時間：2022-07-23 02:56:05
導(dǎo)語：在電力工程超概預(yù)算探討的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了一篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
摘要:電力工程的成本控制直接影響著電力企業(yè)的經(jīng)濟效益,成本超概預(yù)算一直是壓在企業(yè)肩膀上的沉重石頭。本文詳細的探討了電力工程成本超概預(yù)算的原因，并結(jié)合筆者的多年的經(jīng)驗探討了如何有效的進行控制。
一、電力工程成本超概預(yù)算的原因
1.工程實際施工與工程概預(yù)算的編制存在較大偏差
因為材料價格受到市場、季節(jié)和場地等各種因素的影響，變化性很大，對材料價格往往實行動態(tài)管理。電力工程實際成本與概算預(yù)算成本會有一定的誤差。特別是電力工程涉及到的材料眾多，用量較大，而且施工的周期也很長，隨著價格的變動，會產(chǎn)生巨大的差額。因此，電力工程受到價格波動的影響較大。所以，通常情況下，電力工程中成本超概預(yù)算的主要原因就是市場價格的大幅度波動。
2.工程施工過程中，設(shè)計變更增加實際成本
工程設(shè)計的水平直接決定了建設(shè)施工的周期和建設(shè)的費用，影響了整個電力工程財力、物力和人力的投入，是控制成本的關(guān)鍵因素。在電力工程的施工過程中出現(xiàn)一些設(shè)計修改和變更是十分常見的，甚至有很多的變更是十分有必要的，一些適當?shù)淖兏怯行У慕档统杀镜闹匾侄?。在電力工程的施工中，出現(xiàn)的設(shè)計修改和變更，原因是多方面的。有些是因為設(shè)計單位的設(shè)計存在問題構(gòu)造和功能處理不科學(xué)，有的是因為施工中投資方的新要求，有的是因為施工單位提出了變更要求，有的是由于建設(shè)單位的要求，但大部分的變更都會造成投資的增加，成本的超支。
3.項目經(jīng)理人不能充分履行自己的職責(zé)，認真控制工程成本
在整個的電力工程中，工程項目經(jīng)理的成本管理工作是一個系統(tǒng)和長期的工作過程。對項目經(jīng)理有著較高的綜合素質(zhì)要求，必須十分的了解電力工程的設(shè)計，招標、施工、采購、驗收以及結(jié)算等各項工作流程，熟悉電力工程與其它普通工程的不同。項目經(jīng)理在嚴把工程質(zhì)量、保證施工進度的同時，還應(yīng)該履行好協(xié)調(diào)施工人員與設(shè)計人員的工作，并加強成本控制工作。目前很多的項目經(jīng)理在工程的施工過程中都能履行好控制工程質(zhì)量和工期的工作，但往往經(jīng)濟觀念比較淡薄，重視了質(zhì)量和進度管理工作，而對成本管理工作十分的忽視。認為成本管理屬于財務(wù)人員的工作內(nèi)容。在工程項目部工作分工時，有人專門負責(zé)施工和施工的進度，有人負責(zé)工程技術(shù)和質(zhì)量，有人負責(zé)現(xiàn)場材料的點驗工作。這樣的分工表明上各盡其職，職責(zé)明確。但實際上忽略了工程 成本控制，不能有效的控制施工中的成本。
4.工程審計不能充分的發(fā)揮作用，不能真正的控制成本
一方面，很多電力工程的設(shè)計安排不合理，往往是集中到一小段時間內(nèi)。給審計人員帶來繁重的審計工作任務(wù)，不能在規(guī)定的時間內(nèi)全面準確的審計工程項目，很多工程量和工程取費方面的問題都無法及時的發(fā)現(xiàn)。另一方面，很多的電力工程在審計時，為了保證審計工作的按時完成，上級單位會從供電企業(yè)抽調(diào)很多的非專業(yè)審計人員參加工程的審計，造成了只能完成工程結(jié)算的審計工作，而很難全方位的審計工程設(shè)計、概算，預(yù)算、施工結(jié)算等，很難保證工程審計的工作質(zhì)量。
除了上述常見的幾點原因之外，材料采購過程不規(guī)范和施工單位選擇不當也會造成成本的超支。
二、控制電力工程成本的措施
1.完善工程概預(yù)算的編制
控制電力工程成本的重要環(huán)節(jié)就是工程概預(yù)算的編制。在編制概預(yù)算工作中，概預(yù)算人員要與設(shè)計人員密切配合，既要避免保守也要防止浪費。嚴格按照設(shè)計任務(wù)書做好投資估算工作。對不同的設(shè)計方案進行經(jīng)濟比較，有效的控制工程成本。此外，工程概預(yù)算編制人員要提高概預(yù)算的水平，不能單純的依靠工程概算定額，平時要多關(guān)注影響定額和價格的各種因素，如國家的宏觀調(diào)控政策、本地區(qū)的市場需求等情況，把握好未來市場的走勢，降低這些因素的影響，編制出切合實際，真正做出可以對工程成本進行約束的成本概預(yù)算方案。
2.優(yōu)化工程設(shè)計過程
控制好工程成本的一個重要環(huán)節(jié)就是設(shè)計階段，這是保證在概預(yù)算范圍內(nèi)完成工程的基礎(chǔ)。因此，設(shè)計招標的基本條件就必須控制好工程成本。在選擇設(shè)計方案時，要對不同的設(shè)計方案進行經(jīng)濟比較，對設(shè)計進行優(yōu)化，避免未來施工過程中出現(xiàn)超概預(yù)算的現(xiàn)象，有效的降低成本。招標所采用的方法可以把建筑方案與經(jīng)濟方案相結(jié)合，讓多家設(shè)計單位競標，多設(shè)計單位提交的設(shè)計進行專家評比，選出功能實用完善，又能降低成本的設(shè)計。
