時(shí)間：2022-08-02 05:26:06
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人力資源配置受限制，人員流動(dòng)不暢。目前，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)大多設(shè)置稅政、征管、法規(guī)、辦公室、信息中心等多個(gè)機(jī)關(guān)科室和多個(gè)基層稅源管理單位，管理部門的細(xì)分與高素質(zhì)人才的匱乏存在較大矛盾，普遍存在人力資源配置機(jī)關(guān)科室優(yōu)于稅源管理單位的狀況，基層稅源管理單位人力資源配置不均衡的現(xiàn)象尤為突出，而且人員交流輪崗力度都比較小，有些人長期呆在特定崗位上，成了“包崗”干部，形成了個(gè)人依賴崗位、崗位依賴個(gè)人的局面，不僅為人員的交流輪崗帶來了不便，也不利于崗位間的橫向協(xié)作。第四，人力資源過剩和人才資源相對(duì)匱乏的矛盾突出。人力資源過剩與人才資源不足是當(dāng)前的主要矛盾，已成為制約稅務(wù)工作發(fā)展的一個(gè)重要因素。目前，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)由于受編制的限制，普遍存在在崗人員過多，但真正能勝任工作的較少，應(yīng)付一般性事務(wù)的人員過多，專業(yè)性人才過少的問題。第五，部門及人員間工作不平衡，考核評(píng)價(jià)不盡合理。從工作職責(zé)分工上看，由于部門職責(zé)劃分，行政和業(yè)務(wù)部門的工作內(nèi)容差異較大。從工作量集中的時(shí)間上看，部門工作繁忙的時(shí)間段也存在差異，如辦稅服務(wù)廳工作量集中在月中臨近征期結(jié)束前，而科室工作量大部分集中在月末月初。這些差異雖然可以通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)來解決，但受部門間協(xié)作機(jī)制限制和條塊分割的影響，整體工作不易統(tǒng)籌安排。同時(shí)考核評(píng)價(jià)內(nèi)容很難量化，定性多于定量，存在形式化問題，造成工作干好干壞、干多干少一個(gè)樣，評(píng)價(jià)考核不能科學(xué)反映實(shí)際工作成果。第六，激勵(lì)機(jī)制尚不夠完善，阻滯了稅務(wù)人員工作的積極性和創(chuàng)造性。現(xiàn)有激勵(lì)機(jī)制主要包括績效考核和職務(wù)晉升，但由于職務(wù)晉升激勵(lì)機(jī)制受編制的限制，當(dāng)前主要以績效考核激勵(lì)為主。但考核激勵(lì)的時(shí)限較短，激勵(lì)方式單一，且側(cè)重于經(jīng)濟(jì)待遇激勵(lì)，形式化的評(píng)價(jià)方式下造成經(jīng)濟(jì)待遇差異小，分配機(jī)制不夠公平合理，而其他激勵(lì)方式又相對(duì)欠缺，無法充分做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)勤罰懶，客觀上挫傷了部分干部的工作積極性。
二、對(duì)實(shí)施人力資源“云管理”的建議
（一）因才分類，積極搭建云平臺(tái)
按照云信息、云智庫和云評(píng)價(jià)三個(gè)模塊搭建云平臺(tái)。云信息模塊實(shí)現(xiàn)兩個(gè)功能：一是通過直觀式人才評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)行個(gè)人申報(bào)、集體審議和專項(xiàng)評(píng)估相結(jié)合的形式，采集稅務(wù)人員的專業(yè)特長、工作經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)、興趣才藝以及工作成果等方面的信息，并予以公開，同時(shí)根據(jù)其當(dāng)前實(shí)際工作狀況提供云的工作需求；二是各單位需要集中云資源集中處理的工作任務(wù)，通過兩方面的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)云的科學(xué)使用。云智庫模塊主要采集對(duì)全局和某項(xiàng)工作的意見和建議、組織開展某項(xiàng)工作好的經(jīng)驗(yàn)和做法、稅收政策法規(guī)的掌握和理解、對(duì)創(chuàng)新性工作的創(chuàng)意和策劃以及對(duì)人生正能量的理解和分享等。云評(píng)價(jià)模塊負(fù)責(zé)記錄對(duì)云工作使用狀況的科學(xué)評(píng)價(jià)過程。通過云平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)云的動(dòng)態(tài)管理，提升云的工作效率。
（二）創(chuàng)新方式，合理分配云使用
以云平臺(tái)的搭建為工作基礎(chǔ)，確立以AB角工作制度作為云使用的基本方法，分為日常使用和項(xiàng)目使用兩大類。云的日常使用主要是指云的替崗使用，當(dāng)承擔(dān)某項(xiàng)工作的崗位或部門發(fā)生人員缺位或工作量驟增時(shí)，由相應(yīng)的云進(jìn)行補(bǔ)位或協(xié)助工作，從而保證工作的順利運(yùn)轉(zhuǎn)。主要包括崗位AB角制度、部門AB角制度和跨部門AB角制度。項(xiàng)目使用是指對(duì)上級(jí)安排或本單位自發(fā)的全局性或重要性工作，僅靠某一部門力量難以完成時(shí)，集中各種云進(jìn)行協(xié)同工作，集中優(yōu)勢(shì)力量以完成工作任務(wù)。
（三）積分管理，分項(xiàng)明確云評(píng)價(jià)
云評(píng)價(jià)根據(jù)云使用的情況，對(duì)云資源的提供部門、云本身的常態(tài)和動(dòng)態(tài)使用情況進(jìn)行積分評(píng)價(jià)。對(duì)云的評(píng)價(jià)按優(yōu)秀、良好、合格、較差四個(gè)等次予以確認(rèn)并合理分配評(píng)價(jià)分值，而對(duì)云資源的提供部門，按照云工作評(píng)價(jià)情況，給予所在單位相應(yīng)的加分，以提高部門的協(xié)作積極性。針對(duì)云提出的有建設(shè)性、創(chuàng)新性意見和建議、好的經(jīng)驗(yàn)和做法等，以被智庫采納作為考評(píng)依據(jù)，按對(duì)工作的指導(dǎo)意義和重要程度納入日常評(píng)價(jià)結(jié)果，充分體現(xiàn)云的價(jià)值。每年年終根據(jù)日常評(píng)價(jià)和項(xiàng)目評(píng)價(jià)的綜合結(jié)果，匯總確定云的積分評(píng)價(jià)結(jié)果。
（四）多措并舉，逐項(xiàng)落實(shí)云激勵(lì)
一、水資源管理現(xiàn)狀及存在的問題
1．水資源管理現(xiàn)狀
1949年以來，我國進(jìn)行了大規(guī)模的水利建設(shè)，開發(fā)利用水資源，治理水旱災(zāi)害。這一時(shí)期，中國水資源管理體制的特點(diǎn)是采用分級(jí)、分部門的管理模式。按照行政區(qū)劃在各級(jí)政府設(shè)立了水利部門，負(fù)責(zé)水利建設(shè)和水資源的管理，并且在各級(jí)政府的水利、電力、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、礦產(chǎn)、環(huán)保、交通等部門之間劃分水資源管理職能。例如，水利部門負(fù)責(zé)農(nóng)村水利和防洪，建設(shè)部門負(fù)責(zé)城市供水，礦產(chǎn)部門負(fù)責(zé)地下水勘察，交通部門負(fù)責(zé)航運(yùn)、航道建設(shè)和管理等。在這種管理體制下，往往只重視本地區(qū)或本部門的利益而忽視水資源的整體性和多功能性，忽視水資源的綜合效益，并且各個(gè)部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)，影響了水資源的合理開發(fā)利用。
20世紀(jì)的70年代末到80年代初，隨著人口增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及出現(xiàn)了連續(xù)干旱，我國北方和許多沿海城市水資源嚴(yán)重不足，水污染日趨嚴(yán)重，有些城市和地區(qū)出現(xiàn)了地下水過量開采、造成水源枯竭、地面沉降、海水入侵等問題，地區(qū)之間、部門之間的水事糾紛時(shí)有發(fā)生。出現(xiàn)這些問題的原因，一方面是我國的人均水資源量不足且時(shí)空分布不均，增加了水資源開發(fā)利用的難度；另一方面，水資源管理體制存在缺陷，導(dǎo)致水資源的無序開發(fā)，用水效率低下，不重視水資源的節(jié)約和保護(hù)，也是其中一個(gè)重要的原因。
1988年頒布的中華人民共和國第一部《水法》，提出要對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一管理，即“國家對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)、分部門管理相結(jié)合的制度”。實(shí)行水資源統(tǒng)一管理的核心問題是理順不同部門和不同層次（中央、流域、省、地方）之間在水資源管理方面的職責(zé)。但從10多年的實(shí)施情況來看，水資源管理體制不順的問題尚未真正解決。
1998年以后，中央政府實(shí)行了機(jī)構(gòu)改革。在水資源的管理方面，水利部和建設(shè)部、國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、國家林業(yè)局、地質(zhì)礦產(chǎn)部之間進(jìn)行了職能的調(diào)整，本著一事一部的原則，基本上把水資源的統(tǒng)管職責(zé)劃歸水利部門。但由于種種原因，水資源分級(jí)、分部門管理的基本格局尚未真正改觀。
2．水資源管理中存在的問題
造成水資源問題除了自然因素外，人為因素特別是水資源需求管理上的不足也是影響水資源問題主要原因，它們包括：
（1）水資源管理政策法律法規(guī)尚不健全，未能形成良好的法規(guī)體系和政策監(jiān)督機(jī)制；
（2）水資源行政管理體制關(guān)系不順，水資源統(tǒng)一管理的管理模式并未形成，也難以形成；
（3）水資源權(quán)屬管理滯后，水權(quán)制度尚未形成，影響水市場(chǎng)運(yùn)作和發(fā)展；
（4）取水許可制度的實(shí)施與貫徹不完善，水資源有償使用制度尚未全面實(shí)施；
（5）用水方式落后，用水效率低下，水資源短缺與水浪費(fèi)和污染并存；
（6）水資源管理仍處于粗放、落后狀況，缺少先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段。
因此，進(jìn)行水資源需求管理是抑制不合理的水資源需求、緩解水供需矛盾、防止生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)持續(xù)惡化的有效途徑。
二、水資源需求管理概述
1．水資源需求管理的基本概念
水資源需求管理是近年來國際上正逐漸興起的一種先進(jìn)的水資源管理理念和模式。由于正處在不斷發(fā)展之中，尚未有統(tǒng)一的解釋。從水資源綜合管理的概念進(jìn)行引申，水資源需求管理一般來說可以理解為：為了抑制由于水資源需求增長所造成的用水矛盾加劇、生態(tài)系統(tǒng)破壞和水環(huán)境容量衰減，促進(jìn)水資源的公平合理配置與高效可持續(xù)利用，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科技、宣傳等一系列手段，而進(jìn)行的涉及水行政管理者、用水戶及水經(jīng)營者三大群體的綜合系統(tǒng)。
其中“水行政管理者”是指政府決策者、政策制訂和執(zhí)行者、代表政府行使職能的規(guī)劃和管理者；“用水戶”是指水的終端用戶以及對(duì)問題關(guān)注的公眾，包括具有經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)濟(jì)各行業(yè)用水部門、具有社會(huì)效益的生活及公共用水者、具有生態(tài)環(huán)境效益的生態(tài)環(huán)境用水要求；“水經(jīng)營者”是指水服務(wù)提供者，包括水利工程開發(fā)者、各級(jí)躉供（售）水經(jīng)營管理者（非終端用戶）、廢污水處理經(jīng)營管理者等。因此，所有受水資源開發(fā)利用有利或不利影響的群體，即所謂利益相關(guān)者，都是水資源需求管理行為的主體。
水資源需求管理涵蓋了水資源綜合管理與需水管理，即在水資源綜合管理的基礎(chǔ)上將重點(diǎn)加強(qiáng)需水管理，強(qiáng)調(diào)從整個(gè)流域的觀點(diǎn)出發(fā)，從源頭到終端用戶全過程對(duì)需水進(jìn)行管理，達(dá)到可持續(xù)的供需平衡。
2．水資源需求管理的可持續(xù)性原則
水資源需求管理模式中體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想。資源利用的可持續(xù)性意味資源利用不僅要滿足當(dāng)代人的需求，也要維護(hù)子孫后代對(duì)其利用的權(quán)利?？沙掷m(xù)性的內(nèi)容應(yīng)包括以下方面：經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)的可持續(xù)性、技術(shù)可持續(xù)性、運(yùn)行可持續(xù)性、體制可持續(xù)性、資源基礎(chǔ)與健全環(huán)境的可持續(xù)性。
水資源需求管理是水資源可持續(xù)利用的必由之路。水利作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，水資源可持續(xù)利用是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高人民生活水平的基本保障。所以，水資源需求管理是水資源可持續(xù)利用的必要條件，而人們又以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，作為進(jìn)行水資源需求管理的基本指導(dǎo)思想。
3．水資源需求管理的主要內(nèi)容及活動(dòng)
水資源需求管理的主要內(nèi)容涉及水資源管理中的法律法規(guī)、管理機(jī)構(gòu)體制、經(jīng)濟(jì)效益與調(diào)節(jié)手段、社會(huì)需求與利益相關(guān)、機(jī)構(gòu)能力建設(shè)以及有關(guān)的科學(xué)技術(shù)手段等。這些內(nèi)容特別需要圍繞水權(quán)、取水許可制度、總量控制與定額管理三個(gè)方面的主題進(jìn)行深入的研究和實(shí)踐。
我國早期的水利管理主要強(qiáng)調(diào)工程管理，到20世紀(jì)70年代后期，開始考慮全面的水資源管理，重視對(duì)過度需水采取控制措施。我國現(xiàn)代的需水管理大約始于1982年。當(dāng)時(shí)華北地區(qū)水資源短缺的矛盾開始顯現(xiàn)并不斷加劇，山西省尤為突出，因此率先開始對(duì)水資源的需求采取控制措施，通過了《山西省水資源管理?xiàng)l例》。中央政府也逐漸加強(qiáng)對(duì)需水的管理，進(jìn)行宏觀調(diào)控，嘗試改革水利管理體制，出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，包括1985年國務(wù)院94號(hào)文件《水利工程水費(fèi)核訂、計(jì)收和管理辦法》，1988年頒布《中華人民共和國水法》，以及后續(xù)的《水利產(chǎn)業(yè)政策》，加強(qiáng)水資源的宏觀調(diào)配，建立取水許可制度，逐步加快了需水管理的進(jìn)程。
