時(shí)間：2022-08-25 20:01:33
導(dǎo)語(yǔ)：在典型案件剖析材料的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、加強(qiáng)案件審核，確保案件質(zhì)量。法制工作是公安工作的生命線，自從我從事公安法制工作以來(lái)，始終牢記著這個(gè)宗旨，今年以來(lái)，我繼續(xù)狠抓案件的審核把關(guān)工作，對(duì)于每一起報(bào)送回來(lái)的案件，都逐一的進(jìn)行審核，認(rèn)真查找案件辦理當(dāng)中的問(wèn)題，在審核工作中，我堅(jiān)持做到案卷不看完不放手，問(wèn)題不找準(zhǔn)不放過(guò)，事情不解決不放下。在案件審核當(dāng)中，共發(fā)現(xiàn)各類問(wèn)題/處，對(duì)于這些問(wèn)題，我都逐一列出清單反饋回案件辦理單位。今年，共審核各類案件/案，按照案件審核標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)查合格案件/案，依照規(guī)定退查/案，通過(guò)我審核的案件，沒(méi)有被相關(guān)機(jī)關(guān)退查的問(wèn)題發(fā)生。在案件的研究中，我認(rèn)真履行法制審核部門的職權(quán)，及時(shí)提出意見供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。
當(dāng)前，隨著對(duì)公安執(zhí)法工作要求的越來(lái)越嚴(yán)格，有一些辦案民警還有些不適應(yīng)的地方，個(gè)別民警對(duì)案件的審核把關(guān)還有不理解的地方，認(rèn)為法制部門是在挑刺、找毛病，對(duì)此，我總是認(rèn)真的進(jìn)行解釋，結(jié)合現(xiàn)狀，在案件的審核過(guò)程中，我把原則性和靈活性結(jié)合起來(lái)，能通過(guò)彌補(bǔ)解決的堅(jiān)決不退查，能現(xiàn)場(chǎng)解決的堅(jiān)決不發(fā)評(píng)查通知書，對(duì)于一些不大的問(wèn)題，我多次親自找到辦案人員，進(jìn)行耐心的講解，幫助辦案人員解決問(wèn)題，還多次會(huì)同辦案人員一同進(jìn)行調(diào)查取證，既保證了案件的質(zhì)量，又在一定程度上消除了辦案民警對(duì)案件審核評(píng)查的抵觸情緒。5月份，我還組織各辦案單位，進(jìn)行了案件交*評(píng)比活動(dòng)，達(dá)到了相互交流、相互提高的目的。
二、加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，提高執(zhí)法水平。今年，先后組織開展了《刑事案件現(xiàn)場(chǎng)勘察規(guī)定》、《公安機(jī)關(guān)辦理傷害案件暫行規(guī)定》、《治安管理處罰法》等新頒布的法律法規(guī)、規(guī)定的培訓(xùn)工作，先后進(jìn)行了3次測(cè)試，并舉辦了知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)。日常工作中，我堅(jiān)持把培訓(xùn)和案件審核工作結(jié)合起來(lái)，在評(píng)查案件中以案說(shuō)法，加深了民警的印象。在6月份開辦的警察夜校上，我就公安機(jī)關(guān)辦理案件中應(yīng)當(dāng)注意的基本問(wèn)題進(jìn)行了講解，幫助民警正確的處理辦案當(dāng)中存在的問(wèn)題。同時(shí)，在每周三的法制學(xué)習(xí)日，我都是精心準(zhǔn)備，采取多種方法，強(qiáng)化學(xué)習(xí)效果，對(duì)一些典型案例，積極引導(dǎo)民警進(jìn)行討論，一年來(lái)，共組織學(xué)習(xí)40多次，學(xué)習(xí)各類篇目100余篇。對(duì)一些存在典型過(guò)錯(cuò)的案件，我認(rèn)真進(jìn)行剖析，在對(duì)交警大隊(duì)違規(guī)處罰違章一案進(jìn)行剖析以后，引起了局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，立即在全局范圍內(nèi)組織開展了規(guī)范執(zhí)法討論活動(dòng)，深刻分析民警思想深處的原因，完善了一批執(zhí)法制度，推動(dòng)了全局規(guī)范執(zhí)法建設(shè)的步伐。
三、堅(jiān)持執(zhí)法檢查制度，及時(shí)查糾執(zhí)法當(dāng)中存在的問(wèn)題。
繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行縣局每季度一次的執(zhí)法檢查制度，檢查中，我注意與辦案民警深入交流，邊檢查邊討論，共同學(xué)習(xí)提高。對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)予以查糾。結(jié)合今年開展的公正執(zhí)法專項(xiàng)整改活動(dòng)，我與其他民警一道，對(duì)各單位20*年以來(lái)辦理的所有案件進(jìn)行了一次徹底復(fù)查，糾正了一批問(wèn)題。為了找準(zhǔn)我們?cè)趫?zhí)法辦案當(dāng)中存在的問(wèn)題，我與其他民警一道，走訪人大代表、政協(xié)委員、各界群眾包括曾經(jīng)受到打擊處理的人員1000多人，征求各類意見和建議/條，對(duì)這些意見和建議，我們進(jìn)行了認(rèn)真的分類和分析，提出了可供參考的意見。積極參與到違規(guī)案件的清理活動(dòng)當(dāng)中，對(duì)近年來(lái)辦案中存在的亂收費(fèi)、亂罰款情況進(jìn)行了檢查，共清收違規(guī)收取的費(fèi)用/元。
一、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制宣傳，做好統(tǒng)計(jì)“六五”普法工作
(一)繼續(xù)抓好統(tǒng)計(jì)普法宣傳工作。
一是制定普法學(xué)習(xí)計(jì)劃,并認(rèn)真抓好落實(shí),全年組織機(jī)關(guān)干部學(xué)法不少于2次，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《憲法》、《統(tǒng)計(jì)法》及與統(tǒng)計(jì)法制工作相關(guān)的法律法規(guī)；
二是把統(tǒng)計(jì)普法宣傳融于各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)中，利用各種統(tǒng)計(jì)會(huì)議、舉辦的各類培訓(xùn)班進(jìn)行廣泛的宣傳學(xué)習(xí)；
三是開展以案釋法活動(dòng)，通過(guò)對(duì)典型案件的剖析或“曝光”，提高對(duì)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)和重視程度,增強(qiáng)教育效果。
(二)確保完成年度統(tǒng)計(jì)“六五”普法任務(wù)。按照《市統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育和依法治統(tǒng)第六個(gè)五年規(guī)劃》和《市統(tǒng)計(jì)局年統(tǒng)計(jì)“六五”普法計(jì)劃》的具體要求，圓滿完成“六五”普法各項(xiàng)工作任務(wù)。
二、抓好教育培訓(xùn)工作，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制隊(duì)伍建設(shè)
(一)切實(shí)搞好教育培訓(xùn)工作。按照上級(jí)業(yè)務(wù)部門的部署和局黨組的要求，結(jié)合統(tǒng)計(jì)繼續(xù)教育和統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定工作，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)教育，把統(tǒng)計(jì)法律知識(shí)作為一項(xiàng)重要的內(nèi)容進(jìn)行學(xué)習(xí)并單獨(dú)考試,確保參加繼續(xù)教育人數(shù)不少于1000人次，統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定人數(shù)不少于500人次。
(二)提高統(tǒng)計(jì)執(zhí)法隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平。局黨組計(jì)劃組織局內(nèi)有關(guān)科室及各鎮(zhèn)(處)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員參加全省統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查員培訓(xùn)班,確保每個(gè)專業(yè)科室及各鎮(zhèn)處都有一名專職統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查員，不斷加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力量，提高依法行政能力。
(三)建立統(tǒng)計(jì)法制工作考核制度，從統(tǒng)計(jì)普法宣傳教育、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查、統(tǒng)計(jì)違法案件查處、統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范性文件、統(tǒng)計(jì)政務(wù)公開、部門調(diào)查項(xiàng)目清查、審批或備案等方面提出規(guī)范化要求。
三、推行統(tǒng)計(jì)執(zhí)法責(zé)任制，加大統(tǒng)計(jì)違法案件查處力度
(一)推行統(tǒng)計(jì)執(zhí)法責(zé)任制。明確目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督考核管理，建立長(zhǎng)效獎(jiǎng)懲機(jī)制。
(二)推行全員分段執(zhí)法責(zé)任制。成立由局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)牽頭、相關(guān)業(yè)務(wù)科室參加的聯(lián)合執(zhí)法組。在具體的執(zhí)法過(guò)程中，業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)完成催報(bào)單、查詢書的發(fā)放，負(fù)責(zé)完成執(zhí)法檢查記錄和調(diào)查筆錄的制作，負(fù)責(zé)完成拒報(bào)、遲報(bào)等統(tǒng)計(jì)違法案件的調(diào)查筆錄、證據(jù)材料的收集工作，并將相關(guān)材料及時(shí)送監(jiān)察大隊(duì)備案，監(jiān)察大隊(duì)配合完成；業(yè)務(wù)科室將案件及相關(guān)材料提報(bào)給監(jiān)察大隊(duì)后，由監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)進(jìn)行案件的立案、補(bǔ)充調(diào)查、處理、結(jié)案等相關(guān)工作，業(yè)務(wù)科室配合完成。
