時(shí)間：2022-04-23 05:24:08
導(dǎo)語：在三農(nóng)問題論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了一篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
三農(nóng)問題論文
“三農(nóng)”問題就是對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問題的總稱。具體的講，就是農(nóng)業(yè)的增長與發(fā)展；農(nóng)民現(xiàn)實(shí)的收入及其增長、未來的生活、職業(yè)等變化及由此帶來的問題；農(nóng)村發(fā)展，包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民三者之間的聯(lián)系是緊密相連而難以分隔的。其中，農(nóng)民從事生產(chǎn)活動(dòng)，創(chuàng)造價(jià)值，增加收入，改善居住地的生存環(huán)境條件，建設(shè)新型的農(nóng)村；農(nóng)民將所得收入用于增加農(nóng)業(yè)投入，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。可見，在這三者關(guān)系中，農(nóng)民是具有主動(dòng)性的一方，而農(nóng)業(yè)是農(nóng)民獲取收入的源泉和進(jìn)行勞動(dòng)創(chuàng)造收入的對(duì)象之一，農(nóng)村則是在農(nóng)民通過勞動(dòng)創(chuàng)造收入后進(jìn)行改造、改變的對(duì)象。因此，三農(nóng)問題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民問題。近年來，隨著農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格的普遍下降，農(nóng)民負(fù)擔(dān)日益加重，中國農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的困境越來越成為人們普遍關(guān)注的話題。
一、“三農(nóng)”問題的癥結(jié)
“三農(nóng)”問題的癥結(jié)在于農(nóng)業(yè)人口過剩，農(nóng)民就業(yè)不足。隨著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中比重的進(jìn)一步下降，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步，需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力還將增加。龐大的農(nóng)業(yè)人口與有限的農(nóng)業(yè)資源的尖銳矛盾，成為我國“三農(nóng)”問題的癥結(jié)所在。
農(nóng)業(yè)人口過多至使農(nóng)業(yè)效率低。在我國，由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門剩余勞動(dòng)力比較多，勞動(dòng)力供給是無限的，勞動(dòng)生產(chǎn)率很低，其邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率接近于零甚至是負(fù)數(shù)，農(nóng)民的報(bào)酬極低。在剩余勞動(dòng)力未輸送完之前，農(nóng)業(yè)部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率很難提高，農(nóng)民的收入將始終處于停滯狀態(tài)。
農(nóng)業(yè)人口過多導(dǎo)致農(nóng)民貧困。農(nóng)業(yè)人口過多從兩方面直接影響農(nóng)民的收入：一是有限的農(nóng)業(yè)收入由龐大的農(nóng)業(yè)人口分?jǐn)?，?dǎo)致人均收入水平低下；二是有限的農(nóng)業(yè)資源由龐大的農(nóng)業(yè)人口分?jǐn)?，造成農(nóng)民就業(yè)不足。農(nóng)民收入水平低，又會(huì)通過兩個(gè)途徑形成農(nóng)民貧困的惡性循環(huán)：收入水平低，人力資本投資不足，農(nóng)民謀生能力低，收入水平低；收入水平低擴(kuò)大再生產(chǎn)投資不足，收入水平低。
農(nóng)業(yè)人口過多影響農(nóng)村穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)人口過多通過兩個(gè)方面因素影響農(nóng)村穩(wěn)定：一是農(nóng)民是農(nóng)村不穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)根源。當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)民收入處于負(fù)增長，這是農(nóng)村出現(xiàn)不穩(wěn)定因素的經(jīng)濟(jì)原因。二是農(nóng)民組織化程度低，自我保護(hù)能力弱，農(nóng)民利益得不到充分保障。農(nóng)業(yè)人口過多，且經(jīng)營分散，使農(nóng)民通過適當(dāng)?shù)男问浇M織起來形成利益集團(tuán)的成本過高，致使農(nóng)民組織化程度低，造成農(nóng)民自我保護(hù)能力弱。
總之，農(nóng)業(yè)人口過多形成農(nóng)業(yè)、農(nóng)民與農(nóng)村問題的惡性循環(huán)。農(nóng)業(yè)人口過多既直接作用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村，又通過三者間的相互影響和制約形成農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問題的惡性循環(huán)。因此，解決“三農(nóng)”問題的根本出路只能是減少農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量，轉(zhuǎn)移農(nóng)村過剩的勞動(dòng)力，降低農(nóng)村自然資源的負(fù)載率，使農(nóng)村勞動(dòng)力和自然資源的配比逐步趨于合理，增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人均資源空間。
二、“就地轉(zhuǎn)移”是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的基礎(chǔ)
小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略是就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的方法之一，即“離土不離鄉(xiāng)”的轉(zhuǎn)移策略。勺窩鄉(xiāng)是納雍縣八個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，近幾年來大量煤礦企業(yè)的迅速發(fā)展，已使大部份農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來，全身投入到煤礦企業(yè)，這為家庭增收、減輕負(fù)擔(dān)起到了一定的作用。這在很大程度上緩解了農(nóng)村中勞動(dòng)力與土地、農(nóng)民增產(chǎn)與增收之間的矛盾。同時(shí)也要看到，這種通常不伴隨身份轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)移方式有很大的局限性，它使許多已從土地中轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民不能全身心地投入工作，這給工作帶來了一定的負(fù)面影響，但很多人仍是在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間隨時(shí)轉(zhuǎn)變。已轉(zhuǎn)移的農(nóng)民仍然把農(nóng)村作為自己的重點(diǎn)，保留在農(nóng)村占有的資源。這既便農(nóng)業(yè)在日后成為“業(yè)余產(chǎn)業(yè)”、“副業(yè)”，也不利于土地資源的規(guī)模利用。因此，現(xiàn)在必須著眼于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)大力發(fā)展農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，通過農(nóng)村的工業(yè)化來帶動(dòng)（農(nóng)民發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促使農(nóng)民增收。
加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐
具有估計(jì)，農(nóng)業(yè)的充分發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，可吸納將近一半的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低。只要我們認(rèn)真抓好農(nóng)產(chǎn)品的加工與轉(zhuǎn)化增值，農(nóng)業(yè)效益的增長大有希望。
鼓勵(lì)外出民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)
大中城市作為一個(gè)開放系統(tǒng)，更容易給農(nóng)民帶來現(xiàn)代觀念。農(nóng)民外出打工，不僅增加了現(xiàn)金收入，提高了農(nóng)民的勞動(dòng)生產(chǎn)率，更重要的是不少農(nóng)民轉(zhuǎn)變了觀念，學(xué)到了本事。對(duì)這些經(jīng)受幾年鍛煉，積累了一定資金，學(xué)到了一些管理知識(shí)，掌握了一定技術(shù)的農(nóng)民工，要?jiǎng)訂T他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)，把他們看作是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，表彰他們的創(chuàng)業(yè)事跡和先富幫后富的奉獻(xiàn)精神，激勵(lì)更多的外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)為本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造條件做出更大的貢獻(xiàn)。
積極引進(jìn)城市資源
解決“三農(nóng)”問題，不能僅靠農(nóng)村內(nèi)部的資源，而是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，跳出長期以來就“三農(nóng)”解決“三農(nóng)”問題的傳統(tǒng)思維局限，沖破歷史形成的城鄉(xiāng)分割的格局，引導(dǎo)先進(jìn)生產(chǎn)力、先進(jìn)文化到鄉(xiāng)下發(fā)展，跨產(chǎn)業(yè)、跨區(qū)域重組資源，合理配置生產(chǎn)要素，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的市場競爭力，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)的步伐。
在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移的過程中，我們需要注意的是，鼓勵(lì)農(nóng)民就地就業(yè)，并不是將農(nóng)民放在自己的家鄉(xiāng)搞發(fā)展，而是應(yīng)更加關(guān)注農(nóng)村的發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有效地?cái)U(kuò)大農(nóng)村內(nèi)部的就業(yè)容量。
三、“異地轉(zhuǎn)移”是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的關(guān)鍵
異地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，特別是將這部分勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到較發(fā)達(dá)的大中城市，是解決我國“三農(nóng)”問題的出路之一，也是實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代化及我國城市化道路的另一種思路。他的最大好處在于可以減輕農(nóng)村人口對(duì)有限自然資源的依賴與壓力，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的生產(chǎn)效率；同時(shí)，他還能通過勞動(dòng)力的城市遷移形成勞動(dòng)力市場，在流動(dòng)中確立勞動(dòng)力價(jià)值，消除勞動(dòng)力工資扭曲的現(xiàn)象，使全部勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間都得到充分合理的配置。
促進(jìn)大中城市的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和優(yōu)化
目前我鄉(xiāng)的大部分農(nóng)業(yè)人口均屬于剩余勞動(dòng)力，這些過剩的勞動(dòng)力大都需要轉(zhuǎn)移，但由于總體勞動(dòng)力素質(zhì)偏低的情況，很大程度上難以在發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)。目前由于我國工業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)以發(fā)展勞動(dòng)密集型工業(yè)為基礎(chǔ)主體，應(yīng)以農(nóng)村勞動(dòng)密集型工業(yè)為加速工業(yè)化的推力，較快走完勞動(dòng)密集型為主體的工業(yè)化階段。
大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)
目前，我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展還很落后，在我們這樣的窮鄉(xiāng)僻壤就更加的落后了，據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，勺窩鄉(xiāng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)不容樂觀，在勺窩鄉(xiāng)第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重只占到左右，主要都是全身心地投入到第一或第二產(chǎn)業(yè)，而在我國其他地方第三產(chǎn)業(yè)的比重就遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我區(qū)達(dá)到，而全國的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重也遠(yuǎn)遠(yuǎn)地低于世界其他發(fā)達(dá)國家。據(jù)相關(guān)部門權(quán)威數(shù)量，全國個(gè)人口在百萬以上的特大城市和個(gè)人口在萬的大城市中，第三產(chǎn)業(yè)可提供的就業(yè)機(jī)會(huì)至少應(yīng)在萬個(gè)以上，再加上其它中、小城市提供的就業(yè)機(jī)會(huì)，就可以大大緩解我國巨大的就業(yè)壓力。因此，解決就業(yè)問題在第三產(chǎn)業(yè)還能找到巨大空間。
鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)
大量農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)需要大量相應(yīng)的就業(yè)崗位。在當(dāng)前城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大的情況下，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的難度就更大。這就需要大力鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)，尤其是鼓勵(lì)農(nóng)民在第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)，因?yàn)槟壳拔亦l(xiāng)的第三產(chǎn)業(yè)相比全國的發(fā)展要滯后，而我國的第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)國家的發(fā)展又要滯后，而該產(chǎn)業(yè)又是進(jìn)入門檻較低、吸納就業(yè)人數(shù)較多的產(chǎn)業(yè)。所以各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)制訂鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的政策，要完善農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)制度和貸款制度，比如可以允許農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)為抵押取得銀行貸款等，從而增強(qiáng)農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的信心和能力。
擴(kuò)大農(nóng)村對(duì)外開放
擴(kuò)大農(nóng)村對(duì)外開放，開拓市場，有利于彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)資源的不足，拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展空間和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的就業(yè)空間，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。要積極吸引外面的資金、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的配置格局；采取有力的措施加大農(nóng)產(chǎn)品的加工投入，先行取消對(duì)具有比較有優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品所征收的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，適當(dāng)加大農(nóng)產(chǎn)品減稅、免稅的力度，增加農(nóng)產(chǎn)品需求；在其他地方創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，利用外部資源，促進(jìn)勞動(dòng)力輸出，發(fā)揮勞動(dòng)力資源豐富的比較優(yōu)勢(shì)。
在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力異地轉(zhuǎn)移的過程中，我們需要注意的是，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，一方面要大力發(fā)展城市產(chǎn)業(yè)，以吸納更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；另一方面，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮其主觀能動(dòng)性以推動(dòng)就業(yè)。
總之，就地轉(zhuǎn)移和異地轉(zhuǎn)移這兩種形式對(duì)解決農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的空間配置都具有積極作用，我國的政策應(yīng)該是將這兩者有機(jī)地結(jié)合起來。正如十六大報(bào)告所示：要用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的眼光解決中國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題?！叭r(nóng)”問題的解決，不可能封閉在農(nóng)村的內(nèi)部，要和城市結(jié)合起來，形成一個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的格局，逐漸使得解決中國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題找到一個(gè)新的前途。
三農(nóng)問題論文
農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)問題是關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的首要問題。農(nóng)村穩(wěn)，天下穩(wěn)農(nóng)民富，國家富；農(nóng)業(yè)興，百業(yè)興。黨的十六大和十屆全國人大一次會(huì)議都把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為搞好本世紀(jì)頭年各項(xiàng)工作的重中之重，并強(qiáng)調(diào)做好農(nóng)村工作、保持農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，確保農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繼續(xù)深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)村發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，我們就能贏得全局工作的主動(dòng)。近幾年，隨著我縣縣域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大，我縣在農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的問題上漸暴露出一些矛盾，如何縮小城鄉(xiāng)差距發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)？如何增加農(nóng)民收入？如何在不觸及農(nóng)民利益的情況下解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化增加農(nóng)業(yè)效益？有關(guān)農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的三農(nóng)問題都成為當(dāng)前各級(jí)黨委、政府所研究的熱門話題，也是我縣全面建設(shè)小康社會(huì)工作中的重中之重。
一、正確認(rèn)識(shí)我縣農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的問題
全面建設(shè)小康社會(huì)，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)和社會(huì)方面面對(duì)的最大問題就是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題。這些年來，我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在改革開放的推動(dòng)下，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有了顯著提高，但是，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度仍然比較低；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了長足發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是社會(huì)事業(yè)發(fā)展的任務(wù)仍然十分繁重；農(nóng)民生活總體上達(dá)到了小康，但水平低、不全面、不平衡的問題仍然相當(dāng)突出。農(nóng)村發(fā)展的體制性障礙并未得到根本解決。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，尤其是在我國已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織進(jìn)入全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天，我們?cè)谵r(nóng)業(yè)發(fā)展的問題上越來越受到資源和市場的雙重約束，我們的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)越來越感受到國際國內(nèi)兩個(gè)大市場的沖擊和影響，我們的農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營中承受著自然的風(fēng)險(xiǎn)和市場的風(fēng)險(xiǎn)，而且市場風(fēng)險(xiǎn)給農(nóng)民的影響又遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于自然的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾和農(nóng)民增收困難的問題越來越突出。
⒈我縣農(nóng)村與農(nóng)民的問題
我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要相對(duì)落后，這種落后狀況主要體現(xiàn)為：首先是體現(xiàn)在投資嚴(yán)重不足，其次是基礎(chǔ)設(shè)施供給明顯滯后，結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)民收入增長緩慢。由于農(nóng)村投資少，鄉(xiāng)村道路、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等公益性事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重落后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放慢，致使農(nóng)民收入增長趨緩，農(nóng)民沒有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)后盾，消費(fèi)增長緩慢，農(nóng)村市場需求明顯偏冷，導(dǎo)致其在全社會(huì)中的市場消費(fèi)份額出現(xiàn)了萎縮的趨勢(shì)。例如，年我縣農(nóng)村市場成交額消費(fèi)占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的，年為，××年為，××年為，農(nóng)村市場成交額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重在逐年下降。這說明當(dāng)前我縣農(nóng)村投資不足，農(nóng)民消費(fèi)增長緩慢，已嚴(yán)重影響了我縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因?yàn)椋谌f人口中，有萬人是農(nóng)業(yè)人口，即農(nóng)民，如果農(nóng)民在緊縮投資和壓縮消費(fèi)，勢(shì)必會(huì)給啟動(dòng)內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長帶來巨大的困難?？梢钥隙ǖ闹v，在通貨緊縮的情況下，要想啟動(dòng)內(nèi)需首先必須將占全縣的農(nóng)民的積極性調(diào)動(dòng)起來，鼓勵(lì)他們投資，刺激他們消費(fèi)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長強(qiáng)勁，農(nóng)民收入就能穩(wěn)步增長，農(nóng)民的消費(fèi)水平就會(huì)進(jìn)一步提高，消費(fèi)增長就會(huì)逐步加快，內(nèi)需就會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，只有這樣我縣的經(jīng)濟(jì)增長才會(huì)有動(dòng)力，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能沿著良性健康的軌道前進(jìn)，真正實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。
⒉我縣農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的問題
像我縣這樣的農(nóng)業(yè)大縣，縣域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于農(nóng)村的現(xiàn)代化。農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，就必須依托農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，著眼于提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和綜合效益，這樣才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。也就是說，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展的過程就是推進(jìn)農(nóng)村結(jié)構(gòu)變遷的過程。這一過程主要包括三方面的內(nèi)容：一是伴隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)業(yè)在整個(gè)地區(qū)中所占比重越來越??；二是伴隨就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)民在整個(gè)社會(huì)勞動(dòng)者總量中所占比重也越來越少；三是伴隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)村社區(qū)日益向城鎮(zhèn)社區(qū)轉(zhuǎn)變。年我縣農(nóng)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為，年為，××年為，××年為，說明農(nóng)業(yè)在我縣中所占的比越來越小，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)開始發(fā)生變遷。在社會(huì)急劇發(fā)生變化的今天，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有許多成功的發(fā)展模式：（）村莊就地發(fā)展成為城鎮(zhèn)，如廣東省東莞市的雁田村（管理區(qū)）；（）村莊就地改制成為集團(tuán)公司，如江蘇省江陰市的華西村，盡管從名義上講仍然還是一個(gè)村莊，但實(shí)際上，它更是一個(gè)大的集團(tuán)公司；（）村莊融于一個(gè)大都市區(qū)乃至一個(gè)大都市連綿帶之中，珠江三角洲地區(qū)和長江三角洲地區(qū)的情況即是如此。我縣農(nóng)村的社會(huì)轉(zhuǎn)型也要借鑒這些成功模式，從我縣的實(shí)際情況出發(fā)，充分利用多種形式，共同推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的成功轉(zhuǎn)型，從而提高我縣農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和綜合效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化。
⒊我縣農(nóng)業(yè)與農(nóng)民的問題
在目前的生產(chǎn)技術(shù)條件下，耕地仍然是發(fā)展農(nóng)業(yè)的基本要素。但是，我縣耕地卻在逐年減少。建工廠、修公路、蓋住宅、大量擠占農(nóng)用耕地，生態(tài)破壞、環(huán)境惡化。我縣的淡水資源不足，可用于灌溉的水源日益減少從而進(jìn)一步導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的資金投入嚴(yán)重不足。農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益下滑，農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重，收入增長緩慢，以及農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度上的缺陷所引發(fā)的短期行為，沒有能力或不愿意向農(nóng)地投資。市場競爭考驗(yàn)著農(nóng)業(yè)的今天和未來。在計(jì)劃體制和普遍短缺狀態(tài)下，增加實(shí)物產(chǎn)量幾乎成了農(nóng)業(yè)發(fā)展的唯一目標(biāo)。而在市場經(jīng)濟(jì)條件下，來自于需求的約束使實(shí)物產(chǎn)量偏好風(fēng)光不再。賣糧難、賣果難、賣豬難、增產(chǎn)不增收構(gòu)成對(duì)農(nóng)業(yè)的新困擾。幾年來，我縣農(nóng)民人均純收入增長一直處于低速徘徊狀態(tài)，年農(nóng)民人均純收為元，同比增長，年農(nóng)民人均純收入為元，首次同比出現(xiàn)負(fù)增長，年農(nóng)民人均純收入為元，同比增長，××年人均純收入為元，同比增長，××年農(nóng)民人均純收入為元，同比增長，但仍然是恢復(fù)性的，同時(shí)農(nóng)民人均純收入的增幅也在逐年下降，農(nóng)民收入的緩慢增長減小了我縣經(jīng)濟(jì)的增速，制約了我縣小康社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程。因?yàn)檗r(nóng)村小康社會(huì)指標(biāo)體系中，農(nóng)民收入是頭等重要的指標(biāo)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，必須著眼于增加農(nóng)民收入，以是否有利于促進(jìn)農(nóng)民增收，作為考慮問題、部署工作的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
二、解決好我縣農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)問題的途徑
要解決農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的關(guān)系必須進(jìn)行綜合治理。增加農(nóng)民收入，必須加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，積極推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的轉(zhuǎn)型。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須堅(jiān)持以市場需求為導(dǎo)向，從實(shí)際出發(fā)，充分尊重農(nóng)民自主權(quán)。各級(jí)政府要做好規(guī)劃，加強(qiáng)服務(wù)，著力抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測體系、市場信息體系建設(shè)，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。要深化農(nóng)業(yè)管理體制改革，推動(dòng)農(nóng)村新一輪改革，積極開展體制改革與制度創(chuàng)新，培育能有效參與市場競爭的經(jīng)營主體，深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，建立健全農(nóng)業(yè)法規(guī)體系，將農(nóng)業(yè)納入法制管理的軌道。以產(chǎn)業(yè)為依托加快城市化進(jìn)程。
⒈調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的路子
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的根本標(biāo)志，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的必經(jīng)之路，也是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的過程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)行農(nóng)、工、貿(mào)一條龍經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一種組織結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新，通過統(tǒng)一生產(chǎn)與經(jīng)營，把生產(chǎn)、加工、銷售緊密結(jié)合起來。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以合理利用農(nóng)業(yè)資源，形成規(guī)模經(jīng)營，有利于現(xiàn)代科技的普及與應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。產(chǎn)業(yè)化將使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由粗放型向集約化轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式的根本改變，在依靠科技進(jìn)步和提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)的前提下，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)收入。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化還能把二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的單一狀況，使產(chǎn)業(yè)鏈向前延伸，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
