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環(huán)境保護(hù)法律論文:中國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律問題思考

關(guān)鍵詞:農(nóng)村；環(huán)境法；政策

內(nèi)容提要:我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)藥化肥污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)村生活垃圾污染、廢水污染和工業(yè)污染等問題越來越嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)環(huán)境日益惡化，不僅影響到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而且還嚴(yán)重威脅著城鄉(xiāng)居民的身體健康，成農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展中亟待解決的問題。應(yīng)針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染和破壞情況，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境政策法律建設(shè)，完善政府職能，健全環(huán)境管理體系，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力度、深度，加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，增強(qiáng)公眾環(huán)保意識(shí)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)建設(shè)。

我國正在開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，總的要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。這表明建設(shè)的社會(huì)主義新農(nóng)村，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、政治建設(shè)和黨的建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的新農(nóng)村，也是富裕、民主、文明、和諧的新農(nóng)村。農(nóng)業(yè)及農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，是我國可持續(xù)發(fā)展的根本保證和優(yōu)先領(lǐng)域，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。然而，目前農(nóng)業(yè)與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀不容樂觀，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境退化加劇，農(nóng)村生活垃圾和生活污水沒有得到無害化處理，如何搞好農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作，如何防治農(nóng)業(yè)環(huán)境污染、逐步改善農(nóng)村環(huán)境，如何提高農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境由惡性循環(huán)走向良性循環(huán)，是關(guān)系到農(nóng)業(yè)能否持續(xù)發(fā)展重要問題，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要任務(wù)。應(yīng)針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞情況，加強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)環(huán)境政策法律建設(shè)，完善政府職能，健全環(huán)境管理體系，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力度、深度，加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，增強(qiáng)各級(jí)政府工作人員、企業(yè)經(jīng)營人員和農(nóng)民群眾等廣大公眾環(huán)保意識(shí)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

一、農(nóng)業(yè)環(huán)境存在的主要問題及其成因

（一）存在的主要問題

農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)是我國整個(gè)環(huán)境保護(hù)工作很重要的領(lǐng)域，也是當(dāng)前我國環(huán)境保護(hù)的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)環(huán)境破壞及污染不僅嚴(yán)重影響農(nóng)村居民的生活和身體健康，而且直接制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村的發(fā)展的后勁。當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境問題十分突出，存在的問題主要有：

1、土壤污染嚴(yán)重、土地質(zhì)量退化，制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、給食品安全構(gòu)成隱患

由于長期的不合理使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用薄膜及其他農(nóng)業(yè)化學(xué)物質(zhì)，以及工廠企業(yè)“三廢”超標(biāo)排放，導(dǎo)致我國1.5億畝耕地遭到不同程度的污染，而且呈現(xiàn)重金屬與有機(jī)物復(fù)合污染的復(fù)雜情況，土壤質(zhì)量退化，農(nóng)產(chǎn)品欠收和有毒物超標(biāo)的情況屢有發(fā)生，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展受到阻礙。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國每年因農(nóng)藥中毒的人數(shù)占世界同類事故中毒人數(shù)的50%。1995～1999年黑龍江、江蘇等19個(gè)省、自治區(qū)、直轄市共發(fā)生藥害2000多起，藥害面積達(dá)200多萬畝，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)5億多元。

工業(yè)和生活污染導(dǎo)致的環(huán)境酸化問題也嚴(yán)重地影響了農(nóng)村環(huán)境。酸雨（pH＜5.6）從1985年的約175萬km2擴(kuò)大到1993年的280萬km2，受重酸雨（pH＜4.5）影響的區(qū)域由1986年重慶和貴陽等局部地區(qū)至1993年擴(kuò)大到南方廣大地區(qū)。環(huán)境酸化會(huì)產(chǎn)生一系列不利影響，如森林、草地的衰亡，土壤酸化板結(jié)，農(nóng)作物減產(chǎn)等。

農(nóng)膜污染的面積也逐年擴(kuò)大，1995年已達(dá)到64913萬公頃，農(nóng)膜年均殘留率約20%，平均每公頃達(dá)60公斤。

2、農(nóng)村水源污染問題突出，治理任務(wù)十分艱巨

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及畜禽養(yǎng)殖導(dǎo)致的水源污染日趨嚴(yán)重，難以有效控制，造成湖泊等水體的富營養(yǎng)化，使之失去生產(chǎn)和生活的使用價(jià)值，水源污染還可能造成地下水污染甚至食品污染。

農(nóng)村化肥使用量逐年增加，全國1995年是1978年的4倍。2003年的每畝化肥投入量從1980年的每畝12.3斤（折噸量）提高到43.1斤，比1980年高出348%。而且，目前盲目偏施化學(xué)氮肥，氮、磷、鉀比例失調(diào)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，且化肥的利用率只有30%左右。大量化肥流失，加劇了湖泊和海洋的富營養(yǎng)化，成為水體面源污染的主要來源。

我國農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)排污量劇增，目前畜禽糞便的農(nóng)業(yè)利用減少，畜禽業(yè)的集約化程度提高，加重了養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)的脫節(jié)。畜禽糞便的還田率只有30%多，大部分未被利用。湖北省每年畜禽養(yǎng)殖廢棄物產(chǎn)生量約2億噸，其化學(xué)需氧量的排放量是工業(yè)和生活污水的5倍以上。

農(nóng)作物秸稈污染。我國每年秸稈產(chǎn)生量約6.5億噸。由于缺乏能在短時(shí)間內(nèi)大量消耗秸稈的經(jīng)濟(jì)實(shí)用技術(shù)，且產(chǎn)業(yè)化水平不高、出路不暢，造成秸稈的大量焚燒和廢棄。不僅浪費(fèi)了生物資源和能源，而且嚴(yán)重污染了大氣和水體，給居民生活和交通安全帶來重大影響。湖北省每年產(chǎn)生約3000萬噸秸稈，進(jìn)行資源化利用的不到40%，很多都直接焚燒，造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。

3、生態(tài)破壞嚴(yán)重，水土流失量大面廣

我國是世界上荒漠化、水土流失危害最嚴(yán)重的國家之一，水土流失使4540萬hm2耕地受損，占我國耕地總面積的34.3%。水土流失從黃土高原向其他地區(qū)如我國西南地區(qū)和長江中下游地區(qū)以及華北地區(qū)的擴(kuò)展，使我國可耕地面積進(jìn)一步減少，從而危及我國糧食安全。

在南方省區(qū)的丘陵與山地（母巖以花崗巖、砂巖、砂頁巖、紅色粘土及碳酸鹽巖類為主），以水蝕形成的劣地及石質(zhì)坡地為標(biāo)志的土質(zhì)與石質(zhì)荒漠化土地，呈小面積斑點(diǎn)狀分布的型式，當(dāng)?shù)厝罕姵Ｒ浴凹t色沙漠”、“白沙崗”、“石漠”等名詞以形容其土地退化。其侵蝕方式以面蝕及溝蝕為主，在花崗巖地區(qū)還有水蝕與重力侵蝕共同作用的崩崗侵蝕，在碳酸鹽巖類地區(qū)溶蝕是主要的侵蝕方式。

4、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，農(nóng)村生存環(huán)境惡化，威脅農(nóng)民健康

據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明：我國農(nóng)村有3.6億多人喝不上符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的水，每年1.2億噸的農(nóng)村生活垃圾露天堆放；城市工業(yè)的轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致近郊污染加重；村鎮(zhèn)及工業(yè)建設(shè)無規(guī)劃或不按規(guī)劃實(shí)施，使得農(nóng)民生活條件雪上加霜；小作坊式工廠工作環(huán)境惡劣且缺少防護(hù)措施，嚴(yán)重?fù)p害職工身體健康。

據(jù)2005年做的典型調(diào)查，9省三縣74個(gè)村105項(xiàng)做了調(diào)查，其中40%村莊沒有集中供水，60%的村莊沒有排水溝渠和污水處理，40%的村莊雨天出行難，晴天是車?yán)耍晏焓侨死嚕?0%的村莊沒有任何消防設(shè)施，90%的垃圾是隨處丟放（訪談?wù)哒J(rèn)為：“顯然這樣一種人居環(huán)境是不能容忍和接受的）。

5、農(nóng)村環(huán)境污染事故、環(huán)境糾紛增多，環(huán)境污染引起的矛盾激化

尤其是工廠企業(yè)的“三廢”排放和污染事故引起的民事糾紛日趨增多，農(nóng)民往往難以尋求法律途徑，而采取一些極端的做法，成為社會(huì)安定的隱患。而且，有關(guān)環(huán)境糾紛往往涉及者眾多，處理困難，例如屏南榕屏化工廠造成屏南縣溪坪村環(huán)境污染，1700多村民身心健康、財(cái)產(chǎn)損害嚴(yán)重，事件、糾紛與訴訟歷時(shí)十多年難以解決，等等。

（二）造成農(nóng)業(yè)環(huán)境問題的原因

農(nóng)村環(huán)境問題是自然因素與人為因素綜合作用的結(jié)果。自然因素僅為農(nóng)村環(huán)境問題的形成提供了外在條件，而人們不合理的生產(chǎn)活動(dòng)與生活活動(dòng)及其他有關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素，才是導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境問題的主要原因。

1、不合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)造成環(huán)境污染與破壞

面廣量大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)是造成農(nóng)村環(huán)境惡化的主要原因之一，其中尤為突出的是不合理地使用化肥、農(nóng)藥、不可降解的塑料薄膜，以及日益增加的畜禽養(yǎng)殖業(yè)排泄物所帶來的污染?；?、農(nóng)藥及其他農(nóng)業(yè)化學(xué)物質(zhì)的使用，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用有見效快、效果高、面廣等特點(diǎn)保證了作物的增產(chǎn)豐收，減輕了勞動(dòng)強(qiáng)度，降低了人工費(fèi)用，因此，使用種類日益繁多、范圍日益擴(kuò)大、用量增加。但是，由于低效率的或不合理的使用，對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染不斷加劇

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)已成為我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，為廣大農(nóng)村地區(qū)脫貧致富、安置富余勞動(dòng)力，作出了很大貢獻(xiàn)。但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件的限制，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在大規(guī)模發(fā)展的同時(shí)，不可避免地暴露出一些問題，如生產(chǎn)技術(shù)、方式和生產(chǎn)工藝落后，許多采用土法生產(chǎn)，生產(chǎn)能力低下，設(shè)備陳舊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營管理水平低，從業(yè)人員素質(zhì)低，“跑、冒、滴、漏”嚴(yán)重，資源和能源消耗高、浪費(fèi)大，“三廢”污染嚴(yán)重，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了近憂和遠(yuǎn)患。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的主要污染物排放量占全國工業(yè)污染物排放總量的比重已接近或超過50%，已成為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的一個(gè)突出問題。另外，由于受利益驅(qū)動(dòng)和地方保護(hù)主義的影響，國家明令取締關(guān)停的“十五小”和“新六小”企業(yè)還有反彈現(xiàn)象。

3、農(nóng)村的貧困伴隨著落后的生活方式

不少貧困的農(nóng)村地區(qū)都缺少燃料，由于沒柴燒，不少地區(qū)挖草根、剝樹皮、折樹枝甚至亂砍濫伐，在一些地區(qū)，森林覆蓋率急劇下降，部分地區(qū)覆蓋率不足5%，甚至在1%左右。由于糧食與燃料的壓力，貧困地區(qū)人民居住在這一特殊環(huán)境中，受環(huán)境條件的限制，商品經(jīng)濟(jì)難以發(fā)展，為了生存不得不以原始落后的生產(chǎn)方式“靠山吃山”，對(duì)土地實(shí)行掠奪式經(jīng)營，盲目開發(fā)利用自然資源。并且，隨著人口的增加、生活水平的提高、農(nóng)民傳統(tǒng)生活習(xí)慣的改變，農(nóng)村生活廢物的種類、數(shù)量都不斷增長，包括塑料袋、快餐盒、廢電池等許多難以降解的物質(zhì)，但是，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍滯后，生活廢物的收集處理設(shè)施遠(yuǎn)不能滿足需要，大部分農(nóng)村既沒有垃圾存放點(diǎn)，也沒有處理場(chǎng)所，農(nóng)村生活廢棄物隨意排放，最終成了污染源，嚴(yán)重地污染了水源和土地，有些農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象突出。

4、工業(yè)和自然資源開發(fā)利用活動(dòng)造成的農(nóng)村環(huán)境污染、城市生活污染的轉(zhuǎn)移

工業(yè)和城市環(huán)境污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移加重了農(nóng)村的環(huán)境污染。在農(nóng)村，工業(yè)固體廢物占用農(nóng)田、侵占河道、隨處焚燒等現(xiàn)象屢見不鮮。我國固體廢物產(chǎn)生量持續(xù)增長，工業(yè)固體廢物每年增長7%，城市生活垃圾每年增長4%；但是固體廢物處置能力明顯不足，導(dǎo)致工業(yè)固體廢物（很多是危險(xiǎn)廢物）長年堆積，而固體廢物處置標(biāo)準(zhǔn)不高，管理不嚴(yán)，不少工業(yè)固體廢物僅僅做到簡單堆放，城市生活垃圾無害化處置率僅達(dá)到20%左右，危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，大部分危險(xiǎn)廢物處于低水平綜合利用或簡單貯存狀態(tài)，不符合安全處置標(biāo)準(zhǔn)，2002年工業(yè)危險(xiǎn)廢物處置率僅為24.2%，1996年到2002年危險(xiǎn)廢物累計(jì)貯存量達(dá)到2633.9萬噸。由此而污染的農(nóng)田已達(dá)100萬畝，加重了耕地矛盾的突出。

在我國的一些農(nóng)村地區(qū)由于礦產(chǎn)資源等自然資源開發(fā)利用不當(dāng)，盲目追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，重開發(fā)利用，輕生態(tài)保護(hù)，致使生態(tài)環(huán)境受到破壞。少數(shù)地方農(nóng)村的小礦點(diǎn)林立，有的甚至亂采濫挖，采富棄貧，廢渣石亂倒亂棄，致使生態(tài)環(huán)境受到破壞。突出表現(xiàn)為粗放式的資源開發(fā)方式導(dǎo)致資源的浪費(fèi)、植被生態(tài)破壞、地層塌陷和水土流失。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，全國萬噸煤塌陷率就在1000m2~3000m2間，平均塌陷率為2000m2。

5、環(huán)境保護(hù)機(jī)制與制度原因

長期以來，我國環(huán)境保護(hù)工作的重心放在了城市，而極少關(guān)注農(nóng)村，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)政策法律存在嚴(yán)重問題，使得環(huán)境保護(hù)工作在農(nóng)村缺乏有效的機(jī)制與制度保證。

（1）在農(nóng)村存在著重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)的發(fā)展觀。廣大農(nóng)村的基層領(lǐng)導(dǎo)和基層組織在加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，解決農(nóng)民溫飽奔小康的同時(shí)，往往忽視環(huán)境建設(shè)和生態(tài)保護(hù)。農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)比較淡薄，受到的宣傳教育的機(jī)會(huì)較少，缺乏環(huán)境資源的保護(hù)與可持續(xù)性發(fā)展的理念，同時(shí)也缺乏遏制環(huán)境污染的主觀能動(dòng)性和權(quán)利意識(shí)。

由于貧困和發(fā)展落后，使得農(nóng)村地區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)的依賴程度較大，貧困率高、缺乏可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長方式，不良的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)，加上機(jī)構(gòu)能力比城市地區(qū)薄弱，嚴(yán)重制約農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，而長時(shí)期的不良土地利用方法和不正確的發(fā)展戰(zhàn)略，最終導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境污染與破壞，又加重了貧困。

（2）落后的農(nóng)村環(huán)境，主要是由于城鄉(xiāng)之間環(huán)境差距不斷加大，這是現(xiàn)實(shí)制帶來的，我們必須要認(rèn)真對(duì)待。由于長期存在的分割城鄉(xiāng)的戶籍制度以及不適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，從而使得我國二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的表現(xiàn)更為突出，其實(shí)質(zhì)在于城鄉(xiāng)不平等。在很大程度上，這種特定的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的存在和作用，是農(nóng)村污染問題日益嚴(yán)重的深層原因。

由于長期的城鄉(xiāng)分割，使得我國的城市化進(jìn)程比較緩慢，大量人口被滯留在農(nóng)村，從而加劇了農(nóng)村人口與資源之間的緊張關(guān)系；在我國二元社會(huì)結(jié)構(gòu)下，城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴(kuò)大，很多農(nóng)村居民無論從絕對(duì)意義上，還是從相對(duì)意義上，都還處于貧困狀態(tài)，面臨著巨大的生存和改善生活的壓力，從而無力顧及污染控制；在二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的作用下，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一，農(nóng)業(yè)是主要產(chǎn)業(yè)，相當(dāng)多的人是以農(nóng)業(yè)為生的。勞動(dòng)密集型的小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增加了面源污染的控制難度；面對(duì)差距懸殊的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，農(nóng)村中的精英分子竭盡所能流向城市，從而導(dǎo)致農(nóng)村中從業(yè)人員的素質(zhì)較低，掌握環(huán)境知識(shí)的能力較弱，環(huán)境保護(hù)意識(shí)較差。在二元社會(huì)結(jié)構(gòu)下，農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)長期受到忽視，環(huán)保政策、環(huán)保機(jī)構(gòu)、環(huán)保人員以及環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施均供給不足，這是農(nóng)村面源污染失控的一個(gè)重要背景。

（3）農(nóng)村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)缺乏環(huán)保意識(shí)，規(guī)劃布局不當(dāng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，致使環(huán)境綜合質(zhì)量低。農(nóng)村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展中，土地規(guī)劃使用中考慮環(huán)境保護(hù)因素不充分，沒有合理處理好工業(yè)區(qū)、居民區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)的關(guān)系，形成工業(yè)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和居民區(qū)混雜的局面，致使對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞，造成難以解決的環(huán)境問題。有的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村環(huán)境建設(shè)缺乏規(guī)劃。農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)民建房用地隨意性大，農(nóng)業(yè)廢棄物隨意排放，常出現(xiàn)“有新房無新村”、“有新村無新貌”的局面。并且，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍滯后。

（4）農(nóng)村環(huán)境管理缺乏有效的綜合管理機(jī)制和制度，環(huán)境監(jiān)督管理、保障體系不健全。對(duì)于量小、面廣、變化快、差異性大的農(nóng)村環(huán)境污染源，我國環(huán)境法還缺乏有效的防治機(jī)制和制度。而且，農(nóng)村環(huán)境治理的范圍廣，牽涉的部門多，需要社會(huì)各界的配合，而按照現(xiàn)行的分部門監(jiān)管體系，有關(guān)職能部門各自為政，沒有形成相互銜接的綜合管理系統(tǒng)。同時(shí)，農(nóng)村的環(huán)境保障體系仍比較薄弱，環(huán)境管理機(jī)構(gòu)及其能力建設(shè)不足，環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、人員隊(duì)伍、執(zhí)法手段、資金都很缺乏，而由于農(nóng)村地大面廣，環(huán)境污染與破壞行為發(fā)生在廣泛地區(qū)，發(fā)現(xiàn)困難，又不同程度地存在著地方保護(hù)主義現(xiàn)象，有關(guān)職能部門在監(jiān)管或執(zhí)法時(shí)往往力不從心。同時(shí)在農(nóng)村也缺乏公眾參與環(huán)境監(jiān)督管理的機(jī)制、途徑與基礎(chǔ)。因此，農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施困難。

（5）農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制需要建立。隨著環(huán)境執(zhí)法的發(fā)展，監(jiān)督機(jī)制顯得更加重要，它是保證環(huán)境執(zhí)法依法進(jìn)行的必不可少的條件。但環(huán)境執(zhí)法責(zé)任機(jī)制、執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制、權(quán)力制衡機(jī)制的建設(shè)還十分不足，公民參與環(huán)境保護(hù)缺乏制度性保障。

二、我國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律規(guī)定

（一）農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)政策法律體系

農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)政策法律體系，是由相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、相互制約，旨在調(diào)整保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)環(huán)境所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的各種法律規(guī)范和其他法律表現(xiàn)形式所組成的有機(jī)整體。它是我國環(huán)境法體系的有機(jī)組成部分。關(guān)于農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定主要由國家和地方關(guān)于農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)的規(guī)定所組成。主要包括：

1、憲法。我國《憲法》規(guī)定：“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。國家組織和鼓勵(lì)植樹造林，保護(hù)林木”（第二十六條）；國家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源”（第九條）；“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。任何組織或者個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。一切使用土地的組織和個(gè)人必須合理地利用土地”（第十條）。

2、法律。我國《環(huán)境保護(hù)法》（1989）對(duì)保護(hù)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)作了基本的規(guī)定；《農(nóng)業(yè)法》（2001）對(duì)農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)作了專章規(guī)定；《固體廢物污染環(huán)境防治法》（2004）、《礦產(chǎn)資源法》（1996）等環(huán)境資源法律也對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)作了規(guī)定。

3、行政法規(guī)。主要有《基本農(nóng)田保護(hù)條例》（1998）、《土地復(fù)墾規(guī)定》（1988）、《自然保護(hù)區(qū)條例》（1994）等。

4、地方法規(guī)。例如《湖北省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例》（1993年2月13日湖北省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議通過，1993年2月25日公布施行）等。

5、部委規(guī)章。例如，《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》（國家環(huán)境保護(hù)總局2001）等。

6、地方政府規(guī)章。例如，《湖北省農(nóng)產(chǎn)品基地環(huán)境管理辦法》（湖北省政府人民政府令第180號(hào)，1999年9月1日施行）等。

7、其他政策法律規(guī)范性文件。例如，《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、改善農(nóng)村面貌、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的措施；《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國發(fā)〔2005〕39號(hào)）等。

（二）農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)政策法律的主要內(nèi)容

1、保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的規(guī)定

《農(nóng)業(yè)法》（2001）規(guī)定，發(fā)展農(nóng)業(yè)必須合理利用資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，組織農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理。

《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，規(guī)定開展全國土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查，綜合治理土壤污染。防治農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜等面源污染，加強(qiáng)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾和污水處理，改善環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌。禁止工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物、城鎮(zhèn)垃圾及其他污染物向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國發(fā)〔2005〕39號(hào)）規(guī)定，以防治土壤污染為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。要求結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃。開展全國土壤污染狀況調(diào)查和超標(biāo)耕地綜合治理，污染嚴(yán)重且難以修復(fù)的耕地應(yīng)依法調(diào)整；合理使用農(nóng)藥、化肥，防治農(nóng)用薄膜對(duì)耕地的污染；積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)，加大規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)污染治理力度。推進(jìn)農(nóng)村改水、改廁工作，搞好作物秸稈等資源化利用，積極發(fā)展農(nóng)村沼氣，妥善處理生活垃圾和污水，解決農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問題,創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要選擇適合本地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)和環(huán)境容量的特色產(chǎn)業(yè)，防止污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

按照黨中央、國務(wù)院的總體要求，國家環(huán)保總局聯(lián)合國家發(fā)改委等部門組織編制了“農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃”。這項(xiàng)涉及全國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的行動(dòng)計(jì)劃的目標(biāo)是準(zhǔn)備用15年左右的時(shí)間，基本解決農(nóng)村“臟、亂、差”問題，有效保護(hù)和改善農(nóng)民的生活與生產(chǎn)環(huán)境，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)。

2、防治農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的規(guī)定

《環(huán)境保護(hù)法》（1979）各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)，防治土壤污染、土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、沼澤化、地面沉降和防治植被破壞、水土流失、水源枯竭、種源滅絕以及其他生態(tài)失調(diào)現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展，推廣植物病蟲害的綜合防治，合理使用化肥、農(nóng)藥及植物生長激素。

《農(nóng)業(yè)法》（2001）規(guī)定，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織應(yīng)當(dāng)保養(yǎng)耕地，合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜，增加使用有機(jī)肥料，采用先進(jìn)技術(shù)，保護(hù)和提高地力，防止農(nóng)用地的污染、破壞和地力衰退。

《水污染防治法》（1996）規(guī)定，向農(nóng)田灌溉渠道排放工業(yè)廢水和城市污水，應(yīng)當(dāng)保證其下游最近的灌溉取水點(diǎn)的水質(zhì)符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。利用工業(yè)廢水和城市污水進(jìn)行灌溉，應(yīng)當(dāng)防止污染土壤、地下水和農(nóng)產(chǎn)品（第三十七條）。使用農(nóng)藥，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)農(nóng)藥安全使用的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。運(yùn)輸、存貯農(nóng)藥和處置過期失效農(nóng)藥，必須加強(qiáng)管理，防止造成水污染（第三十八條）?？h級(jí)以上地方人民政府的農(nóng)業(yè)管理部門和其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)采取措施，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)、合理地施用化肥和農(nóng)藥，控制化肥和農(nóng)藥的過量使用，防止造成水污染（第三十九條）。

