時間：2023-03-14 14:47:52
導語：在三農問題論文的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
［內容提要］：我國農村剩余勞動力是“三農”問題的核心，能否對其實現(xiàn)成功轉移是中國農村改革成敗的關鍵。本文對農村剩余勞動力的就地轉移策略和異地轉移策略做了分析，認為在大力發(fā)展農村工業(yè)化和產業(yè)化的同時，鼓勵民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)及大力引入城市資源，以形成城鄉(xiāng)良性互動的大好局面，實現(xiàn)農村剩余勞動力的就地轉移；另一方面，我們在調整城市產業(yè)結構以實現(xiàn)農村剩余勞動力的異地轉移的同時，我們還要鼓勵農民進城創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮其主觀能動性以推動就業(yè)。
“三農”問題就是對農業(yè)、農民和農村問題的總稱。具體的講，就是農業(yè)的增長與發(fā)展；農民現(xiàn)實的收入及其增長、未來的生活、職業(yè)等變化及由此帶來的問題；農村發(fā)展，包括農村經濟及社會的發(fā)展。農業(yè)、農村與農民三者之間的聯(lián)系是緊密相連而難以分隔的。其中，農民從事生產活動，創(chuàng)造價值，增加收入，改善居住地的生存環(huán)境條件，建設新型的農村；農民將所得收入用于增加農業(yè)投入，進一步促進農業(yè)發(fā)展?？梢?，在這三者關系中，農民是具有主動性的一方，而農業(yè)是農民獲取收入的源泉和進行勞動創(chuàng)造收入的對象之一，農村則是在農民通過勞動創(chuàng)造收入后進行改造、改變的對象。因此，三農問題的實質是農民問題。近年來，隨著農副產品價格的普遍下降，農民負擔日益加重，中國農民、農村和農業(yè)的困境越來越成為人們普遍關注的話題。
一、“三農”問題的癥結
“三農”問題的癥結在于農業(yè)人口過剩，農民就業(yè)不足。據(jù)李子奈（2002年）對農業(yè)就業(yè)結構偏離度的測算，從事農業(yè)生產的人員中大約有1．4億人為農村剩余勞動力。隨著我國農業(yè)生產在國內生產總值中比重的進一步下降，隨著農業(yè)生產技術的進步，需要轉移的農村剩余勞動力還將增加。龐大的農業(yè)人口與有限的農業(yè)資源的尖銳矛盾，成為我國“三農”問題的癥結所在。
1．農業(yè)人口過多至使農業(yè)低效率。威廉·阿瑟·劉易斯（W·A·Lewis）認為，由于傳統(tǒng)農業(yè)部門剩余勞動力比較多，勞動力供給是無限的，勞動生產率很低，其邊際勞動生產率接近于零甚至是負數(shù)，農民的報酬極低。按照他的邏輯，在剩余勞動力未輸送完畢之前，農業(yè)部門的勞動生產率很難提高，農民的收入將始終處于停滯狀態(tài)。
2．農業(yè)人口過多導致農民貧困。農業(yè)人口過多從兩方面直接影響農民的收入：一是有限的農業(yè)收入由龐大的農業(yè)人口分攤，導致人均收入水平低下；二是有限的農業(yè)資源由龐大的農業(yè)人口分攤，造成農民就業(yè)不足。農民收入水平低，又會通過兩個途徑形成農民貧困的惡性循環(huán)：收入水平低人力資本投資不足農民謀生能力低收入水平低；收入水平低擴大再生產投資不足收入水平低。
3．農業(yè)人口過多影響農村穩(wěn)定。農業(yè)人口過多通過兩個方面因素影響農村穩(wěn)定：一是農民是農村不穩(wěn)的經濟根源。當前農村77．5％的農民收入處于負增長，這是農村出現(xiàn)不穩(wěn)定因素的經濟原因。二是農民組織化程度低，自我保護能力弱，農民利益得不到充分保障。農業(yè)人口過多，且經營分散，使農民通過適當?shù)男问浇M織起來形成利益集團的成本過高，至使農民組織化程度低，造成農民自我保護能力弱。
總之，農業(yè)人口過多形成農業(yè)、農民與農村問題的惡性循環(huán)。農業(yè)人口過多既直接作用于農業(yè)、農民和農村，又通過三者間的相互影響和制約形成農業(yè)、農民和農村問題的惡性循環(huán)。因此，解決“三農”問題的根本出路只能是減少農業(yè)人口的數(shù)量，轉移農村過剩的勞動力，降低農村自然資源的負載率，使農村勞動力和自然資源的配比逐步趨于合理，增加農業(yè)和農村經濟發(fā)展的人均資源空間。
