時(shí)間：2022-07-19 02:28:47
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一、目標(biāo)任務(wù)
2012年，完成23個(gè)村（居）自來(lái)水改造工程。其中：鎮(zhèn)9個(gè)，分別為。2012年年底前，全區(qū)自來(lái)水普及率、水質(zhì)安全率、工程完好率等指標(biāo)均達(dá)到100%，并逐步建立農(nóng)村自來(lái)水長(zhǎng)效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。
二、實(shí)施步驟
2012年，農(nóng)村自來(lái)水改造工程分三個(gè)階段：
（一）準(zhǔn)備階段（2012年3月1日—2012年5月31日）
1、3月1日—4月30日，各鎮(zhèn)及2012街道辦事處委托有水利工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的部門(mén)做好前期勘測(cè)論證、方案設(shè)計(jì)等工作，科學(xué)確定最優(yōu)施工方案。
2、5月1日—5月31日，各鎮(zhèn)及2012街道辦事處根據(jù)設(shè)計(jì)方案要求組織招投標(biāo)，公開(kāi)選擇工程施工單位和監(jiān)理單位，并簽訂施工合同和監(jiān)理合同。
（二）實(shí)施階段（2012年6月1日—10月31日）
1、6月1日—7月31日，完成水源工程建設(shè)以及井房、蓄水池等土建工程建設(shè)。
2、7月1日—9月30日，完成主、支管網(wǎng)鋪設(shè)和入戶(hù)安裝，管路溝回填前要對(duì)管網(wǎng)進(jìn)行打壓試驗(yàn)，合格后方可回填。
3、10月1日—10月31日，完成設(shè)備配套和配電工程。工程調(diào)試運(yùn)行合格后，移交相關(guān)鎮(zhèn)、街道辦事處自來(lái)水服務(wù)中心統(tǒng)一管理，落實(shí)工程管護(hù)責(zé)任制。
（三）驗(yàn)收階段（2010年11月1日—12月底）
工程竣工后，鎮(zhèn)、鎮(zhèn)及街道辦事處準(zhǔn)備有關(guān)驗(yàn)收資料（驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、資金撥付資料、工程設(shè)計(jì)報(bào)告、施工報(bào)告、監(jiān)理報(bào)告、工程決算報(bào)告等），由財(cái)政局、農(nóng)經(jīng)局、審計(jì)局組織人員進(jìn)行工程驗(yàn)收。依據(jù)《經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)政府建設(shè)項(xiàng)目投資管理暫行辦法》，由財(cái)政局、審計(jì)局對(duì)工程結(jié)算進(jìn)行審核，并以此撥付相應(yīng)資金。
三、資金籌措
23個(gè)村自來(lái)水改造工程概算總投資360余萬(wàn)元。區(qū)級(jí)財(cái)政將采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，對(duì)自來(lái)水建設(shè)改造質(zhì)量高、運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范的村，按實(shí)際費(fèi)用的75%予以獎(jiǎng)勵(lì)。兩鎮(zhèn)、2012辦事處及村自籌25%。
鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、辦事處要設(shè)立農(nóng)村自來(lái)水改造工程專(zhuān)門(mén)帳戶(hù)，專(zhuān)款儲(chǔ)存，專(zhuān)款專(zhuān)用，鎮(zhèn)、街道辦事處及村級(jí)配套資金要及時(shí)足額到位。區(qū)級(jí)配套資金分三次撥付，當(dāng)完成工程進(jìn)度的50%時(shí)，經(jīng)農(nóng)經(jīng)局、審計(jì)局及財(cái)政局共同核準(zhǔn)后撥付工程款的一半（財(cái)政負(fù)擔(dān)部分）；工程驗(yàn)收合格、工程結(jié)算審核定案后再撥付工程款的40%（財(cái)政負(fù)擔(dān)部分）。工程運(yùn)行一年，無(wú)質(zhì)量問(wèn)題發(fā)生的，撥付剩余資金。
工程勘查設(shè)計(jì)及監(jiān)理費(fèi)用按相關(guān)規(guī)定依法簽訂合同，費(fèi)用由財(cái)政審核后單獨(dú)列支。
四、責(zé)任分工
（一）鎮(zhèn)、鎮(zhèn)及辦事處作為項(xiàng)目實(shí)施主體，要嚴(yán)格按照《經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)政府建設(shè)項(xiàng)目投資管理暫行辦法》等有關(guān)要求，負(fù)責(zé)組織工程設(shè)計(jì)，并按資質(zhì)要求組織施工和監(jiān)理單位招投標(biāo)。原則上，以鎮(zhèn)和街道辦事處為單位統(tǒng)一組織設(shè)計(jì)、招標(biāo)和施工。負(fù)責(zé)農(nóng)村自來(lái)水工程施工和監(jiān)理單位必須具備水利水電工程施工總承包（含市政工程總承包）三級(jí)及以上資質(zhì)或具有相應(yīng)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)。工程設(shè)計(jì)方案需經(jīng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)村自來(lái)水工程改造領(lǐng)導(dǎo)小組審核后實(shí)施。施工過(guò)程中，要嚴(yán)格按照審核后的設(shè)計(jì)方案組織施工，如有變更，須經(jīng)區(qū)農(nóng)村自來(lái)水改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組同意后方可進(jìn)行。同時(shí)，要認(rèn)真做好群眾思想工作，全面掌握村情民意，確保工程順利實(shí)施。
（二）農(nóng)經(jīng)局負(fù)責(zé)做好技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)把施工設(shè)計(jì)和質(zhì)量監(jiān)督關(guān)，定期組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行督促檢查。工程竣工后，及時(shí)會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)工程進(jìn)行驗(yàn)收。
（三）財(cái)政局要做好改造資金的籌集、管理、使用及監(jiān)督檢查工作。
（四）審計(jì)局要搞好工程竣工決算審計(jì)，全程跟蹤監(jiān)督資金使用情況。
（五）監(jiān)察局要對(duì)建設(shè)過(guò)程中相關(guān)職能部門(mén)履職情況進(jìn)行監(jiān)察。
五、健全制度
（一）建立自來(lái)水維護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制。工程驗(yàn)收合格后，由各村負(fù)責(zé)進(jìn)行管理維護(hù)。各鎮(zhèn)、街道辦事處要成立農(nóng)村自來(lái)水服務(wù)中心，配備專(zhuān)職管理人員，對(duì)各村的自來(lái)水管理工作給予統(tǒng)一管理指導(dǎo)。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)水源地的保護(hù)和監(jiān)測(cè)工作，防止水污染，保證水源水質(zhì)和水量。工程改造及管理維護(hù)情況一并納入全區(qū)部門(mén)年度目標(biāo)管理考核體系。各村也要組建供水服務(wù)小組，設(shè)立專(zhuān)職管水員。供水服務(wù)小組由村委主任、管水員及村民代表組成，負(fù)責(zé)全村自來(lái)水水費(fèi)征收及日常運(yùn)行維修養(yǎng)護(hù)工作。
作為見(jiàn)證平潭歷史的建設(shè)者參與者，機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)無(wú)所不在。面對(duì)三年一千億的投入，處于全面開(kāi)發(fā)階段的嵐島，建設(shè)項(xiàng)目紛至沓來(lái)。在填海造地、地下管溝、路橋建設(shè)等200多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目同時(shí)施工的情況下，安全這個(gè)基礎(chǔ)要求的重要性就顯得非比尋常。
獨(dú)有定位深得領(lǐng)導(dǎo)厚愛(ài)
作為兩岸同胞“共同規(guī)劃、共同開(kāi)發(fā)、共同經(jīng)營(yíng)、共同管理、共同受益”的先行先試示范區(qū)，平潭島受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。在平潭速度、平潭質(zhì)量、平潭效益的號(hào)召下，2012年。平潭正式啟動(dòng)“四個(gè)一千”人才工程，各方人力、物力、財(cái)力聚集嵐島。在實(shí)驗(yàn)區(qū)“大綜合、扁平化、高效率”的體制機(jī)制模式下，安監(jiān)部門(mén)的工作也受到了省安監(jiān)局、實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)的優(yōu)先支持。
省安監(jiān)局局長(zhǎng)陳炎生明確在會(huì)上指出，“支持平潭安監(jiān)工作是省局兩項(xiàng)大事之一，一定要逐步幫助、服務(wù)平潭的安監(jiān)隊(duì)伍上軌道?！笨紤]到平潭安全生產(chǎn)監(jiān)管業(yè)務(wù)水平的不足，省安監(jiān)局專(zhuān)門(mén)抽調(diào)業(yè)務(wù)熟練的省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心副主任蔣愛(ài)平、省安科院安全生產(chǎn)技術(shù)推廣促進(jìn)協(xié)作中心主任唐豐兩位干部到平潭掛職服務(wù)，支持實(shí)驗(yàn)區(qū)的開(kāi)放開(kāi)發(fā)建設(shè)，使得平潭安監(jiān)力量得到進(jìn)一步充實(shí)。省安監(jiān)局還加強(qiáng)了對(duì)平潭的督查指導(dǎo)，僅今年上半年就已檢查督導(dǎo)8次。
與此同時(shí)，平潭區(qū)、縣兩級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)也對(duì)平潭安監(jiān)照顧有加，做到了“三優(yōu)先”。一在優(yōu)先研究安監(jiān)機(jī)構(gòu)設(shè)置上，2011年7月前，實(shí)驗(yàn)區(qū)安監(jiān)工作基本上依托在縣安監(jiān)局縣級(jí)模式下進(jìn)行，機(jī)構(gòu)單一，分工不明，難以做到高效率辦事。2011年7月，區(qū)黨工委專(zhuān)門(mén)研究設(shè)立區(qū)安委會(huì)及安委會(huì)辦公室，并在區(qū)經(jīng)發(fā)局下設(shè)安監(jiān)處及區(qū)安全生產(chǎn)綜合服務(wù)中心。2012年10月，逐步將安監(jiān)處調(diào)整設(shè)立為區(qū)安監(jiān)局，為區(qū)經(jīng)發(fā)局直屬行政機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)規(guī)格為正科級(jí)，內(nèi)設(shè)綜合科、監(jiān)管科、審批科三個(gè)科室，并設(shè)立了區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法支隊(duì)。這些機(jī)構(gòu)的逐步設(shè)立，有力地提高了辦事效率。二在優(yōu)先安排人員到位上，實(shí)驗(yàn)區(qū)先后招考4名大學(xué)生、安排4名干部、借調(diào)2名教師充實(shí)安監(jiān)力量，改變了原來(lái)縣安監(jiān)局編制僅2名、縣安全生產(chǎn)執(zhí)法大隊(duì)僅4名的人員緊缺的現(xiàn)象。三在優(yōu)先保障經(jīng)費(fèi)落實(shí)上，2013年，區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政共安排120萬(wàn)元，作為區(qū)安辦和區(qū)安監(jiān)局以及縣安監(jiān)局專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，提供了有力保障。此外，還為區(qū)縣鄉(xiāng)三級(jí)58名安監(jiān)干部，落實(shí)每月220元安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察崗位津貼，并為45名安監(jiān)執(zhí)法干部配套執(zhí)法工作服。
不枉使命煅造精煉隊(duì)伍
“龔清概書(shū)記經(jīng)常強(qiáng)調(diào)‘一個(gè)干部最可貴的是責(zé)任心，一個(gè)團(tuán)體最可貴的是執(zhí)行力，安全生產(chǎn)是所有工作的重中之重，實(shí)驗(yàn)區(qū)大建設(shè)沒(méi)有安全一切歸零，沒(méi)有質(zhì)量一切也歸零?！@就要求我們安監(jiān)干部應(yīng)以實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)大局為重，服務(wù)建設(shè)，忠實(shí)履職。平潭安監(jiān)的成長(zhǎng)離不開(kāi)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)愛(ài)，也離不開(kāi)各部門(mén)各單位的支持，我們一定要充分利用好全區(qū)上下重視安全、關(guān)心安監(jiān)的有利時(shí)機(jī)，增強(qiáng)責(zé)任心，提高執(zhí)行力。面對(duì)工作量大、基礎(chǔ)條件差等客觀(guān)實(shí)際，仍要不枉使命，聚力抓好安監(jiān)工作。一是抓隊(duì)伍建設(shè)，確保平潭大建設(shè)有一支過(guò)硬的安監(jiān)干部隊(duì)伍：二是抓制度完善，確保平潭大建設(shè)安全監(jiān)管有序開(kāi)展：三是抓綜合監(jiān)管，確保平潭大建設(shè)有一個(gè)良好的安全發(fā)展環(huán)境：四是抓自身建設(shè)，確保安監(jiān)團(tuán)體成員有一個(gè)熟練的業(yè)務(wù)素質(zhì)能力?！弊?011年6月起擔(dān)任平潭安監(jiān)局局長(zhǎng)至今的周訓(xùn)嵐告訴記者。
按照這一思路，平潭安監(jiān)迅速行動(dòng)起來(lái)。在隊(duì)伍建設(shè)上，積極依托培訓(xùn)，切實(shí)提高實(shí)驗(yàn)區(qū)安監(jiān)執(zhí)法業(yè)務(wù)水平。2013年以來(lái)，先后選派7位同志參加由省安監(jiān)局主辦的安全生產(chǎn)執(zhí)法資格證培訓(xùn)，選派4位同志參加由福建省安全生產(chǎn)執(zhí)法總隊(duì)組織的執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，選派2位同志參加由省安監(jiān)局主辦的工礦商貿(mào)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，并分別派入專(zhuān)門(mén)參加政法培訓(xùn)以及公文業(yè)務(wù)培訓(xùn)。做到了新進(jìn)干部每人都回訓(xùn)兩次，尤其是要求所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管安全的領(lǐng)導(dǎo)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站長(zhǎng)必須做到全員參訓(xùn)，全部持有安監(jiān)執(zhí)法資格證書(shū)。
在制度完善上，區(qū)、縣兩級(jí)分別制定了安委會(huì)工作規(guī)則、安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)檢查制度、安全生產(chǎn)例會(huì)制度和安全生產(chǎn)宣傳教育制度，并印發(fā)了區(qū)、縣安全生產(chǎn)履職報(bào)告制度、安全生產(chǎn)形勢(shì)分析通報(bào)制度、安全生產(chǎn)事故預(yù)警通報(bào)制度、安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度，同時(shí)還制定了實(shí)驗(yàn)區(qū)生產(chǎn)安全事故隱患和違法行為舉報(bào)制度規(guī)定。
在綜合監(jiān)管上，平潭安監(jiān)大膽創(chuàng)新，兩項(xiàng)做法受到省安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)贊許。一是在2011年11月把隱患排查、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、宣傳教育培訓(xùn)、舉報(bào)四個(gè)中心職能整合在一起，成立了實(shí)驗(yàn)區(qū)安全生產(chǎn)綜合服務(wù)中心。二是在人員相對(duì)少的情況下。把區(qū)、縣兩級(jí)的安監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，同時(shí)設(shè)立15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站，克服了平潭安監(jiān)執(zhí)法力量不足的困難，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)的扁平化管理模式。這兩項(xiàng)舉措都有利于集中利用人員力量，促進(jìn)辦事效率和服務(wù)條件的改善。
在自身建設(shè)上，周訓(xùn)嵐同志在身兼區(qū)、縣安監(jiān)局長(zhǎng)等6個(gè)職務(wù)、管理服務(wù)9個(gè)公章任務(wù)繁重的情況下，依然全身心投入實(shí)驗(yàn)區(qū)大建設(shè)。在規(guī)范安監(jiān)制度，修訂安監(jiān)工作手冊(cè)、預(yù)案工作中，主動(dòng)參與，親自執(zhí)筆；在上級(jí)文件、會(huì)議貫徹落實(shí)、執(zhí)法檢查、事故調(diào)查、干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)中，更是實(shí)實(shí)在在落實(shí)部署工作。平潭全體安監(jiān)干部也是經(jīng)常加班加點(diǎn)，任勞任怨，時(shí)刻以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求引領(lǐng)自己刻苦鉆研，勤于服務(wù)，精益求精。