《固體廢物污染環(huán)境防治法》（2004）將農(nóng)村固體廢物防治納入法律規(guī)制范圍，關(guān)注保護(hù)與改善農(nóng)村環(huán)境。1995制定的《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，使用農(nóng)用薄膜的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)采取回收利用等措施，防止或者減少農(nóng)用薄膜對(duì)環(huán)境的污染。禁止在人口集中地區(qū)、機(jī)場(chǎng)周圍、交通干線附近以及當(dāng)?shù)厝嗣裾畡澏ǖ膮^(qū)域露天焚燒秸稈。2004年修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》增加了規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的污染防治要求，規(guī)定從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定收集、貯存、利用或者處置養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的畜禽糞便；首次將農(nóng)村生活垃圾納入管理范圍，強(qiáng)化了農(nóng)村固體廢物污染防治的規(guī)定，規(guī)定“農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治的具體辦法，由地方性法規(guī)規(guī)定”（第四十九條）。既將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的污染問題納入法律調(diào)整的范圍，避免出現(xiàn)法律調(diào)整空白；又可以考慮農(nóng)業(yè)固體廢物污染法律控制的可操作性和實(shí)施條件，通過授權(quán)立法方式交由各地自行規(guī)定。

3、土地利用規(guī)劃和耕地保護(hù)的規(guī)定

《土地管理法》（2004修正）將十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地確定為我國的基本國策。規(guī)定了土地利用總體規(guī)劃制度，要求各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃（第十七條）。土地利用總體規(guī)劃按照下列原則編制：（一）嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；（二）提高土地利用率；（三）統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；（四）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；（五）占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡（第十九條）?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定對(duì)耕地實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》規(guī)定了我國的基本農(nóng)田保護(hù)制度。

三、保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)環(huán)境的政策法律思考

近年來，我國黨中央、國務(wù)院對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作高度重視?？倳浽?005年中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上做出了“要啟動(dòng)全國農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃”的重要指示；曾培炎副總理2005年4月提出，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)保工作，積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境污染防治，實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治。國務(wù)院在最近發(fā)出的《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》中專門提出要“結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃”。國家近年加大了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的力度，今后在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面將有幾項(xiàng)重大舉措：第一，啟動(dòng)農(nóng)村小康建設(shè)環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃。用5至10年時(shí)間，使農(nóng)村現(xiàn)在的水源地、垃圾污染、土壤污染等一些重要環(huán)境問題要有比較大的改善。第二，在原有工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的力度，大力開展生態(tài)省、生態(tài)市、生態(tài)縣和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作，從而使當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境條件和社會(huì)基礎(chǔ)比較好的一些地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、可協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，結(jié)合我國當(dāng)前“菜籃子”基地的建設(shè)，加大對(duì)“菜籃子”基地建設(shè)的環(huán)境管理，在食品安全方面做好環(huán)境方面的有關(guān)工作。第四，加強(qiáng)有關(guān)法制法規(guī)的建設(shè)，特別是針對(duì)當(dāng)前規(guī)模化養(yǎng)殖以及相關(guān)的生態(tài)環(huán)境的破壞情況，今年要在立法方面加強(qiáng)工作。旨在解決農(nóng)村突出環(huán)境問題、推進(jìn)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的“農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃”已在全國各地陸續(xù)啟動(dòng)。江蘇省、吉林省、寧夏回族自治區(qū)、四川省成都市、湖南省常德市、安徽省績溪縣等已不同程度開展了示范試點(diǎn)工作。

為了促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的特點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策法律，采取有效措施保護(hù)農(nóng)村環(huán)境，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（一）提高認(rèn)識(shí)，依法加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理，制定和落實(shí)計(jì)劃

各級(jí)政府及其環(huán)境保護(hù)部門要提高對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染和農(nóng)村生活污染納入環(huán)境保護(hù)工作重點(diǎn)范圍。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃，解決農(nóng)村“臟、亂、差”問題，有效保護(hù)和改善農(nóng)民的生活與生產(chǎn)環(huán)境。

各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)法和農(nóng)業(yè)法的規(guī)定，把農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)切實(shí)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，采取有利于農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的政策和措施，建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，落實(shí)環(huán)境保護(hù)資金，采取有效措施，防治在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢液、廢渣、粉塵、惡臭氣體等對(duì)環(huán)境的污染和危害。

各級(jí)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)管理部門，應(yīng)發(fā)揮監(jiān)督管理作用，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染防治納入管理工作的內(nèi)容，指導(dǎo)和支持有利于環(huán)境保護(hù)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和方法的研究、開發(fā)以及示范和推廣工作。強(qiáng)化各項(xiàng)農(nóng)業(yè)環(huán)境管理制度的執(zhí)行。

走城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。建立垃圾清運(yùn)及集中處理系統(tǒng)，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)，加大財(cái)政投入力度，有規(guī)劃、有重點(diǎn)、分期分批幫助農(nóng)村建立垃圾存放池、公共排水道、生態(tài)廁所等，使農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善。

建立健全各級(jí)政府政績考核制度，將農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作指標(biāo)納入領(lǐng)導(dǎo)年度目標(biāo)考核中去。

（二）積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)，走生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是生態(tài)保護(hù)型經(jīng)濟(jì)。用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。一是應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作規(guī)律來防治農(nóng)業(yè)點(diǎn)源和面源污染；二是以農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。通過打造各種循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條，走“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、可持續(xù)”的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，從根本上降低經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的破壞，保護(hù)并改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。各級(jí)政府應(yīng)大力扶持建設(shè)集研究、開發(fā)、生產(chǎn)、銷售為一體的化廢為利的生物科技企業(yè)；推廣養(yǎng)殖場(chǎng)和種植業(yè)緊密結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，促進(jìn)糞便還田；大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣，推行“豬—沼—果（草、漁）”等立體生態(tài)種養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)廢物綜合利用和零排放。目前，在農(nóng)村污染中，畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的污染較為嚴(yán)重，可以說養(yǎng)殖污染已是農(nóng)村水源污染的主要因素。對(duì)此，各地都在積極尋求對(duì)策，在國內(nèi)也已有不少“變廢為寶”的辦法，如用畜禽的糞便生產(chǎn)沼氣，制成有機(jī)肥，提高林地單位面積綜合效益，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)、林、牧協(xié)調(diào)發(fā)展的林農(nóng)牧復(fù)合經(jīng)營工作等。

（三）完善農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法規(guī)和規(guī)章，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村環(huán)境污染防治法律制度

在新的歷史條件下，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策、法律規(guī)定已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢(shì)的需要。針對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)存在的問題，應(yīng)將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策、法律的制訂、修訂納入立法規(guī)劃。在總結(jié)近年來我國環(huán)境保護(hù)與管理實(shí)踐的基礎(chǔ)上，吸收和借鑒了國外成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與管理管理的實(shí)際需要，對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》、《農(nóng)業(yè)法》關(guān)于進(jìn)行修訂農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的規(guī)定進(jìn)行修訂，制定土壤污染防治的專門法律。同時(shí)，針對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的發(fā)展，組織制定和修訂地方農(nóng)業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用薄膜、植物生長調(diào)節(jié)劑等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境無害利用的規(guī)范，控制農(nóng)業(yè)面源污染，制訂農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治的具體辦法。

地方各級(jí)環(huán)保部門要嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政，環(huán)境法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)管理制度和措施，特別是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批制度和污染防治設(shè)施管理制度、強(qiáng)制淘汰工藝設(shè)備制度、有關(guān)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的禁限制度等，有效預(yù)防和控制固體廢物等污染物造成的環(huán)境污染。對(duì)違反該法的各種違法行為，依法嚴(yán)肅查處；對(duì)構(gòu)成犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

（四）抓住重點(diǎn)，大力推進(jìn)土壤污染防治的環(huán)境管理

以防治土壤污染為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。要緊緊抓住土壤污染工作，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)環(huán)境：(1)申報(bào)登記，明了情況。要加強(qiáng)土壤污染源的申報(bào)登記與調(diào)查工作，摸清農(nóng)村土壤污染物的產(chǎn)生來源情況，提出相應(yīng)的管理措施，并對(duì)有關(guān)污染者依法提出監(jiān)督管理要求。(2)規(guī)范頒證，嚴(yán)格監(jiān)督。從事農(nóng)藥等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的經(jīng)營活動(dòng)的單位，必須依法取得經(jīng)營許可；對(duì)違法經(jīng)營者，要依法嚴(yán)肅查處。(3)制定預(yù)案，防范事故。應(yīng)當(dāng)抓緊制定意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案，并向所在地縣級(jí)以上地方環(huán)保部門備案；發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件的，應(yīng)當(dāng)立即采取有效的防范措施，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告人民政府，由政府采取防止或者減輕危害的強(qiáng)制應(yīng)急措施。(4)嚴(yán)格控制工業(yè)和城市環(huán)境污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。要按照法律規(guī)定嚴(yán)格控制危險(xiǎn)廢物、城市垃圾、工業(yè)廢物的污染；對(duì)造成農(nóng)村環(huán)境污染的應(yīng)依法排除危害、賠償損失、并采取措施恢復(fù)環(huán)境原狀。

（五）建設(shè)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，提高監(jiān)督管理能力，依法保障農(nóng)民的合法權(quán)益

環(huán)保部門根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村環(huán)境管理的實(shí)際需要，加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與管理管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，建立較為完善的農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)培養(yǎng)高水平、高素質(zhì)的環(huán)境管理人員，加快農(nóng)村環(huán)境管理專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)，提高農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力。

（六）積極開展宣傳和培訓(xùn)，提高公眾保護(hù)和改善農(nóng)村環(huán)境的認(rèn)識(shí)和能力

結(jié)合農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)際，形式多樣地宣傳和普及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策法律的內(nèi)容和有關(guān)知識(shí)。讓廣大農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到實(shí)施“農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃”將給他們帶來的實(shí)惠，使他們能夠自覺地加入到小康環(huán)保行動(dòng)中來。并認(rèn)真組織環(huán)境保護(hù)行政管理人員、環(huán)境研究機(jī)構(gòu)專業(yè)人員和有關(guān)企業(yè)管理人員以及社會(huì)，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的實(shí)際，制定切實(shí)可行的學(xué)習(xí)和專題培訓(xùn)工作，提高全社會(huì)對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策法律執(zhí)行、遵守和維護(hù)能力，共同保護(hù)和改善環(huán)境，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

環(huán)境保護(hù)法律論文:農(nóng)村小水電開發(fā)環(huán)境保護(hù)法律對(duì)策

摘要:農(nóng)村水電水利開發(fā)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展作出了重大的貢獻(xiàn)，但在開發(fā)的過程中引發(fā)了一系列的環(huán)境問題。解決水電水利建設(shè)工程中生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題必須堅(jiān)持以法律為依據(jù)，加快農(nóng)村水電水利開發(fā)中環(huán)境保護(hù)的法制建設(shè)。本文著重分析了貴州省農(nóng)村水電開發(fā)的現(xiàn)狀及其對(duì)環(huán)境的影響，并分析環(huán)境保護(hù)的必要性及法律對(duì)策。

關(guān)鍵詞:貴州;農(nóng)村水電開發(fā);法制建設(shè);生態(tài)環(huán)境

一、我國農(nóng)村水電現(xiàn)狀

全國于1978年后大力發(fā)展農(nóng)村小水電，至21世紀(jì)初期，我國已實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小水電初級(jí)化。與此同時(shí)，在我國的西部貧困的地區(qū)，農(nóng)村水電具有巨大的開發(fā)潛力。據(jù)報(bào)道分析，今年上半年全國農(nóng)村水電發(fā)電量達(dá)到1266億千瓦時(shí)，“十三五”明確提出要對(duì)農(nóng)村老舊水電站進(jìn)行科學(xué)地改造，合理地增效擴(kuò)容，提高農(nóng)村水電運(yùn)行效率，促進(jìn)綠色小水電發(fā)展。

二、貴州農(nóng)村水電現(xiàn)狀

位于我國西南地區(qū)的水能資源非常豐富，其中貴州是水能資源比較豐富的省份之一，據(jù)報(bào)道可知，貴州省可開發(fā)的水能資源總量占全國第六。其中，中小水能資源可開發(fā)量更為理想，位列全國第四。近幾年，農(nóng)村水電負(fù)面影響不斷，主要原因是由于制度不完善，其次主要是建國初期設(shè)計(jì)建造的農(nóng)村水電站設(shè)備差、低效率等原因造成。因而，政府積極采取措施，將對(duì)貴州省農(nóng)村水電進(jìn)行改造投資。據(jù)可靠數(shù)據(jù)分析，目前貴州省農(nóng)村水電站需要進(jìn)行改造擴(kuò)增的共計(jì)110座［1］，計(jì)劃將使每座農(nóng)村水電站的發(fā)電量平均提高70%，使每家每戶都能用上電，不再是上山砍柴燒煤，以水電代替燃料的方式可節(jié)約煤炭的使用，達(dá)到節(jié)能減排的效果。

(一)貴州農(nóng)村水電發(fā)展的必要性

水電是通過對(duì)水能資源的開發(fā)利用，具有發(fā)電、造壩等用途。農(nóng)村小水電不僅方便于就地發(fā)電，還可以就地消耗，而且有著輸電距離較短、損耗少、電價(jià)低等顯著優(yōu)勢(shì)，最主要是減少了煤炭的使用，保護(hù)森林、保護(hù)大自然。在一定程度上，可以為貴州西電東送給予補(bǔ)充，同時(shí)省內(nèi)城市用電需求也越來越多，農(nóng)村水電的發(fā)展還可以緩解省內(nèi)城市供應(yīng)不足的作用。水電帶給人類的不僅僅是電力，更是通過穩(wěn)定、清潔、可承擔(dān)的電力幫助人類提高生活水平。以前的農(nóng)村居民生活貧苦，經(jīng)常上山開采林木，現(xiàn)在水電的普及，可以改善農(nóng)村的生活質(zhì)量，同時(shí)減少焚燒林木產(chǎn)生的二氧化碳等氣體污染環(huán)境，有力地保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，電站的修建也提高了當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)率和收入。

(二)貴州農(nóng)村水電發(fā)展的環(huán)境保護(hù)影響

水電開發(fā)面對(duì)越來越多的質(zhì)疑聲音，需要做的應(yīng)該是如何綜合權(quán)衡利弊，如何合理科學(xué)地進(jìn)行水電開發(fā)，推進(jìn)水電可持續(xù)發(fā)展，使水能資源健康利用，這也正是世界水電發(fā)展需要化解的難題所在。

1．水生生態(tài)環(huán)境問題

貴州的水生生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)較多，農(nóng)村水電站的開發(fā)肯定會(huì)引起一些水生生態(tài)環(huán)境問題，比如河道水生生物自身的生存環(huán)境的破碎化，導(dǎo)致一些魚類種類瀕危物種的絕滅。

2．引發(fā)社會(huì)問題

貴州屬少數(shù)民族地區(qū)，交通不便，社會(huì)經(jīng)濟(jì)較落后，資源開發(fā)和利用水平較低，尤其是貴州水資源豐富，但基本沒有開發(fā)利用。農(nóng)村水電的有效開發(fā)，就是為了推進(jìn)貴州少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但同時(shí)，水電站建設(shè)也會(huì)因水庫淹沒、移民搬遷等帶來各種社會(huì)問題，因此，貴州水電開發(fā)可能對(duì)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、民族及宗教等社會(huì)環(huán)境各方面產(chǎn)生不利影響。移民問題農(nóng)村水庫的蓄水淹沒一定的陸地面積，會(huì)造成大部分居民搬遷安置，移民安置牽扯到更多的問題，安置前的搬遷手續(xù)、居民的心里負(fù)擔(dān)、一些后續(xù)補(bǔ)償問題，安置后的部分的工程建造引起的環(huán)境生態(tài)方面的影響，比如水土流失產(chǎn)生的環(huán)境負(fù)擔(dān)等，還有部分移民的生產(chǎn)開發(fā)、房屋設(shè)施重建的影響不容小覷。

三、貴州農(nóng)村水電開發(fā)的法律問題

農(nóng)村水電法律問題隨著水電開發(fā)過程中引發(fā)的環(huán)境影響接踵而至。由于法律法規(guī)的不完善，致使出現(xiàn)了不少違法和違規(guī)現(xiàn)象。現(xiàn)有立法管理體制不完善，缺乏監(jiān)管，公眾參與度不夠等問題，更為注重的是如何通過經(jīng)濟(jì)手段得到相應(yīng)的利益，而忽略水能開發(fā)過程中環(huán)境保護(hù)的重要性。

(一)水能資源開發(fā)利用權(quán)不規(guī)范、缺乏可持續(xù)發(fā)展的理念

我國關(guān)于農(nóng)村水電開發(fā)方面的法律尚不存在，雖然貴州省制定了一些相關(guān)的規(guī)定，如《貴州省取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》、《貴州省水能資源使用權(quán)有償出讓辦法》，只是明確了水能資源的界定，而且給出了有償出讓開發(fā)權(quán)的規(guī)定，但是仍在存在兩大問題。一是水能資源開發(fā)利用權(quán)缺乏可持續(xù)發(fā)展的理念，偏注重水電開發(fā)來促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長，忽視對(duì)環(huán)境保護(hù)、移民權(quán)益等關(guān)鍵問題，忽視了應(yīng)該以水電開發(fā)與環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相協(xié)調(diào)的立腳點(diǎn);二是仍然存在一些非法行為、比如違法出讓、非法開發(fā)和無償開發(fā)等一系列的問題，這都?xì)w咎于現(xiàn)存的法律中水能資源開發(fā)使用權(quán)的規(guī)范不嚴(yán)謹(jǐn)，而且缺乏對(duì)取得水能資源開發(fā)利用權(quán)的單位、個(gè)人存在以上違法行為的所承擔(dān)的相應(yīng)法律責(zé)任的規(guī)定。

(二)缺乏環(huán)境評(píng)估

環(huán)境規(guī)劃評(píng)估是保障環(huán)境安全的前提，農(nóng)村水電開發(fā)規(guī)劃的滯后，往往一些地方農(nóng)村水電開發(fā)的規(guī)劃、施工運(yùn)行各個(gè)階段并沒有進(jìn)行很全面的環(huán)境評(píng)估，更過分的是有一些地方為了節(jié)省麻煩追求經(jīng)濟(jì)效益，沒有制定規(guī)劃及評(píng)估直接開發(fā)，無序開發(fā)，嚴(yán)重的污染當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。

(三)管理體制不完善和缺乏監(jiān)管

根據(jù)《貴州省水能資源使用權(quán)有償出讓辦法》規(guī)定，縣級(jí)以上水行政主管部門都負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督方面的工作，這就出現(xiàn)了一門多管、管理監(jiān)督重合的問題，也會(huì)同時(shí)出現(xiàn)各個(gè)行政部門管理不明確，沒有明確的職權(quán)劃分，沒有對(duì)鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)進(jìn)行進(jìn)一步的職權(quán)分責(zé)，也沒有規(guī)定水能資源開發(fā)項(xiàng)目的施工前、施工中和施工后的相應(yīng)主管部門，導(dǎo)致了權(quán)屬管理方面工作滯后，造成貴州農(nóng)村水水能資源開發(fā)的一系列問題，相關(guān)的主管部門往往只從自身利益著想，無法對(duì)水能開發(fā)進(jìn)行監(jiān)督和制裁。

四、貴州農(nóng)村水電開發(fā)的法律問題的解決措施

貴州農(nóng)村水電的開發(fā)在帶給整個(gè)社會(huì)效益的同時(shí)，很多問題也隨之產(chǎn)生，在全面依法治國的社會(huì)主義的背景下，要依靠法律來解決的，并且遵循經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境利益相協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)以上的出現(xiàn)的法律問題，筆者提出以下四點(diǎn)措施。

(一)借鑒國外農(nóng)村水電開發(fā)的立法狀況，建立水能資源開發(fā)利用權(quán)制度和許可證制度，完善貴州農(nóng)村水電的法制體系

美國的水能資源開發(fā)利用權(quán)制度規(guī)范著水電的開發(fā)權(quán)、利用權(quán)，并且有著健全的農(nóng)村電氣化管理機(jī)構(gòu)，各機(jī)構(gòu)之間分工明確，從公眾角度出發(fā)，用電越多優(yōu)惠越多?！掇r(nóng)村電氣化法》與《聯(lián)邦電力法》規(guī)定各機(jī)構(gòu)緊密合作，共同幫助農(nóng)村水電開發(fā)。《加拿大環(huán)境評(píng)價(jià)法》中嚴(yán)格規(guī)定，水電開發(fā)的項(xiàng)目審批這一項(xiàng)，要求公眾的參與，公眾關(guān)注的問題的解決對(duì)策與措施會(huì)及時(shí)反饋給當(dāng)?shù)毓?，讓廣大公眾更加理解和支持本次水電開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。挪威、日本等國公眾參與的意識(shí)非常高，特別是挪威的水電許可證制度是非常著名的，明確規(guī)定在水電開發(fā)利用過程之中，對(duì)于每個(gè)環(huán)節(jié)、每一步都要獲得許可證［2］。日本的補(bǔ)償機(jī)制是值得借鑒的，日本的《水資源開發(fā)法》、《河川法》等法律中對(duì)水資源開發(fā)生態(tài)效益補(bǔ)償做了很明確的一整套規(guī)定，對(duì)庫區(qū)周邊居民的生態(tài)補(bǔ)償提供了法律依據(jù)［3］。貴州農(nóng)村水電行業(yè)仍沒有對(duì)應(yīng)的法律保障，應(yīng)該積極建立農(nóng)村水能開發(fā)利用權(quán)制度、主動(dòng)推進(jìn)行業(yè)立法，并且水電項(xiàng)目的每一個(gè)環(huán)節(jié)著重需要嚴(yán)格把關(guān)和必須獲得許可證，審批項(xiàng)目需民眾參與，遵循《新環(huán)保法》的公眾參與原則，共同努力使貴州農(nóng)村水電開發(fā)建立在科學(xué)有效、合理開發(fā)的基礎(chǔ)上。

(二)建立健全的貴州農(nóng)村水電開發(fā)管理體制

農(nóng)村水電開發(fā)是需要多個(gè)部門相互合作、緊密配合的，管理體制的缺陷，部門的協(xié)作會(huì)直接影響農(nóng)村水電開發(fā)。應(yīng)明確各部門的職責(zé)，確定責(zé)任主體，各司其職，互不推卸責(zé)任，在各自崗位盡職盡責(zé)，學(xué)習(xí)國外通過許可證制度來步步把關(guān)、嚴(yán)格管理的方式共同推進(jìn)農(nóng)村水電開發(fā)。針對(duì)貴州110座老舊農(nóng)村水電站實(shí)施增效擴(kuò)容的改造，政府投資改造老舊水電站，必須嚴(yán)格各個(gè)環(huán)節(jié)要制定規(guī)劃，合理開發(fā)，同時(shí)要加大對(duì)農(nóng)村水電規(guī)劃評(píng)估的資金投入。

(三)完善農(nóng)村水電生態(tài)補(bǔ)償制度

貴州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，往往在水電開發(fā)的過程中會(huì)注重經(jīng)濟(jì)利益，采取先破壞后治理的方式，應(yīng)該充分學(xué)習(xí)國外農(nóng)村水電開發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)，以保護(hù)優(yōu)先，然后建立農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償制度，如對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村移民的安置可以通過法律進(jìn)行保障，利用生態(tài)補(bǔ)償制度來彌補(bǔ)當(dāng)?shù)鼐用?，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(四)法律責(zé)任的健全《貴州省取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》、《貴州省水能資源使用權(quán)有償出讓辦法》等現(xiàn)行立法中的法律責(zé)任行為已作出明確規(guī)定，但是對(duì)于法律責(zé)任后果更應(yīng)予以重視，現(xiàn)行立法懲治力度小、致使違法違規(guī)現(xiàn)象越來越多。同時(shí)要加大法律責(zé)任的力度，盡早制定農(nóng)村水電法，完善農(nóng)村水電法律體系，更快地促進(jìn)農(nóng)村水電開發(fā)。