還應(yīng)該對設(shè)計人員加強約束，實行限額設(shè)計。限額設(shè)計指的是根據(jù)批準的投資估算和可行性研究報告，在保證工程功能和質(zhì)量要求的前提下，對初步設(shè)計進行控制。根據(jù)批準的施工設(shè)計和初步設(shè)計完成好概算和預(yù)算工作。同時，在控制設(shè)計成本時要根據(jù)專業(yè)分配的投資額來完成。實行限額設(shè)計并不是簡單的減少投資規(guī)模，節(jié)省成本，而是為了在尊重實際的基礎(chǔ)上，保證設(shè)計的實用性和科學(xué)性。
3.規(guī)范工程招標過程
電力工程招標涉及到眾多內(nèi)容，主要包括施工招標和設(shè)備、材料采購招投標兩方面的內(nèi)容。建設(shè)單位通過招標的辦法選擇材料供應(yīng)商和施工單位，借此可以有效的保證電力工程的質(zhì)量施工進度以及施工的成本，發(fā)揮重要的作用。招標的工作中要堅持公平誠信、公開的原則。同時還要嚴格的審查所有競標單位的資質(zhì)，可以適當?shù)慕M織實地考察。避免出現(xiàn)中標的企業(yè)把工程轉(zhuǎn)包給不具備資質(zhì)企業(yè)施工的情況，要嚴格的執(zhí)行，這樣才能有效的控制成本。
電力工程與一般的建筑工程相比，要求的技術(shù)含量和專業(yè)性更強，有著很高的安裝精度要求，施工過程中任何一個小的錯誤都會給未來電力工程的運行造成巨大的威脅。因此，項目管理人員要認真的收集和篩選、總結(jié)施工中要涉及到各種數(shù)據(jù)，鑒別和預(yù)測影響成本控制的各類因素，然后對參加投標的單位進行篩選和淘汰，要邀請那些具有電力器材生產(chǎn)資質(zhì)和電力工程施工資質(zhì)的企業(yè)參與競標。從而降低工程的返修率，控制電力工程的成本。要在合同中詳細的寫明工期、工程量等結(jié)算內(nèi)容，并注明違約的處理。
4.充分發(fā)揮項目經(jīng)理的作用
在整個電力工程中，實行項目經(jīng)理經(jīng)濟負責(zé)制，對項目管理部門內(nèi)部的責(zé)任崗位進行完善，要讓所有的工作人員都樹立經(jīng)濟意識。在項目確定以后，要建立一套完整的項目成本管理獎懲制度，這對于降低造價，加強成本管理有著十分重要的作用。把項目經(jīng)理的經(jīng)濟利益與成本控制情況直接的掛鉤，這樣可以充分的調(diào)動項目經(jīng)理對成本控制的積極性和責(zé)任心，從而在履行好監(jiān)督工期和把關(guān)質(zhì)量的工作的同時，也注意成本控制，協(xié)調(diào)好施工單位、設(shè)計單位等各方的關(guān)系。
5.加強審計的力度
在電力工程開始建設(shè)以后，要加強工程資金的審計力度，對各項款項的支出要實現(xiàn)全程動態(tài)的管理，在整個項目的開發(fā)過程中做好成本控制工作，這是避免工程成本預(yù)概算出現(xiàn)超支的根本途徑。因此，在電力項目開發(fā)的初期，要嚴格進行投資估算、審查設(shè)計方案的設(shè)計備選型、概算以及投資效益等。在電力工程施工階段，要跟蹤審查材料和設(shè)備訂貨、工程預(yù)算以及各類款項的撥付情況等。在電力工程建設(shè)的后期，成本控制的重點是對工程的結(jié)算與決算進行詳細的審查。
在對電力工程進行審計時，重點是審核工程量。在實際的施工中，很多的施工單位為了增加施工收入，不是加強自身的經(jīng)營管理，反而是采用高套定額單價、多計算工程量等一些手段來人為的提高工程造價。因此，要嚴格的審核各分項是否準確，項目單價是否合理，取費程序是否規(guī)范等，這些都是結(jié)算審計工作的主要內(nèi)容。要根據(jù)工程審計工作的工作量，合理的分配的審計工作人員的任務(wù)。
結(jié)語：
控制好電力工程的成本是電力工程建設(shè)的常見問題，同時迫切需要解決的問題。防止電力工程成本超過預(yù)概算這需要在整個電力工程中，監(jiān)督和控制好各個環(huán)節(jié)，真正的對電力工程實現(xiàn)控制。從而節(jié)省工程投資，降低投資風(fēng)險，提高整個電力工程的經(jīng)濟效益。
【摘要】本文分析了工程成本超概預(yù)算的原因，并提出控制工程成本超概預(yù)算的措施，可供同行參考。
【關(guān)鍵詞】電力工程；成本；概預(yù)算
0.前言
為了進一步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民用電難的問題，近幾年，各地政府及電力企業(yè)皆投入了大量的財力物力來進行城農(nóng)電網(wǎng)的工程建設(shè)。經(jīng)過幾年來的大力開發(fā)與建設(shè)，大多數(shù)電網(wǎng)工程業(yè)已竣工并投入使用，該項建設(shè)取得了非常優(yōu)異的成果，為我國國民經(jīng)濟的發(fā)展做出了重大的貢獻。
可是，在接下來的工程財務(wù)竣工決算中，我們卻發(fā)現(xiàn)了許許多多令我們不得不去反思的問題，尤其是電網(wǎng)工程成本缺乏控制，工程的實際造價遠遠超過了概預(yù)算，嚴重地影響了電力企業(yè)的經(jīng)濟效益。
1.工程成本超概預(yù)算的原因