隨著時(shí)代的發(fā)展，我國目前正在積極開展水資源需求管理的各項(xiàng)活動(dòng)。這些活動(dòng)包括：修訂《中華人民共和國水法》以適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展、變化；建立、健全各項(xiàng)法律、規(guī)章、制度，修改國務(wù)院（1993年）第119號(hào)令《取水許可制度實(shí)施辦法》，在競(jìng)爭(zhēng)用水激烈的地區(qū)進(jìn)行水資源的合理配置，調(diào)整水價(jià)，全面實(shí)施取水許可制度，建立鼓勵(lì)用水戶參與管理用水者協(xié)會(huì)組織，建立經(jīng)濟(jì)自立灌區(qū)，變革水管理體制，進(jìn)行各方面的能力建設(shè)等。從2002年開始，全國水資源綜合規(guī)劃工作正式啟動(dòng)，其別強(qiáng)調(diào)了對(duì)水資源的需求管理和對(duì)水資源的合理配置。我國積極參加國際社會(huì)水行業(yè)的各項(xiàng)活動(dòng)，配合制訂水行業(yè)的各種行動(dòng)計(jì)劃和行動(dòng)綱領(lǐng)，開展水資源需求管理領(lǐng)域中的工作，引進(jìn)國際上先進(jìn)的管理方法與技術(shù)，并認(rèn)真履行對(duì)國際社會(huì)做出的承諾。例如，參與水行業(yè)的國際協(xié)作網(wǎng)絡(luò)組織——全球水伙伴，成立中國地區(qū)技術(shù)咨詢委員會(huì)，多次舉辦有廣泛代表性的研討會(huì)，推進(jìn)各部門、單位、團(tuán)體、社群的協(xié)作、溝通，加快水資源需求管理的步伐。
4．水資源需求管理與現(xiàn)代水利的關(guān)系
“現(xiàn)代水利”或“資源水利”，是以水資源需求管理為基礎(chǔ)對(duì)水資源進(jìn)行統(tǒng)一管理，達(dá)到水資源的可持續(xù)利用?！艾F(xiàn)代水利”和水資源“需求管理”分別與“傳統(tǒng)水利”和水資源“供給管理”相對(duì)應(yīng)。過去，為了解決缺水問題，人們一般傾向于開發(fā)新水源、擴(kuò)大供水，盡最大可能滿足用戶要求，總的來說需求不受約束，即所謂的“供給管理”。但隨著人口的繼續(xù)增長以及經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這種方法日益顯露出其不可持續(xù)性，具體表現(xiàn)為：資源漸趨枯竭，環(huán)境日益惡化。例如，在黃淮海平原地下水資源過度開采、黃河斷流、水土流失嚴(yán)重，一些北方城市水資源嚴(yán)重短缺、水污染嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境惡化、荒漠化面積擴(kuò)大、沙塵暴危害加劇等等。人們開始認(rèn)識(shí)到水資源承載能力和水環(huán)境容量是有限的，不能無節(jié)制地開發(fā)利用，否則就會(huì)造成嚴(yán)重的后果，于是開始把目光轉(zhuǎn)向水資源的需求方面，即所謂的“需求管理”。
需求管理對(duì)水資源管理提出了新的要求，例如，要求有廣大利益相關(guān)者的參與和公眾介入，有足夠透明度的決策和管理，科學(xué)的水行業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，以及強(qiáng)調(diào)水資源配置的合理性、公正性與有效性等。供給管理強(qiáng)調(diào)征服自然、改造自然，反映了人類從畏懼、崇拜自然的遠(yuǎn)古洪荒時(shí)代進(jìn)入文明社會(huì)后，隨著科學(xué)技術(shù)的日益發(fā)達(dá)及生產(chǎn)力水平的不斷提高，強(qiáng)烈要求主宰自己命運(yùn)的思想；而需求管理則側(cè)重于人與自然和諧相處的思想，傾向于抑制人類過多地向自然界索取，盡量約束人類本身過度膨脹、只顧眼前利益、損害環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)的種種不適當(dāng)需求。
在從“傳統(tǒng)水利”向“現(xiàn)代水利”轉(zhuǎn)變的過程中，做好水資源需求管理是關(guān)鍵。只有約束人類對(duì)水資源無限制的需求，對(duì)有限水資源進(jìn)行合理配置和科學(xué)管理，才能從根本上解決當(dāng)前面臨的主要水問題，真正實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。
三、實(shí)行水資源需求管理的措施建議
1．水資源需求管理面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇
進(jìn)入21世紀(jì)，水問題日益受到世界各國的廣泛關(guān)注。目前我國在推行水資源需求管理中面臨的主要挑戰(zhàn)是：
（1）如何改善水資源與環(huán)境的管理；
（2）如何緩解水資源短缺、用水競(jìng)爭(zhēng)激烈、水污染嚴(yán)重、水環(huán)境惡化的矛盾；
（3）如何實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置；
（4）如何防止浪費(fèi)和污染水資源，普及推廣節(jié)水減污高效的用水方式；
（5）促進(jìn)國際合作，協(xié)調(diào)參與者之間的關(guān)系。
目前我國政府正在積極推行流域水資源統(tǒng)一管理和城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理的水管理體制，對(duì)洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水環(huán)境惡化等問題進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理，做到除害興利結(jié)合，防洪抗旱并舉，開源節(jié)流并重，強(qiáng)化流域水資源的統(tǒng)一管理，建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的水資源管理機(jī)構(gòu)，提高水資源管理的整體水平，使水資源得到優(yōu)化配置、合理開發(fā)、高效利用、全面節(jié)約、有效保護(hù)和綜合治理。在國際上，面臨日趨嚴(yán)重的水問題，聯(lián)合國及其所屬機(jī)構(gòu)和其他國際組織頻繁舉行水問題方面的國際會(huì)議，實(shí)施各種水管理項(xiàng)目，采取行動(dòng)，幫助各國政府解決水與貧困問題。因此，當(dāng)前國際、國內(nèi)的形勢(shì)都為中國推行水資源需求管理提供了難得的機(jī)遇。
2．實(shí)現(xiàn)水資源需求管理的措施建議
針對(duì)當(dāng)前水資源管理中存在的問題，應(yīng)采取下列措施逐步加強(qiáng)水資源需求管理：
（1）健全水資源管理的政策、法律和法規(guī)，形成完善的法規(guī)體系和政策監(jiān)督機(jī)制。立法規(guī)劃既要體現(xiàn)新的治水思路，也要根據(jù)不同時(shí)期的工作中心，分清輕重緩急，統(tǒng)籌安排。加強(qiáng)水資源需求管理，應(yīng)該修訂水法規(guī)體系，突出重視水資源合理配置、節(jié)約保護(hù)、高效使用和抑制不合理用水需求等方面的內(nèi)容，以及有關(guān)水權(quán)、水市場(chǎng)的法律法規(guī)內(nèi)容，用法規(guī)推動(dòng)水管理體制的改革。
（2）理順?biāo)Y源行政管理體制。理順不同部門和不同層次（中央、流域、省、地方）之間在水資源管理方面的職責(zé)，劃清水資源管理與水資源開發(fā)利用的界限。加強(qiáng)流域統(tǒng)一管理和城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，真正形成“一龍管水，多龍治水”的格局。在水管理體制改革中還應(yīng)當(dāng)重視建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，認(rèn)真總結(jié)以往在部門之間進(jìn)行協(xié)調(diào)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并對(duì)如何建立這種機(jī)制進(jìn)行深層次的探討。
（3）加強(qiáng)取水許可制度改革。理順取水許可制度管理體制，由水行政主管部門代表國家行使水資源權(quán)屬管理，對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一發(fā)放取水許可證、統(tǒng)一征收水資源費(fèi)、統(tǒng)一管理水量水質(zhì)；完善取水許可監(jiān)督管理制度，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度和取水許可申請(qǐng)報(bào)告的審批制度；建立水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓制度；維護(hù)生態(tài)水權(quán)和環(huán)境水權(quán)等自然水權(quán)。
（4）加快建立健全水資源總量控制和定額管理指標(biāo)體系與合理的水價(jià)體系，有效抑制低效用水和水污染嚴(yán)重的用水需求，建立起鼓勵(lì)節(jié)水減污、高效用水的激勵(lì)機(jī)制。
（5）采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)手段管理水資源。采用諸如水資源管理信息系統(tǒng)、實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)、水資源定額管理等先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段，綜合運(yùn)用運(yùn)籌學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)和管理學(xué)等各學(xué)科知識(shí)來為水資源管理服務(wù)。
關(guān)鍵字：水文水資源；信息化管理；建設(shè)
中圖分類號(hào)：P641.8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
1.水文水資源信息化是水管理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)
世界上各個(gè)國家尤其是發(fā)達(dá)的國家中，信息技術(shù)逐漸被應(yīng)用在陸地及海洋水文測(cè)報(bào)、水利計(jì)劃編制和優(yōu)化、水利工程建設(shè)及經(jīng)管、防汛抗旱預(yù)警和指揮、水資源優(yōu)化配備和調(diào)度各個(gè)方面。
1.1推進(jìn)水文水資源信息化是實(shí)踐新時(shí)期治水思路的關(guān)鍵所在
1.2推進(jìn)水文水資源信息化是提高防汛決策指揮水平的重要手段
水情、工情信息是防汛策略編制的根據(jù)和決策的根本，采用先進(jìn)的信息科技方法，能夠在很大程度上提升雨情、水情、工情、災(zāi)情信息監(jiān)測(cè)和傳輸?shù)臅r(shí)效性和準(zhǔn)確性，提高預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)的速度和精度，降低災(zāi)害損失。
1.3推進(jìn)水文水資源信息化是提高水文科技含量和管理水平的需要
水文是傳統(tǒng)的基礎(chǔ)性行業(yè)，科學(xué)技術(shù)革新和經(jīng)管的創(chuàng)新工作是非常巨大的，經(jīng)過推動(dòng)水文水資源信息化建設(shè)，能夠創(chuàng)建完善的信息、查詢快捷、滿足不同需要的管理系統(tǒng)，改善管理手段，增加科技含量，提高服務(wù)水平，促使科學(xué)技術(shù)上的革新和經(jīng)管創(chuàng)新。
1.4推進(jìn)水文水資源信息化是水文職能轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)
通過組建水文系統(tǒng)信息網(wǎng)，可以實(shí)現(xiàn)水文系統(tǒng)內(nèi)部信息資源的共享，進(jìn)行數(shù)據(jù)、語音、視頻的網(wǎng)上傳輸，非機(jī)密文件和資料的網(wǎng)上交換等，最大限度地提高工作效率。通過互聯(lián)網(wǎng)站，可以向各級(jí)政府機(jī)關(guān)與社會(huì)各界提供一定范圍的服務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大水文的影響和社會(huì)知名度。
1.5推進(jìn)水文水資源信息化是實(shí)現(xiàn)水利信息化和水利現(xiàn)代化的前提
水文現(xiàn)代化，就是運(yùn)用現(xiàn)代先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理手段，加強(qiáng)水資源、水環(huán)境的監(jiān)測(cè)建設(shè)，水資源信息系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)管理，充分發(fā)揮水資源多功能作用，不斷提高水資源利用效率，改善環(huán)境與生態(tài)，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
1.6推進(jìn)水文水資源信息化是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的必然要求
水文部門為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要向各級(jí)政府、相關(guān)行業(yè)及社會(huì)各方面及時(shí)提供大量的決策信息。水文行業(yè)必須加快信息化建設(shè)步伐，在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。
2.水文水資源信息化現(xiàn)狀
水文水資源信息化起步于70年代末，主要是引進(jìn)和推廣通信、電子、計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用。近幾年開始開發(fā)和應(yīng)用遙測(cè)、遙感和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)技術(shù)，已經(jīng)在防汛抗旱和水利建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。
2.1水文資料整編與存儲(chǔ)
70年代以來，水文系統(tǒng)開始運(yùn)用TQ—16型計(jì)算機(jī)、VAX小型機(jī)及微機(jī)進(jìn)行水文數(shù)據(jù)整編和存儲(chǔ)。目前，已發(fā)展到采用客戶機(jī)/服務(wù)器模式進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，并初步建成了國家水文數(shù)據(jù)庫,研究開發(fā)了一批信息服務(wù)及洪水預(yù)報(bào)調(diào)度等軟件系統(tǒng)。
2.2水文遙測(cè)系統(tǒng)
我省建立了信陽、潢川、駐馬店三個(gè)分中心，實(shí)現(xiàn)了部分水文信息的自動(dòng)采集和傳輸，初步改變了傳統(tǒng)水文的觀測(cè)方式。
2.3大型水庫洪水預(yù)報(bào)調(diào)度系統(tǒng)
河南省目前已有10多座大型水庫，應(yīng)用遙測(cè)技術(shù)，通過計(jì)算機(jī)控制，實(shí)現(xiàn)了從雨情水情信息的采集、傳輸、接收、處理、監(jiān)視到聯(lián)機(jī)洪水預(yù)報(bào)，提高了洪水預(yù)報(bào)和水庫調(diào)度的科學(xué)化程度。
3.水文水資源信息化建設(shè)的思路