作者:林曉明 朱四喜 單位:貴州民族大學(xué)法學(xué)院 貴州民族大學(xué)化學(xué)與生態(tài)環(huán)境工程學(xué)院

環(huán)境保護(hù)法律論文:透視民企環(huán)境保護(hù)法律

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國民營企業(yè)異軍突起，迅速發(fā)展。在去年被中央電視臺(tái)評(píng)為“中國十大最具經(jīng)濟(jì)活力城市”之一的溫州，是一座經(jīng)濟(jì)繁榮而又充滿活力的城市，其經(jīng)濟(jì)的支柱和主要特色就是民營經(jīng)濟(jì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)僅溫州市就有13多萬家民營企業(yè)，這些民營企業(yè)在發(fā)展過程中創(chuàng)造了大量的社會(huì)財(cái)富同時(shí)也為社會(huì)提供了大量的就業(yè)崗位。民營經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的組成部分的法律地位已被寫入憲法,但是民營企業(yè)的高速發(fā)展卻引發(fā)了一系列的生態(tài)環(huán)境問題。若不認(rèn)真加以解決這些問題，勢(shì)必對(duì)我國的生態(tài)環(huán)境造成重大的沖擊，反過來也必將制約我國經(jīng)濟(jì)包括民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

任何一個(gè)企業(yè)，不論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)要激烈地競(jìng)爭(zhēng)中獲得一席之地，那么就必須追求較高的經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)濟(jì)效益是一個(gè)企業(yè)的生存之本。民營企業(yè)要謀求自身更很的發(fā)展，就必須以追求經(jīng)濟(jì)效益為目的?？梢哉f眾多的民營企業(yè)都有這樣一個(gè)目標(biāo)：“低投入，高產(chǎn)出”，有點(diǎn)數(shù)學(xué)知識(shí)和經(jīng)濟(jì)學(xué)頭腦的人都知道，投入和產(chǎn)出這兩個(gè)量之間是成反比關(guān)系。當(dāng)固定產(chǎn)出的時(shí)候要獲得高的經(jīng)濟(jì)效益就必須降低投入，所以民營企業(yè)就不愿意增加環(huán)境保護(hù)方面的投入。前幾年在治理淮河過程中，有些企業(yè)就為了應(yīng)付上面的檢查配備治污設(shè)備，白天排放處理后的“白水”，晚上沒人看見的時(shí)候排出來的水就變了顏色，為了降低生產(chǎn)成本，一味地追求經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致企業(yè)的污水處理設(shè)備成為擺設(shè)品。

在我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，無論是地方政府還是企業(yè)自身，考慮環(huán)境因素的比較少，人們更多把目光放在經(jīng)濟(jì)蛋糕的增長問題上，更多地關(guān)注GDP數(shù)字的攀升，而直到最近幾年以來，由于一系列環(huán)境問題開始危及到增長甚至已影響到整個(gè)社會(huì)發(fā)展的時(shí)候，人們才開始重新認(rèn)識(shí)并重視起環(huán)境問題來。

不可否認(rèn)，GDP的增長必然要付出一定的環(huán)境代價(jià)，但是，能否找一種最優(yōu)選擇，把這種代價(jià)降到最低？

我們知道，在一個(gè)健康的社會(huì)中，每個(gè)社會(huì)主體都應(yīng)該為其行為負(fù)責(zé)。民營企業(yè)在發(fā)展的過程中不可避免地造成了生態(tài)環(huán)境的破壞，應(yīng)該為其行為負(fù)責(zé)，民營企業(yè)作為社會(huì)的一個(gè)主體，在其自身的發(fā)展過程中應(yīng)該承擔(dān)起維護(hù)我們公共的生態(tài)環(huán)境的社會(huì)責(zé)任。民營企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)效益是可以理解，但是在追求經(jīng)濟(jì)效益的過程中不能以犧牲公眾的環(huán)境利益為代價(jià)。固體廢物，污水，廢氣的排放，使必會(huì)造成環(huán)境的污染，環(huán)境污染將會(huì)侵犯公眾的環(huán)境利益，這就導(dǎo)致社會(huì)的一種不公平。社會(huì)的每一個(gè)成員都平等地享有環(huán)境權(quán)，但是自己的環(huán)境權(quán)卻很難行使。雖然根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第四十一條明確規(guī)定：造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境侵權(quán)行為應(yīng)當(dāng)立即停止該侵權(quán)行為，妨礙他人行使民事權(quán)利的應(yīng)排除這種行為。有權(quán)利要求環(huán)境侵害的一方賠償損失，但是由于環(huán)境污染的潛在性，一開始它對(duì)公眾造成的環(huán)境侵害不是很明顯。雖然有環(huán)境侵害的存在即使公眾也認(rèn)識(shí)到了，但是不是到了環(huán)境污染嚴(yán)重侵犯了自己健康的時(shí)候公眾是不會(huì)提起訴訟要求賠償?shù)?，因?yàn)閺奈覈沫h(huán)境立法來看，有關(guān)的法律法規(guī)過于簡單，用語含糊，可操作性不強(qiáng)，很難成為公民主張環(huán)境權(quán)的直接依據(jù)。即使民營企業(yè)對(duì)環(huán)境污染的事實(shí)存在，如果不是很嚴(yán)重的話不會(huì)被公眾要求環(huán)境侵害賠償，但是民營企業(yè)作為社會(huì)成員應(yīng)該認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)既是自己的義務(wù)，更是對(duì)社會(huì)應(yīng)負(fù)的一種責(zé)任。

隨著入世和中國融入經(jīng)濟(jì)全球化的程度加深，國內(nèi)民營企業(yè)要在全球競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展壯大，關(guān)鍵還在于民營企業(yè)本身，只有具有良好企業(yè)形象，得到社會(huì)高度認(rèn)可的企業(yè)及其產(chǎn)品才具有持久的競(jìng)爭(zhēng)力。為此，溫州天正集團(tuán)董事長高天樂提出了企業(yè)社會(huì)責(zé)任的觀念，強(qiáng)調(diào)企業(yè)責(zé)任就是企業(yè)在賺取利潤的同時(shí)要對(duì)員工負(fù)責(zé)、對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)資源環(huán)境負(fù)責(zé)。

在過去的理解中，很多民營企業(yè)只關(guān)注最低層次的社會(huì)責(zé)任，他們認(rèn)為只要企業(yè)能贏利、納稅就是盡到了社會(huì)責(zé)任，或者僅僅把企業(yè)的社會(huì)責(zé)任等同于社會(huì)公益事業(yè)。而忽略了企業(yè)社會(huì)責(zé)任的重要方面，即對(duì)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注。因?yàn)檎J(rèn)識(shí)不夠，造成了很多民營企業(yè)的社會(huì)責(zé)任問題層出不窮。特別是一些規(guī)模較小的民營企業(yè)中，普遍存在著污染環(huán)境和資源浪費(fèi)等一系列問題，沒有形成一種對(duì)整個(gè)社會(huì)負(fù)責(zé)的社會(huì)責(zé)任感。

民營企業(yè)關(guān)注社會(huì)責(zé)任是全球化背景下參與國際競(jìng)爭(zhēng)的必然要求，除了民營企業(yè)經(jīng)營者自身的道德良知和長遠(yuǎn)眼光，還要依靠政府的積極推動(dòng)和引導(dǎo)。政府可以從以下幾個(gè)方面來推動(dòng)民營企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)的提高。

首先，政府應(yīng)當(dāng)灌輸一種企業(yè)社會(huì)責(zé)任的意識(shí)。各級(jí)地方政府部門的領(lǐng)導(dǎo)者要深刻理解社會(huì)責(zé)任大于企業(yè)發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要意義，政府應(yīng)當(dāng)幫助企業(yè)樹立社會(huì)責(zé)任的觀念，要建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任的管理體系。

其次，政府應(yīng)該完善法制建設(shè)。將企業(yè)的相關(guān)社會(huì)責(zé)任要求以法律的形式確定下來，使企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中遵守勞動(dòng)法、生產(chǎn)安全法以及環(huán)境保護(hù)法等，企業(yè)在做到守法經(jīng)營的同時(shí)也就體現(xiàn)了社會(huì)責(zé)任。

第三，有必要建立一套企業(yè)社會(huì)責(zé)任的評(píng)價(jià)體系。如今中國對(duì)企業(yè)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)還僅僅停留在經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化背景下提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的要求。我們有必要建立一套從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三方面全方位評(píng)價(jià)企業(yè)的指標(biāo)體系，采取綠色GDP統(tǒng)計(jì)。

第四，在輿論導(dǎo)向上，政府應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的宣傳，引導(dǎo)社會(huì)關(guān)注和重視企業(yè)社會(huì)責(zé)任，積極評(píng)價(jià)重視社會(huì)責(zé)任的企業(yè)，營造一種推進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的良好氛圍。如在企業(yè)評(píng)優(yōu)評(píng)強(qiáng)的活動(dòng)中，將增加企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)作為評(píng)比的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。

此外，公眾應(yīng)該建立起社會(huì)輿論的監(jiān)督體系幫助民營企業(yè)提高社會(huì)責(zé)任意識(shí)。

政府和社會(huì)輿論可以幫助民營企業(yè)意識(shí)到社會(huì)責(zé)任，但是這些畢竟是外部因素，關(guān)鍵是民營企業(yè)自身應(yīng)該意識(shí)到企業(yè)應(yīng)負(fù)的社會(huì)責(zé)任。

如何更好地解決民營企業(yè)的環(huán)境污染問題光憑借民營企業(yè)逐漸意識(shí)到的社會(huì)責(zé)任感還是不夠的，社會(huì)責(zé)任說到底就是民營企業(yè)或者說是民營企業(yè)老板道德層面的問題。有些民營企業(yè)有強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任，自覺遵守環(huán)境保護(hù)法規(guī)；有些民營企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)淡薄把沒有處理過的污水，固體廢物，廢氣直接排放，這就需要國家建立一套完善的環(huán)境保護(hù)法律體系。

如對(duì)嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境效益又差的民營企業(yè)可以強(qiáng)令關(guān)閉。

對(duì)一些超標(biāo)排放的民營企業(yè)應(yīng)該予以處罰，造成重大環(huán)境污染事故的民營企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)刑事責(zé)任。此外，政府部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)民營企業(yè)的監(jiān)督管理力度。

民營企業(yè)意識(shí)到環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)社會(huì)責(zé)任的同時(shí)，應(yīng)該引進(jìn)先進(jìn)的管理制度，加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入。

為了有效解決境保護(hù)問題民營企業(yè)就應(yīng)該推行被稱為是民營企業(yè)的“綠色通行證”的ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。

推行ISO14000會(huì)給民營企業(yè)帶來豐厚的經(jīng)濟(jì)效益。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是在企業(yè)的內(nèi)部，從強(qiáng)化管理、規(guī)范流程到品質(zhì)提高，改善工作關(guān)系，提高員工素質(zhì)，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，在日常生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，注意節(jié)約資源，從而達(dá)到降低成本；同時(shí)由于改進(jìn)工藝，既減少了生產(chǎn)過程的污染物，又降低了污染物的處理費(fèi)用。另一方面是在企業(yè)外部，可增強(qiáng)客戶信心，擴(kuò)大市場(chǎng)，提高企業(yè)知名度，美化企業(yè)形象等。

推行ISO14000有利于破除國際貿(mào)易中的“綠色壁壘”。早在1996年公布ISO14000的同時(shí)，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織宣布對(duì)這一新的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)只給兩三年的緩沖期。緩沖期過后，國際市場(chǎng)就可能會(huì)對(duì)未獲證企業(yè)和產(chǎn)品作出若干限制，一些發(fā)達(dá)國家很可能借此對(duì)第三世界國家的產(chǎn)品構(gòu)筑非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。如在美國，國家能源部已要求其所有合約廠家在1998年9月前通過ISO14000認(rèn)證，否則將取消合約。因此，民營企業(yè)有了這張“認(rèn)證證書”就等于取得了一張國際貿(mào)易的“綠色通行證”，就可以打破一切國家正積極設(shè)置的綠色貿(mào)易壁壘。為此，民營企業(yè)應(yīng)做好以下幾方面的工作：

1、提高全體職工的環(huán)保意識(shí)。必須認(rèn)識(shí)到推行ISO14000是企業(yè)自身發(fā)展的需要，加強(qiáng)環(huán)境管理，認(rèn)真貫徹ISO14000是對(duì)人類賴以生存的環(huán)境負(fù)責(zé)，是對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)，是對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)，也有助于企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品，發(fā)展環(huán)保技術(shù)，建立起有利于可持續(xù)發(fā)展的出口商品結(jié)構(gòu)。

2、大力推進(jìn)科技進(jìn)步，推廣清潔生產(chǎn)和綠色技術(shù)，建立生態(tài)化生產(chǎn)體系，積極引導(dǎo)民營企業(yè)向綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)民營企業(yè)發(fā)展的生態(tài)化和工農(nóng)業(yè)一體化。民營企業(yè)分布于廣大農(nóng)村，應(yīng)大力支持和鼓勵(lì)其充分利用其資源條件和特點(diǎn)，引入綠色科技，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。

3、按ISO14000的要求，建立環(huán)境管理體系，實(shí)現(xiàn)民營企業(yè)經(jīng)營模式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。要根據(jù)企業(yè)自身的具體情況的規(guī)模大小，按照ISO14000的要求，或單獨(dú)建立環(huán)境管理體系，或把環(huán)境管理內(nèi)容納入質(zhì)量管理體系中，從產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、材料選購、工藝制造、成品出廠、安裝使用和產(chǎn)品使用后處理的所有活動(dòng)和過程都嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，防止污染，從而在企業(yè)內(nèi)部建立起一套立足于生態(tài)文明的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)管理體系和生態(tài)環(huán)境。

為此，民營企業(yè)應(yīng)實(shí)施以下經(jīng)營戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移：

（1）綠色化經(jīng)營戰(zhàn)略。這種經(jīng)營模式是要求民營企業(yè)在發(fā)展戰(zhàn)略上自覺把環(huán)境保護(hù)、節(jié)約資源放在突出的重要地位，將環(huán)境資源價(jià)值納入生產(chǎn)核算體系，作為衡量企業(yè)效益和企業(yè)決策的重要依據(jù)，逐步淘汰落后的技術(shù)和工藝，加大可以投入力度，加強(qiáng)綠色科技產(chǎn)品的開發(fā)，積極采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理技術(shù)，采用清潔生產(chǎn)、少廢無廢工藝，在生產(chǎn)流通的各個(gè)環(huán)節(jié)都注重節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，努力降低直至消除污染排放，實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)值的綠色增長，開展綠色貿(mào)易，推動(dòng)建立綠色市場(chǎng)，樹立企業(yè)綠色形象，引導(dǎo)社會(huì)的綠色消費(fèi)。

（2）集約化經(jīng)營戰(zhàn)略。傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式是一種“原料？產(chǎn)品？廢物”模式，其技術(shù)原則和組織原則是線性和非循環(huán)的，因而表現(xiàn)為排放出大量的廢棄物。而集約化經(jīng)營模式則要求企業(yè)在其經(jīng)營活動(dòng)中，致力于節(jié)約和合理利用自然資源，從資源密集型向知識(shí)密集、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)移，依靠技術(shù)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的最大增值，努力提高自然資源的利用效率，降低能源和原材料的消耗系數(shù)，在節(jié)約資源的同時(shí)加強(qiáng)廢物的綜合利用，實(shí)現(xiàn)廢棄物資源化，建立生態(tài)工藝，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用。

（3）社會(huì)化經(jīng)營戰(zhàn)略。雖然企業(yè)有各種方式可以選擇創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，但是企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任最有效的途徑是“學(xué)會(huì)如何將我們所面臨的主要社會(huì)挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)變成新型的有利可圖的企業(yè)機(jī)會(huì)”。這是民營企業(yè)實(shí)施社會(huì)化經(jīng)營戰(zhàn)略，全面承擔(dān)其所應(yīng)負(fù)的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)的核心和本質(zhì)特征。

在我們一般的認(rèn)識(shí)上認(rèn)為民營企業(yè)在生產(chǎn)過程中只會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染，其實(shí)環(huán)境保護(hù)是我們?nèi)鐣?huì)共同的社會(huì)責(zé)任，在環(huán)境治理的過程中我們應(yīng)該積極引導(dǎo)民間資本參與環(huán)境治理，一方面能減輕政府財(cái)政的壓力，另一方面可促進(jìn)民間資本的合理循環(huán)，并帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可謂一箭雙雕，何樂而不為呢？我們知道，加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，追求人與自然環(huán)境的和諧發(fā)展，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)涵，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。自然，這種可持續(xù)發(fā)展也是民營企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的前提條件。因?yàn)樽非笕伺c自然的和諧，應(yīng)是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)營行為的出發(fā)點(diǎn)，無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，都應(yīng)該將此奉為圭臬。同時(shí)，應(yīng)該看到，由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的滯后，國家資本的投入明顯不足，也給民營企業(yè)民間資本的介入提供了用武的天地和廣闊的舞臺(tái)。就是說，民營企業(yè)參與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，既是一種義務(wù)，一種利他，也是一種責(zé)任，一種自利。

環(huán)境保護(hù)法律論文:獨(dú)家原創(chuàng):民族地區(qū)環(huán)境保護(hù)法律制度研究

【摘要】民族地區(qū)蘊(yùn)涵著豐富的物產(chǎn)和資源，但由于種種因素，并未發(fā)揮出優(yōu)勢(shì)。相反，由于環(huán)境保護(hù)工作薄弱，法律制度的不完善，生態(tài)環(huán)境惡化十分嚴(yán)重。民族地區(qū)水資源匱乏、土地荒漠化嚴(yán)重、草原生態(tài)惡化和污染嚴(yán)重西部民族地區(qū)由于相對(duì)貧困、人口的增長以及自然資源的產(chǎn)權(quán)不清等是造成西部生態(tài)環(huán)境不好的重要原因，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的和諧發(fā)展，文章從立法、司法與守法等方面探討了民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展環(huán)境保護(hù)法律制度的有關(guān)問題，并提出了相應(yīng)的建議，力圖通過完善民族地區(qū)的環(huán)境保護(hù)法律制度，從法律方面保障民族地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】民族地區(qū)環(huán)境問題法律保障

【作者簡介】：×××姓名，×××單位，主要研究方向?yàn)椤痢痢痢?

一、民族地區(qū)環(huán)境概況

根據(jù)中央民委的統(tǒng)計(jì)資料，中國現(xiàn)有少數(shù)民族55個(gè)，主要分布在祖國中西部自然條件差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的地區(qū)，西部擁有豐富的物產(chǎn)，煤炭，水利，石油、風(fēng)力、太陽能、地?zé)岬荣Y源大多居全國首位。雖然西部擁有各種優(yōu)勢(shì)，但是由于種種因素的制約，這些優(yōu)勢(shì)并沒有發(fā)揮出來。雖然生態(tài)系統(tǒng)豐富多樣,但生態(tài)環(huán)境十分脆弱的地區(qū)。由于大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化相對(duì)落后,環(huán)境保護(hù)工作薄弱,社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境造成的破壞性影響十分嚴(yán)重,生態(tài)惡化現(xiàn)象日益突出。充分發(fā)揮我國民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性,加強(qiáng)民族自治地方的環(huán)境法制建設(shè),依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境,是解決民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化問題的根本措施。

民族地區(qū)大開發(fā)面臨生態(tài)環(huán)境惡化的現(xiàn)實(shí)不容忽視。民族地區(qū)在人口和經(jīng)濟(jì)高速增長的雙重壓力下,相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)在資源開發(fā)過程中忽視環(huán)境保護(hù),治理速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上破壞速度的問題十分嚴(yán)重,以致于良好的生態(tài)環(huán)境日趨退化。譬如,土地沙漠化速度加快、森林資源銳減、水土流失嚴(yán)重等。例如：1995年就因環(huán)境污染和生態(tài)破壞,對(duì)我國經(jīng)濟(jì)造成的損失達(dá)到18175億元,占當(dāng)年GNP值的3127%。損失主要由三部分組成:大氣污染造成的經(jīng)濟(jì)損失、水污染造成的經(jīng)濟(jì)損失、固體廢棄物和其他污染物造成的經(jīng)濟(jì)損失。在這里,“發(fā)展第一、發(fā)展至上”的觀念是環(huán)境問題日趨嚴(yán)重的根源。西部民族地區(qū)是我國主要江河如長江、黃河,以及珠江最大支流西江等河流的發(fā)源地,為我國重要的生態(tài)屏障和水源保護(hù)要地。其生態(tài)環(huán)境狀況維系著國家生存環(huán)境安全,一旦受到破壞,短時(shí)期是難以恢復(fù)的。它不僅嚴(yán)重影響中西部民族地區(qū)的生存環(huán)境,而且會(huì)危及東部及中部的經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。所以,環(huán)境問題不是局部的、孤立的,而是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密切關(guān)系的全局性問題。

二、民族地區(qū)現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)法律資源

1、全國性的有關(guān)少數(shù)民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展方面的法律、法規(guī)

首先，自然環(huán)境保護(hù)方面的法律、法規(guī)。

一是《中華人民共和國憲法》有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定。憲法第26條“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防污染和其它公害”，確立了國家環(huán)境保護(hù)立法的總方針。

二是1989年12月頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，是我國環(huán)境保護(hù)方面的綜合性基本法律。

三是環(huán)境保護(hù)的單行法規(guī)有《城市規(guī)劃法》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃原則（試行）》和《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》等。

四是污染防治方面的法律、法規(guī)有：1982年9月頒布的《中華人民共和國大氣防治法》、1984年5月頒布的《中華人民共和國水污染防治法》、1982年8月頒布的《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、1989年頒布的《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治條例》、《固體廢棄物管理法》等。這些有關(guān)污染防治方面的法律、法規(guī)，內(nèi)容涉及空氣、陸地以及水、土地等方面，對(duì)于保護(hù)少數(shù)民族地區(qū)的脆弱的生態(tài)環(huán)境具有十分重要的作用。

五是自然資源保護(hù)方面的法律、法規(guī)有：1988年8月頒布的《中華人民共和國水法》、1984年9月頒布的《中華人民共和國森林法》、1985年6月頒布的《中華人民共和國草原法》、1985年6月頒布的《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、1986年3月頒布的《中華人民共和國漁業(yè)法》和1988年11月頒布的《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》等。我國自然資源分布集中在少數(shù)民族地區(qū)，優(yōu)質(zhì)的自然資源也是少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)主要優(yōu)勢(shì)，但這些資源大多是不可再生的，即便是再生資源，一旦濫用也會(huì)造成嚴(yán)重的后果。

2、民族地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展的法規(guī)

少數(shù)民族地區(qū)有著豐富的地方性自治法律性條例，為可持續(xù)發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)。1984年六屆人大二次會(huì)議通過了《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》以后，中國民族區(qū)域自治制度得到了較大的發(fā)展。截止1997年底，全國有123個(gè)民族自治區(qū)地方自治條例已批準(zhǔn)生效，共188個(gè)單行條例、62個(gè)變通規(guī)定和補(bǔ)充規(guī)定獲得通過。這些自治條例和單行條例有很多是與少數(shù)民族地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)。如《貴州省黔西南州布依族苗族自治州執(zhí)行〈中華人民共和國森林法〉變通規(guī)定》、《貴州省黔東南布衣族苗族自治州執(zhí)行〈中華人民共和國森林法〉變通規(guī)定》、《貴州省道遵仡佬苗族自治縣水資源保護(hù)條例》、《貴州省黔南布衣族苗族自治州城市水污染防治條例》、《貴州省紫云苗族布衣族自治縣格凸河穿洞風(fēng)景區(qū)管理?xiàng)l例》、《貴州省威寧彝族回族苗族自治縣草海保護(hù)條例》、《貴州省沿河土家族自治縣烏江沿岸生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》、《貴州省務(wù)川仡佬族自治縣城鎮(zhèn)環(huán)境管理?xiàng)l例》、《貴州省印江土家族苗族自治縣非耕地開發(fā)管理?xiàng)l例》、《貴州省黔南布衣族苗族自治州荔波樟江風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》、《貴州省黔南布衣族苗族自治州天然林保護(hù)條例》、《貴州省關(guān)嶺布衣族苗族自治縣封山育林條例》、《貴州省關(guān)嶺布衣族苗族自治縣古生物化石資源保護(hù)條例》、《貴州省鎮(zhèn)寧布衣族苗族自治縣水資源管理?xiàng)l例》等。

