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農(nóng)業(yè)畢業(yè)論文范文:農(nóng)業(yè)行政管理畢業(yè)論文

一、農(nóng)業(yè)管理體制存在的主要問題

1.管理機構的同構設置，束縛了特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

農(nóng)業(yè)是一個高度依賴自然條件和環(huán)境資源的產(chǎn)業(yè)，只有因地制宜，才能提高資源的利用率，提高經(jīng)濟效益。因此十分有必要按農(nóng)業(yè)資源的稟賦特征，逐步形成具有區(qū)域優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)帶。但是，從省到市、縣的地方農(nóng)業(yè)行政管理機構，設置上基本與中央一致，職能高度同構。這種情況，既不利于地方主導產(chǎn)業(yè)的形成，也不利于地方專業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，客觀上也不利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構的調整，不利于農(nóng)業(yè)區(qū)劃特別是特色產(chǎn)業(yè)帶的形成。

2.中介組織發(fā)育滯后，影響了市場主體作用的發(fā)揮

改革開放以來，我國農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到極大的調動，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展。然而，千家萬戶的小農(nóng)分散經(jīng)營面對農(nóng)業(yè)市場化和國際化的挑戰(zhàn)，暴露出規(guī)模小、效率低、競爭力弱的嚴重缺陷。同時，政府對農(nóng)民的技術、信息和市場服務也難以到位。農(nóng)民的組織化程度低，主要是連結農(nóng)戶和市場的中介組織發(fā)育滯后，使得農(nóng)業(yè)的市場主體缺位。這種局面既不利于形成國內統(tǒng)一、競爭、開放、有序的大市場，也不利于我國農(nóng)業(yè)參與國際競爭。

二、農(nóng)業(yè)管理體制創(chuàng)新與技術創(chuàng)新

隨著我國農(nóng)村市場經(jīng)濟體制建設的逐步深入，農(nóng)業(yè)行政管理部門的職能也應隨之發(fā)生變化。為此我們必須不斷地對農(nóng)業(yè)行政管理體制進行創(chuàng)新，做到農(nóng)業(yè)行政事務有的放矢，以適應農(nóng)村社會和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的要求。改革完善我國農(nóng)業(yè)行政管理體系，要在轉變傳統(tǒng)觀念、建立健全法制觀念的基礎上進行管理體制的創(chuàng)新與管理技術的創(chuàng)新。

1.農(nóng)業(yè)行政管理理念的創(chuàng)新

在經(jīng)濟全球化和我國市場經(jīng)濟的背景下，我國農(nóng)業(yè)部門首要做的就是管理理念的創(chuàng)新。從我國社會主義制度自身來講，政府行政的根本目的就是為人民服務，行政人員的行政行為就會表現(xiàn)為促進人民生活水平的提高，實現(xiàn)共同富裕。因此塑造服務型農(nóng)業(yè)行政理念是我國農(nóng)業(yè)行政管理體系創(chuàng)新與發(fā)展的要求與必然趨勢。其次，面對市場經(jīng)濟中的新情況與新問題，要求農(nóng)業(yè)行政部門不斷更新觀念，迅速面對現(xiàn)實，積極尋找解決問題與矛盾的方法與途徑。更應樹立開放理念，將所掌握的公共信息向廣大農(nóng)民開放，全面推行“陽光政務”。

2.農(nóng)業(yè)行政管理體系的創(chuàng)新

在農(nóng)業(yè)行政管理理念創(chuàng)新的同時，更應注重管理體系的創(chuàng)新。在職能的優(yōu)化上，應根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求重新定位，準確界定管理部門的職權與職責。應著力于建立、完善和維護統(tǒng)一的公平競爭的市場:一是建立健全市場管理制度和市場管理組織機構，完善市場服務職能，加強對市場的監(jiān)督管理，營造和維護公平與法治統(tǒng)一的良好的規(guī)范有序的市場經(jīng)濟環(huán)境。二是改進宏觀經(jīng)濟調控職能，自覺運用財稅、貨幣、產(chǎn)業(yè)政策以及通過價格、利率、匯率和稅率等經(jīng)濟杠桿來調控農(nóng)村經(jīng)濟運行。三是培育和健全各類社會中介組織，并充分發(fā)揮其服務作用。如建立各種行業(yè)協(xié)會，提高農(nóng)民組織化程度，從而提高我國農(nóng)業(yè)的整體竟爭力。四是強化政府公共服務意識，充分發(fā)揮政府在公共領域和提供公共產(chǎn)品的職能作用，如提高農(nóng)村基礎教育水平，增加農(nóng)村大型基礎設施建設投資等。總之，要促進政府農(nóng)業(yè)行政職能由全能向有限，由管制向服務，由劃漿到掌舵的轉變，促進部分農(nóng)業(yè)行政職能的市場化和社會化。從組織結構上來說，農(nóng)業(yè)內部各產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)資源的保護與利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入與扶持、農(nóng)業(yè)科技的開發(fā)與推廠、農(nóng)產(chǎn)品的加工與運銷、食品的安全與國內低頻市場的開發(fā)等，是一個有機的整體。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈人為割裂，農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)嚴重脫節(jié)，管理職能分散的體制安排和管理方式已經(jīng)不能適應我國農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的需要，不利于國家糧食安全的大局。我國應該借鑒它們的經(jīng)驗和教訓，進一步改革完善我國政府的農(nóng)業(yè)管理體制，盡快將各部門涉農(nóng)機構撤消或合并，對現(xiàn)有的涉及農(nóng)業(yè)管理有關部委的機構設置進行調整，農(nóng)業(yè)管理職能進行重新組合，組建新的綜合統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)部門，確保農(nóng)業(yè)資源利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品營銷和農(nóng)村發(fā)展等整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的有效管理和協(xié)調。

3.實現(xiàn)管理技術創(chuàng)新，構建農(nóng)業(yè)“電子政府”

提高行政效率是當前農(nóng)業(yè)行政管理中的一個大問題。解決這個問題的出路，除了加快農(nóng)業(yè)行政管理體制改革的步伐外，提高農(nóng)業(yè)行政的信息化程度是一個關鍵。但農(nóng)業(yè)網(wǎng)站不多，而且信息量少，更新速度慢。因此我國農(nóng)業(yè)行政管理體系的創(chuàng)新還應該包括農(nóng)業(yè)行政手段的創(chuàng)新，主要指農(nóng)業(yè)行政的電子化、信息化和網(wǎng)絡化，推進電子政務的發(fā)展。當前，我國應進一步加強農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡的建設，提高農(nóng)業(yè)政務信息化程度，從而能更及時、準確、有效的實現(xiàn)為農(nóng)業(yè)服務的目的。要加快農(nóng)業(yè)電子政務的發(fā)展，首先就要消除人們認識上的誤區(qū).電子政務不僅僅是政府部門的計算機化或政府上網(wǎng)，而是要打破傳統(tǒng)的手工政務處理模式，實現(xiàn)整個政府業(yè)務流程的整合，并在網(wǎng)上實現(xiàn)與公民的互動，提供全方位的網(wǎng)絡服務。二是要建立完備的農(nóng)業(yè)宏觀決策信息咨詢系統(tǒng)及農(nóng)業(yè)信息化服務體系。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息、市場信息、技術信息、法律法規(guī)信息等對于廣大農(nóng)戶和決策者都十分重要，及時、準確、可靠、全面的信息是搞好農(nóng)業(yè)管理的必要條件。因此，必須建立完備的農(nóng)業(yè)信息服務體系，為農(nóng)業(yè)宏觀決策提供真實可靠的信息，提高決策的科學性。第三，就是要建立與網(wǎng)民的互動反應機制?？梢栽诰W(wǎng)上設立專門的論壇進行農(nóng)業(yè)問題的討論;對重大農(nóng)業(yè)問題的決策可通過網(wǎng)絡調查的方式搜集群眾意見;設立網(wǎng)上咨詢信箱，并對網(wǎng)民的郵件設專人及時回復。在世界日益進步的今天，我們應不斷加快農(nóng)業(yè)行政管理體制改革，理順政府與市場、政府與社會以及中央和地方農(nóng)業(yè)行政機關間的關系，不斷縮減政府規(guī)模，充分運用信息技術不斷提高農(nóng)業(yè)行政管理績效，并以立法保證改革的成效，建立一個機構合理的、決策科學的、綜合的、健全的農(nóng)業(yè)行政管理體系。

作者:格日勒單位:陜西師范大學政治經(jīng)濟學院

農(nóng)業(yè)畢業(yè)論文范文:農(nóng)業(yè)機械節(jié)油試析論文

1農(nóng)業(yè)機械的選型

在農(nóng)業(yè)機械機型選擇方面，要選擇動力性好、作業(yè)性能穩(wěn)定、適應性好、機具結構及設計合理、技術成熟、調整維修方便、配件市場充足、具有良好的市場售后服務的機型，要選擇經(jīng)國家和行業(yè)主管部門鑒定，獲得生產(chǎn)實踐檢驗，能滿足本地農(nóng)藝要求，綜合效益好的節(jié)能型機型，從而達到提高工作效率、降低油耗的目的。

2農(nóng)業(yè)機械的保養(yǎng)

機車在運行時，由于不停地運轉操作、顛簸震動，可能造成燃油連通部件(如油箱開關、油管接頭、柴油濾清器及高壓油管等)出現(xiàn)松動而漏油，因此有必要保持良好的檢修習慣，這不僅是為了安全行車，而且可以減少油耗，提高經(jīng)濟效益。同時，機車由于長期運行，一些精密部件(如缸套活塞組件、配氣機構和燃油系列等)會磨損，從而導致機車功率下降，油耗上升。因此，做好機車的技術保養(yǎng)，確保技術狀態(tài)良好是節(jié)約用油的重要因素之一。

2.1新車磨合。新購買的農(nóng)業(yè)機械必須根據(jù)說明書進行空車磨合試運轉。不得一出廠就進行負荷作業(yè)，新車磨合要注意控制車速，盡量減少急加速、急減速。

2.2檢查輪胎氣壓。輪胎氣壓偏低會引起滾動阻力增加，造成機車牽引負荷增大油耗增加。此外，要定期檢查輪胎的磨損是否均勻，如發(fā)現(xiàn)輪胎偏磨或方向盤不居中等異常情況，需盡快到專業(yè)修理廠咨詢修理，否則會增加工作阻力增加油耗。

2.3定期清洗濾清器。車況良好的拖拉機可省油15%到20%。對于空氣濾清器、柴油濾清器、機油濾清器，每行駛5000公里以上配件都需要更換。因為，空氣濾清器堵塞會引起氣量減少，導致柴油燃燒不充分，降低燃油效率，而柴油濾清器的阻塞也會使發(fā)動機供油異常，功率下降，油耗增加。

2.4加機油需要適量。要注意機油標尺所標示的刻度，機油太多將曲軸淹沒，增大阻力;機油太少則無法起到潤滑和封閉作用，甚至會影響發(fā)動機效率。同時，要按季節(jié)和作業(yè)環(huán)境來確定更換機油的周期。

2.5使用潔凈的柴油。柴油必須經(jīng)過48小時以上的沉淀方可使用。使用沉淀后的清潔柴油，可以保證發(fā)動機供油系統(tǒng)以最佳工作狀態(tài)供油，不僅提高發(fā)動機噴油泵柱塞偶件和噴油閥偶件的工作可靠性與經(jīng)濟性，同時能有效地延長偶件的使用壽命。

2.6防止燃油滴漏。定期對發(fā)動機進行耗油技術檢測，堅決杜絕燃油滴漏現(xiàn)象的發(fā)生。油箱開關、油管接頭、柴油濾清器及高壓油管等處的柴油滲漏現(xiàn)象應及時檢修，否則在機車運行時，由于震動滲漏會越來越嚴重，造成不必要的油耗。

2.7保證各部位軸承潤滑良好。在裝配時不能過緊或過松，要使之運轉自如;過緊過松都會增加工作阻力，使油耗增加，同時要隨時緊固各連接部位螺釘。據(jù)測定，如發(fā)動機支架和變速箱之間的螺釘松動，油耗就會增加。

3農(nóng)業(yè)機械的日常維護

柴油機使用一段時間后，會因缸套活塞組件、配氣機構和燃油系精密偶件磨損而導致功率下降、油耗上升，因此要及時檢修并排除故障，以恢復其正常的技術狀態(tài)。

3.1嚴防燃油滴漏

對發(fā)動機應經(jīng)常進行目測檢查，并定期實行耗油技術檢測，一旦發(fā)現(xiàn)應及時處理。嚴防燃油滴漏，不僅是為了減少耗油量，更是為了安全行車。

3.2調整供油提前角。供油過早和過遲都會使柴油得不到充分燃燒而冒黑煙增加油耗，因此要及時調整供油提前角。

3.3確保噴油器霧化良好。噴油器有滴油或霧化不良現(xiàn)象會使柴油得不到充分燃燒而增加油耗，要及時調整噴油壓力，確保柴油霧化良好。

3.4經(jīng)常檢查和調整氣門間隙。氣門間隙過大或過小會影響充氣量。據(jù)測定，氣門間隙過大，油耗會增加15%～20%，因此要經(jīng)常檢查和調整氣門間隙。如果發(fā)動機因齒輪、凸輪軸磨損而引起配氣相位角減少，要適當減少氣門間隙，以彌補配氣相位角的減少。凸輪軸磨損嚴重要及時更換，否則不僅功率下降，而且增加油耗。

3.5不得帶病作業(yè)。要根據(jù)柴油機排煙顏色判斷其技術狀態(tài)，如出現(xiàn)柴油機在工作中持續(xù)異常冒黑煙、藍煙、白煙，均屬不正?，F(xiàn)象，說明柴油機帶病作業(yè)。應根據(jù)不同情況查明原因，采取措施并及時加以解決，否則不僅使發(fā)動機功率下降，而且增加油耗。

3.6確保多缸機工作均衡，不能“瘸腿”。據(jù)測定，如果四缸機有一缸不工作或工作不良，可增加15%～20%的油耗。因此，如果出現(xiàn)多缸機有一缸工作不正常，應及時檢查原因并加以解決，確保各缸工作均衡，減少油耗。

3.7制動回位要好、不拖滯。要經(jīng)常檢查制動系統(tǒng)的工作狀態(tài)，這不但可以確保行車安全，同時也可以減少油耗。因為如果制動回位不好、有拖滯現(xiàn)象，說明制動器處于半制動狀態(tài)，增加工作阻力，導致油耗增加。

3.8燃油的添加。農(nóng)業(yè)機械的動力燃油大多數(shù)是柴油。實踐證明，使用沉淀的清潔柴油，不但可以更好地提高發(fā)動機偶件的工作安全性與經(jīng)濟性，而且還能有效地延長偶件的使用壽命。加油前柴油經(jīng)過48h以上沉淀后使用較佳。在加油前要擦干凈油箱，除去油箱周圍的灰塵垢后，再打開油箱蓋;最好使用軟管加油，這樣可使燃油借助自重流入油箱，或用手油泵加油。

響，因此要不斷探索節(jié)能降耗新途徑。

農(nóng)業(yè)畢業(yè)論文范文:農(nóng)業(yè)保險存在問題及對策論文

一、紹興市農(nóng)業(yè)保險的現(xiàn)狀分析

農(nóng)業(yè)保險是指被保險人在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中因遭受自然災害或意外事故，致使有生命的動植物發(fā)生死亡或損毀的經(jīng)濟損失，由保險人給予賠償?shù)囊环N保險。經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險，成本高、費率高，定損理賠技術難度大，并面臨逆選擇和道德風險。由于農(nóng)業(yè)保險的以上特征，農(nóng)業(yè)保險業(yè)務的純商業(yè)化運作在國際上鮮有成功的例子。因此，世界各國政府都把農(nóng)業(yè)保險視為準公共產(chǎn)品，對其從財稅金融等方面進行傾斜扶持。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程受自然條件的影響必然很大，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務應是對農(nóng)業(yè)的支持和保護政策的重點之一。但因為農(nóng)保災害機會多，損失率高，是一種受自然災害制約較大的高風險的保險業(yè)務，不是賺錢的業(yè)務，商業(yè)性保險公司往往不愿意做這種賠本的生意。前幾年，我國農(nóng)險保費收入一直呈大幅萎縮的態(tài)勢。黨中央和國務院高度重視解“三農(nóng)”問題，黨的十六大以來，十六屆三中全會《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》和2004、2005、2006年連續(xù)3年的中央一號文件及“十一五”規(guī)劃都對農(nóng)業(yè)保險發(fā)展提出了明確要求。紹興市有關部門認真貫徹落實中央有關文件精神，以科學發(fā)展觀為指導，積極推進農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展，取得了較好的效果，地方政府迫切希望通過農(nóng)業(yè)保險完善農(nóng)業(yè)支持保護體系，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的順利實施。

要增強農(nóng)民的抗災能力和災后恢復再生產(chǎn)能力，必須搞好農(nóng)業(yè)保險。農(nóng)業(yè)保險是政府支農(nóng)的重要手段，可以改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信用地位，促進農(nóng)業(yè)金融體系的穩(wěn)定，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，促進國家經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，提升農(nóng)業(yè)的國際競爭力。

二、紹興市農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的現(xiàn)狀

紹興市農(nóng)業(yè)保險是在2006年開始試運作的。在省政府的統(tǒng)一部署下，先在經(jīng)濟基礎較好、農(nóng)民參保意識較強的上虞市摘試點，以補償承保對象的物化成本為主，實行低保障起步，保大戶大災為主，先易后難，先試點后推廣，應對和化解大災風險。2007年擴大到嵊州和紹興縣，2008年在全市全面推廣實施。2006年參保的險種4個，支付賠款110.8萬元，賠付率為114.8％；2007年參保的險種8個，上虞、嵊州、紹興三個縣(市)全年共有參保農(nóng)戶2554戶，參保面達65.7％，支付賠款552.56萬元，賠付率為228.1％，2008年主要參保的險種10個(4個必保險種，6個可選險種)。截至11月底，全市共有參保農(nóng)戶3178戶，參保面達88.9％，核定賠款金額115.48萬元(非滿期賠付)。

從3年運作情況來看，市場行情明顯有以下幾個特征：1、參保率和保險品種逐年提高；2、賠付率有很大的不確定性，虧損現(xiàn)象依然存在，賠付率受當年度的臺風、暴雨等自然災害的影響較大。如2007年紹興因受臺風襲擊，農(nóng)作物受損嚴重，賠付率就高；2008年受自然災害的影響小，賠付率就相對較低；3、財政對參保農(nóng)戶的保費補貼及賠款補助標準在逐年提高。(2008年政府對農(nóng)戶保費的補貼水稻保費補貼為90％，大棚蔬菜、生豬、雞、鴨、淡水魚、林木為45％，能繁母豬為80％)。4、財政對共保體的經(jīng)營扶持力度也不斷增大。如免征其營業(yè)稅、提高政府與共保體賠付比例等。

隨著農(nóng)業(yè)投入的不斷加大，農(nóng)業(yè)科技含量的不斷提高，農(nóng)民收入逐漸增加，農(nóng)民十分需要保險機構為他們提供農(nóng)業(yè)保險風險屏障，解決在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的后顧之憂?？傮w上，紹興的農(nóng)業(yè)保險正在逐步走向規(guī)范并向好的態(tài)勢發(fā)展。

三、紹興市農(nóng)業(yè)保險存在的問題

農(nóng)業(yè)保險補貼的實行在轉移農(nóng)業(yè)風險、減輕政府負擔、引導農(nóng)民積極參保投保等方面起到了“四兩撥千斤”的作用。但是，由于農(nóng)業(yè)保險本身屬于政策性保險，它在展業(yè)、承保、防災減損、查勘理賠等方面的復雜性，加之農(nóng)業(yè)保險又是一項全新的工作，還存在著諸多的問題。紹興市是農(nóng)業(yè)保險發(fā)展較好的地區(qū)，但也存在著不少問題，主要的問題是：

(一)參保意識不強，市場需求不足。市場需求不足除了受農(nóng)險的正外部性的影響外，還與農(nóng)民參保意識不強有關。究其原因：一是小規(guī)模的土地經(jīng)營客觀上弱化了農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)濟保障功能，窄小的經(jīng)營規(guī)模使農(nóng)民產(chǎn)生較低的預期收益，因而不愿意付出保險成本；二是存在僥幸心理，認為紹興是風水寶地，大的自然災害少，參不參保無關緊要；三是注重眼前利益，缺少長遠打算，只希望立竿見影短期見效，而不愿從長計議持續(xù)發(fā)展；四是存在觀望心理。農(nóng)民受自身素質的制約，理解和消化政策性農(nóng)業(yè)保險的能力較弱，對政策缺乏了解，缺少獨立思考判斷能力，往往要等到周邊農(nóng)戶得到實惠才會“怦然心動”，才去參保；五是心存疑惑、擔心受騙。許多農(nóng)民由于受迷信思想和小農(nóng)意識的影響，不相信保險公司，優(yōu)柔寡斷，擔心參保手續(xù)繁瑣、理賠程序復雜，交了保費害怕得不到保障，因此投保積極性不高。

(二)農(nóng)業(yè)保險的再保險機制和再保險市場尚不完善。農(nóng)業(yè)保險由于缺乏再保險機制，使得風險過于集中在保險經(jīng)營主體自身，難于分散，影響經(jīng)營主體的經(jīng)營效果。而國外農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營普遍有再保險機制的支持。特別是在特大自然災害發(fā)生時可有效分散風險，減輕農(nóng)民的負擔。例如，美國聯(lián)邦政府農(nóng)作物保險公司負責在中央建立再保險基金，向經(jīng)營農(nóng)作物保險的保險人提供超額損失再保險。而我們由于再保險市場有效需求不足，市場主體數(shù)量少且不健全，導致再保險市場一方面供給主體償付能力嚴重不足，另一方面技術與服務遠遠落后于國際水平。

(三)農(nóng)業(yè)保險的正外部性導致市場失靈。商業(yè)化經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險必然會出現(xiàn)供給有限，需求不足，導致市場失靈。私人成本、收益和社會成本、收益間的差異是農(nóng)業(yè)保險的正外部性。這樣，全社會就搭了農(nóng)險投保人的“便車”，導致市場需求不足。另外，保險人供給農(nóng)業(yè)保險，將有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定，使全社會受益。當保險人供給農(nóng)業(yè)保險的邊際私人收益也小于邊際社會收益，邊際私人成本大于邊際社會成本，全社會又搭了農(nóng)業(yè)保險人的“便車”，保險公司經(jīng)營出現(xiàn)虧損，反過來又影響到對保險市場的有效供給。但無論是哪種情況，保險人和投保人都無法對其正外部性進行收費補償，農(nóng)業(yè)保險的消費量始終低于社會的理想消費量，有效需求不足；同樣，農(nóng)業(yè)保險的供給量也小于社會理想的供給量,有效供給也不足。供需不足，必然導致農(nóng)業(yè)保險市場失靈。也小于邊際社會收益，邊際私人成本大于邊際社會成本，全社會又搭了農(nóng)業(yè)保險人的“便車”，保險公司經(jīng)營出現(xiàn)虧損，反過來又影響到對保險市場的有效供給。但無論是哪種情況，保險人和投保人都無法對其正外部性進行收費補償，農(nóng)業(yè)保險的消費量始終低于社會的理想消費量，有效需求不足；同樣，農(nóng)業(yè)保險的供給量也小于社會理想的供給量,有效供給也不足。供需不足，必然導致農(nóng)業(yè)保險市場失靈。

(四)保險中介機構缺位。保險中介機構的建立是保險市場成熟的重要標志之一，也是保險市場發(fā)展到一定階段不可缺少的完善和補充。它對保險的供求雙方均能起到重要的媒介和橋梁作用，實踐證明，利用中介補助機構的做法在保險銷售的過程中起著十分重要的作用。因為在保險產(chǎn)品的銷售中，投保人大多缺乏對保險制度、保險產(chǎn)品的理解和選擇，所以在購買保險產(chǎn)品時，熟悉保險產(chǎn)品的補助者的存在是必不可少的，特別是在農(nóng)村這樣一個點多面廣、業(yè)務分散的保險市場中，正是保險中介發(fā)揮作用的大好舞臺。中介機構可以將保險產(chǎn)品的經(jīng)營觸角延伸到農(nóng)村的各個角落，以較低的成本，打開農(nóng)村廣闊天地的保險大門。然而，從我們紹興的實際情況來看，推銷保險產(chǎn)品的幾乎全部依靠保險公司內部的業(yè)務團隊，保險中介入的橋梁和紐帶作用尚未得到發(fā)揮。

(五)信息不對稱，導致三大技術因素受制約

1費率厘定難。由于農(nóng)業(yè)受自然災害的影響較大，而每年的自然災害情況又不一樣，年際間差異大，存在著不確定性。因此，其費率的制定應當要以長期平均損失率為基礎。進行加權平均后得出。而紹興市目前有關農(nóng)作物和養(yǎng)殖業(yè)的原始記錄和統(tǒng)計資料等信息不很完整，很難對保險費率作出精確的厘定。

2理賠定損難。農(nóng)業(yè)保險作為一個新險種，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可借鑒，其特殊性和復雜性決定了理賠的高難度性。一方面由于承保標的是動植物，受區(qū)域和自然因素影響較大，其經(jīng)濟價值也隨時期的變遷而不同，很難把握住其基本信息。因此，要制定出一個公平合理的、讓農(nóng)戶滿意的理賠標準就較困難；另一方面農(nóng)業(yè)保險定損理賠的技術難度大，不可預見的因素多，其特殊性和復雜性決定了對定損人員的高要求。而目前我們從業(yè)人員大多數(shù)人是從其他行業(yè)轉來的，對農(nóng)業(yè)保險這個新險種沒受過專門的培訓，單一型多。復合型少；保守型多，開拓型少。

3費率居高不下。農(nóng)業(yè)保險費率居高不下主要包括以下兩個因素：一是由于信息不對稱導致逆向選擇失控，通常是易受自然災害影響的地區(qū)和品種，農(nóng)民是急于投保，其出險率和賠付率就高，保險公司虧損也大；相反，一些旱澇保收的地區(qū)和品種，農(nóng)民則不愿參加保險，造成保險公司無利可獲，經(jīng)營成本上升，由此產(chǎn)生賠付率過高，費率過高。

(六)逆向選擇和道德風險難防范。逆向選擇和道德風險，使農(nóng)業(yè)保險人面臨高監(jiān)督成本和高賠付損失的兩難選擇，無疑都提高了保險人的經(jīng)營成本，破壞了保險主體商業(yè)經(jīng)營的利益。成本一旦過高，保險人就會減少農(nóng)險產(chǎn)品的供應，或者根本不供應農(nóng)險產(chǎn)品。事實上，由于農(nóng)業(yè)保險點多面廣，且生產(chǎn)分散，保險公司監(jiān)督力度不夠，農(nóng)民文化程度又普遍偏低，更有少數(shù)農(nóng)民法律意識淡薄，把保險當作“搖錢樹”。因此，利用保險進行欺詐的道德風險事件也屢屢發(fā)生，特別是養(yǎng)殖業(yè)，更容易產(chǎn)生騙賠的現(xiàn)象，如上虞生豬的報損案，就出現(xiàn)了部分參保戶多次報災、以輕報重等虛報現(xiàn)象。

四、對策與建議

1加大政策支持力度，有效控制市場失靈。政策性農(nóng)業(yè)保險是以政府主導、市場運作、農(nóng)民自愿為原則，不同于純商業(yè)保險行為，農(nóng)業(yè)保險市場失靈，需要政府發(fā)揮職能進行調節(jié)，政策性保險商業(yè)化經(jīng)營是國外調節(jié)農(nóng)業(yè)保險市場的成功辦法。在具體操作上我們要著重做好以下幾方面的工作：一是加強農(nóng)業(yè)保險立法和制度的完善，政府應制訂相關的法律法規(guī)，以保證農(nóng)業(yè)保險的順利開展；二要繼續(xù)提高財政對保費的補貼額度，對糧食、油料、肉、禽等關系國計民生的主要農(nóng)產(chǎn)品宜給予100％的補貼；對其他一些具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品，在現(xiàn)有基礎上再適當提高保費補貼。三要對開展政策性農(nóng)業(yè)保險連年虧損的經(jīng)營主體——保險公司，視虧損程度也給予必要的財政補貼；四是擴大以險養(yǎng)險的范圍，以其贏利彌補農(nóng)業(yè)險的虧損，促進農(nóng)業(yè)保險可持續(xù)性發(fā)展。

2完善再保險機制，分散巨額風險。農(nóng)業(yè)保險風險較大、賠付較高，長期以來一直處于虧損狀態(tài)。2007年在三個試點縣、市全年的賠付率高達228.1％。由于保險主體面對農(nóng)業(yè)的非系統(tǒng)性風險需要獨自承受高額經(jīng)營成本，遇到特大自然災害時更是回天無力，沒有農(nóng)業(yè)再保險的支持很難發(fā)展。因此，政府一方面可以利用通過財政補貼等優(yōu)惠政策來擴大風險分散面；另一方面可建立完善的農(nóng)業(yè)保險再保險機制，以進一步增強抵御大災風險的能力，支持農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。具體可以通過以下兩種方式進行：一是國家和地方政府采取財政撥款或補貼方式，建立巨災專項風險基金，以應對不可預見的重大自然災害的發(fā)生，有效預防在巨災發(fā)生時能迅速開展生產(chǎn)自救，在最短的時間里把賑款發(fā)放到每一位保戶手中；二是發(fā)展保險衍生產(chǎn)品，增強保險主體自身抗風險能力。

3加強保險隊伍建設。由于農(nóng)業(yè)保險點多面廣，被保險人分布四面八方，加之農(nóng)險標的是有生命力的動植物，它的形態(tài)無時無刻都在變化，其價值也隨時期的變遷而變動，一旦出險，現(xiàn)場勘察定損、賠付兌現(xiàn)所需人力、物力較其他險種多得多，且時間要求高。(如牲畜保險，牲畜死亡后會腐爛變質，查勘若不及時，則難以鑒定其原因)。這決定了農(nóng)業(yè)保險核保和理賠的復雜性和艱難性。為此，一是要加強專業(yè)技能隊伍建設，定期對核保和定損人員進行培訓。二是要抓好農(nóng)村保險中介和營銷員隊伍建設。保險中介機構的建立使保險供需雙方更加合理、迅速地結合，減少了供需雙方的輾轉勞動，還可解決投保人因對保險專業(yè)知識缺乏而選擇不好適合自身需要的保險產(chǎn)品的問題。

4擴大宣傳，增強保險意識。進一步加強對農(nóng)業(yè)保險的宣傳，采取新聞媒體、保險咨詢等多種形式，對政府開展農(nóng)業(yè)保險的目的意義、風險責任、保險條款、定損標準等宣傳報道，要把政府出補貼、農(nóng)民得實惠的利好舉措向農(nóng)戶解說清楚。使廣大農(nóng)民充分認識到農(nóng)業(yè)保險是政府為了降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險，增強農(nóng)民抵御自然災害的能力，穩(wěn)定農(nóng)民生活水平而建立的一項農(nóng)業(yè)保險保障機制和災害補償制度，是有利于建設和諧社會的重大民生工程。

5加強考核，推動落實。紹興市的農(nóng)業(yè)保險啟動以來，只有3年時間，尚處于摸索和嘗試階段，很多工作需要進一步加強和完善：一要突出重點，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。因鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面向基層、面向農(nóng)村，直接和種養(yǎng)大戶打交道，對農(nóng)村情況最了解，是當?shù)氐母改腹?，農(nóng)民的守護神，最具號召力，農(nóng)業(yè)保險推廣實施成功與否關鍵在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。事實證明，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入的精力多一點，當?shù)剞r(nóng)戶的參保率就高一點；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作力度大一點，農(nóng)民的意愿就強一些。二要加大政策性農(nóng)業(yè)保險對各縣(市、區(qū))的考核占比。政府要把政策性農(nóng)業(yè)保險繼續(xù)列入社會主義新農(nóng)村建設考核內容，加強對部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作考核，通過考核、激勵，克服部門、基層單位對農(nóng)業(yè)保險視為“多此一舉、忙中添亂”的世俗偏見，堅決摒棄把農(nóng)業(yè)保險當作“有和沒有無關緊要”，“多一事不如少一事”的錯誤認識。三要積極爭取上級保險公司對縣、市保險公司的支持，要把農(nóng)業(yè)保險的業(yè)務流量、服務質量也列入考核的內容，改變過去一味追求經(jīng)營效益的考核方式，進一步調動基層商業(yè)保險公司的工作熱情，確保政策性農(nóng)業(yè)保險工作的順利開展。

摘要：大力發(fā)展農(nóng)村保險事業(yè)，加快建立農(nóng)業(yè)保險，加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，是社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設的一個新舉措，它對穩(wěn)定農(nóng)民生活，降低經(jīng)營風險，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展有著十分重要意義。我國農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展與農(nóng)業(yè)的發(fā)展極不平衡，不利于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。本文通過調研紹興市農(nóng)業(yè)保險發(fā)展現(xiàn)狀，深入分析目前存在的困難和原因，摸索紹市農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的道路，并提出了相應的建議與對策。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)保險；困境；對策建議

農(nóng)業(yè)畢業(yè)論文范文:政策性農(nóng)業(yè)保險法律監(jiān)管論文

一、我國農(nóng)業(yè)保險的性質及其政策性農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管的必要性

（一）農(nóng)業(yè)保險的性質

農(nóng)業(yè)保險的性質事關我國未來農(nóng)業(yè)保險法對農(nóng)業(yè)保險的定位和我國農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管法律制度的建構。

關于農(nóng)業(yè)保險的性質，有學者從信息不對稱條件下的逆向選擇和道德風險的角度從理論上進行了論證，有學者從農(nóng)業(yè)保險具有商品性和非商品性的二重性以及農(nóng)業(yè)保險主體面．臨的博弈困境的角度加以分析，由此得出農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營的市場失靈并需要政府大量補貼的結論。[1]