水文水資源信息化建設(shè)的目標(biāo)：利用現(xiàn)代信息技術(shù)的實(shí)時(shí)監(jiān)控技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)、3S技術(shù)等，建設(shè)專用廣域網(wǎng)絡(luò)，建立通用數(shù)據(jù)庫，開發(fā)各類專業(yè)系統(tǒng)(如防汛水情信息接收處理系統(tǒng)、水文預(yù)報(bào)決策支持系統(tǒng)、水質(zhì)信息采集處理系統(tǒng)、水資源監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)、水文綜合信息系統(tǒng)等)，進(jìn)一步提高信息采集、傳輸、處理的時(shí)效性和自動(dòng)化水平，為防汛抗旱決策及水資源開發(fā)利用、節(jié)約、保護(hù)和優(yōu)化配置提供高科技手段，為水利現(xiàn)代化提供信息保障。
3.1數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)
數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)是水文水資源信息化的基礎(chǔ)。
我們要緊緊抓住國家防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)的大好機(jī)遇，努力按照“基層測(cè)站至國家防總的信息傳輸時(shí)間不超過30分鐘”的要求，力爭(zhēng)改變過去傳統(tǒng)的水文測(cè)報(bào)方式和運(yùn)行模式。水位觀測(cè)、雨量觀測(cè)要逐步采用自記遠(yuǎn)傳水位計(jì)和固態(tài)存儲(chǔ)遙測(cè)雨量計(jì)等進(jìn)行觀測(cè)。
3.2信息傳輸網(wǎng)絡(luò)
建立依托郵電公網(wǎng)為基礎(chǔ)的水文水資源信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，使自動(dòng)采集的水文水資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)通過端站和分中心，進(jìn)入省水文計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，要保證信息的可靠性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性和唯一性。同時(shí)還應(yīng)該滿足防汛指揮、水資源管理及配置、水質(zhì)及水土保持監(jiān)測(cè)等對(duì)通信網(wǎng)功能的要求。如數(shù)據(jù)、圖像、聲音、視頻等。提高實(shí)時(shí)水文信息的處理精度和速度。
3.3數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、處理及檢索服務(wù)系統(tǒng)
水文水資源信息通過自動(dòng)采集或信息化處理后，其數(shù)據(jù)和信息量將是海量的，其存儲(chǔ)主要依賴于分布式存儲(chǔ)系統(tǒng)，各種數(shù)據(jù)庫都需要以字段編碼的形式按一定的表結(jié)構(gòu)有效地組織起來，形成水文水資源信息數(shù)據(jù)庫。
3.4洪水預(yù)報(bào)決策支持系統(tǒng)
通過衛(wèi)星獲取高質(zhì)量的影像，配合遙感(RS)、地理信息系統(tǒng)(GIS)、全球定位系統(tǒng)(GPS)平臺(tái)，建立洪水預(yù)報(bào)信息的自動(dòng)分析處理、預(yù)報(bào)參數(shù)的過濾計(jì)算、預(yù)報(bào)方案的優(yōu)選比較、專家經(jīng)驗(yàn)的整合參考、預(yù)報(bào)成果的綜合分析、洪澇災(zāi)害的初步分析預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)結(jié)果的綜合輸出及檢驗(yàn)分析等洪水預(yù)報(bào)決策支持系統(tǒng)，以提高洪水預(yù)報(bào)的精度和預(yù)見期。
3.5蓄滯洪區(qū)洪水演進(jìn)系統(tǒng)
由于3S和數(shù)字高程模型(DEM)技術(shù)的日漸成熟，傳統(tǒng)的洪水演進(jìn)技術(shù)正在向兩個(gè)方向發(fā)展：一個(gè)是在二維數(shù)字化地形圖上疊加各種水文要素、經(jīng)濟(jì)社會(huì)及生態(tài)信息，借助數(shù)字高程模型(DEM)和遙感影像圖形成三維可視化模型，進(jìn)行三維量測(cè)和分析模擬。另一個(gè)是直接建立三維數(shù)字模型，綜合地表達(dá)流域水文要素和各種地理實(shí)體的空間分布。
3.6枯水期徑流預(yù)報(bào)系統(tǒng)
目前，美國國家氣象局組織開發(fā)的“河流水情預(yù)報(bào)系統(tǒng)”，可以提供中長期(旬、月、季節(jié))的水情概率預(yù)報(bào)，能夠較好地服務(wù)于水資源的管理。應(yīng)積極借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大力氣開展我省枯水期的徑流預(yù)報(bào)研究，并將其作為水資源綜合管理的重要內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)。
3.7地下水觀測(cè)管理系統(tǒng)
地表水與地下水有著極其密切的關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和科學(xué)調(diào)度，對(duì)地表水和地下水必須統(tǒng)一考慮，通過構(gòu)造地下水水流測(cè)試模型，對(duì)區(qū)域水量平衡進(jìn)行分析。
3.8水質(zhì)監(jiān)控系統(tǒng)
在河南省主要河道控制站和重要的入河排污口設(shè)置水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面，對(duì)各斷面水質(zhì)狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，并建立實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫。為用水戶特別是為城市居民用水的引水口作出水質(zhì)預(yù)警預(yù)報(bào)。
3.9墑情監(jiān)測(cè)服務(wù)系統(tǒng)
墑情監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)是利用遙感、水文、氣象、農(nóng)業(yè)等信息，采用多種方法，進(jìn)行合理選擇，通過綜合判斷，估算各類干旱指數(shù)及其綜合指數(shù)，形成標(biāo)準(zhǔn)化的墑情監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)業(yè)務(wù)流程，建成業(yè)務(wù)運(yùn)行系統(tǒng)，以圖表和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的形式按日、旬、月、季等不同時(shí)段輸出，反映旱情實(shí)況和未來短期旱情發(fā)展變化的信息，進(jìn)行全省及地方的旱情監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)，為指導(dǎo)抗旱、水利建設(shè)、水資源調(diào)配、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等提供科學(xué)依據(jù)和決策支持。
3.10水文水資源管理系統(tǒng)
水文水資源管理系統(tǒng)是集水文行政管理、人事管理、業(yè)務(wù)管理、網(wǎng)站管理、科技管理、設(shè)施設(shè)備管理和財(cái)務(wù)管理為一體的綜合管理系統(tǒng)，以提高整個(gè)水文行業(yè)的管理決策水平。
4.實(shí)現(xiàn)水文水資源信息化的措施
水文水資源信息化建設(shè)是一項(xiàng)技術(shù)含量高、涉及面廣的新工作。水文水資源信息化是水利信息化的基礎(chǔ)，水文的地位決定了水文水資源信息化的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)水文水資源信息化，必須緊緊依靠各級(jí)水文行政主管部門，采取強(qiáng)有力的措施，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)步伐。
4.1科學(xué)規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)水文水資源信息化的基礎(chǔ)
水文水資源信息化涉及水文工作的方方面面，必須遵循“三統(tǒng)一”的原則，即：統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一實(shí)施。在建設(shè)過程中，要先急后緩，急用優(yōu)先，逐步建設(shè)，形成體系。
4.2增加投入是實(shí)現(xiàn)水文水資源信息化的保證
水文水資源信息化科技含量高，資金投入大。水文是以社會(huì)效益為主的基礎(chǔ)行業(yè)，水文水資源信息化建設(shè)的資金來源應(yīng)以省級(jí)財(cái)政投入為主，也應(yīng)當(dāng)納入各級(jí)水利信息化的基本建設(shè)計(jì)劃，逐年投入，分步建設(shè)，逐步完善。
4.3培養(yǎng)人才是實(shí)現(xiàn)水文水資源信息化的關(guān)鍵
信息化是涵蓋了當(dāng)代建設(shè)整個(gè)局面的戰(zhàn)略措施，實(shí)現(xiàn)水文水資源信息化，人才是根本。要針對(duì)水文水資源信息化的嚴(yán)峻匱乏問題，確立有效可行的人才培養(yǎng)計(jì)劃是需要解決的事情。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：塔里木河流域水資源開發(fā)利用效率
1塔里木河流域基本情況
塔里木河流域位于新疆南部，在天山山脈和昆侖山山脈之間，東西長1100km，南北寬600km，面積102萬km2（包括境外流域面積2.4萬km2），占新疆國土面積的61%。塔里木河流域包括巴音郭楞州、阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)、克孜勒蘇州、和田地區(qū)5個(gè)地州共42個(gè)縣市和兵團(tuán)農(nóng)一師、農(nóng)二師、農(nóng)三師、和田農(nóng)墾管理局共56個(gè)農(nóng)墾團(tuán)場(chǎng)。據(jù)1998年統(tǒng)計(jì)，流域人口826萬人，占新疆總?cè)丝诘?7%；其中少數(shù)民族681萬人，占流域總?cè)丝诘?2.5%；國內(nèi)生產(chǎn)總值350億元，耕地136.3萬hm2，分別占新疆全區(qū)的31%和44%。
塔里木河流域是塔里木盆地內(nèi)的阿克蘇河、喀什噶爾河、葉爾羌河、和田河、開都河—孔雀河、迪那河、渭干河與庫車河、克里雅河和車爾臣河等九大水系144條河流的總稱，多年平均徑流量312.5億m3（國外入境水量63億m3），主要以冰川融雪補(bǔ)給，不重復(fù)地下水資源量30.7億m3，流域水資源總量為429億m3。歷史上塔里木河流域的九大水系均有水匯入塔里木河干流，但由于人類活動(dòng)與氣候變化等影響，20世紀(jì)40年代以前，車爾臣河、克里雅河、迪那河已相繼與干流失去了地表水聯(lián)系；40年代以后，喀什噶爾河、開都河—孔雀河、渭干河也逐漸脫離干流，目前與塔里木河有天然地表水聯(lián)系的只有和田河、葉爾羌河和阿克蘇河三條源流，以及通過人工干渠向塔里木河輸水的孔雀河。
目前，源流區(qū)總面積為24.1萬km2，其中山區(qū)面積17.12萬km2，占71%，平原面積6.98萬km2，占29%。源流區(qū)多年平均降水量252.4mm，主要集中在山區(qū)，年降水量可達(dá)400mm以上，是主要產(chǎn)流區(qū)；平原降水量大多在40～70mm之間，產(chǎn)流很少，屬干旱地區(qū)。在源流區(qū)中，阿克蘇河由源自吉爾吉斯斯坦的庫瑪拉克河和托什干河兩大支流組成，河流全長588km，經(jīng)依瑪帕夏閘匯入塔里木河干流。國內(nèi)流域面積4.28萬km2（境外流域面積1.95萬km2）。和田河發(fā)源于昆侖山和喀拉昆侖山北坡，有玉龍喀什河和喀拉喀什河兩條支流，河流全長319km，由南向北穿越塔克拉瑪干沙漠后匯入塔里木河干流。流域面積4.93萬km2。葉爾羌河發(fā)源于喀拉昆侖山北坡，由主流克勒青河和塔什庫爾干河、柯克亞河和烏魯克河等支流組成，河流全長1165km，葉爾羌河出流域灌區(qū)流經(jīng)200km沙漠后到達(dá)塔里木河干流。國內(nèi)流域面積7.70萬km2（境外流域面積0.29萬km2）。開都河發(fā)源于天山中部，全長560km，最終注入博斯騰湖。博斯騰湖是連接開都河和孔雀河的樞紐，它既是開都河的尾閭，又是孔雀河的發(fā)源地。隨著入湖水量的減少，博斯騰湖的湖水已無法通過自然落差流入孔雀河。1976年以來，借助于所建成的揚(yáng)水泵站及輸水干渠，實(shí)現(xiàn)博斯騰湖向孔雀河供水，進(jìn)而向塔里木河干流供水。
三條源流的水資源總量201.39億m3，其中地表水196.61億m3，地下水4.78億m3。徑流量以冰川融雪補(bǔ)給為主，也有少量的地下水和泉水補(bǔ)給，徑流的年際變化不大（表1）。阿克蘇河是目前惟一的一條常年有水補(bǔ)給塔里木河的河流，是塔里木河最主要的源流；和田河在每年洪水期有水補(bǔ)給塔里木河，是塔里木河的主要季節(jié)性源流；1985年以后，葉爾羌河已無水供給塔里木河，僅在1994年發(fā)生特大洪水時(shí)，有部分余水輸向塔里木河。三條源流河流入干流的多年平均徑流量為45.87億m3，其中阿克蘇河占73.0%，和田河占23.9%，葉爾羌河占3.1%。此外，從1976年開始，通過博斯騰湖揚(yáng)水泵站及輸水干渠，每年向孔雀河供水約10億m3，其中約2.5億m3水量通過庫塔干渠輸?shù)剿锬竞痈闪鞯南掠喂鄥^(qū)，以解決該地區(qū)的春季生產(chǎn)生活用水。
2塔里木河流域水資源開發(fā)利用
塔里木流域在相對(duì)長的歷史時(shí)期里，人口和經(jīng)濟(jì)增長緩慢，水資源開發(fā)利用處于相對(duì)穩(wěn)定的階段。塔里木河流域較大規(guī)模的水資源開發(fā)與利用，始于20世紀(jì)50年代。為了弄清塔里木河水資源開發(fā)、利用過程，我們先從歷史的角度加以描述，然后從邏輯的角度做一個(gè)歸納。
2.1根據(jù)水源可利用性建立新的移民點(diǎn)
建國以后，為了國防安全，屯墾戍邊的需要，我國一直面臨著糧食短缺問題。在當(dāng)時(shí)看來，塔里木河流域地域廣袤，是適宜采用外延擴(kuò)大再生產(chǎn)方式生產(chǎn)糧食的一個(gè)好地方，而且認(rèn)為，這是合理利用塔里木河流域土地資源的重要途徑。人力資源和水資源是當(dāng)時(shí)開發(fā)塔里木河流域所面臨的兩個(gè)制約因素。第一個(gè)問題是通過擴(kuò)大建設(shè)兵團(tuán)建制和從東中部移民的辦法加以解決的，第二個(gè)問題則是根據(jù)利用水資源的難易程度決定團(tuán)場(chǎng)配置的做法加以解決的。于是在水資源條件相對(duì)較好的地區(qū)出現(xiàn)了一批新的居民點(diǎn)和大片新的耕地，塔里木河流域也隨之變成了一個(gè)糧倉，生產(chǎn)出的糧食為化解當(dāng)時(shí)的糧食短缺問題作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
2.2以提高引水率的做法擴(kuò)大開墾規(guī)模進(jìn)而糧食生產(chǎn)規(guī)模
