時(shí)間：2022-07-23 10:45:16
導(dǎo)語：在市政工程造價(jià)控制研究的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了一篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
【摘 要】近年來，全國各地很多地方為了提高城市功能，改善投資環(huán)境，紛紛進(jìn)行了大規(guī)模的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市政工程的造價(jià)，在市政建設(shè)項(xiàng)目中是一個(gè)重要的因素，也是項(xiàng)目的主要控制目標(biāo)之一。本文就市政工程造價(jià)的控制、審核進(jìn)行了剖析與解讀。
【關(guān)鍵詞】市政工程；造價(jià)；控制；審核
眾所周知，市政工程均屬干線型工程，且多處于市區(qū)內(nèi)，影響控制因素很多，如地上及地下障礙物、交叉作業(yè)、施工作業(yè)點(diǎn)多且分散、工期短、質(zhì)量要求高等客觀因素，同時(shí)還涉及到政府部門行政指令等要求，所有這些因素都直接或間接地影響著工程投資，若處理不好，投資控制就很難圓滿完成。
一、市政工程造價(jià)控制中存在問題
1．全面成本管理的觀念尚未形成
目前，對(duì)于造價(jià)管理的理解往往只停留在預(yù)結(jié)算上，對(duì)工程造價(jià)的控制，主要側(cè)重于事后核算，即對(duì)竣工決算進(jìn)行審核，對(duì)其他階段的控制顯得薄弱。但事實(shí)上前期階段的管理工作是很重要的。
2．設(shè)計(jì)管理制度不夠完善
設(shè)計(jì)管理制度不夠完善，限額設(shè)計(jì)未得到全面推行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，分析，設(shè)計(jì)階段影響工程造價(jià)可能性為40％～70％，施工階段影響工程造價(jià)的可能性為5％～25％。
3．施工階段設(shè)計(jì)變更隨意性大
工程項(xiàng)目應(yīng)該經(jīng)過可行性研究和投資額度的審批程序，其工程造價(jià)的控制應(yīng)該按批準(zhǔn)的投資額度。但很多建設(shè)單位急于項(xiàng)目的開工，又沒有做好必要的準(zhǔn)備，對(duì)投資額度的要求、建筑標(biāo)準(zhǔn)的把握、設(shè)計(jì)深度的審查、招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴(yán)格把關(guān)，造成邊施工邊變更，對(duì)更改造成的損失沒有相應(yīng)的責(zé)任制約。
4．虛報(bào)工程造價(jià)
決算中高估冒算，虛報(bào)工程造價(jià)。一些施工單位為了獲得較多收入，不是從改善經(jīng)營管理、提高工程質(zhì)量、創(chuàng)造社會(huì)信譽(yù)等方面入手，而是采用多計(jì)工程量、高套定額單價(jià)、巧立名目、虛設(shè)費(fèi)用、提高計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大取費(fèi)范圍。另外由于工程造價(jià)構(gòu)成項(xiàng)目多，且變動(dòng)頻繁，使計(jì)算程序復(fù)雜，計(jì)算基礎(chǔ)不一等等均容易造成錯(cuò)誤。
5．現(xiàn)場(chǎng)簽證問題多
由于我國目前采取的是計(jì)量（監(jiān)理）與評(píng)價(jià)（決算）分離的工程監(jiān)管模式，負(fù)責(zé)決算審核工作的造價(jià)工程師施工時(shí)一般不到現(xiàn)場(chǎng)，決算審核時(shí)工程量的計(jì)算依據(jù)主要就是施工圖和監(jiān)理簽證，這為施工環(huán)節(jié)（尤其是隱蔽工程）偷工減料提供了可能。比如，市政道路工程中的石碴基層填筑，石碴方量的計(jì)算，一般采用現(xiàn)場(chǎng)丈量體積，按實(shí)結(jié)算。但如果在丈量時(shí)施工單位弄虛作假，或者監(jiān)理人員不負(fù)責(zé)任，簽證時(shí)填筑厚度比實(shí)際厚度多出10cm，則對(duì)于一個(gè)面積在10萬m3的道路工程，石碴方量則增加1萬m3 ，按石碴填筑綜合單價(jià)40元/m3 計(jì)算，則此項(xiàng)造價(jià)就增加40萬元。因此，現(xiàn)場(chǎng)簽證的準(zhǔn)確性和及時(shí)性十分必要。
二、如何控制市政工程造價(jià)
1．加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制
（1）推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合。長期以來，設(shè)計(jì)人員缺乏經(jīng)濟(jì)意識(shí)，設(shè)計(jì)思想保守，把如何降低工程造價(jià)看成是與己無關(guān)的事；概預(yù)算人員也只管算數(shù)，不管設(shè)計(jì)技術(shù)問題，使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重脫節(jié)，難以從根本上有效控制工程造價(jià)。無論多大規(guī)模的工程都應(yīng)進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，通過招標(biāo)進(jìn)行多種設(shè)計(jì)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，優(yōu)選設(shè)計(jì)方案。
（2）推行限額設(shè)計(jì)，按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書和投資估算，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)，利用價(jià)值工程的原理對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行分解，合理地確定設(shè)計(jì)方案。當(dāng)然限額設(shè)計(jì)不能一味地考慮節(jié)省投資，應(yīng)尊重科學(xué)、尊重實(shí)際。在實(shí)行限額設(shè)計(jì)的同時(shí)注重優(yōu)化設(shè)計(jì)，兼顧功能提高。
2．加強(qiáng)招標(biāo)階段的投資控制
（1）工程招標(biāo)包括設(shè)備、材料采購招標(biāo)和施工招標(biāo)兩個(gè)方面。招標(biāo)文件的編制應(yīng)當(dāng)非常嚴(yán)密而準(zhǔn)確，以免引起不必要的糾紛及爭(zhēng)議，也可有效地避免過多索賠事件的發(fā)生。對(duì)于市政工程，由于工程材料所占投資比例較大，不可預(yù)見因素較多，所以編制招標(biāo)文件及簽訂施工合同尤為重要。
（2）施工合同是工程決算、撥付工程款及處理索賠的直接依據(jù)，也是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、費(fèi)用控制的主要依據(jù)。因此，在簽訂合同時(shí)應(yīng)謹(jǐn)慎，特別是采用費(fèi)率招標(biāo)時(shí)，更應(yīng)弄清業(yè)主與施工單位各方的責(zé)、權(quán)、利。對(duì)于其中的包干風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)，必須把握其費(fèi)用的內(nèi)涵。這對(duì)于市政工程來說是非常重要的。
3．加強(qiáng)施工階段的投資控制
在工程施工階段，由于工程設(shè)計(jì)及招投標(biāo)階段業(yè)已完成，其工程量已完全具體化。在此階段影響工程造價(jià)的可能性相比其他要少一些，但足真正形成工程實(shí)體主要是在這一階段，若控制不好，也會(huì)使投資失控。
4．嚴(yán)格控制工程變更
施工前施工人員到現(xiàn)場(chǎng)踏勘，對(duì)圖紙進(jìn)行會(huì)審和技術(shù)交底；對(duì)于通過設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的情況，看是否有原審批部門的批準(zhǔn)；對(duì)不符合程序的口頭變更的工程量應(yīng)不予認(rèn)可。