(三)加大統(tǒng)計(jì)違法案件的查處力度。把遲報(bào)、拒報(bào)問(wèn)題作為執(zhí)法重點(diǎn)，加大對(duì)提供不真實(shí)、不完整統(tǒng)計(jì)資料以及統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員參與弄虛作假等違法行為的查處力度。各相關(guān)科室在每季度后5日內(nèi)將登記的遲報(bào)、拒報(bào)情況及相關(guān)證據(jù)材料送執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)，由執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)依法進(jìn)行查處。全年大檢查不少于1次，常規(guī)性執(zhí)法檢查每月開展1次。檢查的主要內(nèi)容：
一是市委、市政府下達(dá)的統(tǒng)計(jì)考核指標(biāo)數(shù)據(jù)質(zhì)量；
二是各專業(yè)年報(bào)和年月度、季度、半年報(bào)數(shù)據(jù)質(zhì)量；
三是對(duì)不持有統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格證上崗或持證但未按要求進(jìn)行繼續(xù)教育的上崗行為；四是其他違反《統(tǒng)計(jì)法》的行為。
1、開展好組織宣傳工作。
2、組織一次公開承諾。將創(chuàng)建作風(fēng)建設(shè)模范縣、集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風(fēng)突出問(wèn)題活動(dòng)的具體措施、目標(biāo)任務(wù)和服務(wù)承諾等情況，在宣傳欄、媒體和單位網(wǎng)站向社會(huì)公開接受廣大群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督。
二、認(rèn)真開展了查擺突出問(wèn)題，及時(shí)征求群眾意見工作。
1、認(rèn)真查擺突出問(wèn)題。結(jié)合干部的思想和工作實(shí)際，認(rèn)真對(duì)照省、市、縣的要求找問(wèn)題，對(duì)照群眾的期盼找差距，認(rèn)真開展七查七看活動(dòng)。一查思想純不純，看是否存在想個(gè)人利益多、講奉獻(xiàn)少，不能正確對(duì)待職務(wù)升遷，耐特權(quán)，抖威風(fēng)，以管人者自居的現(xiàn)象；二查事業(yè)心責(zé)任感強(qiáng)不強(qiáng)，看是否有銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新的作風(fēng)和決心，是否存在工作拈輕怕重、遇事推諉、怕?lián)?zé)任的現(xiàn)象；三查履職能力強(qiáng)不強(qiáng)，看是否具備基本業(yè)務(wù)知識(shí)和工作能力，能否勝任自己的工作；四查服務(wù)意識(shí)強(qiáng)不強(qiáng)，是否存在“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”等漠視群眾疾苦的官僚作風(fēng)；五查工作作風(fēng)好不好，看是否存在“庸、懶、散”現(xiàn)象；六查領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)好不好，看是否存在“假、浮、蠻”現(xiàn)象；七查遵守紀(jì)律好不好，看是否存在為政不廉的“私、奢、貪”現(xiàn)象；有無(wú)上班遲到早退，無(wú)故不上班或上班時(shí)間玩游戲、炒股，做與工作無(wú)關(guān)的事，外出辦私事等現(xiàn)象。全局干部職工都要積極認(rèn)真地查擺出問(wèn)題，并形成書面材料。個(gè)人查擺出來(lái)的問(wèn)題要經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核；領(lǐng)導(dǎo)班子成員查擺出來(lái)的問(wèn)題要在民主生活會(huì)上進(jìn)行自我批評(píng)；單位查擺出來(lái)的問(wèn)題要采取適當(dāng)形式予以公示，接受群眾監(jiān)督。對(duì)查找問(wèn)題不認(rèn)真的個(gè)人和股室，要求重新查找，并給予批評(píng)。
2、廣泛征求意見。要按照開門抓作風(fēng)整治的思路，廣開言路、廣納民意。對(duì)外要通過(guò)召開座談會(huì)、走訪群眾、問(wèn)卷調(diào)查、網(wǎng)站征集、公布熱線電話（電子郵箱）、發(fā)放征求意見表等形式，廣泛征求和虛心聽取群眾、企業(yè)和基層特別是工作對(duì)象、服務(wù)對(duì)象對(duì)本地本部門及個(gè)人工作作風(fēng)的意見和建議。對(duì)內(nèi)要通過(guò)召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)、支部大會(huì)、干部職工大會(huì)、黨員大會(huì)、開展民主測(cè)評(píng)、剖析典型案例、組織相互評(píng)議等形式，多方征求意見，努力把問(wèn)題找準(zhǔn)、找全。對(duì)征集到的意見建議，要分門別類、原汁原味地進(jìn)行歸納梳理、登記匯總。并及時(shí)反饋給有關(guān)單位和個(gè)人。
3、深刻剖析問(wèn)題根源。要針對(duì)查擺出來(lái)的問(wèn)題，建立臺(tái)賬，逐一剖析原因。分析原因不能就現(xiàn)象說(shuō)現(xiàn)象，只強(qiáng)調(diào)客觀原因而忽視主觀因素。要從思想意識(shí)、制度管理、方式方法、能力水平等多方面剖析深層次原因，真正抓住問(wèn)題的關(guān)鍵，拿出切實(shí)可行的解決辦法和措施，形成有問(wèn)題、有分析、有目標(biāo)、有措施的剖析材料。
三、認(rèn)真開展了自查自糾整改工作。
1、認(rèn)真進(jìn)行自糾整改。各股室要結(jié)合各自職能，針對(duì)問(wèn)題臺(tái)賬，認(rèn)真進(jìn)行梳理，研究制定詳細(xì)的整改方案，進(jìn)行“銷號(hào)”整改。要加強(qiáng)對(duì)整改過(guò)程的跟蹤問(wèn)效，做到問(wèn)題不解決不放過(guò)、整改不到位不放過(guò)。整改方案要有清晰的工作目標(biāo)、具體的整改事項(xiàng)、解決問(wèn)題的具體措施、明確的責(zé)任單位和責(zé)任人以及嚴(yán)格的整改時(shí)限要求。整改措施要注重針對(duì)性、操作性和實(shí)效性。要認(rèn)真抓好整改措施的落實(shí)，對(duì)具備整改條件的問(wèn)題，要集中時(shí)間、集中力量切實(shí)解決；對(duì)情況復(fù)雜、涉及面廣、需費(fèi)時(shí)日才能解決的問(wèn)題，要認(rèn)真研究，制訂方案，積極整改；對(duì)一時(shí)難以解決的問(wèn)題，要說(shuō)明情況，積極創(chuàng)造條件加快整改。要以各種方式向社會(huì)公開整改方案及整改落實(shí)情況，自覺(jué)接受社會(huì)各界監(jiān)督。
(一)整章建制。院黨組系統(tǒng)整理了各項(xiàng)管理制度,結(jié)合新時(shí)期檢察工作的實(shí)際,加強(qiáng)了規(guī)章制度的廢、改、立工作。廢除、修改了原有的已經(jīng)不符合工作實(shí)際的規(guī)章制度,并有針對(duì)性地出臺(tái)了十項(xiàng)規(guī)章制度。
(二)人本管理。管理的根本在于人,如何激發(fā)全體干警的工作熱情,如何發(fā)揮廣大干警的創(chuàng)造性,是基層檢察工作的重要課題。
(三)典型培養(yǎng)。榜樣的力量是無(wú)窮的,薩區(qū)檢察院積極開展了典型教育活動(dòng)。
二、抓活動(dòng),執(zhí)法為民,弘揚(yáng)法治理念
(一)開展會(huì)戰(zhàn)傳統(tǒng)教育,接受鐵人精神洗禮。
(二)開展服務(wù)進(jìn)企活動(dòng),踐行執(zhí)法為民理念。
(三)開展警示教育活動(dòng),切實(shí)保障公正執(zhí)法。
三、抓學(xué)習(xí),檢學(xué)共建,提高執(zhí)法能力
(一)抓好教育引導(dǎo),激發(fā)學(xué)習(xí)熱情。為加強(qiáng)對(duì)教育活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo),薩爾圖區(qū)人民檢察院專門成立了以黨組成員為主的社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)活動(dòng)的組織實(shí)施。并采取個(gè)別談心、問(wèn)卷調(diào)查、開座談會(huì)等形式,定期了解、分析教育活動(dòng)的進(jìn)展情況,制定針對(duì)性的措施。
(二)注重系統(tǒng)學(xué)習(xí),掌握基本觀點(diǎn)。我們緊緊圍繞“依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”五個(gè)專題, 按照集中學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合、專題輔導(dǎo)與座談?dòng)懻撓嘟Y(jié)合的原則,分層次、分專題、有針對(duì)性地組織學(xué)習(xí)。
(三)突出聯(lián)系實(shí)際,深化學(xué)習(xí)效果。積極組織依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)等五個(gè)核心講座,對(duì)全體檢察干警進(jìn)行集中輔導(dǎo)。
(四)檢學(xué)合作開篇,建專家顧問(wèn)團(tuán)。在社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)中,為了落實(shí)最高人民檢察院在第十二次全國(guó)檢察工作會(huì)議上提出的“八個(gè)必須”的會(huì)議精神以及黑龍江省人民檢察院關(guān)于切實(shí)提高檢察隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力的要求,薩爾圖區(qū)人民檢察院成立了以清華大學(xué)法學(xué)院的專家學(xué)者為主要成員的專家顧問(wèn)團(tuán),他們將成為我院的智囊?guī)臁?/p>
四、抓查擺,個(gè)案剖析,轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念
(一)采取多種措施,把存在的突出問(wèn)題找出來(lái)。按照高檢院關(guān)于開展社會(huì)主義法治教育實(shí)施方案的部署要求,堅(jiān)持邊學(xué)習(xí)、邊檢查、邊整改、邊建設(shè)的工作思路,緊密聯(lián)系干警思想實(shí)際,聯(lián)系規(guī)范執(zhí)法行為專項(xiàng)整改活動(dòng)實(shí)際,聯(lián)系檢察體制和工作機(jī)制改革實(shí)際,聯(lián)系檢察執(zhí)法活動(dòng)實(shí)際,采取自查、互查、上下幫查、面向社會(huì)開門查等形式,認(rèn)真對(duì)照檢查,找準(zhǔn)存在的突出問(wèn)題。