（1）概預(yù)算的編制偏差大，成本控制缺乏基礎(chǔ)支持。由于材料價格處于動態(tài)管理狀態(tài)，并隨季節(jié)、市場、場地等因素的變化而變化，若是發(fā)生主要生產(chǎn)材料價格變化較大的情況下，特別是電纜工程，近兩年來，銅價的起伏變化很大，致使銅制電纜、線材的價格每天都有很大的差別。
（2）工程設(shè)計變更多，為成本控制的重中之重。設(shè)計質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響建設(shè)費用的多少和建設(shè)工期的長短，直接決定人力、物力和財力投人的多少，是成本控制的重中之重。設(shè)計在實施過程中有一些修改或變更是難免的，有時是非常必要的，甚至可能成為節(jié)約投資的重要途徑。
（3）項目經(jīng)理人職責(zé)不健全，忽視工程成本控制。工程項目經(jīng)理對工程成本的管理，是一個全員、全過程、全系統(tǒng)控制的管理過程，要求項目經(jīng)理應(yīng)有非常高的綜合素質(zhì)，對工程的設(shè)計，招標采購、施工、驗收、結(jié)算等工作非常了解，并熟知電力工程建設(shè)的特點，在監(jiān)督施工進度，嚴把工程質(zhì)量的同時，還要承擔(dān)控制工程成本，協(xié)調(diào)設(shè)計人員、施工人員、材料人員和預(yù)算人員之間的工作等任務(wù)。
（4）工程審計倉促不精，沒有在成本控制中發(fā)揮應(yīng)有的作用。由于工程項目審計安排不合理，時間過分集中，造成審計人員審計工作任務(wù)繁重，無法在規(guī)定時間內(nèi)對所有的工程項目進行全面準確的審計，及時發(fā)現(xiàn)工程量工程取費標準等方面存在的問題。另一方面，為了及時完成審計任務(wù)，上級單位經(jīng)常從下級代管供電企業(yè)抽調(diào)非專業(yè)審計人員參與審計工作，嚴重影響工程審計的質(zhì)量，在對工程結(jié)算審計工作都難以保證質(zhì)量的情況下，要做到對工程設(shè)計概算、預(yù)算、施工結(jié)算等全方位的審計，嚴格把好工程成本控制關(guān)則更是難上加難。
除了上述四點導(dǎo)致工程超概算，還有其他原因諸如施工隊的選擇不當、材料采購過程不合理、合同管理不規(guī)范等也會嚴重影響工程成本。
2.工程成本的控制措施
（1）完善工程概預(yù)算的編制，約束工程成本。工程概預(yù)算編制階段是控制工程造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為克服設(shè)計保守、浪費的傾向，設(shè)計人員應(yīng)與概預(yù)算人員密配合，嚴格按設(shè)計任務(wù)書規(guī)定的投資估算，做好多方案的技術(shù)經(jīng)濟比較對工程造價進行有效控制同時，對概（預(yù)）算人員應(yīng)加強提高全面素質(zhì)的繼續(xù)教育。一是加強概（預(yù)）算人員業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)；二是要擴大培養(yǎng)概預(yù)算人員的知識面，除應(yīng)具備工程概（預(yù)）算的編制方法和有關(guān)規(guī)定、管理辦法、工程標準及電氣、建筑的主要材料價格，人、材，機的消耗量計算以及國家的有關(guān)政策、法規(guī)，財會統(tǒng)計等相關(guān)知識外，還應(yīng)熟悉電氣、建筑專業(yè)知識、施工組織設(shè)計、機電設(shè)備金屬結(jié)構(gòu)、材料交通運輸，工程經(jīng)濟等方面的知識，使之適合工作的需要。
（2）優(yōu)化工程設(shè)計過程，控制工程成本。設(shè)計階段是控制工程造價的龍頭，設(shè)計是有效控制工程造價的關(guān)鍵。故必須把控制工程成本作為設(shè)計招投標的條件之一?？紤]方案時，必須做技術(shù)經(jīng)濟比較，進行優(yōu)化設(shè)計，從而能動地降低造價，避免工程超概算現(xiàn)象的發(fā)生。積極推行技術(shù)方案與經(jīng)濟方案相結(jié)合的設(shè)計招標方法，采用多家競標，組織有關(guān)專家綜合評比，選出既了解電力電網(wǎng)工程實際情況，又能最大程度滿足工程成本控制的設(shè)計單位。
（3）規(guī)范工程招標過程，降低工程成本。工程招投標包括設(shè)備材料采購招投標和施工招投標兩個方向，建設(shè)單位通過招投標選擇施工單位或材料供應(yīng)商，這對項目投資乃至質(zhì)量進度的控制都有至關(guān)重要的作用。招標工作應(yīng)遵循公平公開、公正誠信的原則。招標前，應(yīng)嚴格審查施工單位資質(zhì)，必要時進行實地考察，避免“特級企業(yè)投標，一級企業(yè)轉(zhuǎn)包，二級企業(yè)進場”等不正?，F(xiàn)象，這對項目成本控制非常不利。
電網(wǎng)建設(shè)相對于一般的建安工程有其專業(yè)性強、技術(shù)含量高，安裝精確程度要求高等特點，建設(shè)過程中的一個小小的差錯會造成嚴重的電網(wǎng)安全事故。因此，工程管理人員應(yīng)收集積累、篩選、分析和總結(jié)各類有價值的數(shù)據(jù)、資料，對影響工程造價的各種因素進行鑒別、預(yù)測分析評價然后編制招標文件，對參加招投標的單位應(yīng)進行嚴格的篩選，對具有電力工程建設(shè)資質(zhì)和電力器材生產(chǎn)資質(zhì)，且通過國家質(zhì)量認證的單位進行邀標，確保工程建設(shè)質(zhì)量降低工程返工翻修的機率來控制工程成本。