筆者認為農(nóng)業(yè)保險應當屬于準公共物品。在市場經(jīng)濟體系中，人們需要的物品可以分為四類：第一類是私人物品（privategoods），第二類是公共物品（publicgoods），第三類是自然壟斷物品，第四類是共有資源。私人物品是既有排他性又有競爭性的物品，公共物品是既無排他性又無競爭性的物品，自然壟斷物品是有排他性但無競爭性的物品，共有資源是有競爭性但無排他性的物品。[2]農(nóng)業(yè)保險的特點——社會效益高而自身經(jīng)濟效益低，反映它具有明顯的公益性，但是，農(nóng)業(yè)保險同時又具有一定的排他性，因為，參加農(nóng)業(yè)保險必須符合一定條件，比如繳納保險費等，因此農(nóng)業(yè)保險應當屬于準公共物品。另有學者認為農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品是介于私人物品和公共物品之間的一種物品，但更多地趨近于公共物品。[3]

市場經(jīng)濟的理論與實踐表明：市場機制不能有效地提供公共物品和準公共物品。因為市場是按照價格機制來配置資源的，只有在私人物品的范圍內，市場機制才是有效率的。由于農(nóng)業(yè)保險自身風險大、社會效益高和經(jīng)濟效益低，所以市場不能有效地提供社會所需要的農(nóng)業(yè)保險。農(nóng)業(yè)保險從來沒有，也不可能按照商品的實際價值進行等價交換。實施農(nóng)業(yè)保險只能是違背商品交換一般規(guī)律，將社會效益放在首位，而當農(nóng)業(yè)保險既定的社會效益目標不能通過市場機制來實現(xiàn)時，政府就要用“看得見的手”通過國家立法、國家定價、財政補貼等國家干預手段來實現(xiàn)這一特定目標。[4]

國外農(nóng)業(yè)保險的理論研究和實踐也說明農(nóng)業(yè)保險商業(yè)化經(jīng)營的不可行。Wright和Hewitt在研究中發(fā)現(xiàn)，歷史上使用私人來承擔農(nóng)業(yè)保險多重險的嘗試無一幸存。對于所有險和多重險，基本上都由政府來直接或者間接經(jīng)營。在1938年以前，經(jīng)營農(nóng)作物保險的私人保險公司都遭到了慘敗，最終退出了這一業(yè)務領域。[5]美國聯(lián)邦政府于1938年頒布《聯(lián)邦農(nóng)作物保險法》的基本原因就是私人保險公司根本無法承擔農(nóng)作物保險的巨大風險。

農(nóng)業(yè)保險的準公共物品性質決定了我國農(nóng)業(yè)保險不可能走商業(yè)化道路，而只能是政策性的。與一般商業(yè)性保險相比較，政策性農(nóng)業(yè)保險是非營利性的，其目的在于實現(xiàn)國家支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的政策目標。繼2004、2005和2006年中央一號文件提出“要加快建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度”后，2007年中央“一號文件”《中共中央國務院關于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》進一步要求“擴大農(nóng)業(yè)政策性保險試點范圍，各級財政對農(nóng)產(chǎn)參加農(nóng)業(yè)保險給予保費補貼，完善農(nóng)業(yè)巨災風險轉移分攤機制，探索建立中央、地方財政支持的農(nóng)業(yè)再保險體系?！睆纳鲜鲋醒胍惶栁募囊?guī)定可以看出，建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度已得到國家核心層的認可和支持。

（二）我國政策性農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管的必要性

1．我國農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管的理論解釋

一般說來，農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管本身并無獨立的理論體系，從農(nóng)業(yè)保險實踐來看，其思想基礎源于一般的規(guī)制理論。其中有三種重要的規(guī)制理論：公共利益論、捕獲論和公共選擇理論。

（1）公共利益論。農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管的第一種理論解釋就是農(nóng)業(yè)保險是擔負公眾利益的行業(yè)。由于壟斷、不完全信息和外部性所造成的“市場失靈”問題，人們呼喚政府法律法規(guī)對市場經(jīng)濟激勵的部分予以替代。在此背景下，規(guī)制的“公共利益論”應運而生。該理論認為監(jiān)管是為了服務于公共利益，是為了使人們從不公平和無效率的市場中解脫出來，監(jiān)管的目標是尋求修正源于市場失效或某些政治危機的資源誤配，包括防止和糾正市場失靈引起的對消費者利益的重大損害以實現(xiàn)經(jīng)濟效率最大化，進而對社會福利進行再分配的一種機制或方法。[6]它強調消費者利益，如當技術導致自然壟斷或存在外部性時就不能達到社會福利的最大化，這時政府應出面干預，因而監(jiān)管被嚴格地看作是一種“挽救行為”，它主要是為了消除或降低與市場失靈有關的成本。監(jiān)管者被認為是對公眾利益需求做出反映，并以修正市場實踐的無效或不公平為目標的獨立的中立的仲裁人，其監(jiān)管的過程有助于通過消除壟斷的濫用而產(chǎn)生的限制性貿易實踐，促進市場價格競爭。公共利益論還隱含著政府規(guī)制是無成本的，這種觀點后來遭受了大量的批評。公共利益論的另一問題是它缺乏明確的機制，利用它所宣稱的公共利益能夠被規(guī)制行動所實施。一些實證研究表明規(guī)制常常不能糾正這些市場失靈，規(guī)制被認為是失敗的。雖然公共利益論總體上還不夠健全，但決不能完全廢棄。對于農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管，它還是一個重要的論題。

（2）捕獲論。實證經(jīng)濟學的私人利益監(jiān)管理論則認為監(jiān)管的目的在于促進私人的利益最大化。[7]Peltzma提出監(jiān)管者們是出于自身利益熱衷于監(jiān)管活動，與他們追求的政治利益最大化目標一致，其中最著名的是監(jiān)管捕獲論（又稱占據(jù)理論、追逐理論），該理論認為監(jiān)管為被監(jiān)管的行業(yè)所占據(jù)并為其利益服務。[8]捕獲論本是政治學領域的一種監(jiān)管理論，并由此衍生出許多經(jīng)濟學版本。但一般均認為監(jiān)管的最終后果是有利于生產(chǎn)者，即被監(jiān)管者。其實，捕獲論的本意也是要保護消費者，但認為通過政府監(jiān)管是無法達到的。捕獲論版本中最具代表性的是MarverBernstein在1995年創(chuàng)立的規(guī)制機構生命周期理論，他認為，公共利益論是天真的，會產(chǎn)生理論誤導。為了解釋為什么規(guī)制機構會逐漸為被規(guī)制者所利用（捕獲），他是這樣推理的：被規(guī)制者最初可能反對規(guī)制，但當他們對立法和行政過程逐漸熟悉時，就會行動起來，對規(guī)制當局施加影響，最終還是通過法規(guī)和行政工具，借助規(guī)制當局的力量達到給他們帶來更高收入的目的。他們影響規(guī)制當局的一個例子是，與規(guī)制當局進行頻繁的人事往來，由此創(chuàng)造密切的聯(lián)系和合作的基礎，甚至進行行賄等“尋租”活動。因此，規(guī)制的最終效果是生產(chǎn)者受益，消費者吃虧。既然被規(guī)制者可以通過疏通的辦法讓規(guī)制為他們自己增加福利，那么規(guī)制機構的生命循環(huán)就始于年富力強地保護消費者而終于僵化地保護生產(chǎn)者，所以應放棄政府規(guī)制。但是，捕獲論也經(jīng)常經(jīng)不起經(jīng)驗驗證，它忽視了普通大眾確實始終從某些規(guī)制中得到好處的事實。不過，捕獲論確實發(fā)現(xiàn)了規(guī)制有可能被受規(guī)制者所利用以及規(guī)制效果未必是保護消費者的問題。

（3）公共選擇理論。公共選擇理論認為監(jiān)管是在相互斗爭的社會集團之間實行財富再分配的政治經(jīng)濟體系的一部分。該種監(jiān)管理論是建立在這樣的事實基礎之上，即不論怎樣的監(jiān)管都是在分配資源。而在這個分配過程中，貧者越貧，富者越富。任何被提出的監(jiān)管方案都會引起納稅人和受益人的注意，他們會通過政治的或經(jīng)濟的渠道提出反對或贊成的意見。監(jiān)管的主要目的就是在不同階層間轉移資源以獲得對方案的最大支持。

在解釋農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管時，上述三種理論都非常重要。公共利益論提出了農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管應遵循的標準，而公共選擇理論則有助于解釋農(nóng)業(yè)保險有些領域的監(jiān)管背離了這一標準的原因。

2．我國政策性農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管的必要性

政策性農(nóng)業(yè)保險（如沒有特別說明，下文農(nóng)業(yè)保險均指政策性農(nóng)業(yè)保險）擔負著國家支農(nóng)的重擔和公眾利益。雖然政府資助的農(nóng)業(yè)保險成本高昂、運行復雜，會導致潛在的巨大的效率低下，但對農(nóng)業(yè)保險法律、法規(guī)的制定和執(zhí)行者來說，效率標準并不通常是支配性的目標。任何國家的農(nóng)業(yè)保險計劃都必須從該國更廣泛的政治經(jīng)濟意義上來考慮，這也使得由政府提供的農(nóng)業(yè)保險越趨復雜。對它的監(jiān)管有利于未來我國農(nóng)業(yè)保險法將確立的目標——以農(nóng)業(yè)保險作為農(nóng)業(yè)支持政策工具，確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和以農(nóng)業(yè)保險作為支農(nóng)性收入再分配手段，保障農(nóng)民的經(jīng)濟收入穩(wěn)定增長，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的實現(xiàn)。

農(nóng)業(yè)保險的政策性和專業(yè)性較強，而我國農(nóng)業(yè)保險的投保人大多數(shù)法律素質又偏低，復雜和艱澀的農(nóng)業(yè)保險合同使投保人對它們的理解造成困難。農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管將對保險合同進行嚴格徹底的審查并保證由農(nóng)業(yè)保險人提供的保險合同條款的公正和定價的合理，故對農(nóng)業(yè)保險的監(jiān)管是非常必要的。

在不久的將來，隨著農(nóng)業(yè)保險法的頒布、實施，農(nóng)業(yè)保險的規(guī)模將不斷擴大，國家對農(nóng)業(yè)保險的補貼也會越來越多，我國農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管（包括農(nóng)業(yè)保險基金）問題就會凸顯現(xiàn)出來。因為，先前的尋租者可能將注意力從通過農(nóng)業(yè)救災轉移到通過農(nóng)業(yè)風險管理和執(zhí)行農(nóng)業(yè)保險來尋取租金。中國近年來頻發(fā)的煤礦安全事故和出現(xiàn)在社保基金中的腐敗現(xiàn)象給我國未來的農(nóng)業(yè)保險（特別是農(nóng)業(yè)保險基金）的監(jiān)管敲響了警鐘。一旦行政機會主義與市場機會主義相勾結，監(jiān)管權力市場上的尋租和創(chuàng)租行為就會泛濫，這不僅會提高農(nóng)業(yè)保險市場交易費用，而且會導致社會公共利益的凈損失，最終將會侵蝕整個社會的行為規(guī)則。因此，對我國農(nóng)業(yè)保險的監(jiān)管必須未雨綢繆。

二、我國政策性農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管的目標

決定農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管能否取得滿意的監(jiān)管效果的因素之一是監(jiān)管機構是否有明確的、系統(tǒng)化的監(jiān)管目標。農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管的目標可分為內在和外在目標。所謂內在目標是指根源于農(nóng)業(yè)保險本身的、固有的目標，這些目標的取得有利于農(nóng)業(yè)保險的成功運行。農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管的內在目標包括以下幾個方面：

可靠：科學的農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管規(guī)則能使農(nóng)業(yè)風險管理部門促進、支持和監(jiān)管可靠的風險管理解決方案，從而保護和加強我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的經(jīng)濟穩(wěn)定性，因此，保證農(nóng)業(yè)保險的可靠性應該成為農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管終極目標。農(nóng)業(yè)風險管理部門通過監(jiān)控農(nóng)業(yè)保險人遵守國家農(nóng)業(yè)保險計劃標準，確保農(nóng)業(yè)保險計劃的完整性和穩(wěn)定性。

合理：合理是指在農(nóng)民（投保人）和農(nóng)業(yè)保險人之間的利益平衡。一方面是保險價格的合理，另一方面是農(nóng)業(yè)保險合同條款的合理。它確保農(nóng)民以合理的代價獲得農(nóng)業(yè)保險（也就是農(nóng)業(yè)保險的可獲得性）。因此，農(nóng)業(yè)保險的保險費率的監(jiān)管措施便是實現(xiàn)合理性的基本手段。合理的農(nóng)業(yè)保險合同條款是提供給農(nóng)民實在安全的基本手段，不公平和有害的合同條款將破壞農(nóng)業(yè)保險合同所聲稱的安全。農(nóng)業(yè)保險的政策性和專業(yè)性較強，為了保護農(nóng)民的正當權益，需要對農(nóng)業(yè)保險格式合同的條款進行嚴格的審查，確保其準確、清晰、公正和合理。

公平：公平要求對農(nóng)業(yè)保險投保人無歧視的對待。一個不公平的例子就是農(nóng)業(yè)保險人過分地延誤農(nóng)民的保險索賠。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和科技程度不高，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)能力弱，農(nóng)業(yè)保險人過分延誤農(nóng)民的保險賠付不僅影響抗災減災和農(nóng)業(yè)的再生產(chǎn)，而且還可能影響到受災農(nóng)民的生存，因此，農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管的一個重要方面就是保證農(nóng)業(yè)保險人依約及時履行對投保人的賠付義務。

平等：農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管規(guī)則應該要求農(nóng)業(yè)保險計劃對所有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者一視同仁，不管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的生產(chǎn)規(guī)模大小。比如，所有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者都要求提交農(nóng)業(yè)保險申請和保險面積，報告建立農(nóng)業(yè)保險擔保和計算保險費的數(shù)量，所有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者都要求提交過去的損失清單和生產(chǎn)信息，在導致已保險的農(nóng)作物損失的風險發(fā)生時，以此來決定保險賠償?shù)臄?shù)量；不管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者參保的農(nóng)作物面積是10畝還是100畝，在提供和搜集信息方面沒有任何差別。

安全：農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管還要保證我國農(nóng)業(yè)保險基金的安全。農(nóng)業(yè)保險制度的建立和完善是一個國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志，作為農(nóng)業(yè)保險制度的物質基礎——農(nóng)業(yè)保險基金，其建立的強制性、使用的專項性、給付責任的長期性和基金的增值性等特點都對政府對農(nóng)業(yè)保險基金的監(jiān)管提出了很高的要求。保證農(nóng)業(yè)保險基金的安全是確保農(nóng)業(yè)保險健康運行的前提。

農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管的外在目標是指來源于農(nóng)業(yè)保險的外部世界，為了一定的社會目的而加于農(nóng)業(yè)保險的社會目標，其深層原因是國家的政治態(tài)度?；趪覍r(nóng)業(yè)保險的政治態(tài)度，農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管的目標可定位于保證通過農(nóng)業(yè)保險的方式讓公共財政的陽光照耀到廣大農(nóng)村，使所有農(nóng)民和市民一樣享受到改革和社會發(fā)展的成果，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟、社會和農(nóng)民自身的全面、和諧發(fā)展。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，存在著各種各樣的巨大風險，目前，我國農(nóng)民抗風險的能力非常弱，如沒有政府對農(nóng)業(yè)的大力支持，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和和諧的社會主義新農(nóng)村就難以實現(xiàn)。農(nóng)業(yè)保險作為政策性險種，體現(xiàn)了政府的行為，它為農(nóng)業(yè)分擔風險，并以政府的權威動員全社會分擔農(nóng)業(yè)風險?！稗r(nóng)業(yè)豐則基礎強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安”。對農(nóng)業(yè)保險進行有效的監(jiān)管，保證政策性農(nóng)業(yè)保險的目標實現(xiàn)，不僅是農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管部門的一項經(jīng)濟行政職權，更是其不可推卸的政治任務。

三、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管目標的路徑

（一）建立專門的農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管機構——農(nóng)業(yè)風險管理局

成功的農(nóng)業(yè)保險的監(jiān)管規(guī)則理所當然地包含某種機制，以便管理和協(xié)調農(nóng)業(yè)保險的順利發(fā)展。國內外農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)驗表明，成功的農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管的關鍵因素在于監(jiān)管機構有充分的資源、農(nóng)業(yè)科學和農(nóng)業(yè)保險的專業(yè)知識和相應的職權，這就要求農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管機構必須設立在政府的核心層，它必須在實現(xiàn)國家的支農(nóng)政策目標方面發(fā)揮重要作用。

政策性保險的監(jiān)管與商業(yè)性保險的監(jiān)管無論監(jiān)管內容和監(jiān)管規(guī)則都有很大差異。政策性農(nóng)業(yè)保險和商業(yè)性保險的一個重要區(qū)別在于，前者是非盈利性的，而后者則是以盈利為目的。商業(yè)保險監(jiān)管與政策性農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管的區(qū)別在于：政府對商業(yè)保險（包括財產(chǎn)保險、人壽保險和以商業(yè)化運作的農(nóng)業(yè)冰雹險）進行監(jiān)管，主要原因在于保險業(yè)事關國計民生，在國民經(jīng)濟中地位舉足輕重，其功能在于使經(jīng)濟實力強大的保險公司以公正的價格出售保險合同的方式來提高公眾福利；其目標定位于防止“保險公司破產(chǎn)、保護公平和致力于保險的可獲得性和充足性”。[9]而對于政策性農(nóng)業(yè)保險，農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管最根本的目標在于促進農(nóng)業(yè)保險作為國家的支農(nóng)政策工具實現(xiàn)其政策目標。如果仍然由保監(jiān)會監(jiān)管兩類不同性質的保險，監(jiān)管目標和理念的重合將有可能導致政策性農(nóng)業(yè)保險和商業(yè)性保險業(yè)務之間管理的沖突。再者，農(nóng)業(yè)保險在展業(yè)、承保、防災減損、理賠等業(yè)務經(jīng)營方面以及在跨部門協(xié)調上比商業(yè)保險更為復雜，這也對其監(jiān)管提出了更高的要求。正因為如此，國外農(nóng)業(yè)保險的監(jiān)管機構通常都不是商業(yè)性保險監(jiān)管部門，而是專門的監(jiān)管機構。1996年，美國國會通過立法創(chuàng)建了獨立的農(nóng)業(yè)風險管理局來監(jiān)管聯(lián)邦農(nóng)業(yè)保險公司的運行和管理并檢查聯(lián)邦農(nóng)業(yè)保險計劃。

因此，在我國農(nóng)業(yè)部內設立相對高度獨立的農(nóng)業(yè)風險管理局會最大限度地減少保監(jiān)會同時監(jiān)管商業(yè)保險和政策性農(nóng)業(yè)保險可能出現(xiàn)的利益沖突。相對高度獨立的農(nóng)業(yè)風險管理局有充分的資源支持，有助于確保監(jiān)管農(nóng)業(yè)保險過程中的協(xié)調性和全面性。農(nóng)業(yè)風險管理局具有充分的監(jiān)管權力和擁有大量具有豐富農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)保險專業(yè)知識的人才，其專業(yè)化和自治性更高，更能夠做出獨立的判斷，更能建立用以抗衡各部委和利益集團的重要制衡機制。與保監(jiān)會來監(jiān)督農(nóng)業(yè)保險相比，農(nóng)業(yè)風險管理局可能會推出更快、更高質量的監(jiān)管規(guī)則，采用更透明、更具問責性的監(jiān)管方式。因為，它的相對獨立性和功能都是基于一項明確的法令，該法令將清楚地界定農(nóng)業(yè)風險管理局的功能和目標。

在行政權力和行政級別上，農(nóng)業(yè)風險管理局能更好地與我國現(xiàn)行的行政和預算權力中心（如農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委、氣象部門和財政部）聯(lián)系，通過與政治和行政權力的核心建立直接聯(lián)系，農(nóng)業(yè)風險管理局的監(jiān)管效力會得到增強。這使得相關機構之間更容易實現(xiàn)協(xié)調，并因此提高監(jiān)管的成功率和效率以及提高協(xié)調與合作措施的有效性，并進而提高相關部門的效率、回應性和有效性。再者，它能更好地向農(nóng)業(yè)保險的利益相關者宣傳農(nóng)業(yè)保險信息和監(jiān)管規(guī)則，這將有利于實現(xiàn)我國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的良性發(fā)展。

為在農(nóng)業(yè)部內設立相對高度獨立的農(nóng)業(yè)風險管理局，國家就必須制定明確的法律規(guī)范來確定其法律地位、職能、其他的與監(jiān)管農(nóng)業(yè)保險必須具有的相關權力與職責和監(jiān)管的適當程序。未來的農(nóng)業(yè)風險管理局應擔負著廣泛的職責：設定農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管的重點和難點、監(jiān)控遵守情況以及報告結果；設定農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管的清晰目標和實現(xiàn)這些目標的有助于促使農(nóng)業(yè)保險持續(xù)、健康發(fā)展的手段；以及能夠建立起監(jiān)管人員運用監(jiān)管權力的問責機制等。

（二）制定科學、合理的農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管規(guī)則并確保其被有效遵守

農(nóng)業(yè)保險的監(jiān)管規(guī)則應基于經(jīng)濟原則和法律原則，其目的在于通過更好地平衡、更有效地實施國家的支農(nóng)政策，從而提高農(nóng)村的社會福利。經(jīng)濟原則要求減少不必要的農(nóng)業(yè)保險運行成本，進而提高農(nóng)業(yè)保險的效率；法律原則要求減少農(nóng)業(yè)保險的執(zhí)行者過度的自由裁量權（如在勘損、理賠的過程中農(nóng)業(yè)保險公司以及地方政府工作人員與受災農(nóng)民結成利益共同體損害國家的利益）。

監(jiān)管規(guī)則要保證農(nóng)業(yè)保險信息的質量、有效性和清晰度，就應減少農(nóng)業(yè)保險當事人收集信息的負擔，再者，農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管規(guī)則應該給農(nóng)業(yè)保險人和投保人帶來積極的潛在利益。這就要求提高農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管水平，設計出科學的、合理、操作性強的高水平監(jiān)管規(guī)則，因此，對農(nóng)業(yè)保險的監(jiān)管應該進行精心安排，以使所有的農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管規(guī)則都嚴格遵從“法治”。正如哈耶克所指出的一樣，“重要的一點是，政府的一切強制行為都必須明確無誤地由一個持久的法律框架來決定，這框架使個人能帶著一定程度的信心來進行規(guī)劃，使前景的不確定性縮小到最低限度?！盵10]制定科學、合理的農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管規(guī)則，有助于保證農(nóng)業(yè)保險的監(jiān)管規(guī)則得到高度遵守，有利于實現(xiàn)標準和結果的一致性。

1．用平實的、易懂的和非專業(yè)的語言起草農(nóng)業(yè)保險合同條文以及監(jiān)管規(guī)則

長期以來，用平實的語言起草保險監(jiān)管規(guī)則和保險合同條款的必要性一直得到了保險發(fā)達國家的重視和認可。農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管機構要確保監(jiān)管目標、戰(zhàn)略和要求都清楚地傳達給了農(nóng)業(yè)保險的被監(jiān)管者。這樣，被監(jiān)管者以及社會利益相關者都能對農(nóng)業(yè)保險合同和農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管規(guī)則從非專業(yè)的角度清楚地和明白無誤地理解。此外，保持農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管法律規(guī)則的內容清晰、易懂是確保其得到高度遵守和有效實施的基本要求。我國農(nóng)業(yè)保險的投保人絕大多數(shù)是法律素質偏低的農(nóng)民，加之農(nóng)民處于信息不對稱的狀態(tài)，因此，為了保護投保農(nóng)民的正當權益，應用平實的、易懂的和非專業(yè)的語言起草農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管法律規(guī)則和農(nóng)業(yè)保險格式合同條款。這一點，在目前我國的現(xiàn)實情況下尤其重要。

2．保持農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管透明度

農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管的目的不僅要修正市場失靈，彌補市場的缺陷，而且更主要在于規(guī)范農(nóng)業(yè)保險人和監(jiān)管者自己的行為，彌補“政府失靈”，防止“尋租”和“創(chuàng)租”行為的產(chǎn)生，保障國家通過農(nóng)業(yè)保險的支農(nóng)政策的實現(xiàn)。保持透明度是市民社會群體的核心要求，它服務于基本的開放性民主價值。在農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管過程的各個階段——從最初的監(jiān)管方案的形成到正式的監(jiān)管規(guī)則的出臺，再到實施、執(zhí)行、審查和變革以及在農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管體系的整個管理過程中，透明度都是不可或缺的。透明度對農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管的重要性根源于下列事實：它能克服導致農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管失靈的很多誘因，如監(jiān)管俘獲和偏袒強大的利益主體、監(jiān)管部門和農(nóng)業(yè)保險人的信息不充分、不對稱和僵化性、要保人與保險人等利益相關者的利益同盟、缺乏問責機制等。透明度有利于減少農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管過程中專斷決策的發(fā)生幾率，從這個角度講，透明度是反對在農(nóng)業(yè)保險及農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管過程中的腐敗現(xiàn)象的最有力的武器。透明度可以提供相對方對公共利益和私人利益的預期，讓農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管在陽光下進行，從而最大限度地抑制農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管過程中的行政機會主義選擇，防止農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管機關的“尋租行為”和農(nóng)業(yè)保險中的道德風險，進而增進農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管的信任。因此，為保持農(nóng)業(yè)保險及其監(jiān)管的透明度，提高農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管的有效性，未來的農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管規(guī)則必須建立農(nóng)業(yè)保險中央信息數(shù)據(jù)庫制度。未來的中央信息數(shù)據(jù)庫應當包括以下幾個方面的內容：全國農(nóng)業(yè)保險企業(yè)財務狀況、農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管數(shù)據(jù)標準、農(nóng)業(yè)保險人償付能力額度及監(jiān)管指標、農(nóng)業(yè)保險企業(yè)高級管理人員市場行為檔案、農(nóng)業(yè)保險企業(yè)投訴信息以及投保人信用信息庫。

3．確保農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管規(guī)則被有效遵守

制定科學的農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管規(guī)則，盡量使農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管有法可依，從而提高操作水平，避免人為性和隨意性。目前，在我國法治建設的進程中，我們遇到的最大障礙是法律、法規(guī)得不到實質性的遵守，國家的法律有時只是一紙空文，在很多情況下，幾乎很少有人去關心和關注法律的效力或適用。對法律的遵守和忠誠是法律的生命，未來的農(nóng)業(yè)保險法和農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管規(guī)則也不例外。我國目前，證券市場上的虛假交易、內部人控制、信息披露的虛假性等問題的泛濫；煤炭生產(chǎn)中的重大和特大安全事故頻發(fā)；社保基金被大量挪用和侵占；藥品生產(chǎn)和流通領域的腐敗叢生都說明了相關的監(jiān)管失靈，而其根本原因在于相關的監(jiān)管法律、法規(guī)沒得到充分和實質性的遵守。前車之鑒，后世之師。為使我國未來農(nóng)業(yè)保險能被有效實施，必須保證農(nóng)業(yè)保險法律和監(jiān)管規(guī)則得到有效遵守。農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管規(guī)則之遵守可分為形式上的遵守和實質上的遵守。所謂形式上的遵守是指在法律、法規(guī)字面上的遵守；實質上的遵守是指確保農(nóng)業(yè)保險基本監(jiān)管目標實現(xiàn)的行動遵守。形式上的遵守可能無法實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管的目的，要實現(xiàn)監(jiān)管目標，我們必須使農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管規(guī)則設計鼓勵實質性遵守。因此，成本——收益原則在農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管規(guī)則的設計時必須加以考慮，也就是說，我們必須算計被監(jiān)管者（包括農(nóng)業(yè)保險人和被保險人）違反或遵守監(jiān)管規(guī)則給他們帶來的利益和損失（包括物質或非物質）。因為，如果不遵守的回報率很高而被發(fā)現(xiàn)的概率很低，制裁壓力可能不足以導致對監(jiān)管規(guī)則的遵守。同時，我們還必須賦予農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管機構足夠多的可利用的資源（包括財政和行政），以確保農(nóng)業(yè)保險法律、法規(guī)和農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管規(guī)則得到有效實施和執(zhí)行，否則，被監(jiān)管者不遵守的行為被發(fā)現(xiàn)和被強制執(zhí)行的概率可能就會非常低，從而通過制裁性措施就無法實現(xiàn)監(jiān)管遵守。此外，被監(jiān)管者對農(nóng)業(yè)保險法律、法規(guī)和監(jiān)管規(guī)則的認同度的高低也直接關系到其被遵守的程度，對它認同度越高，其被實質性遵守度越大，反之亦然。

四、結語

農(nóng)業(yè)保險的準公共物品性質決定了我國農(nóng)業(yè)保險只能是政策性保險，而不能走商業(yè)化道路。政策性農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管最根本的目標在于促進作為國家支農(nóng)政策工具的政策性農(nóng)業(yè)保險實現(xiàn)其政策目標。由保監(jiān)會監(jiān)管政策性農(nóng)業(yè)保險和一般性商業(yè)性保險兩類不同性質的保險，由于監(jiān)管目標和理念的差異，將有可能導致政策性農(nóng)業(yè)保險和商業(yè)性保險業(yè)務之間管理的沖突。因此，我國未來的農(nóng)業(yè)保險法應該明確規(guī)定在農(nóng)業(yè)部內建立相對高度獨立、具有充分職權的農(nóng)業(yè)風險管理局，并由它來監(jiān)管農(nóng)業(yè)保險。未來的農(nóng)業(yè)風險管理局應保持農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管高度透明，用平實的、易懂的和非專業(yè)的語言起草農(nóng)業(yè)保險合同以及監(jiān)管規(guī)則并確保農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管規(guī)則的有效遵守，從而實現(xiàn)政策性農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管的內在目標——農(nóng)業(yè)保險的可靠性、合理、公平和安全及外在目標——國家用公共財政支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。

農(nóng)業(yè)畢業(yè)論文范文:山區(qū)農(nóng)業(yè)營銷創(chuàng)新分析論文

循環(huán)經(jīng)濟的涵義及主要特征

（一）循環(huán)經(jīng)濟的涵義

美國經(jīng)濟學家肯尼思?布爾?。↘en-nethBoulding）在20世紀60年代提出了“循環(huán)經(jīng)濟”一詞。所謂循環(huán)經(jīng)濟，就是在人、自然資源和科學技術的大系統(tǒng)內，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費及其廢棄的全過程中，把傳統(tǒng)的、依賴資源消耗線性增加來發(fā)展的經(jīng)濟，轉變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟。通過循環(huán)利用生產(chǎn)物資，減少資源的消耗，減少垃圾等污染物的產(chǎn)生，其宗旨是在健康的環(huán)境下發(fā)展經(jīng)濟。“循環(huán)經(jīng)濟”的實質就是生態(tài)經(jīng)濟，是在全球人口劇增、資源短缺、環(huán)境污染和生態(tài)蛻變的嚴峻形勢下，人類重新認識自然界、尊重客觀規(guī)律、探索經(jīng)濟規(guī)律的產(chǎn)物。它倡導的是“資源—產(chǎn)品—再生資源”這樣一種廢棄物不斷循環(huán)利用的經(jīng)濟發(fā)展模式，也是人類社會經(jīng)濟發(fā)展的最佳模式。

20世紀90年代，源頭預防和全過程污染控制逐步成為發(fā)達國家環(huán)境與發(fā)展政策的主流，人們在不斷探索和總結的基礎上，以資源利用最大化和污染排放最小化為主線，逐步將清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生產(chǎn)設計和可持續(xù)消費融為一套系統(tǒng)的循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略?？偫碓谑畬萌舜蠖螘h上所作的《政府工作報告》中特別提出：大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)。國務院2005年7月提出了《國務院關于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》，我國在多個層次上開展了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的實踐探索，并取得顯著成效。循環(huán)經(jīng)濟正以一種嶄新的態(tài)勢，逐漸成為我國國民經(jīng)濟和全球經(jīng)濟發(fā)展的新潮流、新趨勢。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是一項系統(tǒng)工程，不僅需要各種新技術作為支持和需要相關法律規(guī)章作為保障，還需要營銷創(chuàng)新這個動力源。

（二）循環(huán)經(jīng)濟的主要特征

首先是科學的發(fā)展觀，它強調任何經(jīng)濟活動只有建立在資源的承受能力之內，才有可能實現(xiàn)持續(xù)性發(fā)展。打破了過去認為自然資源是“取之不盡，用之不竭”的傳統(tǒng)觀。其次是超前的科技觀，循環(huán)經(jīng)濟是一種善待地球的可持續(xù)發(fā)展模式，其實質就是生態(tài)經(jīng)濟。它要求運用生態(tài)學規(guī)律來指導人類的經(jīng)濟活動，它強調人類在應用科學技術創(chuàng)造經(jīng)濟效益的同時，更要充分考慮其對生態(tài)環(huán)境的破壞、修復能力，所倡導的技術載體就是環(huán)境無害化技術。再次是務實的生產(chǎn)觀，即在生產(chǎn)過程中，盡可能節(jié)約資源，采用循環(huán)使用資源方式，提高資源利用率。它將經(jīng)濟活動組織成為“資源產(chǎn)品消費再生資源”的物質反復循環(huán)的閉環(huán)式流程。使有限的資源在不斷進行的經(jīng)濟循環(huán)中得到最合理的利用。最后是系統(tǒng)的整體觀，要求人類以整體的觀念研究人、自然資源、科技這個大系統(tǒng)內在的經(jīng)濟規(guī)律，包括價值、消費等，它把環(huán)境、資源、產(chǎn)品、價值、消費、科技、發(fā)展等有機地系統(tǒng)地聯(lián)結起來，形成整體、協(xié)調、循環(huán)、可再生的生態(tài)鏈。

