時(shí)間：2022-10-29 13:10:19
導(dǎo)語(yǔ)：在公務(wù)員年終考核總結(jié)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、目的及意義
進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部責(zé)任心，充分調(diào)動(dòng)其積極性和創(chuàng)造性，努力建設(shè)一支更加奮發(fā)有為、勤奮、務(wù)實(shí)、高效、充滿活力的機(jī)關(guān)工作團(tuán)隊(duì)。
二、考核對(duì)象
全體機(jī)關(guān)工作人員。
三、考核原則
（一）堅(jiān)持實(shí)事求的原則；
（二）堅(jiān)持公正、公開、透明、民主的原則；
（三）堅(jiān)持注重工作實(shí)績(jī)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的原則。
四、考核內(nèi)容
根據(jù)《公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》和各項(xiàng)工作制度，對(duì)工作人員的德、能、勤、績(jī)、廉等方面進(jìn)行全面考核。主要考核工作實(shí)績(jī)。
五、考核程序
（一）季度考核
1、每季度開頭第一周工作日內(nèi)，由黨委組織全體工作人員進(jìn)行考核。
2、鎮(zhèn)督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組公布上季度督查結(jié)果。
3、民主評(píng)議
（1）每位機(jī)關(guān)工作人員作2—3分鐘的上季度工作小結(jié)發(fā)言。
（2）由全體機(jī)關(guān)干部及工作人員集中民主評(píng)議，由參加評(píng)議人員填寫評(píng)分表，評(píng)議內(nèi)容包括每個(gè)工作人員的德、能、勤、績(jī)、廉，以及工作配合、團(tuán)結(jié)互助等方面情況。評(píng)議的總分為40分。
4、組織考核
由黨政班子人員根據(jù)個(gè)人總結(jié)發(fā)言、對(duì)各自分管工作范圍內(nèi)承擔(dān)具體任務(wù)的人員進(jìn)行考評(píng)。考評(píng)內(nèi)容包括日常工作履職情況、交辦任務(wù)完成情況、工作作風(fēng)、效能情況等為機(jī)關(guān)工作人員考核評(píng)分，總分為60分。交叉管理工作由各分管領(lǐng)導(dǎo)評(píng)分后按綜合得分折后計(jì)分。
5、加減分情形
（1）、日常、常規(guī)和交辦工作未完成，被上級(jí)業(yè)務(wù)部門通報(bào)批評(píng)或被鎮(zhèn)黨委政府點(diǎn)名批評(píng)的，扣直接責(zé)任人3分,被領(lǐng)導(dǎo)誡勉談話的扣4分；出色完成工作，得到上級(jí)部門通報(bào)表?yè)P(yáng)或被鎮(zhèn)黨委政府點(diǎn)名表?yè)P(yáng)的加3分。
（2）、一個(gè)季度請(qǐng)事假超4天以上的扣2分。
（3）、上班（值班）或參加會(huì)議，每遲到、早退1次扣1分。被確認(rèn)為曠工或無故缺席的，一次扣3分。各項(xiàng)扣分事項(xiàng)多次發(fā)生，扣分累加。被督查組發(fā)書面通報(bào)的扣2分，被領(lǐng)導(dǎo)誡勉談話的扣4分。
（4）、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)交辦的臨時(shí)重大事項(xiàng)無故不及時(shí)完成或完成質(zhì)量不合格的，將進(jìn)行書面通報(bào)。通報(bào)1次扣2分；通報(bào)后仍不能完成的由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)予誡勉談話，每談話1次扣4分。
（5）、衛(wèi)生責(zé)任區(qū)域及辦公室未打掃的，辦公室文件資料、物品亂堆、亂放、不規(guī)范的，被督查組發(fā)書面通報(bào)的。分別扣具體責(zé)任人2分,被領(lǐng)導(dǎo)誡勉談話的扣4分。
（6）、上班時(shí)間上網(wǎng)做與工作無關(guān)的事或者看電影、電視劇，玩游戲的發(fā)現(xiàn)一次扣1分，被督查組發(fā)書面通報(bào)的扣2分，被領(lǐng)導(dǎo)誡勉談話的扣4分。
（7）、外出不按規(guī)定請(qǐng)示的，發(fā)現(xiàn)1次扣2分。
（8）、其他違反管理制度的行為每發(fā)現(xiàn)1次扣1分，被通報(bào)的扣2分，被誡勉談話的扣4分。
（9）、不服從部門負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)安排工作，致使工作延遲上報(bào)的，或督促補(bǔ)報(bào)的，發(fā)現(xiàn)一次扣3分。被通報(bào)的扣4分，被誡勉談話的扣5分。
（10）、出色完成工作，得到上級(jí)主管部門表?yè)P(yáng)或被鎮(zhèn)黨委政府通報(bào)表?yè)P(yáng)的，加2分。受到市委、市府及市級(jí)部門表彰的加3分；受到市委、市府及省級(jí)部門表彰的加4分；受到省委、省政府及以上表彰的加5分；受到集體表彰的部門，部門中工作人員每人按同等分值加分。
6、季度考核得分
鎮(zhèn)黨委根據(jù)季度考核加減分情況進(jìn)行匯總得出季度考核總分，總分為100分，有加分情況可超100分，并于會(huì)后通報(bào)。
（二）年終考核
1、下一個(gè)年度的第一個(gè)月上旬內(nèi)，由黨委組織黨政班子成員對(duì)全體工作人員進(jìn)行上年度終考核。
2、黨政班子成員對(duì)各自分管工作范圍內(nèi)人員進(jìn)行考評(píng)，考評(píng)內(nèi)容主要包括每個(gè)工作人員全年的德、能、勤、績(jī)、廉，以及交辦任務(wù)、重點(diǎn)工作等，總分為100分。
3、季度考核結(jié)果作為年終考核重要依據(jù)，季度考核得分在98分以上的，在年終綜合考核時(shí)加五分，可以累加。
4、年終考核得分
鎮(zhèn)黨委根據(jù)年終考核評(píng)分及加分情況進(jìn)行匯總得出年終考核總分，總分100分，有加分情況可超100分，并于會(huì)后通報(bào)。
（三）全年綜合考核
1、季度考核和年終考核相加構(gòu)成全年綜合考核。
2、全年綜合考核綜合分為100分，其中季度考核占80%，年終考核占20%，折合總分為全年綜合考核得分。
六、考核結(jié)果運(yùn)用
1、作為年終評(píng)優(yōu)秀公務(wù)員或事業(yè)干部的重要依據(jù)。公務(wù)員、事業(yè)干部年度考核中全年綜合考核得分在95分以上的，有資格參加優(yōu)秀評(píng)選，鎮(zhèn)黨委根據(jù)全年綜合考核得分考前的名次研究確定獲全年考核優(yōu)秀的工作人員。全年綜合考核得分在80分至94分的，比評(píng)為合格或稱職。全年綜合考核得分在80分以下的，比評(píng)為不合格或不稱職。
2、作為年終績(jī)效考核的重要依據(jù)，全體機(jī)關(guān)工作人員全年綜合考核成績(jī)與年終績(jī)效工資掛鉤?？?jī)效考核分為特等獎(jiǎng)、一、二等獎(jiǎng)、不得獎(jiǎng)和倒扣七個(gè)等次。綜合得分在100分以上為特等獎(jiǎng)，年終績(jī)效工資上浮20%；綜合得分在98分以上為一等獎(jiǎng)，年終績(jī)效工資上浮15%；綜合得分在95分以上為二等獎(jiǎng)，年終績(jī)效工資上浮10%；綜合得分在80分至94分不得獎(jiǎng)，年終績(jī)效工資不上浮也不扣；綜合得分在80分至70分倒扣年終績(jī)效工資10%；綜合得分在70分至60分倒扣年終績(jī)效工資20%；60分以下倒扣年終績(jī)效工資30%。
近幾年，公務(wù)員隊(duì)伍越來越受到關(guān)注，不僅因?yàn)椤肮珓?wù)員考試熱”不斷升溫，也因?yàn)橛嘘P(guān)公務(wù)員的素質(zhì)和作風(fēng)問題，也日益成為輿論焦點(diǎn)。而與此形成對(duì)比的是，公務(wù)員的管理部門——國(guó)家公務(wù)員局卻少為外人知曉。
公務(wù)員考核是公務(wù)員管理的重要手段。“對(duì)公務(wù)員管理部門而言，平時(shí)不抓考核就是失職，管理上就失之于寬，失之于軟?！比肆Y源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)、國(guó)家公務(wù)員局黨組書記楊士秋在接受《中國(guó)新聞周刊》專訪時(shí)說。
楊士秋曾就職于青工部，后轉(zhuǎn)任陜西省委常委、組織部部長(zhǎng)；人事部副部長(zhǎng)、黨組成員。2008年3月起任現(xiàn)職。
楊士秋親身經(jīng)歷了公務(wù)員制度改革的整個(gè)過程。5月21日，他接受了《中國(guó)新聞周刊》專訪，就社會(huì)關(guān)注的有關(guān)公務(wù)員考核等熱點(diǎn)問題進(jìn)行了回應(yīng)。
“如果年度考核不以平時(shí)考核為基礎(chǔ)，
就會(huì)產(chǎn)生很多問題。”
中國(guó)新聞周刊：據(jù)悉，目前中央公務(wù)員主管部門正在研究擬定平時(shí)考核規(guī)范性文件，請(qǐng)介紹一下相關(guān)背景？
楊士秋：自2010年以來，我們一直在研究起草平時(shí)考核規(guī)范性文件，力爭(zhēng)今年出臺(tái)。
按照《公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員的考核分為平時(shí)考核和定期考核兩種。定期考核一般為人們熟知，比如年度考核等。對(duì)于平時(shí)考核，人們則關(guān)注得較少。所謂平時(shí)考核，就是重點(diǎn)考核公務(wù)員完成日常工作任務(wù)、階段工作目標(biāo)情況以及工作作風(fēng)、出勤情況，可以采取被考核人填寫工作總結(jié)、專項(xiàng)工作檢查、考勤等方式進(jìn)行，由主管領(lǐng)導(dǎo)予以審核?！豆珓?wù)員法》規(guī)定，定期考核以平時(shí)考核為基礎(chǔ)，可見其重要性。
目前，公務(wù)員年度考核執(zhí)行得較好，但是，如果年度考核不以平時(shí)考核為基礎(chǔ)，就會(huì)產(chǎn)生很多問題。比如在一年“秋后算賬”中，領(lǐng)導(dǎo)憑“印象”或“感情因素”，把優(yōu)秀指標(biāo)分?jǐn)偦虿捎谩拜喠髯f”等不合理的考核機(jī)制，這些問題的產(chǎn)生就是因?yàn)槠綍r(shí)考核沒有開展好。針對(duì)這些問題，2008年國(guó)家公務(wù)員局成立后，開始逐漸加強(qiáng)平時(shí)考核。
中國(guó)新聞周刊：關(guān)于平時(shí)考核，什么樣才是科學(xué)有效的考核方法？
楊士秋：我個(gè)人認(rèn)為，平時(shí)考核方法如果太簡(jiǎn)單，容易流于形式、形同虛設(shè)；太繁瑣則不易操作，難以持久。實(shí)踐證明，工作記實(shí)加領(lǐng)導(dǎo)評(píng)鑒的辦法實(shí)用性較強(qiáng)，能有效實(shí)現(xiàn)平時(shí)考核的目的。要從實(shí)際出發(fā)選擇工作記實(shí)周期，日記或周記，每天記一次是可行的，也就用幾分鐘。間隔時(shí)間太長(zhǎng)很難記準(zhǔn)記全，最長(zhǎng)不應(yīng)超過一周。原始記錄是否準(zhǔn)確客觀、符合實(shí)際，僅靠個(gè)人記錄和主管領(lǐng)導(dǎo)評(píng)鑒不行，還要公開透明，上墻上網(wǎng)，讓所有人看到，形成有效的監(jiān)督機(jī)制。
此外，還要堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合，平時(shí)考核和年度考核相結(jié)合。平時(shí)考核做得扎實(shí)，一年累計(jì)起來非?？陀^，年終考核水到渠成，不會(huì)年終算糊涂賬，可以避免“輪流坐莊”，也可以減少爭(zhēng)議。同時(shí)，也可避免年終考核“吃大鍋飯”“搞平衡”等現(xiàn)象。
平時(shí)考核能夠及時(shí)糾正公務(wù)員不良行為，最明顯的作用就是治理了公務(wù)員隊(duì)伍中的庸、懶問題。此外，平時(shí)考核指標(biāo)使公務(wù)員管理有了明確標(biāo)準(zhǔn)，平時(shí)記實(shí)可以反映出公務(wù)員干與不干、干多干少、干好干壞等情況，是治理庸、懶、渙散等頑疾的一劑良方，可以解決長(zhǎng)期存在的管理上失之于寬、失之于軟的問題。
中國(guó)新聞周刊：目前公務(wù)員平時(shí)考核還存在哪些問題？
楊士秋：的確目前公務(wù)員平時(shí)考核存在一些問題，盡管已有規(guī)定，但是由于過于原則性，目前整體工作進(jìn)展還存在不平衡的情況，還有一些尚待解決的問題，主要是以下幾個(gè)方面：
一是認(rèn)識(shí)不到位，重視不夠。對(duì)于為什么做這項(xiàng)工作，如何應(yīng)對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)沒有深入思考；對(duì)于怎么做好這項(xiàng)工作，沒有系統(tǒng)認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致認(rèn)識(shí)簡(jiǎn)單、工作盲目，成效不大；還有的怕麻煩，怕得罪人。
