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【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè) 現(xiàn)狀 對策
鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的一個重要手段，我國農(nóng)村人口比較多，且密度很大，但是又缺少基礎(chǔ)設(shè)施，環(huán)保工作差，都對鄉(xiāng)村建設(shè)造成了極大的影響。另外，在鄉(xiāng)村還存在很多機制性以及體制性的問題，因此，需要對其進(jìn)行深入分析。
1 現(xiàn)狀分析
1.1 缺少正確的認(rèn)識
從當(dāng)前情況看，很多政府的相關(guān)職能部門沒有對鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作有一個正確的認(rèn)識。很多地區(qū)以及部門重視招商引資，拉動經(jīng)濟(jì)，改善民生，很多資源以及人力和財力等都放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，而忽視了鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設(shè)工作。另外，還有的地區(qū)以及部門雖然口口聲聲說重視鄉(xiāng)村建設(shè)，但是卻沒有落實到位。在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的過程中沒有投入大量的資金以及人員，也沒有對其進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，大多都是應(yīng)付差事。這些都表明很多地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部沒有對鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作進(jìn)行正確認(rèn)識。
1.2 參與部門比較多，難以進(jìn)行組織和協(xié)調(diào)
鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，需要政府以及相關(guān)部門與社會力量等的共同參與?？墒窃趯嶋H實施的過程中，缺少組織協(xié)調(diào)機構(gòu)。有的地區(qū)以及部門劃分了部門職責(zé)，可是沒有牽頭部門進(jìn)行組織，導(dǎo)致各個部門在工作中缺少積極性，導(dǎo)致工作延誤。還有的部門為了自己的利益，不能站在全局的角度出發(fā)，不愿意在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的過程中投入比較多的人力與財力，消極思想嚴(yán)重。
1.3 軟件建設(shè)不到位
鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)并不僅僅是物質(zhì)建設(shè)以及生態(tài)建設(shè)，它不僅要有形象美，同時還需要有內(nèi)在美。需要內(nèi)涵建設(shè)，將鄉(xiāng)村特色體現(xiàn)出來[1]。也就是說，在規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村的過程中，不能只建設(shè)硬件設(shè)施以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)和文化服務(wù)改善，同時還要在體制機制方面入手，改革農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，創(chuàng)新治理機制，融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及政治建設(shè)還有社會建設(shè)和文化建設(shè)等方面，建設(shè)具有特色的新農(nóng)村。
1.4 政府單獨發(fā)揮作用，市場力量沒有被引入
很多地區(qū)在規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村的過程中僅僅依靠傳統(tǒng)運動式以及行政動員等方式，沒有引入市場機制，社會力量沒有得到充分的發(fā)揮，雖然一時建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)，但是卻無法長期運轉(zhuǎn)。當(dāng)前，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)過程中，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，而農(nóng)民參與程度不足，無法發(fā)揮其主體地位以及主體作用。很多農(nóng)民將鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)看作政府部門的事，導(dǎo)致規(guī)劃建設(shè)工作存在上熱下冷的現(xiàn)象，主要原因就是沒有充分調(diào)動農(nóng)民積極性，導(dǎo)致農(nóng)民主體作用無法得到發(fā)揮。因此，在規(guī)劃建設(shè)過程中需要對建設(shè)目的以及建設(shè)力量進(jìn)行明確，尊重農(nóng)民意愿，由農(nóng)村進(jìn)行決策，在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)過程中，讓農(nóng)民發(fā)揮主體作用。
1.5 規(guī)劃設(shè)計無法得到落實
從當(dāng)前情況看，很多地區(qū)以及部門在實施的過程中存在重視規(guī)劃設(shè)計但是卻忽視落實的情況。有的地區(qū)以及部門在明確規(guī)劃的時候具有比較強的隨意性，沒有聘請好的規(guī)劃設(shè)計部門提前開展論證工作，導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計漏洞比較多，設(shè)計的起點與標(biāo)準(zhǔn)都不高，影響了執(zhí)行效果。另外，有的地區(qū)以及部門在進(jìn)行規(guī)劃的時候沒有結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況，一味追求高標(biāo)準(zhǔn)以及高檔次，不能結(jié)合地區(qū)特點對規(guī)劃設(shè)計加以調(diào)整，導(dǎo)致規(guī)劃存在假大空的情況，可操作性不強。還有的地區(qū)以及部門投入大量的精力在規(guī)劃設(shè)計制定方面，卻沒有徹底得到執(zhí)行與落實，沒有結(jié)合規(guī)劃設(shè)計的具體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，在上報數(shù)據(jù)之中，含有較大的水分，存在虛報現(xiàn)象，對鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作造成了嚴(yán)重的影響。
2 有效對策
2.1 對鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作要有正確的認(rèn)識
當(dāng)前，在規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村的過程中，認(rèn)識不夠，各個地區(qū)以及部門需要提升自己的認(rèn)識，站在中國夢以及美麗中國的角度，開展鄉(xiāng)村相關(guān)規(guī)劃建設(shè)工作。不能夠?qū)⒌貐^(qū)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展以及鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)之間的關(guān)系割裂開來，也不能夠使鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形成對立，要認(rèn)識到鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)并不是發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會的一種負(fù)擔(dān)，它并不是不能帶來明顯的經(jīng)濟(jì)效益[2]。需要克服錯誤思想，在思想上對其加以重視，在業(yè)務(wù)上加強了解，掌握時機情況，使鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間并行發(fā)展，利用鄉(xiāng)村建設(shè)改善農(nóng)村的容貌，并對生產(chǎn)和生活環(huán)境加以改善，對農(nóng)村中的自然環(huán)境以及自然資料進(jìn)行保護(hù)，對農(nóng)村旅游資源進(jìn)行深入開發(fā)，釋放旅游潛力，利用美麗鄉(xiāng)村相關(guān)建設(shè)工作，推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)以及社會的不斷發(fā)展。