3、民族地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展的習(xí)慣及習(xí)慣法

民族在長期與自然的對(duì)話過程中，形成了一些人與自然和諧相處的樸素觀念，形成和制訂了一系列關(guān)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的習(xí)慣和規(guī)約，這些習(xí)慣于和規(guī)約對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的生態(tài)平衡及可持續(xù)發(fā)展起著積極有效的作用。因此，在不違背社會(huì)主義法治統(tǒng)一原則的基礎(chǔ)上，可以借鑒這些法治的本土資源。如貴州省黔東南州苗族禁打到家里做窩的燕子，燕子到家里做窩是一種吉利。這種世代相傳的習(xí)慣和禁忌很好地保護(hù)了這種益鳥，其效果不亞于《野生動(dòng)物保護(hù)法》的作用。

二、民族地區(qū)環(huán)境法律存在的問題

1、少數(shù)民族地區(qū)立法工作相對(duì)滯后，遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要

現(xiàn)行民族法律體系是在計(jì)劃體制指導(dǎo)下制定的，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。少數(shù)民族地區(qū)由于立法技術(shù)、民族法學(xué)研究的相對(duì)落后，且少數(shù)民族地區(qū)人員素質(zhì)相對(duì)偏低，導(dǎo)致少數(shù)民族地區(qū)民族法制跟不上當(dāng)前社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。西部少數(shù)民族地區(qū)開發(fā)是可持續(xù)性開發(fā)，應(yīng)力避破壞生態(tài)環(huán)境的掠奪式開發(fā)，它要求盡快建立健全與之相應(yīng)的法律體系。

2、保護(hù)生態(tài)環(huán)境觀念的缺乏

民族地區(qū)大都地處偏遠(yuǎn),交通不便,經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、社會(huì)和文化教育相對(duì)落后是很多民族地區(qū)的共同特征,有的地區(qū)至今還保留著刀耕火種的原始耕作方式和落后的生活習(xí)慣。許多農(nóng)民對(duì)保護(hù)環(huán)境的意義幾乎一無所知,往往不自覺地破壞了生態(tài)環(huán)境。即使是在經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展比較快的地區(qū),對(duì)生態(tài)環(huán)境、人口增長、資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間必須協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性也往往缺乏深刻的認(rèn)識(shí)。

3、環(huán)境管理體制立法體系不完善

首先，環(huán)境管理體制立法體系不完整。在中央沒有一部專門的“環(huán)境管理機(jī)構(gòu)組織法”，在地方?jīng)]有專門的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)設(shè)置法規(guī)和規(guī)章。有關(guān)環(huán)境管理體制機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其職責(zé)分工的規(guī)定散見于各有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度中，甚至主要以黨委或政府的紅頭文件下達(dá)。由于沒有法律的專門明確的規(guī)定，所以環(huán)境管理機(jī)構(gòu)經(jīng)常處于變動(dòng)之中，而且各地方也很不統(tǒng)一。其次，各種立法規(guī)定之間缺乏相互協(xié)調(diào)和配合。完善的環(huán)境管理體制立法，應(yīng)是法律、法規(guī)、規(guī)章以及不同方面的立法之間相互銜接、協(xié)調(diào)和配合。法律的規(guī)定可以比較綜合和概括，行政法規(guī)比較具體，而規(guī)章的規(guī)定只規(guī)定具體實(shí)施辦法。但現(xiàn)有的立法，有時(shí)法律的規(guī)定特別具體，而規(guī)章的規(guī)定反而較抽象。最后，規(guī)范性文件經(jīng)常替代正式的立法。環(huán)境管理體制的立法作為環(huán)境保護(hù)立法的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)具有嚴(yán)肅性和相對(duì)的穩(wěn)定性。反映在立法形式上，應(yīng)當(dāng)是讓具有較高位階通過嚴(yán)格的立法程序制定的法律和行政法規(guī)占據(jù)主導(dǎo)地位。但我國關(guān)于環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其職責(zé)，往往通過紅頭文件的形式確定。有時(shí)經(jīng)某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人簽字就可成立一個(gè)機(jī)構(gòu)，或者將某一職權(quán)歸某一部門。這樣往往造成規(guī)范性文件與法律規(guī)定相沖突。

4、一些地區(qū)不能正確處理脫貧與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

我國民族地區(qū)的貧困問題比較突出。在全國592個(gè)貧困縣中,少數(shù)民族居住的縣就有259個(gè),占全國貧困縣總數(shù)的44%。這些少數(shù)民族地區(qū)的貧困是與不良的生態(tài)環(huán)境相伴而生的。生態(tài)環(huán)境惡劣、自然資源貧乏,使生產(chǎn)和生活資料不能滿足人們的需要。反過來,由于貧困,人們?yōu)闈M足對(duì)資源的需要而過度地、甚至是無節(jié)制地利用森林、草地等自然資源,造成資源的枯竭和生態(tài)環(huán)境的退化,從而導(dǎo)致人們生活水平的進(jìn)一步下降。同時(shí),由于一些地區(qū)人口迅速增長,超出了環(huán)境承載能力,使有限的資源面臨更大的壓力,生態(tài)環(huán)境惡化的狀況日益加劇。而當(dāng)?shù)卣陬I(lǐng)導(dǎo)人民脫貧致富中,又沒有充分認(rèn)識(shí)到如果不從根本上改變生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì),就不能徹底擺脫貧困。

5、環(huán)境管理體制立法內(nèi)容存在交叉和矛盾

首先，環(huán)境管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的重復(fù)。例如，在自然保護(hù)方面，國家環(huán)境保護(hù)總局設(shè)置專門的自然保護(hù)司，而國家林業(yè)局也設(shè)置了野生動(dòng)植物保護(hù)司。其實(shí)，野生動(dòng)植物的保護(hù)，僅是自然保護(hù)的一個(gè)方面。其次，統(tǒng)一監(jiān)管部門與分管部門的關(guān)系不明晰。我國的每一部有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)和規(guī)章中幾乎都有管理體制的規(guī)定而最基本的管理規(guī)定模式就是“某某行政主管部門對(duì)某一事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理”，“某某……部門結(jié)合各自的職責(zé)對(duì)某某事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督管理”。到底如何“統(tǒng)一”？沒有作出規(guī)定。這就使得統(tǒng)管部門想統(tǒng)統(tǒng)不起來，得不到有關(guān)部門的有效配合。而分管部門總感覺自己是處于配角的地位，進(jìn)行監(jiān)督管理也是為統(tǒng)管部門做嫁衣裳，有了成績盡是統(tǒng)管部門的，因而缺乏管理的積極性。最后，不同部門、級(jí)別和層次的立法規(guī)定相矛盾。法律有效執(zhí)行的一個(gè)重要因素在于不同部門、級(jí)別和層次立法對(duì)同一管理對(duì)象的規(guī)定應(yīng)當(dāng)相互協(xié)調(diào)和一致。特別是關(guān)于管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定，如果授權(quán)不一，互相矛盾，就會(huì)影響法律的權(quán)威，也影響法律的執(zhí)行和遵守。如《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定，開采礦產(chǎn)資源由地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門頒發(fā)許可證，同時(shí)國務(wù)院頒發(fā)的行政法規(guī)也明確地下水（包括礦泉水和地?zé)崴?，都屬于礦產(chǎn)資源。而《水法》規(guī)定，抽取地下水應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門申請(qǐng)取水證。那么，僅從地下取水，就要申請(qǐng)兩個(gè)許可證。而且按照規(guī)定，既要繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，又要繳納水資源費(fèi)。

6、民族地區(qū)的習(xí)慣與現(xiàn)行法的沖突

民族地區(qū)許多有益于可持續(xù)發(fā)展的法律性文化習(xí)俗和傳統(tǒng)。但是這些文化習(xí)俗和傳統(tǒng)多是建立在人們對(duì)自然環(huán)境認(rèn)識(shí)不足的基礎(chǔ)上的，它里面有著一些樸素的生態(tài)意識(shí)，但也有著濃厚的封建迷信和宗教色彩，與現(xiàn)代可持續(xù)發(fā)展思想不完全一致。在西部開發(fā)中，現(xiàn)行法律與習(xí)慣法的并存必須帶來一些沖突，對(duì)于西部少數(shù)民族地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展有著不可忽視的消極作用。

三、完善民族地區(qū)環(huán)境保護(hù)法律的建議

針對(duì)目前民族地區(qū)所存在的各種環(huán)境保護(hù)問題，如何從法律角度對(duì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，這是個(gè)不能回避的問題。在人類發(fā)展的歷史上，為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)曾罔顧周圍環(huán)境而為招致慘痛的教訓(xùn)。隨著環(huán)境法的發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展原則已成為眾多國家公認(rèn)的基本原則。我國早在1983年年底召開的第二次全國環(huán)保會(huì)議就制定了“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)要同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益；環(huán)境效益的統(tǒng)一。”的戰(zhàn)略方針。我國在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展過程中，也必然面對(duì)與環(huán)境保護(hù)工作協(xié)調(diào)統(tǒng)一的問題。有了西方發(fā)達(dá)國家的前車之鑒，我國一向都不主張走“先污染后治理”的老路，反對(duì)以犧牲環(huán)境資源為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。在當(dāng)前的西部大開發(fā)活動(dòng)中,我們也應(yīng)注意吸取以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),避免以犧牲環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,避免只注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展,忽略環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)象再次發(fā)生,切實(shí)保護(hù)和改善人類賴以生存的物質(zhì)源——環(huán)境和資源,從而實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1、建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與制度

由于環(huán)境污染或破壞造成的權(quán)益侵害現(xiàn)象往往具有潛在性、累加性、滯后性和公害性，因而確有預(yù)測(cè)環(huán)境影響和防范相應(yīng)損害的必要。為此，各國均通過立法確立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，并將公眾參與作為執(zhí)行該項(xiàng)制度中的重要一環(huán)。其主要目的在于通過廣泛聽取利害關(guān)系人的意見和要求，使政府在對(duì)污染性設(shè)施的建設(shè)與開發(fā)的審查等決策過程中盡可能兼顧各方利益，特別是能夠充分考慮到生態(tài)環(huán)境利益，盡可能采取有效、可行的措施以減輕和防止環(huán)境侵害。因此，我國在現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》中應(yīng)增加公眾參與條款，使用其具有約束力。同時(shí)還應(yīng)制定《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》充分肯定事前評(píng)價(jià)的預(yù)防功能，又強(qiáng)調(diào)公眾參與的重要性。只有這樣，我國環(huán)境評(píng)中的公眾環(huán)評(píng)中的參與才能得到落實(shí)，并作為一項(xiàng)制度予以貫徹執(zhí)行。

2、加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)管理體制立法的研究

要健全和完善環(huán)境保護(hù)管理體制的立法，必須對(duì)如下問題開展深入的研究。1、環(huán)境保護(hù)管理體制與我國整個(gè)行政管理體制的關(guān)系；2、我國環(huán)境保護(hù)管理體制立法的現(xiàn)狀及問題；3、國外環(huán)境保護(hù)管理體制立法的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)及其對(duì)我國的借鑒作用；4、我國環(huán)境保護(hù)管理體制立法的最佳形式和模式；5、我國環(huán)境保護(hù)管理體制立法應(yīng)遵循的原則；6、有關(guān)環(huán)境保護(hù)的各部門職能分工的原則和標(biāo)準(zhǔn)；7、促使有關(guān)環(huán)境保護(hù)的各部門相互協(xié)調(diào)與配合并積極履行職責(zé)的途徑和方法等。

3、制定綜合性的環(huán)境保護(hù)管理體制立法

目前我國有關(guān)環(huán)境保護(hù)管理體制的立法分散在各種法律、法規(guī)、規(guī)章、甚至規(guī)范性文件中，由于不集中，各種立法之間難免出現(xiàn)重復(fù)、交叉和矛盾。為了完善環(huán)境保護(hù)管理體制的立法，應(yīng)當(dāng)制定一部綜合性的環(huán)境保護(hù)管理體制立法，確立環(huán)境保護(hù)管理部門的地位、機(jī)構(gòu)組成、各部門承擔(dān)的管理職能以及各部門間相互協(xié)調(diào)、配合和監(jiān)督的程序等。在這種綜合性立法的基礎(chǔ)上，再由各部門、各地方將自己的職責(zé)具體化。這樣就形成一個(gè)具有系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)一致的環(huán)境保護(hù)管理體制立法體系。這樣的一個(gè)立法體系是保障法治社會(huì)各行政機(jī)構(gòu)有效運(yùn)行的必要條件。

4、建立退耕還林與禁伐的良性制度

關(guān)于退耕還林和禁伐的決定。1998年特大洪災(zāi)后，為了保護(hù)森林，提高森林的覆蓋率，政府作出了退耕還林以及天然林禁伐的決定。數(shù)年來，該決定并沒有得到有效的執(zhí)行，一些地方在劃定天然林區(qū)域時(shí)受到阻礙，一些地方的天然林還在被砍伐。這就需要我們研究這個(gè)決定沒有得到有效執(zhí)行的原因。

法律是確立社會(huì)秩序的工具，也是協(xié)調(diào)人們利益的手段，但我們的立法在較大程度上只關(guān)注秩序的形成，而忽視被規(guī)制對(duì)象利益的平衡；只重視社會(huì)公共利益，而輕視被規(guī)制對(duì)象的私人利益；我們的立法者在很大程度上只注重法律的強(qiáng)制性，認(rèn)為既然是法律，就必須被得到遵守并且肯定會(huì)得到遵守，而很少研究法律為何不被遵守。影響法律被遵守的因素很多，但最關(guān)鍵的是該法律是否考慮了被規(guī)制對(duì)象的利益問題。具體就退耕還林的決定和禁伐令而言，實(shí)行退耕還林計(jì)劃，將導(dǎo)致3700萬人無地可種，更多人的耕地占有量將減少，從而減少糧食擁有量，如坡度25度以上的陡坡地的退耕還林，將導(dǎo)致四川甘孜州農(nóng)牧民平均每人減收糧食48公斤。為了保護(hù)天然林而實(shí)行的禁伐，將導(dǎo)致天然林所在區(qū)域政府和人民收入大大減少。如在貴州省黔東南地區(qū)，1998年“木頭經(jīng)濟(jì)”為財(cái)政提供1.33億元，1999年提供7639萬元，而2000年預(yù)計(jì)要銳減為900萬元，因而導(dǎo)致嚴(yán)重的工資拖欠問題。所以，禁伐令的實(shí)施將嚴(yán)重影響林區(qū)農(nóng)民的收入及生活和林區(qū)政府的財(cái)政狀況。政府的決定如果無視此現(xiàn)實(shí)，將導(dǎo)致該決定的低效率實(shí)施，數(shù)年來的現(xiàn)實(shí)也正好說明了這一點(diǎn)。我們必須看到農(nóng)民也是經(jīng)濟(jì)人，他們是規(guī)范遵循者，當(dāng)他們發(fā)現(xiàn)遵循現(xiàn)有制度會(huì)使他們的狀況比遵循原有制度更差，那么這種制度就不會(huì)被得到普遍的有效遵守。所以，政府應(yīng)該提高對(duì)被涉及利益農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以盡可能地達(dá)到其損失額，重視被規(guī)制對(duì)象利益的平衡、重視被規(guī)制對(duì)象的私人利益。我們的立法應(yīng)該考慮如何使國民守法，而不僅僅考慮違法以后如何處理；我們的制度應(yīng)該立足于對(duì)不良行為的預(yù)防，而不僅僅是對(duì)行為人的處罰；我們的立法者應(yīng)該對(duì)個(gè)人利益和社會(huì)秩序進(jìn)行協(xié)調(diào)，而不偏廢任何一方；還應(yīng)該對(duì)法律的效率有一個(gè)全盤的量化的科學(xué)分析，而不能僅僅關(guān)注目前的支出。只有這樣，才會(huì)有高效益、高質(zhì)量的法律出臺(tái)。

5、建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與制度

由于環(huán)境污染或破壞造成的權(quán)益侵害現(xiàn)象往往具有潛在性、累加性、滯后性和公害性，因而確有預(yù)測(cè)環(huán)境影響和防范相應(yīng)損害的必要。為此，各國均通過立法確立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，并將公眾參與作為執(zhí)行該項(xiàng)制度中的重要一環(huán)。其主要目的在于通過廣泛聽取利害關(guān)系人的意見和要求，使政府在對(duì)污染性設(shè)施的建設(shè)與開發(fā)的審查等決策過程中盡可能兼顧各方利益，特別是能夠充分考慮到生態(tài)環(huán)境利益，盡可能采取有效、可行的措施以減輕和防止環(huán)境侵害。因此，我國在現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》中應(yīng)增加公眾參與條款，使用其具有約束力。同時(shí)還應(yīng)制定《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》充分肯定事前評(píng)價(jià)的預(yù)防功能，又強(qiáng)調(diào)公眾參與的重要性。只有這樣，我國環(huán)境評(píng)中的公眾環(huán)評(píng)中的參與才能得到落實(shí)，并作為一項(xiàng)制度予以貫徹執(zhí)行。

環(huán)境保護(hù)法律論文:試論我國環(huán)境保護(hù)法律的完善

摘 要：近年來，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，環(huán)境污染和破壞達(dá)到了前所未有的地步，環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律跟不上社會(huì)需求問題越來越突出，本文試從分析《環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律入手，為完善我國環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律制度提出一點(diǎn)淺見。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)；法律制度；局限性；缺陷；完善

當(dāng)今，新技術(shù)的不斷運(yùn)用使得經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。然而人們?cè)谙硎芸萍及l(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所帶來的便利的同時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染和破壞達(dá)到了前所未有的地步。各種資源短缺、生活環(huán)境惡化已經(jīng)成為制約我國現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重要社會(huì)問題。保護(hù)環(huán)境刻不容緩。但遺憾的是，我國現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法律制度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上現(xiàn)實(shí)生活的需求。因此，當(dāng)前我國環(huán)保工作最緊迫的任務(wù)就是通過立法建立并完善適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求的環(huán)保法律制度。

一、我國現(xiàn)行環(huán)保法律的局限性和存在的缺陷

關(guān)于我國環(huán)保法律的局限性和缺陷，筆者認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)：

（一）我國許多環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)制定的時(shí)間較早，許多法律規(guī)定的設(shè)計(jì)并不符合可持續(xù)發(fā)展的理念。如《環(huán)境保護(hù)法》制定于1983年，雖然貫徹了當(dāng)時(shí)十分先進(jìn)的“協(xié)調(diào)發(fā)展”理念，但對(duì)于可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識(shí)尚未達(dá)到相應(yīng)高度。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)形成可持續(xù)發(fā)展共識(shí)，《環(huán)境保護(hù)法》已經(jīng)頒行。因此這部法律沒有也不可能徹底貫徹“可持續(xù)發(fā)展”理念，有好多制度是缺失的，如：公眾參與制度，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、清潔生產(chǎn)制度、許可證制度、環(huán)境標(biāo)志制度等等。

（二）現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法律對(duì)自然資源的保護(hù)重視不足，偏重于污染防治，導(dǎo)致我國自然資源的濫用、破壞以及整個(gè)生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化。對(duì)自然資源保護(hù)的規(guī)定不夠充分，使人們衍生出環(huán)境保護(hù)僅限于污染防治的模糊認(rèn)識(shí)，加劇了資源的無償占用、掠奪性開發(fā)和浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象，以致全國環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻，相當(dāng)多的地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞狀況沒有得到改變，有的甚至還在加劇。

（三）環(huán)境法律責(zé)任不夠明確，法律救濟(jì)途徑十分不通暢，導(dǎo)致環(huán)境污染與破壞更加嚴(yán)重。環(huán)境法律責(zé)任同其他法律責(zé)任一樣，也是由環(huán)境法律法規(guī)明確加以規(guī)定，以國家強(qiáng)制力保障實(shí)施，由國家授權(quán)機(jī)關(guān)依法追究的不同于其他社會(huì)責(zé)任的法律制裁。然而，實(shí)際工作中由于政出多門、職責(zé)不清、權(quán)責(zé)不明，往往在環(huán)境事故發(fā)生后無法找到法律責(zé)任主體。權(quán)力與權(quán)利配置的空白，政府責(zé)任的忽視，使得實(shí)踐中環(huán)境法律責(zé)任的難以明確。也因此導(dǎo)致在司法實(shí)踐中，責(zé)任主體不明確，導(dǎo)致無從救濟(jì)。也就是說司法在解決環(huán)境糾紛中的功能還遠(yuǎn)未充分發(fā)揮。問題集中反映為環(huán)境案件受理難、審理難、判決難、執(zhí)行難。在環(huán)境糾紛的解決過程中，環(huán)境訴訟遭受諸多尷尬，出現(xiàn)許多一般民訴，行訴中不可能出現(xiàn)的“非正?！钡默F(xiàn)象 ，最終導(dǎo)致環(huán)境污染與破壞更加嚴(yán)重。

（四）我國環(huán)境保護(hù)相關(guān)法規(guī)原則規(guī)定多，缺乏可操作性。比如《海洋環(huán)境保護(hù)法》第91條規(guī)定，對(duì)造成重大海洋環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡嚴(yán)重后果的，可依法追究刑事責(zé)任。但是在實(shí)踐中，何為“重大事故”、“重大損失”、“嚴(yán)重后果”？這些模糊的、不具有現(xiàn)實(shí)操作性的犯罪構(gòu)成量化標(biāo)準(zhǔn)，主觀性強(qiáng)，在目前海洋環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)中都缺乏切實(shí)明確的內(nèi)容，使得執(zhí)法者在實(shí)際辦案中無法參照。

除上述筆者認(rèn)為比較突出的幾個(gè)問題外，我國環(huán)境保護(hù)相關(guān)法規(guī)還存在著一些別的問題，比如很多環(huán)保相關(guān)的規(guī)定只停留在政策上還未法律化，行政執(zhí)法與刑事司法缺少銜接，法規(guī)中邏輯結(jié)構(gòu)很不完整有行為無后果等等不一而足。

二、我國環(huán)境保護(hù)法律制度的完善

（一）我國需要環(huán)境保護(hù)方面的基本法

1989年頒布的《環(huán)境保護(hù)法》很大程度上已經(jīng)落后于這個(gè)時(shí)代了，筆者認(rèn)為有必要對(duì)其進(jìn)行全面的修改完善，進(jìn)一步使其上升為我國環(huán)境保護(hù)的基本法：（1）明確宣示可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，將實(shí)施可持續(xù)發(fā)展作為環(huán)境基本法的立法宗旨，確立可持續(xù)發(fā)展的法律地位。（2）按照法治政府建設(shè)的原則，確立處理環(huán)境保護(hù)中的政府與市場(chǎng)、公權(quán)與私權(quán)、國家與社會(huì)關(guān)系的原則，明確國家環(huán)境管理權(quán)力與公民環(huán)境權(quán)利的配置方式。（3）確立國家環(huán)境管理的基本體制，打破行政區(qū)劃，按照生態(tài)規(guī)律設(shè)置生態(tài)區(qū)域管理為主的新型管理體制。規(guī)定環(huán)境管理的權(quán)力分配、協(xié)調(diào)、運(yùn)行、監(jiān)督的基本規(guī)則。（4）確立公民環(huán)境權(quán)，規(guī)定環(huán)境權(quán)與民事權(quán)利、行政權(quán)力的關(guān)系與協(xié)調(diào)原則。（5）完善環(huán)境責(zé)任制度，明確規(guī)定責(zé)任的構(gòu)成要件與法律后果，規(guī)定環(huán)境法律責(zé)任的社會(huì)性、公益性判斷標(biāo)準(zhǔn)。（6）建立專門的環(huán)境程序制度，根據(jù)環(huán)境權(quán)運(yùn)行的特殊性，確立環(huán)境司法救濟(jì)以及其他救濟(jì)的方式與程序。（7）完善《環(huán)境保護(hù)法》的監(jiān)督管理制度，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、代際公平、全過程控制、公眾參與等可持續(xù)發(fā)展的基本要求，重新構(gòu)建環(huán)境管理的基本制度。在充分認(rèn)識(shí)市場(chǎng)規(guī)律與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的基礎(chǔ)上，引進(jìn)市場(chǎng)化的管理手段與措施。

