時間：2023-01-10 06:27:23
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關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 財務(wù)違規(guī)違紀(jì) 分析 預(yù)防
中圖分類號：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和社會體制改革的深化進(jìn)行，行政事業(yè)單位面臨愈加復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境，因此往往還存在著財務(wù)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。行政事業(yè)單位財務(wù)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象一方面導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，形成經(jīng)濟(jì)損失，影響社會主義效益，另一方面造成不良的社會影響。因此，必須加強對行政事業(yè)單位財務(wù)違規(guī)違紀(jì)問題的思考，不斷提高財務(wù)管理水平并防范財務(wù)違規(guī)違紀(jì)的發(fā)生。
一、行政事業(yè)單位財務(wù)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象分析
（一）財務(wù)賬目核算混亂。
部分行政事業(yè)單位賬目未單獨記錄，前后賬目不連續(xù)，無法準(zhǔn)確反映單位業(yè)務(wù)發(fā)生明細(xì)情況，甚至存在票據(jù)遺失賬目保管不善的情況；部分單位將收支賬目合并為同一科目，將收支記錄在相同賬目的借貸方，并在期末將收支金額進(jìn)行抵消轉(zhuǎn)入其他科目，不同收入和支出未分開按不同類別進(jìn)行明細(xì)核算，客觀上造成賬務(wù)不清；部分單位將補償性收入和向外借出的資金記錄到同一會計科目，用以掩飾單位財務(wù)問題；部分單位在賬務(wù)處理時，原始憑證不齊或者相關(guān)票據(jù)無經(jīng)手人和審批人簽字便記錄入賬，核算不規(guī)范。
（二）資金管理缺乏規(guī)范。
1、專項資金管理不規(guī)范。部分行政事業(yè)單位較為重視專項資金的申請，以期爭取更多的項目經(jīng)費，但是專項資金申請到后，往往忽視專項資金的科學(xué)管理。主要表現(xiàn)為：專項資金挪作他用，未用于應(yīng)用的項目中，項目需要資金無法及時到位，流動資金周轉(zhuǎn)困難，影響項目實施效果甚至影響項目的正常實施；部分單位將公用經(jīng)費在專項資金范圍內(nèi)列支，擠占專用資金；部分單位財務(wù)預(yù)算不合理或者在項目建設(shè)中臨時擴(kuò)大規(guī)模，專用資金超支、不夠用；部分單位項目建設(shè)盲目施工，在未進(jìn)行招投標(biāo)和未取得批復(fù)的情況下就進(jìn)行建設(shè)，未按專項項目管理制度的規(guī)定進(jìn)行財務(wù)管理。
2、資金管理存在違規(guī)現(xiàn)象。部分單位在資金使用方面存在違規(guī)現(xiàn)象，單位設(shè)置賬外賬，將工本費和手續(xù)費列入其他賬戶，隱瞞非稅收入；部分單位將閑置固定資產(chǎn)，如廠房、辦公場地等向外租賃，租賃收入列入“其他應(yīng)收款”、“預(yù)付賬款”等科目中以達(dá)到偷逃稅費的目的；部分單位未實行收支兩條線管理，導(dǎo)致收支不明。
（三）固定資產(chǎn)賬實不符。
由于固定資產(chǎn)相對穩(wěn)定，部分單位固定資產(chǎn)管理意識薄弱，不注重固定資產(chǎn)的管理，導(dǎo)致實際工作中固定資產(chǎn)賬實不符。主要表現(xiàn)為：部分單位在購置固定資產(chǎn)時只記錄銀行存款的增減變動，沒有記錄固定資產(chǎn)的增加，特別是在跨年結(jié)算時更易出現(xiàn)此種現(xiàn)象；部分單位固定資產(chǎn)在建設(shè)完成已達(dá)到預(yù)計可使用狀態(tài)時，單位將固定資產(chǎn)投入使用，但由于未及時辦理竣工結(jié)算，因此該固定資產(chǎn)長期處于“帳外”狀態(tài)；部分單位未設(shè)置固定資產(chǎn)明細(xì)賬，僅反映固定資產(chǎn)總賬，財務(wù)部門無法掌握固定資產(chǎn)的具體資料和詳細(xì)使用情況；部分單位未定期進(jìn)行固定資產(chǎn)清理，無法掌握資產(chǎn)報廢和損毀情況。
二、財務(wù)違規(guī)違紀(jì)原因分析
（一）會計人員素質(zhì)有待提高。
由于歷史原因影響，目前行政事業(yè)單位會計人員素質(zhì)還不夠高。一方面表現(xiàn)為沒有樹立主動提高業(yè)務(wù)水平的意識，認(rèn)為處理好日常工作即可，不必過高追求專業(yè)素質(zhì)；另一方面業(yè)務(wù)水平的限制又使得會計核算不準(zhǔn)確、業(yè)務(wù)處理不夠規(guī)范。例如：工作中接收的票據(jù)不符合規(guī)定；擅自擴(kuò)大費用成本范圍；債權(quán)債務(wù)記錄不全；原始憑證不完整；公車購置超標(biāo)；漏記應(yīng)納稅費等。
（二）單位領(lǐng)導(dǎo)法律意識薄弱。
部分行政事業(yè)單位主管領(lǐng)導(dǎo)缺乏法律意識，而且缺乏相關(guān)的會計基礎(chǔ)知識，使得一些國有資產(chǎn)浪費損失，如固定資產(chǎn)不移交、不登記，發(fā)生資產(chǎn)轉(zhuǎn)移時不辦理產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)；財務(wù)檔案資料保管不系統(tǒng)，造成檔案資料缺乏完備性；勞務(wù)費違規(guī)發(fā)放等。
（三）規(guī)章制度不健全。
目前行政事業(yè)單位財務(wù)違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生的一個重要原因就是由于制度不健全，一些干部權(quán)力過大，我國的監(jiān)督體制不完善，懲罰力度和執(zhí)行力度有待加強，再者，一些干部個人素質(zhì)過低問題，進(jìn)而就會發(fā)生財務(wù)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。
三、解決行政事業(yè)單位財務(wù)違規(guī)違紀(jì)問題的措施
（一）完善與健全財務(wù)制度。
首先，根據(jù)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制基本規(guī)范，參照會計基礎(chǔ)工作規(guī)范，結(jié)合單位的實際情況制定完善的財務(wù)制度。同時，在制定的過程中先征求各方意見，并且先試行一段時間，最終定稿。其次，財務(wù)制度要保證完善和健全的基礎(chǔ)上，還要保證其可行性、可操作性，在財務(wù)制度運行過程中，針對本單位實際情況逐漸完善和改進(jìn)，使財務(wù)制度更具可實施性。
（二）制定財務(wù)工作計劃。
行政事業(yè)單位要制定財務(wù)工作計劃，既要有長期計劃，也要有短期計劃，通過工作計劃，及時全面了解單位的財務(wù)情況。另外，要根據(jù)建立的各項財務(wù)規(guī)章制度，完善財務(wù)報表，規(guī)范財務(wù)工作流程。如需要針對其資金管理制度、報銷流程、成本核算、會計核算指引、會計科目、建賬等等各項工作展開進(jìn)行，全面貫徹落實財務(wù)管理工作。
（三）落實責(zé)任主體。