按合同內(nèi)容明確協(xié)議條款，對合同中涉及費用的如工期、價款的結(jié)算方式、違約爭議處理有明確的約定外，應(yīng)爭取工程保險、工程擔(dān)保等風(fēng)險控制措施，有效轉(zhuǎn)移、分散、規(guī)避風(fēng)險，提高工程造價的控制效果。工程擔(dān)保和工程保險，是減少工程風(fēng)險損失和賠償糾紛的有效措施。
（4）切實發(fā)揮項目經(jīng)理的作用，監(jiān)督工程成本。推行項目經(jīng)濟責(zé)任制，不斷完善項目內(nèi)部的崗位責(zé)任制，樹立全員經(jīng)濟意識，建立起一套責(zé)權(quán)利相結(jié)合的項目成本管理制度，對于加強成本，降低造價具有非常重要的作用。把工程成本控制與項目經(jīng)理的經(jīng)濟利益直接掛鉤，充分調(diào)動項目經(jīng)理的責(zé)任心和積極性，在抓好工程質(zhì)量的同時控制好工程成本，并協(xié)調(diào)好項目內(nèi)部管理人員的工作。
目前項目經(jīng)理在建設(shè)工程管理中具有舉足輕重的地位，他們所承擔(dān)的重大責(zé)任直接影響到工程建設(shè)項目的質(zhì)量和企業(yè)的經(jīng)濟效益。對已有項目經(jīng)理的繼續(xù)教育，必須常抓不懈，繼續(xù)教育的內(nèi)容一定要豐富理論知識和管理理念，以內(nèi)容新、見效快、周期短的培訓(xùn)為主，通過繼續(xù)教育補缺陷、轉(zhuǎn)觀念、上水平，拓寬和更新知識層次。實施專項培訓(xùn)以形成多專業(yè)、跨學(xué)科、領(lǐng)域廣泛的知識體系增強項目經(jīng)理人的成本控制意識，提高其綜合素質(zhì)。
（5）加強審計的力度，把好工程成本關(guān)。從項目一開始就應(yīng)加強審查、審計力度，對資金使用實行全過程動態(tài)跟蹤，做好項目前期、中期和后期的控制，這是解決結(jié)算超預(yù)算頑疾的有效方法。因此，在項目的初期階段，應(yīng)審查設(shè)計方案、設(shè)備選型、投資估算、概算、投資效益等；在項目中期，即項目實施階段，應(yīng)跟蹤審查設(shè)備、材料訂貨、工程預(yù)算工程進度款撥付；在項目的后期，重點是審查工程的結(jié)算。
在電網(wǎng)工程審計中，應(yīng)嚴格審核工程量。一些施工單位為了獲得較多收入，不是從改善經(jīng)營管理、提高工程質(zhì)量、創(chuàng)造社會信譽等方面人手，而是采用多計算工程量、高套定額單價巧立名目等手段人為的提高工程造價。審核分項是否正確，項目單價是否有依據(jù)，取費程序是否準確合理等也應(yīng)是結(jié)算審計的重點。根據(jù)實際工作需要增加工程審計人員的數(shù)量和素質(zhì)，加強審計人員的定期培訓(xùn)學(xué)習(xí)，對審計能力進行考核測試，擇優(yōu)錄取優(yōu)化審計人員隊伍。
3.結(jié)語
電力工程預(yù)算涵蓋了整個電力工程的每個階段過程控制中的各項活動，良好的預(yù)算管理對施工過程的監(jiān)督和控制、實現(xiàn)工程目標非常重要。如何有效地合理地進行工程建設(shè)成本的控制，努力提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，是每一個電力企業(yè)需要思考的課題。采用以上對策，在一定范圍內(nèi)可以起到避免投資決策失誤，降低投資風(fēng)險，節(jié)省工程投資，提高企業(yè)經(jīng)濟效益的目的。
摘 要:文章根據(jù)作者多年工作經(jīng)驗，對電力工程中發(fā)現(xiàn)的成本超概預(yù)算進行了詳細地分析，僅供同行參考。
關(guān)鍵詞:電力工程；成本：超概預(yù)算；
1、前言
為進一步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民用電難的問題，國家部門及各大電力企業(yè)皆投入了大量的財力物力來進行城農(nóng)電網(wǎng)的工程建設(shè)。經(jīng)過十年來的大力開發(fā)與建設(shè)，大多數(shù)電網(wǎng)工程業(yè)已竣工并投入使用，該項建設(shè)取得了非常優(yōu)異的成果，為我國國民經(jīng)濟的發(fā)展做出了重大的貢獻。
可是，在接下來的工程財務(wù)竣工決算中，我們卻發(fā)現(xiàn)了許許多多令我們不得不去反思的問題，尤其是電網(wǎng)工程成本缺乏控制，工程的實際造價遠遠超過了概預(yù)算，嚴重地影響了電力企業(yè)的經(jīng)濟效益。
2、工程成本超概預(yù)算的原因
2.1 概預(yù)算的編制偏差大，成本控制缺乏基礎(chǔ)支持
由于材料價格處于動態(tài)管理狀態(tài)，并隨季節(jié)、市場、場地等因素的變化而變化，因此，工程實際開支數(shù)額與概算數(shù)額很難完全一致，若是發(fā)生主要生產(chǎn)材料價格變化較大的情況下，價格波動造成的差額很大。故一般情況下，電網(wǎng)工程中由于價格引起的大幅度超概預(yù)算現(xiàn)象是很常見的。