5．嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理
現(xiàn)場(chǎng)簽證是工程建設(shè)中經(jīng)常性的工作，若管理不到位，就可能給工程帶來不必要的損失。眾所周知，市政工程合同外費(fèi)用所占比例較高，所以要嚴(yán)格加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理，制定現(xiàn)場(chǎng)簽訂管理程序?！〖訌?qiáng)結(jié)算工作加強(qiáng)結(jié)算工作加強(qiáng)結(jié)算6工作加強(qiáng)結(jié)算工作
目前，許多城市的市政工程項(xiàng)目結(jié)算仍采用定額計(jì)價(jià)；因此，在結(jié)算時(shí)應(yīng)重點(diǎn)做好工程量和定額套用的審查。結(jié)算的工程量應(yīng)以招標(biāo)文件和承包合同中的工程量為依據(jù)，考慮變更工程量，特別要考慮對(duì)施工簽證單的符合性和合理性進(jìn)行詳細(xì)的審查。審查時(shí)要熟悉圖紙，掌握工程量計(jì)算規(guī)則，并對(duì)整個(gè)工程的設(shè)計(jì)和施工有系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)定額的套用也是一個(gè)非常重要的工作，因?yàn)樵诮Y(jié)算審查時(shí)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)定額錯(cuò)套、高套，定額換算錯(cuò)誤等情況，而這些都對(duì)造價(jià)造成重大的影響因此，把好工程結(jié)算關(guān)對(duì)于合理地定價(jià)和減少不必要的投資具有重大的意義。
三、如何做好市政工程造價(jià)的審核
市政工程造價(jià)的審核方法
1．全面審核法
全面審核法就是按照工程圖紙的要求，結(jié)合現(xiàn)行定額、施工組織設(shè)計(jì)、承包合同或協(xié)議以及有關(guān)造價(jià)計(jì)算的規(guī)定和文件等，全面地審核工程數(shù)量、單價(jià)以及費(fèi)用計(jì)算。這種方法的優(yōu)點(diǎn)是：全面細(xì)致，審查質(zhì)量高，效果好；缺點(diǎn)是：工作量大，時(shí)間較長，存在重復(fù)勞動(dòng)。
2．綜合審核法
綜合審核法是結(jié)合點(diǎn)審核法、對(duì)比審核法、分組計(jì)算審查法等方法對(duì)造價(jià)進(jìn)行綜合性的審核。這里之所以稱為綜合審核法，是因?yàn)檫@幾種方法各有各的適用方向，但不是孤立使用的，而是同時(shí)、交替使用的。它的優(yōu)點(diǎn)是較好地把握整體、突出重點(diǎn)、抓出主要矛盾；可以在較短時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)問題，繼而進(jìn)行更為詳細(xì)的審核。
結(jié)束語
總之，工程造價(jià)的控制與審核是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，集管理、技術(shù)、質(zhì)量、施工、經(jīng)濟(jì)、法規(guī)等知識(shí)技能相結(jié)合的工作。需要在事前、事中、事后進(jìn)行全過程、全方位的動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)工程造價(jià)控制可發(fā)現(xiàn)投資管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，促使工程投資管理不斷完善。在管理中應(yīng)充分發(fā)揮激勵(lì)和約束兩種機(jī)制的功能，并不斷進(jìn)行投資管理體制的改革，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目的法人制度。實(shí)行量價(jià)分離，形成以量為主的企業(yè)定額系統(tǒng)，建立以市場(chǎng)形成價(jià)格的價(jià)格機(jī)制，只有這樣才能為國家節(jié)約大量的建設(shè)資金，造福更多的百姓。
摘 要：隨著我國建設(shè)行業(yè)的不斷發(fā)展，市政工程建設(shè)市場(chǎng)也面臨著激烈的競(jìng)爭(zhēng)，在這樣一個(gè)環(huán)境下，市政工程造價(jià)制已經(jīng)成為一個(gè)必不可少的環(huán)節(jié)，對(duì)我國市政工程建設(shè)有著極其重要的發(fā)展意義。造價(jià)控制貫穿整個(gè)市政工程的建設(shè)和施工，在項(xiàng)目管理中也占據(jù)著十分重要的地位。
關(guān)鍵詞：市政工程；造價(jià)控制；管理
市政工程造價(jià)需要全過程、全方位的管理和控制。要科學(xué)規(guī)劃，招標(biāo)、限額設(shè)計(jì)，公正發(fā)包，優(yōu)化施工組織，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證，控制工程變更，按工程量清單結(jié)算。制定合理的工程造價(jià)控制目標(biāo)，定期進(jìn)行工程造價(jià)實(shí)際值與目標(biāo)值的比較，找出偏差，分析原因，采取有效措施加以控制。
1 當(dāng)前市政工程造價(jià)控制中存在的問題
1.1 缺乏造價(jià)控制意識(shí)
早期，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國市政行業(yè)只需要完成指令性任務(wù)即可，所以很少去考慮工程造價(jià)控制問題，然而隨著現(xiàn)階段市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，市政施工企業(yè)對(duì)工程造價(jià)控制和管理越來越重視，市政工程想要實(shí)現(xiàn)這一種觀念的轉(zhuǎn)變，需要很長的時(shí)間。現(xiàn)階段，有很多施工企業(yè)沒有真正認(rèn)識(shí)到工程造價(jià)控制的意義，施工企業(yè)員工缺乏成本控制意識(shí)的表現(xiàn)是多方面的：（1）認(rèn)為造價(jià)控制是財(cái)務(wù)部要做的事，工程造價(jià)控制完全是核算方式?jīng)Q定的，因此經(jīng)常忽視成本控制的一些基礎(chǔ)性工作，例如對(duì)原始資料的收集不重視，不能嚴(yán)格計(jì)量和盤點(diǎn)控制等；（2）施工企業(yè)為了中標(biāo)，在沒有進(jìn)行嚴(yán)格成本分析的前提下，一味的迎合業(yè)主提出的意愿，對(duì)于業(yè)主提出的墊資等超過企業(yè)承受能力的要求也全部接受，導(dǎo)致企業(yè)在項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)階段就失去了對(duì)項(xiàng)目成本的控制和保障，缺乏基本的造價(jià)控制意識(shí)；（3）過于依賴審計(jì)單位，部分職責(zé)劃分不明確，在工程管理過程中，一旦遇到涉及費(fèi)用的問題，則完全交給審計(jì)來處理，而審計(jì)對(duì)施工過程的了解并不深，所以只能通過相關(guān)的資料進(jìn)行分析和判斷，審計(jì)的一種重要依據(jù)就是建設(shè)單位確認(rèn)的簽證單，如果簽證單的可信度存在問題，那么就會(huì)給審計(jì)單位帶來很大的困擾。
1.2 造價(jià)控制制度不健全
部分施工企業(yè)沒有將工程造價(jià)控制和管理工作落實(shí)到位，中標(biāo)后的工程施工中沒有形成科學(xué)的項(xiàng)目成本控制體系，也缺少相應(yīng)的造價(jià)控制目標(biāo)，更沒有嚴(yán)格的項(xiàng)目成本管理制度作為保障，不能形成有效的監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制。在選擇分包商、選用施工機(jī)械、采購材料設(shè)備和施工生產(chǎn)中的用工用料等控制方面，沒有一個(gè)完整的規(guī)章制度表明這些涉及項(xiàng)目成本的工作應(yīng)該如何安排和把握，制度保障的缺失就會(huì)導(dǎo)致部分項(xiàng)目的材料采購價(jià)超出預(yù)測(cè)價(jià)格水平，用工用料業(yè)會(huì)超出定額標(biāo)準(zhǔn)，從而對(duì)市政工程建設(shè)效益帶來嚴(yán)重影響。