行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人為單位會計責(zé)任主體。因此，行政事業(yè)單位會計工作中出現(xiàn)了違法違紀(jì)行為，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)主動承擔(dān)起其應(yīng)有的責(zé)任。首先，單位負(fù)責(zé)人要對被單位會計資料的真實性合法性負(fù)責(zé)，針對單位會計工作中出現(xiàn)違法違紀(jì)行為，查明違法違紀(jì)行為出現(xiàn)的原因，分清責(zé)任的主次，各自分別承擔(dān)不同程度的責(zé)任。對單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行《會計法》、《預(yù)算法》、《財政部門監(jiān)督管理辦法》等政策法規(guī)的培訓(xùn)，促使其遵守財經(jīng)法紀(jì)，自覺規(guī)范本單位的財務(wù)管理活動。其次，要建立責(zé)任制度，實現(xiàn)財務(wù)工作責(zé)任的制度化管理，進(jìn)一步規(guī)范財務(wù)人員和單位領(lǐng)導(dǎo)的財務(wù)行為以及經(jīng)濟(jì)行為，從而保證單位資產(chǎn)的有效管理。
四、強化行政事業(yè)單位財務(wù)工作有效性的方法
（一）全方位提高財會人員專業(yè)素質(zhì)。
提高會計人員業(yè)務(wù)水平，這就需要行政事業(yè)單位為會計人員提供繼續(xù)學(xué)習(xí)和深造成的機會，通過科學(xué)有效的培訓(xùn)方法和形式，使得會計人員個人專業(yè)水平和個人修養(yǎng)得到提升。
（二）完善會計基礎(chǔ)工作。
行政事業(yè)單位將各項收入支出全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，上繳國庫或財政專戶的資金及時足額上繳，不隱瞞、滯留、截留、挪用和坐支；年終前應(yīng)進(jìn)行一次全面資產(chǎn)清查盤點，保證賬實相符。行政事業(yè)單位在清查中發(fā)現(xiàn)的盤盈盤虧報廢的資產(chǎn)，應(yīng)嚴(yán)格履行相關(guān)的審批程序，采取正確的方法，進(jìn)行賬務(wù)處理；加強負(fù)債的管理，規(guī)范借入、借出款項管理，嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，不違反規(guī)定進(jìn)行舉借債務(wù)和提供擔(dān)?；顒?；確保票據(jù)來源合法、內(nèi)容真實，尤其是按規(guī)定使用非稅收入票據(jù)的單位，建立票據(jù)臺賬，如實登記所有票據(jù)的購入、領(lǐng)用、銷號、結(jié)存情況，建立嚴(yán)格的票款定期核對制度；專項資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?、單獨核算，建立專項資金管理平臺，公開專項資金的撥付及使用情況，增強行政事業(yè)單位資金運行的透明度。
（三）加強監(jiān)督管理。
一是建立健全內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、財務(wù)信息披露制度，依法公開財務(wù)信息。二是財政、審計、監(jiān)察部門依法對行政事業(yè)單位進(jìn)行財務(wù)監(jiān)督。對行政事業(yè)單位財務(wù)的違紀(jì)處理，監(jiān)察部門要加大處罰力度，按照監(jiān)查制度，進(jìn)行嚴(yán)格的審查與管理，并且在執(zhí)行過程中，要按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，堅持清廉謙虛的態(tài)度，采取勤儉辦事業(yè)的原則和方針，正確處理行政事業(yè)單位發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系，保證社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。
（四）積極推進(jìn)國庫集中收付制度改革。
將所有財政性資金都納入國庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入國庫或財政專戶，支出直接支付給商品和勞務(wù)提供者或用款單位。有利于提高財政資金的撥付效率和規(guī)范化運作，增強財政性資金收付過程的透明度，可以解決行政事業(yè)單位資金截留、擠占、挪用等問題。
五、結(jié)論
總而言之，行政事業(yè)單位要想避免財務(wù)違規(guī)行為的發(fā)生，就要建立完善的管理制度、監(jiān)管制度以及責(zé)任制度，落實責(zé)任主體，加大處罰力度，確保各項工作的積極展開，同時，還要做好部門預(yù)算和決算，控制經(jīng)費浪費現(xiàn)象的發(fā)生，單位負(fù)責(zé)人和會計管理人員也要增強法律意識和責(zé)任意識，自覺遵守各項財務(wù)規(guī)定，通過體制和機制創(chuàng)新，減少違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。
（作者：成都市疾病預(yù)防控制中心財務(wù)科，大學(xué)文化，會計師， 畢業(yè)于四川大學(xué)工商管理專業(yè)本科）
參考文獻(xiàn)：
[1]王淑蘭，孫艷.行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題及對策探析.中國工會財會.2010（05）.
一、必須樹立“四種意識”
（一）必須樹立改革創(chuàng)新的意識。今年財務(wù)工作面臨著部門預(yù)算改革、國庫集中支付改革、收支兩條線改革等各項改革任務(wù)。如果沒有改革創(chuàng)新意識，不及時改變觀念，工作因循守舊，按部就班，將使財務(wù)工作陷入被動，無法適應(yīng)新形勢對財務(wù)工作提出的要求，錯過改革發(fā)展的大好時機。
（二）必須樹立艱苦奮斗的意識。全區(qū)國稅系統(tǒng)目前的經(jīng)費還相當(dāng)緊缺，需要用錢的地方很多，資金供求矛盾仍十分突出，我們必須牢固樹立艱苦奮斗意識，自覺做到精打細(xì)算，厲行節(jié)約，反對鋪張浪費，把有限的資金用到刀刃上，確保必要的、正常的經(jīng)費支出需要。
（三）必須樹立資金效益的意識。資金效益體現(xiàn)在如何降低管理成本、如何降低行政資源耗費上。就目前各級國稅機關(guān)資金總量變化不大的情況下，要保障稅收工作的需要，必須樹立資金效益意識，努力降低管理成本，努力降低行政資源耗費。而實現(xiàn)資金效益的最有效的途徑就是要加強管理，向管理要效益。因此，要切實轉(zhuǎn)變管理思想，創(chuàng)新管理理念，努力克服過去預(yù)算資金的使用“重分配，輕管理”和“重花錢，輕效益”的傾向，做好重大資金使用項目的跟蹤管理，保證國家預(yù)算資金的安排和使用做到合理、科學(xué)、有效。
（四）必須樹立服務(wù)的意識。稅收工作的基礎(chǔ)是征管，重心在基層。我們必須牢固樹立為征管和基層服務(wù)意識，在資金的安排和物資的分配上進(jìn)一步向基層單位、向困難單位傾斜，改善基層單位的辦公條件，配好征管設(shè)備，為基層解決后顧之憂。
二、切實做到“五個加強”
（一）加強預(yù)算管理，提高資金使用效率。首先要規(guī)范預(yù)算編制，嚴(yán)格按照部門預(yù)算改革的要求和國家稅務(wù)總局、區(qū)局的統(tǒng)一部署，各預(yù)算單位嚴(yán)格按“兩上兩下”的預(yù)算編制程序完成預(yù)算的編制和上報工作，杜絕上級稅務(wù)機關(guān)代下級機關(guān)編制預(yù)算的現(xiàn)象，實現(xiàn)逐級編制綜合預(yù)算的目標(biāo)。其次是要嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，堅持沒有預(yù)算就不能支出的原則，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)制度，遏止隨意花錢，鋪張浪費的問題。第三是要認(rèn)真落實基本支出經(jīng)費最低保障線制度，合理確定全市國稅系統(tǒng)經(jīng)費最低保障線，認(rèn)真落實經(jīng)費最低保障線制度，確保單位基本經(jīng)費支出的需要。