生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)為了擴(kuò)大商品糧產(chǎn)量，不斷地開墾耕地從而擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。1993年與1949年相比，源流區(qū)的灌溉面積從35.12萬hm2增加到77.66萬hm2，凈增42.54萬hm2。為了滿足不斷擴(kuò)大的耕地對(duì)水資源的需求，生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)采取了增加引水量的做法，引水量占河川徑流總量的份額逐步上升到80%以上，葉爾羌河灌區(qū)的引水率接近100%，從而導(dǎo)致源流匯入干流水量的逐年減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1957─l995年源流區(qū)多年平均來水量平均每年增加2000萬m3，而源流灌區(qū)用水量平均每年增加5000萬m3，使匯入干流首阿拉爾站的水量平均每年減少3000萬m3。經(jīng)過幾十年的累積，阿拉爾站的徑流量由50年代的49.35億m3減少到90年代的42.33億m3，減少17.5%。
2.3以開辟新水源擴(kuò)大開墾規(guī)模和糧食生產(chǎn)規(guī)模
在塔里木河流域，任何一條河的水量都是相當(dāng)有限的，而且隨著引水率的不斷提高，引水的邊際成本越來越高。所以，隨著墾殖規(guī)模的繼續(xù)擴(kuò)大，先后又采用了打井獲取地下水的辦法。此外，還在博斯騰湖建起了揚(yáng)水泵站及輸水干渠，實(shí)現(xiàn)博斯騰湖向孔雀河供水，其中的庫塔干渠則是專門為引孔雀河水濟(jì)塔里木河下游的恰拉灌區(qū)修建的，從1976─1994年平均輸水量2.06億m3，解決了干流下游的一部分用水需求。
2.4減少灌溉系統(tǒng)的輸水損失
為了化解下游來水量減少的負(fù)面影響，位于干流區(qū)的5個(gè)團(tuán)場(chǎng)對(duì)干、支、斗渠全部進(jìn)行了防滲處理，渠系利用系數(shù)由原來的50.2%提高到81.2%，提高了31個(gè)百分點(diǎn)，在來水量不斷減少的情況下，仍能維持1.66萬hm2耕地的灌水需求。同時(shí)，由于渠道滲漏減少，墾區(qū)地下水位有所下降，土壤鹽漬化程度也在減輕。
2.5采用節(jié)水技術(shù)，提高水資源利用效率
具體措施是通過發(fā)展膜上灌，棉花改窄膜為寬膜，推廣玉米、冬小麥的膜上灌，水稻改淺水淹灌為旱育稀植，有條件地方試行噴灌、滴灌。根據(jù)農(nóng)一師水利規(guī)劃和塔里木河流域規(guī)劃，在不增加引水量的情況，發(fā)展節(jié)水灌溉。
2.6調(diào)整種植結(jié)構(gòu)
在開墾初期，種植業(yè)結(jié)構(gòu)以糧食作物為主，在糧食作物中又以水稻為主，占糧食總產(chǎn)量的70%。到80年代，流域內(nèi)糧食作物比重仍然很大，占45%，但隨著來水量的減少，水稻種植面積趨于下降。進(jìn)入90年代以來，來水量進(jìn)一步減少，1991─1995年平均供水量只有4.64億m3，其中來水量2.38億m3，引水量2.26億m3?？鄢畮?、渠道及河道的蒸發(fā)與滲漏造成的水量損失，可用的水量遠(yuǎn)不能滿足灌溉需要。為了解決水資源供不應(yīng)求的問題，5個(gè)團(tuán)場(chǎng)的糧食播種面積減少到100hm2，其中以小麥、大豆和棉花為主，占耕地總面積75%。
2.7棄耕
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)有3萬hm2耕地，因?yàn)槿彼坏貌淮竺娣e棄耕，如今耕地已遞減到1.2萬hm2。2000年，塔里木河下游發(fā)生了有水文記載以來最嚴(yán)重的一次水荒，斷流時(shí)間持續(xù)時(shí)間長達(dá)300多天。兵團(tuán)被迫再次扔掉0.33萬hm2耕地。在被稱為“風(fēng)頭水尾”的34團(tuán)、35團(tuán)，也由于缺水而放棄了近半耕地，當(dāng)年開墾的上萬畝耕地如今僅剩266.67hm2。
在干流下游，由于墾區(qū)內(nèi)水庫蓄水嚴(yán)重不足，1993年被迫棄耕棉田3500hm2。20世紀(jì)90年代以來，恰拉和鐵干里克灌區(qū)60年代開墾耕地約2.67萬hm2，由于缺水灌溉，被迫放棄了約1萬hm2?，F(xiàn)有耕地面積1.67萬hm2，實(shí)際播種面積1994年只有1.33萬hm2。
塔里木河流域現(xiàn)在不僅停止了毀林開荒，而且決定在3年時(shí)間內(nèi)壓縮20萬公頃棉田。退耕后的棉田大部分用來栽種果樹及荒漠植被。塔里木河流域的巴音郭楞州2000年已經(jīng)退耕還林0.75萬hm2，今后5年內(nèi)將退耕還林4.67萬hm2，退耕還草2.2萬hm2。阿克蘇地區(qū)將在塔里木河兩岸種植6.67萬hm2生態(tài)林。
2.8實(shí)行宏觀調(diào)控措施
塔里木河下游恰拉至臺(tái)特馬湖段，歷史上因水量充足，沿岸胡楊、蘆葦、甘草和紅柳等植被生長茂密，形成一條寬約1~5km的縱貫塔里木盆地東部的天然“綠色走廊”。近幾十年尤其是最近30年，這條“綠色走廊”因水源斷絕，日趨衰敗，自然環(huán)境急劇惡化，存在著被風(fēng)沙淹沒的極大可能。為了消除綠色走廊面臨的生態(tài)威脅，政府采取了調(diào)水措施。2000年5月和11月，先后兩次從博斯騰湖向塔里木河下游總共調(diào)水3.27億m3，調(diào)水距離785km，水流通過斷流河道長達(dá)215km，使斷流將近30年的塔里木河下游得到清流的滋潤。2000年第二次輸水結(jié)束后，塔里木河下游河道的地下水位抬升3m以上，地下水影響寬度達(dá)到800m，影響范圍約200km2，這對(duì)以胡楊林為主的“綠色走廊”起到緊急搶救的作用，延緩了生態(tài)系統(tǒng)的急劇蛻變，而且增強(qiáng)了搞好塔里木河流域治理的信心。由于塔里木河尾端臺(tái)特瑪湖以上148km的河道仍處于干涸之中，2001年第三次從博斯騰湖調(diào)水輸入塔里木河，輸水將直至臺(tái)特瑪湖。
從邏輯角度看，塔里木河流域的水資源利用相繼經(jīng)歷了4個(gè)階段：（1）單一依靠渠系利用地表水階段。在這個(gè)階段，由于渠道滲漏嚴(yán)重，加上大水淹灌，水資源的損耗率極大。（2）渠、庫配合利用地表水階段，其實(shí)質(zhì)是利用水庫攔蓄的一部分夏洪和冬閑水?dāng)U大灌溉面積，從而提高水資源利用效率。（3）渠、庫、井配合，地表水與地下水并用階段。地下水的適當(dāng)開發(fā)，既能降低地下水位，從而防治土壤次生鹽漬化，同時(shí)又能減少無效蒸發(fā)，使水資源得到合理利用。（4）提高引水效率與用水效率并舉階段。提高引水效率的措施有渠道襯砌等，提高用水效率的措施包括推廣玉米、冬小麥的膜上灌，棉花改窄膜為寬膜，水稻改淺水淹灌為旱育稀植，有條件地方試行噴灌、滴灌，以及通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低單位國民生產(chǎn)總值的用水量。
3近年來塔里木河流域開發(fā)治理方面所做的工作
3.1資源調(diào)查、考察與流域規(guī)劃
1982─1986年，先后進(jìn)行了阿克蘇河、和田河、葉爾羌河和塔里木河干流的資源調(diào)查和科學(xué)考察。1986─1991年又相繼完成了葉爾羌河、和田河和阿克蘇河的流域規(guī)劃和塔里木河的干流規(guī)劃。1999年12月18─30日由自治區(qū)人民政府組織、自治區(qū)計(jì)委牽頭，水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、氣象、中科院新疆分院、巴州、兵團(tuán)、農(nóng)二師等方面專家組成的考察組對(duì)塔里木河中下游進(jìn)行了勘察，并完成了《塔里木河干流水利工程建設(shè)與流域生態(tài)環(huán)境建設(shè)的項(xiàng)目建議書》。2000年1月12日～28日，2月13─29日，在水利部的具體要求和安排下，新疆水利廳組織了38位專家對(duì)塔里木河干流進(jìn)行全程實(shí)地踏勘，歷時(shí)33天，行程11000km；獲得了大量的水樣、土樣、地形斷面、gps定點(diǎn)資料及相應(yīng)的音像資料，召開了六次座談會(huì)和一次研討會(huì)。在此基礎(chǔ)上編制了勘察報(bào)告、塔里木河規(guī)劃綱要任務(wù)書和規(guī)劃工作大綱，以及塔里木河生態(tài)治理搶救工程的可行性研究報(bào)告。2000年4月24日，自治區(qū)計(jì)委和水利廳通過了塔里木河干流生態(tài)治理搶救工程可行性研究報(bào)告，并報(bào)國家計(jì)委和水利部，現(xiàn)己列人今年國家的基建計(jì)劃。2000年5月27─28日，由水利部規(guī)劃總院組織，水利部有關(guān)司局參加，審查并通過了塔里木河流域綜合規(guī)劃綱要任務(wù)書。
3.2塔里木河流域水資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)研究
近年來，中科院新疆生地所、清華大學(xué)、新疆農(nóng)業(yè)廳、水利廳和塔里木河管理局等單位相繼開展了《塔里木河流域自然環(huán)境演變和自然資源的合理利用》、《塔里木河流域資源與環(huán)境遙感調(diào)查和系列圖紙編制》、《塔里木河農(nóng)業(yè)自然資源的合理利用和整治》、《阿克蘇河¾¾塔里木河水資源利用優(yōu)化模式及環(huán)境保護(hù)對(duì)策》、《塔里木河上游三源流向干流輸水目標(biāo)管理系統(tǒng)研究》、《塔里木河流域水資源利用及管理研究》、《塔里木河干流來水平衡研究》、《塔里木河河流形態(tài)研究》、《塔里木河流域水資源利用、生態(tài)環(huán)境整治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究》、《塔里木河流域整治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)研究》等研究項(xiàng)目。上述研究對(duì)塔里木河流域水資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了許多有較高學(xué)術(shù)價(jià)值和實(shí)用價(jià)值的成果。尤其是1996～1999年，中科院生地所、清華大學(xué)和塔里木河管理局承擔(dān)的“九五”攻關(guān)項(xiàng)目《塔里木河流域整治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)研究》，其研究的內(nèi)容、深度和廣度經(jīng)國家鑒定達(dá)到國際先進(jìn)水平。
3.3塔里木河干流的整治工作
1992─1996年利用世界銀行貸款實(shí)施了《塔里木河治理前期準(zhǔn)備項(xiàng)目》，項(xiàng)目總投資3514萬元。1994─1996年在水利部的支持下實(shí)施了《塔里木河向下游綠色走廊應(yīng)急輸水工程》，項(xiàng)目投資2600萬元。1998年開始利用世界銀行貸款進(jìn)行《塔里木盆地灌溉與環(huán)境保護(hù)二期工程》，總投資1.128億元，目前正在實(shí)施。上述整治工程的完成使塔里木河流域管理機(jī)構(gòu)和生態(tài)綜合監(jiān)測(cè)站初具規(guī)模，并相繼建成了十幾座闡、涵、橋。
3.4加強(qiáng)水政水資源管理
1992年1月，成立了塔里木河流域管理局，頒布了流域管理委員會(huì)章程和管理局職責(zé)。1994年4月，頒布了《塔里木河流域水政水資源管理暫行規(guī)定》。1994年冬至1995年夏，依據(jù)《塔里木河水資源管理暫行規(guī)定》，利用《塔里木河前期治理項(xiàng)目》和《塔里木河向下游綠色走廊應(yīng)急輸水工程》中已建成的部分工程，在自治區(qū)政府的協(xié)調(diào)和巴州、農(nóng)二師的配合下，首次向塔里木河下游大西海子水庫以下綠色走廊泄水2800萬m3。1997年12月，頒布了《新疆維吾爾族自治區(qū)塔里木河流域水資源管理?xiàng)l例》。1998年8月，成立了塔里木流域水利委員會(huì)常委會(huì)和塔里木流域水利委員會(huì)、執(zhí)委會(huì)、管理局，并通過了五年工作計(jì)劃和水利委員會(huì)章程。1999年初，下發(fā)了《新疆塔里木河流域各用水單位年度用水總量定額》。2000年2月12日塔里木河流域水利委員會(huì)與流域內(nèi)各地州師局簽訂了2000年用水協(xié)議。2000年4月30日和11月，依靠水利部、自治區(qū)政府和兵團(tuán)的支持和巴州、農(nóng)二師、塔里木河管理局的共同努力，先后兩次從博斯騰湖向塔里木河下游大西海子水庫以下綠色走廊泄水3.27億m3，對(duì)于扭轉(zhuǎn)下游植被衰敗的趨勢(shì)起了積極作用。上述工作的開展使塔里本河流域的管理逐步納入了法治化管理的軌道。
4水資源開發(fā)中的主要問題
4.1源流區(qū)大量開荒，自用水量急劇增加，導(dǎo)致匯入干流的水量減少
據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1949─1993年期間，盡管源流區(qū)的水資源趨于增加，但由于其新增灌溉面積太多，達(dá)42.54萬hm2，引水率已提高到80%以上，甚至接近100%，導(dǎo)致匯入干流區(qū)的水量不斷下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，干流來水量90年代與50年代相比減少了16.8億m3。干流來水組成也發(fā)生了變化，即大部分是回歸水和農(nóng)田排水，由此導(dǎo)致了干流河水礦化度的升高。
4.2干流區(qū)上游引水過多，下游來水量急劇下降
干流區(qū)除了來水量有所減少、質(zhì)量有所下降外，還出現(xiàn)了上游引水量增多，用水份額加大，下游來水量和用水份額急劇減少的問題。從表2可以看出，最近幾十年，干流各區(qū)段的耗水量發(fā)生了很大變化。其中，上游耗水量從50年代的14.8億m3增加到90年代的17.1億m3，耗水份額由26.4%增加到43.5%；中游耗水量由50年代的25.8億m3減少至90年代19.2億m3，但耗水份額相對(duì)穩(wěn)定，維持在46%~50%之間；下游段耗水量減少較多，由50年代的15.6億m3減少到90年代的3.1億m3，耗水份額由27.7%下降到7.8%。有關(guān)資料表明，上游沙雅縣境內(nèi)和中游尉犁縣境內(nèi)的開荒尤為嚴(yán)重，估計(jì)每年在1萬hm2以上。為了滿足新增耕地的用水需求，上游下段和中游亂扒的引水口多達(dá)300余處，致使下游來水量由50年代的15.6億m3劇減為90年代3.1億m3，減少了80%。由于下游來水量減少，大西海子水庫的蓄水量滿足不了當(dāng)?shù)毓鄥^(qū)的用水需求，新疆塔里木河管理局準(zhǔn)備實(shí)施的向“綠洲走廊”應(yīng)急輸水0.8億m3的目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)。
由于競(jìng)相引水，干流來水量愈往下游遞減得越快。在阿拉爾至新滿渠180km內(nèi)，每km減少360萬m3；新滿渠至大壩284km，每km減少400萬m3；大壩至恰拉的203km區(qū)段內(nèi)，每km減少1010萬m3。下游的總來水量從50年代的14.8億m3減少到4.64億m3，減少了69%，鐵干里克的來水量由8.5億m3減少到0.06億m3，減少了99.3%。阿拉干和羅布莊則分別斷流了25年和27年。
4.3流域內(nèi)水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱
無論是源流區(qū)還是干流區(qū)，所建的都是引水工程，基本上沒有控制性水利工程，加上水利工程嚴(yán)重老化，水毀工程修復(fù)緩慢，對(duì)水資源的宏觀調(diào)控能力很低；基本上沒有采用工程治理措施，河道處于自然狀態(tài)，洪水來時(shí)到處漫流，大量水資源被蒸發(fā)、滲漏掉了；枯水季節(jié)，水質(zhì)咸化，又不適于灌溉；渠系襯砌率低，輸水過程中的滲漏非常嚴(yán)重，損耗率高達(dá)60%～65%，以致每hm2耕地的灌溉用水達(dá)到16500~22500m3。
4.4缺乏流域總體規(guī)劃
