產(chǎn)原料以有稀釋等方面，幾乎沒有一種工業(yè)能夠離開水。而且工業(yè)的用水量非常大，要占人類整個(gè)用水量的80%左右，這么大量的工業(yè)用水，相應(yīng)也有大量的廢水產(chǎn)生，工業(yè)廢水排放量約占總廢水量的三分之二左右。
2.2城市污水污染隨著工業(yè)的發(fā)展又帶來了城市化，大量人口和工業(yè)高度集中于一些很小的地區(qū)，人們?nèi)粘Ｉ钏a(chǎn)生的生活污水，據(jù)統(tǒng)計(jì)每人每天約有數(shù)百升左右，污濁負(fù)荷量為幾十克BOD。這些污水除含有碳水化合物、蛋白質(zhì)和氨基酸、動(dòng)植物脂肪、尿素和氨、肥皂及合成洗滌劑等物質(zhì)外，還含有細(xì)菌、病毒等使人致病的微生物。
2.3農(nóng)業(yè)回流水污染農(nóng)業(yè)上最大用水是灌溉，其中60%-90%蒸發(fā)損失，其余10%-40%滲入地下或從地表流走。由于耕種、噴灑農(nóng)藥、施肥等工作，使這種灌溉回流水中含有較高嘗試的礦物質(zhì)、富養(yǎng)肥料的有毒農(nóng)藥，也會(huì)使水體污染。
2.4固體廢物污染及其它污染農(nóng)業(yè)廢物、工業(yè)廢物和城市垃圾的數(shù)量和種類都非常多，如果轉(zhuǎn)入水中，也會(huì)污染水質(zhì)，這類污染情況相當(dāng)復(fù)雜。
三、針對(duì)原因采取的對(duì)策
3.1減少耗水量當(dāng)前我國的水資源的利用，一方面感到水資源緊張，另一方面浪費(fèi)又很嚴(yán)重。同工業(yè)發(fā)達(dá)國家相比，我國許多單位產(chǎn)品耗水量要高得多。耗水量大，不僅造成了水資源的浪費(fèi)，而且是造成水環(huán)境污染的重要原因。
3.2建立城市污水處理系統(tǒng)為了控制水污染的發(fā)展，工業(yè)企業(yè)還必須積極治理水污染，尤其是有毒污染物的拜謝必須單獨(dú)處理或預(yù)處理。隨著工業(yè)布局、城市布局的調(diào)整和城市下水道管網(wǎng)的建設(shè)與完善，可逐步實(shí)現(xiàn)城市污水的集中處理，使城市污水處理與工業(yè)永治理結(jié)合起來。
3.3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整水體的自然凈化能力是有限的，合理的工業(yè)布局可以充分利用自然環(huán)境的自然能力，變惡性循環(huán)為良性循環(huán)，起到發(fā)展經(jīng)濟(jì)，控制污染的作用。關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)那些耗水量大、污染重、治污代價(jià)高的企業(yè)。也要對(duì)耗水大的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，特別是干旱、半干旱地區(qū)要走節(jié)水農(nóng)業(yè)與可持續(xù)發(fā)展的道路。
3.4控制農(nóng)業(yè)面源污染農(nóng)業(yè)面源污染包括農(nóng)村生活源、農(nóng)業(yè)面源、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖的污染。要解決面源污染比工業(yè)污染和大中城市生活污水難度更大，需要通過綜合防治和開展生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程等措施進(jìn)行控制。
3.5開發(fā)新水源我國的工農(nóng)業(yè)和生活用水的節(jié)約潛力不小，需要抓好節(jié)水工作，減少浪費(fèi)，達(dá)到降低單位國民生產(chǎn)總值的用水量。南水北調(diào)工程的實(shí)施，對(duì)于緩解山東華北地區(qū)嚴(yán)重缺水有重要作用。修建水庫、開采地下水、凈化海水等可緩解日益緊張的用水壓力，但修建水庫、開采地下水時(shí)要充分考慮對(duì)生態(tài)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的影響。
3.6加強(qiáng)水資源的規(guī)劃管理水資源規(guī)劃是區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃、工農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的主要組成部分，應(yīng)與其他規(guī)劃同時(shí)進(jìn)行。
四、結(jié)束語
水是一種資源，取之于自然，用之于社會(huì)。過去由于人類活動(dòng)的規(guī)模小，因而水資源相對(duì)較豐富，使人們認(rèn)為水是取之不盡，用之不竭的。但是，由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，人類活動(dòng)的規(guī)模的范圍擴(kuò)大，水資源短缺與需求日益增長(zhǎng)之間的矛盾日趨突出，無償采取，用之棄之，既是一種落后的社會(huì)觀念，也是對(duì)資源的一種浪費(fèi)。人類依賴水而生存，水環(huán)境亦需要人類的保護(hù)而完成循環(huán)，兩個(gè)方面相互依存。保護(hù)水環(huán)境、珍惜水資源就是保護(hù)人類自己。
參考文獻(xiàn)：
（中經(jīng)評(píng)論·北京）2007年6月，國家環(huán)?？偩謱?duì)黃河、長(zhǎng)江等四大流域的污染調(diào)查得出了驚人結(jié)論：四大流域的整體污染現(xiàn)狀已成為常態(tài)；同時(shí)，重點(diǎn)監(jiān)控的9個(gè)大湖泊中整體水質(zhì)為V類和劣V類水質(zhì)的就達(dá)7個(gè)。V類水已不能和人體接觸，劣V類水更是喪失基本生態(tài)功能，甚至不能用作農(nóng)業(yè)用水。如何合理利用保護(hù)水資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，成為構(gòu)建資源節(jié)約型社會(huì)的一個(gè)急需解決的重要課題。
一、流域性水資源管理困境
流域污染的常態(tài)性已經(jīng)基本確定，水污染正伴隨工業(yè)化的高速推進(jìn)從支流向干流、從城市向農(nóng)村不斷蔓延發(fā)展。那么，為什么污染狀況沒有隨著近年來持續(xù)的治理行動(dòng)而有所好轉(zhuǎn)呢?
（一）水資源的公共產(chǎn)品特性
水資源是公共資源，其產(chǎn)權(quán)常具有模糊性。流域內(nèi)的每個(gè)團(tuán)體或個(gè)人都難以具備界定明確的權(quán)力去維持流域環(huán)境不受污染和可持續(xù)利用。巴澤爾指出，當(dāng)產(chǎn)權(quán)無法充分界定時(shí)，部分有價(jià)值的產(chǎn)權(quán)總是存在于公共領(lǐng)域，對(duì)公共領(lǐng)域中存在的可被攫取的資產(chǎn)價(jià)值將導(dǎo)致人們的尋租行為。當(dāng)生產(chǎn)和消費(fèi)行為帶來水資源污染時(shí)，其污染成本由全社會(huì)共同承擔(dān)，而產(chǎn)生的收益由排放者獨(dú)自占有；而且水資源污染給排放者自身所帶來的損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于污染治理成本，從個(gè)人理性的角度出發(fā)，排放者沒有治理污染的動(dòng)機(jī)，從而必然導(dǎo)致對(duì)水資源的過度污染和使用，治理產(chǎn)品的提供不足，這就是但丁所言的公共領(lǐng)地的悲劇。
（二）市場(chǎng)失靈下的政府解決思路
解決水資源過度使用和污染的一個(gè)方法是根據(jù)科斯定理，將外部性內(nèi)在化，即明晰資源產(chǎn)權(quán)，由排污者和受害者雙方討價(jià)還價(jià)解決污染問題。然而，公共資源產(chǎn)權(quán)的界定首先是非常困難的。即使能夠界定，成本也是高昂的。當(dāng)產(chǎn)權(quán)界定清楚后，確定污染賠償?shù)挠憙r(jià)還價(jià)過程本身也將增大交易成本，當(dāng)涉及人數(shù)眾多時(shí)，“搭便車”現(xiàn)象將發(fā)生，從而導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制的失靈。即使采用民主投票方式確定污染的價(jià)格，根據(jù)阿羅不可能定理，也難以產(chǎn)生滿意的投票結(jié)果。因此，單純通過市場(chǎng)機(jī)制來解決水資源污染問題必然導(dǎo)致市場(chǎng)失靈。當(dāng)市場(chǎng)失靈時(shí)，避免公地悲劇就需要依賴于代表公共利益的政府，通過政府的管制來保護(hù)水資源。政府常采取的策略是排污收費(fèi)、直接管制、排污消減補(bǔ)貼，這些措施的強(qiáng)制執(zhí)行將有效減少市場(chǎng)討價(jià)還價(jià)的交易費(fèi)用和效率低下狀況，從而提高水資源保護(hù)效率。
（三）政府失靈
市場(chǎng)失靈條件下通過政府管制是不是就能有效解決水資源過度使用和污染的問題呢?政府作為國家權(quán)利的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，并不是抽象的存在，而是由不同利益和目的的部門和人群組成的集合。由于水資源的效益涉及農(nóng)業(yè)灌溉、水力發(fā)電、水路運(yùn)輸、地下水勘探與開采等部門的利益，水資源管理實(shí)際上由水利、電力、交通、城建、地礦、農(nóng)業(yè)等14個(gè)不同或相同級(jí)別的局、部以及流域各省市區(qū)水行政管理部門共同負(fù)責(zé)。這些政府部門的行為主體和市場(chǎng)中的經(jīng)濟(jì)人一樣也要受到自身權(quán)利、職位和相關(guān)物質(zhì)利益的驅(qū)動(dòng)，謀求個(gè)人效用最大化。根據(jù)公共選擇理論，這時(shí)必然出現(xiàn)多數(shù)獲利集團(tuán)的個(gè)人邊際利益大于社會(huì)邊際利益，或個(gè)人成本小于社會(huì)邊際成本的結(jié)果，從而導(dǎo)致公共目標(biāo)的偏離，最終導(dǎo)致“政府的失靈”，從而在我國出現(xiàn)水資源管理“多龍治水”、“政出多門”的管理格局?！肮芩吹牟还芄┧?，管供水的不管治污，管治污的不管回用”，地方政府以本地利益為導(dǎo)向，采用寬松的排污管制措施促進(jìn)當(dāng)?shù)赝顿Y和GDP增長(zhǎng)；流域上游沒有足夠的動(dòng)機(jī)和激勵(lì)去減少不合理產(chǎn)業(yè)布局，常常為了增加GDP而引入高污染、高水耗的項(xiàng)目，導(dǎo)致水資源從源頭就被污染。在此情況下，水資源的保護(hù)重任就只能依賴于環(huán)保部門的嚴(yán)格立法和執(zhí)法。實(shí)際情況又怎樣呢?國家環(huán)?？偩纸跈z查的11個(gè)省份的126個(gè)工業(yè)園區(qū)，有110個(gè)存在環(huán)境違法問題；在抽查的城鎮(zhèn)污水處理廠中，超過一半運(yùn)轉(zhuǎn)不正常或停運(yùn)，四成以上被查企業(yè)存在環(huán)境違法行為。因此，僅僅依賴環(huán)保部門是不可能實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的有效保護(hù)的
四）政府監(jiān)管困難
即使不存在政府失靈，政府也將面臨信息不對(duì)稱和隱的監(jiān)管困境。企業(yè)排污是私人信息，環(huán)境保護(hù)部門不可能每天24小時(shí)監(jiān)督全國的所有排污者的排污狀況，這必然導(dǎo)致一些排污者利用沒有監(jiān)督的空檔增大排污。同時(shí)，當(dāng)采用矯正性稅收對(duì)污染排放量征稅時(shí)，稅率往往難以確定，稅率過高，成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，造成消費(fèi)者福利損失；當(dāng)采用使用量、排放量、排放物含量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，若排污權(quán)數(shù)量過大，會(huì)使區(qū)域內(nèi)污染物的排放量超過環(huán)境容量；數(shù)量過小，排污成本超過社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)承受能力，嚴(yán)重影響生產(chǎn)和生活，甚至?xí)?dǎo)致非法排污或偷排。
（五）政府失靈下的市場(chǎng)失靈
當(dāng)政府失靈時(shí)，水資源的污染問題該如何解決?會(huì)不會(huì)求助于市場(chǎng)?在我國，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，長(zhǎng)期以來人們?nèi)狈?duì)水資源經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品屬性的認(rèn)識(shí)，供水作為政府提供的基本福利，供水水價(jià)不能有效體現(xiàn)水資源的全部?jī)r(jià)值構(gòu)成，最多只能補(bǔ)償生產(chǎn)經(jīng)營成本，而不能體現(xiàn)資源水價(jià)（即水資源費(fèi)或水權(quán)費(fèi)）和環(huán)境水價(jià)（即水資源處理費(fèi)）。因此，水資源的價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)背離了水資源的價(jià)值構(gòu)成，從而依賴市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制不能有效調(diào)節(jié)水資源的使用和保護(hù)。許多冶污企業(yè)建起了先進(jìn)的生產(chǎn)線，卻處于閑置狀態(tài)。因此，在政府失靈的情況下，我國的水資源市場(chǎng)也表現(xiàn)為失靈狀態(tài)。當(dāng)水資源的市場(chǎng)失靈和政府失靈同時(shí)存在時(shí)，此時(shí)應(yīng)該求助于誰，應(yīng)該采用怎樣的管理機(jī)制來有效解決水資源的過度使用和污染問題呢?
