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第一條為促進(jìn)再生資源回收，規(guī)范再生資源回收行業(yè)的發(fā)展，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條本辦法所稱再生資源，是指在社會(huì)生產(chǎn)和生活消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或部分使用價(jià)值，經(jīng)過(guò)回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價(jià)值的各種廢棄物。
再生資源包括廢舊金屬、報(bào)廢電子產(chǎn)品、報(bào)廢機(jī)電設(shè)備及其零部件、廢造紙?jiān)希ㄈ鐝U紙、廢棉等）、廢輕化工原料（如橡膠、塑料、農(nóng)藥包裝物、動(dòng)物雜骨、毛發(fā)等）、廢玻璃等。
第三條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事再生資源回收經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)和個(gè)體工商戶（統(tǒng)稱“再生資源回收經(jīng)營(yíng)者”）應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
法律法規(guī)和規(guī)章對(duì)進(jìn)口可用作原料的固體廢物、危險(xiǎn)廢物、報(bào)廢汽車的回收管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四條國(guó)家鼓勵(lì)全社會(huì)各行各業(yè)和城鄉(xiāng)居民積攢交售再生資源。
第五條國(guó)家鼓勵(lì)以環(huán)境無(wú)害化方式回收處理再生資源，鼓勵(lì)開(kāi)展有關(guān)再生資源回收處理的科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣。
第二章經(jīng)營(yíng)規(guī)則
第六條從事再生資源回收經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須符合工商行政管理登記條件，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，方可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第七條從事再生資源回收經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后30日內(nèi)，按屬地管理原則，向登記注冊(cè)地工商行政管理部門(mén)的同級(jí)商務(wù)主管部門(mén)或者其授權(quán)機(jī)構(gòu)備案。
備案事項(xiàng)發(fā)生變更時(shí)，再生資源回收經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)自變更之日起30日內(nèi)（屬于工商登記事項(xiàng)的自工商登記變更之日起30日內(nèi)）向商務(wù)主管部門(mén)辦理變更手續(xù)。
第八條回收生產(chǎn)性廢舊金屬的再生資源回收企業(yè)和回收非生產(chǎn)性廢舊金屬的再生資源回收經(jīng)營(yíng)者，除應(yīng)當(dāng)按照本辦法第七條規(guī)定向商務(wù)主管部門(mén)備案外，還應(yīng)當(dāng)在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后15日內(nèi)，向所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)備案。
備案事項(xiàng)發(fā)生變更時(shí)，前款所列再生資源回收經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)自變更之日起15日內(nèi)（屬于工商登記事項(xiàng)的自工商登記變更之日起15日內(nèi)）向縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)。
第九條生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)與再生資源回收企業(yè)簽訂收購(gòu)合同的方式交售生產(chǎn)性廢舊金屬。收購(gòu)合同中應(yīng)當(dāng)約定所回收生產(chǎn)性廢舊金屬的名稱、數(shù)量、規(guī)格，回收期次，結(jié)算方式等。
第十條再生資源回收企業(yè)回收生產(chǎn)性廢舊金屬時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)物品的名稱、數(shù)量、規(guī)格、新舊程度等如實(shí)進(jìn)行登記。
出售人為單位的，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)出售單位開(kāi)具的證明，并如實(shí)登記出售單位名稱、經(jīng)辦人姓名、住址、身份證號(hào)碼；出售人為個(gè)人的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)登記出售人的姓名、住址、身份證號(hào)碼。
登記資料保存期限不得少于兩年。
第十一條再生資源回收經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)有公安機(jī)關(guān)通報(bào)尋查的贓物或有贓物嫌疑的物品時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告公安機(jī)關(guān)。
公安機(jī)關(guān)對(duì)再生資源回收經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的贓物或有贓物嫌疑的物品應(yīng)當(dāng)依法予以扣押，并開(kāi)列扣押清單。有贓物嫌疑的物品經(jīng)查明不是贓物的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)退還；經(jīng)查明確屬贓物的，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。
第十二條再生資源的收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、處理等全過(guò)程應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)國(guó)家污染防治標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)政策和技術(shù)規(guī)范。
第十三條再生資源回收經(jīng)營(yíng)者從事舊貨收購(gòu)、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)冉?jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守舊貨流通的有關(guān)規(guī)定。
第十四條再生資源回收可以采取上門(mén)回收、流動(dòng)回收、固定地點(diǎn)回收等方式。
再生資源回收經(jīng)營(yíng)者可以通過(guò)電話、互聯(lián)網(wǎng)等形式與居民、企業(yè)建立信息互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)便民、快捷的回收服務(wù)。
第三章監(jiān)督管理
第十五條商務(wù)主管部門(mén)是再生資源回收的行業(yè)主管部門(mén)，負(fù)責(zé)制定和實(shí)施再生資源回收產(chǎn)業(yè)政策、回收標(biāo)準(zhǔn)和回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)研究提出促進(jìn)再生資源發(fā)展的政策，組織實(shí)施再生資源利用新技術(shù)、新設(shè)備的推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化示范。
公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)再生資源回收的治安管理。
工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)再生資源回收經(jīng)營(yíng)者的登記管理和再生資源交易市場(chǎng)內(nèi)的監(jiān)督管理。
環(huán)境保護(hù)行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)再生資源回收過(guò)程中環(huán)境污染的防治工作實(shí)施監(jiān)督管理，依法對(duì)違反污染環(huán)境防治法律法規(guī)的行為進(jìn)行處罰。