1.3 缺少一定的制約機(jī)制
僅從時(shí)間上來看，在實(shí)際市政工程施工中，存在很多先施工后簽合同的現(xiàn)象，這不僅違反了相關(guān)的程序規(guī)定，也影響了造價(jià)控制工作的正常執(zhí)行，使得施工前后各個(gè)施工階段沒有形成造價(jià)制約的作用。有的建設(shè)單位和施工單位甚至形成了一種默契，就是根據(jù)投資規(guī)模作為費(fèi)用框架，根據(jù)施工需要進(jìn)行招投標(biāo)操作，這就給施工單位帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)，很多時(shí)候施工單位需要墊付工程資金，承擔(dān)了很大的安全風(fēng)險(xiǎn)。這種違規(guī)的操作方式在很大程度上制約了施工合同和招投標(biāo)機(jī)制作用的發(fā)揮，但是這種行為受到法律法規(guī)的制約和懲罰很少，即使有，也很難做到追究舉證。
2 我國市政工程造價(jià)控制和管理的改進(jìn)措施
2.1 加強(qiáng)建設(shè)單位的造價(jià)控制意識(shí)，規(guī)范市場(chǎng)秩序
在市政工程項(xiàng)目決策階段，要對(duì)可行性研究成果進(jìn)行仔細(xì)審核，嚴(yán)格按照相關(guān)程序規(guī)定辦事，并且予以監(jiān)管。另外，也要提高建設(shè)單位人員的業(yè)務(wù)水平，一些關(guān)鍵崗位要安排能力符合要求的人進(jìn)行管理，有些建設(shè)單位的工程管理職能都集中在某一個(gè)人或者某一科室身上，管理效率和效果自然也成問題，建設(shè)單位如果管理意識(shí)淡薄，在工程造價(jià)控制與管理中自然會(huì)受到水平的限制。為了防止建設(shè)單位的利益私化，需要市政項(xiàng)目投資部門和建設(shè)單位統(tǒng)一利益目標(biāo)，一些國有投資項(xiàng)目如果存在利益分歧，可以采取分散建設(shè)單位權(quán)力的方式加強(qiáng)法律監(jiān)管，例如切斷建設(shè)單位與監(jiān)理單位、建設(shè)單位和審計(jì)單位之間的利益聯(lián)系，或者是加大違規(guī)懲罰力度，適當(dāng)提高業(yè)主的違規(guī)代價(jià)。
2.2 有效控制工程變更
在實(shí)際的市政工程造價(jià)管理中，有很多的變更審核都是流于形式，很難發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，即使有作用，挽回的也只是一小部分損失。因此，在工程變更這一重要環(huán)節(jié)上，必須加以科學(xué)的管理，對(duì)一些不作為的審核行為要實(shí)行嚴(yán)厲的處罰措施，例如在雙審計(jì)中如果發(fā)現(xiàn)問題，追責(zé)的力度不只是退回不合理的費(fèi)用，而是要行政處罰和經(jīng)濟(jì)處罰并重，這樣才能起到明顯的效果。
2.3 加強(qiáng)工程合同的執(zhí)行和管理
工程合同作為項(xiàng)目招投標(biāo)規(guī)定的一部分，建設(shè)單位和施工單位在合同執(zhí)行期間，要具有充分的法律意識(shí)，對(duì)一些不按合同執(zhí)行的工程量要一律核減。然而，我國還是存在很多企業(yè)不按規(guī)章辦事，在沒有起糾紛時(shí)，合同僅僅是一份文件，合同對(duì)工程工期、質(zhì)量和進(jìn)度款的支付等都沒有很強(qiáng)的約束力，很多時(shí)候都是由建設(shè)單位決定的，施工單位經(jīng)常處于劣勢(shì)。現(xiàn)如今，政府在合同方面對(duì)施工單位提供了很多權(quán)益保護(hù)措施，這是一大進(jìn)步，但是我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，市政工程如果做不好合同的執(zhí)行和管理工作，不強(qiáng)化合同的約束和規(guī)范作用，勢(shì)必會(huì)給工程建設(shè)帶來很大影響。
2.4 做好經(jīng)濟(jì)核算工作
造價(jià)控制工作需要對(duì)工程施工中發(fā)生的活化勞動(dòng)和物化勞動(dòng)（材料、機(jī)械、人工）消耗量進(jìn)行細(xì)致分析和研究，找出存在的問題和漏洞，找出解決措施，努力挖掘內(nèi)部潛力，從而提高施工項(xiàng)目的整體管理質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)以較少的資金占用和勞動(dòng)消耗取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。市政工程經(jīng)濟(jì)核算工作一般包含以下兩個(gè)方面的內(nèi)容：（1）對(duì)比投標(biāo)報(bào)價(jià)預(yù)算和施工圖預(yù)算，對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)預(yù)算和實(shí)際的施工圖預(yù)算進(jìn)行比較，是建筑工程造價(jià)控制的主要手段之一。通過實(shí)際工程項(xiàng)目的工程數(shù)量，對(duì)比消耗的機(jī)械、材料和人工量，從而找出差異，能夠有效的查找問題和原因，避免出現(xiàn)漏算和多算的情況，提高了預(yù)算的精確度和可靠性，甲方也能夠?qū)こ痰氖罩闆r有一個(gè)準(zhǔn)確的了解和掌握，對(duì)于制定降低成本措施和安排工作有著重要的幫助；（2）施工項(xiàng)目成本分析與核算，項(xiàng)目成本分析和核算的工作就是對(duì)材料、機(jī)械和人工以及管理費(fèi)的核算，在投標(biāo)報(bào)價(jià)預(yù)算和施工圖預(yù)算對(duì)比的基礎(chǔ)上，制定初步的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，在施工過程中注重檢查和記錄施工直接費(fèi)，并且每個(gè)月和每個(gè)季度都需要對(duì)比施工圖額定預(yù)算消耗和實(shí)際施工進(jìn)度消耗，采取有效的措施節(jié)約制度，避免出現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象。對(duì)于施工費(fèi)超支的情況，需要深入查找超支原因，從而有針對(duì)性的制定降低成本措施。
3 結(jié)語
現(xiàn)如今，造價(jià)控制和管理已經(jīng)成為市政工程建設(shè)效益一個(gè)根本保障，建設(shè)單位和施工企業(yè)想要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得發(fā)展，就必須加強(qiáng)工程造價(jià)的管理和控制，合理利用各種控制方法和管理措施，將施工成本控制在一個(gè)合理的范圍之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)工程效益的最大化。
摘要：隨著改革開放的不斷深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐漸完善，獨(dú)立于業(yè)主與承包商之間的專業(yè)化中介服務(wù)部門的重要性必將日益凸現(xiàn)，即業(yè)主愈來愈多地依賴于專業(yè)中介機(jī)構(gòu)從事工程項(xiàng)目管理，它對(duì)確保建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施、提高投資效益有十分重要的作用，而工程項(xiàng)目全過程監(jiān)理就是這樣一個(gè)有效的途徑。本文結(jié)合作者多年工作經(jīng)驗(yàn)，簡單闡述了市政工程造價(jià)過程中的管理控制。
關(guān)鍵詞：市政工程造，管理控制
工程監(jiān)理的核心工作是對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施投資、質(zhì)量、進(jìn)度三方面的控制，使工程項(xiàng)目在
保證質(zhì)量和滿足進(jìn)度要求的前提下，實(shí)現(xiàn)投資效益最大化。而隨著項(xiàng)目法人制的不斷完善以及民營企業(yè)和私人投資項(xiàng)目的大量增加，建設(shè)單位對(duì)工程投資效益愈加重視。因此，在整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目過程中該如何控制工程造價(jià)具有十分重要的作用。