二、水資源的有效管理機(jī)制
對(duì)于水資源市場(chǎng)失靈和政府失靈的雙重管理困境，必須系統(tǒng)設(shè)計(jì)水資源管理機(jī)制，從制度、文化、領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力等方面著力，建立一個(gè)強(qiáng)有力的水資源管理體系，避免“多龍冶水”的割裂格局。
（一）構(gòu)建以流域?yàn)楹诵牡乃Y源一體化管理模式
目前的流域、部門和行政區(qū)域三結(jié)合的水資源管理體制導(dǎo)致各部門?；诓块T利益、地區(qū)利益，而不是自覺地從全流域和全社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展角度來使用水資源。因此，建立一個(gè)統(tǒng)一的管理權(quán)威對(duì)水資源實(shí)施一體化的全面管理就顯得尤為重要。一體化管理的途徑一是按照行政區(qū)域劃分，以行政轄區(qū)為基本單元的開發(fā)模式；二是由一個(gè)單獨(dú)的部門統(tǒng)籌、管理全國的水資源。地方政府維護(hù)公共資源的出發(fā)點(diǎn)是地區(qū)利益，出于這種目的，上游城市必然不是從全流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)來配置水資源，分割管理狀態(tài)依然難以改變。縱觀法國、英國、荷蘭等國的水資源管理體制，最突出的一點(diǎn)是由一個(gè)部門統(tǒng)籌管理。如英國環(huán)保局一管到底，不設(shè)水利部，水管理直接進(jìn)入市場(chǎng)，政府只是宏觀調(diào)控。同時(shí)，對(duì)于跨省、跨地區(qū)的大江大河統(tǒng)籌采用以流域?yàn)閱卧乃|(zhì)與水量統(tǒng)一管理模式。法國按大流域分設(shè)了幾個(gè)水務(wù)局，荷蘭以流域?yàn)閱卧O(shè)立水董事會(huì)，由水法賦予權(quán)力，依法管理水量水質(zhì)。借鑒各國的成功經(jīng)驗(yàn)，我國有必要建立一個(gè)單獨(dú)的政府部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全國所有水資源的取水、排水、供水、節(jié)水、防洪、防澇、治污、灌溉、污水回用等事務(wù)，實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、調(diào)度、運(yùn)營和監(jiān)督治理。同時(shí)，該管理部門內(nèi)部按照流域設(shè)立不同的分支機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理流域內(nèi)的水量和水質(zhì)，從而避免各部門相互爭(zhēng)權(quán)、推諉、扯皮，緩解政府失靈的狀況。
（二）政府管制下的市場(chǎng)交易機(jī)制
一體化的水資源管理機(jī)制使具有決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督控制權(quán)的權(quán)威管理部門通過計(jì)劃、命令、協(xié)調(diào)等方式實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的統(tǒng)一配置。但通過指令性計(jì)劃來配置資源的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形式，由于決策者的有限理性和信息不對(duì)稱，常常導(dǎo)致資源配置的低效率。在此情況下，引入市場(chǎng)機(jī)制，通過政府管制和市場(chǎng)機(jī)制的雙重結(jié)合可提高水資源的配置效率。即，政府首先制訂相關(guān)政策、法規(guī)，然后水資源使用者再根據(jù)自身利益在可供交易的市場(chǎng)中進(jìn)行使用量、排污量的抉擇。這些市場(chǎng)化交易機(jī)制包括：市場(chǎng)化的水價(jià)體系、排污權(quán)交易和流域水資源補(bǔ)償制度等方式。轉(zhuǎn)
（1）市場(chǎng)化的水價(jià)體系。目前的福利型水價(jià)體系無法激發(fā)使用者和排污者內(nèi)在的節(jié)約和創(chuàng)新思想，冶污企業(yè)由于長(zhǎng)期虧損也沒有冶污的積極性。國外經(jīng)驗(yàn)表明，利用市場(chǎng)定價(jià)原則，發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，能夠達(dá)到合理使用水資源的目的。因此，我國需要建立和完善市場(chǎng)化的水價(jià)體系，通過市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，在國家宏觀調(diào)控下按照水資源的用途、地區(qū)等因素制訂靈活多樣的交易價(jià)格，通過買賣雙方的自主談判實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化水價(jià)體系的正常運(yùn)行。
（2）排污權(quán)交易。排污權(quán)交易是指政府根據(jù)流域的承載能力規(guī)定污染物排放總量，企業(yè)按照市場(chǎng)價(jià)格向政府購買排污權(quán)，包括排放污染物的種類和數(shù)量、排放地點(diǎn)和方式、有效時(shí)間等，這是排污權(quán)交易的一級(jí)市場(chǎng)（政府一排污者）；如果企業(yè)減少排污，購買的排污權(quán)得到節(jié)省，可在市場(chǎng)上售出排污權(quán)而獲利，這就是排污權(quán)交易的二級(jí)市場(chǎng)（排污者一排污者）。這種市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制可以調(diào)動(dòng)企業(yè)治污積極性，使其可以選擇更有利于自身發(fā)展的方式主動(dòng)減排。
（3）流域水資源補(bǔ)償機(jī)制。在流域中，上下游地理位置的不同使上游擁有使用權(quán)的優(yōu)勢(shì)地位。如果上游用水過多或者排污過多就意味著下游水資源生態(tài)環(huán)境的惡化。為了使下游的水資源滿足自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活用水的需要，下游需要提供一種補(bǔ)償機(jī)制彌補(bǔ)上游節(jié)約用水、減少排污的機(jī)會(huì)成本，從而激勵(lì)上游保護(hù)水資源。
（三）節(jié)水文化的建立
水資源一體化管理體制和市場(chǎng)交易機(jī)制僅僅是從“拉”的角度運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政手段來引導(dǎo)人們的行為，而不是人們發(fā)自內(nèi)心的自愿“推”動(dòng)水資源的保護(hù)。但是，公眾的監(jiān)督參與更能克服信息不對(duì)稱和隱帶來的監(jiān)管困境，怎樣形成公眾參與的節(jié)水文化呢?首先，要尊重價(jià)值規(guī)律，將水價(jià)調(diào)至真正體現(xiàn)其價(jià)值的價(jià)格水平上，使人們意識(shí)到水的寶貴，這是樹立節(jié)水文化的根本之舉。其次，文化的建立常取決于支持這種文化的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和倡導(dǎo)者，節(jié)水文化在我國現(xiàn)階段是～種全民節(jié)水文化，不可能依賴于某個(gè)公益組織，而必須依賴于政府的推動(dòng)，應(yīng)把水資源保護(hù)作為政府業(yè)績(jī)考核、干部選拔和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，使官員成為全社會(huì)節(jié)約用水的倡導(dǎo)者、領(lǐng)導(dǎo)者和監(jiān)督者，使政府成為節(jié)水文化的主導(dǎo)者。再次，提供公眾參與水資源保護(hù)的途徑，包含預(yù)案參與、過程參與、末端參與、行為參與和信息完全公開機(jī)制。最后，增強(qiáng)全民族的水資源憂患意識(shí)和節(jié)約意識(shí)，培育節(jié)約用水的社會(huì)風(fēng)尚。
三、水資源管理機(jī)制的實(shí)施要點(diǎn)
水資源管理機(jī)制是一個(gè)龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在建設(shè)過程中需要科學(xué)的處理好以下矛盾。
（一）處理好水資源管理機(jī)構(gòu)和地方政府之間的關(guān)系
流域水資源一體化管理機(jī)制將改變現(xiàn)有管理體制和利益格局，在改革中要妥善調(diào)整各部門的分工、人員；其次，水資源管理總部、流域水資源管理分部也將與各地方政府部門發(fā)生相關(guān)業(yè)務(wù)往來，彼此之間如何分工、合作、協(xié)調(diào)等都是需要解決的關(guān)鍵事項(xiàng)。
（二）處理好政府宏觀管理和市場(chǎng)交易之間的關(guān)系
水資源管理機(jī)制是通過制訂政策、法律、法規(guī)等實(shí)現(xiàn)水資源的宏躕調(diào)控：依賴于市場(chǎng)化的價(jià)格交易機(jī)制自主實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。這就要求明確政府的權(quán)力范圍和市場(chǎng)的作用范圍，避免政府權(quán)力過大壓抑市場(chǎng)的積極性；同時(shí)，又要避免政府權(quán)力過小，難以干涉市場(chǎng)不合理的交易活動(dòng)。
（三）處理好上中下游水資源分配的關(guān)系
流域一體化管理體制直接關(guān)系到上中下游的水資源權(quán)力和經(jīng)濟(jì)利益，這就需要解決好以下關(guān)系：（1）上中下游合理分配水量，可以按照地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)能力為基本指標(biāo)；（2）合理確定流量控制關(guān)系，合理調(diào)節(jié)各區(qū)段對(duì)水資源的利用時(shí)差；（3）合理確定利益分割比例；（4）合理確定水資源污染成本分擔(dān)原則，可依照“誰污染，誰冶理”和預(yù)留“污染治理費(fèi)用”的原則進(jìn)行。
（四）處理好流域區(qū)與非流域區(qū)水資源使用的關(guān)系
水資源不僅是本流域的資源，同時(shí)還是整個(gè)國家的戰(zhàn)略資源。流域水資源的配置不僅要考慮本流域的經(jīng)濟(jì)生活環(huán)保發(fā)展需要，還要結(jié)合國家的整體戰(zhàn)略部署，處理好流域區(qū)和非流域區(qū)水資源調(diào)用量、使用效率、使用時(shí)段等關(guān)系。
（五）處理好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水的關(guān)系
工業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)收益高于農(nóng)業(yè)和公益事業(yè)，因而工業(yè)企業(yè)的水資源價(jià)格承受能力也更大。在建立水資源市場(chǎng)交易機(jī)制時(shí)，要滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和維系生態(tài)平衡對(duì)水的基本需求，防止無序競(jìng)爭(zhēng)對(duì)農(nóng)業(yè)和公益事業(yè)產(chǎn)生破壞作用。
一、全市水資源狀況評(píng)價(jià)
總體評(píng)價(jià)全市水資源狀況，具有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：
一是降雨充沛，但時(shí)空分布極不均勻。境內(nèi)多年平均降雨量1400毫米，其年際分布極不均勻，豐水年與枯水年降雨量變差懸殊，而且年內(nèi)分布也極為不勻，春夏兩季降雨占全年降雨70%以上，其中4－6月降雨占50%以上，秋冬兩季僅占30%左右，易造成年內(nèi)前澇后旱，水量供需矛盾尖銳。其次，降雨在空間上分布不勻，全市水資源西多東少，東部湘水流域占總面積50.7%，卻只擁有41.5%的水資源。