山區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及前景

（一）水土流失嚴重且生態(tài)環(huán)境脆弱

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，山地占陸地總面積的70%，而南方紅黃壤地區(qū)的80%為丘陵山地。山地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展在促進國民經(jīng)濟的發(fā)展中有著重要的戰(zhàn)略意義。山區(qū)擁有豐富的自然資源如生物資源、水資源等，但山地坡度高的高寒氣候不利于農(nóng)業(yè)開發(fā)；一些山地土層貧瘠，植被差，水土流失嚴重，導致生態(tài)失衡；缺乏循環(huán)經(jīng)濟意識，低層次的、粗放式的無序墾殖、過度放牧、過度獵捕、化肥農(nóng)藥等加速了生態(tài)環(huán)境的惡化，使山區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可利用土地減少，土地養(yǎng)分下降。據(jù)《浙江省生態(tài)農(nóng)業(yè)建設現(xiàn)狀與對策》中的研究顯示：1995年該省水土流失面積約占全省總土地面積的24.3%，比1985年擴大590km2，年土壤流失量>6000萬t，損失土壤N、P、K近120萬t。近20年來，我國經(jīng)濟增長了6倍，而資源的消耗卻增長了幾十倍，這使我國的經(jīng)濟增長因資源短缺而面臨不可持續(xù)的危險。

（二）區(qū)域弱勢使經(jīng)濟發(fā)展緩慢

農(nóng)村基礎設施薄弱，山區(qū)交通密度低，人文環(huán)境相對較差，科學技術力量薄弱，信息化建設滯后。人們的思想保守，觀念落后，其生產(chǎn)模式往往是傳統(tǒng)的生產(chǎn)管理模式，農(nóng)產(chǎn)品的質量不高，市場競爭力不強。農(nóng)經(jīng)作物大路貨多，精品少且產(chǎn)業(yè)化低，新農(nóng)業(yè)技術、新品種、新管理模式推廣、擴散緩慢，營銷創(chuàng)新意識低，綜合經(jīng)營差，規(guī)模小，農(nóng)產(chǎn)品加工、流通服務業(yè)滯后，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，資源豐富但經(jīng)濟貧困。

（三）山區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的前景

我國農(nóng)村在中央經(jīng)濟工作會議關于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的精神指導下，經(jīng)過多年的努力，已經(jīng)初步形成一個把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理與保護、資源培育與高效利用融為一體的新型綜合農(nóng)業(yè)體系。如一些山區(qū)農(nóng)業(yè)的果—糧、果-草-牧結合的復合生態(tài)模式；江蘇丘陵區(qū)的庭院生態(tài)型模式（雞糞喂豬、豬糞沼氣、沼渣沼液肥田）；浙江麗水“山頂樹、山腰果、果間雞、山腳稻”立體生態(tài)護理模式以及種養(yǎng)結合的“種草-養(yǎng)雞-雞糞肥園”、“稻田養(yǎng)魚”等生態(tài)良性循環(huán)小系統(tǒng)模式，既保護了生態(tài)環(huán)境，又增加了經(jīng)濟效益。又如浙田的“稻田養(yǎng)魚”于2005年被正式確定為首批4個世界農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)保護項目之一，引來了國內外游客觀賞，獲經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益三贏。實踐證明，循環(huán)經(jīng)濟對山區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速協(xié)調發(fā)展具有顯著的促進作用。

循環(huán)經(jīng)濟框架下的營銷創(chuàng)新

（一）市場營銷與營銷創(chuàng)新

市場營銷是個人或組織通過創(chuàng)造和交換產(chǎn)品與價值以獲得自身需要的一種社會過程。營銷活動既實施于流通領域，又不限于流通領域，真正的營銷是以市場為起點，上延到生產(chǎn)領域，下延到消費領域。市場營銷對于山區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟而言，是實現(xiàn)小農(nóng)戶與大市場對接的有效途徑。傳統(tǒng)的市場營銷側重于商品推銷的銷售觀念，已愈來愈不能適應新形勢的要求。現(xiàn)代的市場營銷，其實質就是一個創(chuàng)新的過程。營銷創(chuàng)新是指企業(yè)在營銷過程中，結合目標市場的具體情況，為實現(xiàn)既定目標而進行的有針對性的、有效果的創(chuàng)造性活動。營銷創(chuàng)新也是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的可靠保證。

（二）循環(huán)經(jīng)濟模式下山區(qū)農(nóng)業(yè)的營銷創(chuàng)新

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的脆弱性和消費需求的復雜性制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是遵循生態(tài)規(guī)律，促使山區(qū)農(nóng)業(yè)的資源循環(huán)利用，節(jié)能減耗，保護環(huán)境的必由之路；是保障農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質、安全、無公害，市場競爭力提升的必然選擇。

市場營銷在循環(huán)經(jīng)濟模式的策劃、布局、設計、服務、管理等方面具有導向作用，營銷創(chuàng)新則是開拓、發(fā)展市場的先鋒，是適應或領導消費者需求，以新制勝、以質量制勝，提升企業(yè)的競爭力，在市場競爭中取勝并促進山區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟與環(huán)境良性發(fā)展的最有效、最可靠的措施。

營銷觀念創(chuàng)新。市場營銷觀念是企業(yè)各部門有效的組合與顧客滿意及企業(yè)長期盈利的整合。觀念的形成是由多種感知匯集而成的，觀念一旦形成后，要想使其轉變比樹立一種觀念要難得多。因此，要持續(xù)發(fā)展山區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，必須樹立綠色營銷和生態(tài)營銷觀念。綠色營銷是指企業(yè)以環(huán)境保護戰(zhàn)略作為其經(jīng)營理念，以綠色文化作為其價值觀，以消費者的綠色消費為中心和出發(fā)點，力求滿足消費者綠色消費需求的一種戰(zhàn)略。所謂生態(tài)營銷觀念指的是企業(yè)如同有機體一樣，要同它的生存環(huán)境相協(xié)調。

當今社會，人們越來越關注人與自然的共同發(fā)展問題。在國際市場上，適度無污染，保護環(huán)境的產(chǎn)品和服務已成為世界消費的熱點和趨勢。越來越多的國家政府把貿易與環(huán)境問題結合起來制定相關政策，構筑“綠色壁壘”，“綠色”食品的價格一般要比同類食品高出40%~100%，在日本則有超過90%的消費者對綠色食品感興趣。在我國國內，隨著人民生活水平的改善，消費者越來越注重食品的質量和安全性，生產(chǎn)無公害優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品是提高人們生活質量和保證人類健康的需要，是提高整體社會效益、生產(chǎn)者經(jīng)濟效益的重要途徑，是增強出口競爭力的需要。同時，加強公眾生態(tài)意識和環(huán)境保護意識，使山區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟得以持續(xù)發(fā)展。綠色營銷和生態(tài)營銷的實質都屬于循環(huán)經(jīng)濟范疇，是促使山區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展并順應國際貿易新趨勢的必然選擇。

營銷服務創(chuàng)新。山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營受自然環(huán)境、人文環(huán)境、交通等諸多因素制約，其經(jīng)濟發(fā)展具有不確定性。而農(nóng)產(chǎn)品加工，尤其是農(nóng)產(chǎn)品深加工的嚴重滯后則是制約山區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，市場需求的變動，迫使農(nóng)業(yè)結構不斷調整，市場信息是山區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理決策的基礎和前提，搞好營銷調查研究，正確作出市場預測，則是營銷服務創(chuàng)新的根本。營銷服務創(chuàng)新還要遵循兩個原則：“整體、協(xié)調、循環(huán)、再生”的生態(tài)農(nóng)業(yè)原則；依靠科技進步、科技創(chuàng)新為支撐點的原則。在營銷策劃服務中，要根據(jù)物種特性科學規(guī)劃、合理布局、立體開發(fā)、多層經(jīng)營。打造山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，在生態(tài)良性循環(huán)的基礎上開發(fā)優(yōu)質、安全、無公害的農(nóng)產(chǎn)品，并不斷改良農(nóng)產(chǎn)品的品種，提高優(yōu)質率，保證農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品的不斷換代升級。建立生態(tài)園區(qū)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，開發(fā)特色農(nóng)業(yè)，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)建無公害名牌產(chǎn)品，創(chuàng)立網(wǎng)絡營銷平臺，不斷增強營銷后勁。

營銷管理創(chuàng)新。進行營銷創(chuàng)新的前提就是科技創(chuàng)新和質量管理體系創(chuàng)新。要加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，各個環(huán)節(jié)必須遵循生態(tài)技術規(guī)范，同時重視市場、農(nóng)產(chǎn)品、營銷策略、營銷組合的創(chuàng)新。比如在循環(huán)模式設計階段，廣泛采用綠色設計技術，如減量化設計、可回收設計等；在實施階段，對農(nóng)產(chǎn)品的質量、衛(wèi)生指標、包裝、保鮮、運輸、儲藏、銷售等實施嚴格監(jiān)控，確保綠色食品的整體產(chǎn)品質量，并提高整個生產(chǎn)過程的技術含量；在消費階段，發(fā)揮品牌效應，倡導綠色消費，使循環(huán)型消費成為主流的消費方式；在處置階段，基本消滅廢棄物，使資源最大限度地得到回收再利用，對確實無法回收利用的廢棄物進行最適當?shù)奶幹?。還要加強信息化建設管理，使營銷網(wǎng)絡向系統(tǒng)化、規(guī)范化、全球化發(fā)展。并通過注冊商標、申請綠色食品認證，對農(nóng)產(chǎn)品依法實施統(tǒng)一、規(guī)范的管理，以增強產(chǎn)品的市場競爭力。

農(nóng)業(yè)畢業(yè)論文范文:生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)開發(fā)論文

一、生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)是一種興起于20世紀90年代的具有旅游、休閑、示范、求知、教育功能的生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們的收入不斷增加，消費需求也在不斷更新?lián)Q代，加上政府積極宏觀引導，及時推出了“黃金周”節(jié)假日，為城鄉(xiāng)居民休閑消費提供時間保障，許多工商企業(yè)紛紛響應，加大投資力度，抓緊開發(fā)生態(tài)旅游資源，增加城鄉(xiāng)居民選擇的旅游天地。據(jù)統(tǒng)計，我國東部沿海省份抓住機遇，大力發(fā)展生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)，已見成效。如浙江金華石門農(nóng)場的花木公園，富陽縣的農(nóng)業(yè)公園，福建漳州的花卉、水果大觀園，廈門華夏神農(nóng)大觀園，上海浦東孫橋現(xiàn)代化開發(fā)區(qū)等。廣東省已發(fā)展80多個觀光果園，每年接待游客400多萬，收入達10多億，有力地帶動了周邊農(nóng)民致富。

二、生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的內涵

1、生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的概念

生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為依托，使農(nóng)業(yè)與自然、人文景觀以及現(xiàn)代旅游業(yè)相結合的一種高效產(chǎn)業(yè)。它有狹義和廣義之分，狹義的僅指用來滿足旅游者觀光需求的農(nóng)業(yè);廣義的生態(tài)旅游涵蓋較為廣泛，主要包括“觀光農(nóng)業(yè)旅游”、“休閑旅游”、“鄉(xiāng)村旅游”、“農(nóng)村生態(tài)旅游”等不同概念，具體講是指在充分利用現(xiàn)有農(nóng)村空間、農(nóng)業(yè)自然資源和農(nóng)村人文資源的基礎上，通過以旅游內涵為主題的規(guī)劃、設計與施工，把農(nóng)業(yè)建設、科學管理、農(nóng)藝展示、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工與旅游者的廣泛參與融為一體，是旅游者充分體驗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)相結合的新型旅游產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)必須具備一定的條件，第一，要有具備開發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的資源基礎。生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)是一種以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為載體的新型旅游觀光農(nóng)業(yè)，必須建立在具有可供旅游觀光開發(fā)的農(nóng)業(yè)資源基礎上，從而把農(nóng)業(yè)資源轉化成旅游觀光資源，擴大農(nóng)業(yè)資源的功能。第二，要突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)模式。對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行加工和包裝，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科技應用、藝術加工和旅客參與農(nóng)事活動融為一體，成為一種新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài)，突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)模式，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益的統(tǒng)一。第三，要以生態(tài)旅游為導向。農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游是在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎上，拓廣了生態(tài)旅游觀光功能，巧妙利用城鄉(xiāng)各種差異來規(guī)劃、設計、組合而引起旅游者消費欲望。使旅游者親身感受和參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術與生態(tài)農(nóng)業(yè)等大自然情趣，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及自然資源景觀與旅游資源融為一體，最終達到生產(chǎn)、生活、生態(tài)的有機結合，既發(fā)展了農(nóng)業(yè)，又保護了環(huán)境。第四，觀光農(nóng)業(yè)旅游是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。伴隨著近年來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新趨勢，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展成為人們關注的新興課題，而旅游業(yè)以成為經(jīng)濟發(fā)展的新增長點，在此種情況下，經(jīng)營者迎合當今社會人們追求“個性化”、“生態(tài)化”，回歸自然，返樸歸真的需求心理，把兩個領域有機結合起來而成為一個新的項目，是農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的進一步延伸，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的必然選擇。

2、生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的特征

與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)相比較而言，生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)具有如下特征：

(1)功能齊全、雙重效益。生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)為旅游者提供了一定的鄉(xiāng)村空間，旅游者在景區(qū)內觀光、休閑、參與娛樂、品嘗美食。甚至親自勞作，既增長知識，親近自然，又陶冶情操。園區(qū)內還可舉辦節(jié)日慶典活動，加強游客之間感情交流，傳播信息，增進友誼，縮小差距。企業(yè)和農(nóng)民則通過銷售產(chǎn)品，提供食宿服務和勞務以增加收入。

(2)保護環(huán)境、持續(xù)發(fā)展。觀光農(nóng)業(yè)的建設嚴格按照生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)的要求進行生產(chǎn)，只允許在殘留有害物質規(guī)定標準范圍內適量的使用化肥、農(nóng)藥，其產(chǎn)品為無公害的、安全、營養(yǎng)的綠色保健食品，大量減少了對環(huán)境的污染，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，生物多樣性在這里得以充分體現(xiàn)，植被覆蓋率也大大高于一般農(nóng)區(qū)。這種生態(tài)環(huán)境的保護與利用相結合，適當注重社會效應和經(jīng)濟效應的做法，遵循了農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，符合農(nóng)民的利益，使農(nóng)業(yè)走向一條健康的持續(xù)發(fā)展道路。

(3)回歸自然、身心享受。工業(yè)化的飛速發(fā)展導致城市污染的加劇，快節(jié)奏的城市生活使人們的精神日趨緊張，人們渴望親近自然，回歸自然，使自己的身心得到真正的放松和享受。生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)滿足了城鄉(xiāng)居民的這一要求，它用生態(tài)學、美學和經(jīng)濟學理論來指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，通過合理規(guī)劃布局，自然調節(jié)和人工調節(jié)相協(xié)調，使農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)進入良性循環(huán)，具有生產(chǎn)、加工、銷售、療養(yǎng)、旅游娛樂等綜合功能。農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的結合不是簡單的轉換，而是把農(nóng)業(yè)中(種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等)具有旅游資源部分的功能進行整合發(fā)掘和利用，使它充分滿足人們回歸自然。返樸歸真的個性化需求。

(4)科技特色、高效農(nóng)業(yè)。生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)具有高科技特色，它是“三高”農(nóng)業(yè)的具體體現(xiàn)，尤其在一些大型觀光農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，大片土地通過平整與規(guī)劃，用先進農(nóng)業(yè)技術進行開發(fā)，由掌握先進技術的人來管理，造成具有相當規(guī)模、各具特色的農(nóng)業(yè)整體，成為具有較高的先進農(nóng)業(yè)技術支持和科學管理手段的新型農(nóng)業(yè)。這種農(nóng)業(yè)不論在優(yōu)質品種、栽培管理技術還是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工藝、景觀外形外貌等方面都是棋高一籌，是一般大田農(nóng)業(yè)區(qū)無法比擬的，游客在這樣的環(huán)境中游覽，不僅賞心悅目，還能學到科技知識，產(chǎn)生深刻印象。

3、生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展的布局原則

(1)因地制宜。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有強烈的地域性合季節(jié)性，發(fā)展生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)必須根據(jù)各地區(qū)的農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件合季節(jié)特點，充分考慮其區(qū)位條件合交通條件，因地、因時制宜，突出區(qū)域特色。

(2)盡可能與旅游業(yè)相結合。充分利用原有的旅游景區(qū)和景點，擴大和增加觀光農(nóng)業(yè)項目，通過相互帶動作用，發(fā)展農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)合一的新型產(chǎn)業(yè)。

(3)充分考慮客源市場。發(fā)展生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)首先安排在大城市郊區(qū)和經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，這里的人們對觀光農(nóng)業(yè)的要求強烈，經(jīng)濟條件可能，交通比較便利，發(fā)展生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的條件比較優(yōu)越。

(4)必須搞好基礎設施建設。首先搞好交通、水電、飲食、住宿等基礎設施，設計專門的旅店、餐廳、農(nóng)宿以及娛樂場所和度假村，開發(fā)具有特色的農(nóng)副產(chǎn)品及旅游產(chǎn)品，以供游客觀光、游覽、品嘗、購物、參與農(nóng)作、休閑、度假等多項活動。

(5)與農(nóng)村建設規(guī)劃相結合。要搞好農(nóng)村居民點和道路規(guī)劃，合理開發(fā)和整治土地，改善農(nóng)村環(huán)境，在保留歷史民俗農(nóng)舍的同時，興建體現(xiàn)觀光特色的農(nóng)村新民舍，以供游客觀光旅游。

三、珠海生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)開發(fā)實證分析

珠海市生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園是一個集農(nóng)業(yè)高新技術引進、開發(fā)與生產(chǎn)、加工、出口以及觀光旅游為一體的外向型農(nóng)業(yè)科技園。該中心是在原珠海農(nóng)科所基礎上僅憑5000元流動資金起家，園區(qū)現(xiàn)已發(fā)展集科研、生產(chǎn)、商貿、旅游、教育等多項功能為一體的集團化科研經(jīng)濟實體，2001年該中心的科技創(chuàng)收就達5000多萬元，旅游收入1000多萬元，出口創(chuàng)匯達860多萬美元，成為目前我國最具實力的外向型農(nóng)業(yè)科技園區(qū)之一。

1、區(qū)位與市場分析

珠海生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園的建設，區(qū)位優(yōu)勢比較明顯。珠海地處富饒美麗的珠江三角洲，陸地與澳門相連，有二個口岸可直接與澳門通關。水路與香港相通，行船只需1小時。離廣州、深圳不到2小時的車程。京珠高速、珠海機場、珠海港、九洲港構成了陸、海、空的立體交通。

珠海生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，地處珠海的城鄉(xiāng)結合部，環(huán)境優(yōu)美，面積廣闊、交通便利，基礎條件十分好，從交通上來說，從園區(qū)到市區(qū)只有10分鐘車程，并且已開通了公共汽車和觀光巴士，市政府于2002年底修通4車道的旅游景觀路直達園區(qū)的門口，交通非常便捷。從地域上來說，園區(qū)的核心區(qū)2000畝，已成為永久性的農(nóng)業(yè)科研用地并辦妥了征地手續(xù)，領取了土地證。市政府還給園區(qū)預留了1500畝的土地，可以作為第二期的開發(fā)用地。

2、設計景觀的理念分析

珠海生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在策劃理念上注入了旅游、示范、教學、培訓、商貿的概念，即達到“一區(qū)多園、一園多用”的目的。園區(qū)策劃者認為，旅游的概念很廣泛，只有差異才是最好的旅游資源。人們出國考察或旅游就是看他們從未看過的東西，正如外國人看長城，我們去埃及看金字塔，都常有一種非常想看的沖動。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展旅游業(yè)，就在于它可以通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新品種、新栽培模式與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不同來顯示出差異，加之把其藝術化處理，就成為非常好的旅游產(chǎn)品。所以，制造差異就可能創(chuàng)造出一個全新的市場，并且這種旅游還具有可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢。

正是源于這種理念，珠海生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在建設初始階段。就把旅游的理念融了進去，每建設一個溫室或安排一個項目，他們都考慮到了生態(tài)、環(huán)保、休閑觀光、教育培訓、商貿銷售等因素。并且做到了園區(qū)一邊建設、景點一邊可以開放，2002年該園區(qū)就接待了來自我國外的賓客30多萬人，旅游創(chuàng)收超過了1000萬元，占園區(qū)總收入的1/4。入園的游客多了，自然而然就形成了一個市場，人流帶動了物流。園區(qū)內生產(chǎn)出來的花卉、種子、種苗、果蔬，就地成了商品。并且這些商品的銷售價格都高于外邊的市場。比如，該園區(qū)在溫室里栽培的小番茄，一般來說，農(nóng)貿市場銷價為5元/斤，而在園區(qū)內則可銷售到15元/斤，客人不嫌其貴，就在于它是一個特殊的旅游產(chǎn)品。游客一般都有花錢的心理準備，但一定要花得開心，所以只要產(chǎn)品的質量好，加上銷售的方式奇特，他們是可以接受的。因此，該園區(qū)栽培的番茄不是摘下來賣，而是長在溫室內，掛在藤上賣。如果一家三口來旅游，小孩子都樂意到大棚去摘番茄了，一邊摘一邊吃，一直到摘了滿滿的一袋才罷手。而父母看到小孩如此投入，心里也樂開了花，再高的價格也會買，這正是體驗經(jīng)濟的所在。可見旅游開發(fā)，必然會帶動商貿的發(fā)展，真是一舉三得。

3、開發(fā)生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)資源的策略和措施

(1)更新策劃理念，走企業(yè)化、市場化發(fā)展之路。珠海生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園根據(jù)自己的地域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢以及園區(qū)所擁有的有利條件，在主導產(chǎn)業(yè)上選擇了花卉、蔬菜和水果的設施生產(chǎn)，在策劃的理念上注入了旅游、休閑、示范、教學、培訓、商貿的概念。把差異作為最好的旅游資源加以開發(fā)，通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新品種、新栽培模式與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的不同顯示出其差異，達到開拓市場的目的。

(2)產(chǎn)學研緊密結合，多層次、多元化發(fā)展。一方面，園區(qū)自身就是一個農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化拓展的孵化器，通過其示范、推廣和輻射作用，帶動周邊地區(qū)千家萬戶的農(nóng)民進入了產(chǎn)業(yè)圈。另一方面，園區(qū)也積極的與大中專院校、科研院所合作，聯(lián)合開發(fā)高新技術。

(3)以科技為本，優(yōu)化資源配置。珠海生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)經(jīng)過多年的摸索，逐步形成了自己的發(fā)展優(yōu)勢，確定了獨具特色的科研發(fā)展方向、主導產(chǎn)品和技術定位。在技術定位上實施自有技術與引進技術相結合的戰(zhàn)略，注重開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的技術。在主導產(chǎn)品上發(fā)展本土品種與引進西洋品種相結合，既不斷培養(yǎng)具有地方特色的本土品種，也不斷從國外引進新品種，為園區(qū)設計獨特的生態(tài)旅游景觀提供了技術支撐。

(4)建立配套完善的旅游設施。利用設施農(nóng)業(yè)和先進的生產(chǎn)模式，種植瓜果、蔬菜、花卉等近1000個品種，創(chuàng)造出新、奇、特的觀光效果，并配套建立了相應的旅游設施“農(nóng)科之窗”、“荷塘觀賞”、“八卦田園”、“野菜園”、“水車陣”、“垂釣走廊”、“珍禽園”、“沙漠植物園”、“心靈茶莊”等一大批集科研、環(huán)保、生產(chǎn)、旅游于一體的生態(tài)園林景觀，吸引了大量的境內外游客。

四、珠海生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園開發(fā)的經(jīng)驗與啟示

1、理念創(chuàng)新。珠海生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)從籌建就樹立了“差距產(chǎn)生效益”的新理念，并認真思考如何尋找和利用差異來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。他們通過尋找自然資源、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、區(qū)位優(yōu)勢等方面差異點來營造新的生態(tài)旅游景觀，打造園區(qū)獨特的品牌。例如園區(qū)于2000年元旦至春節(jié)在園區(qū)成功舉辦珠海首屆南瓜文化藝術節(jié)，展示了全世界數(shù)百個珍、奇、特、新的南瓜品種，大的如大鼓，重達100多公斤，小的如雞蛋，輕才20克，黃、白、紅、綠、青、藍、紫七彩繽紛。進入南瓜園仿佛進入了南瓜大千世界、南瓜的藝術殿堂。南瓜節(jié)開幕一個月，創(chuàng)下門票收入130萬的記錄，由此也帶出了一個新的產(chǎn)業(yè)——觀賞玩具南瓜規(guī)?；a(chǎn)。這樣通過理念創(chuàng)新，運用農(nóng)業(yè)高新技術開發(fā)新品種，利用生態(tài)學和景觀學原理精心設計各種差異化的景觀和景點，打造出一個融“自然美景、現(xiàn)代科技、人文情懷”的生態(tài)旅游區(qū)，豐富和發(fā)展了農(nóng)業(yè)和旅游的內容和新領域，找出一條生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路。

2、制度創(chuàng)新。一是科研管理體制創(chuàng)新。首先，珠海生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)打破傳統(tǒng)立項方式：不搞純理論的基礎研究。其次，科研立項與市場供求密切結合，由市場來實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。第三，完善對科技人員和項目承擔單位的激勵制度，對于課題成果的產(chǎn)業(yè)化效益，實行“技術折股，按比例提成”的激勵機制。第四，建立起課題組成員課題研發(fā)的風險金制度，以提高科研經(jīng)費的使用率。二是用工、分配體制創(chuàng)新。該科技園區(qū)作為事業(yè)單位，存在多種形式的用工制度(如編內人員由財政負擔工資，編外人員由企業(yè)自收自支)。通過大力提倡績效工資，形成報酬級差，混淆用工身份，建立崗位津貼和獎勵制度，對承包部門實行“定職能、定崗位、定編制、定工資總額”的“四定”改革，將津貼和獎勵與個人的工作崗位和業(yè)績掛鉤，按勞分配，多勞多得，拉開檔次，園區(qū)內崗位競爭意識、危機意識得到進一步的強化，使該園區(qū)逐步向現(xiàn)代企業(yè)用工制度方向邁進。

3、組織創(chuàng)新。珠海農(nóng)業(yè)科技園內實施的是一種將科研、生產(chǎn)、示范推廣、科普教育、觀光旅游及貿易緊密結合的戰(zhàn)略。因此在園區(qū)的組織結構上也具有其特殊性。具體組織架構如下：

一是園區(qū)運作的管理機構。珠海農(nóng)業(yè)科技園建立了園區(qū)辦公室，負責統(tǒng)一協(xié)調園區(qū)的各項工作，包括財務管理、人力資源管理、對外聯(lián)絡、招商引資、項目監(jiān)督、后勤服務等管理工作。

二是科學決策的專家機構。農(nóng)業(yè)園區(qū)的運作還必須建立各類專家決策機構，以對園區(qū)的重大項目進行咨詢、決策。珠海農(nóng)業(yè)園區(qū)采取緊密型的專家依托機構與松散型的專家群體相結合的方式。如與廣東省農(nóng)業(yè)科學院建立了較為緊密的業(yè)務關系，把廣東省農(nóng)科院、華南農(nóng)業(yè)大學、中山大學、珠海大學園區(qū)作為技術依托單位。在重大項目的申報、規(guī)劃、實施之前，均要征求這些院校專家的意見。而對于一些階段性或臨時發(fā)生的問題、項目，則采取專家會議或專項邀請專家具體解決實際問題的做法。

三是項目創(chuàng)新的研發(fā)機構。珠海農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是以名優(yōu)花卉、特色蔬菜、南亞熱帶水果及觀光農(nóng)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的園區(qū)，因此設立了與項目相關的研發(fā)機構，如分子生物學研究室、組織培養(yǎng)研究室、育種中心、蔬菜研究室、觀賞植物研究室等，負責園區(qū)內各種技術攻關、產(chǎn)品開發(fā)，并完成國家、省、市各種科技攻關項目。

四是項目實施的企業(yè)管理機構。珠海農(nóng)業(yè)科技園區(qū)設立了生產(chǎn)部、設計部、綠化工程部、餐飲部、旅游部銷售部等機構，專門負責產(chǎn)品的開發(fā)、項目的承接、實施和運作，是直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益的部門。主導產(chǎn)品的技術支撐來源于研發(fā)機構，實施部門視為生產(chǎn)性機構。

五是成果推廣的網(wǎng)格系統(tǒng)。園區(qū)設立了技術推廣部，主要任務是推廣、普及農(nóng)業(yè)高新技術，配合當?shù)剞r(nóng)業(yè)部門抓好各項農(nóng)業(yè)技術服務工作，同時組織科技人員深入項目區(qū)進行現(xiàn)場技術指導，及時解決生產(chǎn)中存在的問題，保證各項措施落到實處。同時還在當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)建立示范基地，從產(chǎn)前提供種苗、產(chǎn)中指導、產(chǎn)后回收產(chǎn)品，實行一條龍服務，解決了農(nóng)民的技術、資金和市場問題。

六是科普教育的培訓機構。園區(qū)建立了培訓機構，一方面采取各種形式對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)技術干部進行專業(yè)技術培訓，確保各項高新技術措施在生產(chǎn)中得到落實，也負責對來園區(qū)學習、參觀學生的農(nóng)業(yè)知識和技能的培訓，同時還與珠海市電視大學、珠海市職業(yè)中學聯(lián)合開辦了園藝花卉大、中專班，為當?shù)爻鞘忻阑囵B(yǎng)中初級技術人才。園區(qū)現(xiàn)在不僅是科研、示范的基地，同時也是“全國青少年科技教育基地”、“廣東省德育教育基地”、“珠海市農(nóng)業(yè)科技干部再培訓基地”、“珠海市中小學生的農(nóng)科教實踐基地”等。

七是市場接軌的營銷網(wǎng)絡。園區(qū)在不斷擴大生產(chǎn)規(guī)模的同時，成立了永源公司、金波公司、生力公司及銷售中心，專門負責國外市場的開拓，各個產(chǎn)品均形成了銷售的網(wǎng)絡，為中心的產(chǎn)品提供了廣闊的市場空間，2002年園區(qū)的出口創(chuàng)匯達860萬美元，年旅游收入達1200萬元，生產(chǎn)性收入達4000萬元。

4、科技創(chuàng)新。科技是園區(qū)發(fā)展和壯大的動力源泉，園區(qū)非常重視科技創(chuàng)新工作。

一是確立主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展與之相關的技術和產(chǎn)品。通過對珠海區(qū)位優(yōu)勢、氣候優(yōu)勢、資源優(yōu)勢及市場需求的認真分析，珠海農(nóng)業(yè)科技園區(qū)確立了以名優(yōu)花卉、特色蔬菜、優(yōu)質種苗和觀光農(nóng)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，并以此為目標建立相關的農(nóng)業(yè)技術體系。由于主導產(chǎn)業(yè)和相關技術體系的建立，促使珠海農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展目標明確，各個主導產(chǎn)品均按既定目標實施。如：名貴蝴蝶蘭在園區(qū)的年生產(chǎn)量已達120萬盆，組培苗達300萬株，成為國內最大的蝴蝶蘭生產(chǎn)基地之一，成為園區(qū)強大的經(jīng)濟支柱。

二是實施自有技術與引進技術相結合的戰(zhàn)略。珠海生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)認識到國際市場競爭的嚴峻性，不僅注重開發(fā)具有自有知識產(chǎn)權的技術，如甘茶蔓高產(chǎn)種植技術、保健植物加工技術、名優(yōu)花卉的優(yōu)質高產(chǎn)技術等，同時還不斷引進和發(fā)展國外先進的技術和手段，如無土栽培技術、設施農(nóng)業(yè)技術、基因工程技術、細胞工程技術，形成了在國內外均具有競爭力的技術資源體系，為技術創(chuàng)新奠定了基礎。

三是發(fā)展本土品種與引進西洋品種相結合。珠海生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)近幾年一方面不斷培養(yǎng)具有地方特色的本土品種，如本地南瓜、豬籠草、樹仔菜、荔枝、龍眼等，也不斷從國外引進新品種，并進行試驗、篩選、鑒定，確定了一系列蔬菜、花卉、水果名優(yōu)品種，為加速產(chǎn)業(yè)結構的調整和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化提供了豐富的品種資源，也為園區(qū)參與國際市場競爭提供了廣泛的資源。在1999年昆明世界園藝博覽會上，珠海高科技農(nóng)業(yè)園區(qū)送展的產(chǎn)品一舉奪得廣東省瓜果類金、銀、銅三個大獎，在第四屆中國(廣州)國際園林花卉博覽會上，珠海園區(qū)設計建設的“奇異瓜果園”獲得“室內藝術園景設計大獎”，種植數(shù)個特優(yōu)品種獲得園林精品的單項金獎、銀獎和銅獎等殊榮，說明園區(qū)在品種的研究上處在國內同行的先進水平。

四是短期性項目與長遠性項目相結合。如近兩年珠海農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)根據(jù)市場的需求，在春節(jié)、國慶節(jié)、元旦等重大節(jié)日時，引進種植了郁金香、百合等花卉產(chǎn)品，獲得了時效性的經(jīng)濟效益。同時，園區(qū)也十分注重與園區(qū)科技的長遠發(fā)展規(guī)劃和目標緊密相關的項目，它們或許短期內見不到效益，如：組織培養(yǎng)、育種、基因工程等是一些投入大、收效慢的項目，但它卻是園區(qū)發(fā)展最具生命力和創(chuàng)造性的部分，因此，珠海高科技農(nóng)業(yè)園區(qū)每年投入近百萬元用于該類應用基礎項目的研發(fā)，現(xiàn)在各類名貴花卉的無性繁殖系統(tǒng)和各種樣品的分析測試手段已經(jīng)建立，為園區(qū)科技發(fā)展儲備了充足的項目。