2.2 將牽頭部門以及各個部門之間關(guān)系處理好
對于鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)這項工作來說，它是各個部門需要共同承擔(dān)的責(zé)任，參與的部門越多，就越利于工作的順利開展，各個相關(guān)部門需要在黨委政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)之下，盡到自己的責(zé)任。在規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村的時候，需要對各個部門具體資源加以整合，合力建設(shè)，對各部門的相關(guān)惠農(nóng)資金進(jìn)行統(tǒng)一整合，發(fā)揮鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)相關(guān)平臺的作用，實現(xiàn)最佳效益。
2.3 把硬件建設(shè)以及軟件建設(shè)之間的關(guān)系處理好
美麗鄉(xiāng)村不僅指整潔之美以及基礎(chǔ)設(shè)施完善還有公共便利和生活寬裕，同時還需要創(chuàng)新管理。在規(guī)劃建設(shè)過程中，除了要對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善，提升服務(wù)功能，還需要對農(nóng)村改革加以深化，對公共服務(wù)的相關(guān)運行和維護(hù)機制以及社區(qū)治理機制還有產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)機制加以創(chuàng)新。在建設(shè)過程中，要使農(nóng)村煥發(fā)新的活動，營造出適合鄉(xiāng)村發(fā)展的良好的軟環(huán)境，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村的不斷建設(shè)和發(fā)展。
2.4 引入市場機制
在對鄉(xiāng)村進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)的過程中，各地區(qū)以及相關(guān)部門需要創(chuàng)新思維，解決資金瓶頸問題，主動湊集資金，從而確保建設(shè)過程中的資金支持。在建設(shè)過程中，需要保證專項資金實現(xiàn)專款專用，還要在建設(shè)中投入充足的精力以及財力和人力，強化專項資金的管理工作，防止擠占與挪用的情況發(fā)生。另外，需要利用融資，將市場作用與活力發(fā)揮出來，引入招商引資等項目，利用其作為載體，確保鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作順利開展，將市場融資作用充分發(fā)揮出來。避免等靠要的思想，在建設(shè)過程中積極尋找其中的商機以及潛力，做好包裝與推介工作，使農(nóng)村自然資源以及這自然環(huán)境的優(yōu)勢與潛力得到充分的發(fā)揮，吸引客商以及企業(yè)等在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)過程中投資，促進(jìn)建設(shè)工作的順利開展。
2.5 確保規(guī)劃設(shè)計的高標(biāo)準(zhǔn)，并做好落實工作
在建設(shè)鄉(xiāng)村的過程中，其規(guī)劃設(shè)計以及具體實施存在很多問題，需要相關(guān)部門對這些問題進(jìn)行重視。在設(shè)計的過程中需要始終堅持高標(biāo)準(zhǔn)和高起點的理念，要聘請口碑較高的設(shè)計部門做好合理的設(shè)計以及規(guī)劃，保證在短期內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)比較高，不會在短時間內(nèi)落后，防止重復(fù)建設(shè)。另外，要結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w的地理條件以及自然資源狀況進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，不能流于表面，一定要符合當(dāng)?shù)氐木唧w情況，提前做好調(diào)研以及論證工作，不能夠照抄別的地區(qū)的規(guī)劃方案，只有這樣才能保證規(guī)劃設(shè)計與當(dāng)?shù)貙嶋H情況相符，且能夠體現(xiàn)科學(xué)理念[3]。與此同時，要在實施過程中做好規(guī)劃設(shè)計的落實工作，認(rèn)真執(zhí)行規(guī)劃設(shè)計的具體內(nèi)容，防止打折扣現(xiàn)象，定期對其進(jìn)度進(jìn)檢查，把關(guān)建設(shè)質(zhì)量，推動建設(shè)工作的健康發(fā)展。
3 結(jié)語
綜上所述，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)是實現(xiàn)中國夢的一個重要內(nèi)容，從實際情況看，一些地區(qū)在這一方面不斷進(jìn)行探索，實現(xiàn)了一定的效果，但是在實施過程中還存在很多的問題，比如，思想上不重視，組織協(xié)調(diào)工作落實不好等等，需要進(jìn)一步分析，并采取有效措施對其進(jìn)行解決，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村規(guī)劃；構(gòu)成要素；規(guī)劃內(nèi)容；
鄉(xiāng)村規(guī)劃以現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)資源為基礎(chǔ)，以自然生態(tài)環(huán)境為依托，以鄉(xiāng)村景觀和文化為主體，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)與景觀觀賞相結(jié)合，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動力合理配置，積極引進(jìn)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，鞏固拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，切實提高鄉(xiāng)村居民的經(jīng)濟(jì)收入，為“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)奠定堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
1鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃的主要構(gòu)成要素
1.1 鄉(xiāng)村聚落性景觀
鄉(xiāng)村聚落景觀是由鄉(xiāng)居建筑和鄉(xiāng)村生活環(huán)境組成，是鄉(xiāng)村基礎(chǔ)性的環(huán)境景觀，保存完好，歷史悠久的聚落具有非常好的觀賞價值。鄉(xiāng)村聚落性景觀規(guī)劃設(shè)計要尊重原有的村莊肌理，盡可能少破壞原始的村莊形態(tài)，在這個基礎(chǔ)上，控制建設(shè)用地的擴張，對村莊聚落的風(fēng)貌和基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計。鄉(xiāng)村生活環(huán)境景觀主要體現(xiàn)在庭院，街道，鄉(xiāng)村的公共活動空間，比如廣場，公園，戶外體育、文化設(shè)施場所等等。這些環(huán)境是村民生活接觸最密切的，優(yōu)美的景觀能給村民帶來最直接的積極感受。
1.2 鄉(xiāng)村生態(tài)性景觀
植被、水系、自然保護(hù)區(qū)等構(gòu)成鄉(xiāng)村生態(tài)性景觀，是鄉(xiāng)村的不可建設(shè)用地，以保護(hù)為主，規(guī)劃為輔。植被包括道路綠化走廊，森林綠地，生態(tài)防護(hù)林以及大面積的植被斑塊，在保護(hù)作為前提下，景觀規(guī)劃設(shè)計應(yīng)當(dāng)將這些自然生態(tài)環(huán)境進(jìn)行統(tǒng)一的布局和設(shè)計，創(chuàng)造出宜人合理的開放空間，與鄉(xiāng)村生活環(huán)境相協(xié)調(diào)。水系指的是河流、濕地等，通過對水系進(jìn)行生態(tài)設(shè)計和規(guī)劃布局，創(chuàng)造出優(yōu)質(zhì)靈動的水體景觀。
1.3 鄉(xiāng)村生產(chǎn)性景觀
鄉(xiāng)村生產(chǎn)性景觀主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的景象上，除了表現(xiàn)農(nóng)村的生產(chǎn)景象外還包括農(nóng)作物的生長景觀。鄉(xiāng)村的生產(chǎn)性景觀構(gòu)成是由生產(chǎn)者為主導(dǎo)的生產(chǎn)過程的自然體現(xiàn)，它的生產(chǎn)性質(zhì)和生產(chǎn)過程決定了鄉(xiāng)村的生產(chǎn)性景觀特色。從景觀生態(tài)學(xué)的角度看，農(nóng)田可以看作一種斑塊類型，它的設(shè)計內(nèi)容有：大小、類型、數(shù)目、格局等，農(nóng)田的整體風(fēng)貌和農(nóng)作物的生長景觀，讓鄉(xiāng)村生產(chǎn)性景觀兼具美學(xué)價值和生態(tài)價值。