當(dāng)前，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，要突出“一個(gè)重點(diǎn)”，抓好“兩個(gè)建設(shè)”。一個(gè)重點(diǎn)就是大力培育和發(fā)展龍頭企業(yè)。這是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的首要問題。龍頭企業(yè)是農(nóng)民走向市場的重要依托，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收起著至關(guān)重要的作用?，F(xiàn)在，我縣龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、實(shí)力弱、帶動(dòng)能力差，直接影響著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化的進(jìn)程。我縣要因地制宜以甘薯、酒葡萄等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主攻方向，以科技進(jìn)步和體制創(chuàng)新為動(dòng)力，以提高競爭力和帶動(dòng)力為目標(biāo)，進(jìn)一步完善政策、優(yōu)化環(huán)境、搞好服務(wù)，加大扶持力度，推動(dòng)龍頭企業(yè)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上有一個(gè)大的發(fā)展；兩個(gè)建設(shè)就是大力加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。農(nóng)產(chǎn)品基地，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條中的第一個(gè)環(huán)節(jié)。要在現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品基地的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大基地建設(shè)的力度，要同培育、發(fā)展龍頭企業(yè)結(jié)合起來，突出特色、優(yōu)化布局，尤其要在綠色食品和提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平上下功夫，努力適應(yīng)國際國內(nèi)市場的需求。目前我縣還沒有農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，要盡快建立起農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，因?yàn)樗寝r(nóng)民自己的組織，是連接龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的橋梁和紐帶，是提高農(nóng)民組織化、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場化程度的重要形式。扶持專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，就是扶持農(nóng)民，推進(jìn)市場化。
⒉大力發(fā)展農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)
第一是大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，農(nóng)村服務(wù)業(yè)是面向整個(gè)農(nóng)村地區(qū)的服務(wù)業(yè)。按照開放、統(tǒng)一、競爭、有序的目標(biāo)，盡快形成適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)、符合大區(qū)域特點(diǎn)、功能齊全、機(jī)制有效、布局合理、交易有序的農(nóng)村市場體系，積極推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)。要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公路、自來水、電話及電信網(wǎng)、衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村生態(tài)環(huán)境及配套設(shè)施的改善。建議在農(nóng)村成立一些專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，如村級(jí)市場及銷售人員，村級(jí)清潔環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍等，加強(qiáng)服務(wù)，增加農(nóng)村就業(yè)崗位。同時(shí)，也提高農(nóng)村的生活環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量；第二大力發(fā)展農(nóng)民服務(wù)業(yè)，農(nóng)民服務(wù)是面向農(nóng)民的服務(wù)業(yè)。首先，要加強(qiáng)培訓(xùn)。要有針對(duì)生地進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，如農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)、農(nóng)民銷售隊(duì)伍的培訓(xùn)、農(nóng)村家政服務(wù)人員的培訓(xùn)等。其次探索農(nóng)民協(xié)會(huì)類似的農(nóng)民維權(quán)的服務(wù)性民間組織。第三是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)是指面向整個(gè)農(nóng)業(yè)行業(yè)的服務(wù)性。
⒊處理好取與予的關(guān)系，建立對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺機(jī)制
從世紀(jì)年代以來，許多學(xué)者呼吁對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行切實(shí)的反哺政策，但由于一些主客觀因素的影響，實(shí)際進(jìn)展并不明顯。圍繞著農(nóng)民增收問題，今年我縣在政府工作報(bào)告中把“多予、少取、放活”作為解決好“三農(nóng)”問題的方針，但具體的、行之有效的農(nóng)業(yè)反哺機(jī)制尚未建立起來，在“多予”、“少取”、“放活”三個(gè)方面都存在眾多的實(shí)施障礙?！岸嘤琛辈粌H要有相關(guān)政策的供給，也要有實(shí)際資本、技術(shù)的投入；“少取”就要大力推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，推進(jìn)縣鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)改革，減少財(cái)政供養(yǎng)人員，有條件的地方可以逐步取消相關(guān)稅費(fèi)計(jì)征?！胺呕睢眲t要求改善農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，給予農(nóng)民應(yīng)有的政治、經(jīng)濟(jì)權(quán)利，相信并依靠市場，把市場調(diào)節(jié)和政府指導(dǎo)有機(jī)地結(jié)合起來，從而真正建立起一套適合我縣縣情的、行之有效的農(nóng)業(yè)反哺機(jī)制。這種反哺機(jī)制，必須以制度創(chuàng)新為前提，以法律規(guī)范為保證，有具體的措施作為實(shí)施手段。由此避免流于空洞的口號(hào)，盡可能地減少其他利益主體對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益的侵犯。
⒋提高農(nóng)民素質(zhì)，推進(jìn)農(nóng)村教育健康發(fā)展
提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，是建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)的必然要求。目前我縣農(nóng)民群眾受教育的程度還很不高，年我縣有％的農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度在初中以下，高中文化程度的占農(nóng)村勞動(dòng)力比重，中專以下文化程度僅占農(nóng)村勞動(dòng)力的，接受過專業(yè)培訓(xùn)的不足％。這是農(nóng)業(yè)科技推廣緩慢、農(nóng)村生產(chǎn)力水平低的一個(gè)重要原因。現(xiàn)在，我縣農(nóng)村教育中還存在一些問題，例如，教育內(nèi)容脫離農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)際，忽視職業(yè)和適用技術(shù)教育，農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)體系不健全，教育資源分散、布局不合理、辦學(xué)效益低等。當(dāng)前，要在鞏固和提高普及九年義務(wù)教育成果的基礎(chǔ)上，突出抓好兩個(gè)重點(diǎn)：第一是加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育和適用技術(shù)培訓(xùn)。要緊密結(jié)合我縣的資源特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以就業(yè)為導(dǎo)向，以技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民適用技術(shù)的培訓(xùn)，積極培養(yǎng)服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的各類人才。第二是深化農(nóng)村教育改革，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校布局。要著眼于提高農(nóng)村辦學(xué)效益、增強(qiáng)農(nóng)村教育的整體實(shí)力，堅(jiān)持從農(nóng)村的具體實(shí)際出發(fā)，整合教育資源，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，努力推動(dòng)我縣農(nóng)村教育達(dá)到一個(gè)新水平。
⒌以產(chǎn)業(yè)為依托加快城市化進(jìn)程的步伐
要繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須推進(jìn)城市化，這是世界各國走向現(xiàn)代化的成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也是我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會(huì)的一個(gè)方向標(biāo)。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須推進(jìn)城市化進(jìn)程。這就需要我們進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐，在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，有兩個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的問題，要靠城市化來解決：一是農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力的出路問題，另一個(gè)是縮小城鄉(xiāng)差別的問題，這兩個(gè)問題又是緊密相關(guān)的，解決好農(nóng)村富余勞動(dòng)力的出路問題，是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，縮小城鄉(xiāng)差別的重要條件。目前我縣有農(nóng)村勞動(dòng)力萬，據(jù)測算按現(xiàn)有生產(chǎn)力水平，農(nóng)林牧漁業(yè)有萬左右勞動(dòng)力就可以滿足，目前我縣農(nóng)村中從事二、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力有萬，這樣還有萬農(nóng)村勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移。今年我縣農(nóng)民人均純收入中外出務(wù)工收入元，占農(nóng)民人均收入的，說明勞務(wù)輸出是農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和增加農(nóng)民收入的一條很重要渠道。對(duì)于勞務(wù)輸出這項(xiàng)工作我縣要應(yīng)組織引導(dǎo)，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，認(rèn)真做好農(nóng)民打工者的服務(wù)和管理水平，切實(shí)維護(hù)好他們的合法權(quán)益。同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地看到，僅靠勞務(wù)輸出遠(yuǎn)不能緩解我縣勞動(dòng)力就業(yè)的壓力，在當(dāng)前大中城市就業(yè)空間有限的情況下，從根本上講，必須加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力推進(jìn)城市化進(jìn)程，加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展和建設(shè)，進(jìn)一步拓展農(nóng)村勞力的就業(yè)空間，我縣在今后必須把加快小城鎮(zhèn)建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大問題來對(duì)待，作為富民強(qiáng)縣的一個(gè)大戰(zhàn)略來實(shí)施。
三農(nóng)問題論文
五中全會(huì)指出：“要堅(jiān)持把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作的重中之重”。農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)、農(nóng)村不繁榮、農(nóng)民不富裕的問題，習(xí)慣上統(tǒng)稱為“三農(nóng)”問題?！叭r(nóng)”問題是我國全面建設(shè)小康社會(huì)中的一個(gè)關(guān)鍵問題，直接關(guān)系到社會(huì)的全面進(jìn)步。因此，要把解決“三農(nóng)”問題做為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，有計(jì)劃有步驟地妥善加以解決。
一、“三農(nóng)”工作面臨的問題
在區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，由于農(nóng)村內(nèi)外部各種環(huán)境和條件的變化，出現(xiàn)了許多新情況和新問題，一直長期困擾著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些問題主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。
第一，農(nóng)民問題。主要是三個(gè)方面：一是農(nóng)民收入增長緩慢。現(xiàn)階段農(nóng)民增收困難，多數(shù)農(nóng)民仍然只能通過種糧，散養(yǎng)家禽獲得收入，而這些收入都不高，如種植水稻，除去種子、農(nóng)藥、化肥和人工等開支，每畝純收入僅為160元左右。區(qū)2000-2004年的5年中，農(nóng)民人均純收入只增加632.5元，不及城鎮(zhèn)居民收入增量的1／3，平均增長率不到8%，僅為城鎮(zhèn)居民收入增幅的一半。二是農(nóng)民利益得不到有效維護(hù)。由于缺乏風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，長期以來農(nóng)民一直是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的被動(dòng)接受者，農(nóng)業(yè)的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)主要由農(nóng)民來承擔(dān)。在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中，農(nóng)民作為最弱勢(shì)的群體，常常是最低工資的接受者，創(chuàng)造著城市經(jīng)濟(jì)財(cái)富卻不能分享其利益。普遍缺乏必要的社會(huì)保障，不能享受公共衛(wèi)生、醫(yī)療和教育。即使進(jìn)入城市，實(shí)際上成為城市建設(shè)者和財(cái)富創(chuàng)造者，但卻不能享有與城市居民同等的城市公共福利，更沒有平等參與社會(huì)事務(wù)的政治權(quán)力。三是農(nóng)民的文化素質(zhì)得不到較快提高。由于缺乏文化、教育等方面的足夠投入，師資力量薄弱，拖欠農(nóng)村教師工資問題嚴(yán)重。許多農(nóng)村的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由于受到高學(xué)歷風(fēng)的影響而處在關(guān)停并轉(zhuǎn)的局面。農(nóng)民教育培訓(xùn)滯后、培訓(xùn)面不廣、針對(duì)性和實(shí)用性不強(qiáng)。針對(duì)農(nóng)民的科技服務(wù)滯后，服務(wù)難以深入。同時(shí)，隨著對(duì)農(nóng)民工技能的要求越來越高，很多農(nóng)民外出難以找到合適的工作,難以轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。
第二，農(nóng)業(yè)問題。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。耕地少、分散，受氣候的制約較大，交通不便、通訊困難、能源短缺等客觀問題一直存在。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施大多數(shù)年久失修，抗自然災(zāi)害能力很低。導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)非常落后，農(nóng)村人口貧困面大。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低。區(qū)雖然有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目30多個(gè)，但多數(shù)項(xiàng)目帶動(dòng)力較弱，競爭力不強(qiáng)，規(guī)模不大，輻射面不廣，特別是缺少農(nóng)民參與的產(chǎn)業(yè)鏈條，農(nóng)民能從中獲益的不多。三是農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與市場結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)。由于缺乏強(qiáng)有力的溝通城市、面向國內(nèi)外大市場的流通體系，千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場缺乏有效的聯(lián)結(jié)手段，難以避免結(jié)構(gòu)調(diào)整的盲目性。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量水平不高、不適應(yīng)市場對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求多樣化、優(yōu)質(zhì)化和精細(xì)化的需求，致使農(nóng)業(yè)發(fā)展長期缺乏有效的市場拉動(dòng)力。
第三，農(nóng)村問題。主要是三個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。由于龐大的鄉(xiāng)村管理構(gòu)架與薄弱的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)，以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)投入和教育“兩基”投入等原因?qū)е锣l(xiāng)村負(fù)債問題十分突出，由于這些債務(wù)大多是公益性支出，支出項(xiàng)目本身沒有經(jīng)濟(jì)效益，難以通過項(xiàng)目收益和資產(chǎn)變現(xiàn)清償。這樣不僅使正常的經(jīng)濟(jì)周轉(zhuǎn)困難，還使鄉(xiāng)村的信用體系受到嚴(yán)重破壞。二是城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后。要看到，“三農(nóng)”問題與我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是密切相關(guān)的。城鎮(zhèn)化率低，且村鎮(zhèn)極其分散，工業(yè)企業(yè)小而且少，缺乏產(chǎn)業(yè)群規(guī)模的大型企業(yè)的支撐，缺乏規(guī)模效益，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化的要求極不適應(yīng)，農(nóng)民的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)出路極其狹窄。三是鄉(xiāng)村面貌落后。由于基層組織和鄉(xiāng)級(jí)政府職能上的錯(cuò)位，鄉(xiāng)村規(guī)劃落后，或基本上沒有規(guī)劃，無法有力執(zhí)行規(guī)劃的問題十分普遍，導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)混亂，村容、村貌不堪人目。
二、“三農(nóng)”問題的對(duì)策
十六屆五中全會(huì)為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作指出了明確方向，為破解“三農(nóng)”難題提供了新途徑。今后，我們要把解決好“三農(nóng)”問題放在全面建設(shè)小康社會(huì)的高度來認(rèn)識(shí)和對(duì)待，始終不渝地加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。重點(diǎn)做好以下工作：
一是要調(diào)整區(qū)域發(fā)展思路，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。解決“三農(nóng)”問題，不能僅局限于農(nóng)業(yè)，必須放到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的總體思路之中，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，努力形成帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增長、農(nóng)民增收的整體合力。區(qū)地處市區(qū)，土地面積740平方公里，只有耕地8183公頃。2004年全區(qū)農(nóng)民人均純收入3174.9元，來自種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的僅占13.6％和39.2％。單純靠農(nóng)業(yè)大幅度增加農(nóng)民收入，難以從根本上解決“三農(nóng)”問題。因此，必須跳出“三農(nóng)”圈子謀劃“三農(nóng)”，大力實(shí)施工業(yè)化戰(zhàn)略，以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，以龍頭企業(yè)建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，找準(zhǔn)一條適合自己的發(fā)展路子。
二是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的必然途徑。因此，必須加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。從區(qū)情況看，農(nóng)產(chǎn)品加工能力弱、產(chǎn)業(yè)鏈條短、工業(yè)化水平低仍是影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的突出問題。因此，圍繞提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須著眼全局，牢固樹立“工業(yè)立區(qū)、以工哺農(nóng)”的發(fā)展意識(shí)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和工業(yè)的換位，走農(nóng)產(chǎn)品深加工之路，以工業(yè)化的思維抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，追求效益最大化，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)。
三是要繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，努力增加農(nóng)民收入。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，必須堅(jiān)持“市場定位、資源取向”，善于從培育本地特色中尋找方向，構(gòu)筑具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。就區(qū)實(shí)際來說，區(qū)土地資源少，飼草資源豐富，發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)有傳統(tǒng)、有基礎(chǔ)、有資源、有市場。鑒于此，要大力推進(jìn)主副換位，在農(nóng)業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的換位，大力發(fā)展畜牧業(yè)，加快優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)。加強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，因地制宜，分類指導(dǎo)，大力發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物和特色農(nóng)業(yè)。
四是要加大投入，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持“多予、少取、放活”方針，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入與扶持，落實(shí)好新增教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的政策，努力縮小城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的差距。要加強(qiáng)以農(nóng)田水利基本建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善農(nóng)村交通、通訊、供電狀況和農(nóng)民抗御自然災(zāi)害的能力。加強(qiáng)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，讓農(nóng)民更多更快地了解生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品市場的行情，以趨利避害，多受益，少受損。加大農(nóng)村科普教育的普及力度，加強(qiáng)農(nóng)村的精神文明建設(shè)。
五是要抓好農(nóng)民培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民素質(zhì)。加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，當(dāng)務(wù)之急是建設(shè)一支新型農(nóng)民隊(duì)伍。依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，面向市場為農(nóng)民提供職業(yè)技能培訓(xùn)，使適齡農(nóng)民成為具有較高科學(xué)文化素質(zhì)和較強(qiáng)就業(yè)能力的新型農(nóng)民或產(chǎn)業(yè)工人。同時(shí)，積極引導(dǎo)和教育農(nóng)民遵紀(jì)守法、提高修養(yǎng)、崇尚科學(xué)、移風(fēng)易俗，造就一代既有較高思想道德素質(zhì)又有一定專業(yè)技能、文明守法的新型農(nóng)民。
六是要加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。首先，抓好區(qū)域經(jīng)濟(jì)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要結(jié)合點(diǎn)，也是解決“三農(nóng)”問題的重要舉措。其次，調(diào)整勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，搞好“兩個(gè)轉(zhuǎn)移”。減少農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民是富裕農(nóng)民的前提。要積極推進(jìn)勞動(dòng)力布局換位，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)、支持農(nóng)民從事民營經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移；建立健全勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)，努力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，盡可能多地就地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中積極發(fā)展和培植專業(yè)市場、中介組織等多種類型的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)。
七是要加強(qiáng)村屯規(guī)劃，規(guī)范村鎮(zhèn)建設(shè)。按照科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，積極推進(jìn)新村鎮(zhèn)建設(shè)，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)劃管理，嚴(yán)格執(zhí)行新村鎮(zhèn)“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個(gè)法”的制度，做到科學(xué)布局、合理安排，力求反映地方特色、體現(xiàn)文化內(nèi)涵、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。進(jìn)一步改善集鎮(zhèn)形象，不斷提高村鎮(zhèn)綜合管理水平，著力整治農(nóng)村環(huán)境，美化、凈化村容鎮(zhèn)貌，盡快改變農(nóng)村的臟亂差現(xiàn)象，扎實(shí)開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，改變農(nóng)村的各種生活陋習(xí)，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，創(chuàng)造農(nóng)民群眾安居樂業(yè)、物質(zhì)文化生活豐富多彩、人與人和諧相處的良好環(huán)境。
八是要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，完善保障機(jī)制。在鞏固區(qū)、鎮(zhèn)、村黨組織開展的“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步把“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)延伸拓展，與農(nóng)村黨支部書記、村委會(huì)主任“星級(jí)化管理”和黨員“雙培”活動(dòng)結(jié)合起來，選配好建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的帶頭人。要進(jìn)一步理順兩委關(guān)系，加強(qiáng)村民自治組織自身建設(shè)，發(fā)展基層民主，增強(qiáng)自治能力，完善“一事一議”、民主監(jiān)督等制度，實(shí)行村務(wù)公開，提高村民自治的制度化水平。在保障機(jī)制的建立方面，要積極推廣新型合作醫(yī)療制度，著力推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓農(nóng)民有地方看病、看得起病。要積極探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)等機(jī)制?？傊?，要通過多方面努力，把農(nóng)業(yè)搞強(qiáng)，把農(nóng)村搞活，把農(nóng)民搞富。
三農(nóng)問題論文
剛剛結(jié)束的全市農(nóng)村工作會(huì)議，深入分析了我市全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的新任務(wù)，對(duì)做好"三農(nóng)"工作提出了新的更高的要求。各級(jí)各部門一定要從更高站位、更寬視角進(jìn)一步統(tǒng)一思想、認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)把"三農(nóng)"工作擺上"重中之重"位置，全力推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程。
切實(shí)把解決"三農(nóng)"工作擺上"重中之重"位置，必須把思想統(tǒng)一到中央和省委精神上來?？倳浽谏钊肷綎|、河南農(nóng)村考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，解決好"三農(nóng)"問題，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展是保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的必然要求，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的必然要求，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國家長治久安的必然要求。在全省農(nóng)村工作會(huì)議上，盧展工省長從"三農(nóng)"重要地位不可動(dòng)搖、不可替代、不可超越等三啊方面對(duì)"三農(nóng)"的重要性作了透徹分析，并對(duì)做好今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出了明確要求。各級(jí)黨委、政府和市直有關(guān)部門一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實(shí)好總書記的重要講話、中央和全省農(nóng)村工作會(huì)議精神。
切實(shí)把"三農(nóng)"工作擺上"重中之重"位置，必須大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民進(jìn)收。我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入到一個(gè)新的階段，調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要任務(wù)。面對(duì)我市農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，農(nóng)村的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程慢，產(chǎn)業(yè)化組織和中介組織帶動(dòng)能力不夠強(qiáng)，農(nóng)村發(fā)展受到投入不足的制約越來越突出，加快農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的任務(wù)越來越緊迫，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的壓力越來越大等突出問題，我們一定要堅(jiān)持把"三農(nóng)"工作擺在全局工作的重中之重，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收這個(gè)重點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)向調(diào)高、調(diào)優(yōu)、調(diào)強(qiáng)的方向發(fā)展，正視存在的問題，增強(qiáng)憂患意識(shí)，抓住薄弱環(huán)節(jié)，落實(shí)增收措施，確保全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收各項(xiàng)任務(wù)的全面完成。