五是完善科研設施，努力創(chuàng)造項目實施的設施條件。要加快形成具有自主知識產(chǎn)權的高新農(nóng)業(yè)技術和品種，就必須擁有與人才、項目相適應的先進儀器設備，以確保項目的高質量、高水平和高效益。近年來珠海生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)投入了300多萬元，購置了國際一流的儀器設備，建立了分子生物學實驗室、組織培養(yǎng)室、分析測試室，形成了在珠三角乃至全國農(nóng)業(yè)園區(qū)具有競爭優(yōu)勢的實驗設施，為吸引人才、實施項目、創(chuàng)立品牌奠定了設施基礎。

六是建立科研+公司十基地十農(nóng)戶的科技推廣體系。為了實現(xiàn)園區(qū)這一目標，珠海農(nóng)業(yè)科技園經(jīng)過幾年實踐，摸索了一條科研+公司十基地十農(nóng)戶的模式，即將基地建立在珠海斗門農(nóng)民的土地上，實施產(chǎn)前提供種苗、肥料、農(nóng)藥，產(chǎn)中指導農(nóng)民技術，產(chǎn)后回收產(chǎn)品的一條龍服務，將科研成果、技術、種苗與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場緊密結合，形成規(guī)模化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，用科技和市場帶動農(nóng)民致富。目前該基地已經(jīng)將綠色蔬菜出口到澳門及珠海市的各大機關、超級市場，創(chuàng)造了良好的社會與經(jīng)濟效益。

七是重視信息系統(tǒng)的建立，隨時掌握科技的發(fā)展趨勢。珠海農(nóng)業(yè)科技園在信息系統(tǒng)的建立上，不僅注重國內科技期刊和資料的收集，建立了園內圖書資料室、科技檔案室，還為各個職能部門、主要科技人員均配備了計算機，充份利用國際互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)搜集國內外科技信息，同時還建立了園區(qū)自己的農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)站，這些均為科技資源的搜索、電子商務的運作、項目的國際化奠定了信息資源的基礎。

5、模式創(chuàng)新。通過幾年的實踐，珠海農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)進行了許多有益的嘗試，摸索出了一套混合型的管理模式，即在園區(qū)的管理上，有民營企業(yè)的做法;有外資企業(yè)的管理;還有領導的個人魅力和格化的管理。為此，稱之為“混合型”的管理模式。

一是宏觀調控與市場機制相結合的管理模式。珠海農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)在宏觀管理上，注重分析國內政治、經(jīng)濟形勢，及時調整經(jīng)營戰(zhàn)略;在重大科研項目上對人財物進行宏觀調控，集中有限的資金，進行投入、集中的打殲滅戰(zhàn)。在微觀上按照市場規(guī)則進行運轉，采取目標管理，放權讓利，各自經(jīng)營實體實施獨立核算，自負盈虧自我發(fā)展的政策，充分調動了園區(qū)企業(yè)和員工的積極性。

二是充分發(fā)揮機制靈活的優(yōu)勢。園區(qū)借鑒民營經(jīng)濟機動靈活，果斷決策，管理到位的管理優(yōu)勢，為我所用，提高效率。這一管理模式對領導層、決策者的綜合素質要求較高。園區(qū)領導們敢于負責，善于拍板，不錯過任何機會，給投資者十足的信心和優(yōu)質服務，有利地吸引了眾多的投資者。如該園區(qū)領導們在與臺灣商人談判合作規(guī)?；_發(fā)蝴蝶蘭花項目的過程中，無論對方提出什么問題，馬上作答。雖然投資額在1000多萬以上，但只用了2小時便簽訂投資協(xié)議，一個星期后開始興建，三個月開始產(chǎn)出，速度之快，連臺商都感意外。

三是注重吸收國有企業(yè)規(guī)范化、科學化的管理優(yōu)勢。在吸取民營企業(yè)管理先進經(jīng)驗的同時，同時注重吸收國有企業(yè)好的管理模式。國有企業(yè)組織健全，規(guī)范經(jīng)營，依靠群眾，充分發(fā)揮黨團、工青、婦衛(wèi)等組織的作用，強化各部門的功能，特別是把人的政治思想工作放在重要的位置來抓，這些都是農(nóng)業(yè)科技園在管理上要借鑒和吸收的。

四是注意是借鑒臺資企業(yè)的管理模式。臺資企業(yè)具有很強的管理優(yōu)勢，他們在管理理念上比較先進，完全是按照現(xiàn)代企業(yè)的要求，制訂出既先進、又科學的管理制度。臺資企業(yè)注重市場調查預測、控制成本核算、保證產(chǎn)品質量、做好售后服務、重視人的作用。這種經(jīng)營策劃的理念值得學習。如園區(qū)在與臺灣商人合作生產(chǎn)蘭花的項目運作過程中，確實學習到了臺商的精明能干，信息靈通，善于控制成本，精于開拓市場、敢于大膽投入，市場占有率高等先進的管理方法。

五是充分發(fā)揮領導集體或個人的人格魅力。要管理好一個園區(qū)，還應強調領導或領導集體的個人魅力和人格化的管理，樹立領導威信很重要，企業(yè)員工對他的主管有點崇拜也并沒有害處，但不應搞個人崇拜。當然，領導的威信或他人對你的崇拜都應建立在領導的個人魅力、人格化的基礎上，即領導政治上的成熟、業(yè)務上的精通、懂得領導藝術、率先垂范、關心同事、以人為本，只有這樣，才能形成一個整體，什么樣的困難都可以克服。珠海生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在這么短的時間內創(chuàng)出了品牌，創(chuàng)出了效益，走出了一條特色的路子，這無疑與領導層的威信有著很大的關系。

五、結論

珠海生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園根據(jù)自己的地域優(yōu)勢和科技優(yōu)勢以及園區(qū)所擁有的有利條件，在策劃理念上注入了旅游、示范、教學、培訓、商貿的概念，把差異作為最好的旅游資源加以開發(fā)，通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新品種、新栽培模式與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的不同顯示出其差異，選擇了花卉、蔬菜和水果的設施生產(chǎn)作為主導產(chǎn)業(yè)，走出一條生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子，并通過其示范、推廣和輻射作用，帶動周邊地區(qū)千家萬戶的農(nóng)民致富。這一案例的實證分析表明：一通過高新技術改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)可以產(chǎn)生獨有的農(nóng)業(yè)要素差異，可以發(fā)展為新型的特色主導產(chǎn)業(yè);二適應消費層次的深化和生態(tài)保護的需要，農(nóng)業(yè)的性質發(fā)生巨大變化，它已經(jīng)成為具有多功能性的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)將成為體驗經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè);三有效的經(jīng)濟組織是經(jīng)濟發(fā)展的基礎，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)交叉的載體，是一種新型的經(jīng)濟組織創(chuàng)新，它將成為生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展的主流。四是人力資本由于其在思想理念、信息資源、現(xiàn)代管理、風險投資等方面的優(yōu)勢，將在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設中扮演重要的角色。

農(nóng)業(yè)畢業(yè)論文范文:農(nóng)業(yè)植物新品種保護論文

一、我國農(nóng)業(yè)植物新品種保護的基本現(xiàn)狀

自《條例》實施的四年多來，我國農(nóng)業(yè)植物新品種保護事業(yè)從無到有，取得了長足發(fā)展，建立了相應的組織管理機構，制訂了配套的規(guī)章制度，完善的植物新品種保護體系已經(jīng)形成。目前，農(nóng)業(yè)部植物新品種保護辦公室共了5批包括41個種或屬的《農(nóng)業(yè)植物新品種保護名錄》，組織研制了42種植物新品種《測試指南》。農(nóng)業(yè)部植物新品種測試中心和部分分中心如吉林、黑龍江、四川等已初步建成，已經(jīng)對水稻、玉米和大白菜等300個品種進行了DUS測試。

截止到2003年6月30日，農(nóng)業(yè)部植物新品種保護辦公室共受理品種權申請達到962件(如表1所示)。經(jīng)審查批準，到2003年7月24日，已授予植物品種權391件，大部分為大田作物品種。

從申請年份來看，1999年申請量為115件，2000年為112件，2001年為227件，2002年為290件，2003年前七個月的申請量已達到218件，有望突破300件。申請量逐年上升，表明育種者和育種科研單位的知識產(chǎn)權保護意識正在增強。如圖1所示。

從申請植物種類來看，大田作物872件，蔬菜55件，果樹23件，花卉11件，牧草1件，大田作物的申請數(shù)量占到了90%以上，這表明我國農(nóng)業(yè)植物品種權的品種構成不盡合理，分布不均勻(如圖2所示)。

圖2我國農(nóng)業(yè)植物品種權申請的品種構成

從申請單位的性質來看，基本以科研單位和國內企業(yè)為主，其申請數(shù)量分別為577件和266件，占到了申請總量的87.6%;其他為教學單位78件，國內個人申請28件，國外企業(yè)申請13件(如圖3所示)。

圖3植物品種權申請單位構成

從品種權的實施效果來看，據(jù)農(nóng)業(yè)部植物新品種保護辦公室對23個單位的102個授權品種或申請品種的實施情況的調查，4年多來，品種權人獲得轉讓收入3047萬元，開發(fā)純收入17287萬元，通過侵權訴訟，獲得賠償476萬元，平均每個授權品種獲得收入169萬元。實踐表明，植物新品種保護制度在促進育種技術創(chuàng)新、推動種子產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范種子市場秩序方面成效顯著，潛力巨大。

二、我國農(nóng)業(yè)植物新品種保護存在的問題

雖然植物新品種保護工作取得了顯著成效，但作為一種處于發(fā)展過程中的新生事物，還存在許多問題;植物新品種保護的能力和水平與農(nóng)業(yè)科技和經(jīng)濟發(fā)展的要求相比存在較大差距，一些制約新品種保護制度的關鍵問題亟待解決。同時，現(xiàn)有的植物新品種保護工作更需進一步加強，以應對在加入WTO之后的國際貿易新格局中面臨著挑戰(zhàn)。

(一)植物新品種產(chǎn)權意識薄弱

我國是實行知識產(chǎn)權制度較晚的國家，植物新品種保護制度作為一項新的知識產(chǎn)權制度在我國也才剛剛實施四年多的時間，這使得廣大科研單位和科研人員對植物新品種保護的重要作用沒有充分的認識，知識產(chǎn)權意識薄弱，對植物新品種保護的戰(zhàn)略意義缺乏足夠的了解和認識，品種權申請數(shù)量少。全國有400多個育種研究所，7500多個農(nóng)作物種子企業(yè)，而四年多來向國內申請的品種權僅有千件左右，平均8個單位一件，向外國申請的更是寥寥無幾。據(jù)初步統(tǒng)計，植物新品種保護制度實施四年多來，經(jīng)省級以上品種審定委員會審定通過的主要農(nóng)作物新品種約5000個，而提出農(nóng)業(yè)植物新品種權申請的新品種數(shù)量不足1000件。

(二)農(nóng)業(yè)植物新品種申請保護的品種構成不合理

農(nóng)業(yè)植物新品種保護的申請及授權數(shù)量少，品種構成也不合理。從申請數(shù)量上看，盡管每年申請的數(shù)量都在不斷增加，但與發(fā)達國家相比仍有較大的差距。從構成上來看，品種分布很不均勻，申請植物新品種權的農(nóng)作物主要是玉米、水稻、小麥等大田作物，占到了申請總量的90%以上，其他農(nóng)產(chǎn)品申請數(shù)量較少，甚至是空白。以遼寧省為例，近幾年來遼寧省每年取得的育種科技成果高達500多項，而其中申請植物新品種保護的還不足15%，已申請品種保護的也主要以玉米、水稻為主，大豆、蔬菜、果樹品種很少。

(三)維權困難，地方保護主義嚴重

農(nóng)作物種植和種子生產(chǎn)經(jīng)營活動的季節(jié)性很強，對侵權案件的取證本身就十分困難，一些地方政府為保護本地利益，直接或間接插手種子行業(yè)，違規(guī)設置障礙排斥外來企業(yè)和優(yōu)良品種，甚至袒護本地違規(guī)侵權單位，阻撓執(zhí)法部門查處。

同時，維權訴訟程序復雜，品種侵權案件要有指定的的省級以上法院審理，路途遠，成本高，育種專家沒有時間和精力。而且植物新品種的保護規(guī)定中沒有規(guī)定有關品種保護的法定賠償金額，使司法部門在執(zhí)法時遇到較大的困難，尤其是碰到既難確定侵權人的非法獲利又難確認被侵權人的實際損失的情況下，不同地區(qū)的法院在處理基本相同的植物新品種保護的侵權糾紛時，判決的賠償額可能有著驚人的差異。

(四)審查速度較慢，不適應植物新品種保護發(fā)展的需要

目前，新品種保護組織管理體制還沒有完全理順，品種權初審、實審、復審、無效等程序尚未有效建立和順利運轉，再加上由于資金短缺而造成的品種權審查測試技術支撐體系建設滯后，人員數(shù)量和質量不能滿足發(fā)展的需要，便利審查速度難以加快，不利于品種權申請人合法權益及時得到有效的保護，反過來影響育種者和育種單位對植物新品種保護申請的積極性。(五)植物新品種保護的覆蓋面應當進一步擴大

通過自主創(chuàng)新取得與掌握品種權是保護國家種質資源的重要的方式。我國是八大作物起源中心之一，生物遺傳資源非常豐富，隨著我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟對外開放及農(nóng)產(chǎn)品國際貿易的日益擴大，外國企業(yè)到我國申請品種權將后迅速增加，特別是一些種業(yè)跨國公司，依靠其先進技術優(yōu)勢，不但將其某個具有現(xiàn)實及潛在經(jīng)濟價值的植物新品種在該國申請品種權，還將某些發(fā)展中國家的優(yōu)良品種在這些國家申請并取得屬于他們自己的品種權。因此，必須擴大植物新品種保護的覆蓋面，使我國的植種質資源通過品種保護“留住”，而不是“流失”。

(六)對品種權作為國際農(nóng)產(chǎn)品貿易壁壘的作用及其發(fā)展動向研究不足

植物新品種保護制度還影響了國際農(nóng)產(chǎn)品貿易的格局，許多國家尤其是發(fā)達國家出于保障國家經(jīng)濟戰(zhàn)略安全以及保護農(nóng)產(chǎn)品競爭優(yōu)勢的考慮，紛紛采用植物品種保護制度保障自身的優(yōu)質品種壟斷，并在全球范圍內申請保護，以此來控制國外農(nóng)產(chǎn)品的進口，使得品種權成為新的國際農(nóng)產(chǎn)品貿易壁壘?？梢哉f，在日趨激烈的國際農(nóng)產(chǎn)品貿易戰(zhàn)的背后是“種子戰(zhàn)”和“品種戰(zhàn)”。在新的貿易關系下，面對中國巨大的市場，國外在中國的植物品種權申請必將日益增多，因此，我國應當重視品種權作為國際農(nóng)產(chǎn)品貿易壁壘的重要作用，積極采取措施，最大限度的保護我國品種權人、企業(yè)與農(nóng)民的利益。

三、促進我國農(nóng)業(yè)植物新品種保護工作的對策與建議

農(nóng)業(yè)植物新品種的保護工作在我國還剛剛起步，針對目前存在的一些主要問題，在今后的發(fā)展中著重做好以下幾方面工作。

(一)加強對植物新品種保護知識的宣傳與普及

為了提高全社會的植物新品種保護意識，使各級政府及有關部門領導、農(nóng)業(yè)科研、教學單位和企業(yè)充分認識到植物新品種保護制度在育種創(chuàng)新、公平競爭和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科學技術跨越式發(fā)展中的重要作用和地位，必須加強對植物新品種保護知識的宣傳與普及力度。一是積極爭取各種新聞媒體的支持和配合，采取多種形式深入宣傳植物新品種保護的重要作用和相關知識，使全社會都了解植物新品種保護法律、法規(guī)，認識到植物新品種權也是一種知識產(chǎn)權。二是針對不同的對象，以普及教育、專業(yè)培訓、業(yè)務交流等多種形式，深入、持久、扎實的開展宣傳工作。

(二)加強植物新品種保護隊伍的培訓

重點強化對省級農(nóng)業(yè)行政管理部門的執(zhí)法人員、種子管理站的工作人員、植物新品種保護中介機構的人員的培訓，使他們了解植物新品種保護的相關法律、法規(guī)和規(guī)章，有利于植物新品種保護隊伍整體素質的提高。同時，應當通過培訓提高全社會尤其是科研、教學單位、政府農(nóng)業(yè)管理部門、企業(yè)的知識產(chǎn)權保護意識，使他們對植物新品種保護制度的一個正確的認識。

(三)制定更加完善的配套政策和激勵措施，提高植物新品種權的申請量

農(nóng)業(yè)植物新品種權的申請數(shù)量標志著一個國家或地區(qū)的農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新的能力。在我國即將加入WTO的背景下，如果植物新品種申請保護的數(shù)量還沒有提高的話，那么我國的育種開發(fā)和種子產(chǎn)業(yè)必將受到國外競爭力量的嚴重沖擊。為此，應當進一步簡化品種申請和授權的程序，加快審批、授權的速度，使申請人的合法權益得到及時的保護，如修訂申請格式的版本，刪除重復的內容;簡化對農(nóng)作物品種的數(shù)量性狀的描述內容，要突出主要的性能和特點;根據(jù)不同生態(tài)類型和區(qū)域，選擇適當?shù)臏y試點以盡可能的降低測試的費用和工作量等。

(四)加大對品種權人的保護力度

把對品種權的保護范圍從過去單純保護品種權的銷售權擴大到許諾銷售權、出口權和進口權等，打擊侵權者在境外生產(chǎn)、繁殖授權品繁殖材料然后通過進口在中國境內銷售侵權品種的不法行為。同時，新品種產(chǎn)權作為一種財產(chǎn)權，其侵害適用財產(chǎn)手段來解決，對侵權行為要有補償、制裁和警誡方面的作用，所以，對新品種產(chǎn)權領域的侵權行為應當建立有效的懲罰性賠償金制度，以加大對品種權人的保護力度。

(五)適應國際植物新品種保護的發(fā)展趨勢，加強植物新品種保護的國際合作

積極參加國際多邊及雙邊活動，派出人員參加UPOV理事會、6個技術工作組會議和有關亞洲地區(qū)植物新品種保護技術協(xié)調會以及國際審查技術培訓和引進外國專家講學。參與國際規(guī)則的制定，反映我國在植物新品種保護方面的意志和主張，促進我國種業(yè)國際貿易發(fā)展;適應國際植物新品種保護的發(fā)展趨勢，加強審查測試的國際合作，通過審查、測試和等方面的國際交流與合作，既將維持保護體系的運作費用降到最低，又可使育種者以相對低的成本同時在幾個國家獲得保護。

(六)積極創(chuàng)造條件，盡快加入1991年文本

從長遠來看，1991年文本更符合經(jīng)濟全球化的相關運作及新技術發(fā)展的現(xiàn)實要求，如農(nóng)林產(chǎn)品的多樣化應用及擴大貿易所涉及到的受保護品種的收獲材料及加工產(chǎn)品、基因工程等現(xiàn)代生物技術在育種領域的應用等問題更多的涉及1991年文本的規(guī)定。在更高的水平上加大我國新品種保護的力度，利于解決目前在引進國外優(yōu)良新品種方面形成的技術壁壘，合理規(guī)避風險、增強我國種業(yè)的國際競爭力。

(七)積極發(fā)展品種權中介服務組織

應當通過各種形式的培訓，提高品種權中介服務組織的業(yè)務素質，擴大品種權人隊伍，適應國內外品種權服務的需要。同時，采取措施增大各企事業(yè)單位自發(fā)組建新品種保護自律性和維權性的區(qū)域性社會組織，建立自我約束和自我保護的機制開展研究，提供咨詢，建立市場公平競爭規(guī)則，協(xié)調內部品種權糾紛，推動我國植物新品種保護社會化管理和服務水平的提高。

農(nóng)業(yè)畢業(yè)論文范文:農(nóng)業(yè)銀行市場定位分析論文

一、農(nóng)村金融機構比較

農(nóng)行只有認清現(xiàn)狀，看到自己的優(yōu)勢與劣勢，正確認識和處理自己與其它金融機構之間的競爭合作關系，才有可能實現(xiàn)自己“面向三農(nóng)、整體改制、商業(yè)運作、擇機上市”的原則，真正做到服務三農(nóng)與商業(yè)化運作的和諧共存。

農(nóng)行與農(nóng)信社。農(nóng)信社在將近六十年的發(fā)展歷程中，一直是三農(nóng)發(fā)展中的重要金融機構，特別是隨著國有商業(yè)銀行網(wǎng)點撤出農(nóng)村縣域市場以及農(nóng)信社與農(nóng)行在行政隸屬關系上的脫鉤，農(nóng)信社幾乎已經(jīng)在農(nóng)村金融市場上形成了壟斷，成為最重要的正規(guī)金融支農(nóng)機構。然而產(chǎn)權不清、體制不順及缺乏政策扶持等問題使信用社難以從根本上改善其經(jīng)營狀況，難以滿足發(fā)展的需要。相對于農(nóng)信社，農(nóng)行實力雄厚，實現(xiàn)股改后，管理機制將更加合理，下一步農(nóng)行將上市，不論從融資渠道還是從運行機制方面都是農(nóng)信社無法比擬的。此外通過網(wǎng)點網(wǎng)絡建設，高科技的發(fā)展，農(nóng)業(yè)銀行能夠為所有客戶提供更加統(tǒng)一、快捷、多樣化的金融服務。

農(nóng)行與農(nóng)發(fā)行。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是政策性銀行，目前的投資領域基本限制在農(nóng)副產(chǎn)品收購、儲備、補貼資金的撥付等范圍內，所以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位很難與其直接建立聯(lián)系。而農(nóng)行是商業(yè)性銀行，以盈利為主要目的，業(yè)務更加多樣化，操作更加市場化。目前已擁有將近4萬個機構網(wǎng)點，這些網(wǎng)點分布在廣大的城市和農(nóng)村，在全國的每一個縣市農(nóng)行都有支行。這是農(nóng)發(fā)行所不具備的。

農(nóng)行與其它金融機構。其它金融機構包括郵儲、其他國有商業(yè)銀行以及非正規(guī)民間融資組織。總體來講他們在農(nóng)村金融市場所占比重尚小或尚處于萌芽階段，從總量上還不能與農(nóng)行抗衡。郵儲營業(yè)網(wǎng)點分布廣泛，郵儲的吸儲能力強，但業(yè)務比較單一；尚處于半地下經(jīng)濟的民間融資比規(guī)范的金融機構擁有很大的靈活性，但融資能力較農(nóng)行要差；而其他國有商業(yè)銀行涉農(nóng)業(yè)務相對較少。

二、發(fā)揮農(nóng)村金融支柱作用的現(xiàn)實選擇

未來農(nóng)行要實現(xiàn)服務農(nóng)村金融的目標，要堅持商業(yè)運作原則，堅持面向“三農(nóng)”；確立以縣域為基礎、充分發(fā)揮城市業(yè)務輻射和帶動作用，加強城鄉(xiāng)聯(lián)動、農(nóng)工商綜合經(jīng)營的市場定位；依托網(wǎng)絡優(yōu)勢,強化農(nóng)村金融骨干網(wǎng)絡功能,建立橫跨城鄉(xiāng)兩個市場的特色服務體系,促進“三農(nóng)”融入國際國內大市場;發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢,集中力量發(fā)展有獨特優(yōu)勢、競爭能力和市場需求的業(yè)務,提升縣域金融產(chǎn)品和服務水平,推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

對策之一：要采取多樣化的城鄉(xiāng)雙層經(jīng)營管理模式。為協(xié)調平衡好農(nóng)村金融與城市金融的關系，農(nóng)行應該采取科學的城鄉(xiāng)雙層經(jīng)營管理模式，重點解決好涉農(nóng)組織架構設計問題。對經(jīng)濟金融相對落后地區(qū)應該選擇相對獨立的經(jīng)營模式，也就是在一、二級分行設立涉農(nóng)業(yè)務管理部門，承擔統(tǒng)計分析、其他部門涉農(nóng)業(yè)務協(xié)調、政策制訂等職責；各前臺部門應在已有職能范圍內細分相應涉農(nóng)業(yè)務；調整縣級行內設機構，加大以貸款為重點的綜合營銷力度。同時，由農(nóng)行參股或牽頭來組建獨立法人的村鎮(zhèn)銀行，把大銀行的優(yōu)勢與小銀行的靈活性結合起來，有效增加農(nóng)行網(wǎng)點的設置。

對策之二：農(nóng)行應將服務產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟作為服務“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟的核心。首先，農(nóng)行要明確服務產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟的客戶優(yōu)選機制，實行分層信貸服務。將產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟內的20％企業(yè)作為重點支持對象，扶優(yōu)扶強；將30％的企業(yè)作為適度信貸介入對象，重點支持企業(yè)臨時性流動性生產(chǎn)資金需要；將其它50％列入積極關注對象。在信貸授信機制方面，一方面，要對單個集群經(jīng)濟授權總量進行科學的規(guī)劃，既要支持集群經(jīng)濟發(fā)展，又要控制好信貸防止盲目擴張。另一方面，選擇一批集群內的優(yōu)秀企業(yè)，由省分行或總行對其進行公開統(tǒng)一授權，提高農(nóng)行服務集群經(jīng)濟的效率，提升農(nóng)行服務產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟的競爭力。其次，要加快對產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟的信貸流程。農(nóng)行要加快服務集群經(jīng)濟的信貸流程研究和創(chuàng)新步伐?？蓢L試建立客戶經(jīng)理、產(chǎn)品經(jīng)理、風險經(jīng)理三位一體的服務方式，打造高效的信貸業(yè)務辦理平臺，同時增加一級分行對集群客戶業(yè)務創(chuàng)新的自由度，適當放開縣支行對集群客戶的貸款定價權，通過規(guī)定定價區(qū)間，由經(jīng)營行選擇，以提升競爭力。

對策之三：加快中小企業(yè)信貸業(yè)務的發(fā)展。中小企業(yè)是產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟的重要支撐。而且隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，新農(nóng)村建設的逐步推進，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展導致土地集約經(jīng)營程度高，一部分農(nóng)村勞動力轉向城鎮(zhèn)務工經(jīng)商，一部分農(nóng)村勞動力從事農(nóng)副產(chǎn)品的加工、運輸、調銷以及輔助原材料的生產(chǎn)，中小企業(yè)將成為未來農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主流。所以確立農(nóng)行在縣域金融市場的主體地位就是要求農(nóng)行信貸建設直接面向中小企業(yè)。優(yōu)秀民營、個體私營企業(yè)，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的骨干力量，不僅是當?shù)刎斦愂盏闹匾獊碓?，也是吸納社會剩余勞動力、擴大就業(yè)的重要載體。農(nóng)業(yè)銀行要大力支持那些資質好、信譽高、產(chǎn)品技術含量高、市場潛力大的優(yōu)質企業(yè)，努力滿足企業(yè)的金融服務需求，支持企業(yè)擴大生產(chǎn)和就業(yè)，使優(yōu)質民營、個體私營企業(yè)成為帶動一方經(jīng)濟發(fā)展的旗艦。

農(nóng)行還應該大力支持農(nóng)產(chǎn)品深加工、運輸、儲存及需求潛力和就業(yè)容量大的服務業(yè)。這些服務業(yè)可以大大地提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收，是農(nóng)行金融服務“三農(nóng)”的一項重要任務和現(xiàn)實選擇。此外特色產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的發(fā)展也要受到農(nóng)行的重視。特色產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品因具有鮮明的地方特色而蘊含巨大的市場潛力，擁有廣闊的市場開發(fā)前景。

對策之四:大力發(fā)展零售銀行業(yè)務。服務“三農(nóng)”，最終應體現(xiàn)在對人的服務上，農(nóng)行應該大力拓展農(nóng)村消費市場。農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展和農(nóng)民生活水平的不斷提高，給農(nóng)村消費市場帶來了巨大活力。激活農(nóng)村的消費市場，是擴大內需，解決投資與消費發(fā)展不平衡等結構性矛盾的重要突破口。如何支持農(nóng)村消費市場建設，把農(nóng)村消費市場這塊“蛋糕做大做強，將是農(nóng)業(yè)銀行在支持縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中要認真做好的一篇大文章。

農(nóng)行目前已確定零售銀行業(yè)務，作為零售銀行發(fā)展戰(zhàn)略重點，農(nóng)行應該在個人理財領域下大功夫，積極地向廣大農(nóng)民群眾導入科學的理財理念，大力營銷儲蓄、國債、保險、基金等個人理財業(yè)務，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，幫助其管好錢，理好財，全心全意為農(nóng)民朋友做好理財服務，從而使農(nóng)行有所為，農(nóng)民有所得。

此外，在農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民外出務工情況非常普遍，家中留守老人和孩子,需要按時交納各種費用例如水費、電費等。針對各種各樣的生活方面需求,農(nóng)業(yè)銀行應該開發(fā)活期定時定額自動供款業(yè)務。這類業(yè)務可滿足各類客戶每月固定支出的需要,也可以利用活期賬戶或卡賬戶向外地就學的子女劃付生活費或交納房租金等,使客戶足不出戶就可以享受銀行的周到服務。

農(nóng)業(yè)畢業(yè)論文范文:鄧小平的農(nóng)業(yè)發(fā)展觀探討論文

一

馬克思主義者們認為“食物的生產(chǎn)是直接生產(chǎn)者的生存和一切生產(chǎn)的首要條件”[1]（544頁）,“農(nóng)業(yè)勞動是其他一切勞動得以獨立存在的自然基礎和前提”[2]（28-29頁）。工業(yè)和農(nóng)業(yè)的相互關系問題是“建成社會主義經(jīng)濟的問題中的基本問題”[3]（386頁）,農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎。鄧小平從兩個方面論述了尊重社會發(fā)展和經(jīng)濟規(guī)律的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)思想。

（一）農(nóng)業(yè)是社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點

鄧小平在不同的歷史時期,對農(nóng)業(yè)的地位進行了認識。他早在1943年就指出:“誰有了糧食,誰就有了一切”,認為糧食問題是農(nóng)業(yè)的基礎。他還認為農(nóng)村根據(jù)地農(nóng)業(yè)和手工業(yè)之間存在著辨證關系,“只有農(nóng)業(yè)的生產(chǎn),才能給手工業(yè)以原料,使手工業(yè)發(fā)展有了基礎；而手工業(yè)的發(fā)展,正可以推動農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)”。1960年代的國民經(jīng)濟恢復時期,鄧小平認為“農(nóng)業(yè)搞不好,工業(yè)就沒有希望,吃、穿、用的問題也解決不了”,因此,要從恢復農(nóng)業(yè)著手,逐步地提升農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的比例,降低重工業(yè)比例,政策就是“工業(yè)要加強支援農(nóng)業(yè)”,“解決好城市與農(nóng)村的關系問題”[4]（79,322,324頁）,這對于黨關于農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟基礎認識的提出產(chǎn)生了重要作用。1970年代,他要求必須“確立以農(nóng)業(yè)為基礎、為農(nóng)業(yè)服務的思想”,認為實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的關鍵是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,“農(nóng)業(yè)搞不好就要拖工業(yè)的后腿”。在整個1980年代,鄧小平從政治高度堅定地認為農(nóng)業(yè)發(fā)展是解決中國穩(wěn)定的重要條件,“不管天下發(fā)生什么事,只要人民吃飽肚子,一切就好辦了”[5]（28,32,406頁）,因此,中國現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略重點“一是農(nóng)業(yè)”。他還要求國家作定量分析的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時,對農(nóng)業(yè)要有全面規(guī)劃,“二年總要做到糧食基本過關,這是一項重要的戰(zhàn)略部署”,告誡說農(nóng)業(yè)是根本,不要忘掉。鄧小平還針對中國在追求工業(yè)化進程中忽略農(nóng)業(yè)基礎地位的現(xiàn)象,認為經(jīng)濟越發(fā)展,工業(yè)越發(fā)展,越要重視、保護和加強農(nóng)業(yè),他警示道：“我們從宏觀上管理經(jīng)濟,應該把農(nóng)業(yè)放到一個恰當?shù)奈恢蒙稀?要避免過幾年又出現(xiàn)大量進口糧食,影響國民經(jīng)濟發(fā)展速度的局面。因此,“農(nóng)業(yè)問題要始終抓得很緊”[6]（9,22—23,159,355頁）,不要忘掉農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的根本,是社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點。

（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展的全局觀念

農(nóng)業(yè)發(fā)展包含了種養(yǎng)殖業(yè)以及農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉移等多方面問題,鄧小平主張農(nóng)業(yè)發(fā)展要有全局觀念。1962年,他認為農(nóng)業(yè)恢復不僅“要多打一點糧食,多種植一點樹,耕牛繁殖起來”,增加產(chǎn)量,還要解決刺激農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的市場和物價問題,“搞好供銷合作社,不僅有利于交易,而且還可以組織和促進生產(chǎn),增加市場供應,使農(nóng)民增加收入”,國家“寧肯繼續(xù)進口糧食,也要加快發(fā)展經(jīng)濟作物”[4]（324,327,336頁）,萌發(fā)了農(nóng)業(yè)發(fā)展的全局觀念。1980年他說“各種形式的經(jīng)濟、副業(yè)發(fā)展了,農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的潛力大得很,發(fā)展余地大得很”①,農(nóng)業(yè)發(fā)展“最直接的措施有兩條：一是飼養(yǎng)業(yè),二是林果業(yè)”[7]（12頁）。國家要幫助大中城市郊區(qū)大力發(fā)展牛、羊、雞、魚飼養(yǎng)業(yè),供給優(yōu)良品種和飼料,全國要搞幾百個現(xiàn)代化的飼料工廠。鄧小平在絕不放松糧食生產(chǎn)的前提下,主張農(nóng)業(yè)實行多種經(jīng)營,“該種糧食的地方種糧食,該種經(jīng)濟作物的地方種經(jīng)濟作物”,家庭承包制引發(fā)了農(nóng)業(yè)內部分工分業(yè)的巨大發(fā)展,矯正了國家過去執(zhí)行的“以糧為綱”政策。鄧小平的這些主張,糾正了長期以來單一發(fā)展種植業(yè)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展思想,在中國確立了農(nóng)、林、牧、漁全面發(fā)展的現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)的思想,促進了農(nóng)業(yè)內部結構和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調整。1980年代以來,我國畜牧業(yè)、漁業(yè)得到了迅速發(fā)展。