2 鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃的內(nèi)容
為加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，突顯特色產(chǎn)業(yè)園、休閑觀光園、景觀帶、農(nóng)家樂、景觀節(jié)點等點、線、面相結(jié)合的區(qū)域美麗鄉(xiāng)村景觀，在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，從當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況出發(fā)，依托鄉(xiāng)村自然環(huán)境、產(chǎn)業(yè)特色、歷史文化，有針對性的提出各個鄉(xiāng)村適宜的發(fā)展線路。
2.1 村落景觀
村落，是一個包含了社會、生態(tài)、文化和村落形態(tài)等諸多因素的綜合體，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)。介于此處是在鄉(xiāng)村景觀宜游性的表達(dá)，將其定義為狹義上的村落景觀，即鄉(xiāng)村范圍內(nèi)具有較高欣賞價值，能夠吸引旅游者，使之獲得美的享受的景觀資源，如古建筑、古樹名木、街道、小品及民俗文化等，這些元素相互組合成不同的景觀層次，從而形成“美麗鄉(xiāng)村”精品線路的核心節(jié)點之一。形成村落景觀的要素形式多樣，若按照其構(gòu)成物質(zhì)的基本形態(tài)分，則可以得到點、線、面三種基本形態(tài)。
1）點
點在村落景觀中通常是指比較集中、規(guī)模不大的區(qū)域。點雖小，但無論在村落布局上還是景觀效果上會形成強烈的中心感，具有向心性和標(biāo)志性，點可以是一棟建筑、一座古橋、一口井，甚至是一棵樹，通過一系列的點狀空間形成的村落景觀是村落外部序列空間的目標(biāo)點或結(jié)束點，是整個鄉(xiāng)村外部空間區(qū)域的視覺焦點。通過不同節(jié)點的組合，形成豐富的村落景觀，是“美麗鄉(xiāng)村”精品線路的核心內(nèi)容。
2）線
線是點運動的軌跡，又是面運動的起點，在形態(tài)學(xué)中，線還具有寬度、形狀、色彩、肌理等造型元素。由于線本身具有很強的概括性和表現(xiàn)性，在村落景觀營造中，線性空間作為造景藝術(shù)的一個基本單元，不僅是決定空間形態(tài)的輪廓線，而且還可以刻畫和表現(xiàn)村落內(nèi)部的結(jié)構(gòu)和組成。其中，道路、水系是鄉(xiāng)村中最為常見的線性景觀，在連接各景觀要素中起著至關(guān)重要的作用，一般情況下，村落景觀的各要素都是沿著線性空間展開，通過曲直變化、動靜結(jié)合，形成優(yōu)美、豐富的村落景觀。
3）面
面是點與線的集合，即點的擴大或線的累加，是景觀中分布范圍最廣、連通性最好的景觀單元。在一定程度上，它集合了村落景觀諸要素的特征，決定著景觀的性質(zhì)，對景觀的動態(tài)發(fā)展起著主導(dǎo)作用。例如，鄉(xiāng)村的色彩，色彩在不同歷史條件和不同區(qū)域形式不同，具有一定的象征意義和審美價值，如江南地區(qū)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村建筑多以黑、白、灰為主，正是與當(dāng)?shù)氐纳罘绞?、生活環(huán)境相統(tǒng)一。
2.2 農(nóng)業(yè)觀光園
鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)觀光園是以休閑、觀光為主題，以種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)等高科技現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，集休閑游樂、旅游觀光、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科技示范、科普教育等多功能于一體，也是推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化、集約化、商品化發(fā)展的有效形式。農(nóng)業(yè)觀光園因其廣泛的資源，多樣的形式等，而吸引大批的游人觀光，成為鄉(xiāng)村旅游的主要形式之一，將豐富的農(nóng)業(yè)資源和旅游資源有機地結(jié)合，使鄉(xiāng)村現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源和民俗文化資源得以充分利用，使鄉(xiāng)村特有的文化、民俗風(fēng)情、技藝得以延續(xù)和傳承。在觀光園景觀設(shè)計中，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，結(jié)合休閑旅游和鄉(xiāng)村發(fā)展，充分利用資源特征，策劃各種參與性活動，并以農(nóng)產(chǎn)品為出發(fā)點，科技為支撐，結(jié)合地方特色文化，營建地域性人文田園景觀，突出“綠色旅游”、“體驗健康”、“享受自然”、“傳承文化”等特色，使主題特色鮮明，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境好、文化底蘊濃、充滿生機情趣的休閑農(nóng)業(yè)園。
2.3 旅游配套服務(wù)設(shè)施規(guī)劃
1）公共服務(wù)設(shè)施
公共服務(wù)設(shè)施主要包括咨詢中心、餐飲、超市、醫(yī)務(wù)室、電話充值點、公廁、停車場、加油站等，是指為游客在旅途中應(yīng)對日常事件、突發(fā)事件，增加其逗留時間和消費的設(shè)施，此類服務(wù)設(shè)施具有布局分散、規(guī)模小的特點，同時又是游客旅游過程中必不可少的部分，直接關(guān)系到“美麗鄉(xiāng)村”的整體形象。因此，在鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃上，可以采取統(tǒng)一規(guī)劃布局的措施，根據(jù)鄉(xiāng)村的游客量、需求量，按照合理的服務(wù)半徑，設(shè)置游客咨詢中心、公廁、超市等，將各種服務(wù)設(shè)施遍及進(jìn)行整個村域，構(gòu)成完整的服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)。
2）旅游標(biāo)識系統(tǒng)
旅游標(biāo)識系統(tǒng)主要是反映鄉(xiāng)村的景觀節(jié)點、服務(wù)點及道路交通等旅游信息，指導(dǎo)游客能夠快速、便捷的找到理想中的目的地。因此，在鄉(xiāng)村入口、道路沿線、重要節(jié)點附近設(shè)置指示牌、標(biāo)識牌，增加特色鮮明的景觀元素，加強標(biāo)志性特色，便于游客及時獲得相關(guān)的導(dǎo)游信息。在標(biāo)識景觀設(shè)計中，根據(jù)鄉(xiāng)村所處的區(qū)位、資源、環(huán)境，充分運用當(dāng)?shù)氐牟牧?，設(shè)計具有鄉(xiāng)土氣息的景觀設(shè)施。
3 結(jié)束語
鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃是一門多領(lǐng)域、多學(xué)科相融合的綜合體。隨著鄉(xiāng)村城市化進(jìn)程加快、鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的迫切要求下引發(fā)了種種矛盾與問題，如何在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下解決鄉(xiāng)村景觀建設(shè)問題，處理好鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鄉(xiāng)村景觀建設(shè)的關(guān)系，一直是困擾鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃設(shè)計的難題。同時，對于現(xiàn)有鄉(xiāng)村，如何延續(xù)傳統(tǒng)村落肌理文脈，使景觀建設(shè)與文化建設(shè)同步和諧發(fā)展是目前“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的重要課題。
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[2]鄒志平. 安吉中國美麗鄉(xiāng)村研究模式[D]. 復(fù)旦大學(xué)，2012.
一、黨建引領(lǐng)強保障，健全工作機制
關(guān)于創(chuàng)建工作，后白鎮(zhèn)政府以西馮村為實施主體，由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)，建管所、土管所、財政所、文旅辦、農(nóng)服中心、水利站6 個部門協(xié)同推進(jìn)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，與江蘇省城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計院對接，制定了符合西馮村情況的工作方案，同時西馮村委會也成立了特色田園創(chuàng)建工作村級領(lǐng)導(dǎo)小組，每周二召開工作例會，現(xiàn)場及時解決推進(jìn)中的問題，積極有效地推進(jìn)各項工作。