切實(shí)把解決"三農(nóng)"工作擺上"重中之重"位置，必須加強(qiáng)和改善對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)，是現(xiàn)實(shí)需要，也戰(zhàn)略需要；是經(jīng)濟(jì)問題，也是政治問題。各級(jí)黨委和政府都要把解決"三農(nóng)"問題擺上重要議事日程，在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；在調(diào)查研究時(shí)，要深入到條件差、困難大的地方去，與基層一道研究發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入的措施和辦法，幫助貧困地區(qū)改善生產(chǎn)生活條件；在出（臺(tái)重大改革措施時(shí)，要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的切身利益，關(guān)心群眾生活，多做農(nóng)民滿意的事；在安排資金項(xiàng)目時(shí)，要充分考慮農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展要求；在配備干部時(shí)，要把政治上強(qiáng)、懂業(yè)務(wù)、熟悉農(nóng)村工作有開拓創(chuàng)新能力的優(yōu)秀干部充實(shí)到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)部門；在考核政績時(shí)，要把解決"三農(nóng)"問題的成效作為檢驗(yàn)一個(gè)地方領(lǐng)導(dǎo)班子能力和工作水平的重要內(nèi)容；在檢查工作時(shí)，要把中央和省、市黨委政府有關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作的各項(xiàng)方針政策的落實(shí)情況作為一個(gè)重點(diǎn)。
切實(shí)把解決"三農(nóng)"工作擺上"重中之重"位置，關(guān)鍵在抓落實(shí)。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作任務(wù)十分繁重艱巨，能否沉下心來扎實(shí)做好"三農(nóng)"工作，是弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神和作風(fēng)的試金石。各級(jí)黨委政府、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要按照總書記提出的大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神、大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)的要求，進(jìn)一步提高對(duì)"三農(nóng)"工作長期性、艱苦性、繁雜性的認(rèn)識(shí)，真正用求真務(wù)實(shí)的精神作風(fēng)抓好"三農(nóng)"工作各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。要把對(duì)"三農(nóng)"問題的重視體現(xiàn)在行動(dòng)上，具體到項(xiàng)目上，落實(shí)到資金和政策扶持上。要圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的目標(biāo)和要求，深入實(shí)際、深入群眾、深入第一線，大力弘揚(yáng)艱苦奮斗、求真務(wù)實(shí)的精神，切實(shí)以轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的新形象、新成效，把生視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的各項(xiàng)措施落實(shí)到實(shí)處，凝聚方方面面的力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，努力開創(chuàng)我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作新局面。
三農(nóng)問題論文
中國“三農(nóng)”問題透視農(nóng)業(yè)的脆弱
實(shí)行改革開放政策后，中國農(nóng)業(yè)取得了巨大成就，但是，其脆弱地位并沒有根本改變，增長曲線始終處于強(qiáng)幅波動(dòng)之中。由于中國還不是成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家，市場對(duì)農(nóng)業(yè)的調(diào)節(jié)還很不到位，因此，中國農(nóng)業(yè)的周期性波動(dòng)不是主要由供求關(guān)系等市場力量所決定的，而主要是由政策偏差和政府行為的不良偏好所決定的。
農(nóng)民生產(chǎn)積極性的下降，對(duì)農(nóng)業(yè)投入的減少，直接源于利益比較法則。當(dāng)某些政策傾向和外部環(huán)境對(duì)農(nóng)民的利益造成損害時(shí)，農(nóng)民就會(huì)采用減少投入、甚至撂荒的方式表示不滿，由此導(dǎo)致減產(chǎn)。前年全國糧食總產(chǎn)僅4億3千萬噸，糧食安全問題又一次被提了出來。去年糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)，總產(chǎn)達(dá)到4億6千9百多萬噸，但能否鞏固住這一趨勢(shì)還很難說。中國糧食一旦出現(xiàn)較大缺口，由于人口眾多和交通不便的緣故，靠國際市場調(diào)節(jié)是沒有保證的。解決中國人的吃飯問題，其基本立足點(diǎn)應(yīng)放在國內(nèi)市場上。
資源瓶頸是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大障礙。在目前的技術(shù)條件下，耕地仍然是發(fā)展農(nóng)業(yè)的基本要素。但是，中國有限的耕地卻每年以上百萬畝的速度急劇減少。中國的淡水資源嚴(yán)重不足，人均占有量僅及世界平均數(shù)的1/4—1/5，可用于灌溉的水源日益減少。
農(nóng)業(yè)的資金投入嚴(yán)重不足。農(nóng)民由于負(fù)擔(dān)沉重，收入增長緩慢，以及農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度上的缺陷所引發(fā)的短期行為，沒有能力或不愿意向農(nóng)地投資。現(xiàn)有金融體系根本不把農(nóng)民作為服務(wù)對(duì)象，農(nóng)民即使有合理信貸需求也融資無門。政府財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的公共投資占財(cái)政支出的比例越來越低，至使大量農(nóng)用水利設(shè)施年久失修，農(nóng)村公共用品供給嚴(yán)重不足。
人力資源是發(fā)展農(nóng)業(yè)的主體要素。農(nóng)村勞動(dòng)力過剩是一個(gè)總量概念，而從結(jié)構(gòu)上看，有知識(shí)、有文化、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和市場流程的新型農(nóng)民卻數(shù)量有限，極為稀缺。這種狀況不是在向好的方向轉(zhuǎn)變，而是朝著更加惡化的方向發(fā)展。
市場競爭考驗(yàn)著農(nóng)業(yè)的今天和未來。在計(jì)劃體制和普遍短缺狀態(tài)下，增加實(shí)物產(chǎn)量幾乎成了農(nóng)業(yè)發(fā)展的唯一目標(biāo)。而在市場經(jīng)濟(jì)條件下，來自于需求的約束使實(shí)物產(chǎn)量偏好風(fēng)光不再。賣糧難、賣果難、賣豬難、增產(chǎn)不增收構(gòu)成對(duì)農(nóng)業(yè)的新困擾。農(nóng)民既要面對(duì)國內(nèi)市場的瘋狂競爭，也要面對(duì)國際市場的激烈角逐。
調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)這一方法并不總是有效。某種優(yōu)質(zhì)品種在種植初期可能會(huì)賣個(gè)好價(jià)錢，但一旦大面積推廣，價(jià)格立即一落千丈。優(yōu)質(zhì)生豬、棉花、反季節(jié)蔬菜、瓜果等都沒能逃此厄運(yùn)。這種由個(gè)體理性而導(dǎo)致集體非理性的現(xiàn)象是很普遍的。
以家庭為單位的農(nóng)地承包制度遇到新挑戰(zhàn)。這種承包制把土地使用權(quán)分散到全國2億多農(nóng)戶，過于精細(xì)而形不成規(guī)模，無力面對(duì)激烈的市場競爭。隨著人口增減流動(dòng)和耕地?cái)?shù)量的變化，承包權(quán)長期不變與調(diào)整承包面積的矛盾越來越尖銳。雖然中央政府一再聲稱家庭承包制的政策“長期不變”，但各地正在推行的所謂“土地流轉(zhuǎn)”制度改革正在動(dòng)搖著承包制的基礎(chǔ)。其未來結(jié)果如何，現(xiàn)在還很難做出一個(gè)明晰的判斷。這里的關(guān)鍵問題是，放棄或失去土地的農(nóng)戶能否有一個(gè)新的謀生出路。如果沒有這種出路，或者眼前有路而最終走不通，那么，他們重新返回土地的要求就會(huì)始終存在。農(nóng)村土地制度的演進(jìn)，已經(jīng)走到了一個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)上，能否正確處置，關(guān)乎中國農(nóng)業(yè)未來的興衰大計(jì)。
農(nóng)民的貧困
1997-2000年，農(nóng)民收入增幅急劇下降，1996年為9%，1997年為6.4%，1998年為4.7%，1999年為3.3%，2000年為2.1%。1995年每畝農(nóng)業(yè)純收入為376元，而2000年下降為161元。2001年以后增幅雖有回升，但仍在低水平徘徊。去年取得6．8％增幅的好成績后，繼續(xù)保持難度很大。
從農(nóng)民收入平均值看，還是在緩慢增長，而不是絕對(duì)量減少。正是這個(gè)“平均值”容易模糊人們的視線，看不清問題的嚴(yán)重性。根據(jù)全國農(nóng)村固定觀察點(diǎn)辦公室的調(diào)查，2萬多被調(diào)查農(nóng)戶，2000年最高1%收入農(nóng)戶擁有全部收入的9.6%。這部分1%的人口擁有的收入是最低20%收入人群收入合計(jì)的1.7倍，按照人均收入計(jì)算達(dá)到26290元/人。每戶家庭純收入達(dá)到102700元，分別是最低20%收入人群的37.34倍和33.94倍。這樣算下來，去掉高收入戶的份額，相當(dāng)數(shù)量農(nóng)戶的收入水平不是緩慢增長，而是絕對(duì)下降的，也就是馬克思所描述的那種絕對(duì)貧困化。
農(nóng)民增收問題的嚴(yán)重性在于，農(nóng)民窮困既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨的突出矛盾，也是事關(guān)全局的重大問題。農(nóng)業(yè)長期不增收，農(nóng)民生產(chǎn)積極性受影響，農(nóng)產(chǎn)品供求形勢(shì)就可能發(fā)生逆轉(zhuǎn)；農(nóng)民收入和農(nóng)村購買力上不去，不僅工業(yè)品的市場需求將受到制約，也會(huì)影響農(nóng)民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)支出，加劇農(nóng)產(chǎn)品的賣難，令擴(kuò)大內(nèi)需方針難以真正落實(shí)；農(nóng)民生活得不到持續(xù)改善，農(nóng)村不穩(wěn)定因素就會(huì)增加，從而產(chǎn)生大量“流民”，危及社會(huì)安定；農(nóng)民不能富裕起來，全面建設(shè)小康社會(huì)，加快現(xiàn)代化的目標(biāo)就不可能最終實(shí)現(xiàn)。
造成中國農(nóng)民增收難的原因主要是：
1．稅負(fù)。沉重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)壓得農(nóng)民喘不過氣來?！邦^稅輕，二稅重，三稅無底洞?！笔嗄昵稗r(nóng)民自己早就作了形象生動(dòng)而又準(zhǔn)確的概括。據(jù)有關(guān)方面調(diào)查，稅改前的農(nóng)業(yè)稅全國平均只占耕地產(chǎn)量的2.5%，很輕；三提五統(tǒng)費(fèi)總額是農(nóng)業(yè)稅的三倍，較重；而在規(guī)定的稅費(fèi)之外，所謂的社會(huì)負(fù)擔(dān)、以資代勞、達(dá)標(biāo)集資等“三亂”收費(fèi)的金額比稅費(fèi)總額還要多，而且沒有什么約束，隨意性很大，確是無底洞。
2．債務(wù)。巨額的債務(wù)負(fù)擔(dān)是懸在農(nóng)民頭上的又一利劍。鄉(xiāng)村巨大的債務(wù)負(fù)擔(dān)，通過一系列中間環(huán)節(jié)，最終都轉(zhuǎn)嫁到了普通農(nóng)民身上。
3．無組織。農(nóng)民沒有集體談判能力，也是造成其貧困的重要社會(huì)原因。在社會(huì)現(xiàn)階段，還存在著各種各樣的利益集團(tuán)，各自能夠從社會(huì)利益總量中分到多大的份額，一方面取決于各自的社會(huì)地位和貢獻(xiàn)，另一方面取決于他們的組織程度和影響政策的能力。在這種集團(tuán)性的利益角逐中，哪個(gè)集團(tuán)的組織程度高，自己的勞動(dòng)爭取社會(huì)給予較高評(píng)價(jià)的能力強(qiáng)，哪個(gè)集團(tuán)就有可能爭取到更大的利益。由于農(nóng)民居住的分散性、生產(chǎn)方式的封閉性、社會(huì)交往與聯(lián)系的局限性、思想觀念上的保守性，他們并沒有形成一個(gè)緊密的利益集團(tuán)，人數(shù)眾多的優(yōu)勢(shì)被組織程度的松散所抵消，因而表現(xiàn)出的群體力量十分微弱。他們只能充當(dāng)社會(huì)利益分配結(jié)果的被動(dòng)接受者，而很少有可能以主動(dòng)進(jìn)取者姿態(tài)和實(shí)力影響社會(huì)利益的分配向有利于自己的方面傾斜。
中國農(nóng)村近乎于天文數(shù)字的勞動(dòng)力供給，是造成農(nóng)民收入增幅緩慢的人口前提。不減少農(nóng)民，不減少農(nóng)村人口，農(nóng)民就不可能真正富裕起來。
農(nóng)民的卑微
從理論和法律地位上講，農(nóng)民是全體社會(huì)成員中具有平等地位的構(gòu)成部分，與工、兵、學(xué)、商、干享有同樣的權(quán)利，并不低人一等。但是，農(nóng)民的名義社會(huì)地位與實(shí)際社會(huì)地位相差甚遠(yuǎn)。農(nóng)民在社會(huì)結(jié)構(gòu)中的實(shí)際地位處于最低層。農(nóng)民的職業(yè)本來是神圣的，沒有農(nóng)民的勞作和辛勤耕耘，就沒有人類生存所必需的消費(fèi)資料，也就沒有人類社會(huì)的存在和發(fā)展。然而，鄙視農(nóng)民，看不起農(nóng)民職業(yè)的社會(huì)心理卻根深蒂固。農(nóng)民耕作了一輩子，給社會(huì)創(chuàng)造了大量的財(cái)富，竟然被說成是沒有“工作”。而從事其它職業(yè)的人，自被一個(gè)組織正式錄用那天起，就算參加了“工作”。除了農(nóng)業(yè)以外的任何行業(yè)，錄用人員幾乎都要經(jīng)過篩選，合格者才能上崗。而從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者，其素質(zhì)似乎不需要有什么要求，凡是別的行業(yè)不要的人都可以干農(nóng)業(yè)。
現(xiàn)行的剛性戶口管理制度，把農(nóng)民牢牢地拴在土地上，使農(nóng)民的遷徙自由和擇業(yè)自由受到了極大限制。在嚴(yán)格的戶口等級(jí)制中，農(nóng)戶處在寶塔式等級(jí)階梯的最低層。農(nóng)民要想改變自己的戶口性質(zhì)，變?yōu)榉寝r(nóng)戶或城鎮(zhèn)戶，如沒有特殊理由和關(guān)系，幾乎是不可能的?，F(xiàn)在雖然有所松動(dòng)，管制不再那么嚴(yán)格了，但農(nóng)民想變成一個(gè)真正的“城市人”，仍然是一種極不容易的事情?，F(xiàn)行的戶口制度對(duì)農(nóng)民是極為不利的，把他們限制在狹小的地塊上，一代一代繁衍下去，與日益發(fā)展的現(xiàn)代文明始終隔著一段距離。
國有財(cái)產(chǎn)名義上是屬于全民的，農(nóng)民也是其所有者中的一員，理應(yīng)從國有財(cái)產(chǎn)的收益中得到好處。可事實(shí)上，農(nóng)民對(duì)國有財(cái)產(chǎn)沒有實(shí)際占有權(quán)和支配權(quán)，從國有財(cái)產(chǎn)的收益中分到的好處也很有限。國家對(duì)農(nóng)業(yè)的投資列項(xiàng)時(shí)被稱為“國家財(cái)政支援農(nóng)業(yè)資金”，似乎這部分錢是國家和“工人老大哥”從外部施舍給農(nóng)民的，農(nóng)民從來就積累不了資金。而實(shí)際情況并非如此，國家在奠定工業(yè)化基礎(chǔ)的過程中，以價(jià)格剪刀差的形式從農(nóng)民那里取走了大量資金，農(nóng)民為國家做出的真實(shí)貢獻(xiàn)長期被掩蓋了。
到頭來，農(nóng)民反而成了困難戶，成了被“救濟(jì)”的對(duì)象，這在邏輯上實(shí)在太荒唐。農(nóng)民在財(cái)產(chǎn)關(guān)系上的這種不平等地位，是其社會(huì)地位整體低下的重要根源。
中國農(nóng)民是極易遭受外部攻擊和傷害的群體，但是他們極能忍耐。對(duì)他們的利益不損害到一定程度，他們的情緒很少明顯表現(xiàn)出來。在以往大搞政治運(yùn)動(dòng)的年代里，許多農(nóng)民吃不飽飯，過著幾乎赤貧的生活，但還虔誠地“學(xué)大寨”、“割尾巴”、“搞窮過渡”。推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制后，隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的商品經(jīng)濟(jì)觀念有所增強(qiáng)，自主精神開始復(fù)蘇。但是，農(nóng)民的總體力量還是很單薄，不足以有效抵抗外來的傷害。對(duì)農(nóng)民的傷害主要有：政策性傷害，如農(nóng)業(yè)基建投資減少，取消或不兌現(xiàn)已公布的獎(jiǎng)勵(lì)政策，某些產(chǎn)品國家訂購價(jià)格偏低等；交易性傷害，如收購農(nóng)產(chǎn)品壓價(jià)，殘次農(nóng)機(jī)具、假農(nóng)藥、假化肥賣給農(nóng)民，生產(chǎn)資料價(jià)格大幅度上漲，超出了農(nóng)民的承受能力等；行政性傷害，如有些地方政府機(jī)構(gòu)的少數(shù)干部，依仗權(quán)勢(shì)橫行鄉(xiāng)里，巧取豪奪，大吃大喝，亂搞攤派，嚴(yán)重侵害農(nóng)民的合法權(quán)益。面對(duì)這些傷害，農(nóng)民敢怒不敢言，頂多發(fā)發(fā)牢騷，消極怠工，不積極完成交售指標(biāo)，自行調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。
農(nóng)民缺少參與政治的具體組織形式。目前在中國大陸，工人有工會(huì)，記者有記協(xié)，藝術(shù)家有文聯(lián)，學(xué)生有學(xué)聯(lián)，工商戶有工商聯(lián)，總之，各個(gè)階層都有一個(gè)政治性的常設(shè)組織，唯獨(dú)農(nóng)民階級(jí)是個(gè)例外。特別是農(nóng)村實(shí)行承包制以后，家庭成了農(nóng)村主要甚至唯一的生產(chǎn)經(jīng)營單位，生產(chǎn)生活以及部分公共事務(wù)都通過家庭來完成。隨之而來的是黨團(tuán)組織、民兵組織、婦代會(huì)、治保會(huì)等原有各種村級(jí)正式組織的功能弱化，而新的村民委員會(huì)又極不健全，致使農(nóng)村社會(huì)走向失調(diào)狀態(tài)，許多早已消失的消極甚至丑惡現(xiàn)象重現(xiàn)。
長期以來，對(duì)農(nóng)民問題的觀察，有相當(dāng)數(shù)量的觀察主體是從城市利益偏好出發(fā)并以其為判斷標(biāo)準(zhǔn)的。多年來，我們沒有能夠跳出這樣一種循環(huán)，當(dāng)農(nóng)業(yè)衰退，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不足，威脅到城鎮(zhèn)居民的切身利益時(shí)，農(nóng)業(yè)才被又一次重視起來。也只有在這時(shí)，才體諒到農(nóng)民的苦衷，又是“休養(yǎng)生息”，又是“增加投入”。一旦形勢(shì)好轉(zhuǎn)，就又把農(nóng)民丟在一邊，置農(nóng)民利益于不顧，直至農(nóng)民不堪負(fù)擔(dān)，生產(chǎn)積極性下降，農(nóng)產(chǎn)品急劇減產(chǎn)為止。前幾年，有些城市推出了所謂“騰籠換鳥”的就業(yè)政策，攆走農(nóng)民工，騰出位置讓城市下崗職工就業(yè)，其歧視性就違背了市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)則。
解決“三農(nóng)”問題的四點(diǎn)政策建議
1、牢固樹立起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略思想
解決中國“三農(nóng)”問題，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，破除城鄉(xiāng)分割的發(fā)展觀，在發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)體制、政策措施和工作機(jī)制上樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展觀念，把城市和工業(yè)的振興，把農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的繁榮和農(nóng)民生活的改善，放到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的循環(huán)中和整個(gè)社會(huì)的全面進(jìn)步中加以通盤考慮。要消除城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素難以有效流動(dòng)的障礙，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。要調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步形成工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的機(jī)制，逐步縮小城鄉(xiāng)差別。
2、實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村三大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型
確定中國今后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，不能僅僅滿足于表層的物質(zhì)需求，而要著眼于解決更帶根本性的深層次問題。戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)是實(shí)現(xiàn)以下三大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型：
一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展方向，是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。這種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的主要內(nèi)容包括：
技術(shù)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)型。既要發(fā)揮傳統(tǒng)耕作技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，又要用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造武裝農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大大增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。低層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是與自給自足的自然經(jīng)濟(jì)和封閉狹小的市場需求相適應(yīng)的。面對(duì)著市場范圍的擴(kuò)大和競爭的加劇，面對(duì)著需求層次的提升和需求多樣化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的供給結(jié)構(gòu)必須進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，以適應(yīng)市場需求的變化。這種結(jié)構(gòu)調(diào)整不是一次性的，不是靠行政命令推動(dòng)的，而應(yīng)該成為一種市場導(dǎo)向的有內(nèi)在動(dòng)力的生產(chǎn)者自主行為。
產(chǎn)業(yè)組織轉(zhuǎn)型。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售、服務(wù)等環(huán)節(jié)，應(yīng)通過專業(yè)性產(chǎn)業(yè)組織分工協(xié)作去完成，發(fā)揮分工優(yōu)勢(shì)，以提高產(chǎn)業(yè)的組織化程度和市場競爭能力，形成規(guī)模效益。
二是農(nóng)村社會(huì)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。一家一戶的細(xì)小規(guī)模經(jīng)營，貧弱的經(jīng)濟(jì)和不便的交通，阻礙著農(nóng)村向現(xiàn)代社會(huì)形態(tài)的轉(zhuǎn)變。改變這些不利條件的根本路徑是城鄉(xiāng)互動(dòng)，良性轉(zhuǎn)換。通過推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，有序地把一部分農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化成非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口，進(jìn)而游離土地變?yōu)槌擎?zhèn)人口，從而融入現(xiàn)代社會(huì)生活之中。通過教育、文化、科技、人員交流、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、各種媒體的紐帶和中介作用，把城市現(xiàn)代文明輸入農(nóng)村，逐步改造農(nóng)村的社會(huì)意識(shí)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，把農(nóng)村演變到現(xiàn)代社會(huì)形態(tài)中來。
三是農(nóng)民身份的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。長期以來，中國的農(nóng)村政策存在著“見物不見人”的情況，反復(fù)加以強(qiáng)調(diào)和“狠抓”的是“農(nóng)業(yè)”、“糧食”等對(duì)象，至于作為其主體的人——農(nóng)民的狀況如何，則漠不關(guān)心，甚至屢加傷害。解放農(nóng)民，還農(nóng)民一個(gè)平等的社會(huì)地位，是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在。
解決農(nóng)民“國民待遇”問題，不能僅靠道義訴求，需要有實(shí)際措施和步驟。在義務(wù)教育、戶籍管理、遷徙自由、市場準(zhǔn)入、勞動(dòng)就業(yè)、公共用品使用、民主參與等諸多領(lǐng)域，完全可以逐步取消對(duì)農(nóng)民的歧視性限制，在解放農(nóng)民的路上邁出實(shí)質(zhì)性步伐。
3、推行以農(nóng)民參與為主旨的工業(yè)化路線
推行以消化農(nóng)民為主旨的工業(yè)化路線，是解決中國“三農(nóng)”問題的重要戰(zhàn)略舉措之一。必須改變策略，把以城市利益為導(dǎo)向的工業(yè)化路線改為城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、有大量農(nóng)民參與的工業(yè)化路線。在法律和國家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)制下，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)辦廠，既可以在鄉(xiāng)村辦，也可以到城市辦，取消各種歧視性的準(zhǔn)入限制。在用工政策上，鼓勵(lì)農(nóng)民到工業(yè)部門就業(yè)，既可以離土不離鄉(xiāng)，也可以離土又離鄉(xiāng)，最終改變農(nóng)民的職業(yè)身份。
在中國，勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)工業(yè)仍有很大發(fā)展空間，仍有很多比較優(yōu)勢(shì)。用資本密集型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)無節(jié)制擠壓和替代勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)工業(yè)是不明智的。這樣做的結(jié)果，不僅給城市就業(yè)造成困難，也堵死了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向工業(yè)部門的通道。在工業(yè)化技術(shù)檔次的選擇上，應(yīng)當(dāng)有一個(gè)合理的梯次結(jié)構(gòu)。
4、推行以吸納農(nóng)民為主要內(nèi)容的城市化戰(zhàn)略
農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的過程，不可能一步到位，要經(jīng)歷一些中間環(huán)節(jié)和過渡階段。他們首先作為外來人口流動(dòng)于鄉(xiāng)村和城市之間，再進(jìn)而以邊緣群體的形式較穩(wěn)定地聚居在城市非主要區(qū)域，直到最后完全融入城市主流社會(huì)。這一演進(jìn)過程是實(shí)施非農(nóng)化和城市化戰(zhàn)略的必經(jīng)之路。不能因?yàn)檫吘壢丝谠黾映鞘袎毫?、破壞環(huán)境、犯罪率上升、形成貧民窟等負(fù)面影響的存在而人為地阻止這一進(jìn)程。只能采取積極措施，興利除弊，盡量減輕這種國內(nèi)移民所帶來的陣痛，幫助邊緣人群盡快融入主流社會(huì)。
中國政府和城市當(dāng)局對(duì)外來人口或邊緣群體應(yīng)當(dāng)采取更加開放和包容的政策。能夠以民主、法制、人權(quán)的原則維護(hù)主流社會(huì)與邊緣群體之間的平等，至少應(yīng)保證最低限度的即公民權(quán)利意義上的平等；在市場準(zhǔn)入，起碼是勞務(wù)市場準(zhǔn)入方面提供更為平等的機(jī)會(huì)；要建立和形成邊緣群體與主流社會(huì)之間的矛盾緩沖和化解機(jī)制；在使用公共物品方面，當(dāng)主流社會(huì)的公共空間無法吸收他們的情況下，應(yīng)當(dāng)幫助他們?cè)诜ㄖ蔚幕A(chǔ)上建立自己的公共生活，否則黑社會(huì)這類組織便會(huì)填補(bǔ)這個(gè)空缺。
三農(nóng)問題論文
一、關(guān)于現(xiàn)行農(nóng)村政策落實(shí)情況
相隔18年后，中央一號(hào)文件就農(nóng)民增收問題出臺(tái)了一系列政策，這是建國以來第一次。省、市也出臺(tái)了配套政策，對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性起到了重要作用。政策的制定和出臺(tái)，關(guān)鍵在落實(shí)。通過對(duì)部分區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的實(shí)地調(diào)查，有些政策落實(shí)得較好，有些政策落實(shí)得還不夠到位。落實(shí)較好的政策有四類：一是為農(nóng)民直接增收的政策。主要是對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼和稅費(fèi)改革政策。全市落實(shí)取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、降低農(nóng)業(yè)稅稅率，為農(nóng)民增收10683萬元，落實(shí)糧食直補(bǔ)資金2116萬元，兩項(xiàng)合計(jì)為農(nóng)民節(jié)支增收1.28億元，人均增收50元。二是各級(jí)黨委、政府高度重視、與農(nóng)民利益息息相關(guān)的政策。主要是土地延包和農(nóng)民減負(fù)政策，全市已有97%的村完成土地延包任務(wù)，土地承包關(guān)系趨于穩(wěn)定；對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)繼續(xù)實(shí)行一票否決制度，嚴(yán)格控制農(nóng)村“兩工”，規(guī)范“一事一議”，杜絕面向農(nóng)民的“三亂”，農(nóng)民直接負(fù)擔(dān)明顯減輕。去年，全市農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)67.32元，比上年人均減負(fù)6.7元。三是內(nèi)容具體明確、可操作性強(qiáng)的政策。中央和省委要求新增的文化、教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，并要求從2004年開始，國有土地出讓金純收益的20%以上用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度明顯加大。我市也出臺(tái)了《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收的決定》，確定了20多項(xiàng)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金，其中市財(cái)政每年安排500萬元專項(xiàng)資金，用于對(duì)重點(diǎn)龍頭企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)、貸款貼息和落實(shí)財(cái)源扶持政策，比上年增加67%。四是執(zhí)行部門明確的政策。今年中央和省委對(duì)糧食生產(chǎn)和低收入地區(qū)的農(nóng)民增收問題高度重視。在糧食生產(chǎn)上，針對(duì)我市人均耕地少的現(xiàn)狀，確立了“不求糧食自我平衡，但求總產(chǎn)穩(wěn)定增長，農(nóng)民種糧積極性穩(wěn)定提高，糧食產(chǎn)業(yè)競爭力明顯增強(qiáng)”的指導(dǎo)思想，充分發(fā)揮種糧水平高，高產(chǎn)技術(shù)成熟的優(yōu)勢(shì)，一招不失地抓好糧食生產(chǎn)，預(yù)計(jì)小麥單產(chǎn)、總產(chǎn)有較大幅度增長。扶貧政策落實(shí)也較好。據(jù)對(duì)我市6個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查，去年，國內(nèi)生產(chǎn)總值和農(nóng)民人均純收入，比上年分別增長20.55%和11%，高于全市平均水平4個(gè)百分點(diǎn)。