（二）加強財務(wù)管理，規(guī)范財務(wù)行為。一是認(rèn)真貫徹落實《國家稅務(wù)局系統(tǒng)行政單位財務(wù)管理辦法》和《國稅局系統(tǒng)其他收入管理辦法》等財務(wù)制度，進(jìn)一步規(guī)范賬戶管理、財務(wù)事項審批管理、專項經(jīng)費的使用管理制度。做好日常會計業(yè)務(wù)工作，規(guī)范會計核算，做到收入有來源，支出有計劃，有領(lǐng)導(dǎo)審批，有合法憑據(jù)，做到賬證、賬賬、賬表、賬實相符，提高會計信息質(zhì)量。二是抓好會計決算工作。財務(wù)管理部門認(rèn)真督促、指導(dǎo)下級單位編制年度經(jīng)費會計決算報表、基建財務(wù)會計決算報表、全國政府采購信息統(tǒng)計年報。做好年度財務(wù)狀況分析工作。及時解決基層單位在編制會計報表時遇到的疑難問題，保障會計決算報表編制工作的順利開展。第三是加強資產(chǎn)管理，進(jìn)一步完善單位資產(chǎn)管理，按照規(guī)定程序購置、分配、使用和處置固定資產(chǎn)。
（三）加強內(nèi)部審計工作，積極發(fā)揮內(nèi)部審計的監(jiān)督作用。一是認(rèn)真貫徹落實《國家稅務(wù)總局關(guān)于加強內(nèi)部審計工作的實施意見》，按照建立現(xiàn)代內(nèi)部審計制度的要求，不斷加強和完善“四個體系”(即組織、制度、業(yè)務(wù)、信息管理體系)建設(shè)；二是加強經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，及時完成領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，對審計出的問題提出審計建議和意見。三是開展專項審計工作，今年工作的重點是對20__年預(yù)算安排和執(zhí)行、基建項目管理、專項資金使用和財務(wù)核算等情況進(jìn)行審計，并對專項審計結(jié)果進(jìn)行通報，提高內(nèi)審工作透明度和審計工作質(zhì)量。
（四）加強政府采購工作。要堅持依法采購，不斷提高工作效率。要正確處理依法采購與提高效率的關(guān)系，嚴(yán)格按照《政府采購法》的要求，堅持依法采購原則、“公平、公開、公正”原則、按預(yù)算計劃采購原則、服務(wù)稅收中心工作原則，力求簡化工作程序，提高政府采購的工作效率。同時要抓好政府采購計劃及預(yù)算的編制，并嚴(yán)格執(zhí)行采購計劃和預(yù)算，發(fā)揮集中采購的優(yōu)勢，節(jié)約采購成本，促使政府采購工作再上新臺階。
（五）加強基建管理，嚴(yán)格執(zhí)行制度。一是要認(rèn)真貫徹落實《國家稅務(wù)局系統(tǒng)基本建設(shè)項目審批管理辦法》,堅持“先審批，后立項，再建設(shè)”管理原則，加大基本建設(shè)項目立項審批管理的執(zhí)行力度，嚴(yán)格控制基本建設(shè)規(guī)模。二是要認(rèn)真貫徹落實《國家稅務(wù)局系統(tǒng)基本建設(shè)管理責(zé)任狀》，加強對已審批立項項目的跟蹤管理，落實基建項目管理責(zé)任制。三是要嚴(yán)格執(zhí)行基建項目招投標(biāo)各項法律法規(guī)和政府采購制度。四是要加強基建財務(wù)管理，規(guī)范基建財務(wù)核算，強化對項目預(yù)算資金使用情況的監(jiān)督工作。
三、抓好財務(wù)工作措施的落實
一是建立和完善財務(wù)工作目標(biāo)責(zé)任制。針對目前財務(wù)管理工作中存在財務(wù)制度落實不到位、重花錢輕管理、預(yù)算執(zhí)行意識淡薄、基本建設(shè)管理薄弱、內(nèi)部監(jiān)督機制不完善、違反財經(jīng)紀(jì)律的行為時有發(fā)生等問題，要逐步建立和完善財務(wù)管理工作目標(biāo)責(zé)任制，重點對財務(wù)崗位職責(zé)落實情況、預(yù)算編制和執(zhí)行、專項資金使用效益、固定資產(chǎn)管理、基建項目審批和管理、會計信息質(zhì)量、內(nèi)部審計工作等方面進(jìn)行
【關(guān)鍵詞】行政管理；效率；原因；對策
【 abstract 】 this paper based on the author's years of work experience，analyzes the enterprise's administrative efficiency, and puts forward how to effectively improve the efficiency of the countermeasures, refers for the colleague.
【 key words 】 administrative management; Efficiency; Reason; countermeasures
中圖分類號： D523 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
企業(yè)行政管理，是指企業(yè)內(nèi)部行政機構(gòu)依據(jù)企業(yè)自身發(fā)展需要，針對企業(yè)具體事務(wù)所進(jìn)行的綜合掌控。企業(yè)行政是企業(yè)的中樞神經(jīng)系統(tǒng)，行政管理體系擔(dān)負(fù)著企業(yè)的管理工作，推動和保證著企業(yè)的計劃、生產(chǎn)、財務(wù)、營銷等的順利、有效進(jìn)行和相互之間的協(xié)調(diào)溝通。企業(yè)行政管理的效率問題儼然已經(jīng)被提到企業(yè)管理日程上來，起著為企業(yè)保駕護(hù)航的關(guān)鍵作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立，企業(yè)行政管理也面臨著調(diào)整舊方式和適應(yīng)新形勢的任務(wù)。加強和改進(jìn)企業(yè)行政管理，對于增強企業(yè)競爭力具有重要意義。
1 企業(yè)行政管理效率的基本理論
(1)企業(yè)行政管理效率的定義。企業(yè)行政效率是指行政單位在一定時期的行政管理過程中，行政總產(chǎn)出與行政總投入的比率。我們研究企業(yè)行政管理的核心就是研究企業(yè)行政效率，我們?yōu)槭裁囱芯科髽I(yè)行政管理，主要是通過研究影響企業(yè)行政管理中眾多因素，提高行政管理的效率，使企業(yè)處于不敗之地。
(2)企業(yè)行政效率評估的方法。首先，投入的勞動與產(chǎn)出效果之間的比較。同樣多的人、財、物和時間的消耗，完成更多數(shù)量或更高質(zhì)量的行政任務(wù)；或者，完成同樣數(shù)量和質(zhì)量的行政任務(wù)，消耗更少的人力、物力、財力和時間。這就意味著本部門的行政效率提高了。其次，在企業(yè)中，有許多已完成的行政任務(wù)與預(yù)定目標(biāo)的比較的行政事務(wù)無法用數(shù)字計算它的效率。因此，能順利完成企業(yè)的行政目標(biāo)和決策任務(wù)，就表明企業(yè)行政管理有效率，能夠在一定程度上促進(jìn)企業(yè)的快速發(fā)展。再次，完成同一行政任務(wù)的現(xiàn)有水平與最高記錄之間的比較。在企業(yè)中，許多行政事務(wù)都有最高記錄，凡能達(dá)到最高記錄者即高效率。第四，能及時解決問題的能力。企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政管理過程中會遇到意料之外的突發(fā)性事件，若能果斷采取措施，及時解決問題，也是效率。