二、規(guī)劃設(shè)計高標(biāo)準(zhǔn)，提升基礎(chǔ)設(shè)施
深入貫徹省委省政府關(guān)于江蘇省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)的精神與指示，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，以多規(guī)合一的規(guī)劃為引導(dǎo)，以打造“國家級草坪產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)意中心”為目標(biāo)，以政府科學(xué)決策、村民廣泛參與、技術(shù)全面指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、合作運營聯(lián)動，打造一個集“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”為一體的特色田園鄉(xiāng)村。江蘇省城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計院結(jié)合鄉(xiāng)村空間的“三生融合”特點和村民的生產(chǎn)生活需求，對西馮村鄉(xiāng)村發(fā)展的目標(biāo)、定位與路徑進(jìn)行系統(tǒng)考慮，全面落實推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村建筑、自然環(huán)境、鄉(xiāng)村風(fēng)光并與西馮草坪產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動，推動形成草坪種植、有機農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村美食等全產(chǎn)業(yè)鏈，重塑和諧共融的人地關(guān)系，構(gòu)建田園鄉(xiāng)村格局，延續(xù)田園牧歌式的生產(chǎn)生活方式。
基礎(chǔ)設(shè)施提升是西馮特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)工作的重點，西馮村特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)主要是“四景一宅”、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、“美麗庫區(qū)幸福家園”、高壓桿線下地以及環(huán)湖大道的建設(shè)，投資約7000余萬元，目前已建成北入口景觀約600平方的廣場和30米的景觀墻，建造戲臺1座；南廣場建成村口標(biāo)識建筑1座、青磚人行道、景觀橋1座、動物綠雕若干以及500平方米的綠化；東溪河景觀新建休閑廣場1個，水上棧道1座，為四周農(nóng)戶修建青磚圍墻和特色門樓；林下空間完成棧道2座、青磚步道的鋪設(shè)、新建生態(tài)停車位7個和U型渠50米以及約1800平方米的綠化；利用村民農(nóng)房改建老宅1座用以存放及展示西馮老物件；建成水上樂園1座及3座標(biāo)志性牌坊；拆除亂搭亂建約400平方米；新修柏油路4000余米，U型溝3000余米；建成橋梁2座以及西馮自然村內(nèi)桿線下地等等。特色田園鄉(xiāng)村的建成對西馮村的東溪沿線風(fēng)貌和村容村貌有了整體提高，西馮村圍繞國家全域旅游示范區(qū)，致力“種好風(fēng)景”“賣好風(fēng)景”，推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。
三、特色產(chǎn)業(yè)新發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興
（一）黨建創(chuàng)新，鑄就草坪產(chǎn)業(yè)發(fā)展引力
村黨總支大力發(fā)展草坪產(chǎn)業(yè)，推動黨建工作與富民強村有機結(jié)合，實現(xiàn)了“北大荒”到“綠銀行”的蛻變。通過黨員干部的積極帶頭，贏得廣大村民充分信任，西馮村從“三分地”到如今的“四萬畝”，從毫無基礎(chǔ)到形成“種、管、養(yǎng)”“鏟、運、銷”全產(chǎn)業(yè)鏈，從省級經(jīng)濟(jì)薄弱村到全國一村一品示范村、全國美麗鄉(xiāng)村示范村、全國鄉(xiāng)村治理示范村，充分發(fā)揮了黨員干部先鋒模范作用，同時培育鏟草坪隊伍78支，發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人120多人。通過黨員帶動，農(nóng)戶“家家有項目、人人有事干”，就連六、七十歲的老太太都變成了“搖草繩、掙工資”的職業(yè)農(nóng)民，形成了“眾學(xué)、眾創(chuàng)、眾幫、眾富”的黨建富民發(fā)展模式，到2020年，全村草坪和苗木種植達(dá)到5000多畝，實現(xiàn)“全覆蓋”，形成家家戶戶種植草坪的良好局面。
（二）機制創(chuàng)新，激發(fā)草坪產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力
2003年，西馮村成立“村社合一”花草木專業(yè)合作社，采取“合作社+基地+農(nóng)戶”運營模式，創(chuàng)新服務(wù)機制，2018年，成立后白草坪合作聯(lián)社，建立合作聯(lián)社“統(tǒng)一開票”、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人“統(tǒng)一返點”、種植戶收益“統(tǒng)一打卡”的“三統(tǒng)一”制度，有效規(guī)范草坪市場，形成“集群效應(yīng)”。一是建立信息引導(dǎo)機制。積極開展市場調(diào)研，組織120多個經(jīng)紀(jì)人搜集市場信息，掌握草坪產(chǎn)業(yè)市場需求，引導(dǎo)社員及時調(diào)整種植品種、規(guī)模和供貨時間。社員足不出戶便能拿到訂單，形成了穩(wěn)定的供求關(guān)系。二是建立基礎(chǔ)設(shè)施保障機制。積極爭取產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展資金，不斷完善重要基礎(chǔ)設(shè)施，確保草坪、苗木種到哪，水渠、道路就修到哪，努力滿足村民生產(chǎn)需要。三是建立運輸服務(wù)機制。成立草坪運輸服務(wù)隊，組織200多輛專業(yè)物流運輸車，對合作社銷售的草坪實行統(tǒng)一運輸，有效降低草坪生產(chǎn)運輸成本。
（三）營銷創(chuàng)新，拓寬草坪產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑
郝堂，和“荷塘”諧音，現(xiàn)在有160多畝荷花，由稻田改造而來，一到夏天，滿堂荷花隨波搖曳。如今，村里的映山紅和紫云英正在開放，秋天則是遍地野菊，冬天也有百年的老樹當(dāng)路標(biāo)。村路依山沿河，路面是瓷實平整的碎石，雨水直接滲入地下，絲毫沒有影響山區(qū)水系的流動。
朱菊說，這一切都是中國鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計院院長李昌平，畫家孫君，以及幾位來自臺灣、北京的鄉(xiāng)村建設(shè)者共同設(shè)計的，村民們參照著圖紙比劃著建造。
“我們的理念是把農(nóng)村建設(shè)的更像農(nóng)村，堅持用最自然、最環(huán)保的方式來建設(shè)美麗村莊，農(nóng)民應(yīng)是唱主角，規(guī)劃院設(shè)計者和我們村官們的身份一樣，都是協(xié)作者?！?/p>
建設(shè)有品的村子
具有豫南風(fēng)格的狗頭門樓、敦敦的灰磚居民樓，用木頭垛起的柴扉，依水的小橋，精心修葺的土坯房翠竹掩映，溪水環(huán)繞。
這個村莊，如一幅真實的山水畫卷，美在自然、和諧。
談到村莊變化，朱菊滔滔不絕。她本就是郝堂村人，在郝堂村生活了十幾年。
上世紀(jì)末，隨著城市化進(jìn)程加快，很多本村的青年勞力紛紛外出打工。田地荒蕪，老人小孩留守，垃圾填河，這個離平橋區(qū)不到20公里的小村似乎成了被遺忘的角落。直到2004年，該村才通上公路。
朱菊2007年7月大專畢業(yè)，和多數(shù)同學(xué)一樣，選擇了往大城市發(fā)展，在杭州當(dāng)文員，但她難以承受各種壓力以及噪聲。2007年底，信陽平橋區(qū)統(tǒng)一招聘一批大學(xué)生村官，朱菊回鄉(xiāng)應(yīng)聘，被錄取在鳳臺村當(dāng)了三年村主任。農(nóng)村有山有水，空氣新鮮，她呆得住。
當(dāng)?shù)氐男抨柮夂苡忻康叫虏枭鲜?，街道辦總是要忙著接待游客，身邊的茶藝師不夠用。鳳臺村緊挨著街道辦，于是街道領(lǐng)導(dǎo)將黃菊借來學(xué)茶藝。
朱菊很喜歡烹茶時的那種嫻靜和悠然，學(xué)習(xí)認(rèn)真，成了四個學(xué)員中唯一考取茶藝師資格證的人，這也讓她和郝堂村再次結(jié)緣。