二是境內(nèi)水資源量較少，但過境水量充沛。全市境內(nèi)水資源人平1513方，遠(yuǎn)低于全國及全省的平均水平，也低于聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)確定的1750方用水緊張線。水資源緊缺的矛盾，在我市東部湘水流域表現(xiàn)得較為突出，人平水資源量?jī)H為1064方。因此，過境水的開發(fā)利用，是解決我市水資源不足的重要途徑。但過境水量又主要集中在資水，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，東部湘水流域水資源不足的問題將日益凸顯出來。
三是水利工程較多,但調(diào)蓄水能力較差。我市雖降水量較大，產(chǎn)水率較高,水庫工程分布也較為密集，但缺乏調(diào)蓄能力大的控制性工程，因此，在我市特殊的地形條件下，降雨便迅速向中部匯集，現(xiàn)有工程又多病險(xiǎn)無法正常運(yùn)行，洪澇時(shí)須大量排棄水，也就容易因水源短缺而出現(xiàn)干旱。
婁底市水資源流域分布情況表
支流
(條)
流域面積
(平方公里)
河流
總長(zhǎng)(公里)
地表徑流總量
(億方)
客水資源量
(億方)
可利用資源總量
(億方)
已利用
水量
(億方)
人平水
資源量
(方)
資水
100
3992
1790
35.40
126.28
56.40
7.55
2145
湘水
95
4109
1522
25.11
7.15
11.35
8.95
1064
合計(jì)
195
8101
3312
60.51
133.43
67.75
16.5
二、婁底市水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀評(píng)價(jià)
綜上所述,全市年平均可利用水資源量為67.75億立方米，占總水資源量的34.9%。平均已利用水量16.5億立方米，約占可利用水資源量的25%，其中：農(nóng)業(yè)灌溉用水10億立方米，占總利用水量的60.6%，工業(yè)用水4.4億立方米，占總利用水量的26.7%，城鄉(xiāng)生活用水2.1億立方米，占總利用水量的12.7%。年人平用水為412立方米，低于全省人均綜合用水量指標(biāo)（全省人均為483立方米），城市生活人均用水量為196升/人·日，鄉(xiāng)村（含牲畜）為135升/人·日，均低于全省平均水平；萬元GDP需水量823萬立方米，略高于全省平均水平（全省平均為802方立方米）。2003年，我市遭受了歷史罕見的特大干旱，全市的利用水資源量約為45億立方米，利用水量則達(dá)20億立方米以上。
從總體上看，可利用水資源量仍有一定富余，表明我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展對(duì)水的需求還處于水資源的承載能力之內(nèi)，但社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較落后，水的利用率較低。水資源總體上具有可持續(xù)利用的能力，且能支撐一定程度經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。但因水資源時(shí)空分布不均及在生活、生產(chǎn)等領(lǐng)域供用水結(jié)構(gòu)的不同，許多水資源矛盾也十分尖銳。
一是區(qū)域性水資源緊缺已成為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問題。因資源不足，或因工程缺乏，宏觀上的區(qū)域性水資源緊缺問題在我市尤其是湘水流域已日趨明顯。在供水領(lǐng)域上覆蓋了農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及城鄉(xiāng)生活用水，加上市內(nèi)大面積干旱死角和許多工礦采空區(qū)的存在，我市水資源的緊缺的問題已經(jīng)成為制約我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。比如：2000年，婁星區(qū)缺水為240萬立方米，2003年缺水量達(dá)3000萬立方米以上；就城市供水而言，婁底市和漣源市早已因供水水源不足而實(shí)行了調(diào)水。我市糧食主產(chǎn)區(qū)雙峰縣測(cè)水流域，占全市總耕地面積28.23%，水資源量卻僅為全市的12.84%，2003年，全流域因特大干旱而出現(xiàn)了嚴(yán)重的水資源緊缺。
二是水資源開發(fā)利用的工程體系有待進(jìn)一步配套完善，水利由工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變還沒有實(shí)質(zhì)性突破。通過多年的開發(fā)利用，我市水利工程已基本形成了以水庫為骨干，以塘壩為基礎(chǔ)，蓄引提相結(jié)合的工程體系，蓄引提能力達(dá)12.95億方，而這些工程已大多因病險(xiǎn)、老化及配套不全等多種因素致使蓄引提能力大為降低。全市710座水庫和近20萬處山平塘應(yīng)蓄8.3億方，而實(shí)際年蓄水都控制在7.0億方左右。這些水利工程在用水結(jié)構(gòu)上大多以農(nóng)業(yè)灌溉為主，在灌溉節(jié)水上還沒有實(shí)現(xiàn)革命性的轉(zhuǎn)變。因此，水資源優(yōu)化配置、生態(tài)補(bǔ)水以及實(shí)現(xiàn)水資源由自然資源向經(jīng)濟(jì)資源的第二步戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變均沒有得到實(shí)質(zhì)性突破，其核心就是水資源統(tǒng)一管理體制沒有得到根本性的變革。
三是水污染嚴(yán)重而導(dǎo)致的水質(zhì)性缺水問題已日趨嚴(yán)重。隨著我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水污染嚴(yán)重的問題越來越成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要制約因素，且這種狀況在我市仍未得到有效遏制。目前，全市絕大多數(shù)水庫水質(zhì)狀況良好，主要河段已污染嚴(yán)重，部分地段水質(zhì)已嚴(yán)重超標(biāo)。資水污染程度已為全省四水之最，而我市冷江、新化段又是污染最嚴(yán)重的地段，水質(zhì)已劣于III類，對(duì)人民的身體健康構(gòu)成了很大的影響。漣水婁底段水質(zhì)已劣于IV類，漣源段劣于III類，都已不能飲用。做為婁底市主要供水水源的孫水，基本維持了良好的水質(zhì)，但由于上游鍛造廠、漣源氮肥廠等廠礦生產(chǎn)廢水的排入，也給下游造成了一定的污染，因資水、漣水水質(zhì)的日趨惡化，許多河段水體已基本不能飲用，各縣市區(qū)水質(zhì)性缺水的局面加劇。
三、婁底市水資源可持續(xù)利用分析
隨著我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，對(duì)水的需求將隨著經(jīng)濟(jì)的跳躍式發(fā)展而出現(xiàn)急劇增長(zhǎng)，按照我市需水遠(yuǎn)期規(guī)劃和規(guī)模預(yù)測(cè)，到2020年，全市年用水將達(dá)到35億方，為可利用量的53%。其中：工業(yè)用水達(dá)20億方，城鎮(zhèn)生活用水（含生態(tài)用水）7億方，農(nóng)業(yè)用水8億方。理論上說可利用水資源能夠支撐遠(yuǎn)期發(fā)展，但在目前這種水資源開發(fā)利用程度和水平上是無法實(shí)現(xiàn)水資源的這一配置的，加上地域性、季節(jié)性、資源性和水質(zhì)性缺水等諸多因素的存在，唯有實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，盡快建立水資源可持續(xù)利用的管理體系，并切實(shí)搞好水資源管理，實(shí)現(xiàn)城市水與農(nóng)村水、地表水與地下水、水質(zhì)與水量的統(tǒng)一管理，通過進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)水措施，提高用水效率，加強(qiáng)地下水管理，強(qiáng)化水環(huán)境保護(hù)，同時(shí)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為實(shí)現(xiàn)水資源有效有序管理，才能實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和發(fā)展。這種轉(zhuǎn)變是革命性的，直接關(guān)系治水思路的根本變革和對(duì)未來供用水結(jié)構(gòu)的重新調(diào)整，也是需要有前瞻性的，否則，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展無法得到可持續(xù)發(fā)展。
一是應(yīng)把“量水而行”作為我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項(xiàng)基本原則。我市水資源并不富足，東西部水資源不平衡和區(qū)域性缺水矛盾在不斷加劇，尤其是水質(zhì)性缺水矛盾日益尖銳，這已成為不爭(zhēng)的事實(shí)，在近年出現(xiàn)的歷次干旱中已明顯暴露，而且這種水資源不足的狀況在短時(shí)間內(nèi)難以根本改變，只有實(shí)行“量水而行”，“以供定需”，以保證人民生活需要和糧食生產(chǎn)安全為前提，以維護(hù)生態(tài)平衡為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水資源承載能力相協(xié)調(diào)，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，否則會(huì)造成生態(tài)系統(tǒng)破壞而失去發(fā)展基礎(chǔ)。一是在對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整過程中，要以水定產(chǎn)業(yè)，以水定發(fā)展。全市尤其是東部地區(qū)總體上要充分考慮產(chǎn)業(yè)布局對(duì)水資源配置的要求，對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)等各行業(yè)要結(jié)合結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行考慮，要適度控制高耗水的工業(yè)項(xiàng)目，城市規(guī)模與城鎮(zhèn)規(guī)模要適度、協(xié)調(diào)發(fā)展。二是要保證生態(tài)環(huán)境用水的水資源配置與管理。在水資源的配置中，要從不重視生態(tài)環(huán)境用水轉(zhuǎn)變?yōu)樵诒ＷC生態(tài)用水的前提下，合理規(guī)劃和保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)用水。對(duì)漣水要留足生態(tài)用水，在結(jié)合防污治理，在婁底和漣源兩地要盡快修建污水處理廠的同時(shí)，要依靠生態(tài)自我修復(fù)能力，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境的轉(zhuǎn)良，使之成為婁底可用水源。同時(shí)，要禁止引進(jìn)高污染的項(xiàng)目，盡快責(zé)成現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和污水處理，改進(jìn)生產(chǎn)工藝流程，改變過去水污染的末端管理為源頭控制，必要時(shí)要下決心關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，以提高水資源的可利用量和重復(fù)利用率。三是要保障生活用水的水資源配置。首先是要以人為本，加快城市供水水源建設(shè)。從遠(yuǎn)期和遠(yuǎn)景來看，婁底市城市的建設(shè)與發(fā)展不能突破中型城市的規(guī)模，孫水做為第一供水水源必須嚴(yán)格加以保護(hù)，要下決心關(guān)閉上游鍛造廠、氮肥廠等廠礦企業(yè)，對(duì)白馬水庫旅游開發(fā)要嚴(yán)加限制和嚴(yán)格管理，對(duì)白馬灌區(qū)要強(qiáng)力推行節(jié)水灌溉技術(shù)并逐步進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以助成白馬水庫供水結(jié)構(gòu)的根本轉(zhuǎn)變。遠(yuǎn)期可在婁底市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)犁頭咀附近興建三水廠，并通過加大漣源、婁底兩市污水處理力度和環(huán)境保護(hù)力度，使?jié)i水漣鋼的上游成為城區(qū)第二可用水源。漣源市城市供水水源目前取自新漣河和溫江，遠(yuǎn)期與遠(yuǎn)景必須依靠南北兩大水庫的調(diào)節(jié)，白馬與大江口共灌區(qū)建設(shè)加快步伐，并要充分考慮婁底和漣源兩市供水。冷水江市、新化縣要進(jìn)一步調(diào)整供水結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，以車田江水庫為龍頭水庫，引車田江水濟(jì)冷江，引其結(jié)瓜工程--梅花洞水庫庫水濟(jì)新化，應(yīng)是兩市縣水源建設(shè)的根本出路。