建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)將再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)納入城市規(guī)劃，依法對(duì)違反城市規(guī)劃、建設(shè)管理有關(guān)法律法規(guī)的行為進(jìn)行查處和清理整頓。
第十六條商務(wù)部負(fù)責(zé)制定和實(shí)施全國(guó)范圍內(nèi)再生資源回收的產(chǎn)業(yè)政策、回收標(biāo)準(zhǔn)和回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
縣級(jí)以上商務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定和實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)具體的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和其他具體措施。
縣級(jí)以上商務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)置負(fù)責(zé)管理再生資源回收行業(yè)的機(jī)構(gòu)，并配備相應(yīng)人員。
第十七條縣級(jí)以上城市商務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革（經(jīng)貿(mào)）、公安、工商、環(huán)保、建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等行政管理部門(mén)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口密度、環(huán)境和資源等具體情況，制定再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃。
再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)包括社區(qū)回收、中轉(zhuǎn)、集散、加工處理等回收過(guò)程中再生資源停留的各類場(chǎng)所。
第十八條跨行政區(qū)域轉(zhuǎn)移再生資源進(jìn)行儲(chǔ)存、處置的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十三條的規(guī)定辦理行政許可。
第十九條再生資源回收行業(yè)協(xié)會(huì)是行業(yè)自律性組織，履行如下職責(zé)：
（一）反映企業(yè)的建議和要求，維護(hù)行業(yè)利益；
（二）制定并監(jiān)督執(zhí)行行業(yè)自律性規(guī)范；
（三）經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)或主管部門(mén)委托，進(jìn)行行業(yè)統(tǒng)計(jì)、行業(yè)調(diào)查，行業(yè)信息；
（四）配合行業(yè)主管部門(mén)研究制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和回收標(biāo)準(zhǔn)。
再生資源回收行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)接受行業(yè)主管部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
第四章罰則
第二十條未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照而擅自從事再生資源回收經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的，由工商行政管理部門(mén)依照《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》予以處罰。
凡超出工商行政管理部門(mén)核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍的，由工商行政管理部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定予以處罰。
第二十一條違反本辦法第七條規(guī)定，由商務(wù)主管部門(mén)給予警告，責(zé)令其限期改正；逾期拒不改正的，可視情節(jié)輕重，對(duì)再生資源回收經(jīng)營(yíng)者處500元以上2000元以下罰款，并可向社會(huì)公告。
第二十二條違反本辦法第八條規(guī)定，由縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)給予警告，責(zé)令其限期改正；逾期拒不改正的，可視情節(jié)輕重，對(duì)再生資源回收經(jīng)營(yíng)者處500元以上2000元以下罰款，并可向社會(huì)公告。
第二十三條再生資源回收企業(yè)違反本辦法第十條第一、二款規(guī)定，收購(gòu)生產(chǎn)性廢舊金屬未如實(shí)進(jìn)行登記的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《廢舊金屬收購(gòu)業(yè)治安管理辦法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。
第二十四條違反本辦法第十條第三款規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并處500元以上1000元以下罰款。
第二十五條違反本辦法第十一條規(guī)定，發(fā)現(xiàn)贓物或有贓物嫌疑的物品而未向公安機(jī)關(guān)報(bào)告的，由公安機(jī)關(guān)給予警告，處500元以上1000元以下罰款；造成嚴(yán)重后果或?qū)医滩桓牡?，處?000元以上5000元以下罰款。
第二十六條有關(guān)行政管理部門(mén)工作人員嚴(yán)重失職、、、收受賄賂，侵害再生資源回收經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的，有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)視情節(jié)給予相應(yīng)的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章附則
第二十七條本辦法所稱“生產(chǎn)性廢舊金屬”，是指用于建筑、鐵路、通訊、電力、水利、油田、市政設(shè)施及其他生產(chǎn)領(lǐng)域，已失去原有全部或部分使用價(jià)值的金屬材料和金屬制品。
第二十八條本辦法由商務(wù)部、發(fā)展改革委、公安部、工商總局、環(huán)?？偩?、建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，在利用、整合和規(guī)范現(xiàn)有再生資源回收渠道的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，規(guī)范建設(shè)，形成以回收站點(diǎn)為基礎(chǔ)、分揀中心和集散市場(chǎng)為載體、綜合利用為目標(biāo)的再生資源回收體系，推動(dòng)再生資源回收行業(yè)向規(guī)?；?、連鎖化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。
二、目標(biāo)任務(wù)
通過(guò)構(gòu)建再生資源回收體系，完善再生資源回收政策措施，形成再生資源回收促進(jìn)機(jī)制，將城市90%以上的回收人員納入規(guī)范化管理，在90%以上的社區(qū)設(shè)立規(guī)范的回收站點(diǎn)，90%以上的再生資源進(jìn)入指定場(chǎng)所進(jìn)行規(guī)范化的分揀加工和集中處理，再生資源主要品種回收率達(dá)到80%。
三、建設(shè)重點(diǎn)
1、回收站點(diǎn)。由回收點(diǎn)、回收亭和中轉(zhuǎn)站組成，負(fù)責(zé)收集居民交售和生活垃圾中的可再生資源。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、方便交售、綠色環(huán)?！钡脑瓌t，結(jié)合街道管理、社區(qū)管理、小區(qū)物業(yè)管理和垃圾分類投放管理實(shí)際，城區(qū)每2000戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每2500戶居民設(shè)置1個(gè)回收站（亭），以鎮(zhèn)駐地為中心建設(shè)1個(gè)中轉(zhuǎn)站。
2、分揀中心。分揀中心是對(duì)除危險(xiǎn)廢物和嚴(yán)控廢物以外的再生資源進(jìn)行集中分揀、簡(jiǎn)單加工、資源分流的固定場(chǎng)所。根據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，在市郊區(qū)建設(shè)1處分揀中心。分揀中心占地20畝以上，要符合環(huán)保、安全和消防等規(guī)定，與居民區(qū)相對(duì)隔離，便于運(yùn)輸，避免造成二次污染。