2011年，郝堂村采納了畫家孫君的建議，準(zhǔn)備“建有品的村子，建好后可就業(yè)，在逆城市化中有前景”。
早在十年前，安徽畫家孫君來到郝堂村，游歷一番后，由衷贊嘆郝堂村是個風(fēng)水寶地，若是好好規(guī)劃，可以成為最自然最原生態(tài)的旅游休閑地。不過他的話當(dāng)時并無人采納，直到2011年初，平橋區(qū)政府以發(fā)展眼光，將郝堂作為全區(qū)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展項目試點村，要用本地材料修建村道，結(jié)合民俗民風(fēng)進(jìn)行舊房改造。
郝堂村18個自然組，如此大面積的改造，只能先后進(jìn)行。首先改造的是入村的“門戶”窯灣組和紅心組。
孫君成立了新農(nóng)村建設(shè)實驗辦公室，就在紅心組3號院，一幢獨院3間土坯房、茅草房，墻是夯的那種，裂紋清晰可見。房子對著正門的是茶室。房子是原村支書老曹的私宅，老曹的兒子大學(xué)畢業(yè)后進(jìn)城娶妻生子，老曹退休后就住在城里，這處私宅空置了十多年，鄉(xiāng)建院拿下后，花了20萬改造這市值2萬的房子，盡量原貌修復(fù)。
房子被改造為茶館后，鄉(xiāng)民們經(jīng)常過來免費喝茶，缺乏專業(yè)茶藝師沏茶，孫君就找到街道辦協(xié)商，街道辦領(lǐng)導(dǎo)想到了朱菊――她有茶藝師資格證，是村官，更重要的她是當(dāng)?shù)厝?，可以看守茶館。
2012年5月，朱菊被調(diào)任到郝堂村，與孫君、80后村支書姜佳佳一起，開始實地參與鄉(xiāng)村建設(shè)。
從荷花到美人蕉的經(jīng)濟(jì)賬
朱菊的工作似乎很枯燥：每天一遍一遍重復(fù)著沏茶、倒茶。有游客、旅游團(tuán)或上級領(lǐng)導(dǎo)前來，她就負(fù)責(zé)接待和講解。但她喜歡茶室的味道。
茶室不大，20多平米，坐在茶室眺望窗外，一溜兒的田園山色?！摆淠敖煌ā㈦u犬相聞”，沒有鋼筋混凝土的摻雜，一切都那么原汁原味兒，手把紫砂壺，邊飲邊聊，真是愜意。
在朱菊之前，也曾有人輪流值班看守茶室，但時間一長就坐不住了，倒是她很享受。
村里曾經(jīng)垃圾填湖，協(xié)作者們來了之后，將垃圾分類，并讓小學(xué)生充當(dāng)檢查員。之后，荒山都種上樹木，環(huán)境好轉(zhuǎn)。不過，村民的收入還是原地踏步。如何增加村民的收入？
朱菊請教孫君和另一名老師李昌平。
李昌平，中國鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計院院長，曾當(dāng)選為《南方周末》年度人物，富有近二十年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)驗，也是“郝堂實驗”的推進(jìn)者。他認(rèn)為種植是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要來源，而池塘是污水凈化循環(huán)系統(tǒng)的重要途徑，何不把兩者結(jié)合起來？李昌平老家是洪湖的，那里生產(chǎn)荷花，當(dāng)?shù)睾芏嗳司涂筐B(yǎng)荷花致富。
就種荷花！
經(jīng)過到湖北當(dāng)?shù)乜疾欤卮搴?，朱菊和姜佳佳開始籌劃養(yǎng)荷花。她們在紅心組向當(dāng)?shù)卮迕褡饬?50畝農(nóng)田，修整挖塘，盡管高低不一，但格局大致上是比較方正的。
她們選擇的荷花種是不結(jié)蓮藕的，這樣可以保證多結(jié)蓮蓬。蓮蓬生長季長，只要日照充足，從6月底到10月初均可采摘，摘得厲害，長得更厲害。夏天，滿塘荷花在成片翠綠中迎風(fēng)搖曳，吸引賞荷人。秋天，朱菊和姜佳佳一清算，除去租地費和管理費等等，掙了3萬元。
荷塘成了大學(xué)生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)園的項目之一，經(jīng)營交給朱菊和姜佳佳負(fù)責(zé)，姜佳佳性格外向，負(fù)責(zé)對外接待和洽談工作，朱菊內(nèi)向，負(fù)責(zé)內(nèi)務(wù)。
盡管我們在城市與區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃、城市與鄉(xiāng)村統(tǒng)籌規(guī)劃方面做了不少工作，但是由于城市規(guī)劃法和城鄉(xiāng)規(guī)劃法都未曾編制實施細(xì)則，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃與城市總體規(guī)劃中的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容深度沒有統(tǒng)一的要求，縣（市）域總體規(guī)劃又因受縣（市）行政轄區(qū)偏小的限制，跨縣（市）域的環(huán)境治理與生態(tài)建設(shè)措施很難協(xié)調(diào)一致、落實行動，生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的實施力度、實效不夠理想。正是由于一方面生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃滯后、實施不力，另一方面，各地生態(tài)損害嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)功能退化、環(huán)境問題凸顯，統(tǒng)籌城市與區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃就成了非常急迫的任務(wù)。城市、區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃必須統(tǒng)籌，還基于以下幾點共識：
（1）正確認(rèn)識人與自然的關(guān)系。如果沒有人，自然界依然繼續(xù)存在，而人的生存與發(fā)展卻離不開自然。所以，無論是城市、村落、區(qū)域，凡是有人類活動的地方，都要敬畏自然，規(guī)范自己的行為，和自然和諧相處、協(xié)調(diào)發(fā)展。
（2）城市與區(qū)域客觀存在著基本的統(tǒng)一性。諸如資源開發(fā)利用的共享與互補，城市與區(qū)域之間各項功能的緊密聯(lián)系，生態(tài)環(huán)境要素動態(tài)變化的無邊界性或邊界不穩(wěn)定性，人類活動對生態(tài)環(huán)境影響的跨行政區(qū)界的擴散。因此，城市與區(qū)域建設(shè)生態(tài)文明的一致的目標(biāo)和通過統(tǒng)籌規(guī)劃建立改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的聯(lián)動協(xié)調(diào)機制是城市與區(qū)域的共同利益。
（3）城鎮(zhèn)化不能只考慮各級中心城市的擴大與發(fā)展，不能只向“三農(nóng)”與環(huán)境索取。健康發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化在提高城市自身質(zhì)量水平的同時，積極發(fā)揮中心城市的輻射功能，支援“三農(nóng)”，帶動區(qū)域發(fā)展，反哺生態(tài)環(huán)境。
（4）評價城市的宜居性，不僅是指城市居民的住房狀況，而是包括居住、工作（就業(yè)）、學(xué)習(xí)、醫(yī)療、交通、游憩等多種功能效率和民眾的滿意度，還有城市與區(qū)域的水源與空氣的清潔度，是否有利城鄉(xiāng)居民的身心健康。
（5）生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)是龐大的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，要求全國上下各地各部門共同努力，通過全國的、區(qū)域的、綜合的、專項的規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)，對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行聯(lián)建、聯(lián)防、聯(lián)控、聯(lián)治，并持之以恒，不斷提高。城市與區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌規(guī)劃的主要途徑：第一，貫徹執(zhí)行全國主體功能區(qū)規(guī)劃，編制省級、地市級主體功能區(qū)規(guī)劃；第二，跨?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）行政區(qū)界、跨市、縣行政區(qū)界的各類區(qū)域性規(guī)劃中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要相互銜接；第三，城市總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項規(guī)劃要和全國、省、市、主體功能區(qū)規(guī)劃、各類區(qū)域性規(guī)劃相銜接；第四，科學(xué)編制分布于廣大區(qū)域的鄉(xiāng)規(guī)劃，村莊規(guī)劃，充分利用各具特色的地理環(huán)境為當(dāng)?shù)睾退趨^(qū)域的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的良性發(fā)展做貢獻(xiàn)；第五，建立和完善能支持上位規(guī)劃指導(dǎo)下位（后續(xù)）規(guī)劃、宏觀規(guī)劃指導(dǎo)中觀微觀規(guī)劃的體制與機制，以利發(fā)揮規(guī)劃系統(tǒng)對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的合力作用。