2.2 工程設(shè)計變更多，為成本控制的重中之重
設(shè)計質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響建設(shè)費用的多少和建設(shè)工期的長短，直接決定人力、物力和財力投入的多少，是成本控制的重中之重。設(shè)計在實施過程中有一些修改或變更是難免的，有時是非常必要的，甚至可能成為節(jié)約投資的重要途徑。但是，實踐中的設(shè)計修改或變更，有的是由于建設(shè)單位的要求，有的則是由于前一階段設(shè)計過于粗糙或因功能和構(gòu)造處理不當引起的，其結(jié)果大多是超標準、增投資。
造成這種現(xiàn)象的根本原因在于設(shè)計單位主要只負技術(shù)責(zé)任，基本不負經(jīng)濟責(zé)任，沒有限額設(shè)計的嚴格規(guī)定，設(shè)計環(huán)節(jié)經(jīng)濟控制深度不夠?qū)е略O(shè)計漏項，許多項目在設(shè)計階段缺乏深入細致的調(diào)查研究，工作不夠認真，以及設(shè)計水平不高，審查制度不嚴等，結(jié)果在實施過程中發(fā)現(xiàn)漏項，不得不補列建設(shè)內(nèi)容，因此增加投資。
2.3 項目經(jīng)理人職責(zé)不健全，忽視工程成本控制
工程項目經(jīng)理對工程成本的管理，是一個全員、全過程、全系統(tǒng)控制的管理過程，要求項目經(jīng)理應(yīng)有非常高的綜合索質(zhì)，對工程的設(shè)計、招標、采購、施工、驗收、結(jié)算等工作非常了解，并熟知電力工程建設(shè)的特點，在監(jiān)督施工進度，嚴把工程質(zhì)量的同時，還要承擔(dān)控制工程成本，協(xié)調(diào)設(shè)計人員、施工人員、材料人員和預(yù)算人員之間的工作等任務(wù)。
目前，電力企業(yè)的項目經(jīng)理大部分由內(nèi)部生產(chǎn)技術(shù)部門的工程管理人員擔(dān)任，然而，身份的轉(zhuǎn)變并不意味著工作職能的真實轉(zhuǎn)變，當前在項目經(jīng)理中普遍存在的一個問題就是，項目管理人員缺乏經(jīng)濟觀念，一心只關(guān)注工程的質(zhì)量和進度，而把工程成本的控制歸結(jié)為財務(wù)人員的職責(zé)。在項目內(nèi)部，搞技術(shù)的只負責(zé)技術(shù)和質(zhì)量，搞施工的只負責(zé)施工生產(chǎn)和工程進度，搞材料的只負責(zé)材料的進場點驗工作，表面上職責(zé)分工明確，各盡其職，但實際上當合同價款確定后．唯有成本管理才是增效的有救途徑，而這些分工卻不約而同地回避了成本管理這一核心。
2.4 工程審計倉促不精，沒有在成本控制中發(fā)揮應(yīng)有的作用
由于工程項目審計安排不合理，時間過分集中，造成審計人員審計工作任務(wù)繁重，無法在規(guī)定時間內(nèi)對所有的工程項目進行全面準確的審計，及時發(fā)現(xiàn)工程量、工程取費標準等方面存在的問題。另一方面，為了及時完成審計任務(wù)，上級單位經(jīng)常從下級代管供電企業(yè)抽調(diào)非專業(yè)審計人員參與審計工作，嚴重影響工程審計的質(zhì)量。
在某農(nóng)網(wǎng)lOKV線路改造工程中，施工單位沒有對工程完工后余下的電纜等材料辦理退料手續(xù)，虛增工程成本；由于材料的領(lǐng)用混亂，缺乏完善的管理，其編制的工程結(jié)算中出現(xiàn)了用1公里的電纜建出2公里的線路的情況，顯而易見的問題卻沒有在工程預(yù)結(jié)算審計中被發(fā)現(xiàn)。在對工程結(jié)算審計工作都難以保證質(zhì)量的情況下，要做到對工程設(shè)計、概算、預(yù)算、施工、結(jié)算等全方位的審計，嚴格把好工程成本控制關(guān)則更是難上加難。
除了上述四點導(dǎo)致工程超概算的主要原因外，施工隊的選擇不當、材料采購過程不合理、合同管理不規(guī)范等也會嚴重影響工程成本。
3、工程成本的控制措施
3.1 完善工程概預(yù)算的編制，約束工程成本
工程概預(yù)算編制階段是控制工程造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為克服設(shè)計保守、浪費的傾向，設(shè)計人員應(yīng)與概（預(yù))算人員密切配合，嚴格按設(shè)計任務(wù)書規(guī)定的投資估算，做好多方案的技術(shù)經(jīng)濟比較，對工程造價進行有效控制，同時，對概(預(yù))算人員應(yīng)加強提高全面素質(zhì)的繼續(xù)教育。一是加強概(預(yù))算人員業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)；二是要培養(yǎng)概預(yù)算人員的知識面，除應(yīng)具備工程概（預(yù))算的編制方法和有關(guān)規(guī)定、管理辦法、工程標準及電氣、建筑的主要材料價格，人、材、機的消耗量計算以及國家的有關(guān)政策、法規(guī)、財會統(tǒng)計等相關(guān)知識外，還應(yīng)熟悉電氣、建筑專業(yè)知識、施工組織設(shè)計、機電設(shè)備、金屬結(jié)構(gòu)、建筑材料交通運輸、工程經(jīng)濟等方面的知識，使之適合工作的需要。