鄉(xiāng)村工業(yè)中農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)用工業(yè)的發(fā)展,是影響農(nóng)業(yè)轉型的重要因素。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是中國農(nóng)民的一個創(chuàng)造,它發(fā)揮了支援農(nóng)業(yè)、促進小城鎮(zhèn)建設、解決農(nóng)村剩余勞動力問題等外部作用。鄧小平對此稱贊道,這是一件非常好的事情,要大力鼓勵、扶植其發(fā)展。1987年,他指出:“農(nóng)民積極性提高,農(nóng)產(chǎn)品大幅度增加,大量農(nóng)業(yè)勞動力轉移到新興的城鎮(zhèn)和新興的中小企業(yè)。這恐怕是必由之路”,農(nóng)村改革的最大收獲“就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起來了,突然冒出搞多種行業(yè),搞商品經(jīng)濟,搞各種小型企業(yè),異軍突起”。鄧小平辯證地強調農(nóng)業(yè)哺育工業(yè),工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),農(nóng)業(yè)與工業(yè)要實現(xiàn)相互促進、共同發(fā)展,“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)反過來對農(nóng)業(yè)又有很大幫助,促進了農(nóng)業(yè)的發(fā)展”[6]（238,213—214,238,252頁）,因此,我國農(nóng)村要走以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體,小城鎮(zhèn)為載體的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路,他為我國找到了一條具有中國特色的農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化道路。

鄧小平著眼于解決人民衣食問題,從中國國情出發(fā),從農(nóng)業(yè)與工商業(yè)和整個國民經(jīng)濟發(fā)展的內在聯(lián)系出發(fā),從社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā),說明了農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中是社會效益高,自身經(jīng)濟效益低,是自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟再生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè),在中國現(xiàn)代化進程中,不能動搖農(nóng)業(yè)的基礎地位,引導農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展,走新型的農(nóng)村工業(yè)化道路,這是對馬克思主義農(nóng)業(yè)理論的發(fā)展。

二

馬克思主義者認為農(nóng)民具有勞動者和私有者的二重性,無產(chǎn)階級奪取政權后,要從維護農(nóng)民的利益出發(fā),通過生產(chǎn)協(xié)作、經(jīng)濟合作形式去領導農(nóng)民。農(nóng)民必須有“同他們的經(jīng)濟基礎即個體經(jīng)濟相適應的刺激、動力和動因”[8]（449頁）,提出了調動農(nóng)民生產(chǎn)積極性的基本認識。建國初期,黨在農(nóng)業(yè)合作化運動的實踐中,把農(nóng)民個體生產(chǎn)的積極性簡單地看作是自發(fā)的資本主義傾向,把農(nóng)民集體生產(chǎn)的積極性視為發(fā)展農(nóng)業(yè)的動力,忽略了農(nóng)民追求物質利益的要求。黨在調動農(nóng)民積極性問題上的這種認識誤區(qū),導致了運動“一大二公三平”的錯誤,致使農(nóng)民生產(chǎn)積極性的嚴重衰退,出現(xiàn)了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中的嚴峻困難。

鄧小平是在對錯誤的反思和糾正中,開始探索如何調動農(nóng)民積極性問題的。1961年,他與彭真認為對的許多方面,“還需要加以改進,有些政策要加以端正”,才能真正調動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。如：要在生產(chǎn)隊建立作業(yè)組,實行責任制；國家征購后的余糧,大隊、生產(chǎn)隊不宜留得太多,“應該把絕大部分按勞動工分、按出售肥料分給社員,鼓勵他們像經(jīng)營自留地一樣,在集體經(jīng)營的土地上精耕細作、積極施肥”；只對五保戶和困難戶補助實行供給,“可以大大地提高勞動分值,更好地貫徹執(zhí)行按勞分配的原則,更好地調動社員的生產(chǎn)積極性”；三包一獎和評工記分時,要執(zhí)行按勞分配原則；根據(jù)群眾自愿辦食堂,“一般應當把食堂的經(jīng)濟核算同生產(chǎn)隊分開,即把生產(chǎn)隊的分配和社員的生活消費分開”[9]（324,326,327,329頁）。1962年,他明確提出了體制下調動農(nóng)民積極性的三種可能性選擇：一是盡量保持生產(chǎn)隊為核算單位；二是使部分包產(chǎn)到戶合法化；三是農(nóng)業(yè)經(jīng)營“可能是多種多樣的形式比較好”[4]（324頁）。1980年代初期,鄧小平針對堅持生產(chǎn)隊為核算單位與包干到戶的兩種不同意見,以“允許看,比強制好得多”的務實態(tài)度,指出應該讓農(nóng)民大膽試、大膽闖,并兩次肯定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制。他主張從三個方面調動農(nóng)民積極性：一是通過家庭承包責任制,拋棄吃大鍋飯的辦法,實行多勞多得,提倡一部分農(nóng)民先富起來；二是把生產(chǎn)經(jīng)營的自主權力下放給農(nóng)民,使農(nóng)民有了生產(chǎn)經(jīng)營自主權；三是農(nóng)業(yè)發(fā)展多種經(jīng)營,發(fā)展新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),大力發(fā)展商品經(jīng)濟,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉移。

鄧小平調動農(nóng)民積極性的出發(fā)點是關心其物質利益和民主權利。首先,他指出中國“沒有多少錢搞農(nóng)業(yè)投資,只要群眾的積極性發(fā)揮了”①,調動農(nóng)民積極性就“可以找到一條在比較短的時間內恢復國民經(jīng)濟的道路”[4]（327頁）,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟的恢復；認為“中國經(jīng)濟能不能發(fā)展,首先要看農(nóng)村能不能發(fā)展,農(nóng)民生活是不是好起來”,“農(nóng)民沒有積極性,國家就發(fā)展不起來”[6]（77-78,213頁）,這就揭示了調動農(nóng)民積極性的現(xiàn)實作用在于極大地發(fā)揮農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的潛力,長期作用是解決農(nóng)民生活問題,實現(xiàn)社會的安定；其次,他提出了調動農(nóng)民積極性的思想方法是實事求是,解放思想,尊重農(nóng)民的意愿,黨的農(nóng)業(yè)政策一定要從當?shù)鼐唧w條件和群眾意愿出發(fā)。1965年他揭示了黨的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策出現(xiàn)錯誤的實質是沒有“真正了解貧農(nóng)和一般農(nóng)民的要求,不了解什么政策才適合于農(nóng)民階級的利益”。1980年,他認為“現(xiàn)在農(nóng)村工作中的主要問題還是思想不夠解放”,批評有的干部對因地制宜、經(jīng)濟收益大、群眾得實惠的問題考慮不多,仍然是按老框框辦事,“思想很不解放”[5]（316頁）,農(nóng)業(yè)學大寨搞的評工記分、集貿市場和自留地等“小自由完全沒有了,也不能學”②,也不可能做。在包產(chǎn)到戶問題上“要解放思想,不要怕”①。最后,他提出了調整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟政策,增加農(nóng)民收入是調動農(nóng)民積極性的方法。農(nóng)村改革初期,他贊同恢復小自由,使“生產(chǎn)隊能夠千方百計地發(fā)揮主動創(chuàng)造精神”[5]（146頁）,“政策要放寬,要使每家每戶都自己想辦法,多找門路,增加生產(chǎn),增加收入”,“整個農(nóng)業(yè)近幾年也要靠政策”①。因此,調動農(nóng)民積極性的政策不能變。

鄧小平把農(nóng)民在集體經(jīng)濟組織中有無生產(chǎn)自主權和生產(chǎn)經(jīng)營的積極性,以及自主權與積極性的大小,看作是農(nóng)業(yè)發(fā)展和國家發(fā)展的決定因素；農(nóng)業(yè)改革要尊重農(nóng)民意愿,把黨的選擇與群眾的選擇相結合,才能切實保障農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權和農(nóng)民利益。他從勞動者在生產(chǎn)力諸因素中的最終決定作用出發(fā),強調要調動農(nóng)民積極性的觀點,揭示了中國當代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實質問題,解決了正確認識和處理社會主義農(nóng)業(yè)制度下調動農(nóng)民積極性問題。三

馬克思主義者認為建立在個體產(chǎn)權基礎上的合作社引導農(nóng)民走社會主義道路的理想選擇,是“我們發(fā)現(xiàn)了私人利益即私人買賣的利益與國家對這種利益的檢查監(jiān)督相結合的合適程度,發(fā)現(xiàn)了私人利益服從共同利益的合適程度”[8]（768頁）,在農(nóng)村發(fā)展以私有制為基礎的合作社就是發(fā)展社會主義農(nóng)業(yè)。1950年代,黨把“三級所有,隊為基礎”作為農(nóng)村集體經(jīng)濟的實現(xiàn)形式,取消了農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的微觀層次,實行集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一分配的制度,這種農(nóng)業(yè)制度的實質是把集體的規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)民的個體經(jīng)營相對立,存在著偏重公平,忽略效率的弊端,與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的落后生產(chǎn)力現(xiàn)實不適應。

鄧小平關于農(nóng)業(yè)制度適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生產(chǎn)力發(fā)展特點的觀點,是中國農(nóng)業(yè)制度改革的指導思想。包產(chǎn)到戶是農(nóng)民在集體經(jīng)濟下解決集體勞動存在勞力浪費、效率低下的弊端的一種理性選擇,他在對制度的否定中,以包產(chǎn)到戶為突破口重塑了農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的微觀層次,找到了社會主義農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革的途徑。他在1962年強調“鞏固集體經(jīng)濟,也就是要鞏固社會主義制度,這是根本方向”,但是“在生產(chǎn)關系上不能完全采取一種固定不變的形式”,農(nóng)業(yè)發(fā)展“主要還得從生產(chǎn)關系上解決”,因此對各種形式的包產(chǎn)到戶“應該‘百家爭鳴’,大家出主意,最后找出個辦法來”[4]（324,323頁）。農(nóng)村改革期間,他對集體經(jīng)營下自留地比集體土地產(chǎn)量高,包產(chǎn)到戶能夠增產(chǎn)增收作出了新判斷：首先,要賦予生產(chǎn)隊自主權,“一小塊地沒有種上東西,一小片水面沒有利用起來搞養(yǎng)殖業(yè),社員和干部就要睡不著覺,就要開動腦筋想辦法”。其次,肯定了包產(chǎn)到戶的實施效果。他認為“搞了包產(chǎn)到戶,效果很好,變化很快”。再次,澄清了包產(chǎn)到戶姓“資”、姓“社”的爭論。他認為包產(chǎn)到戶后,農(nóng)業(yè)的主體還是生產(chǎn)隊,土地是集體所有,不會影響集體經(jīng)濟,農(nóng)戶家庭是社會主義集體農(nóng)業(yè)的承包經(jīng)營層次,“我們總的方向是發(fā)展集體經(jīng)濟”[5]（146,315頁）,沒有復辟資本主義的危險。最后,他斷言公社制度還是一個理想,贊同廢除體制,把包產(chǎn)到戶肯定為社會主義集體經(jīng)濟的生產(chǎn)責任制,是合作經(jīng)濟的一個經(jīng)營層次。家庭成為了適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點和中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的微觀組織形式。

恢復家庭經(jīng)營層次,成為了鄧小平農(nóng)業(yè)發(fā)展觀最具特色的內容。鄧小平明確指出廢除公社體制,不是恢復私有制,是改革社會主義農(nóng)業(yè)公有制實現(xiàn)形式的“第一個飛躍”。家庭承包制是中國社會主義農(nóng)業(yè)的基本制度,它使土地的單一集體經(jīng)營管理體制變?yōu)橐苑諡橹?農(nóng)民以生產(chǎn)經(jīng)營為主的“雙層”管理體制,賦予了農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營自主權,實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)勞動收益與農(nóng)民積極性、經(jīng)營管理水平的直接掛鉤,農(nóng)民能夠根據(jù)市場、氣候、環(huán)境和動植物生長情況及時調整生產(chǎn)安排,自主安排剩余勞動力和剩余勞動時間,增加收入。鄧小平也對家庭經(jīng)營存在著諸如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素綜合利用率低、難以抵制較大自然災害和使用規(guī)模技術、農(nóng)戶行為短期化使農(nóng)業(yè)生態(tài)和社會效益與農(nóng)戶利益難以協(xié)調等局限有著深刻的認識。他說“農(nóng)業(yè)搞承包大戶我贊成”[6]（23頁）,主張在家庭承包制的基礎上,發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務體系,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、商品化和社會化,“只要生產(chǎn)發(fā)展了,農(nóng)村的社會分工和商品經(jīng)濟發(fā)展了,低水平的集體化就會發(fā)展到高水平的集體化”,因此包產(chǎn)到戶并非一成不變。他強調家庭經(jīng)營必然會使農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)工具、管理水平、農(nóng)業(yè)分工和分配等四個方面產(chǎn)生變化：“機械化水平提高了”；“管理水平提高了,積累了經(jīng)驗,有了一批具備相當管理能力的干部”；“多種經(jīng)營發(fā)展了,……從而使農(nóng)村的商品經(jīng)濟大大發(fā)展起來”；“集體收入增加而且在整個收入中的比重提高”等,這些都“是生產(chǎn)發(fā)展本身必然提出的要求”[5]（315-316頁）,是中國社會主義農(nóng)業(yè)“發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,發(fā)展集體經(jīng)濟”[6]（355頁）的第二個飛躍,是農(nóng)業(yè)最終走集體化、集約化道路的客觀要求。這一飛躍的主要動因是農(nóng)業(yè)科學技術的運用,“科學種田發(fā)展了,超過了村的界限,甚至超過社區(qū)的界限”。如果“老是僅僅靠雙手勞動,僅僅是一家一戶地耕作,將來也不向集體化發(fā)展,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就不可能實現(xiàn)”[10]。鄧小平針對少數(shù)地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)象,指出了這“不是自上而下的”[5]（316頁）行政命令,是一個很長的過程,“一定要適度,不要勉強,不要‘一窩蜂’”,“切不可以‘一股風’”[10],要在農(nóng)民自愿互利的基礎上鼓勵和提倡多種形式的合作和聯(lián)合,因地制宜地采用不同形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

鄧小平的農(nóng)業(yè)發(fā)展制度思想,解決了社會主義條件下農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制問題,賦予了農(nóng)民的土地承包權、生產(chǎn)自主權和收益分配權,打破了舊體制和舊觀念的束縛,解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。它繼承了以土地集體產(chǎn)權為主體的基本格局的路徑依賴,又在一定程度上體現(xiàn)了對傳統(tǒng)的家庭農(nóng)業(yè)制度路徑的回歸,也完全符合馬克思主義關于生產(chǎn)者與生產(chǎn)資料直接結合的原則。

四

馬克思主義者認為科學技術是社會生產(chǎn)力發(fā)展的動力,“應用資本、勞動和科學就可以使土地的收獲量無限地提高”[11]（616頁）,機器“對農(nóng)業(yè)起著強有力的改造作用”[12]（109頁）。國外傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉變的一項重要經(jīng)驗也就是用現(xiàn)代科學技術和現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)。建國以來,黨主要從勞動資料和勞動生產(chǎn)率方面來解決農(nóng)業(yè)技術發(fā)展問題,片面地實施了以機械化為主要內容的農(nóng)業(yè)技術戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略不符合我國人多地少、生產(chǎn)條件多樣化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,不符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技綜合發(fā)展的潮流,實踐中出現(xiàn)過違背自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律,忽視和影響農(nóng)業(yè)生物技術和化學技術進步的教訓。

鄧小平在三年困難時期認為我國在農(nóng)業(yè)技術發(fā)展方面,長期存在著沒有很好解決采用適合的農(nóng)機具,水利建設的灌溉效益不高,農(nóng)田適用哪種化肥等問題。因此,要“把農(nóng)具和牲畜慢慢地恢復起來”[4]（324頁）,要從國家、群眾投資（主要是勞動力）和國家貸款三方面加強農(nóng)業(yè)投資,主要用于農(nóng)田水利建設,還要“增加有機肥料,如發(fā)展養(yǎng)豬、養(yǎng)羊和增加綠肥等”,“要大量增產(chǎn)化肥,……同時要推廣使用滅草劑”③。這是他把傳統(tǒng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術結合起來,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)恢復的主張。1978年以后,鄧小平認為,首先要因地制宜地發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),“那里適宜發(fā)展什么就發(fā)展什么,不適宜發(fā)展的就不要去硬搞”,“從當?shù)鼐唧w條件和群眾意愿出發(fā)”。宣傳好的典型,“一定要講清楚他們是在什么條件下,怎樣根據(jù)自己的情況搞起來的,……不能要求別的地方不顧自己的條件生搬硬套”[5]（316-317頁）。這就指明了中國農(nóng)業(yè)技術發(fā)展的原則。其次,他創(chuàng)造性地指出科學技術是第一生產(chǎn)力的思想,認為“農(nóng)業(yè)的發(fā)展一靠政策,二靠科學”[6]（17頁）,中國農(nóng)業(yè)發(fā)展有了正確的政策,但還沒有解決好科學種田的問題。他對家庭承包制下,農(nóng)民對農(nóng)業(yè)技術的渴求表示欣慰,說：“現(xiàn)在連山溝里的農(nóng)民都知道科學技術是生產(chǎn)力”。他全面思考了我國農(nóng)業(yè)技術發(fā)展問題,要求制定農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時要有技術眼光,“從增加肥料上,從改良種子上,從搞好農(nóng)田基本建設上,從防治病蟲害上,從改進管理上,以及其他手段上,能夠做些什么,增產(chǎn)多少,都要有計算”[6]（107,23頁）。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)目標的技術手段,如“提高農(nóng)作物單產(chǎn)、發(fā)展多種經(jīng)營、改革耕作栽培方法、解決農(nóng)村能源、保護環(huán)境等等,都要靠科學”[7]（12頁）。最后,他反思了建國以來我國農(nóng)業(yè)技術發(fā)展的局限,指出：“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不單單是機械化,還包括應用和發(fā)展科學技術等”,要實現(xiàn)“適合當?shù)刈匀粭l件和經(jīng)濟情況的、受到人們歡迎的機械化”[5]（28,315頁）,農(nóng)業(yè)問題的出路“最終要由生物工程來解決,要靠尖端技術”,“最終可能是科學解決問題”?！耙罅訌娹r(nóng)業(yè)科學研究和人才培養(yǎng),切實組織農(nóng)業(yè)科學重點項目的攻關”[6]（275,313,23頁）,他堅定地把“科學種田”、走“科教興農(nóng)”之路擺在了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)飛躍的核心地位。這些表明,鄧小平從人多地少的中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀出發(fā),以農(nóng)業(yè)的歷史基礎和各種要素狀況為依據(jù),提出了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)產(chǎn)品供給的途徑是依靠科技進步,以生物技術為主的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代技術發(fā)展的方向,實現(xiàn)傳統(tǒng)精細農(nóng)作技術和現(xiàn)代生物技術的有機結合,提高農(nóng)業(yè)科技含量的農(nóng)業(yè)發(fā)展技術思想。這就提升了我們對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內涵的認識。

20世紀80年代以來,農(nóng)業(yè)新技術、新成果的大規(guī)模推廣應用,科技進步成為了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素組合中的活躍因素,科技在農(nóng)業(yè)增長中的比重有了一定提高。鄧小平農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術思想正在變?yōu)楝F(xiàn)實。

土地、勞動力、科學技術的使用是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中必須正確認識和處理的首要問題。鄧小平農(nóng)業(yè)發(fā)展觀包含了上述尊重社會發(fā)展和經(jīng)濟規(guī)律的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、調動農(nóng)民積極性的農(nóng)業(yè)發(fā)展人力、家庭經(jīng)營為基礎的農(nóng)業(yè)制度和因地制宜的農(nóng)業(yè)發(fā)展技術等四個方面的思想內容,研究了中國社會主義農(nóng)業(yè)發(fā)展中的制度、技術和人力問題,解決了中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大理論與實踐難題,形成了科學的社會主義農(nóng)業(yè)發(fā)展觀。鄧小平的農(nóng)業(yè)發(fā)展觀,指導了當代中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展進步。

農(nóng)業(yè)畢業(yè)論文范文:氣候變暖對農(nóng)業(yè)影響論文

1寧夏氣候概況及氣候變化的事實

寧夏干旱少雨、風大沙多、日照充足、蒸發(fā)強烈，冬寒長、春暖快、夏熱短、秋涼早，氣溫年、日差較大，無霜期短而多變，干旱、冰雹、沙塵、霜凍等災害性天氣頻繁，全區(qū)各地氣溫、降水南北差異明顯，年降水量由南向北遞減（由南部涇源縣的620mm降低到銀北地區(qū)惠農(nóng)縣的168mm，南北相差452mm）；氣溫由南向北遞增（年平均氣溫由南部的5～6℃，上升到北部的8～9.9℃）。

近50年來，寧夏年平均氣溫在波動中不斷上升，增溫幅度高于全國平均值(圖4).由圖4中可知，1987年是寧夏年平均氣溫的一個突變點:1987年之前，全區(qū)年平均氣溫基本上在多年平均值附近波動；1987年以后，全區(qū)年平均氣溫明顯高于多年平均值，且在波動中不斷上升。從不同季節(jié)的變化來看，1987年之后冬季氣溫上升最明顯，增溫幅度最大，同心、鹽池和銀川以北地區(qū)增溫高達2.4℃；春、秋季變化基本一致，上升幅度僅次于冬季；夏季上升幅度最小，增溫幅度小于1℃。

寧夏全區(qū)平均降水最近60年來處于波動變化之中（圖6）增減幅度不大；但年際變化、年代際變化比較大。20世紀50年代后期比較少，60年代平均每年增多了21mm，70年代以后又減少，80-90年代增減幅度不大，但21世紀的前4年降水最平均每年增多了24mm.從區(qū)域上來看，引黃灌區(qū)年降水最表現(xiàn)為弱的增加趨勢（圖7），即從1956年到2000年增減幅度都不大，但最近4年平均每年增加了22mm；中部干旱帶的年降水最上世紀50年代、60年代較多，70年代平均每年偏少了46mm，21世紀的前4年平均每年增加了16mm；固原市的年降水最在20世紀50年代、70年代、90年代偏少，60年代、80年代偏多，特別是在21世紀的前4年平均每年增加了45mm（圖8）。從季節(jié)變化來看，近年來春季降水最普遍減少，春旱加劇，夏季、秋季降水最有增多的趨勢。沙塵大氣在波動中逐漸減少，20世紀60至70年生次數(shù)遠遠高于80年代至90年代，但2000年、2001年又有所回升(圖9)。

3氣候變化對寧夏建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的影響

3.1氣候變化對農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)結構的影響

據(jù)有關研究表明，CO2倍增后，因積溫增長和生長期的延長，我國一熟區(qū)的南界將北移250～500km，雙季稻區(qū)和三熟區(qū)北界也將北移，兩熟區(qū)將北移到目前一熟區(qū)的中部，而且前的兩熟區(qū)大部分將被各種不同組合的三熟制取代。

3.2氣候變暖對寧夏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有利因素

由于積溫的增加，為充分利用溫度資源，一些農(nóng)作物可適當提前播種，春季低溫冷害的不良影響將有所緩解，有利于水稻培育壯苗、促進棉花早發(fā)齊苗、減輕苗期病害。寧夏冬季增溫的幅度較大，有利于小麥、油菜等作物的安全越冬，使分蘗增長，生長發(fā)育較充分，有利于產(chǎn)量的形成；另外，由于生育期的提前，生長季節(jié)的延長，均可一定程度上減輕寒露風霜對雙晚的影響，生長期長的作物亦將充分發(fā)揮高產(chǎn)優(yōu)勢。

3.3氣候變暖對寧夏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不利影響

3.3.1暖冬的影響

暖冬對冬小麥的播種，出苗和培育壯苗有利，但是容易造成麥苗在冬前瘋長、冬季旺長，缺乏抗寒鍛煉，易遭凍害，較為明顯的是早春3月多發(fā)的“倒春寒”現(xiàn)象，如1998年3月18～20日就出現(xiàn)了少見的春季強寒潮天氣，致使大部分地區(qū)降溫12℃至14℃，使前期受暖冬影響而旺長、抗寒能力弱的夏收作物遭受到霜凍危害，使單產(chǎn)降低。暖冬還能使各種危害農(nóng)作物的病蟲害菌卵順利越冬，死亡率降低，存活數(shù)量上升，易造成病蟲害，增大了防治難度，，對農(nóng)作物正常生長產(chǎn)生威脅，這種情況在冬麥區(qū)和棉花種植區(qū)表現(xiàn)得更為明顯。另外，各種病蟲害出現(xiàn)的范圍也可能擴大，目前局限在熱帶的病原和寄生組織可能蔓延到寧夏。

3.3.2涼夏的影響

涼夏使山區(qū)作物生長熱量不足，平原地區(qū)棉花生育期推遲，產(chǎn)量下降，早稻成熟期推遲并影響晚稻移栽，生育進程緩慢，后期易受“秋寒”的影響。涼夏伴隨的陰雨天氣增多、光照的熱量嚴重不足，導致喜溫好光作物易受“內傷”，如1993年是寧夏時“涼夏”最為明顯的一年，當年作物生長季節(jié)內熱量資源嚴重不足，7、8月份平均溫度比常年偏低2～3℃，在盛夏未出現(xiàn)35℃以上的高溫天氣，造成大面積早稻發(fā)芽、霉爛，全省因此損失達4億kg，使早稻豐產(chǎn)不豐收；當年的中稻抽穗開花和灌漿結實也十分不利，氣候生長期普遍推遲。此外，氣溫偏高，土壤水分蒸發(fā)加劇，使土壤變干，干旱發(fā)生的機率加大，由于水分虧欠抑制了熱量資源增加所發(fā)揮的作用，某些糧食將減產(chǎn)。

4對策及措施

氣候變暖對寧夏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響具有兩重性，即有利，也有弊。氣候變暖使未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨三個突出問題:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性增加，產(chǎn)量波動大；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和結構將出現(xiàn)變動；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改變，農(nóng)業(yè)成本和投資增加。在全球氣候變暖的大背景下，必須研究氣候變暖對糧食生產(chǎn)的影響及對策，才能為發(fā)展糧食生產(chǎn)提供決策依據(jù)。

4.1充分利用熱量資源

溫室氣體倍增后氣候變暖，寧夏有效積溫、活動積溫、無霜期都有所增加，有利于作物光合效率的提高和作物氣候生產(chǎn)力的增加。因此要利用氣候變化的有利契機，充分利用熱量資源，調整作物種植界限和種植制度，恢復并不斷提高復種指數(shù)，同時種植制度改革要考慮與水熱的配合。

4.2加強防災減災工作

隨著氣候變暖，全球氣象災害如干旱、高溫熱害、暴雨、冰雹、干熱風等發(fā)生的頻率將有所增加，特別是對寧夏威脅更大。所以必須建立不同地區(qū)防災減災、穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的種植制度和實施新的栽培技術；同時隨著氣溫的升高田間雜草、病蟲害的發(fā)生也將增加和加重，蒸發(fā)量的增大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件將會越來越嚴酷，針對未來氣候變化對農(nóng)業(yè)可能的影響，及時調整農(nóng)業(yè)結構和種植結構，有計劃培育和選用抗旱、抗高溫和低溫等抗逆品種；發(fā)展生物技術，選育適應氣候變化的作物、家畜等新品種；采取有效利用水資源等措施提高農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)能力。同時，改善農(nóng)業(yè)基礎設施，提高農(nóng)業(yè)應變能力和抗災減災水平。

4.3推廣適宜的農(nóng)業(yè)技術

推廣適宜的農(nóng)業(yè)技術，適應當?shù)貧夂蜃兓?，改進耕作栽培方法，推廣旱作農(nóng)業(yè)技術，旱育稀植，棚膜育秧、抗旱型種子包衣劑等增強適應能力的技術；發(fā)展以生物技術為中心的農(nóng)業(yè)高產(chǎn)技術，加快應用化進程，以適應未來可能的變化。

4.4加強農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測

加強農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測，預測掌握氣候變化的信息，加強有關學科聯(lián)合攻關與科學研究，特別是氣候變化對自然生態(tài)系統(tǒng)和社會經(jīng)濟系統(tǒng)影響的研究，提出適合本地特征、科學的有針對性的對策。

農(nóng)業(yè)畢業(yè)論文范文:農(nóng)業(yè)科技企業(yè)技術創(chuàng)新論文

一、我國農(nóng)業(yè)科技企業(yè)技術創(chuàng)新的現(xiàn)狀及存在的問題

農(nóng)業(yè)科技體制改革的不斷深入，為農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)的興起提供了良好的機遇，一批科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)興起，有力地推動了科研與經(jīng)濟的有效結合。但由于長期計劃經(jīng)濟體制及傳統(tǒng)觀念的制約，加之人才、資金等方面的困擾，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的技術創(chuàng)新還存在以下問題：

1．國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系有待于完善

國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系是國家科技創(chuàng)新體系的一個有機組成部分，是與農(nóng)業(yè)知識創(chuàng)新體系、農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新及其相關的機構和組織構成的網(wǎng)絡系統(tǒng)，主要包括農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研機構和大學。目前，農(nóng)業(yè)科研機構與大學具有較強的農(nóng)業(yè)技術開發(fā)能力，但是由于受內部傳統(tǒng)考核管理制度等因素的影響，其開發(fā)出來的技術往往難以形成有效的技術供給；而農(nóng)業(yè)企業(yè)有很強的技術需求，但技術開發(fā)能力比較弱。

2．農(nóng)業(yè)科技企業(yè)創(chuàng)新意識不強

目前，我國農(nóng)業(yè)科技企業(yè)大多數(shù)處于創(chuàng)業(yè)成長期，技術積累和經(jīng)濟實力較弱，加之一些企業(yè)家的短期行為和技術外部性特點等因素的影響，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)普遍存在著技術創(chuàng)新意識不強的問題。

3．農(nóng)業(yè)科技企業(yè)技術創(chuàng)新風險管理力度不夠

技術創(chuàng)新是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的主要源泉，也是提高企業(yè)競爭力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。而技術創(chuàng)新是一項高風險活動，技術創(chuàng)新風險按階段劃分，可以分為決策階段風險、技術開發(fā)階段風險、生產(chǎn)階段風險和市場階段風險。面對這些風險，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)在技術研發(fā)組織體系及技術隊伍建設等方面未能給予足夠的重視，加之，政府對農(nóng)業(yè)科技企業(yè)扶持不足，使農(nóng)業(yè)科技企業(yè)難以應對技術創(chuàng)新風險。

4．農(nóng)業(yè)科技企業(yè)創(chuàng)新能力不足

在西方發(fā)達國家，技術創(chuàng)新的主體是企業(yè)，而不是政府研究開發(fā)機構，因為前者的經(jīng)費投入和經(jīng)費使用均占絕對優(yōu)勢。然而，在我國，企業(yè)沒有成為技術創(chuàng)新的主體。一方面，從技術開發(fā)能力看，我國科技力量的2/3以上在企業(yè)之外，企業(yè)缺乏高水平的技術人才；另一方面，大中型企業(yè)設立專門技術開發(fā)機構的比例偏低，并且，其中還有相當一部分開發(fā)機構要么資金不落實，要么缺乏高水平的技術人才，要么沒有明確的技術開發(fā)方向，要么基礎條件薄弱，無法發(fā)揮其應有的作用。在我國，技術創(chuàng)新的主體不是企業(yè)，而是企業(yè)外的科研院所和高等學校。

5．農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新缺乏激勵

目前，我國企業(yè)技術創(chuàng)新水平不高，大多數(shù)企業(yè)的產(chǎn)品缺乏科技含量和競爭力。造成這種狀況除長期的計劃經(jīng)濟的影響以外，缺乏有效的技術創(chuàng)新激勵機制是一個重要原因。同時，技術創(chuàng)新的外部效應，技術創(chuàng)新周期和高風險等也在相當程度上影響著企業(yè)技術創(chuàng)新的主動性和積極性。農(nóng)業(yè)企業(yè)也面臨著同樣的處境，其結果是企業(yè)輕視技術的自主創(chuàng)新，競相引入成熟技術，雖擴大了生產(chǎn)能力，卻未形成技術創(chuàng)新能力[①]。

6．現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)模式不適應企業(yè)技術創(chuàng)新發(fā)展的要求

創(chuàng)新人才是創(chuàng)新活動的主體。長期以來，我國農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)存在著重理論輕實踐，重研究輕開發(fā)的弊端，造成了其研發(fā)實踐能力較差，難以滿足農(nóng)業(yè)科技企業(yè)技術創(chuàng)新的需求。

二、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)技術創(chuàng)新機制的優(yōu)化

根據(jù)我國農(nóng)業(yè)科技企業(yè)技術創(chuàng)新的實際，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)技術創(chuàng)新體系的有效運作必須有一個良好的發(fā)展環(huán)境及配套政策的支持。