2主體功能區(qū)規(guī)劃
2010年12月21日印發(fā)的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》是我國國土空間開發(fā)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性規(guī)劃。它統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，確定不同區(qū)域的主體功能，并據(jù)此明確開發(fā)方向，完善開發(fā)政策，控制開發(fā)強度，規(guī)范開發(fā)秩序，逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國土空間開發(fā)格局。實施這一規(guī)劃，非常有利于從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，應(yīng)對和減緩氣候變化，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。貫徹執(zhí)行全國主體功能區(qū)規(guī)劃，應(yīng)該在省級主體功能區(qū)規(guī)劃中充分體現(xiàn)，即根據(jù)全國主體功能區(qū)規(guī)劃大框架，按全國一盤棋原則，科學(xué)確定省域優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)的功能定位、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向和開發(fā)原則。浙江省主體功能區(qū)規(guī)劃須與國家層面的四類主體功能區(qū)規(guī)劃相銜接的內(nèi)容簡述如下：
2.1優(yōu)化開發(fā)區(qū)域
提升杭州作為長江三角洲南翼中心城市功能；提升滬杭（上?！贾荩┌l(fā)展帶的整體水平；培育形成湖州—杭州—紹興—寧波—舟山發(fā)展帶；調(diào)整太湖周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局；寧波建設(shè)成為長江三角洲南翼的經(jīng)濟(jì)中心和國際港口城市；增強嘉興、湖州、紹興、臺州等節(jié)點城市的集聚能力，加強城市功能互補；加強太湖，杭州灣等地區(qū)污染治理，嚴(yán)格控制杭州灣陸源污染物排江排海和太湖地區(qū)污染物入湖，加強海洋、河口和山體生態(tài)修復(fù)，構(gòu)建錢塘江、太湖、京杭運河、天目山—四明山以及沿海生態(tài)廊道為主體的生態(tài)格局。
2.2重點開發(fā)區(qū)域
在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，強化溫州作為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)連接長江三角洲地區(qū)重要樞紐的功能，加快構(gòu)建對外開放平臺，強化防臺風(fēng)能力建設(shè)，加強雁蕩山等山區(qū)和沿海港灣，近海島嶼保護(hù)和近岸海域污染防治，推進(jìn)水環(huán)境綜合治理和水源涵養(yǎng)地保護(hù)，保護(hù)好甌江、飛云江、鰲江水生態(tài)廊道。
2.3限制開發(fā)區(qū)域
國家層面限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)是指具備較好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，以提供農(nóng)產(chǎn)品為主體功能。以提供生態(tài)產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品為其他功能，需要在國土空間開發(fā)中限制進(jìn)行大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，以保持并提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的區(qū)域。浙江省屬于“長江流域主產(chǎn)區(qū)”，其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和主要農(nóng)產(chǎn)品在全國占有重要地位。在浙江省主體功能區(qū)規(guī)劃中，須劃定幾個農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，為保障農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)安全，要限制大規(guī)模、高強度的城鎮(zhèn)化開發(fā)。
2.4禁止開發(fā)區(qū)域
國家禁止開發(fā)區(qū)域，是指有代表性的生態(tài)系統(tǒng)，珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布地，有特殊價值的自然遺跡所在地和文化遺址等，需要在國土空間開發(fā)中禁止進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)，包括國家級自然保護(hù)區(qū)，世界文化自然遺產(chǎn)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園、國家地質(zhì)公園。浙江省境內(nèi)列入禁止開發(fā)區(qū)域有53處，其中有國家級自然保護(hù)區(qū)9處，面積985.15km2，國家級風(fēng)景名勝區(qū)5處，面積1572.1km2，國家森林公園35處，面積1988.74km2，國家地質(zhì)公園4處，面積519.7km2，上述區(qū)域要依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃實施強制性保護(hù)，嚴(yán)格控制人為因素對自然生態(tài)和文化自然遺產(chǎn)原真性，完整性的干擾，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，引導(dǎo)人口逐步有序轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)污染物“零排放”，提高環(huán)境質(zhì)量。
3各類區(qū)域規(guī)劃
各種類型的區(qū)域規(guī)劃，包括全國城鎮(zhèn)化規(guī)劃，全國、省、市（地）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（含城鎮(zhèn)群規(guī)劃、都市圈規(guī)劃），縣（市）域總體規(guī)劃等，以往的各類區(qū)域規(guī)劃中關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容不夠突出。常見一些規(guī)劃文件把生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃列為區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施或縣（市）域支撐系統(tǒng)之一，內(nèi)容亦不夠深入，實施不力，效果不大，有待改正。根據(jù)浙江省地理環(huán)境和防災(zāi)減災(zāi)要求，需要編制跨縣（市）域、跨市（地）域的流域規(guī)劃，如錢塘江流域規(guī)劃，甌江流域規(guī)劃，甬江流域規(guī)劃。通過流域規(guī)劃，有效推進(jìn)干流與支流、上中下游水生態(tài)和全流域自然環(huán)境得到切實保護(hù)。要科學(xué)設(shè)計、合理布局水利、水力工程設(shè)施，增加江、河、湖、庫蓄水能力，保證水源質(zhì)量，提高防災(zāi)抗災(zāi)能力。浙江省是海洋大省，海域面積26萬km2。面積大于500m2的海島有3061個，約占全國海島總數(shù)的40%。大陸岸線長達(dá)2200km，多深水港灣，漁業(yè)資源、灘涂資源、油氣資源、海洋能源資源豐富，國務(wù)院已批準(zhǔn)“舟山群島新區(qū)”，舟山群島的開發(fā)已上升為國家戰(zhàn)略。保護(hù)好浙江省近海與海岸生態(tài)環(huán)境不僅對本省沿海與海島人居環(huán)境、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重大意義，也是為我國海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任。因此，需進(jìn)一步完善浙江省海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，要求嘉興、杭州、紹興、寧波、舟山、臺州、溫州等市的市域總體規(guī)劃和沿海各縣（市）的縣（市）域總體規(guī)劃把海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)列為重要內(nèi)容，有些縣（市）還有必要采取聯(lián)合行動，例如樂清市需與樂清灣沿岸的溫嶺市、玉環(huán)縣、洞頭縣協(xié)作、編制樂清灣生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。