二、“就地轉移”是轉移農村剩余勞動力的基礎
小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略是就地轉移農村剩余勞動力的方法之一，即“離土不離鄉(xiāng)”的轉移策略。20多年來農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，已使1億多農民從土地上轉移出來，另外，城市和沿海工業(yè)加工區(qū)也吸納了1億多農村剩余勞動力。這在很大程度上緩解了農村中勞動力與土地、農民增產與增收之間的矛盾。但也要看到，這種通常不伴隨身份轉變的轉移方式有很大局限性，它使許多已從土地中轉移出來的農民不能專營工商業(yè)和服務業(yè)，許多人仍是游歷在農業(yè)與非農產業(yè)之間的兩棲職業(yè)者。已轉移的農民仍然把農村視為自己的家，保留在農村中占有的資源，就成為在這種制度安排下理性選擇。這既使農業(yè)日益成為“業(yè)余產業(yè)”、“副業(yè)”，也不利于土地資源的規(guī)模利用。因此，現(xiàn)在實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略必須著眼于農業(yè)產業(yè)布局和產業(yè)結構的調整，以農業(yè)為基礎大力發(fā)展農村的非農產業(yè)，通過農村的工業(yè)化來形成和培育城鎮(zhèn)化的基礎，這才是中國特色的城鎮(zhèn)化道路的特色所在。
1．大力發(fā)展農村工業(yè)化
當前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已全面進入國民經濟各個部門，在城市工業(yè)之外構建了“第二工業(yè)體系”，是就地轉移農村剩余勞動力的重要途徑之一。截止2001年低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員達到1．33億人，占全國農村勞動力的26．8％，大大緩解了人多地少的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付職工的工資總額已達8200億元，農民人均從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得的工資性收入為850元，占全國農民人均收入的34．4％；同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集聚會帶動農民集聚，進而勞動服務業(yè)和市場的興起，既促進了小城鎮(zhèn)的建設，又培植了小城鎮(zhèn)的產業(yè)基礎，并成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新的經濟增長點和城鎮(zhèn)化建設的經濟支撐。
2．加快農業(yè)產業(yè)化步伐
具有官方方面估計，農業(yè)的充分發(fā)展，農業(yè)結構的優(yōu)化，可吸納近一半的農村剩余勞動力。我國農業(yè)產業(yè)化經營程度不高，農業(yè)產業(yè)鏈短，附加值低。目前，發(fā)達國家對農產品的加工約占總量的80％，我國只占10－20％。發(fā)達國家食品工業(yè)產值相當于農業(yè)產值的2－3倍，我國還不到1／3。發(fā)達國家農業(yè)產前、產中、產后的產值比例為2：1：7，我國正好相反，是7：1：2?？梢钥闯鑫覈r產品加工轉化增值的空間很廣闊，潛力很大。只要認真抓好農產品的加工與轉化增值，農業(yè)效益的增長大有希望。
3．鼓勵民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)
大中城市作為一個開放系統(tǒng)，更容易給農民帶來現(xiàn)代觀念。美國著名經學家，諾貝爾獎金獲得者阿瑟·劉易斯指出：“市民素質的提高既有利于其自身的轉移，成為與時俱進的現(xiàn)代工人和現(xiàn)代商人，又能為農業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化培養(yǎng)一代現(xiàn)代農民?！鞭r民外出打工，不僅增加了現(xiàn)金收入，提高了農民的勞動生產率，更重要的是不少農民轉變了觀念，學到了本事。對這些經受幾年鍛煉，積累了一定資金，學到了一些管理知識，掌握了一定技術的農民工，要動員他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，擴大就業(yè)，把他們看作是先進生產力的代表，表彰他們的創(chuàng)業(yè)事跡和先富幫后的奉獻精神，激勵更多的外出農民工回鄉(xiāng)為本地經濟社會發(fā)展創(chuàng)造條件做出貢獻。