二是量化難，平時(shí)考核指標(biāo)不易確定?？己藘?nèi)容可以細(xì)分為多項(xiàng)考核指標(biāo)，但如果對(duì)這些指標(biāo)都加以測(cè)量，勢(shì)必大大增加考核工作量，降低考核效率。如果僅從中篩選出部分指標(biāo)，在實(shí)踐中難免有“掛一漏萬”的問題。同時(shí)，公務(wù)員工作內(nèi)容千差萬別，考核指標(biāo)不易量化、不易評(píng)價(jià)、不易對(duì)比。
三是考核結(jié)果使用力度有待加強(qiáng)。關(guān)于平時(shí)考核結(jié)果使用還沒有出臺(tái)法規(guī)，用在哪些方面，用到什么程度，意見還都很不一致。
“公務(wù)員出問題往往不是
出在能力上，而是出在道德上。”
中國(guó)新聞周刊：近年來，官德不彰、權(quán)力失范的問題頗為突出，諸如日記門、艷照門、短信門等等一系列喪失公務(wù)員“官德”的行為，嚴(yán)重影響了公務(wù)員群體的形象。你如何看待這個(gè)問題？
楊士秋：坦誠(chéng)講，公務(wù)員隊(duì)伍中確實(shí)存在一些問題。有的公務(wù)員對(duì)群眾感情淡漠，對(duì)工作不負(fù)責(zé)任，道德失范，甚至搞權(quán)錢交易。大量事實(shí)證明，公務(wù)員出問題往往不是出在能力上，而是出在道德上，無論還是，都與其從政“為官”的職業(yè)道德缺失相關(guān)。
目前，公務(wù)員考核在依法全面考核“德、能、勤、績(jī)、廉”的基礎(chǔ)上，將重點(diǎn)考核“德”和“績(jī)”。而重點(diǎn)考核“德”和“績(jī)”，是指把“德”放在首要位置，從政治品質(zhì)和道德品行等方面完善公務(wù)員“德”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；把“績(jī)”放在突出位置，重點(diǎn)考核完成本職工作的數(shù)量、質(zhì)量、效率和所產(chǎn)生的效果。
從一定意義上說，只有加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，“官德”上去了，才能贏得群眾的信任。
中國(guó)新聞周刊：近年來，公務(wù)員考試報(bào)名人數(shù)越來越多，你如何看待目前“公務(wù)員熱”的現(xiàn)象？
楊士秋：我認(rèn)為，對(duì)于所謂的“公務(wù)員報(bào)考熱”，實(shí)際上個(gè)案現(xiàn)象總是有的。那種千人報(bào)考一個(gè)職位的過于集中的現(xiàn)象，是由于職位比較有吸引力、招錄條件比較寬松、報(bào)名時(shí)有一定盲目性等多種因素造成的。
實(shí)際上，有一部分職位報(bào)考人數(shù)很少，甚至無人報(bào)考的現(xiàn)象也是大量存在的。由于媒體過度渲染“公務(wù)員熱”現(xiàn)象，很容易在社會(huì)上形成錯(cuò)覺。因此，我們應(yīng)該冷靜地看待“公務(wù)員熱”。
近幾年，“公務(wù)員熱”的形成是由多方面因素促成的：首先是長(zhǎng)期以來公務(wù)員報(bào)考堅(jiān)持“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，為各方面人才提供了平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，操作公開透明，大家都相信和支持這個(gè)制度；其次是考試錄用公務(wù)員實(shí)行集中統(tǒng)一招考，客觀上形成報(bào)考人員相對(duì)集中、規(guī)模較大的狀況；再次是近幾年就業(yè)形勢(shì)比較嚴(yán)峻，不少行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，而公務(wù)員職業(yè)相對(duì)穩(wěn)定，這也是眾多報(bào)考者選擇的原因之一。
中國(guó)新聞周刊：近幾年，各地屢屢爆出“火箭提拔”“蘿卜考試”“拼爹”等現(xiàn)象，對(duì)此你如何評(píng)價(jià)？
楊士秋：客觀講，上述現(xiàn)象是存在的。但是，我們也要認(rèn)清，這只是個(gè)別現(xiàn)象。造成上述現(xiàn)象的因素有制度不健全，工作不落實(shí)，也有文化和社會(huì)背景問題。可以說，公務(wù)員考試目前大家比較滿意，程序設(shè)計(jì)是科學(xué)公平的。
目前，有的地方在公務(wù)員以外的公職人員招考過程中出現(xiàn)了一些不規(guī)范或者的現(xiàn)象，被有些輿論誤認(rèn)為是公務(wù)員招考。這盡管不屬公務(wù)員招考，但也給公務(wù)員考錄帶來負(fù)面影響。
公務(wù)員考錄制度有兩個(gè)特點(diǎn)：一是較好地體現(xiàn)了社會(huì)公平，二是通過競(jìng)爭(zhēng)的方式使優(yōu)秀人才能夠脫穎而出。實(shí)踐已經(jīng)證明，這兩點(diǎn)已越來越為全社會(huì)特別是廣大人民群眾所認(rèn)可。
一、考核對(duì)象
公務(wù)員考核對(duì)象為委機(jī)關(guān)正科級(jí)及以下干部；事業(yè)單位人員考核對(duì)象為委屬事業(yè)單位工作人員和委機(jī)關(guān)工勤人員；先進(jìn)工作者考評(píng)對(duì)象為委班子成員外的全體人員（包括聘用人員）；科室評(píng)選對(duì)象為委內(nèi)設(shè)科室和委屬事業(yè)單位
二、考核內(nèi)容和等次
人員考核以職位職責(zé)（能力席位）標(biāo)準(zhǔn)和所承擔(dān)的工作任務(wù)為依據(jù)，全面考核德、能、勤、績(jī)、廉，重點(diǎn)考核德和績(jī)。從政治品質(zhì)、道德品行、完成重要工作任務(wù)、對(duì)待個(gè)人名利等方面考察德；從履行崗位職責(zé)、完成本職工作的數(shù)量、質(zhì)量、效率和產(chǎn)生的效果等方面考察績(jī)?？剖铱荚u(píng)從履行崗位職責(zé)、承擔(dān)重要任務(wù)、完成工作的數(shù)量、質(zhì)量、效率和效果等方面考察。
公務(wù)員考核結(jié)果分為"優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職"四個(gè)等次，委屬事業(yè)單位人員及工勤人員的考核結(jié)果分為"優(yōu)秀、合格、基本合格和不合格"四個(gè)等次，"優(yōu)秀"名額由市公務(wù)員局確定。委內(nèi)評(píng)選"優(yōu)秀科室"3個(gè)、"先進(jìn)工作者"5名（含工勤人員和聘用人員各1名）。
三、考核計(jì)分
考核主要包括工作業(yè)績(jī)及隊(duì)伍建設(shè)考核、年終民主測(cè)評(píng)，總分為100分，同時(shí)設(shè)有加扣分及一票否決因素。實(shí)行平時(shí)考核與年終考核相結(jié)合，定性與定量相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合的方式進(jìn)行。
（一）工作業(yè)績(jī)及隊(duì)伍建設(shè)考核（60分）
1．工作業(yè)績(jī)考核以職位（崗位）職責(zé)為基礎(chǔ)，以工作實(shí)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)，具體考核科室、公務(wù)員完成日常工作任務(wù)、階段工作目標(biāo)情況等情況。機(jī)關(guān)建設(shè)主要考核人員學(xué)習(xí)、工作作風(fēng)以及效能建設(shè)等情況。
2．工作業(yè)績(jī)及隊(duì)伍建設(shè)考核指標(biāo)體系。由單位根據(jù)科室和工作人員的崗位責(zé)任履行情況分別考核。
對(duì)工作人員主要考核：作為責(zé)任人承辦重點(diǎn)工作完成情況、信息報(bào)送、調(diào)研報(bào)告、在線學(xué)習(xí)、讀書筆記、工作日志、出勤情況。
對(duì)科室主要考核：承擔(dān)的重點(diǎn)工作完成情況、信息報(bào)送、政務(wù)公開，并綜合科室人員個(gè)人項(xiàng)考核情況。
3．考核方法。每半年進(jìn)行一次，各科室及工作人員填寫承辦工作完成情況登記表，由單位考核工作小組根據(jù)實(shí)際完成情況給予打分，并公布考核結(jié)果。年度終了，上下半年得分平均數(shù)即為該項(xiàng)得分（工作業(yè)績(jī)及隊(duì)伍建設(shè)考核評(píng)分辦法另行制定）。
（二）年終民主測(cè)評(píng)考核（40分）
1．個(gè)人總結(jié)和述職。被考核人要結(jié)合本職工作，按照職位職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)和要求全面總結(jié)本年度德、能、勤、績(jī)、廉情況，填寫《年度考核登記表》，并在民主測(cè)評(píng)會(huì)上述職。
2．開展民主測(cè)評(píng)。工作人員和科室分別進(jìn)行，對(duì)公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員測(cè)評(píng)，投票范圍為委領(lǐng)導(dǎo)和被考核人（1人1票）；科室測(cè)評(píng)委領(lǐng)導(dǎo)1人1票、每科室1票。
對(duì)工作人員測(cè)評(píng)以無記名投票方式進(jìn)行，優(yōu)秀、稱職（合格）、基本稱職（基本合格）、不稱職（不合格）四類票系數(shù)分別為1、0。85、0。7、0。55，按照每人有效票數(shù)加權(quán)得出個(gè)人測(cè)評(píng)系數(shù)，系數(shù)乘以40即為個(gè)人測(cè)評(píng)分，直接納入年度考評(píng)計(jì)分。
科室測(cè)評(píng)以無記名投票方式進(jìn)行，按照先進(jìn)、良好、一般、較差四類票，系數(shù)分別為1、0。85、0。7、0。55，按照科室有效票數(shù)加權(quán)得出測(cè)評(píng)系數(shù)，系數(shù)乘以40即為測(cè)評(píng)分，直接納入年度考評(píng)計(jì)分。
（三）加減分因素
1．凡獲得市直部門、市政府（省直部門）、省政府、全國(guó)以上先進(jìn)個(gè)人分別可加分1分、2分、3分、5分。
2．承擔(dān)事項(xiàng)辦理受到市以上通報(bào)表彰和典型經(jīng)驗(yàn)推廣的，每項(xiàng)加2分。
3．撰寫調(diào)研報(bào)告獲市以上表彰獎(jiǎng)勵(lì)的每篇加2分。
4．參加全市統(tǒng)一集體活動(dòng)的每人加0。2分。
5．受到市委、市政府通報(bào)批評(píng)的每例扣2分。
6．承擔(dān)市長(zhǎng)熱線、市民論壇回復(fù)，議案、提案辦理，督辦及限時(shí)辦結(jié)事項(xiàng)辦理，辦理拖延每項(xiàng)扣0。5分，被退回要求重辦，每項(xiàng)扣1分。
7．機(jī)關(guān)效能督察有違紀(jì)現(xiàn)象的每例扣1分，被通報(bào)批評(píng)的每例扣2分。
8．信息采用獎(jiǎng)勵(lì)分?jǐn)?shù)以功效系數(shù)法計(jì)算，最高得5分。
（四）一票否決因素
在廉潔從政、計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)、招商引資等事項(xiàng)中凡沒有完成年度任務(wù)或出現(xiàn)違法違紀(jì)者實(shí)行評(píng)優(yōu)一票否決制，被效能通報(bào)或效能檢查扣分者、累計(jì)請(qǐng)假超過應(yīng)休年假20個(gè)工作日者，取消評(píng)優(yōu)資格。
四、考核等次確定
（一）計(jì)算得分
工作業(yè)績(jī)及機(jī)關(guān)建設(shè)得分、民主測(cè)評(píng)分之和即為工作人員和科室基礎(chǔ)得分，加上加減分調(diào)整后即為最終得分。
（二）初步確定考核結(jié)果
按照市年度考核規(guī)定的優(yōu)秀公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員名額，將得分位居前列者（與考核規(guī)定等額）即確定為優(yōu)秀的人選，再按得分依次（單位確定的名額）確定為單位先進(jìn)工作者人選，除優(yōu)秀外按照得分情況分別定為稱職（70分以上）、基本稱職（60分以上）、不稱職（60分以下）檔次。
科室考核按照得分和單位確定的先進(jìn)科室名額，將位居前列者預(yù)定為先進(jìn)科室，其余按照得分分別定為合格（70分以上）、基本合格（60分以上）、不合格（60分以下）檔次。
（三）認(rèn)定考核結(jié)果
將初步考核結(jié)果，提交單位年度考核領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定，報(bào)委黨組研究批準(zhǔn)，確定年度人員考核評(píng)價(jià)等次和"優(yōu)秀科室"、"先進(jìn)工作者"公示名單。
（四）確定考核等次
對(duì)人員考核評(píng)價(jià)等次和優(yōu)秀科室、先進(jìn)工作者，在委機(jī)關(guān)范圍內(nèi)進(jìn)行5個(gè)工作日的公示后，相關(guān)結(jié)果報(bào)市人事主管部門審核備案。