今年中央一號(hào)文件含金量最高的是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展政策，這也預(yù)示著城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)體制終將被徹底打破。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，由于受各種因素的影響，有些政策落實(shí)得還不夠好，主要有：一是原則性的政策。有些引導(dǎo)性政策，既沒有規(guī)定哪個(gè)部門落實(shí)，也沒有明確怎樣去落實(shí)，往往導(dǎo)致落實(shí)主體缺位。如“積極運(yùn)用稅收、貼息、補(bǔ)助等多種經(jīng)濟(jì)杠桿，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村?！边@樣的政策，就較難把握和落實(shí)。二是落實(shí)部門不明確或涉及落實(shí)部門較多的政策。突出表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)部門的設(shè)置與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不配套。如農(nóng)產(chǎn)品流通政策，既涉及到農(nóng)業(yè)部門，又涉及到外經(jīng)外貿(mào)等環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)部門難以落實(shí)，其他部門往往顧不上落實(shí)。再如統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有些政策，涉及落實(shí)部門多，農(nóng)業(yè)部門沒有綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的有力手段，影響政策落實(shí)的進(jìn)度。三是制定明確、在執(zhí)行中遇到深層次矛盾或財(cái)力制約的政策。如土地延包政策，涉及到土地產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村保障等深層次問題，有些村為解決人地矛盾，雖然延包手續(xù)已按規(guī)定辦好，但在思想上還準(zhǔn)備采用“五年一大調(diào)、三年一小調(diào)”的辦法。再如農(nóng)業(yè)投入政策，費(fèi)稅改革后，部分鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)困難，負(fù)債多，集體收入少，沒有能力償債，更沒能力投入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)村政策落實(shí)不到位，除了認(rèn)識(shí)上的原因外，主要是體制、財(cái)力、監(jiān)督檢查機(jī)制不健全等原因，迫切需要在今后工作中加以解決。
二、把落實(shí)農(nóng)村政策擺到突出位置
黨的農(nóng)村政策對(duì)解決“三農(nóng)”問題所起的作用，是其他手段不能替代的。從改革開放以來的實(shí)踐看，每一次農(nóng)村政策的重大調(diào)整，都極大地促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的大解放。1982年到1986年的五個(gè)一號(hào)文件，拆除了阻礙農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的公社體制和高度計(jì)劃、壟斷的經(jīng)濟(jì)制度，把農(nóng)民從的體制中解放出來，使農(nóng)民從離社不離土、離土不離鄉(xiāng)到離土又離鄉(xiāng)，向農(nóng)民開放發(fā)展空間和改善發(fā)展環(huán)境，解決了糧食短缺、商品短缺、城市發(fā)展資源不足等難題。農(nóng)村政策對(duì)促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展、改革生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑方面，起到了巨大的推動(dòng)作用。
解決農(nóng)產(chǎn)品短缺需要政策推動(dòng)，破除城鄉(xiāng)二元體制，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，更需要政策推動(dòng)。從當(dāng)前面臨的環(huán)境和形勢(shì)看，農(nóng)村政策的作用主要表現(xiàn)為四個(gè)方面：
一是綜合性。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就要立足“三農(nóng)”，又要跳出農(nóng)業(yè)和農(nóng)村尋求破解的途徑，農(nóng)業(yè)部門和社會(huì)各方面都有適應(yīng)和探索的過程。只有通過政策創(chuàng)新和突破，才能凝聚各方面的力量支持“三農(nóng)”，使這一“重中之重”由口號(hào)變?yōu)閷?shí)際行動(dòng)。
二是導(dǎo)向性。政策既體現(xiàn)了黨委、政府的意圖，也包含著農(nóng)民的希望和要求。政策落實(shí)的過程，也是科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)的過程，使工作政績和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展統(tǒng)一起來。
三是實(shí)效性。政策給農(nóng)民帶來的實(shí)惠最快，增收效果最好，涉及的面最廣。今年的費(fèi)稅改革、糧食直補(bǔ)、減負(fù)等政策，充分體現(xiàn)了這一點(diǎn)。
四是突破性?，F(xiàn)行阻礙農(nóng)民發(fā)展的體制和機(jī)制性障礙，主要是由各種類型的政策構(gòu)成的。如城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制、城鄉(xiāng)不統(tǒng)一的勞動(dòng)用工制度等，只有抓好政策的制定和落實(shí)，才能逐步改變?cè)瓉碇爻鞘?、輕農(nóng)村，重市民、輕農(nóng)民，重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)的現(xiàn)象?；谵r(nóng)村政策的重要作用，應(yīng)當(dāng)把政策研究、制定和貫徹落實(shí)，作為農(nóng)業(yè)部門的突出重點(diǎn)，開展工作的主要手段，下大力氣抓好落實(shí)。
三、明確農(nóng)村政策落實(shí)的重點(diǎn)
從淄博的情況看，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，重點(diǎn)抓好四類政策的落實(shí)。
1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局與城市規(guī)劃相配套，把村莊改造、市場建設(shè)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市規(guī)劃相銜接，避免散、亂、差和低水平重復(fù)建設(shè)。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。最大限度地發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用，支持農(nóng)村衛(wèi)生、文化、教育社會(huì)事業(yè)發(fā)展。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)。逐步建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)市場和勞動(dòng)保障制度，突出抓好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，逐步完善農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集的政策，盡快使農(nóng)民享受完全的國民待遇。四是統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。繼續(xù)搞好對(duì)口幫扶，動(dòng)員社會(huì)力量，運(yùn)用市場機(jī)制，加快貧困地區(qū)和低收入地區(qū)農(nóng)民增收。五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)資源配置。妥善處置好失地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活問題，落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)政策，改善農(nóng)村金融服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)資金投向農(nóng)業(yè)。
2、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策。一是加快特色農(nóng)產(chǎn)品基地和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)土地出讓金純收益的20%支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、實(shí)施沃土工程、良種工程等政策，加快建設(shè)100萬畝生態(tài)農(nóng)業(yè)基地、100萬畝優(yōu)質(zhì)專用糧基地、80萬畝優(yōu)質(zhì)蔬菜基地和20萬畝特色農(nóng)業(yè)基地，推動(dòng)畜牧、蔬菜、林果三大支柱產(chǎn)業(yè)快速膨脹。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。抓住龍頭企業(yè)列入財(cái)源建設(shè)扶持范圍的機(jī)遇，重點(diǎn)扶持22家國家級(jí)和省、市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，促進(jìn)乳品、肉兔、肉雞、肉鴨、生豬、蛋粉、果品、蔬菜、木材9條龍型產(chǎn)業(yè)快速膨脹。三是抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測體系和認(rèn)證認(rèn)可體系，進(jìn)行市場準(zhǔn)入制度試點(diǎn)，組織實(shí)施“出口農(nóng)產(chǎn)品綠卡行動(dòng)計(jì)劃”，集中力量建設(shè)一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口基地。四是抓好糧食生產(chǎn)。落實(shí)好糧食支持政策，抓好100萬畝優(yōu)質(zhì)專用小麥、50萬畝專用玉米和30萬畝雜糧基地建設(shè)，實(shí)施好50萬畝優(yōu)質(zhì)小麥節(jié)本增效開發(fā)工程，增加種糧農(nóng)民收入。
3、加強(qiáng)農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)政策。加大政府對(duì)農(nóng)村公共品建設(shè)的支持力度，最大限度地縮小城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品的差距。今年，我市安排鄉(xiāng)村公路改造工程項(xiàng)目358個(gè)，總投資3.98億元，為保證三年實(shí)現(xiàn)村村通柏油路、通客車奠定了良好基礎(chǔ)；投資960萬元，對(duì)400個(gè)農(nóng)村衛(wèi)生室進(jìn)行改造，在3區(qū)5鎮(zhèn)進(jìn)行新型合作醫(yī)療制度試點(diǎn)，受益人數(shù)達(dá)88萬人，占農(nóng)村人口的33%；安排1228萬元用于農(nóng)村教育投入。從今年起，五區(qū)和桓臺(tái)縣、高新區(qū)建立了農(nóng)村低生活保障制度，保障標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行每年700元，高青、沂源兩縣暫執(zhí)行農(nóng)村特困戶救濟(jì)制度，力爭2005年轉(zhuǎn)為農(nóng)村低保制度。今后，將繼續(xù)加大政策支持力度，使更多的農(nóng)民享受公共財(cái)政的優(yōu)惠。
4、加強(qiáng)農(nóng)村穩(wěn)定的政策。繼續(xù)穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，引導(dǎo)和規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。高度重視失地農(nóng)民的社會(huì)保障工作，確保失地不失業(yè)，失地不失保。在全面落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理，搞好涉農(nóng)收費(fèi)專項(xiàng)整治，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。積極探索費(fèi)稅改革后，增加集體收入的新措施，保證農(nóng)村基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，抓好農(nóng)業(yè)法制建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力度，搞好農(nóng)資市場整治，維護(hù)好農(nóng)資市場秩序。
四、建立農(nóng)村政策落實(shí)的監(jiān)督檢查機(jī)制
建立農(nóng)村政策監(jiān)督檢查機(jī)制，是確保政策落實(shí)的有效手段。
1、建立政策落實(shí)考核機(jī)制。我市確定，把“三農(nóng)”工作列為決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督“三個(gè)體系”的重要內(nèi)容，作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要標(biāo)準(zhǔn)。作為農(nóng)業(yè)部門，將進(jìn)一步加大調(diào)研力度，及時(shí)掌握政策落實(shí)情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，并通過政績考核，促使各級(jí)黨委、政府加大政策落實(shí)力度，提高“三農(nóng)”工作的成效。
2、建立政策落實(shí)的協(xié)調(diào)機(jī)制。農(nóng)村政策的落實(shí)不只是農(nóng)業(yè)部門的事，必須由各級(jí)黨委、政府牽頭，建立農(nóng)村政策落實(shí)協(xié)調(diào)機(jī)制，把政策落實(shí)的任務(wù)分解到部門，明確責(zé)任人，統(tǒng)籌解決農(nóng)村政策落實(shí)中出現(xiàn)的矛盾，促進(jìn)農(nóng)村政策的全面落實(shí)。
3、建立政策落實(shí)的監(jiān)督檢查機(jī)制。對(duì)各項(xiàng)農(nóng)村政策做到有部署、有檢查。制定檢查標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲措施，通過明查暗訪等多種形式，定期對(duì)政策落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)的發(fā)展和正確的政績觀，確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。
一、農(nóng)村青年現(xiàn)狀
農(nóng)村青年，一個(gè)被邊緣化的社會(huì)群體，被半城市化的對(duì)象，被社會(huì)遺忘的隊(duì)伍。用一句話總結(jié)農(nóng)村青年的現(xiàn)狀：他們是尷尬的農(nóng)二代，卻又被標(biāo)上了市民的糾結(jié)符號(hào)，是農(nóng)民還是市民他們自己都無法定位，社會(huì)上越來越多的人形候鳥頻繁地在家鄉(xiāng)和大城市之間遷徙。想進(jìn)城安居，卻受戶籍限制；想買房買車，卻受經(jīng)濟(jì)束縛；想升學(xué)就業(yè)，卻又教育不良。他們?cè)摵稳ズ螐?，社?huì)該如何對(duì)待他們，國家該如何扶持他們，成了社會(huì)的熱點(diǎn)話題。經(jīng)過改革開放的不斷發(fā)展，國家政策對(duì)農(nóng)村的調(diào)適，農(nóng)村青年在社會(huì)發(fā)展過程中面臨著戶籍準(zhǔn)入困難、經(jīng)濟(jì)收入落后、政治地位下滑、教育程度偏低、社會(huì)保障危機(jī)、醫(yī)療資源匱乏等系列困難。當(dāng)代農(nóng)村青年是迄今為止農(nóng)民中相對(duì)最有文化的一代，但他們擁有的文化水平和社會(huì)發(fā)展水平卻相差甚遠(yuǎn)；他們是眼界寬闊、思想開放的一代，卻束縛于農(nóng)村文明發(fā)展枯萎這樣一個(gè)地域；他們更是追求富裕和夢(mèng)想的一代，結(jié)果卻是貧富差距越來越大，理想夢(mèng)想有之即滅。中共中央辦公廳研究員李榮時(shí)認(rèn)為：“目前農(nóng)村青年是‘四有’‘三無’,只能走‘一條路。四有,是指農(nóng)村青年有吃、有穿、有精力、有時(shí)間。三無,即無活干、無錢花、無前途。就業(yè)的壓力,城市的吸引,使越來越多的農(nóng)村青年走上了一條路——進(jìn)城打工之路?！?三、三農(nóng)問題探究三農(nóng)問題由來已久。1996年溫鐵軍博士以經(jīng)濟(jì)學(xué)概念提出三農(nóng)問題，2000年，李昌平給朱镕基總理寫信說到“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”，2再次提出三農(nóng)問題。2001年三農(nóng)問題被正式寫入文件，2003年將三農(nóng)問題正式寫入工作報(bào)告。2004年到2010年，中央一號(hào)文件連續(xù)7年聚焦三農(nóng)問題，大力開創(chuàng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)新局面，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，有力提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。三農(nóng)問題涉及到廣大農(nóng)村地區(qū)關(guān)于農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民富裕的重要問題，事關(guān)國家穩(wěn)定和長遠(yuǎn)發(fā)展。農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)第一支柱產(chǎn)業(yè)的地位始終沒有變，在中國這樣一個(gè)發(fā)展中國家其作用更是不可忽視。未來三十年，農(nóng)業(yè)將始終是我國發(fā)展過程中必須依靠的主要力量，三農(nóng)問題同樣是我們必須關(guān)注的主要問題。就三農(nóng)問題，學(xué)術(shù)界通過大量文獻(xiàn)和實(shí)證調(diào)查對(duì)其展開研究，國家出臺(tái)關(guān)于解決三農(nóng)問題的系列文件幫助農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。2008年10月黨的十七屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，號(hào)召全黨全國要做好三農(nóng)工作，認(rèn)真對(duì)待、著力解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題。李昌平老師曾兩度給朱镕基和兩位總理寫信，描述三農(nóng)問題的處境，隨后以《我向總理說實(shí)話》和《再向總理說實(shí)話》兩本專著大聲疾呼解決三農(nóng)問題的迫切性。時(shí)至今日，三農(nóng)問題始終是國家聚焦的重要工作內(nèi)容，2013年1月31日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》，2014年1月19日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，兩個(gè)文件都不同程度提及發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)和可持續(xù)的生態(tài)農(nóng)業(yè)。從2004年以來中央一號(hào)文件連續(xù)11年鎖定三農(nóng)問題，國家通過制定各種政策逐步加快三農(nóng)又好又快發(fā)展，學(xué)術(shù)界也從不同角度探析三農(nóng)現(xiàn)存的系列問題和解決措施。
二、以貴州省遵義縣芝麻鎮(zhèn)農(nóng)村青年種植烤煙為例
貴州簡稱“黔”，地處中國東南部，“芝麻鎮(zhèn)地處大婁山脈北部地區(qū)，位于遵義縣西北角，總面積92.64平方公里，總?cè)丝?8118人。海拔580-1626米,垂直氣候分布明顯，低海拔地區(qū)終年無積雪，高海拔地區(qū)終年無酷暑?！?由于地形和氣候條件適宜，當(dāng)?shù)刂饕苑N植烤煙、高粱、柑橘、核桃等為經(jīng)濟(jì)收入來源，其中烤煙是當(dāng)?shù)鼐用褡钪饕慕?jīng)濟(jì)來源，每年平均種植烤煙超過8500畝。“煙葉生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)之一,不僅與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民緊密相聯(lián),而且是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。”4本文根據(jù)在貴州省遵義縣芝麻鎮(zhèn)進(jìn)行的實(shí)地走訪和了解的當(dāng)?shù)鼗厩闆r，形成拙文的實(shí)例支撐。筆者試圖對(duì)當(dāng)?shù)氐那嗄耆后w進(jìn)行訪問，但每每進(jìn)入一個(gè)家庭時(shí)見到的，大多是年過半百的老人或還在咿呀學(xué)語的孩子。真正像筆者在本文中界定的14-35歲的青年幾乎沒有，整個(gè)村子都變成了老人村孩子戶。通過兩天走訪，筆者將整個(gè)鎮(zhèn)分兩類進(jìn)行比較，第一類是大量種植烤煙的村寨，第二類是大量外出務(wù)工的村寨，可以明顯對(duì)比出兩類村寨在經(jīng)濟(jì)狀況和教育狀況等各方面有很大區(qū)別。第一類村寨大多數(shù)青壯年都留守在家，當(dāng)?shù)刂淮嬖趥€(gè)別空巢老人和留守兒童現(xiàn)象，多數(shù)青年都是離鄉(xiāng)不離土，就近務(wù)工或者經(jīng)商，在老人贍養(yǎng)和子女教育上投入成本較高。從當(dāng)?shù)卮逭y(tǒng)計(jì)來看，14-25歲之間的青年多數(shù)是在校學(xué)生，并且這部分人群中有近三分之一的人正在接受高等教育或者專業(yè)技術(shù)教育，據(jù)對(duì)當(dāng)?shù)貛讉€(gè)烤煙種植集中的村寨統(tǒng)計(jì)，基本每村每戶平均有一個(gè)孩子正在接受大專以上高等教育。在這大力投入的背后卻又是不堪負(fù)重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，當(dāng)?shù)鼐用窀嬖V筆者，他們每年的收入基本全部來自烤煙種植，僅在子女教育投入上就遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了他們一年的收入，只有靠閑時(shí)就近務(wù)工補(bǔ)貼家用。從當(dāng)?shù)鼐用竦木幼∏闆r看，他們近二十年來基本沒有進(jìn)行過房屋的更新和修繕，大多房屋還保留著古香古色的土木結(jié)構(gòu)，居住條件極為簡陋。與之相反，第二類村寨中，放眼望去滿滿的都是洋樓別墅，可滿滿中卻空空無人，留守兒童空巢老人隨處可見，甚至有個(gè)別不滿14周歲的孩子吸食搖頭丸。少數(shù)青年特別是文化基礎(chǔ)和法律意識(shí)淡薄的農(nóng)村青年，出門在外名目上是打工掙錢，卻做著一些違反國家法律法規(guī)的事情，這就是為什么青年犯罪率持續(xù)高漲的原因?？梢?，這類村寨在子女教育上存在嚴(yán)重的缺失，在物質(zhì)收入上不可否認(rèn)他們得到了極大的提高，但其他方面存在的問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出了他們甚微的經(jīng)濟(jì)收入。在家庭教育和學(xué)校教育都缺失的情況下，我們難以想象未來農(nóng)村青年的希望在哪里。當(dāng)然，在兩者之間沒有何者更好的斷定，各有其優(yōu)劣。在第一類村寨中當(dāng)?shù)鼐用耠m然在老人贍養(yǎng)和子女教育上有其突出的成效，但當(dāng)?shù)鼐用駞s因?yàn)檗r(nóng)忙后閑暇在家，導(dǎo)致部分經(jīng)濟(jì)相對(duì)寬裕的村民整天游手好閑不務(wù)正業(yè)，以賭博為生，致使當(dāng)?shù)厣盍?xí)慣腐化，思想觀念落后。然而，在第二類村寨中，當(dāng)?shù)鼐用翊蠖嘣谕鈩?wù)工，他們習(xí)慣了城市朝九晚五的上班族生活，看到外面世界的繁華和學(xué)習(xí)到了先進(jìn)的科學(xué)文化知識(shí)，帶回了先進(jìn)的文化理念。兩者之間，留與去，孰輕孰重，沒有絕對(duì)的可比性，就本文而言，第一類村寨因當(dāng)?shù)乜緹煼N植這一產(chǎn)業(yè)留住了大部分農(nóng)村青年，為解決當(dāng)?shù)厝r(nóng)問題提供了可靠的保證。
三、農(nóng)村青年與三農(nóng)問題的關(guān)系
當(dāng)代農(nóng)村青年是擁有豐富知識(shí)和巨大創(chuàng)造力的新生力量，學(xué)習(xí)熱情高、自學(xué)能力強(qiáng)、思想觀念更新快、敢想敢干是他們的特點(diǎn)。在當(dāng)下外出務(wù)工青年不斷增多、留守農(nóng)村青年相對(duì)減少和三農(nóng)問題越顯突出這樣一個(gè)現(xiàn)狀下，農(nóng)村青年越來越受到重視。國家要求建設(shè)新型農(nóng)村、培養(yǎng)創(chuàng)新性農(nóng)民和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，都離不開農(nóng)村青年這一特殊的群體。在筆者看來，農(nóng)村青年是解決三農(nóng)問題的一個(gè)重要組成部分。農(nóng)村青年擁有與其他群體不同的人生經(jīng)歷和自身特點(diǎn)，新時(shí)期三農(nóng)問題迫切需要解決建設(shè)什么樣的農(nóng)村、培養(yǎng)什么樣的農(nóng)民和發(fā)展什么樣的農(nóng)業(yè)。在建設(shè)新型農(nóng)村中需要有更先進(jìn)的文化理念和超前的思想覺悟，不能一貫堅(jiān)持陳舊觀念，新型農(nóng)村的建設(shè)更多地需要融入現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的新元素新理念。而當(dāng)代農(nóng)村青年見識(shí)廣、眼界寬，更容易接受新事物，在建設(shè)新型農(nóng)村問題上有自己獨(dú)到的見解，在建設(shè)新型農(nóng)村過程中，對(duì)如何保護(hù)好歷史和融入新事物有長遠(yuǎn)的考慮。對(duì)培養(yǎng)新型農(nóng)民，當(dāng)代農(nóng)村青年更是有著巨大的優(yōu)勢(shì)，新型農(nóng)民要求有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營，農(nóng)村青年知識(shí)覆蓋廣，文化理念更新快，學(xué)習(xí)和接受新技術(shù)快，有先進(jìn)的經(jīng)營理念。在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)方面，他們具備了新型農(nóng)民的文化知識(shí)水平，不斷學(xué)習(xí)國家關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)文化知識(shí)，將所學(xué)所見運(yùn)用到生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和新型農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的進(jìn)步和農(nóng)民的學(xué)習(xí)熱情，極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)厝r(nóng)問題的解決。遵義縣芝麻鎮(zhèn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村青年在烤煙種植這樣一個(gè)巨大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，始終不忘創(chuàng)建環(huán)保模范城市的目標(biāo)，積極開展生態(tài)養(yǎng)魚、綠色種植，將外出務(wù)工青年帶回的先進(jìn)科學(xué)文化知識(shí)應(yīng)用到生產(chǎn)和生活中，不斷加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)和知識(shí)更新，努力為建設(shè)新型農(nóng)村獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，為當(dāng)?shù)厝r(nóng)問題解決增添了催化劑、注入了新活力，樹起了一面建設(shè)新型農(nóng)村、培養(yǎng)新型農(nóng)民和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的新旗幟。
作者：夏開富 楊曉蘇 徐婧 蘭軍師
一、“三農(nóng)”問題原因分析
造成“三農(nóng)”問題的根本原因是中國人口眾多，農(nóng)民的綜合素質(zhì)相對(duì)較低。眾所周知中國是一個(gè)地大物博的國家，但是由于人口眾多，中國耕地的人均占有率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，中國社會(huì)科學(xué)院世界政治經(jīng)濟(jì)研究所的研究員徐更勝在一次講話中指出，中國的農(nóng)民一般一家僅有七畝耕地，在這種條件下要讓農(nóng)民增收非常困難。其次還有一個(gè)原因是我們改革開放以來的政策，大力發(fā)展工業(yè)，把工作重點(diǎn)發(fā)在了大中型城市，讓農(nóng)村撫育城市，從農(nóng)民的收入中抽出一部分用于建設(shè)城市，這對(duì)于收入很少的農(nóng)民來說無異于雪上加霜。
另外一個(gè)重要原因就是農(nóng)民自身素質(zhì)的限制，以及農(nóng)民掌握信息資源的有限性。我國廣大農(nóng)民具有勤勞肯干的本性。對(duì)于農(nóng)民老說缺乏的是增收的途徑。這農(nóng)民不能夠更好的了解社會(huì)需求。改革開放以后，隨著我國市場化程度的進(jìn)一步加深，能夠洞悉市場就意味著能夠帶來收益。而農(nóng)民獲取信息的渠道十分有限，獲取信息的技能也很有限，這就使得農(nóng)民在市場化的時(shí)代落在了最后面。
二、農(nóng)民增收減負(fù)途徑
1.把幾百億的農(nóng)業(yè)稅還給農(nóng)民
城市反哺農(nóng)村的時(shí)代已經(jīng)到來，國家應(yīng)逐步從稅收中取出一部分補(bǔ)貼農(nóng)民，提高農(nóng)民的生活水平，改善農(nóng)民的醫(yī)療條件和教育條件。不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)由中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。加大對(duì)農(nóng)村的投入力度，使農(nóng)民真正從農(nóng)村基本建設(shè)投資中拿到錢，同時(shí)為我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的投資環(huán)境，為農(nóng)民能長期增收創(chuàng)造條件。農(nóng)村的交通、通訊、電網(wǎng)、水利設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等屬于“公共產(chǎn)品”或“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，應(yīng)由財(cái)政負(fù)擔(dān) 。
2.精簡鄉(xiāng)政府部門
據(jù)統(tǒng)計(jì)說是28個(gè)農(nóng)民養(yǎng)活一位官員，但是加上退休人員的話可能不止這個(gè)數(shù)字。清朝的時(shí)候也不過是100個(gè)農(nóng)民養(yǎng)活一位官員。所以要減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)必須精簡鄉(xiāng)政府這一級(jí)部門。通過派遣工作組下鄉(xiāng)制止鄉(xiāng)政府亂收費(fèi)的做法治標(biāo)不治本，無法從根本上減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。所以說政府體制與職能的改革才是重中之重。只有政府的職能減少了，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)才能減輕。與之同等重要的就是加大督查力度，徹底杜絕決基層政權(quán)組織公款吃喝乘風(fēng)，亂收費(fèi)等不良現(xiàn)象
3.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)。
要想真正地解決農(nóng)業(yè)問題最根本的途徑仍是增收，但是我國現(xiàn)在很難做到這一點(diǎn)，上文曾指出，我國平均一戶農(nóng)民僅有七畝的耕地，所以我國農(nóng)業(yè)規(guī)模比較小。要增收，必須大力發(fā)展生產(chǎn)，擯棄傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)觀念這對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整會(huì)有很大的影響。我國要求農(nóng)民必須種糧食，必須在相當(dāng)大一部分土地上賠本經(jīng)營，這給農(nóng)民增收帶來了很大的困難，必須脫離開這個(gè)極大地影響了農(nóng)民增收的結(jié)構(gòu)。我們應(yīng)該鼓勵(lì)農(nóng)民走多種經(jīng)營的道路，比如說養(yǎng)殖業(yè)和畜牧業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整讓農(nóng)民發(fā)家致富。但是隨之而來的卻是糧食的嚴(yán)重缺乏。國家可以通過建立商品糧生產(chǎn)基地來解決糧食缺乏的問題，把全國的適宜于種糧食的地區(qū)作為一個(gè)特區(qū)，把糧食生產(chǎn)的任務(wù)集中到相應(yīng)的特區(qū)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)，依靠高度的機(jī)械化和先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)來降低成本降，用大規(guī)模生產(chǎn)的方法增加收入。而特區(qū)之外的農(nóng)民可以根據(jù)市場的需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，達(dá)到增收的目的。
4.大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。
農(nóng)業(yè)如果缺少農(nóng)產(chǎn)品加工的話，根本無法增加農(nóng)民收入的。只有農(nóng)產(chǎn)品的深加工才能使農(nóng)民大規(guī)模的增收。但是由于缺乏必要的投資，中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)很難發(fā)展壯大政府不但有責(zé)任在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面給農(nóng)民提供幫助，還應(yīng)大力扶持當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)和合作社的發(fā)展，龍頭企業(yè)可以解決農(nóng)民成產(chǎn)了農(nóng)產(chǎn)品之后賣不出去的困難，還可以向農(nóng)民提供給所需的飼料、技術(shù)防疫。另外它還可以以一個(gè)比較公平的價(jià)格將農(nóng)產(chǎn)品銷售出去。但是龍頭企業(yè)和農(nóng)民之間的這種協(xié)議非常脆弱。企業(yè)可以輕易毀約，而農(nóng)民一般文化程度較低，很難拿起法律的武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益。而合作社則可以避免這一問題。所謂的合作社就是小規(guī)模生產(chǎn)的農(nóng)民聯(lián)合起來組織成一個(gè)規(guī)模較大的集團(tuán)，出售農(nóng)產(chǎn)品的時(shí)候可以較容易打進(jìn)當(dāng)?shù)厥袌?。合作社是農(nóng)民的組織，注重保護(hù)農(nóng)民的利益，將來合作社的發(fā)展將會(huì)在農(nóng)產(chǎn)品加工上面發(fā)揮巨大的作用。合作社銷售農(nóng)產(chǎn)品增加的產(chǎn)值屬于農(nóng)民，按照合作社的原理將利潤分給農(nóng)民。政府可以提供相關(guān)的資源支持，減少稅收并發(fā)放貸款，幫助農(nóng)民把合作社建立起來，建立起真正為農(nóng)民著想，為農(nóng)民增收的合作社式龍頭企業(yè)。
5.農(nóng)村財(cái)稅制度改革