（二）提高立法質(zhì)量

我國環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律制度在立法上由于指導(dǎo)思想、觀念，立法水平等方面的原因出現(xiàn)了諸多問題，為了從根本上克服環(huán)境立法的“缺陷”，切實(shí)提高環(huán)境立法質(zhì)量，筆者認(rèn)為在立法中重點(diǎn)要全面貫徹可持續(xù)發(fā)展思想和科學(xué)發(fā)展觀思想，堅(jiān)持法制統(tǒng)一，堅(jiān)持環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合決策，充分發(fā)揚(yáng)環(huán)境立法民主，法律法規(guī)完整和可行，對(duì)于中央立法而言，就要本著實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)，立足于全面統(tǒng)籌兼顧的原則，遵循法制統(tǒng)一，確立環(huán)境管理體制，建立高效的組織機(jī)構(gòu)即環(huán)境管理機(jī)構(gòu)來承擔(dān)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)任務(wù)，通過立法明確有關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、分工、職責(zé)和權(quán)限以及行使職權(quán)的程序，建立健全環(huán)境管理制度；并進(jìn)步確定有關(guān)主體的權(quán)利、義務(wù)和違法責(zé)任。地方環(huán)境立法要從具體問題具體分析出發(fā)，堅(jiān)持為保護(hù)環(huán)境服務(wù)，強(qiáng)化環(huán)境管理，突出重點(diǎn)，兼顧其它的指導(dǎo)思想，以環(huán)境的保護(hù)為環(huán)境保護(hù)立法的重點(diǎn)，具體說來要堅(jiān)持現(xiàn)實(shí)性與超前性相結(jié)合原則，在科學(xué)預(yù)見基礎(chǔ)上超前立法，以彌補(bǔ)國家立法的滯后性；強(qiáng)化污染責(zé)任制原則，進(jìn)一步明確和加強(qiáng)污染者的法律責(zé)任，地方立法應(yīng)將國家立法中污染者與責(zé)任具體化明確化。

（三）執(zhí)法與司法需要改進(jìn)

行政主導(dǎo)是我國環(huán)境保護(hù)的一大特點(diǎn)，環(huán)境保護(hù)強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用。近幾年環(huán)保行政主導(dǎo)還呈現(xiàn)出不斷加強(qiáng)的趨勢(shì)。行政主導(dǎo)固然有其優(yōu)勢(shì)，如具有較高的效率，能適應(yīng)我國生態(tài)環(huán)境復(fù)雜的特點(diǎn)，但其局限性也很明顯。首先，它主要適用于污染防治，而對(duì)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)則另當(dāng)別論；其次，行政主導(dǎo)具有嚴(yán)格的隸屬關(guān)系，很容易出現(xiàn)部門分割，條塊分割，不能形成一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體造成體制上的混亂；再者，行政主導(dǎo)的方式降低了環(huán)境司法的地位和功能，也降低了環(huán)境執(zhí)法的功能，因此，要實(shí)現(xiàn)環(huán)境法治，必須改進(jìn)執(zhí)法與司法。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面努力：首先，污染防治要向行政責(zé)任與刑事責(zé)任相融合的行政刑法方向發(fā)展，將現(xiàn)行大量的行政處罰上升為具有刑事責(zé)任性質(zhì)的處罰，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積極參與其中。其次，生態(tài)保育要逐步擴(kuò)大民事保護(hù)的范圍而縮小刑事責(zé)任的范圍，這要取決于民法物權(quán)的完善，與取決于經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的正確處理以及大眾環(huán)境意識(shí)的提高等各種因素。再次，建立起以檢察院為主體的公益訴訟制度，檢察院代表環(huán)境公害的受害者提起訴訟?，F(xiàn)行環(huán)境侵權(quán)訴訟是由民法通則規(guī)定的，由于環(huán)境侵權(quán)的受害民眾較廣，在訴訟中容易出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象，不利于共同訴訟人的共同求償，而公益訴訟制度的建立能夠克服此弊端，并且在當(dāng)今我國公眾法律意識(shí)普遍淡薄的情況下實(shí)施此舉不失為良策。最后，要正確理解和掌握加大環(huán)境執(zhí)法力度。筆者認(rèn)為，在我國環(huán)境法制建設(shè)系統(tǒng)工程中，執(zhí)法是末端環(huán)節(jié)，前面的問題不解決而僅靠末端一刀切，無異于以堵口子治洪水，是治標(biāo)不治本，甚至?xí)せ埽瑸榄h(huán)境法治的發(fā)展埋下隱患。

（四）完善環(huán)境保護(hù)中公益訴訟

完善環(huán)境公益訴訟的必要性毋庸質(zhì)疑的，通過改革開放以來的法律實(shí)踐和近幾年理論界的研究，環(huán)境公益訴訟法的立法是可行的。環(huán)境公益訴訟是指“特定的國家機(jī)關(guān)、相關(guān)的組織和個(gè)人作為公共利益的代表人，在環(huán)境受到可能受到污染和破壞的情形下，為維護(hù)環(huán)境公益不受損害，對(duì)行為人提起民事、行政訴訟的訴訟活動(dòng)”[1]。筆者認(rèn)為，應(yīng)在《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》中詳細(xì)規(guī)定公益訴訟內(nèi)容，以保障訴權(quán)的行使。同時(shí)，也要對(duì)環(huán)境民事公益訴訟責(zé)任承擔(dān)方式進(jìn)行進(jìn)一步修改完善。筆者建議在環(huán)境民事公益訴訟中，賠償損失應(yīng)置換為承擔(dān)損失，且以承擔(dān)直接損失為限；恢復(fù)原狀應(yīng)置換為恢復(fù)原態(tài)且以恢復(fù)到破壞前的初步生態(tài)為限，這并不意味著損害者的責(zé)任將會(huì)減輕，因?yàn)楦鞣N承擔(dān)方式是可以合并適用。

（五）通過立法保障環(huán)保科研投入

一般說來，環(huán)保科研資金的來源主要有兩個(gè)途徑：一是來源于國家財(cái)政資金；二是通過國家動(dòng)員、社會(huì)廣泛參與的方式籌集資金。第一個(gè)途徑是環(huán)?？蒲匈Y金的主要來源，但目前的現(xiàn)狀是，所投放的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到實(shí)際所需。加之一些地方政府因?yàn)樽陨砝娴葐栴}，環(huán)保科研資金的發(fā)放往往不到位。

如何加大和確保環(huán)保資金的投入不能只是紙上談兵，必須將其上升到政策甚至法律的高度，因此，有必要通過立法的方式嚴(yán)格規(guī)定環(huán)?？蒲匈Y金的投入比例，投放到位問題。從中央到地方，嚴(yán)格執(zhí)法，并且要完善官員問責(zé)機(jī)制、考核機(jī)制以及社會(huì)的監(jiān)督和制衡機(jī)制，這是宏觀調(diào)控方面的要求。具體到微觀層面上，即在市場(chǎng)層面上，應(yīng)強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制的作用，應(yīng)努力做到：“（1）把環(huán)境代價(jià)列入生產(chǎn)者和消費(fèi)者的決定中，以扭轉(zhuǎn)將環(huán)境視國家或轉(zhuǎn)移給后代的趨勢(shì)；（2）更充分地使社會(huì)代價(jià)和環(huán)境代價(jià)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相結(jié)合，以使各種價(jià)格能夠恰當(dāng)?shù)胤从迟Y源的相對(duì)稀少和總價(jià)值；（3）在制定經(jīng)濟(jì)手段和政策以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展方面，可使用市場(chǎng)原則?！?

三、小結(jié)

完善環(huán)境保護(hù)相關(guān)法制建設(shè)是一項(xiàng)長期的過程，不可期望于一觸而就，但是面對(duì)全球和我國國內(nèi)現(xiàn)實(shí)的迫切需求，我們又必須高度重視起來，盡快修改和完善相關(guān)法律法規(guī)。環(huán)境問題常常沒有國界，國內(nèi)環(huán)境問題常常也關(guān)系到世界環(huán)境問題，因此也要加強(qiáng)國際交流與合作?；谖覈鴩楹铜h(huán)境問題成因的特殊性，國外環(huán)境治理舉措并沒有多少可以值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)該立足于本國的實(shí)際情況去探索一條適合我國的切實(shí)可行的法治化道路，不斷完善環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)。現(xiàn)代社會(huì)法治先行，時(shí)代賦予我們的法治保護(hù)環(huán)境的重任，我們也必將沿著這條路一直向前。

環(huán)境保護(hù)法律論文:中國海洋環(huán)境保護(hù)法律制度的完善

摘 要：中國在加入《聯(lián)合國海洋法公約》后，以此為契機(jī)制定了多部規(guī)范，初步構(gòu)建了中國海洋環(huán)境法律保護(hù)體系。然而，在多年的實(shí)踐中，仍然導(dǎo)致了海洋環(huán)境保護(hù)現(xiàn)實(shí)問題的凸顯。結(jié)合實(shí)踐與立法，嘗試提出了完善環(huán)境保護(hù)法律制度的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：聯(lián)合國海洋法公約；海洋環(huán)境保護(hù)；海洋強(qiáng)國

由于海洋潛藏著大量的資源，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下對(duì)其開采也愈來愈加頻繁，使得對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的污染也日益嚴(yán)重。在近幾年大力宣傳環(huán)保的基礎(chǔ)下，公民對(duì)于環(huán)境的保護(hù)的意識(shí)逐漸加強(qiáng)。即便如此，海洋環(huán)境污染問題依舊嚴(yán)峻。不僅是海洋環(huán)境的規(guī)范值得我們關(guān)注，海洋環(huán)境保護(hù)的規(guī)范落實(shí)更值得我們總結(jié)，把脈問診，不斷提高中國海洋環(huán)境保護(hù)水平。

一、中國海洋環(huán)境保護(hù)的相關(guān)立法

早在1982年，聯(lián)合國審議通過了《聯(lián)合國海洋法公約》。該公約構(gòu)建了海洋環(huán)境保護(hù)法律的制度框架，在對(duì)以前海洋相關(guān)規(guī)范進(jìn)行總結(jié)的同時(shí)，更加詳盡地對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)在法律的角度進(jìn)行了說明。同年，中國通過了《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》，在1999年對(duì)其作出了修改。為了使《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》更好予以落實(shí)，國務(wù)院相繼于1983年頒布了《中華人民共和國海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國水污染防治法》，于1990年頒布了《中華人民共和國防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》，初步形成了中國海洋環(huán)境的基本保護(hù)框架。

1994年，《聯(lián)合國海洋法公約》生效，使得中國海洋環(huán)境發(fā)展到了一個(gè)新的階段。中國在1996年被批準(zhǔn)加入公約，對(duì)1983年《海洋環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行了修訂和補(bǔ)充，在原有基礎(chǔ)之上增加了海洋生態(tài)保護(hù)、海洋工程建設(shè)、海洋廢物傾倒、海洋污染應(yīng)急等。在1999年修訂的《海洋環(huán)境保護(hù)法》與《中國海上船舶溢油應(yīng)急計(jì)劃》中，對(duì)于海上溢油應(yīng)急系統(tǒng)的建立作出了規(guī)定，當(dāng)發(fā)生了溢油等突發(fā)事件時(shí)，要第一時(shí)間做出相應(yīng)，最大化減小海洋污染造成的損失。除此之外，還建立有相應(yīng)的海洋污染民事賠償責(zé)任，如在《國際油污損害民事責(zé)任公約》中就有所規(guī)定。總之，對(duì)于海洋環(huán)境保護(hù)的法律體系，中國已經(jīng)形成了法律、行政法規(guī)、規(guī)章等多位一體的體系雛形，共同保障中國海洋環(huán)境安全。

二、中國海洋環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀

（一）海洋環(huán)境污染嚴(yán)重

海洋環(huán)境的污染主要表現(xiàn)在海水污染、生物多樣性減少、河水淤積、海岸侵蝕嚴(yán)重、海洋災(zāi)害頻發(fā)等。中國的海洋遭到污染，近年來水質(zhì)明顯下降。海域內(nèi)生物種類多達(dá)數(shù)萬，但在大肆捕撈的情況下，也導(dǎo)致了物種銳減，某些物種甚至瀕臨滅絕。在各個(gè)主要的河口淤積現(xiàn)象較為嚴(yán)重，某些沿岸城市的海岸中化學(xué)物質(zhì)連年增加，出現(xiàn)了侵蝕問題。另外，由于對(duì)于海洋資源的不斷挖掘，也導(dǎo)致諸如海嘯等自然災(zāi)害頻發(fā)，給國家造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

（二）公眾保護(hù)意識(shí)不夠

近年來，人們對(duì)于環(huán)境保護(hù)的意識(shí)逐年增高，但仍然受到長期以來老舊農(nóng)耕文化的影響，對(duì)于海洋環(huán)境保護(hù)的意識(shí)還有較大差距。這就導(dǎo)致了近年來出現(xiàn)了過度捕撈等不合理的開采現(xiàn)象，公眾對(duì)于海洋環(huán)境污染的保護(hù)與治理工作參與不夠。即使在出現(xiàn)了海洋環(huán)境污染的現(xiàn)象之時(shí)，對(duì)于事后救濟(jì)的相應(yīng)不夠，不能較快遏制污染的擴(kuò)大。與此，當(dāng)自己的海洋權(quán)益受到侵害時(shí)，也不能通過有效的途徑來維護(hù)自己的應(yīng)有權(quán)益。

（三）海洋保護(hù)規(guī)范與執(zhí)法力度均不足

完善統(tǒng)一的規(guī)范是具體政策落實(shí)的基石，在海洋資源利用范圍不斷擴(kuò)大之時(shí)，對(duì)于海洋環(huán)境保護(hù)的法律要求也越來越高。中國目前缺乏海洋領(lǐng)域的根本大法，即使有一些法律、法規(guī)，綜合性也不夠，對(duì)于違反海洋環(huán)境保護(hù)的處罰力度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在一些地方，對(duì)于海洋環(huán)境保護(hù)有自己的地方立法，但是缺少實(shí)施細(xì)則。在現(xiàn)有的規(guī)范體系中，對(duì)于突發(fā)應(yīng)急事件的處理，不能夠得以有效的落實(shí)，不利于應(yīng)急問題的有效控制。另外，海洋環(huán)境的違法成本很低，一些污染者在權(quán)衡利益之后，甘愿承擔(dān)這較小的違法成本。

（四）政府監(jiān)管缺失

海洋是一個(gè)整體的生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)于海洋中的物種進(jìn)行開發(fā)，可能打破其中的生態(tài)平衡，可以建立一個(gè)綜合的管理系統(tǒng)對(duì)其進(jìn)行管理。中國幅員遼闊，各省市對(duì)海洋問題分散管理，建立了自己的管理系統(tǒng)。因而，這也導(dǎo)致了問題的出現(xiàn)。在信息公開的問題上反饋不及時(shí)，各政府部門之間的聯(lián)動(dòng)做得不夠，缺乏協(xié)作。在出現(xiàn)了海洋污染事故之后，各部門也相互推諉，導(dǎo)致工作效率不高，監(jiān)管缺乏力度。

三、中國海洋環(huán)境保護(hù)的制度建議

（一）完善海洋環(huán)境保護(hù)法律體系

法律體系的構(gòu)建是上層建筑，加強(qiáng)法律體系的頂層設(shè)計(jì)。在現(xiàn)有法律基礎(chǔ)之上，要迎合新的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)體系進(jìn)行重新梳理，制定相應(yīng)的配套政策，解決法律的滯后性難題。在進(jìn)行海洋環(huán)境法律修改的同時(shí)，也要注意對(duì)尚未納入保護(hù)體系的內(nèi)容進(jìn)行設(shè)計(jì)，諸如對(duì)于海岸線的管理沒有同意的保護(hù)，對(duì)于尚未納入部門要盡快填補(bǔ)空白，使得海洋環(huán)境保護(hù)體系更加全面而完整。同時(shí)也要發(fā)揮地方政府的主觀能動(dòng)性，因地制宜，制定符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際的海洋法律法規(guī)。在制定海洋環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范的同時(shí)，也要讓各種標(biāo)準(zhǔn)的完善跟進(jìn)。中國應(yīng)該以國際標(biāo)準(zhǔn)為藍(lán)本，制定出符合中國國情的海洋環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于尚未制定出的標(biāo)準(zhǔn)，要注意在符合中國保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)前提下，有效填補(bǔ)法律規(guī)范空白。地方政府也可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，以國家標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，制定出本地適用的地方性標(biāo)準(zhǔn)。在法律規(guī)范和海洋環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的共同完善下，能夠?yàn)橹袊Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)提供科學(xué)有力度的指導(dǎo)。

（二）提升公民海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)

有了完善的法律規(guī)范仍然不足，必須將法律規(guī)范轉(zhuǎn)化為實(shí)踐。這就要求廣泛的公民擁有海洋環(huán)境保護(hù)的主人翁意識(shí)，自己親身參與到海洋環(huán)境的保護(hù)中來。對(duì)于現(xiàn)今一些人缺乏海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)的，要積極運(yùn)用一些現(xiàn)代的宣傳手段，充分發(fā)揮電視媒體、互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信公眾號(hào)等新興媒體，樹立保護(hù)海洋環(huán)境的先進(jìn)典型，讓廣大公民學(xué)有標(biāo)兵、趕有方向，早日樹立海洋環(huán)境保護(hù)的危機(jī)意識(shí)，這也是海洋環(huán)境保護(hù)的有力保障。

（三）加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)的隊(duì)伍建設(shè)

中國現(xiàn)有的海洋環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度不足，需要一直有協(xié)作精神、高校有力的執(zhí)法來予以補(bǔ)足。目前的海洋環(huán)境隊(duì)伍散漫，沒有形成向心力，由此，可以考慮把可將他們集合到一起，接受統(tǒng)一調(diào)配和培訓(xùn)，強(qiáng)化他們的團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力，同時(shí)，配備先進(jìn)的執(zhí)法裝備，提高海洋環(huán)境保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法水平和能力。另外，選拔海洋環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法隊(duì)伍，應(yīng)該秉持較高的標(biāo)準(zhǔn)，從心理素質(zhì)、團(tuán)隊(duì)意識(shí)、業(yè)務(wù)能力等多個(gè)方面進(jìn)行考察，確保優(yōu)中選優(yōu)，真正選拔出適應(yīng)于當(dāng)今海洋事業(yè)建設(shè)的高素質(zhì)人才。

（四）加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)的國際合作

在海洋環(huán)境保護(hù)的國際規(guī)范中，中國先后加入了《聯(lián)合國海洋法公約》、《海洋生物多樣性公約》等國際條約。此外，還加入了一些全球性或者區(qū)域性的海洋環(huán)境保護(hù)組織，與其他國家廣泛合作，加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)的交流。還積極學(xué)習(xí)其他海洋強(qiáng)國的先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)于海洋環(huán)境保護(hù)專業(yè)人才的培養(yǎng)，提升中國海洋環(huán)境保護(hù)的軟實(shí)力，與其他國家展開項(xiàng)目計(jì)劃，獲得國際組織的資金支持，也提高中國海洋環(huán)境保護(hù)的硬件設(shè)備。

中國的海洋環(huán)境保護(hù)任重而道遠(yuǎn)，要通過多措并舉，共同提高海洋環(huán)境保護(hù)的法治環(huán)境。要完善海洋環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高公民海洋環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，加強(qiáng)國際合作，有效推動(dòng)海洋環(huán)境保護(hù)建設(shè)。十八大報(bào)告指出，要將中國建設(shè)成為“海洋強(qiáng)國”，只有及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)各種不足進(jìn)行不斷完善，才能早日將中國從“海洋大國”提升為“海洋強(qiáng)國”。（作者單位：武漢大學(xué)法學(xué)院）

環(huán)境保護(hù)法律論文:論生態(tài)文明建設(shè)下海南農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律制度

摘 要：農(nóng)業(yè)在海南經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著非常重要的地位，因此只有發(fā)展好海南的農(nóng)業(yè)，才能推進(jìn)海南經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展中最為關(guān)鍵的因素就是農(nóng)村發(fā)展，而農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)在其中扮演了重要的角色。當(dāng)前，海南農(nóng)村生態(tài)環(huán)境發(fā)展在整體上十分嚴(yán)峻，制約著農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，雖然政府一直以來都十分重視相關(guān)法律政策的制定，但是在此過程中依然存在著體系化程度不夠、地位較低等問題，亟待解決。因此，完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律制度、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是勢(shì)在必行的，也是海南生態(tài)文明建設(shè)的最主要目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè)；海南農(nóng)村；法律制度

由于獨(dú)特自然條件和國家政策鼓勵(lì)的影響，海南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在海南經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了非常重要的位置。然而，在海南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，也出現(xiàn)了一系列的制約因素，這就導(dǎo)致了海南農(nóng)村生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞，對(duì)于海南農(nóng)村的生態(tài)發(fā)展有著非常惡劣的影響。為了堅(jiān)持海南農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的道路，推動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，海南農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)迫在眉睫。

一、海南農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)存在的問題

海南農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)取得了一定的成果，但是還是存在著較大的問題，比如農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的問題等，具體如下所述：

第一，自然資源過度開發(fā)，導(dǎo)致了能夠直接開采的資源正在急速減少，并且生態(tài)環(huán)境也在不斷的惡化。從地理?xiàng)l件和歷史條件上來說，海南處于“南荒地帶”，和大陸的長時(shí)間脫離，導(dǎo)致了其余大陸其他地區(qū)相比，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)更加的脆弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也長期處于發(fā)展不快的情況。而且由于海南地理位置特殊，導(dǎo)致其文化傳播和大陸其他省份有著較大的差距，導(dǎo)致了海南自然資源開發(fā)和利用方式不當(dāng)，目前部分地區(qū)還存在著亂開亂采的現(xiàn)象，也就致使海南部分農(nóng)村的自然資源損耗嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化速度較快。

第二，由于海南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在一定的問題，農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)跟不上經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐，也就導(dǎo)致了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型緩慢，在很大程度上限制了海南農(nóng)村發(fā)展的腳步，同時(shí)也造成海南農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展緩慢。由于農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)跟不上，所以道路、水利等設(shè)施都不達(dá)標(biāo)，在臺(tái)風(fēng)和暴雨天氣的侵襲之后，土路被沖毀，田地受到侵害。

第三，主人翁意識(shí)的缺失。在海南農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)過程當(dāng)中，海南農(nóng)村群眾沒有認(rèn)識(shí)到自己主人翁的角色。在我國，農(nóng)村人口占著總?cè)丝诩s四分之三的比例，農(nóng)村的群眾是否接受了良好的教育，直接的關(guān)系到了農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。對(duì)于海南來說，農(nóng)村人口占到了總?cè)丝诘囊话胍陨?，其素質(zhì)水平直接的關(guān)系到了海南省生態(tài)文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。由于海南的獨(dú)特地理環(huán)境，再加上城鄉(xiāng)之間的差距，海南人口的教育水平較為低下，生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)較差，對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)知識(shí)的知曉率就更加低了。

二、當(dāng)前海南農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法治分析

（一）缺乏農(nóng)村環(huán)境立法理念

當(dāng)前，我國的環(huán)境立法還是以城市為主，也就是說環(huán)境立法首先應(yīng)該將目光聚焦在工業(yè)污染的治理上，而后再去考慮農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的問題，所以城市和農(nóng)村的立法存在著二元結(jié)構(gòu)問題，因?yàn)榇嬖谥恍﹩栴}，所以導(dǎo)致環(huán)境立法在農(nóng)村中比較缺失。由于我國政府在環(huán)境保護(hù)問題上，主要將目光集中在工業(yè)污染和城市污染方面，所以沒有體現(xiàn)城市和農(nóng)村的平等重視，經(jīng)常是在犧牲農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上來改善城市的環(huán)境問題，也導(dǎo)致了農(nóng)村無法得到生態(tài)效益的有效補(bǔ)償，最終使得農(nóng)村環(huán)境更加惡化。在生態(tài)環(huán)境的相關(guān)立法當(dāng)中，缺乏了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不僅對(duì)我國的農(nóng)村環(huán)境改善不利，而且也影響了我國新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

（二）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律不完善

雖然當(dāng)前我國已經(jīng)建立起了基于《環(huán)境保護(hù)法》的環(huán)境保護(hù)法律體系，但是對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)還缺乏相應(yīng)的法律條令。在2007年我國出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》之前，我國沒有過任何關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的任何政策。在現(xiàn)行的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律規(guī)定當(dāng)中，也有一些法律法規(guī)是缺乏原則和系統(tǒng)性的，也對(duì)農(nóng)村的實(shí)踐情況有所脫離，導(dǎo)致了法律法規(guī)沒有可行性。例如在《環(huán)境保護(hù)法》的第三十三條中提到了保護(hù)農(nóng)村環(huán)境，要推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境的綜合治理；第五十五條當(dāng)中雖然對(duì)各級(jí)政府安排資金對(duì)農(nóng)村飲用水和污染防治等治理工作進(jìn)行了規(guī)定，但是沒有出臺(tái)配套的規(guī)章制度進(jìn)行相應(yīng)規(guī)定；在《固體廢物污染防治法》第四十九條中，農(nóng)村生活污染垃圾的防止具體方法有地方性法規(guī)進(jìn)行規(guī)定，但是海南省還沒有出臺(tái)相應(yīng)的地方法規(guī)。在農(nóng)業(yè)法的第八章當(dāng)中對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)僅僅做了原則性的規(guī)定，但是沒有進(jìn)行具體的配套措施規(guī)定。可以說當(dāng)前我國環(huán)境法大多都是針對(duì)城市制定的，缺乏專門針對(duì)農(nóng)村的環(huán)保法律。