按照**市委組織部，**市人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局《關(guān)于20**年度公務(wù)員、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員年度考核和實(shí)施獎(jiǎng)懲工作的通知》精神，結(jié)合我市教育教學(xué)和校長(zhǎng)隊(duì)伍管理實(shí)際，經(jīng)教育局研究，現(xiàn)將關(guān)于做好20**年教育系統(tǒng)校長(zhǎng)隊(duì)伍年終考核和推薦后備干部工作有關(guān)安排通知如下：
一、考核目的
年終考核是為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各級(jí)校長(zhǎng)隊(duì)伍的管理，客觀公正評(píng)價(jià)過去一年來的工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，體察民情民意，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)廣大校長(zhǎng)隊(duì)伍的工作積極性，促進(jìn)**教育工作快步穩(wěn)定發(fā)展。
二、考核原則
客觀公正，民主公開，注重實(shí)績(jī)的原則。
三、考核的范圍
全市中小學(xué)校和教師進(jìn)修學(xué)校、幼兒園，特教學(xué)校的校級(jí)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子，考核分三部分進(jìn)行：
1、教育局組織考核小組對(duì)各學(xué)區(qū)、各市辦學(xué)校校級(jí)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行年終考核。
2、教育局人事股與**學(xué)區(qū)負(fù)責(zé)對(duì)**、**、**、**、**、**等五所市區(qū)內(nèi)小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行年終考核。
3、由各學(xué)區(qū)組織考核小組對(duì)學(xué)區(qū)內(nèi)初中、小學(xué)和幼兒園的校長(zhǎng)、園長(zhǎng)和領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行年終考核。
四、考核內(nèi)容
考核內(nèi)容包括德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面：
德：指思想政治素質(zhì)和個(gè)人品德、職業(yè)道德、社會(huì)公德等方面的表現(xiàn)。主要是看**年以來，各級(jí)校長(zhǎng)在工作中是否以身作責(zé)，以個(gè)人的高尚情操和求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，影響帶動(dòng)廣大教師，真正起到了樹立了良好校長(zhǎng)形象；是否得到了廣大教師和人民群眾的尊重和認(rèn)可；是否在所管理的學(xué)校內(nèi)營(yíng)造了“陽(yáng)光、和諧、高效”教育的良好氛圍；是否愛校如家，愛生如子，與教師同甘共苦，并做到了班風(fēng)正、學(xué)風(fēng)實(shí)、教風(fēng)嚴(yán)。
能：指履行職責(zé)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。主要是看各級(jí)校長(zhǎng)在工作中是否牢牢抓住教學(xué)這個(gè)中心工作，科學(xué)、規(guī)范管理，是否做到了教書育人的有機(jī)統(tǒng)一，是否建立起了行之有效的教學(xué)管理和教師隊(duì)伍管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，使教學(xué)考核和教師隊(duì)伍考核有章可循、有據(jù)可查，能否經(jīng)常深入學(xué)校聽課、評(píng)課，指導(dǎo)教學(xué)工作。在學(xué)校的校園文化建設(shè)、教學(xué)管理，學(xué)校布局調(diào)整、教育督導(dǎo)、幼兒園建設(shè)、教育經(jīng)費(fèi)的管理和使用、校長(zhǎng)教師隊(duì)伍建設(shè)等項(xiàng)工作中是否做到了扎實(shí)有效。工作態(tài)度是否認(rèn)真、和藹、端正，是否樹立起了雷厲風(fēng)行、令行禁止的工作作風(fēng)。
勤：指責(zé)任心，工作態(tài)度，工作作風(fēng)等方面的表現(xiàn)。主要是看各級(jí)校長(zhǎng)是否身先士卒的遵守教育局和本單位制訂的各項(xiàng)規(guī)章制度，校長(zhǎng)按時(shí)在崗和24小時(shí)輪流值班制度是否堅(jiān)持經(jīng)常，教師的考勤管理和值班制度是否有記錄，是否按時(shí)上報(bào)。
績(jī)：指完成工作的數(shù)量、質(zhì)量、效率和所產(chǎn)生的效益，主要是看**年以來各級(jí)校長(zhǎng)對(duì)于教育局布置和安排各項(xiàng)工作的完成情況，和一年來所管轄范圍內(nèi)學(xué)校的發(fā)展變化等方面的情況，包括一年來學(xué)校的校園文化建設(shè)、學(xué)校常規(guī)管理及教學(xué)管理、辦學(xué)規(guī)模和水平、教育教學(xué)質(zhì)量的提高、在校生數(shù)量增減變化、控輟保學(xué)、教師隊(duì)伍管理和教師各項(xiàng)福利待遇的落實(shí)等方面較08年是否有了明顯提高。
廉：指廉潔自律等方面的表現(xiàn)，主要看各級(jí)校長(zhǎng)在教育經(jīng)費(fèi)管理和使用中是否嚴(yán)格按國(guó)家政策規(guī)定辦理，有無擠占、挪用、貪污、浪費(fèi)等方面的違法亂紀(jì)行為，有無利用職權(quán)在教師評(píng)職評(píng)優(yōu)、教師工作安排、各項(xiàng)待遇落實(shí)等方面優(yōu)親厚友、問題，是否做到了清正廉潔，勤勤懇懇辦教育，以德治校和以法治校的有機(jī)統(tǒng)一。
五、考核等次
考核分四個(gè)等次，即：好、良好、一般、較差。
六、考核程度和步驟
1、召開會(huì)議。
以學(xué)區(qū)和市辦學(xué)校為單位，召開全體在編教職工參加的考評(píng)會(huì)議，會(huì)上首先由考核組成員講明這次考核的目的意義和原則方法，然后由學(xué)區(qū)或市辦學(xué)校正職代表單位做工作述職，各單位副職每人做工作述職，時(shí)間不超過5分鐘。
2、民主測(cè)評(píng)。
與會(huì)人員以無記名投票方式，獨(dú)自填寫民主測(cè)評(píng)票，然后放入票箱，投票后，由考核組成員清點(diǎn)核對(duì)票數(shù)，然后當(dāng)眾封存。
3、民主座談。
由考核組成員根據(jù)會(huì)議簽到表抽取5-10人分別進(jìn)行座談，從各個(gè)方面聽取他們對(duì)被考核人的評(píng)價(jià)和意見建議。
4、個(gè)別走訪。
由考核組成員走訪被考核的的上級(jí)、下屬、群眾、學(xué)生等各方面代表，聽取他們對(duì)教育及被考核人的評(píng)價(jià)。
考核組成員要?dú)w納總結(jié)以上情況，考核結(jié)束后以文字形式報(bào)市教育局考核領(lǐng)導(dǎo)小組。
七、后備干部的推薦
1、推薦的目的
推薦后備干部是選拔任用各級(jí)校長(zhǎng)的必備條件和基礎(chǔ)性工作，是不斷培養(yǎng)中青年管理人員、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的重大舉措，其目的是為了建立科學(xué)規(guī)范的校長(zhǎng)選拔任用長(zhǎng)效機(jī)制，完善校長(zhǎng)的選人用人機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)校長(zhǎng)隊(duì)伍管理，推進(jìn)校長(zhǎng)隊(duì)伍年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化，防止選拔任用各級(jí)校長(zhǎng)工作中的不良傾向。
2、推薦的原則
德才兼?zhèn)洹⑷罕姽J(rèn)的原則，注重實(shí)績(jī)、平等擇優(yōu)的原則。
3、推薦的名額
各學(xué)區(qū)、各市辦學(xué)校從符合推薦條件的學(xué)校中層或優(yōu)秀教師中，每單位推薦1名學(xué)區(qū)或?qū)W校副職。
4、推薦的條件新晨
符合干部選拔任用條件且具有大專以上學(xué)歷，中學(xué)二級(jí)或小學(xué)一級(jí)以上教師職稱，在學(xué)校管理和教學(xué)崗位上工作五年以上，教育教學(xué)實(shí)績(jī)突出，身體健康。被推薦人為截止20**年12月31日，農(nóng)村學(xué)區(qū)人選年齡一般不超過45周歲，市辦學(xué)校人選年齡一般不超過40周歲的人員。
5、推薦的方式
由各單位全體教職工從符合條件的人選中以無記名投票方式進(jìn)行推薦，推薦票由考核組點(diǎn)清后當(dāng)眾封存帶回交考核領(lǐng)導(dǎo)小組。
八、組織領(lǐng)導(dǎo)
為使**年終考核工作扎實(shí)有效地開展，教育局成立了年終考核領(lǐng)導(dǎo)小組；下設(shè)辦公室。
組長(zhǎng):
副組長(zhǎng):
辦公室主任:
副主任：
教育局將抽調(diào)機(jī)關(guān)相關(guān)股室人員組成六個(gè)考核小組，由一名局級(jí)干部帶隊(duì)分赴各單位進(jìn)行考核。
各學(xué)區(qū)、各市辦學(xué)校要根據(jù)各單位人員數(shù)量，按附表
一、附表
二、附表三式樣，分別準(zhǔn)備好民主測(cè)評(píng)票和民主推薦票，以便考核小組到達(dá)后使用。
九、時(shí)間安排
1、各學(xué)區(qū)、各市辦學(xué)校干部考核時(shí)間：
20**年元月21日——20**年元月22日
2、市區(qū)內(nèi)五所小學(xué)的考核時(shí)間:
20**年元月23日
附：
表一《20**年度考核學(xué)區(qū)、市辦學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子民主測(cè)評(píng)票》
表二《20**年度考核學(xué)區(qū)、市辦學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員民主測(cè)評(píng)票》
表三《20**年度副校級(jí)后備干部民主推薦票》
關(guān)鍵詞：官員雷話；公務(wù)員績(jī)效評(píng)估；公眾
中圖分類號(hào)：D035 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）10-0048-02
引言
近年來隨著網(wǎng)絡(luò)民主的興起，政府工作更加透明化公開化，然而面對(duì)著公眾越來越多的質(zhì)疑和批評(píng)，有小部分政府官員顯得無所適從，他們抑或躲避，抑或通過各種各樣的“雷話”進(jìn)行回應(yīng)，諸如“全部按法不如沒法”，“至于你信不信，反正我是信了”等等，我們不得不承認(rèn)，盡管服務(wù)型政府理念已貫徹政府的各項(xiàng)親民工作中，但是依然有部分官員將人民置于對(duì)立面，呈現(xiàn)出權(quán)力失范慣性下的驕縱狂傲之態(tài)，這讓我們不禁思考這背后的原因。
筆者認(rèn)為這與官員賴以生存和“發(fā)展”的環(huán)境以及由此延伸出的權(quán)力邏輯有關(guān)。中國(guó)政府官員的任命是來自官僚體系金字塔的上層,上級(jí)直接掌握公務(wù)員績(jī)效評(píng)估的決定權(quán)，這與公務(wù)員薪酬、晉升及福利待遇直接掛鉤，公務(wù)員努力的動(dòng)機(jī)自然是取悅權(quán)力鏈的上層，這就直接導(dǎo)致“領(lǐng)導(dǎo)的指示和命令成了公務(wù)員工作的目標(biāo), 公務(wù)員的工作就是要完成領(lǐng)導(dǎo)交給的各項(xiàng)任務(wù)”[1]82，而不需對(duì)民負(fù)責(zé)。
而要讓公眾發(fā)揮制約作用，防止政府官員無視公共利益，最直接方法就是將公眾納入政府績(jī)效評(píng)估主體，讓公眾對(duì)政府或公務(wù)員的工作績(jī)效作出評(píng)價(jià)，以此實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)政府或公務(wù)員的監(jiān)督。本文將從我國(guó)公務(wù)員績(jī)效評(píng)價(jià)主體現(xiàn)狀談起，探索公眾參與公務(wù)員績(jī)效評(píng)估的具體可行措施，力圖推動(dòng)我國(guó)將公眾真正納入公務(wù)員績(jī)效評(píng)價(jià)主體，保證政府官員真正為人民服務(wù)。
一、我國(guó)公務(wù)員績(jī)效評(píng)估主體現(xiàn)狀