農(nóng)村財(cái)稅管理體制應(yīng)該積極進(jìn)行改革——實(shí)行費(fèi)改稅，將眾多的農(nóng)村財(cái)政收支與稅收進(jìn)行法制化與規(guī)范化管理，以調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，打擊不公平的分配制度。建立國庫統(tǒng)一收付制度，切斷各部門收費(fèi)多少與自身利益大小的內(nèi)在聯(lián)系，堵死農(nóng)村基層政府越權(quán)行事的通道 。這一政策實(shí)行以后，必然會(huì)增大鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，所以國家還必須有相應(yīng)的解決方案來減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。一是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中接手教育費(fèi)用造成的財(cái)政支出，為了避免加大國家的工作量，教育費(fèi)用支出可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。這樣可以避免拖欠農(nóng)村教師工資，穩(wěn)定教師隊(duì)伍，吸引更多的教師扎根農(nóng)村為農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)做貢獻(xiàn)，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。二是解決農(nóng)村公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的資金來源問題，具體措施可以通過發(fā)債或轉(zhuǎn)移支付等多種方式。另外，還要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的糧食補(bǔ)貼的管理，做到按時(shí)足額發(fā)放，使農(nóng)民切實(shí)感受到好政策帶來的利益。
6.提高農(nóng)村人口素質(zhì)
加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人口素質(zhì)的提高，特別是科技文化素質(zhì)的提高是幫助農(nóng)民提高收入的根本。在市場化的社會(huì)，掌握不了信息就等同于沒有增收的途徑，而如果沒有科學(xué)技術(shù)的支撐這一切都會(huì)成為空談。以互聯(lián)網(wǎng)為例，好多農(nóng)民買得起電腦但是缺乏必要的上網(wǎng)技能，這就使得農(nóng)民無法利用網(wǎng)絡(luò)資源。政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的科技建設(shè)，加強(qiáng)在硬件和軟件方面的投入，以村為單位建立圖書室，。加強(qiáng)農(nóng)村在通信，交通方面的投入，在農(nóng)閑時(shí)組織農(nóng)民學(xué)習(xí)互聯(lián)網(wǎng)等知識(shí)，特別是要加強(qiáng)農(nóng)村的有線電視和互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)的投入。
三、結(jié)論
解決“三農(nóng)”問題，給農(nóng)民增收減負(fù)這一任務(wù)任重而道遠(yuǎn)，沒有農(nóng)民的小康就沒有全中國的小康，沒有農(nóng)民的發(fā)展就不可能實(shí)現(xiàn)中華民族的復(fù)興，各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)時(shí)刻把農(nóng)民的利益放在心上，集思廣益，大膽創(chuàng)新，通過不懈的努力最終帶領(lǐng)中國的9億農(nóng)民走上富裕的小康道路，實(shí)現(xiàn)建設(shè)全面小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。
一、商業(yè)保險(xiǎn)為“三農(nóng)問題”服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要性
（一）隨著這些年農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，生產(chǎn)經(jīng)營體制的不斷變更和發(fā)展，以前的救災(zāi)救濟(jì)方式已經(jīng)難以發(fā)揮對(duì)農(nóng)村居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障作用。商業(yè)保險(xiǎn)的引入，能夠讓農(nóng)村新的風(fēng)險(xiǎn)保障體系得到健全，同時(shí)還能夠有效的維護(hù)農(nóng)村居民的基本生存需求，從而繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。
（二）商業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)村中的發(fā)展能夠幫助農(nóng)村人口老齡化所帶來的很多問題。據(jù)全國第五次人口普查中的數(shù)據(jù)表明，農(nóng)村中人口老齡化的情況要嚴(yán)重的高于城鎮(zhèn)的情況，已經(jīng)成為了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要的制約因素，商業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，能夠有效的解決老年人的養(yǎng)老和醫(yī)療問題，減輕人口老齡化對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（三）商業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，能夠有效的防范和化解農(nóng)民因?yàn)橐馔鈧图膊〉纫蛩囟斐傻木薮蠼?jīng)濟(jì)損失，減少了農(nóng)村居民因病返貧的現(xiàn)象產(chǎn)生，讓農(nóng)村社會(huì)更加穩(wěn)定，還有一些自然災(zāi)害而引起的問題，如子女教育問題等等。商業(yè)保險(xiǎn)在政府補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，少部分的資金投入，同樣能解決很多問題。
（四）商業(yè)保險(xiǎn)資金投資功能的發(fā)揮，支持了農(nóng)村的一些基礎(chǔ)建設(shè)，還能夠在一定程度上進(jìn)行農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，從而讓農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村居民的增收增加和拓寬了渠道。同時(shí)在農(nóng)村中，商業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展還減輕了政府的壓力和費(fèi)用，在很大程度上防止了養(yǎng)老基金虧空等問題。
二、商業(yè)保險(xiǎn)在服務(wù)“三農(nóng)問題”，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中問題
（一）農(nóng)村居民保險(xiǎn)知識(shí)貧乏，導(dǎo)致商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展緩慢
對(duì)于農(nóng)村居民來說，他們有著對(duì)保險(xiǎn)的需求，但是因?yàn)楦鞣矫嬉蛩氐南拗?，農(nóng)村居民雖然聽說過保險(xiǎn)，但是真正對(duì)保險(xiǎn)的了解可謂少之又少，并沒有把保險(xiǎn)當(dāng)做是一種有效的風(fēng)險(xiǎn)防范手段，因此他們的投保率及底。
（二）商業(yè)保險(xiǎn)公司的經(jīng)營本質(zhì)是利益的最大化的追求
商業(yè)保險(xiǎn)工作是一個(gè)企業(yè)，而企業(yè)是屬于盈利性的組織，其存在和發(fā)展的意義是利益最大化的創(chuàng)造和追求。而農(nóng)業(yè)商業(yè)保險(xiǎn)中，因?yàn)樽匀粸?zāi)害和一些設(shè)施的簡陋等等造成了商業(yè)保險(xiǎn)的高賠付，這就和商業(yè)保險(xiǎn)的目標(biāo)相悖。再加上農(nóng)村保險(xiǎn)跨越的地域面積大。單筆保費(fèi)低、業(yè)務(wù)分散等等，導(dǎo)致了商業(yè)保險(xiǎn)公司服務(wù)成本的增加。
（三）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效需求和供給不足
農(nóng)村所需要的保險(xiǎn)產(chǎn)品一般是那種繳費(fèi)低、覆蓋廣、繳費(fèi)靈活以及保障高的保險(xiǎn)產(chǎn)品。而商業(yè)保險(xiǎn)公司目前所經(jīng)營的保險(xiǎn)產(chǎn)品中，對(duì)于這類保險(xiǎn)產(chǎn)品還比較缺乏。再加上農(nóng)村居民的收入普遍較低，對(duì)于保險(xiǎn)金的支付還存在著一定的困難，雖然國家近五年來對(duì)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民個(gè)人通過保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼方式，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民通過商業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民個(gè)人利益起到了很大的保障作用，但由于農(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)的局限性，就導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍較窄，規(guī)模不大，風(fēng)險(xiǎn)集中，商業(yè)保險(xiǎn)不能在其中直接獲取經(jīng)濟(jì)利益。
三、增強(qiáng)商業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)“三農(nóng)問題”，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力
（一）加強(qiáng)商業(yè)保險(xiǎn)知識(shí)的宣傳教育，讓農(nóng)村居民的投保意識(shí)增強(qiáng)
商業(yè)保險(xiǎn)能夠有效的服務(wù)“三農(nóng)問題”，促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)。能夠得到農(nóng)村中，各級(jí)政府部門的支持，商業(yè)保險(xiǎn)要利用好鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府部門，積極的做好農(nóng)村保險(xiǎn)知識(shí)的宣傳工作，加深農(nóng)村居民對(duì)于保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，比如可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的街道上、各村的村委辦公點(diǎn)以及各個(gè)村落的重要路口等進(jìn)行農(nóng)村保險(xiǎn)宣傳專欄的設(shè)置，宣傳當(dāng)前的保險(xiǎn)基礎(chǔ)知識(shí)、保險(xiǎn)法規(guī)以及承保和理賠中的重要事項(xiàng)等等。還可以通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)干部進(jìn)行集中的保險(xiǎn)知識(shí)以及典型案例的宣傳，增加農(nóng)村居民的投保意識(shí)。同時(shí)還要結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕逃龣C(jī)構(gòu)進(jìn)行保險(xiǎn)知識(shí)的宣傳，特別是農(nóng)村的中小學(xué)，讓他們從小就能夠得到保險(xiǎn)知識(shí)的普及。
（二）處理好三種關(guān)系，確保農(nóng)村保險(xiǎn)市場的有序發(fā)展
一是要處理好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益之間的關(guān)系。保險(xiǎn)公司要把效益放在首位，但同時(shí)要服從、服務(wù)于國家，在獲得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，還要兼顧到社會(huì)的利益，在為服務(wù)“三農(nóng)問題”，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得到生存，求得發(fā)展。二是保險(xiǎn)公司要處理好眼前利益和長遠(yuǎn)利益之間的關(guān)系。雖然從目前來看，農(nóng)村保險(xiǎn)的見效慢、成本高以及費(fèi)用大。但從長遠(yuǎn)的利益來講，農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)才剛剛開放，具有巨大的市場潛力。三是保險(xiǎn)公司要處理好企業(yè)本身和國家大局之間的關(guān)系。目前國家正在進(jìn)行農(nóng)村的社會(huì)保障問題的研究，農(nóng)村急需的醫(yī)療、養(yǎng)老以及意外保險(xiǎn)保障等，為商業(yè)保險(xiǎn)公司的發(fā)展帶來了良好的機(jī)遇。
（三）把商業(yè)保險(xiǎn)資金投入到新農(nóng)村的建設(shè)中，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
商業(yè)的保險(xiǎn)的貨幣增值是靠保險(xiǎn)資金的投資來實(shí)現(xiàn)的。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快，多樣的經(jīng)營形式的出現(xiàn)，農(nóng)村可以進(jìn)行投資的各種資源異常豐富。比如農(nóng)村的畜牧業(yè)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)、沿海養(yǎng)魚業(yè)的發(fā)展各種閑置土地的開發(fā)利用等等，都為商業(yè)保險(xiǎn)公司提供了廣闊的投資方向和資金運(yùn)用的天地。本著互惠互利的原則，保險(xiǎn)公司把資金投入到一些前景好的企業(yè)中，這樣就能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和企業(yè)經(jīng)濟(jì)的雙豐收為“三農(nóng)問題”服務(wù)。
（四）建立健全農(nóng)村保險(xiǎn)網(wǎng)點(diǎn)，提高商業(yè)保險(xiǎn)的服務(wù)水平
商業(yè)保險(xiǎn)公司最大利益化的實(shí)現(xiàn)應(yīng)該是多元的、立體的和可持續(xù)的。所以保險(xiǎn)公司要端正保險(xiǎn)網(wǎng)點(diǎn)的服務(wù)態(tài)度，讓服務(wù)動(dòng)機(jī)得以明確，完善保險(xiǎn)服務(wù)的內(nèi)容。一是在商業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營管理工作中，時(shí)刻服從國家和新農(nóng)村建設(shè)的大局，體現(xiàn)出商業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)有的地位和作用，讓公司的利益和社會(huì)的利益達(dá)到高度的一致。二是進(jìn)行農(nóng)村居民保險(xiǎn)需求的調(diào)研，并及時(shí)的進(jìn)行研究，開發(fā)出更多針對(duì)農(nóng)村居民需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品。三是端正服務(wù)態(tài)度，不斷的提高服務(wù)的質(zhì)量，精心地塑造和呵護(hù)公司的品牌形象，在農(nóng)村居民中獲取好的口碑。
我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革已經(jīng)歷了三十余年的歷程，人們?cè)谔剿鳜F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的過程中逐漸認(rèn)識(shí)到，農(nóng)業(yè)問題、農(nóng)村問題和農(nóng)民問題是密不可分的“三位一體”的關(guān)系，撇開其他任何兩個(gè)問題而孤立解決一個(gè)問題都是十分困難和不現(xiàn)實(shí)的，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)單純以農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)不行，必須同時(shí)重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，三者的緊密聯(lián)系被稱為“三農(nóng)”問題。筆者認(rèn)為，要想妥善解決我國三農(nóng)問題，其基本路徑是協(xié)同推進(jìn)新農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村和新農(nóng)民(簡稱“新三農(nóng)”)建設(shè)。
一、發(fā)展新農(nóng)業(yè)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是解決三農(nóng)問題的前提
現(xiàn)階段，發(fā)展新農(nóng)業(yè)就是推進(jìn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)。以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為標(biāo)志的新農(nóng)業(yè)模式，應(yīng)當(dāng)具有科學(xué)化、企業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、社會(huì)化(產(chǎn)業(yè)化)、多功能化、生態(tài)化、信息化、市場化和國際化等內(nèi)涵及特征。［1］農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的全面推進(jìn)能從根本上解決長期困擾我國的農(nóng)業(yè)科技落后、結(jié)構(gòu)不合理、生產(chǎn)方式粗放、社會(huì)化水平低、農(nóng)民收入增長緩慢以及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系不健全等問題，因而發(fā)展新農(nóng)業(yè)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是解決我國三農(nóng)問題的重要前提。目前我國新農(nóng)業(yè)建設(shè)特別要重視以下幾個(gè)方面。
(一)新農(nóng)業(yè)發(fā)展必須以現(xiàn)代科技體系為支撐
我國新農(nóng)業(yè)建設(shè)的根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)技術(shù)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理現(xiàn)代化和資源環(huán)境優(yōu)良化等。［2］所以，現(xiàn)代新農(nóng)業(yè)建設(shè)始終離不開現(xiàn)代科技的支持，具體講就是要廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代科學(xué)管理方法和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科學(xué)化、機(jī)械化和電氣化，在此基礎(chǔ)上不斷培育農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種，積極研制、引進(jìn)、推廣使用新型高效低污染肥料及農(nóng)藥等農(nóng)用生產(chǎn)資料?，F(xiàn)在發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)還出現(xiàn)了自動(dòng)化、智能化和高新技術(shù)化特征，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平達(dá)到空前高度。由于大批農(nóng)業(yè)新技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用和推廣，特別是生物、計(jì)算機(jī)、信息、激光、遙感、原子能等現(xiàn)代高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的廣泛應(yīng)用，并配合科學(xué)管理手段與經(jīng)營方法，很好地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)快速、高效發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高。這些經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，在推進(jìn)新農(nóng)業(yè)和進(jìn)行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中，必須重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技體系的建立及創(chuàng)新。
(二)發(fā)展新農(nóng)業(yè)必須遵照現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營理念及管理模式
首先，新農(nóng)業(yè)建設(shè)要求實(shí)行農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營。以農(nóng)戶家庭為基礎(chǔ)分散的小規(guī)模土地經(jīng)營與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化存在內(nèi)在矛盾，不利于使用、推廣機(jī)器和農(nóng)業(yè)新技術(shù)，阻礙了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益的提高。而實(shí)行農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營可以擴(kuò)大農(nóng)業(yè)規(guī)模，通過合同、契約等方式使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素在企業(yè)這個(gè)制度平臺(tái)上進(jìn)行市場化運(yùn)作，達(dá)到合理配置農(nóng)業(yè)資源、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的目的。［3］其次，發(fā)展新農(nóng)業(yè)要求加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與管理是現(xiàn)代企業(yè)的生命線，正由工業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營與管理越來越成為世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的潮流，甚至成為國際農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)貿(mào)易壁壘的重要條件，加速農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是應(yīng)對(duì)國際市場競爭和提高農(nóng)民收入的有效手段。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主要內(nèi)容是重視農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品指標(biāo)，建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。再次，發(fā)展新農(nóng)業(yè)要求采取社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的社會(huì)分工越來越細(xì)，客觀上要求發(fā)展社會(huì)化、專業(yè)化和組織化的新型農(nóng)業(yè)。目前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化國家都形成了比較完善的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，由政府、企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社提供各類服務(wù)，很好適應(yīng)了農(nóng)業(yè)社會(huì)化發(fā)展的需要。今后，我國新農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向必須走社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營道路，不斷壯大農(nóng)業(yè)社會(huì)化組織，加強(qiáng)各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的盈利能力，降低其經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。
(三)新農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)追求生態(tài)化和低碳化模式
現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)雖然提高了農(nóng)業(yè)單產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效益，但也帶來了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，農(nóng)業(yè)發(fā)展的非持續(xù)性增強(qiáng)。正在興起的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)較好實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益的統(tǒng)一，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)資源合理利用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。繼生態(tài)農(nóng)業(yè)后，近年來在一些國家興起的低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展模式也應(yīng)受到重視。低碳農(nóng)業(yè)是為逐步降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中CO2等溫室氣體的排放，通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新達(dá)到發(fā)展低能耗、低投入、低排放、低污染為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。［4］低碳農(nóng)業(yè)具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、安全保障、氣候調(diào)節(jié)、生態(tài)涵養(yǎng)等多元功能，可以提高農(nóng)業(yè)固碳功能，提升農(nóng)業(yè)國際競爭力，拓寬農(nóng)民收入來源和低成本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。［5］不論是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)還是發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，均要求降低化肥和農(nóng)藥使用量，提高其利用率，推廣秸稈還田，擴(kuò)大綠肥、農(nóng)家肥等有機(jī)肥種植，利用生物的食物鏈原理防治作物病蟲害，開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮?、生物能和沼氣等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新能源，減輕污染，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)。所以，鑒于我國農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問題日益突出，未來新農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)必然體現(xiàn)其生態(tài)化和低碳化，必須積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和低碳農(nóng)業(yè)。
(四)農(nóng)業(yè)信息化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的新要求
隨著信息化社會(huì)的演進(jìn)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)中被廣泛應(yīng)用，農(nóng)業(yè)信息化水平不斷提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)逐漸演化為信息農(nóng)業(yè)。信息農(nóng)業(yè)的基本特征是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與管理的高技術(shù)化、信息化、數(shù)字化、自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化等。［6］因此，我國實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，以農(nóng)業(yè)信息化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化、市場化、國際化，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)村是農(nóng)業(yè)信息化的依托，是實(shí)施信息農(nóng)業(yè)建設(shè)的主陣地，而農(nóng)民是農(nóng)業(yè)信息的接受者、傳播者、使用者和受益者，是實(shí)施信息農(nóng)業(yè)的重要主體，我國在發(fā)展信息農(nóng)業(yè)過程中，通過加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村各類信息數(shù)據(jù)庫，建立健全農(nóng)村水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)、病蟲害監(jiān)測防治、農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)和村務(wù)管理等信息系統(tǒng)，不斷提高農(nóng)村信息化水平和農(nóng)民應(yīng)用信息技術(shù)的能力。所以，信息農(nóng)業(yè)建設(shè)過程實(shí)際也是實(shí)現(xiàn)新三農(nóng)全面信息化的過程，必然推動(dòng)新三農(nóng)建設(shè)水平的提高，為根本解決我國三農(nóng)問題奠定基礎(chǔ)。
二、建設(shè)新農(nóng)村和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化是解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵建設(shè)
新農(nóng)村是中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，是解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵所在。［7］建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就是從根本上改變我國農(nóng)村的落后面貌，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，這一過程包括實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化等，這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)對(duì)促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)代化，解決三農(nóng)問題起到關(guān)鍵作用。
(一)通過新農(nóng)村建設(shè)加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程
一方面，我國新農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)歸根結(jié)底離不開農(nóng)村這塊主陣地，新農(nóng)村建設(shè)情況如何，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程乃至成敗，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)聯(lián)性和互動(dòng)性決定了二者必須同步發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)體系的完善為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供了良好條件，新農(nóng)村建設(shè)的成果成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)的物質(zhì)基礎(chǔ);另一方面，新農(nóng)村與農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展也會(huì)加快農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，不斷改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌。20世紀(jì)80年代后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在中國廣大農(nóng)村異軍突起，成為農(nóng)村工業(yè)化的一大亮點(diǎn)，特別是大量以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為特征的農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不但帶動(dòng)了農(nóng)村服務(wù)業(yè)興起，也改變了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和收入分配結(jié)構(gòu)。今后隨著我國新農(nóng)村建設(shè)的加強(qiáng)，農(nóng)村工業(yè)會(huì)進(jìn)一步發(fā)展和優(yōu)化，農(nóng)民的收入會(huì)不斷提高，起到以工促農(nóng)的作用。同時(shí)，新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村工業(yè)化又加快了我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，廣大農(nóng)村地區(qū)崛起的新城鎮(zhèn)，吸納了大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，這為提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化、機(jī)械化、現(xiàn)代化水平，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收創(chuàng)造了條件，對(duì)推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化和解決三農(nóng)問題無疑具有深遠(yuǎn)意義。
(二)通過新農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)民現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)
新農(nóng)村建設(shè)及其推動(dòng)的農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，促進(jìn)了農(nóng)民生產(chǎn)和生活方式的變革，改變了農(nóng)民的思想觀念，使農(nóng)民的綜合素質(zhì)全面提高，加速了新一代農(nóng)民的成長步伐。首先，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，通過大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，從根本上提高農(nóng)民的文化和科技素質(zhì)。通過完善農(nóng)村的科技推廣體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系和各項(xiàng)文化事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)，開展移風(fēng)易俗和豐富多樣的精神文化生活，引導(dǎo)農(nóng)民樹立文明、科學(xué)的生活觀念，確立科學(xué)的生活方式。其次，新農(nóng)村建設(shè)的根本任務(wù)就是改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)生活條件，提供完善的農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)保障，建立良好的生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境。這不但有利于農(nóng)民群眾的健康成長，而且有利于建立人與自然、人與人之間的和諧關(guān)系，使農(nóng)民養(yǎng)成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、科學(xué)消費(fèi)、文明生活的良好習(xí)慣，塑造與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化相適應(yīng)的新一代農(nóng)民隊(duì)伍。再次，新農(nóng)村建設(shè)還有利于改變我國“二元”經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，解決長期存在的城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)差別和工農(nóng)差別問題，通過擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村的財(cái)政投入，迅速改變農(nóng)村在文化、教育、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障等方面的落后局面，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。