4．積極引進城市資源
解決“三農”問題，不能僅靠農村內部的資源，而是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，跳出長期以來就“三農”解決“三農”問題的傳統(tǒng)思維局限，沖破歷史形成的城鄉(xiāng)分割的二元經濟格局，引導先進生產力、先進文化下鄉(xiāng)，跨產業(yè)、跨區(qū)域重組資源，合理配置生產要素，從而促進農業(yè)和農村經濟結構調整，推進農業(yè)產業(yè)化經營，增強農業(yè)的市場競爭力，加快農村城鎮(zhèn)化和農村小康社會建設的步伐。例如，目前大部分的城市工業(yè)生產能力過剩，許多企業(yè)開工率不到60％。在這種情況下，城市資本所有者急于尋求新的投資方向，這就為將城市資本連同企業(yè)家、生產技術、管理經驗等一起引入農村提供了前提條件。
在實現(xiàn)農村剩余勞動力就地轉移的過程中，我們需要注意的是，鼓勵農民就地走向現(xiàn)代化，并不是將農民堵回農村，而是應更加關注農村的發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有效地擴大農村內部的就業(yè)容量。
三、“異地轉移”是轉移農村剩余勞動力的關鍵
異地轉移農業(yè)剩余勞動力，特別是將這部分勞動力轉移到大中城市，是解決我國“三農”問題的出路之一，也是實現(xiàn)我國現(xiàn)代化及我國城市化道路的另一種思路。他的最大好處在于可以減輕農村人口對有限自然資源的依賴與壓力，提高農業(yè)勞動力的邊際生產效率；同時，他還能通過勞動力的城市遷移形成勞動力市場，在流動中確立勞動力價值，消除勞動力工資扭曲的現(xiàn)象，使全部勞動力在城鄉(xiāng)之間都得到充分合理的配置。
1．促進大中城市的工業(yè)產業(yè)結構升級和優(yōu)化
限于我國尚有1．5－2億的農業(yè)剩余勞動力需要轉移和總體勞動力素質偏低的條件，我國工業(yè)結構優(yōu)化戰(zhàn)略應以發(fā)展勞動密集型工業(yè)為基礎主體，應以農村勞動密集型工業(yè)為加速工業(yè)化的推力，較快走完勞動密集型為主體的工業(yè)化階段，進入成熟階段。工業(yè)過程中，制造業(yè)勞動力占總勞動力的最大比重，美國為26．1％（1926年），日本為27．4％（1973年），臺灣為33．5％（1985年），而我國目前只有15％左右。借鑒工業(yè)化較為成功的國家和地區(qū)的經驗，只要形成勞動密集型主導產業(yè)，抓住入世機遇，我國制造業(yè)勞動力份額可以再上升0－15個百分點，所吸納的農業(yè)勞動力絕對量相當于1990年農村新增的7500萬勞動力。
2．大力發(fā)展第三產業(yè)
目前，我國第三產業(yè)發(fā)展還很落后，統(tǒng)計數(shù)字顯示，我國第三產業(yè)的就業(yè)比重只有30％左右，而發(fā)達國家就業(yè)比重高達60－80％，發(fā)達國家第三產業(yè)的種類有150個，而我國只有50左右。發(fā)達國家的社區(qū)服務就業(yè)份額為20－30％，而我國目前僅有4％左右。據(jù)推算，全國32個人口在百萬以上的特大城市和43個人口在50－100萬的大城市中，社區(qū)服務業(yè)可提供的就業(yè)機至少應在1500萬個以上，再加上其它中、小城市提供的就業(yè)機會，就可以大大緩解我國巨大的就業(yè)壓力。因此，解決就業(yè)問題在第三產業(yè)還能找到巨大空間。
3．鼓勵農民進城創(chuàng)業(yè)
大量農民進入城鎮(zhèn)需要大量的相應的就業(yè)崗位。在當前城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大的情況下，農民進城就業(yè)的難度更大。這就需要大力鼓勵農民進城創(chuàng)業(yè)，尤其是鼓勵農民在第三產業(yè)創(chuàng)業(yè)，因為目前我國的第三產業(yè)發(fā)展滯后，而該產業(yè)又是進入門檻較低、吸納就業(yè)人數(shù)較多的產業(yè)。政府應當制訂鼓勵農民進城創(chuàng)業(yè)的政策，要完善農村的土地流轉制度和貸款制度，比如可以允許農民以土地經營權為抵押取得銀行貸款等，從而增強農民進城創(chuàng)業(yè)的信心和能力。