一、 重視工程造價(jià)設(shè)計(jì)階段的管理控制
設(shè)計(jì)階段是全過程造價(jià)控制至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)方案的選定，結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，新材料的采用，先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念和方法等無一不是影響工程造價(jià)的重要因素，同時(shí)設(shè)計(jì)的質(zhì)量和深度也決定了工程造價(jià)的可靠程度。盡管設(shè)計(jì)費(fèi)在建設(shè)工程全過程費(fèi)用中一般只占建設(shè)成本的 1% ~2% ，設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的影響程度卻為 75% ~85% ，而在施工階段通過技術(shù)革新等手段，對(duì)工程造價(jià)的影響程度卻只有 5% ~10% 。顯然，設(shè)計(jì)階段是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，構(gòu)建資源節(jié)約型，環(huán)境友好型社會(huì)，建筑節(jié)能，投資效益成為主要關(guān)注的對(duì)象，設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制越來越受到重視。
1. 選擇優(yōu)秀的設(shè)計(jì)單位
積極推行市政工程建設(shè)方案與經(jīng)濟(jì)方案相結(jié)合的設(shè)計(jì)招標(biāo)方法，盡量將工程主體及配套的附屬工程放在一起進(jìn)行招標(biāo)，采用多家競(jìng)投，組織有關(guān)專家綜合評(píng)比，這樣既可優(yōu)選出好的設(shè)計(jì)單位，又可促進(jìn)設(shè)計(jì)方在項(xiàng)目整體布局、建筑造型、使用功能上開拓創(chuàng)新，在降低工程造價(jià)上下功夫。
2. 利用限額設(shè)計(jì)控制造價(jià)
設(shè)計(jì)單位的最終產(chǎn)品是施工圖設(shè)計(jì)，施工圖階段的限額設(shè)計(jì)的重點(diǎn)應(yīng)放在工程量的控制上，控制工程量采用審定的初步設(shè)計(jì)工程量，控制工程量一經(jīng)審定，即作為施工圖設(shè)計(jì)工程量的最高限額，不得突破。鼓勵(lì)設(shè)計(jì)人員解放思想，開拓創(chuàng)新，激發(fā)創(chuàng)作靈感，使功能好、造價(jià)低、效益高、技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案脫穎而出。要建立健全設(shè)計(jì)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，設(shè)計(jì)人員應(yīng)熟悉掌握工程預(yù)算定額及費(fèi)用定額，熟悉建筑材料預(yù)算價(jià)格，按項(xiàng)目投資估算和初步設(shè)計(jì)概算控制施工圖設(shè)計(jì)及概算。各專業(yè)在保證功能及技術(shù)指標(biāo)的前提下，密切配合，合理分解和使用投資限額，將施工圖設(shè)計(jì)和施工圖預(yù)算融為一體，把技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，使工程造價(jià)得到有效控制。
二、重視工程造價(jià)招標(biāo)階段的管理控制
1.招標(biāo)文件作為招投標(biāo)過程乃至于工程項(xiàng)目實(shí)施全過程的綱領(lǐng)性文件，在編制招標(biāo)文件時(shí)，業(yè)主應(yīng)主要控制以下幾點(diǎn)：工程造價(jià)及相關(guān)費(fèi)用約定應(yīng)盡量包死，少留或不留活口，盡量減少暫定金額分項(xiàng)；對(duì)于在施工中可能增加較多的單項(xiàng)工程量，應(yīng)約定當(dāng)工程量增加超過百分之幾后，該項(xiàng)單價(jià)下調(diào)多少；對(duì)于市場(chǎng)中價(jià)格差異較大的設(shè)備和材料，在招標(biāo)文件中應(yīng)盡量詳盡描敘其功能、型號(hào)等并約定一個(gè)上限價(jià)，要求建筑商在施工前必須提供樣品，在業(yè)主確認(rèn)后才能施工，并保留當(dāng)所提供樣品市場(chǎng)價(jià)達(dá)不到上限價(jià)時(shí)，業(yè)主有相應(yīng)調(diào)低價(jià)格的權(quán)利。
2.工程量清單作為投標(biāo)計(jì)價(jià)的依據(jù)，是整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)控制的核心內(nèi)容。而招投標(biāo)階段產(chǎn)生的清單單價(jià)，將成為施工階段造價(jià)控制的重要工具。因此，在編制工程量清單時(shí)，應(yīng)依據(jù)招標(biāo)文件的要求，做到準(zhǔn)確完整表述清單每一個(gè)子目的工作內(nèi)容與工作要求，做到分項(xiàng)工程量清單不錯(cuò)不漏、不留缺口。對(duì)編制好的工程量清單，還應(yīng)重點(diǎn)檢查其是否有錯(cuò)漏項(xiàng)；工程量計(jì)算是否出現(xiàn)大的誤差；《主要材料價(jià)格表》 是否對(duì)可選用的品牌、規(guī)格、功能、型號(hào)、技術(shù)要求、質(zhì)量等級(jí)等特殊要求作了詳盡描述，主材質(zhì)量檔次是否符合業(yè)主需求；施工圖紙是否存在未明確內(nèi)容；各種表格的設(shè)置是否符合《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的要求，是否便于評(píng)標(biāo)等。
3.應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目具體情況制定科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法。如果項(xiàng)目技術(shù)含量不高，市場(chǎng)上符合相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)普遍能做好，則采用兩階段評(píng)標(biāo)法等辦法，技術(shù)標(biāo)只評(píng)審合格與否，不評(píng)分，評(píng)審合格的投標(biāo)人進(jìn)入經(jīng)濟(jì)標(biāo)的評(píng)審，由經(jīng)濟(jì)標(biāo)評(píng)分來決定中標(biāo)單位。如果項(xiàng)目技術(shù)含量較高、專業(yè)較特殊，或需要投標(biāo)人深化設(shè)計(jì)方案，則需考慮一定比例的技術(shù)評(píng)分，采用綜合評(píng)分法較為適宜。不管采用哪種評(píng)標(biāo)辦法，為了控制好造價(jià)，評(píng)標(biāo)者在評(píng)標(biāo)過程中，在審核時(shí)不但要審總價(jià)，還要審核每一項(xiàng)的單價(jià)，對(duì)那些分項(xiàng)工程單價(jià)價(jià)值較高，工程量較大，主要材料的單價(jià)價(jià)值較高，分項(xiàng)變更的可能性較大的項(xiàng)目更要重點(diǎn)評(píng)審，以防止承包商隱性的不平衡報(bào)價(jià)，從而優(yōu)選出總價(jià)及單價(jià)綜合較優(yōu)的報(bào)價(jià)。
三、重視工程造價(jià)施工階段的管理控制
1. 堅(jiān)持招（投）標(biāo)、確定合理的合同價(jià)款
堅(jiān)持招（投）標(biāo)，確定合理的合同價(jià)款，對(duì)施工階段的進(jìn)度控制和結(jié)算工作起到一定的積極作用。監(jiān)理工作必須以合同要求，國家法規(guī)政策等為依據(jù)，保證每一筆工程款的支付都符合合同的要求。合同管理是控制和協(xié)調(diào)的依據(jù)，也是經(jīng)濟(jì)的法律手段，因此增強(qiáng)合同管理意識(shí)，完善合同條款十分重要。條款的完備和內(nèi)容的嚴(yán)謹(jǐn)，有利于減少合同糾紛，避免日后違約、實(shí)踐證明，項(xiàng)目法人與承包單位一定要加強(qiáng)合同管理，及時(shí)糾正合同中存在的問題，保證合同的全面履行，提高投資效益。作為工程監(jiān)理，確保合同條款的切實(shí)履行，是義不容辭的職責(zé)。