三、培養(yǎng)新型農(nóng)民是解決三農(nóng)問題的重要保證
農(nóng)民的綜合素質(zhì)如何，直接影響我國新農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)的速度和質(zhì)量，培養(yǎng)新型農(nóng)民和提高農(nóng)民素質(zhì)是解決三農(nóng)問題的重要保證。美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨認(rèn)為，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵在于打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)自身的封閉體系，轉(zhuǎn)變的契機(jī)在于投入并使用新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素，特別是人力資本是改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵因素。［8］81-82那么，我國要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、落后農(nóng)村向農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，需要大力開發(fā)農(nóng)村人力資本，培養(yǎng)大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，這些新型農(nóng)民應(yīng)當(dāng)具備多元化的基本素質(zhì)要求。
(一)培養(yǎng)大批新型農(nóng)民是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的客觀需要
首先，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要生產(chǎn)經(jīng)營者確立新的經(jīng)營理念?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的技術(shù)含量越來越高，需要的各類知識(shí)、技術(shù)、信息越來越復(fù)雜，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)涉及的產(chǎn)業(yè)和環(huán)節(jié)越來越多，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延長和農(nóng)業(yè)分工越來越細(xì)，作為經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)者，必須具備相應(yīng)的知識(shí)、技術(shù)和技能，及時(shí)掌握科學(xué)種田和科學(xué)養(yǎng)殖本領(lǐng)。隨著農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)程加快，越來越多的農(nóng)業(yè)技術(shù)成果需要在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推廣應(yīng)用，農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的生力軍，對(duì)其文化、技術(shù)、能力等素質(zhì)要求越來越高，只有培養(yǎng)大批有知識(shí)、懂技術(shù)的新農(nóng)民，才能滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)需要。目前，我國農(nóng)民的文化技術(shù)素質(zhì)普遍偏低，農(nóng)村勞動(dòng)力中接受過短期培訓(xùn)的只有20%，接受過初、中等職業(yè)技術(shù)教育的僅占0．53%，而沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的達(dá)76．4%，這與發(fā)達(dá)國家農(nóng)村勞動(dòng)力70%以上受過職業(yè)培訓(xùn)的水平相差甚遠(yuǎn)。［10］因此，我國必須加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)教育，盡快提高廣大農(nóng)民的文化技術(shù)素質(zhì)。其次，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)的推進(jìn)，我國農(nóng)業(yè)的市場化、國際化和信息化等對(duì)農(nóng)民綜合素質(zhì)提出了新要求，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化背景下的新型農(nóng)民不僅要有知識(shí)、懂技術(shù)，而且還要懂經(jīng)營管理，能及時(shí)把握市場信息，勇于和善于參與市場競爭，形成按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場游戲規(guī)則進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營及依法辦事的意識(shí)，提高自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力和在市場經(jīng)營中的盈利能力?？傊?，為了更好滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)及解決農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收問題，要加快建設(shè)一支高素質(zhì)新型農(nóng)民隊(duì)伍。
(二)培養(yǎng)新型農(nóng)民是新農(nóng)村和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的需要
農(nóng)村現(xiàn)代化從某種意義上講包括農(nóng)民的現(xiàn)代化，而農(nóng)民現(xiàn)代化包括思想觀念、知識(shí)結(jié)構(gòu)、技術(shù)技巧、能力和智力等全方位的現(xiàn)代化。美國著名社會(huì)學(xué)家阿歷克斯·英格爾斯認(rèn)為，一個(gè)落后的國家要轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨頁碛谐掷m(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代化國家，只片面強(qiáng)調(diào)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化是不夠的，必須從心理、思想和行為方式上實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)人到現(xiàn)代人的轉(zhuǎn)變。［11］6-8因此，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，不但需要有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，而且需要具有新思想、新觀念的新型農(nóng)民。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的完善，廣大農(nóng)民是農(nóng)村市場活動(dòng)和市場競爭的重要主體，要求農(nóng)民必須樹立市場競爭觀念和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，自覺參與市場交易和市場競爭，適應(yīng)市場多變的環(huán)境，及時(shí)進(jìn)行生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營方向的調(diào)整，提高駕馭市場、利用市場以增加收益的技巧與能力，成為高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者和管理者。同時(shí)，在推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化過程中，農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐加快，許多農(nóng)民面臨著非農(nóng)就業(yè)的形勢(shì)和機(jī)會(huì)，農(nóng)民的收入逐漸實(shí)現(xiàn)多渠道和多元化，農(nóng)民不僅要具有豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)和技術(shù)，還要適時(shí)掌握農(nóng)業(yè)經(jīng)營以外的知識(shí)和技能。這也給我國農(nóng)村教育發(fā)展與改革提出了新要求，必須積極轉(zhuǎn)變農(nóng)村辦學(xué)理念，創(chuàng)新農(nóng)村教育教學(xué)模式，農(nóng)村基礎(chǔ)教育應(yīng)盡快從單純應(yīng)試教育轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展服務(wù)的素質(zhì)教育軌道上來，開展多層次、全方位的農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，使農(nóng)村青少年各有所學(xué)，學(xué)有所用，既要滿足一部分農(nóng)村學(xué)生升學(xué)深造的愿望，也要培養(yǎng)大批志在農(nóng)村就業(yè)，承擔(dān)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)的新型勞動(dòng)力，引導(dǎo)部分青年在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。事實(shí)上，我國新型農(nóng)民的培養(yǎng)和成長過程，就是新農(nóng)村建設(shè)順利開展和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化逐步實(shí)現(xiàn)的過程。
四、協(xié)同推進(jìn)新三農(nóng)建設(shè)從根本上解決三農(nóng)問題
現(xiàn)階段我國的三農(nóng)問題涉及許多方面，但從本質(zhì)上說就是農(nóng)業(yè)落后、農(nóng)村貧窮、農(nóng)民收入低的問題，這也是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的最大深層次問題。［12］而解決我國三農(nóng)問題的根本途徑是發(fā)展新三農(nóng)，盡快形成新農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村、新農(nóng)民相互促進(jìn)的良性發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)民現(xiàn)代化三位一體與協(xié)同推進(jìn)體系。
(一)積極發(fā)展新農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)民的現(xiàn)代化
中國人多地少，農(nóng)業(yè)人口規(guī)模大、素質(zhì)低的國情決定了我們不僅要追求農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，還要追求農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民現(xiàn)代化，如果沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民現(xiàn)代化;反過來，如果沒有農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就不會(huì)得到持續(xù)發(fā)展。［13］經(jīng)驗(yàn)表明，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)乃至農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的比重會(huì)不斷下降，但農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位不能動(dòng)搖。因而，今后實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍然是我國農(nóng)村工作的中心任務(wù)，而且農(nóng)業(yè)順利發(fā)展也是新農(nóng)村和新農(nóng)民建設(shè)的基礎(chǔ)和前提條件，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有其他兩個(gè)現(xiàn)代化。同時(shí)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)也為農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民現(xiàn)代化提出了新要求，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，我國傳統(tǒng)農(nóng)村會(huì)逐漸演變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)村，這個(gè)演變就是新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的過程，作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推動(dòng)者的廣大農(nóng)民其綜合素質(zhì)也會(huì)得到極大提高，一代新型農(nóng)民會(huì)隨之成長。因此，積極發(fā)展新農(nóng)業(yè)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化既是新三農(nóng)建設(shè)的核心內(nèi)容，又是加快新農(nóng)村、新農(nóng)民建設(shè)事業(yè)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與農(nóng)民現(xiàn)代化的重要條件，也是成功解決三農(nóng)問題的基本前提。
(二)加快建設(shè)新農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型農(nóng)民成長
加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，盡快改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件，可以更好地促進(jìn)我國農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民現(xiàn)代化奠定牢固基礎(chǔ)。首先，新農(nóng)村建設(shè)改善了農(nóng)村居住、交通、通訊、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育和社會(huì)保障條件，這些同樣也是新農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的軟硬件環(huán)境，因而加速了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。隨著農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明水平的不斷提高，農(nóng)村政治民主化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)差別的不斷縮小，農(nóng)村居民的綜合素質(zhì)和生活水平日益與城市居民接近，為新型農(nóng)民的塑造奠定了基礎(chǔ)。其次，新農(nóng)村建設(shè)加快了農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，農(nóng)村工業(yè)化可以直接成為推動(dòng)我國農(nóng)村發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，尤其是加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，從資金、技術(shù)、人才、管理模式和經(jīng)驗(yàn)等多方面推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動(dòng)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)吸收了大批農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力就業(yè)，成為增加農(nóng)民收入和培養(yǎng)新型農(nóng)民的重要途徑。再次，新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展，城鎮(zhèn)化充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和人才等要素集聚效應(yīng)，可以吸收眾多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)，城鎮(zhèn)對(duì)周邊農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展起到輻射和帶動(dòng)作用，在資金、市場、技術(shù)、人才、教育、文化等方面對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村進(jìn)行支持，促進(jìn)新農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展和新型農(nóng)民隊(duì)伍快速成長。
(三)塑造新農(nóng)民，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化積累人力資本
建設(shè)新農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化，歸根結(jié)底是為了滿足廣大農(nóng)民群眾日益增長的物質(zhì)、文化生活需要，不斷增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的消費(fèi)水平。因此，沒有新農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)民問題就得不到根本解決，農(nóng)民素質(zhì)也得不到有效提高。同時(shí)，農(nóng)民是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)踐者和推動(dòng)者，沒有農(nóng)民的現(xiàn)代化就不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化，沒有新型農(nóng)民的塑造就根本談不上新農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)。目前我國農(nóng)村勞動(dòng)力整體文化、技術(shù)素質(zhì)偏低，不少農(nóng)村地區(qū)一些文化、技術(shù)素質(zhì)較高的青壯年勞動(dòng)力長期進(jìn)城務(wù)工，或者在農(nóng)村從事非農(nóng)經(jīng)營活動(dòng)，而從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍是婦女、兒童、老人，這支勞動(dòng)力隊(duì)伍顯然難以承擔(dān)新農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的重任，因而新農(nóng)民培育任務(wù)十分緊迫而繁重。當(dāng)然，最終能夠?qū)⒏咚刭|(zhì)農(nóng)民穩(wěn)定在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中，也需要國家加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投資，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營條件，完善政府的支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大有關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，逐步提高農(nóng)民、農(nóng)業(yè)收入水平，提高新一代農(nóng)民扎根農(nóng)村、服務(wù)三農(nóng)的積極性。另外，隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延長，農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)和配套服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，同樣需要塑造大批有文化、懂技術(shù)、了解市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)及規(guī)律和擁有一定經(jīng)營管理技能的新型農(nóng)民。
綜上所述，新農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村和新農(nóng)民建設(shè)目標(biāo)的一致性，決定了三者可以形成相互促進(jìn)的良性互動(dòng)機(jī)制，也只有同時(shí)開展新農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村和新農(nóng)民建設(shè)，形成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民現(xiàn)代化協(xié)同推進(jìn)，才能從根本上解決中國的三農(nóng)問題而步入現(xiàn)代化社會(huì)。
作者：曹俊杰 單位：山東理工大學(xué)
一．政府與市場關(guān)系
具體地講，是由價(jià)格機(jī)制、競爭機(jī)制、供求機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制等相互聯(lián)系相互制約構(gòu)成的。其中，價(jià)格機(jī)制是市場機(jī)制的核心。價(jià)格通過上下變動(dòng)，來反映市場供求的變化。舉例而言，當(dāng)某一行業(yè)產(chǎn)品供不應(yīng)求時(shí)，產(chǎn)品價(jià)格將上升，這～行業(yè)利率潤高于平均利潤率。從而吸引其他資本進(jìn)入這一行業(yè)，生產(chǎn)者之間展開競爭，促使這一產(chǎn)品的供給擴(kuò)大，同時(shí)降低產(chǎn)品價(jià)格，最終使這一行業(yè)只能獲得平均利潤率。由此可見，價(jià)格機(jī)制要發(fā)揮作用，供求機(jī)制與競爭機(jī)制的完善比不可少。生產(chǎn)要素是否能夠自由流動(dòng)決定了供求機(jī)制與競爭機(jī)制是否能夠正常發(fā)揮作用。當(dāng)存在要素流動(dòng)壁壘，供求機(jī)制和競爭機(jī)制就無法發(fā)揮作用，這一行業(yè)就可能獲得超額利潤。市場機(jī)制作用的發(fā)揮，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的原因。但市場機(jī)制不是萬能的，也存在作用邊界。市場失靈的原因總體上可分為四種情況：壟斷、信息不對(duì)稱、外部性和公共物品。當(dāng)存在壟斷和信息不對(duì)稱時(shí)，供求機(jī)制和競爭機(jī)制的作用受到了限制，從而限制了價(jià)格機(jī)制作用的發(fā)揮。外部性則是指生產(chǎn)者的個(gè)人成本與收益比較和社會(huì)成本與收益比較存在著差別。當(dāng)社會(huì)收益大于個(gè)人收益時(shí)，為正外部性，此時(shí)，若產(chǎn)品價(jià)格由市場決定，則市場提供數(shù)量小于社會(huì)最優(yōu)數(shù)量。需要特別指出的是，公共物品不能純由市場提供，須由政府提供。所謂公共物品，是指具有非競爭性和非排他性的產(chǎn)品。所謂非競爭性，是指在既定的生產(chǎn)條件下，向額外消費(fèi)者提供一單位產(chǎn)品的邊際成本為零。所謂非排他性，是指消費(fèi)者在消費(fèi)過程中，不能將其他人排斥在外。公共物品它既包括有形的公共物品，比如國防，又包括無形的公用物品，比如法律制度，自由、正義和公平等社會(huì)價(jià)值的提供。
二．糧食安全、土地用途和三農(nóng)問題的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析
1．糧食安全公共物品屬性分析
為正確解釋糧食安全的本質(zhì)屬性，首先要區(qū)分糧食與糧食安全兩個(gè)不同的概念。糧食作為個(gè)人消費(fèi)品，從微觀上看，消費(fèi)者購買糧食消費(fèi)，具有排他性和競爭性，因此，不具有公共物品的屬性。農(nóng)民生產(chǎn)糧食，出售糧食獲得收入，從市場上購買其所需而獲得發(fā)展。但是從宏觀上看，糧食具有不同于一般私人物品的重要性質(zhì)，對(duì)維持人的生存和發(fā)展不可替代。糧食安全與糧食是兩個(gè)相關(guān)、但本質(zhì)上不同的概念。糧食安全，是指能確保所有的人在任何時(shí)候既買得到又買得起他們所需的基本食品，這個(gè)概念包括：確保生產(chǎn)足夠數(shù)量的糧食、最大限度地穩(wěn)定糧食供應(yīng)、確保所有需要糧食的人都能獲得糧食。當(dāng)糧食供求危及公共安全時(shí)，糧食問題就轉(zhuǎn)化為公共安全問題，而公共安全與國家安全一樣，屬于公共物品的范疇。目前，WTO規(guī)則已經(jīng)成為國際貿(mào)易的基本規(guī)則，而基于公共目的的糧食安全政策符合WTO國際規(guī)則，發(fā)達(dá)國家糧食政策演變顯示了糧食政策向公共物品本質(zhì)屬性回歸的趨勢(shì)。因此，從全國范圍來看，糧食安全具有非競爭性和非排他性的，具有明顯的公共物品屬性。既然糧食安全具有公共物品的性質(zhì)，那么，就應(yīng)該由政府提供。為了應(yīng)對(duì)國際上日益緊張的糧食安全形勢(shì)和國內(nèi)持續(xù)減少的耕地面積態(tài)勢(shì)，中國出臺(tái)了一系列嚴(yán)格保障糧食安全的政策，主要還是一系列嚴(yán)格的耕地保護(hù)措施，堅(jiān)持以控制耕地?cái)?shù)量的手段來保障總體的糧食安全。由于其他相關(guān)政策的不配套，比如勞動(dòng)力不能自由流動(dòng)，這種糧食安全的提供方式存在著一系列問題，影響了住房和糧食的均衡價(jià)格。
2．耕地保護(hù)、房價(jià)與糧價(jià)經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究資源最優(yōu)配置的學(xué)問
資源是稀缺的，天下沒有免費(fèi)的午餐。任何資源的使用都有機(jī)會(huì)成本。所謂機(jī)會(huì)成本就是一項(xiàng)資源使用時(shí)所放棄的其他使用方式的最大價(jià)值。由于中國糧食安全的提供與保障與土地供給或者耕地保護(hù)密切相關(guān)，因此，研究耕地保護(hù)就必須研究土地資源的最優(yōu)配置。首先，土地作為一項(xiàng)自然資源，沒有蘊(yùn)含人類的勞動(dòng)，因此，從馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來看，沒有價(jià)值。但是土地具有價(jià)格，是虛擬價(jià)格，可以看做未來收益的貼現(xiàn)值。即假設(shè)土地經(jīng)某項(xiàng)開發(fā)以后，以后每年的純收益為R，市場無風(fēng)險(xiǎn)利率為r，那么土地的價(jià)格應(yīng)為V=R／r。假設(shè)土地主要用于兩種用途：用于建房和用于耕地。假設(shè)一單位土地上建房子的每年的純收益Rh，為每年房租減掉每年應(yīng)該的折舊費(fèi)用，假設(shè)建房子不耗費(fèi)成本，那么Rh就是房租，房租與房屋的供給成反向關(guān)系，與建筑用地土地的供給Th成反向關(guān)系。此時(shí)，假設(shè)土地的使用極為n年，那么房價(jià)應(yīng)該為=焉[I-I／(I+r)l／r，假設(shè)趨向無窮即為永久產(chǎn)權(quán)時(shí)，(墨，)==最()／，，蠶，敢，aR^(0，8《0同樣的j重理，假設(shè)同樣一塊土地，假設(shè)種植成本可以忽略不計(jì)，用于耕種糧食可每年獲得收益為也，與耕地供給成反比，此時(shí)，耕地的價(jià)格為(也，~)---Ro／r=~o(rD／r，0／娓>O，a<O，a／a<O，+：O，a五>0。如圖所示，總的土地面積是一定的為T，假設(shè)土地的用途可以由所有者自由選擇，那么，用于蓋房子每年收房租的純收益，一定等于用于耕種糧食獲得純收入，假設(shè)此時(shí)為用于建筑蓋房用地供給量為zm．，用于耕種糧食的土地供給量為一，此時(shí)房價(jià)等于耕地價(jià)格，即z=T—1)。假設(shè)此時(shí)國家為保持糧食安全，保持耕地的數(shù)量規(guī)模為T一2，此時(shí)房價(jià)大干耕地價(jià)格，為(墨)>(T—z勉)，通過擴(kuò)大耕地規(guī)模，降低了種植糧食的收益，限制了建筑用地，減少了住房供給，提高了房價(jià)。若此時(shí)勞動(dòng)力能夠自由流動(dòng)，那么，由于種植糧食帶來的收益低下，勞動(dòng)力會(huì)從收入低的地區(qū)流動(dòng)到收入高的地區(qū)，即從農(nóng)村流動(dòng)到城市，這樣農(nóng)村中勞動(dòng)力的數(shù)量減少，單位勞動(dòng)力耕種的土地?cái)?shù)量增加，可以彌補(bǔ)單位土地收益下降帶來的損失，而城市由于勞動(dòng)力增加，會(huì)降低城市勞動(dòng)力工人的收入，進(jìn)而降低房價(jià)，從而使得經(jīng)濟(jì)再次平衡，減少城鄉(xiāng)收入差距。另外一個(gè)可行的辦法是，改善糧食安全提供辦法，即依然賦予土地所有者自由選擇土地用途的權(quán)利，但通過提供糧食補(bǔ)貼的辦法使得耕地面積保持在T-Th2。補(bǔ)貼的規(guī)模應(yīng)使vh(Rh，Th2)=Va(Ra+，T-Th2)成立。在這種情況下，雖然耕地規(guī)模的擴(kuò)大降低了Ra，但是國家的補(bǔ)貼，使得種植糧食的年純收益依然等于來自蓋房的房租收益，因此，農(nóng)民的收益不會(huì)減少，城鄉(xiāng)收入差距不會(huì)拉開。當(dāng)前，中國城鄉(xiāng)分割二元結(jié)構(gòu)，使得農(nóng)民和市民之間存在著種種制度歧視，農(nóng)民不能自由的流動(dòng)，限制了勞動(dòng)力供求及至發(fā)揮作用。其次，國家為保重糧食安全，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格土地用途管制。農(nóng)民沒有自由安排土地用途的權(quán)利。雖然國家給予糧食種植一定的補(bǔ)貼，但是房租遠(yuǎn)高于糧食種植收益，用于建筑用地的土地價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于耕地價(jià)格，說明國家的糧食補(bǔ)貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。此時(shí)，糧食安全主要由農(nóng)民提供。第三，種植糧食收益不高的情況下，農(nóng)民以農(nóng)民工方式流出，由于戶籍制度等原因，出現(xiàn)了空巢老人和留守兒童問題。最后，從財(cái)產(chǎn)收入差距來看，城市建筑用地的使用年前為70年，而農(nóng)村的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)期限僅為3O年，從資本定價(jià)方式來看，后者的價(jià)格受到極大限制。而土地的保障作用，使得土地流轉(zhuǎn)的速度大為下降，土地規(guī)模經(jīng)濟(jì)受到制約，效率不高，使城鄉(xiāng)財(cái)產(chǎn)差距進(jìn)一步拉大。同時(shí)，由于土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)受局限，不是合格的抵押品，農(nóng)民收入低下，使得農(nóng)村金融空心化，進(jìn)一步惡化了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而使城鄉(xiāng)差距陷入惡性循環(huán)的怪圈。
三．對(duì)策與建議
1．進(jìn)一步處理好政府與市場的關(guān)系，明確糧食安全的公共物品的屬性。改變糧食安全主要有農(nóng)民提供的格局，應(yīng)由國家提供。改革和完善糧食價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制，主要通過糧食價(jià)格補(bǔ)貼達(dá)到提供糧食安全的目的。
2．推動(dòng)實(shí)施城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。逐步實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)一，逐步給予農(nóng)民與市民相對(duì)等的權(quán)利，不以職業(yè)身份或地域等作為社會(huì)保障等相關(guān)制度歧視的標(biāo)志，從而使勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和供給機(jī)制更好的發(fā)揮作用。
3．完善土地使用權(quán)的相關(guān)制度。為不改變耕地的公有性質(zhì)，可以將耕地所有權(quán)國有化，但土地使用權(quán)賦予農(nóng)民。通過城鄉(xiāng)福利制度的統(tǒng)一，給予農(nóng)民土地退出權(quán)。為減少城鄉(xiāng)財(cái)產(chǎn)收入差距，可以將農(nóng)地使用權(quán)和宅基地使用全年限延長到7O年，即與城市住房使用權(quán)使用期限相同。
作者：王精玉 單位：青島國信金融控股有限公司
一、深刻把握“三農(nóng)問題”的基本內(nèi)涵
農(nóng)業(yè)是我國立國之本，強(qiáng)國之基。全國13億人口中農(nóng)民約占了2/3，是國家建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的主要力量?！叭r(nóng)問題”即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個(gè)問題，這是一個(gè)從事行業(yè)、居住地域與主體身份三位一體的問題。長期以來黨和政府對(duì)“三農(nóng)問題”高度重視，在歷屆黨代會(huì)中都有重要的新舉措，并以中央“一號(hào)文件”的形式下達(dá)。黨的十六屆五中全會(huì)首次明確提出了加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大決定，提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字方針，并將其作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的長期奮斗目標(biāo)，包括了發(fā)展新農(nóng)業(yè)、建設(shè)新村鎮(zhèn)、構(gòu)筑新設(shè)施、培育新農(nóng)民、樹立新風(fēng)尚等方面的豐富內(nèi)涵。特別是黨的十七大和十八大以來，更是把解決“三農(nóng)問題”、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提到了重要的議事日程。解決好“三農(nóng)問題”已成為實(shí)現(xiàn)國家興旺發(fā)達(dá)和長期穩(wěn)定的重中之重。
二、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)存在的問題
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要達(dá)到農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明、政治文明以及和諧社會(huì)建設(shè)諸多方面的綜合體。全面認(rèn)識(shí)新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題是找出解決“三農(nóng)問題”的關(guān)鍵所在，從而建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。