3.2塔里木河流域水資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)研究
近年來，中科院新疆生地所、清華大學(xué)、新疆農(nóng)業(yè)廳、水利廳和塔里木河管理局等單位相繼開展了《塔里木河流域自然環(huán)境演變和自然資源的合理利用》、《塔里木河流域資源與環(huán)境遙感調(diào)查和系列圖紙編制》、《塔里木河農(nóng)業(yè)自然資源的合理利用和整治》、《阿克蘇河¾¾塔里木河水資源利用優(yōu)化模式及環(huán)境保護(hù)對(duì)策》、《塔里木河上游三源流向干流輸水目標(biāo)管理系統(tǒng)研究》、《塔里木河流域水資源利用及管理研究》、《塔里木河干流來水平衡研究》、《塔里木河河流形態(tài)研究》、《塔里木河流域水資源利用、生態(tài)環(huán)境整治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究》、《塔里木河流域整治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)研究》等研究項(xiàng)目。上述研究對(duì)塔里木河流域水資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了許多有較高學(xué)術(shù)價(jià)值和實(shí)用價(jià)值的成果。尤其是1996～1999年，中科院生地所、清華大學(xué)和塔里木河管理局承擔(dān)的“九五”攻關(guān)項(xiàng)目《塔里木河流域整治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)研究》，其研究的內(nèi)容、深度和廣度經(jīng)國家鑒定達(dá)到國際先進(jìn)水平。
3.3塔里木河干流的整治工作
1992─1996年利用世界銀行貸款實(shí)施了《塔里木河治理前期準(zhǔn)備項(xiàng)目》，項(xiàng)目總投資3514萬元。1994─1996年在水利部的支持下實(shí)施了《塔里木河向下游綠色走廊應(yīng)急輸水工程》，項(xiàng)目投資2600萬元。1998年開始利用世界銀行貸款進(jìn)行《塔里木盆地灌溉與環(huán)境保護(hù)二期工程》，總投資1.128億元，目前正在實(shí)施。上述整治工程的完成使塔里木河流域管理機(jī)構(gòu)和生態(tài)綜合監(jiān)測(cè)站初具規(guī)模，并相繼建成了十幾座闡、涵、橋。
3.4加強(qiáng)水政水資源管理
1992年1月，成立了塔里木河流域管理局，頒布了流域管理委員會(huì)章程和管理局職責(zé)。1994年4月，頒布了《塔里木河流域水政水資源管理暫行規(guī)定》。1994年冬至1995年夏，依據(jù)《塔里木河水資源管理暫行規(guī)定》，利用《塔里木河前期治理項(xiàng)目》和《塔里木河向下游綠色走廊應(yīng)急輸水工程》中已建成的部分工程，在自治區(qū)政府的協(xié)調(diào)和巴州、農(nóng)二師的配合下，首次向塔里木河下游大西海子水庫以下綠色走廊泄水2800萬m3。1997年12月，頒布了《新疆維吾爾族自治區(qū)塔里木河流域水資源管理?xiàng)l例》。1998年8月，成立了塔里木流域水利委員會(huì)常委會(huì)和塔里木流域水利委員會(huì)、執(zhí)委會(huì)、管理局，并通過了五年工作計(jì)劃和水利委員會(huì)章程。1999年初，下發(fā)了《新疆塔里木河流域各用水單位年度用水總量定額》。2000年2月12日塔里木河流域水利委員會(huì)與流域內(nèi)各地州師局簽訂了2000年用水協(xié)議。2000年4月30日和11月，依靠水利部、自治區(qū)政府和兵團(tuán)的支持和巴州、農(nóng)二師、塔里木河管理局的共同努力，先后兩次從博斯騰湖向塔里木河下游大西海子水庫以下綠色走廊泄水3.27億m3，對(duì)于扭轉(zhuǎn)下游植被衰敗的趨勢(shì)起了積極作用。上述工作的開展使塔里本河流域的管理逐步納入了法治化管理的軌道。
4水資源開發(fā)中的主要問題
4.1源流區(qū)大量開荒，自用水量急劇增加，導(dǎo)致匯入干流的水量減少
據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1949─1993年期間，盡管源流區(qū)的水資源趨于增加，但由于其新增灌溉面積太多，達(dá)42.54萬hm2，引水率已提高到80%以上，甚至接近100%，導(dǎo)致匯入干流區(qū)的水量不斷下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，干流來水量90年代與50年代相比減少了16.8億m3。干流來水組成也發(fā)生了變化，即大部分是回歸水和農(nóng)田排水，由此導(dǎo)致了干流河水礦化度的升高。
4.2干流區(qū)上游引水過多，下游來水量急劇下降
干流區(qū)除了來水量有所減少、質(zhì)量有所下降外，還出現(xiàn)了上游引水量增多，用水份額加大，下游來水量和用水份額急劇減少的問題。從表2可以看出，最近幾十年，干流各區(qū)段的耗水量發(fā)生了很大變化。其中，上游耗水量從50年代的14.8億m3增加到90年代的17.1億m3，耗水份額由26.4%增加到43.5%；中游耗水量由50年代的25.8億m3減少至90年代19.2億m3，但耗水份額相對(duì)穩(wěn)定，維持在46%~50%之間；下游段耗水量減少較多，由50年代的15.6億m3減少到90年代的3.1億m3，耗水份額由27.7%下降到7.8%。有關(guān)資料表明，上游沙雅縣境內(nèi)和中游尉犁縣境內(nèi)的開荒尤為嚴(yán)重，估計(jì)每年在1萬hm2以上。為了滿足新增耕地的用水需求，上游下段和中游亂扒的引水口多達(dá)300余處，致使下游來水量由50年代的15.6億m3劇減為90年代3.1億m3，減少了80%。由于下游來水量減少，大西海子水庫的蓄水量滿足不了當(dāng)?shù)毓鄥^(qū)的用水需求，新疆塔里木河管理局準(zhǔn)備實(shí)施的向“綠洲走廊”應(yīng)急輸水0.8億m3的目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)。
由于競(jìng)相引水，干流來水量愈往下游遞減得越快。在阿拉爾至新滿渠180km內(nèi)，每km減少360萬m3；新滿渠至大壩284km，每km減少400萬m3；大壩至恰拉的203km區(qū)段內(nèi)，每km減少1010萬m3。下游的總來水量從50年代的14.8億m3減少到4.64億m3，減少了69%，鐵干里克的來水量由8.5億m3減少到0.06億m3，減少了99.3%。阿拉干和羅布莊則分別斷流了25年和27年。
4.3流域內(nèi)水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱
無論是源流區(qū)還是干流區(qū)，所建的都是引水工程，基本上沒有控制性水利工程，加上水利工程嚴(yán)重老化，水毀工程修復(fù)緩慢，對(duì)水資源的宏觀調(diào)控能力很低；基本上沒有采用工程治理措施，河道處于自然狀態(tài)，洪水來時(shí)到處漫流，大量水資源被蒸發(fā)、滲漏掉了；枯水季節(jié)，水質(zhì)咸化，又不適于灌溉；渠系襯砌率低，輸水過程中的滲漏非常嚴(yán)重，損耗率高達(dá)60%～65%，以致每hm2耕地的灌溉用水達(dá)到16500~22500m3。
4.4缺乏流域總體規(guī)劃
流域內(nèi)各地州、各部門各自為政，水資源缺乏統(tǒng)一管理。源流區(qū)和干流中上游隨意取水現(xiàn)象比較嚴(yán)重，到達(dá)下游的水量越來越少，越來越難以維持農(nóng)田灌溉和生態(tài)需水。
5提高水資源利用效率的措施
5.1實(shí)行全流域水資源的統(tǒng)一管理和配置
為了有效地協(xié)調(diào)源流區(qū)與干流區(qū)的關(guān)系，干流區(qū)上中下游的關(guān)系，以及生產(chǎn)、生活與生態(tài)用水的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)塔里木河流域的可持續(xù)發(fā)展，必須對(duì)塔里木河流域進(jìn)行統(tǒng)一管理。1)強(qiáng)化管理、監(jiān)督，實(shí)行干流、源流水資源一體化管理，按照大流域的概念對(duì)分源流、干流所做的流域規(guī)劃作必要的補(bǔ)充、修改和調(diào)整，提高它們之間的耦合性。2)在源流區(qū)實(shí)行定額限量引水，確保塔里木河干流來水量不低于47.1億m3，其中，源流區(qū)來水量不低于43.6億m3，“引孔濟(jì)塔”水量不低于3.5億m3。為了拯救下游綠色走廊，近期要確保有2億m3水量泄往大西海子以下，遠(yuǎn)期達(dá)到2.5億m3。
5.2借助于水價(jià)和水權(quán)交易等手段，提高水資源利用效率
從供給角度看，水價(jià)必須反映水資源的稀缺程度，從需求角度看，水價(jià)要反映水資源可帶來的邊際效益。有了這樣的價(jià)格信號(hào)，就會(huì)誘發(fā)源流區(qū)和干流區(qū)開展旨在提高水資源利用效率的技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)由增引地表水到轉(zhuǎn)向開發(fā)地下水的轉(zhuǎn)變。所謂水權(quán)交易，則是為了實(shí)現(xiàn)“雙贏”。
5.3依靠技術(shù)創(chuàng)新和工程建設(shè)，提高水資源的可利用性
據(jù)業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，工程措施可挖潛的水資源達(dá)7.39億m3，其中上游段2.46億m3，中游段4.93億m3；節(jié)水2.79億m3。其中上游0.82億m3；中游1.97億m3。具體措施包括疏通河道，修建控制閘，封堵非法引水口，減少湖區(qū)蒸發(fā)耗水等。源流區(qū)內(nèi)潛水位在0～2m的面積有7500km2，潛水蒸發(fā)量達(dá)47.7億m3。通過開發(fā)地下水替代一部分地表水，不僅可利于提高向塔里木河干流輸水的保證程度，而且可獲得良好的生態(tài)效益。開發(fā)地下水的投資也不會(huì)高，一般都低于修建水庫的投資，經(jīng)濟(jì)效益也是好的。
塔里木河流域的水資源利用應(yīng)實(shí)行維護(hù)生態(tài)與發(fā)展生產(chǎn)相結(jié)合原則。生態(tài)用水按維護(hù)現(xiàn)有生長較好的植被面積計(jì)算約需31.23億m3，生產(chǎn)用水可達(dá)到9.66億m3，扣除水庫、湖泊、濕地、河流水面蒸發(fā)損失6.4億m3，生態(tài)與生產(chǎn)用水比例大體為3:1。干流各區(qū)段的水量的分配應(yīng)按地域相對(duì)平衡，上、中游各占源流來水份額的42.5%，即18.5億m3，下游占15%，達(dá)到6.5億m3。下游再加上孔雀河供水3.5億m3，合計(jì)10.0億m3，就可滿足維護(hù)下游綠色走廊用水。
6總結(jié)性評(píng)論
6.1存在的主要問題
（1）源流區(qū)大量開荒，導(dǎo)致用水量急劇增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1957─l995年源流區(qū)多年平均來水量平均年增加2000萬m3，而源流灌區(qū)用水量也平均年增加5000萬m3，使匯入干流首阿拉爾站的水量平均年減少3000萬m3，其結(jié)果是阿拉爾站的徑流量由50年代的49.35億m3減少到90年代的42.33億m3，減少17.5%。
（2）干流區(qū)上中游大量耗水，致使到達(dá)恰拉斷面的水量由50年代的l4.6億m3減少到現(xiàn)在的2.5億m3，阿拉干地下水位由3～5m下降到11～13m，下游段胡楊林由50年代的5.4萬hm2減少到1995年0.733萬hm2，減少了86.4%；35年內(nèi)沙漠化面積增如1.231萬hm2，兩大沙漠正在靠攏。
導(dǎo)致上述問題的主要原因是無序開發(fā)、無序引水、無權(quán)威管理機(jī)構(gòu)、無統(tǒng)一治理規(guī)劃。
6.2治理的基本思路
（1）今后的開發(fā)治理中應(yīng)以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為前提，以水資源優(yōu)化配置為重點(diǎn)，以水資源統(tǒng)一管理作保證，建好管好源流，改造治理干流。
（2）水資源首先滿足生態(tài)需求，同時(shí)兼顧生產(chǎn)需求；源流和干流治理應(yīng)抓緊干流治理；干流的上中下游治理突出上游下段和中游上段的治理；南岸和北岸應(yīng)當(dāng)重在南岸；水量水質(zhì)重在水量，但不忽視水質(zhì)。
（3）干流治理控制上游、改造中游、挽救下游，下游治理上段保綠洲、中段保生態(tài)、下段保通道。
（4）源流治理實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，即由粗放型向集約型開發(fā)利用水資源轉(zhuǎn)變，由片面開發(fā)地表水向科學(xué)開發(fā)地下水轉(zhuǎn)變。由建平原水庫向建山區(qū)水庫取代部分平原水庫轉(zhuǎn)變。干流治理實(shí)現(xiàn)三個(gè)改造，即通過修閘、筑堤、疏浚、封口改造干流通道；通過排水工程和泄洪區(qū)建設(shè)改造干流水質(zhì)，通過退耕還林還草、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整改造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)。
（5）強(qiáng)化流域法治管理，加大監(jiān)督查處力度，依法治水，依法管理河流。
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城市是人口和工業(yè)集中的地方。城市用水主要是人們的生活飲用水和工業(yè)用水。城市由天然水體取水，供人們生活和工業(yè)使用，用過的水又排回天然水體，這就是水的社會(huì)循環(huán)，在水的社會(huì)循環(huán)過程中，用過的水中常會(huì)有許多廢棄物。一般天然水體都是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)排入的廢棄物有一定的凈化能力，稱為水體的自凈能力。由于社會(huì)循環(huán)的水量不斷增大，排入水體的廢棄物不斷增多，一旦超出了水體的自凈能力，水質(zhì)就會(huì)惡化，從而使水體遭到污染。受污染的水體，將喪失和部分喪失使用功能，從而影響水資源的可持續(xù)利用，并加劇水資源短缺的危機(jī)。水環(huán)境污染，現(xiàn)已成為世界性的重大問題，而我國的水環(huán)境污染尤其嚴(yán)重，已使國民經(jīng)濟(jì)遭受重大損失。
對(duì)城市污水進(jìn)行處理，使其排入水體不會(huì)造成污染，從而實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，稱為水的良性社會(huì)循環(huán)。城市由未受污染的天然水體取水，一般是比較經(jīng)濟(jì)的，因?yàn)闉闈M足用水對(duì)水質(zhì)的要求（特別是生活飲用水）而進(jìn)行的水處理比較易行。當(dāng)水資源短缺危機(jī)出現(xiàn)時(shí)，為減少由天然水體取水的量，可以采取循環(huán)回用使用過的污、廢水的方法。將清潔的冷卻水循環(huán)使用于工業(yè)用水，比較簡單，也比較經(jīng)濟(jì)。將含廢棄物較多的城市污水和工業(yè)廢水回用于工業(yè)，為滿足工業(yè)用水水質(zhì)要求而進(jìn)行的水處理會(huì)復(fù)雜得多，且也比較昂貴。將盡量多的污、廢水回用于工業(yè)，可以顯著減少由天然水體的取水量，緩解水資源危機(jī)。