3、集散市場(chǎng)。集散市場(chǎng)是以回收站點(diǎn)和分揀中心為基礎(chǔ)，按照再生資源分類標(biāo)準(zhǔn)、品質(zhì)狀況，進(jìn)行集中分揀、加工、交易、倉(cāng)儲(chǔ)、物流的固定場(chǎng)所。擬定在膠河疏港物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)集散市場(chǎng)，占地不少于200畝，由商品交易區(qū)、分揀加工區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)配送區(qū)、商品展示區(qū)、配套服務(wù)區(qū)和培訓(xùn)中心“五區(qū)一中心”構(gòu)成。
4、車輛配置。按照有關(guān)要求配置提供上門(mén)收購(gòu)服務(wù)的車輛，以及承擔(dān)將回收站點(diǎn)再生資源運(yùn)送到分揀中心和集散市場(chǎng)的車輛。
四、保障措施
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)（街區(qū)）、商務(wù)、發(fā)改、財(cái)政、經(jīng)信、公安、工商、規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、城管、供銷聯(lián)社等部門(mén)單位負(fù)責(zé)人為成員的再生資源回收體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市商務(wù)局，負(fù)責(zé)全市再生資源回收體系建設(shè)各項(xiàng)工作。各鎮(zhèn)（街區(qū)）也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)用地、資源整合等問(wèn)題。市區(qū)再生資源回收亭建設(shè)場(chǎng)地由各街區(qū)無(wú)償提供。具有統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的流動(dòng)收購(gòu)車進(jìn)入社區(qū)及居民居住區(qū)提供收購(gòu)服務(wù)，公安、城管等部門(mén)準(zhǔn)予通行，社區(qū)和物業(yè)管理部門(mén)給予支持，不得另行收費(fèi)。
2、明確職責(zé)分工。商務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)制定再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，擬訂政策，落實(shí)國(guó)家、省市有關(guān)再生資源回收政策，加強(qiáng)對(duì)再生資源回收行業(yè)的管理，引導(dǎo)、規(guī)范和扶持再生資源回收行業(yè)發(fā)展，并會(huì)同規(guī)劃部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃再生資源回收市場(chǎng)布局。公安部門(mén)負(fù)責(zé)再生資源市場(chǎng)的消防、治安、流動(dòng)人員登記管理，依法打擊盜竊、銷臟等不法行為。工商部門(mén)按照再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃要求，負(fù)責(zé)再生資源回收經(jīng)營(yíng)者和再生資源交易市場(chǎng)的工商登記及監(jiān)督管理。城管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)影響市容市貌的違法回收攤點(diǎn)、流動(dòng)收購(gòu)車進(jìn)行清理整頓。規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)制定再生資源回收體系專項(xiàng)規(guī)劃。環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)再生資源回收過(guò)程中環(huán)境污染防治工作的監(jiān)督管理。稅務(wù)部門(mén)按有關(guān)規(guī)定落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。市供銷社負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的具體落實(shí)，督促承辦企業(yè)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。
2007年5月1日，我國(guó)第一部規(guī)范管理再生資源回收行業(yè)的全國(guó)性規(guī)章――《再生資源回收管理辦法》正式施行，全面完善了再生資源回收行業(yè)的各項(xiàng)制度。
《再生資源回收管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“《辦法》”）將“再生資源”定義為在社會(huì)生產(chǎn)和生活消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或部分使用價(jià)值，經(jīng)過(guò)回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價(jià)值的各種廢棄物。具體包括廢舊金屬、報(bào)廢電子產(chǎn)品、報(bào)廢機(jī)電設(shè)備及其零部件、廢造紙?jiān)?、廢輕化工原料、廢玻璃等。
需要注意的是，對(duì)于諸如進(jìn)口可用作原料的固體廢物、危險(xiǎn)廢物、報(bào)廢汽車等特殊再生資源品種的回收管理，法律法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，不適用該《辦法》。
再生資源回收經(jīng)營(yíng)者備案制度
考慮到再生資源回收行業(yè)的特殊狀況，《辦法》加強(qiáng)了行業(yè)監(jiān)督管理方面的規(guī)定?！掇k法》第七條規(guī)定了商務(wù)部門(mén)對(duì)再生資源回收經(jīng)營(yíng)者的備案制度。主要是為了使主管部門(mén)全面掌握從業(yè)主體的基本情況，以便做到對(duì)回收主體“有的放矢”地實(shí)施管理。
為有效遏制和查處生產(chǎn)性廢舊金屬回收過(guò)程中存在的違法犯罪活動(dòng)，《辦法》第八條規(guī)定了公安部門(mén)對(duì)回收廢舊金屬的再生資源回收經(jīng)營(yíng)者的備案制度。
需要指出的是，《辦法》的備案制度都是事后備案，并非許可式備案，且各項(xiàng)備案不收取任何費(fèi)用。
回收生產(chǎn)性廢舊金屬登記制度
公安部1994年的《廢舊金屬收購(gòu)業(yè)治安管理辦法》（公安部令[1994]第16號(hào)）規(guī)定了生產(chǎn)性廢舊金屬的收購(gòu)登記制度，但內(nèi)容不夠完善。為此，《辦法》第十條對(duì)登記制度作出進(jìn)一步規(guī)定，不僅明確了回收物品的具體登記事項(xiàng)，還區(qū)分了單位交售和個(gè)人拾撿兩種情況，分別規(guī)定須查驗(yàn)登記的交售主體的有關(guān)信息，以及登記資料的保存期限?；厥盏怯浿贫缺阌谥鞴懿块T(mén)追溯生產(chǎn)性廢舊金屬的來(lái)源，從而有效遏制與查處如盜竊生產(chǎn)性廢舊金屬等破壞治安秩序的違法犯罪活動(dòng)。
再生資源回收管理體制
再生資源回收行業(yè)管理涉及到的部門(mén)較多,為建立部門(mén)間協(xié)調(diào)配合的機(jī)制，《辦法》確立了統(tǒng)一管理、各部門(mén)分工負(fù)責(zé)的原則?！掇k法》明確，商務(wù)主管部門(mén)是再生資源回收的行業(yè)主管部門(mén)，負(fù)責(zé)制定和實(shí)施再生資源回收產(chǎn)業(yè)政策、回收標(biāo)準(zhǔn)和回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，按照職能管理的原則，《辦法》對(duì)發(fā)展改革、公安、工商、環(huán)保、規(guī)劃管理部門(mén)的具體職責(zé)也做出了明確規(guī)定。
制定再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的目的和原則
為保證再生資源回收經(jīng)營(yíng)設(shè)施用地布局合理，與城市規(guī)劃、環(huán)保要求等相協(xié)調(diào)，《辦法》規(guī)定，各地再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上商務(wù)主管部門(mén)會(huì)同發(fā)展改革、公安、工商、環(huán)保、規(guī)劃等有關(guān)行政管理部門(mén)共同制定。
考慮到各地區(qū)的實(shí)際情況有較大差異，《辦法》中并未規(guī)定統(tǒng)一適用的具體規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，而是指導(dǎo)性地規(guī)定，制定規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，充分考慮本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口密度、環(huán)境和資源等具體情況。