(3)企業(yè)行政效率的重要性。首先，企業(yè)行政效率的提升企業(yè)在競爭中取得成功的關(guān)鍵。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革及政治體制改革的不斷深入，國際國內(nèi)市場進(jìn)一步開放，市場競爭空前激烈，企業(yè)的管理中如何提高它的靈敏度和管理效率來有效帶動企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，使企業(yè)運行具有神奇的力量，在激烈的競爭中立于不敗之地，提高企業(yè)行政效率是關(guān)鍵。其次，企業(yè)行政效率是研究企業(yè)行政管理的核心和根本目的。我們研究企業(yè)行政管理的根本目的是努力提高企業(yè)的行政效率。我們研究企業(yè)的行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、行政人員管理、行政管理的環(huán)節(jié)、企業(yè)行政管理的方法和技術(shù)，都是圍繞提高企業(yè)行政效率這個核心問題來討論的，離開這個核心，而大談企業(yè)行政管理是毫無意義的。
2 當(dāng)前企業(yè)行政管理效率不高的原因
2.1 缺乏完整的工作計劃
企業(yè)行政管理部門缺乏一套完整的工作實施計劃，部分領(lǐng)導(dǎo)的工作態(tài)度不端正，方法不得當(dāng)，企業(yè)資源存在著嚴(yán)重浪費現(xiàn)象。一些企業(yè)行政管理部門，為了凸顯自身的存在，同企業(yè)其他部門勾心斗角，起內(nèi)訌，甚至利用部門權(quán)力所帶來的公司資源支配的便利和優(yōu)勢，謀取私利，企業(yè)和員工的利益受到嚴(yán)重的侵害，企業(yè)的正常運行亦受到影響。
2.2 傳統(tǒng)思想作怪
在企業(yè)行政管理過程當(dāng)中，通常會受到很強的人身依附、家長制等封建傳統(tǒng)思想的影響，企業(yè)行政管理系統(tǒng)的效率和活力被嚴(yán)重消弱，企業(yè)人員積極性大打折扣，亦對企業(yè)科學(xué)化管理和民主化決策也是極為不利的。此外，企業(yè)形成管理普遍突出管理而偏離了服務(wù)軌道，這種不講實效脫離實際的工作方式，對于公司效益的影響是極為消極的。
2.3 人員素質(zhì)參差不齊
企業(yè)行政管理部門中，人員的素質(zhì)呈現(xiàn)出明顯的高低差異，一些工作人員對企業(yè)業(yè)務(wù)工作不熟悉、不了解，對自身工作內(nèi)容未能明確，這就使得企業(yè)行政管理部門所制定的制度規(guī)章難以推行，其能力受到企業(yè)內(nèi)部其他部門的懷疑。此外，企業(yè)行政管理部門缺少同業(yè)務(wù)部門之間的來往，工作接觸甚少，越是不了解，其管理工作越脫離實際，故而形成惡性循環(huán)。
2.4 規(guī)章制度缺乏可行性
企業(yè)行政管部門規(guī)章制度的制定是工作履行的依據(jù)，然而一些企業(yè)制度卻不盡完善，單純停留于書面上，缺乏可行性。由于這種規(guī)章制度上的欠缺，導(dǎo)致企業(yè)行政管理人員矛盾糾紛、相互推諉現(xiàn)象頻發(fā)。內(nèi)部矛盾愈演愈烈的現(xiàn)實，使得企業(yè)行政管理部門的工作效率普遍不高。
3 現(xiàn)代企業(yè)行政管理效率提升對策
3.1 汲取國外經(jīng)驗，運用科學(xué)的管理辦法
企業(yè)應(yīng)當(dāng)借鑒外國成功管理經(jīng)驗，引進(jìn)科學(xué)的績效評估、目標(biāo)管理、成本核算等辦法。將企業(yè)管理中講求成本核算的理念引入到企業(yè)的行政管理工作當(dāng)中，喚醒行政管理人員責(zé)任意識，調(diào)動其工作積極性。比外，這種科學(xué)口 員的實際工作績效作出科學(xué)的衡量，利于行政業(yè)績的提升。
3.2 建立高效的行政管理模式
企業(yè)的行政管理工作應(yīng)當(dāng)同企業(yè)自身內(nèi)外特點及組織結(jié)構(gòu)形式相適應(yīng)，從而保障其迅速貫徹企業(yè)相關(guān)決策，順利達(dá)到企業(yè)行政管理目標(biāo)。而這應(yīng)依賴于企業(yè)行政管理模式，建立高效的行政管理模式十分必要。首先，應(yīng)依據(jù)規(guī)范化要求，對企業(yè)行政管理郭門作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，遵循科學(xué)性和實用性原則，來建立高效的企業(yè)行政管理系統(tǒng)。隨之，進(jìn)一步強化企業(yè)行政管理部門中的管理職能，將企管口同行政口加以合并。最后，將企業(yè)行政管理職能注入到行政管理實踐當(dāng)中，使其管理職能應(yīng)有的作用得到發(fā)揮。
3.3 加強對企業(yè)行政管理人員的科學(xué)性選擇
作為—名現(xiàn)代化的企業(yè)行政管理人員應(yīng)該具備的基本素質(zhì)主要包括：良好的心態(tài)、擇優(yōu)決斷能力、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌全局 知人善任、臨危不亂等。這就要求企業(yè)在選擇行政管理人才時，應(yīng)建立完善的人才評估機制，從勝任力的角度，綜合運用定性分析和定量分析等科學(xué)手段，來對人才綜合素質(zhì)做出準(zhǔn)確的評價。從而使得行政管理人員能夠在企業(yè)發(fā)展中明確自身的發(fā)展路線，以企業(yè)發(fā)展為自身價值的實現(xiàn)和不斷動力。
3.4 建立和完善企業(yè)行政管理規(guī)章制度
行政管理規(guī)章法規(guī)的建設(shè)對于企業(yè)行政管理效率的提升非常關(guān)鍵。企業(yè)應(yīng)對必要的行政管理工作制度加以健全，以公章制度和法律的形式不斷促進(jìn)行政效率的提升。建立健全企業(yè)執(zhí)行部門的崗位責(zé)任制度、各項管理制度、工作制度規(guī)范等，并認(rèn)真的實施，從而使得企業(yè)行政管理部門的法治秩序得以建立，為行政管理工作的開展明確了依據(jù)，這種帶有法律效率的工作信條必將促進(jìn)行政管理人員嚴(yán)謹(jǐn)性、積極性和工作動力的提升，從而最終實現(xiàn)企業(yè)行政管理效率的提升。
4 結(jié)束語
企業(yè)行政管理是企業(yè)生存發(fā)展的重要影響因素之一。企業(yè)行政管理效率的高低將直接影響企業(yè)的各項工作的開展。在現(xiàn)代企業(yè)當(dāng)中，行政管理部門職責(zé)日漸突出，提升企業(yè)行政管理效率已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展的必要需求。究其效率低下的原因，制定效率提升的有效對策，并積極地去實施，以發(fā)揮行政管理應(yīng)有的管理作用，最終實現(xiàn)企業(yè)整體的規(guī)范性運行。
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【關(guān)鍵詞】高校；管理會計；全面預(yù)算；平衡計分卡
隨著高等教育體制改革的不斷深化，高校的辦學(xué)形式、籌資渠道逐步多元化，經(jīng)濟(jì)活動也日趨復(fù)雜。但是，管理會計未能在高校的經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)揮指導(dǎo)作用，難以為高校的重大戰(zhàn)略決策提供及時必要的信息支撐。財政部于2014年10月印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，指出了全面推進(jìn)管理會計體系建設(shè)的重要性和緊迫性，并于2016年6月出臺《管理會計基本指引》，為高校推進(jìn)管理會計的應(yīng)用提供了依據(jù)和指南。管理會計的發(fā)展對高校提出了更高的使命和責(zé)任?！白鲆?guī)劃未來的財務(wù)”，高校要通過管理會計的應(yīng)用，推動高校財務(wù)管理由核算型向管理決策型轉(zhuǎn)變，由事后記錄向事前預(yù)測轉(zhuǎn)變，由計量價值向創(chuàng)造價值轉(zhuǎn)變。