(二)通過(guò)多種渠道,把問(wèn)題的根源挖出來(lái)。主要采取三個(gè)方法:一是自我剖析。針對(duì)查找出來(lái)的問(wèn)題,用社會(huì)主義法治理念來(lái)透視,用肩負(fù)的使命來(lái)衡量,用檢察建設(shè)這面鏡子來(lái)對(duì)照。二是集中分析。就是采取自下而上的方式,對(duì)查找出來(lái)的突出問(wèn)題逐條、逐項(xiàng)進(jìn)行分析討論,最后歸納總結(jié),形成書面材料,作為下一步制定整改措施的依據(jù)。三是征求意見。在主動(dòng)深入查找自身問(wèn)題的基礎(chǔ)上,采取召開座談會(huì)、上門走訪的方式,廣泛征求人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、社會(huì)各界人士對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的意見和建議。
(三)堅(jiān)持邊學(xué)邊改,把解決問(wèn)題的措施訂出來(lái)。
五、抓責(zé)任,層級(jí)落實(shí),推進(jìn)全面工作
切實(shí)提高法律監(jiān)督能力,全面推進(jìn)各項(xiàng)檢察工作,是社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)的最終落腳點(diǎn)。實(shí)踐中,我們層層落實(shí)工作責(zé)任制,嚴(yán)格執(zhí)行法律監(jiān)督責(zé)任,認(rèn)真落實(shí)首辦責(zé)任制,各項(xiàng)檢察工作取得了重大進(jìn)步。
(一)維護(hù)公平正義,構(gòu)筑通道?，F(xiàn)行制度作為一種正式制度具有兩個(gè)方面的職能,一是政治參與。二是權(quán)利救濟(jì),許多老百姓也將上訪視為解決問(wèn)題的最后通道。作為基層檢察機(jī)構(gòu),我院控申科承擔(dān)著涉法訪等工作。
(二)關(guān)切少年權(quán)益,培育健康搖籃。在檢察機(jī)關(guān)開展“青少年維權(quán)崗”活動(dòng),旨在預(yù)防和減少青少年犯罪,切實(shí)維護(hù)青少年合法權(quán)益,既是《未成年人保護(hù)法》的精神實(shí)質(zhì),也是“寬嚴(yán)相濟(jì)”刑事政策的具體要求。
(三)強(qiáng)化法律監(jiān)督,加強(qiáng)能力建設(shè)。1.執(zhí)法為民守望弱者權(quán)益立檢為公弘揚(yáng)精神。最高人民檢察院2004年5月26日宣布,從該年5月起,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)將用一年左右時(shí)間在全國(guó)范圍內(nèi)嚴(yán)肅查辦國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)侵犯人權(quán)的案件。并把瀆職造成人民生命財(cái)產(chǎn)重大損失的案件確定為這次專項(xiàng)活動(dòng)的查辦重點(diǎn)之一,此舉是為了落實(shí)憲法尊重和保障人權(quán)的原則,維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。
2.弘揚(yáng)社會(huì)主義法治理念化解矛盾構(gòu)建和諧社會(huì)。檢察實(shí)踐中,我們經(jīng)常會(huì)遇到老百姓從情感上而不是從法律上看待我們檢察機(jī)關(guān)的工作,往往使矛盾升級(jí)或?qū)е滦碌纳鐣?huì)矛盾。就要求我們檢察干警做好加強(qiáng)法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義的本職檢察工作的同時(shí),還要注意化解社會(huì)矛盾,普及法律知識(shí)。
3.加強(qiáng)法律監(jiān)督能力建設(shè)依法堅(jiān)決履行抗訴職能。
(1)民事、行政案件抗訴情況。民事行政抗訴案件抗訴情況存在的一個(gè)主要問(wèn)題是,法院再審改判率較低,原審錯(cuò)誤裁判不能得到充分及時(shí)的糾正,一定程度上影響了民行檢察監(jiān)督工作的開展。民行抗訴案件再審改判率低的原因相當(dāng)多,但民行抗訴程序立法不完善,檢察實(shí)踐中沒(méi)有具體規(guī)范的程序保障是改判率低的重要原因。盡管如此,我院民行科的干警還是提前半年完成了工作目標(biāo)。
20*年，*區(qū)統(tǒng)計(jì)依法行政工作的總體要求是：以黨的十七大提出的“全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”為指導(dǎo)，圍繞“樹立社會(huì)主義法治理念，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作法治化”這一主題，以提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量為中心，以強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)計(jì)普法、加大統(tǒng)計(jì)稽查和查辦典型案件力度為重點(diǎn)，進(jìn)一步提升統(tǒng)計(jì)依法行政水平，為統(tǒng)計(jì)改革、統(tǒng)計(jì)發(fā)展和統(tǒng)計(jì)服務(wù)提供強(qiáng)有力的法律保障。
一、進(jìn)一步深化統(tǒng)計(jì)普法宣傳教育工作
（一）突出領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)計(jì)普法工作。根據(jù)省、市統(tǒng)計(jì)“五五”普法規(guī)劃的安排，今年統(tǒng)計(jì)普法的重點(diǎn)對(duì)象是領(lǐng)導(dǎo)干部。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，20*年將主要采取以下形式進(jìn)行：自學(xué)；單獨(dú)或者協(xié)助當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府舉行統(tǒng)計(jì)法制講座；會(huì)同組織、人事部門在黨校和行政學(xué)院舉辦統(tǒng)計(jì)法制講座；發(fā)送統(tǒng)計(jì)普法學(xué)習(xí)材料，組織統(tǒng)計(jì)普法函授教育。
（二）開展《統(tǒng)計(jì)法》頒布二十五周年宣傳活動(dòng)。今年12月8日，是《統(tǒng)計(jì)法》頒布二十五周年紀(jì)念日，國(guó)家、省局和市局將專門部署此次紀(jì)念活動(dòng)，并表彰一批依法統(tǒng)計(jì)先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人。區(qū)統(tǒng)計(jì)局將根據(jù)市統(tǒng)計(jì)局的部署，結(jié)合“12·4”全國(guó)法制宣傳日組織開展一系列宣傳紀(jì)念活動(dòng)，擬舉辦一次全局干部依法行政專題培訓(xùn)；組織一次各街道、鎮(zhèn)參加的廣場(chǎng)統(tǒng)計(jì)普法宣傳咨詢活動(dòng)；制作一批統(tǒng)計(jì)普法宣傳圖板，開展送法進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。區(qū)統(tǒng)計(jì)局，各街道、鎮(zhèn)在積極參與市里組織各項(xiàng)活動(dòng)的基礎(chǔ)上，充分利用報(bào)刊、廣播、網(wǎng)絡(luò)、黑板報(bào)等大眾傳媒，以統(tǒng)計(jì)法制故事、對(duì)聯(lián)征集、書畫大賽、板報(bào)等多種生動(dòng)活潑、群眾喜聞樂(lè)見的形式，抓好本地區(qū)的紀(jì)念活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的依法統(tǒng)計(jì)氛圍。
（三）積極推進(jìn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象普法教育工作。區(qū)統(tǒng)計(jì)局要結(jié)合開展第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查、統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、統(tǒng)計(jì)稽查、統(tǒng)計(jì)年報(bào)會(huì)、統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格考前培訓(xùn)、統(tǒng)計(jì)人員繼續(xù)教育等工作，面向基層和社會(huì)公眾開展以“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”為主要內(nèi)容的統(tǒng)計(jì)普法宣傳教育，把統(tǒng)計(jì)普法宣傳教育融入統(tǒng)計(jì)行政管理和服務(wù)的全過(guò)程，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)特別是統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的統(tǒng)計(jì)法律意識(shí)和統(tǒng)計(jì)法律素質(zhì)。
二、進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)行政監(jiān)督檢查工作
（四）不斷深化統(tǒng)計(jì)稽查工作。區(qū)統(tǒng)計(jì)局要制定并實(shí)施年度統(tǒng)計(jì)稽查計(jì)劃，擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)稽查面。稽查的重點(diǎn)內(nèi)容：鎮(zhèn)、街道級(jí)有否虛報(bào)、偽造固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入500萬(wàn)元至1500萬(wàn)元工業(yè)企業(yè)有否虛報(bào)、瞞報(bào)工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)銷售產(chǎn)值；年綜合能源消費(fèi)量3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)有否在綜合能源消費(fèi)量和工業(yè)總產(chǎn)值上弄虛作假；名牌產(chǎn)品企業(yè)或申報(bào)名牌產(chǎn)品的企業(yè)有否虛報(bào)工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)銷售產(chǎn)值；通信、電力系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)單位有否瞞報(bào)單位從業(yè)人員和從業(yè)人員勞動(dòng)報(bào)酬；服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)單位有否瞞報(bào)和拒報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等。通過(guò)稽查，確保統(tǒng)計(jì)改革和統(tǒng)計(jì)事業(yè)的健康發(fā)展。
（五）加大查辦統(tǒng)計(jì)違法案件的力度。區(qū)統(tǒng)計(jì)局今年將加大查辦典型案件的力度，以切實(shí)提高統(tǒng)計(jì)執(zhí)法辦案的威懾力，維護(hù)統(tǒng)計(jì)法的嚴(yán)肅性，以勇于“較真”的精神組織案件的稽查，對(duì)情節(jié)較重和嚴(yán)重的統(tǒng)計(jì)違法行為，一經(jīng)查證屬實(shí)，都要依法追究責(zé)任。同時(shí)注重辦案質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行《浙江省統(tǒng)計(jì)違法行為罰款規(guī)定》，合法、合理地行使統(tǒng)計(jì)行政處罰自由裁量權(quán)，避免統(tǒng)計(jì)行政處罰畸輕畸重現(xiàn)象發(fā)生。