4．擴大農村對外開放
擴大農村對外開放，開拓國際市場，有利于彌補我國農業(yè)資源的不足，拓寬我國農業(yè)發(fā)展空間和農業(yè)勞動力的就業(yè)空間，對我國農村經濟發(fā)展具有深遠意義。要積極吸引國外的資金和技術，改善農業(yè)生產要素的配置格局；采取有力措施擴大農產品出口，包括提高食品安全水平，突破食品安全等技術檢測壁壘，先行取消對具有比較優(yōu)勢的農產品所征收的農業(yè)特產稅，適當加大農產品退稅的力度，增加農產品需求；在國外創(chuàng)辦農業(yè)企業(yè)，利用國外資源；促進勞動力輸出，發(fā)揮勞動力資源豐富的比較優(yōu)勢。
論文摘要：解決“三農”問題，不能局限在“三農”的圈子里，要充分發(fā)揮教育的作用。把農村中小學集中到中心城鎮(zhèn)，降低辦學成本，提高教學質量，推進農村城鎮(zhèn)化建設；加強職業(yè)技術教育與城市適應性教育，促進富余勞動力的轉移與轉化；發(fā)揮高校的輻射作用，開展遠程農民教育，促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。
“三農”問題引起了黨和政府的高度重視，但問題的解決任重而道遠。如何有效地轉移和轉化農村富余勞動力，把沉重的人口壓力和就業(yè)壓力轉化為優(yōu)質勞動力，成為了解決問題的關鍵。這就對配套的教育措施提出了更高更新的要求，農村教育與職業(yè)技術教育則成了研究的重心。解決“三農”問題，要跳出“三農”層面，配套的教育措施也不能局限在“三農”的圈子里。
一、降低辦學成本．緩解教育經費緊張的壓力
加快教育現(xiàn)代化建設，迅速提高教育質量，缺的是資金，少的是投人。在當前我國的經濟發(fā)展水平下，要求政府加大投人滿足教育需求只能是難以如愿的美好愿望；加強制度建設，拓寬融資渠道，可以增加教育經費，但是因為體制與觀念的慣性，也非短期所能湊效。所以，在窮國辦大教育的大背景下，緩解教育經費緊張的壓力，提高辦學效益的有效途徑應該是千方百計降低辦學成本，用盡量少的錢辦盡量好的教育。
(一)中小學集中辦學，發(fā)揮規(guī)模效應
根據(jù)目前人口出生率和人口各個年齡階段分布情況的分析，近年學齡兒童將逐年減少，這樣，原有教育設施難以充分利用，甚至大量閑置。為了集中資金，提高辦學效益，形成規(guī)模經濟，減少重復建設，學校應適度集中，向中心城鎮(zhèn)靠攏。農村居民分散，中小學生奔走于相距較遠的學校和家庭之間，既浪費時間、精力，又不安全，推廣寄宿制有利于問題的解決。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中財力物力辦好一所中學，二到四所小學，結合學校內部的領導體制和人事制度改革，精簡管理層級，優(yōu)化教育資源。這樣，既節(jié)省開支，降低成本，又能夠提高辦學質量。
(二)就地取材，大力開展遠程農民教育
要改善“農村太窮、農民太苦、農村太落后”的狀況，就一定要加強農民教育，全面提高農民的綜合素質；但農民教育經費太少，農民本身對接受教育也沒有多大的興趣。因此，開展農民教育一定要考慮好三個方面的因素：要就近，便于農民學習；要成本低，農民不必掏多少錢就可以學習；要能學以致用，有很強的實用性。從降低教育成本的角度出發(fā)，應該就地取材，大力開展遠程教育。教學場地就近利用村公所或者中小學校，如果學校白天不能給農民教育提供教室，就采用一校掛兩牌的方式，白天學生上課，晚上給農民上課；教學方式采用遠程教學方式，有遠程教學服務網絡的，進行網絡教學，條件差一點的，利用優(yōu)秀教師的課件進行多媒體教學，條件更差的，只需要準備一臺電視機、VCD和幾張光盤影碟，只需中小學的一個普通教師組織教學，就可以把優(yōu)秀教師和技師的教學內容傳授給農民，大大降低教學成本。
(三)教材回收，重復利用
發(fā)達國家的基礎教育教材，通?；厥绽梦迥暌陨?，學生無須購買新教材，大大降低了入學費用，而且能減少因印刷大量教材造成的紙張浪費和環(huán)境污染。我們是發(fā)展中國家，更應該節(jié)約資源，減少費用；農村教育經費緊張，更應該回收教材，重復使用，降低學習成本，減輕教育負擔。
二、職業(yè)技術教育與城市適應性教育并重，促進富余勞動力的轉移與轉化