《辦法》與《廢舊金屬收購(gòu)業(yè)治安管理辦法》的關(guān)系
第二條本規(guī)定所稱再生資源，是指在社會(huì)生產(chǎn)和生活消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或部分使用價(jià)值，經(jīng)過(guò)回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價(jià)值的各種廢棄物。
再生資源包括：生產(chǎn)性廢舊金屬（指用于建筑、鐵路、通訊、電力、水利、油田、市政設(shè)施及其他生產(chǎn)領(lǐng)域，已失去原有全部或部分使用價(jià)值的金屬材料和金屬制品）、非生產(chǎn)性廢舊金屬、報(bào)廢機(jī)電設(shè)備及其零部件、廢紙、廢棉、廢橡膠、廢塑料、廢玻璃等（不包括醫(yī)廢和危險(xiǎn)廢物、嚴(yán)控廢物、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車及尚具使用價(jià)值并進(jìn)入二次流通的舊貨）。
舊貨交易行為管理，依據(jù)國(guó)家《舊貨流通管理辦法（試行）》規(guī)定執(zhí)行。
第三條本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)從事再生資源收購(gòu)、儲(chǔ)存、銷售等交易活動(dòng)的企業(yè)和個(gè)體工商戶（以下統(tǒng)稱為再生資源回收經(jīng)營(yíng)者）。
第四條市商務(wù)主管部門(mén)是本市再生資源回收行業(yè)主管部門(mén)，負(fù)責(zé)再生資源回收行業(yè)的監(jiān)督管理。各縣（市）區(qū)商務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)再生資源回收行業(yè)監(jiān)督管理。
發(fā)改、公安、工商、環(huán)保、城管、規(guī)劃、國(guó)土資源、經(jīng)委等部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)對(duì)再生資源回收經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施管理。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處配合相關(guān)職能部門(mén)做好轄區(qū)內(nèi)再生資源交易行為的日常巡查工作。
第五條市商務(wù)局應(yīng)當(dāng)會(huì)同規(guī)劃、國(guó)土資源等部門(mén)根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，編制全市再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。各縣（市）區(qū)商務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，制定本地再生資源回收行業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
第六條再生資源回收經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)符合以下條件：
（一）具有符合規(guī)范的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；
（二）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所選址符合市或縣（市）區(qū)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃；
（三）符合環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，并依法取得相應(yīng)資質(zhì)。
（四）建立符合國(guó)家規(guī)定的財(cái)務(wù)與經(jīng)營(yíng)管理制度。
第七條在本市行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立再生資源連鎖經(jīng)營(yíng)分支機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)按本規(guī)定第六條的條件設(shè)立。
第八條再生資源回收經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后30日內(nèi)，向所在地商務(wù)主管部門(mén)備案；從事廢舊金屬回收的還應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)向所在地公安派出所備案。
備案事項(xiàng)發(fā)生變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)自變更之日起30日內(nèi)向所在地商務(wù)主管部門(mén)辦理變更手續(xù)；從事廢舊金屬回收的還應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)向所在地公安派出所備案。
第九條鐵路、公路、石油、電力、電信通訊、礦山、水利、測(cè)量和城市公用設(shè)施、消防設(shè)施等單位確需出售廢舊專用器材、設(shè)備及其零部件的，由單位開(kāi)具證明后方可出售給再生資源回收經(jīng)營(yíng)者。
第十條再生資源回收經(jīng)營(yíng)者不得回收下列物品：
（一）槍支、彈藥、易燃、易爆、劇毒、放射性物品及其容器；
（二）列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的廢物;
(三)無(wú)合法來(lái)源證明的鐵路、公路、石油、電力、電信通訊、礦山、水利、測(cè)量和城市公用設(shè)施、消防設(shè)施等專用器材；
（四）公安機(jī)關(guān)通報(bào)尋查的涉案物品或者有涉案嫌疑的物品；
（五）來(lái)源不明的廢舊物品和境外生活性廢舊物品；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章等禁止回收的其他物品。
第十一條再生資源回收經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有出售本規(guī)定第十條規(guī)定物品的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告公安機(jī)關(guān)。
公安機(jī)關(guān)對(duì)贓物、有贓物嫌疑或者違禁的物品，應(yīng)當(dāng)依法予以扣押，開(kāi)列扣押清單，并依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。
第十二條再生資源經(jīng)營(yíng)者在回收生產(chǎn)性廢舊金屬時(shí)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行實(shí)名登記制，查驗(yàn)生產(chǎn)性廢舊金屬來(lái)源證明，并對(duì)出售單位名稱和經(jīng)辦人姓名、住址、身份證號(hào)以及出售物品名稱、數(shù)量、規(guī)格、新舊程度等如實(shí)進(jìn)行登記。生產(chǎn)性廢舊金屬回收應(yīng)到指定市場(chǎng)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第十三條回收生產(chǎn)性廢舊金屬經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)建立完整的臺(tái)帳。臺(tái)帳的記錄應(yīng)包括再生資源名稱、數(shù)量（或重量）、品牌、型號(hào)、形狀、特征、購(gòu)銷單位名稱、個(gè)人姓名及居民身份證號(hào)碼等。
臺(tái)帳的保存期不少于兩年。
第十四條再生資源交易市場(chǎng)及其開(kāi)辦者應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度及經(jīng)營(yíng)者檔案，并履行下列職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)市場(chǎng)的日常管理、臨時(shí)攤點(diǎn)的布局管理，以及市場(chǎng)交易環(huán)境的維護(hù)；
（二）負(fù)責(zé)市場(chǎng)和回收經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的衛(wèi)生、環(huán)境、消防等；
（三）協(xié)助行政部門(mén)對(duì)交易行為進(jìn)行監(jiān)督和管理，及時(shí)制止或者舉報(bào)違法經(jīng)營(yíng)；
（四）其他與市場(chǎng)相關(guān)的管理和服務(wù)事宜。
第十五條再生資源回收經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)建立分揀區(qū)和儲(chǔ)存區(qū)，配備相應(yīng)的消防、衛(wèi)生及環(huán)境污染防治設(shè)施。