（六）切實(shí)落實(shí)案件管理有關(guān)規(guī)定。區(qū)統(tǒng)計(jì)局要認(rèn)真執(zhí)行《統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查規(guī)定》第三十五條和第三十六條的規(guī)定，落實(shí)重要統(tǒng)計(jì)違法案件立案報(bào)告和結(jié)案?jìng)浒钢贫?，?guī)范案件查辦情況通報(bào)制度。
（七）健全統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)管制度。區(qū)統(tǒng)計(jì)局要及時(shí)將對(duì)被監(jiān)督檢查過(guò)的統(tǒng)計(jì)單位加載在統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)管信息庫(kù)中，并加大案件曝光力度，切實(shí)提高政府統(tǒng)計(jì)工作的權(quán)威性。同時(shí)，要進(jìn)一步完善對(duì)有統(tǒng)計(jì)違法記錄的單位實(shí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查回訪制度，對(duì)屢查屢犯的，一定要依法嚴(yán)肅查處。
三、進(jìn)一步夯實(shí)統(tǒng)計(jì)依法行政基礎(chǔ)工作
（八）扎實(shí)推進(jìn)依法行政工作。區(qū)統(tǒng)計(jì)局要按照《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于建設(shè)“法治*”的決定》的要求，繼續(xù)完善本局統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法責(zé)任制及相關(guān)配套制度，特別是要進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)計(jì)調(diào)查表的布置、催報(bào)和統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)等工作，嚴(yán)格依法行使統(tǒng)計(jì)行政職權(quán)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變統(tǒng)計(jì)執(zhí)法理念，深入推進(jìn)全員統(tǒng)計(jì)執(zhí)法，更加注重事前預(yù)防、事中檢查和事后整改工作，將教育、服務(wù)和管理融入到實(shí)施統(tǒng)計(jì)調(diào)查、開展統(tǒng)計(jì)稽查、推進(jìn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)等工作之中，確保依法行政各項(xiàng)要求落到實(shí)處。
關(guān)鍵詞：律師實(shí)務(wù)；課堂教學(xué)改革；實(shí)務(wù)；創(chuàng)新
法學(xué)屬于實(shí)踐性非常強(qiáng)的一門學(xué)科，其中的《律師事務(wù)》課程更是側(cè)重于將來(lái)作為一名法律工作者所必須具備的基本技能，然而傳統(tǒng)的講授方式以教師講授為主，學(xué)生被動(dòng)的聽，很少有自己實(shí)際技能的提升式參與與提高。因此，為了適應(yīng)新時(shí)期法學(xué)教育所面對(duì)的各種挑戰(zhàn)，配合河南城建學(xué)院進(jìn)行的課堂教學(xué)改革，我們以《律師實(shí)務(wù)》課程為突破口進(jìn)行課堂教學(xué)改革嘗試，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，也發(fā)現(xiàn)了存在的亟待解決的問(wèn)題。
一、確定課堂教學(xué)改革的基本原則
課堂教學(xué)改革應(yīng)該結(jié)合課程的特點(diǎn)有區(qū)別的進(jìn)行，不能簡(jiǎn)單地為了改而改。因此在進(jìn)行法學(xué)學(xué)科的課堂教學(xué)改革時(shí)，我們確定了切實(shí)可行的指導(dǎo)原則，在總的方向上引導(dǎo)不同學(xué)科的任課老師有的放矢地進(jìn)行改革。
1.強(qiáng)化教師的組織與指導(dǎo)，淡化教師的單純講解。盡量避免傳統(tǒng)教學(xué)中教師一味的講而學(xué)生被動(dòng)地聽，提倡真正突出學(xué)生的主體地位，強(qiáng)調(diào)老師是授課過(guò)程的組織者和指導(dǎo)者，僅僅對(duì)于教材中的難點(diǎn)部分進(jìn)行深度的講解，其他能通過(guò)學(xué)生自學(xué)或者討論解決的內(nèi)容，原則上不需要教師進(jìn)行重復(fù)性的簡(jiǎn)單講解。
2.突出學(xué)生的實(shí)際參與與技能操演，減少被動(dòng)的聽講。強(qiáng)調(diào)授課老師的組織與指導(dǎo)，必然要加強(qiáng)學(xué)生的參與。另外，在學(xué)生參與的層面上，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)實(shí)際技能的培養(yǎng)，一方面可以增加學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，另一方面可以重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生對(duì)理論知識(shí)實(shí)踐化。
3.突出具體案例的處理，淡化單純理論的識(shí)記。強(qiáng)調(diào)授課老師在上課的時(shí)候，盡量將理論融入到具體案例中，通過(guò)案例導(dǎo)出理論，通過(guò)案例闡釋理論，在達(dá)到理論教學(xué)要求的同時(shí)，增強(qiáng)學(xué)生解決實(shí)際問(wèn)題的分析能力。
4.理論與實(shí)踐相結(jié)合，以實(shí)踐為重點(diǎn)。既要明確理論本身的重要性，又要明確理論最終是要用來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐的，離開了實(shí)踐的理論就是沒(méi)有價(jià)值的空談，因此強(qiáng)調(diào)課堂教學(xué)改革要理論與實(shí)踐相結(jié)合，同時(shí)又要以實(shí)踐為重點(diǎn)。
二、具體的改革方案
（一）正確認(rèn)識(shí)教材，合理安排教授的方式與比例。
在對(duì)待高校文科專業(yè)教材的態(tài)度上，我校法學(xué)教研室一直引導(dǎo)學(xué)生，不能把同意征訂的教材作為既定的范本經(jīng)典，而只是眾多教材中綜合評(píng)價(jià)較高的一種，在性質(zhì)上也仍然只是學(xué)生的參考資料。因此，在鼓勵(lì)學(xué)生擁有超出一本以上教材的基礎(chǔ)上，要求教師熟練把握教材，對(duì)教材內(nèi)容進(jìn)行分類：1、自我閱讀部分，由學(xué)生在課外自己完成，約占教材的50%；2、教師重點(diǎn)講解部分，由授課教師按照傳統(tǒng)的教學(xué)方式進(jìn)行講解，約占教材的10%；3、學(xué)生代表授課部分，約占教材的20%，通過(guò)事先分工，由學(xué)生自己搜集資料，上臺(tái)講授，其他學(xué)生做點(diǎn)評(píng)；4、實(shí)踐技能突出的部分，由邀請(qǐng)的校外知名律師、法官、檢察官講授，約占教材的20%。
（二）對(duì)學(xué)生進(jìn)行分組，有序訓(xùn)練。
一般根據(jù)上課的學(xué)生進(jìn)行分組，原則上班級(jí)不宜過(guò)大，根據(jù)實(shí)際情況分為不超過(guò)8個(gè)小組，每組不超過(guò)6人，并且注意男女生比例協(xié)調(diào)。在教學(xué)過(guò)程中，多數(shù)課堂任務(wù)的完成是以小組為單位完成的，比如對(duì)具體案件的討論結(jié)果要求每個(gè)小組拿出一個(gè)結(jié)論（當(dāng)然，小組內(nèi)部不能形成統(tǒng)一意見的時(shí)候，少數(shù)意見仍要列入）；對(duì)相關(guān)問(wèn)題的辯論首先是在小組內(nèi)部展開，在第二輪的辯論時(shí)就是以小組為單位在組與組之間展開；角色的分類以小組為單位，一個(gè)小組在每個(gè)案件中只承擔(dān)一個(gè)角色，具體的人員有小組內(nèi)部通過(guò)訓(xùn)練決定人選。
（三）精選典型的案例，合理利用課內(nèi)與課外時(shí)間。
《律師實(shí)務(wù)》課程學(xué)時(shí)本身不多，一個(gè)學(xué)期一共不足四十個(gè)課時(shí)，除去假期等實(shí)際授課只有三十個(gè)左右因此必須有效利用課堂時(shí)間，協(xié)調(diào)好課內(nèi)與課外時(shí)間的合理利用。這就要求首先，必須精選合適的案例。我們的做法是，教學(xué)案例不宜多，要精，有質(zhì)量，結(jié)合教材的內(nèi)容體系，精選相對(duì)復(fù)雜的民事案件、行政案件、刑事案件各一個(gè)，通過(guò)實(shí)際案例的處理鍛煉學(xué)生的法律實(shí)踐技能。其次，在課堂上對(duì)案例進(jìn)行剖析的基礎(chǔ)上，明確大量的、需要學(xué)生課外查找準(zhǔn)備的與案例相關(guān)的證據(jù)材料、法律文書等，將課外時(shí)間作為課內(nèi)時(shí)間的有效補(bǔ)充。
（四）相對(duì)淡化理論的講授，以鍛煉專業(yè)技能為主
《律師實(shí)務(wù)》課程本身就在于為法學(xué)專業(yè)學(xué)生畢業(yè)后從事律師實(shí)務(wù)工作打基礎(chǔ)的，因此在課程的授課時(shí)，沒(méi)有必要，也不能仍以講解理論知識(shí)為主，況且，該課程基本都在大四第七學(xué)期開設(shè)，學(xué)生的專業(yè)知識(shí)基本已經(jīng)形成，因此，課程的設(shè)置也應(yīng)重在專業(yè)技能的訓(xùn)練。我們?cè)诰唧w在案件，有意識(shí)地需要鍛煉的專業(yè)技能包括：回見當(dāng)事人的基本技能、調(diào)查取證的基本技能、案件策略的擬定技能、法庭抗辯技能等。
（五）創(chuàng)新教學(xué)方法
除了教師授課、學(xué)生講課、邀請(qǐng)校外知名律師、法官授課外，我們還有意識(shí)地進(jìn)行課前三分鐘學(xué)生即興演講，以鍛煉學(xué)生的表達(dá)能力。在案件的處理過(guò)程中，還采用角色扮演教學(xué)法、反饋評(píng)價(jià)教學(xué)法、頭腦風(fēng)暴教學(xué)法、督導(dǎo)式教學(xué)法、合作式教學(xué)法等。
三、考核方式
考核不是僅僅給學(xué)生一個(gè)分?jǐn)?shù)，還要發(fā)揮他的有效地督促效用。合理地利用考核方式，有利于激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性以及參與度?！堵蓭煂?shí)務(wù)》課程屬于考查課，不進(jìn)行具體的試卷式考核，具體的考核方式如下：1、注重平時(shí)上課的出勤情況，平時(shí)的到課情況占20%；2、課堂參與的態(tài)度與積極性，占20%；3、分組演練的效果，完成任務(wù)的效果，以組為主要單位評(píng)判，小組內(nèi)適當(dāng)區(qū)分，占30%；4、期末模擬審判的材料組織、模擬效果、最后總結(jié)報(bào)告的質(zhì)量，占30%。