“公務(wù)員績(jī)效評(píng)估是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限，依據(jù)國(guó)家公務(wù)員管理的法律、法規(guī)和其他規(guī)范性文件，對(duì)所屬公務(wù)員的工作成績(jī)、能力、態(tài)度等進(jìn)行的考察和評(píng)價(jià)的活動(dòng)?！盵2]1而公務(wù)員績(jī)效評(píng)估主體則是指對(duì)公務(wù)員績(jī)效進(jìn)行價(jià)值評(píng)價(jià)的組織、部門和個(gè)體，其選擇的合理與否在很大程度上決定了評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的選擇和評(píng)價(jià)結(jié)果的有效性，這進(jìn)一步?jīng)Q定了公務(wù)員工作的績(jī)效導(dǎo)向。
國(guó)家《公務(wù)員法》頒布后,我國(guó)公務(wù)員績(jī)效考核制度已初步建立并在實(shí)踐中不斷完善，但仍存在一定的問題。
首先是缺乏專門的公務(wù)員績(jī)效考核機(jī)構(gòu)。中國(guó)各級(jí)政府公務(wù)員管理部門普遍沒有設(shè)立專門的公務(wù)員績(jī)效考核機(jī)構(gòu)，各部門到年終考核時(shí)才成立臨時(shí)性考核小組，一般由本單位黨政或人事部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),成員主要包括本單位黨政領(lǐng)導(dǎo)、人事紀(jì)檢干部、職工代表,評(píng)估的隨意性很大。
其次是公眾參與公務(wù)員績(jī)效評(píng)估的廣度和深度還很欠缺。目前，“我國(guó)公務(wù)員績(jī)效評(píng)估政策的制定、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的確定、評(píng)估過程的參與、評(píng)估結(jié)果的反饋不夠公開、民主，公民參與度很低”[3]728。受“官本位”思想影響，我國(guó)的公務(wù)員績(jī)效評(píng)估更多地體現(xiàn)為上級(jí)對(duì)下級(jí)的評(píng)估，注重領(lǐng)導(dǎo)者考核而忽視了群眾考核，缺乏公眾參與和監(jiān)督。而對(duì)于評(píng)估結(jié)果的反饋也大多限于行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員，很少及時(shí)反饋給公眾。
最后是公務(wù)員績(jī)效評(píng)估內(nèi)容缺乏“顧客”導(dǎo)向。公眾的滿意度并沒有真正納入公務(wù)員績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容當(dāng)中，缺乏評(píng)估主體的公民導(dǎo)向。
二、公眾參與公務(wù)員績(jī)效評(píng)估的路徑分析
筆者認(rèn)為，公眾參與公務(wù)員績(jī)效評(píng)估手段應(yīng)靈活方便，公眾可以通過填反饋卡或者調(diào)查問卷進(jìn)行直接參與，或者借助一些獨(dú)立的非政府績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)抑或人大、媒體等各種渠道進(jìn)行間接參與。與此同時(shí)，公務(wù)員績(jī)效評(píng)估應(yīng)始終堅(jiān)持顧客導(dǎo)向，評(píng)價(jià)主體公眾化，評(píng)價(jià)內(nèi)容注重公眾滿意度，真正從公眾切身感受出發(fā)客觀評(píng)價(jià)公務(wù)員績(jī)效。最后，為保障績(jī)效評(píng)估效果，應(yīng)強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果的使用，將評(píng)估結(jié)果與公務(wù)員的獎(jiǎng)懲、晉升、工資等直接掛鉤。
（一）公眾通過靈活多樣的方式參與績(jī)效評(píng)估
1.公眾直接參與
公眾作為公務(wù)員工作的受眾，對(duì)于公務(wù)員政績(jī)有著各種切身感受，因此公眾直接參與公務(wù)員績(jī)效評(píng)估具有可行性。
但是，不同公眾對(duì)公務(wù)員績(jī)效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)和視角會(huì)有所不同，有一定的局限性和偏差，這就要求我們要先對(duì)公眾進(jìn)行適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)主體分類。筆者認(rèn)為，我們可以把公眾分為服務(wù)對(duì)象和其他公眾，根據(jù)這兩類評(píng)價(jià)主體的具體關(guān)注焦點(diǎn)進(jìn)行相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)，從而減少公眾評(píng)價(jià)誤差，真實(shí)反映公務(wù)員績(jī)效。
同時(shí)，在進(jìn)行評(píng)估的實(shí)際過程中，我們也應(yīng)根據(jù)不同的公眾評(píng)價(jià)主體進(jìn)行相應(yīng)的手段選擇，比如對(duì)于服務(wù)對(duì)象，我們可以借鑒一些社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在服務(wù)對(duì)象接受公務(wù)員具體服務(wù)后填寫反饋卡，及時(shí)對(duì)公務(wù)員服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)；而對(duì)于其他公眾，我們可以通過問卷的定期派發(fā)、社會(huì)調(diào)查以及座談會(huì)等形式了解公務(wù)員工作產(chǎn)生的社會(huì)效益。
此外，公眾評(píng)價(jià)的具體評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)要注重反映公眾對(duì)公務(wù)員服務(wù)的切身感受，對(duì)公務(wù)員服務(wù)的滿意可分為對(duì)公務(wù)員工作態(tài)度的滿意以及對(duì)公務(wù)員工作效率的滿意等，而通過進(jìn)一步分解這些指標(biāo), 形成指標(biāo)體系, 再設(shè)計(jì)出合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。例如,可進(jìn)一步調(diào)查公務(wù)員的業(yè)務(wù)工作熟悉情況，工作利民程度，工作過程對(duì)待公眾態(tài)度，工作流程合理性等。
當(dāng)然,選擇哪些公民,選擇多少公民參加評(píng)估更加科學(xué)合理也是需要認(rèn)真設(shè)計(jì)的。我們要綜合考慮針對(duì)不同地區(qū)、不同部門、不同業(yè)務(wù)等的公眾參與比例、公眾覆蓋面以及其信度和效度。
2.設(shè)立專門的績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)，進(jìn)行民意調(diào)查
受自身專業(yè)素質(zhì)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力水平等方面的限制，公眾對(duì)政府績(jī)效的評(píng)價(jià)往往局限于對(duì)滿意度的定性判斷，對(duì)此，我們可以借鑒西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立獨(dú)立的、非營(yíng)利性的非政府機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)廣泛的公眾參與，讓公眾充分表達(dá)對(duì)公務(wù)員績(jī)效水平的看法以及相應(yīng)的改進(jìn)建議，從而使這些機(jī)構(gòu)從公眾利益的角度對(duì)公務(wù)員進(jìn)行全面而專業(yè)的綜合評(píng)價(jià)，彌補(bǔ)公眾在公務(wù)員績(jī)效評(píng)價(jià)方面的不足。
應(yīng)該說，目前我國(guó)還不存在真正意義上獨(dú)立的非政府績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)，大部分績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)作為政府的代表，難以實(shí)現(xiàn)真正意義上的客觀公正，無法反映公眾的實(shí)際想法。因此，加快設(shè)立獨(dú)立的非政府績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)公眾參與，是公眾切實(shí)參與公務(wù)員績(jī)效評(píng)價(jià)，保證績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量的必由之路。
3.通過各級(jí)人大以及媒體，公眾間接參與
公眾參與公務(wù)員績(jī)效評(píng)價(jià)還可以通過各級(jí)人大和媒體，間接參與。
首先，各級(jí)人大作為人民的代表理應(yīng)是我國(guó)公務(wù)員績(jī)效評(píng)價(jià)的重要主體之一，人大的評(píng)價(jià)主體地位應(yīng)該得以確立。一方面，立法部門應(yīng)明確人大在公務(wù)員績(jī)效評(píng)價(jià)中的地位與作用，盡早出臺(tái)與公務(wù)員績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)的法律、法規(guī)，以實(shí)現(xiàn)政府績(jī)效評(píng)價(jià)的法制化和規(guī)范化。另一方面，各級(jí)人大可與專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，提高評(píng)估工作的專業(yè)性，強(qiáng)化對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督功能。
而媒體作為公眾了解公務(wù)員政績(jī)的重要媒介，應(yīng)該以超然的態(tài)度對(duì)公務(wù)員的政績(jī)進(jìn)行全面、客觀的評(píng)價(jià),強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)過程規(guī)范性、專業(yè)性以及全面性，從而引導(dǎo)公眾對(duì)公務(wù)員政績(jī)有正確的認(rèn)識(shí)，作出正確的評(píng)價(jià)。
（二）以顧客為導(dǎo)向開展公務(wù)員績(jī)效評(píng)估
“政府績(jī)效評(píng)價(jià)‘顧客導(dǎo)向’理念源于20世紀(jì)70年代西方國(guó)家興起的新公共管理運(yùn)動(dòng)?！盵4]29它強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)和產(chǎn)品應(yīng)該令“顧客”滿意，鼓勵(lì)公共雇員更多地對(duì)服務(wù)對(duì)象負(fù)責(zé)而不僅僅是對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)。
公眾作為政府以及公務(wù)員管理和服務(wù)的對(duì)象，理應(yīng)成為公務(wù)員服務(wù)的顧客，公務(wù)員應(yīng)堅(jiān)持顧客導(dǎo)向，站在公眾的立場(chǎng)思考，從評(píng)價(jià)主體以及評(píng)價(jià)內(nèi)容的顧客導(dǎo)向這兩方面入手最大化程度滿足公眾的需求。以公眾滿意為終極標(biāo)準(zhǔn)，通過良好的溝通以及積極的觀察，尋求與公眾要求或期望相符的契合點(diǎn)，主動(dòng)提供績(jī)效方面的信息，鼓勵(lì)政府績(jī)效評(píng)價(jià)過程的公眾參與并接受公眾的監(jiān)督，構(gòu)建完整的回應(yīng)系統(tǒng)，從而達(dá)到真正的顧客導(dǎo)向。
（三）強(qiáng)化公務(wù)員績(jī)效評(píng)估結(jié)果的使用
為保證公民作為評(píng)價(jià)主體參與公務(wù)員績(jī)效評(píng)估真正落到實(shí)處，不流于形式，應(yīng)加強(qiáng)評(píng)估結(jié)果的使用，將評(píng)估結(jié)果與公務(wù)員的獎(jiǎng)懲、晉升、工資等密切掛鉤，從而促使公務(wù)員對(duì)工作中存在的問題及時(shí)予以糾正。
績(jī)效評(píng)估結(jié)果只有能反映到相關(guān)責(zé)任人的獎(jiǎng)懲、升降，才能真正起到效果。近年來各地紛紛興起了“萬人評(píng)政府”活動(dòng)，是作秀還是真正發(fā)揮效果取決于其評(píng)價(jià)結(jié)果是否得到合理使用，較為成功的經(jīng)驗(yàn)當(dāng)數(shù) “末位淘汰制”或“一票否決制”，這可以給我們一些啟示。
三、總結(jié)與思考
本文從官員雷話頻出引出應(yīng)讓公眾對(duì)政府或公務(wù)員的工作績(jī)效作出評(píng)價(jià)，將公眾納入政府績(jī)效評(píng)估主體，通過績(jī)效評(píng)價(jià)的方式實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)政府或公務(wù)員的監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員績(jī)效應(yīng)堅(jiān)持顧客導(dǎo)向。但是，我們也應(yīng)認(rèn)識(shí)到“‘顧客導(dǎo)向’的一個(gè)重要前提是存在成熟、理性的顧客群體，現(xiàn)代民主社會(huì)的發(fā)展理應(yīng)伴隨著具有顧客意識(shí)、權(quán)利意識(shí)的公民群體的不斷壯大。但這恰恰是中國(guó)的政治文化傳統(tǒng)中所缺乏的”[5]85。因此，公眾對(duì)公務(wù)員績(jī)效評(píng)價(jià)的參與并不能一蹴而就，而應(yīng)該是有一定限度和穩(wěn)步推進(jìn)的。