第十六條從事再生資源回收經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，通過(guò)向市級(jí)資源綜合利用認(rèn)定主管部門(mén)申請(qǐng)，符合《云南省資源綜合利用認(rèn)定管理實(shí)施細(xì)則（暫行）》規(guī)定的條件，并獲得省資源綜合利用委員會(huì)的認(rèn)定，可享受國(guó)家資源綜合利用的相關(guān)優(yōu)惠政策。
第十七條違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由商務(wù)、工商、規(guī)劃、城管、環(huán)保、公安等部門(mén)按各自職責(zé)，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照而擅自從事再生資源回收經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的；
（二）在再生資源回收經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，影響城市市容衛(wèi)生、造成環(huán)境污染的；
（三）經(jīng)營(yíng)國(guó)家禁止或限制的廢舊物資，或收購(gòu)贓物的；
（四）未按規(guī)定到商務(wù)主管部門(mén)和當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)登記備案的；
（五）收購(gòu)生產(chǎn)性廢舊金屬未如實(shí)登記，或收購(gòu)廢舊專用器材無(wú)單位證明的。
為推動(dòng)我區(qū)再生資源回收體系建設(shè)，根據(jù)商務(wù)部、財(cái)政部《關(guān)于加快推進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)的通知》、市政府辦公廳《關(guān)于加快全市再生資源回收體系建設(shè)的通知》和商務(wù)部、財(cái)政部評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的《市再生資源回收體系建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案》要求，結(jié)合我區(qū)工作實(shí)際,就加快我區(qū)再生資源社區(qū)回收站（點(diǎn)）建設(shè)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的總體要求，通過(guò)政府引導(dǎo)、街道主辦、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、市場(chǎng)運(yùn)作、規(guī)范實(shí)施，加快建立以社區(qū)回收站（點(diǎn)）為基礎(chǔ)的再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)我區(qū)再生資源行業(yè)健康有序發(fā)展。
二、基本原則
引導(dǎo)回收站（點(diǎn)）按照“便于交售”的原則，合理規(guī)劃布局，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的固定或流動(dòng)社區(qū)回收站（點(diǎn)）。逐步對(duì)目前走街串巷的回收方式進(jìn)行整合和規(guī)范。建立社區(qū)回收人員管理檔案，促進(jìn)再生資源社區(qū)回收站（點(diǎn)）向布局合理、規(guī)范有序的經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展。
三、目標(biāo)任務(wù)
年底前,按照商務(wù)部、財(cái)政部評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的《市再生資源回收體系建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案》和商務(wù)部《試點(diǎn)城市再生資源回收體系建設(shè)規(guī)范》，城區(qū)每2000戶居民設(shè)置1個(gè)回收站（點(diǎn)）、每個(gè)站（點(diǎn)）面積不得少于10平方米的要求，在我區(qū)各街道辦事處合理設(shè)立社區(qū)回收站(點(diǎn))。各街道辦事處要把設(shè)立回收站(點(diǎn))作為完善社區(qū)綜合服務(wù)的組成部分，按照合理布局、網(wǎng)絡(luò)通暢、標(biāo)識(shí)醒目、環(huán)境潔凈、管理規(guī)范，便于投售的要求進(jìn)行設(shè)立。根據(jù)全市安排，我區(qū)需在年3月底前全面完成118處社區(qū)回收站（點(diǎn)）的新建或改造提升。
四、建設(shè)與管理
(一)投資主體。按照誰(shuí)投資、誰(shuí)擁有、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則,鼓勵(lì)社會(huì)各類經(jīng)濟(jì)主體投資興建社區(qū)回收站(點(diǎn))。
(二)由各街道辦事處負(fù)責(zé)社區(qū)回收站(點(diǎn))規(guī)劃建設(shè)和管理;成立區(qū)再生資源領(lǐng)導(dǎo)小組,再生資源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)制定社區(qū)回收點(diǎn)、街道回收站(點(diǎn))和流動(dòng)回收車的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范和統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的落實(shí),并負(fù)責(zé)回收從業(yè)人員的培訓(xùn)工作。
(三)按照我市再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系規(guī)劃要求，對(duì)現(xiàn)有證照齊全的回收站（點(diǎn)）進(jìn)行整合，規(guī)范利用，符合標(biāo)準(zhǔn)條件的，可與社區(qū)環(huán)衛(wèi)收集點(diǎn)合并，組成新的社區(qū)回收點(diǎn)。對(duì)無(wú)照無(wú)證的社會(huì)回收站（點(diǎn)），由工商行政管理部門(mén)依法予以整頓。
(四)社區(qū)回收站﹙點(diǎn)﹚建設(shè)經(jīng)營(yíng)權(quán)可以實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，市場(chǎng)化運(yùn)作，由企業(yè)自主、合法、規(guī)范經(jīng)營(yíng)。社區(qū)流動(dòng)回收車由取得回收站﹙點(diǎn)﹚經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)負(fù)責(zé)統(tǒng)一建設(shè)和管理。
(五)社區(qū)回收站﹙點(diǎn)﹚管理堅(jiān)持“屬地管理，以區(qū)為主”的原則，工商、行政執(zhí)法等部門(mén)和街道辦事處應(yīng)當(dāng)加大對(duì)社區(qū)回收站﹙點(diǎn)﹚的管理服務(wù)力度，不得擅自變更或者部分變更經(jīng)營(yíng)用途，確需變更的，必須按規(guī)定經(jīng)區(qū)再生資源社區(qū)回收站（點(diǎn)）建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)確認(rèn)后，方可實(shí)施。
五、運(yùn)作方式
社區(qū)回收站﹙點(diǎn)﹚可結(jié)合物業(yè)管理、小區(qū)管理、社區(qū)管理和垃圾分類投放管理等形式統(tǒng)籌安排，并與生活垃圾分類收集點(diǎn)相銜接。主要采取定時(shí)上門(mén)與定點(diǎn)交售，固定設(shè)點(diǎn)與流動(dòng)收購(gòu)相結(jié)合的辦法開(kāi)展回收，通過(guò)新建、改造和整合的模式，建設(shè)形成規(guī)范的社區(qū)回收站﹙點(diǎn)﹚。各社區(qū)回收站﹙點(diǎn)﹚建成后，與市再生資源分揀加工中心緊密銜接，回收物由分揀加工中心負(fù)責(zé)清收。
六、扶持政策
加大政策扶持力度，在資金、土地、稅收等方面給予支持。
1、對(duì)規(guī)劃確定的社區(qū)回收站﹙點(diǎn)﹚，區(qū)財(cái)政和各街道辦事處給予必要的資金支持。
2、對(duì)再生資源回收利用企業(yè)或個(gè)人，按照國(guó)家和省市的有關(guān)規(guī)定落實(shí)減免稅費(fèi)政策，享受有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠。從業(yè)人員屬于本市下崗人員的，可按規(guī)定享受下崗再就業(yè)優(yōu)惠政策。
3、對(duì)設(shè)立的社區(qū)回收站﹙點(diǎn)﹚，屬于公房的，應(yīng)適當(dāng)降低租金標(biāo)準(zhǔn)。