二是必須把節(jié)水做為一項(xiàng)革命性措施抓緊抓好。就我市現(xiàn)狀可利用水資源來說，已很難通過開發(fā)利用得到大幅度增加，因此，節(jié)水是緩解現(xiàn)狀及未來水資源緊缺矛盾的關(guān)鍵，在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，要圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極開展節(jié)水灌溉技術(shù)。要以節(jié)水灌溉為中心，抓好節(jié)水增效示范區(qū)和骨干灌區(qū)的續(xù)建配套和更新改造，提高灌溉水的有效利用率。2010年前要完成10個(gè)中型骨干灌區(qū)和部分小I型骨干灌區(qū)的技術(shù)改造，使灌溉渠系水利用系數(shù)提高到0.55－0.6，并大力發(fā)展噴灌、滴灌等節(jié)水新技術(shù)。在工業(yè)與生活節(jié)水方面，加大節(jié)水改水工作力度，要建立起比較完善的節(jié)水法規(guī)體系和管理體制，推行節(jié)水目標(biāo)責(zé)任制，制定主要行業(yè)、主要產(chǎn)品用水定額，建立企業(yè)—行業(yè)—地區(qū)完整的節(jié)水指標(biāo)體系。工業(yè)節(jié)水要做到“三同時(shí)、四到位”，即建設(shè)項(xiàng)目的主體工程與節(jié)水措施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入運(yùn)行，取用水單位必須做到用水計(jì)劃到位、節(jié)水目標(biāo)到位、節(jié)水措施到位、管水制度到位。按照用水定額體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)水技術(shù)的推廣應(yīng)用，到2010年，要使城市工業(yè)用水重復(fù)利用率平均達(dá)到70%以上，遠(yuǎn)期2020年要達(dá)到80%。
關(guān)鍵詞：水資源管理進(jìn)展
我國水資源存在主要問題是短缺、污染和災(zāi)害，水資源管理在解決這些問題中具有舉足輕重的地位。建立水資源管理學(xué)具有重要的理論和實(shí)踐意義。水資源管理學(xué)是管理水資源知識(shí)體系，以水資源為管理對(duì)象，探討水資源高效利用保護(hù)的各種措施規(guī)律，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。水資源管理學(xué)研究?jī)?nèi)容包括水資源數(shù)量管理、質(zhì)量管理、法律管理、權(quán)屬管理、行政管理、規(guī)劃管理、配置管理、經(jīng)濟(jì)管理、投資管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、技術(shù)管理、工程管理、數(shù)字化管理、國際水資源管理、安全管理等等。
一、水資源管理學(xué)內(nèi)涵
加強(qiáng)水資源管理成為有關(guān)水資源領(lǐng)域出現(xiàn)最為頻繁的詞匯。但究竟什么是水資源管理，目前學(xué)術(shù)界尚未統(tǒng)一，《中國大百科全書》在不同的卷中，對(duì)水資源管理有不同的解釋。綜觀傳統(tǒng)的水資源管理概念，有以下特點(diǎn)：首先，從整體上來看，他們都是以水資源開發(fā)作為主線，“保護(hù)”處于被動(dòng)的地位；其次，視野相對(duì)狹窄，大多數(shù)概念只局限于水資源本身，缺乏復(fù)合系統(tǒng)下對(duì)水資源的綜合認(rèn)識(shí)，以水論水；第三，缺乏生態(tài)環(huán)境的和水資源高效利用的內(nèi)涵?；诖?，作者認(rèn)為，水資源管理就是為了滿足人類水資源需求及維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境所采取的一系列措施的總和。
水資源管理學(xué)是從學(xué)科角度對(duì)水資源管理進(jìn)行系統(tǒng)研究的科學(xué)，是水資源管理知識(shí)體系，是建立在水文學(xué)、水資源學(xué)、管理學(xué)等諸多學(xué)科基礎(chǔ)之上的新的交叉性綜合性學(xué)科。通過水資源管理學(xué)的研究，可以為提高水資源利用率和利用效率，保障水資源安全，通過水資源可持續(xù)利用支撐國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。
二、水資源管理學(xué)研究?jī)?nèi)容
水資源管理學(xué)研究對(duì)象很明確，就是圍繞水資源持續(xù)高效利用的而展開的一系列管理活動(dòng)。目前，水資源危機(jī)在世界范圍內(nèi)蔓延，水資源危機(jī)的出現(xiàn)和加劇與人類在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中缺乏對(duì)水資源的有效保護(hù)和管理有著重要的關(guān)系。水資源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要自然資源，人類的絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要涉及水資源?？沙掷m(xù)發(fā)展是當(dāng)前和未來人類社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本戰(zhàn)略目標(biāo)。關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的定義和解釋多種多樣，但都基本圍繞著“滿足目前需要但不破壞未來發(fā)展需求的能力”這一核心思想。實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容就是實(shí)現(xiàn)水資源等自然資源的可持續(xù)利用。在人類追求可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的前提下，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用要求人類必須正視干旱洪澇災(zāi)害、水資源短缺、水環(huán)境污染等諸多與水資源相關(guān)的問題，這給水資源管理學(xué)提出了新挑戰(zhàn)和難得的機(jī)遇。傳統(tǒng)的水資源管理活動(dòng)無法應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的水資源利用目標(biāo)必須改變傳統(tǒng)的水資源管理活動(dòng)，必須以可持續(xù)發(fā)展的、系統(tǒng)的和綜合的觀點(diǎn)構(gòu)建全新的現(xiàn)代水資源管理體系，這成為水資源管理學(xué)研究的主要研究?jī)?nèi)容。
具體地說，水資源管理學(xué)的研究?jī)?nèi)容至少應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：水資源數(shù)量管理和質(zhì)量管理、水資源法律管理、水資源權(quán)屬管理、水資源行政管理、水資源規(guī)劃管理、水資源配置管理、水資源經(jīng)濟(jì)管理、水資源投資管理、水資源風(fēng)險(xiǎn)管理、水資源利用技術(shù)管理、水資源工程管理、水資源數(shù)字化管理、國際水資源管理、水資源綜合管理、水資源安全管理和水資源數(shù)字化管理等等。
三、國內(nèi)外水資源管理學(xué)研究進(jìn)展
3.1國際水資源管理學(xué)研究進(jìn)展
到目前為止，明確提出水資源管理學(xué)的文獻(xiàn)極為有限。根據(jù)人類開發(fā)利用水資源面臨的新的問題和挑戰(zhàn)以及實(shí)際水資源管理活動(dòng)的特點(diǎn)，國際上也對(duì)新形勢(shì)下的水資源管理理論和體系進(jìn)行了一系列的探討和研究，并就一些問題達(dá)成了某種程度的共識(shí)。他們主要圍繞著“可持續(xù)發(fā)展條件下水資源可持續(xù)利用目標(biāo)對(duì)水資源管理活動(dòng)的要求”而展開。這些研究活動(dòng)為水資源管理學(xué)作為一門新興學(xué)科的誕生和發(fā)展起到了十分重要的推動(dòng)作用。
在1992年愛爾蘭召開的“國際水和環(huán)境大會(huì)—21世紀(jì)的發(fā)展與展望”上提出了水資源系統(tǒng)及可持續(xù)研究的問題。1993年“第二屆國際實(shí)驗(yàn)與網(wǎng)絡(luò)資料水流情勢(shì)學(xué)術(shù)大會(huì)”上探討了水資源管理的水文學(xué)基礎(chǔ)和信息資料問題。1994年，聯(lián)合國教科文主持，國際水資源協(xié)會(huì)與國際水文科學(xué)協(xié)辦召開了“變化世界中的水資源管理研究規(guī)劃國際學(xué)術(shù)研討會(huì)”，探討了可持續(xù)發(fā)展水資源管理研究展望、水資源開發(fā)中的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性、水資源可持續(xù)管理的決策支持系統(tǒng)和水資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)四個(gè)專題。
1996年在日本京都召開了“國際水資源及環(huán)境研究大會(huì)：面向21世紀(jì)新的挑戰(zhàn)”，討論了流域尺度的可持續(xù)水資源系統(tǒng)管理的應(yīng)用實(shí)例等問題。聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）國際水文計(jì)劃工作組1996年將“可持續(xù)水資源管理”其定義為“支承從現(xiàn)在到未來社會(huì)及其福利要求，而不破壞他們賴以生存的水文循環(huán)及生態(tài)系統(tǒng)完整性的水的管理和使用”。水資源可持續(xù)管理要求在水資源規(guī)劃、開發(fā)和管理中，尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和人類社會(huì)福利之間的最佳聯(lián)系與協(xié)調(diào)。與傳統(tǒng)的水資源管理相比，可持續(xù)水資源強(qiáng)調(diào)了未來變化、社會(huì)福利、水文循環(huán)、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)這樣完整性的水的管理，使“未來遺憾可能性達(dá)到最小的水的管理決策”。世界銀行將水資源管理定義為一系列水資源相關(guān)領(lǐng)域（如水電、水資源供給與供給設(shè)施，灌溉與排水等）一體化管理。綜合水資源管理的觀點(diǎn)應(yīng)該在水資源管理和利用方面確?？紤]社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和技術(shù)等多方面因素。