現(xiàn)代的水處理新技術(shù)，已能將城市污水處理到符合人們生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的程度。在國外，已建起了一定規(guī)模的水處理實(shí)驗(yàn)廠，也就是說，現(xiàn)在在技術(shù)上有可能實(shí)現(xiàn)城市污水回用做生活飲用水，甚至做到城市污、廢水的零排放，這不僅將最大限度地緩解水資源危機(jī)，并完全消除城市對(duì)水環(huán)境的污染。在載人宇宙飛船中，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了水的封閉循環(huán)和零排放。美國公共法規(guī)92-500規(guī)定，到1983年美國實(shí)現(xiàn)城市污水零排放作為全國性目標(biāo)（后來美國已由這一目標(biāo)后退）。當(dāng)然，要將城市污水回用做生活飲用水，以及實(shí)現(xiàn)城市污水的零排放，費(fèi)用是很高的。但是，這說明城市水資源短缺，只是相對(duì)的，并且主要是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題。
從水的良性社會(huì)循環(huán)角度看，人們生活和工業(yè)生產(chǎn)用過的污、廢水排入天然水體以前需要經(jīng)過處理，為此需要花費(fèi)一定的費(fèi)用。如果回用污、廢水的處理費(fèi)不高于上述回用費(fèi)用，無疑是比較合理的，否則便需從多種方案中進(jìn)行選擇。
為解決水資源短缺危機(jī)，可行的有以下途徑：
（1）節(jié)水
我國許多地區(qū)，由于水價(jià)過低等原因，一方面水資源短缺，一方面又存在著大量浪費(fèi)水的現(xiàn)象，所以節(jié)水，杜絕浪費(fèi)，是緩解水資源危機(jī)的首要任務(wù)。在水資源短缺地區(qū)，應(yīng)發(fā)展節(jié)水型工業(yè)，各種工業(yè)宜采用節(jié)水型工藝，減少單耗。生活方面采用節(jié)水型用水器具。提高器具質(zhì)量，加強(qiáng)管理，減少跑冒滴漏。一般城市管道漏損量很大，可達(dá)10%以上，所以減少漏損是非常重要的。
節(jié)水不僅可減少從天然水體的取水量，緩解水資源危機(jī)，并且可減少供水和給水處理費(fèi)用。此外，節(jié)水還可同時(shí)減少排水量和污、廢水處理費(fèi)用。據(jù)測(cè)算，隨著我國城市化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市用水量會(huì)不斷增加，相應(yīng)地排水量也會(huì)不斷增加，為實(shí)現(xiàn)水的良性社會(huì)循環(huán)，城市供排水所需費(fèi)用將增大到國民經(jīng)濟(jì)難以承受的程度，只有節(jié)水，顯著減少城市供、排水量，才能將費(fèi)用降下來，所以不僅水資源貧乏地區(qū)要節(jié)水，水資源充足的地區(qū)也要節(jié)水，在國外，這也成為目前發(fā)達(dá)國家的共識(shí)。從戰(zhàn)略角度，節(jié)水應(yīng)受到高度重視。
（2）污、廢水回用前已述及，污、廢水回用可以減少城市由天然水體的取水量，緩解水資源危機(jī)，所以污、廢水回用也是節(jié)水的重要方面。可行的污、廢水回用有多方面，工業(yè)企業(yè)內(nèi)部水的循環(huán)利用和重復(fù)利用是應(yīng)用最廣的一種，但是我國在這方面與發(fā)達(dá)國家尚有不少差距。
城市污水回用于工業(yè)，需要進(jìn)行比排入天然水體更復(fù)雜的水處理，但對(duì)水資源短缺的地區(qū)，它在許多方案中仍是比較經(jīng)濟(jì)合理的一種，在國外已是一種成熟技術(shù)，但在我國尚處于起步階段，今后潛力是很大的。將城市污水回用于公用設(shè)施和住宅沖洗廁所、澆灌綠地，景觀用水，澆灑道路等，一般稱為中水道技術(shù)，也是很值得推廣的。
（3）優(yōu)質(zhì)優(yōu)用、合理調(diào)配
城市附近的農(nóng)業(yè)灌溉用水，用水量很大，大都取自天然水體。城市用水為滿足人們生活飲用需要，也要求取自天然水體。在水資源短缺地區(qū)，這就形成了城市和農(nóng)業(yè)爭(zhēng)水的矛盾。如將城市污水回用于農(nóng)業(yè)灌溉，將原來用于灌溉的水供給城市，就能緩解爭(zhēng)水矛盾和水資源危機(jī)。我國已有不少城市污水用于農(nóng)田灌溉，但有的使用未經(jīng)處理的污水或雖經(jīng)處理但水質(zhì)尚達(dá)不到灌溉要求的水灌溉，結(jié)果使農(nóng)產(chǎn)品受到污染，是有待改進(jìn)的。如將城市污水經(jīng)適當(dāng)處理，使其水質(zhì)滿足農(nóng)業(yè)灌溉的要求，則城市污水回用于農(nóng)業(yè)灌溉是可以得到迅速發(fā)展的。
（4）海水
海水可大量用于工業(yè)冷卻用水，從而減少城市對(duì)淡水的需求。對(duì)沿海地區(qū)的城市，利用海水是緩解水資源危機(jī)的重要途徑。
（5）雨水
雨水是一種重要的淡水資源?，F(xiàn)代大城市市區(qū)面積很大，大部分地面為不透水鋪面覆蓋，遇到暴雨會(huì)形成洪澇災(zāi)害。如將雨水部分貯積起來，則可獲得可觀的水資源。對(duì)年降水量為500mm的半干旱地區(qū)，1km2年降水體積為50萬m3，例如100km2市區(qū)面積，年降水體積可達(dá)5000萬m3。在城市住宅小區(qū)或適當(dāng)?shù)胤劫A積雨水，可用于澆灑綠地、道路、水景以及下滲補(bǔ)充地下水，改善生態(tài)環(huán)境，并緩解水資源危機(jī)。
（6）飲用水除污染
由江河取水的城市，若水質(zhì)受到上游城市或其他污染源的污染而不宜再作水源時(shí)，稱作水質(zhì)型水資源短缺?，F(xiàn)代的飲用水除污染技術(shù)，能將受到一定程度污染的源水處理到符合生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的要求，為此只要在現(xiàn)有城市自來水傳統(tǒng)處理工藝基礎(chǔ)上，再增加除污染處理設(shè)施就可以了，為此當(dāng)然需要增加一些費(fèi)用，但比城市污水的處理費(fèi)用要低。飲用水除污染，可以緩解水質(zhì)型水資源危機(jī)。但要完全解決水質(zhì)型資源危機(jī)，需要大力治理污染源，即需要對(duì)城市排出的污、廢水進(jìn)行處理。對(duì)一個(gè)水系而言，上游城市由水系水體取水，用過后又排入水系，下游城市再由水系水體取水，這可稱為水的間接回用?，F(xiàn)代的城市化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已使水的這種間接回用達(dá)到很高的比例。例如，對(duì)美國這樣水資源充沛的國家，80年代已有40%的水被城市和工業(yè)用過一次，所以對(duì)排入水體的城市污、廢水進(jìn)行處理，是實(shí)現(xiàn)水的良性社會(huì)循環(huán)的重要環(huán)節(jié)。
我國城市污水的二級(jí)處理率至今僅為不到15%，再加上工業(yè)廢水及農(nóng)業(yè)面污染源，致使城市水域90%受到污染。所以城市水質(zhì)型水資源危機(jī)是我國普遍存在的現(xiàn)象。據(jù)測(cè)算，即使到2050年，我國城市污水處理率達(dá)到80%，由于城市污、廢水量相應(yīng)增加，那時(shí)水環(huán)境污染狀況仍得不到根本改善，如果不進(jìn)行飲用水除污染，人們肯定難以接受長達(dá)數(shù)十年飲用受污染水。所以，飲用水除污染與污染源治理應(yīng)該同時(shí)給以重視。但現(xiàn)實(shí)是，污染源治理已受到高度重視，而飲用水除污染卻重視不足，特別是未給予資金支持，致使我國城市受污染水源的飲用水除污染率僅為1%左右，不能不說是一個(gè)偏差。
若將水的間接回用作為水的社會(huì)循環(huán)的一部分來看，上游城市污水處理的程度與下游城市取水的水質(zhì)有關(guān)。所以，在經(jīng)濟(jì)上存在一個(gè)上游城市污水處理與下游城市飲用水除污染處理總費(fèi)用的問題。顯然，上游城市污水處理程度愈高，即費(fèi)用愈多，下游城市的飲用水除污染處理費(fèi)用就會(huì)愈少。極端情況是，上游城市污水處理的程度使排放的水質(zhì)達(dá)到天然水體的水質(zhì)，下游城市只需對(duì)源水進(jìn)行常規(guī)處理而不需再增設(shè)飲用水除污染設(shè)施，但這時(shí)上游城市污水處理費(fèi)用會(huì)高到經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)階段無法承受的地步。將上游城市污水處理程度和費(fèi)用適當(dāng)降低（當(dāng)然還要兼顧其他方面的影響），這時(shí)排出的污水對(duì)水體水質(zhì)會(huì)造成一定程度的污染，下游城市就需要增加飲用水除污染費(fèi)用，但總費(fèi)用會(huì)比上述極限情況低許多，可能是目前比較合理的方案。所以，飲用水除污染應(yīng)是整個(gè)水環(huán)境污染治理的一環(huán)。
（7）遠(yuǎn)距離調(diào)水
當(dāng)城市出現(xiàn)水資源危機(jī)時(shí)，也可以由遠(yuǎn)處的水體調(diào)水。當(dāng)然遠(yuǎn)距離調(diào)水需要比較高的費(fèi)用，且與調(diào)水的距離相關(guān)，即調(diào)水距離愈長，費(fèi)用愈高。遠(yuǎn)距離調(diào)水應(yīng)在充分節(jié)水的基礎(chǔ)上進(jìn)行。因?yàn)槿舨还?jié)水，用水浪費(fèi)嚴(yán)重，用水效率低，必然要調(diào)更多的水，并且調(diào)來的水也會(huì)有相當(dāng)部分被浪費(fèi)掉，不能充分發(fā)揮調(diào)水效益。調(diào)水愈多，城市污水增加的也愈多，不僅增大調(diào)水費(fèi)用，同時(shí)也增大了污水處理和排放的費(fèi)用，若不能同步建設(shè)污水處理設(shè)施，還會(huì)加重對(duì)水體的污染。
遠(yuǎn)距離調(diào)水應(yīng)與節(jié)水及污、廢水回用進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比較。城市節(jié)水及污、廢水回用在許多情況下比遠(yuǎn)距調(diào)水經(jīng)濟(jì)。對(duì)水質(zhì)型水資源短缺，遠(yuǎn)距離調(diào)水應(yīng)與飲用水除污染進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比較。據(jù)測(cè)算，在城市自來水廠因進(jìn)行飲用水除污染而增加的投資約和25～50km輸水投資相當(dāng)，即當(dāng)調(diào)水距離超過25～50km時(shí)，其投資將比飲用水除污染工程投資要高。為降低遠(yuǎn)距調(diào)水的成本，有的工程采用明渠輸水，據(jù)調(diào)查明渠輸水大多數(shù)會(huì)受到污染，調(diào)來的水也需進(jìn)行飲用水除污染處理，使水的成本更高。
水對(duì)于人類社會(huì)，雖然是不可替代的，卻是可以再生的。水在城市用水過程中，不是被消耗掉了，即水量上不發(fā)生變化（理論上），而只是水質(zhì)發(fā)生了變化，失去了使用功能。用水處理的方法改變水質(zhì)，使之無害化、資源化、特別是再生回用，就能實(shí)現(xiàn)水的良性社會(huì)循環(huán)，既減少了對(duì)水資源的需求，又減少了水的排放，減少對(duì)水環(huán)境的污染，一舉兩得，這對(duì)人類社會(huì)發(fā)展是有重大意義的。美國工程院在世紀(jì)之交，以改善人類生活質(zhì)量為評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)出20世紀(jì)20項(xiàng)最重大工程技術(shù)成就中，“水處理”在電氣化、汽車、飛機(jī)之后，排名第4，足見其重要性。
按照全旗整體發(fā)展規(guī)劃，全旗今后幾年在工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上將實(shí)施規(guī)模戰(zhàn)略和名牌戰(zhàn)略，加速提升全旗經(jīng)濟(jì)的總體實(shí)力，今后10年隨著全旗經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水資源緊張的矛盾將更加突出。農(nóng)牧業(yè)用水方面:未來10年，在維持現(xiàn)有的用水指標(biāo)不變的情況下，必須通過加大農(nóng)牧業(yè)的節(jié)水措施，通過工程節(jié)水、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施，提高農(nóng)牧業(yè)用水的利用率。工業(yè)用水方面:未來10年，全旗工業(yè)即將進(jìn)入一個(gè)高速增長時(shí)期，近兩年全旗正在實(shí)施和計(jì)劃實(shí)施的各類工業(yè)項(xiàng)目達(dá)30多個(gè)，年運(yùn)水量以20%的增幅遞增，遠(yuǎn)景工業(yè)用水新增達(dá)6500萬m3。城鄉(xiāng)居民生活用水方面:根據(jù)全旗城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，未來10年全旗城鎮(zhèn)化率將達(dá)75%，城鎮(zhèn)人口將增加到10萬人，按國家城鎮(zhèn)居民人均100L/d的生活用水標(biāo)準(zhǔn)，未來10年，全旗城鄉(xiāng)居民生活用水由目前的500萬m3增加到1000萬m3，預(yù)計(jì)新增生活用水增加500萬t。生態(tài)用水方面，今后幾年，隨著后山牧區(qū)移民戰(zhàn)略的實(shí)施，廣闊的后山牧區(qū)人口將控制在2000人，牲畜將控制在20萬頭(只)，大部分草場(chǎng)采取圍封禁牧飛播，自然恢復(fù)的措施改善生態(tài)，生態(tài)建設(shè)將不再增加用水量。綜上所述，預(yù)計(jì)到2020年，除農(nóng)牧業(yè)生態(tài)建設(shè)不增加用水外，工業(yè)及城鎮(zhèn)居民生活用水將新增用水2300萬t。而且新的用水量都集中在山前兩鎮(zhèn)，預(yù)計(jì)缺水2000萬t左右。
2今后水資源優(yōu)化配置思路
2.1生活用水配置隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和人民生活用水量的增加，保障人民生活用水是水資源優(yōu)化配置首要考慮的問題，根據(jù)需水預(yù)測(cè)和全旗符合人飲水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的水資源分布狀況，將前山兩鎮(zhèn)2萬hm2地區(qū)劃分為巴音鎮(zhèn)、呼和鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)居民的生活用水保護(hù)區(qū)，該區(qū)有地下水可開采量6704萬m3，這部分水資源能夠滿足未來城鎮(zhèn)化和人民群眾正常生活的用水需求。因此，對(duì)該區(qū)采取更加嚴(yán)厲的保護(hù)措施，加強(qiáng)對(duì)該地區(qū)水資源污染的防治，確保城鄉(xiāng)人民生活用水的安全。
2.2農(nóng)牧業(yè)用水配置農(nóng)牧業(yè)用水在水資源占有絕對(duì)比重，今后時(shí)期農(nóng)牧業(yè)配水的思路:一是加大工程節(jié)水投資，提高水的利用率;二是調(diào)整農(nóng)牧業(yè)種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展低耗水作物;三是控制農(nóng)牧業(yè)種植面積。今后幾年，農(nóng)牧業(yè)用水總量不但不能增加而且要降低，通過上述措施保證全旗農(nóng)牧業(yè)用水的長期穩(wěn)定，逐步降低農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和全旗經(jīng)濟(jì)中的用水比重。