4、對(duì)達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求并通過(guò)區(qū)再生資源社區(qū)回收站（點(diǎn)）建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室驗(yàn)收的，按照“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，每個(gè)社區(qū)回收站﹙點(diǎn)﹚補(bǔ)助6000元。
七、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立區(qū)再生資源社區(qū)回收站（點(diǎn)）建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在區(qū)商務(wù)局。在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各街道辦事處對(duì)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)回收站(點(diǎn))建設(shè)工作負(fù)總責(zé)，按照確定的目標(biāo)任務(wù)，制訂實(shí)施本區(qū)域社區(qū)回收站(點(diǎn))建設(shè)方案，明確牽頭部門(mén)，協(xié)調(diào)本轄區(qū)的社區(qū)回收站（點(diǎn)）建設(shè)。
（二）明確各部門(mén)職責(zé)。各街道辦事處是區(qū)再生資源社區(qū)回收站（點(diǎn)）建設(shè)的責(zé)任主體，其主要任務(wù)和職責(zé)是：
1、負(fù)責(zé)本轄區(qū)社區(qū)回收站（點(diǎn)）建設(shè)的布點(diǎn)協(xié)調(diào)和督辦。
2、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)本轄區(qū)各居民小區(qū)無(wú)償提供社區(qū)回收站（點(diǎn)）需占用的場(chǎng)地。
3、負(fù)責(zé)組織公安、工商、城管執(zhí)法等相關(guān)部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的廢舊物資收購(gòu)站（點(diǎn)）進(jìn)行全面清理，確保本轄區(qū)無(wú)非法收購(gòu)站（點(diǎn)）。
一、鼓勵(lì)設(shè)立再生資源回收利用企業(yè)?？h經(jīng)貿(mào)、工商、國(guó)稅、地稅、公安、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化服務(wù)，積極支持引進(jìn)、設(shè)立再生資源回收利用企業(yè)；縣財(cái)政部門(mén)要及時(shí)做好再生資源回收利用企業(yè)增值稅退稅的初審工作，要積極為符合退稅條件的企業(yè)盡早獲得增值稅退稅創(chuàng)造條件。
二、為退稅額度內(nèi)企業(yè)融資提供財(cái)政貼息。為減輕再生資源回收利用企業(yè)上報(bào)審批增值稅退稅期間的資金占用壓力，金融機(jī)構(gòu)要按照企業(yè)的可退稅額度給予融資，并由縣財(cái)政按同檔次基準(zhǔn)利率對(duì)企業(yè)給予貼息。再生資源回收利用企業(yè)增值稅退稅實(shí)行專戶管理、封閉運(yùn)行。融資和貼息的具體操作辦法由縣財(cái)政局、人行牽頭另行制定。
三、減免有關(guān)規(guī)費(fèi)。地稅部門(mén)要根據(jù)再生資源回收利用企業(yè)的實(shí)際困難，按照有關(guān)規(guī)定減免再生資源回收利用企業(yè)的再生資源經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)收入水利建設(shè)專項(xiàng)基金。各部門(mén)單位也不得向再生資源回收利用企業(yè)違規(guī)收費(fèi)和攤派費(fèi)用。
四、加大技改補(bǔ)助力度。符合政策的再生資源回收利用企業(yè)繳納的稅收，除上繳中央和省級(jí)財(cái)政外，經(jīng)增值稅退稅結(jié)算后縣財(cái)政所得部分，全額補(bǔ)助給企業(yè)用于技術(shù)改造。此項(xiàng)稅款計(jì)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新城區(qū)和金磐開(kāi)發(fā)區(qū)的財(cái)政收入，但不享受財(cái)政體制分成。
通過(guò)實(shí)施再生資源回收企業(yè)集中清理整頓，進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，切實(shí)消除安全隱患，改善城市環(huán)境，提升城市形象。
二、工作目標(biāo)
有效糾正再生資源回收過(guò)程中存在的違法經(jīng)營(yíng)和場(chǎng)地臟、亂、差等問(wèn)題，清理整頓存在安全隱患的再生資源回收企業(yè)，并對(duì)無(wú)證(或證照不全)經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)等行為予以堅(jiān)決清理取締，確保達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：
（一）有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并辦理相關(guān)的備案登記。
（二）回收物品按類別劃定區(qū)域分別存放，各區(qū)域懸掛有醒目的標(biāo)志牌，場(chǎng)所內(nèi)配備相應(yīng)的消防器材，并確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全。
（三）不收購(gòu)贓物、嫌疑物品以及市政、環(huán)衛(wèi)、電力、通訊、交通系統(tǒng)的專用設(shè)施和物品；不回收有毒、有害、化學(xué)危險(xiǎn)物品和醫(yī)療垃圾；不擅自處理固體廢物。
（四）不占道收購(gòu)、分揀、整理、堆放廢品。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府成立區(qū)再生資源回收行業(yè)清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由區(qū)政府辦、區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)四城聯(lián)創(chuàng)辦主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，區(qū)安監(jiān)局、區(qū)城管執(zhí)法局、工商分局、公安分局、質(zhì)監(jiān)分局、環(huán)保分局、規(guī)劃分局及各街道辦事處為成員單位。
四、職責(zé)分工
按照“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，由區(qū)經(jīng)貿(mào)局牽頭負(fù)責(zé)，區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)配合，各街道辦事處組織實(shí)施，具體分工如下：
區(qū)四城聯(lián)創(chuàng)辦：負(fù)責(zé)本次清理整頓行動(dòng)的組織協(xié)調(diào)工作。
區(qū)經(jīng)貿(mào)局：負(fù)責(zé)制定和實(shí)施我區(qū)再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)有關(guān)扶持政策，推進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)；加強(qiáng)對(duì)再生資源回收行業(yè)管理的監(jiān)督指導(dǎo)，協(xié)調(diào)區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)和各街道辦事處開(kāi)展清理整頓行動(dòng)。
區(qū)城管執(zhí)法局：負(fù)責(zé)依法查處再生資源回收企業(yè)占道經(jīng)營(yíng)等違反城市管理法律法規(guī)的行為，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)周邊城市管理秩序的監(jiān)管。
規(guī)劃分局：負(fù)責(zé)將再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)納入城市規(guī)劃，依法對(duì)違反城市規(guī)劃、建設(shè)管理等法律法規(guī)的行為進(jìn)行查處。
公安分局：負(fù)責(zé)依法查處實(shí)施清理整頓行動(dòng)過(guò)程中遇到的阻礙公務(wù)、暴力抗法等行為；清查處理再生資源回收企業(yè)違法、違規(guī)收購(gòu)和收贓、銷贓行為，并進(jìn)一步強(qiáng)化消防安全監(jiān)管。
工商分局：負(fù)責(zé)牽頭組織取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)的再生資源回收站點(diǎn)；做好再生資源回收企業(yè)及再生資源交易市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶的登記、注冊(cè)、變更等工作，并進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。