再者，公眾對(duì)公務(wù)員的績(jī)效要求也應(yīng)當(dāng)重視把握分寸, 并不是要求越高越好,而是越切合實(shí)際越好，應(yīng)分層次提出不同的要求，維護(hù)公務(wù)員的正當(dāng)權(quán)益，允許契合于群體利益的個(gè)體利益的存在，要兼顧個(gè)人、集體、國(guó)家三方面利益, 既不能人為拔高, 又不能混同于一般民眾。
唯有公務(wù)員和公眾的共同進(jìn)步，才能有效推動(dòng)我國(guó)公務(wù)員績(jī)效評(píng)估的良性發(fā)展，減少官員雷話頻出現(xiàn)象，使公務(wù)員真正權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。
參考文獻(xiàn)：
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一、實(shí)行績(jī)效考核的范圍
局屬各單位，包括局下屬各事業(yè)單位和局內(nèi)設(shè)各股室。
二、考核辦法
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)各單位目標(biāo)績(jī)效考核方式參照《縣農(nóng)業(yè)局關(guān)于印發(fā)〈縣農(nóng)業(yè)局其他事業(yè)單位績(jī)效工資分配方案（試行）〉的通知》（江農(nóng)發(fā)〔2012〕3號(hào)）文件精神，結(jié)合《縣農(nóng)業(yè)局2013年度政治文明和精神文明建設(shè)目標(biāo)任務(wù)》（附件1）、《縣農(nóng)業(yè)局2013年度物質(zhì)文明建設(shè)目標(biāo)任務(wù)》（附件2）及《縣農(nóng)業(yè)局2013年農(nóng)業(yè)工作意見》（江農(nóng)發(fā)〔2013〕27號(hào)）、《縣農(nóng)業(yè)局關(guān)于下達(dá)2013年宣傳信息工作目標(biāo)任務(wù)的通知》（江農(nóng)發(fā)〔2013〕35號(hào)）等相關(guān)文件開展。局成立績(jī)效考核工作領(lǐng)導(dǎo)組，由局黨委書記任組長(zhǎng)、其他分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、局辦公室、計(jì)財(cái)股相關(guān)人員為成員，負(fù)責(zé)組織對(duì)全局各單位的目標(biāo)績(jī)效考核工作。考核組辦公室設(shè)在局辦公室，由黃邑任主任，成員由局辦公室工作人員組成，負(fù)責(zé)全局績(jī)效考核工作的具體實(shí)施。
（二）計(jì)分辦法。堅(jiān)持單項(xiàng)考核與綜合考核、平時(shí)考核和年終考核相結(jié)合，得分由績(jī)效考核領(lǐng)導(dǎo)組辦公室初評(píng)復(fù)查分、獲獎(jiǎng)加分和扣分三個(gè)部分組成。
1.初評(píng)復(fù)查分。
實(shí)行百分制。年終，由各單位對(duì)照《縣農(nóng)業(yè)局2013年度政治文明和精神文明建設(shè)目標(biāo)任務(wù)》、《縣農(nóng)業(yè)局2013年度物質(zhì)文明建設(shè)目標(biāo)任務(wù)》（附件2），認(rèn)真進(jìn)行自查打分，并將書面總結(jié)交局績(jī)效考核領(lǐng)導(dǎo)組辦公室，局績(jī)效考核領(lǐng)導(dǎo)組辦公室根據(jù)平時(shí)抽查檢查的情況和年終各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行綜合考核初評(píng)，按政治文明和精神文明建設(shè)占40%、物質(zhì)文明建設(shè)占60%的分值折算匯總，呈報(bào)局績(jī)效考核領(lǐng)導(dǎo)組審定。
2.加分辦法。
（1）獲得國(guó)務(wù)院，國(guó)家部委和省委、省政府，省屬?gòu)d（局）和市委、市政府，市委、市政府工作部門和縣委、縣政府表彰，分別按3分、2分、1分、0.5分四個(gè)檔次加分。設(shè)出色完成工作、圓滿完成工作、完成工作獎(jiǎng)的，圓滿完成工作的減半加分，完成工作的不加分；設(shè)一個(gè)等次的，只對(duì)排在前三位的加分；設(shè)出色完成工作、完成工作二個(gè)等次的，只加前一項(xiàng)。對(duì)非普發(fā)性表彰、報(bào)刊發(fā)行類表彰（黨報(bào)黨刊除外）不加分，組織獎(jiǎng)不加分。
（2）出色完成上級(jí)臨時(shí)交辦的重大工作任務(wù)，受到國(guó)務(wù)院，國(guó)家部委和省委、省政府，省委、省屬?gòu)d（局）和市委、市政府，市委、市政府工作部門和縣委、縣政府書面文件肯定的，分別按2分、1.5分、1分、0.5分四個(gè)檔次加分。
（3）單位牽頭完成的工作以“縣”、“縣委”、“縣人民政府”、“縣農(nóng)業(yè)局”名義受到國(guó)務(wù)院，國(guó)家機(jī)關(guān)部委和省委、省政府，省委、省政府工作部門和市委、市政府表彰獎(jiǎng)勵(lì)的，分別按4分、3分、2分、1分四個(gè)檔次加分，其中受到市委、市政府表彰獎(jiǎng)勵(lì)的必須進(jìn)入全市前三名。
（4）單位工作年度考核列全市1－3名（以市局考核文件為準(zhǔn)）的，分別加0.5分、0.4分、0.3分。
同一項(xiàng)工作獲多級(jí)（種）表彰的，不得重復(fù)加分，只加最高分。獲獎(jiǎng)加分實(shí)行申報(bào)制，由各單位申報(bào)，局績(jī)效考核領(lǐng)導(dǎo)組辦公室初審，局績(jī)效考核領(lǐng)導(dǎo)組審定。申報(bào)材料應(yīng)齊全、事由清楚，申報(bào)單位須按要求提供表彰獎(jiǎng)勵(lì)的文件等材料，不得弄虛作假；未申報(bào)的視為自動(dòng)放棄。
3.扣分辦法。
（1）受到國(guó)務(wù)院，國(guó)家機(jī)關(guān)各部委和省委、省政府，省委、省政府部門和市委、市政府，市委、市政府部門和縣委、縣政府，縣級(jí)相關(guān)部門書面通報(bào)批評(píng)或處分的，分別按5分、4分、3分、2分、1分五個(gè)檔次扣分。
（2）凡被國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)或縣級(jí)媒體曝光，造成較大負(fù)面影響的，分別按4分、3分、2分、1分四個(gè)檔次扣分。
（3）單位承擔(dān)工作年終考核位列全市5名以下的，扣2分。
同項(xiàng)扣分事項(xiàng)，按最高扣分標(biāo)準(zhǔn)扣分，不重復(fù)扣分。
三、獎(jiǎng)懲辦法
（一）績(jī)效考核獎(jiǎng)。根據(jù)年度考核分值，對(duì)績(jī)效考核設(shè)置一、二、三等獎(jiǎng)（總分80分以下不評(píng)獎(jiǎng)），具體比例由局績(jī)效考核領(lǐng)導(dǎo)組在年終研究確定?？己说却巫鳛槟杲K計(jì)獎(jiǎng)依據(jù)。凡因單位或個(gè)人工作失誤，發(fā)生業(yè)務(wù)工作、計(jì)生、安全、、綜治、維穩(wěn)責(zé)任事故，而影響全局工作和對(duì)外形象的，實(shí)行一票否決制，取消當(dāng)年一切評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，并按參照相關(guān)考核規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任（公務(wù)員和參公人員則按《縣農(nóng)業(yè)局關(guān)于印發(fā)〈縣農(nóng)業(yè)局其他事業(yè)單位績(jī)效工資分配方案（試行）〉的通知》）文件第六條“病事假及處分處罰兌現(xiàn)績(jī)效工資的問題”中的處罰事項(xiàng)，參照對(duì)其他事業(yè)單位人員的處罰，在相應(yīng)的津補(bǔ)貼項(xiàng)目中執(zhí)行處罰）。
我是一個(gè)普普通通的老百姓家的孩子，也許像大多數(shù)老百姓家的孩子一樣，從小就對(duì)“官”這個(gè)字有著一種莫名的敏感。孩童時(shí)想當(dāng)官是因?yàn)檫^家家時(shí)當(dāng)大官的一般都是孩子王，有一種非常的滿足感；上學(xué)時(shí)想當(dāng)官是因?yàn)槊黠@感覺到了，種種榮譽(yù)光環(huán)似乎都圍著學(xué)生干部散發(fā)光芒；規(guī)劃人生的時(shí)候也想當(dāng)官，因?yàn)橐粚闷矫裰?、布衣書生，雖不求為暴富而揚(yáng)揚(yáng)，但也不甘為糊口而戚戚，也許只有選擇當(dāng)官一條路，才能為自家祖墳添上幾縷輕煙。
但從本性上講，我并不是當(dāng)官的材料，至少我自己一直是這樣認(rèn)為的。否則為什么整個(gè)十幾年的求學(xué)過程中，我基本上都沒有被納入過主要干部的考慮范圍之內(nèi)呢?即使偶爾的當(dāng)上了一官半職，也往往因?yàn)榉N種原因而毫無建樹，與預(yù)期目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)，能夠明哲保身就不錯(cuò)了，更別提名利雙收了。然而生活確實(shí)開了一個(gè)玩笑，竟然讓我進(jìn)入了公務(wù)員隊(duì)伍，走上了所謂的仕途之路，而且到現(xiàn)在屈指一算竟然已經(jīng)5年多的時(shí)間了……
只因?yàn)檎J(rèn)識(shí)了―個(gè)人，我就走進(jìn)了公務(wù)員隊(duì)伍
坦率的說，走進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍帶有一定的偶然性，同時(shí)又有一定的必然性。偶然是因?yàn)榕龅搅艘粋€(gè)在我職業(yè)選擇上影響很大的人，而必然則在于當(dāng)時(shí)的我確實(shí)沒有什么社會(huì)閱歷，基本上算是隨波逐流地走上了這條所謂的仕途之路。
2000年，我揣著新聞系畢業(yè)證找工作的時(shí)候，沒有像我的同學(xué)們一樣選擇大眾化的媒體，而是去了一家專業(yè)性很強(qiáng)的雜志做編輯。那時(shí)我的解釋是，與其在一群同等資歷同等學(xué)歷又同樣年輕的人里面爭(zhēng)一個(gè)出頭的機(jī)會(huì)，不如在一個(gè)比較偏的行業(yè)媒體里玩一把專業(yè)對(duì)業(yè)余。其實(shí)我心里還有一個(gè)潛在的原因，那就是在我應(yīng)聘的幾家單位中，只有這家單位招聘我的是一位主要領(lǐng)導(dǎo)―一黨委副書記，而這位領(lǐng)導(dǎo)確實(shí)對(duì)我到現(xiàn)在為止的兩次的工作選擇中都起到了決定性的作用。
在雜志社工作不到一年的時(shí)間里，與其說是做編輯工作不如說更多的是做行政工作。時(shí)值單位四十周年慶典，副書記點(diǎn)名抽調(diào)我去編輯單位40年的歷史。歷經(jīng)幾個(gè)月的時(shí)間搜集材料、提煉撰寫，一部40余萬字、描述一個(gè)單位的發(fā)展歷史的書誕生了。在這項(xiàng)工作中，我想我得到了副書記無聲的認(rèn)可。慶典過后不久，這位副書記就調(diào)任上級(jí)市委機(jī)關(guān)任職了，原來他是一個(gè)到下屬單位掛職鍛煉的領(lǐng)導(dǎo)。他走后的一個(gè)月的一天我接到了他的一個(gè)電話：“最近好嗎?愿不愿意做公務(wù)員呀?來我這里工作吧!你在雜志社里面呢，將來的發(fā)展就是做一個(gè)編輯記者，而在這里就是走仕途之路了，考慮一下吧。”
我真的心動(dòng)了，而且也為這個(gè)心動(dòng)付諸了行動(dòng)。先是借調(diào)到這個(gè)市委機(jī)關(guān)工作了幾個(gè)月，然后以筆試第二，面試第一的成績(jī)，擊敗了眾多對(duì)手順利進(jìn)入了公務(wù)員隊(duì)伍。2002年5月的一天，當(dāng)我正式拿到市委機(jī)關(guān)的工作證的時(shí)候，我認(rèn)為一切都是順理成章的，簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單輕輕松松的，壓根也沒往更多的地方想過。比如面試的操作性，也許是因?yàn)樽约菏鞘芤嬲?，也許是因?yàn)樽约寒?dāng)時(shí)被一種自信填滿了頭腦。
接下來的一年多時(shí)間里，我作為一個(gè)新人，在一個(gè)完全陌生的環(huán)境里確實(shí)全方位地爆發(fā)了自己的能量。這從我2003年的年終總結(jié)就能看出來，我負(fù)責(zé)了全部機(jī)關(guān)公文的起草工作、信息工作、督察工作、日?？锏木幇l(fā)工作、會(huì)議組織服務(wù)工作，同時(shí)還兼任了單位網(wǎng)站的日常維護(hù)工作，可以說是一個(gè)人在干6個(gè)人的活。在這樣的工作量上，我還拿到了市委優(yōu)秀信息員的稱號(hào)，要知道我所在的單位以前一年向市委報(bào)送的信息不過二三十條，而那一年，我所報(bào)送的信息被市委采用的就有一百多條，其中兩期內(nèi)參甚至得到了市委書記的親筆批示。拿著證書的時(shí)候我笑了，因?yàn)槲腋冻龅呐λ闶堑玫交貓?bào)了。而在一次酒會(huì)中，我向?qū)ξ矣兄鲋鞯母睍浘淳茣r(shí)也由衷地說了一句：“都說不想當(dāng)將軍的士兵不是好士兵，但沒有見過將軍的士兵不會(huì)想象得到將軍是什么樣子的，感謝您給了我這個(gè)機(jī)會(huì)?！?/p>