發(fā)達國家的農村人口一般在總人口的10％以下，而我國農村人口達70％左右，有9億多農村人口。不改變農村人口基數(shù)龐大、人均生產資料稀少的現(xiàn)狀，就不可能達到迅速增加農民收入的目標，只有加快農村人口的轉移和轉化，才能有效地解決“三農”問題，而且不能“只見樹木，不見森林”，只看到農村目前的富余勞動力，而忽視了學齡階段的農村人口，要充分考慮他們數(shù)年后的就業(yè)和出路。這里講的轉移是指地點的變換，是指農民工進城；轉化是指質量的變化和提高，進城不能只是城市邊緣人，務農不能停留在原來的耕作方式上。為此，應該加強以下幾方面的教育。
(一)開展多形式、多層次和有本土特色的職業(yè)技術教育
沿海地區(qū)的經濟發(fā)展模式已經進入了由粗放型向集約型、由勞動密集型向智力密集型的轉型時期，“三農”問題比較嚴重的中西部地區(qū)的粗放型、勞動密集型還沒有得到充分轉變，在抓緊時間完成這一階段任務的同時，還需要盡力追趕第二階段的發(fā)展，需要大量的高素質勞動者和大批熟練技術人員，要求職業(yè)技術教育朝多元化方向發(fā)展，積極開展多形式、多層次和有本土特色的技術教育和培訓。
1．為獲取勞務輸出收入，進行有針對性的職業(yè)技能、技術培訓。根據(jù)勞動和社會保障部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全國有7800萬農民工，據(jù)專家估算，目前有超過1億的農民工在城市就業(yè)。數(shù)量巨大的農民工每年創(chuàng)造大量的勞務收入。據(jù)統(tǒng)計，2001年四JlI省出省農民工560萬人，打工收入400億。盡管進城農民工數(shù)量巨大，2004年沿海地區(qū)還出現(xiàn)了明顯“民工荒”，但是缺少的主要是熟練的技術工，而不是初級的體力工。針對這一現(xiàn)象，政府要建立信息網絡，及時了解需求信息，組織農民工進行相應的技術、技能培訓，加強針對性，減少盲流。
2．農村成人教育要以農民實用技術培訓和農村實用人才培養(yǎng)為重點。中國三個產業(yè)層次仍然是第一、二產業(yè)占主導地位，第三產業(yè)的作用和影響還有限，解決“三農”問題，不能超越國情，更不能本末倒置，一定要鞏固第一產業(yè)的基礎地位，推進農業(yè)產業(yè)化。配套的教育措施要強調“科教興農”，充分發(fā)揮農村成人學校和培訓機構的作用。農村中小學可實行一校掛兩牌，日校辦夜校，成為鄉(xiāng)村基層的文化、科技和教育活動基地。建設“高等學校農業(yè)科技網絡聯(lián)盟”，推進“一村一名大學生計劃”，為農業(yè)科技推廣、農村教育培訓作出貢獻。
(二)推進農民工的城市適應性教育
農村富余勞動力的出路是城鎮(zhèn)化，這是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。除了小城鎮(zhèn)的吸納之外，民工潮將成為另外一種吸納農村富余勞動力的途徑。引導民工潮向良性方向運轉，克服其給城市帶來的弊端，除了改進制度性的因素外，提高農民工自身素質也很重要。提高農民自身素質除了職業(yè)技能培訓之外，還要重視城市適應性教育。農民工進城打工，意味著他們再社會化，城市適應性教育的發(fā)展狀況決定了其再社會化的速度和水平。通過農民工培訓層面、社區(qū)層面和工地文化層面對農民工進行法律法規(guī)、良好生活方式與習慣以及豐富多采的文化娛樂活動的教育與培訓，改變其不良習慣，促使其產生歸屬感和認同感。
三、普通教育與職業(yè)技術教育相互滲透，提高潛在勞動力的就業(yè)能力
時代的發(fā)展，現(xiàn)實的需要，都要求普通教育與職業(yè)技術教育的兩只輪子同時轉起來，相互滲透，緊密聯(lián)系。特別是在基礎教育內容中，要適當增加職業(yè)技術的教育內容，以便學生中學畢業(yè)進入高職學校后能夠很快適應。
(一)基礎教育內容應與高中后教育相銜接
傳統(tǒng)教育中，基礎教育與高中后教育存在脫節(jié)的現(xiàn)象，學生高中畢業(yè)后，要么進入與以前教育很不連貫的高等學校，要么在毫無思想準備和毫無職業(yè)技能基礎的情況下被拋人陌生的社會。因此，發(fā)揮我國基礎教育較好的優(yōu)勢，更新部分教育內容，以便其更好地與高中后教育相銜接，如增設進行初步研究活動的選修課程和職業(yè)技術課程，結合地方經濟發(fā)展實際，有針對性地開發(fā)地方課程、校本課程，開設綠色證書課程等。