4城市規(guī)劃
城市是國家與區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，理應(yīng)是生態(tài)文明中心。然而，由于較為普遍存在對城市化與城市的認(rèn)識誤區(qū)，城市規(guī)劃建設(shè)管理體制不夠完善，建設(shè)資金與技術(shù)條件等多方面的限制，卻頻頻出現(xiàn)令人擔(dān)擾的現(xiàn)象———人口城鎮(zhèn)化率越高、城市越大，生態(tài)環(huán)境就越顯惡化。通過科學(xué)的城市規(guī)劃扭轉(zhuǎn)城市———區(qū)域生態(tài)惡化趨勢，其要點是：
（1）高度重視、切實做好與全國、省、市主體功能區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和相關(guān)區(qū)域性規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)。要認(rèn)真對待這些規(guī)劃對各個城市生態(tài)空間保護(hù)和生態(tài)環(huán)境指標(biāo)的規(guī)定性要求。
（2）科學(xué)預(yù)測城市所在地區(qū)對城市化速度、城市化水平、城市發(fā)展規(guī)模的環(huán)境承載能力（環(huán)境容量），測算近期、中期、遠(yuǎn)期、遠(yuǎn)景達(dá)到的城市化水平和各別城市適度人口規(guī)模（合理規(guī)模）、最終規(guī)模。城市化是區(qū)域的城市化，而不是把“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口全部或大部分“化”到中心城市、讓中心城市無限擴大。事實證明，同區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的，城市規(guī)模盲目膨脹的中心城市往往是生態(tài)環(huán)境壓力最大的城市，所以，真正成功的城市規(guī)劃必須是區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、市、鎮(zhèn)、村聚落體系“三結(jié)構(gòu)”（即職能結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)）協(xié)調(diào)和生態(tài)文明的區(qū)域規(guī)劃。中心城市在區(qū)域中的首位度（即第一大城市人口數(shù)/第二大城市人口數(shù)）和“四城市指數(shù)”（即第一大城市人口數(shù)/(第二大城市人口數(shù)+第三大城市人口數(shù)+第四大城市人口數(shù))）應(yīng)恰如其分。熱中于城市規(guī)模攀比，通過撤村建居、撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，并鄉(xiāng)擴鎮(zhèn)、撤鎮(zhèn)建街，撤縣建市、撤市建區(qū)等變更行政區(qū)劃建制，快速擴大城市規(guī)模，追求城市規(guī)模最大化，是城市—區(qū)域生態(tài)病頻發(fā)、日漸加重的淵藪。
（3）城市規(guī)劃區(qū)范圍該有多大，應(yīng)與城市環(huán)境容量和城市適度規(guī)模相適應(yīng)。在城市規(guī)劃區(qū)范圍很有必要劃分宜建區(qū)、限建區(qū)、禁建區(qū)，確定城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)合理的城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)。中等規(guī)模以上的城市都應(yīng)有與城市規(guī)模相適應(yīng)的郊區(qū)。為了城市生態(tài)安全，須嚴(yán)控城市郊區(qū)化，住宅郊區(qū)化。應(yīng)禁止在郊區(qū)劈山、填湖，侵占農(nóng)田、濕地、森林公園與風(fēng)景區(qū)，為富人建造高價豪宅———“山景房、江景房、湖景房、擁有私家濕地房產(chǎn)”等嚴(yán)重侵害生態(tài)空間的房地產(chǎn)開發(fā)項目。
（4）要永遠(yuǎn)保留建成區(qū)內(nèi)和規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的所有江、河、運河、湖、塘、井、泉等水體，不能借“整治”之名縮小甚至填塞水域。根據(jù)當(dāng)?shù)貧庀髿夂蛱攸c（特別是風(fēng)象特點）保留或加大從城區(qū)通向郊外的通風(fēng)綠廊（生態(tài)廊道）。采用國家標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于城市綠地規(guī)劃的上限或超上限指標(biāo)，盡可能大幅度提高城市綠化覆蓋率，綠地率。在城市空間日趨水泥叢林化的今天，小塊綠地、小公園、狹窄的綠化帶、小面積的湖泊、濕地，已起不了城市“綠肺”的作用。很有必要把城區(qū)的綠化與郊區(qū)、區(qū)域的綠色生態(tài)空間相連接，形成足以起生態(tài)安全作用的綠地系統(tǒng)，并列為規(guī)劃的強制性內(nèi)容，受到法規(guī)的保護(hù)。
（5）合理規(guī)劃城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)。通過老城區(qū)有機更新和新區(qū)科學(xué)規(guī)劃設(shè)計，建造真正意義上“宜居”的住區(qū)和有利居民身心健康的公共空間。
（6）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)；調(diào)整能源結(jié)構(gòu)與交通結(jié)構(gòu)；節(jié)約資源、降低能耗；完善廢棄物收集，轉(zhuǎn)運、處理的管理，提高廢棄物無害化處理能力，變廢棄物為再生資源。
（7）認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，對城市規(guī)劃與建設(shè)項目實施后對各種環(huán)境因素及其所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響進(jìn)行分析、預(yù)測與評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策與措施，并進(jìn)行跟蹤監(jiān)測。
5鄉(xiāng)村規(guī)劃
關(guān)鍵詞：徽州古村落；色彩形態(tài)；新農(nóng)村建設(shè)色彩
徽州古村落將自然色彩融入到傳統(tǒng)建筑中，體現(xiàn)出徽州人與自然和諧統(tǒng)一的建筑思想?；罩莨糯迓淝逍碌诺纳剩瑥慕ㄖ邏?，到牌坊閣樓，無一不透射出色彩與建筑的完美結(jié)合。在現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)上，借鑒徽州古村落的色彩布局，能夠擺脫建設(shè)中因建筑形態(tài)單一造成的視覺審美疲勞的問題，對促進(jìn)我國新農(nóng)村建設(shè)有非常重要的意義。
一、徽州古村落的色彩形態(tài)分析
1、黑白灰色彩形態(tài)
由于徽州地理環(huán)境的特殊以及建筑材料的原因，在民房建設(shè)上當(dāng)?shù)厝送偷厝〔?，以徽州特有的粘土、青石、杉木、白灰等作為建筑材料，在色彩上多了一份清淡?；罩菝穹康幕究蚣芏嘁阅究蚣転橹鳎钆渖弦园谆彝磕ǖ膲εc屋檐，在布局上呈現(xiàn)出清一色的黑白灰色彩，然而，由于搭配得當(dāng)，這種布局又不會讓人產(chǎn)生審美疲勞，反而體現(xiàn)出一種自然美，一種不經(jīng)雕飾的美，在簡約中透露著徽州人的智慧。徽州古村落給人的第一印象就是房屋之間緊密相連，絕大多數(shù)房屋都是圍繞長方形天井形成的四合院，其慧外秀點體現(xiàn)出徽州建筑大家閨秀的建筑風(fēng)格，居室內(nèi)的搭配上，徽州古村落建筑遵從道家自然和諧統(tǒng)一的思想，參考當(dāng)?shù)氐牡孛}形態(tài)，搭配水域與綠色植被，給人一種渾然天成的感覺，村落的整體構(gòu)造上層層疊疊，錯落有致，形成獨特的立體美感。黑白灰三色的交相呼應(yīng)，體現(xiàn)出徽州建筑的包容性與中性特點。
2、原始色彩形態(tài)
徽州古村落的方法大多建設(shè)與古時，由于材料來源的單一性，使得整體上呈現(xiàn)出色彩的原始性，沒有經(jīng)過任何的調(diào)色，色彩上比較清新。在之后的一些徽州建筑中，由于人們在制陶、染布與織坊中逐漸發(fā)現(xiàn)色彩可以調(diào)和，因此較晚建造的一批古村落在色彩上更為濃厚，色彩也更加多樣化。整體上觀察徽州古村落的色彩，可以發(fā)現(xiàn)，村落建筑中木、石、磚瓦等基本保留自然材料的原始色彩，比如撐梁用的梁木，用料粗大，使用桐油防蛀，最大程度上體現(xiàn)了材料的原始美感。在建筑墻體的建設(shè)上，使用大量的青磚，青磚雖然是由粘土經(jīng)過化學(xué)變色轉(zhuǎn)變過來的，但是青磚本身的簡樸卻反映出獨特的簡約美。此外，根據(jù)當(dāng)時文化等級劃分，建筑尊貴等級劃分為黃、赤、綠、青、藍(lán)，民房多用青色，再加上等級更低的黑白灰三色，更加反映徽州古村落的樸素之美。在村落中分布的石牌坊、石橋、石獅、水池等也以青色與灰色為主，體現(xiàn)徽州古村落的原始美感。