一、高校管理會計的內(nèi)涵和職能
（一）高校管理會計的概念
高校管理會計是指通過運用專門的工具和方法，對高校財務(wù)和非財務(wù)信息進(jìn)行整理、分析和報告，實現(xiàn)財務(wù)與業(yè)務(wù)活動的相互融合，建立以戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，以績效評價為核心，以治理體系、風(fēng)險控制、成本管理和投資決策為重點，在全面預(yù)算、風(fēng)險控制等方面發(fā)揮作用的管理活動。
（二）高校管理會計的主要職能
高校管理會計的職能主要包括分析過去、控制現(xiàn)在、籌劃未來。分析過去，就是通過對高校經(jīng)濟(jì)活動中的各種影響因素進(jìn)行分解、整理、分析和評價，從中找到一定的規(guī)律和方法，發(fā)現(xiàn)相關(guān)的問題，加強高校財務(wù)管理。控制現(xiàn)在，就是通過運用預(yù)算管理、成本管理、風(fēng)險控制、決策控制等管理會計方法，加強對執(zhí)行情況的監(jiān)督，及時反饋執(zhí)行進(jìn)度和執(zhí)行中的問題、差異，提出改進(jìn)措施，為學(xué)校實現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)提供參考?；I劃未來，就是通過對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行預(yù)測、決策、規(guī)劃、控制和評價，參與高校戰(zhàn)略規(guī)劃的制定與決策，提高相關(guān)預(yù)測與決策的科學(xué)性，增強學(xué)校的核心競爭力。高校通過三方面職能的有機結(jié)合，實現(xiàn)會計工作從核算監(jiān)督轉(zhuǎn)向決策支持和價值管理的現(xiàn)代管理會計，會計人員從傳統(tǒng)的“賬房先生”向“財務(wù)決策者”提升。
二、其他組織與高校管理會計的區(qū)別
（一）企業(yè)管理會計與高校管理會計的區(qū)別企業(yè)管理會計為了更好地服務(wù)于經(jīng)營管理，必然以提高生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益為核心，從而實現(xiàn)企業(yè)價值最大化。同時，企業(yè)管理會計為企業(yè)提供個性化的管理信息，具有獨特性和私密性，比如成本管理信息、價值鏈管理信息、投資決策信息等，這些管理信息是不可能向外界公開披露的。高校是非營利組織，不能追求經(jīng)濟(jì)價值最大化。高校管理會計主要是對財務(wù)和非財務(wù)信息進(jìn)行整理、分析及報告，并對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行預(yù)測、決策、規(guī)劃、控制和評價，為學(xué)校實現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)提供參考。高校管理會計信息具有一定的透明性，在財務(wù)管理制度、設(shè)備采購和重大基建工程的招投標(biāo)、年度預(yù)決算等方面實行財務(wù)信息公開。
（二）民非組織管理會計與高校管理會計的區(qū)別
民非組織公益性產(chǎn)權(quán)和資源依賴的特點，要求組織的管理會計信息保持高度透明，包括組織的戰(zhàn)略目標(biāo)、組織流程、預(yù)算及成本等信息都具有公開性，管理會計的相關(guān)指標(biāo)主要反映組織資源使用的公平、效果和效率。高校管理會計指標(biāo)主要為學(xué)校戰(zhàn)略服務(wù)，需要平衡經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的關(guān)系，確保戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。
（三）其他事業(yè)單位（醫(yī)院）管理會計與高校管理會計的區(qū)別
我國醫(yī)保支付方式正從單一按項目付費模式向多層次混合支付模式轉(zhuǎn)變，這促使醫(yī)院管理會計從關(guān)注創(chuàng)收轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注有效控制成本。醫(yī)院成本容易對象化到患者個體，醫(yī)院管理會計主要任務(wù)是制定切實可行的責(zé)任目標(biāo)成本，將降低醫(yī)院成本的目標(biāo)分解落實到相關(guān)職能科室[1]。但是，高校目前沒有統(tǒng)一的生均成本核算標(biāo)準(zhǔn)，如何恰當(dāng)?shù)卦诟咝Ｖ羞\用好“成本”這個工具是我們探索的難點之一。
三、高校管理會計體系建設(shè)現(xiàn)狀
在我國事業(yè)和行政單位，管理會計幾乎是空白，至今沒有形成完整的理論和方法體系[2]。我國財務(wù)工作者中，超過85％的人員主要從事財務(wù)核算工作，而高校從事會計核算的財務(wù)工作者要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于上述比例。以江蘇省為例，目前持有會計從業(yè)資格證書的人員超過160萬人，但會計行業(yè)大而不強，復(fù)合型高端會計人才比較缺乏，全省高級會計師（含正高級會計師）僅有1萬人，結(jié)構(gòu)性短缺問題比較突出[3]。這樣的背景下，高校管理會計建設(shè)要想一枝獨秀是很難的，管理會計具體應(yīng)用過程中還存在很多問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。
（一）高校治理結(jié)構(gòu)缺乏活力，內(nèi)部控制建設(shè)滯后
我國高校一般實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，對重大經(jīng)濟(jì)事項執(zhí)行集體決策制度。但是，大部分高校沒有設(shè)立總會計師崗位，配備領(lǐng)導(dǎo)班子更注重學(xué)術(shù)水平而忽視財務(wù)管理；部分設(shè)立總會計師的學(xué)校，總會計師也沒有從戰(zhàn)略發(fā)展的角度對決策提出要求，以致其作用弱、地位低；有的高校設(shè)立副總會計師崗位，卻未能進(jìn)入校級領(lǐng)導(dǎo)班子，不能全面參與學(xué)校經(jīng)濟(jì)管理和分析決策活動。因此，高校存在“重業(yè)務(wù)活動輕財務(wù)管理，重短期利益輕戰(zhàn)略管理，重過去財務(wù)成果輕未來價值創(chuàng)造”的現(xiàn)象，使高校進(jìn)行管理優(yōu)化的內(nèi)在動力不足，制約了管理會計的應(yīng)用范圍和程度。高校的內(nèi)部控制意識和相關(guān)制度建設(shè)也都較為滯后，沒有完全按照“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)”的原則完善內(nèi)部權(quán)力制衡機制，導(dǎo)致高校內(nèi)控在預(yù)決算業(yè)務(wù)、資金業(yè)務(wù)、采購業(yè)務(wù)、資產(chǎn)業(yè)務(wù)、工程項目、稅務(wù)事項、經(jīng)濟(jì)合同業(yè)務(wù)、校辦產(chǎn)業(yè)等方面沒有完全發(fā)揮作用。管理會計與內(nèi)部控制工作緊密相連，如果內(nèi)控薄弱，管理會計獲得財務(wù)信息的真實性降低，也就不可能為管理層決策提供可靠依據(jù)，難以指導(dǎo)和規(guī)范實際工作。
（二）高校管理會計方法應(yīng)用不足，績效評價應(yīng)用受限