2.工程進(jìn)度款的控制
工程監(jiān)理工程師應(yīng)對(duì)工程進(jìn)度款的支付嚴(yán)格控制。工程進(jìn)度款支付是投資控制的有效
手段，是工程質(zhì)量和進(jìn)度的有力保證。只有按圖施工，并通過監(jiān)理人員質(zhì)量檢驗(yàn)合格，計(jì)量核實(shí)的工程項(xiàng)目進(jìn)度款，監(jiān)理工程師才審核支付。
3.工程變更單的控制
工程監(jiān)理應(yīng)嚴(yán)格核查工程變更，保證總投資限額不被突破。在施工中，經(jīng)常會(huì)碰到由于設(shè)計(jì)工作不細(xì)致，或發(fā)生不可預(yù)見的事故及其他原因，進(jìn)行工程變更的問題。因此，在很大程度上，對(duì)工程變更的控制成了施工階段投資控制的關(guān)鍵。工程監(jiān)理必須依據(jù)工程變更內(nèi)容認(rèn)真核查工程量清單和估算工程變更價(jià)格，進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析比較，檢查每個(gè)子項(xiàng)單價(jià)、數(shù)量和金額的變化情況，按照承包合同中工程變更價(jià)格的條款確定變更價(jià)格，計(jì)算該項(xiàng)工程變更對(duì)總投資額的影響。應(yīng)防止承包商“殺死豬再講價(jià)”，因?yàn)槿绻こ套兏吨T實(shí)施再去核實(shí)計(jì)量，現(xiàn)場(chǎng)已面目全非，事后核量不準(zhǔn)確。只有規(guī)范工程變更操作，實(shí)行事前把關(guān)，主動(dòng)監(jiān)控，工程變更的投資才能得到有效控制。
四、竣工階段的造價(jià)控制
在工程竣工結(jié)算階段的投資控制中，應(yīng)認(rèn)真及時(shí)審核竣工結(jié)算。工程結(jié)算的審核是一項(xiàng)
非常繁瑣的工作，但又是工程投資控制的最關(guān)鍵部分。審核的具體內(nèi)容包括：竣工結(jié)算是否符合合同條款、招投標(biāo)文件，結(jié)算是否按定額和工程計(jì)量規(guī)則、造價(jià)主管部門的調(diào)價(jià)規(guī)定等進(jìn)行編制。要根據(jù)合同、圖紙、定額及工程預(yù)算書等，
對(duì)工程變更、工程量增減、材料替換、甲方供應(yīng)材料設(shè)備逐項(xiàng)審核，不重不漏。有疑問時(shí)，查看當(dāng)時(shí)的監(jiān)理日記，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)校核。監(jiān)理工程師應(yīng)及時(shí)掌握施工方法和材料價(jià)格對(duì)造價(jià)的影響，不偏不倚，正確審核竣工結(jié)算，使竣工結(jié)算真實(shí)反映工程造價(jià)，這樣既維護(hù)了業(yè)主的合法權(quán)益，也未讓施工單位吃虧，真正體現(xiàn)了建設(shè)監(jiān)理的公正、公平。
五.結(jié)語
市政工程造價(jià)的管理控制貫穿于工程建設(shè)的全過程之中，只有增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在施工全過程中采取相應(yīng)措施，才能有效控制工程造價(jià)，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益確保工程建設(shè)順利實(shí)行，達(dá)到優(yōu)質(zhì)、快捷、安全、文明、低耗的共同目標(biāo)。
[摘要]本文介紹了市政工程建設(shè)造價(jià)控制中存在的一些普遍性問題，并對(duì)其形成原因進(jìn)行了剖析，提出了市政工程造價(jià)控制的對(duì)策及審核的方法。
[關(guān)鍵詞]市政工程；工程造價(jià)；控制；審核
1 前言
近年來，全國各地很多地方為了提高城市功能，改善投資環(huán)境，紛紛進(jìn)行了大規(guī)模的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市政工程的造價(jià)，在市政建設(shè)項(xiàng)目中是一個(gè)重要的因素，也是項(xiàng)目的主要控制目標(biāo)之一。眾所周知，市政工程均屬干線型工程，且多處于市區(qū)內(nèi)，影響控制因素很多，如地上及地下障礙物、交叉作業(yè)、施工作業(yè)點(diǎn)多且分散、工期短、質(zhì)量要求高等客觀因素，同時(shí)還涉及到政府部門行政指令等要求，所有這些因素都直接或間接地影響著工程投資，若處理不好，投資控制就很難圓滿完成。筆者就市政工程造價(jià)的控制、審核進(jìn)行剖析，并提出相應(yīng)的對(duì)策。
2 市政工程造價(jià)的問題和原因
2.1 全面成本管理的觀念尚未形成。目前，對(duì)于造價(jià)管理的理解往往只停留在預(yù)結(jié)算上，對(duì)工程造價(jià)的控制，主要側(cè)重于事后核算，即對(duì)竣工決算進(jìn)行審核，對(duì)其他階段的控制顯得薄弱。但事實(shí)上前期階段的管理工作是很重要的。
2.2 設(shè)計(jì)管理制度不夠完善，限額設(shè)計(jì)未得到全面推行。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，設(shè)計(jì)階段影響工程造價(jià)可能性為40～70％，施工階段影響工程造價(jià)的可能性為5～25％。
2.3 施工階段設(shè)計(jì)變更隨意性大。工程項(xiàng)目應(yīng)該經(jīng)過可行性研究和投資額度的審批程序，其工程造價(jià)的控制應(yīng)該按批準(zhǔn)的投資額度。但很多建設(shè)單位急于項(xiàng)目的開工，又沒有做好必要的準(zhǔn)備，對(duì)投資額度的要求、建筑標(biāo)準(zhǔn)的把握、設(shè)計(jì)深度的審查、招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴(yán)格把關(guān)，造成邊施工邊變更，對(duì)施工中的工程想改就改，有的項(xiàng)目一改再改，對(duì)更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督，對(duì)更改造成的損失沒有相應(yīng)的責(zé)任制約。
2.4 現(xiàn)場(chǎng)簽證問題多。由于我國目前采取的是計(jì)量(監(jiān)理)與評(píng)價(jià)(決算)分離的工程監(jiān)管模式，負(fù)責(zé)決算審核工作的造價(jià)工程師施工時(shí)一般不到現(xiàn)場(chǎng)，決算審核時(shí)工程量的計(jì)算依據(jù)主要就是施工圖和監(jiān)理簽證，這為施工環(huán)節(jié)(尤其是隱蔽工程)偷工減料提供了可能。比如，市政道路工程中的石碴基層填筑，石碴方量的計(jì)算，一般采用現(xiàn)場(chǎng)丈量體積，按實(shí)結(jié)算。但如果在丈量時(shí)施工單位弄虛作假，或者監(jiān)理人員不負(fù)責(zé)任，簽證時(shí)填筑厚度比實(shí)際厚度多出10cm，則對(duì)于一個(gè)面積在10萬m3的道路工程，石碴方量則增加1萬m3，按石碴填筑綜合單價(jià)40元m3。計(jì)算，則此項(xiàng)造價(jià)就增加40萬元。因此，現(xiàn)場(chǎng)簽證的準(zhǔn)確性和及時(shí)性十分必要。
2.5 決算中高估冒算，虛報(bào)工程造價(jià)。巧立名目，高套定額；虛設(shè)費(fèi)用；提高計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大取費(fèi)范圍。
3 市政工程造價(jià)的控制
針對(duì)以上種種問題，應(yīng)該在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，不斷強(qiáng)化和完善投資監(jiān)督管理體制+充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。