1997年召開的第5屆“不確定性增加下的水資源可持續(xù)管理學(xué)術(shù)大會(huì)”，洪水與干旱管理、水資源開發(fā)對(duì)環(huán)境的影響、水文與生態(tài)模擬和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等成為重要議題。
1998年在武漢召開了“98年國際水資源量與質(zhì)的可持續(xù)研討會(huì)”，探討了流域水量與水質(zhì)的統(tǒng)一管理問題。1998年國際水文學(xué)會(huì)在荷蘭召開了“區(qū)域水資源管理研討會(huì)”，探討了水資源管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)、面對(duì)挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理、水資源管理的研究方法。
2000國際水文科學(xué)學(xué)會(huì)（IAHS）年在美國召開了“水資源綜合管理研討會(huì)”。這次研討會(huì)主要探討了可持續(xù)發(fā)展條件下的水資源綜合管理的內(nèi)容和目標(biāo)，以及交流水資源綜合管理的經(jīng)驗(yàn)。此次研討會(huì)達(dá)成一個(gè)共識(shí)：未來水資源管理的一個(gè)基本原則就是流域的統(tǒng)一管理。流域統(tǒng)一管理是流域內(nèi)土地資源和水資源的統(tǒng)一協(xié)作管理，其目的是防止土地退化、保護(hù)淡水資源、保護(hù)生物多樣性、實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。流域水資源統(tǒng)一管理的基本框架是政府和社區(qū)公眾的共同管理。會(huì)議認(rèn)為，為了實(shí)現(xiàn)流域統(tǒng)一管理的目標(biāo)，必須做到以下幾點(diǎn)：①復(fù)雜的水資源管理活動(dòng)必須建立在有效的科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)之上；②必須顯著提高預(yù)測(cè)各項(xiàng)管理活動(dòng)結(jié)果的能力；③為了達(dá)到水資源管理的目的，持續(xù)的檢測(cè)和評(píng)估工作十分必要；④水資源管理活動(dòng)的管理過程必須是透明的和公開的。（MiguelA.Marino等，2001）2001年，國際水文科學(xué)學(xué)會(huì)在荷蘭召開了“區(qū)域水資源管理研討會(huì)”，會(huì)議針對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)水資源管理的有關(guān)問題進(jìn)行了研討，包括：以往水資源管理活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；面對(duì)新挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理；水資源管理的研究方法。
伴隨著國際學(xué)術(shù)界對(duì)現(xiàn)代水資源管理活動(dòng)的研究和討論，近年來，國際學(xué)術(shù)界相繼出版了多部論述“水資源管理活動(dòng)”的專著，這些專著大多以論文集的形式出版，很少從學(xué)科的角度對(duì)水資源管理的理論體系進(jìn)行系統(tǒng)的論述和研究。盡管如此，這些專著還是探討和研究了大量有關(guān)現(xiàn)代水資源管理活動(dòng)的主要內(nèi)容，使我們能夠大致了解目前國際學(xué)術(shù)界關(guān)于水資源活動(dòng)的主要理論和具體內(nèi)容。并且通過編著者對(duì)一些論述水資源管理活動(dòng)的論文的整理和歸類，我們可以從中基本上了解到當(dāng)前國際學(xué)術(shù)界對(duì)水資源管理理論體系的劃分。
MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic在2001編著出版的《水資源綜合管理》收錄了國際水文科學(xué)學(xué)會(huì)（IAHS）2000年在美國召開的“水資源綜合管理研討會(huì)”的文章。MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic認(rèn)為，從20世紀(jì)80年代開始，人類從事水資源管理活動(dòng)的目標(biāo)和內(nèi)容發(fā)生了根本性的變化。傳統(tǒng)的不可持續(xù)的水資源管理方式已經(jīng)不再適應(yīng)新形勢(shì)的要求，而新的管理方式仍在摸索中，水資源管理活動(dòng)正處在探索過程中。作者認(rèn)為，在傳統(tǒng)的水資源管理活動(dòng)中，僵化的管理體制（包括法律、政策和管理機(jī)構(gòu)）是實(shí)現(xiàn)水資源有效管理的最大障礙。管理體制的官僚作風(fēng)、不負(fù)責(zé)任以及缺乏戰(zhàn)略性指導(dǎo)原則導(dǎo)致水管理體系效率低下，缺乏遠(yuǎn)見，并且拒絕與水資源利益相關(guān)者就水資源管理問題進(jìn)行公開的交流和探討。新的水資源管理最大的挑戰(zhàn)是如何尋求實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)利用水資源的水資源管理方式，為此，他們認(rèn)為體制改革和制度創(chuàng)新將是水資源管理活動(dòng)改革的一個(gè)重要方面。新的水資源管理活動(dòng)必須包含水環(huán)境治理和保護(hù)問題、水資源的可持續(xù)利用問題、水資源利益相關(guān)者之間的利益分配問題以及水資源管理決策中的公眾參與問題。
由C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在2002年編著出版的《水資源管理》（Ⅰ和Ⅱ）收集了2000年和2001年兩年間國際上一系列關(guān)于“水資源管理”國際會(huì)議上的文章。C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在本書的前言中指出，當(dāng)前水資源管理問題在全球變得越來越復(fù)雜。水資源管理活動(dòng)主要面臨著的主要問題是：人口的增長(zhǎng)和人均水需水的增加正在家具人類對(duì)水資源的需求；與此對(duì)應(yīng)的是，水污染、水資源浪費(fèi)以及氣候變遷等因素卻正在威脅著水資源的供給。這套書從10個(gè)方面論述了當(dāng)代水資源管理活動(dòng)的內(nèi)容，他們是：水資源管理決策支持系統(tǒng)，灌溉水管理，流域管理，生活用水管理，水質(zhì)管理和水活動(dòng)管理，廢水處置和管理，管道輸水和渠道輸水管理，水文模型，地下水管理，沿岸和港口水資源管理。（C.A.BrebbiaP.Anagnostopolos，2002）。值得注意的是C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在書中指出，現(xiàn)代水資源管理所涉及學(xué)科和領(lǐng)域已經(jīng)超出了傳統(tǒng)水文地質(zhì)學(xué)中關(guān)于水資源管理的思考和限制。
由M.AL—Rashed、V.P.Singh和M.M.Sherif合作編著的《水資源發(fā)展與管理（Ⅳ）》中從7個(gè)方面論述了水資源管理的內(nèi)容，這7個(gè)方面包括：水資源管理的目標(biāo)、政策和原則，水資源稀缺和保護(hù)，用水管理，水資源管理、規(guī)劃、水權(quán)分析和處置的決策支持系統(tǒng)，水電和灌溉的發(fā)展?jié)摿Γ喔人芾?，水資源稀缺管理。
其他一些比較著名的著作還包括B.DattaRay,R.P.Athparia的《水與水資源管理》（1999年）；A.FarooqKhan的《水資源管理：挑戰(zhàn)與責(zé)任》（1998）；經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織出版的《水資源管理：綜合政策》（1989）等。
值得注意的是，盡管學(xué)術(shù)界并未明確提出水資源管理學(xué)的概念，但在國際上許多大學(xué)中，都開設(shè)了以“水資源管理”為名稱的課程，這些課程的開始以及對(duì)水資源管理活動(dòng)的講述在一定程度上也促進(jìn)了水資源管理學(xué)的形成。例如在美國特拉華流域委員會(huì)計(jì)劃和行動(dòng)部部長(zhǎng)Dr.KennethF.Najjar在VILLANOVA大學(xué)為水利工程學(xué)、水文地質(zhì)學(xué)及相關(guān)專業(yè)的研究生開設(shè)的“水資源規(guī)劃0與管理”課程介紹中，Dr.KennethF.Najjar認(rèn)為，“水資源規(guī)劃與管理”是對(duì)水資源規(guī)劃、分析、設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)管理的理論和實(shí)際方法等綜合型課程，主要包括水資源法律和規(guī)章條例，流域管理、水資源建模、地下水和地表水需求和共給分析、洪水管理、水資源質(zhì)量管理、濕地保護(hù)。水資源供給規(guī)劃包括水資源使用、需求項(xiàng)目，水資源配置、水容量擴(kuò)充。該課程還包括水庫運(yùn)行等相關(guān)問題。水資源規(guī)劃與管理是關(guān)于水資源的綜合問題的考慮，這些問題來自于從靜態(tài)的水資源法律和章程到動(dòng)態(tài)的自然資源的應(yīng)用。
3.2國內(nèi)水資源管學(xué)研究進(jìn)展
我國關(guān)于水資源管理理論的研究開始與上個(gè)世紀(jì)80年代，早期的水資源管理研究主要是對(duì)實(shí)際水資源管理活動(dòng)中的管理內(nèi)容的簡(jiǎn)單羅列和堆加，并未從理論的高度來對(duì)水資源管理的體系和框架進(jìn)行系統(tǒng)的闡述。隨著我國水資源危機(jī)的不斷加劇以及可持續(xù)發(fā)展對(duì)現(xiàn)代水資源管理的要求和挑戰(zhàn)，學(xué)術(shù)界開始逐漸關(guān)注水資源管理理論的探討和框架體系的構(gòu)建。
趙保璋主編的《水資源管理》（1994年）是我國出版較早的專門論述水資源管理的專著之一。在這本書中，作者提出，大氣降水、地表水、地下水、土壤水分以及廢水、污水等水形態(tài)都不是獨(dú)立存在的，而是有機(jī)的聯(lián)系，統(tǒng)一而相互轉(zhuǎn)化的整體。而現(xiàn)實(shí)中，長(zhǎng)期以來我國水管理體制較為混亂，水權(quán)分散，形成了“多龍治水”的局面。該書認(rèn)為，水資源管理應(yīng)該以水的資源觀點(diǎn)、水的系統(tǒng)觀點(diǎn)、水的經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)以及水的法制觀點(diǎn)出發(fā)，對(duì)水資源的合理開發(fā)利用、規(guī)劃布局與調(diào)配，以及水資源保護(hù)等方面建立統(tǒng)一的、系統(tǒng)的綜合管理體制，按照相關(guān)法律由水行政部門實(shí)施管理。該書認(rèn)為水資源管理活動(dòng)主要包括規(guī)劃管理、開發(fā)管理、用水管理和水環(huán)境管理（趙保璋，1994）。
馮尚友在《水資源持續(xù)利用與管理導(dǎo)論》一書中將水資源管理定位為支持實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，在水資源及水環(huán)境的開發(fā)、治理、保護(hù)、利用過程中，所進(jìn)行的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導(dǎo)、組織實(shí)施、協(xié)調(diào)控制、監(jiān)督檢查等一系列規(guī)范性活動(dòng)的總稱。統(tǒng)籌規(guī)劃是合理利用有限水資源的整體布局、全面策劃的關(guān)鍵；政策指導(dǎo)是進(jìn)行水事活動(dòng)決策的規(guī)則和指南；組織實(shí)施是通過立法、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和教育等形式組織社會(huì)力量，實(shí)施水資源開發(fā)利用的一系列活動(dòng)實(shí)踐；協(xié)調(diào)控制是處理好資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展之間的協(xié)同關(guān)系和水事活動(dòng)之間的矛盾關(guān)系，控制好社會(huì)用水與供水的平衡和減輕水旱災(zāi)害損失的各種措施；監(jiān)督檢查則是不斷提高水的利用率和執(zhí)行正確方針政策的必須手段。