高校經(jīng)濟(jì)活動多樣化，管理會計應(yīng)用到高校的管理和發(fā)展中需要相應(yīng)工具和方法的配合。目前，高校管理手段相對單一，缺乏與實際相契合的管理會計工具。高校財務(wù)人員也很少運用管理會計的方法去解決財務(wù)管理中出現(xiàn)的問題。在績效評價方面，財政部2011年修訂了《財政支出績效評價管理暫行辦法》，對象包括納入政府預(yù)算管理的資金和納入部門預(yù)算管理的資金，有利于建立科學(xué)、合理的財政支出績效評價管理體系，但也存在著評價內(nèi)容不夠全面、績效評價標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、評價結(jié)果運用不足的情況。此外，處于不同發(fā)展階段和具有不同戰(zhàn)略目標(biāo)的高校應(yīng)建立不同的績效評價指標(biāo)體系，但在實際工作中，高校都一成不變地使用相同的財務(wù)指標(biāo)，普遍缺乏一套包括財務(wù)和非財務(wù)的多維評價體系。
（三）高校管理會計缺乏理論指導(dǎo)，人員素質(zhì)有待提高
高校管理會計建設(shè)缺乏專業(yè)化的理論指導(dǎo)，應(yīng)用于高校的案例也比較少。國內(nèi)學(xué)者對管理會計的研究工作主要以企業(yè)為主，對高校管理會計的研究也只涉及后勤、校辦企業(yè)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用[4]。高校缺乏對管理會計相關(guān)理論和實務(wù)操作的學(xué)習(xí)和實踐機會，這就使得高校對管理會計的運用和實踐是短板中的短板，給管理會計在高校中的應(yīng)用造成很大障礙。在高校財務(wù)隊伍中，能夠勝任管理會計工作且綜合能力強的人才很少。一方面，高校財務(wù)人員對會計核算知識掌握得很扎實，但沒有主動實現(xiàn)由財務(wù)會計向管理會計角色的轉(zhuǎn)變；另一方面，與企業(yè)相比，從風(fēng)險管理和戰(zhàn)略發(fā)展等方面進(jìn)行決策預(yù)測的能力明顯不足，不能構(gòu)建相應(yīng)的指標(biāo)體系及對不同部門和用途的經(jīng)費進(jìn)行分析和預(yù)警。這導(dǎo)致財務(wù)分析報告不準(zhǔn)確，不能及時提出有效的戰(zhàn)略決策和風(fēng)險控制對策，無法有效發(fā)揮其對學(xué)校決策的支持作用。
（四）管理會計信息化建設(shè)滯后，成本核算要求增加
目前，高校財務(wù)信息化建設(shè)主要圍繞會計核算展開。一方面，對前期財務(wù)數(shù)據(jù)的利用率相對較低，難以分析差異和尋找規(guī)律；另一方面，與資產(chǎn)管理、科研管理、學(xué)生管理等系統(tǒng)間相互獨立，信息資源難以共享，形成“信息孤島”，不能實現(xiàn)財務(wù)與業(yè)務(wù)的高效協(xié)同和深度融合。這使得高校對歷史信息和來自各個系統(tǒng)的業(yè)務(wù)信息不能進(jìn)行甄別和整合，形成了數(shù)據(jù)和信息方面的壁壘，進(jìn)而不能全方位、系統(tǒng)、綜合地支持管理決策。近年來，高校中外合作辦學(xué)作為一種新型的辦學(xué)模式，實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)教育資源的合理引進(jìn)與應(yīng)用。但是，受市場經(jīng)濟(jì)體制改革的沖擊，采取項目管理方式的高校中外合作辦學(xué)在提高教學(xué)質(zhì)量的同時，必須合理有效地控制辦學(xué)成本，并對合作辦學(xué)經(jīng)費進(jìn)行全成本核算。這要求高校必須引入管理會計的手段和方式，實現(xiàn)投入與產(chǎn)出的平衡。
四、高校構(gòu)建管理會計體系的幾點建議
隨著高校財務(wù)管理的規(guī)范性成為關(guān)注的焦點，高校應(yīng)引入管理會計方法和手段，以全面預(yù)算、內(nèi)部控制、內(nèi)部報告為切入點，運用財務(wù)信息和非財務(wù)信息，全面落實績效管理，推進(jìn)管理會計體系建設(shè)。
（一）設(shè)置總會計師，優(yōu)化高校治理體系
財務(wù)治理不僅是現(xiàn)代大學(xué)制度的重要組成部分，而且是高校建立有效的權(quán)力運行機制和約束機制的重要舉措。在高校的制度建設(shè)中，建立和完善高校總會計師制度，實行校長領(lǐng)導(dǎo)下的總會計師經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，是完善財務(wù)治理的有效手段。隨著高校收入來源呈現(xiàn)多元化，高校收入總額不斷增加。由表1可知，2016年江蘇省屬高校決算收入超過20億元的有1所，超過10億元的有9所，總資產(chǎn)超過50億元的有3所，超過30億元的有11所。高校迫切需要一個既有學(xué)術(shù)水平又精通財務(wù)管理的知識結(jié)構(gòu)優(yōu)化的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊，以提升經(jīng)濟(jì)活動管理的專業(yè)化水平。高校通過選拔掌握現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理知識的總會計師，從專業(yè)化角度發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用而推動管理會計建設(shè)，通過構(gòu)建管理會計體系而推動單位治理能力的提高，最終促進(jìn)高校治理體系和治理能力全面實現(xiàn)現(xiàn)代化。
（二）引入戰(zhàn)略導(dǎo)向，改善預(yù)算編制方法
通過對財務(wù)資源的合理配置為高校創(chuàng)造價值，是管理會計一項非常重要的職責(zé)。全面預(yù)算管理涵蓋高校所有的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動，它既是一種費用控制方法，更是一種財務(wù)資源配置手段。高校根據(jù)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，綜合考慮過去和現(xiàn)在的相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息資料以及未來的經(jīng)濟(jì)條件變化，利用各種科學(xué)的預(yù)測手段，編制部門預(yù)算和校級預(yù)算。在預(yù)算編制中，傳統(tǒng)的預(yù)算編制是以歷史數(shù)據(jù)作為依據(jù)，僅僅關(guān)注下一個年度的可分配資源，預(yù)算結(jié)果與高校戰(zhàn)略發(fā)展相脫節(jié)。高校應(yīng)將戰(zhàn)略管理融合在學(xué)校的預(yù)算管理中，根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計劃，按照編細(xì)、編實、編全的基本原則，綜合考慮結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余情況，采用科學(xué)、合理的方法編制預(yù)算。高校根據(jù)教職工和學(xué)生人數(shù)、資產(chǎn)配置、教學(xué)計劃等，以“零基預(yù)算”方式，編制學(xué)?；局С鲱A(yù)算；根據(jù)中長期發(fā)展規(guī)劃和分年度計劃，結(jié)合基期年（預(yù)算年度前一年）發(fā)展?fàn)顩r，建立未來三年“專項經(jīng)費項目數(shù)據(jù)庫”，編制“滾動預(yù)算”，按輕重緩急排序，形成學(xué)校各年度項目支出預(yù)算。在預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整中，高校應(yīng)當(dāng)將批復(fù)后的預(yù)算收入任務(wù)和支出指標(biāo)進(jìn)行分解，及時下達(dá)到校內(nèi)預(yù)算執(zhí)行單位，加強對結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的管理，建立健全預(yù)算統(tǒng)籌調(diào)劑和執(zhí)行情況分析機制，形成分析報告，對預(yù)算執(zhí)行中存在的問題和差異提出解決方案。