3.1 加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制。
3.1.1 推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合。長期以來，設(shè)計(jì)人員缺乏經(jīng)濟(jì)意識(shí)，設(shè)計(jì)思想保守，把如何降低工程造價(jià)看成是與己無關(guān)的事；概預(yù)算人員也只管算數(shù)，不管設(shè)計(jì)技術(shù)問題，使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重脫節(jié)，難以從根本上有效控制工程造價(jià)。無論多大規(guī)模的工程都應(yīng)進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，通過招標(biāo)進(jìn)行多種設(shè)計(jì)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，優(yōu)選設(shè)計(jì)方案。
3.1.2 推行限額設(shè)計(jì)，按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書和投資估算，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)，利用價(jià)值工程的原理對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行分解，合理地確定設(shè)計(jì)方案。當(dāng)然限額設(shè)計(jì)不能一味地考慮節(jié)省投資，應(yīng)尊重科學(xué)、尊重實(shí)際。在實(shí)行限額設(shè)計(jì)的同時(shí)注重優(yōu)化設(shè)計(jì)，兼顧功能提高。
3.2 加強(qiáng)招標(biāo)階段的投資控制。
3.2.1 工程招標(biāo)包括設(shè)備、材料采購招標(biāo)和施工招標(biāo)兩個(gè)方面。招標(biāo)文件的編制應(yīng)當(dāng)非常嚴(yán)密而準(zhǔn)確，以免引起不必要的糾紛及爭(zhēng)議，也可有效地避免過多索賠事件的發(fā)生。對(duì)于市政工程，由于工程材料所占投資比例較大，不可預(yù)見因素較多，所以編制招標(biāo)文件及簽訂施工合同尤為重要。
3.2.2 施工合同是工程決算、撥付工程款及處理索賠的直接依據(jù)，也是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、費(fèi)用控制的主要依據(jù)。因此，在簽訂合同時(shí)應(yīng)謹(jǐn)慎，特別是采用費(fèi)率招標(biāo)時(shí)，更應(yīng)弄清業(yè)主與施工單位各方的責(zé)、權(quán)、利。對(duì)于其中的包干風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)，必須把握其費(fèi)用的內(nèi)涵。這對(duì)于市政工程來說是非常重要的。
3.3 加強(qiáng)施工階段的投資控制。在工程施工階段，由于工程設(shè)計(jì)及招投標(biāo)階段業(yè)已完成，其工程量已完全具體化。在此階段影響工程造價(jià)的可能性相比其他要少一些，但足真正形成工程實(shí)體主要是在這一階段，若控制不好，也會(huì)使投資失控。
3.3.1 嚴(yán)格控制工程變更。施工前，要組織施工人員到現(xiàn)場(chǎng)踏勘，并對(duì)圖紙進(jìn)行會(huì)審和技術(shù)交底，避免施工中出現(xiàn)不應(yīng)有的返工；對(duì)于通過設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的情況，看是否有原審批部門的批準(zhǔn)；盡量減少合同外費(fèi)用。對(duì)不符合程序的口頭變更的工程量應(yīng)不予認(rèn)可。
3.3.2 嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理?，F(xiàn)場(chǎng)簽證是工程建設(shè)中經(jīng)常性的工作，若管理不到位，就可能給工程帶來不必要的損失。這就要求駐地監(jiān)理及甲方代表要有高度的責(zé)任感和使命感，做好施工現(xiàn)場(chǎng)記錄，同時(shí)要經(jīng)常到工地，做到“隨做隨簽”，避免“一攬子”及日后簽證。眾所周知，市政工程合同外費(fèi)用所占比例較高，所以要嚴(yán)格加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理，制定現(xiàn)場(chǎng)簽訂管理程序。
3.4 加強(qiáng)結(jié)算工作。目前，許多城市的市政工程項(xiàng)目結(jié)算仍采用定額計(jì)價(jià)；因此，在結(jié)算時(shí)應(yīng)重點(diǎn)做好工程量和定額套用的審查。結(jié)算的工程量應(yīng)以招標(biāo)文件和承包合同中的工程量為依據(jù)，考慮變更工程量，特別要考慮對(duì)施工簽證單的符合性和合理性進(jìn)行詳細(xì)的審查。審查時(shí)要熟悉圖紙，掌握工程量計(jì)算規(guī)則，并對(duì)整個(gè)工程的設(shè)計(jì)和施工有系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)定額的套用也是一個(gè)非常重要的工作，因?yàn)樵诮Y(jié)算審查時(shí)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)定額錯(cuò)套、高套，定額換算錯(cuò)誤等情況，而這些都對(duì)造價(jià)造成重大的影響因此，把好工程結(jié)算關(guān)對(duì)于合理地定價(jià)和減少不必要的投資具有重大的意義。
4 市政工程造價(jià)的審核
4.1 全面審核法。全面審核法就是按照工程圖紙的要求，結(jié)合現(xiàn)行定額、施工組織設(shè)計(jì)、承包合同或協(xié)議以及有關(guān)造價(jià)計(jì)算的規(guī)定和文件等，全面地審核工程數(shù)量、單價(jià)以及費(fèi)用計(jì)算。這種方法的優(yōu)點(diǎn)是：全面細(xì)致，審查質(zhì)量高，效果好；缺點(diǎn)是：工作量大，時(shí)間較長，存在重復(fù)勞動(dòng)。
4.2 綜合審核法。
4.2.1 綜合審核法概要。綜合審核法是結(jié)合點(diǎn)審核法、對(duì)比審核法、分組計(jì)算審查法等方法對(duì)造價(jià)進(jìn)行綜合性的審核。這里之所以稱為綜合審核法，是因?yàn)檫@兒種方法各有各的適用方向，但不是孤立使用的，而是同時(shí)、交替使用的。它的優(yōu)點(diǎn)是較 好地把握整體、突出重點(diǎn)、抓出主要矛盾；可以在較短時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)問題，繼而進(jìn)行更為詳細(xì)的審核。
4.2.2 用對(duì)比審核法進(jìn)行指標(biāo)性的總體審核和分部分項(xiàng)工程單價(jià)審核。所謂對(duì)比審核法，是指將現(xiàn)有工程和其它工程的經(jīng)驗(yàn)造價(jià)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析對(duì)比，從中找出不符合投資規(guī)律的分部分項(xiàng)工程，再針對(duì)這些分部分項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)計(jì)算的審核方法。這要求審核者要在總結(jié)分析其它工程造價(jià)資料的基礎(chǔ)，找出同類工程造價(jià)的指標(biāo)、綜合單價(jià)及工料消耗的規(guī)律性，然后，根據(jù)這些指標(biāo)對(duì)審核對(duì)象進(jìn)行對(duì)比分析，從而發(fā)現(xiàn)問題。在開始對(duì)市政工程造價(jià)作計(jì)算方而的審核時(shí)，首先可用對(duì)比審核法審核工程的總體造價(jià)。