（三）農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法存在一定的問題

當(dāng)前海南省的農(nóng)村環(huán)境問題嚴(yán)峻，究其原因主要有如下幾點(diǎn)：第一，海南省的環(huán)保部門設(shè)置存在一定的缺陷。當(dāng)前海南的環(huán)保部門設(shè)置只達(dá)到了縣區(qū)級(jí)，而沒有覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)，而縣區(qū)級(jí)的環(huán)保部門重點(diǎn)是城市環(huán)境問題和工業(yè)污染，農(nóng)村環(huán)境問題變成了環(huán)保工作的盲區(qū)。第二，當(dāng)前我國實(shí)行的環(huán)境管理體制是統(tǒng)一管理和分部門合作的方式，除了環(huán)保部門，水利、農(nóng)業(yè)等部門掌握了農(nóng)村環(huán)境的執(zhí)法權(quán)，由于執(zhí)法主體多，導(dǎo)致了權(quán)責(zé)不明，權(quán)利分散的問題，這樣就會(huì)使得環(huán)保法律的執(zhí)行力度不夠；第三，地方政府環(huán)境責(zé)任缺失，當(dāng)前政府為了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)一些環(huán)保評(píng)價(jià)不過關(guān)的項(xiàng)目進(jìn)行批準(zhǔn)，法律的執(zhí)行不到位，尤其是一些環(huán)境污染嚴(yán)重、但是經(jīng)濟(jì)效益高的企業(yè)，政府采取睜一只眼，閉一只眼的策略，這樣做的后果嚴(yán)重的損害了環(huán)境保護(hù)。

（四）環(huán)境保護(hù)的投入不足

2009年設(shè)立農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)基金前，我國的環(huán)保投資幾乎只用于城市環(huán)境和工業(yè)污染的治理過程，而且一般只作為環(huán)保專項(xiàng)資金的排污費(fèi)。由于相關(guān)法律法規(guī)的不完善，導(dǎo)致了在環(huán)境污染治理的過程當(dāng)中，忽視了農(nóng)村的治理，治理城市的過程是以犧牲農(nóng)村為代價(jià)的。由于農(nóng)村環(huán)保投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)保設(shè)施落后，在海南，很多農(nóng)村沒有建立起排污系統(tǒng)，產(chǎn)生的污水何垃圾等沒有經(jīng)過處理就被排放到了環(huán)境中，嚴(yán)重的破壞了農(nóng)村環(huán)境。

另外，由于農(nóng)村的檢測(cè)站設(shè)備落后，設(shè)施不完善，導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)境的情況無法被真實(shí)的反應(yīng)，正是這些問題，導(dǎo)致了我國農(nóng)村環(huán)境治理十分困難。

（五）農(nóng)村群眾的環(huán)保法律意識(shí)比較薄弱

由于當(dāng)前收到了經(jīng)濟(jì)和生活習(xí)慣的限制，海南的農(nóng)村群眾環(huán)保意識(shí)比較薄弱。當(dāng)前海南的農(nóng)業(yè)技術(shù)并不發(fā)達(dá)，為了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，無論是政府還是群眾都只注重眼前的利益而忽視了落后生產(chǎn)行為會(huì)產(chǎn)生的嚴(yán)重環(huán)境污染。此外，由于農(nóng)村的法律教育比較落后，導(dǎo)致了農(nóng)民的法律觀念不強(qiáng)，維權(quán)意識(shí)也比較差，在環(huán)境污染行為的面前，鮮少有人會(huì)進(jìn)行法律維權(quán)。在環(huán)保的過程當(dāng)中，必須要認(rèn)識(shí)到，農(nóng)民才是環(huán)境保護(hù)的主人翁。對(duì)于農(nóng)村環(huán)境的影響是不容忽視的，所以必須要提升農(nóng)民的環(huán)保法律意識(shí)。

三、生態(tài)文明建設(shè)下海南農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律制度的完善

（一）樹立起生態(tài)文明建設(shè)的理念，推動(dòng)相關(guān)立法

要意識(shí)到生態(tài)文明建設(shè)需要法律的支持，完善立法是建設(shè)生態(tài)文明新農(nóng)村的必要條件。但是當(dāng)前的實(shí)際情況往往是只重視城市環(huán)境的保護(hù)，忽視了農(nóng)村。就我國目前農(nóng)村環(huán)境十分惡劣的現(xiàn)狀，必須要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保立法，改變立法過程當(dāng)中邊緣化農(nóng)村立法的現(xiàn)狀。以《立法法》為基礎(chǔ)，《環(huán)境保護(hù)法》應(yīng)當(dāng)是當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律立法的基礎(chǔ)?！董h(huán)境法》提出了以環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的原則，和“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展”理念，因此在農(nóng)村環(huán)保立法的過程當(dāng)匯總，要以環(huán)境法確立的原則和理念為基礎(chǔ)，摒棄立法服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的老舊觀念，將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法提升到城市環(huán)保立法的同等地位，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

（二）完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系

當(dāng)前我國的環(huán)境保護(hù)法律中的很多條款和制度都是基于城市、工業(yè)環(huán)保的要求的，并不能夠適用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐當(dāng)中。由于農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)油這獨(dú)特的生活背景，因此，應(yīng)當(dāng)從立法的層面上給予農(nóng)村特別的關(guān)注。立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保立法的建設(shè)，完善法律體系。盡快制定農(nóng)村保護(hù)的相關(guān)法律條例，吧農(nóng)業(yè)污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)村居民的生活污染等問題作為重點(diǎn)的防范對(duì)象。并且將《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法》提上日程，將其作為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的基本法?？梢哉f，土地是農(nóng)民的生活基礎(chǔ)，當(dāng)前我國農(nóng)村的土壤污染十分嚴(yán)重，但是當(dāng)前海南對(duì)于土壤污染的相關(guān)防治條例卻稀缺。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)進(jìn)對(duì)土壤和畜禽養(yǎng)殖污染進(jìn)行保護(hù)立法，才能夠彌補(bǔ)空白。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法力度

加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法，首先要建立起農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法的機(jī)構(gòu)。根據(jù)當(dāng)前海南盛環(huán)境行政管理部門的設(shè)置，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置環(huán)保局的派出機(jī)構(gòu)，派遣專門的環(huán)保人員，依法對(duì)農(nóng)村的環(huán)保行為進(jìn)行管理。此外，在農(nóng)村，居民的自治組織在日常食物的管理上有著不可替代的作用，所以可以考慮給予這些組織一定的管理權(quán)限，協(xié)同管理。其次，要明確環(huán)保部門的職責(zé)，明確在工作過程當(dāng)中的分工。在環(huán)保的過程當(dāng)匯總，應(yīng)當(dāng)以環(huán)保部門為主，其他部門協(xié)同管理的方式。同時(shí)，也要明確環(huán)保法執(zhí)法的程序和責(zé)任，加大執(zhí)法的力度。最后，要完善政府在環(huán)保過程當(dāng)中的責(zé)任。由于環(huán)保法當(dāng)中對(duì)于地方政府的責(zé)任規(guī)定的十分籠統(tǒng)，沒有具體的規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的環(huán)保職責(zé)?，F(xiàn)階段，海南的農(nóng)村環(huán)保工作一定程度上，仍然以來政府的行政力量，因此，要對(duì)環(huán)保考核體系加以重視，早日建立起完善的環(huán)?？己梭w系，明確管理職責(zé)，引導(dǎo)全體農(nóng)民對(duì)于環(huán)保的重視。對(duì)于由于政府不作為導(dǎo)致的環(huán)保問題，應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任。

四、總結(jié)

海南是我國的“四季生態(tài)花園島”，并且可以向世界亮出中國的生態(tài)名片。海南具有得天獨(dú)厚的自然條件，賦予了海南十分重要的使命。所以當(dāng)前海南農(nóng)村環(huán)保建設(shè)迫在眉睫，我們要不斷的進(jìn)行海南農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律建設(shè)，推動(dòng)海南新農(nóng)村的建設(shè)，走可持續(xù)發(fā)展的道路，不斷的改善海南的生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)持續(xù)的增長。

環(huán)境保護(hù)法律論文:南極環(huán)境保護(hù)法律規(guī)制

[摘 要]近年來人類在南極地區(qū)的活動(dòng)越發(fā)頻繁，南極環(huán)境面臨多重威脅正承受著來自多方的壓力。國際社會(huì)，尤其是南極條約協(xié)商國漸漸意識(shí)到保護(hù)南極環(huán)境的意義，意識(shí)到保護(hù)南極環(huán)境、維護(hù)南極生態(tài)系統(tǒng)平衡穩(wěn)定是人類和平、長久利用南極的前提和基礎(chǔ)，必然不能忽略人與自然和諧相處是亙古不變的真理。要始終秉持南極條約體系中養(yǎng)護(hù)南極資源、保護(hù)南極環(huán)境、維持南極生態(tài)平衡的可持續(xù)發(fā)展理念。要形成保護(hù)環(huán)境、合理利用資源、長久發(fā)展的良性循環(huán)系統(tǒng)造福全人類。

[關(guān)鍵詞]環(huán)境保護(hù)；南極條約體系；可持續(xù)發(fā)展

人類文明的不斷向前發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的日新月異，使得人們的足跡遍布地球上的每一寸土地，南極作為“世界第五大陸”、“自然科學(xué)的天然實(shí)驗(yàn)室”和“全球氣候的調(diào)節(jié)閥”自然更是不例外。各國科考站相繼在南極大陸建立，科考團(tuán)隊(duì)不斷探索南極奧秘，探險(xiǎn)者的探險(xiǎn)精神充斥著整個(gè)南極大陸，旅行者們也不甘落后地踏上南極這片地球凈土。人類活動(dòng)的日益頻繁導(dǎo)致的后果是南極環(huán)境的惡化，例如南極上空臭氧層空洞、溫室效應(yīng)帶來的南極冰山融化使得海平面上升等，南極環(huán)境保護(hù)問題逐漸演變成為了世界關(guān)注的焦點(diǎn)。

1 南極環(huán)境現(xiàn)狀

南極的一切似乎都與世隔絕，南極的靜謐與城市社會(huì)的喧囂遙相呼應(yīng)，但是人類無限的智慧讓遙遠(yuǎn)的南極好像來到了眼前，讓它仍然不可避免地受到人類活動(dòng)的影響。生產(chǎn)工業(yè)化和科技革命給南極洲帶來了各種環(huán)境問題：廢物丟棄、過度捕撈、動(dòng)植物生存環(huán)境的毀損、過度資源開發(fā)、旅游行為等。南極環(huán)境問題愈發(fā)嚴(yán)重、更加突出，引起國際社會(huì)的高度關(guān)注，例如，邁入21世紀(jì)的南極卻極度創(chuàng)傷，衛(wèi)星數(shù)據(jù)顯示南極臭氧層空洞面積是有史以來的最高紀(jì)錄。南極環(huán)境整體結(jié)構(gòu)是存在缺陷的，不均一和不平衡的特征較為明顯，環(huán)境結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定勢(shì)必導(dǎo)致南極景觀的不穩(wěn)定性和脆弱性，因此也造成了南極大陸邊緣無數(shù)大小冰川和大部分的露巖區(qū)，這些地區(qū)成為動(dòng)植物主要棲息場(chǎng)所和人類活動(dòng)的主要地帶。另外，景觀單元的多樣性使大陸邊緣成為整個(gè)南極地區(qū)景觀分布最多的地區(qū)。當(dāng)然，景觀穩(wěn)定程度和抵御外來因素干擾的能力，與景觀的自我修復(fù)能力息息相關(guān)。

南極地區(qū)的環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱。尤其是在20世紀(jì)以來人類活動(dòng)區(qū)域范圍不斷拓展到南極地區(qū)，打破了南極地區(qū)生態(tài)平衡，破壞了南極地區(qū)的環(huán)境，雖然人類活動(dòng)影響是區(qū)域的、局部的，但是勢(shì)必對(duì)整個(gè)南極地區(qū)的環(huán)境產(chǎn)生影響。從原始的捕魚狩獵，到現(xiàn)今的科考勘探，人類一味地索取都或多或少地傷害著南極。又因?yàn)樽匀粭l件限制，長期低溫寒冷，使人類的污染廢棄物會(huì)長期存在。溫室效應(yīng)導(dǎo)致南極冰川大面積融化，作為“全球氣候的調(diào)節(jié)閥”的南極功能效用降低，勢(shì)必影響全球氣候、打破全球生態(tài)平衡。因此，維護(hù)南極地區(qū)穩(wěn)定，保護(hù)南極地區(qū)環(huán)境迫在眉睫且勢(shì)在必行，對(duì)維護(hù)地球環(huán)境和保證人類生存都具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 南極條約體系的價(jià)值

南極條約體系是一個(gè)區(qū)域性國際法律制度，是以1959年《南極條約》為核心和其他多個(gè)南極相關(guān)法律條約共同構(gòu)成發(fā)展起來的，包括1964年《南極動(dòng)植物養(yǎng)護(hù)議定措施》、1972年《南極海豹保護(hù)公約》、1980年《南極海洋生物資源養(yǎng)護(hù)公約》，以及未生效的1988年《南極礦產(chǎn)資源活動(dòng)管理公約》、1991年《關(guān)于環(huán)境保護(hù)的南極條約議定書》及其附件，同時(shí)還包括南極條約協(xié)商會(huì)議上制定的一系列決定、建議和措施。該體系秉持的主要價(jià)值目標(biāo)是和平、科學(xué)和環(huán)境保護(hù)，得到了國際社會(huì)的普遍認(rèn)可，確立了南極條約體系在國際社會(huì)中的核心法律地位，充分發(fā)揮了其應(yīng)有的作用。雖然《南極條約》本身的有效期限是在1961―1991年的30年之間，現(xiàn)已期限屆滿，但是世界各國還是以南極條約所規(guī)定的那樣看待南極。說明該體系在維護(hù)南極的態(tài)度上是誠懇的，措施是有效的，所做出的一系列努力和貢獻(xiàn)贏得了國際社會(huì)的尊重。

2.1 《南極條約》的價(jià)值所在

《南極條約》既是南極條約體系的核心，又是該體系的基礎(chǔ)。首先，《南極條約》明確了和平利用和科學(xué)發(fā)展研究的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，在序言中寫道：“承認(rèn)了全人類的利益，南極應(yīng)永遠(yuǎn)專為和平目的而使用，不應(yīng)成為國際紛爭(zhēng)的場(chǎng)所和對(duì)象”，這就要求簽約各國乃至世界各國都應(yīng)該以和平的態(tài)度對(duì)待南極。其次，《南極條約》的簽約國基于簽約在科學(xué)領(lǐng)域形成了有效的國際合作方式，主要集中在科學(xué)數(shù)據(jù)交流互通、科技人才相互交流經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)、國際組織之間合作三個(gè)方面。再次，《南極條約》提出了凍結(jié)領(lǐng)土主權(quán)要求。這項(xiàng)要求被視為南極條約最大的貢獻(xiàn)，雖然《南極條約》期限已滿，但是世界各國仍然按照該條約規(guī)定的那樣遵循著領(lǐng)土主權(quán)凍結(jié)原則。這項(xiàng)原則讓南極主權(quán)暫時(shí)獨(dú)立于世界各國，“主權(quán)自主、自成一國”。主權(quán)獨(dú)立也就意味著不得侵犯，有利于保護(hù)南極地區(qū)的和平安定。最后，《南極條約》規(guī)定了對(duì)南極生物資源進(jìn)行法律保護(hù)，其中第9條就規(guī)定了保護(hù)環(huán)境尤其是保護(hù)生物資源，但是并沒有在實(shí)際行動(dòng)上采取一定的措施。直到《關(guān)于環(huán)境保護(hù)的南極條約議定書》的出臺(tái)，真正意義上有了南極環(huán)境保護(hù)法律機(jī)制。對(duì)南極環(huán)境保護(hù)也有了相應(yīng)的法律文件，本文件雖未生效，理論上卻向前邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，對(duì)后來有關(guān)南極環(huán)境保護(hù)理論提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)?！赌蠘O條約》用法律的形式確定保護(hù)南極環(huán)境，這是世界各國針對(duì)南極問題思想上的又一次升華，為后來保護(hù)南極環(huán)境提供了借鑒。

2.2 《南極動(dòng)植物養(yǎng)護(hù)議定措施》的重要性

《南極動(dòng)植物養(yǎng)護(hù)議定措施》是在1964年的第三屆締約國協(xié)商會(huì)議上制定的，宣布南極地區(qū)為特別自然保護(hù)區(qū)，旨在保護(hù)南極動(dòng)植物資源的基礎(chǔ)上，合理開發(fā)、研究利用南極動(dòng)植物資源。它規(guī)定了一系列維護(hù)南極生態(tài)平衡的措施，禁止任何破壞動(dòng)植物生物圈平衡的行為。只有經(jīng)過特殊許可才能在一定限制范圍內(nèi)損害生態(tài)物種。該議定措施以附件的形式列舉了特別保護(hù)物種和具有突出科學(xué)價(jià)值的特別保護(hù)區(qū)，在保護(hù)南極動(dòng)植物資源方面貢獻(xiàn)較大。

《南極海豹保護(hù)公約》和《南極海洋生物資源養(yǎng)護(hù)公約》在維護(hù)南極生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定方面也貢獻(xiàn)了一份力量，很好地保護(hù)南極環(huán)境。

3 南極環(huán)境損害賠償責(zé)任承擔(dān)制度

南極環(huán)境損害賠償責(zé)任承擔(dān)制度，最主要的是找到責(zé)任承擔(dān)的主體，按照公約規(guī)定的責(zé)任主體應(yīng)該是在南極從事?lián)p害南極環(huán)境活動(dòng)的國家、法人組織或者是自然人。因?yàn)楹芏嗦糜位顒?dòng)范圍已經(jīng)延伸到南極地區(qū)了，所以主體有可能是法人組織或者是自然人，而國家作為責(zé)任承擔(dān)主體多數(shù)是因?yàn)榭瓶夹袨閷?dǎo)致的損害。筆者認(rèn)為對(duì)待南極環(huán)境保護(hù)問題應(yīng)當(dāng)實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任，《南極條約環(huán)境保護(hù)議定書責(zé)任附件六》第6條也規(guī)定了嚴(yán)格責(zé)任制度，只需要證明損害行為是因某個(gè)主體的行為造成的，并且該損害屬于《南極條約環(huán)境保護(hù)議定書》所不容許的，而不管行為主體主觀上是否具有過錯(cuò)。這應(yīng)當(dāng)不同于民事責(zé)任。民事責(zé)任承擔(dān)方式包括：停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失等方式。

南極環(huán)境保護(hù)體制必須在整體上維護(hù)南極環(huán)境：第一，停止侵害+消除危險(xiǎn)，行為主體應(yīng)在第一時(shí)間停止損害行為，世界各國共同監(jiān)管南極，著重監(jiān)督針對(duì)南極的毀壞行為，態(tài)度一致勒令損害主體停止侵害。第二，恢復(fù)原狀+賠償損失，責(zé)任主體必須針對(duì)破壞部門盡可能恢復(fù)原狀，在這里賠償損失應(yīng)該看作是懲罰性措施，在恢復(fù)原狀的基礎(chǔ)上增加其損害行為后保護(hù)南極環(huán)境的責(zé)任，例如，追加更多出資建立南極特別保護(hù)區(qū)。第三，排除妨礙+返還財(cái)產(chǎn)，不僅是南極條約體系各國甚至是世界各國都要盡力排除南極損害阻礙，人類在南極地區(qū)的索取應(yīng)該更多地還給南極，這樣才能夠形成循環(huán)利用、可持續(xù)發(fā)展的良性生態(tài)系統(tǒng)。

人與自然的和諧相處將會(huì)給人類來帶來的是長久的生存和無限的財(cái)富，保護(hù)南極地區(qū)環(huán)境是人與自然和諧相處的題中之意也是必然要求，更好的南極能為人類提供更好的基礎(chǔ)。維護(hù)南極環(huán)境將會(huì)為人類帶來更大的福利。

環(huán)境保護(hù)法律論文:城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律問題研究

摘 要：隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)得到大力推動(dòng)，城鄉(xiāng)的差距在不斷縮小，但城鎮(zhèn)化在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也給農(nóng)村的環(huán)境帶來了威脅和挑戰(zhàn)。該文旨在考察農(nóng)村環(huán)境在城鎮(zhèn)化背景下的現(xiàn)狀以及目前中國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律現(xiàn)狀，分析導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染的原因，從法治的角度提出保護(hù)農(nóng)村環(huán)境污染的法律措施。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；農(nóng)村環(huán)境保護(hù)；法律問題

城鎮(zhèn)化的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了工業(yè)化和現(xiàn)代化。然而，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村的環(huán)境受到了極大的挑戰(zhàn)，從而影響了新農(nóng)村的建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，因此，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)已成為新農(nóng)村建設(shè)的重要課題。

1 城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村環(huán)境問題現(xiàn)狀

由于我國長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)分割，造成了城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，環(huán)保設(shè)施幾乎都建在城市，農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)被忽視，致使農(nóng)村的環(huán)境污染和生態(tài)破壞已經(jīng)到了很嚴(yán)重的地步。目前，農(nóng)村的環(huán)境問題主要有以下幾個(gè)方面：（1）化肥農(nóng)藥及地膜污染嚴(yán)重。隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)藥化肥的使用量巨大，甚至已經(jīng)超標(biāo)，加之，大棚的普及，農(nóng)用地膜的使用量也不斷增加，不僅使土壤造成了不同程度的污染，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，生物多樣性減少，而且還危害人體健康。（2）農(nóng)村的農(nóng)作物秸稈的燃燒造成了農(nóng)村的空氣污染，還有農(nóng)村的畜禽糞便污染加劇，由于我國的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)大都沒有建立相應(yīng)的配套設(shè)施，所以，畜禽的糞便處理就造成了問題，養(yǎng)殖場(chǎng)的污水排放問題，污水得不到處理，直接排放到河里，污染水源，同時(shí)還會(huì)引起水體的富營養(yǎng)化，還有，畜禽攝入并排出的過量的氮磷對(duì)環(huán)境的污染[1]。（3）農(nóng)村生活垃圾未能得到及時(shí)處理。隨著農(nóng)村生活水平的不斷提高，農(nóng)村的生活垃圾也不斷增加，垃圾得不到及時(shí)的處理，使周圍的環(huán)境惡臭，蚊蠅滋生，不利于人體健康。（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染。農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖然帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，解決了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)，但是，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的布局不合理，加之，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的管理力度不夠，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染物排放量大量增加，工業(yè)廢氣、廢水、廢渣大量排放，污染了當(dāng)?shù)氐拇髿?、水源，?dǎo)致農(nóng)村的天不再藍(lán)，水不再清，空氣不再清新。（5）城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。城市環(huán)境的改善以農(nóng)村環(huán)境的污染為代價(jià)?，F(xiàn)在，城市環(huán)境日益改善，而農(nóng)村環(huán)境卻不容樂觀，究其原因，是農(nóng)村一直處于弱勢(shì)地位，城市的污染向農(nóng)村的轉(zhuǎn)嫁?！吨袊h(huán)境綠皮書》認(rèn)為，當(dāng)前環(huán)境問題的一個(gè)新特點(diǎn)是由城市向農(nóng)村、由東部向西部轉(zhuǎn)移[2]。城市垃圾大量運(yùn)往農(nóng)村，隨意傾倒在河流、田間，堆積成山，時(shí)間久了，垃圾滲到地下，污染當(dāng)?shù)氐乃?，危害人體健康。

2 農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法制現(xiàn)狀

2007年，國家環(huán)保局等7個(gè)部門聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》，對(duì)我國農(nóng)村問題給予了極大關(guān)注，從宏觀上指出了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的原則、方針和目標(biāo)，對(duì)我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)治理提出了具體的指導(dǎo)和建議[3]。盡管國家重視農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)問題，但是，實(shí)踐中農(nóng)村的環(huán)保問題與立法相脫節(jié)，比較落后，還存在立法和執(zhí)法上的問題。