另外，工程概預(yù)算編制人員應(yīng)改變單純依靠工程概算定額的做法，在平時的工作中要注意對影響價格和定額的因素的關(guān)注，如宏觀調(diào)控政策，市場行情的變化等，便以準確地把握市場走勢，編制出切合實際，對控制工程成本能真正起到約束作用的概預(yù)算。
3.2 優(yōu)化工程設(shè)計過程，控制工程成本
設(shè)計階段是控制工程造價的龍頭，設(shè)計是有效控制工程造價的關(guān)鍵。故必須把控制工程成本作為設(shè)計招投標的條件之一?？紤]方案時，必須做多方案技術(shù)經(jīng)濟比較，進行優(yōu)化設(shè)計，從而能動地降低造價，避免工程超概算現(xiàn)象的發(fā)生。積極推行建筑方案與經(jīng)濟方案相結(jié)合的設(shè)計招標方法，采用多家竟標，組織有關(guān)專家綜合評比，選出既了解電力電網(wǎng)工程實際情況，又能最大程度滿足工程成本控制的設(shè)計單位。
推行限額設(shè)計，加強對設(shè)計人員的經(jīng)濟約束。所謂限額設(shè)計，就是按照批準的可行性研究報告和投資估算，在保證質(zhì)量、功能要求的前提下，控制初步設(shè)計；按照批準的初步設(shè)計作概算，控制施工圖設(shè)計和預(yù)算；同時，各專業(yè)要按分配的投資額來控制設(shè)計。限額設(shè)計并不是一味地考慮節(jié)約投資，而是包含了尊重科學(xué)，尊重實際，實事求是，精心設(shè)計和保證設(shè)計科學(xué)性的實際內(nèi)容。
3.3 規(guī)范工程招標過程，降低工程成本
工程招投標包括設(shè)備、材料采購招投標和施工招投標兩個方向，建設(shè)單位通過招投標選擇施工單位或材料供應(yīng)商，這對項目投資乃至質(zhì)量、進度的控制都有至關(guān)重要的作用。招標工作應(yīng)遵循公平、公開、公正、誠信的原則。招標前，應(yīng)嚴格審查施工單位資質(zhì)，必要時進行實地考察，避免“特級企業(yè)投標，一級企業(yè)轉(zhuǎn)包，二級企業(yè)進場”等不正?，F(xiàn)象，這對項目成本控制非常不利。
電網(wǎng)建設(shè)相對于一般的建安工程有其專業(yè)性強、技術(shù)含量高、安裝精確程度要求高等特點，建設(shè)過程中的一個小小的差錯會造成嚴重的電網(wǎng)安全事故，因此，工程管理人員應(yīng)收集、積累、篩選、分析和總結(jié)各類有價值的數(shù)據(jù)、資料，對影響工程造價的各種因素進行鑒別、預(yù)測、分析、評價，然后編制招標文件，對參加招投標的單位應(yīng)進行嚴格的篩選，對具有電力工程建設(shè)資質(zhì)和電力器材生產(chǎn)資質(zhì)，且通過國家質(zhì)量認證的單位進行邀標，確保工程建設(shè)質(zhì)量，降低工程返工翻修的機率來控制工程成本。
按合同內(nèi)容明確協(xié)議條款，對合同中涉及費用的如工期、價款的結(jié)算方式、違約爭議處理有明確的約定外，應(yīng)爭取工程保險、工程擔(dān)保等風(fēng)險控制措施，有效轉(zhuǎn)移、分散、規(guī)避風(fēng)險，提高工程造價的控制效果。工程擔(dān)保和工程保險，是減少工程風(fēng)險損失和賠償糾紛的有效措施。
3.4 切實發(fā)揮項目經(jīng)理的作用，監(jiān)督工程成本
推行項目經(jīng)濟責(zé)任制，不斷完善項目內(nèi)部的崗位責(zé)任制，樹立全員經(jīng)濟意識，建立起一套責(zé)權(quán)利相結(jié)合的項目成本管理制度，對于加強成本、降低造價具有非常重要的作用。把工程成本控制與項目經(jīng)理的經(jīng)濟利益直接掛鉤，充分調(diào)動項目經(jīng)理的責(zé)任心和積極性，在抓好工程質(zhì)量的同時控制好工程成本，并協(xié)調(diào)好項目內(nèi)部管理人員的工作。
目前項目經(jīng)理在建設(shè)工程管理中具有舉足輕重的地位，他們所承擔(dān)的重大責(zé)任直接影響到工程建設(shè)項目的質(zhì)量和企業(yè)的經(jīng)濟效益。對已有項目經(jīng)理的繼續(xù)教育，必須常抓不懈，繼續(xù)教育的內(nèi)容一定要豐富理論知識和管理理念，以內(nèi)容新、見效快、周期短的培訓(xùn)為主，通過繼續(xù)教育補缺陷、轉(zhuǎn)觀念、上水平，拓寬和更新知識層次。實施專項培訓(xùn)，以形成多專業(yè)、跨學(xué)科、領(lǐng)域廣泛的知識體系，增強項目經(jīng)理人的成本控制意識，提高其綜合素質(zhì)。
3.5 加強審計的力度，把好工程成本關(guān)
從項目一開始就應(yīng)加強審查、審計力度，對資金使用實行全過程動態(tài)跟蹤，做好項目前期、中期和后期的控制，這是解決結(jié)算超預(yù)算頑疾的有效方法。因此，在項目的初期階段，應(yīng)審查設(shè)計方案、設(shè)備選型、投資估算、概算、投資效益等；在項目中期，即項目實施階段，應(yīng)跟蹤審查設(shè)備、材料訂貨、工程預(yù)算、工程進度款撥付；在項目的后期，重點是審查工程的結(jié)算與決算。