2.3工業(yè)用水配置根據(jù)總排干上游多年的排水資料，總排干上游烏后旗東升廟至青山鎮(zhèn)段，主要接納一、二排干排水，多年平均排水量為0．54億m3，該區(qū)段在12～3月份為枯水期，每日可提供水資源量2萬m3，在4～12月份，每日至少可提供8萬m3的水資源，該區(qū)段水質(zhì)較好，沒有污染，礦化度約2g/L，是全旗工業(yè)用水較好的水源地。利用狼山山脈地表徑流:狼山山脈在全旗境內(nèi)有大小溝口43個(gè)，有100km2以上的溝口9個(gè)，現(xiàn)只有1座大壩口水庫，有建水庫條件的有3個(gè)，截伏流工程5個(gè)，今后幾年要興建一批水庫、截伏流工程，這些水利工程的建成，不但能起到防洪作用，而且可充分利用地表水資源發(fā)展全旗的工業(yè)經(jīng)濟(jì)。解放閘每年分配全旗引黃農(nóng)業(yè)灌溉用水指標(biāo)5000萬m3，當(dāng)總排干溝的排水無法解決全旗的工業(yè)用水時(shí)，可采取水權(quán)轉(zhuǎn)換的辦法，將其中一部分農(nóng)業(yè)灌溉用水指標(biāo)，用于工業(yè)用水。
2.4生態(tài)用水配置在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中，必須將生態(tài)用水列入水資源優(yōu)化配置的重要內(nèi)容，根據(jù)目前全旗的生態(tài)狀況，今后一段時(shí)期重點(diǎn)對(duì)狼山山脈和后山牧區(qū)進(jìn)行生態(tài)供水。將狼山山脈確定為全旗水功能緩沖區(qū)，后山牧區(qū)確定為全旗水功能保留區(qū)，除滿足生態(tài)用水外，嚴(yán)格控制地下水的開采，通過保護(hù)地下水資源，退耕還林退牧還草，水土治理等綜合措施，逐步恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。
3實(shí)現(xiàn)水資源的科學(xué)管理和優(yōu)化配置
3.1對(duì)水資源實(shí)行科學(xué)管理在對(duì)水資源的管理上要實(shí)行資源統(tǒng)管、城鄉(xiāng)統(tǒng)配、突出節(jié)水的原則，在工業(yè)節(jié)水上耍以水定產(chǎn)、定規(guī)模，采取行政、經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)工業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，限制高耗水工業(yè)發(fā)展，同時(shí)，對(duì)新建、改建的取水項(xiàng)目加大管理力度，對(duì)沒有節(jié)水措施的不予審批;農(nóng)牧業(yè)節(jié)水上要因地制宜，調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，多種耗水低的作物，同時(shí)適度規(guī)模，興建渠道襯砌為主的節(jié)水型水利工程，提高水的利用率。
3.2建設(shè)蓄水工程在山洪溝口有條件的地方興建一批水庫、截伏流工程。因?yàn)檫@些水利工程的建成，不但起到防洪作用，而且可充分利用黃河流域的地表水資源發(fā)展全旗工業(yè)經(jīng)濟(jì)。
3.3充分利用地表水進(jìn)行灌溉充分利用總排干溝東升廟－青山段上游每年向總排干溝下游排水0．54億m3水資源，該排干溝水資源水質(zhì)較好，是最好的工業(yè)用水水源。充分利用黃河水進(jìn)行農(nóng)田灌溉，將優(yōu)質(zhì)的地下水資源用于城市人民生活用水。通過一系列的開源節(jié)流措施以確保全旗工農(nóng)牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
3.4改革水資源管理體制建立政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與的水資源管理體制，充分發(fā)揮政府在水資源管理中的主導(dǎo)作用，保證公共利益和水資源可持續(xù)利用，切實(shí)保障公民基本生活用水權(quán)和用水安全，保障生態(tài)用水和環(huán)境用水。
3.5改革水資源投資機(jī)制及水價(jià)政策近年來，全旗水資源建設(shè)投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能跟上社會(huì)經(jīng)濟(jì)需要，城市供水、工業(yè)供水及污水處理的資金缺口很大，因此，多渠道籌集水資源建設(shè)和管理資金是水資源科學(xué)管理和優(yōu)化配置的基本要求。同時(shí)，要改革水價(jià)政策，按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)價(jià)，公平負(fù)擔(dān)的原則，制定合理的供水水價(jià)，充分發(fā)揮價(jià)格對(duì)促進(jìn)節(jié)水的杠桿作用，合理確定和調(diào)整回用水價(jià)格，促進(jìn)中水回用和再生污水利用。
由于都江堰水利工程的修建多始于1950年左右，在長期的水利工程運(yùn)作中，多數(shù)灌區(qū)工程已處于嚴(yán)重老化的狀態(tài)，例如在灌區(qū)的渠道系統(tǒng)構(gòu)建中，老化的水渠無法有效的提高水資源調(diào)配效率，并且由于其結(jié)構(gòu)中沒有修筑內(nèi)襯支護(hù)結(jié)構(gòu)，因此在水利輸送的過程中，也無法有效的降低水損失。工程的老損不僅極大地降低了灌區(qū)水利資源開發(fā)與管理的安全性，也阻礙了都江堰現(xiàn)代水資源可持續(xù)開發(fā)利用效率的提升。
2都江堰水資源可持續(xù)利用對(duì)策分析
為了更加有效地處理都江堰水資源開發(fā)利用中的問題，就要以水資源的管理工作為入手點(diǎn)，通過完善相關(guān)法令法規(guī)，實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源開發(fā)的優(yōu)化，并在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善水利工程設(shè)施，通過提高水資源開發(fā)利用策略的現(xiàn)代化水平，促進(jìn)都江堰水資源的可持續(xù)發(fā)展。
2.1加強(qiáng)都江堰水資源開發(fā)工程建設(shè)為了實(shí)現(xiàn)都江堰水利資源的可持續(xù)開發(fā)，必須首先強(qiáng)調(diào)灌區(qū)的水資源工程建設(shè)，通過完善并開展節(jié)水工程的修建工作，為水資源的可持續(xù)開發(fā)創(chuàng)造前提。為了實(shí)現(xiàn)都江堰水資源工程建設(shè)的全面加強(qiáng)，要首先構(gòu)建起灌區(qū)的節(jié)水主框架工程，并通過渠系的配套構(gòu)建加以完善。在灌區(qū)水資源開發(fā)工程修建的基礎(chǔ)上，為了進(jìn)一步提高水資源開發(fā)的可持續(xù)性，還要有效地落實(shí)計(jì)量用水原則，通過水資源的計(jì)量收費(fèi)培養(yǎng)地方居民的節(jié)水意識(shí)。在水資源的現(xiàn)代化開發(fā)與管理中，為了提高水資源管理效率，還要構(gòu)建起信息網(wǎng)絡(luò)管理結(jié)構(gòu)，通過對(duì)灌區(qū)內(nèi)不同地區(qū)的水資源調(diào)配信息進(jìn)行收集與反饋，提高都江堰地方的水資源調(diào)配效率，從而進(jìn)一步推進(jìn)水資源的可持續(xù)開發(fā)與利用。
2.2完善水利建設(shè)資金保障機(jī)制資金保障機(jī)制的改革與完善，能夠更加有效地調(diào)動(dòng)都江堰地方的水利工程建設(shè)積極性，從而有力地推進(jìn)灌區(qū)水資源的可持續(xù)開發(fā)。在資金保障機(jī)制的改革中，應(yīng)首先設(shè)立工程建設(shè)專項(xiàng)資金，地方政府通過撥款支持工程修建，從而為水利資源開發(fā)工程的修建提供資金保障。為了進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金的利用效率，地方政府還可以將不同部門的水利建設(shè)資金進(jìn)行整合，從而使政府的資金調(diào)配職能得到更為充分地發(fā)揮，也為水利工程的完善和修建提供更為有力的支持。此外，多元化的資金投入也能夠在一定程度上帶動(dòng)工程的開展，政府也可以在整合多部門水利工程資金的同時(shí)，鼓勵(lì)民間資金的投入，并通過分配投入方以一定的管理職能，促進(jìn)水利工程建設(shè)的融資。
2.3加大灌區(qū)水資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度灌區(qū)水資源生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定直接關(guān)系到都江堰居民的用水供給和用水安全，因此為了保證水資源的可持續(xù)開發(fā)與利用，就要著重強(qiáng)調(diào)對(duì)水資源生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。由于都江堰水資源主要來源于地表水和地下水，因此為了提高用水質(zhì)量，就要針對(duì)地表水和地下水制定水源保護(hù)機(jī)制，并采取針對(duì)性的保護(hù)措施提高水源質(zhì)量。為了更加有效地防止水土流失對(duì)水資源可持續(xù)開發(fā)的影響，在生態(tài)環(huán)境的治理中，還要強(qiáng)調(diào)對(duì)水資源周邊地質(zhì)資源的保護(hù)，通過控制樹林和植被的砍伐量，阻止水土流失的進(jìn)一步惡化，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)灌區(qū)水資源生態(tài)環(huán)境的有效維護(hù)。
2.4強(qiáng)化水利工程和用水的現(xiàn)代化管理在灌區(qū)水資源可持續(xù)開發(fā)工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，為了進(jìn)一步保證工程的穩(wěn)定運(yùn)行與發(fā)展，必須針對(duì)水資源的開發(fā)與用水分配建立起科學(xué)有效的管理機(jī)制。水資源可持續(xù)開發(fā)工程的建設(shè)管理必須以實(shí)時(shí)的監(jiān)控提供保障，因此在水利工程的管理中，要針對(duì)工程運(yùn)作特點(diǎn)制定執(zhí)勤方案，提高工程人員的工作效率。為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)水利工程的現(xiàn)代化管理，還要注重對(duì)綜合素質(zhì)較高人員的任用，并通過培養(yǎng)高素質(zhì)，高技術(shù)水平的管理團(tuán)隊(duì)，為灌區(qū)水資源可持續(xù)開發(fā)工程的管理提供更為全面的保障。在水資源的利用的現(xiàn)代化管理中，為了提高灌區(qū)水資源利用效率，就要將管理機(jī)制落實(shí)到法律法規(guī)中，通過落實(shí)合同用水，并建立對(duì)應(yīng)的水費(fèi)收繳機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)灌區(qū)居民用水的有效控制。
3結(jié)束語
1．社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況
安陽市位于河南省最北部的晉、冀、豫3省交界處，西依太行山與山西省相連，東與濮陽市相鄰，南與鶴壁市、新鄉(xiāng)市接壤，北臨漳河與河北省邯鄲市相望。國土總面積7413km2。全市轄5區(qū)（北關(guān)、文峰、鐵西、開發(fā)區(qū)、郊區(qū)）、4縣（安陽縣、湯陰縣、滑縣、內(nèi)黃縣）和1市（林州市）。安陽市是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主、多種工業(yè)并存的國家級(jí)歷史文化名城。轄區(qū)內(nèi)耕地面積為36．3萬hm2，占河南省總耕地面積的5．4％。截至1998年底，全市總?cè)丝跒?08．74萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口89．38萬人，農(nóng)業(yè)人口419．36萬人。1998年全市GDP為221億元，其中第一產(chǎn)業(yè)占23．0％、第二產(chǎn)業(yè)45．6％、第三產(chǎn)業(yè)31．4％，人均GDP為4354元。近10年GDP年均增長率約10％。
2．水資源情況
安陽市地處半濕潤溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，總體氣候特點(diǎn)是春旱少雨，回暖快；夏季炎熱多雨，且雨量集中；秋季雨量適中；冬季寒冷少雨雪。多年平均降水量為573．5mm，水面蒸發(fā)量（E601）為1075mm，相對(duì)濕度66％，多年平均氣溫13．6℃。主要河流有：洹河、金堤河、淇河、湯河等。過境河流有漳河、衛(wèi)河。除金堤河屬黃河流域外，其他河流均屬海河流域漳衛(wèi)河水系。人工渠道主要有紅旗渠、躍進(jìn)渠、漳南渠和萬金渠。主要泉域有小南海泉和珍珠泉。
根據(jù)“安陽市水資源綜合評(píng)價(jià)”成果，全市多年平均（1956～1998）水資源總量為16．403億m3。其中微咸水占4％，地表水占52％，地下水占90％，地表水與地下水資源的重復(fù)量占42％。本次評(píng)價(jià)的水資源總量比第一次水資源評(píng)價(jià)（1987年）的結(jié)果（17．101億m3）減少了4．1％。全市水資源可利用總量為11．94億m3，占全市水資源總量的73％，其中微咸水可利用量為0．70億m3，地下水資源可利用量為10．85億m3，地表水與地下水的重復(fù)可利用量為4．27億m3。全市人均水資源量為322m3，每公頃水資源量為4515m3，均低于河南省平均水平（人均水資源占有量470m3，每公頃水資源量6000m3）。
安陽市的客水資源量5．46億m3，主要包括：紅旗渠、躍進(jìn)渠和漳南干渠從漳河的年均引水量4．37億m3，淇河年均入境水量（包括淅河和淇河的入境量之和）1．09億m3。
二、水資源開發(fā)利用情況
1．現(xiàn)狀年水資源開發(fā)利用情況
安陽市現(xiàn)狀年（1998）各行業(yè)的用水情況見表1，總用水量為16．2億m3，其中農(nóng)業(yè)用水占絕大部分?，F(xiàn)狀年的用水情況與1995～1998年的平均用水情況基本相同。全市現(xiàn)有大型水庫1座，中型水庫7座，小型水庫108座，橡膠壩2座，攔河閘多座以及多個(gè)大型供水渠系和大型灌區(qū)。大中型水庫的總庫容為3．87億m3，總興利庫容為1．64億m3。小型水庫的總庫容為0．62億m3，總興利庫容為0．33億m3。特別是紅旗渠工程宏大，聞名中外。大型的供水渠系還有躍進(jìn)渠、漳南干渠、幸福渠、萬金渠、洹南渠等；還有許多塘、堰和水窖等小型水利工程；在平原地區(qū)先后打了7．5萬多眼機(jī)電井。另外，在平原低洼地帶設(shè)置了7處行滯洪區(qū)，總面積達(dá)986km2。這些水利工程對(duì)促進(jìn)安陽市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障城鄉(xiāng)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和改善人民生活條件都發(fā)揮了重要作用?，F(xiàn)狀年水利工程的供水量見表2，其中地下水供水量占總供水量的81．3％。
2．各規(guī)劃水平年的水資源需求