1．觀念認(rèn)識(shí)不到位
大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)是政府的事情，與自己沒有多大的關(guān)系，搞好搞不好都是干部的事，造成對(duì)干部的工作不積極配合。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村干部對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的熱情不夠高，認(rèn)為這不僅增加了自己的工作量，同時(shí)因?yàn)闆]有先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)可供參考，干部們心中沒有一個(gè)準(zhǔn)譜，怕搞不好會(huì)影響自己的政績。因此，工作積極性不高，散慢拖拉，行動(dòng)遲緩。由于以上這些觀念的存在，嚴(yán)重影響了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。
2．具體操作存在偏差
很多地方把新農(nóng)村建設(shè)簡單地理解為村屯合并，蓋高樓，只是對(duì)原有的村容村貌進(jìn)行整治，而沒有從根本上去解決如何增加農(nóng)民收入，加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入，造成硬性拆遷、非法圈地等問題。有的高樓蓋起來了，路面也硬化好了，但管理設(shè)施和制度卻沒有跟上，造成農(nóng)機(jī)、農(nóng)具到處亂放，垃圾遍地存在等現(xiàn)象，一到下雨天，則污水任意淌，大街小巷亂糟糟，造成環(huán)境的臟亂差現(xiàn)象仍然突出。
3．農(nóng)民增收幅度緩慢
雖然這幾年國家加大對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼力度，但農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格一路走低，化肥、農(nóng)藥、柴油等農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格卻一路攀升，造成農(nóng)民的收入增長緩慢。由于單戶的隨意種植，形成不了專業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)，也是制約農(nóng)民提高收入的關(guān)鍵。這就造成了大量農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，農(nóng)村中的留守人員多為老幼婦殘，嚴(yán)重影響了新農(nóng)村的建設(shè)。
4．農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后
農(nóng)業(yè)總體來看利潤水平較低，這既是由于多年以來農(nóng)業(yè)支持工業(yè)政策的影響，也是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者知識(shí)水平較低和技術(shù)能力不夠造成的。同時(shí)，農(nóng)業(yè)成本的提高，也是造成農(nóng)業(yè)整體利潤水平不高的一個(gè)不爭事實(shí)。另外，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，灌溉、排水等基礎(chǔ)設(shè)施很不完善，農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”這一現(xiàn)象一直沒有得到根本改變，近年來由于氣候的變化，自然災(zāi)害頻發(fā)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了嚴(yán)重的影響。由于受傳統(tǒng)觀念的影響，廣大農(nóng)民仍持有“手中有糧食，辦事不慌”的思想，雖然糧食購銷政策有了很大變化，但很多農(nóng)民不愿把手中的余糧賣出，造成了農(nóng)產(chǎn)品流通渠道不夠通暢。
三、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是解決“三農(nóng)問題”的根本出路
黨的十六屆五中全會(huì)明確提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，這一具有長遠(yuǎn)眼光和戰(zhàn)略性的方針，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)農(nóng)村建設(shè)的重視，也體現(xiàn)了解決“三農(nóng)問題”的決心。在以后的歷屆會(huì)議中都非常重視社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)問題。黨的十七大報(bào)告指出:解決好“三農(nóng)問題”事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局，是全黨工作的重中之重。黨的十八大報(bào)告中指出:解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。加大惠農(nóng)富農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。十八屆三中全會(huì)《決定》中指出:城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
1．建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是解決“三農(nóng)問題”的根本出路
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的命脈，是人民安居樂業(yè)的保證。沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，就沒有整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定、發(fā)展和進(jìn)步;沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就不會(huì)有全面的現(xiàn)代化。解決好“三農(nóng)問題”，達(dá)到社會(huì)的均衡發(fā)展是保證實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的本質(zhì)就是解決“三農(nóng)問題”，社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)與解決“三農(nóng)問題”是統(tǒng)一的，不可分割的。
2．建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵舉措
我國社會(huì)主義的根本任務(wù)是實(shí)現(xiàn)共同富裕，這也是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的根本體現(xiàn)。共同富裕不是“同時(shí)富裕”，不是“平均富?！?，不是齊步走，也不是讓先富起來的地區(qū)或人原地踏步走等著后富的人。而是允許一部分人先富起來，先富帶后富。從而達(dá)到共同富裕，這是鄧小平理論的重要思想?！肮餐笔墙o所有人一個(gè)共同發(fā)展的機(jī)會(huì)，共享發(fā)展的成果。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就是給予所有農(nóng)民平等發(fā)展的機(jī)會(huì)，平等發(fā)展的能力，平等享受發(fā)展成果的可能，從而縮小城鄉(xiāng)差距和貧富差別，實(shí)現(xiàn)共同富裕。
3．建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要途徑
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力，全國農(nóng)民約有9億人，只有農(nóng)民收入增加了，才能擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。而建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就是為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定、持續(xù)增收，讓農(nóng)民過上富裕的生活，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，為社會(huì)創(chuàng)造更多的需求，從而推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)打好物質(zhì)基礎(chǔ)。
4．建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就是解決農(nóng)民最關(guān)心的問題，讓農(nóng)民少有所學(xué)、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，居有所安，并穩(wěn)步提高收入。而新農(nóng)村建設(shè)就是要貫徹好中央制定的“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的二十字方針，通過提高種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼等收入，降低農(nóng)民生產(chǎn)生活中的風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)農(nóng)民的主體意識(shí)，保證農(nóng)村的穩(wěn)定，建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村，從而構(gòu)建和諧社會(huì)。
四、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)任重而道遠(yuǎn)
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不是一蹴而就的小項(xiàng)目，而是一個(gè)關(guān)系到國計(jì)民生的重大工程。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和解決“三農(nóng)問題”需要充分調(diào)動(dòng)好廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和參與意識(shí)，同時(shí)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改進(jìn)工作作風(fēng)，完善工作機(jī)制，解放思想，銳意進(jìn)取也是加快新農(nóng)村建設(shè)的必要因素。
1．發(fā)展才是硬道理
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村關(guān)鍵在于促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，使農(nóng)民得到更多實(shí)惠?！叭r(nóng)問題”是一個(gè)歷史問題，也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，解決問題的關(guān)鍵在于我們要找出其存在的根本原因，采取有力措施，落實(shí)好發(fā)展的方向。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)正是解決這一問題，并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和富民強(qiáng)國的有效道路。
2．務(wù)實(shí)才能有效果
政策的落實(shí)是工作成敗的關(guān)鍵，求真務(wù)實(shí)是我們黨的優(yōu)良工作作風(fēng)，也是取得工作實(shí)效的思想保證。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)長期、復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，千頭萬緒、縱橫交錯(cuò)，需要我們理清思維，穩(wěn)步推進(jìn)。努力實(shí)現(xiàn)“三通”、達(dá)到“三化”，“三通”即“水通、電通、路通”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè);“三化”即“農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民的非農(nóng)化、農(nóng)村的城鎮(zhèn)化”，從而解決“三農(nóng)問題”。這就要求我們工作思路要清晰、工作態(tài)度要端正、工作作風(fēng)要?jiǎng)?wù)實(shí)，從而加快新農(nóng)村的建設(shè)步伐。
五、結(jié)語
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化的重大任務(wù)，“三農(nóng)問題”關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的長治久安和國富民強(qiáng)。解決“三農(nóng)問題”，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨和國家的工作重點(diǎn)，也體現(xiàn)了黨對(duì)廣大農(nóng)民的重視，真正做到了為民謀福利、為民辦實(shí)事的工作策略。我們要在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，積極地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
作者：梁振耀 單位：中共田陽縣委黨校
一、小額貸款公司的概念及演化路徑分析
我國的小額貸款公司經(jīng)過了三個(gè)階段的發(fā)展：小額貸款公司的試驗(yàn)階段(2005-2008年)；小額貸款公司的迅速發(fā)展階段(2008-2013年)；小額貸款公司的全面發(fā)展階段(2013年至今)。小額貸款公司迅速全面的發(fā)展起來。
二、小額貸款公司服務(wù)三農(nóng)的現(xiàn)狀分析
在轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)背景下，我國小額貸款公司服務(wù)“三農(nóng)”的良好態(tài)勢(shì)與制約“三農(nóng)”發(fā)展的情況同時(shí)存在：
（一）小額貸款公司整體發(fā)展良好，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展
近幾年無論從機(jī)構(gòu)數(shù)量、從業(yè)人員數(shù)量，還是從實(shí)收資本、貸款余額來看，小額貸款公司的發(fā)展勢(shì)頭都是穩(wěn)中上升。而且，以提供普惠金融為己任的小貸公司通過調(diào)動(dòng)民間資金較好地滿足了這部分信貸需求，增加了農(nóng)民收入，帶動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和調(diào)整，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（二）轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)背景下小額貸款公司服務(wù)“三農(nóng)”問題的不足，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
雖然小額貸款公司在服務(wù)“三農(nóng)”方面做出了一定成績，但由于一系列限制性因素的存在，在轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)背景下，這些因素越發(fā)制約了小貸公司進(jìn)一步服務(wù)“三農(nóng)”的能力和意愿，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
1.小貸公司稅負(fù)高，不利于向“三農(nóng)”提供優(yōu)惠、低息貸款
按照銀監(jiān)會(huì)和人民銀行于2008年聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》規(guī)定，小額貸款公司是由地方政府主管部門審批，在工商管理部門登記的企業(yè)法人，不屬于金融機(jī)構(gòu),因此，小貸公司必須按照一般工商企業(yè)繳納稅費(fèi)。當(dāng)前小貸公司承擔(dān)的稅負(fù)主要包括：5.6%的營業(yè)稅及附加(其中營業(yè)稅5%，城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育費(fèi)附加分別占營業(yè)稅的7%、3%和2%)和25%的企業(yè)所得稅。
2.小貸公司資金來源單一，不利于向“三農(nóng)”提供穩(wěn)定、優(yōu)惠、可持續(xù)的金融服務(wù)
按照銀監(jiān)會(huì)和人民銀行《關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》規(guī)定，小貸公司不屬于金融機(jī)構(gòu)，不得吸收公眾存款。小額貸款公司的資金來源主要是股東繳納的資本金、捐贈(zèng)資金以及向金融機(jī)構(gòu)的融入資金。這從根本上限制了小貸公司向“三農(nóng)”提供穩(wěn)定、優(yōu)惠、可持續(xù)金融服務(wù)的能力。
3.征信系統(tǒng)建設(shè)滯后、對(duì)接不暢，增加了小貸公司對(duì)“三農(nóng)”服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)
一是征信系統(tǒng)建設(shè)滯后。征信報(bào)告征集的事項(xiàng)都是從銀行采集，而當(dāng)事人（機(jī)構(gòu)）在小貸公司辦理的業(yè)務(wù)都沒有納入征信系統(tǒng)，導(dǎo)致征信報(bào)告不能全面反映當(dāng)事人的負(fù)債和擔(dān)保情況。二是小貸公司與征信系統(tǒng)對(duì)接不暢。目前，擬接入央行征信系統(tǒng)的兩類機(jī)構(gòu)必須參加人民銀行統(tǒng)一組織的信用評(píng)級(jí)，對(duì)成立時(shí)間也有要求,造成很多小貸公司被排除在征信系統(tǒng)對(duì)接之外。三是對(duì)接征信系統(tǒng)的費(fèi)用較高。目前各地通行做法是單個(gè)機(jī)構(gòu)接入征信系統(tǒng)，需要交納一次性接入費(fèi)用，每年還需繳網(wǎng)絡(luò)通訊費(fèi)、服務(wù)費(fèi)，另外，小貸公司還需為每筆查詢企業(yè)征信或個(gè)人征信交納查詢費(fèi)。對(duì)接及查詢費(fèi)用增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。
4.農(nóng)村地區(qū)缺乏有效的抵、質(zhì)押物，擔(dān)保方式單一，不利于小貸公司擴(kuò)大涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù)
由于農(nóng)村地區(qū)沒有完成土地確權(quán)，導(dǎo)致這些資源都不能作為有效抵質(zhì)押物為涉農(nóng)信貸提供擔(dān)保。目前，小額貸款公司涉農(nóng)貸款中對(duì)農(nóng)民個(gè)人的貸款一般只能采取信用的方式，一筆貸款綁定多個(gè)擔(dān)保人，給借款人及擔(dān)保人帶來了諸多不便。因此，涉農(nóng)貸款一旦出現(xiàn)不良，由于債務(wù)人缺乏可執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，往往導(dǎo)致債權(quán)人產(chǎn)生較大損失。
5.限制小貸公司跨區(qū)經(jīng)營，不利于更好地跨區(qū)服務(wù)“三農(nóng)”
目前，國內(nèi)各地對(duì)于小貸公司經(jīng)營區(qū)域一般都有嚴(yán)格限制，即只能在注冊(cè)地開展業(yè)務(wù)，禁止跨區(qū)經(jīng)營。盡管部分省市已開始嘗試放松對(duì)小貸公司經(jīng)營區(qū)域的限制，但一般都設(shè)立了條件，比如連續(xù)幾年評(píng)級(jí)達(dá)到某個(gè)標(biāo)準(zhǔn)等，這導(dǎo)致絕大部分小貸公司只能在注冊(cè)地開展業(yè)務(wù)。在轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)背景下，綠色農(nóng)業(yè)、區(qū)域發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展等成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新課題，而小額貸款公司的這些特征極大地限制了小額貸款公司對(duì)“三農(nóng)”的服務(wù)能力。貸款額度低、風(fēng)險(xiǎn)大、不能跨區(qū)域合作等大大限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的規(guī)模、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的資金來源以及創(chuàng)新的積極性，從而使“三農(nóng)”無法更好地融入到整體經(jīng)濟(jì)的改革中，使得“三農(nóng)”問題成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的發(fā)展短板。因此，為更好地發(fā)揮小額貸款公司的惠農(nóng)使命，必須加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司的新的研究，以更好地發(fā)揮服務(wù)“三農(nóng)”的政治使命。
三、促進(jìn)小額貸款公司更好地服務(wù)三農(nóng)的建議
綜上所述，當(dāng)前制約我國小額貸款公司更好地服務(wù)“三農(nóng)”的主要因素與國內(nèi)對(duì)小額貸款公司行業(yè)定位偏頗、農(nóng)村土地確權(quán)工作未實(shí)施有很大關(guān)系。
（一）賦予小額貸款公司金融機(jī)構(gòu)的法律主體地位，將小貸公司由一般工商企業(yè)劃歸金融企業(yè)賦予小額貸款公司金融機(jī)構(gòu)的法律主體地位，可以帶來三方面好處：能使其享受與非銀行金融機(jī)構(gòu)同等的稅收優(yōu)惠政策與財(cái)政補(bǔ)貼，降低其經(jīng)營成本；使其以更低的費(fèi)用，更順暢地對(duì)接人民銀行征信系統(tǒng)；有利于擴(kuò)大小貸公司經(jīng)營的業(yè)務(wù)范圍。而小額貸款公司收入來源多樣化，可以增強(qiáng)其抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，更好地服務(wù)“三農(nóng)”。
（二）加速推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)工作，增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)抵（質(zhì)）押擔(dān)保能力，降低小額貸款公司服務(wù)“三農(nóng)”的風(fēng)險(xiǎn)2013年1月，中央一號(hào)文件明確提出：5年內(nèi)完成農(nóng)村土地確權(quán)頒證，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。隨著這些工作逐步到位，小額貸款公司的擔(dān)保能力可以大幅提高，有效降低涉農(nóng)貸款的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)小額貸款公司服務(wù)“三農(nóng)”的意愿。
作者:胡守慶單位:山東省青島市城鄉(xiāng)建設(shè)小額貸款有限公司
一、我國村鎮(zhèn)銀行社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益不一致的現(xiàn)狀
國家扶持村鎮(zhèn)銀行的原始目標(biāo)是為欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)注入資本，滿足農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的融資需求，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。而作為弱勢(shì)群體的農(nóng)民，以及作為風(fēng)險(xiǎn)高但效率偏低的弱勢(shì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，它的天然屬性和發(fā)展模式嚴(yán)重受自然和市場條件的影響，這不斷驅(qū)使村鎮(zhèn)銀行調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，將資金轉(zhuǎn)移到盈利更多的標(biāo)的上，致使?jié)M足農(nóng)村中弱勢(shì)群體資金需求的政策目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)。這極易動(dòng)搖村鎮(zhèn)銀行服務(wù)三農(nóng)、支援新農(nóng)村建設(shè)的市場定位。王修華等(2013)通過對(duì)重慶、四川、湖北等地19家村鎮(zhèn)銀行的貸款對(duì)象的調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，多數(shù)村鎮(zhèn)銀行把貸款服務(wù)對(duì)象重心放在縣域中小企業(yè)身上。從平均值來看，這些村鎮(zhèn)銀行對(duì)中小企業(yè)發(fā)放的貸款比例占貸款余額的將近一半，為46.1%，最高比例為87%，而對(duì)農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)貸款的比例平均值則分別為31.8%和13.4%，有的村鎮(zhèn)銀行甚至還沒有發(fā)放涉農(nóng)企業(yè)貸款的記錄。
二、我國村鎮(zhèn)銀行服務(wù)“三農(nóng)”功能弱化的原因
造成我國村鎮(zhèn)銀行服務(wù)“三農(nóng)”功能弱化的主要原因有以下兩點(diǎn)：
(一)村鎮(zhèn)銀行商業(yè)性與政策宗旨的矛盾
政府設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的目的是使之服務(wù)“三農(nóng)”，但是，在對(duì)村鎮(zhèn)銀行的性質(zhì)的規(guī)定上，銀監(jiān)會(huì)頒布的《暫行規(guī)定》則明確表示:村鎮(zhèn)銀行是商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)，與一般商業(yè)銀行性質(zhì)相同，要按照商業(yè)銀行制度設(shè)計(jì)和框架運(yùn)行，把安全性、流動(dòng)性、效益性作為經(jīng)營原則，追求利潤最大化。村鎮(zhèn)銀行的趨利性就決定了要改變其偏好使之服務(wù)弱勢(shì)“三農(nóng)”，前提是使他們獲得收益或者不減少他們的收益。村鎮(zhèn)銀行在制度設(shè)計(jì)上存在弊端，商業(yè)性定位與其履行服務(wù)“三農(nóng)”的職責(zé)存在一定矛盾，結(jié)果，村鎮(zhèn)銀行在經(jīng)營當(dāng)中不知不覺地就發(fā)生了業(yè)務(wù)的偏離，不能完整地服務(wù)于“三農(nóng)”(柴瑞娟，2009)?？梢?，如何既保證村鎮(zhèn)銀行商業(yè)上的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)確保其服務(wù)“三農(nóng)”的宗旨不動(dòng)搖，就成為村鎮(zhèn)銀行發(fā)展經(jīng)營中的核心課題和改良方向。
(二)村鎮(zhèn)銀行發(fā)起人制度與政策宗旨的矛盾
《暫行規(guī)定》第25條明確規(guī)定，村鎮(zhèn)銀行最大股東或惟一股東必須是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。此項(xiàng)制度被稱為“主發(fā)起銀行制度”。王勁屹，張全紅(2013)認(rèn)為，村鎮(zhèn)制度采用“主發(fā)起銀行制”的創(chuàng)設(shè)安排，確保開始就讓設(shè)立行控股村鎮(zhèn)銀行，憑借主發(fā)起銀行的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和管理經(jīng)驗(yàn)盡量保證村鎮(zhèn)銀行的經(jīng)營安全。事物都存在兩面性。“主發(fā)起銀行制”雖提升了經(jīng)營安全性，同時(shí)卻也影響村鎮(zhèn)銀行服務(wù)于“三農(nóng)”的宗旨。設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的主發(fā)起銀行一般都在村鎮(zhèn)銀行中處于絕對(duì)的控股地位，這樣主發(fā)起銀行很容易會(huì)把新設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行視作附屬或者分支機(jī)構(gòu)，用自己追求高利潤的經(jīng)營模式或其他考慮左右村鎮(zhèn)銀行的網(wǎng)點(diǎn)分布和經(jīng)營方針，而不是去考慮設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的政策宗旨。例如，近年來外資銀行匯豐積極設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。截止到2013年8月，已在湖北、重慶、福建、北京、廣東等地設(shè)立了12家匯豐村鎮(zhèn)銀行，加上其下屬的10家支行，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到22個(gè)，是在中國內(nèi)地中擁有最大的村鎮(zhèn)銀行網(wǎng)絡(luò)的外資銀行。分析人士指出，匯豐銀行是利用政策借助村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立來達(dá)到布局中國大陸的戰(zhàn)略考慮，而不是為了響應(yīng)政府的號(hào)召。
三、化解村鎮(zhèn)銀行社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益沖突的對(duì)策建議
(一)重新明確市場定位
姬雪萍(2011)認(rèn)為，村鎮(zhèn)銀行要想找準(zhǔn)定位，前提條件是清晰定位目標(biāo)客戶群體——農(nóng)民，大致可分為三類——貧困農(nóng)民、脫貧致富的農(nóng)民、“先富起來”的農(nóng)民。相應(yīng)的，農(nóng)民狀況的層次性決定了村鎮(zhèn)銀行發(fā)展的階段性，根據(jù)以上三類情況，村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展相應(yīng)地可劃分為三個(gè)階段。第一，扶貧，集中發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)，解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中的資金困難；第二，共贏，在第一階段基礎(chǔ)上，村鎮(zhèn)銀行逐步建立起自己獨(dú)立或參與扶持起來的比較成熟的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，而且逐步引進(jìn)了保險(xiǎn)、擔(dān)保、理財(cái)、信息咨詢、銀行卡等相關(guān)金融產(chǎn)品，自身規(guī)模也有所擴(kuò)大，即進(jìn)入發(fā)展的第二個(gè)階段。第三，競爭，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)條線的延伸和規(guī)?；瘜?shí)行，民營企業(yè)興起，村鎮(zhèn)銀行就能充分依托其投資方的外向型服務(wù)功能，這才得以充分顯現(xiàn)現(xiàn)代商業(yè)銀行的本質(zhì)屬性。
(二)改革村鎮(zhèn)銀行發(fā)起人制度，鼓勵(lì)民間資本的參與
“主發(fā)起銀行制”不利于對(duì)村鎮(zhèn)銀行服務(wù)“三農(nóng)”進(jìn)行引導(dǎo)，造成村鎮(zhèn)銀行布局失衡，同時(shí)也打擊了民間資本等其他投資主體參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的積極性。為了打破這種局面，必須對(duì)現(xiàn)行的村鎮(zhèn)銀行發(fā)起人制度進(jìn)行改革，鼓勵(lì)民間資本參與村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立與經(jīng)營。應(yīng)放寬發(fā)起人的限制。我國目前正在考慮對(duì)于民營企業(yè)設(shè)立銀行政策的放開，因此，可以規(guī)定一些符合條件的民營企業(yè)也能作為村鎮(zhèn)銀行的發(fā)起人，并進(jìn)行一些試點(diǎn)。
(三)降低涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)
目前村鎮(zhèn)銀行的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益無法統(tǒng)一，除了農(nóng)戶貸款“高風(fēng)險(xiǎn)、低收益、高成本”的特點(diǎn)，還有一個(gè)重要原因——金融機(jī)構(gòu)貸款利率管制過嚴(yán)。為了給村鎮(zhèn)銀行發(fā)展農(nóng)戶信貸提供優(yōu)惠，應(yīng)放松對(duì)村鎮(zhèn)銀行的利率管制，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行貸款利率市場化。
作者：鄒子健修長柏單位：內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)
內(nèi)容提要：本文通過對(duì)農(nóng)村制度變遷軌跡的簡要分析，特別是從農(nóng)村稅費(fèi)根本問題的探討出發(fā)，提出農(nóng)村稅費(fèi)改革的關(guān)鍵是要正確處理政府與農(nóng)民的關(guān)系，論證了稅費(fèi)改革要多管齊下，表里兼治，進(jìn)行多邊制度創(chuàng)新的必要性。針對(duì)稅費(fèi)改革的艱巨性，從農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和基層民主政治的角度，本文對(duì)制度創(chuàng)新方式的選擇和創(chuàng)新目標(biāo)進(jìn)行了總體設(shè)定，并對(duì)根本問題的解決提出了四點(diǎn)建議。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村稅費(fèi)改革產(chǎn)權(quán)政府權(quán)力農(nóng)民權(quán)益制度創(chuàng)新
我國改革率先從農(nóng)村突破，并以磅礴之勢(shì)迅速推向全國，取得了舉世矚目的偉大成就。農(nóng)村乃至全國的改革從一開始就是一個(gè)漸進(jìn)過程，這次農(nóng)村稅費(fèi)改革是繼農(nóng)村土地經(jīng)營制度改革后的又一重大的制度安排，改革的難度和廣度均超過前次改革，其意義是深遠(yuǎn)的。它是在整個(gè)改革進(jìn)入攻尖階段并觸及到深層次矛盾的形勢(shì)下進(jìn)行的，為了正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，農(nóng)村稅費(fèi)改革呼之即出。
鄉(xiāng)村收支行為不規(guī)范，對(duì)支出缺乏有效的監(jiān)督，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重與農(nóng)業(yè)稅征收難同時(shí)并存，這些是當(dāng)前農(nóng)村稅費(fèi)問題的主要表現(xiàn)。咎其根本原因，在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和財(cái)政體制、農(nóng)業(yè)土地制度等方面的不完善以及村民委員會(huì)組織制度的民主實(shí)踐程度仍不高。為什么中央三令五申要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而許多地方越“減”越重，我們從這些深層次制度性問題的剖析，就可找到明了的解答，同時(shí)還可看到農(nóng)村稅費(fèi)改革的治本之策是理順政府與農(nóng)民的關(guān)系。
一、農(nóng)村稅費(fèi)改革是我國農(nóng)村制度創(chuàng)新發(fā)展的客觀要求（農(nóng)村制度變遷的簡要分析）
改革開放以來，農(nóng)村制度變遷正是沿著合理界定政府權(quán)力和農(nóng)民權(quán)益關(guān)系的軌跡進(jìn)行的。
回顧二十年來農(nóng)村改革的歷程，分析和總結(jié)農(nóng)村制度變遷的內(nèi)在動(dòng)力和深層原因，對(duì)于指導(dǎo)當(dāng)前農(nóng)村稅費(fèi)乃至整個(gè)農(nóng)村改革向縱深發(fā)展具有重要意義，（而且對(duì)于全面推進(jìn)全國的改革具有深遠(yuǎn)的影響。）