吳季松在2000年和2002年先后出版了《水資源及其管理的研究與應(yīng)用》和《現(xiàn)代水資源管理學(xué)概論》兩本專著。前一部是作者多年來關(guān)于水資源管理問題的報(bào)告和講話的匯編（吳季松，2002）?！冬F(xiàn)代水資源管理學(xué)概論》一書中，作者對(duì)水資源管理的指導(dǎo)思想、水資源管理工作的基本目標(biāo)以及主要內(nèi)容做了較為系統(tǒng)的論述。從整體來看，該書更多的是從水行政管理角度探討了水資源管理的理論與實(shí)踐。
左其亭和陳曦2003年合著并出版了《面向可持續(xù)發(fā)展的水資源規(guī)劃與管理活動(dòng)》。該書從可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)出發(fā)，對(duì)水資源管理理論作了初步探討。該書專門探討了現(xiàn)代水資源管理工作的工作流程、管理目標(biāo)和水資源管理基本內(nèi)容，并且提出了面向可持續(xù)發(fā)展的水資源管理活動(dòng)的主要內(nèi)容，包括：加強(qiáng)教育、提高工作覺悟和參與意識(shí)；制定水資源合理利用措施、制定水資源管理政策、水資源統(tǒng)一管理以及實(shí)時(shí)進(jìn)行水量分配和調(diào)度。根據(jù)信息技術(shù)發(fā)展的特點(diǎn)和現(xiàn)代水資源管理的要求，該書還專門探討了水資源的信息化管理，介紹了電子信息技術(shù)和“3S”（GIS、GPS和RS）技術(shù)在水資源管理活動(dòng)中的應(yīng)用。
林洪孝在《水資源管理理論與實(shí)踐》中界定水資源管理活動(dòng)為：依據(jù)水資源環(huán)境承載能力，遵循水資源系統(tǒng)自然循環(huán)功能，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)律和生態(tài)環(huán)境規(guī)律，運(yùn)用法規(guī)、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、教育等手段，通過全面系統(tǒng)的規(guī)劃，優(yōu)化水資源配置，對(duì)人們的涉水行為進(jìn)行調(diào)整與控制，保障水資源開發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧持續(xù)發(fā)展。該書對(duì)水資源管理的理論和框架體系做了較為全面的探討，論述了水資源管理活動(dòng)的目標(biāo)、原則和方法等內(nèi)容，并構(gòu)架了水資源管理活動(dòng)的主要內(nèi)容。值得注意的是，該書提出，隨著人類水資源問題認(rèn)識(shí)的發(fā)展深化，水資源管理逐漸形成了專門的技術(shù)和學(xué)科，其管理領(lǐng)域涉及自然、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等許多方面，其管理活動(dòng)的主要內(nèi)容包括水資源權(quán)屬管理、水資源政策管理、水資源綜合評(píng)價(jià)與規(guī)劃管理、水量分配與調(diào)度管理、水質(zhì)控制與保護(hù)管理、節(jié)水管理、防汛與抗洪管理、水情監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)管理、水資源組織與協(xié)調(diào)管理以及其他水資源日常管理等十個(gè)方面。該書對(duì)水資源管理活動(dòng)的概括和構(gòu)架基本上包含了但前水資源管理活動(dòng)的所有內(nèi)容，是目前比較全面的水資源管理的概括和總結(jié)。
姜文來、唐曲等2004年出版了《水資源管理學(xué)導(dǎo)論》，本書是國內(nèi)外首部系統(tǒng)論述水資源管理學(xué)的專著。本書在界定水資源管理學(xué)基本概念的基礎(chǔ)上，對(duì)水資源管理學(xué)的基本理論進(jìn)行探討，然后專題闡述水資源管理的各個(gè)領(lǐng)域，最后展開案例研究。全書共分十九章，第一章，水資源管理學(xué)概述，界定了水資源管理學(xué)的內(nèi)涵、研究?jī)?nèi)容、研究進(jìn)展和與其他相關(guān)學(xué)科的關(guān)系；第二章，水資源管理學(xué)的理論基礎(chǔ)，分別闡述了水資源可持續(xù)利用理論、水資源復(fù)合系統(tǒng)理論、生命周期理論和水資源管理學(xué)的管理學(xué)基礎(chǔ)；第三章—第十七章，專題論述，論述了水資源的數(shù)量管理、質(zhì)量管理、經(jīng)濟(jì)管理、權(quán)屬管理、規(guī)劃管理、工程管理、地下水資源管理、國際水資源管理、投資管理、行政管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、安全管理、數(shù)字化管理和其他水資源相關(guān)管理；第十八章和第十九章，案例研究，以首都圈農(nóng)業(yè)水資源、民勤水資源可持續(xù)利用展開研究。
四、結(jié)束語
由于水資源是與人類生存和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的自然資源，特別是近年來由于水資源短缺引發(fā)的各種問題，長(zhǎng)期以來對(duì)有關(guān)專家學(xué)者對(duì)水資源管理極為關(guān)注，積累了大量的文獻(xiàn)資料，水資源管理學(xué)產(chǎn)生與發(fā)展具有深厚的基礎(chǔ)。水資源管理學(xué)是水資源管理的知識(shí)體系，是建立在眾多學(xué)科之上的交叉性綜合性學(xué)科。積極推進(jìn)和發(fā)展水資源管理學(xué)，對(duì)于水資源可持續(xù)利用與管理具有深遠(yuǎn)的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。
參考文獻(xiàn)
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林洪孝，水資源管理理論與實(shí)踐，北京：中國水利水電出版社，2003；
（一）可持續(xù)發(fā)展理論
和平成為二戰(zhàn)后各國共同認(rèn)可的主題，各國的經(jīng)濟(jì)也在二戰(zhàn)后得到飛速的發(fā)展。在當(dāng)時(shí)科技還不發(fā)達(dá)的條件下，社會(huì)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步必然導(dǎo)致了資源的浪費(fèi)與生態(tài)環(huán)境的破壞。世界上的各個(gè)國家逐漸意識(shí)到這個(gè)共同問題，開始逐漸探索能夠保護(hù)環(huán)境的發(fā)展道路。在1972年的聯(lián)合國人類環(huán)境研討會(huì)上，可持續(xù)發(fā)展被首次提出，解讀了可持續(xù)發(fā)展的含義，發(fā)展經(jīng)濟(jì)滿足我們這代人需要的同時(shí)還要為子孫后代考慮，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)是兩駕齊頭并進(jìn)的馬車，對(duì)于人類來說同等重要?？沙掷m(xù)發(fā)展理論引導(dǎo)資源利用者在規(guī)定范圍內(nèi)使用資源，重視資源的節(jié)約利用，提高資源的利用率。
（二）可持續(xù)發(fā)展理論是資源稅制建設(shè)的理論基礎(chǔ)
不可再生資源告訴我們有節(jié)制地利用資源是可持續(xù)發(fā)展、造福子孫后代的必然要求，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不以破壞環(huán)境為代價(jià)，國家可以利用稅收工具為這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供保障，開征資源稅可以保證這一政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也是國家進(jìn)行宏觀調(diào)控的手段之一。第一，征收資源稅可以扼制無節(jié)制開采行為，增加國家對(duì)生態(tài)資源的保護(hù)力度，減少違法開采行為，進(jìn)而降低寶貴資源的浪費(fèi)程度；第二，開征資源稅可以促進(jìn)企業(yè)加快研發(fā)可以高效率利用資源的技術(shù)，會(huì)大大提升資源的利用效率，進(jìn)而起到保護(hù)我們賴以生存家園的作用。
二、我國資源稅制需進(jìn)一步完善之處
（一）加快資源稅的立法進(jìn)程
當(dāng)前我國征收資源稅的依據(jù)是《中華人民共和國資源稅暫行條例》，這僅僅是一個(gè)行政法規(guī)層面的暫行條例。我們可以看到一些發(fā)達(dá)國家保護(hù)環(huán)境的做法，他們都有比較成熟的法律條文，而我國在立法這一方面顯得十分落后。沒有完善的法律依據(jù)會(huì)影響資源稅的征收力度，因此，我國應(yīng)該將資源稅的立法提到議事日程上來，加快立法進(jìn)程。頒布法律后，會(huì)約束集體乃至個(gè)人使用自然資源的資源，也會(huì)促進(jìn)資源利用企業(yè)為了減少成本而研發(fā)高科技來節(jié)約資源的使用。進(jìn)而達(dá)到利用稅收進(jìn)行宏觀調(diào)控的目的，同樣保證了我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)走可持續(xù)發(fā)展道路的態(tài)勢(shì)。
（二）擴(kuò)大征稅范圍
我國現(xiàn)行資源稅的征稅范圍是原油、天然氣、煤炭、鹽等稅目，僅僅是對(duì)礦產(chǎn)資源征稅，這就容易致使其他非礦產(chǎn)資源的大量消耗，不利于生態(tài)環(huán)境的發(fā)展。從資源稅的功能定為角度出發(fā)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)走可持續(xù)發(fā)展道路，應(yīng)當(dāng)對(duì)有限的自然資源全部征收資源稅。我國沒有將土地資源、森林資源、水資源納入征稅范圍，征收范圍狹小不利于保護(hù)環(huán)境，我國面臨的各種自然問題都提示著我們要擴(kuò)大資源稅的征收范圍。最為普遍的是水資源浪費(fèi)的問題，我國存在水資源使用效率、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重的問題。因此，首先應(yīng)該征收水資源稅，增加水資源的使用成本，促進(jìn)水資源的節(jié)約利用，保護(hù)地球上僅剩的淡水資源。對(duì)于那些浪費(fèi)水資源和污染水資源的集體給予嚴(yán)厲的處罰，起到懲戒的作用。然后也要將森林資源和土地資源納入到征稅的范圍當(dāng)中。忽視森林資源導(dǎo)致我國森林沙漠化程度上升，對(duì)森林資源征稅可以有效的保護(hù)樹木不被亂砍濫伐，還祖國一片綠色。對(duì)于土地資源，應(yīng)當(dāng)對(duì)其統(tǒng)一征收資源稅，合并其他稅費(fèi)政策的規(guī)定，可以達(dá)到規(guī)范土地使用、保護(hù)土地資源的作用。
（三）進(jìn)一步完善計(jì)征方式