在電網(wǎng)工程審計中，應(yīng)嚴格審核工程量。一些施工單位為了獲得較多收入。不是從改善經(jīng)營管理、提高工程質(zhì)量、創(chuàng)造社會信譽等方面人手，而是采用多計算工程量、高套定額單價、巧立名目等手段人為的提高工程造價。審核分項是否正確，項目單價是否有依據(jù)，取費程序是否準確合理等也應(yīng)是結(jié)算審計的重點。根據(jù)實際工作需要增加工程審計人員的數(shù)量和素質(zhì)，加強審計人員的定期培訓(xùn)學(xué)習(xí)，對審計能力進行考核測試，擇優(yōu)錄取，優(yōu)化審計人員隊伍。
4、結(jié)束語
電力工程成本的控制這個問題已是老生常談了，同時也是近年來出現(xiàn)的一個亟待解決的新問題。如何有效地合理地進行工程建設(shè)成本的控制，努力提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，是每一個電力企業(yè)需要思考的課題。采用以上對策，在一定范圍內(nèi)可以起到避免投資決策失誤，降低投資風(fēng)險，節(jié)省工程投資，提高企業(yè)經(jīng)濟效益的目的。
王穎超 江西贛東北供電公司
摘要：在整個電力工程中，成本概預(yù)算是重要的工作內(nèi)容。與工程設(shè)計和質(zhì)量控制有著緊密的聯(lián)系，是管理和控制電力工程的重要手段。但在具體的工作中，很多電力單位的電力工程成本概算很容易發(fā)生超支，嚴重的影響了工程的后續(xù)運行。本文詳細的探討了電力工程成本超概預(yù)算的原因，并結(jié)合筆者的多年的經(jīng)驗探討了如何有效的進行控制。
關(guān)鍵詞：電力工程；超概預(yù)算；原因；控制措施
一、電力工程成本超概預(yù)算的原因
1.受到各種因素影響，工程實際施工與工程概預(yù)算的編制存在較大的偏差。因為材料價格受到市場、季節(jié)和場地等各種因素的影響，變化性很大，對材料價格往往實行動態(tài)管理。電力工程實際成本與概算預(yù)算成本會有一定的誤差。特別是電力工程涉及到的材料眾多，用量較大，而且施工的周期也很長，隨著價格的變動，會產(chǎn)生巨大的差額。因此，電力工程受到價格波動的影響較大。所以，通常情況下，電力工程中成本超概預(yù)算的主要原因就是市場價格的大幅度波動。
2.工程施工過程中，設(shè)計變更增加實際成本。工程設(shè)計的水平直接決定了建設(shè)施工的周期和建設(shè)的費用，影響了整個電力工程財力、物力和人力的投入，是控制成本的關(guān)鍵因素。在電力工程的施工過程中出現(xiàn)一些設(shè)計修改和變更是十分常見的，甚至有很多的變更是十分有必要的，一些適當?shù)淖兏怯行У慕档统杀镜闹匾侄?。在電力工程的施工中，出現(xiàn)的設(shè)計修改和變更，原因是多方面的。有些是因為設(shè)計單位的設(shè)計存在問題構(gòu)造和功能處理不科學(xué)，有的是因為施工中投資方的新要求，有的是因為施工單位提出了變更要求，有的是由于建設(shè)單位的要求，但大部分的變更都會造成投資的增加，成本的超支。
3.項目經(jīng)理人不能充分履行自己的職責(zé)，認真控制工程成本。在整個的電力工程中，工程項目經(jīng)理的成本管理工作是一個系統(tǒng)和長期的工作過程。對項目經(jīng)理有著較高的綜合素質(zhì)要求，必須十分的了解電力工程的設(shè)計，招標、施工、采購、驗收以及結(jié)算等各項工作流程，熟悉電力工程與其它普通工程的不同。項目經(jīng)理在嚴把工程質(zhì)量、保證施工進度的同時，還應(yīng)該履行好協(xié)調(diào)施工人員與設(shè)計人員的工作，并加強成本控制工作。目前很多的項目經(jīng)理在工程的施工過程中都能履行好控制工程質(zhì)量和工期的工作，但往往經(jīng)濟觀念比較淡薄，重視了質(zhì)量和進度管理工作，而對成本管理工作十分的忽視。認為成本管理屬于財務(wù)人員的工作內(nèi)容。在工程項目部工作分工時，有人專門負責(zé)施工和施工的進度，有人負責(zé)工程技術(shù)和質(zhì)量，有人負責(zé)現(xiàn)場材料的點驗工作。這樣的分工表明上各盡其職，職責(zé)明確。但實際上忽略了工程 成本控制，不能有效的控制施工中的成本。
4.工程審計不能充分的發(fā)揮作用，不能真正的控制成本。一方面，很多電力工程的設(shè)計安排不合理，往往是集中到一小段時間內(nèi)。給審計人員帶來繁重的審計工作任務(wù)，不能在規(guī)定的時間內(nèi)全面準確的審計工程項目，很多工程量和工程取費方面的問題都無法及時的發(fā)現(xiàn)。另一方面，很多的電力工程在審計時，為了保證審計工作的按時完成，上級單位會從供電企業(yè)抽調(diào)很多的非專業(yè)審計人員參加工程的審計，造成了只能完成工程結(jié)算的審計工作，而很難全方位的審計工程設(shè)計、概算，預(yù)算、施工結(jié)算等，很難保證工程審計的工作質(zhì)量。
除了上述常見的幾點原因之外，材料采購過程不規(guī)范和施工單位選擇不當也會造成成本的超支。
二、控制電力工程成本的措施
1.完善工程概預(yù)算的編制