(二)辦學形式要多樣化，全日制與半日制、日校班與夜校班、學歷教育與非學歷教育按需開辦
1．配合初中后和高中后分流推進高等職業(yè)技術教育的發(fā)展?，F(xiàn)有高等教育資源有限，不能滿足廣大民眾接受普通高等教育的要求，甚至也不能保證所有的初中畢業(yè)生升人普通高級中學，同時目前的經濟發(fā)展形勢也需要大批的高素質普通勞動者和技術熟練工人，因此全日制的高職專科學校既利于高中畢業(yè)生合理分流，又利于培養(yǎng)大批社會急需的實用技術人才。
2．適應科技的飛速發(fā)展，開展現(xiàn)有技術人員的繼續(xù)教育?，F(xiàn)代科學技術飛速發(fā)展，即使是高級知識分子、技術人員，只要不學習，就會很快趕不上形勢，知識技術迅速陳舊、老化，所以要不斷接受繼續(xù)教育，定期回爐。要有效地解決“三農”問題，一定要有高級知識分子和技術人員的加盟。另外，還可以通過對現(xiàn)有技術人員的繼續(xù)教育提高其技術等級，盤活現(xiàn)有人才存量，提升現(xiàn)有人才質量。
3．教育內容增強本土特色。雖然通過勞務輸出能增加本地居民的收人，間接促進本地的發(fā)展，但人才的外流不利于本地人才直接服務本地，促進本地經濟的迅速發(fā)展。因此教育培訓內容應該緊密聯(lián)系當?shù)貙嶋H情況，強化本土特色。
4．加強實踐教育，豐富高教、職教的實習、實驗教學。理論與實踐結合不緊密，是當前教育中普遍存在的問題。要培養(yǎng)應用型人才，縮短學生的工作適應期，就要在教育過程中加強實踐教育，使即將走上工作崗位的準人才有理論運用于實踐的時間和場地，能夠在理論一實踐一理論的多次轉換中，能力和水平不斷提高，縮短學生畢業(yè)走上工作崗位后的適應期和磨合期，降低上崗培訓成本。
一、可持續(xù)發(fā)展的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設價值取向
在發(fā)達國家村鎮(zhèn)規(guī)劃中，判斷可持續(xù)發(fā)展有2個不同的角度：一個是以生態(tài)為中心；一個是以人為中心的?！吧鷳B(tài)中心論”以環(huán)境可承受和環(huán)境得以改善為前提來判斷可持續(xù)發(fā)展，如決定人口和經濟增長的限度：“人本論”以滿足當前人的需要但不損害后人的利益和他人的利益為前提來判斷可持續(xù)發(fā)展。兩個不同的立足點的差異之一是尺度不同：“生態(tài)中心論”的尺度是區(qū)域的或全球的，而“人本論”的尺度是地方的，一個村、一個鎮(zhèn)和一個城市。用可持續(xù)發(fā)展的方式去規(guī)劃設計社區(qū)時大都采取“人本論”的立場。
英國的《21世紀地方發(fā)展綱要》從4個方面考慮可持續(xù)發(fā)展的村鎮(zhèn)規(guī)劃設計：
（1）在可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃設計中，應采取生態(tài)學的方式去考察社區(qū)，重新研究社區(qū)與它的背景的關系，如自然景觀、生態(tài)系統(tǒng)、水和能源等。
（2）在可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃設計中，應盡可能強化地方社區(qū)的獨立的和綜合的功能。一個地方對汽車的依賴會產生環(huán)境污染、交通設施使用不平等、過量使用土地和能源等問題，因此，避免地方社區(qū)的區(qū)域功能衰退，減少對汽車的依賴，是用可持續(xù)發(fā)展的方式去規(guī)劃設計社區(qū)的重要內容。
（3）在可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃設計中，采用人的尺度、土地與空間的混合使用、人群的混合居住、維護地方的社會資本等基本準則。
（4）調動各方面積極參與社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃設計，使每個人都能負起盡可能減少對生態(tài)系統(tǒng)干擾的責任。
按照這些準則設計的社區(qū)有如下理想特征：有適當?shù)淖≌⒐ぷ鳈C會、當?shù)厣a的農產品、穩(wěn)定的能源和水源；不同年齡和收入的人們形成一個和諧的社區(qū)；人們在那里生活、工作、參與各類社區(qū)活動；大部分人在那里工作，不需要每天為了工作而長途奔波；所有的人都認為他們自己屬于那里。這些描述可以歸納為6大設計原則：