在對(duì)安陽市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境發(fā)展情況分析預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，在考慮適當(dāng)?shù)墓?jié)水力度下，分析預(yù)測(cè)了高、中、低三套需水方案。中需水方案的各水平年的需水量及其需水結(jié)構(gòu)見表3和表4。可見隨著時(shí)間的推移，農(nóng)業(yè)需水比例明顯下降，其他需水比例上升，特別是生態(tài)環(huán)境需求得到重視。2030年總需水量比現(xiàn)狀水平年約增加2億m3。
3．水資源開發(fā)利用的主要特點(diǎn)和問題
從水資源開發(fā)利用的角度看，安陽市水資源系統(tǒng)存在以下主要特點(diǎn)和問題：
①地勢(shì)西高東低以京廣鐵路線為界，西部為山丘區(qū)，總面積為2990km2；東部為沖積平原，總面積為4423km2。這一特點(diǎn)對(duì)水資源分布、供求關(guān)系和利用方式都有顯著影響。西部水資源量相對(duì)比東部豐富，農(nóng)業(yè)需水比例相對(duì)較高；東部工業(yè)和生活需水以及生態(tài)環(huán)境需水的比例相對(duì)較高；西部主要是開發(fā)利用地表水，東部主要是開發(fā)利用地下水；平原區(qū)與山丘區(qū)的交界地帶則多是地表水與地下水聯(lián)合運(yùn)用。
②水資源供求矛盾突出安陽市屬于資源型缺水地區(qū)，人均水資源量（322m3／人）是全國的1／7，每公頃水資源占有量（4515m3／hm2）是全國的1／6?，F(xiàn)狀年水資源的開發(fā)利用程度已達(dá)到了118％，其中地下水開發(fā)利用程度為117％，已經(jīng)處于明顯的過度開發(fā)利用狀態(tài)。
③地下水超采嚴(yán)重全市地下水超采現(xiàn)象十分嚴(yán)峻，目前年均超采量為4．27億m3，年均超采率為39％，其中內(nèi)黃縣超采80％，滑縣超采43％。全市地下水埋深呈現(xiàn)出區(qū)域性、大幅度下降的趨勢(shì)，地下水降落漏斗的不斷擴(kuò)展，導(dǎo)致地下水資源不斷枯竭和機(jī)電井吊泵、設(shè)備報(bào)廢與更新的問題。
④水污染問題突出安陽市水污染問題日趨嚴(yán)重，除山區(qū)河流水質(zhì)較好外，平原區(qū)河流普遍遭受污染；城市附近、平原區(qū)河道兩岸附近和污灌區(qū)的地下水均存在程度不同的污染；飲用水水源井也遭到一定程度的污染。污水既有外部來源，也有內(nèi)部來源。外部來源主要是衛(wèi)河。衛(wèi)河的水量最大，但是除了洪水以外基本上都是污水，改善衛(wèi)河水環(huán)境質(zhì)量，除了安陽市的努力外，主要取決于上游地區(qū)。內(nèi)部來源是湯河及洹河。
三、水資源系統(tǒng)配置方案研究
安陽市水資源規(guī)劃迫切需要一種能夠系統(tǒng)地針對(duì)上述特點(diǎn)和存在的主要問題，合理布局各種水利工程，聯(lián)合調(diào)度各種水源，全面考慮生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境需水的水資源系統(tǒng)配置新方法。為此，建立了一種具有多層次、多用戶、多水源特征的水資源配置動(dòng)態(tài)模擬模型系統(tǒng)，對(duì)安陽市水資源進(jìn)行模擬，對(duì)水源和需求進(jìn)行了全方位的時(shí)空調(diào)配，經(jīng)過多方案比較，選出了合理配置方案，分析結(jié)果為安陽市未來30年時(shí)間尺度上的水資源優(yōu)化配置和統(tǒng)一管理提供了科學(xué)的依據(jù)。
1．水資源系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)圖及系統(tǒng)配置方案設(shè)置
將安陽市水資源系統(tǒng)中各類物理元素（水庫、攔河閘、引水工程或揚(yáng)水站、水資源計(jì)算單元、河渠道交匯點(diǎn)等）概化為節(jié)點(diǎn)，各節(jié)點(diǎn)間通過線段（河道或渠道等）連接，形成水資源系統(tǒng)概化網(wǎng)絡(luò)圖。以此圖為基礎(chǔ)，生成系統(tǒng)配置方案，并對(duì)每一方案進(jìn)行詳細(xì)的動(dòng)態(tài)模擬分析。遵循三個(gè)原則（即需水的代表性，供水的代表性，工程布局的代表性）和水資源三次平衡的思路，根據(jù)安陽市的實(shí)際需要，設(shè)置13套（A～M）系統(tǒng)方案?！耙淮纹胶狻敝饕卮鹑齻€(gè)問題：一是確定在無外在投資條件下未來不同時(shí)間斷面的供水能力和可供水量；二是確定在無直接節(jié)水工程投資條件下的水資源需求自然增長量（一次平衡方案的需水量與二、三次平衡的需水量不同）；三是確定現(xiàn)狀開發(fā)利用模式下的水資源供需缺口，為確定節(jié)水、治污和挖潛等措施提供依據(jù)?！岸纹胶狻笔窃凇耙淮纹胶狻钡幕A(chǔ)上，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)水和治污、挖潛等措施，所進(jìn)行的基于當(dāng)?shù)厮Y源承載能力的供需平衡分析，主要回答在充分發(fā)揮當(dāng)?shù)厮Y源承載能力條件下仍不能解決水資源供需缺口、只能依靠調(diào)水來解決缺水的問題，為確定調(diào)水工程規(guī)模提供依據(jù)。“三次平衡”則是在“二次平衡”的基礎(chǔ)上，考慮調(diào)水條件下的水資源供需平衡分析，統(tǒng)籌考慮外調(diào)水量與當(dāng)?shù)厮Y源聯(lián)合運(yùn)用和優(yōu)化配置，主要用于回答外調(diào)水量及其合理分配問題，為制定調(diào)水工程規(guī)劃方案提供依據(jù)。
2．各方案供需平衡分析
從水資源量的實(shí)際代表性考慮決定，所有系統(tǒng)方案各水平年的分析計(jì)算都采用1969～1998年水文系列資料，逐月對(duì)全市20個(gè)計(jì)算單元進(jìn)行了詳細(xì)的優(yōu)化模擬。
現(xiàn)狀年水供需平衡分析這是進(jìn)行各規(guī)劃水平年水資源配置和供需平衡分析的基礎(chǔ)，分兩種情況進(jìn)行分析。一是允許地下水超采（A1998方案），超采量以現(xiàn)狀年的實(shí)際超采量為上限；二是不允許地下水超采（L1998方案）。前者更接近實(shí)際情況，所以采用允許地下水超采的情況進(jìn)行參數(shù)率定。
一次平衡分析分別考慮了允許地下水超采（L2010、L2015和L2030）和不允許地下水超采（C2010、C2015和C2030）兩種情況。一次平衡結(jié)果給出了不采取有效措施的水資源供需平衡動(dòng)態(tài)趨勢(shì)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)在不加強(qiáng)節(jié)水的兩種情況下的供水缺口都很大，2030年缺水超過60％，顯然是不可行的。
二次平衡分析考慮了三種情況：一是保持現(xiàn)狀水平年地下水超采程度，各規(guī)劃水平年都采取了城市污水處理及回用措施，除此之外沒有新建其他供水工程，例如L方案；二是各水平年都不允許超采地下水，都采取了城市污水處理及回用措施，沒有新建其他供水工程，例如B方案；三是各水平年不允許超采地下水，但都采取了城市污水處理及回用措施，新建了當(dāng)?shù)毓┧こ蹋鏒方案。二次平衡結(jié)果給出了安陽市只依靠當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有水資源和現(xiàn)有外調(diào)水量情況下的水資源供需動(dòng)態(tài)平衡趨勢(shì)以及缺水增長趨勢(shì)。結(jié)果表明，2010、2015、2030水平年安陽市缺水量分別為2．27億m3、2．70億m3、2．88億m3，因此增加從外流域調(diào)水的規(guī)模勢(shì)在必行。
三次平衡分析計(jì)算所擬訂的方案（從E到M，L除外）都不允許超采地下水，但都配置了跨流域調(diào)水工程。得到了各計(jì)算單元、各個(gè)用水行業(yè)、各種水源、各個(gè)水利工程的詳細(xì)供需平衡結(jié)果。通過多方案分析和對(duì)比發(fā)現(xiàn)，安陽市的最佳配置方案與南水北調(diào)中線方案2010年是否通水有密切關(guān)系。若2010年南水北調(diào)中線工程建成通水，則最佳推薦方案當(dāng)屬F方案；若2015年南水北調(diào)中線工程才能建成通水，則最佳推薦方案當(dāng)屬M(fèi)方案。兩方案結(jié)果見表6。以F2030為例，河道外總供水量22．86億m3，其中生活占16．9％、工業(yè)占31．75％、農(nóng)業(yè)占46．33％、河道外生態(tài)環(huán)境占5．02％，外流域調(diào)水量占總供水量的21．76％，重點(diǎn)河道的水質(zhì)比現(xiàn)狀年有明顯改善。與F方案比較，M方案在水資源工程布局上有些重復(fù)建設(shè)，這是為了滿足2015年以前的供水需要。南水北調(diào)中線工程的進(jìn)度不是安陽市所能決定的，因此推薦F和M兩個(gè)方案作為合理配置方案，供安陽市領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)今后的實(shí)際情況進(jìn)行決策。
引言
一般我們將與人類社會(huì)用水有密切聯(lián)系而且能夠不斷進(jìn)行更新的淡水統(tǒng)稱為水資源,這其中也包括地表水、地下水以及土壤水。在這眾多水資源中,地下水所占的比例是最大的,而且它更新的周期也是最大的,因而對(duì)于地下水資源的保護(hù)也是當(dāng)今世界各國在環(huán)境保護(hù)中的首要任務(wù)。通過相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,地下水資源具備兩種特性,一個(gè)可再生性,另一個(gè)是不可再生性。另一方面,地下水的更新周期一般是一千四百多年,因而對(duì)其在參與現(xiàn)代水循環(huán)中的補(bǔ)給速度就比較小,而且地下水的大部分儲(chǔ)存資源都不能進(jìn)行到現(xiàn)代水的循環(huán)之中,所以這部分水資源就是地下水中的不可再生部分,所以我們?cè)趯?duì)地下水的利用和開發(fā)過程中就應(yīng)該考慮到這一點(diǎn)。
在含水系統(tǒng)中,地下水資源是一個(gè)重要組成部分,具有統(tǒng)一水力的聯(lián)系,而且對(duì)于地下水資源本身來講就具備著系統(tǒng)性,是一個(gè)統(tǒng)一的整體。在整個(gè)含水系統(tǒng)中,地下水的任何一部分水資源的加入或是排出,所造成的影響都會(huì)涉及到整個(gè)含水系統(tǒng),這也正是地下水資源系統(tǒng)性的體現(xiàn)。
1 當(dāng)前我國地下水資源的現(xiàn)狀分析
根據(jù)相關(guān)資料顯示,近二十年內(nèi),我國的地下水的平均開采量都是逐年增長的,與此同時(shí),我國百分之九十城市的地下水都遭到了污染,這其中包括有毒物質(zhì)的污染。地下水資源污染的狀況由而向面的進(jìn)行擴(kuò)展,每年所造成的經(jīng)濟(jì)損失也高達(dá)近百億。近幾年來,相關(guān)部門對(duì)我國的一百一十八個(gè)大中型城市進(jìn)行了地下水的監(jiān)測(cè),從檢測(cè)的結(jié)果來看,地下水污染情況比較嚴(yán)重的城市就占據(jù)了百分之六十四,而污染較輕的城市占據(jù)了百分之三十三,從區(qū)域上來看,我國地下水的三氮污染最為嚴(yán)重。在農(nóng)村中,有近三點(diǎn)六億的人已經(jīng)喝不到健康的、符合標(biāo)準(zhǔn)的飲用水了。另外從我國的地質(zhì)環(huán)境公報(bào)中可以看出,我國的三十一個(gè)省、自治區(qū)以及直轄市的地下水都面臨著不同程度的污染,因而也存在些由于水污染而造成的疾病,由此可見,地下水污染所帶來的消極作用是不容忽視的。
隨著工業(yè)化發(fā)展的推進(jìn),眾多環(huán)境問題紛紛涌現(xiàn)出來。森林的無休止砍伐,大氣污染程度的加劇,使得沙漠化,全球變暖等環(huán)境問題逐漸上升為國家的政治問題。其中水污染的嚴(yán)重性引起了人們的恐慌,成為當(dāng)下社會(huì)最熱點(diǎn)的話題。
由于工業(yè)用水量之大,排污及處理污水的系統(tǒng)的不完善,商家環(huán)保意識(shí)薄弱,人們用水危機(jī)意識(shí)的淡薄,導(dǎo)致地下潔凈的水資源越來越少。隨著地下水水位的不斷下降,原有的生態(tài)環(huán)境遭受到巨大的威脅。許多生態(tài)景觀遭到破壞,例如聞名遐邇的中國第一大淡水湖--鄱陽湖,由于各種原因?qū)е潞鎺捉?jīng)干旱,水面大起大落,嚴(yán)重影響到魚蝦的繁殖,破壞了原有的自然景觀。馳名中外的濟(jì)南泉水,山西的晉祠泉等都因水位年年下降,最終導(dǎo)致泉水的枯竭。由于氣候干旱,蒸發(fā)量過大,周邊生態(tài)環(huán)境的不斷惡化,使得青海的湖水水位出現(xiàn)一定程度的下降,青海主要補(bǔ)給的河流出現(xiàn)多次斷層,甚至有些小河已經(jīng)干涸。這一系列自然生態(tài)景觀的破壞都源于地下水資源供給的不足,導(dǎo)致環(huán)境不斷惡化及地質(zhì)災(zāi)害的頻繁發(fā)生。
2 我國地下水資源/！/稀缺惡化的原因
我國的建設(shè)的起步相對(duì)于西方國家較晚,許多專家學(xué)者稱,國家的工業(yè)化發(fā)展都是要以犧牲自然環(huán)境為代價(jià)。如今我國工業(yè)的發(fā)展正進(jìn)入一個(gè)飛速發(fā)展的階段,水資源被大量的開采,工廠的污水處理系統(tǒng)不能被很好的使用,導(dǎo)致工業(yè)污水大量排入江河湖海,最終導(dǎo)致水污染的產(chǎn)生。在日常生活中,人們節(jié)約用水的意識(shí)比較淡薄,對(duì)地下水污染的危害認(rèn)識(shí)存在欠缺,沒有把對(duì)地表水的保護(hù)灌輸?shù)綄?duì)地下水的保護(hù)中來,這導(dǎo)致地下水污染問題長期得不到解決。加之我國降水量分布不均,很多城市的地下水得不到及時(shí)的補(bǔ)給,當(dāng)?shù)厝藗儗?duì)地下水的依賴需求不斷增加,導(dǎo)致了地下水資源過度開采。
3 保護(hù)地下水資源的對(duì)策與措施
3.1 加快地下水資源組織結(jié)構(gòu)的建設(shè)步伐,構(gòu)建水資源開發(fā)與利用中心
從我國地下水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)可以分析,尚需完善的水資源組織結(jié)構(gòu)在聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)構(gòu)建以及水資源開發(fā)利用方面還有所欠缺,往往生態(tài)災(zāi)難之后水資源流失問題才被發(fā)現(xiàn)。從避免水資源災(zāi)難性后果方面考慮,關(guān)于地下水的開采問題需要積極構(gòu)建專業(yè)的國家地下水資源保護(hù)中心,通過先進(jìn)的信息技術(shù)來對(duì)地下水資源的開發(fā)與利用進(jìn)行管理,合理設(shè)置地下水資源動(dòng)態(tài)管理網(wǎng)絡(luò),在不間斷動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控過程中實(shí)現(xiàn)對(duì)地下水資源的保護(hù)。從儲(chǔ)量及水資源更新速度我們可對(duì)水資源的利用量進(jìn)行合理估算,并在此基礎(chǔ)之上加快地下水資源預(yù)警系統(tǒng)及地面預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)步伐,完善地下水資源的早期預(yù)警工作。此外,針對(duì)西部水資源嚴(yán)重匱乏地區(qū)還應(yīng)采取嚴(yán)密的水資源監(jiān)控管理制度,及時(shí)預(yù)警沿海地區(qū)的海水倒灌問題,盡可能阻止地下水資源生態(tài)災(zāi)難等嚴(yán)重問題的發(fā)生。
3.2 做好地表水與地下水的統(tǒng)籌規(guī)劃工作,平衡水資源的利用率