工作在前安監(jiān)忠實(shí)履職
在實(shí)驗(yàn)區(qū)大建設(shè)大開(kāi)發(fā)時(shí)期，人員、車(chē)輛流動(dòng)性較大，安全意識(shí)相對(duì)薄弱，此時(shí)首當(dāng)其沖的是依靠宣傳、培訓(xùn)，促進(jìn)安全意識(shí)提升。
在宣傳上，平潭安監(jiān)真正下大力氣。以2012年為例，平潭安監(jiān)局印發(fā)了《安全生產(chǎn)工作手冊(cè)》1000冊(cè)、《突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案匯編》600冊(cè)、安全生產(chǎn)專(zhuān)題信息33期，印刷各種安全生產(chǎn)宣傳單56000多份。不僅如此，平潭安監(jiān)局安全宣傳每年都有重頭戲。2011年編制了《安全生產(chǎn)工作手冊(cè)》，2012年編制了《突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案匯編》，2013年編制了《平潭安監(jiān)宣傳材料（一）、（二）、（三）》。這4200多冊(cè)材料均免費(fèi)贈(zèng)給區(qū)、縣安委會(huì)成員和相關(guān)單位、企業(yè)。今年，平潭安監(jiān)還專(zhuān)門(mén)從網(wǎng)上訂購(gòu)?；麄鞑牧?，免費(fèi)贈(zèng)送給實(shí)驗(yàn)區(qū)所有工業(yè)氣體、加油站等?；攸c(diǎn)企業(yè)。
由于沒(méi)有煤礦，平潭安監(jiān)就把培訓(xùn)重心放在?；钒踩?，每年都牽頭組織?；袠I(yè)培訓(xùn)。2012年，組織全區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的負(fù)責(zé)人、安全管理人員和從業(yè)人員參加培訓(xùn)，新培人員259人，復(fù)審22人。2013年，組織230人參加了福建省安科院在平潭組織的培訓(xùn)復(fù)審。
在督查上，平潭安監(jiān)扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作，組織深入開(kāi)展“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和安全生產(chǎn)大檢查及重點(diǎn)整治百日行動(dòng)。在“打非治違”方面，截至今年7月底，實(shí)驗(yàn)區(qū)區(qū)各行各業(yè)組織檢查組470個(gè)，檢查人員1492人次，檢查企業(yè)866家，打擊非法違法、治理糾正違規(guī)違章行為31252起，“打非治違”工作得到穩(wěn)步推進(jìn)：大檢查方面，平潭安監(jiān)在人手不充裕的前提下，采取多頭兼職辦法克服困難，抽調(diào)安監(jiān)同志從事安全大檢查辦公室工作。截至8月，共計(jì)組織督查組407個(gè)，其中暗查、突擊督查組275各，交叉檢查組93個(gè)，參加檢查人員2233人次，督查檢查企事業(yè)單位和場(chǎng)所1550家，責(zé)令改正、限期整改、停止違法行為824起，責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、停止建設(shè)35家，暫扣或吊銷(xiāo)有關(guān)許可證、職業(yè)資格10個(gè)，關(guān)閉非法違法企業(yè)14家，處罰罰款77.4萬(wàn)元。
“尤猛軍副書(shū)記強(qiáng)調(diào)，‘在任何情況下，不管工作有多緊張，也要高度重視，千方百計(jì)，不惜代價(jià)，持續(xù)抓好安全生產(chǎn)工作’。平潭安監(jiān)的工作重心就是“交與建、車(chē)與船”。在交通方面，目前我們著重致力開(kāi)展“渣土車(chē)”安全治理，全力在摸清數(shù)量、問(wèn)題后，探討出一套有效的規(guī)范整頓模式。在建設(shè)方面，我們重點(diǎn)加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工地“特種設(shè)備”的安全監(jiān)管，落實(shí)建筑施工安全。在車(chē)輛方面，我們將聯(lián)合相關(guān)部門(mén)，研討離島車(chē)輛交通安全整治方案。在船舶方面，我們著重研討漁業(yè)船舶及‘三無(wú)船舶’整治方案。這四項(xiàng)重點(diǎn)，區(qū)黨工委委員謝秀桐同志已組織三場(chǎng)研討會(huì)正逐步想辦法解決?！敝苡?xùn)嵐說(shuō)。
下面，我簡(jiǎn)要匯報(bào)一下人大常委會(huì)上半年的工作，并就貫徹落實(shí)xx、xx市委工作會(huì)議和市委理論學(xué)習(xí)中心組讀書(shū)會(huì)精神，加強(qiáng)人大常委會(huì)思想作風(fēng)建設(shè)，做好下半年的工作，談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和想法。
一、上半年工作簡(jiǎn)要回顧
今年以來(lái)，市人大常委會(huì)在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極開(kāi)拓思路，科學(xué)籌劃工作，依法履行職責(zé)，為推進(jìn)民主法制建設(shè)、推動(dòng)富強(qiáng)和諧大xx建設(shè)方面做了一些工作。
（一）堅(jiān)持正確的政治方向，積極開(kāi)展人大工作。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞黨的工作中心開(kāi)展工作，是做好人大工作的根本保證。為使人大工作始終保持堅(jiān)定正確的政治方向，更好地服從服務(wù)于黨的工作中心和全市發(fā)展大局，市人大常委會(huì)在認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神的基礎(chǔ)上，深刻領(lǐng)會(huì)市委召開(kāi)的歷次重要會(huì)議精神，切實(shí)把黨委重要決策、政府著力推進(jìn)、人民群眾普遍關(guān)心的事項(xiàng)作為工作重點(diǎn)，圍繞建設(shè)富強(qiáng)和諧xx目標(biāo)，從人大工作的定位和特點(diǎn)出發(fā)，確立了2008年的人大工作重點(diǎn)。今年以來(lái)，共召開(kāi)了4次人大常委會(huì)會(huì)議，聽(tīng)取審議了“一府兩院”18項(xiàng)工作報(bào)告，并發(fā)出了相應(yīng)審議意見(jiàn)書(shū)。先后對(duì)水污染防治、加強(qiáng)文化建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化、節(jié)能減排、法律援助、城市綠化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等近20項(xiàng)工作開(kāi)展了調(diào)查、視察和檢查活動(dòng)，提出了一些建設(shè)性的意見(jiàn)和建議，并分別向市委寫(xiě)出了調(diào)研報(bào)告，向“一府兩院”作了反饋。
（二）積極開(kāi)展工作監(jiān)督，傾力支持政府開(kāi)展工作。監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予地方人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)。市人大常委會(huì)科學(xué)認(rèn)識(shí)和正確處理加強(qiáng)人大監(jiān)督與支持政府開(kāi)展工作的關(guān)系，全力支持政府開(kāi)展工作。一方面，根據(jù)人大職權(quán)范圍，加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大事項(xiàng)的監(jiān)督。為提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益，常委會(huì)加強(qiáng)了對(duì)計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，聽(tīng)取審議了年度財(cái)政決算報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告，認(rèn)真分析了財(cái)政和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，圍繞調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)、提高資金使用效益、加大審計(jì)監(jiān)督力度等提出了審議意見(jiàn)。為促進(jìn)我市文化事業(yè)的發(fā)展和繁榮，提升文化軟實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，我們對(duì)全市文化建設(shè)情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)查，提出了有針對(duì)性的意見(jiàn)和建議。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，是市委轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。我們圍繞加快推進(jìn)xx傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程開(kāi)展了調(diào)研活動(dòng)，提出了培強(qiáng)做大現(xiàn)有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)、加大高新技術(shù)項(xiàng)目招商引資力度、打造更加優(yōu)良的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、加強(qiáng)高新技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)等四個(gè)方面的建議。另一方面，按照市委安排，積極參與全市重點(diǎn)工作。今年，市委為加快城市化發(fā)展進(jìn)程，在老城區(qū)實(shí)施了“兩街三路”綜合改造工程。作為夷安大道綜合改造的包靠單位，我們高度重視這項(xiàng)工作，專(zhuān)門(mén)成立了工程綜合改造指揮部，并抽調(diào)一名副縣級(jí)常委和3名機(jī)關(guān)同志靠上，負(fù)責(zé)綜合改造工作的日常協(xié)調(diào)、調(diào)度，做到了真抓、真包、真靠。此外，我們還根據(jù)市委的安排，積極參與了包村居、包企業(yè)、包學(xué)校、包重點(diǎn)人才工作，并取得了較好效果。
（三）認(rèn)真做好代表工作，積極凝聚經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合力。我市有近1000名各級(jí)人大代表，集中了各行各業(yè)、各個(gè)方面的優(yōu)秀分子，他們既是國(guó)家權(quán)力的行使者，又是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要力量。今年，常委會(huì)在全面貫徹落實(shí)中央9號(hào)文件和代表法的基礎(chǔ)上，不斷完善制度和措施，使代表工作不斷深入。相繼制定了xx市人大代表履職考核辦法、鎮(zhèn)街人大工作與考核辦法，并向代表印發(fā)了活動(dòng)內(nèi)容建議，引導(dǎo)各級(jí)人大代表發(fā)揮模范帶頭作用、橋梁紐帶作用、參政監(jiān)督作用，影響和帶動(dòng)周?chē)罕娭\發(fā)展、謀致富、謀穩(wěn)定。一是組織引導(dǎo)代表立足本職建功立業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)界代表努力把企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)其他方面的代表牢固樹(shù)立xx發(fā)展人人有責(zé)的觀(guān)念，積極為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。各級(jí)人大代表在助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，還積極為推動(dòng)全市重點(diǎn)工作做貢獻(xiàn)。在今年“兩街三路”綜合改造工程實(shí)施后，市直二組代表主動(dòng)發(fā)出了倡議書(shū)，倡議全市各級(jí)人大代表把履行代表職責(zé)和貫徹市委決策結(jié)合起來(lái)，營(yíng)造氛圍，貢獻(xiàn)力量。另外，代表們還紛紛在多種場(chǎng)合為地震災(zāi)區(qū)捐款捐物，在支持抗震救災(zāi)方面發(fā)揮了積極作用。二是增強(qiáng)代表活動(dòng)的針對(duì)性和實(shí)效性。為引導(dǎo)廣大代表牢固樹(shù)立大局意識(shí)，圍繞市委中心任務(wù)開(kāi)展工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展，市人大常委會(huì)以市委開(kāi)展的“企業(yè)年”活動(dòng)為契機(jī)，組織市直部門(mén)的代表開(kāi)展了“服務(wù)企業(yè)，爭(zhēng)做貢獻(xiàn)”活動(dòng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)他們結(jié)合工作實(shí)際，為企業(yè)發(fā)展做貢獻(xiàn)。三是注重發(fā)揮代表議案和建議的作用。為使代表提出的建議意見(jiàn)和議案能夠起到為市委決策部署和全市重點(diǎn)工作凝心聚力的積極效果，常委會(huì)在認(rèn)真聽(tīng)取審議辦理情況匯報(bào)的基礎(chǔ)上，就建議意見(jiàn)和議案的辦理工作專(zhuān)門(mén)作出了決議，促進(jìn)了相關(guān)工作的開(kāi)展。為集中代表智慧，發(fā)揮代表作用，7月中旬，常委會(huì)又深入10處鎮(zhèn)街和各代表活動(dòng)組，圍繞影響和制約我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的問(wèn)題，征求了代表的建議意見(jiàn)，把代表普遍反映的熱點(diǎn)問(wèn)題匯總成9個(gè)方面41條，向市委寫(xiě)出專(zhuān)題報(bào)告，并交由市政府和有關(guān)方面研究辦理。在此基礎(chǔ)上，常委會(huì)還圍繞代表反映集中和人民群眾普遍關(guān)注的膠河污染防治、道路交通安全、公交線(xiàn)路設(shè)置、中小企業(yè)融資、供電設(shè)施配套及收費(fèi)等問(wèn)題開(kāi)展了5項(xiàng)專(zhuān)題調(diào)查活動(dòng)。四是加強(qiáng)代表小組建設(shè)。代表小組是開(kāi)展代表活動(dòng)的有效載體。今年，我們根據(jù)上級(jí)要求，完成了4個(gè)xx市代表小組、23個(gè)xx市代表小組、39個(gè)鎮(zhèn)代表小組的組織建設(shè)、制度建設(shè)、活動(dòng)室建設(shè)以及其它硬件建設(shè)，基本滿(mǎn)足了組織開(kāi)展代表活動(dòng)的需要。
（四）精心組織執(zhí)法檢查，著力營(yíng)造良好發(fā)展氛圍。對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)實(shí)施情況組織執(zhí)法檢查，增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)和法制觀(guān)念是人大常委會(huì)一項(xiàng)重要任務(wù)。今年以來(lái)，本著為加快發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境的原則，根據(jù)市委的決策和部署，圍繞政府今年所推行的重點(diǎn)工作，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地選擇5部法律開(kāi)展執(zhí)法檢查活動(dòng)，從保證法律法規(guī)正確實(shí)施的層面推進(jìn)中心工作。為促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們圍繞支持、引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展，規(guī)范農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的組織和行為，保護(hù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益，對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查。為保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，進(jìn)一步加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，我們對(duì)行政許可法的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查，并從進(jìn)一步完善行政服務(wù)中心建設(shè)、加強(qiáng)行政許可清理、強(qiáng)化行政許可監(jiān)管等方面向市政府提出了改進(jìn)工作的建議意見(jiàn)。為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，今年下半年我們還計(jì)劃對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。另外，我們還根據(jù)監(jiān)督法的要求，通過(guò)辦好xx人大網(wǎng)站、人大會(huì)刊、人大信息及時(shí)把人大工作動(dòng)態(tài)向社會(huì)公布，廣泛宣傳了人大履職情況和有關(guān)法律法規(guī)的作用，為營(yíng)造良好發(fā)展氛圍起到了積極的助推作用。
（五）不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，切實(shí)提高服務(wù)大局水平。為提高常委會(huì)依法履行職責(zé)、服務(wù)大局的本領(lǐng)，始終注意堅(jiān)持從加強(qiáng)學(xué)習(xí)、完善制度、轉(zhuǎn)變作風(fēng)等方面著力，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)。在新一屆人大常委會(huì)的第一次會(huì)議上，就審議通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)自身建設(shè)的決定》。同時(shí)，還先后對(duì)代表議案處理辦法，代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)處理辦法，常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表辦法，人事任免辦法，審議意見(jiàn)辦理辦法，常委會(huì)和主任會(huì)議議事規(guī)則等一系列工作制度進(jìn)行了修訂完善，收到了較好效果。今年3月份，我們以市委開(kāi)展“機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)集中月”活動(dòng)為契機(jī)，發(fā)動(dòng)全體機(jī)關(guān)工作人員開(kāi)展了以提高機(jī)關(guān)工作效能、切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)為重點(diǎn)的大討論，本著理順關(guān)系、明確責(zé)任、規(guī)范程序的原則，進(jìn)一步完善了工作制度，提高了機(jī)關(guān)工作效能。
二、存在的主要問(wèn)題和下步打算
今年，是新一屆區(qū)縣人大及其常委會(huì)五年任期的第一年。崇明縣人大及其常委會(huì)在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的總方針，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，積極依法開(kāi)展工作，支持推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、和諧發(fā)展。
發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)
崇明縣人大常委會(huì)把推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展作為人大及其常委會(huì)圍繞中心、發(fā)揮作用的重中之重。
近年來(lái)，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)市委提出的“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的戰(zhàn)略方針，結(jié)合崇明產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，圍繞助推低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)海洋裝備產(chǎn)業(yè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)休閑旅游業(yè)的監(jiān)督，有力推動(dòng)了崇明三次產(chǎn)業(yè)融合健康發(fā)展。2011年，海洋裝備產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值300億元，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值450億元的70%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值56億元，實(shí)現(xiàn)增加值20億元；接待游客350萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游直接收入5億元。今年，我們繼續(xù)圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展加大監(jiān)督力度。在推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方面，我們聽(tīng)取并審議了關(guān)于優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)情況的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，著力推動(dòng)本縣都市農(nóng)業(yè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的加快發(fā)展，為上海菜籃子工程和豐富市民餐桌多作貢獻(xiàn)。在推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方面，一方面，按照上海建設(shè)“智慧城市”的產(chǎn)業(yè)布局，對(duì)坐落于崇明東灘的上海智慧島數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的推進(jìn)情況進(jìn)行了監(jiān)督調(diào)研，推動(dòng)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)早出成果，使之成為上?！笆濉逼陂g信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要增長(zhǎng)點(diǎn)。另一方面，依托“長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”品牌以及良好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，組織市人大崇明代表組對(duì)崇明發(fā)展中高端養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，重點(diǎn)研究有關(guān)扶持發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的政策措施，形成課題調(diào)研報(bào)告，上報(bào)市人大供市領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)方面研究決策參考。
民生是第一信號(hào)
崇明縣人大常委會(huì)把推動(dòng)民生持續(xù)改善，促進(jìn)人民生活水平不斷提高，作為人大及其常委會(huì)依法履職、開(kāi)展一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
幾年來(lái)，我們始終牢牢貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，把推動(dòng)就業(yè)、農(nóng)民增收、教育衛(wèi)生、社會(huì)保障、食品安全、交通出行等人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題放在監(jiān)督工作的重要位置，綜合運(yùn)用各種監(jiān)督方式，督促支持政府不斷改進(jìn)工作，切實(shí)解決有關(guān)實(shí)際問(wèn)題，使發(fā)展成果更好地惠及人民群眾。今年，我們繼續(xù)把關(guān)注民生、解決民需作為常委會(huì)工作的第一信號(hào)，積極履行監(jiān)督職能，加強(qiáng)工作監(jiān)督，發(fā)揮好人大及其常委會(huì)作為代表機(jī)關(guān)的作用。
改善就醫(yī)環(huán)境，緩解“看病難、看病貴”的問(wèn)題，是我們崇明70萬(wàn)群眾的最大愿望，也是我們?nèi)舜蟪Ｎ瘯?huì)始終關(guān)注的重點(diǎn)。我們連續(xù)三年對(duì)新華醫(yī)院崇明分院創(chuàng)建三級(jí)醫(yī)院情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，對(duì)崇明第二人民醫(yī)院改建搬遷情況進(jìn)行視察，聽(tīng)取審議關(guān)于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心“六位一體”功能落實(shí)情況的報(bào)告，針對(duì)“創(chuàng)三”工作中醫(yī)學(xué)人才嚴(yán)重不足的瓶頸問(wèn)題，以及群眾普遍要求提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、提高醫(yī)藥報(bào)銷(xiāo)比例、實(shí)行即時(shí)即報(bào)等熱點(diǎn)問(wèn)題，提出意見(jiàn)建議，督促推動(dòng)有關(guān)問(wèn)題得到較好解決。今年，我們還將聽(tīng)取和審議關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革情況的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，為推動(dòng)公立醫(yī)院改革、加大公共財(cái)政對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生的投入、進(jìn)一步減輕群眾的醫(yī)療負(fù)擔(dān)而鼓與呼。
教育是民生之計(jì)、執(zhí)政之本。為推動(dòng)崇明教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，我們對(duì)《崇明縣教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》實(shí)施情況進(jìn)行了監(jiān)督。針對(duì)青少年教育和未成年人保護(hù)工作中存在的問(wèn)題，向縣政府及教育主管部門(mén)提出了要把加強(qiáng)青少年教育和未成年人保護(hù)放在學(xué)校教育的重要位置，把學(xué)生的思想道德教育列入對(duì)學(xué)校教育考核的重要內(nèi)容等意見(jiàn)建議。
文化是民族的血脈，是人民的精神家園。為推動(dòng)我縣文化繁榮發(fā)展，我們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動(dòng)中心建設(shè)和使用情況進(jìn)行了專(zhuān)題視察，聽(tīng)取審議了關(guān)于公共文化設(shè)施建設(shè)及管理情況的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，督促支持政府加大對(duì)文化的投入，統(tǒng)籌推進(jìn)公共文化設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)文化服務(wù)管理，積極實(shí)施文化惠民工程，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求。
安居才能樂(lè)業(yè)。做好長(zhǎng)興、陳家鎮(zhèn)、城橋新城等重點(diǎn)地區(qū)的動(dòng)遷安置房建設(shè)，不僅關(guān)系到重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的進(jìn)程，而且關(guān)系到動(dòng)拆遷群眾的切身利益。對(duì)此，基層代表和群眾的呼聲強(qiáng)烈。我們積極采納代表的意見(jiàn)，將重點(diǎn)地區(qū)安置房建設(shè)列入了今年常委會(huì)重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目之一。4月份，我們聽(tīng)取審議了關(guān)于動(dòng)拆遷安置房建設(shè)與安置情況的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，提出了安置與動(dòng)遷同步考慮、安置房與商品房同等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、注重配套設(shè)施建設(shè)等意見(jiàn)建議，督促推動(dòng)三個(gè)重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)更好地為民謀福祉。
此外，我們還將供水集約化建設(shè)、實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度等情況列入今年常委會(huì)重要監(jiān)督議題，督促支持政府認(rèn)真做好這些方面的工作，切實(shí)維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好人民群眾的根本利益。
建設(shè)生態(tài)島是奮斗目標(biāo)
一、打亮“探照燈”，促進(jìn)權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行
始終把服務(wù)民生反映民意、提高政府工作透明度和公信力作為紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要任務(wù)，著力構(gòu)建行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行、監(jiān)督在透明中深化。一是依法清理規(guī)范行政權(quán)力。以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，對(duì)行政權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行全面清理規(guī)范，確定行政處罰事項(xiàng)885項(xiàng)、行政審批事項(xiàng)293項(xiàng)，建立相應(yīng)的行政權(quán)力數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)經(jīng)過(guò)清理核定的行政權(quán)力按照權(quán)力分類(lèi)、權(quán)力編碼、權(quán)力名稱(chēng)等項(xiàng)目編制職權(quán)目錄；按照工作運(yùn)行程序、環(huán)節(jié)、期限等要求，編制權(quán)力運(yùn)行流程圖；按照監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、相對(duì)人的權(quán)利、投訴舉報(bào)途徑和方式等項(xiàng)目編制監(jiān)督機(jī)制明示圖。二是構(gòu)建行政權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行“123”機(jī)制。“1”即以區(qū)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站為依托，建立了全市首個(gè)“陽(yáng)光政務(wù)大廳”；“2”指的是行政處罰、行政審批兩大系統(tǒng)，“3”指的是三大功能，具備網(wǎng)上公開(kāi)、網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上監(jiān)督三大功能，能滿(mǎn)足社會(huì)公眾了解行政事項(xiàng)辦理情況、機(jī)關(guān)工作人員網(wǎng)上辦公和監(jiān)察、法制部門(mén)實(shí)時(shí)監(jiān)督等三項(xiàng)需求。三是推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上監(jiān)管全覆蓋。根據(jù)由點(diǎn)到面全面推開(kāi)、先粗后細(xì)逐步完善、先易后難分步實(shí)施的工作思路，積極探索行政權(quán)力網(wǎng)上監(jiān)管體系建設(shè)。2010年在區(qū)路政大隊(duì)、區(qū)安監(jiān)局兩個(gè)執(zhí)法任務(wù)較重的單位進(jìn)行試點(diǎn)；自2011年起，我區(qū)有23家單位納入網(wǎng)上行政處罰監(jiān)管，辦理案件1198起；23家單位納入網(wǎng)上行政審批監(jiān)管，辦理事項(xiàng)94000余起。此外，還建立了行政案件網(wǎng)上辦理督查、行政處罰網(wǎng)上辦理考核以及行政權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等制度，使行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行逐步成為政府施政的長(zhǎng)效機(jī)制。
二、建好“防火墻”，促進(jìn)干部廉潔從政
堅(jiān)持把廉政教育和機(jī)制防范、提前預(yù)警和嚴(yán)肅查處有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從源頭上預(yù)防腐敗行為的發(fā)生，逐步提升干部廉潔從政的自覺(jué)性。一是突出三大系列教育做好教育防范。堅(jiān)持教育防范為先，深入開(kāi)展助廉、警示、提醒三大系列教育，力塑“清廉龍灣”形象。在助廉教育方面，注重創(chuàng)新載體，拓寬輻射范圍，先后開(kāi)辦了《龍灣廉政手機(jī)報(bào)》，編發(fā)了《讀書(shū)助廉》企業(yè)篇、家庭篇、干部篇系列讀本；舉辦了廉政動(dòng)漫展和廉政書(shū)畫(huà)展，會(huì)同區(qū)文聯(lián)組織相關(guān)協(xié)會(huì)創(chuàng)作100余幅廉政書(shū)畫(huà)作品在機(jī)關(guān)大院、各街道及村居進(jìn)行展覽，參觀(guān)人數(shù)達(dá)6800多人。在警示教育方面，先后組織全區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、重點(diǎn)部門(mén)重點(diǎn)崗位中層干部和新當(dāng)選的村主要干部共1000余人分批次到市法紀(jì)教育基地接受警示教育。同時(shí)，以近幾年我區(qū)黨員干部違法違紀(jì)典型案件為原型，采取虛擬情節(jié)，配以點(diǎn)評(píng)和法律鏈接，編發(fā)《情景案例教育讀本》提醒告誡黨員干部不要重蹈違紀(jì)違法者覆轍。在提醒教育方面，2010年推出了廉政提醒談話(huà)周活動(dòng)，從區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)始分級(jí)逐人對(duì)全區(qū)股級(jí)以上黨員干部進(jìn)行提醒談話(huà)，參與人數(shù)2130人（次），并對(duì)4名科級(jí)干部發(fā)放了監(jiān)督提醒通知書(shū)。2011年又專(zhuān)門(mén)對(duì)440名新上任的村干部組織開(kāi)展廉政提醒談話(huà)。二是突出廉政風(fēng)險(xiǎn)防控做好機(jī)制防范。我區(qū)早在2009年就開(kāi)始探索廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，先后在區(qū)財(cái)政局等單位進(jìn)行試點(diǎn)，2011年按照中央和省市部署在全區(qū)范圍內(nèi)全面深入推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，建立了具有龍灣特色的“一查二評(píng)三防范”工作模式，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)班子“三重一大”集體決策制度的意見(jiàn)》、《龍灣區(qū)工程建設(shè)廉政安全巡查工作方案（試行）》等配套制度。值得一提的是，針對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域管理上的欠缺，尤其是50萬(wàn)元以下小額工程管理問(wèn)題，先后推出了《龍灣區(qū)鎮(zhèn)（街道）小額國(guó)有集體投資工程建設(shè)項(xiàng)目管理辦法（試行）》、《龍灣區(qū)優(yōu)化小額工程建設(shè)項(xiàng)目管理若干意見(jiàn)》等5個(gè)規(guī)范性文件，在法規(guī)允許的范圍內(nèi)對(duì)招標(biāo)的規(guī)則做了補(bǔ)充和細(xì)化，建立了“一表審批制”和“兩次公示制”，實(shí)行了“明標(biāo)抽簽制”，對(duì)時(shí)間進(jìn)行壓縮，對(duì)方式加以改進(jìn)，進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化了小額工程建設(shè)項(xiàng)目的操作程序，有力促進(jìn)了全區(qū)工程建設(shè)。這項(xiàng)工作對(duì)全省來(lái)講也是全新的創(chuàng)舉。三是突出村級(jí)違法違紀(jì)案件查處做好懲治工作。針對(duì)全區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大、村級(jí)違法違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生的實(shí)際情況，嚴(yán)查村官賄選、村干部職務(wù)侵占、索賄受賄和貪污挪用四類(lèi)案件。2009年以來(lái)，我區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察組織共查辦涉農(nóng)案件101起，處分黨員112人，其中75人，移送司法機(jī)關(guān)15人。
三、當(dāng)好“護(hù)衛(wèi)艦”，促進(jìn)基層風(fēng)清氣正
始終把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)作為推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，著力加強(qiáng)基層民主管理和民主監(jiān)督，農(nóng)村基層環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化。一是全面開(kāi)展村級(jí)“三資”清產(chǎn)核資工作。注重在強(qiáng)化“三資”監(jiān)管上下功夫，在還村民明白、還干部清白上做文章，制定了《龍灣區(qū)村級(jí)“三資”清產(chǎn)核資實(shí)施方案》，成立了督導(dǎo)組，對(duì)全區(qū)的“三資”存量進(jìn)行了全面清理。截止2011年8月份，全區(qū)147個(gè)村全部建立了“三資”和村級(jí)經(jīng)濟(jì)合同管理臺(tái)帳，摸清了村級(jí)經(jīng)濟(jì)家底。同時(shí)，在各街道設(shè)立村級(jí)“三資”信息電子觸摸屏，公開(kāi)本村“三資”變動(dòng)情況，實(shí)現(xiàn)了信息化、動(dòng)態(tài)化管理。二是不斷強(qiáng)化中心作用。為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，我們籌建了村賬中心，2011年統(tǒng)一更名為街道“三資”服務(wù)中心，進(jìn)一步明確了中心的業(yè)務(wù)主管單位、設(shè)施和經(jīng)費(fèi)來(lái)源、工作人員薪酬待遇等，并通過(guò)建立考核辦法，強(qiáng)化中心爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)，進(jìn)一步提高中心工作水平。三是加強(qiáng)民主監(jiān)督力量。全面建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，以加強(qiáng)對(duì)村兩委履職的監(jiān)督。2011年在順利完成村監(jiān)會(huì)換屆的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)》，全區(qū)所有村均落實(shí)了辦公場(chǎng)地、懸掛了牌子、刻印了公章，并在全省率先出臺(tái)了村監(jiān)會(huì)主任薪酬待遇有關(guān)規(guī)定，解決村監(jiān)會(huì)工作的后顧之憂(yōu)。各街道還建立了村監(jiān)會(huì)工作報(bào)告和考核評(píng)議制度，真正發(fā)揮村監(jiān)會(huì)在落實(shí)村務(wù)公開(kāi)和開(kāi)展民主理財(cái)中的作用。同時(shí)，我們還加大了村務(wù)公開(kāi)和民主管理網(wǎng)站建設(shè)步伐，全面推行村務(wù)網(wǎng)上公開(kāi)，于2011年10月實(shí)現(xiàn)了村務(wù)上網(wǎng)全覆蓋。四是推進(jìn)示范性社區(qū)便民服務(wù)中心建設(shè)。2011年我區(qū)在實(shí)現(xiàn)村級(jí)便民服務(wù)中心全覆蓋的基礎(chǔ)上，以村級(jí)組織“轉(zhuǎn)并聯(lián)”為契機(jī)，積極打破三大“限制”，推進(jìn)了社區(qū)便民服務(wù)中心建設(shè)。目前全區(qū)5個(gè)示范性聯(lián)村社區(qū)便民服務(wù)中心，共設(shè)置了黨員服務(wù)、綜治服務(wù)、外來(lái)人員服務(wù)等7大類(lèi)86項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了村民不出村，在家門(mén)口就能辦得了事、辦得成事。五是實(shí)行基層站所條塊共管共建機(jī)制。我區(qū)具有行政管理和服務(wù)職能的基層站所83個(gè)，其中73個(gè)不屬街道管理，存在“看得見(jiàn)的管不著、管得著的看不見(jiàn)”的監(jiān)管“真空”。為此，我們以落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手，走創(chuàng)新之路，建立了以“四雙四共”為主要內(nèi)容的條塊共管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了主管部門(mén)和所在街道對(duì)基層站所黨風(fēng)廉政建設(shè)的“捆綁式”管理。這項(xiàng)工作2008年8月起在全區(qū)全面鋪開(kāi)，被評(píng)為省“政風(fēng)建設(shè)十大新事”之一，受到浙江省紀(jì)委的表彰。近年來(lái)我區(qū)又相繼推出了條塊共管“五項(xiàng)制度”和“兩項(xiàng)機(jī)制”，進(jìn)一步推動(dòng)這項(xiàng)工作向具體化、模式化、制度化發(fā)展。
敦煌市人大常委會(huì)調(diào)研教師隊(duì)伍建設(shè)情況 甘肅省敦煌市人大常委會(huì)組成調(diào)研組，深入城鄉(xiāng)6所學(xué)校，采取聽(tīng)取匯報(bào)、座談交流等形式，對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。針對(duì)教師隊(duì)伍的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平參差不齊，學(xué)科性教師緊缺，幼兒教師配備不足，中、高級(jí)職稱(chēng)評(píng)聘矛盾突出等問(wèn)題，調(diào)研組建議，要逐步建立新的教師管理機(jī)制，合理配置城鄉(xiāng)教師資源，拓寬職業(yè)中學(xué)教師用人渠道，補(bǔ)足配齊城鄉(xiāng)幼兒教師隊(duì)伍。（陳立偉）
平?jīng)鍪腥舜蟪Ｎ瘯?huì)開(kāi)展價(jià)格法和甘肅省價(jià)格管理?xiàng)l例執(zhí)法檢查 甘肅省平?jīng)鍪腥舜蟪Ｎ瘯?huì)組織執(zhí)法檢查組，對(duì)全市貫徹執(zhí)行價(jià)格法和甘肅省價(jià)格管理?xiàng)l例情況進(jìn)行了檢查。檢查組采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、隨機(jī)走訪(fǎng)、發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查表等形式，對(duì)崆峒區(qū)、涇川、崇信、華亭四個(gè)縣（區(qū)）和市直近30個(gè)點(diǎn)進(jìn)行了檢查，比較全面地掌握了全市貫徹執(zhí)行“一法一條例”的情況。檢查組要求，各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)今后要進(jìn)一步加強(qiáng)“一法一條例”的學(xué)習(xí)宣傳，提高法律的社會(huì)知曉率和消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)；進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，嚴(yán)格查處價(jià)格欺詐和哄抬物價(jià)等違法案件；進(jìn)一步加快農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地和市場(chǎng)體系建設(shè)，提高商品自給能力；進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法能力和水平；繼續(xù)堅(jiān)持好物價(jià)調(diào)控聯(lián)席會(huì)議制度，建立部門(mén)各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的物價(jià)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。（臺(tái)自文）
湖南省人大常委會(huì)審批《湘西土家族苗族自治州老司城遺址保護(hù)條例》 湖南省十二屆人大常委會(huì)第一次會(huì)議審議批準(zhǔn)了《湘西土家族苗族自治州老司城遺址保護(hù)條例》。老司城遺址位于湖南省永順縣縣城以東19.5公里的靈溪鎮(zhèn)司城村，為中國(guó)南方少數(shù)民族地區(qū)最具典型的民族古文化遺存， 2010年獲批全國(guó)第一批國(guó)家考古遺址公園，2010年被評(píng)選為年度全國(guó)十大考古驚世大發(fā)現(xiàn)，2012年被國(guó)家文物局列入申報(bào)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名錄。該《條例》對(duì)遺址保護(hù)的范圍、管理體制、維護(hù)資金、文物保護(hù)、原住民利益、法律責(zé)任等方面作了比較科學(xué)的規(guī)定。該條例的制定，將使老司城遺址的保護(hù)與管理步入規(guī)范化、法制化軌道，也為成功申遺創(chuàng)造了有利條件。（陳明燈）
蘭州市西固區(qū)人大常委會(huì)視察區(qū)政府貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法情況 甘肅省蘭州市西固區(qū)人大常委會(huì)副主任樊春蘭一行對(duì)區(qū)政府貫徹實(shí)施中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法和甘肅省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣條例情況進(jìn)行了視察。視察組在區(qū)農(nóng)牧局聽(tīng)取了關(guān)于貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法情況的匯報(bào)，之后又前往金溝鄉(xiāng)實(shí)地察看了玉米雙壟全膜溝播栽培、百合覆膜種植、秸稈覆蓋保墑等農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣情況。視察組在肯定成績(jī)的基礎(chǔ)上，希望區(qū)政府進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的宣傳力度；進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)，特別是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的培訓(xùn)，加快建立和健全農(nóng)技推廣體系；進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)和推廣力度，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，全面帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。（孔祥宗）
徽縣人大常委會(huì)調(diào)研人民調(diào)解工作 甘肅省徽縣人大常委會(huì)成立調(diào)研組，對(duì)全縣人民調(diào)解工作進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、走訪(fǎng)查看等形式，就徽縣開(kāi)展人民調(diào)解的工作機(jī)構(gòu)、制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、人民調(diào)解臺(tái)賬、檔案資料管理及近年來(lái)開(kāi)展人民調(diào)解工作存在的困難和問(wèn)題進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。調(diào)研組指出：要進(jìn)一步加大普法宣傳教育工作力度，提高群眾的法律意識(shí)和道德意識(shí)；加強(qiáng)基層調(diào)委會(huì)陣地建設(shè)，壯大調(diào)解隊(duì)伍，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范調(diào)解程序；認(rèn)真排查各類(lèi)矛盾糾紛，在“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”的基礎(chǔ)上建立健全人民調(diào)解的長(zhǎng)效機(jī)制，為維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)揮積極的作用。（閆祥壽 李 堯）
金塔縣人大常委會(huì)六方面夯實(shí)2013年工作 甘肅省金塔縣人大常委會(huì)從六個(gè)方面來(lái)謀劃部署2013年工作。一是貫徹落實(shí)好十精神，努力建設(shè)求真、務(wù)實(shí)、高效的人大機(jī)關(guān)；二是重視并加大對(duì)依法行政和司法工作的監(jiān)督力度，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，不斷推進(jìn)民主法治建設(shè)；三是著眼大局、服務(wù)中心工作，積極為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出謀劃策、凝心聚力；四是不斷加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）人大工作，充分發(fā)揮人大代表作用，加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；五是積極開(kāi)展調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查和工作評(píng)議，推動(dòng)政府職能部門(mén)工作開(kāi)展；六是深入開(kāi)展好“聯(lián)村聯(lián)戶(hù)、為民富民，人大代表在行動(dòng)”和“人大代表熱愛(ài)金塔、建設(shè)金塔”主題實(shí)踐活動(dòng)。（藺志軍）
莊浪縣人大常委會(huì)開(kāi)展教育法執(zhí)法檢查 甘肅省莊浪縣人大常委會(huì)組成四個(gè)執(zhí)法檢查組，分別深入8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及城區(qū)部分中小學(xué)校、幼兒園等，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、查看資料檔案、實(shí)地觀(guān)摩教學(xué)、召開(kāi)座談會(huì)等方式，對(duì)全縣教育法的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。在肯定成績(jī)的同時(shí)，針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的教師隊(duì)伍建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)、學(xué)校發(fā)展建設(shè)不均衡、素質(zhì)教育仍任重道遠(yuǎn)等問(wèn)題，檢查組建議，一要合理配置教育資源，二要加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，三要保證教育經(jīng)費(fèi)足額到位，四要實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育教學(xué)質(zhì)量。（龍宏亮）
張家川回族自治縣人大常委會(huì)議定2013年“雙聯(lián)”幫扶項(xiàng)目 甘肅省張家川回族自治縣人大常委會(huì)帶領(lǐng)縣扶貧辦、交通局、水務(wù)局、財(cái)政局等單位負(fù)責(zé)人 ，深入到“雙聯(lián)”行動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)——恭門(mén)鎮(zhèn)海河村進(jìn)行調(diào)研，并召開(kāi)幫聯(lián)項(xiàng)目定案會(huì)，就2013年恭門(mén)鎮(zhèn)海河村實(shí)施一事一議、巷道硬化、牛羊養(yǎng)殖、村內(nèi)綠化美化等事項(xiàng)進(jìn)行了議定。（馬秀珍）
永昌縣人大常委會(huì)節(jié)儉辦人代會(huì)凸顯務(wù)實(shí)作風(fēng) 根據(jù)關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)規(guī)定”和省市有關(guān)要求，甘肅省永昌縣人大常委會(huì)從人代會(huì)做起，厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)定。一是縮短會(huì)期。二是精簡(jiǎn)文件。三是會(huì)場(chǎng)一律不擺放花草，不張貼懸掛彩旗標(biāo)語(yǔ)。四是會(huì)議不發(fā)禮品、紀(jì)念品，不安排文藝演出。五是不安排會(huì)外活動(dòng)。六是會(huì)議期間一律不搞各種宴請(qǐng)。七是會(huì)議伙食節(jié)儉，杜絕浪費(fèi)。（閆慶?。?/p>
渭源縣人大常委會(huì)調(diào)查學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐供應(yīng)及學(xué)校安全管理情況 甘肅省渭源縣人大常委會(huì)組成調(diào)查組，先后深入清源、五竹、祁家廟、會(huì)川、北寨等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的12所學(xué)校和4家營(yíng)養(yǎng)餐供應(yīng)企業(yè)，就學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐供應(yīng)和學(xué)校安全管理情況開(kāi)展調(diào)查。根據(jù)調(diào)查情況，調(diào)查組建議：一要進(jìn)一步加大農(nóng)村中小學(xué)食堂建設(shè)力度；二要加大寄宿制學(xué)校建設(shè)力度，改善教育教學(xué)條件；三要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的安全教育，積極開(kāi)展學(xué)校周邊環(huán)境安全集中整治行動(dòng)；四要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食堂、學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐供應(yīng)、學(xué)校周邊飲食攤點(diǎn)的食品安全監(jiān)督檢查。為學(xué)生就讀創(chuàng)造一個(gè)良好、安全、舒適的社會(huì)環(huán)境。（周海娟）
華池縣人大常委會(huì)開(kāi)展“五治五抓五著力”主題教育活動(dòng) 甘肅省華池縣人大機(jī)關(guān)在全體干部職工中大力開(kāi)展“五治五抓五著力”主題教育活動(dòng)。本活動(dòng)的“五治”即治懶、治散、治慢、治庸、治浮；“五抓”即抓學(xué)習(xí)、抓管理、抓落實(shí)、抓隊(duì)伍、抓作風(fēng)；“五著力”即著力提升干部素質(zhì)、著力改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量、著力確保任務(wù)完成、著力增強(qiáng)機(jī)關(guān)活力、著力提高工作水平。本活動(dòng)致力于打造一支干部素質(zhì)硬、實(shí)踐能力強(qiáng)、工作勁頭足、服務(wù)質(zhì)量好、辦事效率高并充滿(mǎn)活力的干部隊(duì)伍。（楊俊博）
永康市人大常委會(huì)視察金融支農(nóng)工作 浙江省永康市人大常委會(huì)將金融支農(nóng)工作列為重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容，組織人大代表視察相關(guān)金融單位，聽(tīng)取關(guān)于金融支農(nóng)工作的報(bào)告，提出了書(shū)面視察意見(jiàn)，要求金融系統(tǒng)為新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)、永商回歸干實(shí)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等提供更好的支持和更優(yōu)的服務(wù)，同時(shí)要求市政府為金融單位的發(fā)展創(chuàng)造必要的條件。針對(duì)人大意見(jiàn)，永康市農(nóng)村合作銀行率先拿出了“便民惠農(nóng)”新舉措。累計(jì)發(fā)放支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)貸款105.6億元，真正解決了農(nóng)戶(hù)春耕差錢(qián)之憂(yōu)。（姚小波）
天水市人大常委會(huì)調(diào)研張家川縣人口計(jì)生工作 甘肅省天水市人大常委會(huì)成立調(diào)研組到張家川縣調(diào)研基層人口與計(jì)劃生育工作。調(diào)研組對(duì)今后的工作提出了四點(diǎn)要求：一要進(jìn)一步深化教育意識(shí)，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策不動(dòng)搖。二要進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，要結(jié)合張家川實(shí)際，創(chuàng)出一條山區(qū)計(jì)劃生育服務(wù)站建設(shè)的新模式。三要進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)計(jì)生工作由管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。四要進(jìn)一步提升管理意識(shí)。（馬忠紅）
肅州區(qū)人大常委會(huì)組織機(jī)關(guān)干部深入“雙聯(lián)”戶(hù)開(kāi)展幫扶指導(dǎo) 甘肅省酒泉市肅州區(qū)人大常委會(huì)組織機(jī)關(guān)干部采取個(gè)別入戶(hù)、小組幫扶等形式，深入所聯(lián)系的貧困戶(hù)和特殊戶(hù)，幫助制訂生產(chǎn)計(jì)劃、開(kāi)展政策宣傳、提供生產(chǎn)信息、聯(lián)系輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力、幫扶化肥等生產(chǎn)物資，為聯(lián)系戶(hù)協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難，有力地推動(dòng)了“雙聯(lián)”工作，為聯(lián)系戶(hù)致富增收奠定了良好基礎(chǔ)。（王建軍）
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表、各位委員：
根據(jù)市委要求和安排，下面，我代表市供銷(xiāo)社班子就去年5月份以來(lái)的履職盡責(zé)和班子建設(shè)情況進(jìn)行述職，請(qǐng)予審議。
一、認(rèn)清形勢(shì)，明晰思路，突出中心，全力服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局
去年以來(lái)，因受低溫雨雪冰凍災(zāi)害和國(guó)際金融危機(jī)等因素影響，對(duì)供銷(xiāo)社化肥經(jīng)營(yíng)、再生資源回收等傳統(tǒng)主營(yíng)業(yè)務(wù)沖擊很大，特別是廢舊物資價(jià)格跌幅普遍超過(guò)50%。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，我們緊緊依靠市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在抗災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中不斷調(diào)整工作思路和發(fā)展舉措。
（一）突出農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)這一中心，全力推動(dòng)供銷(xiāo)社事業(yè)發(fā)展，積極服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)
根據(jù)市委“四大一新”等重大戰(zhàn)略部署，我們跳出傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)模式，把建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，作為系統(tǒng)參與中心服務(wù)中心的主要任務(wù)來(lái)抓。一是認(rèn)真研究制定年度工作目標(biāo)、工作措施和年終綜合考評(píng)辦法；二是加強(qiáng)經(jīng)常性督促檢查和指導(dǎo)，定期召開(kāi)工作調(diào)度會(huì)議，研究破解工作難題，確保系統(tǒng)工作有序推進(jìn)；三是充分發(fā)揮供銷(xiāo)社合作優(yōu)勢(shì)，著力推行開(kāi)放辦社新舉措，聯(lián)合農(nóng)民、專(zhuān)業(yè)合作社、相關(guān)企業(yè)等社會(huì)力量，發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織；四是以網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為基礎(chǔ)，以龍頭企業(yè)為載體，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，努力發(fā)展新項(xiàng)目，做強(qiáng)做大項(xiàng)目規(guī)模，提高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。去年全系統(tǒng)完成商品銷(xiāo)售總額6.74億元、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)263萬(wàn)元，較上年分別增長(zhǎng)22.1%和27.68%。在全省供銷(xiāo)社系統(tǒng)年終綜合考評(píng)中，我市供銷(xiāo)社連續(xù)第三年榮獲全省綜合考評(píng)一等獎(jiǎng)，貴溪市供銷(xiāo)社榮獲全省“十佳縣級(jí)供銷(xiāo)社”四連冠。
（二）以人為本，重視民生，合力維穩(wěn)，為系統(tǒng)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造和諧環(huán)境
一是認(rèn)真做好矛盾糾紛排查化解和維穩(wěn)工作，切實(shí)解決改制企業(yè)職工關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題和實(shí)際困難。集體身份的退休職工和已改制企業(yè)職工的醫(yī)保問(wèn)題、部分職工的社保問(wèn)題、已故退休職工的遺孀遺屬補(bǔ)助問(wèn)題、未到退休年齡病故職工的安葬費(fèi)和撫恤金問(wèn)題等，是去年以來(lái)市社系統(tǒng)職工上訪(fǎng)反映強(qiáng)烈的幾個(gè)問(wèn)題。特別是醫(yī)保問(wèn)題，涉及面廣，職工反映特別強(qiáng)烈。為此，市社維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組自去年5月份以來(lái)，共接待來(lái)訪(fǎng)29起300多人次。由于在接訪(fǎng)前我們深入基層調(diào)查了解到了具體情況，向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)作了匯報(bào)和相關(guān)政策咨詢(xún)；在接訪(fǎng)中做了耐心細(xì)致的說(shuō)服教育工作，特別是在全國(guó)“兩會(huì)”和奧運(yùn)會(huì)期間，不少職工揚(yáng)言要越級(jí)進(jìn)京、赴省上訪(fǎng)，我們做了大量說(shuō)服和疏導(dǎo)工作，從而沒(méi)有發(fā)生進(jìn)京、赴省上訪(fǎng)和群體性上訪(fǎng)。該工作得到市委、市政府的贊許，市社被市委、市政府授予“全市工作目標(biāo)管理先進(jìn)單位”。在市委、市政府的關(guān)心重視下，在有關(guān)部門(mén)的支持下，去年12月，社屬已改制企業(yè)所有職工的醫(yī)保問(wèn)題，以及已故退休職工的遺霜遺屬補(bǔ)助問(wèn)題得到全部解決。未到退休年齡病故職工的安葬費(fèi)、撫恤金等問(wèn)題也作了積極協(xié)調(diào)、勸解工作，對(duì)特別困難的家庭積極尋求幫扶辦法，目前事態(tài)掌控較好。
二是切實(shí)抓好安全生產(chǎn)和綜治工作。層層簽定安全生產(chǎn)和綜治目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，明確安全生產(chǎn)和綜治工作職責(zé)，做到安全生產(chǎn)和綜治工作責(zé)任到人，措施到崗，工作到位；加強(qiáng)安全生產(chǎn)和綜治工作經(jīng)常性檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改；特別注重?zé)熁ū襁\(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和銷(xiāo)售各個(gè)環(huán)節(jié)的安全，嚴(yán)防危及人民生命財(cái)產(chǎn)的安全事故發(fā)生。為確保倉(cāng)儲(chǔ)安全，全系統(tǒng)共投資200多萬(wàn)元，新建了五幢高標(biāo)準(zhǔn)的煙花爆竹倉(cāng)庫(kù)。
三是積極穩(wěn)妥地處理已改制企業(yè)的遺留問(wèn)題。社屬8個(gè)已改制企業(yè)遺留問(wèn)題較多，有已處置資產(chǎn)辦證問(wèn)題、債務(wù)問(wèn)題、困難大集體企業(yè)改制問(wèn)題等。處置不當(dāng)，很容易引發(fā)不穩(wěn)定事件。歷史債務(wù)涉及原企業(yè)經(jīng)營(yíng)借貸、社保金、基建款以及個(gè)人債務(wù)等，為確保債務(wù)管理、處置平穩(wěn)有序，我們成立了專(zhuān)門(mén)工作小組，開(kāi)展了大量協(xié)調(diào)、溝通等工作，贏(yíng)得了社保、銀行等部門(mén)及相關(guān)債主的理解和支持。
（三）以全市中心工作為己任，積極參與，扎實(shí)工作，圓滿(mǎn)完成任務(wù)
我們對(duì)聯(lián)建共創(chuàng)、掛點(diǎn)督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、定點(diǎn)包村和新農(nóng)村建設(shè)、抗震救災(zāi)、防汛、計(jì)劃生育等每項(xiàng)中心工作都非常重視。班子四個(gè)成員有兩個(gè)被市紀(jì)委、市委組織部抽調(diào)搞中心工作，可我們對(duì)每一項(xiàng)中心工作仍然不折不扣、全力以赴。每項(xiàng)工作我們都分別作了精心研究部署，明確了領(lǐng)導(dǎo)分工，落實(shí)了科室、人員職責(zé)。為做好掛點(diǎn)督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，在掛點(diǎn)市領(lǐng)導(dǎo)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，深入冷水鎮(zhèn)及其所有行政村調(diào)查研究，掌握情況，與該鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)建立起融洽的工作關(guān)系，確保了工作督導(dǎo)、督導(dǎo)工作兩個(gè)到位。在聯(lián)建共創(chuàng)工作中，做到規(guī)定動(dòng)作不走樣，自選動(dòng)作創(chuàng)特色，注重調(diào)動(dòng)責(zé)任區(qū)各經(jīng)營(yíng)戶(hù)落實(shí)“門(mén)前三包”的積極性，增強(qiáng)他們自我約束、自我管理的能力，責(zé)任地段的衛(wèi)生秩序有明顯改觀(guān)。積極幫扶貴溪濱江鄉(xiāng)西洋村李家莊開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)。
二、振奮精神，攻堅(jiān)克難，挖潛揚(yáng)優(yōu)，全力推進(jìn)供銷(xiāo)社為農(nóng)服務(wù)的整體功能和水平
（一）強(qiáng)服務(wù)，不斷豐富“四大網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)新內(nèi)容
我們按照總社和省社的部署，把構(gòu)建農(nóng)副產(chǎn)品流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)作為服務(wù)“三農(nóng)”，振興供銷(xiāo)社事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)來(lái)抓。以強(qiáng)化服務(wù)功能為目的，始終把推銷(xiāo)農(nóng)副產(chǎn)品、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)；組
建各種專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)合作社，引導(dǎo)農(nóng)民走上市場(chǎng)；優(yōu)化農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)，降低農(nóng)民用肥成本等作為強(qiáng)化服務(wù)的重要舉措來(lái)抓。到目前，農(nóng)副產(chǎn)品流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作社38個(gè)、基層綜合服務(wù)社100個(gè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化骨干企業(yè)8個(gè)、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)6個(gè)；農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已發(fā)展經(jīng)營(yíng)企業(yè)6家、配送中心9個(gè)、直營(yíng)店165個(gè)、加盟店126個(gè)、改造農(nóng)資農(nóng)家店140個(gè)；日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已建有縣級(jí)超市3個(gè)、鄉(xiāng)級(jí)超市20個(gè)、村級(jí)農(nóng)家店156個(gè)、煙花爆竹零售網(wǎng)點(diǎn)450多個(gè)；再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)已建有5個(gè)交易市場(chǎng)、5個(gè)加工企業(yè)、138個(gè)回收網(wǎng)點(diǎn)。（二）上項(xiàng)目，不斷增強(qiáng)“四大網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)新實(shí)力
“四大網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)能否穩(wěn)步推進(jìn)，關(guān)鍵要不斷尋找突破口，提高經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)帶動(dòng)力。為此，我們采取開(kāi)放辦社、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的措施，聯(lián)合打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以帶動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)購(gòu)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的快速發(fā)展。如市供銷(xiāo)社下屬企業(yè)去年與江西大忙人實(shí)業(yè)有限公司合作開(kāi)展葛制品配送中心項(xiàng)目建設(shè)、與市富農(nóng)實(shí)業(yè)有限公司合作興建農(nóng)副產(chǎn)品冷藏配送中心，近期又聯(lián)合我市部分畜禽養(yǎng)殖戶(hù)和銷(xiāo)售大戶(hù)組建了農(nóng)副產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)合作社；貴溪市社與楊梅嶺村返鄉(xiāng)農(nóng)民合作興辦養(yǎng)牛專(zhuān)業(yè)合作社、與金沙蔬菜加工廠(chǎng)合作拓展蔬菜加工項(xiàng)目等。這些合作項(xiàng)目的建設(shè)和實(shí)施，既促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展，又提高了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，贏(yíng)得了各級(jí)的關(guān)心和支持，其中：大忙人葛制品配送中心作為我市去年推薦上報(bào)申請(qǐng)“新網(wǎng)工程”專(zhuān)項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目，得到全國(guó)總社和省社的肯定，爭(zhēng)取到中央財(cái)政43萬(wàn)元的貼息扶持。周坊特種水產(chǎn)品養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社獲省財(cái)政10萬(wàn)元的資金扶助。市政府分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品冷藏配送中心建設(shè)項(xiàng)目非常重視，親臨指導(dǎo)并撥給所需建設(shè)啟動(dòng)工作經(jīng)費(fèi)。
（三）抓重點(diǎn)，不斷展示“四大網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)新作為
按照市委、市政府農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程建設(shè)的統(tǒng)一部署，由供銷(xiāo)社牽頭抓好廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。為此，我們根據(jù)農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程建設(shè)的要求，結(jié)合農(nóng)村廢品結(jié)構(gòu)及廢品收購(gòu)實(shí)際，及時(shí)調(diào)整原有再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)思路，整合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)建設(shè)資源，加大工作力度，使網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程建設(shè)中展示新作為。我們成立了專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，制定了工作方案，明確了工作目標(biāo)、重點(diǎn)、方法和措施，落實(shí)了工作責(zé)任，并按照“六統(tǒng)一、四規(guī)范”的要求抓落實(shí)。全市已組建7個(gè)廢舊物資回收龍頭企業(yè)，36個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）回收站，選定了118個(gè)流動(dòng)回收員。同時(shí)印制了《農(nóng)村廢舊物資回收利用網(wǎng)絡(luò)工作手冊(cè)》下發(fā)各地，以方便企業(yè)收購(gòu)和農(nóng)民交售。全市初步形成了廢舊物資收集、收購(gòu)、加工、銷(xiāo)售一條龍的回收網(wǎng)絡(luò)，確保了農(nóng)村廢舊物資應(yīng)收盡收，促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、加強(qiáng)班子建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)操作水平，全力提高供銷(xiāo)社班子和干部隊(duì)伍履職能力
1、加強(qiáng)思想教育，提高班子的思想政治素質(zhì)。班子成員能自覺(jué)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和修養(yǎng)，自覺(jué)進(jìn)行世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)教育，把好人生“總開(kāi)關(guān)”。以?xún)?yōu)化政務(wù)環(huán)境、機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)為契機(jī)，在機(jī)關(guān)積極開(kāi)展“大力治奢，興廉政風(fēng)；大力治浮，興務(wù)實(shí)風(fēng)；大力治懶，興勤政風(fēng)；大力治粗，興嚴(yán)謹(jǐn)風(fēng)；大力治散，興團(tuán)結(jié)風(fēng)”等活動(dòng)，強(qiáng)化了班子的服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，提高了辦事效率。
2、強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展意識(shí)，提高班子領(lǐng)導(dǎo)水平和駕馭能力。注重經(jīng)濟(jì)、管理、業(yè)務(wù)、法律等知識(shí)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、法制觀(guān)念，提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理能力的同時(shí)，更加注重實(shí)際執(zhí)行能力、操作能力的提高，在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)中，我們班子帶著機(jī)關(guān)干部就“新網(wǎng)工程”建設(shè)難點(diǎn)、影響供銷(xiāo)社穩(wěn)定發(fā)展的制約因素、農(nóng)村廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制等問(wèn)題，深入基層、企業(yè)、農(nóng)村調(diào)研，并依此展開(kāi)討論，提出應(yīng)對(duì)措施，理清思路，提高了學(xué)習(xí)活動(dòng)的實(shí)效性，增強(qiáng)了班子及干部解決實(shí)際問(wèn)題的能力和水平。
3、加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化。根據(jù)市委“打基礎(chǔ)、立規(guī)矩”的要求，我們制定并完善班子議事規(guī)則及各項(xiàng)管理制度，加大了維護(hù)和執(zhí)行的力度。班子成員能自覺(jué)遵守民主集中制原則，正確處理集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)的關(guān)系，凡屬“三重一大”事項(xiàng)，做到集體研究、民主決策。注重搞好班子內(nèi)部協(xié)調(diào)，維護(hù)班子團(tuán)結(jié)和班子權(quán)威，認(rèn)真履行職責(zé)，合力做好全局工作，做到成事不敗事，補(bǔ)臺(tái)不拆臺(tái)。
4、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，樹(shù)立清正廉潔之風(fēng)。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定，建立了本部門(mén)工作方案和相關(guān)制度，明確了班子成員及全體干部的崗位責(zé)任，納入了機(jī)關(guān)整體工作之中，做到一同部署一同檢查考核。班子成員都能自覺(jué)履行“一崗雙責(zé)”，認(rèn)真遵守廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)以律己，廉潔從政，嚴(yán)守“大節(jié)”，防出“小格”，班子成員和機(jī)關(guān)干部無(wú)違紀(jì)違規(guī)情況。
四、正視困難，沉著應(yīng)對(duì)，創(chuàng)新舉措，全力開(kāi)創(chuàng)供銷(xiāo)社工作新局面
一年來(lái)，我們做了不少工作，取得一定成效。但工作中依然存在不少問(wèn)題和不足。主要表現(xiàn)在：系統(tǒng)整體工作發(fā)展不平衡；“四大網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)資金匱乏；基層社建設(shè)仍然薄弱；改制企業(yè)還有不少遺留問(wèn)題。造成這些問(wèn)題的主要原因有：一是供銷(xiāo)社沒(méi)有什么行政職能，在開(kāi)展工作時(shí)，總感覺(jué)抓手不夠，力度受限；二是供銷(xiāo)社基礎(chǔ)差，改制后實(shí)力薄弱、債務(wù)包袱沉重，發(fā)展受到制約；三是對(duì)供銷(xiāo)社事業(yè)發(fā)展扶持政策少；四是少數(shù)供銷(xiāo)社干部職工愛(ài)崗敬業(yè)和奉獻(xiàn)意識(shí)不強(qiáng)，在新形勢(shì)下發(fā)展供銷(xiāo)社事業(yè)信心不足，措施不多。這些對(duì)系統(tǒng)穩(wěn)定、發(fā)展影響較大。
關(guān)鍵詞：林權(quán)抵押貸款；成效；對(duì)策；陸良縣
中圖分類(lèi)號(hào)：F326.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2014）02025902
1陸良縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)及森林資源概況
陸良縣位于云南省東部、曲靖市南部，國(guó)土面積1989.59km2，其中壩區(qū)面積772 km2，是云南省第一大高原平壩。全縣轄8鎮(zhèn)2鄉(xiāng)1個(gè)華僑管理區(qū)，總?cè)丝?7.18萬(wàn)，其中農(nóng)村人口56.96萬(wàn)。2012年，全縣實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值131.86億元，同比增長(zhǎng)13.2%，城鎮(zhèn)居民可支配收入17766元，農(nóng)民人均純收入7057元。根據(jù)2008年全縣二類(lèi)森林資源調(diào)查結(jié)果，全縣共有林業(yè)用地面積134.5萬(wàn)畝，占國(guó)土面積的45%，其中：有林地91.7萬(wàn)畝、疏林地1.7萬(wàn)畝、灌木林地29.6萬(wàn)畝、宜林地5.3萬(wàn)畝、未成林造林地2.4萬(wàn)畝、其他林地3.8萬(wàn)畝。全縣森林覆蓋率33.4%，活立木總蓄積198.6萬(wàn)m3，有國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林73.8萬(wàn)畝，商品林60.7萬(wàn)畝，分別占林業(yè)用地的54.9%和45.1%，目前，共建成1個(gè)國(guó)家級(jí)森林公園、7.8萬(wàn)畝的縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)1個(gè)。
2陸良縣林權(quán)抵押貸款工作成效
陸良縣林權(quán)抵押貸款工作自2010年9月啟動(dòng)以來(lái)，全縣共辦理林權(quán)小額抵押貸款272戶(hù)，縣農(nóng)村信用社發(fā)放貸款5300萬(wàn)元。2011～2012年申請(qǐng)并下達(dá)林業(yè)貸款財(cái)政貼息248.61萬(wàn)元，其中：中央財(cái)政貼息149.166萬(wàn)元，省財(cái)政貼息99.444萬(wàn)元，涉及林農(nóng)192 戶(hù)，實(shí)際支付貼息資金183.458萬(wàn)元，共利用貼息貸款實(shí)施森林撫育面積 4.9萬(wàn)畝，新植核桃撫育2400畝。林權(quán)抵押貸款工作使廣大林農(nóng)真正享受到林改帶來(lái)的實(shí)惠，拉動(dòng)了全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效，使林業(yè)產(chǎn)值逐年遞增，年平均遞增率達(dá)12%。從2013～2017年，全縣將新建核桃基地15萬(wàn)畝，使木本油料林達(dá)30萬(wàn)畝；改造中低產(chǎn)林21萬(wàn)畝；石漠化治理5萬(wàn)畝；新建沼氣池10000口，森林覆蓋率達(dá)39%，林果總產(chǎn)值達(dá)10億元。森林資源總量不斷增長(zhǎng)，分布趨于合理，森林生態(tài)功能不斷增強(qiáng)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，生態(tài)文化逐步顯現(xiàn)，努力建設(shè)綠色家園，美麗家園。
2.1整合項(xiàng)目，互助共推
陸良縣始終堅(jiān)持把林業(yè)貸款貼息項(xiàng)目與林業(yè)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)將工業(yè)原料林、木本油料林建設(shè)與林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目相結(jié)合，解決林產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的融資難的問(wèn)題，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)向規(guī)模、集約化方式邁進(jìn)，同時(shí)整合全縣木本油料林發(fā)展、中低產(chǎn)林改造及其他林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，用項(xiàng)目發(fā)展推動(dòng)林業(yè)貼息貸款的發(fā)放，用林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目助推林業(yè)發(fā)展，讓林農(nóng)真正得到資金支持，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
2.2政策引導(dǎo)，還利于民
隨著林改“還山于民、還林于民、還利于民”政策的落實(shí)，林農(nóng)成為森林的真正主人。全縣20萬(wàn)畝非公桉樹(shù)林、10萬(wàn)畝核桃林潛力得到充分釋放，使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，拓寬村集體和林農(nóng)的增收渠道。鼓勵(lì)林農(nóng)和社會(huì)各界以承包、租賃和轉(zhuǎn)讓等方式搞活山林資源，為林業(yè)貼息貸款提供了前提和保障，重點(diǎn)以林業(yè)貼息貸款為突破口，深化集體林權(quán)制度改革。2011年以來(lái)全縣集體林權(quán)制度配套改革邁出了新步伐，一是組建了縣級(jí)林權(quán)管理服務(wù)中心，建立了全省林權(quán)管理信息系統(tǒng)，拓展和延伸為民服務(wù)渠道和內(nèi)容，林改成果得到進(jìn)一步鞏固。二是成立了以縣林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)為主的森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)1家，共有認(rèn)證評(píng)估咨詢(xún)?nèi)藛T4名。
2.3明確目標(biāo)，政策扶持
按照“全面鋪開(kāi)、重點(diǎn)推進(jìn) ”原則 ，選擇工業(yè)原料林（桉樹(shù)）和木本油料林（核桃）發(fā)展較好的大莫古、芳華、小百戶(hù)、板橋等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）重點(diǎn)推進(jìn)林業(yè)貼息貸款工作，計(jì)劃到2015年林業(yè)貸款總額達(dá)1.5億元。積極搭建金融服務(wù)支持林業(yè)發(fā)展平臺(tái)，選擇桉樹(shù)、核桃等發(fā)展較好的非公林推薦給金融服務(wù)部門(mén)，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)親密接觸，實(shí)現(xiàn)雙贏(yíng)。逐步完善林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目管理、森林資源資產(chǎn)評(píng)估和林權(quán)登記管理，為林農(nóng)提供更便捷的貸款融資渠道。縣委、縣政府從規(guī)范林地林木流轉(zhuǎn)、拓寬農(nóng)村融資渠道及發(fā)展林地經(jīng)濟(jì)等方面著手，最大限度地賦予林農(nóng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)自，激發(fā)了社會(huì)各界投資發(fā)展林業(yè)的熱情，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，形成了“領(lǐng)導(dǎo)重視、群眾參與、社會(huì)投資”的多元化林業(yè)發(fā)展格局，為林業(yè)小額貼息貸款工作開(kāi)展?fàn)I造良好的氛圍。
2.4為民所需，解民之憂(yōu)
如何更加便捷地辦理林業(yè)貼息貸款是廣大林農(nóng)最需了解的事情，為此，縣林業(yè)局分別在《陸良林業(yè)》、《綠色爨鄉(xiāng)》、陸良縣林業(yè)局政府信息網(wǎng)及時(shí)刊登和林業(yè)貼息貸款申報(bào)指南和評(píng)估、林業(yè)貼息貸款管理暫行辦法，為貸款林農(nóng)打開(kāi)了便捷之門(mén)。2010年7月，為使廣大林農(nóng)盡快辦理評(píng)估手續(xù)，縣林業(yè)局及時(shí)研究制定了《陸良縣森林資源資產(chǎn)評(píng)估（暫行）辦法》，并抽調(diào)16名林業(yè)工程技術(shù)人員分成4個(gè)組，放棄節(jié)假日，深入到山頭地塊，歷時(shí)20余天完成了森林資源資產(chǎn)調(diào)查和評(píng)估工作。實(shí)行資源資產(chǎn)調(diào)查、評(píng)估、抵押登記一站式服務(wù)辦理，方便了林農(nóng)，提高了工作效率。
2.5規(guī)范管理，確保安全
為更好地貫徹落實(shí)林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息資金管理的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范全縣林業(yè)財(cái)政貼息資金的管理和使用，采取“回頭看”逐項(xiàng)檢查的方法，進(jìn)一步加強(qiáng)了項(xiàng)目申報(bào)、貼息資金申報(bào)、項(xiàng)目檔案管理等工作?？h林業(yè)局、財(cái)政局和農(nóng)村信用合作聯(lián)社聯(lián)合制定了《陸良縣林業(yè)貼息貸款管理辦法（暫行）》，結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)了林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目管理細(xì)則和財(cái)政貼息配套政策，進(jìn)一步明確了林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目申報(bào)對(duì)象和范圍、申報(bào)程序和材料、審核程序和條件、檢查監(jiān)督以及公告公示等方面的具體要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范了林業(yè)貼息貸款管理工作。
2.6加強(qiáng)監(jiān)管，共負(fù)其責(zé)
嚴(yán)格按照《云南省林業(yè)貸款貼息資金管理實(shí)施細(xì)則》之規(guī)定，除規(guī)定的申請(qǐng)、有關(guān)借款合同、憑證材料外，還要求項(xiàng)目單位或個(gè)人上報(bào)銀行付息清單，明確規(guī)定不提供銀行付息憑證的，即使已貸款的也不予貼息，預(yù)防虛報(bào)、冒領(lǐng)林業(yè)貸款財(cái)政貼息資金的事件發(fā)生。同時(shí)還組織相關(guān)人員實(shí)地檢查抵押宗地，確保各級(jí)財(cái)政、林業(yè)部門(mén)的要求落到實(shí)處。通過(guò)督促檢查并根據(jù)項(xiàng)目檢查情況，在縣林業(yè)局、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行公示，公示期滿(mǎn)后及時(shí)下達(dá)貼息資金。對(duì)不符合規(guī)定的不下達(dá)貼息資金。
2.7加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合
林業(yè)貼息貸款涉及面廣、環(huán)節(jié)較多，沒(méi)有相關(guān)部門(mén)的支持配合，工作難以開(kāi)展。根據(jù)工作開(kāi)展實(shí)際情況，縣林業(yè)局及時(shí)與財(cái)政、農(nóng)村信用社等部門(mén)組成工作協(xié)調(diào)小組，共同制定林業(yè)貼息貸款工作方案，搭建融資平臺(tái)，建立銀林合作機(jī)制，積極推進(jìn)林業(yè)小額貼息貸款工作。縣林業(yè)局充分發(fā)揮在林業(yè)貼息貸款工作中的綜合協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)與財(cái)政溝通，積極與農(nóng)村信用社協(xié)調(diào)，從林業(yè)生產(chǎn)的特殊性出發(fā)，爭(zhēng)取在利率、期限、規(guī)模等方面給予優(yōu)惠傾斜，簡(jiǎn)化申貸手續(xù)，優(yōu)化信貸產(chǎn)品設(shè)置。同時(shí)還與縣財(cái)政局協(xié)調(diào)配合，做好申報(bào)項(xiàng)目、資金審核、檢查驗(yàn)收和資料歸檔等工作。初步建立起了縣財(cái)政局、縣農(nóng)村信用聯(lián)社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)村信用社的長(zhǎng)效工作機(jī)制，共同推進(jìn)林業(yè)金融創(chuàng)新。同時(shí)按各自的分工和職責(zé)，認(rèn)真履職，為林農(nóng)貸款提供全方位的服務(wù)。
3面臨的主要困難和問(wèn)題
3.1金融服務(wù)機(jī)構(gòu)單一、貸款期限短，林業(yè)貼息貸款利
率逐年上漲，離林農(nóng)要求差距甚遠(yuǎn)目前，各商業(yè)銀行對(duì)林業(yè)貸款沒(méi)有具體的管理辦法，正處于探索階段。全縣辦理林業(yè)貼息貸款銀行比較單一，僅為縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社，并且貸款額度低，僅為森林資源資產(chǎn)評(píng)估值的40%，期限為3～5年，相對(duì)較短。同時(shí)林權(quán)抵押的樹(shù)種單一，僅為桉樹(shù)和核桃。林業(yè)投資周期長(zhǎng)，收益期大部分在8年以上，難以讓其發(fā)揮最大效益。按照國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定，林權(quán)抵押貸款利率在基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上上浮了30%。林農(nóng)需要支付的貸款利息較多，從而影響了林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目的申報(bào)工作。
3.2森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)級(jí)別低
陸良縣林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)資質(zhì)僅為丁級(jí)，并且評(píng)估咨詢(xún)?nèi)藛T少，可評(píng)估的范圍200畝以下，難以滿(mǎn)足較大抵押范圍、較高要求的森林資源資產(chǎn)評(píng)估。
4下步工作對(duì)策
為進(jìn)一步拓寬林業(yè)融資渠道，加大信貸對(duì)林業(yè)的支持力度，陸良縣應(yīng)抓住被云南省政府列為林權(quán)抵押貸款重點(diǎn)推進(jìn)縣的大好機(jī)遇，乘勢(shì)而上，積極做好林權(quán)抵押貸款和林地林木流轉(zhuǎn)工作。
4.1做好林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目的篩選工作
特別是在項(xiàng)目的選擇上，切實(shí)把好關(guān)，力求做到扶優(yōu)扶精，做大做強(qiáng)。
4.2加大林權(quán)抵押貸款的宣傳指導(dǎo)工作
進(jìn)一步規(guī)范林權(quán)抵押貼息貸款申報(bào)、管理工作。把林權(quán)抵押貸款納入本單位的重要議事日程，實(shí)行專(zhuān)人管理，逐步建立林權(quán)抵押貸款信息員制度。
4.3適時(shí)召開(kāi)全縣林業(yè)金融聯(lián)席會(huì)議
進(jìn)一步完善金融服務(wù)支持陸良林業(yè)改革發(fā)展，增進(jìn)成員單位間的溝通交流，營(yíng)造協(xié)調(diào)配合的工作氛圍，促進(jìn)各方密切聯(lián)系和溝通，形成金融服務(wù)支持陸良林業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。并根據(jù)工作需要，每年應(yīng)定期或不定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議1～2次，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題，探討加快陸良金融支持林業(yè)發(fā)展的新思路，共推全縣林業(yè)又好又快發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€(xiàn)，以擴(kuò)大開(kāi)放為動(dòng)力，全面貫徹落實(shí)市、縣相關(guān)文件和會(huì)議精神，堅(jiān)持“擴(kuò)城、強(qiáng)業(yè)、富民”三大基本方略，強(qiáng)力推進(jìn)“四大戰(zhàn)略”、“五個(gè)”建設(shè)。圍繞“辦實(shí)事、解難事、保穩(wěn)定、促發(fā)展”主題和“落實(shí)政策、減輕負(fù)擔(dān)、要素保障、開(kāi)拓市場(chǎng)、項(xiàng)目建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，涉企部門(mén)深入企業(yè)，掌握實(shí)情，幫助解決實(shí)際困難，加快項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，為把我縣建設(shè)成為“兩翼”地區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、活動(dòng)目標(biāo)
通過(guò)開(kāi)展“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)，促進(jìn)各項(xiàng)政策措施有效落實(shí)，重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)，企業(yè)自主創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力逐步增強(qiáng)，企業(yè)規(guī)模和實(shí)力持續(xù)提升，中小企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展。力爭(zhēng)2011年地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)17%；工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)24%；新發(fā)展微型企業(yè)500戶(hù)以上，新增就業(yè)崗位3000個(gè)以上。
三、活動(dòng)內(nèi)容
（一）以開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)為載體，認(rèn)真把握服務(wù)重點(diǎn)。
1.認(rèn)真開(kāi)展“回頭看”活動(dòng)。開(kāi)展“回頭看”活動(dòng)，認(rèn)真總結(jié)“十一五”企業(yè)服務(wù)活動(dòng)成果，對(duì)已辦結(jié)的事項(xiàng)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，報(bào)縣“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（辦公室設(shè)在縣經(jīng)信委）；應(yīng)辦而未辦結(jié)的事項(xiàng)，及時(shí)轉(zhuǎn)入今年的交辦事項(xiàng)；對(duì)不具備條件或政策不允許、短期內(nèi)難以辦結(jié)的，向企業(yè)作出說(shuō)明。
2.爭(zhēng)取國(guó)家、市級(jí)部門(mén)支持，著力解決企業(yè)疑難問(wèn)題。各有關(guān)部門(mén)要把企業(yè)在項(xiàng)目推進(jìn)、政策處理、審批核準(zhǔn)、資金落實(shí)等涉及國(guó)家、市級(jí)有關(guān)部門(mén)解決的事項(xiàng)納入“企業(yè)服務(wù)年”的重要內(nèi)容來(lái)抓，通過(guò)上下聯(lián)系、政企配合等方式，抓緊抓好抓落實(shí)，確保取得實(shí)效。
3.繼續(xù)深化“辦實(shí)事，解困難”活動(dòng)。由縣經(jīng)信委、工業(yè)園區(qū)等部門(mén)組織開(kāi)展一次涉企問(wèn)卷調(diào)查，并及時(shí)對(duì)收集到的困難和問(wèn)題進(jìn)行梳理，按職能分工，分期分批由縣“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分送各有關(guān)部門(mén)辦理，有關(guān)部門(mén)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)給予解決或明確答復(fù)，做到件件有落實(shí)，事事有回音。要正確處理嚴(yán)格執(zhí)法和服務(wù)企業(yè)的關(guān)系，認(rèn)真研究企業(yè)提出的困難和問(wèn)題，確屬法律、法規(guī)所禁止的，應(yīng)向企業(yè)耐心做好解釋說(shuō)明，杜絕少數(shù)工作人員能辦不辦、死扣條文等不負(fù)責(zé)任行為，切實(shí)提高行政效率和服務(wù)水平?？h中小企業(yè)服務(wù)中心要向所有企業(yè)和社會(huì)公眾公布服務(wù)電話(huà)，及時(shí)為企業(yè)排憂(yōu)解難。
（二）以作風(fēng)建設(shè)為抓手，確保干部依法履職和高效務(wù)實(shí)。
4.完善縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)制度?？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)單位要經(jīng)常深入所聯(lián)系企業(yè)，全面了解企業(yè)發(fā)展情況及存在的問(wèn)題，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)等方式進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。對(duì)涉及政策、資金、土地等方面的重點(diǎn)疑難問(wèn)題，要及時(shí)向縣“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，共同研究解決方案。
5.改進(jìn)工作作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量。供電、供氣、供地、供水、運(yùn)輸、投融資、通訊等生產(chǎn)要素生產(chǎn)、供應(yīng)單位要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，圍繞“要素保障”上門(mén)服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)、超前服務(wù)、熱情服務(wù)、跟蹤服務(wù)，在服務(wù)中提升能力、錘煉作風(fēng)。各職能部門(mén)要公開(kāi)辦事程序、加快辦事進(jìn)度、提高辦事效率，全力為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。要對(duì)微型企業(yè)實(shí)行“三不”監(jiān)管，即不抽逃資本金、不辦空殼（無(wú)業(yè)務(wù)活動(dòng)）公司，不拿資金搞炒股、炒房、放債等投機(jī)活動(dòng)，確保微型企業(yè)發(fā)展工作取得最大成效。完善行政執(zhí)法責(zé)任制，落實(shí)行政問(wèn)責(zé)制。對(duì)服務(wù)企業(yè)工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作落實(shí)不到位、行政不作為、亂作為的單位和個(gè)人給予通報(bào)批評(píng)，因工作失誤造成嚴(yán)重后果的，按規(guī)定嚴(yán)格追究責(zé)任。并在此基礎(chǔ)上建立和完善為企業(yè)服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。
6.優(yōu)化行政審批制度。對(duì)保留的行政審批、核準(zhǔn)和備案項(xiàng)目的審批事項(xiàng)，實(shí)行并聯(lián)審批，簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)，優(yōu)化流程，提高效能。不斷完善和深入推行綠色通道、全程等服務(wù)措施，切實(shí)為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。
（三）以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
7.強(qiáng)化招商引資工作。進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資目標(biāo)責(zé)任制考核，建立健全招商引資項(xiàng)目決策協(xié)調(diào)機(jī)制，專(zhuān)題研究、解決招商引資重大問(wèn)題，對(duì)重大投資項(xiàng)目給予特殊優(yōu)惠。建立招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)制度，投資1000萬(wàn)元以上的工業(yè)項(xiàng)目、500萬(wàn)元以上的其它項(xiàng)目、200萬(wàn)元以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)項(xiàng)目由縣經(jīng)信委、工業(yè)園區(qū)等縣級(jí)部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實(shí)專(zhuān)人跟蹤服務(wù)。加快項(xiàng)目落地和用地安排，對(duì)引進(jìn)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目給予特殊照顧，通過(guò)“一事一議”的方法特事特辦、特事快辦、特事督辦，并落實(shí)好專(zhuān)門(mén)工作人員為企業(yè)提供全程和保姆式服務(wù)。
8.強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。建立重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)議制度，由分管縣領(lǐng)導(dǎo)召集相關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和項(xiàng)目單位進(jìn)行協(xié)調(diào)，督促項(xiàng)目推進(jìn)工作，幫助企業(yè)加強(qiáng)項(xiàng)目包裝、申報(bào)和招商引資工作?？h監(jiān)察局、投資促進(jìn)局、中小企業(yè)服務(wù)中心要跟蹤指導(dǎo)和督查各單位的重點(diǎn)項(xiàng)目和招商引資工作開(kāi)展情況，定期匯報(bào)、定期通報(bào)。著力解決征地難、建設(shè)慢、手續(xù)辦理繁瑣和政策落實(shí)困難等問(wèn)題，確保在建項(xiàng)目順利推進(jìn)。
9.推動(dòng)企業(yè)技改擴(kuò)能。縣經(jīng)信委、農(nóng)委、商務(wù)局、發(fā)改委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保局、科委等部門(mén)要重視現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。推廣使用節(jié)能、環(huán)保、高效、安全的新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備和新材料，引導(dǎo)和支持企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量提升、品牌培育、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等工作，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)名牌、中國(guó)馳名商標(biāo)、名牌、著名商標(biāo)、知名產(chǎn)品、新產(chǎn)品、優(yōu)秀產(chǎn)品和申報(bào)國(guó)家專(zhuān)利。培育節(jié)能環(huán)保、新能源、生物醫(yī)藥、信息產(chǎn)業(yè)、通用航空飛機(jī)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)品科技含量和市場(chǎng)占有率?？h級(jí)工業(yè)發(fā)展基金向重點(diǎn)企業(yè)傾斜，用于貸款貼息、市級(jí)以上部門(mén)支持項(xiàng)目的資金配套、項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、引進(jìn)人才及職工培訓(xùn)等。
10.加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。嚴(yán)格新改擴(kuò)企業(yè)項(xiàng)目國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策符合性、能評(píng)、環(huán)評(píng)和安評(píng)的審查，加快清潔生產(chǎn)和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、本質(zhì)安全型企業(yè)創(chuàng)建步伐，推進(jìn)節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。
（四）著力開(kāi)展平臺(tái)建設(shè)，改善企業(yè)投資環(huán)境。
11.加快基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)建設(shè)。在全縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃調(diào)整基礎(chǔ)上，做好工業(yè)園區(qū)拓展規(guī)劃報(bào)批工作。同時(shí)對(duì)已供土地但未完成投資進(jìn)度的項(xiàng)目加大清理力度，做好閑置土地的盤(pán)活利用。充分利用園區(qū)零星土地，加快項(xiàng)目落地，提高土地利用率。協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展市級(jí)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園、中小型、微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地申報(bào)工作。
12.協(xié)調(diào)投融資平臺(tái)建設(shè)。協(xié)調(diào)組建政府投資公司，充分發(fā)揮國(guó)資公司融資平臺(tái)作用，提高政府對(duì)企業(yè)貸款周轉(zhuǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金使用效率，貫徹落實(shí)好土地承諾回購(gòu)制度。做好縣農(nóng)業(yè)擔(dān)保中心擔(dān)保業(yè)務(wù)，做好縣中小企業(yè)信用擔(dān)保中心增資擴(kuò)股工作，啟動(dòng)縣工業(yè)擔(dān)保中心組建前期工作。進(jìn)一步完善企業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)和貸款貼息等扶持政策，加強(qiáng)銀企合作，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的信貸支持。鼓勵(lì)引進(jìn)建設(shè)銀行等銀行落戶(hù)，拓寬企業(yè)融資和民間資金投資渠道。高度關(guān)注資金緊張企業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)融資的風(fēng)險(xiǎn)控制。最大限度發(fā)揮好小額貸款公司和典當(dāng)行的融資作用。切實(shí)幫助小型、微型企業(yè)解決“銀行開(kāi)戶(hù)難、金融貸款難、創(chuàng)業(yè)門(mén)檻高”等問(wèn)題，營(yíng)造寬松、良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
13.加強(qiáng)政府服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。依托縣中小企業(yè)服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)，著手開(kāi)展涉企融資、質(zhì)量、技術(shù)、信息、人才、培訓(xùn)、市場(chǎng)、法律等服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)準(zhǔn)備工作。
（1）建立政府、銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、企業(yè)四方聯(lián)席會(huì)議制度?？h經(jīng)信委、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)委、商務(wù)局等單位負(fù)責(zé)收集企業(yè)貸款項(xiàng)目，定期不定期協(xié)調(diào)銀企對(duì)接，找準(zhǔn)貸款突破口?？h經(jīng)信委、工業(yè)園區(qū)等單位積極幫助企業(yè)開(kāi)展融資工作（園區(qū)內(nèi)的企業(yè)融資工作由工業(yè)園區(qū)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，園區(qū)外的企業(yè)融資工作由縣經(jīng)信委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)）。并支持、幫助優(yōu)質(zhì)規(guī)模以上企業(yè)通過(guò)上市、發(fā)行中小企業(yè)集合債、合資合作、融資租賃以及產(chǎn)權(quán)交易等方式進(jìn)行融資，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)重組、收購(gòu)、兼并等方式擴(kuò)大規(guī)模。
（2）開(kāi)展重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)標(biāo)備案工作，全面推行質(zhì)量管理和企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證。不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，積極培育名、優(yōu)、特、新產(chǎn)品。
（3）鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造，完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，培育高新技術(shù)企業(yè)。
（4）建立政府與企業(yè)溝通的網(wǎng)絡(luò)體系。建立工業(yè)園區(qū)、發(fā)改委（招商局）、經(jīng)信委、農(nóng)委、商務(wù)局等部門(mén)網(wǎng)站，及時(shí)政策法規(guī)、投資、科技、市場(chǎng)等信息。引導(dǎo)建立規(guī)上企業(yè)網(wǎng)站，提高企業(yè)招商引資效果、產(chǎn)品宣傳力度和企業(yè)知名度。
（5）加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和高技能人才的服務(wù)力度，引導(dǎo)業(yè)主參加職業(yè)經(jīng)理人、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理師培訓(xùn)，引導(dǎo)技術(shù)人才評(píng)定高、中、初級(jí)技術(shù)職稱(chēng)，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)工人職業(yè)技能鑒定，大力引進(jìn)高素質(zhì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，不斷壯大企業(yè)人才隊(duì)伍，為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才保障和智力支持。
（6）采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合、政府培訓(xùn)和企業(yè)自主培訓(xùn)相結(jié)合、高管培訓(xùn)和員工培訓(xùn)相結(jié)合的方式，全面開(kāi)展企業(yè)培訓(xùn)工作。積極開(kāi)展微型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和優(yōu)良企業(yè)的精細(xì)化管理輔導(dǎo)，切實(shí)提高企業(yè)整體素質(zhì)。
（7）引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)自營(yíng)出口資質(zhì)，增加產(chǎn)品出口。引導(dǎo)企業(yè)參加各級(jí)各類(lèi)展銷(xiāo)會(huì)，推售企業(yè)產(chǎn)品，做好市場(chǎng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，開(kāi)發(fā)適銷(xiāo)對(duì)路的新產(chǎn)品。
（8）引導(dǎo)加強(qiáng)企業(yè)維權(quán)和法制建設(shè)。建立縣級(jí)企業(yè)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，在重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)設(shè)立企業(yè)維權(quán)監(jiān)督點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)聘請(qǐng)法律顧問(wèn)等方式加強(qiáng)企業(yè)法律建設(shè)，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。
14.生產(chǎn)要素保障。電力、天然氣、自來(lái)水、運(yùn)輸、資金、土地、通訊等生產(chǎn)要素生產(chǎn)、供應(yīng)單位要增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，充分發(fā)揮自身主觀(guān)能動(dòng)性，提高服務(wù)能力，為全縣企業(yè)發(fā)展提供生產(chǎn)要素保障。
15.切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。積極幫助企業(yè)用好用活促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，爭(zhēng)取更多的國(guó)家級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金扶持和稅費(fèi)減免。落實(shí)市政府取消和降低的有關(guān)收費(fèi)政策，糾正各種搭車(chē)和變相加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的“吃拿卡要”等違紀(jì)違規(guī)行為，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)收費(fèi)。嚴(yán)格規(guī)范部門(mén)對(duì)企業(yè)的檢查、收費(fèi)和處罰，除涉及環(huán)保、節(jié)能、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、稅收等監(jiān)管檢查外，其它檢查活動(dòng)必須到縣監(jiān)察局備案，通過(guò)合并檢查等方式盡量減少入企檢查次數(shù)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
四、活動(dòng)時(shí)間和具體步驟
今年的活動(dòng)時(shí)間從元月10日起至12月31日結(jié)束，分四個(gè)階段進(jìn)行。
第一階段：制定實(shí)施方案，宣傳發(fā)動(dòng)階段（元月10日至元月31日）
制定縣“企業(yè)服務(wù)年”實(shí)施方案，通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體等媒介向社會(huì)廣泛宣傳，提高廣大企業(yè)和社會(huì)公眾對(duì)“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)的支持參與力度，努力營(yíng)造開(kāi)展“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)的良好氛圍?？h經(jīng)信委、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)委、商務(wù)局、城鄉(xiāng)城鄉(xiāng)建委、安監(jiān)局、交通局、旅游局等主要涉企部門(mén)要結(jié)合本單位實(shí)際制定“企業(yè)服務(wù)年”具體方案，報(bào)縣“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
第二階段：調(diào)查摸底、梳理問(wèn)題階段（2月1日至2月28日）。
按照行業(yè)管理和屬地管理相結(jié)合的原則，主要涉企部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）深入企業(yè)調(diào)查研究，及時(shí)掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況及存在的困難和問(wèn)題，并將收集到的困難和問(wèn)題進(jìn)行梳理后報(bào)縣“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分送相關(guān)部門(mén)落實(shí)。
第三階段：解決問(wèn)題階段（3月1日至8月31日）。
根據(jù)縣“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)實(shí)施方案，縣“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要積極發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，各單位結(jié)合自身工作實(shí)際，把服務(wù)企業(yè)、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作貫穿全年，努力做好企業(yè)指導(dǎo)、幫扶工作，全力幫助化解困難問(wèn)題?？h政府督查室要加大對(duì)責(zé)任部門(mén)解決問(wèn)題情況的督察力度，確保取得實(shí)效。
第四階段：鞏固提高階段（9月1日至12月25日）。
開(kāi)展“企業(yè)服務(wù)年”“回頭看”活動(dòng)，做好總結(jié)工作。相關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在12月25日前將本年度總結(jié)材料報(bào)縣“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
五、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。深入開(kāi)展“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)，是踐行科學(xué)發(fā)展觀(guān)的客觀(guān)要求；是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，不斷提高政府服務(wù)和管理水平的內(nèi)在要求；是加快推進(jìn)新型工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化、新型商貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)的客觀(guān)要求。全縣上下要精心部署、積極行動(dòng)、強(qiáng)化落實(shí)，確保活動(dòng)取得實(shí)效。
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組定期研究督辦涉企重大事件，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)日常協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督查等工作。縣級(jí)有關(guān)部門(mén)、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要制定相應(yīng)的“企業(yè)服務(wù)年”具體措施和成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，務(wù)求實(shí)效，不回避矛盾，不繞開(kāi)困難，扎實(shí)有效解決好企業(yè)提出的每一個(gè)問(wèn)題。各級(jí)各部門(mén)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成黨政齊抓共管，部門(mén)密切配合，企業(yè)積極參與的良好局面。
（三）健全機(jī)制，強(qiáng)化考核。建立重點(diǎn)涉企部門(mén)百名干部服務(wù)企業(yè)制度，百名機(jī)關(guān)干部分成融資擔(dān)保、要素保障、環(huán)保搬遷、環(huán)境整治、審批服務(wù)、發(fā)展指導(dǎo)、市場(chǎng)拓展、政策落實(shí)等8個(gè)工作組，深入企業(yè)開(kāi)展調(diào)研，幫助查找和解決制約企業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題。建立重點(diǎn)企業(yè)評(píng)議縣級(jí)相關(guān)部門(mén)制度，針對(duì)辦事效率、辦事程序、辦事過(guò)程、服務(wù)態(tài)度、政務(wù)公開(kāi)等內(nèi)容，采取無(wú)記名方式填寫(xiě)測(cè)評(píng)表，按得分高低排序，評(píng)出最滿(mǎn)意單位和最不滿(mǎn)意單位各3個(gè)，并將該項(xiàng)工作納入縣委、縣政府年終目標(biāo)考核。