現(xiàn)行資源稅以銷售數(shù)量為計(jì)稅依據(jù)的方法已經(jīng)不能很好的適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。隨著物價(jià)水平的上漲，能源的價(jià)格也呈上漲的趨勢(shì)，為了使稅收發(fā)揮出更大的調(diào)節(jié)作用，應(yīng)當(dāng)在企業(yè)開采時(shí)對(duì)其開采量或者儲(chǔ)藏量征稅，這樣做方便控制稅源、減少稅收流失現(xiàn)象。當(dāng)前的從量計(jì)征方式，給企業(yè)投機(jī)行為提供了條件。一些礦產(chǎn)開采企業(yè)會(huì)將礦產(chǎn)儲(chǔ)存起來，當(dāng)?shù)V產(chǎn)的價(jià)格上升時(shí)再對(duì)外銷售，企業(yè)這樣做之后會(huì)獲得更多的利益，因?yàn)橐愿叩膬r(jià)格出售在相同資源稅的前提下必然會(huì)獲得更多的利潤，致使稅收的流失，弱化了收入職能。筆者認(rèn)為對(duì)鹽的征收方式是其他需要完善的地方，當(dāng)前對(duì)鹽的從價(jià)計(jì)征方式使得納稅人的稅收負(fù)擔(dān)較重，因此應(yīng)當(dāng)改從價(jià)計(jì)征為從量計(jì)征。鹽是我們?nèi)粘Ｉ町?dāng)中不可或缺的必需品，它的價(jià)格比較穩(wěn)定，波動(dòng)較小，不同于其他應(yīng)稅礦產(chǎn)資源。而對(duì)于那些價(jià)格波動(dòng)大的礦產(chǎn)資源，則應(yīng)當(dāng)采用從價(jià)計(jì)征的方式。
（四）規(guī)范優(yōu)惠政策
關(guān)鍵詞：不可再生資源；價(jià)格理論；供需均衡；公地悲劇
1經(jīng)濟(jì)學(xué)角度上認(rèn)識(shí)水資源
在資源經(jīng)濟(jì)學(xué)分析框架里，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們往往依賴于工程技術(shù)人員的計(jì)算，定義“可再生資源”和“不可再生資源”。例如根據(jù)歷史統(tǒng)計(jì)資料，建立所考慮的資源的“年獲取量”與“總存量”之間的函數(shù)關(guān)系，如果獲取量保持不變但總存量隨時(shí)間逐漸遞減，就說該資源是“不可再生”的。否則，就是“可再生”的。于是得到諸如水、空氣、魚群、森林這類資源，為“可再生資源”，而諸如礦產(chǎn)、能源、資本品此類為“不可再生資源”。然后，再根據(jù)資源的可再生性與不可再生性，提供不同的分析方法和定價(jià)準(zhǔn)則。
但是這樣一種基于工程學(xué)的資源分類方法，不僅不符合經(jīng)濟(jì)學(xué)原則，而且不適應(yīng)目前我們遇到的資源經(jīng)濟(jì)學(xué)問題。事實(shí)上，中國目前面臨的水資源問題表明：水，正在從“可再生資源”轉(zhuǎn)化為“不可再生資源”。說起來，地球的儲(chǔ)水量是很豐富的，共有14.5億立方千米之多。但是其中海水卻占了97.2%，陸地淡水僅占2.8%，而與人類生活最密切的江河、淡水湖和淺層地下水等淡水，又僅占淡水儲(chǔ)量的0.34%。更令人擔(dān)憂的是，這數(shù)量極有限的淡水，正越來越多地受到污染。據(jù)科學(xué)界估計(jì)，全世界有半數(shù)以上的國家和地區(qū)缺乏飲用水，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的第三世界國家，目前已有70％，即17億人喝不上清潔水，世界已有將近80％人口受到水荒的威脅。我國人均淡水為世界人均水平的四分之一，屬于缺水國家。
2水資源的稀缺性及特點(diǎn)
我國水資源總量為2.81億立方米，在世界上僅次于巴西、前蘇聯(lián)、加拿大、美國和印尼而居第6位。絕對(duì)量雖算豐富，但由于人口多，人均水資源占有量卻大大低于世界平均水平，僅列世界第88位。而且隨著人口的迅速增長(zhǎng)，人均水資源每年在遞減。從淡水資源看，世界人均占有量為12900立方米，我國僅2695立方米，還不到世界人均占有量的四分之一。
同時(shí)，我國的水資源污染也十分嚴(yán)重，并已成為世界上肝癌死亡率最高的國家，其中一個(gè)原因就是農(nóng)村被污染的水資源。目前，全國已有300多個(gè)城市缺水，已有29％的人正在飲用不良水，其中已有7000萬人正在飲用高氟水。除了健康問題，水資源短缺和水污染還讓中國經(jīng)濟(jì)付出代價(jià)。來自政府的信息表明，水資源短缺每年給中國工業(yè)帶來的損失達(dá)250億美元，給農(nóng)業(yè)造成的損失達(dá)190億美元。中科院的一位教授計(jì)算過，若把污染的代價(jià)算在內(nèi)，中國1980年到2000年的GDP年均增長(zhǎng)率應(yīng)該為6.8%，而不是官方公布的9.6%。
為何水資源變得如此岌岌可危？我國水資源有以下三個(gè)特點(diǎn)：①全國降水在空間和時(shí)間的分布上極不平衡，南方水多，北方水少，差別懸殊，歷史上水旱災(zāi)害極為頻繁，北方有的地區(qū)人均占有水資源相當(dāng)于世界上最干旱的國家，水豐富的南方卻常常發(fā)生季節(jié)性干旱；②缺乏科學(xué)的用水定額和管理，生產(chǎn)耗水量大，水的浪費(fèi)相當(dāng)普遍，全國工業(yè)用水重復(fù)利用率僅有45%，萬元工業(yè)產(chǎn)值耗水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于工業(yè)發(fā)達(dá)國家，農(nóng)業(yè)灌溉有效利用率一般只有25％至40%；③水資源的再生性不是永遠(yuǎn)都有保障的，特別是地下水，地下水的再生性是有條件的，地面塌陷、地下水污染等等，這些問題可能會(huì)使可再生的資源變?yōu)椴豢稍偕?。我國目前污水排放量大，但處理率很低，全國年排污?63億噸，其中80％未經(jīng)處理，使江河湖海和地下水嚴(yán)重污染，水質(zhì)性缺水現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。
3水資源危機(jī)的成因
在了解了我國水資源的現(xiàn)狀之后，我們用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論從更深層次來思考產(chǎn)生水資源危機(jī)的成因。價(jià)格理論告訴我們，當(dāng)某種資源的價(jià)格嚴(yán)重低于一般均衡水平時(shí)，便會(huì)發(fā)生資源的浪費(fèi)。只要資源浪費(fèi)的速率足夠高，這種資源就會(huì)從“可再生的”轉(zhuǎn)化為“不可再生的”。在農(nóng)業(yè)時(shí)代，我們知道，“免費(fèi)”程度最高的物品，典型如“空氣”，價(jià)格長(zhǎng)期保持為零。可是，在工業(yè)時(shí)代，當(dāng)汽車和其他類型的污染達(dá)到足夠高的速率之后，在任何都市地區(qū)，新鮮空氣都不再是免費(fèi)的了，它正在被耗盡。
另外，如果某種資源的產(chǎn)權(quán)是公有的，那么，只要維護(hù)公有產(chǎn)權(quán)的費(fèi)用足夠高并且私人在這一公共領(lǐng)域內(nèi)“追租”的費(fèi)用足夠低，就總會(huì)發(fā)生類似“公地悲劇”的那種掠奪效應(yīng)，最終，足以把該資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值完全耗盡。眼下正發(fā)生在我們周圍的一種“公地悲劇”，是私人停車位對(duì)小區(qū)人行道和綠地的隨意侵占，而只有極少數(shù)的小區(qū)管理者懂得把停車位的價(jià)格（即土地資源的“獲取”價(jià)格）提高到足以抑制“公地悲劇”的水平。象現(xiàn)在的大專院校里，這樣的“公地悲劇”就相當(dāng)嚴(yán)重，由于不用按月交水費(fèi)，很多學(xué)生在洗衣服、拖地時(shí)都長(zhǎng)時(shí)間打開水籠頭，浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。4解決措施
綜上所述，解決水資源的關(guān)鍵問題就在于怎樣管理。從一個(gè)大的范圍來看，是不會(huì)存在任何資源的危機(jī)問題的。因?yàn)榘凑战?jīng)濟(jì)學(xué)的道理，任何一種產(chǎn)品都是可替代的，水也不例外，也就是說，可以用節(jié)水的技術(shù)、工藝以及各式各樣的方法來代替水；而且，在經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，向來是物以稀為貴的，貴了以后就不缺了，所以經(jīng)濟(jì)學(xué)里不存在缺的問題，只有貴賤的問題。水不夠就應(yīng)該漲價(jià)，通過價(jià)格調(diào)節(jié)使其達(dá)到供需均衡，價(jià)格一漲，自然供應(yīng)增加，需求減少，人們就會(huì)想辦法節(jié)約用水。過去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，缺什么就搞什么，缺水就修水壩，建引水工程，各式各樣的辦法，而不問其代價(jià)有多高，用同樣的代價(jià)有沒有其他更好、更便宜的解決辦法，同樣能達(dá)到目的。現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的高明就在于它不是單純地說缺什么就搞什么，因?yàn)檫@樣往往導(dǎo)致不經(jīng)濟(jì)的做法。
但是經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法往往離不開價(jià)格，可能大家會(huì)顧慮，水價(jià)上升以后低收入的人承受不起。對(duì)于這個(gè)問題，我們也可以用別的辦法來解決它。比如說，現(xiàn)在城市里有低保政策，有最低生活保障，那么就可以在水價(jià)提高的同時(shí)增加低保水平。因?yàn)樗畠r(jià)的補(bǔ)貼是窮人富人一塊兒受到好處，而富人沒有必要補(bǔ)貼他，所以應(yīng)該把水價(jià)提起來，另外單獨(dú)通過其他政策保障來優(yōu)惠窮人。
傳統(tǒng)水經(jīng)濟(jì)，是主要是圍繞水資源的自然資源屬性和資產(chǎn)屬性而建立的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，已經(jīng)不適應(yīng)我國現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，其特點(diǎn)可以概括為七個(gè)“強(qiáng)調(diào)”和七個(gè)“忽視”：強(qiáng)調(diào)由自然資源屬性所體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，忽視其環(huán)境和生態(tài)資源價(jià)值；強(qiáng)調(diào)直接效益和直接費(fèi)用，忽視間接效益和間接費(fèi)用；強(qiáng)調(diào)利用，忽視開發(fā)和節(jié)約；強(qiáng)調(diào)占用，忽視保值增值；強(qiáng)調(diào)自然資源產(chǎn)權(quán)，忽視環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)；強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品價(jià)值，忽視資源價(jià)值（產(chǎn)權(quán)價(jià)值）；強(qiáng)調(diào)政府在資源配置中的作用，忽視市場(chǎng)的作用。