首先在立法上，目前我國有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的立法主要包括國家層面的立法的地方層面的立法。國家層面的立法如《憲法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《農(nóng)業(yè)法》、《大氣污染防治法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《水土保持法》《固體廢棄物污染環(huán)境保護(hù)防治法》等法律，地方立法層面如遼寧省、河北省、山東省、安徽省、江蘇省、廣東省、福建省、廈門市等全國大部分省、自治區(qū)、直轄市都頒布了省級(jí)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例。我國已經(jīng)制定并初步形成了一個(gè)以《環(huán)境保護(hù)法》為主體的環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)體系[2]。但是，我國還沒有形成一個(gè)完善的防治農(nóng)村環(huán)境污染、保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的法律法規(guī)體系。

其次在執(zhí)法上，《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門，對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。在農(nóng)村，環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的環(huán)保意識(shí)本來就薄弱，加之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件落后，對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)管不夠，環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法能力，網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)等方面都比較落后，對(duì)違反破壞環(huán)境的行為執(zhí)法約束力不夠等問題，制約著農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的開展。

3 城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村環(huán)境污染的原因

3.1 農(nóng)村群眾環(huán)保意識(shí)薄弱，缺乏公眾參與 所謂環(huán)境意識(shí)，是指人們?cè)谡J(rèn)識(shí)環(huán)境狀況和了解環(huán)保規(guī)則的基礎(chǔ)上，根據(jù)自己在基本價(jià)值觀念而發(fā)生的參與環(huán)境保護(hù)自覺性，它最終體現(xiàn)在有利于環(huán)境保護(hù)的行為上[4]。在我國農(nóng)村，生產(chǎn)力發(fā)展水平不高，農(nóng)民的文化水平較低，對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)及其淡薄，就是農(nóng)村干部，他們的環(huán)保意識(shí)也是很模糊，只是片面的追求經(jīng)濟(jì)利益，以犧牲當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境為代價(jià)，亂砍樹木，亂捕殺野生動(dòng)物等，“殺雞取卵、竭澤而漁”完全不在乎環(huán)境的好壞，只看到了當(dāng)前利益和局部利益，而忽視了長遠(yuǎn)利益和整體利益，違背了自然規(guī)律和可持續(xù)發(fā)展的規(guī)律。

環(huán)境保護(hù)靠大家，維護(hù)環(huán)境只靠政府的力量還是不夠的，只有真正地全民參與，才能保護(hù)我們美好的家園。然而在農(nóng)村，農(nóng)民和農(nóng)村干部的環(huán)保意識(shí)淡薄，加之，農(nóng)村對(duì)環(huán)保的宣傳力度不夠，社會(huì)環(huán)保組織缺位，農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)自然就缺少公眾及社會(huì)組織的參與了。

3.2 農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法體系不完善 首先，我國的環(huán)境立法存在明顯的城鄉(xiāng)差別，我國只有針對(duì)城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)的專門立法，而沒有專門針對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的立法，如《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《山東省城鎮(zhèn)容貌和衛(wèi)生管理辦法》，但是沒有關(guān)于農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例?，F(xiàn)行的立法中涉及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)很少，以城市為中心，未充分考慮城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村環(huán)境問題保護(hù)的問題，城市與農(nóng)村的落差大，由此導(dǎo)致了我國農(nóng)村環(huán)境立法的缺位。其次，在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的一些領(lǐng)域如土壤污染防治方面、化肥農(nóng)藥的污染防治方面、環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任方面、農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面和環(huán)保執(zhí)法手段等方面地方環(huán)境立法也都存在一定的欠缺和空白。再次，我國的地方環(huán)境立法立法思想陳舊，只以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，沒有體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求與精神，立法技術(shù)落后，立法能力有待提高，部門利益和地方保護(hù)主義突出。

3.3 農(nóng)村環(huán)境保護(hù)執(zhí)法體制缺位 《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，我國的環(huán)保執(zhí)法體制為國家監(jiān)察，地方監(jiān)管，單位負(fù)責(zé)的多部門多層次的執(zhí)法管理體制，國務(wù)院設(shè)環(huán)境保護(hù)主管部門，省市政府建立專門的環(huán)保機(jī)構(gòu)，縣一級(jí)的環(huán)保機(jī)構(gòu)為最基層的。這樣，就會(huì)造成執(zhí)法主體勢(shì)力割據(jù)，權(quán)利分散，權(quán)責(zé)不明，基層的環(huán)保機(jī)構(gòu)會(huì)成為上一級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)的附屬機(jī)構(gòu)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)并沒有設(shè)專門的環(huán)保機(jī)構(gòu)，而縣級(jí)環(huán)保部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)保事務(wù)的監(jiān)管受各種條件的限制，不能對(duì)其進(jìn)行有效的管理。這樣就直接導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)接受一些污染環(huán)境的企業(yè)入駐農(nóng)村，使得城市的污染轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。加之，農(nóng)村的資金投入不足，執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)薄弱，執(zhí)法人員素質(zhì)不高，對(duì)違反環(huán)境保護(hù)的行為反應(yīng)遲鈍，不能及時(shí)地懲處，執(zhí)法程序不規(guī)范等。由于體制的不完善，監(jiān)督力度自然也就上不去，往往為了地區(qū)利益、部門利益，形成了上有政策，下有對(duì)策的局面，使許多監(jiān)督政策不能得到實(shí)施，法律得不到執(zhí)行，監(jiān)督變得蒼白無力，環(huán)境污染日益嚴(yán)重[5]。

3.4 農(nóng)村環(huán)境違法成本低 由于環(huán)境污染具有很強(qiáng)的外部性和非排他性，污染者和破壞者所承擔(dān)的成本低，甚至在農(nóng)村都沒有成本可言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就會(huì)肆無忌憚地污染當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，而環(huán)境污染后的負(fù)擔(dān)則會(huì)轉(zhuǎn)嫁給當(dāng)?shù)氐木用窈驼Ｄ壳?，我國的資源及環(huán)境的核算制度沒有建立起來，資源消耗和環(huán)境污染的成本無法計(jì)算，就會(huì)導(dǎo)致資源的浪費(fèi)和過度使用以及生態(tài)的破壞和環(huán)境的污染。我國現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)制度還力不從心，不能從根本上解決問題，譬如排污收費(fèi)制度，盡管它對(duì)污水的排放起到了很大的限制作用，但是，無法將外部性全部內(nèi)化，而且排污費(fèi)實(shí)行的補(bǔ)助原則，還會(huì)將80%的費(fèi)用返還給企業(yè)，加之沒有建立排污權(quán)交易制度，使得污染嚴(yán)重的局面還是難以得到徹底解決。

4 保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的法律措施

4.1 樹立法治理念，提高環(huán)境保護(hù)法律意識(shí) 環(huán)境保護(hù)要法治不要人治。十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法制體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。《立法法》修改后，享有立法權(quán)的地方可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)和歷史文化保護(hù)方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)。農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)更是要提上法治的日程，將農(nóng)村的環(huán)保納入法治化軌道，完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系以及嚴(yán)密的法制監(jiān)督體系。摒棄環(huán)境保護(hù)靠政府，轉(zhuǎn)變舊觀念，引導(dǎo)宣傳法治的觀念來保護(hù)農(nóng)村的環(huán)境，鼓勵(lì)引導(dǎo)公眾參與和社會(huì)組織的參與，調(diào)動(dòng)人民群眾的環(huán)保積極性，實(shí)現(xiàn)政府和群眾共同治理農(nóng)村環(huán)境。農(nóng)村學(xué)校、村委會(huì)要積極做好教育、宣傳工作，定期向人民群眾開展環(huán)境保護(hù)的教育宣傳工作，提高他們的環(huán)保意識(shí)和法制意識(shí)，從思想上改變舊有的觀念。

4.2 完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法 完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的立法，填補(bǔ)立法空白。要立足全局，科學(xué)立法，在立法中貫徹可持續(xù)發(fā)展的思想。立法要堅(jiān)持公平、持續(xù)、協(xié)調(diào)、生態(tài)安全的原則。把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民看作一個(gè)有機(jī)的整體，盡快制定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)及污染治理的綜合性地方法規(guī)，或者制定專項(xiàng)農(nóng)村環(huán)境污染防治法規(guī)，對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的相關(guān)問題作出明確規(guī)定[6]。在立法中做到城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，另外，填補(bǔ)土壤污染防治方面、農(nóng)藥的污染防治方面、環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任方面、農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面和環(huán)保執(zhí)法手段等方面的欠缺和空白，通過立法填補(bǔ)空白，以保證有法可依。

憲法中明確規(guī)定公民的環(huán)境保障權(quán)，公民參與環(huán)境保護(hù)立法，保障立法的民主性與科學(xué)性，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境一體化發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法借鑒國外環(huán)保法制經(jīng)驗(yàn)，與國際環(huán)境法接軌。完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與制度，完善排污許可證制度、收費(fèi)制度等，建立農(nóng)村環(huán)保責(zé)任制度。

4.3 加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，提高執(zhí)法水平 “天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。環(huán)境執(zhí)法是保障環(huán)境質(zhì)量的手段和關(guān)鍵。要改善農(nóng)村的環(huán)境質(zhì)量就必須完善環(huán)境的執(zhí)法體制，健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，明確執(zhí)法責(zé)任，完善執(zhí)法程序，提高執(zhí)法意識(shí)，規(guī)范執(zhí)法行為。

首先，完善環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法體制，健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)。建立一個(gè)從中央到地方統(tǒng)一管理的專門環(huán)保機(jī)構(gòu)，各地的環(huán)保工作由統(tǒng)一的環(huán)保機(jī)構(gòu)行使職權(quán)。其次，法律中明確界定執(zhí)法責(zé)任，依法履行職權(quán)，按“有權(quán)必有責(zé)”來確定執(zhí)法責(zé)任，對(duì)環(huán)境執(zhí)法進(jìn)行客觀公正的評(píng)議考核。切實(shí)做到責(zé)任到位，責(zé)任到人，措施到位如改排污濃度限定為總量限定、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。再次，改變“重實(shí)體，輕程序”的觀念，嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)的許可、審批、收費(fèi)、賠償、強(qiáng)制執(zhí)行等程序。最后，提高執(zhí)法意識(shí)、依法行政的意識(shí)、執(zhí)法責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，規(guī)范執(zhí)法行為，完善農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法人員的素質(zhì)和水平。

4.4 完善監(jiān)督制度 在堅(jiān)持原有的監(jiān)督機(jī)制的基礎(chǔ)上，完善現(xiàn)有的監(jiān)督機(jī)制，建立內(nèi)外結(jié)合，多種監(jiān)督手段綜合運(yùn)用的環(huán)境監(jiān)督制度。發(fā)揮上下級(jí)政府間的監(jiān)督、環(huán)保機(jī)構(gòu)內(nèi)部的垂直監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督三者共同起作用的監(jiān)督模式，尤其要保障公民的監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)并獎(jiǎng)勵(lì)公民檢舉和揭發(fā)污染農(nóng)村環(huán)境的行為，暢通投訴渠道，如電話、電視、廣播、新聞媒體等，尤其要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督的作用。同時(shí)，健全過錯(cuò)責(zé)任追究制度和內(nèi)部行政監(jiān)察制度，按照“有法必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的要求，完善地方立法的監(jiān)督審查制度。建立備案審查制度，以及違憲、違法的專門審查制度，加強(qiáng)社會(huì)公眾的監(jiān)督作用。及時(shí)定期的清理環(huán)境保護(hù)的規(guī)章和規(guī)范性文件。

環(huán)境保護(hù)法律論文:我國旅游環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)存在的問題及對(duì)策研究

摘 要：從旅游環(huán)境保護(hù)的視角出發(fā)，對(duì)我國旅游法律法規(guī)中關(guān)于旅游資源保護(hù)、環(huán)保設(shè)施建設(shè)及旅游者行為的相關(guān)條款進(jìn)行研究梳理，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的旅游法律法規(guī)在內(nèi)容方面存在的主要問題，并針對(duì)這些問題展開分析，同時(shí)提出相關(guān)對(duì)策，以期為相關(guān)旅游環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的制定與完善提供借鑒與參考，推動(dòng)旅游環(huán)境保護(hù)進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：旅游環(huán)境保護(hù)；旅游環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)；對(duì)策

一、研究綜述

（一）旅游環(huán)境保護(hù)研究綜述

旅游環(huán)境保護(hù)的相關(guān)研究主要針對(duì)生態(tài)旅游、資源開發(fā)、設(shè)施建設(shè)及游客行為等問題展開。李?。?006）、趙慧麗（2010）分別針對(duì)旅游環(huán)境承載力、農(nóng)村旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)、草原生態(tài)旅游的開發(fā)在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域展開研究。姜明星（2012）、陳娟（2011）分別針對(duì)旅游資源開發(fā)與保護(hù)、旅游水域環(huán)境、海島旅游開發(fā)在旅游資源領(lǐng)域進(jìn)行了研究。黃家玲（2011）、范鈞（2014）分別針對(duì)旅游者生態(tài)意識(shí)、游客環(huán)境責(zé)任行為的影響因素、構(gòu)建游客管理體系三方面展開研究。陳覺（2013）、Hielke（2007）分別針對(duì)景區(qū)前后臺(tái)環(huán)境污染問題、景區(qū)交通設(shè)施的影響、旅游區(qū)飯店設(shè)施的環(huán)境問題進(jìn)行了研究。

（二）旅游法律法規(guī)研究綜述

旅游法律法規(guī)的相關(guān)研究主要體現(xiàn)在資源保護(hù)法、旅游立法、法規(guī)內(nèi)容及執(zhí)行效能幾個(gè)方面。章尚正（2010）對(duì)于如何完善旅游資源環(huán)境保護(hù)法進(jìn)行了探討。劉海洋（2005）、張補(bǔ)宏（2008）分別針對(duì)立法缺失、立法創(chuàng)新及立法體系的構(gòu)建展開研究。彭榮勝（2012）、牛婷（2010）分別針對(duì)法規(guī)內(nèi)容不完備、法律責(zé)任規(guī)定不具體等問題展開研究。胡撫生（2012）對(duì)地方水資源法規(guī)執(zhí)行效能、旅游綜合執(zhí)法的體制機(jī)制及面臨的問題進(jìn)行了研究。

（三）總結(jié)評(píng)論

綜上所述，在旅游法律法規(guī)領(lǐng)域的研究多從立法模式、法規(guī)內(nèi)容及執(zhí)行效能等角度展開，把旅游法規(guī)作為一個(gè)整體進(jìn)行分析，未能將旅游環(huán)境保護(hù)法規(guī)分離出來研究。本文將把這兩個(gè)獨(dú)立的領(lǐng)域結(jié)合，從旅游環(huán)境保護(hù)視角出發(fā)來探討旅游法律法規(guī)在環(huán)保法規(guī)內(nèi)容及執(zhí)法與監(jiān)督方面存在的問題并據(jù)此展開對(duì)策研究。

二、不同位階法律法規(guī)關(guān)于旅游環(huán)境保護(hù)規(guī)定的現(xiàn)狀

《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》四部高位階法關(guān)于環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容都接近50%，對(duì)旅游設(shè)施、資源及游客的規(guī)定較多。各條例關(guān)于環(huán)境保護(hù)規(guī)定所占比重較少，四川和北京對(duì)旅游資源保護(hù)的規(guī)定較多，浙江省側(cè)重于旅游設(shè)施的環(huán)境保護(hù)，各地方性法規(guī)對(duì)旅游者的環(huán)保行為及活動(dòng)做出的規(guī)定偏少。由此可見，不同區(qū)域?qū)β糜苇h(huán)境保護(hù)的重視程度是有差別的，國家級(jí)法規(guī)和地方法規(guī)在旅游環(huán)境保護(hù)方面的規(guī)定仍存在一些亟待解決的問題。

三、不同位階法律法規(guī)關(guān)于旅游環(huán)境保護(hù)規(guī)定存在的問題

（一）旅游環(huán)境保護(hù)法規(guī)內(nèi)容較為單薄、指導(dǎo)性和操作性不強(qiáng)

在旅游產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)，國家級(jí)法規(guī)及地方性法規(guī)關(guān)于環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容相對(duì)較少?！堵糜畏ā贰冻鞘幸?guī)劃法》《自然保護(hù)區(qū)條例》及《綠色飯店標(biāo)準(zhǔn)》等關(guān)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)定總體比重較小。其中各省旅游條例關(guān)于環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容分別只占7%左右。各部法律法規(guī)關(guān)于旅游資源、設(shè)施的規(guī)定較多，關(guān)于旅游者的活動(dòng)行為規(guī)定處于淡化狀態(tài)。其中《旅游法》在旅游設(shè)施、資源及旅游者三方面的環(huán)境保護(hù)規(guī)定總和約為7%，其中環(huán)保設(shè)施要求占1.8%，資源保護(hù)和游客行為規(guī)范分別為2.7%左右。由此可見，《旅游法》在環(huán)境保護(hù)方面的規(guī)定不能夠有效凸顯環(huán)境保護(hù)在旅游發(fā)展中的重要地位。

（二）旅游法規(guī)內(nèi)容與時(shí)代脫節(jié)

隨著旅游業(yè)的發(fā)展，很多全新的情況對(duì)旅游環(huán)境設(shè)施、資源保護(hù)等法律的執(zhí)行提出挑戰(zhàn)。一是新興旅游產(chǎn)品的出現(xiàn)，例如“智慧旅游、低碳旅游”的興起等一些新項(xiàng)目建設(shè)及管理成為環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容，但是相關(guān)景區(qū)條例卻缺少與之對(duì)應(yīng)的條款。針對(duì)這種執(zhí)法“瓶頸”政府部門還沒有對(duì)相關(guān)景區(qū)制定相應(yīng)的法律條款。二是新技術(shù)的出現(xiàn)，如《水污染防治法》雖然已經(jīng)對(duì)水資源環(huán)保設(shè)施做出詳盡的規(guī)定，但是已應(yīng)用于世的新技術(shù)設(shè)備和產(chǎn)品卻與相關(guān)條款不協(xié)調(diào)，從而導(dǎo)致一些地方或景區(qū)的環(huán)境污染加重。法規(guī)滯后性會(huì)帶來負(fù)面的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，在執(zhí)法過程中造成無法可依的現(xiàn)象。

（三）地方法規(guī)與國家級(jí)法規(guī)缺乏有效銜接

我國已建立一個(gè)完整的法律體系，國家級(jí)法規(guī)在內(nèi)容上不可能對(duì)各個(gè)行業(yè)規(guī)范面面俱到，也不可能要求每個(gè)行業(yè)建立相應(yīng)的法律體系。因此，各地方政府部門需要在國家出臺(tái)的相關(guān)法規(guī)基礎(chǔ)上做好地方法規(guī)的調(diào)整與完善，使之與高位階法有效銜接。《旅游法》作為旅游產(chǎn)業(yè)的高位階法，提出了對(duì)旅游環(huán)境依法保護(hù)的原則和總體要求，對(duì)各旅游法規(guī)之間的銜接做出原則性規(guī)定，指導(dǎo)各地方法規(guī)的修訂與完善。然而，在地方性法規(guī)中，除《云南省旅游條例》針對(duì)《旅游法》做出修訂并與之銜接外，其他省市尚沒有對(duì)各地方旅游條例進(jìn)行修訂以適應(yīng)旅游法。

四、完善旅游環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的對(duì)策

（一）增加旅游環(huán)境保護(hù)法規(guī)內(nèi)容

旅游法并沒有涉獵過多的旅游資源保護(hù)，而是將低位階法沒有涉獵的、有旅游特點(diǎn)的問題進(jìn)行規(guī)范，同時(shí)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的法律一樣可以適用于旅游資源的保護(hù)。然而眾多低位階法淡化環(huán)境保護(hù)的情況普遍存在，對(duì)于這些法律規(guī)定淡化環(huán)境保護(hù)的情況，相關(guān)環(huán)保部門和旅游部門需要重新審視由國家到地方的各級(jí)法規(guī)關(guān)于環(huán)境保護(hù)的相關(guān)條款，適當(dāng)?shù)卦黾雍驼{(diào)整法律法規(guī)內(nèi)容或制定新的法規(guī)政策，強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)在旅游發(fā)展過程中的重要地位。

（二）旅游環(huán)境保護(hù)法規(guī)內(nèi)容應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)

作為旅游立法機(jī)構(gòu)，應(yīng)依據(jù)旅游行業(yè)的動(dòng)態(tài)性，適時(shí)出臺(tái)新的旅游法規(guī)，修訂已頒布的旅游法規(guī)，有效地克服法律的滯后性。相關(guān)旅游法規(guī)需增加“低碳旅游、智慧旅游”等內(nèi)容，強(qiáng)化對(duì)旅游環(huán)境的保護(hù)。針對(duì)發(fā)展低碳旅游、智慧旅游的景區(qū)，主管部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合環(huán)保部門共同協(xié)商制定專門的法規(guī)或者在原有法規(guī)基礎(chǔ)上增加相關(guān)環(huán)境保護(hù)內(nèi)容。隨著旅游的發(fā)展，游客更加傾向于鄉(xiāng)村游、古鎮(zhèn)游，因此旅游部門應(yīng)當(dāng)對(duì)法規(guī)進(jìn)行更新、調(diào)整，克服“重城不重鄉(xiāng)”傾向。

（三）加強(qiáng)地方性法規(guī)與國家級(jí)法規(guī)的銜接

不同位階相關(guān)法規(guī)之間有效的銜接是實(shí)施旅游環(huán)境保護(hù)工作的必要條件。例如法律規(guī)定風(fēng)景名勝區(qū)和文物景觀的管理權(quán)分別歸屬于建設(shè)部門和文物部門，如果《旅游法》規(guī)定風(fēng)景名勝區(qū)的管理權(quán)歸屬于旅游部門，必然引起與現(xiàn)行法律的沖突?！对颇鲜÷糜螚l例》作為《旅游法》實(shí)施后首部與之銜接的地方性旅游法規(guī)，對(duì)于上位法沒有明確規(guī)定的，設(shè)置了相應(yīng)的法律責(zé)任，強(qiáng)化了法規(guī)的可操作性。各地方旅游主管部門有義務(wù)對(duì)本地方法規(guī)進(jìn)行修訂，使高位階法與低位階法在內(nèi)容有效對(duì)接，從而實(shí)現(xiàn)地方法規(guī)對(duì)國家級(jí)法規(guī)的技術(shù)支持。

五、結(jié)論

為了更好地落實(shí)對(duì)地文、水域、生物、和人文景觀等旅游資源環(huán)境的保護(hù)，本文通過對(duì)我國旅游法律法規(guī)中關(guān)于資源保護(hù)、設(shè)施建設(shè)及游客行為等相關(guān)條款的研究梳理，認(rèn)為旅游法律法規(guī)在相關(guān)環(huán)境保護(hù)內(nèi)容及執(zhí)行與監(jiān)督方面仍存在一定的不足。國家或地方有關(guān)部門在旅游法規(guī)環(huán)境保護(hù)內(nèi)容方面應(yīng)該加大環(huán)境保護(hù)內(nèi)容的比重，及時(shí)更新相關(guān)條款，突出地方環(huán)境保護(hù)特色，增強(qiáng)法規(guī)強(qiáng)制性，提高高位階法與低位階法的銜接度。完善相關(guān)旅游法律法規(guī)，把旅游環(huán)境保護(hù)工作納入法制化軌道，使旅游環(huán)境保護(hù)由末端治理轉(zhuǎn)化為源頭控制，從而實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

環(huán)境保護(hù)法律論文:海洋資源與環(huán)境保護(hù)法律制度研究

【摘 要】海洋資源保護(hù)非常必要性。一方面這是吸取陸地資源已經(jīng)破壞嚴(yán)重、生態(tài)難以恢復(fù)的歷史教訓(xùn)產(chǎn)生的必然選擇。另一方面，海洋資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀使得我們有必要重新審視現(xiàn)行海洋資源保護(hù)與管理的制度體系，更加重視海洋資源的保護(hù)問題。

【關(guān)鍵詞】海洋資源;環(huán)境保護(hù);法律制度

前言：除了是孕育生命的搖籃，海洋對(duì)人類而言，還是巨大的資源寶庫，蘊(yùn)藏了大量人類所需要的食物資源、藥物資源、礦產(chǎn)資源和其他能源，并為人類提供了舟楫之便和各種優(yōu)美的自然景觀，是各大陸人們進(jìn)行商業(yè)、文化交流以及遷徙的重要通道和文化、娛樂尤其是旅游發(fā)展的一大場(chǎng)所。長久以來，海洋以其自身的環(huán)境承載和凈化能力為維持人類與自然界的平衡發(fā)揮了無可替代的作用。所以，海洋對(duì)人類的生存和發(fā)展有著不可或缺的重要意義。