1．完善農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權制度

①在法律普及方面。加強農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權人才培養(yǎng)和宣傳教育，建立一支適應國家農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系建設需要的農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權隊伍，增強全社會的農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權意識。目前，農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權審查、審判人才、律師人才奇缺，特別是農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權法律人才和管理人才的供需矛盾將是困擾我國建設法治國家的一大難題。因此，應大力發(fā)展農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權教育事業(yè)，大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權專門人才，提高靈活運用農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權戰(zhàn)略、策略的能力，促進農(nóng)業(yè)科技工作更好開展、各學科更好發(fā)展。這是我國解決農(nóng)業(yè)知識創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權保護協(xié)同發(fā)展的基礎和關鍵。同時要在全社會開展農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權法律知識的宣傳教育，提高知識產(chǎn)權保護的意識，重點結合典型案例宣傳我國現(xiàn)行的一系列農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權保護的有關法律法規(guī)。

②在司法方面。加強農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權的司法隊伍建設。根據(jù)農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權案件的專業(yè)性、技術性特點，要盡快培養(yǎng)一批專業(yè)法官，設立專門審判機構和專業(yè)法官集中審理農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權案件。另外，還應采取多種形式對案件所涉及的專業(yè)技術問題進行鑒定，其途徑包括聘請農(nóng)業(yè)技術專家擔任陪審員、委托專家組進行技術鑒定和走訪有關農(nóng)業(yè)技術專家等。

2．建立合理的市場結構

不同的市場結構對技術創(chuàng)新的影響是不同的，促進技術創(chuàng)新的理想的市場結構是介于完全競爭和完全壟斷之間的“中間程度競爭”的市場結構。目前我國農(nóng)業(yè)技術市場化程度較低，不利于農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新。如我國的種子行業(yè)是國有種子公司壟斷的市場結構，種子法律法規(guī)對農(nóng)業(yè)科研單位、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)經(jīng)營種子做出很多限制。因此，應建立合理的市場結構，以激勵農(nóng)業(yè)科技企業(yè)進行農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新。

3．建立由政府引導，以企業(yè)和社會力量為基礎的技術創(chuàng)新投資機制

長期以來，我國政府是農(nóng)業(yè)科技的重要投資者，而在我國目前財力有限，不可能大幅度地增加農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新的投入的情況下，應建立政府、企業(yè)、社會力量共同投資的多渠道、多途徑的投入機制。由于農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新存在的不確定性和風險性，要盡快設立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新融資擔?；穑Y金主要來自政府撥款、社會捐贈和定向募集等，啟動資金應以政府為主。同時，支持和引導高新技術項目從資本市場融資，推動農(nóng)業(yè)高新技術的發(fā)展[②]。

4．建立和完善我國農(nóng)業(yè)技術風險投資機制

①要加大政府的政策扶持力度

首先，要制定和實施農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新風險投資的扶持政策，在稅收方面給予減稅或免稅。其次，建立農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新風險投資保障體系。為鼓勵農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新風險投資，應對投資者在投資中的經(jīng)濟風險予以保險，為農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新風險投資創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。再次，要規(guī)范資本市場，發(fā)展和完善支撐條件。

②發(fā)展農(nóng)業(yè)風險投資公司，建立多層次的農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新風險投資體系通過制定優(yōu)惠政策，建立社會、個人、企業(yè)多方參與，并同國際接軌的我國農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新風險投資運作模式，引導民間的大量游資投向農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)籌資渠道的多樣性。

5．加大農(nóng)業(yè)共性技術開發(fā)的政府扶持力度

共性技術是指在很多領域內已經(jīng)或未來可能被廣泛應用，其研發(fā)成果可共享并對整個產(chǎn)業(yè)（而非個別產(chǎn)品或企業(yè)）或多個產(chǎn)業(yè)及其企業(yè)產(chǎn)生深度影響的一類技術。[51]共性技術尤其是農(nóng)業(yè)共性技術有很強的共用性、外部性、基礎性和關聯(lián)性。開發(fā)農(nóng)業(yè)共性技術往往投資大，外部性強，所以，一般農(nóng)業(yè)科技企業(yè)不愿意進行農(nóng)業(yè)共性技術開發(fā)。因此，需要政府通過項目引導，協(xié)調組織大學、農(nóng)業(yè)科研院所及有關農(nóng)業(yè)科技企業(yè)進行農(nóng)業(yè)共性技術開發(fā)，項目應重點支持能夠對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展起重大作用，并顯著提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術水平的技術領域。

6．消除條塊分割的科技管理體制，促進產(chǎn)學研一體化

要通過整合大學和科研機構的科技力量，加強企業(yè)的技術創(chuàng)新能力，優(yōu)化技術創(chuàng)新人才的資源配置。大力支持和鼓勵應用開發(fā)型科研院所進入企業(yè)或改制為企業(yè)，促進企業(yè)進行科技創(chuàng)新和科技成果轉化；其次，企業(yè)可以采用多種形式與大學和科研機構進行廣泛的技術創(chuàng)新項目合作；再次，加快創(chuàng)業(yè)中心、大學科技園區(qū)的建設和發(fā)展，重視科研中試基地、成果孵化基地的建設。此外，要改革農(nóng)業(yè)高等教育體制，調整優(yōu)化教學培養(yǎng)結構和方式，面向市場，加強培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新所需的復合型人才。

農(nóng)業(yè)畢業(yè)論文范文:中外農(nóng)業(yè)問題分析論文

一、考察農(nóng)業(yè)問題的三個層面

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟中的一個產(chǎn)業(yè)，一方面，農(nóng)業(yè)要承擔起其作為一個產(chǎn)業(yè)的職能，即要以自身的貢獻去支撐非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和整個國民經(jīng)濟發(fā)展；另一方面，農(nóng)業(yè)要在履行產(chǎn)業(yè)職能過程中使自身的產(chǎn)業(yè)素質得到提升，即要與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)一同發(fā)展。此外，在開放的經(jīng)濟環(huán)境中，農(nóng)業(yè)還要參與國際競爭。因此，農(nóng)業(yè)問題是在產(chǎn)業(yè)職能、產(chǎn)業(yè)素質和產(chǎn)業(yè)開放三個層面上展開的，研究農(nóng)業(yè)問題也必須從這三個層面上進行考察。

1.產(chǎn)業(yè)職能層面

國民經(jīng)濟是由多個產(chǎn)業(yè)構成的一個復雜系統(tǒng)，為了確保該系統(tǒng)的正常運轉，每一個產(chǎn)業(yè)都應承擔起與其職能定位相適應的責任和義務。因此，從產(chǎn)業(yè)職能層面看，農(nóng)業(yè)問題就表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)能否對國民經(jīng)濟作出應有貢獻的問題。根據(jù)庫茲涅茨的經(jīng)典分析，農(nóng)業(yè)對非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和整個國民經(jīng)濟有四個方面的貢獻，即產(chǎn)品貢獻、要素貢獻、市場貢獻和外匯貢獻。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品貢獻來源于農(nóng)產(chǎn)品剩余，包括對非農(nóng)產(chǎn)業(yè)原料和糧食的供應；農(nóng)業(yè)的要素貢獻來自于其內部的要素釋放，包括勞動力和資本向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉移；農(nóng)業(yè)的市場貢獻體現(xiàn)為對非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的巨大需求，包括對生產(chǎn)品和消費品的需求；農(nóng)業(yè)的外匯貢獻源自于出口農(nóng)產(chǎn)品而形成的外匯儲存。

隨著工業(yè)化的推進，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)擴張使自身積累能力、購買能力和創(chuàng)匯能力不斷增強，從而對農(nóng)業(yè)部門的要素、市場和外匯的依賴程度趨于下降。相應地，農(nóng)業(yè)在這三個方面的貢獻也日漸式微。但是，伴隨非農(nóng)產(chǎn)業(yè)擴張而形成的對農(nóng)產(chǎn)品的巨大需求，因其具有不可替代性，從而非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品的依賴程度是不會下降的。此時，產(chǎn)業(yè)職能層面的農(nóng)業(yè)問題就集中表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品供給問題，即農(nóng)業(yè)能否滿足非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和整個國民經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品日益增長的需求問題。

2.產(chǎn)業(yè)素質層面

國民經(jīng)濟現(xiàn)代化應該是均衡推進的，這就要求構成國民經(jīng)濟的各個產(chǎn)業(yè)要一同成長，產(chǎn)業(yè)素質要同步提升。因此，從產(chǎn)業(yè)素質層面看，農(nóng)業(yè)問題表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化轉型問題。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，即實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和市場化。農(nóng)業(yè)規(guī)模化，是指農(nóng)業(yè)從小規(guī)模經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營轉變。農(nóng)業(yè)工業(yè)化，是指將現(xiàn)代科學技術、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學管理方法廣泛應用于農(nóng)業(yè)，使之改造成為受實驗科學技術指導的，用工業(yè)技術裝備的工業(yè)化的農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，就是在一體化產(chǎn)業(yè)組織內部把農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)聯(lián)結起來，以解決農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營所面臨的小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾。農(nóng)業(yè)市場化，是指自給自足農(nóng)業(yè)向市場化農(nóng)業(yè)的轉變，它不僅意味著農(nóng)產(chǎn)品商品率不斷提高，意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的市場化，還意味著農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)都要市場化。農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒐I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和市場化水平的高低，決定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)素質的強弱。

隨著一國工業(yè)化的推進并達到一定水平后，如果一方面能充分發(fā)揮“以工促農(nóng)”傳導機制的作用，使農(nóng)業(yè)依靠產(chǎn)業(yè)關聯(lián)的內在規(guī)律來自然接受工業(yè)的促動，另一方面又能及時借助政府的力量來強制性地實現(xiàn)工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺或補貼，農(nóng)業(yè)就可以與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)一同發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)素質就能不斷提升，并最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化(楊國才，2007)。反之，如果“以工促農(nóng)”傳導機制存在嚴重阻滯，而政府又不能及時主導工業(yè)反哺或補貼農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展就將大大滯后于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)素質層面的農(nóng)業(yè)問題就不能得到解決。

3.產(chǎn)業(yè)開放層面

在經(jīng)濟全球化背景下，一國國內所有產(chǎn)業(yè)都面臨著對外開放所帶來的國際競爭壓力。因此，從產(chǎn)業(yè)開放層面看，農(nóng)業(yè)問題表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力問題。根據(jù)柯炳生(2003)的分析，農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力可以分解為三個方面：價格競爭力、質量競爭力和信譽競爭力。價格競爭力，是指農(nóng)產(chǎn)品的價格要低廉，這是農(nóng)產(chǎn)品競爭力的傳統(tǒng)性和基礎性要素。質量競爭力，是指農(nóng)產(chǎn)品規(guī)格化、標準化程度要高，品質要好，衛(wèi)生安全達到規(guī)定的要求。信譽競爭力，是指農(nóng)產(chǎn)品品牌和企業(yè)的市場信譽要高，既包括供給者在供貨方面能否不折不扣地履行承諾，也包括供給者或農(nóng)產(chǎn)品品牌本身的聲譽。農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的這三個方面是相輔相成的，任何一個方面的缺失、缺陷和不足，都會對農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力產(chǎn)生突出的影響。

在世界貿易組織成立之前，農(nóng)業(yè)長期游離于關貿總協(xié)定之外，世界農(nóng)產(chǎn)品貿易戰(zhàn)此起彼伏。自1986年開始的烏拉圭回合談判決心把農(nóng)業(yè)貿易完全置于多邊貿易體制的約束與監(jiān)督之下，建立一個沒有政府干預、不扭曲的農(nóng)產(chǎn)品貿易環(huán)境。各方經(jīng)過長期艱苦的努力，終于在1993年底達成了《農(nóng)業(yè)協(xié)議》，啟動了世界農(nóng)產(chǎn)品貿易自由化的進程。2001年11月，世界貿易組織第四屆部長級會議(多哈會議)又把農(nóng)業(yè)問題列為新一輪多邊貿易談判的核心議題之一，以加快世界農(nóng)產(chǎn)品貿易自由化的進程。2005年12月，世界貿易組織第六屆部長級會議(香港會議)經(jīng)過艱苦談判，各成員代表同意在2013年之前逐步取消農(nóng)業(yè)補貼和棉花出口補貼?？梢?，農(nóng)產(chǎn)品貿易的完全自由化只是時間問題。隨著農(nóng)產(chǎn)品國際貿易的更加自由化，農(nóng)產(chǎn)品國際競爭將日趨激烈。如何盡快提升農(nóng)業(yè)國際競爭力，就成為各國都十分關注的問題。

二、中日三個層面農(nóng)業(yè)問題的比較

1.產(chǎn)業(yè)職能層面的農(nóng)業(yè)問題：中國已基本解決，日本則十分突出

目前，中國工業(yè)占GDP的比重已超過50%，農(nóng)業(yè)占CDP比重已下降到15%以下，農(nóng)業(yè)勞動力比重已低于50%，城市化水平已接近40%。經(jīng)濟發(fā)展過程中的這些結構性特征表明，中國正處于工業(yè)化中期，并開始向工業(yè)化后期過渡。在經(jīng)濟發(fā)展的這一階段，產(chǎn)業(yè)職能層面的農(nóng)業(yè)問題主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)對非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和整個國民經(jīng)濟的產(chǎn)品貢獻問題，即農(nóng)產(chǎn)品供給問題。

自1996年中國農(nóng)業(yè)獲得改革后第三次特大豐收，糧食總產(chǎn)超過1萬億斤，棉花產(chǎn)量達到8400萬擔以來，可以說，中國的糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品的供給問題就得到了基本解決，實現(xiàn)了由長期供給不足到總量基本平衡、豐年有余的歷史性轉變。1997年以后，中國開始成為農(nóng)產(chǎn)品的純出口國，每年順差50億美元左右。中國以僅占世界7%的耕地，成功供養(yǎng)了占世界21%的人口。這些數(shù)據(jù)表明，目前中國產(chǎn)業(yè)職能層面的農(nóng)業(yè)問題已基本得以解決。

二戰(zhàn)以后，隨著日本經(jīng)濟的高速發(fā)展，工業(yè)和服務業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位日益增強，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的份額則急劇下降。1947—1998年期間，日本農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占國民總產(chǎn)值的比重從38.8%下降到1.9%。農(nóng)業(yè)份額下降到如此低的水平，表明日本已進入后工業(yè)化時代。在后工業(yè)化時代，日本農(nóng)業(yè)在要素、市場和外匯三個方面的貢獻幾乎可以忽略不計，產(chǎn)業(yè)職能層面的農(nóng)業(yè)問題也主要表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品供給問題。

由于日本是人多地少、自然資源貧乏的國家，農(nóng)業(yè)本無優(yōu)勢，加之1960年代以后實行大規(guī)模出口工業(yè)產(chǎn)品的經(jīng)濟戰(zhàn)略，為了獲得工業(yè)品市場而放任農(nóng)產(chǎn)品的大規(guī)模進口，導致日本農(nóng)產(chǎn)品自給率低，食品安全問題尤為突出。據(jù)日本農(nóng)林水產(chǎn)省提供的《日本糧食、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村2000年財政年度報告》，日本除大米自給率維持在95%以上之外，其他農(nóng)產(chǎn)品的自給率從1960年代中期到1990年代末期都不同程度地下降，1999年的自給率分別為：大豆6%、蔬菜83%、水果45%、乳制品70%、肉類54%、食糖31%、水產(chǎn)品65%。從1960年到1999年谷物自給率由82%下降到27%，以熱量計算的食物自給率由79%下降為40%。目前日本是世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品進口國，1999年進口的農(nóng)產(chǎn)品價值為330億美元，占當時世界進口總量的10%。農(nóng)產(chǎn)品需求高度依賴國外供給的狀況已經(jīng)引起了日本朝野的深度不安(劉景章，2003)。

2.產(chǎn)業(yè)素質層面的農(nóng)業(yè)問題：中國還比較突出，日本則已順利解決

囿于小農(nóng)的生產(chǎn)方式與落后的思想觀念，當前中國農(nóng)業(yè)的整體產(chǎn)業(yè)素質仍然偏低，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的特征還比較明顯。這主要表現(xiàn)在，家庭經(jīng)營規(guī)模太小，阻礙了先進的農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)業(yè)技術和優(yōu)良品種的采用，致使目前中國機械化水平還比較低，科技進步對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻率僅為30%，遠遠低于發(fā)達國家60--70%的水平。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化還任重而道遠，龍頭企業(yè)數(shù)量不多、帶動能力不強，進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化系列的農(nóng)戶僅占全國總農(nóng)戶數(shù)的30%左右，并且龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的責、權、利關系尚未理順，農(nóng)戶的利益得不到切實保障。農(nóng)業(yè)市場化程度也很低，農(nóng)產(chǎn)品市場體系很不健全，流通渠道不夠暢通，價格形成機制不完善，市場中介組織不健全。因此，總體來看，目前中國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化程度還比較低，產(chǎn)業(yè)素質層面的農(nóng)業(yè)問題仍然比較突出。

日本的自然、社會條件決定了農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模一般較小(國內有不少學者稱之為小農(nóng)經(jīng)濟，這是不妥的，因為它是面向市場組織生產(chǎn)的)，這與歐美國家完全不同。但在小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營基礎上，日本農(nóng)業(yè)的工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、市場化的成熟程度與發(fā)達水平，比歐美農(nóng)業(yè)毫不遜色，有些方面甚至超過了歐美。這主要得益于日本在工業(yè)化、城市化過程中農(nóng)業(yè)勞動力從農(nóng)村向城市的迅速轉移，以及戰(zhàn)后日本政府對農(nóng)業(yè)改造與發(fā)展的高度重視。從1960年到1995年，日本農(nóng)業(yè)勞動力占總勞動力比重從1960年的32.6%下降到1995年的6%，這為日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造了必要的外部條件。日本政府則通過“農(nóng)地改革”(1947—1950年)和頒布實施《農(nóng)地法》(1952年)、《農(nóng)業(yè)基本法》(1961年)等一系列法律，制定實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標和措施，及時地推進了以機械化為主體的農(nóng)業(yè)技術革命，極大地推動了日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。據(jù)1999年聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計，日本農(nóng)業(yè)機械化程度世界第一，耕地拖拉機為0.4708臺/hm2，耕地收割機為0.2487臺/hm2。由于農(nóng)業(yè)良種技術和生物、化學技術得到廣泛應用，日本農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)率得到大幅度提高。此外，日本早在1970年代前后就實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。日本農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的特點，是由農(nóng)協(xié)等合作組織牽頭，由農(nóng)民自愿參加，組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應和農(nóng)產(chǎn)品的收購、加工、貯運、銷售等，從而使農(nóng)村供、產(chǎn)、銷三大領域完全實現(xiàn)一體化。這樣就大大提高了農(nóng)民進入市場的組織程度，穩(wěn)定了農(nóng)民收入?？傊毡巨r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉型的完成，表明在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，日本農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)素質得到了同步提高。

3.產(chǎn)業(yè)開放層面的農(nóng)業(yè)問題：中日兩國均將日益凸顯

由于土地資源約束，農(nóng)業(yè)的小規(guī)模經(jīng)營，以及農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平落后，中國農(nóng)產(chǎn)品的整體國際競爭力還比較弱。在產(chǎn)品價格方面，中國勞動密集型的大宗農(nóng)產(chǎn)品，包括糧食、油料、糖料和棉花等的國內價格高于國際市場價格，不具備出口競爭力。在品質方面，大宗農(nóng)產(chǎn)品規(guī)格化、標準化程度低，產(chǎn)品質量不高；水果蔬菜產(chǎn)品存在外在形態(tài)、口感和農(nóng)藥殘留方面的問題，畜產(chǎn)品也存在衛(wèi)生安全方面的問題。在產(chǎn)品信譽方面，中國更是面臨著明顯的不利因素，如品牌效應不強、市場誠信缺失、政府干預不當?shù)?。因此，在國際市場上，中國農(nóng)產(chǎn)品面臨著價格、品質、信譽的三重壓力。尤其是加人世界貿易組織后，農(nóng)產(chǎn)品國際貿易更加自由化，國內外市場的聯(lián)系更加緊密。面對國外農(nóng)產(chǎn)品的強有力競爭，中國產(chǎn)業(yè)開放層面的農(nóng)業(yè)問題將更加凸顯。

由于農(nóng)業(yè)的小規(guī)模經(jīng)營，過多的生產(chǎn)資料投入，以及政府過度的農(nóng)產(chǎn)品價格保護政策，使日本農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本居高不下，國際競爭力低下。1997年日本耕地面積為494.9萬公頃，占國土面積的13%。全國平均每個農(nóng)戶經(jīng)營耕地1.47公頃，其中70%的農(nóng)產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模在1公頃以下。農(nóng)戶擁有的耕地面積與歐美型農(nóng)場相比相差甚遠，如日本農(nóng)戶的平均經(jīng)營規(guī)模與美國相差140倍。正是這種經(jīng)營規(guī)模的巨大差異，使得日本大米的平均生產(chǎn)成本比美國高10倍，日本產(chǎn)的大米價格是美國的5.6倍。同時，為了緩解土地資源不足，日本不得不依靠增加生產(chǎn)資料投入以提高單產(chǎn)，增加農(nóng)產(chǎn)品供給。但與美國相比，日本肥料價格是美國的1.3倍，農(nóng)藥農(nóng)機具的價格是1.2倍、飼料是1.6倍。高昂的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格無疑也加大了日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，抬高了其農(nóng)產(chǎn)品價格(王炳煥、陳偉紅，2006)。此外，為了在廉價的外國農(nóng)產(chǎn)品沖擊下保護本國農(nóng)民利益，日本政府又不得不對農(nóng)業(yè)長期實行過度的價格保護政策。然而，保護的結果卻是勞動力成本越發(fā)增高、生產(chǎn)效率越發(fā)偏低、價格越發(fā)居高不下。這樣必然會形成一種惡性循環(huán)，日本農(nóng)業(yè)國際競爭力的提升變得遙遙無期。隨著農(nóng)產(chǎn)品國際貿易更加自由化，面對國外農(nóng)產(chǎn)品的強有力競爭，日本產(chǎn)業(yè)開放層面的農(nóng)業(yè)問題將日益嚴峻。

三、結論及對幾種觀點的評論

首先，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的不同層面，農(nóng)業(yè)問題的展開是非均衡的。目前中國產(chǎn)業(yè)職能層面的農(nóng)業(yè)問題已基本得到解決，但產(chǎn)業(yè)素質層面和開放經(jīng)濟層面的農(nóng)業(yè)問題還遠未解決；日本在現(xiàn)代化進程中成功地解決了產(chǎn)業(yè)素質層面的農(nóng)業(yè)問題，但還沒有解決好產(chǎn)業(yè)職能和產(chǎn)業(yè)開放層面的農(nóng)業(yè)問題。這一事實表明，農(nóng)業(yè)問題在其產(chǎn)業(yè)不同層面上的展開是非均衡的。

有學者依據(jù)中國農(nóng)產(chǎn)品供給問題已基本解決，就認為，盡管中國的農(nóng)民問題和農(nóng)村問題還沒有解決，但農(nóng)業(yè)問題已基本解決了(陸學藝，2002)。筆者稱這種觀點為“農(nóng)業(yè)問題解決論”。很顯然，“農(nóng)業(yè)問題解決論”是僅僅著眼于產(chǎn)業(yè)職能層面而得出的關于中國農(nóng)業(yè)問題的片面認識，它忽視了中國農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)素質和產(chǎn)業(yè)開放層面存在的諸多問題，如上文中所述及的當前中國農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、市場化水平還比較低，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的特征還比較明顯；面對國外農(nóng)產(chǎn)品的強有力競爭，中國農(nóng)產(chǎn)品還面臨著價格、品質、信譽的三重壓力。

其次，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的不同階段，農(nóng)業(yè)問題的存在形式是各異的。中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還任重而道遠，正面臨著向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型的問題；日本農(nóng)業(yè)在完成了現(xiàn)代化任務之后還面臨著諸多“后現(xiàn)代”問題。這一事實表明，農(nóng)業(yè)問題在其發(fā)展不同階段上的存在形式是各異的。

有不少從事實際工作的同志認為，只要農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了現(xiàn)代化，一切農(nóng)業(yè)問題就將迎刃而解，因此農(nóng)業(yè)政策的目標就單一化為追求農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。筆者稱這種觀點為“農(nóng)業(yè)問題惟現(xiàn)代化論”。很顯然，“農(nóng)業(yè)問題惟現(xiàn)代化論”忽視了這樣一個基本事實：盡管日本農(nóng)業(yè)已經(jīng)現(xiàn)代化了，但至今食品有40%以上要依賴進口，糧食和農(nóng)產(chǎn)品的價格是全世界最高的。日本的教訓警示我們，即便將來有一天，中國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了現(xiàn)代化，也不排除這樣的可能性，即農(nóng)產(chǎn)品供給會重新成為一個問題，而農(nóng)業(yè)國際競爭力不強的問題依然存在。尤其對于我們這樣一個擁有13億多人口的大國來說，任何時候都不可輕言糧食問題已經(jīng)過關。

再次，從農(nóng)業(yè)問題產(chǎn)生的原因看，是多種經(jīng)濟社會因素綜合作用的結果。無論是在農(nóng)民問題依然嚴峻的中國，還是在農(nóng)民問題已經(jīng)解決的日本，農(nóng)業(yè)問題都還沒有完全解決好。這一事實表明，農(nóng)業(yè)問題導源于多種經(jīng)濟社會因素，因而必須多管齊下，而不可畢其功于一役。

有學者認為，中國農(nóng)業(yè)問題是派生的，是因為有了農(nóng)民問題，才派生出農(nóng)業(yè)問題(溫鐵軍，2004)。筆者稱這種觀點為“農(nóng)業(yè)問題派生論”。中國的農(nóng)民問題在“三農(nóng)”問題中確實居于首位，產(chǎn)業(yè)素質和產(chǎn)業(yè)開放層面的農(nóng)業(yè)問題也確實是由農(nóng)民問題派生而來。正是因為農(nóng)民的數(shù)量太多，農(nóng)民的土地權利不完整，才導致小農(nóng)經(jīng)濟仍然是中國農(nóng)業(yè)的基本存在形式。而在小農(nóng)經(jīng)濟基礎上，中國農(nóng)業(yè)是不可能實現(xiàn)現(xiàn)代化的，也不可能有效地參與國際競爭。但是，產(chǎn)業(yè)職能層面的農(nóng)業(yè)問題并非是由農(nóng)民問題派生的。從理論上講，一國農(nóng)產(chǎn)品供給問題解決得如何，取決于土地資源稟賦、農(nóng)業(yè)科技水平、農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)國際競爭力等多方面因素，而非單一的“農(nóng)民問題”因素。從實踐上看，中國在目前農(nóng)民問題依然嚴峻的情況下，農(nóng)產(chǎn)品供給問題已基本解決了。而在農(nóng)民問題已經(jīng)解決的日本，農(nóng)產(chǎn)品自給率低卻成為一個嚴重問題。中日兩國的情況從正反兩個方面都表明，產(chǎn)業(yè)職能層面的農(nóng)業(yè)問題主要不是由農(nóng)民問題派生而來的。

內容提要：本文從產(chǎn)業(yè)職能、產(chǎn)業(yè)素質和產(chǎn)業(yè)開放等三個層面，對中日兩國的農(nóng)業(yè)問題進行了比較分析。就產(chǎn)業(yè)職能層面的農(nóng)業(yè)問題來說，中國已基本解決，日本則十分突出；就產(chǎn)業(yè)素質層面的農(nóng)業(yè)問題而言，中國還比較突出，日本則已順利解決；而產(chǎn)業(yè)開放層面的農(nóng)業(yè)問題，在中日兩國均將日益凸顯。從比較中可知：農(nóng)業(yè)問題在其不同層面上的展開是非均衡的，農(nóng)業(yè)問題在其不同發(fā)展階段上的存在形式是各異的，農(nóng)業(yè)問題導源于多種經(jīng)濟社會因素。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)問題，中國，日本

農(nóng)業(yè)畢業(yè)論文范文:多哈回合農(nóng)業(yè)談判探討論文

1總體背景

多哈談判包括了農(nóng)業(yè)、非農(nóng)(工業(yè))和服務等主要議題，在這些議題中，由于農(nóng)業(yè)的敏感性和特殊性，加之農(nóng)業(yè)談判涵蓋的內容涉及面廣。復雜且影響因素較多，因此農(nóng)業(yè)談判一直是本輪談判的焦點和難點，影響著談判的整體進程。

農(nóng)業(yè)談判即農(nóng)產(chǎn)品貿易規(guī)則的談判是在烏拉圭回合時開始納入多邊貿易談判體制的。經(jīng)過長達8年的談判所確立的農(nóng)產(chǎn)品貿易規(guī)則在烏拉圭回合的農(nóng)業(yè)協(xié)定中予以了明確規(guī)定，這也就是人們常說的農(nóng)業(yè)談判的三大支柱，即市場準入、國內支持和出口競爭，目前的多哈農(nóng)業(yè)談判基本是以此為基礎進行的。簡而言之，三大支柱的內容涵蓋了一個WTO成員可以為支持本國農(nóng)業(yè)發(fā)展而所能夠使用的主要政策。

由于農(nóng)業(yè)的特殊性和敏感性，在WTO的150個成員中，不論是農(nóng)業(yè)人口只占本國就業(yè)人口2％～3％的美國和歐盟，還是農(nóng)業(yè)人口占80％的中國和印度，不論是以農(nóng)產(chǎn)品進口為主的日本，還是以農(nóng)產(chǎn)品出口為主的巴西，絕大部分都非常關注各自的農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，都試圖通過談判維護自身的利益，維護本國農(nóng)民的利益。

2農(nóng)業(yè)談判的具體議題

多哈回合農(nóng)業(yè)議題談判主要包含三項內容：一是是否全面取消出口補貼或削減；二是是否取消或者削減出口信貸和食品援助；三是出口限制和出口稅的問題。

(1)在出口補貼的問題上，成員所關心的問題首先是如何有效降低出口補貼，其次是如何處理如出口信貸、政府對出口風險提供擔保和補貼保險、食物援助等具有出口補貼作用的措施。大幅度削減出口補貼的建議得到了以美國和凱恩斯集團為主的成員的有力支持，其農(nóng)產(chǎn)品競爭力較強，試圖利用新一輪談判推動農(nóng)產(chǎn)品貿易自由化，主張全面終止一切形式的出口補貼，至少要大幅度削減出口補貼，比如在下一個執(zhí)行期開始時，一次性削減出口補貼的50％，然后在一定時期內全面停止出口補貼的使用。但此建議面臨著歐盟等一些高補貼國家和部分凈進口國家的反對。歐盟則主張漸進式地削減出口補貼，而且不同意完全終止或一次性大幅度削減出口補貼。一些發(fā)展中國家建議，在多哈回合談判進行過程中，繼續(xù)按烏拉圭談判的《農(nóng)業(yè)協(xié)定》規(guī)定的方式逐步削減出口補貼，并在談判結束后2006年后的3年內終止使用出口補貼，但應給予發(fā)展中國家執(zhí)行的靈活性，如延長執(zhí)行期限，允許補貼在不同類別的農(nóng)產(chǎn)品間轉移，在發(fā)達國家高補貼情況下保留實施高關稅的權利加以制衡等等。

(2)在出口信貸問題上，許多國家認為，應該將出口信貸納入出口補貼的范圍加以減讓。美國同意制定規(guī)則對出口信貸進行管理，但反對把出口補貼的減讓范圍擴大到出口信貸，并堅持在大幅度削減出口補貼的基礎上約束出口信貸。在食品援助上，所有成員都認為出于人道主義目標的國際食品援助是必要的。在防止食品援助以避免扭曲貿易的措施上，大多數(shù)國家認為，國際食品援助只能以捐贈作為惟一的形式，而不能以包括信貸在內的其他形式出現(xiàn)，并應對捐贈國的供給數(shù)量實行約束承諾和通報制度。在國營貿易制度方面。很多成員認為，國營貿易制度使得貿易決策制定缺乏透明度，容易出現(xiàn)隱蔽的出口補貼或進口關稅，并且可以對不同成員實行貿易歧視，因而需要對其進行深刻改革，包括對國營企業(yè)的貿易行為制定嚴格的紀律和有效地加以監(jiān)督，以保證其按照商業(yè)規(guī)則運行。

(3)在出口限制上，烏拉圭回合談判并沒有涉及出口稅及其他限制農(nóng)產(chǎn)品出口的措施。在新一輪談判中，一些成員提出，有必要制定針對出口國出于國內經(jīng)濟原因或國際政治原因采取出口限制措施的紀律，以增強國際市場供給的可靠性和穩(wěn)定性。以日本為主的進口國建議，應同關稅化那樣，把所有的出口限制措施轉化為出口關稅，然后加以減讓，這就大大增加了貿易保護的透明度。關稅化以后，貿易保護完全表現(xiàn)為關稅的高低，除了關稅之外再無別的限制，這就可以為降低貿易壁壘提供一個很好的基礎。烏拉圭回合在農(nóng)產(chǎn)品市場準入談判方面最顯著的成果，就是貿易保護措施的關稅化?！掇r(nóng)業(yè)協(xié)定》要求把關稅作為限制農(nóng)產(chǎn)品進口的惟一手段，即各成員只能用關稅措施來控制農(nóng)產(chǎn)品進出口

3當前新形勢下的展望

(1)多哈回合之車在多邊貿易談判的道路上再次“爆胎”。

2008年7月29日，世界貿易組織(WTO)35個主要成員的部長在瑞士日內瓦經(jīng)歷了長達9天的“馬拉松”式談判后，仍然未能就多哈回合談判中的關鍵問題達成一致，這也將令“多哈進程”再次蒙上停滯的陰疆。

這次最直接的導火索，是美國等發(fā)達成員與印度等發(fā)展中成員在如何具體實施農(nóng)產(chǎn)品特殊保障機制方面存在著難以彌合的分歧。而美國的強硬態(tài)度，直接導致了談判的破裂。