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法 教學(xué)模式 案例教學(xué)法
經(jīng)濟(jì)法是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生的一門新興法律部門，調(diào)整國(guó)家在調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中起著重要的調(diào)整作用。經(jīng)濟(jì)法在中國(guó)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緊密相連。經(jīng)濟(jì)法作為一門法學(xué)學(xué)科在20世紀(jì)90年代以后成為法學(xué)專業(yè)14門核心課之一，向本科生講授經(jīng)濟(jì)法成為法學(xué)教師的教學(xué)任務(wù)之一。然而，經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)法的教學(xué)模式長(zhǎng)期不變，不利于經(jīng)濟(jì)法學(xué)科的發(fā)展，也不符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，致使理論與實(shí)際脫節(jié)。
一、經(jīng)濟(jì)法教學(xué)模式改革的必要性
長(zhǎng)期以來(lái)，經(jīng)濟(jì)法學(xué)科在高等學(xué)校中遵循傳統(tǒng)的教學(xué)方法，教師采取“滿堂灌”的方式，學(xué)生埋頭記筆記，囫圇吞棗的記憶學(xué)科內(nèi)容。近年來(lái)，隨著各個(gè)高校硬件配套措施的完善，新興的多媒體教學(xué)取代了原有的板書教學(xué)，在講課效率上有一定的提高，學(xué)生也從繁忙的記筆記中解脫出來(lái)，可以抬頭聽老師講課。但是，這種授課方式的轉(zhuǎn)變依然存在著問(wèn)題。教師和學(xué)生更加依賴課件，教師主要以課件為主，較少指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)和回顧教材中的知識(shí)點(diǎn)；沒(méi)有了記筆記的壓力，學(xué)生聽課專注程度有所下降，效果大打折扣。
21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步完善，有關(guān)市場(chǎng)規(guī)制的經(jīng)濟(jì)法律不斷推陳出新。培養(yǎng)新型的符合時(shí)展要求的懂經(jīng)濟(jì)、懂管理、懂法律的人才是現(xiàn)代高等教育面臨的緊迫任務(wù)之一，傳統(tǒng)的教學(xué)方法已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)代的要求。針對(duì)經(jīng)濟(jì)法學(xué)內(nèi)容龐雜，知識(shí)點(diǎn)分散的特點(diǎn)，進(jìn)行教學(xué)方法的改革，從而培養(yǎng)具有良好法律素養(yǎng)的學(xué)生，這是所有經(jīng)濟(jì)法教師必須認(rèn)真思考并加以解決的核心問(wèn)題。本文擬對(duì)這一意義重大的問(wèn)題作出初步的探討。本文認(rèn)為，在新的經(jīng)濟(jì)條件下應(yīng)該從教材編撰、課堂教學(xué)、課外實(shí)習(xí)、教學(xué)考核等四個(gè)方面，對(duì)傳統(tǒng)的教學(xué)方法進(jìn)行改革，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展。
二、經(jīng)濟(jì)法教學(xué)模式改革的可行性
1.健全的硬件設(shè)施為改革提供了物質(zhì)條件
隨著國(guó)家、學(xué)校對(duì)教育、教學(xué)資源投入的增加，學(xué)校的各種教學(xué)硬件設(shè)施不斷健全，添置了多媒體教學(xué)設(shè)備，建立了信息量巨大的圖書資源庫(kù)，修建了模擬法庭等，為法學(xué)的教育、教學(xué)提供了很好的條件。老師們開始熟練掌握、運(yùn)用這些資源，不斷摸索新的教學(xué)模式，多媒體方式能夠動(dòng)態(tài)地展示課程知識(shí)點(diǎn)，圖書館提供了越來(lái)越豐富的信息，模擬法庭實(shí)現(xiàn)了與實(shí)踐對(duì)接的可能性。
2.教師素質(zhì)的提高為改革提供了前提
目前，法學(xué)專業(yè)教師大多具有社會(huì)兼職資質(zhì)，不少老師從事兼職律師工作，在法院、檢察院、司法局等公務(wù)機(jī)構(gòu)掛職鍛煉等，具備了多元化的知識(shí)結(jié)構(gòu)，較好地實(shí)現(xiàn)了理論與實(shí)踐的結(jié)合。這些老師們?cè)敢鈪⑴c經(jīng)濟(jì)法教學(xué)模式改革，為改革出謀劃策，提供各種幫助，一方面,為學(xué)生們提供法學(xué)實(shí)踐基地；另一方面，為他們提供實(shí)習(xí)指導(dǎo)。
3.學(xué)生們對(duì)教學(xué)模式改革的熱情為改革提供了動(dòng)力
經(jīng)濟(jì)法教學(xué)模式改革極大地激起了學(xué)生們的積極性，全新的改革思路吸引了學(xué)生們的眼球，不同的教育、教學(xué)方法對(duì)學(xué)生們來(lái)說(shuō)是個(gè)新事物，非常值得嘗試。學(xué)生們既可以嘗試新的教學(xué)方法又能夠接觸實(shí)務(wù)，做到理論聯(lián)系實(shí)際，因此他們對(duì)經(jīng)濟(jì)法教學(xué)模式改革抱有很大的希望，也愿意為改革貢獻(xiàn)自己的力量。
三、經(jīng)濟(jì)法教學(xué)模式改革基本思路
1.教材編撰
教材是本科生學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)法課程的必需資料。但是，目前中國(guó)的現(xiàn)狀卻是教科書亂相百出，版本眾多，良莠不齊，資料陳舊；幾乎每一個(gè)學(xué)校都要編一本自己的本科生教材。這些教科書體例龐雜，內(nèi)容體例相差很多，甚至觀點(diǎn)截然不同。經(jīng)濟(jì)法作為一門新興的學(xué)科，存在學(xué)術(shù)爭(zhēng)鳴原本是正常的現(xiàn)象，但是教科書作為學(xué)生獲取知識(shí)的主要渠道，卻需要主流的觀點(diǎn)。在西方，教科書的編撰是一件非常嚴(yán)肅的科研活動(dòng)，一本教科書的編撰往往需要作者多年的積累，不斷地更新，并附有與本部門法相關(guān)的所有立法材料、案例資料和學(xué)者最新的研究成果。這樣的教科書往往能體現(xiàn)本門法學(xué)最主流的觀點(diǎn)、最新的發(fā)展，從而成為學(xué)生學(xué)習(xí)法律的必要資料。當(dāng)然，中國(guó)教材如此混亂的現(xiàn)狀與中國(guó)的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)機(jī)制具有某種因果關(guān)系。但是，為了經(jīng)濟(jì)法學(xué)科的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)法學(xué)者應(yīng)該秉持出編好書、出精品的理念，集中力量編撰出高質(zhì)量的本科生教材。將本門學(xué)科的理論問(wèn)題、法律法規(guī)材料、有關(guān)的典型案例和學(xué)者在本領(lǐng)域最新的研究成果匯集起來(lái)，編撰一本既具有理論性又具有實(shí)踐價(jià)值的經(jīng)濟(jì)法學(xué)教材，并不斷根據(jù)經(jīng)濟(jì)法理論和實(shí)踐的變化，作出相應(yīng)的更改，使之成為具有更強(qiáng)生命力的經(jīng)典教材，作為學(xué)生學(xué)習(xí)法律的最主要的渠道。在編撰過(guò)程中，我們可以集思廣益，探討編撰思路、體例結(jié)構(gòu)、內(nèi)容安排等，集合多所高校、科研院所的一線教學(xué)、科研人員共同完成。拿出初稿后，書稿必須由多方鑒定，經(jīng)過(guò)實(shí)踐教學(xué)檢驗(yàn)，多次修改之后才能定稿。
2.課堂教學(xué)
法律是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科。經(jīng)濟(jì)法更是一門應(yīng)用性很強(qiáng)的學(xué)科。案例教學(xué)早已成為經(jīng)濟(jì)法教師的常用教學(xué)方法。這種方法比起枯燥的理論講解和法律條文解讀，對(duì)學(xué)生更有吸引力，也更能激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)法的興趣和學(xué)習(xí)的主動(dòng)性。同時(shí)，案例教學(xué)方法有助于教師深入淺出的講解法學(xué)知識(shí)，有助于學(xué)生理解法律原理和法律條文。
堅(jiān)持案例教學(xué)方法對(duì)于實(shí)踐性很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)法而言，無(wú)疑是正確的改革方向。目前存在的問(wèn)題是，如何進(jìn)行案例教學(xué)？對(duì)于這個(gè)問(wèn)題的答案多種多樣。有的教師從歷屆司法考試題目中抽取典型案例，在課堂上細(xì)細(xì)剖析。這種案例教學(xué)方法，一方面,“以案說(shuō)法”講解了法律條文；另一方面，也教會(huì)了學(xué)生如何應(yīng)對(duì)國(guó)家司法考試。并且，司法考試題目中的案例設(shè)計(jì)短小，對(duì)知識(shí)點(diǎn)的考查準(zhǔn)確，因此采用司法考試題目進(jìn)行案例教學(xué)是一種很好的教學(xué)嘗試。有的教師從教學(xué)參考資料中選取典型案例，在課堂上詳細(xì)講解。這種案例教學(xué)方法對(duì)學(xué)生理解掌握理論知識(shí)亦有一定的幫助，但是教學(xué)參考資料的案例大多比較陳舊，且案情復(fù)雜，無(wú)法真正起到調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性的作用。還有教師從“今日說(shuō)法”或者法制頻道等電視節(jié)目中選取典型案例，放到課堂上講解。由于這些案例經(jīng)過(guò)電視節(jié)目的加工，往往生動(dòng)活潑，引人入勝，并且這樣的案例是現(xiàn)實(shí)生活中真實(shí)存在的。因此，更能引起學(xué)生的興趣和思考。在進(jìn)行案例教學(xué)法的時(shí)候，首先，我們應(yīng)當(dāng)對(duì)收集的案例進(jìn)行分門別類地編排，一種案例反映一項(xiàng)或多項(xiàng)重要理論；其次，我們向?qū)W生們展示這些案例，提出一些問(wèn)題，或者要求學(xué)生們從案例中發(fā)現(xiàn)和總結(jié)問(wèn)題；最后，我們針對(duì)典型案例加以剖析，培養(yǎng)學(xué)生們的學(xué)習(xí)思路和研究方法。這種案例教學(xué)方法，也是一種有效果的教學(xué)方法。