環(huán)保分局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)再生資源回收企業(yè)環(huán)境污染防治工作的監(jiān)管，依法對(duì)污染環(huán)境的違法違規(guī)行為進(jìn)行查處。
區(qū)安監(jiān)局：負(fù)責(zé)對(duì)再生資源回收企業(yè)的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)管。
質(zhì)監(jiān)分局：負(fù)責(zé)依法對(duì)再生資源回收企業(yè)違反《計(jì)量法》等法律法規(guī)的行為進(jìn)行查處。
各街道辦事處：負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)再生資源回收企業(yè)進(jìn)行全面摸底排查并強(qiáng)化日常監(jiān)管，督促經(jīng)營(yíng)不規(guī)范、存在安全隱患的企業(yè)落實(shí)整改措施，配合區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)清理取締無(wú)證(或證照不全)經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)等。
五、工作步驟
此次專項(xiàng)清理整治行動(dòng)分為三個(gè)階段實(shí)施：
第一階段：準(zhǔn)備階段。各街道辦事處、區(qū)級(jí)各有關(guān)部門(mén)要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，結(jié)合實(shí)際制訂本單位的具體工作方案，并落實(shí)專人負(fù)責(zé)。
第二階段：實(shí)施階段。各街道辦事處、區(qū)級(jí)各有關(guān)部門(mén)要按照本方案要求，立即對(duì)再生資源回收企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，并逐項(xiàng)登記造冊(cè)。對(duì)于經(jīng)營(yíng)不規(guī)范、存在安全隱患等問(wèn)題的企業(yè)要嚴(yán)格督促落實(shí)整改措施，對(duì)于占道經(jīng)營(yíng)、無(wú)證(或證照不全)經(jīng)營(yíng)等行為要堅(jiān)決予以清理取締。
第三階段：總結(jié)階段。各街道辦事處、區(qū)級(jí)各有關(guān)部門(mén)要及時(shí)對(duì)此次清理整頓行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行總結(jié)，并于月31日前將總結(jié)材料報(bào)區(qū)再生資源清理整頓行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（區(qū)經(jīng)貿(mào)局）。
六、工作要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要充分認(rèn)識(shí)本次再生資源回收行業(yè)清理整頓行動(dòng)的重要性和必要性，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保圓滿完成任務(wù)。
（二）夯實(shí)工作責(zé)任。各單位要按照職責(zé)分工，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作要求，細(xì)化分解任務(wù)，夯實(shí)工作責(zé)任，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位、落實(shí)到位。
關(guān)鍵詞：余能 資源 回收 利用 途徑
企業(yè)的能源利用率平均在30%～40%，還有大量余能尚未充分利用。由于在所消耗的能源中燃料占重要的比重，所以，在余能之中，有一小部分是以氣體的壓力形式存在，還有一小部分是帶壓力的冷卻水的剩余壓頭形式而存在，熱能是以重要的一種形式占據(jù)重要地位的。由此可見(jiàn)，對(duì)余熱資源的回收利用途徑的探討是非常必要的。
1．余熱資源及其質(zhì)量
余熱資源屬于二次能源。從廣義來(lái)說(shuō)，凡是具有一定溫度的排氣、排液和高溫待冷卻的物料所包含的熱能均屬于余熱。它包括燃料燃燒產(chǎn)物經(jīng)利用后的排氣顯熱、高溫成品的顯熱、高溫廢渣的顯熱、冷卻水帶走的顯熱。在不同的工序有著不同的種類和形態(tài)。余熱的溫度水平及數(shù)量也有很大差別。衡量余熱資源不僅要看它的數(shù)量，還要看它的質(zhì)量。
企業(yè)的余熱資源中，就形態(tài)來(lái)說(shuō)，有固體、氣體、液體三種。
1．1排氣余熱
氣體余熱中，多數(shù)為爐窯排出的廢氣帶的熱。這種余熱資源數(shù)量大，分布廣，占余熱資源總量的一半左右。溫度范圍差別也很大，有230～500℃的中溫廢氣，也有大量700℃以上的高溫氣體，例如，轉(zhuǎn)爐爐氣高達(dá)1600℃以上，焦?fàn)t的荒煤氣出口溫度有750℃。
1．2高溫產(chǎn)品和爐渣的余熱
工業(yè)上許多生產(chǎn)要經(jīng)過(guò)高溫加熱過(guò)程。如金屬的冶煉、熔化和加工；煤的氣化和煉焦； 石油煉制；水泥、耐火材料、陶瓷的燒成等。因此，它們的成品或半成品及爐渣廢料都有很高的溫度，一般溫度在500℃以上，例如紅焦鍰、剛軋制成的熱鋼材等，屬于固體顯熱。這些產(chǎn)品一般都要冷卻到常溫后才能使用，所以在冷卻過(guò)程中還有大量的余熱可以利用。在能量平衡分析中，成品得到的熱屬于有效熱，，它的熱再次加以回收利用，所以又叫“重?zé)峄厥铡薄?/p>
高爐渣、轉(zhuǎn)爐渣在排出時(shí)為1400～1600℃的融熔液態(tài)，在放熱過(guò)程中將很快凝固成固體，所以一般仍將它歸入高溫固體顯熱的范圍。黑色冶金爐渣的余熱占冶煉用燃料消耗總量的2%～6%，有色冶金爐渣占10%～14%。它們的另一特點(diǎn)是多數(shù)為間歇式排出，給余熱回收帶來(lái)困難。
1．3 冷卻介質(zhì)的余熱
工業(yè)上各種高溫爐窯和動(dòng)力、電氣、機(jī)械等用能設(shè)備，在運(yùn)行過(guò)程中溫度會(huì)急劇上升， 為了保證設(shè)備的使用壽命和安全，需要進(jìn)行人工冷卻。常用的冷卻介質(zhì)為水，也有用油、空氣和其他物質(zhì)的。從設(shè)備的冷卻要求來(lái)說(shuō)，可分為兩類：一類是由于生產(chǎn)的要求，冷卻介質(zhì)的溫度要盡可能的低。例如，為了提高熱力發(fā)電廠的效率，要求蒸汽冷凝器中的冷卻水的溫度不超過(guò)25～30℃；另一類是對(duì)金屬構(gòu)件的冷卻，從保證金屬的強(qiáng)度來(lái)說(shuō)，水溫超過(guò)100℃采用汽化冷卻方式也是允許的。但是，有時(shí)是因受硬水結(jié)垢溫度的限制，不能超過(guò)45℃。
根據(jù)調(diào)查，冷卻介質(zhì)的余熱約占總余熱量的15%～23%，各種冶金爐的冷卻余熱約占燃料消耗量的10%～25% ，電廠冷卻水余熱約占燃料熱能的一半。它們帶走的熱量很大，但畑值很小，所以回收利用的難度大，價(jià)值小。
1．4化學(xué)反應(yīng)余熱
化學(xué)反應(yīng)余熱是在化工企業(yè)中，放熱反應(yīng)過(guò)程所放出的熱量。在氨合成塔、硝酸氧化爐、鹽酸反應(yīng)爐等也都有這類余熱。
1．5 廢氣、廢液、廢料余熱
在工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，有時(shí)會(huì)產(chǎn)生大量的可燃廢氣、廢液和廢料。例如鋼鐵廠的轉(zhuǎn)爐煤氣、高爐煤氣，煉焦廠的焦?fàn)t煤氣，鐵合金廠的冶煉爐排氣，煉油廠的可燃廢氣，化工廠電石爐廢氣等，其可燃成分及發(fā)熱量如表4-4所示。其中，焦?fàn)t氣和高爐氣早已作為副產(chǎn)燃料使用，歸為二次能源，不計(jì)在余熱中。轉(zhuǎn)爐氣等過(guò)去未加回收，算作余熱，但現(xiàn)在也已普遍回收利用。不論哪種可燃廢氣，它們的顯熱及壓力能過(guò)去都未加以利用，均屬于余熱之列。
1．6廢汽、廢水余熱
在使用蒸汽和熱水為生產(chǎn)所需熱源的工廠，例如化工、機(jī)械、輕工、紡織、冶金等，均存在這種余熱。蒸汽錘的排汽余熱占用汽熱量的70%～80%；蒸汽凝結(jié)水有90～100℃的溫度；其他廢熱水有300以上的溫度。
2．余熱利用的途徑
回收余熱可以節(jié)約能源消耗，但是，不能為了回收而回收。因此，在考慮余熱回收方案前首先要調(diào)査提高裝置本身的熱效率是否還有提高的潛力。提高裝置熱效率會(huì)減少余熱量， 但它可以直接節(jié)約能源消耗，比通過(guò)余熱裝置回收更為經(jīng)濟(jì)、有效。同時(shí)，如果不考慮裝置本身的潛力而設(shè)置了余熱回收裝置，則當(dāng)裝置提高效率后，余熱源會(huì)減少，余熱回收裝置就再不能充分發(fā)揮作用。第二步應(yīng)考慮余熱能否返回到裝置本身。第三步是具體研究回收的方案。余熱利用總的原則是，根據(jù)余熱資源的數(shù)量和品位以及用戶的需求，盡量做到能級(jí)的匹配，在符合技術(shù)經(jīng)濟(jì)原則的條件下，選擇適宜的系統(tǒng)和設(shè)備，使余熱發(fā)揮最大的效果。