（1）獨立性：無論從技術上、社會上還是環(huán)境上講，村鎮(zhèn)居民的日常需要應盡可能在當?shù)氐玫綕M足。例如，居民在村鎮(zhèn)里能夠得到就業(yè)或得到基本的社會服務，減少出行，從而減少在交通上的能源消耗，減少對環(huán)境的影響。
（2）混合性：在設計上給村鎮(zhèn)里不同的社會階層、經濟收入、年齡特征的人們以選擇的機會，包括出行方式、住宅、工作、服務和開放空間等，盡量采取居住混合，功能混合，適宜步行等基本設計手法。
（3）地方性：村鎮(zhèn)規(guī)劃與設計應順其自然，如地理環(huán)境、自然景觀、水系、生態(tài)系統(tǒng)、小氣候的條件，不僅增加了每個社區(qū)的個性，也保護了環(huán)境。
（4）綜合性：充分考慮人們在地方社區(qū)內的各種各樣的空間聯(lián)系，如公共場所使用的多樣性，道路使用的多功能性。
（5）開放性：村鎮(zhèn)規(guī)劃與設計應盡可能對未來開放，如公共建筑用途的變更，住宅的擴大，基礎設施的增容，多功能的開放空間。
（6）自我管理：村鎮(zhèn)規(guī)劃的決策應放到盡可
二、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設要注意鄉(xiāng)村的特點
（1）非農業(yè)使用的土地疊加在多倍于它的自然開放空間上；
（2）人的尺度與鄉(xiāng)村自然尺度的巨大反差；
（3）鄉(xiāng)村空間基本保存著原有自然地理形態(tài)和多樣性的相互聯(lián)系；
（4）土地和空間的非農業(yè)化會對生態(tài)循環(huán)鏈發(fā)生影響；
（5）開放空間與其他使用在土地分配上的比例和在空間布局上存在特殊規(guī)律；
（6）村鎮(zhèn)居民的資源供應能力和廢物吸收能力是確定的；
（7）農用地的保護與對農用地調整的生態(tài)約
（8）居民點自然文化特征和地域文化特征混城市規(guī)劃并不涉及這8大特征，而村鎮(zhèn)規(guī)劃設計如果忽略它們，后果就是失去農業(yè)生產空間，失去自然的開放空間，失去良性的生態(tài)循環(huán)鏈，失去村鎮(zhèn)居民點的各種自然特征，失去地方文化特征。但是，反對套用城市規(guī)劃的方式、去指導村鎮(zhèn)規(guī)劃，并不意味著拒絕采用城市規(guī)劃的技術和手段。相反，它僅僅意味著在規(guī)劃村鎮(zhèn)居住區(qū)的形體時應用城市規(guī)劃和設計手段，同時，還必須再加上對鄉(xiāng)村自然開放空間、鄉(xiāng)村自然尺度、鄉(xiāng)村自然地理形態(tài)及其聯(lián)系、鄉(xiāng)村生態(tài)循環(huán)鏈、鄉(xiāng)村生活與生產的混合等因素的考慮。
三、按照鄉(xiāng)村發(fā)展趨勢合理規(guī)劃村鎮(zhèn)布局
1.都市區(qū)和非都市區(qū)不同地區(qū)鄉(xiāng)村的變化前景是不同的。比如，都市區(qū)的鄉(xiāng)村（郊區(qū)）與一般農業(yè)地區(qū)的人口變動會有不同趨勢，鄉(xiāng)村居民點的生命力也會有不同情況。美國有都市區(qū)和非都市區(qū)的統(tǒng)計定義。都市區(qū)（也譯為“大城市統(tǒng)計區(qū)”），由5萬人口以上的中心城市和在其影響下的城市和鄉(xiāng)村組成。在80~90年代，美國有268個都市區(qū)，人口1.98億人，占總人口78％，面積占15％。在都市區(qū)中，郊區(qū)人口占一多半。非都市區(qū)包含其他中小城市和大部分鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村指居住人口在2500人以下、不屬于城市區(qū)的居民點。非都市區(qū)的村鎮(zhèn)，1980年有2443個，1992年有2304個。鎮(zhèn)有多種形式，比如農業(yè)鎮(zhèn)、工業(yè)鎮(zhèn)、礦業(yè)鎮(zhèn)、退休人員鎮(zhèn)、官員鎮(zhèn)等。
在法國，位于城市附近或位于工業(yè)和城市人口聚集區(qū)（ZPIU，類似于中國所謂城鄉(xiāng)結合部地區(qū)）內的鄉(xiāng)村人口，以及部分邊遠鄉(xiāng)村的人口也有增加的趨勢；也有1／3的村鎮(zhèn)人口在減少，比如在科西嘉中部、南阿爾卑斯和布列塔尼中部，主要是一些人口密度很低（20-30人／km2）的地區(qū)，一直存在著荒蕪化、人口外流和老齡化。