一、海洋資源與環(huán)境保護(hù)的概念和特征

（一）海洋資源屬于自然資源的一個(gè)類型

所謂自然資源，是能夠?yàn)槿藗兯米鳛樯a(chǎn)資料和生活資料來源的自然要素，從最廣泛意義上說包括在改造自然與征服自然過程中自然界一切可以被人類利用的物質(zhì)和能量，它包括有形的土地、森林、水體、動(dòng)物、植物、礦藏和無形的光、熱等可供人類開發(fā)利用的資源。自然資源經(jīng)過人類勞動(dòng)投入和改造就成為經(jīng)濟(jì)資源即社會(huì)財(cái)富，它是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的源泉，是社會(huì)生產(chǎn)過程中不可缺少的物質(zhì)要素，是人類生存的自然基礎(chǔ)。

（二）海洋資源的定義及其特征

有的學(xué)者從狹義和廣義兩個(gè)方面界定海洋資源的內(nèi)涵，認(rèn)為從狹義上講，海洋資源是指與海水水體本身有著直接關(guān)系的物質(zhì)和能量。也就是說，海洋資源指的是能在海水中生存的生物、溶解于海水中的化學(xué)元素和淡水、海水中所蘊(yùn)藏的能量以及海底的礦藏資源。廣義上講，所有在一定時(shí)間內(nèi)，能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值以提高當(dāng)前和未來人類福利的海洋自然環(huán)境因素都稱做海洋資源，通常把港灣、海洋航線、水產(chǎn)資源的加工、海洋中的風(fēng)能、海底地?zé)帷⒑Ｑ缶坝^、海洋空間以及海洋的納污能力等等都視為海洋資源。

海洋資源的自然性體現(xiàn)在以下幾方面：其一，海洋資源是不依賴于人類的主觀意志而客觀存在于海洋空間的自然要素和自然條件，它的產(chǎn)生、發(fā)展和變化遵循一定的自然規(guī)律，不依人的意志為轉(zhuǎn)移。其二，海洋資源是地球生物圈的組成部分。生物圈理論指出，地球是由大氣圈、巖石圈、水圈構(gòu)成的，海洋資源分布在海洋的海面、水體、海床及底土之中。其三，海洋資源沒有凝結(jié)必要的社會(huì)勞動(dòng)，即海洋資源是非勞動(dòng)產(chǎn)品，這就使其區(qū)別于一般的物和社會(huì)財(cái)富。從某種意義上說，海洋資源是大自然對(duì)人類社會(huì)的恩賜。其四，海洋資源具有質(zhì)、量、形態(tài)、時(shí)間、空間等多種自然屬性。

二、海洋資源與環(huán)境保護(hù)的必要性

（一）海洋資源開發(fā)過度，嚴(yán)重衰退

近年來，我國近海資源開發(fā)利用過度。以海洋漁業(yè)資源為例，我國近海傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)漁業(yè)資源日趨枯竭，生物資源嚴(yán)重衰退，一些珍稀物種處于瀕危狀態(tài)。中華白海豚近年來數(shù)量驟減，已成為瀕危物種，斑海豹、寬吻海豚、江豚、克氏海馬、黃唇魚等國家保護(hù)動(dòng)物也遭到人類過度捕撈。80截至2002年底，我國共有海洋機(jī)動(dòng)漁船27.9萬多艘，其捕撈強(qiáng)度大大超過了海洋漁業(yè)資源的再生能力。由于海洋漁業(yè)捕撈活動(dòng)大多集中于我國近岸海域，強(qiáng)大的捕撈力量與有限的作業(yè)漁場(chǎng)、薄弱的資源基礎(chǔ)之間的矛盾日益突出。目前渤海優(yōu)質(zhì)魚類占總漁獲量的比例已從20世紀(jì)六七十年代的50%下降到不足30%。由于掠奪式的捕撈生產(chǎn)，使主要經(jīng)濟(jì)魚類品種逐漸衰退，海洋生物之間的平衡被打破，種群交替現(xiàn)象明顯，導(dǎo)致漁獲物構(gòu)成的營養(yǎng)級(jí)水平逐年下降，低齡化、小型化和低值化日益加劇，給海洋漁業(yè)生態(tài)循環(huán)和資源恢復(fù)帶來很大難度，海洋捕撈業(yè)面臨著前所未有的困境。

（二）海洋資源綜合利用不合理，水平低

海洋資源綜合利用不合理、水平低是造成海洋資源破壞與浪費(fèi)的一大原因。由于在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，缺乏對(duì)海洋資源環(huán)境的總體規(guī)劃，造成了海洋產(chǎn)業(yè)布局的不合理和資源的不合理配置。如砍伐紅樹林，把典型的海洋自然生態(tài)區(qū)域破壞而進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)建設(shè)等等，未能根據(jù)海域自然屬性、可利用條件確定海洋資源的開發(fā)利用，把資源和經(jīng)濟(jì)增長優(yōu)勢(shì)變?yōu)榱觿?shì)。不合理和低水平利用資源的后果往往是資源的浪費(fèi)，不能讓海洋資源向最有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)化。

三、海洋資源與環(huán)境保護(hù)法律體系研究

（一）我國海洋資源保護(hù)法律體系的現(xiàn)狀

海洋資源保護(hù)法律，是指由全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員制定的有關(guān)合理利用、保護(hù)和改善海洋資源方面的法律。我國目前還沒有以直接保護(hù)海洋資源為名義的法律，但是我國已經(jīng)制定了很多自然資源方面的法律，都涉及海洋資源保護(hù)問題。

我國《環(huán)境保護(hù)法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》和《海域使用管理法》等法律頒布實(shí)施后，沿海各省市大都根據(jù)這些法律規(guī)定的精神，結(jié)合本地情況制定或修改完善了相應(yīng)的地方性法規(guī)或政府規(guī)章，以使其與法律的規(guī)定相一致并保證其有效地貫徹實(shí)施。

（二）我國海洋資源保護(hù)法律體系存在的缺陷

雖然從立法體制來看，我國海洋資源法律體系已經(jīng)初步建立，但是整個(gè)體系仍然存在很多問題亟待解決：如有關(guān)海洋資源開發(fā)利用方面的法律仍顯不足;海洋資源管理綜合性法律和專項(xiàng)管理法律法規(guī)稀缺;我國管理海洋事務(wù)或活動(dòng)的機(jī)構(gòu)眾多，制定海洋法規(guī)部門眾多，條塊分割十分嚴(yán)重，造成現(xiàn)有法律法規(guī)的不系統(tǒng)、不協(xié)調(diào)等。

我們必須重新規(guī)劃海洋資源立法體制，規(guī)范授權(quán)立法，杜絕部門立法的弊端;制定急需的海洋資源法律法規(guī)，廢除不合時(shí)宜的法規(guī);頒布司法解釋或者相關(guān)規(guī)定，解決法律交叉，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)的立法。

四、結(jié)語

海洋環(huán)境保護(hù)這項(xiàng)艱巨的工程不是靠一個(gè)公約或幾個(gè)合作議定書就能完成的，海洋環(huán)境保護(hù)法律制度的建立也不能預(yù)防和解決所有的海洋環(huán)境問題，畢竟法律不是萬能的。但伴隨著日益嚴(yán)重的海洋環(huán)境污染威脅，我們不能坐以待斃，必須對(duì)我們的子孫后代負(fù)責(zé)，努力了不一定有收獲，但不努力一定沒有收獲。

環(huán)境保護(hù)法律論文:有關(guān)秦代環(huán)境保護(hù)法律制度的研究

【摘要】我國古代是以農(nóng)業(yè)為主要生產(chǎn)方式的國家，環(huán)境保護(hù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著密不可分的關(guān)聯(lián)。由于對(duì)自然資源的過度開放利用，歷朝歷代的統(tǒng)治者都很重視對(duì)環(huán)境的保護(hù)。秦代沿襲了先秦時(shí)期關(guān)于利用自然資源和樸素的生態(tài)學(xué)思想，制定有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定。本文通過對(duì)《田律》《商子》《呂氏春秋》有關(guān)思想的分析，簡要論樹秦代環(huán)境保護(hù)的法律制度。

【關(guān)鍵詞】田律；秦代環(huán)境保護(hù)

春秋戰(zhàn)國時(shí)期，中國出現(xiàn)了百家爭(zhēng)鳴的局而，不少優(yōu)秀的思想都在這一時(shí)期產(chǎn)生。秦代沿襲了先秦時(shí)期關(guān)于利用白然資源和樸素的生態(tài)學(xué)思想，秦朝的《田律》《廄苑律》《倉律》《工律》《金布律》中都有一系列的關(guān)于按照季節(jié)合理開發(fā)、利用和保護(hù)森林、土地、水流、野生動(dòng)植物等自然資源的規(guī)定。但是秦朝對(duì)自然環(huán)境保護(hù)的力度反而有所退步。這主要是由于戰(zhàn)國中后期商鞅變法的實(shí)行，在秦國封建土地國有制的基礎(chǔ)上，重新建構(gòu)了新的環(huán)保法制，更多的是側(cè)重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的開發(fā)利用，對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)相對(duì)較弱。

商鞅變法推動(dòng)了秦國社會(huì)的進(jìn)步，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)對(duì)整個(gè)秦國土地資源進(jìn)行“規(guī)劃有序”的開發(fā)，在其規(guī)劃范圍內(nèi)建立對(duì)生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)?！渡套印返挠涊d涉及大規(guī)模開墾宜農(nóng)荒地、對(duì)全國生態(tài)環(huán)境資源實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃與合理利用。但這些措施也會(huì)導(dǎo)致相應(yīng)的危害后果。例如，因商鞅變法引起的人口的快速增加，放開土地買賣禁令導(dǎo)致土地兼并，對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度也有重要的負(fù)而影響。

秦代對(duì)土地資源和生態(tài)環(huán)境的開發(fā)和保護(hù)，可以從《田律》的有關(guān)規(guī)定中得到印證。從比較史的角度講，中國人公元前3世紀(jì)誕生的云夢(mèng)秦簡《田律》應(yīng)當(dāng)是世界上第一部自然保護(hù)法典。①

《田律》是我國最早的環(huán)境保護(hù)法條文，其內(nèi)容涉及到封建土地所有制、農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、商業(yè)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，其條文包括了對(duì)涉及生產(chǎn)生活的所有生物資源的保護(hù)：“春二月，毋敢伐材木山林及雍（壅）堤水。不夏月，毋敢夜草為灰，取生荔、卵，毋…毒魚鱉，置阱罔（網(wǎng)），到七月而縱之?！雹?

從這段法律條文來看，其涉及的保護(hù)對(duì)象非常廣泛，如飛禽走獸和水生動(dòng)物，各類植物幼株，以及對(duì)農(nóng)業(yè)至關(guān)重要的河流水道等等，而且規(guī)定了白然保護(hù)的時(shí)限，長達(dá)近半年之久。這在一定程度上反映了秦代注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，也注重時(shí)令、有一定的“時(shí)禁”思想，充分體現(xiàn)了先秦時(shí)“以時(shí)禁發(fā)”的生態(tài)環(huán)保思想，也是對(duì)倫理的維護(hù)。

而張家山漢墓出土的西漢初年竹簡《二年律令?田律》也有類似的規(guī)定：禁諸民吏徒隸，春夏毋敢伐材木山林，及壅隉水泉，燔草為灰，取產(chǎn)卵觳；毋殺其孕重者，毋毒魚。③此律文是關(guān)于生態(tài)保護(hù)的法令，條文中規(guī)定了所有吏員、庶民、刑徒、奴隸，不得在春夏雨季砍伐山林、堵塞水泉，燒草為灰，不得取幼獸幼鳥，不得取卵，不得殺害有孕的動(dòng)物，不得毒魚。

從云夢(mèng)秦簡中我們還可看出，秦時(shí)還劃出禁苑，禁止人們?nèi)朐凡东C、打擾禽獸?！短锫伞分幸?guī)定：“邑之近皂及它禁苑者，摩時(shí)毋敢將犬以之田。百姓犬入禁苑中而不追獸及捕獸者，勿敢、殺；其追獸及捕獸者，殺之?！雹苓@一條文規(guī)定為了切實(shí)保護(hù)苑內(nèi)禽獸，秦時(shí)還專門設(shè)置了禁苑管理機(jī)構(gòu)、人員和制度?？梢?，秦代禁苑管理的法律是非常嚴(yán)酷的。對(duì)禁苑的嚴(yán)格管理，主觀上是為了維護(hù)朝廷的經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)客觀上形成了野生動(dòng)物的庇護(hù)地，有利于動(dòng)物資源的保護(hù)，有利于狩獵經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

另外，《呂氏春秋?上農(nóng)》記載有“野禁有五：地未辟易，不操麻、不出糞；齒年未長，不敢為園囿；量力不足，不敢渠地而耕農(nóng)：不敢行賈，不敢為異事；為害于時(shí)也。然后制四時(shí)之禁，山不敢伐材下木，澤人不敢灰謬緝網(wǎng)，置罩不敢出于門，是苦不敢入于淵，澤非舟虞不敢緣，名為害其時(shí)也”⑥通過制定相應(yīng)的鄉(xiāng)野禁令，對(duì)妨礙農(nóng)時(shí)的一些行為進(jìn)行干預(yù)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行。

從這里可以看到，當(dāng)時(shí)呂不韋仍然主張“重農(nóng)抑工商”，提出了“制四時(shí)之禁”的主張。結(jié)合《田律》的內(nèi)容來看，“制四時(shí)之禁”的主張則是對(duì)當(dāng)時(shí)秦國環(huán)境保護(hù)法律制度的反映?！秴问洗呵铩樊?dāng)中的相關(guān)內(nèi)容可以從從側(cè)而證明秦代已經(jīng)存在相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)律令，但是多是對(duì)先秦生態(tài)環(huán)境保護(hù)的沿襲。這體現(xiàn)呂不韋在《呂氏春秋》當(dāng)中詳盡闡述“月令”的相關(guān)內(nèi)容，卻足以說明當(dāng)時(shí)秦國的法律體系當(dāng)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度遠(yuǎn)不如“月令”完備，否則他就沒有必要這樣做。對(duì)《呂氏春秋》中的環(huán)保思想進(jìn)行傳承，可以為現(xiàn)實(shí)的環(huán)境保護(hù)工作提供有價(jià)值的歷史文獻(xiàn)資料，對(duì)于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略制定仍有許多學(xué)習(xí)借鑒意義。

通過對(duì)《商子>《呂氏春秋》《睡虎地秦簡》三部文獻(xiàn)的分析，我們可以得出、秦代是已經(jīng)建立了建立有效的環(huán)境保護(hù)法制，并且對(duì)全國生態(tài)環(huán)境資源實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃與合理利用。但是，商鞍在秦國重建的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度與西周時(shí)期相比較必然處于較為簡略的狀態(tài)，并且隨著土地開放令的實(shí)行與人口的增加，國家的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任被極度弱化，廣大勞動(dòng)人民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任則被完全取消。因此，對(duì)秦代的環(huán)境保護(hù)應(yīng)加以分析，即環(huán)境保護(hù)法律是對(duì)庶民百姓的，不是對(duì)統(tǒng)治者的。這也使得秦代的環(huán)境保護(hù)律令很難得到有效的貫徹。

環(huán)境保護(hù)法律論文:職業(yè)資格制度與《環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)》教學(xué)

[摘 要]滲透式教學(xué)、案例式教學(xué)和實(shí)踐式教學(xué)不僅對(duì)講授環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)課程的教師提出了高要求，也需要其他課程授課教師的配合，綜合貫穿于整個(gè)專業(yè)課教學(xué)。要加強(qiáng)不同課程任課教師的溝通，掌握職業(yè)資格考試的動(dòng)態(tài)及對(duì)專業(yè)教學(xué)提出的新要求。只有這樣，才能有效地提高環(huán)境工程本科課程的整體教學(xué)效果，使廣大學(xué)生受益。

[關(guān)鍵詞]環(huán)境保護(hù)法律法規(guī) 職業(yè)資格 教學(xué)改革

當(dāng)前，我國環(huán)境保護(hù)類的執(zhí)業(yè)資格主要有2項(xiàng)，分別為2004年4月起實(shí)行的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格和2005年7月起實(shí)行的注冊(cè)環(huán)保工程師執(zhí)業(yè)資格，它們的考試要求，除了環(huán)境保護(hù)的專業(yè)知識(shí)之外，還都包括環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的內(nèi)容，如環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師考試的4個(gè)科目中，就有《環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)法律法規(guī)》一科，并且是必考科目[1]；注冊(cè)環(huán)保工程師專業(yè)知識(shí)考試的9個(gè)科目中也包括《環(huán)境法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)》。[2]為適應(yīng)社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)人才知識(shí)結(jié)構(gòu)的要求，在高校中開設(shè)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)類課程很有必要。在《高等學(xué)校本科環(huán)境工程專業(yè)規(guī)范》（2007）中，其“構(gòu)建知識(shí)體系”章節(jié)也將“環(huán)境法學(xué)”部分設(shè)置在選修知識(shí)單元。[3]筆者結(jié)合從事環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)及相關(guān)專業(yè)教學(xué)科研工作的經(jīng)歷，聯(lián)系環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師考試和注冊(cè)環(huán)保工程師考試的要求，進(jìn)行了環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)課程教學(xué)改革的研究與實(shí)踐。

一、課程名稱

雖然在《高等學(xué)校本科環(huán)境工程專業(yè)規(guī)范》的知識(shí)體系選修單元中，用了“環(huán)境法學(xué)”一詞，但在其課程體系的選修課程中卻是“環(huán)境管理與法規(guī)”，安排了1個(gè)學(xué)分，16個(gè)學(xué)時(shí)。在高校環(huán)境工程專業(yè)的教學(xué)實(shí)際中，“環(huán)境管理”的內(nèi)容一般都設(shè)置有專門課程，針對(duì)“法規(guī)”的內(nèi)容，設(shè)置課程的名稱也多不統(tǒng)一，有“環(huán)境法學(xué)”、“環(huán)境保護(hù)法”、“環(huán)境與資源保護(hù)法”，等等。出現(xiàn)這種情況的原因主要是在當(dāng)前環(huán)境法研究中，學(xué)者對(duì)“環(huán)境”定義的理解的不同，也就是“環(huán)境”是否包含“資源”的概念。在我國1989年的《環(huán)境保護(hù)法》中規(guī)定：“本法所稱環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等?！盵4]而“自然資源”，一般是指在一定經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件下，自然界中可以被人類利用的物質(zhì)和能量，如土壤、陽光、水、空氣、草原、森林、野生動(dòng)植物、礦藏等。從上面的定義可以看出，在我國的環(huán)境概念中是包括資源的。環(huán)境包括自然資源的觀點(diǎn)，符合我國《憲法》和《環(huán)境保護(hù)法》的精神，也與外國環(huán)境保護(hù)法乃至國際環(huán)境保護(hù)法的環(huán)境定義相一致。因此在專業(yè)課程名稱上，與環(huán)境保護(hù)法的精神相一致，可不專門突出“資源”的概念。另外，從學(xué)科的發(fā)展來看，“環(huán)境法學(xué)”（或“環(huán)境保護(hù)法學(xué)”）是法學(xué)和環(huán)境科學(xué)相結(jié)合的一門邊緣學(xué)科，主要研究環(huán)境法的產(chǎn)生和發(fā)展、環(huán)境法的目的和任務(wù)、環(huán)境法的體系、環(huán)境法的性質(zhì)和特點(diǎn)、環(huán)境法的原則和基本法律制度、環(huán)境法基本理論等。這些內(nèi)容在環(huán)境工程專業(yè)本科教學(xué)的選修單元中，是難于實(shí)現(xiàn)的。因此，結(jié)合選修課程教學(xué)要求的特點(diǎn)和職業(yè)資格考試中科目的設(shè)置如“環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)法律法規(guī)”和“環(huán)境法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)”，建議將該課程的名稱定為“環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)”。

二、課程性質(zhì)

在《高等學(xué)校本科環(huán)境工程專業(yè)規(guī)范》中，專業(yè)知識(shí)體系包括通識(shí)教育知識(shí)、專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和專業(yè)知識(shí)，環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的內(nèi)容是放在專業(yè)知識(shí)的選修單元。[3]在環(huán)境工程專業(yè)的本科教學(xué)中，除了以環(huán)境法為研究特色的高校，大多數(shù)高校也是把環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)作為課程體系中的專業(yè)選修課程，一般為16-32學(xué)時(shí)，1-2個(gè)學(xué)分。由于部分學(xué)生對(duì)選修課程的認(rèn)識(shí)存在一定的誤區(qū)，認(rèn)為法律法規(guī)的內(nèi)容跟自己的專業(yè)知識(shí)關(guān)系不大，不選修或者選修了也不認(rèn)真聽講，對(duì)畢業(yè)后從事專業(yè)工作和參加職業(yè)資格考試極為不利。因此，為適應(yīng)職業(yè)資格考試的要求，可適當(dāng)強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的教學(xué)，將其設(shè)置為“限選”課程，增加教學(xué)時(shí)數(shù)和學(xué)分。

三、課程內(nèi)容

環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)作為選修課程，其教學(xué)內(nèi)容不能照搬上述“環(huán)境法學(xué)”的研究內(nèi)容。但現(xiàn)行教材多圍繞“環(huán)境法學(xué)”的研究內(nèi)容展開，并且由于教材出版的特點(diǎn)，涉及的很多現(xiàn)行法律法規(guī)在教材中也未能及時(shí)更新；韓德培主編的《環(huán)境保護(hù)法教程》相對(duì)來說適合非環(huán)境法學(xué)專業(yè)學(xué)生使用，且內(nèi)容更新較快，但其最新版也只是更新到2011年，近幾年的內(nèi)容都沒收納其中。這些都給教師的教學(xué)帶來很大的不便。而職業(yè)資格考試中，考試大綱每年更新，尤其是法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面。但選用職業(yè)資格考試的教材作為課程的教學(xué)教材也存在一定的問題，如數(shù)量難于保證，價(jià)格較貴等。這就要求任課教師時(shí)時(shí)跟進(jìn)考試動(dòng)態(tài)，以考試教材作為參考書，適時(shí)把教材中的相關(guān)內(nèi)容加以更新和補(bǔ)充。

在我國的環(huán)境保護(hù)法體系中，環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范主要包括以下8個(gè)方面的內(nèi)容：（1）《憲法》中有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)范；（2）綜合性環(huán)境保護(hù)基本法；（3）環(huán)境保護(hù)單行法律、法規(guī)；（4）環(huán)境保護(hù)糾紛解決程序的法律、法規(guī)；（5）環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范；（6）地方環(huán)境保護(hù)法規(guī)、規(guī)章；（7）其他部門法中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范；（8）我國參加和批準(zhǔn)的國際法中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范。這些是本科專業(yè)教學(xué)的主要內(nèi)容，也是職業(yè)資格考試的主要內(nèi)容，如注冊(cè)環(huán)保工程師考試中，在《環(huán)境法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)》的環(huán)境法規(guī)方面，要求“了解我國環(huán)境法規(guī)體系，熟悉《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和專業(yè)環(huán)境保護(hù)法規(guī)及政策的核心內(nèi)容”；在環(huán)評(píng)工程師的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)法律法規(guī)》考試科目中，考核的是“對(duì)從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)所必需的法律法規(guī)、政策等相關(guān)知識(shí)了解、熟悉、掌握的程度和在環(huán)境影響評(píng)價(jià)及相關(guān)業(yè)務(wù)工作中正確理解、執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)和政策的能力”。

但本科專業(yè)教學(xué)，尤其是選修課程的教學(xué)，不可能面面俱到。結(jié)合職業(yè)資格考試的要求，這門課程著重介紹的內(nèi)容主要包括“綜合性環(huán)境保護(hù)基本法”和“環(huán)境保護(hù)單行法律、法規(guī)”；“環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)”簡單介紹我國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，具體的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境方法標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容可放在水、氣、聲、渣的監(jiān)測(cè)和污染控制技術(shù)中介紹；“地方環(huán)境保護(hù)法規(guī)、規(guī)章”和“我國參加和批準(zhǔn)的國際法中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范”則強(qiáng)調(diào)它們與前述國家法律規(guī)范的關(guān)系，其他內(nèi)容只要求簡單了解。