無奈的機(jī)關(guān)工作，流產(chǎn)的遠(yuǎn)走計(jì)劃
在機(jī)關(guān)流行著一句不太見得臺(tái)面的箴言“不會(huì)低頭干活不要緊，但一定要學(xué)會(huì)抬頭看路”。事實(shí)上也是如此，低頭干了半天，在工作的質(zhì)和量上都達(dá)到一個(gè)高峰的時(shí)候，再想把工作的激情保留下去真的挺困難的，而這個(gè)時(shí)候機(jī)關(guān)的一些弊端就開始顯現(xiàn)出來了。首先是節(jié)奏太慢，就算不是一張報(bào)紙一杯茶水混一天，但也絕對(duì)強(qiáng)不到哪去，特別是像我所在的單位從事的又是相對(duì)務(wù)虛的黨務(wù)工作。在這樣的單位里，本性飛揚(yáng)跳脫且自視甚高的我，變得越來越難以滿足現(xiàn)狀了。
一次，我奉命組織一個(gè)大型的宣講報(bào)告會(huì)來學(xué)習(xí)市里重大會(huì)議精神。為了這個(gè)報(bào)告會(huì)，我花了將近一周的時(shí)間去安排方方面面，當(dāng)一切一切都已就緒了，就等著周五上午召開的時(shí)候。周四深夜12點(diǎn)，正好值班的我，從床上爬起來接了一個(gè)上級(jí)的電話：“所有的宣講活動(dòng)立刻停止，何時(shí)舉行另行通知?！比绱舜笮偷幕顒?dòng)一句話就顛覆了!更不用說平時(shí)因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)的一句不滿意，一個(gè)七八千字的稿子幾易其稿了。不能不說，年輕是好，但年輕確實(shí)也太容易失之于沖動(dòng)，而沖動(dòng)真的是魔鬼。―個(gè)偶然的場(chǎng)合，我竟然得到了一個(gè)這樣的消息：在機(jī)關(guān)每年一度的年終考核中，我的排名是最后一名，原因很簡(jiǎn)單，有很多平時(shí)我不經(jīng)意間得罪的人在畫考核票的時(shí)候有故意行為。原來100-1真的能等于-100。
這個(gè)時(shí)候，我所在的單位又面臨了一個(gè)很大的危機(jī)_―機(jī)構(gòu)改革。按市里的規(guī)劃，我所在的單位將要?dú)w并到另一個(gè)機(jī)關(guān)。一時(shí)間人心惶惶，人們都在關(guān)心自己的出路，至于自己手上的工作，有一個(gè)觀點(diǎn)就是不知道哪天單位就沒了，進(jìn)行一半的工作不如不做。于是乎，整個(gè)一個(gè)單位基本上處在了癱瘓狀態(tài)，而這樣的狀態(tài)竟然一直持續(xù)了3年之久還沒有―個(gè)定論。
沒活可干是絕對(duì)可怕的事情。年輕人不怕累著，何況機(jī)關(guān)的活能煩死人肯定累不死人。在這一段時(shí)間里，天津的一個(gè)重大變化是房?jī)r(jià)突飛猛進(jìn)。守著微薄收入的我，面對(duì)著無活可干的我，對(duì)比不少同學(xué)已經(jīng)混得風(fēng)聲水起的我，真的慌了，也真的蒙了。我的明天在哪里呢?
那一段時(shí)間，我的心情極度憤懣。曾經(jīng)在一次過馬路的時(shí)候，還跟一輛出租車發(fā)生了沖突，我走它也走，我停它也停，一晃之間，出租車司機(jī)探出頭來，罵了一句：“不想活了?”而我回頭就罵了回去：“×，不服你下來，打不死你!”我想如果不是那個(gè)司機(jī)開車揚(yáng)長(zhǎng)而去的話，我肯定就沖上去了，因?yàn)槲沂钦娲蛩悴幌О彦X包里的錢都扔給他也要打上一架了。
這段時(shí)間我又找到一個(gè)機(jī)會(huì)。我想轉(zhuǎn)移到一個(gè)下屬的坐落在開發(fā)區(qū)的企業(yè)。請(qǐng)客送禮，許諾面試，一切都進(jìn)行得貌似順利時(shí)，我竟然又受到了一次打擊。原來答應(yīng)接收我的單位，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)，不能再接收我了。―個(gè)重新燃起的希望就這樣的胎死腹中。
這段時(shí)間我喝了很多次酒，在一次酒桌上，一位年紀(jì)長(zhǎng)我很多的老兄對(duì)我說過這樣一句話：“孩子上學(xué)的時(shí)候，既要靠父母的本事，又要看孩子的天分，但孩子走上社會(huì)了，基本上就是在看父母
的本事。”我明白他的意思，實(shí)際上是在說，起點(diǎn)不同一生不同。我只是一個(gè)平民之子，10年寒窗給了我進(jìn)入這條路的起點(diǎn)，接下來的路我該怎么走呢?
同事升職了，我還是原來的我
走仕途之路，說到底就是求升官。如果說僅僅是工作中的不如意的話，那誰都在所難免?？山酉聛戆l(fā)生的事，卻讓我開始重新思考自己的未來。
說起這次同事升職，事實(shí)上根本就是一個(gè)特定的操作。把一個(gè)崗位原來的干部平級(jí)調(diào)動(dòng)到其他位置，然后在單位里進(jìn)行推薦。推薦的過程則是用類似排除法的手段，把年輕的、同級(jí)別的、非相關(guān)專業(yè)的所有有關(guān)人員全部排除掉了，只留下惟一的―個(gè)年紀(jì)不過比我大上兩三歲的適合人選，而我當(dāng)然也在排除之列。
隨后我們單位又進(jìn)行了一次較大規(guī)模的中層干部推薦。一些在機(jī)關(guān)打拼了幾十年的干部更上一層樓了，看到他們升職后不無木然的表現(xiàn)，我有些驚訝，但隨即明白了。眼看都已經(jīng)人過中年了，在現(xiàn)職都至少呆了六七年了，怎么說這次提拔也只能算是“遲來的愛”了，根本不可能再提起精神來歡欣鼓舞了。然而很不幸的是，這次的提拔，我依然在排除之列。
如果是以前，我想我肯定會(huì)抱怨半天，但這一次，我竟然一點(diǎn)感覺都沒有。我想，也許我真的成熟了吧。因?yàn)槲覇栕约喝绻嬲粋€(gè)提升的位置給予到我頭上的時(shí)候，我就真的準(zhǔn)備好了嗎7恐怕完全不是這個(gè)樣子。權(quán)力可以因?yàn)橐患埲蚊蹬R到你的頭上，也會(huì)因?yàn)橐患堈{(diào)任而從你手中飛走。同時(shí)我也明白了自己憤懣的深層次原因，那就是如果這種境況不改變，這條路走不通了，我應(yīng)該去做什么。
想通了這些，我開始重新審視自己的現(xiàn)職工作。我發(fā)現(xiàn)雖然我走上了所謂的官路，但我真的從來都沒有真正從思想上去想如何做得更好，如何走得更遠(yuǎn)，其實(shí)有很多工作內(nèi)容是自己平時(shí)忽略掉的。我開始向我的直接領(lǐng)導(dǎo)建議可以搞一些更大范圍的活動(dòng)，而我則全程進(jìn)行了策劃和組織。在一些培訓(xùn)活動(dòng)中，一些課程的內(nèi)容就是我總結(jié)的自己的工作體會(huì)。
【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 人力資源管理 瓶頸 優(yōu)化
事業(yè)單位是指國(guó)家為了社會(huì)公益，由國(guó)家機(jī)關(guān)或由其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的社會(huì)服務(wù)組織，是以實(shí)現(xiàn)政府職能，提供公益服務(wù)為主要宗旨的一些公益性單位及非公益性職能部門，主要履行管理和服務(wù)職能，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)。事業(yè)單位的人力資源主要包括行政事務(wù)管理人員（有些事業(yè)單位的行政管理人員依照國(guó)家公務(wù)員管理） 、后勤服務(wù)人員和專業(yè)技術(shù)人員，通過人力資源管理，對(duì)這些人員進(jìn)行素質(zhì)提高、資源配置、開發(fā)規(guī)劃、能力利用及追求效益優(yōu)先等一系列行為，最大限度的發(fā)揮人的主體性和積極性，使人的潛能得到最大限度的發(fā)揮，使工作的效率得到最大限度的提高，最終實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的發(fā)展目標(biāo)。
一、事業(yè)單位人力資源管理的瓶頸
（一）管理理念落后
當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位正處于人事制度改革的關(guān)鍵時(shí)期，創(chuàng)新是時(shí)代精神的核心，是組織發(fā)展的根本動(dòng)力。而事業(yè)單位的組織結(jié)構(gòu)等級(jí)分明，人力資源管理部門直接服從于單位決策層領(lǐng)導(dǎo)，往往與業(yè)務(wù)部門不能進(jìn)行有效的溝通，領(lǐng)導(dǎo)層面與職工層面不能很好地進(jìn)行交流，缺乏必要的了解渠道。很多事業(yè)單位的人力資源管理職能僅限于員工調(diào)配、工資發(fā)放以及按上級(jí)主管部門要求提拔晉升等， 升遷制度的標(biāo)準(zhǔn)也仍然停留在身份、資歷、學(xué)歷、年齡和戶口等綜合考核體系，缺乏人力資源管理的現(xiàn)代化元素。在人力資源管理手段上，也是以傳統(tǒng)的管理為主，缺少對(duì)人的關(guān)心，專注事務(wù)性，缺少調(diào)動(dòng)員工積極性的策略，常常是紙上談兵來敷衍，背離了人力資源要求的開發(fā)員工潛力的宗旨和要求。所以只有做好經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的總結(jié)，而不是一味地排斥與抵觸人力資源管理創(chuàng)新活動(dòng)的推進(jìn)，才能為事業(yè)單位人力資源管理工作的開展創(chuàng)造有利條件和基礎(chǔ)，減少改革的難度和不確定性。
（二）激勵(lì)約束機(jī)制缺乏
事業(yè)單位激勵(lì)機(jī)制不科學(xué)主要表現(xiàn)在是手段方面，薪酬分配上的“大鍋飯”問題表現(xiàn)突出，加薪、超額獎(jiǎng)金、股份期權(quán)等與業(yè)績(jī)掛鉤的酬勞增加方式不能完全采用。很多事業(yè)單位還存在著薪酬等級(jí)不明顯的現(xiàn)象，沒有真正體現(xiàn)按勞分配的原則?！案啥喔缮僖粋€(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣、不求有功但求無過”是很多事業(yè)單位員工的潛在思想意識(shí)。實(shí)際操作中，事業(yè)單位執(zhí)行職務(wù)工資由固定和津貼兩部分組成。津貼部分理論上與職工的工作數(shù)量和質(zhì)量掛鉤， 多勞多得， 少勞少得， 不勞不得。但在實(shí)際中， 大部分單位都把津貼按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行發(fā)放，未能體現(xiàn)區(qū)別對(duì)待。
（三）績(jī)效考核不到位
考核是事業(yè)單位人力資源管理的指揮棒，但這個(gè)指揮棒有時(shí)候并沒有發(fā)揮好作用，由于缺乏科學(xué)系統(tǒng)的考核機(jī)制，在平時(shí)無法對(duì)事業(yè)單位職工的工作情況進(jìn)行實(shí)時(shí)考核，只能是在年終對(duì)職工進(jìn)行總體性評(píng)價(jià)，但年終考核范圍通常比較廣，考核結(jié)果并不能客觀真實(shí)地反映人員實(shí)際工作技能和效果?？己说姆绞揭策^于簡(jiǎn)單：一般是由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，成立個(gè)考核班子，然后大家分別評(píng)議，在當(dāng)面評(píng)議中盡說好聽的，不說不好聽的，批評(píng)與自我批評(píng)變成了表?yè)P(yáng)與自我表?yè)P(yáng)，即使僅有的自我批評(píng)，也是不痛不癢的，考核的失真使單位領(lǐng)導(dǎo)難以摸清職工隊(duì)伍的真實(shí)情況，容易導(dǎo)致單位決策的失誤。至于缺乏有效機(jī)制的投票方式的推廣，就更沒有任何實(shí)質(zhì)效果可言了。另外，績(jī)效考核的結(jié)果并沒有科學(xué)地運(yùn)用到職工的獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、薪酬分配及職位升遷等機(jī)制中，一般事業(yè)單位年終考核結(jié)束后，考核結(jié)果對(duì)人力資源的優(yōu)化配置并沒有真正起效，導(dǎo)致大家對(duì)這個(gè)考核效用產(chǎn)生懷疑，從而導(dǎo)致工作態(tài)度不認(rèn)真，效率低下，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。只要員工不犯大錯(cuò)誤，工資福利照常發(fā)放，績(jī)效考評(píng)流于形式，考核目的無法完成，不利于調(diào)動(dòng)職工的工作積極性。
（四）培訓(xùn)不到位