4.2.3 用分組計(jì)算審核法審核工程量。分組計(jì)算審核法就是把工程造價(jià)中有關(guān)項(xiàng)目劃分若干組，利用同組中一個(gè)數(shù)據(jù)與其它分項(xiàng)工程量之間的邏輯關(guān)系審查多個(gè)分項(xiàng)工程量的一種方法。這種方法的最大優(yōu)點(diǎn)是審核速度快，減少重復(fù)計(jì)算量。在用對(duì)比審核法審核各分項(xiàng)綜合單價(jià)時(shí)，也可考慮用分組法。例如，對(duì)橋梁工程的不同等級(jí)、不同部位混凝土的綜合單價(jià)，可以分成一組一起審核，這樣更加清晰，更便于對(duì)比分析。由此可見，對(duì)比審核法和分組審核法可以同時(shí)使用。
4.2.4 用重點(diǎn)審核法審核主要的工程量。單價(jià)和費(fèi)用重點(diǎn)審核法就是抓住工程造價(jià)中的重點(diǎn)進(jìn)行審核的方法。一般選擇工程量大而且費(fèi)用比較高的分項(xiàng)工程的工程量及其單價(jià)作為審核重點(diǎn)，另外對(duì)費(fèi)用表中的各項(xiàng)費(fèi)用和材料價(jià)格的取定也要作重點(diǎn)審核。該方法的優(yōu)點(diǎn)是工作量相對(duì)大的工程中，應(yīng)主要審核路面及各結(jié)構(gòu)層的工程量和單價(jià)，如有大量土方工程，應(yīng)作為一個(gè)專項(xiàng)進(jìn)行審核。在排水工程中應(yīng)重點(diǎn)審核用量大的管道的工程量和單價(jià)，各類窨井的工程量也較易審核。對(duì)于現(xiàn)行的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，管理費(fèi)、利潤、措施費(fèi)中的各項(xiàng)費(fèi)率、規(guī)費(fèi)中的各項(xiàng)費(fèi)率及它們的計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)都要認(rèn)真審核。這些費(fèi)用項(xiàng)目計(jì)算方法較簡單，但一旦算錯(cuò)，對(duì)造價(jià)很可能會(huì)產(chǎn)生大的影響，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身，所以要重點(diǎn)審核。
5 結(jié)束語
總之，工程造價(jià)的控制與審核是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，集管理、技術(shù)、質(zhì)量、施工、經(jīng)濟(jì)、法規(guī)等知識(shí)技能相結(jié)合的工作。需要在事前、事中、事后進(jìn)行全過程、全方位的動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)工程造價(jià)控制可發(fā)現(xiàn)投資管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，促使工程投資管理不斷完善。在管理中應(yīng)充分發(fā)揮激勵(lì)和約束兩種機(jī)制的功能，并不斷進(jìn)行投資管理體制的改革，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目的法人制度。實(shí)行量價(jià)分離，形成以量為主的企業(yè)定額系統(tǒng)，建立以市場(chǎng)形成價(jià)格的價(jià)格機(jī)制，只有這樣才能為國家節(jié)約大量的建設(shè)資金，造福更多的百姓。
摘要:市政工程直接關(guān)系到社會(huì)公共利益、人民群眾生活質(zhì)量,城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。隨著我國城市發(fā)展水平的提高,市政工程建設(shè)的投資日益加大,如何強(qiáng)化全過程監(jiān)管,嚴(yán)格控制工程造價(jià),提高財(cái)政資金的使用效益,就成了各級(jí)市政工程管理者和建設(shè)者必須充分重視和認(rèn)真思考的問題。
關(guān)鍵詞:市政工程 造價(jià)控制
市政工程,包括:城市的道路、橋涵、隧道、給排水、防洪堤壩、燃?xì)狻⒓泄峒熬G化等工程,是城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施,是城市必不可缺少的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ),是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)行對(duì)外開放的基本條件。市政工程具有公益性、公用性,在我國社會(huì)主義體制下,市政工程的特點(diǎn)決定了其建設(shè)資金主要來源于國家或地方政府的財(cái)政投資。隨著我國城市發(fā)展水平的提高,市政工程建設(shè)的投資日益加大,如何強(qiáng)化全過程監(jiān)管,嚴(yán)格控制工程造價(jià),提高財(cái)政資金的使用效益,就成了各級(jí)市政工程管理者和建設(shè)者必須充分重視和認(rèn)真思考的問題。在從事了幾年工程造價(jià)工作后,結(jié)合平時(shí)的工作體會(huì),我談?wù)勛约旱膶?duì)市政工程工程造價(jià)控制的幾點(diǎn)思考。
一、重視決策階段的造價(jià)管理
決策階段是指選擇和決定投資方案的過程,對(duì)擬建項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證,并且對(duì)不同建設(shè)方案進(jìn)行比較、選擇并做出判斷和決定。長期以來,人們普遍認(rèn)為,市政工程投資的失控是由于施工管理不善引起的,往往把控制項(xiàng)目投資的主要精力放在施工階段,然而,由于決策原因引起的工程投資的提高,卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于前者。在市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)各大階段中,決策階段的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策,特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、路線的選擇、方案的評(píng)選、設(shè)備選用等,直接關(guān)系到工程投資的高低。有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)表明,投資決策階段對(duì)工程投資的影響程度最高,達(dá)到80%~90%。因此,決策階段項(xiàng)目決策的內(nèi)容是決定工程投資的基礎(chǔ),對(duì)市政工程投資及工程建成后的經(jīng)濟(jì)效益起著決定性的影響,是市政工程投資控制的重要階段。市政工程是公共物品,投資主體主要是政府,政府官員為了表現(xiàn)執(zhí)政能力,經(jīng)常是“德政工程”“獻(xiàn)禮工程”遍地開花,工程投資決策沒有經(jīng)過可行性研究,或可行性研究只是形式主義。前期工程造價(jià)管理的不到位往往為后期施工階段的技術(shù)變更和投資超額留下活口。由此可見,只有加強(qiáng)項(xiàng)目決策的嘗試,建立項(xiàng)目優(yōu)化評(píng)選,采用科學(xué)的估算,形成投資最高限額,以便有效遏止“三超”現(xiàn)象。
二、把握設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制