僅僅將教學(xué)方法由單純的知識(shí)點(diǎn)講授擴(kuò)展為結(jié)合案例講解法條和法學(xué)理論，并不能從根本上改變學(xué)生被動(dòng)學(xué)習(xí)的現(xiàn)狀。本文認(rèn)為，針對(duì)個(gè)別單行法律，如消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、產(chǎn)品責(zé)任法等，此類與我們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)，并且現(xiàn)實(shí)生活中經(jīng)常出現(xiàn)法律糾紛的法律，經(jīng)濟(jì)法教師可以采取讓學(xué)生上講臺(tái)進(jìn)行講解的教學(xué)方法。主動(dòng)講與被動(dòng)聽，有著本質(zhì)的不同。一旦要求學(xué)生能夠講解某部法律，他或她必須在課前查閱大量資料，消化吸收這些材料，并將之變成自己的語(yǔ)言講解出來(lái)。這樣的經(jīng)歷對(duì)于學(xué)生而言，既能夠牢固的掌握法律知識(shí)，也能夠提高他們運(yùn)用法律的能力，鍛煉他們公開表達(dá)自己觀點(diǎn)的自信。
此外，針對(duì)某些在學(xué)界仍然存在巨大爭(zhēng)議的理論問(wèn)題，可以組織學(xué)生進(jìn)行辯論。在教學(xué)中，我們應(yīng)當(dāng)引入課堂辯論法，鼓勵(lì)學(xué)生們就熱點(diǎn)問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題按照現(xiàn)在通行的辯論賽規(guī)則，公開進(jìn)行辯論。辯論既是達(dá)到真理的必不可少的基礎(chǔ)性條件，也是學(xué)生的思辯能力充分發(fā)育的前提。這種教學(xué)方法的作用在于：首先，辯論將學(xué)生直接置于極具挑戰(zhàn)性和對(duì)抗性的競(jìng)爭(zhēng)氛圍之中，類似于激烈的職場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有助于培養(yǎng)學(xué)生們的危機(jī)意識(shí)；其次，為了取得辯論的勝利，學(xué)生們必將大量查閱和分析材料，有助于激發(fā)學(xué)生們的學(xué)習(xí)積極性；最后，面對(duì)面的對(duì)抗式的辯論鍛煉了學(xué)生們的應(yīng)變能力和口頭表達(dá)能力，有助于提高學(xué)生們讓學(xué)生自主閱讀材料，提出自己的觀點(diǎn)，并充分的論證自己的觀點(diǎn)。通過(guò)這種方式，鍛煉學(xué)生思辨的能力，獨(dú)立思考的能力。
3.課外實(shí)習(xí)
進(jìn)行課外實(shí)習(xí)是現(xiàn)代大學(xué)教育對(duì)每一個(gè)大學(xué)生提出的要求。引導(dǎo)學(xué)生走出校園，參加課外實(shí)踐活動(dòng)對(duì)于學(xué)生提高對(duì)自我的認(rèn)識(shí)有很大好處。“書到用時(shí)方恨少”，是每一個(gè)曾經(jīng)參與課外實(shí)踐活動(dòng)的學(xué)生最真實(shí)的感受。參加校外實(shí)踐活動(dòng)的學(xué)生，會(huì)更加珍惜校內(nèi)的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，尤其對(duì)于經(jīng)濟(jì)法這樣的內(nèi)容比較龐雜、枯燥的法律，校外的實(shí)踐互動(dòng)更能激起學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)的興趣。
針對(duì)經(jīng)濟(jì)法的特殊性，本文認(rèn)為，可以安排學(xué)生去公司、律所、消費(fèi)者協(xié)會(huì)以及法院參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，或者組織學(xué)生舉辦各類法制咨詢活動(dòng)。在公司的實(shí)習(xí)，能夠讓學(xué)生直觀地觀察公司運(yùn)作的情況，加深對(duì)公司架構(gòu)、公司經(jīng)營(yíng)、公司管理、公司治理等重大問(wèn)題的理解。在律所和消費(fèi)者協(xié)會(huì)的實(shí)習(xí)，可以讓學(xué)生實(shí)際體驗(yàn)訴訟的魅力。由于產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，尤其近幾年，由于食品安全問(wèn)題引起的爭(zhēng)端越來(lái)越多，此類的訴訟案件也是此起彼伏。學(xué)生親自參與某一個(gè)案件的訴訟過(guò)程，可以讓學(xué)生接觸到課堂上無(wú)法學(xué)到的訴訟技巧，深刻體會(huì)訴訟中的法律知識(shí)。在法院的實(shí)習(xí)，可以讓學(xué)生接觸到各種類型的法律爭(zhēng)端，尤其是平等主體間有關(guān)合同的爭(zhēng)議，可以給予學(xué)生從法官角度觀察法律，認(rèn)識(shí)社會(huì)的機(jī)會(huì)。
此外，本文認(rèn)為，可以采取模擬法庭的形式，給予學(xué)生實(shí)際運(yùn)用法律解決案件的體驗(yàn)。模擬教學(xué)法是指通過(guò)觀摩和模擬過(guò)程，使學(xué)生通過(guò)情景學(xué)習(xí)，進(jìn)行主動(dòng)探索、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，將知識(shí)有效地內(nèi)化的教學(xué)方法。實(shí)施“模擬法庭法”的目的，在著重鍛煉學(xué)生行為能力的同時(shí)，培育獨(dú)立分析解決問(wèn)題、書面和口頭語(yǔ)言表達(dá)、辯論等綜合性素質(zhì)。就其本質(zhì)而言，模擬法庭其實(shí)就是學(xué)生模擬法官、案件當(dāng)事人的一種學(xué)習(xí)活動(dòng)。在模擬法庭中，學(xué)生可以親身體會(huì)法律的魅力。但是，筆者在觀摩了幾個(gè)模擬法庭以后，得到如下印象：模擬的場(chǎng)景主要是離我們生活非常遙遠(yuǎn)的英美法系的庭審現(xiàn)場(chǎng)。學(xué)生們穿著法官袍，帶著假發(fā)，進(jìn)行著背誦式的辯論。筆者認(rèn)為，這樣的模擬法庭華麗有余，實(shí)用不足。因?yàn)楸痴b式的表演，沒(méi)有給學(xué)生一個(gè)思辨的過(guò)程，英美法的訴訟與我國(guó)大陸法系傳統(tǒng)的司法實(shí)踐差別過(guò)于顯著。因此，本文建議，經(jīng)濟(jì)法教學(xué)過(guò)程中的模擬法庭可以選擇中國(guó)司法中實(shí)際存在的爭(zhēng)議，完全由學(xué)生依據(jù)程序法主導(dǎo)案件審理進(jìn)程，并依據(jù)中國(guó)現(xiàn)行的法律，對(duì)爭(zhēng)議進(jìn)行辯論、審理，并由學(xué)生最終根據(jù)自己的所學(xué)作出最終的裁決。這樣的模擬法庭，筆者認(rèn)為會(huì)對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)的態(tài)度產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，也會(huì)讓學(xué)生對(duì)所學(xué)知識(shí)的掌握更加系統(tǒng)和牢固。
4.教學(xué)考核
教學(xué)考核是經(jīng)濟(jì)法教學(xué)中非常重要的一環(huán)。而以往的教學(xué)考核方式卻對(duì)經(jīng)濟(jì)法的教學(xué)沒(méi)有太大的促進(jìn)作用。課堂教學(xué)結(jié)束后，課程重點(diǎn)內(nèi)容，也就是俗稱的考試范圍成為學(xué)生最為關(guān)注的問(wèn)題。無(wú)論前面的課程是否真正掌握，也無(wú)論教科書是否通讀一遍，背誦老師劃定的考試范圍中的題目，成為學(xué)生謀取高分、了結(jié)課程的最好選擇。通過(guò)強(qiáng)化記憶掌握的知識(shí)是最不穩(wěn)固的知識(shí)。往往考試結(jié)束，學(xué)生強(qiáng)化記憶的知識(shí)也隨之結(jié)束。因此，改變傳統(tǒng)的考核方式成為經(jīng)濟(jì)法教學(xué)改革不可或缺的一環(huán)。
本文認(rèn)為，與靈活的教學(xué)方式相配合的考核方式，能夠與教學(xué)相互配合，達(dá)到最佳的效果。具體而言，對(duì)于經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論而言，由于爭(zhēng)議巨大，可以采取學(xué)生辯論的方式進(jìn)行教學(xué)，與此相對(duì)應(yīng)，可以采取學(xué)生評(píng)委加教師評(píng)委共同的打分的方式，給參與辯論的學(xué)生作出評(píng)價(jià)。這種評(píng)價(jià)方式更為客觀，也能促進(jìn)學(xué)生更好的準(zhǔn)備辯論資料，在辯論的時(shí)候，更好的發(fā)揮應(yīng)有的水平。對(duì)于模擬法庭而言，同樣可以采取學(xué)生和教師共同打分的方式。由學(xué)生評(píng)審團(tuán)對(duì)參與模擬法庭審理的學(xué)生的辯論技巧給出分?jǐn)?shù)，由教師對(duì)學(xué)生在法律方面的分析和運(yùn)用給出評(píng)價(jià)。對(duì)于課外實(shí)習(xí)，則由實(shí)習(xí)老師對(duì)學(xué)生在實(shí)習(xí)過(guò)程中的表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)和點(diǎn)評(píng)。至于傳統(tǒng)的課堂教學(xué)，包括教師對(duì)基礎(chǔ)理論、法律條文、司法案例的講解，亦不排除傳統(tǒng)的閉卷考試的方式，畢竟法律是一門需要記憶的學(xué)科。通過(guò)閉卷考試，督促學(xué)生記憶必要的法律條文，理論知識(shí)是必不可少的考核方式之一。此外，給予學(xué)生充分的信任和自由，由學(xué)生自我評(píng)價(jià)，提交自評(píng)分?jǐn)?shù)，詳細(xì)地說(shuō)明理由，教師根據(jù)學(xué)生自我評(píng)價(jià)給予一定的分值。
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一、困惑：修改后《刑事訴訟法》第40條之檢視
修改后《刑事訴訟法》第40條規(guī)定，“辯護(hù)人收集的有關(guān)犯罪嫌疑人不在犯罪現(xiàn)場(chǎng)、未達(dá)到刑事責(zé)任年齡、屬于依法不負(fù)刑事責(zé)任的精神病人的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知公安機(jī)關(guān)、人民檢察院?！泵鞔_要求辯護(hù)人必須及時(shí)向指定機(jī)關(guān)披露三類特定證據(jù)，是為辯方之證據(jù)披露義務(wù)。三類證據(jù)皆關(guān)乎當(dāng)事人的切身權(quán)益，且為辯方獲取的概率較大，對(duì)之施加披露義務(wù)，使得司法機(jī)關(guān)能夠及時(shí)終止對(duì)犯罪嫌疑人、被告人的刑事追究程序，借此達(dá)到節(jié)約司法資源、保護(hù)當(dāng)事人之目的，是為設(shè)置該義務(wù)的初衷。然而理想總是過(guò)于豐滿，而現(xiàn)實(shí)卻趨于骨感，仔細(xì)檢視之下，不難發(fā)現(xiàn)該條規(guī)定存在如下問(wèn)題：