面對(duì)“水荒”，我們的政府應(yīng)當(dāng)拓寬思路，不能局限于傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維方式。下面針對(duì)我國目前的水資源狀況，提出如下幾點(diǎn)建議：①堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)，堅(jiān)持人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展．目前，必須轉(zhuǎn)變治水思路，從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變，向可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持人與自然和諧相處，堅(jiān)持水利發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，在工程建設(shè)時(shí)就考慮環(huán)境治理保護(hù)問題，在水資源治理、開發(fā)和利用的同時(shí)，注重資源的優(yōu)化配置和節(jié)約保護(hù)問題．加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，實(shí)行水資源城鄉(xiāng)一體化管理，保證水資源持續(xù)利用；②積極穩(wěn)步推進(jìn)工程管理單位改革．在事業(yè)費(fèi)逐步削減的情況下，必須探討適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的新的管理運(yùn)行機(jī)制，對(duì)水管單位分類改革，供水、水電等水管單位要逐步走向市場(chǎng)，當(dāng)然，其前提條件是水價(jià)改革，使之能完全達(dá)到成本水價(jià)，從而使水管單位具有自我造血能力；③對(duì)水權(quán)改革進(jìn)行探討．在國家對(duì)水資源擁有所有權(quán)的前提下，可以逐步放開使用經(jīng)營權(quán)，可以先進(jìn)行試點(diǎn)，選擇部分地區(qū)，允許進(jìn)行水權(quán)交易，就如同現(xiàn)在推行的小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革一樣．
參考文獻(xiàn)
論文摘要：對(duì)水資源行政管理問題進(jìn)行了詳細(xì)分析，同時(shí)對(duì)水資源行政管理改革的目標(biāo)、利益結(jié)構(gòu)、動(dòng)力和阻力進(jìn)行了分析，以此深化對(duì)水資源行政管理改革及其進(jìn)程的認(rèn)識(shí)。
水資源問題用系統(tǒng)的觀點(diǎn)來看，可以分為工程體系問題和行政管理體系問題。水資源的工程體系問題包括水源、水調(diào)度、水土保持、水污染治理、防洪排澇等工程的規(guī)模是否適度、布局是否合理、利用效率是否高效等；水資源的行政管理體系問題包括行政管理體制是否適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要、管理職能的確定是否符合科學(xué)合理和適應(yīng)性的要求、管理手段是否先進(jìn)有效、管理效果是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)等。本文將著重對(duì)水資源行政管理問題進(jìn)行討論。
1問題的分析
1.1管理觀念問題首先對(duì)管理落后的認(rèn)識(shí)不足。嚴(yán)格來講，我國目前仍然處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型時(shí)期，尤其在水資源管理方面。其次對(duì)人與自然的辨證關(guān)系認(rèn)識(shí)不足。我們一直把人放在自然的對(duì)立面，對(duì)自然無休止地索取，人也就必然受到自然的懲罰。如為解決糧食問題，不加控制地超采地下水而出現(xiàn)地下漏斗；為防洪排澇，一味加高堤防。
1.2行政體制問題由于水資源的開發(fā)、利用和保護(hù)，縱向涉及中央和地方的權(quán)益，橫向涉及水利、農(nóng)業(yè)、建設(shè)和環(huán)保等部門的權(quán)益，重復(fù)管理現(xiàn)象嚴(yán)重，責(zé)任不明，“政出多門”，不但增加了政府的管理成本，減弱了財(cái)政資金的使用效果，而且不利于水資源的統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)化配置、節(jié)約保護(hù)和高效利用，違背了水的自然規(guī)律，尤其在流域管理和城市水務(wù)管理問題上矛盾更為突出。
1.3管理職能問題管理上仍然存在嚴(yán)重的“越位”和“缺位”現(xiàn)象?！霸轿弧敝饕冈撚墒袌?chǎng)來解決的問題仍由政府來承擔(dān)。如水資源合理配置問題，其中最典型的是我國北方缺水地區(qū)水資源分配問題?！叭蔽弧敝饕负暧^調(diào)控不到位。如政策、法規(guī)的透明度、統(tǒng)一性和預(yù)見性較差；水資源監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)水平偏低；政策引導(dǎo)、信息服務(wù)跟不上等。
2改革的分析
2.1改革目標(biāo)的分析水資源行政管理改革必須以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基本原則，以建立水市場(chǎng)為中心，把行政管理體制及其運(yùn)行機(jī)制的改革作為重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置，提高水的利用效率，最終實(shí)現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用支持我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
主要包括：①加快水法、節(jié)水法等水法規(guī)體系的建設(shè)；②在明確水權(quán)的基礎(chǔ)上，建立流域水資源統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)；結(jié)合城市供水及水處理市場(chǎng)的對(duì)外開放形勢(shì)，積極推行城市水務(wù)一體化管理；③以水價(jià)政策改革為契機(jī)，建立和完善水市場(chǎng)規(guī)制體系；④啟動(dòng)水利資產(chǎn)管理運(yùn)行機(jī)制，提高水利建設(shè)融資和水利國有資產(chǎn)增值保值能力。
2.2改革動(dòng)力與阻力的分析
2.2.1改革的動(dòng)力。改革的動(dòng)力一方面是利益的驅(qū)動(dòng)，另一方面是現(xiàn)實(shí)的需要。
①客觀形式的需要。所謂客觀形勢(shì)主要是指：我國水資源所面臨的危機(jī)已經(jīng)嚴(yán)重制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，水利部門的改革顯然已經(jīng)到了“不改不行”的地步，需要進(jìn)一步開放水務(wù)市場(chǎng)等。
②履行職責(zé)的需要。供水價(jià)格偏低，造成水資源浪費(fèi)嚴(yán)重；眾多供水企業(yè)以及相關(guān)水管單位經(jīng)營失敗、普遍虧損等等。問題的解決取決于水資源行政管理改革的深度和進(jìn)程，因此，履行職責(zé)的需要也是改革的推動(dòng)力之一。
2.2.2改革的阻力。水資源行政管理改革的阻力，一方面來自既得利益者，另一方面來自傳統(tǒng)觀念的束縛和習(xí)慣勢(shì)力的制約。
只注重了水資源的開發(fā)利用，而忽視了水資源的合理配置、水資源的節(jié)約和保護(hù)。由于人們對(duì)水資源危機(jī)的認(rèn)識(shí)不足，同時(shí)又由于改革的道路是艱難而曲折的，需要社會(huì)以及個(gè)人付出一定代價(jià)，因此，舊觀念的束縛對(duì)改革是一種無形障礙。同時(shí)，習(xí)慣勢(shì)力的影響也對(duì)改革形成阻礙。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，人們通常認(rèn)為水利是福利事業(yè)，理應(yīng)由國家投資和無償用水和排污。在這樣一種思維定式下，要想確立新的水資源觀念、水市場(chǎng)觀念，其難度是顯而易見的。
3改革的構(gòu)想
3.1行政體制改革水資源行政管理體制改革的總體思路是：以加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一和城市水務(wù)一體化管理為突破口，構(gòu)建現(xiàn)代水資源行政管理體制，以保證政府職能系統(tǒng)效益最佳，保證中央、地方以及社會(huì)組織對(duì)科學(xué)合理開發(fā)利用和保護(hù)水資源的積極性的發(fā)揮。
3.1.1流域水資源實(shí)行統(tǒng)一管理。設(shè)立流域管理委員會(huì)，其成員由中央政府代表、地方政府代表、用水戶代表、專家代表；委員會(huì)主席由選舉產(chǎn)生；流域委員會(huì)依法擁有對(duì)流域水資源的分配權(quán)，依法對(duì)流域水資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)流域水資源的優(yōu)化配置。
3.1.2城市水務(wù)實(shí)行一體化管理。對(duì)供水企業(yè)、水處理企業(yè)實(shí)行出租或轉(zhuǎn)讓；對(duì)經(jīng)營性水務(wù)工程實(shí)行資產(chǎn)管理；將用水許可與排污許可有機(jī)結(jié)合起來，推進(jìn)城市節(jié)水。
3.2建立水市場(chǎng)
3.2.1水權(quán)管理改革。水權(quán)管理的核心是產(chǎn)權(quán)的明晰和確定。將水資源的所有權(quán)和使用權(quán)分離開，是促進(jìn)水資源優(yōu)化配置的前提，是建立水市場(chǎng)的基礎(chǔ)。
建議通過法律的形式，首先確定以占有優(yōu)先權(quán)原則為主、河岸優(yōu)先權(quán)及慣例水權(quán)原則為輔的優(yōu)先權(quán)原則，再結(jié)合水資源現(xiàn)狀，因地制宜，制定相關(guān)法律法規(guī)及實(shí)施細(xì)則。第二，設(shè)定總量控制、保障生活用水和環(huán)境用水，旱情調(diào)度預(yù)案、水污染防治的事權(quán)劃分等限制條件。第三，實(shí)行以水資源規(guī)劃為先導(dǎo)，有計(jì)劃、分類分批地進(jìn)行水資源使用權(quán)登記并公告社會(huì)。第四，建立水資源使用權(quán)招投標(biāo)、使用權(quán)拍賣等管理機(jī)制。通過以上努力，逐步建立起適應(yīng)我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水權(quán)制度。
3.2.2水價(jià)政策改革。改革現(xiàn)行的水價(jià)制定方法，按提高公眾參與程度，即由政府代表、用水戶代表、供水企業(yè)以及有資質(zhì)的獨(dú)立審計(jì)事務(wù)所共同協(xié)商確定水價(jià)；水價(jià)應(yīng)計(jì)入資源水價(jià)、工程成本、利潤；資源水價(jià)應(yīng)在政府統(tǒng)一評(píng)估基礎(chǔ)上允許在合理的范圍內(nèi)浮動(dòng)；利潤不再以工程成本及運(yùn)行成本加成的方式計(jì)算，而是以國家的社會(huì)平均利潤率和資本金來計(jì)算；水價(jià)的確定要兼顧公眾承受能力和政府的財(cái)政能力。
3.3改革管理模式
3.3.1資產(chǎn)管理。要盡快調(diào)整政府及水利部門在水利工程建設(shè)及管理中的定位。水務(wù)企業(yè)完成企業(yè)自我發(fā)展的公司制經(jīng)營實(shí)體，經(jīng)營性、科研性、開發(fā)性的事業(yè)單位要逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)。依據(jù)不同的情況和條件，對(duì)原有的水利工程要逐步實(shí)行企業(yè)化管理。
3.3.2節(jié)約用水。在國家宏觀調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制下，水價(jià)是調(diào)節(jié)供需方矛盾最敏感的經(jīng)濟(jì)杠桿。國外研究表明，水價(jià)提高10%，將使家庭用水減少3%～7%，同時(shí)如果水費(fèi)沒有占到市民收入的1%以上，人們就不會(huì)注意節(jié)水問題。
因此，政府應(yīng)在建立和完善相關(guān)法律法規(guī)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、制定相關(guān)用水標(biāo)準(zhǔn)及定額、推進(jìn)節(jié)水技術(shù)發(fā)展的同時(shí)，以改革水價(jià)政策、提高全社會(huì)節(jié)水意識(shí)為重點(diǎn)，運(yùn)用信息技術(shù)等現(xiàn)代管理手段，在建立節(jié)水型社會(huì)過程中充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。