我國傳統(tǒng)的農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)組織是政經(jīng)合一的社隊(duì)（及大小隊(duì)），是作為政府機(jī)構(gòu)的附屬物而存在的，這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下政府無所不包的產(chǎn)物。在這一體制下，農(nóng)民的勞動(dòng)付出與勞動(dòng)成果很難直接聯(lián)系，消費(fèi)和積累完全由缺乏真實(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)的集體程序安排，隨著時(shí)間的推移，農(nóng)民的積極性受到嚴(yán)重挫傷。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革則是首先廢除制度，實(shí)行家庭承包經(jīng)營，順應(yīng)了廣大農(nóng)民的意愿。這一改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，說到底，是以社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)為方向的。農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)組織的改造和調(diào)整，其實(shí)就是在市場和政府兩種制度中進(jìn)行度的選擇。
實(shí)行家庭承包經(jīng)營，本質(zhì)上是進(jìn)行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革，這是第一次還權(quán)于民，有利于形成符合市場經(jīng)濟(jì)的微觀經(jīng)濟(jì)組織，而這一制度創(chuàng)新，不僅僅以產(chǎn)權(quán)為核心，同時(shí)也符合現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和農(nóng)村人口狀況等實(shí)際情況，顯示了強(qiáng)大的生命力。
隨后政府過于突出農(nóng)產(chǎn)品的宏觀控制功能，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的權(quán)力收縮不到位，農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購派購制度又不同程度地侵害了農(nóng)民利益，自主經(jīng)營權(quán)的完整性受到影響，不利于農(nóng)產(chǎn)品市場體系的建立，也影響了家庭承包經(jīng)營的效果。為此中央決定取消統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，放開農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，由市場調(diào)節(jié)，同時(shí)以保護(hù)價(jià)的方式對(duì)農(nóng)業(yè)這一弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)予以保護(hù)，這是第二次對(duì)農(nóng)民放權(quán)。但是目前許多地方政府，對(duì)農(nóng)民自主經(jīng)營干預(yù)過多，脫離了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的要求，強(qiáng)行搞“油菜工程”、“種子工程”政績工程等，干些勞民傷財(cái)?shù)氖?，更普遍的是隨意向農(nóng)民伸手要錢要物，農(nóng)民不堪重負(fù)。這說明政府與農(nóng)民的關(guān)系還有待理順，政府的權(quán)力和農(nóng)民的權(quán)益還有待進(jìn)一步界定清楚。
我國農(nóng)村改革的核心就是尊重農(nóng)民的意愿，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，只有這樣才能調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展。這一改革準(zhǔn)則反映在農(nóng)村制度變遷的具體過程中，仍然是農(nóng)民對(duì)與保護(hù)合法權(quán)益相適應(yīng)的制度需求快于中央（權(quán)力集團(tuán)）的制度供給。這一方面反映了中央對(duì)農(nóng)民意愿的尊重和對(duì)事實(shí)的尊重的基礎(chǔ)上，以廣大農(nóng)民滿不滿意、答不答應(yīng)作為辦一切事情的根本原則的情況下，制度需求決定了制度供給；另一方面表明任何一個(gè)制度在更替前，總有一個(gè)慣性存續(xù)期。
對(duì)農(nóng)村制度變遷軌跡的總體分析，可以知道農(nóng)村制度變遷總的方向是：以農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)以及農(nóng)村收入分配等制度創(chuàng)新為核心，正確定位農(nóng)村市場、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和政府間的關(guān)系，進(jìn)而確立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政府與農(nóng)民的關(guān)系規(guī)則，規(guī)范政府行為，給予農(nóng)民應(yīng)有的權(quán)利，使農(nóng)民的權(quán)益和義務(wù)較好統(tǒng)一。
時(shí)至今日，農(nóng)村稅費(fèi)問題又把對(duì)農(nóng)村制度變遷的要求提升到一個(gè)新的高度，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的具體實(shí)施，農(nóng)村改革必將從經(jīng)濟(jì)體制逐步導(dǎo)向政治性（或全面性）制度創(chuàng)新的層面。
二、農(nóng)村稅費(fèi)根本問題分析
減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，理順農(nóng)村收入分配關(guān)系，是這次農(nóng)村稅費(fèi)改革的最直接目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)并確保今后問題不反彈，必須從處理好政府與農(nóng)民關(guān)系的角度出發(fā)，多管齊下，表里兼治，進(jìn)行多邊制度創(chuàng)新。唯有正確處理政府與農(nóng)民的關(guān)系，才能從根本上解決農(nóng)村稅費(fèi)中存在的問題。
當(dāng)前農(nóng)村稅費(fèi)問題的制度性原因主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
行政體制和財(cái)政體制方面：我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是在取消后設(shè)立的，處于我國整體行政結(jié)構(gòu)的最底層。國家政權(quán)確立后為了政權(quán)維護(hù)，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在內(nèi)的各級(jí)政府的權(quán)力先天保障性是很大的，特別是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府權(quán)力和政府行為的強(qiáng)制力過大，源自人民的權(quán)力鏈處于某種脫節(jié)狀態(tài)。在市場化改革的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的這種權(quán)力秉賦的影響也很大，而且權(quán)力約束方向多是來自于上一級(jí)政府，農(nóng)民群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力約束則較弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政權(quán)（這一本屬于組織性的權(quán)力）仍處于農(nóng)村社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)的中心主宰地位，使得權(quán)力制衡關(guān)系本末倒置。而權(quán)力最本質(zhì)特征是利益性和代表性，是因?yàn)樯鐣?huì)需要明確界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系，但由于信息不對(duì)稱等原因，產(chǎn)權(quán)又無法嚴(yán)格界定清晰，使得部分經(jīng)濟(jì)資源流入公共領(lǐng)域而形成了各種組織內(nèi)利益合約關(guān)系，最終表現(xiàn)為組織內(nèi)控制與被控制服從與被服從的權(quán)力關(guān)系。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政運(yùn)轉(zhuǎn)中政府與農(nóng)民間權(quán)責(zé)利的不對(duì)稱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制中機(jī)構(gòu)膨脹，人浮于事，效率低下的問題就表現(xiàn)得很突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的缺位與越位問題也表現(xiàn)得很突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為一些閑人無功受祿甚至利用權(quán)力之便大掘社會(huì)財(cái)富的方便之地。政府職能的越位和一些不軌行為使得農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷加重，職能缺位又使農(nóng)民難以直接感受到政府為農(nóng)民提供了那些公共產(chǎn)品，農(nóng)民對(duì)這些公共產(chǎn)品的滿意程度唯有通過權(quán)力約束才能得到保障，農(nóng)民的納稅意識(shí)也才能真正提升。
政府與農(nóng)民關(guān)系的根本是利益關(guān)系，在這種關(guān)系中，財(cái)政體制方面的問題也很明顯。財(cái)政體制就總體而言，包括預(yù)算管理體制、稅收體制、國有部門（國企和行政事業(yè)單位）財(cái)務(wù)管理體制和不同級(jí)次財(cái)政間的管理體制等。以上體制所選擇模式的運(yùn)行情況對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力及其分配均有影響，尤其是這種傳統(tǒng)概念上的財(cái)政體制對(duì)于應(yīng)當(dāng)突出的整個(gè)政府收支行為規(guī)范和財(cái)政管理機(jī)制含界不清。作為財(cái)政體制核心部分的預(yù)算體制，無論是“分灶吃飯”的模式，還是分稅制下的分級(jí)財(cái)政模式，都是在中央和地方以及地方各級(jí)政府間進(jìn)行財(cái)力的劃分。在轉(zhuǎn)軌時(shí)期，各級(jí)政府事權(quán)的界定涉及對(duì)國家政治和經(jīng)濟(jì)職能的再認(rèn)識(shí)以及處理中央和地方集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系等問題，加之對(duì)各地財(cái)源等經(jīng)濟(jì)狀況測算技術(shù)原因，至今對(duì)財(cái)力的劃分仍然是粗疏的，事權(quán)與財(cái)力的配比仍然存在問題。在分稅制下，地方政府間財(cái)力如何分？整個(gè)轉(zhuǎn)移支付如何完善？這是完善的分稅制應(yīng)當(dāng)急待解決的兩大問題。由于地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，在當(dāng)前仍有“分灶吃飯”特點(diǎn)但缺乏完善的轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)的分稅制下，“諸侯”經(jīng)濟(jì)和“諸侯”財(cái)政致使國家財(cái)政因地區(qū)財(cái)力不均衡，在公共性支出的落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)上表現(xiàn)得不夠統(tǒng)一，正常的財(cái)力缺口客觀上引發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅外收費(fèi)的動(dòng)機(jī)，并逐漸導(dǎo)致亂收費(fèi)，不良影響也不斷擴(kuò)大，以致成為普遍現(xiàn)象。
在財(cái)政體制演變過程中，由于過度夸大地方理財(cái)?shù)淖灾餍砸约安徽_的認(rèn)識(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)在實(shí)質(zhì)性擴(kuò)大并處于分散狀態(tài)，特別是非規(guī)則財(cái)權(quán)的擴(kuò)大，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部門的好財(cái)偏好不斷膨脹，自收自支行為隨處可見，尤其是在財(cái)權(quán)擴(kuò)大時(shí)，財(cái)政體制運(yùn)轉(zhuǎn)中不同程度偏離了財(cái)政職能的本質(zhì)要求，財(cái)政體制又缺乏一個(gè)來自外在的約束力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)財(cái)政預(yù)決算及其他政府性收支監(jiān)督軟化，這也是當(dāng)前財(cái)政體制中一個(gè)導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收支行為不規(guī)范透明度不高的重要制度性問題。在分稅制不夠完善，尤其是國家與公民的關(guān)系中公民對(duì)地方政府的權(quán)力約束和公民偏好顯示規(guī)則不健全時(shí)，現(xiàn)行按一致或多數(shù)通過原則的法律形式確立的國家財(cái)權(quán)的統(tǒng)一性應(yīng)當(dāng)維持，特別是政府性收入（稅收和政府性收費(fèi)）的設(shè)置權(quán)應(yīng)統(tǒng)一，界定應(yīng)科學(xué)。三提五統(tǒng)的設(shè)置依據(jù)和計(jì)征方法中存在的問題，就是農(nóng)民負(fù)擔(dān)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依據(jù)虛假的數(shù)據(jù)隨心所欲地）不斷彈性擴(kuò)張的重要原因。
村級(jí)組織和農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度方面：隨著農(nóng)村家庭承包責(zé)任制的實(shí)現(xiàn)和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民與村委會(huì)之間的關(guān)系發(fā)生了重大變化，農(nóng)民開始從“集體人”向一般公民的身份還原，村委會(huì)也不再是一個(gè)政資合一的集體組織，而應(yīng)是一個(gè)在家庭承包經(jīng)營為特點(diǎn)的土地產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上，農(nóng)民民主參與村內(nèi)事務(wù)管理，制定和維護(hù)村內(nèi)各方關(guān)系規(guī)則的政治性組織。通過這種組織形式及其相應(yīng)的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的運(yùn)作機(jī)制，農(nóng)民在一定程度上就可用政治上的民主權(quán)利來保障自已的經(jīng)濟(jì)利益。村民委員會(huì)組織法的制定和實(shí)施，為處理農(nóng)村利益關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定提供了可靠的法律保障。但是現(xiàn)實(shí)中，這一具有新的意義的村委會(huì)組織的功能轉(zhuǎn)換與要求相距甚遠(yuǎn)。農(nóng)民的民主意識(shí)也不強(qiáng)，參與程度更低，對(duì)村委會(huì)及其成員的認(rèn)同感不高，但村委會(huì)的客觀存在，特別是事實(shí)上作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政的延伸，更多地發(fā)揮著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的執(zhí)行功能，這雖然在執(zhí)行國家農(nóng)村政策方面起到了一些積極作用，但這又強(qiáng)化和固化了村委會(huì)強(qiáng)制執(zhí)行的能力，使農(nóng)民對(duì)其又產(chǎn)生了某些錯(cuò)誤的認(rèn)同，農(nóng)民拒交一切不合理負(fù)擔(dān)的能力相對(duì)削弱。村委會(huì)不同程度成為一個(gè)封閉的異化的利益集團(tuán)，一個(gè)缺乏監(jiān)督的村委會(huì)組織的運(yùn)轉(zhuǎn)自然成為農(nóng)民的一大負(fù)擔(dān)，由此也產(chǎn)生各種村級(jí)腐敗現(xiàn)象。目前因村委會(huì)與村集體經(jīng)濟(jì)的分離程度不高，村級(jí)與農(nóng)民間的債務(wù)關(guān)系混亂也是一個(gè)突出的問題。
實(shí)行農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營后，我國農(nóng)村家庭除了具備家庭的一般功能外，還作為獨(dú)立的生產(chǎn)單位而存在，農(nóng)戶已經(jīng)擁有農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的使用權(quán)部分，但農(nóng)村土地的整體分配形式和土地產(chǎn)權(quán)的分割方式還存在問題，均田式福利性土地分配的特點(diǎn)、土地使用權(quán)的無償性和土地資源的非經(jīng)濟(jì)性（非商品性）表現(xiàn)得很突出。這次農(nóng)村稅費(fèi)改革不應(yīng)是簡單的“費(fèi)改稅”的問題，也不能因?yàn)檗r(nóng)村需要辦什么事業(yè)就強(qiáng)制性收取特殊項(xiàng)目的稅費(fèi)，而是以土地的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率與土地產(chǎn)權(quán)間的矛盾關(guān)系來正確確立農(nóng)村收入分配方式的問題。就農(nóng)業(yè)稅而言，應(yīng)當(dāng)實(shí)行長期穩(wěn)定的輕稅政策，這是由農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)性、農(nóng)業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中仍處于弱勢(shì)地位以及耕地的低經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率決定的，要根據(jù)各地人均耕地水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)環(huán)境確定科學(xué)合理的稅收負(fù)擔(dān)水平，不能因?yàn)槎愗?fù)過高，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而長期虧本。現(xiàn)行征收的三提五統(tǒng)諸項(xiàng)目則必須完全取消，要進(jìn)一步改革和完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，逐步走上基于土地產(chǎn)權(quán)的按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素進(jìn)行分配的道路，鄉(xiāng)村特別是村組范圍內(nèi)的一些公共性和直接受益性的事業(yè)，要按照民主協(xié)商、一事一議、全程監(jiān)督的方式辦理。
當(dāng)前農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系中不完善的地方以及一些新的變化值得注意：一些地方在第二輪土地承包中走過場，工作不細(xì)致，農(nóng)民雖然實(shí)質(zhì)上保有土地使用權(quán)，但合約手續(xù)和必要的公證程序缺乏，不利于土地使用權(quán)的合理流動(dòng)和農(nóng)業(yè)稅納稅人的確定，容易產(chǎn)生許多糾紛；長期分散的土地使用權(quán)狀態(tài)和農(nóng)村的文化背景，增加了公共性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的交易費(fèi)用，如農(nóng)田水利建設(shè)的協(xié)調(diào)和組織難度較大；大面積山地、湖?和耕地有償承包的出現(xiàn)，對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，同時(shí)承包資金的權(quán)屬、土地要素的收入分配與農(nóng)業(yè)稅收間的沖突和均衡問題也顯得很突出。這些問題對(duì)農(nóng)村勞力流轉(zhuǎn)、農(nóng)民收入增長和農(nóng)村收入分配關(guān)系將產(chǎn)生基礎(chǔ)性影響。
三、農(nóng)村稅費(fèi)改革的制度創(chuàng)新方式選擇及政策建議
實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，是黨中央、國務(wù)院為切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益而作出的一項(xiàng)重大決策，是關(guān)系農(nóng)村長期穩(wěn)定發(fā)展的大事，是落實(shí)同志“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，也是一項(xiàng)綜合性深遠(yuǎn)性的改革。這次稅費(fèi)改革的任務(wù)十分艱巨，主要在于它涉及一些延伸性改革，縣鄉(xiāng)政府是這次改革的具體執(zhí)行者和落實(shí)者，更是改革的對(duì)象，一些不合理既得利益維護(hù)力量的阻礙是很大的；農(nóng)民是這次改革的重要力量和積極擁護(hù)者，也是改革成功與否的重要檢驗(yàn)者，要讓農(nóng)民真正投身到這次改革中來，為了實(shí)現(xiàn)中央制度供給與農(nóng)民制度需求的有效對(duì)接，應(yīng)選擇從兩頭向中間的夾逼式改革路徑。要針對(duì)農(nóng)村中一些深層次問題，采取釜底抽薪的辦法，精簡機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)換職能，規(guī)范行為，通過政策清晰限定、權(quán)力徹底剝離和農(nóng)民民主監(jiān)督，再次還權(quán)于民，實(shí)現(xiàn)符合市場經(jīng)濟(jì)具備明晰產(chǎn)權(quán)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的自然再生，完善具有完全代表性的村委會(huì)組織機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)民在政治生活中的參與能力和談判（博弈）實(shí)力，培育好政府與農(nóng)民間民主決策、民主參政的互融互動(dòng)的良性關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面健康發(fā)展。
這次稅費(fèi)改革是進(jìn)行農(nóng)村制度創(chuàng)新的一次難得機(jī)遇，正如以上分析，農(nóng)村稅費(fèi)問題是各種制度性原因交織在一起的外在表現(xiàn)，因此這次改革不可能是一蹴而就的簡單落實(shí)任務(wù)的過程，應(yīng)當(dāng)在制度創(chuàng)新的層面上達(dá)到相應(yīng)的目標(biāo)，只有這樣，才能解決當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重這樣一個(gè)突出問題，又可為解決今后農(nóng)村長期發(fā)展中的相關(guān)問題打下基礎(chǔ)。為此，在這次稅費(fèi)改革的具體操作中，以下幾個(gè)方面應(yīng)當(dāng)突出關(guān)注：
一是要積極穩(wěn)妥地鼓勵(lì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新并抓緊進(jìn)行相關(guān)立法工作。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度是涉及農(nóng)民權(quán)益和農(nóng)村長期發(fā)展的基本問題。土地產(chǎn)權(quán)制度的改革和完善是農(nóng)村稅費(fèi)改革的基本部分，也是進(jìn)行稅費(fèi)分治的基礎(chǔ)，在農(nóng)業(yè)稅任務(wù)落實(shí)，保持人、地、稅對(duì)應(yīng)關(guān)系上，急需完善土地產(chǎn)權(quán)制度。因?yàn)橥晟频耐恋禺a(chǎn)權(quán)制度對(duì)農(nóng)民權(quán)益的界定是清晰的，在此基礎(chǔ)上對(duì)于各種稅費(fèi)的界區(qū)也應(yīng)當(dāng)是清晰的，如直接受益性的生產(chǎn)成本支出，由農(nóng)戶自主生產(chǎn)經(jīng)營承擔(dān)；農(nóng)業(yè)水電等共同性生產(chǎn)費(fèi)用，則按市場經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)權(quán)交易的演進(jìn)規(guī)律決定；村級(jí)公益事業(yè)由村內(nèi)民主協(xié)商解決；鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)的公共支出由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政集中解決。從眼前來看，現(xiàn)行農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度是符合農(nóng)村現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力水平和耕地可分割經(jīng)營特點(diǎn)的，也是我國福利保障性產(chǎn)權(quán)制度的一個(gè)表現(xiàn)，是我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的基線，但現(xiàn)實(shí)中，也出現(xiàn)了土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)程度低、流轉(zhuǎn)不規(guī)范，以及土地粗放經(jīng)營甚至拋荒等浪費(fèi)現(xiàn)象，同時(shí)農(nóng)民的一些經(jīng)營權(quán)和土地收益權(quán)也常常受到侵犯。從長遠(yuǎn)來看，我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在突破城鄉(xiāng)界區(qū)，然而在土地的低經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率上二元結(jié)構(gòu)又表現(xiàn)得那么突出，不處理好土地產(chǎn)權(quán)制度的公平與效率問題，很難打通維系我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的屏障（最后阻滯）。土地既是農(nóng)民生活的重要物質(zhì)保障，也是對(duì)農(nóng)民的束縛，必須加快土地產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新和相關(guān)立法工作，使一個(gè)權(quán)能明晰的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)基線更加牢固，給予農(nóng)民對(duì)土地一個(gè)長期的較好的預(yù)期展望。在土地產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新上既要尊重農(nóng)民的意愿和首創(chuàng)精神，又要形成一種逼迫機(jī)制，并結(jié)合農(nóng)民身份和戶籍制度改革，不斷從農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)向顯性失業(yè)再向非農(nóng)領(lǐng)域再就業(yè)的轉(zhuǎn)化。
當(dāng)前農(nóng)村土地集體所有的一種最真實(shí)的實(shí)現(xiàn)形式應(yīng)當(dāng)是土地股權(quán)承包經(jīng)營制度，就是要實(shí)現(xiàn)在歷史條件下各個(gè)有限集體范圍內(nèi)的土地股權(quán)初始平均化，更確切地說是農(nóng)民獲得的是與初始人口和勞力基數(shù)相配比的土地股份，同時(shí)獲得對(duì)應(yīng)份額面積土地的經(jīng)營權(quán)，即持股經(jīng)營，也可超股經(jīng)營或無股經(jīng)營，不斷實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離。農(nóng)民真正擁有了股權(quán)，就與整個(gè)集體土地捆綁在一起，這樣才能通過農(nóng)民對(duì)股權(quán)權(quán)利的行使，更好地體現(xiàn)土地的集體性，有利于集體土地的整體保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)前因拋荒造成無主耕地的監(jiān)督、保護(hù)和開發(fā)；也有利于土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)由土地超小規(guī)模經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)濟(jì)經(jīng)營過渡，并不斷刺激和提升土地產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)交易價(jià)值，促進(jìn)土地產(chǎn)權(quán)中各種權(quán)能的清晰分割和有效率的流轉(zhuǎn)，使資本和技術(shù)向土地經(jīng)營中集聚，提高農(nóng)業(yè)的市場化程度，更好地鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。
二是要將反腐敗與群眾參與相結(jié)合起來。農(nóng)村稅費(fèi)問題是伴隨著許多腐敗現(xiàn)象的，其中人事和財(cái)經(jīng)方面的腐敗問題很嚴(yán)重。農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重就是因?yàn)槭持弑?，用之者亂。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的七站八所成為當(dāng)權(quán)者的妻兒子孫七姑八舅所，這些人往往素質(zhì)很低，相反眾多正規(guī)大學(xué)畢業(yè)生卻求職無門，社會(huì)影響極壞，更重要的是降低了基層政府的行政管理水平，腐蝕了基層政權(quán)基礎(chǔ)。在財(cái)經(jīng)方面缺乏一個(gè)透明的控制機(jī)制，農(nóng)民的血汗錢成為一些部門特別是個(gè)別人受用的享樂錢。這次稅費(fèi)改革要以法治之，要實(shí)施社會(huì)檢舉制度和質(zhì)疑制度，把懲治腐敗作為掃除改革障礙的重要措施來抓；同時(shí)要輔之以教育的方式，讓一些人轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，化解機(jī)構(gòu)改革人員分流中的各種矛盾。
行政管理和考核中存在的問題以及制度缺陷同時(shí)給予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過多的壓力和沖動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在比較稅費(fèi)利益和稅費(fèi)征收成本時(shí)，確實(shí)進(jìn)入了兩難境地。農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的同時(shí)，稅費(fèi)征收的難度也是極大的。在稅費(fèi)征收中，不僅農(nóng)民群眾怨聲載道，絕大多數(shù)鄉(xiāng)村干部（暫用“干部”一詞）也怨聲載道，干群關(guān)系不斷惡化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的許多行政方式難以繼續(xù)走下去。要抓住這次稅費(fèi)改革的機(jī)遇，磨合政府與農(nóng)民關(guān)系間的斷層；要走群眾路線，把群眾調(diào)動(dòng)起來，讓群眾了解相關(guān)政策，加大農(nóng)民的義務(wù)和權(quán)益對(duì)等宣傳的力度，在維護(hù)必要稅收基礎(chǔ)的條件下，最終要讓群眾滿意。特別是農(nóng)業(yè)稅任務(wù)重新核定落實(shí)的過程中，有許多細(xì)致的工作要做，都需要群眾參與，征納雙方的責(zé)任都必須明確界定，才能避免今后農(nóng)稅征管中可能出現(xiàn)的“討價(jià)還價(jià)”現(xiàn)象。
三是要?jiǎng)冸x鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一些權(quán)力。權(quán)力下放是我國改革的一個(gè)重要特點(diǎn)，但更確切的說這是體制內(nèi)權(quán)力下放，就改革的發(fā)展要求來說，這種權(quán)力下放是不徹底的。農(nóng)村稅費(fèi)中存在的問題從另外一個(gè)方面說，是農(nóng)民合法權(quán)益受到剝奪的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政過大的強(qiáng)勢(shì)依附的是不合理的或不規(guī)范的權(quán)力，只有對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)這種權(quán)力進(jìn)行剝離，才能加快農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，使農(nóng)民權(quán)益不受侵犯。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)急待規(guī)范，首先必須明確取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門索取非規(guī)范收入的權(quán)力，嚴(yán)厲制止亂收費(fèi)，嚴(yán)肅查處責(zé)任人；其次要?jiǎng)冸x鄉(xiāng)鎮(zhèn)“大政府”具體組織征收農(nóng)村稅費(fèi)的權(quán)力，實(shí)現(xiàn)政稅分開，改革和完善農(nóng)業(yè)稅征管機(jī)制，走依法治稅的道路；再次要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開，給予農(nóng)民聘請(qǐng)獨(dú)立的社會(huì)審計(jì)組織監(jiān)督政府財(cái)務(wù)活動(dòng)的權(quán)力?？傊延?jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下延續(xù)下來的對(duì)農(nóng)民進(jìn)行強(qiáng)制動(dòng)員的人治化權(quán)力徹底剝離去。
四是要實(shí)現(xiàn)效率負(fù)擔(dān)均衡。我們知道國家財(cái)政資金來自每一個(gè)納稅人或交費(fèi)人，稅收尤其是一些合理的政府性收費(fèi)從本質(zhì)上來說是有償?shù)?，公民交稅后需要的是國家?duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序相關(guān)法律的維護(hù)及其他公共產(chǎn)品，由于這種交易的預(yù)付購買形式存在，公民交稅的預(yù)期收益隨時(shí)可能受到影響。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)民的關(guān)系中，農(nóng)民稅收負(fù)擔(dān)一方面反映的是國家政權(quán)和國家財(cái)政整體性要求，另一方面也應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政行為對(duì)農(nóng)民的直接回償性，因此，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政效率特別低下，不能為農(nóng)民辦一些真正的實(shí)事，農(nóng)民即使交再少的錢也是不合理負(fù)擔(dān)。在這次稅費(fèi)改革的過程中，特別是在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要轉(zhuǎn)換職能，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和工作方式，提高行政效率。既不能無所作為，與農(nóng)民群眾老死不相往來；也不能專干一些一廂情愿的事情，要干一家一戶干不了而又需要政府出面組織協(xié)調(diào)的事情，要把改善農(nóng)村生產(chǎn)生態(tài)環(huán)境和提供公共服務(wù)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的重點(diǎn)。