控制電力工程成本的重要環(huán)節(jié)就是工程概預(yù)算的編制。在編制概預(yù)算工作中，概預(yù)算人員要與設(shè)計人員密切配合，既要避免保守也要防止浪費。嚴格按照設(shè)計任務(wù)書做好投資估算工作。對不同的設(shè)計方案進行經(jīng)濟比較，有效的控制工程成本。此外，工程概預(yù)算編制人員要提高概預(yù)算的水平，不能單純的依靠工程概算定額，平時要多關(guān)注影響定額和價格的各種因素，如國家的宏觀調(diào)控政策、本地區(qū)的市場需求等情況，把握好未來市場的走勢，降低這些因素的影響，編制出切合實際，真正做出可以對工程成本進行約束的成本概預(yù)算方案。
2.優(yōu)化工程設(shè)計過程
控制好工程成本的一個重要環(huán)節(jié)就是設(shè)計階段，這是保證在概預(yù)算范圍內(nèi)完成工程的基礎(chǔ)。因此，設(shè)計招標的基本條件就必須控制好工程成本。在選擇設(shè)計方案時，要對不同的設(shè)計方案進行經(jīng)濟比較，對設(shè)計進行優(yōu)化，避免未來施工過程中出現(xiàn)超概預(yù)算的現(xiàn)象，有效的降低成本。招標所采用的方法可以把建筑方案與經(jīng)濟方案相結(jié)合，讓多家設(shè)計單位競標，多設(shè)計單位提交的設(shè)計進行專家評比，選出功能實用完善，又能降低成本的設(shè)計。
還應(yīng)該對設(shè)計人員加強約束，實行限額設(shè)計。限額設(shè)計指的是根據(jù)批準的投資估算和可行性研究報告，在保證工程功能和質(zhì)量要求的前提下，對初步設(shè)計進行控制。根據(jù)批準的施工設(shè)計和初步設(shè)計完成好概算和預(yù)算工作。同時，在控制設(shè)計成本時要根據(jù)專業(yè)分配的投資額來完成。實行限額設(shè)計并不是簡單的減少投資規(guī)模，節(jié)省成本，而是為了在尊重實際的基礎(chǔ)上，保證設(shè)計的實用性和科學(xué)性。
3.規(guī)范工程招標過程
電力工程招標涉及到眾多內(nèi)容，主要包括施工招標和設(shè)備、材料采購招投標兩方面的內(nèi)容。建設(shè)單位通過招標的辦法選擇材料供應(yīng)商和施工單位，借此可以有效的保證電力工程的質(zhì)量施工進度以及施工的成本，發(fā)揮重要的作用。招標的工作中要堅持公平誠信、公開的原則。同時還要嚴格的審查所有競標單位的資質(zhì)，可以適當?shù)慕M織實地考察。避免出現(xiàn)中標的企業(yè)把工程轉(zhuǎn)包給不具備資質(zhì)企業(yè)施工的情況，要嚴格的執(zhí)行，這樣才能有效的控制成本。
電力工程與一般的建筑工程相比，要求的技術(shù)含量和專業(yè)性更強，有著很高的安裝精度要求，施工過程中任何一個小的錯誤都會給未來電力工程的運行造成巨大的威脅。因此，項目管理人員要認真的收集和篩選、總結(jié)施工中要涉及到各種數(shù)據(jù)，鑒別和預(yù)測影響成本控制的各類因素，然后對參加投標的單位進行篩選和淘汰，要邀請那些具有電力器材生產(chǎn)資質(zhì)和電力工程施工資質(zhì)的企業(yè)參與競標。從而降低工程的返修率，控制電力工程的成本。要在合同中詳細的寫明工期、工程量等結(jié)算內(nèi)容，并注明違約的處理。
4.充分發(fā)揮項目經(jīng)理的作用
在整個電力工程中，實行項目經(jīng)理經(jīng)濟負責(zé)制，對項目管理部門內(nèi)部的責(zé)任崗位進行完善，要讓所有的工作人員都樹立經(jīng)濟意識。在項目確定以后，要建立一套完整的項目成本管理獎懲制度，這對于降低造價，加強成本管理有著十分重要的作用。把項目經(jīng)理的經(jīng)濟利益與成本控制情況直接的掛鉤，這樣可以充分的調(diào)動項目經(jīng)理對成本控制的積極性和責(zé)任心，從而在履行好監(jiān)督工期和把關(guān)質(zhì)量的工作的同時，也注意成本控制，協(xié)調(diào)好施工單位、設(shè)計單位等各方的關(guān)系。
5.加強審計的力度
在電力工程開始建設(shè)以后，要加強工程資金的審計力度，對各項款項的支出要實現(xiàn)全程動態(tài)的管理，在整個項目的開發(fā)過程中做好成本控制工作，這是避免工程成本預(yù)概算出現(xiàn)超支的根本途徑。因此，在電力項目開發(fā)的初期，要嚴格進行投資估算、審查設(shè)計方案的設(shè)計備選型、概算以及投資效益等。在電力工程施工階段，要跟蹤審查材料和設(shè)備訂貨、工程預(yù)算以及各類款項的撥付情況等。在電力工程建設(shè)的后期，成本控制的重點是對工程的結(jié)算與決算進行詳細的審查。
在對電力工程進行審計時，重點是審核工程量。在實際的施工中，很多的施工單位為了增加施工收入，不是加強自身的經(jīng)營管理，反而是采用高套定額單價、多計算工程量等一些手段來人為的提高工程造價。因此，要嚴格的審核哥分項是否準確，項目單價是否合理，取費程序是否規(guī)范等，這些都是結(jié)算審計工作的主要內(nèi)容。要根據(jù)工程審計工作的工作量，合理的分配的審計工作人員的任務(wù)。
6.結(jié)語
控制好電力工程的成本是電力工程建設(shè)的常見問題，同時迫切需要解決的問題。防止電力工程成本超過預(yù)概算這需要在整個電力工程中，監(jiān)督和控制好各個環(huán)節(jié)，真正的對電力工程實現(xiàn)控制。從而節(jié)省工程投資，降低投資風(fēng)險，提高整個電力工程的經(jīng)濟效益。