投資決策制定后,有效地控制造價(jià)就從設(shè)計(jì)階段開始。只有在設(shè)計(jì)工作尚未完成,在設(shè)計(jì)圖紙未交付實(shí)施之前就把好工程造價(jià)管理第一關(guān),才能為總體工程造價(jià)控制打好基礎(chǔ),因?yàn)楹罄m(xù)的造價(jià)控制都是在施工圖預(yù)算的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整的。資料分析表明,設(shè)計(jì)費(fèi)一般占市政工程總投資的比例很小(一般1%~3%),但它對(duì)工程投資的影響程度卻很大,初步設(shè)計(jì)階段達(dá)75%~95%,技術(shù)設(shè)計(jì)階段達(dá)5%~35%,因此設(shè)計(jì)階段是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是確定與控制工程投資的重點(diǎn)階段。如果設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)階段未能肩負(fù)起優(yōu)化設(shè)計(jì)與有效控制造價(jià)兩重?fù)?dān),則勢(shì)必增加工程不必要的投入,造成浪費(fèi)。例如某道路工程,根據(jù)地質(zhì)資料情況分析,在填方段采用挖方段土方分層填筑,就能保證路基的強(qiáng)度要求,但由于設(shè)計(jì)人員僅僅根據(jù)當(dāng)?shù)爻Ｒ?guī)做法,未對(duì)地質(zhì)資料進(jìn)行充分的分析和計(jì)算,就采用宕碴回填。這樣,不但增加了回填宕碴的費(fèi)用,還要承擔(dān)開挖土方外運(yùn)的額外費(fèi)用。經(jīng)過測(cè)算,利用挖方段土方填筑每立方米路基單價(jià)僅需10元左右,而用宕碴回填加上外運(yùn)多余土方每立方米路基單價(jià)需60元左右。顯然,如果這個(gè)工程稍大一點(diǎn)的話,差價(jià)是非常巨大的。因此,設(shè)計(jì)階段控制投資的思想應(yīng)根植于設(shè)計(jì)人員的頭腦中,通過設(shè)計(jì)階段開展限額設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)方案競(jìng)標(biāo)及運(yùn)用價(jià)值工程原理等優(yōu)化設(shè)計(jì)方案,提高設(shè)計(jì)質(zhì)量,做到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相統(tǒng)一。工程造價(jià)管理人員在設(shè)計(jì)過程中要積極參與設(shè)計(jì)項(xiàng)目的投資分析,能動(dòng)地影響設(shè)計(jì),以保證造價(jià)的有效控制。
三、加強(qiáng)實(shí)施階段的造價(jià)管理
建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段,即是把設(shè)計(jì)圖紙和原材料、半成品、設(shè)備等變成工程實(shí)體的過程,是建設(shè)項(xiàng)目價(jià)值和使用價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要階段。實(shí)施階段的工程造價(jià)管理主要包括三個(gè)環(huán)節(jié):招標(biāo)和合同簽定管理、施工管理和結(jié)算管理。要提高建設(shè)質(zhì)量,控制工程投資,就要在工程實(shí)施階段加強(qiáng)工程建設(shè)的管理和監(jiān)督,做到主動(dòng)控制、及時(shí)糾正:
1、積極推行工程量清單招標(biāo),規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)?！吨腥A人民共和國招投標(biāo)法》規(guī)范了市場(chǎng)體制下的招標(biāo)和投標(biāo)行為,引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,并提出了“最低合理報(bào)價(jià)”的概念。招投標(biāo)制度是控制工程造價(jià)的有效措施,既可以避免工程承發(fā)包中的“幕后”交易,減少經(jīng)濟(jì)犯罪,也能使建設(shè)單位通過招投標(biāo)選擇出報(bào)價(jià)合理、技術(shù)先進(jìn)、工期適當(dāng)、質(zhì)量信譽(yù)俱佳的施工單位,同時(shí),也能促進(jìn)施工單位加強(qiáng)內(nèi)部管理。在市政工程招投標(biāo)中實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià),真正實(shí)現(xiàn)投標(biāo)企業(yè)自主報(bào)價(jià),通過有序的競(jìng)爭(zhēng)確定合理的中標(biāo)單位和中標(biāo)價(jià)格,達(dá)到選擇最佳施工企業(yè),提高投資效益的目的。工程量清單計(jì)價(jià)對(duì)透明招投標(biāo)活動(dòng)、減少施工合同糾紛、推行競(jìng)爭(zhēng)和以市場(chǎng)定價(jià)、控制工程造價(jià)有著非常積極的作用。
2、加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的審查。設(shè)計(jì)變更是實(shí)施階段影響工程造價(jià)的又一個(gè)重要因素。設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前,變更發(fā)生得越早則損失越小。若在設(shè)計(jì)階段變更,則只須修改圖紙,其他費(fèi)用尚未發(fā)生,損失有限;若在采購階段變更,不僅需要修改圖紙,而且設(shè)備、材料還須重新采購;若在施工階段變更,除上述費(fèi)用外,已施工的工程還須拆除,勢(shì)必造成重大變更損失。所以要嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更,盡可能把變更控制在設(shè)計(jì)階段的初期,特別是對(duì)工程造價(jià)影響較大的設(shè)計(jì)變更,要先算賬后變更。要堅(jiān)決杜絕未經(jīng)過造價(jià)分析和比較的想當(dāng)然的設(shè)計(jì)變更。
3、嚴(yán)格控制現(xiàn)場(chǎng)簽證?，F(xiàn)行的市政工程項(xiàng)目一般都實(shí)行監(jiān)理負(fù)責(zé)制。作為進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理人員在熟練掌握現(xiàn)場(chǎng)施工和管理的同時(shí),應(yīng)熟悉工程造價(jià)知識(shí),對(duì)由施工單位填寫的簽證,一定要認(rèn)真核實(shí)后方能簽字蓋章,對(duì)不應(yīng)該簽證的項(xiàng)目不應(yīng)盲目簽證,對(duì)施工單位在簽證上巧立名目,弄虛作假,以少報(bào)多,蒙哄欺騙,遇到問題不及時(shí)辦理簽證,結(jié)算時(shí)搞突擊,互相扯皮的現(xiàn)象應(yīng)嚴(yán)格審查。市政工程項(xiàng)目的建設(shè),地下隱蔽工程較多,一個(gè)不符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際的簽證往往對(duì)工程造價(jià)造成重大的損失。如果監(jiān)理人員不及時(shí)做好現(xiàn)場(chǎng)丈量簽證工作,項(xiàng)目完工后實(shí)際結(jié)算時(shí)工程量則難以復(fù)查,只能按定額規(guī)定進(jìn)行結(jié)算,從而造成造價(jià)費(fèi)用的大大增加。因此現(xiàn)場(chǎng)簽證的準(zhǔn)確性和及時(shí)性就顯得十分必要。
4、把好結(jié)算審查關(guān)。結(jié)算審查是工程造價(jià)控制的最后一關(guān),主要是依據(jù)國家建設(shè)行政管理部頒發(fā)的預(yù)算定額、工程消耗標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及人工、材料、機(jī)械臺(tái)班價(jià)格參數(shù)、設(shè)計(jì)圖紙及工程實(shí)物量,以承包合同為基礎(chǔ),在竣工驗(yàn)收合格后結(jié)合施工變更、工程簽證情況,作出符合施工實(shí)際的竣工造價(jià)審核結(jié)果,是建設(shè)單位進(jìn)行的最終工程價(jià)款結(jié)算,也是施工企業(yè)向建設(shè)單位收取工程價(jià)款的依據(jù)。把好工程結(jié)算關(guān),對(duì)合理定價(jià),減少不必要的投資具有重要的意義。
總之,市政工程造價(jià)控制是一項(xiàng)艱巨而又重要的管理工作,需要進(jìn)行全過程、全方位的管理和控制。正因如此,作為從業(yè)人員在實(shí)踐過程中,應(yīng)不斷學(xué)習(xí)、體會(huì),不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)才能更好地開展今后的市政工程造價(jià)控制工作。為政府資金的有效利用、為行業(yè)控制水平的整體提高貢獻(xiàn)自己的應(yīng)盡的一份力量。