如遇外部環(huán)境變化、國家政策調(diào)整或工作計劃有較大調(diào)整等重大事項，高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)算調(diào)整事項的性質(zhì)和金額，及時履行審批程序。在決算管理中，高校應(yīng)當(dāng)建立決算編制審核制度，明確報表編制和資料提供的責(zé)任主體、審批權(quán)限和時間要求等，確保決算真實、完整、準(zhǔn)確、及時，符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。在編制年度決算報告前，高校應(yīng)當(dāng)組織全面的資產(chǎn)盤查、債權(quán)債務(wù)清理、對外投資核對、費用清算、收入催繳、匯總報表資料核實等工作，確保財務(wù)信息真實完整。在決算分析工作中，高校應(yīng)當(dāng)加強決算數(shù)據(jù)分析和分析結(jié)果運用，從定量和定性兩個方面開展分析，充分反映學(xué)校現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢和存在的問題，為學(xué)校決策提供依據(jù)。在預(yù)算績效評價中，高校應(yīng)當(dāng)建立“預(yù)算編制有戰(zhàn)略，預(yù)算執(zhí)行有管控，預(yù)算完成有分析，分析結(jié)果有運用”的預(yù)算績效評價機制，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，結(jié)合自身實際情況，建立預(yù)算績效評價制度，確定預(yù)算評價目標(biāo)、范圍、方法，建立科學(xué)合理的評價指標(biāo)體系，按照公開、公平、公正的原則，對預(yù)算執(zhí)行過程和結(jié)果進(jìn)行績效評價。高校應(yīng)當(dāng)組織編制績效評價報告，將評價結(jié)果及時報告學(xué)校預(yù)算管理委員會和校長辦公會，并反饋給校內(nèi)各預(yù)算執(zhí)行單位，預(yù)算執(zhí)行單位對績效評價中發(fā)現(xiàn)的問題要及時進(jìn)行整改，并加強對績效評價結(jié)果的應(yīng)用，建立預(yù)算績效獎懲機制，將其與以后年度的預(yù)算安排相掛鉤，獎優(yōu)罰劣，不斷調(diào)整和優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，提高預(yù)算執(zhí)行績效。
（三）運用平衡計分卡，全面落實績效管理
在不同的發(fā)展階段，高校的戰(zhàn)略目標(biāo)也不盡相同。因此，高校應(yīng)建立適合本單位的評價指標(biāo)體系。同時，績效考評工作涉及科研、教務(wù)、財務(wù)、學(xué)工、人事、發(fā)展規(guī)劃等多個部門，協(xié)調(diào)工作很難開展。高?？梢酝ㄟ^引入平衡計分卡，設(shè)立關(guān)鍵指標(biāo)評價體系進(jìn)行綜合評價，使高校的績效管理真正為戰(zhàn)略服務(wù)。平衡計分卡將高校戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)按照財務(wù)、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、顧客及學(xué)習(xí)與成長四個維度進(jìn)行分解[5]，主要包括以下方面：對于財務(wù)指標(biāo)體系，高校應(yīng)該重視資金的使用效率和效果，通常包括反映預(yù)算管理的收入預(yù)算完成率、支出預(yù)算執(zhí)行率、財政專項經(jīng)費執(zhí)行率、本年預(yù)算與上年預(yù)算的比較、本年決算與上年決算的比較等，反映資金籌集情況的收入增長率、學(xué)校自籌經(jīng)費占總收入比率、學(xué)校經(jīng)費自給率等，反映資金運動情況的年度收支比、支出增長率、各項支出占總支出的比率、人均經(jīng)費支出、生均教育事業(yè)支出等，反映財務(wù)狀況的固定資產(chǎn)增長率、流動資產(chǎn)占總資產(chǎn)比率、資產(chǎn)負(fù)債率、凈資產(chǎn)占資產(chǎn)總額比率、事業(yè)基金占凈資產(chǎn)比率等指標(biāo)[6]。對于內(nèi)部業(yè)務(wù)流程指標(biāo)體系，高校應(yīng)該評價學(xué)校的教學(xué)與科研環(huán)境。教學(xué)環(huán)境指標(biāo)包括教師的學(xué)歷和職稱結(jié)構(gòu)，生均教學(xué)經(jīng)費支出，特色專業(yè)和重點學(xué)科的數(shù)量，電子圖書冊數(shù)，大型儀器設(shè)備使用率，教室和實驗室使用和閑置率，水、電、氣等能源消耗等；科研環(huán)境指標(biāo)包括重點實驗室數(shù)量、重大科研項目比例、重大科研項目完成情況、科研成果獲獎數(shù)量、數(shù)量、課題申報和通過率等。對于顧客維度指標(biāo)體系，高校一方面要面向?qū)W生，另一方面要面向社會，主要包括學(xué)生滿意度和社會滿意度兩個方面。高校學(xué)生滿意度指標(biāo)主要包括學(xué)位授予率、就業(yè)率、畢業(yè)生薪酬、職業(yè)發(fā)展前景、生均比賽獲獎數(shù)等；社會滿意度指標(biāo)主要有新生報到率、助學(xué)貸款償還率、用人單位對畢業(yè)生的評價、科研成果轉(zhuǎn)化率等。對于學(xué)習(xí)與成長維度指標(biāo)體系，高校應(yīng)該評價教職工教學(xué)和業(yè)務(wù)水平。指標(biāo)主要包括教師滿意度，高級職稱人員比率，教學(xué)、科研成果增長率，博士點碩士點數(shù)，博士后流動站數(shù)，知名學(xué)者數(shù)，省部級以上精品課程數(shù)，國家重點學(xué)科數(shù)，教師出國進(jìn)修人次等。平衡計分卡將高校財務(wù)指標(biāo)和非財務(wù)指標(biāo)、長期評價指標(biāo)和短期評價指標(biāo)、定量評價指標(biāo)與定性評價指標(biāo)等相結(jié)合，將組織戰(zhàn)略目標(biāo)和日常業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)相互銜接，彌補了傳統(tǒng)財務(wù)指標(biāo)評價的局限性，平衡了高校經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的關(guān)系，確保戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。
（四）細(xì)化內(nèi)控流程，推進(jìn)信息化建設(shè)