第一，典型的“有條無(wú)法”，使法條淪為空殼。與主張或確定事實(shí)的陳述語(yǔ)句不同，法條具有規(guī)范性意義，即法條之于行為人具有拘束力之行為要求;之于裁判者具有拘束力之判斷標(biāo)準(zhǔn)。[1]既然法條設(shè)置了辯方的告知義務(wù)，以期達(dá)到約束辯護(hù)人之要求，也應(yīng)該附隨違背該義務(wù)的制裁措施，否則便失去了規(guī)范性意義?？v觀該條，滿是對(duì)義務(wù)內(nèi)容的具體規(guī)定，并未具體的制裁內(nèi)容，甚至很難探知適用其他法條的任何指向性意圖，使裁判者在居中裁決時(shí)因無(wú)據(jù)可依而束手無(wú)策。
第二，對(duì)辯護(hù)人的告知義務(wù)僅作原則性規(guī)定，并未明確辯護(hù)人履行告知義務(wù)的時(shí)間、方式等具體內(nèi)容，例如辯護(hù)人在得知義務(wù)內(nèi)容的多長(zhǎng)時(shí)間之內(nèi)，應(yīng)該告知指定機(jī)關(guān)?如果出現(xiàn)突發(fā)狀況耽誤了告知時(shí)間如何處理?告知的具體方式有哪些?告知義務(wù)是否需要辯護(hù)人本人親自履行，是否可以代為告知?等等，均缺乏明確規(guī)定。
第三，證據(jù)內(nèi)容的判斷主體是誰(shuí)?判斷標(biāo)準(zhǔn)為何?告知義務(wù)為“有關(guān)犯罪嫌疑人不在犯罪現(xiàn)場(chǎng)、未達(dá)到刑事責(zé)任年齡、屬于依法不負(fù)刑事責(zé)任的精神病人的證據(jù)”，這里涉及到對(duì)案件事實(shí)和法律規(guī)定的雙重判斷，因?yàn)槟骋蛔C據(jù)是否可以證明犯罪嫌疑人不在犯罪現(xiàn)場(chǎng)、是否未達(dá)刑事責(zé)任年齡、是否屬于不負(fù)刑事責(zé)任年齡，需要綜合考量具體的案件事實(shí)與法律規(guī)定，某些比較明顯的直接性證據(jù)可能不存在爭(zhēng)議，而有些證據(jù)并非直接來(lái)源于案件事實(shí)，需要結(jié)合其他證據(jù)材料、案件事實(shí)等綜合進(jìn)行考量，某些證據(jù)在辯護(hù)人看來(lái)屬于義務(wù)內(nèi)容，而公安機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)則反對(duì);反之，有些證據(jù)雖為辯護(hù)人所掌握，但在其看來(lái)不屬于義務(wù)內(nèi)容，故未履行告知義務(wù)，而兩機(jī)關(guān)則認(rèn)為不然，如若發(fā)生分歧，應(yīng)該依據(jù)何種裁判標(biāo)準(zhǔn)?由哪一主體進(jìn)行認(rèn)定?這里便涉及到對(duì)證據(jù)的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和主體問(wèn)題。
二、破解：回歸部門法的本質(zhì)
我國(guó)臺(tái)灣學(xué)者林東茂教授精辟地指出，“有一種法律，它規(guī)定了何種行為該涉，叫做‘實(shí)體法’。另一種法律，它規(guī)定如何干涉這類行為，叫做‘程序法’?！盵2]更簡(jiǎn)而言之，刑事實(shí)體法告訴我們“是什么”，刑事程序法告訴我們應(yīng)該“怎么辦”。結(jié)合修改后《刑事訴訟法》第40條來(lái)看，規(guī)定了告知義務(wù)的內(nèi)容、履行主體、告知對(duì)象，即告訴人們告知義務(wù)是什么，并未規(guī)定違反了告知義務(wù)應(yīng)該怎么辦，顯然混淆了實(shí)體法與程序法的特征，使得該法條“誤入歧途”，由此引發(fā)諸多問(wèn)題，這是為其癥結(jié)所在。既然根本原因在于《刑法》與修改后《刑事訴訟法》之間的糾葛，且短期內(nèi)期冀通過(guò)立法修正不太現(xiàn)實(shí)，那么，理順兩者的關(guān)系，做好《刑法》與修改后《刑事訴訟法》的銜接，在既有的法律文本與理論框架之內(nèi)來(lái)化解謎題，或許會(huì)覓出一條坦途。
論及《刑法》與修改后《刑事訴訟法》的銜接，需要先闡明以下三個(gè)前提：
首先，應(yīng)以刑事一體化為指導(dǎo)。事物的發(fā)展總是遵循著一定規(guī)律，刑事法也不例外，在經(jīng)歷了從孕育誕生逐步成型高度分化后，呈現(xiàn)了整體融合的趨勢(shì)。貝卡利亞的《論犯罪與刑罰》一書，宣告了刑事法的誕生，其后刑法學(xué)、刑事訴訟法學(xué)、犯罪學(xué)、刑事政策學(xué)、監(jiān)獄法學(xué)等學(xué)科紛紛自立門戶，[3]而后，隨著社會(huì)學(xué)的深入發(fā)展，人們發(fā)現(xiàn)犯罪原因具有多樣性，傳統(tǒng)的行刑方式也難以應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜、多變的犯罪問(wèn)題，各個(gè)刑事法學(xué)科在犯罪面前都遭遇了共性障礙——學(xué)科瓶頸，作為刑事法學(xué)大師的李斯特提出了構(gòu)建整體刑法學(xué)的思想，即融合犯罪學(xué)、刑事政策學(xué)、行刑學(xué)等諸多學(xué)科，共同應(yīng)對(duì)犯罪問(wèn)題。[4]與之不謀而合，儲(chǔ)槐植先生在國(guó)內(nèi)首倡“刑事一體化”，認(rèn)為刑法與刑法運(yùn)行內(nèi)外協(xié)調(diào)方能實(shí)現(xiàn)最佳效果。[5]對(duì)《刑法》與修改后《刑事訴訟法》銜接問(wèn)題的研究，本身就是在踐行刑事一體化理念。
其次，應(yīng)置之于大刑事政策學(xué)的框架內(nèi)。由刑事一體化延展開來(lái)的是宏觀的刑事政策學(xué)，它是一個(gè)相對(duì)宏大的敘事，是指應(yīng)對(duì)犯罪的一切手段、方法，這里的犯罪不僅包括一切具有社會(huì)危害性的行為，也包括越軌行為等。[6]因此，對(duì)責(zé)任問(wèn)題的應(yīng)對(duì)，不僅局限于主刑、附加刑等刑罰種類，也應(yīng)該發(fā)揮禁止令、社區(qū)矯正等保安處分措施的作用，同時(shí)《刑法》第37條規(guī)定的訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過(guò)、賠禮道歉、賠償損失等非刑罰處罰措施的價(jià)值也應(yīng)得以發(fā)揮，這里就需要區(qū)分具體情節(jié)，進(jìn)行類型化的探討。
再次，應(yīng)充分發(fā)揮解釋論的功能。解釋是指，將“已包含于文字之中，但被掩飾住的意義‘分解’、攤開并且予以說(shuō)明?！盵7]因?yàn)榉山?jīng)常使用日常用語(yǔ)來(lái)表達(dá)，不同于數(shù)理邏輯，它們并非外延明確的概念，且可能在一定的波段寬度之間搖擺不定，即便是較為明確的概念，也可能包含著非明確性要素，故有必要通過(guò)解釋來(lái)探知其文字意義。倘若說(shuō)解釋是一種工具，毋寧說(shuō)它是溝通刑法與刑訴法的橋梁，通過(guò)解釋的合理溝通，實(shí)體與程序之間可以相得益彰，應(yīng)然規(guī)定與實(shí)然操作之間可以渾然天成，關(guān)鍵在于如何在銜接點(diǎn)上充分展示解釋的活力。
三、剖析：以部門法銜接為視角
明確了上述三個(gè)前提，我們便把握了基本方向，可以有的放矢地剖析問(wèn)題：
(一)責(zé)任內(nèi)容剖析
第一，就違反告知義務(wù)的責(zé)任來(lái)看，個(gè)案的事實(shí)情況、行為人的主觀認(rèn)識(shí)、客觀行為以及危害結(jié)果等各不相同，單一的責(zé)任認(rèn)定顯然不利于實(shí)現(xiàn)個(gè)案正義，需要構(gòu)建多層次的責(zé)任體系。固然該義務(wù)被規(guī)定于修改后《刑事訴訟法》中，但并非意味著都是用刑事處罰措施，任何責(zé)任程度均應(yīng)與其罪責(zé)大小相適應(yīng)，即便在刑事領(lǐng)域的疆土內(nèi)，《刑法》第37條規(guī)定的非刑罰處罰措施也全然適用，更毋用論及行政、民事等責(zé)任領(lǐng)域。實(shí)踐中，辯護(hù)人違反義務(wù)的情形錯(cuò)綜復(fù)雜，例如辯護(hù)人在山區(qū)收集證據(jù)的過(guò)程中，不幸墜入山谷，致其與外界失去聯(lián)系，未能及時(shí)遞交證據(jù)，此時(shí)便屬于意外事件。如果辯護(hù)人基于過(guò)失、認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤等，主觀惡性較小，未達(dá)到入刑門檻，可以適當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的行政、民事責(zé)任，例如辯護(hù)人粗心大意丟失了相關(guān)證據(jù)，使其難以向?qū)ｉT機(jī)關(guān)遞交，或者雖然掌握了證據(jù)，但基于對(duì)案件事實(shí)的認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，認(rèn)為不屬于義務(wù)內(nèi)容，因而延誤遞交的，可以給予適當(dāng)?shù)男姓幜P或者責(zé)令其給予犯罪嫌疑人一定的經(jīng)濟(jì)賠償?shù)龋踔量梢缘蹁N其職業(yè)資格等。
第二，重視責(zé)任之間的位階性。謙抑性是刑法的特性之一，只有在其他手段難以奏效時(shí)，刑法才被允許使用。所以在多層次的責(zé)任體系中，需要強(qiáng)調(diào)位階關(guān)系。筆者認(rèn)為，民事責(zé)任屬于第一梯層，主要包括道歉、經(jīng)濟(jì)賠償?shù)蓉?zé)任方式，主要適用于辯護(hù)人有過(guò)失等輕微責(zé)任的情形，既與辯護(hù)人的責(zé)任程度相適應(yīng)，又能彌補(bǔ)犯罪嫌疑人因此遭受的損失，同時(shí)公權(quán)力也能最小程度介入，節(jié)省司法資源;行政責(zé)任當(dāng)屬第二梯層，如果辯護(hù)方在履行辯護(hù)職責(zé)過(guò)程中，疏忽懈怠未盡到注意義務(wù)，未及時(shí)將特定證據(jù)披露給特定機(jī)關(guān)的，可予以行政處罰，例如警告、罰款、吊銷執(zhí)業(yè)證書等;作為保障法益的最后手段，刑事責(zé)任居于最后梯層，在其他責(zé)任方式均不能奏效時(shí)，刑罰便開始施展拳腳。
(二)入刑標(biāo)準(zhǔn)剖析
違反披露義務(wù)的入罪標(biāo)準(zhǔn)是刑事責(zé)任適用難題的核心，而究其責(zé)任根據(jù)來(lái)看，主要在于行為人具有證據(jù)披露義務(wù)，能夠履行而不履行，完全符合不作為犯罪的定義。
第一，行為人負(fù)有實(shí)施某種特定行為的法律義務(wù)。辯護(hù)人的披露義務(wù)來(lái)源于《刑事訴訟法》的直接規(guī)定，且需具備兩個(gè)必要條件，即身份條件與行為條件。身份條件是指，辯護(hù)人在某一案件中受特定犯罪嫌疑人的委托，為其辯護(hù)，它是履行披露義務(wù)的前提條件，如果行為人不具備此身份，根本談不上違反披露義務(wù);行為條件是指，辯護(hù)人搜集到了犯罪嫌疑人不在犯罪現(xiàn)場(chǎng)、未達(dá)到刑事責(zé)任年齡、屬于依法不負(fù)刑事責(zé)任的精神病人的證據(jù)，只有這三項(xiàng)特定證據(jù)才屬于辯護(hù)人的告知范圍，該范圍之外辯護(hù)人不負(fù)相應(yīng)責(zé)任。只有同時(shí)具備這兩項(xiàng)條件，才屬于披露義務(wù)的規(guī)制范疇，缺一不可。證據(jù)搜集的方式并不限于辯護(hù)人直接實(shí)施，如果其他人搜集并為其間接獲知的，也屬于這里的證據(jù)范圍。同時(shí)筆者認(rèn)為，辯護(hù)人對(duì)證據(jù)的種類和性質(zhì)具有明確認(rèn)識(shí)，即辯護(hù)人根據(jù)法律知識(shí)和職業(yè)經(jīng)驗(yàn)，明確認(rèn)識(shí)到搜集的證據(jù)屬于三種特定證據(jù)類型，方才產(chǎn)生后續(xù)披露義務(wù)。之所以強(qiáng)調(diào)證據(jù)屬性的明確性，是因?yàn)樵趯?shí)踐中，對(duì)同一證據(jù)的性質(zhì)可能產(chǎn)生不同認(rèn)識(shí)，如果辯護(hù)人雖然搜集了證據(jù)，但在其看來(lái)不屬于特定類型的，也就欠缺義務(wù)構(gòu)成中的行為條件。