3、與自然色彩相融的色彩形態(tài)
徽州古村落建筑材料全部來源與自然，在材料處理上也盡可能保證材料的原始色彩，因此當(dāng)這些材料組合后，也呈現(xiàn)出簡約、質(zhì)樸純真的特點。比如在臺階鋪筑上，徽州古村落就地取材，使用形狀較大的石頭建設(shè)，讓人一眼看過去好像這臺階原本就存在，根本不想是人為建造的，再加上縫隙中長出的綠色小草，兩者相互襯托，更體現(xiàn)徽州古村落的自然美。整體建筑上的黑白灰色彩與周圍青山翠竹相互襯托，構(gòu)成一幅優(yōu)美、純凈的山水畫。
二、徽州古村落的色彩產(chǎn)生背景分析
1、人文背景
徽州古村落作為徽派文化的代表，在色彩搭配、空間布局、選址等方面都體現(xiàn)出傳統(tǒng)徽州文化的內(nèi)涵。從徽州古村落清淡的顏色能夠反映出中國封建政府嚴(yán)格的等級束縛，但整體色彩上也體現(xiàn)出中國道家文化的精髓。色彩作為建筑的審美重點，其美感的產(chǎn)生必須依托于建筑本體上，而并非孤立的，色彩的選擇根據(jù)當(dāng)?shù)厝宋乃枷?、宗教文化設(shè)計，最關(guān)鍵還是來源于我國道家思想中的“道法自然”理念?；罩葑怨盼幕滋N深厚，涌現(xiàn)了大批的文人，因此，徽州色彩也受到這些文人的影響，其中影響最大的無疑是宋代著名儒家集大成者朱熹，作為朱熹的故里，他所推崇的儒家思想一定程度上影響了徽州人民對色彩的選擇，尤其是“太極”之理，更直接的反應(yīng)在徽州古村落建筑黑白相間的色彩布局中，同樣的色彩單調(diào)，然而卻包含萬物，高深莫測。
2、環(huán)境背景
徽州古村落大多依山傍水，體現(xiàn)出徽州建筑“天人合一”的美，在徽州建筑上，“天人合一”能夠表達(dá)兩個層面的含義：一是人天相通，即人的一切活動都遵循自然發(fā)展的規(guī)律，這能從徽州建筑取材上反映出來，不加以雕飾，只追求最純真的美感；二是天人一致，體現(xiàn)在徽州古建筑在色彩選擇上盡可能保持與自然統(tǒng)一的色彩，力求建筑與山水、自然融合，達(dá)到和諧統(tǒng)一的目的。這兩種含義賦予徽州古村落建筑特殊的意境，即建筑與自然產(chǎn)生共鳴，實現(xiàn)和諧統(tǒng)一的狀態(tài)，既能充分認(rèn)識到自然，又能合理對自然進(jìn)行開發(fā)與利用，是真正意義上的可持續(xù)發(fā)展。
三、現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)上借鑒徽州古村落色彩的應(yīng)用對策
1、注重地方特色的人為色彩
新農(nóng)村建設(shè)中，不能單存的以改造房屋居住條件及生產(chǎn)布局為設(shè)計思路，新農(nóng)村建設(shè)是文化的改革，更應(yīng)是文化的傳承，尤其是農(nóng)村原有的民俗文化、自然生態(tài)、氣候特點，這些共同構(gòu)成農(nóng)村寶貴的精神財富，因此，新農(nóng)村建設(shè)色彩也應(yīng)綜合這些特點進(jìn)行設(shè)計。比如，有的地區(qū)喜歡鮮艷的紅色、有的地區(qū)喜歡清新的綠色、有的的放喜歡厚重的灰色，這深刻體現(xiàn)我國遼闊的疆域與多樣的民族文化。因此，在新農(nóng)村建設(shè)上，采取單一的規(guī)劃設(shè)計顯然是行不通的，農(nóng)村文化作傳統(tǒng)文化的見證，是珍貴的歷史說明，農(nóng)村原有建筑的色彩是地區(qū)文化的代表。所以，在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)上，要以原有地方色彩為基礎(chǔ)，打造出具有當(dāng)?shù)靥厥獾男罗r(nóng)村村落。
2、注重地方歷史文化色彩保護(hù)
徽州古村落一直延續(xù)清新、簡樸的色彩，通過黑白灰的色彩映像，向人們展示其濃濃的徽州文化。因此，在現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)上，不應(yīng)以犧牲原有特色為代價進(jìn)行建設(shè)。每個村落在建設(shè)時都有著自己獨特的歷史文化，經(jīng)過時間的洗禮，那些被保留下來的色彩與民俗特色已經(jīng)深入到人們的腦海中，并將其風(fēng)味主色調(diào)。比如村落中的廳堂、祠堂等建筑，均經(jīng)過長期的風(fēng)雨洗禮，有的可能保持原樣，有的或許經(jīng)過后人的修正，然而無論是原有建筑還是翻整后的建筑，在空間布局與色彩搭配上人們力求保證其原始性。對于當(dāng)?shù)赜杏凭脷v史文化的建筑，在現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)時不應(yīng)抱著一切從“新”的思想，將其徹底改變，也不能照搬其他地方的色彩布局，無中生有，使的原有文化特色沾染上其他文化的雜質(zhì)。所以，在新農(nóng)村建設(shè)時，要盡可能對原有的有價值的文化遺產(chǎn)進(jìn)行修繕，還原其原始風(fēng)貌，采取有效的保護(hù)措施，根據(jù)原有文化遺產(chǎn)的色彩搭配，探討得出當(dāng)?shù)卦械奈幕式Y(jié)構(gòu)，使得民俗文化在現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)上得以體現(xiàn)，實現(xiàn)了民俗文化的傳承與發(fā)展。
3、力求建設(shè)色彩與當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和諧統(tǒng)一
徽州古村落色彩深刻的體現(xiàn)出自然和諧統(tǒng)一的思想，能夠給予人視覺上的清新感與徽州特有的文化體會，這些都體現(xiàn)在徽州古村落建筑選材上的自然性與色彩原始性，因此，在現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)上也應(yīng)貫徹這種建筑思想。我國地域遼闊，地理環(huán)境差異巨大，自然環(huán)境所體現(xiàn)出的色彩不一，比如南方地區(qū)由于天氣濕潤，大量的綠色植物構(gòu)成綠色的環(huán)境主題，在我國西北較干旱地區(qū)，由于降水較少，土地，因此在整體色彩上呈現(xiàn)出以黃色為主色調(diào)的區(qū)域背景。在農(nóng)村建設(shè)上，也就衍生出南北不同的建筑色彩，北方農(nóng)村建筑整體為紅磚紅瓦，體現(xiàn)出一種厚重與粗獷的美，而南方地區(qū)則是白墻黛瓦，與青山綠水相互映襯，體現(xiàn)出秀麗、清新的美。因此，在現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)上，也應(yīng)根據(jù)區(qū)域的差異，搭配不同的建筑色彩與空間布局，不能一味的為追求大力度的改造而忽略了建筑內(nèi)在的美感，而是要求建筑中體現(xiàn)出人與自然和諧統(tǒng)一的特點，體現(xiàn)人類對自然的敬重與適度的開發(fā)的思想，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
4、注重建筑色彩的空間層次感
色彩搭配合理是建筑色彩審美的重要體現(xiàn)，若色彩搭配不合理，很難與當(dāng)?shù)刈匀恍纬珊椭C統(tǒng)一的局面?，F(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)上，設(shè)計人員往往強調(diào)建筑之間相互連接，色彩上盡可能實現(xiàn)統(tǒng)一，然而如果忽略了色彩的層次感，這種統(tǒng)一也會被打破，顯得與周圍環(huán)境格格不入，對人們的居住審美產(chǎn)生較大影響。因此，在現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)上，根據(jù)村落選址與自然背景，使房屋與房屋、房屋與自然環(huán)境色彩形成層疊感，能夠深刻體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐奈幕厥馀c民俗風(fēng)情。
四、結(jié)語
徽州古村落，無論是其建筑色彩還是建筑特色，都承載著及其豐富的傳統(tǒng)文化，體現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一以及中國悠久的傳統(tǒng)文化，是勞動人民智慧的結(jié)晶。在現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)上，應(yīng)借鑒并參考徽州古村落的色彩形態(tài)，綜合當(dāng)?shù)氐拿袼孜幕c自然環(huán)境，做出富有地方語言、地方情調(diào)的新農(nóng)村建設(shè)色彩規(guī)劃。
作者:袁芳 單位:湖南生物機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院
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