高校內(nèi)部控制是學(xué)校為了實現(xiàn)控制目標(biāo)，通過制定制度、實施措施和執(zhí)行程序，對經(jīng)濟(jì)活動的風(fēng)險進(jìn)行防范和管控[7]。高校應(yīng)以落實行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范及指導(dǎo)意見為抓手，以學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動為主線，以單位層面和業(yè)務(wù)層面為出發(fā)點，建立較為完善的經(jīng)濟(jì)活動內(nèi)部控制體系。在單位層面，高校應(yīng)優(yōu)化內(nèi)部環(huán)境，定期進(jìn)行風(fēng)險分析和報告，采用相應(yīng)的控制措施，建立有效的溝通渠道，健全內(nèi)部控制評價和監(jiān)督機制。高校應(yīng)將經(jīng)濟(jì)活動規(guī)劃納入學(xué)校中長期發(fā)展規(guī)劃和年度計劃；建立健全重大經(jīng)濟(jì)事項的議事決策機制，系統(tǒng)梳理學(xué)校組織架構(gòu)；完善黨委會、校長辦公會、教代會、經(jīng)濟(jì)活動管理部門的職責(zé)權(quán)限，確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互分離；及時識別、分析經(jīng)濟(jì)活動中的風(fēng)險，合理確定應(yīng)對策略；根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果采用不相容活動分離控制、授權(quán)審批控制、全面預(yù)算控制、會計系統(tǒng)控制、單據(jù)控制、信息公開控制、績效考評控制等措施和手段防范風(fēng)險。在業(yè)務(wù)層面，高校應(yīng)當(dāng)圍繞經(jīng)濟(jì)活動，對本單位業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理，分解各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，評估風(fēng)險隱患，制定應(yīng)對政策。高校應(yīng)將預(yù)決算業(yè)務(wù)、資金業(yè)務(wù)、合同業(yè)務(wù)、采購業(yè)務(wù)、稅收業(yè)務(wù)、工程項目、信息化管理、所屬企業(yè)管理等主要經(jīng)濟(jì)活動納入控制范圍，采取自上而下細(xì)化流程和自下而上查找風(fēng)險的方式，根據(jù)存在的風(fēng)險設(shè)立必要的內(nèi)部控制流程，最終形成科學(xué)規(guī)范的內(nèi)部控制體系。高校在規(guī)范業(yè)務(wù)流程的同時，通過現(xiàn)代信息技術(shù)手段，將經(jīng)濟(jì)活動的主要流程、關(guān)鍵環(huán)節(jié)嵌入學(xué)校管理信息系統(tǒng)，挖掘、整合、分析業(yè)務(wù)和財務(wù)數(shù)據(jù)，減少或消除人為操縱因素，實現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)相關(guān)事項的風(fēng)險控制，有效提升管理效率和價值創(chuàng)造能力。
（五）加強成本核算，完善決策分析方法
1.成本性態(tài)分析方法的應(yīng)用
經(jīng)過多年發(fā)展，中外合作辦學(xué)已經(jīng)成為培養(yǎng)具有國際視野、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需人才的重要平臺。但是，在實際工作中，高校中外合作辦學(xué)缺乏科學(xué)的成本核算體系，影響了生均培養(yǎng)成本的準(zhǔn)確測量及學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)的制定。因此，高校應(yīng)根據(jù)中外合作辦學(xué)的各項支出數(shù)據(jù)，通過分析學(xué)生數(shù)量與辦學(xué)成本的依存關(guān)系，將合作辦學(xué)的成本按其性態(tài)分為變動成本、固定成本及混合成本三類，并根據(jù)其與學(xué)生數(shù)之間的變動規(guī)律和歷史數(shù)據(jù)建立模型，掌握合作辦學(xué)的成本變動規(guī)律。固定成本是指在一定范圍內(nèi)不直接受學(xué)生數(shù)量變動影響，一定時期內(nèi)保持相對穩(wěn)定的費用總額。單位固定成本與學(xué)生數(shù)量的增減呈反向變動，但固定成本總額不變，主要包括教職工工資（含外方課酬）、福利費、社會保障費、招生宣傳費等。變動成本是指在一定范圍和時期內(nèi)，隨著學(xué)生數(shù)量變動而發(fā)生正比例變動的費用總額。變動成本總額與學(xué)生數(shù)量的增減呈線性變動，但單位變動成本不變，主要包括實踐實習(xí)費、差旅費、會議費、材料費等教學(xué)經(jīng)費，獎助學(xué)金和學(xué)生活動費等學(xué)生經(jīng)費，水費、電費等后勤保障經(jīng)費?；旌铣杀臼恰盎旌稀绷斯潭ǔ杀竞妥儎映杀緝煞N不同性質(zhì)的成本?；旌铣杀倦S著學(xué)生數(shù)量增減而發(fā)生變動，但又不呈線性變動，主要包括房屋建筑物、教學(xué)設(shè)備的折舊、維修改造費、圖書購置費等。在構(gòu)建模型時，應(yīng)將混合成本按照一定的方法區(qū)分為固定成本和變動成本。假設(shè)學(xué)生數(shù)量為X，用C1表示生均財政撥款，C2表示生均學(xué)費，用VC表示生均變動成本，用FC表示固定成本，用L表示項目結(jié)余，則：L=（C1+C2）×X-VC×X-FC例如，江蘇某高校與美國新澤西州某高校合作舉辦本科教育項目（應(yīng)用化學(xué)專業(yè)），學(xué)制四年“3+1”，即國內(nèi)學(xué)習(xí)3年，國外學(xué)習(xí)1年。2016年該項目在校生人數(shù)為150人，生均財政撥款1.2萬元，生均學(xué)費2.16萬元，固定支出441.06萬元，生均變動支出0.47萬元/生，計算項目結(jié)余L=（1.2+2.16）×150-441.06-0.47×150=-7.56萬元。可以看出，2016年該項目收支是不平衡的，盈虧平衡點的招生人數(shù)是153人。因此，在固定成本不變的情況下應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大招生使項目產(chǎn)生收益。但在實際工作中，高校的支出項目很多，要逐一進(jìn)行成本性態(tài)分析。
2.決策分析法的應(yīng)用
決策分析是在科學(xué)預(yù)測的基礎(chǔ)上，對未來經(jīng)濟(jì)活動的各種備選方案，通過調(diào)查研究、分析評價，選取一個最佳方案的活動過程。例如，在投資決策中，高?？梢赃\用貨幣時間價值、凈現(xiàn)值法、內(nèi)含報酬率等決策分析方法，對各種投資和籌資方式、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、成本和風(fēng)險等進(jìn)行分析和測算，尋求最優(yōu)的投資方案。隨著“一帶一路”的推進(jìn)，沿線國家來華留學(xué)生明顯增加。江蘇某高校針對這一情況，為滿足日益增加的留學(xué)生的需求，擬對學(xué)生公寓進(jìn)行大修改造，并有兩個備選投資方案。方案一，學(xué)校一次性投資約1000萬元；方案二，為降低投資風(fēng)險，改造費由某公司一次性投入，公司要求以10年住宿費作為回報（未考慮維護(hù)成本）。按當(dāng)前收費標(biāo)準(zhǔn)，每年可獲得住宿費收入150萬元。對于學(xué)校而言，此類投資整體風(fēng)險可控；對企業(yè)而言，年限不同，回收投資情況就有所不同。假定市場年利率為6%，由表2分析可知，應(yīng)采用方案二，但是住宿費回報年限不得超過9年。本案例通過運用決策分析的方法進(jìn)行分析和測算，為學(xué)校最終決策提供了強有力的依據(jù)。
五、結(jié)語
高校管理會計體系的建設(shè)并非一蹴而就。高校應(yīng)根據(jù)自身的實際情況，通過將管理會計方法融入經(jīng)濟(jì)管理活動中，以學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向加強預(yù)算編制，利用平衡計分卡來實現(xiàn)對績效的全面評價，細(xì)化內(nèi)控流程，推進(jìn)信息化建設(shè)，靈活采用成本性態(tài)分析，加強對高校成本的管理與控制，提升決策的科學(xué)性，促進(jìn)組織戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。
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