所謂農(nóng)產(chǎn)品特殊保障機制，是指發(fā)展中成員可在農(nóng)產(chǎn)品進口激增的情況下，采取提高關稅等特殊保障措施以保護本國農(nóng)業(yè)免受沖擊。作為談判基礎的世貿組織妥協(xié)方案將激增的底線定為40％，以印度為代表的發(fā)展中成員則希望能放寬動用特殊保障措施的底線，來充分保護本國相對脆弱的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)戶生計，維護糧食安全，但美國拒絕讓步。

(2)新形勢的展望。

2001年11月，多哈回合談判在卡塔爾啟動，其主要目的是通過推動全球農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務業(yè)貿易自由化，建立一個更為合理的全球多邊貿易體系，并以此推動發(fā)展中成員的經(jīng)濟、社會進步。時至今日，多哈回合談判的初衷依然具有重大意義。甚至可以說，世界經(jīng)濟在美國次貸危機、金融動蕩、高油價和糧食危機等一系列消極因素打擊下，更加需要多哈回合談判的成功來提振全球企業(yè)和消費者的信心。

具體來說，多哈回合談判的成功將為各方帶來巨大利益。反之，如果多哈回合談判最終失敗，將必然在全球范圍內導致新一輪貿易保護主義抬頭，引發(fā)新的雙邊和多邊貿易糾紛，甚至對全球化和世界貿易這兩大推動過去幾十年世界經(jīng)濟繁榮的支柱構成沖擊。

在多哈回合中，我國一直在發(fā)揮積極作用。雖然長期以來，部分發(fā)達成員為混淆視聽，屢屢試圖將談判失敗的責任歸咎于印度和中國等新興市場經(jīng)濟體，但明眼人不難看出，過去近7年里，中國一直在積極參與、并努力建設一個更為合理的全球多邊貿易體系。即便在此次世貿組織小型部長會議談判中，中國也在發(fā)達國家扭曲貿易的國內支持、敏感產(chǎn)品、特殊保障措施、反集中條款等方面作了極大妥協(xié)和讓步。中國的努力得到廣泛理解和支持。

經(jīng)過漫長的過程，印度、中國和巴西已經(jīng)從多邊貿易談判中脫穎而出，開始扮演重要角色。在烏拉圭回合結束以來的13年里，形勢發(fā)生了重大變化，由美國、歐盟、加拿大和日本占統(tǒng)治地位的“四方”變成了美國、歐盟、日本、澳大利亞、中國、印度和巴西組成的七方。這就是“今天的世界”。

摘要：WTO多哈回合談判自2001年11月啟動至2008年7月宣布“失敗”，經(jīng)過這漫長的7年談判，各國的經(jīng)濟與政治、國際地位與形勢都發(fā)生了翻天覆地的變化，我國已經(jīng)在國際上扮演越來越重要的角色，擁有的更多的話語權和決定權。隨著新挫折的出現(xiàn)，一方面貿易爭端和貿易保護主義會加重，而另一方面,~4tl對多哈回合的前景也開始悲觀起來。即便如此，多哈的“停滯”并不等于死亡。各成員國更應該以全世界資源優(yōu)化分配為大義，找到解決問題的方法才是王道。這里簡要的介紹多哈回合之重農(nóng)業(yè)談判的總體背景、具體議題和新形勢新展望等，以進一步了解前不久結束的DohaRound。

關鍵詞：多哈回合；農(nóng)業(yè)談判；停滯

農(nóng)業(yè)畢業(yè)論文范文:農(nóng)業(yè)技術推廣體制改革論文

一、當前農(nóng)業(yè)技術推廣中存在的主要問題

我國的農(nóng)業(yè)技術推廣體系是在長期計劃經(jīng)濟體制下形成的，隨著我國市場化進程的推進和市場需求格局的變化，我國農(nóng)業(yè)技術的推廣面臨著一系列的問題，影響了農(nóng)業(yè)技術對推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用。據(jù)有關部門測算，我國畜禽發(fā)病死亡每年直接經(jīng)濟損失達238億元，相當于畜牧業(yè)總產(chǎn)值的2.82%，農(nóng)民平均年損失26.44元。豬、禽的死亡率每降低一個百分點，農(nóng)民人均將減少損失1.87元，按出欄后的價值計算，人均可增收9.76元。另據(jù)測算，如果我國通過推廣先進技術，是我國化肥利用率達到發(fā)達國家的水平，每年可以節(jié)省成本252億元，畝節(jié)省成本12.9元；如果使我國農(nóng)藥的利用率達到發(fā)達國家水平，每年可以節(jié)省成本90億元，畝節(jié)省成本4.6元。

1、農(nóng)業(yè)推廣資金投入不足，制約著推廣力度。發(fā)達國家農(nóng)技推廣經(jīng)費一般占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.6％～1.0％，發(fā)展中國家也在0.5％左右，但我國不足0.2％，人均經(jīng)費更少。因經(jīng)費不足等原因，部分地方政府“卸包袱”，出現(xiàn)了“線斷、網(wǎng)破、人散”的被動局面。

2、我國農(nóng)民對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術接納能力差，并且缺乏采用新技術的需求動力，影響農(nóng)業(yè)新技術成果推廣轉化質量。一方面，農(nóng)民的文化素質制約了他們對高新技術的接納能力。另一方面，在農(nóng)業(yè)內部，作為市場主體的農(nóng)戶更加懂得比較科技投入的成本和預期收益，只有當他們認為預期收益高于預期成本時才會選擇新的生產(chǎn)技術，農(nóng)業(yè)科技使用的高風險性又使得他們在有限的資本和勞力的投向上顯得更為謹慎，農(nóng)戶對可替代的新技術選擇反應遲鈍，缺乏內在的需求動力。

3、傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技推廣從推廣項目選擇機制、技術上不能適應變化中的農(nóng)戶生產(chǎn)需求。長期以來，我國農(nóng)業(yè)科研、推廣基本是以提高農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量為主要目標?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)面對的是一個買方市場，消費需求多樣化，品質高端化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于大的結構調整中，同時作為農(nóng)業(yè)技術推廣的最終接受者的農(nóng)戶隨著生產(chǎn)與經(jīng)營行為的改變，他們對技術需求的行為也發(fā)生變化，主要體現(xiàn)在對傳統(tǒng)的糧食生產(chǎn)技術需求迫切性下降，而對經(jīng)濟作物生產(chǎn)技術的需求逐步增加；由原來對高產(chǎn)技術的需求對優(yōu)質技術的需求，由節(jié)約資金技術的需求轉變?yōu)楣?jié)約勞動技術的需求。但現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)技術擴散機制是以提高農(nóng)作物特別是糧食作物的產(chǎn)量為主要目標，建立在“地區(qū)目標群體的社會經(jīng)濟條件具有完全同質性”這一假設基礎之上的，自然不能同農(nóng)戶的生產(chǎn)需求相適應。

4、農(nóng)業(yè)技術推廣隊伍積極性不高，影響農(nóng)技推廣效率。在現(xiàn)行農(nóng)業(yè)推廣制度下，農(nóng)業(yè)技術推廣及開發(fā)的速度，效果，服務質量，最后效益不能和推廣主體的努力程度或付出掛鉤，農(nóng)業(yè)制度對農(nóng)業(yè)科技進步缺乏有效的激勵機制。

5、農(nóng)民居住地分散，組織化程度低，村委組織功能弱化，農(nóng)業(yè)技術推廣缺乏有效的渠道。我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營存在分散性的特點：農(nóng)業(yè)涉及2億多個農(nóng)戶。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高度分散性，農(nóng)民組織的缺失，使得技術推廣成本高，導致技術與產(chǎn)業(yè)的割裂。

二、深化農(nóng)業(yè)技術推廣體系的對策

（一）推進農(nóng)業(yè)技術推廣的制度創(chuàng)新

一是確立農(nóng)民對技術需求的主體地位，提高農(nóng)民采納農(nóng)業(yè)新技術的自愿性。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，也是農(nóng)業(yè)技術的需求主體，市場主體。采納新的農(nóng)業(yè)技術應該是農(nóng)民市場經(jīng)營的理性選擇。傳統(tǒng)觀念通常是從技術供給者的角度看問題，把農(nóng)業(yè)技術推廣的過程僅僅看作是向農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)技術的過程，把農(nóng)民看作是農(nóng)業(yè)技術的被動消費者，而沒有對農(nóng)民的技術需要給予足夠的關注，缺乏農(nóng)業(yè)技術推廣的針對性。因此，今后要注重建立農(nóng)民參與選擇推廣技術的機制，改變“你給的我不要，我要的你沒有”的技術供給狀況。作為政府的職能部門的農(nóng)業(yè)推廣部門應該及時地把市場需求的正確信息、先進技術傳遞給農(nóng)民，讓農(nóng)民自己選擇，引導千家萬戶自愿采納農(nóng)業(yè)新技術。

二是解決農(nóng)業(yè)推廣體系中激勵機制的缺位問題，廣泛采取市場化的激勵手段，進行推廣機制的創(chuàng)新，大力調動農(nóng)民、企業(yè)等社會力量參與農(nóng)業(yè)技術推廣工作的積極性。在現(xiàn)行農(nóng)技推廣機制下，農(nóng)業(yè)技術成果轉化還缺乏市場激勵機制，技術人員和推廣人員的工作還有較強的計劃經(jīng)濟色彩，沒有有效的利益誘導機制，其工作的好壞不是通過市場機制來引導的，許多推廣工作也就難免流于形式，不能讓農(nóng)民滿意。農(nóng)業(yè)技術推廣體系機制的完善，關鍵在于解決推廣主體的激勵問題，創(chuàng)新農(nóng)技推廣機制。比如支持農(nóng)技推廣機構和農(nóng)技人員開展技術承包、有償服務、可訂立“超產(chǎn)提成、減產(chǎn)賠償”合同；通過股份制等市場化手段創(chuàng)辦科技示范園區(qū)，展示名優(yōu)品種、高效生產(chǎn)模式，帶動農(nóng)民跟進。福建南平市的“農(nóng)業(yè)科技特派員制度”就是非常值得推廣的措施，它能使科技人員與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者形成利益共同體，而長期有效的合作，實現(xiàn)科研機構與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的“雙贏”。

(二)推進農(nóng)業(yè)技術推廣的組織創(chuàng)新，形成社會力量廣泛參與的農(nóng)業(yè)技術社會化服務體系。

一是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)推廣體系，發(fā)揮政府農(nóng)技推廣隊伍的骨干作用。農(nóng)技推廣體系具有不可替代的社會公益性職能，它是農(nóng)業(yè)社會化服務體系的主體。由政府建立一支履行公益職能的農(nóng)技推廣隊伍，不但是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，也是絕大多數(shù)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的共同經(jīng)驗?，F(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科技推廣工作必須更新觀念和進行機制創(chuàng)新，結合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，按照市場經(jīng)濟發(fā)展要求，把服務領域由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，由單項向綜合服務延伸，利用技術和信息引導農(nóng)民進入市場，參與并促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。政府的技術推廣等可以委托協(xié)會等為農(nóng)服務組織進行。農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)機等站所可以改制或精簡后劃歸協(xié)會等組織管理。各級推廣機構在切實履行公益性職能的前提下，可以興辦經(jīng)營實體，實行“一站兩制”、股份制和股份合作制等新的管理運行機制。

二是鼓勵企業(yè)、農(nóng)民等參與農(nóng)業(yè)技術推廣，大力培育多種成分、多種形式的農(nóng)技服務組織，形成社會力量廣泛參與的農(nóng)業(yè)技術社會化服務體系。農(nóng)技推廣主體逐漸走向多元化，農(nóng)業(yè)科研、教育單位廣泛地面向農(nóng)村，開展科技成果開發(fā)、推廣活動；農(nóng)業(yè)企業(yè)越來越多地開展技術推廣服務工作；各種農(nóng)民技術協(xié)會、種養(yǎng)大戶也成為農(nóng)業(yè)技術推廣服務領域的重要力量。各級農(nóng)業(yè)管理部門和政府農(nóng)技推廣機構要支持這些組織和企業(yè)的發(fā)展，鼓勵它們以多種形式向農(nóng)民推廣技術，對農(nóng)民進行培訓。加強農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣部門之間的聯(lián)合，推動跨地區(qū)、跨專業(yè)推廣機構的橫向協(xié)作，拓寬科技下鄉(xiāng)的渠道，加速科技成果轉化。注意發(fā)揮各類農(nóng)技推廣服務組織的作用，建立多方合作機制。

三是把技術推廣與提高農(nóng)民組織化程度密切結合起來，降低農(nóng)業(yè)技術推廣成本，降低在技術市場交易中的交易成本,提高推廣效率。我國農(nóng)業(yè)涉及2億多農(nóng)戶，規(guī)模小，高度分散。農(nóng)業(yè)推廣體系直接面向經(jīng)營規(guī)模小、高度分散的農(nóng)戶進行高新技術推廣，成本高，效果低。單個農(nóng)戶直接參與農(nóng)業(yè)技術市場交易，由于經(jīng)營規(guī)模的限制，技術交易成本非常高。通過提高農(nóng)民組織化程度,形成“技術推廣站（農(nóng)業(yè)科研單位等）——農(nóng)民專業(yè)化合作組織——農(nóng)戶”的推廣模式，使農(nóng)民專業(yè)化合作組織成為聯(lián)接農(nóng)業(yè)技術推廣主體和農(nóng)戶的橋梁，則能降低推廣成本和技術交易成本，有效提高新技術的推廣效果。從“技術推廣站（農(nóng)業(yè)科研單位等）——農(nóng)民專業(yè)化合作組織”這個技術轉移過程來看，一方面合作制度保證了成員在技術獲取過程中費用較低；另一方面，其組織制度保證了各成員在選擇決策中的主體作用，保證了技術的適用性;其次,農(nóng)民專業(yè)合作組織由于聚集了更多的能人，接納高新技術的能力更高。從“農(nóng)民專業(yè)化合作組織——農(nóng)戶”這個技術擴散過程來看,是農(nóng)民自己來傳播農(nóng)業(yè)技術，其產(chǎn)生良好的效果是其它推廣組織和推廣手段難以替代的，主要原因在于傳播者本人也是農(nóng)民，具有與他人相同的社會背景和社會關系結構,了解當?shù)貙嵡楹娃r(nóng)民實際，因此容易為農(nóng)民所認同和接納，特別是如果他們在接受信息后再加以利用，并取得良好績效，這種“再傳播”的影響力不言而喻.所以，通過農(nóng)民專業(yè)協(xié)會來推廣、普及農(nóng)業(yè)技術，容易做到實用性更強，費用更低，影響更大，更為農(nóng)民所樂于接受，從而實際效果更為顯著。

（三）加強政府對農(nóng)業(yè)技術推廣的保障和支持

農(nóng)業(yè)科技推廣是一個龐大的系統(tǒng)工程，能否更好發(fā)揮作用和發(fā)揮更大作用，除了農(nóng)業(yè)技術推廣體系自身要深化改革、創(chuàng)造條件外，還需要各級政府、社會各界的大力支持和配合，也需要相應的政策措施、資金支持等外部環(huán)境和條件作為堅強的后盾。

一是加強政府財政支持力度，增加農(nóng)技推廣資金投入。一要建立農(nóng)業(yè)科技推廣專項基金，并能逐步制度化地增加財政支農(nóng)資金用于農(nóng)技推廣的份額。二要利用“綠箱”政策，調整支農(nóng)資金投入結構：按照WTO的原則，減少政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通領域的直接資金投入，按綠箱政策增加對農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣等領域的資金投入，使政府對農(nóng)業(yè)技術推廣的資金達到國際平均水平。

二是加強農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)民技術培訓，把教育、研究、推廣緊密結合起來。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的轉化，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，與農(nóng)民科學文化素質關系極大?？梢哉f，農(nóng)民教育是農(nóng)業(yè)科技擴散的基礎。今天的農(nóng)業(yè)教育，就是明天的農(nóng)業(yè)科技，就是后天發(fā)達的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。離開農(nóng)民素質的提高，農(nóng)村技術的持續(xù)創(chuàng)新和整個農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展就必然是“無源之水、無本之木”。農(nóng)技推廣體系必須把提高農(nóng)民素質或通過提高農(nóng)民素質提升農(nóng)產(chǎn)品的競爭力作為指導思想和基本目標，把技術推廣融于提高農(nóng)民素質的過程之中。同時，要抓好農(nóng)民技術培訓方式創(chuàng)新。要重視對農(nóng)業(yè)勞動者的技術和技能培訓，把提高農(nóng)民的素質作為“科教興農(nóng)”、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項重大措施。要深化農(nóng)村教育方式的改革與創(chuàng)新，增加職業(yè)教育的比重，通過農(nóng)業(yè)技術講座、培訓、函授、夜大等多種形式，大幅度提高億萬農(nóng)民的科學文化素質和農(nóng)業(yè)科技水平。二是農(nóng)民素質的提高將是一個較長期的過程，在加強農(nóng)民教育的同時，要創(chuàng)新推廣理念、改進推廣方式。我國農(nóng)民整體文化水平低，又是一群最務實，最講究實際，極注重經(jīng)驗，又相對保守，狹隘，改變他們的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式更需要通過事實進行演示。看得見，摸得著的東西他們才容易接受，純理論性的東西他們很難也不愿意接受。因此，要創(chuàng)造條件建立農(nóng)業(yè)科技示范推廣基地，開展示范性農(nóng)業(yè)技術培訓。農(nóng)業(yè)科技示范推廣基地建設是加速科技成果轉化的重要措施。

三是加強農(nóng)業(yè)技術推廣人員的技術培訓?；鶎愚r(nóng)技推廣人員長期工作在農(nóng)業(yè)一線，直接為“三農(nóng)”服務，要通過培訓使他們不斷更新知識，提高素質，適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。

四是發(fā)展和引導農(nóng)業(yè)技術市場，規(guī)范農(nóng)業(yè)技術推廣市場行為。目前,我國農(nóng)業(yè)技術市場發(fā)育不足，技術中介組織、技術商業(yè)公司、技術承包商等發(fā)展遠遠滯后于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，農(nóng)業(yè)技術市場性組織所承擔的功能僅僅限于技術產(chǎn)品交易的功能和部分信息傳播的功能，而在技術推廣方面還沒有發(fā)揮更大的作用。因此，要加強農(nóng)業(yè)技術市場建設，促進農(nóng)業(yè)技術轉讓。為農(nóng)業(yè)科研機構、大專院校及民營科技企業(yè)的成果轉化及市場化提供便利條件和措施保障；要通過各種途徑農(nóng)業(yè)技術成果、專利等技術轉讓信息，密切技術供需雙方的關系。同時，通過法規(guī)、管理辦法等規(guī)范市場主體的行為，進一步凈化市場環(huán)境，提高農(nóng)民對技術傳播媒介的信任度，大力發(fā)展技術市場與技術傳播推廣市場性組織，促進技術推廣市場化進程。

農(nóng)業(yè)畢業(yè)論文范文:農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展探究論文

一、戰(zhàn)略觀點（注：根據(jù)研究者所提出見解的學科側重或學科傾向，大致將農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略觀點概括為農(nóng)業(yè)生態(tài)學、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學和農(nóng)業(yè)地理學三大學科領域，并不是嚴格按照研究者自身的學科研究領域進行區(qū)分。）

《中國21世紀議程——中國21世紀的環(huán)境與發(fā)展白皮書》明確指出了中國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標：保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率穩(wěn)定增長，提高食物生產(chǎn)和保障糧食安全，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，改變農(nóng)村貧窮落后狀況，保護和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，合理永續(xù)地利用自然資源，特別是生物資源，以滿足國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的需要，即確保食物安全、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和合理利用保護資源。

針對中國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標，應選擇什么樣的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，對于這一問題目前在農(nóng)業(yè)生態(tài)學、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學和農(nóng)業(yè)地理學三大學科領域形成了大量的研究觀點。

（一）農(nóng)業(yè)生態(tài)學家的觀點早在20世紀70年代初，以中國科學院生態(tài)研究中心馬世駿院士為首的生態(tài)學家，就開始倡導中國應該走生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路。80年代中期，馬世駿曾作為發(fā)展中國家的代表，參與了著名的Brundtland宣言——《我們共同的未來》籌備工作。認為應以生態(tài)控制方法誘導非機械控制手段去堵截污染，以天人合一的觀點去發(fā)展而不是以回歸自然的方式去保護環(huán)境，從而促成了宣言所倡導的可持續(xù)發(fā)展概念的產(chǎn)生，并提出中國應實現(xiàn)以生態(tài)經(jīng)濟原則為指導的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。自此，關于中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略選擇問題的研究，便層出不窮，形成了流派紛呈、見解各異的多種觀點，概括起來主要有：

1.“生態(tài)農(nóng)業(yè)論”。生態(tài)農(nóng)業(yè)是中國最早觸及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題的發(fā)展戰(zhàn)略，且至今仍將其作為中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主流方向。

該戰(zhàn)略是在總結吸取傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)實踐經(jīng)驗的基礎上，根據(jù)生態(tài)經(jīng)濟學原理，運用系統(tǒng)工程的方法，結合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先進技術，建立和發(fā)展起來的一種多層次、多結構、多功能的集約經(jīng)營管理，以期獲得較高的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，其基本特征“循環(huán)、持續(xù)、高效”反映了持續(xù)發(fā)展的宗旨。

2.“效益型農(nóng)業(yè)論”。該戰(zhàn)略認為中國持續(xù)農(nóng)業(yè)的核心是發(fā)展效益型農(nóng)業(yè)，保持糧食生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，既是解決“民以食為天”的需要，也是確保社會穩(wěn)定、國家發(fā)展的需要。

這一戰(zhàn)略就其基本內涵主要包括三個方面的內容，即遵循經(jīng)濟原則、以市場需求為導向；依靠科技進步、優(yōu)化生產(chǎn)力要素組合；調整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結構、充分合理開發(fā)利用自然人文資源。其最終目的是要提高資源利用率及經(jīng)濟效益，拓寬農(nóng)村勞動力就業(yè)門路，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

3.“農(nóng)牧結合論”。這一戰(zhàn)略認為：為確保中國21世紀16億人口的食物安全，建立一個以畜牧業(yè)為突破口，實行農(nóng)牧結合，以農(nóng)促牧、以牧促農(nóng)、以農(nóng)牧產(chǎn)品促加工的“種、養(yǎng)、加”和“產(chǎn)、供、銷”一體化的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，是發(fā)展有中國特色可持續(xù)農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略需要。

4.“現(xiàn)代可持續(xù)集約農(nóng)業(yè)論”。（注：程序認為中國應該走“可持續(xù)集約農(nóng)業(yè)”之路，那種“集約化持續(xù)農(nóng)業(yè)”的提法，強調把“可持續(xù)的”約束條件作為根本特征，顯然是不足取的。）該戰(zhàn)略認為中國人多耕地少、自然資源相對緊缺，農(nóng)村欠發(fā)達、多數(shù)地區(qū)尚處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段，不斷增長的人口和消費趨勢，要求農(nóng)業(yè)在有相應投入和依靠科技進步的基礎上，選擇高產(chǎn)量、高質量、高效益的現(xiàn)代集約持續(xù)農(nóng)業(yè)道路。

上述生態(tài)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略、效益型農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略、農(nóng)牧結合戰(zhàn)略、現(xiàn)代集約持續(xù)戰(zhàn)略等，其核心實質都是要試圖解決、回答如何協(xié)調發(fā)展生產(chǎn)與保護環(huán)境的關系問題，這顯然是與中國的現(xiàn)實國情密切相關。

（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學家的觀點農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學家雖然不像農(nóng)業(yè)生態(tài)學家那樣，能夠直接敏銳地指出農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的道路選擇，但是卻尤為關注農(nóng)業(yè)發(fā)展的內部運行機制，更能從深層次揭示把握中國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略問題。目前，其關注的主要戰(zhàn)略問題有：

1.糧食問題。美國世界觀察研究所所長Brown在《WhowillfeedChina——wake-upcallforasmallplanet》一書中，認為隨著中國人口的增長與生活水平的提高，對糧食的需求將大幅度增加，而耕地面積卻不斷減少，農(nóng)業(yè)灌溉用水也將大量移向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門，且化肥使用量已達報酬遞減點，到2030年中國糧食將較目前水平減少20％，中國屆時將進口3.69億噸糧食，這將遠超過國際糧食市場擁有的糧食資源，從而提出了“誰來養(yǎng)活中國”的命題。

Brown的這一觀點引起了國內外學者的高度關注。由此，關于21世紀中國應采取怎樣的糧食發(fā)展戰(zhàn)略問題，目前主要形成了兩種觀點——悲觀論與樂觀論。

悲觀論認為中國真正解決吃飯問題，是在20世紀70年代以后，要維持一定的糧食安全水平是要付出一定的成本和代價。這意味著提高糧食生產(chǎn)水平則會增加財政對糧食生產(chǎn)的補貼，從而會降低資源配置效率；尤其是對像中國這樣一個農(nóng)業(yè)資源緊缺且糧食生產(chǎn)比較優(yōu)勢已經(jīng)喪失的國家來說，追求100％的糧食自給，會付出高昂的代價；應適度地部分進口糧食，利用人類共有資源最經(jīng)濟地實現(xiàn)糧食安全，糧食生產(chǎn)應采取“立足國內、基本自給、適度進口、促進交換”的戰(zhàn)略方針。

樂觀論認為中國糧食需求的增長不但不會給中國糧食安全帶來威脅，更不會給缺糧的第三世界國家糧食造成威脅，技術進步是中國過去糧食增長的原動力，也是中國現(xiàn)在糧食生產(chǎn)增長的原動力，還將是中國未來糧食生產(chǎn)增長的第一推動力，糧食問題的關鍵在于科技，而科技發(fā)展又取決于國家的科技投資政策。

2.制度問題。中國建國以來經(jīng)濟發(fā)展的歷史經(jīng)驗表明：國家總體的產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟政策對農(nóng)業(yè)的發(fā)展狀態(tài)具有決定性的影響。

伴隨著中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略由傳統(tǒng)戰(zhàn)略轉變?yōu)楸容^優(yōu)勢戰(zhàn)略，作為產(chǎn)業(yè)政策重要組成部分的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策是否符合比較優(yōu)勢原則，決定著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制的性質或演變方向。只有依據(jù)農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢，推動農(nóng)業(yè)結構變革，提高中國農(nóng)業(yè)整體效率，才有可能使農(nóng)業(yè)走上良性發(fā)展的軌道。為此，應實施包括技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和觀念創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新戰(zhàn)略。

3.技術問題。中國農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展與大多數(shù)發(fā)展中國家一樣經(jīng)歷了綠色革命前時期、綠色革命時期、后綠色革命時期（Ⅰ）、后綠色革命時期（Ⅱ），應實施21世紀農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略，即改革現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技投資體制，建立健全政策法規(guī)制度，建設強有力的創(chuàng)造發(fā)展體系和研究方法，確定重大技術創(chuàng)新項目和研究領域，并建立新的研究方法和思維方式，構造可持續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策支持系統(tǒng)，加強農(nóng)業(yè)科研、推廣與教育體系建設，是今后持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的三大支柱。

4.農(nóng)村問題。關于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略問題，目前主要有兩種不同的看法，即“一元化論”與“三元化論”。

一元化論認為中國農(nóng)業(yè)的根本問題是農(nóng)民過剩，過剩的農(nóng)民是一切問題的根源。中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本出路在于農(nóng)村工業(yè)化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本保證在于農(nóng)村工業(yè)化，應以農(nóng)村工業(yè)化為重心，推動農(nóng)村經(jīng)濟的快速增長，進一步促進工農(nóng)業(yè)協(xié)調發(fā)展，促進農(nóng)村商品經(jīng)濟發(fā)展，加快提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，以迅速推進高產(chǎn)優(yōu)質高效農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展進程。

三元論認為中國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構20世紀80年代中期以來失衡加劇，失衡主要表現(xiàn)在時間順序上的差異、變動速度上的差異、產(chǎn)業(yè)部門之間的差異，農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略取向應是“三化齊動”，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城市化。其指導思想與戰(zhàn)略目標就是要以農(nóng)民為本，以提高農(nóng)民的生活水平與生活質量為目的，尋找生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展的途徑與對策，并以是否對農(nóng)民有利作為評價有關農(nóng)業(yè)與農(nóng)村政策的準則。

由此可見，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學家主要是圍繞“糧食——制度——技術——農(nóng)村”等農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟影響因素，探討中國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略內部運行機理問題。

（三）農(nóng)業(yè)地理學家的觀點如果說農(nóng)業(yè)生態(tài)學家關注農(nóng)業(yè)生態(tài)問題，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學家關注的是農(nóng)業(yè)內部運行機制問題。那么，農(nóng)業(yè)地理學家則更為注重資源開發(fā)與環(huán)境保護問題。目前具有代表性的觀點主要有：

1.“糧食主導論”。這一戰(zhàn)略認為糧食問題在今后相當長時期內將主導中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的走勢和農(nóng)業(yè)政策取向。糧食問題不僅表現(xiàn)為總量不足，也表現(xiàn)為區(qū)域供需不平衡；糧食供需的區(qū)域差異將繼續(xù)導致區(qū)域農(nóng)業(yè)政策的差異，糧食供需的區(qū)域差異與農(nóng)業(yè)政策的區(qū)域差異將構成中國農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域差異的主流，也是中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展所必須考慮的關鍵方面。

該戰(zhàn)略認為實現(xiàn)糧食安全是保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略成功實施的第一性條件。

2.“國土開發(fā)論”。這一戰(zhàn)略認為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要解決的基本問題是如何使豐富的勞動力同極為有限的人均自然資源和人均工業(yè)資源得到優(yōu)化組合，從而大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和資源利用效率，滿足全社會對農(nóng)產(chǎn)品日益增長的需求。

該戰(zhàn)略認為雖然中國的資源形勢嚴峻，但是資源還有相當大的潛力。中國不僅必須，而且經(jīng)過努力也能依靠自己的資源解決或基本解決食物與農(nóng)產(chǎn)品的供給。應實施可持續(xù)發(fā)展的國土大開發(fā)戰(zhàn)略，這是中國人民永遠能夠養(yǎng)活和養(yǎng)好自己的根本性戰(zhàn)略，必須有計劃、分階段、有步驟地開發(fā)尚未開發(fā)或未充分開發(fā)的國土，著重在山區(qū)、草原和海洋，實行全面規(guī)劃，分區(qū)治理開發(fā)，納入國家計劃。

3.“發(fā)展危機論”。該戰(zhàn)略認為中國空前龐大的人口基數(shù)是土地資源供應的危機所在，中國持續(xù)農(nóng)業(yè)正面臨著生態(tài)、社會、經(jīng)濟三大挑戰(zhàn)。人口眾多、資源緊缺，物質基礎薄弱，地區(qū)差異懸殊，這是中國最基本的國情。為此，考慮農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略必須強調的基本思路應該是：協(xié)調人口與資源的關系，優(yōu)化人力資源與自然資源的組合；建立資源節(jié)約型的生產(chǎn)體系，實行集約化經(jīng)營；發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質高效農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟體制；發(fā)展地區(qū)資源優(yōu)勢和促進地區(qū)間優(yōu)勢互補，力求區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展；加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，以大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。

4.“生存發(fā)展論”。該戰(zhàn)略認為中國正面臨著前所未有的嚴重危機：人口膨脹與迅速老化，農(nóng)業(yè)資源日益緊張，環(huán)境污染蔓延，生態(tài)日益惡化，糧食需求量迅速增加而增長又很困難，加之工業(yè)化起步時間晚、發(fā)展起點低、歷史負重等原因，今后中國現(xiàn)代化經(jīng)濟發(fā)展的最大阻礙在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，最大問題在于是否使糧食增產(chǎn)趕上或接近人口的增長，最大難點在于對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，農(nóng)村體制改革只是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要條件，而不是充分條件，改革只是為創(chuàng)造、提高和優(yōu)化新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的投入與配置機制提供制度的保證，既不能代替生產(chǎn)力諸要素本身，又不能使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可能性曲線上升。因此，應實施“保證生存與持續(xù)發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略，增加農(nóng)業(yè)投入是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關鍵條件，也是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的根本途徑。

總之，中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究，無論是農(nóng)業(yè)生態(tài)學家的觀點，還是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學家、農(nóng)業(yè)地理學家的觀點，其從不同視角所提出的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，概括起來看主要試圖集中研究解決困擾中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的三個最基本問題，即食物安全、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及農(nóng)村發(fā)展問題，它們構成了中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究的核心。

然而，目前研究過程中存在的主要問題，是中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究仍主要側重于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展問題的研究，還未真正將其轉向農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護問題、農(nóng)村社會可持續(xù)發(fā)展問題的研究，從而也反映出當前中國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展仍然是“重經(jīng)濟，輕生態(tài)”、“重視農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，忽視農(nóng)民生活質量提高等社會發(fā)展”，這應引起政府有關部門的高度重視。

二、理論源流

回顧歷史，中國像大多數(shù)發(fā)展中國家一樣，農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇大致經(jīng)歷了一個由“工業(yè)化偏斜綠色革命農(nóng)業(yè)與農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”的演進歷程，其理論支撐同樣也基本上沿襲的是“工業(yè)化推進戰(zhàn)略理論發(fā)展經(jīng)濟學理論農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論”。

沿著這一主線追蹤溯源，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略形成確立的主要理論源流有：

（一）前蘇聯(lián)的發(fā)展理論中國改革開放以前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題根源于50年代初采取的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，這一經(jīng)濟建設方針是完全照搬或承襲前蘇聯(lián)模式。適應于這種工業(yè)化戰(zhàn)略，就要求“農(nóng)民除了向國家繳納普通稅即直接稅和間接稅以外，還要繳納一種超額稅，即在購買工業(yè)品時多付一些錢，而在出賣農(nóng)產(chǎn)品時，少得一些錢，以便使資金從農(nóng)業(yè)流入工業(yè)”。