人力資源的開發(fā)培訓(xùn)包括對(duì)員工綜合素質(zhì)的培養(yǎng)、潛力的挖掘、品格道德的鍛造、業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)及崗位環(huán)境的匹配性訓(xùn)練等多個(gè)方面，但是我國(guó)的事業(yè)單位人力資源開發(fā)培訓(xùn)不到位。一是投入方面，因?yàn)榕嘤?xùn)的長(zhǎng)期效應(yīng)大于短期效應(yīng)，而部分領(lǐng)導(dǎo)又過分強(qiáng)調(diào)投入和回報(bào)成正比的急功近利的觀點(diǎn)，使得單位對(duì)于人力資源的培訓(xùn)開發(fā)工作持消極態(tài)度，沒有把工作人員受教育的需求視為硬性需求。二是效益方面，忽視培訓(xùn)制度的戰(zhàn)略性，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和有效的適應(yīng)性措施，員工培訓(xùn)內(nèi)容與其本職工作的關(guān)聯(lián)性和針對(duì)性不強(qiáng)，忽視了職工長(zhǎng)遠(yuǎn)性的崗位發(fā)展。大部分事業(yè)單位只有年度人力資源開發(fā)計(jì)劃和員工培訓(xùn)安排，這就導(dǎo)致培訓(xùn)開發(fā)活動(dòng)與組織發(fā)展戰(zhàn)略相脫節(jié)，這種情況下的人力資源開發(fā)投資效益比較差，且容易造成人力資源發(fā)展的非持續(xù)性。三是內(nèi)容方面，對(duì)工作人員個(gè)人條件的針對(duì)性不強(qiáng)，沒有培訓(xùn)需求分析、培訓(xùn)計(jì)劃等一套管理體系，培訓(xùn)內(nèi)容也枯燥陳舊，缺乏針對(duì)性，難以達(dá)到最優(yōu)效果。工作人員感受不到培訓(xùn)帶來的效果，只是為了培訓(xùn)而培訓(xùn)，所教的知識(shí)不能把理論與實(shí)用性、操作性相結(jié)合。理論型培訓(xùn)以思想品德教育和政策理論學(xué)習(xí)為主，忽視職業(yè)自身的實(shí)際需求和潛能的全面開發(fā)，易引起事業(yè)單位員工的反感，導(dǎo)致負(fù)面情緒的產(chǎn)生。人才培養(yǎng)開發(fā)機(jī)制的不健全導(dǎo)致事業(yè)單位人才培養(yǎng)的隨意性強(qiáng)，也導(dǎo)致單位人員知識(shí)結(jié)構(gòu)的老化，對(duì)于新觀念、新事物、新方法的接受能力較低，形成惡性循環(huán)，使得事業(yè)單位開發(fā)培訓(xùn)的積極性越來越低。
二、事業(yè)單位人力資源管理優(yōu)化的措施
（一）打破傳統(tǒng)約束，樹立新觀念
更新人力資源管理觀念，淡化“權(quán)利”理念，增強(qiáng)“服務(wù)”理念。應(yīng)培育、樹立人力資源是第一資源的觀點(diǎn)，重視人力資源在事業(yè)單位組織自身生存發(fā)展及服務(wù)社會(huì)職能實(shí)現(xiàn)中的基礎(chǔ)性、決定性作用。但是，在有些單位的人力資本投資工作中，人才流動(dòng)受到了嚴(yán)格的控制，性別歧視進(jìn)一步嚴(yán)重;更有甚者踐踏國(guó)家人才待遇政策和號(hào)召，大搞不正之風(fēng)，這些都忽略了人力資源這一主導(dǎo)力量在企事業(yè)單位中的重要作用。事業(yè)單位應(yīng)從傳統(tǒng)的人力資源管理的“權(quán)力中心”思想束縛中跳出來，以全新的思維方式去為員工提供需要的服務(wù)。在人力資源管理的過程中真正做到以人為本，重視員工，關(guān)注員工，尊重員工，激發(fā)其潛能，實(shí)現(xiàn)單位與員工個(gè)人的共同發(fā)展。拋棄以往的官本位思想，堅(jiān)決杜絕對(duì)他人意見和建議采取一票否決的態(tài)度，培養(yǎng)職工參與單位民主決策的積極性，只有這樣才能有效提高單位效益。
（二）建立有效激勵(lì)機(jī)制
良好的激勵(lì)機(jī)制可以調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，不僅對(duì)個(gè)體產(chǎn)生積極影響，更能在集體中形成競(jìng)爭(zhēng)的氛圍，從而提高單位整體效益。激勵(lì)機(jī)制除了要滿足生理需要和安全需要外，與之對(duì)應(yīng)的還要有合理的物質(zhì)回報(bào)。另外還要滿足工作人員高層次的需要，即尊重需要、社交需要和自我實(shí)現(xiàn)需要，對(duì)其進(jìn)行感情激勵(lì)和精神激勵(lì)，使工作人員在單位能感受到足夠的踏實(shí)、尊重、信任和愉悅，才會(huì)把更多的精力放在工作上。所以，應(yīng)該結(jié)合本單位具體的情況來設(shè)置科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，這樣才能有效的消除考核結(jié)果中的主觀誤差?？己酥贫鹊慕⒈仨殘?jiān)持公正客觀的原則，實(shí)行群眾評(píng)議與領(lǐng)導(dǎo)考核相結(jié)合，考核工作態(tài)度與考核工作實(shí)績(jī)相統(tǒng)一的方法，把考核結(jié)果作為解聘、續(xù)聘、晉級(jí)、增資、獎(jiǎng)懲等的依據(jù)。
（三）健全績(jī)效考核體系
要充分認(rèn)識(shí)到考核的必要性和重要性，切實(shí)做好考核工作。首先在形式方面，不僅要將日?？己?、專項(xiàng)考核、年終考核與季度考核相結(jié)合，而且要實(shí)行分類評(píng)估，不能用統(tǒng)一的評(píng)估指標(biāo)來尺度所有的人，不同類別、不同層級(jí)的工作人員應(yīng)用不同的評(píng)估指標(biāo)體系。堅(jiān)持以定量為主、定性為輔的考核方法，以減少評(píng)估中的主觀性;采取領(lǐng)導(dǎo)為主、群眾參與的評(píng)估方法，擴(kuò)大信息來源，根據(jù)具體情況引入多方評(píng)估主體。在具體的考核指標(biāo)體系方面，我國(guó)的德、能、勤、績(jī)的考評(píng)模式是一種對(duì)“人”的考評(píng)指標(biāo)體系，很多指標(biāo)與當(dāng)前工作任務(wù)的關(guān)系不夠密切，所以考評(píng)內(nèi)容要根據(jù)不同部門、不同層次、不同地區(qū)的實(shí)際情況增加相關(guān)評(píng)估維度，還可增加用于考察機(jī)動(dòng)性、臨時(shí)性任務(wù)的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)。既要考核工作質(zhì)量和業(yè)績(jī)，也要考核工作人員的工作能力和潛力。具體設(shè)計(jì)指標(biāo)體系時(shí)，要選擇科學(xué)的指標(biāo)權(quán)重設(shè)置方法，一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重確定應(yīng)主要依據(jù)組織目標(biāo)與價(jià)值取向，二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重，與職位的高低與性質(zhì)有關(guān)，要以職位分析為依據(jù)。通過考核，發(fā)現(xiàn)工作人員的優(yōu)勢(shì)和不足，對(duì)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行鼓勵(lì)和發(fā)揚(yáng)，對(duì)劣勢(shì)進(jìn)行教育和培訓(xùn)，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短。另外，還要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，及時(shí)進(jìn)行績(jī)效工資和獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，形成獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，獎(jiǎng)勤罰懶，“能者上、平者讓、庸者下”的用人機(jī)制，形成“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”的良好氛圍，評(píng)估結(jié)果也應(yīng)與任職、升遷、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、個(gè)人發(fā)展、組織發(fā)展等掛鉤。
（四）加強(qiáng)教育培訓(xùn)
人力資本理論認(rèn)為，對(duì)教育進(jìn)行投入，可以使人的能力提高，價(jià)值得到提升。應(yīng)加強(qiáng)人力資源教育培訓(xùn)，完善員工職業(yè)生涯發(fā)展計(jì)劃。培訓(xùn)教育要針對(duì)工作人員個(gè)人的能力，素質(zhì)和工作崗位的要求進(jìn)行，提升工作人員與工作崗位的協(xié)調(diào)度?？赏ㄟ^講座或座談會(huì)的形式進(jìn)行培訓(xùn)需求調(diào)研，并結(jié)合單位工作的特點(diǎn)，提高培訓(xùn)的有效性和針對(duì)性。要與工作人員的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，把工作人員個(gè)人的發(fā)展與單位的發(fā)展相捆綁，要結(jié)合員工個(gè)人成長(zhǎng)發(fā)展的需求和個(gè)性化需求，使員工的發(fā)展促進(jìn)單位的發(fā)展，單位的發(fā)展為工作人員發(fā)展提供更大的平臺(tái)，二者相得益彰。培訓(xùn)內(nèi)容不僅要包括崗位技能，還要包括員工職業(yè)道德的強(qiáng)化，使其具備適應(yīng)事業(yè)單位發(fā)展的道德水平。激發(fā)員工的集體榮譽(yù)感與使命感，用先進(jìn)的企業(yè)文化思想武裝員工頭腦，在此基礎(chǔ)上結(jié)合員工個(gè)人成長(zhǎng)發(fā)展的需求，給予對(duì)未來晉升的期待，促使員工做好個(gè)人的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
參考文獻(xiàn)：
按照全市關(guān)于開展行政效能監(jiān)察工作的要求，我們把開展行政效能監(jiān)察作為改善行政管理、推進(jìn)機(jī)關(guān)建設(shè)、加強(qiáng)勤政廉政的重要措施，進(jìn)行了認(rèn)真的自檢自查，現(xiàn)將情況總結(jié)報(bào)告如下：
一、我局履行法定職責(zé)的情況：
__市交通局是主管全市公路、水路交通工作的市政府工作部門。交通局機(jī)關(guān)行政編制17名，行使行政職能事業(yè)編制7名，工勤人員編制3名，總編制共27名。機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)8個(gè)職能科室、一個(gè)直管局（市地方海事局）。主要職責(zé)包括：貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)交通工作的法律法規(guī)、方針、政策，結(jié)合全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，研究制定全市公路、水路交通運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和具體政策措施，按照省和市的統(tǒng)籌安排，制定并組織實(shí)施公路、水路交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃；負(fù)責(zé)全市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)管理、路政管理、公路養(yǎng)護(hù)和行政執(zhí)法；負(fù)責(zé)新、改建公路、橋梁、航道、港口（渡口）建設(shè)項(xiàng)目的管理和質(zhì)量監(jiān)督；負(fù)責(zé)交通規(guī)費(fèi)、通行費(fèi)的征收、稽查、上繳和使用；負(fù)責(zé)和督查交通建設(shè)資金的管理、監(jiān)督和使用；負(fù)責(zé)全市交通運(yùn)輸市場(chǎng)的培育，負(fù)責(zé)出入境運(yùn)輸管理工作；負(fù)責(zé)汽車維修市場(chǎng)，汽車、船舶駕駛行業(yè)和公路、水運(yùn)、搬運(yùn)、裝卸業(yè)的市場(chǎng)管理；參與相關(guān)部門對(duì)重點(diǎn)物資運(yùn)輸，搶險(xiǎn)救災(zāi)，戰(zhàn)備物資和緊急物資運(yùn)輸?shù)恼{(diào)控；負(fù)責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)的水上交通安全監(jiān)督，船舶檢驗(yàn)、通信導(dǎo)航及航道管理工作；負(fù)責(zé)全市港口（渡口）、水運(yùn)的行業(yè)管理工作；指導(dǎo)全市交通運(yùn)輸行業(yè)體制改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整、協(xié)調(diào)發(fā)展；制定交通運(yùn)輸行業(yè)固定資產(chǎn)、科技、教育中長(zhǎng)期計(jì)劃和年度計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施；管理和指導(dǎo)交通行業(yè)精神文明建設(shè)，職工隊(duì)伍建設(shè)和交通安全工作；按規(guī)定管理局屬單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部，抓好交通人才預(yù)測(cè)、交流，專業(yè)技術(shù)干部管理、培訓(xùn)和智力引進(jìn)工作。