2．1余熱的直接利用
如果有合適的熱用戶直接利用余熱，則最為經(jīng)濟(jì)、方便。熱用戶有：預(yù)熱空氣或煤氣，通過(guò)換熱器預(yù)熱工業(yè)爐的助燃空氣或低熱值返回爐內(nèi)，同時(shí)提高燃燒溫度和燃燒效率，節(jié)約燃料消耗。
預(yù)熱或干燥物料。這種方式所提出的辦法是利用煙氣所產(chǎn)生的余熱來(lái)對(duì)進(jìn)行余熱工作，在對(duì)原材料進(jìn)行干燥的過(guò)程中又將熱能帶回到裝置中，這樣就起到了余熱利用的效果。
生產(chǎn)蒸汽或熱水。這種方式是通過(guò)余熱對(duì)煙氣產(chǎn)生的余熱進(jìn)行利用，通過(guò)對(duì)余熱的利用達(dá)到生產(chǎn)與生活的需要。
余熱制冷。這種方式是通過(guò)蒸汽與低溫余熱作為熱源使發(fā)生器中的工質(zhì)產(chǎn)生蒸發(fā)作用，在對(duì)制冷循環(huán)進(jìn)行制冷余熱供給，以達(dá)到制冷的效果。
2．2 余熱發(fā)電
2．3熱泵系統(tǒng)
有一部分的低溫余熱是不能夠在進(jìn)行利用的，這部分余熱就可以作為熱泵的熱源來(lái)進(jìn)行利用，使其通過(guò)熱泵的作用達(dá)到溫度的提升。對(duì)具體條件進(jìn)行分析，我們還可以考慮對(duì)余熱進(jìn)行綜合利用。例如，我們可以對(duì)高溫?zé)煔猱a(chǎn)生的余熱進(jìn)行多方面的余熱利用，其最為直接也最為簡(jiǎn)單的利用方式就是余熱空氣，除此外還可以使鍋爐產(chǎn)生蒸汽。在進(jìn)行余熱回收過(guò)程中對(duì)蒸汽的參數(shù)參數(shù)一定的提升作用。另外還可以進(jìn)行熱電聯(lián)合的形式對(duì)發(fā)電機(jī)組進(jìn)行循環(huán)供熱。對(duì)具有一定壓力的高溫廢氣，也可以進(jìn)行膨脹做功的原理對(duì)其產(chǎn)生的氣體進(jìn)行余熱回收利用。通過(guò)燃?xì)狻羝穆?lián)合循環(huán)作用，達(dá)到余熱利用的目的。
在對(duì)不同的余熱回收方案進(jìn)行比較與研究時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)其方案具有一定的原則，就是在進(jìn)行余熱利用的過(guò)程中，回收成本要與回收效果產(chǎn)生正比，并且要求余熱回收率與其適應(yīng)負(fù)荷變化的能力也要成正比，已達(dá)到經(jīng)濟(jì)實(shí)用的效果。
參考文獻(xiàn)
[關(guān)鍵詞]硫酸/雙氧水微蝕液 硫酸銅冷卻結(jié)晶回收系統(tǒng) 資源化
中圖分類號(hào)： tv22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a 文章編號(hào)：1009-914x（2014）25-0061-01
資源回收與再生利用是未來(lái)人類社會(huì)的一個(gè)導(dǎo)向。礦產(chǎn)資源乃是一種耗竭性的資源，隨著采礦、選礦與冶煉技術(shù)的進(jìn)步，低品位的礦產(chǎn)也已經(jīng)被大量開(kāi)采與利用，廢棄物資源化不但可以使資源循環(huán)利用，節(jié)省天然資源，而且可節(jié)省大量的初生冶煉或制造所需的能源，同時(shí)，可以達(dá)到廢棄物妥善處理與污染防治等多重目的。因此如何對(duì)含有金屬銅的微蝕液進(jìn)行有效資源回收利用已經(jīng)成為企業(yè)清潔生產(chǎn)過(guò)程中亟待解決的問(wèn)題[1]。
1. 微蝕液的來(lái)源及其特點(diǎn)
微蝕液來(lái)源于銅面的各項(xiàng)前處理工程。如印刷防焊緣漆的前處理、干膜壓膜的前處理（內(nèi)層、外層）、單面板涂布松香的前處理等。其主要特點(diǎn)：可去除銅面的氧化層，并得到干凈粗糙的銅面、處理時(shí)間短，微蝕速度安定。
2. 微蝕液主要處理技術(shù)
微蝕液的處理方法主要包括化學(xué)沉淀法、離子交換吸附法、氧化還原法、微生物法[2-3]、資源回收利用處理法等。
3. 硫酸銅冷卻結(jié)晶回收系統(tǒng)及資源化成效
3.1 硫酸銅冷卻結(jié)晶回收系統(tǒng)介紹
該系統(tǒng)主要是利用微蝕液中的cu2+及so42-在過(guò)飽和條件下，形成硫酸銅結(jié)晶而予以分離回收。由于硫酸/雙氧水微蝕液于生產(chǎn)過(guò)程中，不斷溶蝕銅面，促成微蝕液中銅離子濃度提高，另為維持穩(wěn)定的微蝕效率，需由外界連續(xù)補(bǔ)充硫酸及雙氧水，相對(duì)也增加溶液中硫酸根離子濃度，當(dāng)微蝕液中的cu2+濃度與so42- 濃度相乘積大于硫酸銅的溶解濃度積時(shí)，即形成硫酸銅結(jié)晶，濃度愈低愈有利于核晶的形成，硫酸銅結(jié)晶的反應(yīng)式如下：
cu2+（aq）+ so42-（aq）=cuso4（5）
ksp=[ cu2+][ so42-]
但因硫酸/雙氧水微蝕銅面為一放熱反應(yīng)，槽液溫度保持在約40度左右，使得cuso4的溶解度增高，較不利與生產(chǎn)硫酸銅結(jié)晶，安裝冷卻結(jié)晶系統(tǒng)，將槽內(nèi)液體循環(huán)冷卻至15度左右，降低cuso4的溶解度積，使cu2+及so42-過(guò)度飽和形成核晶，并配合適當(dāng)?shù)臄嚢枳饔茫俪纱罅亢司Ь奂砷L(zhǎng)，而結(jié)晶成硫酸銅晶體。
此系統(tǒng)操作作方式簡(jiǎn)單如圖一所示，系將微蝕液槽的槽液微量連續(xù)打入熱交換器中預(yù)冷卻，再排入冷卻結(jié)晶槽，經(jīng)槽內(nèi)的冷卻環(huán)管再冷卻降溫至15度左右，并適當(dāng)攪拌下結(jié)晶成硫酸銅而沉積于槽底，結(jié)晶槽上層的槽液利用動(dòng)力溢流經(jīng)過(guò)熱交換器回收部分熱能后，返回微蝕槽繼續(xù)使用，另為維持蝕刻也的蝕刻效率，蝕刻槽必須定量添加雙氧水及穩(wěn)定劑，硫酸則定量添加于結(jié)晶槽內(nèi)，以提高硫酸銅結(jié)晶效果，槽底的硫酸銅結(jié)晶則以輸送帶送至硫酸銅結(jié)晶收集槽內(nèi)。
3.2 資源化成效
（1）回收微蝕液循環(huán)再用，節(jié)省藥液使用費(fèi)
一般微蝕液內(nèi)銅離子濃度達(dá)到50g/l時(shí)，微蝕效率及顯著降低，槽液則即需排棄更新，安裝冷卻結(jié)晶系統(tǒng)，可以不斷將硫酸銅分離出來(lái)，使微蝕液中銅含量維持在20g/l左右，槽液則循環(huán)再使用，只需定量補(bǔ)充微蝕過(guò)程所消耗的藥劑量。經(jīng)評(píng)估分析結(jié)果，原530l微蝕槽液每3.75天排棄一次，設(shè)置回收系統(tǒng)后，并配合采用自動(dòng)加藥方式，一年可以減少微蝕液使用量約44m3，依微蝕液的配置成本40000元/ m3計(jì)算，每年可節(jié)省微蝕液費(fèi)用約17.6萬(wàn)元。
（2）減少微蝕廢液排放量，節(jié)省廢水處理及污泥處置費(fèi)用
設(shè)備冷卻結(jié)晶系統(tǒng)連續(xù)將微蝕過(guò)程中所產(chǎn)生的硫酸銅分離回收后，微蝕槽只需定量補(bǔ)充微蝕藥劑，而不需定期將高濃度的老化微蝕槽微蝕液廢棄，每年可以減少42.6 m3的老化槽液排棄量，若以此廢液含銅量50g/l，及廢水處理費(fèi)用15元/噸計(jì)，則每年可節(jié)省處理費(fèi)用約63.9萬(wàn)元；且經(jīng)處理后所產(chǎn)生的重金屬含銅污泥，已污泥含水率80%，污泥處置費(fèi)用10元/kg，則每年可減少污泥量約16m3，節(jié)省污泥處置費(fèi)用約16萬(wàn)元。
（3）回收微蝕液的硫酸銅，達(dá)到資源回收的目的
一般新配的硫酸/雙氧水微蝕槽液含銅量在10g/l左
，廢棄槽液含銅量則約50g/l，依微蝕槽體積530l及槽液廢棄頻率為3.75天/次，設(shè)置冷卻結(jié)晶設(shè)備后，可循環(huán)槽液再利用，到達(dá)槽液不需要廢棄的程度，故每年可回收硫酸銅結(jié)晶約6.7噸，以每公斤售價(jià)12元估算，硫酸銅的回收純收入有8萬(wàn)元。
4. 結(jié)語(yǔ)
微蝕液作為一種濃度高、成分復(fù)雜和水質(zhì)變化穩(wěn)定的含銅量非常高的廢液，采用冷卻結(jié)晶設(shè)備回收硫酸銅的處理方法，實(shí)現(xiàn)重金屬銅的無(wú)害化處理及回收利用，使微蝕液可循環(huán)再使用，較傳統(tǒng)菜肴過(guò)流酸銨型微蝕液的優(yōu)點(diǎn)，不僅可避免處理銅氨絡(luò)合物的困擾，又可以解決含高濃度銅離子廢棄槽液的處理及其衍生重金屬污泥的處置問(wèn)題，因而節(jié)省一筆可觀的污染防治費(fèi)用，其所回收的硫酸銅也為由價(jià)值可用資源。資源回收利用應(yīng)因地制宜下，根據(jù)電路板制作工藝的不同、經(jīng)濟(jì)狀況、現(xiàn)場(chǎng)條件等實(shí)際情況的選擇冷卻結(jié)晶設(shè)備。
參考文獻(xiàn)
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作者簡(jiǎn)介