中國所選擇的這種以“工業(yè)為主導，以農(nóng)業(yè)為基礎”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，或稱之為是以犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展支援國家工業(yè)化進程的“以工擠農(nóng)”戰(zhàn)略，確立的根本目標是“強國”，選擇的基本戰(zhàn)略是超高速優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，采取的主要策略就是“社會主義原始積累”，建立的主要制度之一就是和統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，其最基本的特征就是國家主導的計劃經(jīng)濟。這一發(fā)展模式的選擇深受前蘇聯(lián)發(fā)展理論的影響，其主要理論背景有：

1.協(xié)調發(fā)展論。該理論十分強調農(nóng)民問題和工農(nóng)聯(lián)盟的重要性，指出農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)商品率是工業(yè)積累和發(fā)展的基礎。犧牲農(nóng)民利益不僅不能加快工業(yè)化步伐，而且還可能危及國家統(tǒng)治，主張工業(yè)化資金應依靠自我積累，以及吸收存款、征收公稅等正常積累方式取得；強調國民經(jīng)濟計劃不能脫離市場機制，對于農(nóng)村經(jīng)濟應通過與之建立市場聯(lián)系，將其引導到社會主義軌道上來；通過發(fā)展農(nóng)業(yè)，擴大對輕工業(yè)產(chǎn)品的需求，從而促進輕工業(yè)的發(fā)展，增加消費品的供應，而輕工業(yè)的發(fā)展又擴大了對重工業(yè)產(chǎn)品的需求。這樣，農(nóng)業(yè)發(fā)展就為工業(yè)化創(chuàng)造了巨大的市場和動力，從而使工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟得以協(xié)調發(fā)展。這一理論雖未能堅持執(zhí)行，但卻是后來絕大部分社會主義國家經(jīng)濟結構調整的重要理論依據(jù)。

2.超工業(yè)化論。該理論認為在社會主義過渡時期存在著社會主義原始積累規(guī)律和市場價值規(guī)律兩個對立的調節(jié)者，兩者各有自己的調節(jié)范圍。因此，從這個意義上講計劃與市場是對立的，主張由國家利用壟斷地位，運用工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不等價交換，對非社會主義經(jīng)濟成分征收高額賦稅和實行通貨膨脹政策等方法進行強制性工業(yè)化積累，為此就不能允許市場機制發(fā)生作用，農(nóng)業(yè)只是被動地為工業(yè)增長提供資金和勞動力。

這一理論對后來社會主義傳統(tǒng)經(jīng)濟體制的形成產(chǎn)生了極大影響。尤其是為保證農(nóng)業(yè)剩余產(chǎn)品能夠由國家掌握，實行農(nóng)產(chǎn)品義務交售制，并適時地實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)集體化等理論觀點，對中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制的形成建立具有極為深刻的作用影響。

3.地理分工論。該理論把社會勞動地域分工問題提到首位，研究與社會歷史聯(lián)系到一起的社會勞動地域分工的形成、特點、變化和結果，認為應把蘇聯(lián)經(jīng)濟區(qū)當作更為復雜的國內和國際體系中的復雜體系進行研究，在社會勞動分工過程中產(chǎn)生各部門經(jīng)濟的專門化并促進這些部門的形成和發(fā)展，而在國家之間、國家的各個區(qū)域之間、部門之間以及部門內部之間的社會勞動地域分工過程中，應促進各類經(jīng)濟區(qū)的形成與發(fā)展。特別是在對部門進行空間分析時，應闡明各部門內部勞動地域分工形成的部門區(qū)和樞紐，而在對區(qū)域系統(tǒng)和個別的區(qū)域進行分析時，也必須對區(qū)域的部門結構、主要的輔助經(jīng)濟部門布局和相互關系進行研究?？傊袊?0世紀80年代以前傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制的三個基本因素：從一個落后農(nóng)業(yè)國向現(xiàn)代化工業(yè)國迅速過渡所采取的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、戰(zhàn)爭年代慣用的供給制組織形式和動員方式以及農(nóng)業(yè)布局、地域類型劃分及區(qū)域規(guī)劃等均是上述發(fā)展理論運用的具體表現(xiàn)。

（二）西方世界的發(fā)展理論中國20世紀80年代以后，伴隨著前蘇聯(lián)式傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制從歷史舞臺的退出，以及新型社會主義市場農(nóng)村經(jīng)濟體制的形成和建立，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇確立，不僅深受國際環(huán)境背景的作用影響，而且還受國內經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的影響制約，更深受來自西方世界發(fā)展經(jīng)濟學理論的作用影響，其作用影響最為深刻的主要理論有：

1.比較優(yōu)勢理論。該理論認為國際貿易的基礎并不限于生產(chǎn)技術上的絕對差別，只要各國之間存在著生產(chǎn)技術上的相對差別，就會出現(xiàn)生產(chǎn)成本和產(chǎn)品價格的相對差別，從而使各國在不同產(chǎn)品上具有比較優(yōu)勢，使國際分工和國際貿易成為可能，每個國家都集中生產(chǎn)并出口其具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，進口其具有“比較劣勢”的產(chǎn)品，從而可獲得“比較利益”，故這一學說亦被稱為“比較利益”理論。

這一理論認為每個國家應該出口能夠利用其充裕要素的那些商品，以換取那些需要比較密集地使用其稀缺生產(chǎn)要素的進口商品；在開放條件下如果一國根據(jù)它當前的比較優(yōu)勢確立產(chǎn)業(yè)結構，而根據(jù)它的比較優(yōu)勢變化調整產(chǎn)業(yè)結構，就可宏觀長期、快速、穩(wěn)定地獲得經(jīng)濟增長。這就是著名的比較優(yōu)勢戰(zhàn)略理論。

自20世紀80年代以來，中國宏觀經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略已由傳統(tǒng)的工業(yè)化趕超戰(zhàn)略，轉變?yōu)橥ㄟ^培育一個相對價格能夠反映產(chǎn)品的供求和要素相對稀缺性的市場競爭機制，由特定資源結構選擇確定的產(chǎn)業(yè)結構和技術結構的比較優(yōu)勢戰(zhàn)略，以及在國家宏觀調控和比較利益原理牽動下所形成的農(nóng)業(yè)區(qū)域專業(yè)化和地區(qū)間分工協(xié)作的不斷加強等，均是比較優(yōu)勢理論客觀作用的結果。

2.誘導創(chuàng)新理論。認為歷史上有多種農(nóng)業(yè)增長道路，具有不同要素稟賦的國家應該有不同的農(nóng)業(yè)增長道路。那些勞動力豐富而土地資源貧乏的國家應該走生物和化學技術進步的道路；那些勞動力稀缺而土地面積相對豐富的國家應該走機械技術進步的道路。這一理論的重要意義就在于認識到了把發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)技術直接移植到發(fā)展中國家可能會導致高度無效率的增長。

相反，強調市場需求的誘導創(chuàng)新理論，則認為市場需求決定創(chuàng)新努力的有效配置，不同產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的發(fā)明數(shù)量與產(chǎn)出銷售額密切相關，由此引申出三個命題：技術發(fā)明是一種經(jīng)濟活動，與其他經(jīng)濟行為一樣，追求預期收益；預期收益取決于該項發(fā)明產(chǎn)品的預期銷售額；而采用發(fā)明后的預期銷售額很大程度上決定于該產(chǎn)品目前的市場銷售額，認為農(nóng)業(yè)技術推廣和使用的一個主要影響因素是市場盈利性，技術創(chuàng)新的收益是與農(nóng)業(yè)研究的外部效應——生產(chǎn)者剩余和消費者剩余的增加有關，而新技術和新品種的推廣率又受到經(jīng)濟利益的支配。

近年來一些學者運用上述兩種理論對中國農(nóng)業(yè)科學技術進步問題進行了廣泛深入的研究，認為中國農(nóng)業(yè)技術進步目前仍然是誘導性的。從要素稀缺性來看，雖然中國農(nóng)村和勞動力市場很不完備，要素價格無法正確體現(xiàn)要素相對缺乏程度，但是作為生產(chǎn)者的農(nóng)民仍然為追求產(chǎn)出最大化而尋求相應的技術發(fā)明。從市場需求來看，盡管中國的主要農(nóng)產(chǎn)品特別是主要糧食作物還受到遺留下來的統(tǒng)購統(tǒng)銷價格體制和行政命令對生產(chǎn)過程的干預，農(nóng)產(chǎn)品價格和需求數(shù)量在政府政策的限制之下不能正確體現(xiàn)市場需求的強度，但由于農(nóng)民是利益最大化的主體，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模仍然能較好地反映市場需求規(guī)模，因而農(nóng)業(yè)科研單位依然可根據(jù)實際需求規(guī)模選擇具有較大市場潛力的技術創(chuàng)新。

通過綜合應用該理論對中國糧食作物育種優(yōu)先序列實證研究表明，中國現(xiàn)階段的糧食增產(chǎn)政策應該從資源和產(chǎn)品控制，轉向以提高單產(chǎn)及開發(fā)新的糧食增產(chǎn)來源為中心，認為實現(xiàn)這一新型糧食增產(chǎn)政策的關鍵是技術創(chuàng)新、技術進步，只有通過增加農(nóng)業(yè)科研資源投入、改善科研資源分配，才能夠促進推動該政策目標的實現(xiàn)。

3.二元經(jīng)濟理論。這一理論認為在發(fā)展中國家弱小資本部門與相對強大的傳統(tǒng)部門并存形成為二元經(jīng)濟結構，即高工資經(jīng)濟部門如礦業(yè)、大農(nóng)場、工業(yè)、大型運輸業(yè)等部門和低收入部門如家庭農(nóng)場、手工業(yè)、家庭傭工、小商業(yè)、臨時工等部門并存。高工資經(jīng)濟部門資本相對充足，實行競爭，可產(chǎn)生利潤，工人可得到自己的邊際產(chǎn)品；低收入部門資本相對稀缺，沒有競爭，不產(chǎn)生利潤，人們要維持生計，必須要消費多于邊際產(chǎn)出的產(chǎn)品，且伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展低收入部門勞動者將轉向高收入部門，其宗旨就是要尋求發(fā)展中國家經(jīng)濟一元化道路，即實現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。中國因其特殊的國情，不僅客觀決定了全國范圍及不同地區(qū)存在著二元化現(xiàn)象，而且同一地區(qū)的不同區(qū)域或產(chǎn)業(yè)也存在著二元現(xiàn)象，這是中國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實的基本格局。但是，對于中國二元經(jīng)濟結構的認識卻形成了4種不同的觀點，即三元結構論、雙重二元結構論、二極經(jīng)濟論和環(huán)二元經(jīng)濟結構論。

三元結構論認為中國二元經(jīng)濟結構主要應從社區(qū)的角度來認識，因而可稱之為城鄉(xiāng)二元結構，其原因在于現(xiàn)代工業(yè)一般集中于城市，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門分散于農(nóng)村，但隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，近年來這一結構卻發(fā)生了歷史性變化，城鄉(xiāng)二元結構已演化成了城市現(xiàn)代工業(yè)——城鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)——農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的三元結構。

雙重二元結構論認為中國20世紀80年代以來，由于農(nóng)村經(jīng)濟向非農(nóng)化方面的發(fā)展，農(nóng)村工業(yè)在農(nóng)村占有極為重要的地位，國民經(jīng)濟結構已由典型二元經(jīng)濟結構演變成了雙重二元結構，即農(nóng)村工業(yè)與城市工業(yè)、農(nóng)村內部農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工業(yè)并存的雙重二元結構關系。

二極經(jīng)濟論認為建國以來的中國經(jīng)濟發(fā)展過程表明，中國存在的并非是完全的二元經(jīng)濟，而是嚴重的二極經(jīng)濟，即傳統(tǒng)部門與現(xiàn)代部門之間基本不發(fā)生勞動及其人口流動，兩個部門因而也不發(fā)生整體關聯(lián)，傳統(tǒng)部門的一級勞動力淀積越來越多因而趨于停滯，而現(xiàn)代部門一級則由于發(fā)展迅速而越來越重型化因而勞動力也必然趨于停滯。

環(huán)二元經(jīng)濟結構論認為雖然中國的工業(yè)化及經(jīng)濟建設取得了巨大成就，但由于沒有注意農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展問題，導致出現(xiàn)了二元經(jīng)濟結構并進一步演化成了環(huán)二元經(jīng)濟結構。所謂環(huán)二元經(jīng)濟結構就是中國經(jīng)濟不但從總體上看存在著具有一定優(yōu)勢的城市及工業(yè)和比較落后的農(nóng)村及農(nóng)業(yè)這樣兩個互相區(qū)別的“經(jīng)濟元”，而且各個“經(jīng)濟元”內也存在著優(yōu)勢與落后并存的現(xiàn)象，這些大小不等的“經(jīng)濟元”便構成了環(huán)二元經(jīng)濟。

總之，中國20世紀80年代以后農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的形成演變，并非僅僅局限于上述發(fā)展經(jīng)濟學理論的作用影響，而且還吸收了諸如新經(jīng)濟增長理論、制度結構理論、貧困惡性循環(huán)理論、低水平均衡陷井理論、小農(nóng)有限理性理論、落后經(jīng)濟理論以及從宏觀角度研究糧食政策、糧食保障和農(nóng)業(yè)持續(xù)增長等問題的多種農(nóng)業(yè)宏觀經(jīng)濟理論。

（三）中國自己的發(fā)展理論中國目前最大的生態(tài)問題莫過于人口與耕地的矛盾問題，由此而帶來的水土流失、土地沙化、農(nóng)田污染、水資源緊缺等一系列生態(tài)環(huán)境問題，嚴重威脅著中國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，中國農(nóng)業(yè)既不能走西方發(fā)達國家現(xiàn)代化常規(guī)道路，也不可能走低投入可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，只能選擇適合中國國情的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路。

伴隨著中國農(nóng)業(yè)發(fā)展問題研究的逐步深入，中國科學家在繼承和發(fā)揚前人研究的基礎上，根據(jù)中國具體實際，提出了一些具有較高理論價值的見解觀點。如馬世駿的復合生態(tài)系統(tǒng)控制論李澄與郭瑋的工農(nóng)業(yè)關系理論、王宏廣的要素組合論、馮海發(fā)的農(nóng)業(yè)效益評估理論、郭書田的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展理論、康曉光的貧困與反貧困理論、吳天然的農(nóng)村工業(yè)化理論、趙昌文的農(nóng)業(yè)宏觀調控論及牛文元的農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展理論等。其中，影響較大的農(nóng)業(yè)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理論主要有：

1.復合生態(tài)系統(tǒng)控制論。該理論認為當代若干重大社會問題，都直接或間接關系到社會體制、經(jīng)濟發(fā)展狀況以及人類賴以生存的自然環(huán)境。社會、經(jīng)濟和自然是三個不同性質的系統(tǒng)，但各自的生存和發(fā)展都受其他系統(tǒng)結構、功能的制約，必須當成一個社會——經(jīng)濟——自然復合生態(tài)系統(tǒng)來考慮，衡量該復合系統(tǒng)的三個指標是：自然系統(tǒng)的合理性、經(jīng)濟系統(tǒng)的利潤、社會系統(tǒng)的效益，且其研究是一個多目標決策過程，應在生態(tài)經(jīng)濟原則的指導下擬定具體的社會目標、經(jīng)濟目標和生態(tài)目標，使系統(tǒng)的綜合效益最高、風險最小、存活機會最大，即就是要依據(jù)生態(tài)經(jīng)濟學原理找出生態(tài)問題的癥結，在外部投入有限的情況下，通過各種技術、行政和行為誘導手段去調節(jié)系統(tǒng)內部各種不合理的生態(tài)關系，提高系統(tǒng)自我調節(jié)能力，實現(xiàn)因地制宜的可持續(xù)發(fā)展。20世紀80年代以來，中國普遍開展的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設，就是運用這一理論為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展進行的一種有益嘗試。

2.要素組合理論。該理論認為農(nóng)業(yè)生物在其生長過程中，總是在一定的生長環(huán)境中有順序、按比例地吸收和同化各種生活要素并最終形成一定的生物量，農(nóng)業(yè)生物運動和發(fā)展的這一客觀規(guī)律就叫要素組合規(guī)律。

根據(jù)這一理論，認為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效、避免資源及人工投入要素浪費的基礎。運用要素組合理論實證分析研究中國農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，可以得出這樣的結論：即農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程，是農(nóng)作物生活要素數(shù)量不斷提高、不斷組合優(yōu)化的過程。

3.農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論。該理論認為一個農(nóng)業(yè)生物群體，在土地資源、水資源、光熱資源、礦物元素資源等的共同支撐下完成其生物學的轉換，又在人的參與下完成其經(jīng)濟學的轉換，其最終所形成的生物物質體增長，既有每年擴大耕作面積所獲得的產(chǎn)品，又有發(fā)揮單位面積生產(chǎn)能力的貢獻。這里依據(jù)支持人類生存基礎的糧食產(chǎn)量變化趨勢與人口糧食增長趨勢的匹配程度，分析判斷一個國家或地區(qū)的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，并將糧食產(chǎn)品增長作為它自身以及所在區(qū)域自然資源的生產(chǎn)函數(shù)。

根據(jù)推理，可以得出這樣一個結論：人口增長規(guī)律與糧食增長規(guī)律之間有驚人的相似性，這種“狹義”的可持續(xù)發(fā)展規(guī)定了糧食增長與人口增長之間的同步性，它意味著年人均糧食數(shù)量保持常量的狀態(tài)下，糧食與人口的規(guī)?？偭吭鲩L必須保持嚴格的對應可比，且服從于“不超出區(qū)域承載力閾值”，才能被認為是在“狹義”可持續(xù)發(fā)展的范圍。

依照“狹義”的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論，中國人口眾多，只有基本上實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，才能具備生存與發(fā)展的前提；只有保證當人口達到零增長時的總規(guī)模約有16～17億，確保按每年人均400kg計算應達到6.4～6.8億噸的糧食基本需求，并能夠穩(wěn)定地保持下去，才具備進一步實現(xiàn)廣義農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“門檻”，這也是中國農(nóng)業(yè)在目前條件下必須要實現(xiàn)的首要目標。

雖然無論是復合生態(tài)系統(tǒng)控制論，還是要素組合論、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展論，其理論方法及其實際可操作性等均有待進一步提高完善，但它們畢竟是中國人自己探索開拓的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理論。

三、幾點啟示

通過對中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略觀點及其理論淵源的簡單回顧，我們可以從中得到以下幾點啟示：

（一）綜合研究世紀之交的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究，無論是農(nóng)業(yè)生態(tài)學家、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學家還是農(nóng)業(yè)地理學家，越來越多的學者已不再把農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略問題簡單地看成是糧食問題或生態(tài)問題，而是從更為宏觀綜合的角度去分析考察農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略問題。

為此，中國亟待形成一個全面綜合而又能夠切實解決農(nóng)業(yè)發(fā)展問題的宏觀可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理論體系或分析框架。這一理論不僅能客觀地反映農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實特點和實際需求，而且還必需具有極強的可操作性和實用性，以改變目前農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究大多是個案性、經(jīng)驗性或實證性的空泛論述，很少能夠將其研究提高上升到一定的理論高度。

（二）理論借鑒西方農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理論，難免帶有“西方中心主義”的色彩，因而運用其理論并不能“全面系統(tǒng)地解釋或解決”發(fā)展中國家的實際問題，尤其是西方學者很少有對中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題的直接研究，更缺乏對中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)律的認識，這就客觀決定了吸收、借鑒和運用西方農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論研究成果或發(fā)展經(jīng)驗時，必須十分慎重，絕不能完全照搬或全盤移植。

幾十年來中國綠色革命推廣種植的幾種高產(chǎn)作物，雖然解決了十幾億人口的吃飯問題，但卻付出了極其高昂的代價：生態(tài)環(huán)境的破壞、生物多樣性的喪失，這應引起我們的高度警覺和重視。因此，歷史不應再繼續(xù)重演，對于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究，只能是在對中國國情有一個明確認識和正確判斷的基礎之上，有選擇地借鑒和運用來自外部世界的理論和方法，在理論構筑上有所創(chuàng)新、研究手段上有所突破，從而才有可能建立具有中國特色的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理論。

（三）新型戰(zhàn)略中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，無論是生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化集約可持續(xù)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，還是農(nóng)村“三化齊動”、生存發(fā)展戰(zhàn)略等，均或多或少地依舊帶有濃厚的行政干涉和政府行為色彩，這在實踐中必然會導致政府對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的過度干預。因而，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略選擇，只能是在正確體現(xiàn)“適度原則”的宏觀調控這一前提之下，制定一個能夠真正反映農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展實踐要求和客觀規(guī)律，以促進推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的新型戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略既要著眼于未來21世紀中國農(nóng)村經(jīng)濟長期穩(wěn)定協(xié)調發(fā)展，又能促進中國農(nóng)業(yè)與世界經(jīng)濟的接軌調整，更能充分體現(xiàn)《中國21世紀議程》所提出的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標的政策取向。

因此，從這個意義上講，對于中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略選擇這樣一個極為復雜的重要命題，絕不可能單純從一兩個學科視角或運用某一原理及理論透視剖析便能夠解決，只有綜合考察其影響作用的各方面因素，全方位、多視角、多學科地加以分析研究，才有可能形成一個具有劃時代意義的新型戰(zhàn)略。這是時代的要求，更是未來的呼喚

農(nóng)業(yè)畢業(yè)論文范文:我國農(nóng)業(yè)發(fā)展前景分析論文

首先，在經(jīng)濟增長過程中，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)部門之間的資源競爭日趨激烈，農(nóng)業(yè)資源外流對農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力產(chǎn)生不利影響。這一點在土地上表現(xiàn)的最為明顯。在目前的土地管理制度下，地方政府具有非常強烈的動機，借助于行政力量從農(nóng)民那里廉價征用耕地后將其轉用于各種非農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，從中獲取各種形式的收益。這導致大量耕地被合法甚至非法占用，直到近年中央采取嚴厲控制措施后才在一定程度上扭轉了這一局面。這一情況與國家為保護環(huán)境而實行的退耕還林計劃和農(nóng)民在市場機制驅動下擴大蔬菜等園藝作物種植結合在一起，導致大宗農(nóng)作物播種面積減少，進而影響到總產(chǎn)量的增長。

第二，我國經(jīng)濟增長主要導致食品消費結構的升級，需求總量的增加則主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)部門提供的工業(yè)原料上。受食品消費結構調整的影響，盡管從2000年以來我國的人均糧食占有量顯著低于1996年創(chuàng)造的414公斤的歷史最高水平，但是國內市場上并沒有顯現(xiàn)出糧食短缺的明顯跡象。實際上除了2004年外，我國在谷物貿易上一直保持凈出口地位。與此成對照的是大豆、植物油和棉花進口規(guī)模急劇增加，成為導致我國農(nóng)產(chǎn)品貿易由盈余轉為赤字的主導因素。然而，我國大量進口大豆是由于國內榨油能力急劇擴容引起對原料需求的增加，而榨油業(yè)擴大加工能力則是由于國內外企業(yè)預見到國內市場對植物油和餅粕的需求增加而大量投資所致，這一過程在入世前已經(jīng)啟動，入世后放寬對大豆進口的限制只不過是為這一發(fā)展增添了額外的活力而已。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，入世后我國的大豆生產(chǎn)并沒有下跌，而是維持增長，即進口增加只影響到大豆生產(chǎn)的增長幅度。類似情況也出現(xiàn)在棉花上。我國棉花進口急劇增加發(fā)生在2003年之后，在很大程度上這是由于紡織業(yè)界面臨紡織品貿易于2005年進入所謂的“無配額”時代而產(chǎn)生樂觀預期，進而擴大紡織品加工能力所致。雖然2002和2003年我國的棉花產(chǎn)量低于入世前2001年的水平，但隨后兩年產(chǎn)量大幅度增加，2004年更創(chuàng)造出新的歷史紀錄。

第三，非價格因素日益成為影響農(nóng)產(chǎn)品國內消費和出口的關鍵。國際經(jīng)驗表明，隨著發(fā)展水平的提高，消費者會更為關注食品衛(wèi)生安全、環(huán)境保護、勞工福利等問題，從而導致相關標準的提高。正是由于這一點，發(fā)達國家實施的標準普遍高于發(fā)展中國家，并且越來越嚴格，日本和歐盟于2006年開始實行的新食品安全法規(guī)就反映出這一趨勢。恰恰在這些方面，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營體系存在諸多的薄弱環(huán)節(jié)。例如，近年來我國食品安全公害頻繁發(fā)生，面臨這一形勢，政府監(jiān)管機構表現(xiàn)出嚴重的能力缺失或不作為。由于這種情況，我國具有很強價格競爭力的畜禽肉類產(chǎn)品并沒有能夠如一些人預期的那樣大量出口海外，進口產(chǎn)品卻顯著增加，使我國在這些產(chǎn)品上也成為凈進口方。雖然我國的園藝產(chǎn)品和水產(chǎn)品出口保持了較好的勢頭，但也多次受到進口方限制措施的打擊。然而，我國也有一些企業(yè)成功地突破了進口國設置的“綠色壁壘”，例如山東省龍大食品集團有限公司針對日本加強食品安全管制采取積極的應對措施，通過主動改善產(chǎn)品質量和調整生產(chǎn)結構，把別人失去的市場轉變?yōu)樽约簲U大出口的新機會。

第四，只有不斷擴大農(nóng)民在非農(nóng)業(yè)的就業(yè)機會才能夠持續(xù)地提高農(nóng)村居民收入。根據(jù)國家統(tǒng)計局的資料，在2001-2005年期間，以當年價格計算的農(nóng)民人均農(nóng)業(yè)純收入增長了30%，同期農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格提高了約20%，消除價格因素后，農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)營純收入年均僅增長2%左右。鑒于在開放的貿易環(huán)境下農(nóng)產(chǎn)品價格不可能持續(xù)上升，即使政府繼續(xù)增大對農(nóng)業(yè)的支持力度，單純靠發(fā)展農(nóng)業(yè)顯然不足以保證農(nóng)民收入持續(xù)提高，更不要談實現(xiàn)縮小城鄉(xiāng)收入差距的目標了。另一方面，入世后農(nóng)村勞動力向非農(nóng)業(yè)的轉移加快，第一產(chǎn)業(yè)勞動力占社會勞動力的比例由2001年的的50%下降到2005年的44.8%，由非農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動得到的收入成為農(nóng)民收入增長的主要推動力量。然而，考慮到第一產(chǎn)業(yè)GDP占全部GDP的比例已經(jīng)下降到12.6%，進一步加快農(nóng)村勞動力轉移勢在必行，非此不足以消除城鄉(xiāng)收入的巨大差距。

最后，加入WTO對我國政府實施支農(nóng)政策的空間構成嚴格限制。入世后，我國政府采取了“多予、少取、放活”的方針，逐步加大對農(nóng)業(yè)的財政支持，這些惠農(nóng)政策是導致農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增長的重要因素。然而，政府可以選擇的手段和力度在一定程度上受到我國入世承諾的約束。這種情況在大豆產(chǎn)業(yè)上表現(xiàn)得最為突出。加入WTO時，我國完全開放了大豆和豆粕市場，大豆進口關稅率為3%，豆粕為5%，進口數(shù)量不受任何限制；對豆油進口實行關稅配額制度管理，配額內進口關稅由2001年的13%立即下調到9%，配額外進口關稅由2001年的121.6%逐步下調，到2006年過渡期結束時改為9%的單一關稅。入世之初，我國利用制定轉基因產(chǎn)品管制辦法的機會限制了2002年的大豆進口，但2003年后大豆進口量急劇增加，2006年上升2658萬噸，是2001年進口量的將近2倍；豆油進口量更由2001年的7萬噸上升到2004年最高時的252萬噸。面臨這一局面，我國政府只能通過“大豆振興計劃”等間接措施支持大豆生產(chǎn)，對進口數(shù)量卻無法有效實施調控。此外，很多符合WTO綠箱標準的政策在我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式下面臨操作成本過高的限制而難以實施，而價格補貼和口岸保護等操作成本較低的政策則受到WTO規(guī)則的約束，只能在有限程度上使用，這使得政府在制定農(nóng)村發(fā)展政策上面臨困難的選擇。

總結我國入世后的農(nóng)業(yè)發(fā)展實踐，可以概括出以下幾點認識：

第一，開放農(nóng)產(chǎn)品市場對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品貿易格局演變有重要的影響，但起決定性作用的是國內因素，特別是國民經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品供給和需求的影響。

第二，我國農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)對市場變化有相當強的適應能力，能夠對市場信號做出及時和靈敏的反應，但在市場體系不健全、政府治理能力薄弱的條件下，農(nóng)戶和企業(yè)也會理性地利用市場信息不對稱帶來的機會謀取自身利益的最大化，即使其行為有時會損害到公眾利益。例如，我國很多食品公害事件完全是人為造成的，而不是由于缺乏技術能力。

第三，我國尚未形成適合參與國際競爭的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和有效的質量監(jiān)管體系。一方面，農(nóng)戶與涉農(nóng)企業(yè)之間普遍未能形成利益共贏機制，在缺乏社會征信保障制度的條件下，各方出于自身利益的機會主義行為常常導致產(chǎn)業(yè)鏈的斷裂，出現(xiàn)“市場失靈”；另一方面，政府治理能力的缺失和不當作為常常不僅未能解決“市場失靈”問題，而且造成“政府失靈”。這種情況加大了市場交易成本，損害了我國農(nóng)產(chǎn)品在國內外消費者心目中的信譽。

第四，國內政策比口岸干預政策更有助于實現(xiàn)國內社會經(jīng)濟發(fā)展目標。入世后，我國政府在擴大農(nóng)產(chǎn)品市場開放的同時采取了一系列惠農(nóng)政策，在鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和提高農(nóng)民收入上起到了積極的作用，這是我國得以避免入世前預期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入增長停滯甚至下降局面的重要因素。

盡管我國順利地實現(xiàn)了向WTO貿易體制的過渡，但今后的農(nóng)業(yè)發(fā)展仍面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，能否成功應對挑戰(zhàn)決定了我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品貿易的發(fā)展前景。

最近商務部了關于農(nóng)產(chǎn)品出口的五年規(guī)劃，提出了放低出口增長速度、加強質量效益、側重于提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力的方針。根據(jù)規(guī)劃，2010年的農(nóng)產(chǎn)品出口額將達到380億美元，年均增長7%，其中深加工產(chǎn)品的比重達到50%以上。這一規(guī)劃體現(xiàn)了將提高農(nóng)產(chǎn)品非價格競爭力放在首位的思路。

在日益開放的國際市場競爭環(huán)境中，非價格競爭力要比價格競爭力更為重要，對貿易發(fā)展起的作用也更為持久。這是由于價格競爭力主要來源于可以廉價使用的資源，在我國，這主要是通過降低勞動成本和環(huán)境標準實現(xiàn)的，從根本上說這種模式與社會發(fā)展要求并不一致，并且也非常容易受到進口方利用動植物檢疫措施、技術標準、環(huán)境標準、勞工標準、反傾銷措施等合法限制措施的打擊。此外，我國農(nóng)產(chǎn)品的價格競爭力也將受到人民幣升值造成的不利影響。只有改善非價格競爭力，我國才有可能建立起一種可持續(xù)的農(nóng)產(chǎn)品貿易發(fā)展模式。而改善非價格競爭力不僅需要加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工技術的開發(fā)應用，更需要在制度上創(chuàng)新，建立起產(chǎn)業(yè)鏈各參與主體之間的利益協(xié)調機制，提高政府公共服務效率，健全產(chǎn)品質量監(jiān)管體系，以降低交易成本，并從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品質量安全這一制約競爭力的“瓶頸”?？梢哉f，在將小農(nóng)戶與國內外大市場有效連接進而在農(nóng)產(chǎn)品市場日益開放的環(huán)境下實現(xiàn)促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和提高農(nóng)民收入的目標上，我國還面臨很多有待探索的問題，特別是政策問題和制度問題，決不能由于過去幾年平穩(wěn)實現(xiàn)過渡的經(jīng)驗而盲目地感到樂觀。

未來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的國際市場環(huán)境存在很多不確定性，其中突出的是WTO多邊貿易體制改革和雙邊貿易開放安排。當前的農(nóng)產(chǎn)品國際市場仍存在嚴重扭曲，發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)政策是導致扭曲的主要因素。WTO多哈回合談判就是試圖通過修改完善烏拉圭回合制定的農(nóng)業(yè)貿易規(guī)則，消除主要的扭曲因素。然而這一輪談判舉步維艱，進展遠遠落后于當初確定的目標，目前已經(jīng)中止談判。近年來，我國在建立雙邊自由貿易區(qū)方面采取了積極的行動，迄今中國－東盟自由貿易區(qū)、中國－智利自由貿易區(qū)的建設已經(jīng)啟動，我國與巴基斯坦剛剛簽署了自由貿易協(xié)定，與澳大利亞、新西蘭等一些國家的談判正在進行之中。這些方面的進展會影響到未來農(nóng)產(chǎn)品國際市場的發(fā)展變化，對我國而言都是機會和挑戰(zhàn)并存，需要受到高度關注。我國政府應努力通過談判為我國爭取有利的外部市場環(huán)境。在這方面，通過多哈回合談判完善WTO多邊貿易規(guī)則具有不可替代的價值。在對外開放方面，需要受到關注的一個新情況是如何監(jiān)管跨國公司在我國市場上的競爭行為，這一方面涉及到提高經(jīng)濟效率，另一方面涉及到保障產(chǎn)業(yè)安全，制定企業(yè)競爭規(guī)范已經(jīng)成為一個迫切的任務，特別是考慮到我國已經(jīng)進入過渡期結束后的全面開放商品和服務貿易的階段。

摘要：從各方面情況看，入世后我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品貿易的發(fā)展變化要比預想好得多，這種局面是多種因素綜合作用造成的結果。然而，雖然入世后的實際情況與入世前有關研究做出的判斷存在較大差距，但這些研究所強調的一些長期趨勢性因素仍然是有效的，并且將決定我國今后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品貿易格局的演變前景。

關鍵詞：WTO，入世，農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品貿易