研究制定交通科技政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、定額和規(guī)范；組織科技攻關(guān)，推廣、引進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新材料，負(fù)責(zé)歸口的交通工業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證和技術(shù)監(jiān)督；負(fù)責(zé)全市公路、水路交通行業(yè)的綜合統(tǒng)計(jì)，提供信息、情報(bào)和咨詢服務(wù)；會(huì)同有關(guān)部門培育和發(fā)展交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)，并對(duì)其進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證、審批、申報(bào)等管理。
圍繞上述主要職責(zé)，市交通局領(lǐng)導(dǎo)班子注重加強(qiáng)交通系統(tǒng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，不斷提高依法行政水平，認(rèn)真履行各項(xiàng)法定職責(zé)。帶領(lǐng)交通系統(tǒng)公務(wù)員、工程技術(shù)人員、企事業(yè)單位職工，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)一致，拼搏爭(zhēng)先，促進(jìn)全市交通事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。20__年完成交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資36315.9萬元，路網(wǎng)質(zhì)量不斷提高，全市公路通車總里程達(dá)9936公里。工程質(zhì)量得到保證，04年全市公路建設(shè)工程質(zhì)量合格率達(dá)到100，公路養(yǎng)護(hù)得到切實(shí)加強(qiáng)，交通運(yùn)輸不斷發(fā)展，04年全市完成客運(yùn)量842萬人次，旅客周轉(zhuǎn)量820__萬人公里，貨運(yùn)量1161萬噸，貨物周轉(zhuǎn)量12541萬噸公里。交通行政執(zhí)法進(jìn)一步規(guī)范，今年來繼續(xù)保持行政訴訟和行政復(fù)議案件為零。
二、我局遵守和執(zhí)行《云南省公務(wù)員八條禁令》的情況：
我局高度重視《八條禁令》的貫徹執(zhí)行，把落實(shí)《八條禁令》視為交通
黨政工作的重點(diǎn)之一，將之列入議事日程。決定將貫徹執(zhí)行《八條禁令》納入黨風(fēng)廉政建設(shè)年度考核、交通工作目標(biāo)考核、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員年終考核。為了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將《八條禁令》的執(zhí)行落到實(shí)處，市交通局成立了由局領(lǐng)導(dǎo)和辦公室人員組成的紀(jì)律檢查組，定期或不定期對(duì)局機(jī)關(guān)工作人員和局屬事業(yè)單位執(zhí)行《八條禁令》的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。規(guī)定單位主要領(lǐng)導(dǎo)是貫徹執(zhí)行《八條禁令》的第一責(zé)任人，形成了局長(zhǎng)（書記）親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。為了加大警示力度，我局還制作了“保山市交通局政務(wù)公開欄”，將《八條禁令》列于上面，懸掛在局機(jī)關(guān)辦公樓的大廳，讓進(jìn)入辦公樓的每一個(gè)工作人員抬頭便見到《八條禁令》，時(shí)刻敲響警鐘。為了避免貫徹執(zhí)行《八條禁令》出現(xiàn)“一陣風(fēng)”、“走過場(chǎng)”，我局決定對(duì)局機(jī)關(guān)工作人員和二級(jí)事業(yè)單位執(zhí)行《八條禁令》的情況進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查。時(shí)間上實(shí)行定期、不定期的檢查，確保一個(gè)月檢查一次；方式上采用專項(xiàng)檢查、明查暗訪或納入其他檢查的形式；檢查內(nèi)容包括：一是檢查工作紀(jì)律，有無遲到、早退、曠工，上班時(shí)間不務(wù)正業(yè)、外出辦私事的情況，以及掛牌上崗和按規(guī)定著裝的情況。二是檢查工作任務(wù)落實(shí)情況，對(duì)于局上下達(dá)的工作任務(wù)是否按時(shí)完成，是否存在有安排無落實(shí)，或拖著不辦、頂著不辦、辦而不實(shí)的情況。三是檢查廉潔自律情況，有無收受賄賂，插手物資采購(gòu)和建設(shè)工程的招投標(biāo)，公私不分，用公款參加高消費(fèi)娛樂活動(dòng)，利用工作之便吃、拿、卡、要等情況。市局明確規(guī)定，在檢查中發(fā)現(xiàn)有違《八條禁令》的，視其情節(jié)輕重，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行嚴(yán)肅處理；對(duì)于違反禁令而單位不及時(shí)處理或徇私包庇的，要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。自貫徹執(zhí)行《八條禁令》以來，局機(jī)關(guān)及下屬單位令行禁止，未發(fā)現(xiàn)違反禁令之事。三、多方采取措施，解決人民群眾反映熱點(diǎn)問題的情況
拖欠農(nóng)民工工資是近年人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，市交通局把維護(hù)群眾的利益作為交通工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，認(rèn)真開展清理拖欠工程款工作。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法律和必要的行政手段，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理。堅(jiān)持償還欠款和杜絕清欠并重，強(qiáng)調(diào)政府帶頭清欠，優(yōu)先支付農(nóng)民工工資。正確處理好清欠與發(fā)展交通的關(guān)系，維護(hù)人民群眾的切身利益。本著誰直接負(fù)責(zé)工程建設(shè)管理，誰負(fù)責(zé)組織清欠工作的原則，做到分工明確，責(zé)任落實(shí)。通過扎實(shí)工作和認(rèn)真清理，查清全市交通系統(tǒng)拖欠公路工程款和農(nóng)民工工資的數(shù)量和原因，經(jīng)過積極協(xié)調(diào)和多方爭(zhēng)取，至20__年春節(jié)前，共清償兌現(xiàn)公路工程款2766.3萬元，其中：農(nóng)民工工資2355.96萬元。
通過清欠工作，我們認(rèn)真分析目前我市交通建設(shè)管理工中存在此類問題的原因，加強(qiáng)調(diào)查研究，建立起防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資的長(zhǎng)效機(jī)制，按照國(guó)家投資融資體制改革的要求，進(jìn)一步深化交通建設(shè)領(lǐng)域的改革，在體制機(jī)制的管理方法上進(jìn)行創(chuàng)新，特別是針對(duì)拖欠問題，研究建立科學(xué)的交通從業(yè)單位的信用評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)勞動(dòng)用工合同制，加強(qiáng)政府投資工程的監(jiān)管方式。
四、我局依法實(shí)施行政許可的情況：
行政許可，也就是通常所說的行政審批，是行政機(jī)關(guān)管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的重要手段。04年7月1日生效的《行政許可法》是在總結(jié)行政審批制度改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定的。這部法律的公布施行，是對(duì)現(xiàn)行行政審批制度的重大改革和創(chuàng)新，將促進(jìn)政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理進(jìn)一步制度化、規(guī)范化、法制化，也將有力推進(jìn)政府管理創(chuàng)新和職能轉(zhuǎn)變，具有十分重要的意義。因此，貫徹執(zhí)行行政許可法，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)；貫徹執(zhí)行行政許可法，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必須要求；貫徹執(zhí)行行政許可法，是全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法制政府的重大舉措；貫徹執(zhí)行行政許可法，是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容。我們充分認(rèn)識(shí)實(shí)施行政許可法的重要性和緊迫性，增強(qiáng)自覺性和主動(dòng)性，真正把貫徹這部法律，作為我們交通部門的一項(xiàng)職責(zé)，切實(shí)抓緊、抓好。由局長(zhǎng)胡嘉鴻同志親任組長(zhǎng)，抽調(diào)相關(guān)科室、部門人員組成“市交通局宣傳貫徹行政許可法工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，做到領(lǐng)導(dǎo)重視，人員落實(shí)，具體工作有專人負(fù)責(zé)。為了盡快地掌握此部法律，市交通局為在職干部職工每人訂購(gòu)了一冊(cè)《行政許可法》，先后三次派人參加省政府法制辦舉辦的行政許可法培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，通過考試取得了云南省《行政許可法》培訓(xùn)合格證（3人）。并于20__年4月8日專門邀請(qǐng)市法制局的專業(yè)人員，為我局干部職工進(jìn)行《行政許可法》的培訓(xùn)，共參加106人，通過全體人員的共同努力和認(rèn)真學(xué)習(xí)，經(jīng)書面考核，全部合格，取得了保山市《行政許可法》培訓(xùn)合格證。局機(jī)關(guān)18名公務(wù)員還參加了全市公務(wù)員《行政許可法》考試，全部合格。
《行政許可法》反映了設(shè)權(quán)應(yīng)法定、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償?shù)葯?quán)力運(yùn)行的一般規(guī)律。我們交通上的行政許可來源于《中華人民共和國(guó)公路法》、《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》、《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》、《云南省公路路政管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)。按照行政許可法的規(guī)定和省、市法制部門確定的時(shí)間表，我們重點(diǎn)做好了三個(gè)方面的工作：一是清理實(shí)施行政許可的主體；二是清理行政許可項(xiàng)目，明確項(xiàng)目名稱和實(shí)施機(jī)關(guān)；三是清理行政許可規(guī)定。整個(gè)清理過程中，都按時(shí)、按量和按質(zhì)填報(bào)好各類表格，報(bào)市法制局審核。經(jīng)過清理，市交通局是合格的一類行政主體，市運(yùn)政處、市地方海事局是法規(guī)授權(quán)的二類行政主體。共涉及行政許可項(xiàng)目三十五項(xiàng)（市交通局六項(xiàng)、市運(yùn)政處二十二項(xiàng)、市地方海事局七項(xiàng)）。
我們對(duì)清理完畢的行政許可主體、項(xiàng)目、規(guī)定等都依法在辦公場(chǎng)所予以公示。全市交通系統(tǒng)的行政執(zhí)法干部、職工每月都組織1～2次的專題學(xué)習(xí)
。并根據(jù)實(shí)際工作需要，從市局到各縣、區(qū)交通局都有一位領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)取了《法制督察證》，監(jiān)督檢查行政許可實(shí)施單位及其工作人員在實(shí)施行政許可中，是否存在違紀(jì)違法行為，目前沒有此類現(xiàn)象發(fā)生。五、結(jié)合制度建設(shè)進(jìn)行效能監(jiān)察，建立效能監(jiān)察長(zhǎng)效機(jī)制