第二，行為人具有履行義務(wù)的能力。在行為人具備法律義務(wù)的前提下，必須具有履行義務(wù)的能力。筆者認(rèn)為這里履行義務(wù)的能力不僅指刑事責(zé)任能力，還包括履行義務(wù)的可能性，也就是說(shuō)行為人在當(dāng)時(shí)的情況下，具備履行義務(wù)的條件，例如妥善保全了證據(jù)，并能夠及時(shí)將證據(jù)反饋給被告知機(jī)關(guān)等。如果行為人在搜集到證據(jù)后，不具備履行義務(wù)的條件，例如遭到非法拘禁，缺乏行動(dòng)自由，或者搜集到的證據(jù)丟失等，即使行為人想履行義務(wù)，但缺乏必要的履行能力和條件，此時(shí)應(yīng)屬于免責(zé)情形。
第三，行為人沒(méi)有履行該特定義務(wù)。這里的履行是指實(shí)質(zhì)上將具有特定證據(jù)的情形告知給相應(yīng)機(jī)關(guān)，即不論是否行為人親自履行，履行的方式不論是書面、口頭或者其他方式，只要能夠使相應(yīng)機(jī)關(guān)獲知的，便屬于履行了義務(wù)。同時(shí)，履行的特定對(duì)象應(yīng)做實(shí)質(zhì)性界定，根據(jù)法條的規(guī)定，三項(xiàng)特定證據(jù)均與“犯罪嫌疑人”有關(guān)，因此主要處于偵查、起訴階段，此時(shí)辯護(hù)人告知的對(duì)象主要是公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)。但如果辯護(hù)人基于特殊情況，只能告知給人民法院或者其他司法機(jī)關(guān)，并由這些機(jī)關(guān)代為轉(zhuǎn)達(dá)，與告知給特定機(jī)關(guān)并無(wú)多大差異，所以不應(yīng)僅將被告知機(jī)關(guān)限定為公安機(jī)關(guān)與人民檢察院。
(三)適用罪名剖析
第一，非法拘禁罪，即非法拘禁他人，或以其他方法非法剝奪他人自由的行為。該罪的本質(zhì)在于通過(guò)強(qiáng)制性方法，在一定時(shí)間內(nèi)剝奪他人的人身自由。實(shí)踐中存在這樣的情形，辯護(hù)人搜集到了特定證據(jù)，并且明知在告知特定機(jī)關(guān)后，將終結(jié)刑事訴訟程序，犯罪嫌疑人也會(huì)回歸自由，但為了使犯罪嫌疑人繼續(xù)被羈押，故意隱瞞事實(shí)證據(jù)，使得犯罪嫌疑人被超期羈押。雖然公安司法機(jī)關(guān)具有采取法定羈押措施的權(quán)力，但應(yīng)在出現(xiàn)法定情形時(shí)及時(shí)解除羈押，辯護(hù)人故意隱瞞特定證據(jù)，正是間接利用了這一合法權(quán)力，達(dá)到變相拘禁犯罪嫌疑人的目的，類似于間接正犯的性質(zhì)。當(dāng)然僅有故意拖延、隱瞞尚不足以符合不作為犯罪的等價(jià)性，辯護(hù)人對(duì)獲取的證據(jù)還需具有“獨(dú)占性”，即除非辯護(hù)人對(duì)外告知，否則很難為外人獲知;或者雖然證據(jù)能夠?yàn)橥馊双@知，但辯護(hù)人故意加以隱瞞，使得證據(jù)處于其支配之下，形成排他性支配，便具備了不作為犯罪的等價(jià)性。而利用公安司法機(jī)關(guān)的合法權(quán)力變相剝奪他人自由，屬于以其他方法剝奪他人自由的情形，應(yīng)以以非法拘禁罪(不作為)論處。
第二，侵占罪，即以非法占有為目的，將代為保管的他人的財(cái)物非法據(jù)為己有，或者非法占有他人的遺忘物、埋藏物，數(shù)額較大且拒不退還或拒不交出的行為。實(shí)踐中，辯護(hù)人拒不履行告知義務(wù)，多是因?yàn)槭杖×朔缸锵右扇?近親屬)的訴訟費(fèi)，如果告知特定機(jī)關(guān)，在終止訴訟程序后，辯護(hù)人須退還部分費(fèi)用或者將損失“預(yù)期收益”。辯護(hù)人此舉的目的正是通過(guò)拒不履行義務(wù)的方式，實(shí)現(xiàn)非法占有他人財(cái)物的目的，充足了侵占罪的構(gòu)成要件。當(dāng)然，與非法拘禁罪相似，辯護(hù)人對(duì)所掌握的證據(jù)同樣具有排他性的支配。
一、通過(guò)學(xué)習(xí)提高了思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。近年來(lái)，我國(guó)銀行業(yè)在運(yùn)行過(guò)程中，由于體制交替、機(jī)制的不健全，客觀上給金融職務(wù)犯罪帶來(lái)滋生和蔓延的土壤，導(dǎo)致金融業(yè)貪污、挪用、受賄、詐騙等職務(wù)犯罪和大案要案時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重危及金融和經(jīng)濟(jì)的安全。在當(dāng)前全省農(nóng)村信用社案件防范面臨嚴(yán)峻形勢(shì)的情況下，如果平時(shí)疏于學(xué)習(xí)，對(duì)規(guī)章制度學(xué)習(xí)不深，只抱著兢兢業(yè)業(yè)干好工作，遵守紀(jì)律，規(guī)章制度和法律法規(guī)等與己關(guān)系不大的可學(xué)可不學(xué)的思想，久而久之，就會(huì)萌生一些自由散漫的思想，造成違規(guī)違紀(jì)的現(xiàn)象發(fā)生，甚至走上犯罪的道路。
通過(guò)學(xué)習(xí)教育，使我深刻地認(rèn)識(shí)到，不學(xué)習(xí)法律法規(guī)有關(guān)條文，不熟悉規(guī)章制度對(duì)各環(huán)節(jié)的具體要求，就不可能做到很好地遵守規(guī)章制度，并成為一名合格的員工。當(dāng)前金融系統(tǒng)發(fā)生的許多案件除故意犯罪因素外，大多數(shù)都是因個(gè)別員工法律和規(guī)章制度意識(shí)不強(qiáng)，違規(guī)操作而造成的，不但給集體造成了損失，而且也毀了自己的人生和前程。例如，不認(rèn)真學(xué)習(xí)《合同法》，信貸崗位的員工，就不能熟練掌握信貸各環(huán)節(jié)上的操作規(guī)程，就有可能在調(diào)查、審查、貸后管理等工作各環(huán)節(jié)出現(xiàn)偏差，而帶來(lái)信貸風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。作為從事合規(guī)、稽核監(jiān)督的人員，如果不學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)、不熟悉內(nèi)部的各項(xiàng)規(guī)章制度、不了解業(yè)務(wù)操作流程，就有可能在實(shí)際工作中產(chǎn)生稽核風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)不好裁判員、教練員的角色，反而會(huì)誤導(dǎo)部分員工違規(guī)操作。因此，掌握法律法規(guī)基本知識(shí)，學(xué)好內(nèi)部的各項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)我們的工作和生活具有重要的指導(dǎo)意義和現(xiàn)實(shí)意義。
二、通過(guò)學(xué)習(xí)進(jìn)一步掌握了學(xué)習(xí)方法，并力求在理解和用運(yùn)上下功夫。法律法規(guī)的學(xué)習(xí)不是一蹴而蹴，一時(shí)半會(huì)就可學(xué)成或?qū)W好記牢的，關(guān)鍵要靠長(zhǎng)期的學(xué)習(xí)和積累，要養(yǎng)成長(zhǎng)期學(xué)習(xí)的習(xí)慣，要有刻苦鉆研的精神，要有不怕吃苦的毅力，只有思想上認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)的重要性，才能真正在實(shí)踐中去學(xué)習(xí)，并自覺(jué)做一名遵紀(jì)守法，遵章守紀(jì)的合格員工。學(xué)習(xí)法律法規(guī)，我認(rèn)為沒(méi)有捷徑可走，要在短期盡快熟悉浩如煙海的法規(guī)體系知識(shí)，確有難度，而且做為上班的員工，也沒(méi)有那么大的精力。恰恰“五十個(gè)嚴(yán)禁”給我們相關(guān)人員提供了通俗易懂的援助，在信用社經(jīng)營(yíng)中，依法經(jīng)營(yíng)、合規(guī)操作是信用社一切工作的基本要求，是每一個(gè)員工應(yīng)盡的基本職責(zé)，上下要形成“案件防控的合力”。即從提高制度執(zhí)行力入手，切實(shí)解決執(zhí)行走樣、監(jiān)督走神、貫徹走調(diào)等執(zhí)行力不足問(wèn)題，增強(qiáng)執(zhí)行的針對(duì)性，把抓查防案件與抓追究責(zé)任統(tǒng)一起來(lái)，推進(jìn)合規(guī)文化建設(shè)；把合規(guī)經(jīng)營(yíng)理念貫穿到員工的日常行為之中，使之成為自覺(jué)的習(xí)慣；把立規(guī)建制的工作做實(shí)、做細(xì)；把操作風(fēng)險(xiǎn)管理的各項(xiàng)措施真正細(xì)化落實(shí)到每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)崗位、每一個(gè)節(jié)點(diǎn)。但是任何事物都有它的兩面性，同樣對(duì)規(guī)章制度的學(xué)習(xí)也應(yīng)有規(guī)律可循。在日常工作中基本操作規(guī)定與我們息息相關(guān)，一刻也不能離開，我們就要重點(diǎn)地去學(xué)：“營(yíng)業(yè)柜員十個(gè)嚴(yán)禁”、“會(huì)計(jì)主管十個(gè)嚴(yán)禁”、“營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人十個(gè)嚴(yán)禁”、“自助設(shè)備十個(gè)嚴(yán)禁”、“對(duì)公賬戶和結(jié)算管理十個(gè)嚴(yán)禁”還有“十五條禁令”，特別是我縣編制的《寧南縣農(nóng)村信用社安全操作口訣》朗朗上口、通俗易懂基本囊括安全操作的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)案件防范提供了一定的幫助。
在學(xué)習(xí)方法上，要聯(lián)系崗位重點(diǎn)學(xué)習(xí)，并做到學(xué)習(xí)與實(shí)踐用運(yùn)相結(jié)合，學(xué)法與守法相結(jié)合。另外，在學(xué)習(xí)教育上應(yīng)突出教育的普遍性，多形式、多層次，全方位地開展教育，注重教育的針對(duì)性，抓好結(jié)合點(diǎn)，把思想道德教育、普法教育、規(guī)章制度教育和學(xué)先進(jìn)、學(xué)英?；顒?dòng)結(jié)合起來(lái)。使每一名員工都能夠?qū)W法、知法、懂法，依法辦事。與此同時(shí)，要通過(guò)典型案例剖析，分析和評(píng)價(jià)犯罪成本，運(yùn)用反面的教訓(xùn)警醒人，不斷提高金融從業(yè)人員按照法律法規(guī)約束自己的自覺(jué)性。只有這樣才能加深理解，并能在工作中自覺(jué)做到不違章、不違紀(jì)。: