時間：2022-04-22 14:36:34
導語：在產(chǎn)業(yè)園區(qū)考察報告的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
全省規(guī)劃，亮點紛呈
2009年，保定中科帷幄公司主創(chuàng)的《麋鹿王》讓河北動漫在全國聲名鵲起。該片投資3000多萬元人民幣，傾注了保定動漫業(yè)和大批院校學生的心血，成為內(nèi)地首部三維動畫電影，榮獲第13屆華表獎優(yōu)秀動畫片獎及第27屆中國電影金雞獎最佳美術片提名獎。《麋鹿王》的三維動畫制作水準，達到了內(nèi)地同期最高水平，它讓許多國內(nèi)動畫粉絲和國外同行大吃一驚，甚至引發(fā)了好萊塢的代工外包意愿。
2010年5月11日，由河北軟件職業(yè)學院與河北瑪雅影視有限公司校企合作原創(chuàng)并制作的52集三維動畫片《豆丁的快樂日記》第一部在中央電視臺少兒頻道開播。該片的播出，創(chuàng)造了石家莊市動畫片的“三個第一”：石家莊市第一部在央視少兒頻道黃金時間播出的動畫長片；石家莊市第一部獲得動漫政策扶持的作品；石家莊市第一部動畫作品與衍生產(chǎn)品同步開發(fā)銷售的作品。該作品連續(xù)榮獲河北省第九屆“五個一”工程獎等諸多獎項。目前，相關的衍生產(chǎn)品如折紙玩具、衣服、文具等已研發(fā)完成，正在與合作企業(yè)商洽生產(chǎn)。
我省動漫產(chǎn)業(yè)雖然剛剛起步，但已有幾部作品在央視播出并獲獎，這無疑為我省動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了一支興奮劑。動漫作為文化產(chǎn)業(yè)的嶄新增長點，其位置和作用已經(jīng)越來越重要。河北省對動漫這一新興產(chǎn)業(yè)在全省范圍內(nèi)做出了規(guī)劃，石家莊、保定、邯鄲和秦皇島作為四個布點，依托高校和科研機構推動，都有獨特的發(fā)展優(yōu)勢。
幾年來，石家莊的國際動漫節(jié)辦得風生水起，一屆比一屆規(guī)模更大、想法更多，政府的投入和民間的熱情，也伴隨著理解的加深逐漸加大，“動漫”隱隱已成為石家莊嶄新的城市標識之一。
基于產(chǎn)學研一體的動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，保定國家動漫產(chǎn)業(yè)基地由高校和企業(yè)聯(lián)合對項目進行研發(fā)，可以說填補了國內(nèi)的空白，對企業(yè)競爭優(yōu)勢的形成和高校動漫專業(yè)的發(fā)展都有著深刻的影響和巨大的作用。2006年韓國福樂影像株式會社介入后，這里已經(jīng)在概念上擴展為一個集動漫、游戲、影像、IT慶典、演出、觀光、專業(yè)人才培養(yǎng)培訓為一體的綜合性產(chǎn)業(yè)基地。
伴隨著石家莊國家動漫產(chǎn)業(yè)基地和保定國家動漫產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)劃和建設，河北動漫產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的腳步正在日益迫近，而各地動漫產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設，無疑便是整合動漫資源，加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個強烈信號。
校企合作，以產(chǎn)業(yè)基地整合資源優(yōu)勢
探索動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的途徑，校企合作，稱得上是一種新的模式。
石家莊東方美術職業(yè)學院自2002年就開辦了動漫畫專業(yè)，2007年又探索籌建動漫產(chǎn)業(yè)園。目前動漫產(chǎn)業(yè)園項目已經(jīng)列入河北省重點項目，進入模擬運行階段。擁有3000名學生的動漫畫系是這所院校最大的專業(yè)，產(chǎn)學研一體的格局使學生有機會參與原創(chuàng)和外包動漫項目的制作。學院還引進了領先全省的制作設備，極大提高了動漫制作水平。
東方美院近兩年的原創(chuàng)動漫作品連續(xù)獲得了讓人振奮的榮譽，動漫產(chǎn)業(yè)園副主任許峰很是自豪：“2009年我們有一部原創(chuàng)三維動畫短片《風的杰作》入圍北京電影學院動畫學院第九屆學院獎，并獲優(yōu)秀學生作業(yè)獎。這是河北省第一次入圍這一獎項，當時河北省共有兩部作品入圍，我們作為民辦院校入圍這一獎項是河北省的獨一份兒?！币苍S是受了《風的杰作》的鼓勵，2010年同時有兩部二維手繪動畫短片入圍“北京電影學院動畫學院第十屆學院獎”，分別是《鴉圖騰》和《樹的海洋》。這些獲獎的原創(chuàng)作品都是由學生提出劇本創(chuàng)意，然后師生討論確定劇本，最后在教師指導下由學生分工合作完成。制作一個三分鐘的短片，需要一個工作室的二三十名學生共同奮斗兩三個月，是一次實實在在的全程操練。
在東方美院，學生除在學校的工作室里參與一些外包項目制作外，還有到公司實訓的機會。許峰說，學校與不少動漫企業(yè)簽訂了合作協(xié)議，定期為他們輸送學生，學生可以將理論知識與制作實踐相結合。不僅鍛煉了實踐能力，還創(chuàng)造了經(jīng)濟效益，一些學生甚至能夠負擔自己的學費。
在河北美院動漫制作中心的一樓大廳，有一座沙盤非常引人注目。沙盤上排列著十幾座歐式風格的建筑。正對大門的迪士尼卡通風格城堡已經(jīng)竣工，正在外部裝修，那就是東方美院投資3000萬元建設的動漫制作中心，是東方文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地動漫產(chǎn)業(yè)園項目的一個重要組成部分。
動漫產(chǎn)業(yè)園項目隸屬于石家莊動漫產(chǎn)業(yè)園項目，是東方文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地項目的一期工程，包括動漫制作中心、動漫主題樂園、國際會展中心。建成后的動漫制作中心，可以容納動漫專業(yè)制作人員3000名，實習學生1.6萬人次，年產(chǎn)動畫片1萬分鐘，保守估計綜合產(chǎn)值3000萬，相關動漫衍生產(chǎn)品總產(chǎn)值將達到1.4億元。
——赴崇川、鐘樓、武進三區(qū)學習考察報告
12月2日至3日，XX區(qū)黨政代表團赴南通崇川、常州鐘樓和武進三個區(qū)進行學習考察，以學習先進地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，進一步貫徹落實省委書記李源潮視察鎮(zhèn)江時的講話和全市領導干部大會精神，推動全區(qū)奮力實現(xiàn)“雙超半”，為沖刺“百億”勇立新功?？疾靾F一行參觀了麥德隆超市、易初蓮花等大型市場，富士通微電子、莫本通訊、新科集團等高新技術企業(yè)，南亞塑膠、常松訊匯、裕興樹脂等工業(yè)企業(yè)，也領略了常州大學城、武進市民廣場等人文風采。崇川等地發(fā)展速度之快、手筆之大、亮點之多、面貌之新，給我們以強烈的震撼：
一是大解放意識強。
這幾個地方發(fā)展速度之所以快，關鍵在于思想解放邁出的步伐大。南通和常州兩市在稅收地方留成、拆遷安置政策、標準廠房建設規(guī)費等方面，都為區(qū)級政府提供了強有力的支持。區(qū)級政府在園區(qū)開發(fā)和項目建設的推進中，并不按部就班、死搬教條，而是創(chuàng)新思維進行巧干，充分做好應做的一切手續(xù)，嚴格按照程序做好各項工作，贏得了市里部門的充分支持。
二是大項目支撐強。
這些區(qū)域的發(fā)展都有一個共同的特點，就是大項目的支撐和帶動作用十分明顯。武進區(qū)超億元企業(yè)達到100家，在全國民營企業(yè)500強中占有10個席位。崇川區(qū)不搞星羅棋布，只求頂天立地，超億元企業(yè)有15家，在骨干企業(yè)的帶動下，形成了以臺資為主體，以塑膠、電子為特色的產(chǎn)業(yè)集群，去年骨干企業(yè)拉動工業(yè)增幅16個百分點。
三是大開發(fā)勢頭猛。
考察團所到之處，都能感受到熱火朝天的開發(fā)氛圍。武進津通國際工業(yè)園占地近1500畝，建筑面積110萬平方米，一期就建成標準廠房20萬平方米，租出80％。鐘樓經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為全省最年輕的開發(fā)區(qū)，20xx年1月27日正式啟動，經(jīng)過兩年多的發(fā)展，現(xiàn)在已擁有企業(yè)74家，僅去年就實現(xiàn)業(yè)務總收入65.7億元，財政收入2億元。鐘樓區(qū)在去年大環(huán)境趨緊的情況下，仍然克服萬難全力推進拆遷，全年共拆遷10余萬平方米，累計拆遷100萬多平方米，使得園區(qū)建設和項目落戶能夠快速推進。
四是大市場結構優(yōu)。
鐘樓區(qū)的服務業(yè)發(fā)展十分迅猛，主城區(qū)商貿(mào)服務業(yè)和物流業(yè)投入以百億計，市場建成后市場成交額將達到300－500億元。崇川區(qū)和鐘樓區(qū)在三產(chǎn)發(fā)展上突出錯位競爭，既有旗艦型的集購物、餐飲、休閑、商貿(mào)、辦公于一體的南大街商業(yè)步行街，也有嘉業(yè)國際廣場、中油國際大酒店等現(xiàn)代化商務辦公樓；同時在地域上避免集中，形成錯落有致的發(fā)展格局。武進區(qū)著力發(fā)展一鎮(zhèn)一品、一鄉(xiāng)一品的特色產(chǎn)業(yè)，在避免重復建設、惡性競爭的同時，起到了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的良好效果。
五是大人文氛圍濃。
在感受經(jīng)濟發(fā)展撲面熱潮的同時，我們也體味到人文關懷的清新氣息。鐘樓區(qū)安置拆遷居民秉承“三優(yōu)”（群眾利益優(yōu)先、事情處理優(yōu)待、生活環(huán)境優(yōu)化）的理念，拆遷工作得以順利開展。他們都非常注重城市環(huán)境、人文景觀的建設，武進區(qū)斥資興建900畝的森林公園，武進市民廣場、常州大學城的建設折射著現(xiàn)代文明的光芒。武進區(qū)還大力開發(fā)文化資源，將春秋淹城打造成文化遺產(chǎn)和自然風光相結合的旅游圣地，在商業(yè)文化價值的疊加中獲取雙贏。
XX和崇川等區(qū)同處長三角地區(qū)，地域相近，大環(huán)境相似，面臨的發(fā)展機遇和發(fā)展瓶頸也是同質(zhì)的，他們的快速發(fā)展為我區(qū)帶來了很多有益的啟示：
1、振奮精神是靈魂。
同這些地區(qū)相比，我們的發(fā)展理念并不落后，發(fā)展思路也是不謀而合，但發(fā)展的成效為什么不能一致，值得我們深思。在同樣的困難面前，他們以生動的發(fā)展實踐證明，只要具備攻堅克難的勇氣和智慧，就一定能夠贏得發(fā)展的空間和機遇。
2、高點規(guī)劃是基礎。
這些地區(qū)的飛速發(fā)展，還由于他們有超前的規(guī)劃和高遠的定位。武進已經(jīng)描繪出全區(qū)發(fā)展的總體藍圖，為經(jīng)濟社會事業(yè)的跨越發(fā)展指明了方向；鐘樓開發(fā)區(qū)瞄準“高效園區(qū)、綠色園區(qū)、精品園區(qū)”目標，著力打造“電子信息、新材料、精密儀器”三大高新技術產(chǎn)業(yè)。只有堅持規(guī)劃先行，才能為今后抬升發(fā)展的起點，奠定騰飛的基石。
3、園區(qū)突破是核心。
三區(qū)的發(fā)展實踐證明，園區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的增長極，是工業(yè)經(jīng)濟騰飛最重要的載體。鐘樓開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積11.65平方公里，已經(jīng)完成固定資產(chǎn)投資52億元，利用外資占到全區(qū)總量的85％。武進高新區(qū)去年培植產(chǎn)值超20xx萬元以上企業(yè)70家，其中超億元企業(yè)16家，工業(yè)銷售達148億元，占全區(qū)經(jīng)濟總量的1/7，成為武進經(jīng)濟最大的增長極。
4、規(guī)模培植是關鍵。
三區(qū)在宏觀環(huán)境趨緊、市場要素波動的情況下，仍然能夠保持強勁的增長勢頭，一個很重要的原因就是有大項目在支撐，而且規(guī)模企業(yè)具有互補性、容差性，可以很好的防范市場風險。相比之下，XX規(guī)模企業(yè)不僅數(shù)量少，而且群體規(guī)模實力不強，僅靠鴻泰鋼鐵、中盛糧油等規(guī)模企業(yè)支撐，抗風險能力弱，今年以來全區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟運行情況就已經(jīng)得到證明。只有繼續(xù)繃緊項目弦，加快扶持、培育和引進更多的規(guī)模企業(yè)，才能確保經(jīng)濟快速穩(wěn)健地持續(xù)發(fā)展。
崇川、鐘樓、武進三地之行，激發(fā)我們多層次、多角度的思考，吸取經(jīng)驗、取長補短，化驚嘆為動力，變震撼為行動，演化為全區(qū)上下加快發(fā)展的生動實踐。
第一，要更加振奮精神，提升信心指數(shù)。
面對XX當前發(fā)展的不利局面，我們必須徹底拋卻舊觀念的束縛，以思想更解放、精神更振奮，促進工作大推進、發(fā)展大提速。堅決不做坐井觀天的青蛙。去年我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的各項主要指標“全線飄紅”，多只指標增幅在全市位居首位，良好的發(fā)展態(tài)勢讓許多人產(chǎn)生了松一松、歇一歇的思想。機遇稍縱即逝，特別在當前長三角區(qū)域經(jīng)濟競賽日趨激烈的大環(huán)境下，放松就意味著喪失機遇，休息就意味著停滯不前。此次崇川等三地之行，讓我們感受到差距，也堅定了信心，只要我們努力，就一定能躋身“蘇南名區(qū)”行列。堅決不做怨天尤人的庸者。發(fā)展是硬道理，不發(fā)展是沒道理，創(chuàng)造條件發(fā)展是真道理。雖然當前“四緊”要素約束依然存在，審批環(huán)節(jié)、優(yōu)惠政策等方面還沒有全面放開。但整體的發(fā)展趨勢還是好的，關鍵就是看敢不敢去做、愿不愿去闖。我們不能就此畏懼困難、動搖信心，必須沉下心分析形勢，想辦法破解制約，多渠道爭取政策，同心協(xié)力做好對上爭取、項目報批等前期工作，打好“主動仗”。堅決不做游離發(fā)展的閑人。干多少是機會問題，干不干則是態(tài)度問題。現(xiàn)在許多機關干部認為，招商引資、項目推進是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及經(jīng)濟職能部門的事，干多干少一個樣，無需主動作為，只需坐享其成。必須從根本上打破這種觀念，工業(yè)園主要領導必須集中80%精力抓招商引資，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、場圃主要領導必須集中50%精力抓項目推進，村組（社區(qū)）的主要領導也必須集中30%精力抓經(jīng)濟發(fā)展。
第二，要堅持高點定位，提升發(fā)展層次。
機遇是公平的，要在激烈的區(qū)域經(jīng)濟競爭中“脫穎而出”，關鍵就要看其目標是否廣遠、意識是否超前、動作是否創(chuàng)新、舉措是否有力。結合XX發(fā)展實際，就是要強化“四種意識”。強化“大目標”意識。壓力越大，責任越大，干勁也就越大。當前必須緊盯“財政收入超十億、工業(yè)銷售沖百億”目標，深層次剖析存在困難，高標準實現(xiàn)加快發(fā)展，確保20xx年工業(yè)園、諫壁鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)出和銷售規(guī)模均超百億，在“蘇南板塊”中提檔升位。強化“大規(guī)劃”意識。城區(qū)規(guī)劃要突出改善環(huán)境、提升品位、彰顯人文特色，重點制訂學府路、XX路、禹山北路和谷陽北路等沿路開發(fā)的控制性詳規(guī)；產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要突出循環(huán)發(fā)展、集約發(fā)展、提升規(guī)模質(zhì)態(tài)，加快形成糧油加工、金屬冶煉、機械制造、新型飾材、電光源等產(chǎn)業(yè)集群。強化“大招商”意識。招商引資是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“第一要事”，必須引導全區(qū)上下進一步樹立年年都是招商引資年、年年都是項目推進年的意識。區(qū)四套班子領導要帶頭抓好招商引資，每季度通報招商引資情況；經(jīng)濟職能部門必須全力投入招商引資，每月通報項目推進情況；其他機關干部則要積極參與招商引資，形成人人關心招商、人人支持項目的濃厚氛圍。強化“大項目”意識。XX區(qū)域小、資源少，要在“蘇南板塊”中“站穩(wěn)腳跟”，必須要靠“大項目”的支撐。要緊盯世界500強或國內(nèi)100強企業(yè)，力爭年內(nèi)引進1-2家。加快推進第一樓街等在建大項目、船舶制造等在手大項目，確保全年引進總投資1000萬元以上的項目50個，培植銷售1000萬元以上的企業(yè)50家，形成年銷售超20億元企業(yè)3家、超5億元企業(yè)1家、超億元企業(yè)8家的發(fā)展格局。
第三，要強推園區(qū)建設，加快集約發(fā)展。
潤揚大橋通車后鎮(zhèn)江的“交點”效應日趨明顯，XX的沿江、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢日趨放大，必須科學規(guī)劃園區(qū)、集約利用資源，按照“適度超前、整體配套、資源共享”的原則，充分挖掘科技工業(yè)園、新民洲生態(tài)工業(yè)園、中盛產(chǎn)業(yè)園、癩元墩物流園“沿江四大黃金基地”的潛能，提升園區(qū)的產(chǎn)出能力。重點以“項目進園區(qū)”競賽為抓手，實現(xiàn)科技工業(yè)園配套能力和產(chǎn)出能力的新突破。盡快明晰產(chǎn)業(yè)定位，加緊與市規(guī)劃設計院溝通聯(lián)系，結合本區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，科學借鑒先進地區(qū)成功經(jīng)驗，力爭6月底完成，實現(xiàn)“招商引資”向“招商選資”的“嬗變”；盡快搞好規(guī)劃方案，抓好概念性總體規(guī)劃，確定路網(wǎng)等級，同時進行水、電、氣配套規(guī)劃設計，并請專業(yè)公司進行包裝設計。園區(qū)規(guī)劃中的其他服務配套，要充分利用諫壁鎮(zhèn)的資源；盡快實現(xiàn)凈地招商，正確對待整體利益和個別利益、長遠利益和眼前利益，想方設法向市爭取拆遷安置房等特殊政策，加快推進征地補償?shù)扔行Т胧?；盡快推進基建工程，盡快啟動園區(qū)內(nèi)道路、管網(wǎng)、橋涵、運河碼頭、雨水污水泵站等基礎設施建設，力爭年內(nèi)拉開“一縱一橫”兩條道路主體框架；盡快啟動標準廠房，按照“誰投資、誰所有、誰收益”原則，采取措施鼓勵、推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及其他經(jīng)濟單位通過“筑巢引鳳”、“量體裁衣”等方式在園區(qū)投資建設多層標準廠房，大辦“樓宇工業(yè)”，力爭全年建成標準廠房10萬平方米以上，吸納總投資1000萬元以上項目30個以上。
第四，要大力繁榮三產(chǎn)，實現(xiàn)“兩翼齊飛”。
作為主城區(qū)，我們必須加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，在科學發(fā)展的基礎上放大區(qū)位特色，重點做大做強全國性市場、區(qū)域性物流。突出“錯位競爭”，根據(jù)城市人口、規(guī)模、商業(yè)區(qū)域特點，有選擇地將大型市場定位在城郊結合部，重點建設“三街四圈”，即第一樓街、XX路、諫壁雩山街“三條街”和東部、長崗、江大、紅豆廣場“四大商貿(mào)圈”；突出“輻射帶動”，加快發(fā)展貨場、倉儲等為一體的江鐵、公鐵、江海聯(lián)運，加快產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化配送中心的建設，力爭形成3-5個具有現(xiàn)代化大型市場和物流企業(yè)，強化對長江、運河沿岸經(jīng)濟腹地的輻射；突出“新型業(yè)態(tài)”，鼓勵、引導農(nóng)民投資興建標準廠房、打工樓，將資源變資金、資金變資本、資本變資產(chǎn)，通過出租、租賃等形式豐富“三產(chǎn)”內(nèi)涵，提高農(nóng)民人均現(xiàn)金收入水平。
珠海 中山 佛山 麗江 成都等地考察報告 為學習借鑒珠海、中山、佛山、麗江、成都等地經(jīng)濟發(fā)展、城市建設方面的成功經(jīng)驗，進一步理清加快路橋發(fā)展的工作思，2005年10月12日，由區(qū)委書記**帶隊，區(qū)四套班子部分領導、經(jīng)濟和城建有關部門負責人以及各鎮(zhèn)（街道）黨委書記（主任）組成的路橋區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和城市建設考察團一行35人赴珠海市香洲區(qū)、中山市小欖鎮(zhèn)、佛山市順德區(qū)、麗江市古城區(qū)和成都高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、府南河等地進行了為期8天的考察，重點學習考察各地的經(jīng)濟發(fā)展、工業(yè)園區(qū)建設、城市規(guī)劃和管理、舊城保護和河道整治等方面的成功經(jīng)驗。此次考察日程安排緊湊有序，考察內(nèi)容精廣相濟，珠江三角洲和西南部兩大經(jīng)濟帶發(fā)展理念的差異，以及各地殊途同歸的發(fā)展建設成就，都給考察團留下了深刻的印象，受到了很大的沖擊，引發(fā)了深深的思索，獲益匪淺，啟示良多。 一、考察地概況 （一）珠海市香洲區(qū)：香洲區(qū)是珠海市中心城區(qū)，珠海市*、經(jīng)濟、文化、交通和金融中心。位于南海之濱、珠江口西岸，東水連香港，南接壤澳門，背倚經(jīng)濟發(fā)達的珠江三角洲腹地，是聯(lián)系內(nèi)地與港澳臺，以及對外貿(mào)易、國際交往的重要口岸。1984年建區(qū)，全區(qū)總面積400多平方公里，下轄8個街道3個鎮(zhèn)，常住人口73.86萬人，流動人口33萬人。2002年全區(qū)實現(xiàn)gdp68.08億元，實際利用外資3.31億美元，財政預算總收入6.26億元，稅收總額8.21億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15320元，職工年平均工資17544元，原農(nóng)漁村人均收入6248元。該區(qū)強化城市管理，環(huán)境品牌已經(jīng)形成，1999年起實施城市管理體制改革，主要城管職能從市向區(qū)、街道下移，建立起“兩級政府、*管理、四級網(wǎng)絡”的新型城市管理體制。城區(qū)綠化覆蓋率達44.6%，人均公共綠地面積22.7平方米。擁有國際賽車場、高爾夫球場，人均擁有體育場館的面積居國內(nèi)之冠。以香洲為中心城區(qū)的珠海市是全國環(huán)保模范城、全國園林城市、全國衛(wèi)生城市、全國旅游勝地四十佳。1998年榮獲聯(lián)合國“國際改善居住環(huán)境最佳范例獎”。 （二）中山市小欖鎮(zhèn)：小欖鎮(zhèn)是中山市的工業(yè)強鎮(zhèn)，區(qū)域商業(yè)中心，位于珠江三角洲中部，鎮(zhèn)域總面積75.4平方公里，其中城區(qū)面積13平方公里。戶籍人口15萬人，另有長期的外來人口10多萬人。轄有3個社區(qū)居委會，13個村委會。小欖的經(jīng)濟以工業(yè)為主體。全鎮(zhèn)有工業(yè)企業(yè)4000多家，至2002年底，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)363家，形成了五金電器、電子音響、食品飲料、制衣制鞋、化工塑料、印刷包裝六大支柱產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構逐步調(diào)整、優(yōu)化，形成了花卉苗木、蔬菜、塘魚和觀賞魚三大具特色、高效益的產(chǎn)業(yè)。投入50億元建設了10平方公里的新城區(qū)，建有吞吐量12萬噸的小欖港，日供水量達25萬噸。2002年，全鎮(zhèn)經(jīng)濟總收入180億元，其中工業(yè)銷售收入157.8億元；國內(nèi)生產(chǎn)總值59.2億元；稅收總額10.6億元；年末金融機構各項存款余額102億元。小欖鎮(zhèn)先后被有關部委授予10多個國家級榮譽稱號，被聯(lián)合國開發(fā)計劃署確定為“中國可持續(xù)發(fā)展小城鎮(zhèn)試點”。 小欖工業(yè)區(qū)是全國企業(yè)科技園區(qū)，總體規(guī)劃2萬畝，至2002年底已開發(fā)土地9300畝，正投入使用3200畝，建成廠房面積50多萬平方米。區(qū)內(nèi)道路、市政給排水、電力、電信設備完善，配套設施齊全。至2002年底，小欖工業(yè)區(qū)有149家企業(yè)落戶，其中上規(guī)模企業(yè)60家，已投產(chǎn)項目103個。2002年工業(yè)區(qū)銷售收入12億元，預計2003年中國認證和英國皇家ukas國際認證的區(qū)域。成都高新區(qū)包括兩部分：南區(qū)位于成都市南，規(guī)劃面積47平方公里，作為成都市規(guī)劃的城市副中心，重點建設現(xiàn)代化的科技商務區(qū)和全國最大的科技孵化基地；西區(qū)位于成都市西，規(guī)劃面積20平方公里，作為成都高新區(qū)國際化的制造基地，重點發(fā)展電子信息和現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)。其中包括四川成都出口加工區(qū)，規(guī)劃面積3平方公里，首期開發(fā)面積0.6平方公里，是西部發(fā)展先進機械制造和出口加工產(chǎn)業(yè)的重要基地。成都高新區(qū)是中國西部投資環(huán)境最好、投資回報最豐厚、經(jīng)濟發(fā)展最具活力的區(qū)域之一，吸引了近5400家企業(yè)進區(qū)發(fā)展，其中世界500強投資的企業(yè)有16家，年銷售收入過10億元的企業(yè)6家，過億元的企業(yè)50多家。外商投資企業(yè)共計430余家，高新技術企業(yè)共計520余家，形成以電子信息技術和生物醫(yī)藥工程產(chǎn)業(yè)為龍頭，以其他的技術產(chǎn)業(yè)為補充的產(chǎn)業(yè)體系。2002年實現(xiàn)gdp168億元，技工貿(mào)總收入472億元，工業(yè)總產(chǎn)值388億元，到位外資8308萬美元，出口創(chuàng)匯19630萬美元。 二、幾點啟示 “它山之石，可以攻玉”。在短短的8天學習考察中，考察團一行不僅親眼目睹了各地在經(jīng)濟發(fā)展和城市建設中的高品位發(fā)展、大手筆規(guī)劃、 創(chuàng)特色建設以及重實效管理，而且切身感受到各地解放思想、不斷創(chuàng)新、勇于開拓、大膽實踐的濃厚氛圍，每一天的學習考察都是一堂生動的教育課，給予考察團深切的感受和豐富的啟發(fā)。概括起來，啟示最深的主要有以下幾點： 啟示之一：必須堅持發(fā)展是第一要務，要以經(jīng)濟建設為中心，全力為經(jīng)濟建設服務 置身于日新月異的現(xiàn)代化城市之中，領略了珠海香洲、中山小欖、佛山順德等地超常規(guī)的發(fā)展速度，考察團成員心靈受到了極大的震憾。順德區(qū)2002年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值437億元，全部財政收入78.5億元，相當于我們臺州市的經(jīng)濟發(fā)展水平。順德區(qū)容桂鎮(zhèn)和中山市小欖鎮(zhèn)的財政收入都超過10億元，相當于路橋區(qū)水平，其居民的富裕程度，社會保障和城市化的水平都是路橋遠遠不及的。這使考察團更加深切地感受到“發(fā)展是硬道理”，更加明了經(jīng)濟是一切事業(yè)的基礎，發(fā)展是解決所有問題的出路。順德區(qū)和小欖鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展關健在于工業(yè)的拉動，為此我區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展中要切實學習順德區(qū)和小欖鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗，務必重視以下四方面問題。 一是要處理好工業(yè)與商貿(mào)的關系，擺正“制造路橋”和“商貿(mào)路橋”的位置。路橋是千年商埠，商風源遠流長，群眾心中有著較深的“商貿(mào)情結”，導致在建區(qū)初期一度走重商貿(mào)輕工業(yè)之路，沒有很好地建立起工業(yè)市場橋。從近幾年的gdp來看，三個產(chǎn)業(yè)增加值的比重一直是第二第產(chǎn)業(yè)占主導地位。這說明，我區(qū)還遠未進入后工業(yè)時期，并將在較長一段時期內(nèi)都將處于工業(yè)主導階段。就現(xiàn)階段而言，不論是我區(qū)的經(jīng)濟總量、增量還是財政收入，其主體都是工業(yè)，尤其是工業(yè)中的制造業(yè)。因此，我區(qū)在區(qū)委二屆八次全會中提出要構建“制造路橋”的思路是非常正確的?！吧藤Q(mào)路橋”和“制造路橋”一樣，只是我區(qū)的特色之一，但占主導和中心地位的不是商貿(mào)，而是制造業(yè)。我區(qū)在構建“制造路橋”中，要整合工業(yè)園區(qū)，提升園區(qū)檔次，想方設法招商引資，不遺余力大辦工業(yè)，尤其要重視以高新技術產(chǎn)業(yè)為核心的新型工業(yè)的發(fā)展，打造先進制造業(yè)基地，以迅速擴張經(jīng)濟總量，壯大經(jīng)濟實力，形成較大規(guī)模的人流、物流、資金流，積聚人氣和商機，為打造“商貿(mào)路橋”創(chuàng)造良好條件。 二是要正確處理好外源性經(jīng)濟和內(nèi)源性經(jīng)濟的關系。一個區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，依靠新資本的注入，以資本的增量保持區(qū)域經(jīng)濟的增量，從而為經(jīng)濟發(fā)展提供源源不斷的動力。借鑒香洲、順德、成都的經(jīng)驗，他們的外源性經(jīng)濟都較為發(fā)達，如珠海香洲區(qū)2002年實際利用外資3.31億，真正把服務經(jīng)濟和提高辦事效率作為衡量改革成功與否的標準。香洲區(qū)、順德區(qū)以建設服務型、創(chuàng)新型、學習型、實干型、誠信型政府為目標，改革傳統(tǒng)的審批流程和方式，實行并聯(lián)審批和告知承諾制，即各部門的審批沒有先后之分，不設前置條件，可以任意由某個部門先批；對來辦事的人“不說不行，告知怎么才行”。審批信息系統(tǒng)實行網(wǎng)上受理和審批。壓縮會議，精簡文件，推進服務平臺前移，把能夠下放的權力下放到鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)以及社會中介，完善窗口服務和現(xiàn)場服務機制。強化政府辦事透明度，精簡機構，其區(qū)委辦、區(qū)府辦都合并成一個區(qū)委區(qū)府辦。小欖鎮(zhèn)注重投資環(huán)境的“軟件”建設，政府和公共服務部門為企業(yè)提供文明、友善、優(yōu)質(zhì)、高效的服務，全力支持和扶持企業(yè)發(fā)展。小欖工業(yè)區(qū)成立了工業(yè)區(qū)管理辦公室，為投資者提供“一站式”的全方位配套服務。據(jù)介紹，因為其良好的投資環(huán)境，許多企業(yè)不顧這里地價相對高昂，而樂意在此落戶投資。近年來，我區(qū)十分重視經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的建設，取得了明顯的成效，但比之香洲區(qū)、順德區(qū)和小欖鎮(zhèn)，我們在服務經(jīng)濟方面還存在諸多的不足，需進一步優(yōu)化。同時，要加快硬環(huán)境建設，尤其要打破當前嚴重制約企業(yè)發(fā)展的土地、水電、人才等要素供給。要內(nèi)挖潛力，通過土地整理和灘涂圍墾，獲得土地建設指標，節(jié)約用地。積極配合市里做好臺州二期供水項目，解決用水不足問題?？蓛斣囃ㄟ^政府引導、民間投資建設小型電廠來解決今后一段時期用電不足的問題。在人力資源問題上，要通過引進高等院校和高素質(zhì)人才，加強對區(qū)內(nèi)企業(yè)家的培訓，為經(jīng)濟發(fā)展提供人才保障，以提高城市的核心競爭力。 啟示之二：必須堅持城市建設和管理緊密接合，加強對城市形態(tài)、產(chǎn)業(yè)、文化等特色的研究 每個城市都有其自身的特點和發(fā)展軌跡。珠海市以其獨特的經(jīng)濟特區(qū)政策、優(yōu)越的區(qū)位條件、豐富的自然資源和優(yōu)良的自然生態(tài)環(huán)境著力打造亞熱帶海濱花園城市和具有國際影響的濱海風景旅游勝地；順德區(qū)的城市建設一直走城鄉(xiāng)一體化道路，城鎮(zhèn)化水平很高，現(xiàn)在為適應佛山區(qū)域調(diào)整的新形勢，以建設現(xiàn)代化花園式河濱城市為目標，憑借雄厚的財力，推進新城區(qū)建設。小欖鎮(zhèn)被國家建設部定為小城鎮(zhèn)建設試點和村鎮(zhèn)建設示范鎮(zhèn)，近年來，按生態(tài)城鎮(zhèn)和可持續(xù)發(fā)展的標準，重新編制了新的總體規(guī)劃，投入50億元建設了10平方公里，功能齊全、分區(qū)明確、交通方便、居住舒適、環(huán)境優(yōu)美的新城區(qū)。還投入了大量資金對3平方公里的老城區(qū)進行了全面的改造。麗江古城區(qū)早在80年代，就開始了對麗江古城的研究和保護工作，在獅子山以西區(qū)塊另建新城，通過對麗江古城的保護改造，以其與自然完美結合的城市空間，獨具特色的地方民族文化，多姿多彩的自然景觀，建設中國投資環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境和人居環(huán)境最好的城市，地球上環(huán)境最美的地方。這些城市都以其自身的特點、優(yōu)勢，準確發(fā)展定位，加快城市發(fā)展。路橋是個新區(qū)，通過9年的發(fā)展，城市建設取得了巨大的成就。但不可否認，這些成就過多地表現(xiàn)在量的擴張上，城市建設基礎不強、配套不全、品位不高、精品不多的問題越來越突出。路橋的城市形象與經(jīng)濟的發(fā)展水平極不相稱，與廣大市民的要求與期望相去甚遠。城市作為經(jīng)濟發(fā)展的主要載體，其形象如何，對于營造優(yōu)良的投資環(huán)境，促進各種生產(chǎn)要素集聚都具有非常重要的作用。因此，打造“都市路橋”，塑造路橋城市新形象實是當務之急，其中要注意把握好四個方面的問題。 一是要強化對城市的文化、產(chǎn)業(yè)、形態(tài)等特色的研究。通過對這些城市元素的梳理、研究，提煉城市個性，明確城市發(fā)展優(yōu)勢和潛力，從而準確定位城市的發(fā)展方向。我區(qū)把路橋城市發(fā)展定位為“古今商城，生態(tài)都市”，這包含了路橋源遠流長的商風、現(xiàn)今發(fā)達的商貿(mào)和未來城市的生態(tài)性發(fā)展，提煉了路橋
城市的個性，體現(xiàn)了城市的優(yōu)勢，描繪了未來的藍圖。應該說定位非常準確。為此，我們要進一步分析路橋的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，挖掘路橋的商貿(mào)文化底蘊，整合路橋的城市空間形態(tài)，做好路橋的城市發(fā)展規(guī)劃。從順德區(qū)和小欖鎮(zhèn)的城市發(fā)展軌跡來看，各鎮(zhèn)（街道）也要加強對本地城鎮(zhèn)特色的研究，要突破小農(nóng)觀念束縛，高瞻遠矚，布局謀篇，高起點規(guī)劃，大手筆建設，嚴要求管理，強勢推進本區(qū)域的城市化發(fā)展水平。 二是要城市規(guī)劃與管理并重。規(guī)劃是城市建設的龍頭和靈魂，要體現(xiàn)超前性、科學性、綜合性和權威性。香洲、順德、小欖的一些主要街道基本上是雙向六車道或八車道，道路兩邊綠化留地較多，房屋基本上建在綠化后面，城區(qū)綠化率高，街道寬敞整潔，城市形態(tài)非常優(yōu)美。其原因在于規(guī)劃超前，且控制有力。順德區(qū)禁止村民建房在原地拆建，打破村界，統(tǒng)一規(guī)劃到“中心鎮(zhèn)”，使每個鎮(zhèn)的城區(qū)建設都頗具規(guī)模，檔次較高，這很值得路橋借鑒。當前我區(qū)274平方公里的一體化規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和一些專門規(guī)劃已基本修編完成或正在修編，因此我們要重視規(guī)劃的超前性，確保規(guī)劃的權威性和嚴肅性。同時，要加強城市管理。城市管理是城區(qū)政府的基本職能，城市管理要為人民群眾提供優(yōu)良的生活環(huán)境，為經(jīng)濟建設提供優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。香洲區(qū)創(chuàng)新城管思路，探索特色城管模式，實施依法管理、市場化運作、社會全民參與、科技創(chuàng)新、信息管理等機制，實現(xiàn)了城市管理與經(jīng)濟建設的互動發(fā)展，取得了明顯成效。特別是其引入市場機制管理城市，市政維護、環(huán)衛(wèi)保潔、綠化養(yǎng)護等工作實行內(nèi)部招標和內(nèi)部競爭，新增養(yǎng)護工作全部推向市場，面向社會招標，降低管理成本，提高管理效率的做法很值得我們借鑒。我區(qū)由于市場發(fā)達，流動人口多，加上城市管理機制不健全，管理手段落后，管理部門多、協(xié)調(diào)難，往往頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，導致城市管理壓力很大，投入多、收效少。因此，我區(qū)要理順管理體制，加強依法管理，加大執(zhí)法力度，使城市管理由行政手段為主向法律手段為主，由突擊式管理轉向長效管理，由事務型管理轉向環(huán)境型管理。按照管養(yǎng)分離的原則，加快市政公用事業(yè)市場化運作。廣泛動員社會參與城市管理，形成全民人人參與、各行各業(yè)齊抓共管的局面。 三是要實施土地和房產(chǎn)的綜合開發(fā)。城市的發(fā)展應以房產(chǎn)綜合開發(fā)為依托。長期以來，路橋的城市建設是線條式發(fā)展，城市框架的拉大主要靠道路建設和群眾建房來實現(xiàn)。群眾建房多以5-6層的立地房為主，且房前屋后多亂搭建，這造成了城市景觀零亂，立面單一，功能不全，缺乏品位。同時，我區(qū)以前在城市土地出讓上走的是成熟一塊出讓一塊建設一塊的單項出讓的路子，這不僅降低了單位土地的收益而且導致城市建筑缺乏整體感和協(xié)調(diào)性。香洲、順德等地的城市建筑各具特色、整體協(xié)調(diào)、錯落有致，其主要途徑就是實施了土地和房產(chǎn)的綜合開發(fā)。香洲區(qū)早在建區(qū)初期就超前性地征用了所有25°坡度以下的土地，只留少量土地作為村居留地，因此城市建設的成本相對較輕。最近幾年，路橋在這方面有了較大的轉變，在土地出讓上，基本實行宗地出讓，開發(fā)了一些高檔次的居住小區(qū)和高層建筑；在工業(yè)區(qū)等新區(qū)開發(fā)建設上，全面實施“立改套”，對村民拆遷安置小區(qū)實行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設，或委托房產(chǎn)公司開發(fā)。這種做法很好。我區(qū)應堅定“立改套”政策的決心，嚴格土地管理，加快住宅開發(fā)，提高物業(yè)管理水平，改善居住質(zhì)量，促進人口與產(chǎn)業(yè)的集聚。 四是要重視塑造城市品牌。每個城市都有自己固有的特色和優(yōu)勢，在發(fā)展中加以培育和提煉，并塑造成品牌。珠海擁有城市環(huán)境品牌，順德?lián)碛谐鞘薪?jīng)濟品牌，小欖擁有全國明星鎮(zhèn)品牌，麗江擁有古城品牌，成都擁有高新技術產(chǎn)業(yè)品牌。各城市都通過品牌的塑造，大大增強了城市的美譽度和吸引力。因此，
我們在打造“都市路橋”中也要重視對路橋城市品牌的塑造。路橋自古商貿(mào)繁華，“無街不市、無巷不販、無戶不商”，商風源遠流長，目前市場體系較為發(fā)達，吉利汽車已成為最具沖擊力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，“十里長街”蘊含了路橋深厚的商貿(mào)文化。因此，我們可在市場、古街、汽車方面深化提煉路橋的城市品牌。通過城市品牌的塑造宣傳，提高路橋的美譽度，增強路橋城市的魅力和吸引力。 啟示之三：必須堅持全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的觀點 發(fā)展是永恒的主題，沒有發(fā)展就沒有進步。所考察的幾個地方有發(fā)展快的也有發(fā)展慢的，但他們有個共同之處就是重生態(tài)的理念，走可持續(xù)發(fā)展之路。正如珠海市香洲區(qū)委書記黃曉東所說“發(fā)展快不一定好，有時發(fā)展慢是為了更好的發(fā)展”，這種新的發(fā)展觀說明發(fā)展不只是經(jīng)濟發(fā)展，而是經(jīng)濟、社會、環(huán)境的全方位發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展要和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。可持續(xù)發(fā)展是一個長期的戰(zhàn)略目標，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的核心是經(jīng)濟發(fā)展與保護資源、保護生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)一致，是為了讓子孫后代能夠享有充分的資源和良好的自然環(huán)境。珠海市在城市發(fā)展中實行了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、可居住城市發(fā)展和生態(tài)-環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的城市發(fā)展策略，堅持高起點規(guī)劃，追求山青水秀，碧海藍天，注重保持良好的生態(tài)環(huán)境，為城市的未來走向成功奠定了正確的方向。其核心是注重培育和利用區(qū)域比較優(yōu)勢，發(fā)展面向區(qū)域性市場的城市產(chǎn)業(yè)；建設最適宜居住的海濱花園城市住區(qū)；在改善居民當前生存條件和生活質(zhì)量的同時，按照能夠維持人類世代生存和幸福生活的標準，合理地使用自然資源，保持自然生態(tài)的質(zhì)量。通過近幾年的快速發(fā)展，路橋已具備了一定的物質(zhì)基礎，但同時環(huán)境污染也比較嚴重。因此，路橋今后在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，要強化生態(tài)環(huán)境建設，重視城市綠化，努力打造“生態(tài)都市”，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境的和諧。 一要提高環(huán)境意識。環(huán)境意識的高低是衡量一個人，乃至一個民族、一個國家對環(huán)境保護重視程度的重要標志之一。環(huán)境意識越高，人們對良好生態(tài)環(huán)境的需求越強烈，對保護環(huán)境的活動越主動；反之，如果人們的環(huán)境意識較低，在社會經(jīng)濟活動中，就往往只顧眼前、局部的經(jīng)濟利益，忽視長期、全局的整體利益，結果造成資源耗竭、生態(tài)破壞和環(huán)境惡化，進而限制社會經(jīng)濟的發(fā)展。當前我區(qū)干部群眾總體環(huán)境意識不強，還經(jīng)常出現(xiàn)破壞環(huán)境的事件，為此，路橋要發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，走可持續(xù)發(fā)展之路，關健是首先要提高全民的環(huán)境意識。 二要重視環(huán)境建設。珠海香洲區(qū)堅持城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，通過優(yōu)化、美化城市投資環(huán)境來增強城市競爭力，努力實現(xiàn)在城市管理中經(jīng)營城市、在經(jīng)營城市中發(fā)展城市經(jīng)濟，其城市管理與經(jīng)濟建設的互動效果已經(jīng)顯現(xiàn)。通過創(chuàng)造“綠色財富”，求得了豐厚的“金色財富”。我們必須重視環(huán)境建設，按照生態(tài)區(qū)建設要求堅持污染控制，保護大氣水體環(huán)境質(zhì)量，嚴格控制不利于自然生態(tài)的填河開山行為，重視稀缺資源的保護和合理使用。要以“創(chuàng)建”為契機，加強城區(qū)環(huán)境建設，加快城中村改造步伐，大力加強城區(qū)綠化。以“千村示范、萬村整治”工程為載體，加大對舊村的改造和村莊的整治力度，重視村莊的生態(tài)環(huán)境建設和保護，實行田、林、路、河、住房、供水、排污等綜合治理，并與土地整理結合起來，集約利用土地；與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等結合起來，改善投資環(huán)境，培育新的經(jīng)濟增長點。要著重做好沿路、沿山、沿河和新建廣場、公園的綠化建設，大力推進花卉苗木園區(qū)等項目建設。繼續(xù)實施河道整治，將河道整治、環(huán)境河岸綠化與自然環(huán)境和城市面貌有機地組合起來，優(yōu)化水系功能，提供綠化和造景的平臺，使河道成為城市景觀的聚焦和歷史文化的載體，成為生態(tài)和休閑的廊道。 三要重視文化建設。從考察中我們深切感受到一個城市只有具備深
厚的城市文化內(nèi)涵、人文景觀，才會有鮮明的城市個性、獨特的城市風格，才能獲得特殊的魅力和吸引力。路橋是新建區(qū)，文化基礎相對薄弱，但有著深厚的商貿(mào)文化底蘊。我們要重視對傳統(tǒng)歷史文化的挖掘，新的現(xiàn)代商貿(mào)文化的培育。在具體工作中，要注意保護古樹名木和名人故居、古建筑、古村落等歷史文化遺跡，要放大歷史人文景觀，豐滿城市文化內(nèi)涵。在“十里長街”的保護開發(fā)上要深入學習麗江古城的保護開發(fā)經(jīng)驗，在建筑形態(tài)上修舊如舊，保持原汁原味。要形成規(guī)模，做成街區(qū)，注重商業(yè)形態(tài)，保持繁華的商業(yè)氛圍。不但要重視對古建筑等有形文化的保護，還要注意保護和挖掘老街傳統(tǒng)商貿(mào)等無形文化，提高路橋城市文化底蘊，成為打造“人文路橋”的重要組成部分。 四要正確對待固廢拆解。在重視環(huán)境建設中，我們要正確對待一些污染產(chǎn)業(yè)。在我區(qū)表現(xiàn)最突出的就是固廢拆解業(yè)。我區(qū)的固廢拆解業(yè)起步較早，到目前已發(fā)展成一大產(chǎn)業(yè)，成為華東地區(qū)乃至全國進口廢物的主要集散地。其在一定程度上緩解了國內(nèi)一些工業(yè)原料的不足，促進了地方特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對擴大就業(yè)、致富百姓，增加地方財政收入等都有著非常積極的意義。但同時也對環(huán)境造成了很大影響。這涉及一個城市的經(jīng)濟性和生態(tài)性的取舍問題。就路橋目前的經(jīng)濟發(fā)展情況而言，以減量化、再利用、資源化為原則循環(huán)經(jīng)濟難以在短期內(nèi)實現(xiàn)。因此，我們只能采取尊重歷史，正視現(xiàn)實，在整治中規(guī)范提升的策略。堅持“堵”、“疏”結合，積極探索建立長效的管理機制。按照“園區(qū)化拆解，工廠化加工，深度化利用，無害化防治污染，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”的思路，進一步加快臺州市金屬再生園區(qū)建設，加強源頭控制，防止固廢分散，嚴厲打擊非法零星拆解。著力延長再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)鏈，完善產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的良性運轉。 啟示之四：必須堅持重視建設一支有思路、精業(yè)務、干事業(yè)、高素質(zhì)的優(yōu)秀干部隊伍 不論是南方經(jīng)濟發(fā)達的珠海香洲、中山小欖、佛山順德,還是西部的麗江古城、成都高新技術產(chǎn)業(yè)區(qū)，我們在考察中深深感到當?shù)馗刹吭诮?jīng)濟建設中發(fā)揮的巨大推動作用。珠海的城市管理如此富有成效，關健是有一批高素質(zhì)的城建干部；順德的經(jīng)濟發(fā)展這么快，關健是有一支講服務、求高效、創(chuàng)新型的干部隊伍；麗江的古城保護的這么好，關健是有一些耐得住清貧的專家型干部；而中山小欖鎮(zhèn)建成一個高等級大規(guī)模的工業(yè)園區(qū)，關健是有一個任勞任怨、熱愛事業(yè)的鎮(zhèn)班子。一個地區(qū)、城市的發(fā)展離不開一支有思路、精業(yè)務、干事業(yè)、高素質(zhì)的優(yōu)秀干部隊伍。干部隊伍是事業(yè)成功的不渴動力，干部隊伍建設是營造良好發(fā)展環(huán)境的重要組成部分，干部精神狀態(tài)改善了、服務理念轉變了，就會產(chǎn)生巨大的親和力和凝聚力。因此，我區(qū)必須重視干部隊伍建設。 一要著力構建一種競爭擇優(yōu)、有效激勵、嚴格監(jiān)督、充滿活力的用人機制。一方面要完善科學的考核、監(jiān)督體系，尤其要加強對領導干部和選撥任用工作的監(jiān)督，導順制逆，實現(xiàn)“干凈”與“干事”的統(tǒng)一；另一方面積極探索干部“下”的有效形式和載體，疏通出口，使“能者上、庸者下”，進一步激發(fā)干部隊伍的整體活力和創(chuàng)造力。充分調(diào)動干部工作的積極性，增強干部的事業(yè)心，發(fā)揮好干部的作用。 二要重視對干部的學習教育。我們生活在一個充滿挑戰(zhàn)的時代，許多新事物需要我們?nèi)W習、去探索、去實踐，許多新問題等待我們?nèi)パ芯?、去回答、去解決。學習是時代賦予現(xiàn)代干部第一位的任務，要通過學習教育，提*部素質(zhì)。通過加強理論學習，深刻領會“三個代表”重要思想，用發(fā)展著的武裝頭腦，指導工作。還要學習本職工作所必備的知識，學習現(xiàn)代經(jīng)濟、科技、管理、法律等方面的知識，努力成為某一方面的行家里手。要堅持理論聯(lián)系實際，學以致用。要聯(lián)系思想實際和工作實際，
解決好世界觀、人生觀和價值觀問題，樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀。培養(yǎng)成為開拓創(chuàng)新、淡泊名利、積極進取、廉潔自律的新時代干部。
關鍵詞：金融服務外包；風險管理；述評
中圖分類號：F752.6
文獻標識碼：A
文章編號：1007-7685（2013）03-0117-04
金融服務外包興起于20世紀70年代，在40年的發(fā)展歷程中，從最初的信息技術外包（ITO）開始，發(fā)展到包括業(yè)務流程外包（BPO）和知識處理外包（KPO）等多種形式。我國金融服務外包目前仍處于初級發(fā)展階段，但發(fā)展迅速，2004～2008年，我國以金融服務外包為主營業(yè)務的企業(yè)年均增速近100%。根據(jù)畢博管理咨詢公司估計，到2015年我國將和印度一起成為全球金融服務外包中心。因此，對國內(nèi)金融服務外包研究文獻進行梳理，有助于為我國金融服務外包的進一步研究與實踐提供參考。
一、主要研究重點
目前，國內(nèi)學者對金融服務外包的研究主要集中在金融服務外包業(yè)風險管理、金融服務外包的做法、不同金融行業(yè)外包業(yè)務的開展及金融服務外包人才培養(yǎng)等方面。
（一）金融服務外包業(yè)的風險管理
在這一問題上，學者們的研究主要集中在金融服務外包宏觀風險管理和銀行IT信息技術外包微觀風險管理兩方面。
1 金融服務外包的宏觀風險管理。在金融服務外包風險的分類方面，王慶喜認為，金融服務外包的風險包括國家風險、戰(zhàn)略風險、合同風險、操作風險4種類型。曾康霖等認為，金融服務外包存在外包失敗、收益不確定性及戰(zhàn)略泄露等風險。劉瀾飚等分析了金融服務外包帶來的系統(tǒng)性風險、管制風險、合同風險等共計15個風險。施慧洪歸納了金融服務外包涉及戰(zhàn)略、名譽、合規(guī)、操作等11個方面的風險。在金融服務外包風險的來源方面，王瀛等指出，金融服務外包風險來源于金融機構本身、外包服務商及市場環(huán)境等方面。吳更仁等提出識別風險因素的方法及風險因素的作用機理。在金融服務外包風險管理的對策方面，王慶喜提出，應制訂一項用于指導是否進行外包及如何適當進行外包的全面政策；制訂用于處理外包活動和與服務供應商有關的全面風險管理計劃；審慎調(diào)查、選擇外包服務供應商；以書面合同約束外包關系；制訂應急計劃；建立外包機構及客戶的信息保密機制；監(jiān)管部門應加強潛在風險的系統(tǒng)性監(jiān)管。曾康霖等指出，一方面，金融機構應建立起與外包相關的各種配套機制，如服務商評價機制，充分利用外包合同控制外包風險。另一方面，金融監(jiān)管部門也應加強監(jiān)管，合理限定外包范圍，規(guī)范監(jiān)管權限、程序、機制，并加強對跨國金融服務外包的監(jiān)管。王瀛等認為，應建立金融服務外包服務商的資格審查和信譽評級制度，完善與金融服務外包相符合的法律法規(guī)及監(jiān)管規(guī)則。施慧洪指出，應從金融服務外包的審計與監(jiān)管、針對性防范措施、保險手段三方面來管理金融服務外包風險。趙睿等認為，我國應盡快出臺金融服務外包的指引性文件，明確外包的業(yè)務范圍，建立風險應急機制并嚴格監(jiān)管跨國金融服務外包。
2 銀行IT信息技術外包微觀風險管理。張成虎等主要從信息系統(tǒng)失控、IT服務商無法提供所需服務及戰(zhàn)略信息泄露三方面分析了金融機構信息技術外包的風險因素，并提出從評估IT外包風險、選擇合適的服務提供商、制定適當?shù)耐獍贤?、監(jiān)督服務提供商、探索IT外包的新形式五方面控制金融機構信息技術外包的風險。謝懷軍提出，應從外包項目的風險評估、外包服務商的選擇、外包合同的洽談與制定、對外包服務商進行監(jiān)督等方面，控制銀行IT外包風險。曹青等指出，國內(nèi)中小銀行IT外包面臨著市場風險、技術風險、交易風險、戰(zhàn)略風險、信譽風險，應從構建全新的經(jīng)營理念、組建有效的組織機構、建立對外包商的評級準入制度、建立外包業(yè)務風險監(jiān)控機制等方面來管理外包風險。
（二）發(fā)展金融服務外包業(yè)的做法
一些學者從宏觀視角研究金融服務外包業(yè)的國際發(fā)展趨勢及中國的策略選擇。楊琳認為，全球金融服務外包日趨復雜化、離岸化，我國應充分認識服務外包發(fā)展的意義，準確把握服務外包的戰(zhàn)略定位，科學制定服務外包發(fā)展戰(zhàn)略。姜榮春指出，國際金融危機后輔后臺業(yè)務潛在外包需求將加快釋放，國際金融機構自營運營中心外部化成為新趨勢，中國金融服務外包業(yè)雖然存在規(guī)模小、滲透率低、服務能力不足等問題，但發(fā)展?jié)摿薮螅槕獓H發(fā)展趨勢，中國應在培育市場主體和改善外部環(huán)境方面做出努力，以促進金融服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。薛彤分析了國際離岸金融服務外包規(guī)模迅速增長、業(yè)務范圍日益擴大、運作模式發(fā)生重大變化、全球競爭格局初步形成等趨勢，結合目前中國離岸金融服務外包的不足，從政府和外包服務商兩個視角提出發(fā)展對策。
一些學者從微觀視角分析具體的國家或具體的金融服務外包模式及其對中國的啟示。李文茂、詹政、其力根圖雅等介紹了印度金融服務外包發(fā)展的經(jīng)驗，基于此提出我國應采取加大財政投入力度、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)基地、全面實施人才戰(zhàn)略、提高金融企業(yè)的創(chuàng)新能力與服務效率等措施來發(fā)展金融服務外包業(yè)。魏秀敏分析了匯豐銀行與德意志銀行金融服務外包的模式，認為我國的金融機構應制定總體的戰(zhàn)略性外包規(guī)劃，不斷推進外包范圍，完善資格信用管理以防范外包風險。黃育華等總結了印度、愛爾蘭、新加坡等國在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、稅收政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、知識產(chǎn)權保護、人力資本提升等方面促進金融服務外包業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗。李勇等分析了國際金融服務外包模式的演化發(fā)展，指出由于我國金融服務外包業(yè)存在層級低、合作層次淺等問題，應通過完善政策保障體系、與發(fā)包方建立長期合作、推動本土金融服務接包方發(fā)展壯大、建立客戶之間的信任機制等方面促進本土金融服務外包業(yè)的發(fā)展。
（三）不同金融行業(yè)開展外包業(yè)務的狀況
國內(nèi)學者對商業(yè)銀行金融服務外包業(yè)務的研究主要涉及如下幾個領域：一是商業(yè)銀行IT信息技術外包（ITO）。胡峰結合金融業(yè)資源外包的趨勢，探討了我國銀行業(yè)信息技術資源外包的策略。吳文靜等通過對我國股份制商業(yè)銀行的調(diào)查數(shù)據(jù)進行實證研究，分析了生產(chǎn)費用、交易費用、IT外包供應商的信譽等因素對商業(yè)銀行IT信息技術外包決策的影響。洪苛通過對我國銀行業(yè)IT外包的典型案例分析，詳細闡述了IT外包給銀行業(yè)帶來的風險與收益，并提出商業(yè)銀行IT外包規(guī)范管理的具體對策。二是商業(yè)銀行業(yè)務流程外包（BPO）。商業(yè)銀行業(yè)務流程外包涉及商業(yè)銀行財會、客服、后勤等多個部門。張保軍針對國內(nèi)商業(yè)銀行普遍開展的信用卡業(yè)務外包，指出一些特別應該引起關注的問題，如外包公司的信譽、外包業(yè)務開展前的調(diào)研分析、外包與自我開發(fā)之間的關系等。劉起從制度經(jīng)濟學和價值鏈的角度，分析了我國商業(yè)銀行不良資產(chǎn)處置采用業(yè)務外包方式的可行性與需要注意的問題。臧松松等以合資金融服務公司作為外包商為例，分析了我國商業(yè)銀行消費信貸業(yè)務外包。傅巧靈等以銀行呼叫中心即客服中心外包為例，對金融業(yè)務流程外包的利弊進行分析，并就進一步發(fā)展商業(yè)銀行金融業(yè)務流程外包提出具體的對策建議。
國內(nèi)學者對其他金融機構金融服務外包業(yè)務的研究主要涉及政策性銀行、證券公司、保險公司、中央銀行、農(nóng)村信用社及村鎮(zhèn)銀行。馮欲波指出，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行憑借自身的優(yōu)勢向農(nóng)產(chǎn)品收儲企業(yè)提供外包服務，既有利于農(nóng)發(fā)行收購資金的管理，又利于改善收購企業(yè)的財務狀況，從而實現(xiàn)農(nóng)發(fā)行與糧食企業(yè)的雙贏。田曉軍從總體上分析了券商服務外包的核心思想、券商外包的業(yè)務領域及業(yè)務外包帶給券商的優(yōu)勢和風險。夏暉從證券市場信息化、券商網(wǎng)絡化和證券電子商務普及化的背景人手，分析了證券系統(tǒng)外包的優(yōu)勢，并提出具體實施措施。劉洪建等分析了證券業(yè)外包市場的成熟度及其可行性，并從綜合性大券商和中小券商的角度分別提出發(fā)展證券業(yè)外包的策略。趙國輝從保險業(yè)務外包的動因與作用、現(xiàn)狀與趨勢、可能存在的問題及解決方法四個方面，探討了保險業(yè)務外包問題。方國斌等以中國平安集團為例，從服務外包視角探討了金融保險集團財務集中問題，并從政策層面和操作層面分別提出針對性對策。孫清華等運用模塊化金融服務外包的基本原理，分析了農(nóng)村信用社開展金融服務外包的可行性，并以信用卡業(yè)務為例探討了農(nóng)村信用社開展模塊化金融服務外包。李俊龍認為，村鎮(zhèn)銀行開展IT服務外包必須從完善核算模式、統(tǒng)一網(wǎng)絡環(huán)境管理、技術巡檢與指導等方面做好服務保障工作。
（四）金融服務外包人才培養(yǎng)
吳大器等認為，缺乏專業(yè)人才是中國金融業(yè)業(yè)務流程外包發(fā)展的一大瓶頸，應實施“校企園互融”的研訓新模式。劉瑞林在對金融服務外包特點分析的基礎上，提出“基礎、設計、綜合創(chuàng)新”三個層次的金融服務外包實驗教學課程體系，并設計了每一個層次的核心實驗課程。張橋云認為，應建立“高校+行業(yè)”的金融服務外包人才聯(lián)合培養(yǎng)機制，從而實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)+人才”的良性發(fā)展。韓莉等分析了我國金融服務外包人才供需間的矛盾，認為高等院校應通過專業(yè)設置的調(diào)整、差異化的人才培養(yǎng)目標、學科交叉與專業(yè)合作等方式提高人才培養(yǎng)的數(shù)量與質(zhì)量，以滿足金融服務外包業(yè)發(fā)展的需要。
二、研究的不足及未來的方向
從我國2006年開始實施服務外包“千百十”工程，到2010年21個服務外包示范城市的確立，再到中國國際服務外包產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃中將金融服務外包作為優(yōu)勢領域加快發(fā)展，國內(nèi)學者對金融服務外包業(yè)的研究成果頗多。但縱觀國內(nèi)現(xiàn)有研究，仍存在以下不足之處：
第一，從研究內(nèi)容上看，無論是研究深度還是研究廣度都遠遠不足。大部分研究對金融服務外包自身的發(fā)展規(guī)律研究不夠，還沒有形成一個理論框架，無法為該領域的研究提供充分的理論指導。因此，如何借助相關的理論成果，融合多學科的知識，構建金融服務外包研究的理論依據(jù)是需要解決的重要問題。
第二，從研究視角看，國內(nèi)學者對金融服務外包研究主要局限于宏觀層面的研究，而對微觀層面的具體研究較少。國內(nèi)學者較多的探討了金融服務外包風險管理、商業(yè)銀行IT信息技術外包的相關問題，但對如何從微觀上確保風險管理的有效性、形成系統(tǒng)的風險管理機制、建立發(fā)包方與接包方之間的信任機制及合作伙伴關系缺乏深層次探討，造成宏觀研究與微觀操作嚴重脫節(jié)的局面。因此，將研究從“能不能的問題”向“怎么做”問題轉換，是未來金融服務外包研究的一個重要方向。
第三，從研究方法看，國內(nèi)學者更多的是運用基本的經(jīng)濟管理理論對金融服務外包作定性分析，而較少采用案例分析、計量分析和調(diào)查分析等定量研究。研究方法不全面導致理論與實踐應用相脫節(jié)，一定程度上限制了金融服務外包的進一步深入研究。所以，加強對我國金融服務外包的實證研究將是今后該領域研究的重點。
總之，國內(nèi)學者對金融服務外包業(yè)發(fā)展的研究尚處于起步階段。未來有關金融服務外包的研究，一方面要對金融服務外包本身的共性問題進行研究，另一方面還應更著力于研究和解決中國金融服務外包產(chǎn)業(yè)和金融服務外包企業(yè)的實際問題。
參考文獻：
[1][7]王慶喜，金融服務外包風險及其對策[J]，華東經(jīng)濟管理，2005（5）：136-138
[2][8]曾康霖，于保福，金融服務外包的風險控制及其監(jiān)管研究[J]，金融論壇，2006（6）：20-25
[3]劉瀾飚，彭硯，銀行金融服務外包國際監(jiān)管的比較研究[J]，國際金融研究，2006（2）：30-35
[4][10]施慧洪，金融服務外包風險防范分析[J]，浙江金融，2010（4）：60-61
[5][9]王瀛，趙鵬大，基于風險控制的金融服務外包策略[J]，江西社會科學，2008（8）：94-99
[6]吳更仁，金融服務外包風險控制[J]，海南金融，2007（8）：56-58
[11]趙睿，楊宜，傅巧靈，金融業(yè)務外包的風險控制研究[J]，金融與經(jīng)濟，2011（11）：24-26
[12]張成虎，胡秋玲，楊蓬勃，金融機構信息技術外包的風險控制策略[J]，當代經(jīng)濟科學，2003（2）：8-12
[13]張成虎，張峰，銀行IT外包及其風險控制[J]，中國金融電腦，2007（4）：4-7
[14]謝懷軍，銀行信息技術外包及其風險管理[J]，上海金融，2004（1）：38-40
[15]曹青，董紀昌，佟仁城，中小銀行IT外包的風險分析和管理策略[J]，管理評論，2005（10）：24-28
[16]楊琳，全球金融服務外包外溢效應與發(fā)展趨勢研究[J]，國際貿(mào)易，2009（11）：56-60
[17]姜榮春，金融服務外包：國際趨勢與中國實踐[J]，銀行家，2010（2）：86-88
[18]薛彤，國際離岸金融服務外包發(fā)展趨勢與中國的策略選擇[J]，商業(yè)時代，2010（31）：44-45
[19]李文茂，印度金融外包服務業(yè)發(fā)展情況考察報告[J]，華北金融，2006（11）：4-5
[20]詹政，王鐵山，中印金融服務外包的競爭格局與策略[J]，商業(yè)研究，2009（2）：53-55
[21]其力根圖雅，華欣，印度金融服務外包發(fā)展政策及其對我國的啟示[J]，特區(qū)經(jīng)濟，2010（12）：102-104
[22]魏秀敏，國際金融服務外包的運作模式及其啟示[J]，對外經(jīng)貿(mào)實務，2007（2）：57-59
[23]黃育華，王力，國外金融后臺與服務外包體系建設和發(fā)展的重要經(jīng)驗[J]，中國城市經(jīng)濟，2009（4）：84-88
[24]李勇，喬桂明，國際金融機構外包模式演進與啟示[J]，蘇州大學學報（哲學社會科學版），2011（6）：129-133
[25]胡峰，銀行業(yè)信息技術資源外包策略探討[J]，現(xiàn)代經(jīng)濟探討，2004（7）：46-48
[26]吳文靜，亦思，我國商業(yè)銀行IT外包現(xiàn)狀及影響因素分析[J]，商業(yè)時代，2008（36）：81-83
[27]洪苛，銀行業(yè)IT外包的分析與探討[J]，中國農(nóng)業(yè)銀行武漢培訓學院學報，2010（6）：29-31
[28]張保軍，銀行卡業(yè)務外包中應關注的若干問題[J]，中國信用卡，2006（4）：54-56
[29]劉起，業(yè)務外包與國有商業(yè)銀行不良資產(chǎn)處置[J]，金融教學與研究，2003（4）：44-45
[30]臧松松，趙春城，我國商業(yè)銀行消費信貸業(yè)務“外包”的一種新方式——對合資金融服務公司作為外包商的分析[J]，江西金融職工大學學報，2004（1）：56-57
[31]傅巧靈，楊宜，金融業(yè)務流程外包的利弊分析——以銀行呼叫中心外包為例[J]，經(jīng)濟研究參考，2011（39）：63-66
[32]馮裕波，對農(nóng)發(fā)行開展外包業(yè)務分析[J]，金融理論與實踐，2001（2）：25-26
[33]田曉軍，芻議券商業(yè)務外包[J]，浙江金融，2000（12）：36-37
[34]田曉軍，券商業(yè)務外包透視[J]，資本市場，2003（2）：47-49
[35]夏暉，證券行業(yè)信息化與外包[J]，信息系統(tǒng)工程，2001（9）：8-9
[36]劉洪建，葉春明，文偉，證券行業(yè)呼叫中心外包成熟度分析[J]，商業(yè)時代，2009（14）：98-99
[37]趙國輝，保險業(yè)務外包問題研究[J]，中國保險，2008（9）：49-52
[38]方國斌，程麗彬，金融保險集團財務集中研究——基于服務外包視角[J]，保險研究，2009（6）：75-81
[39]孫清華，鄭浩，于玲，模塊化金融服務外包的機理及運作模式研究——以農(nóng)村信用社金融服務外包為例[J]，山東經(jīng)濟，2011（3）：124-127
[40]李俊龍，村鎮(zhèn)銀行IT外包及服務保障[J]，金融電子化，2009（12）：81
[41]吳大器，儲錚，朱明寶，金融業(yè)務流程外包中人力資源培養(yǎng)“校·企·園互融”新模式的設想[J]，上海金融學院學報，2006（3）：42-47
[42]劉瑞林，金融服務外包人才培養(yǎng)實驗教學體系研究[J]，計算機教育，2009（15）：95-97