2.村鎮(zhèn)布局調整
關鍵詞：“三農”問題；江漢平原；三分農民
一、引言
“三農”問題即農業(yè)、農民、農村問題。對于中國這樣一個農業(yè)大國而言，“三農”問題直接關系到中國社會主義現(xiàn)代化建設的前途與命運。溫總理曾經在記者會上表示，沒有農村的小康，就不會有全國的小康。沒有農村的現(xiàn)代化，就不會有全國的現(xiàn)代化。由此可見，“三農”問題對中國的未來發(fā)展具有十分重要的影響，也一直是中國希望解決而又難以解決的老問題、大問題，因此也就是中國要努力解決的“老大難”問題。
如何解決“三農”這個“老大難”問題，中國的不少學者認為，城市化與工業(yè)化是解決這一問題的根本途徑，因為城市化與工業(yè)化的發(fā)展最終會減少農民的數(shù)量，從而通過農民數(shù)量的減少進而解決中國的“三農”問題。世界上一些發(fā)達國家農民的數(shù)量也是很少的，如美國農民人口僅占全國人口的2％左右，但是其農業(yè)科技十分發(fā)達、生產效率高，因而農民的生活水平也非常高。那么，如何減少中國農民的數(shù)量，將中國無論是絕對數(shù)量還是相對數(shù)量都很高的農民分離出去，既能找到消化中國農民的渠道，解決分離出來的農民的就業(yè)、生活乃至致富問題；又使中國的農產品產量不減少甚至平穩(wěn)的增加，以使解決中國廣大人口的吃飯問題牢固地建立在依靠中國自己的自給自足的基礎之上，而不是建立在依靠國外、看外國人臉色行事的基礎之上，這是迄今學者們研究頗多的問題，但是還沒有拿出切實可行的解決方案。那么怎么才能夠找到可行的路徑，提出一條切實可行的方案呢?我們通過研究，在解放思想的基礎上，得出了一條新構想。該新構想認為：“三分農民”將是解決中國這一老大難問題的可行路徑和有效辦法。即：通過一系列合理的制度安排，從不同的路徑將江漢平原地區(qū)乃至湖北省及全國其他地區(qū)的大量農民，一部分引導到其他非農產業(yè)，加入中國的城市化進程，到城市就業(yè)，既脫農也離土，成為徹底的、真正的、完全的城市人口；一部分農民從傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代化、科技化農業(yè)升級，從傳統(tǒng)的人畜結合型農業(yè)中分離出來，從事不依賴或少依賴于土地的高科技農業(yè)，進行高投入、高附加值即高產出的工廠化、科技化、集約化農業(yè)；一部分農民從現(xiàn)在的地少地小、人畜耕作、精耕細作、廣種薄收的傳統(tǒng)農業(yè)中走出來，從事依賴于土地多、面積大的機械化、規(guī)?；?、自動化、少人化農業(yè)。這樣把中國的城市化進程、農業(yè)人口的減少即農民數(shù)量的減少、農業(yè)方式的轉變、農業(yè)人均生產效率的提高、農產品總數(shù)量的穩(wěn)定甚至增加，有機地聯(lián)系、統(tǒng)一、結合起來。我們認為，只有這樣才能從根本上解決中國“三農”這個“老大難”問題。
為使研究有針對性、說服力和可操作性，我們以江漢平原作為研究的范本。通過針對江漢平原這塊有代表性的區(qū)域，把“三分農民”構想的路徑設計出來，并建構好相關的制度安排，進而再將這個構想的路徑及制度安排推廣到湖北及全國有類似條件的地區(qū)。下面我們先以江漢平原為例論述“三分農民”構想和制度安排，然后再將這一構想和制度安排推廣到湖北及全國有類似條件的地區(qū)。
二、“三分農民”的基本構想
(一)一“分”農民離土脫農
讓江漢平原的一部分農民離開他們長久賴以生存的土地是推進江漢平原地區(qū)城市化和工業(yè)化進程的重要手段，也是解決江漢平原“三農”問題的根本途徑。隨著中國城市化與工業(yè)化進程的加快，江漢平原農民離土脫農的趨勢也將持續(xù)推進。
目前，讓江漢平原農民離土脫農主要有兩種途徑：第一種是一些農民自己開辦或加入當?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)或成為工人，比如，江漢平原的仙桃市彭場鎮(zhèn)的一些農民興辦了大量無紡布企業(yè)，初步形成了無紡布產業(yè)集群，不但自己離開了土地而且還吸納了本地大量的農村勞動力。第二種是江漢平原地區(qū)的農民前往大中城市或東南沿海等發(fā)達地區(qū)務工，成為城市勞動力市場的一部分。
我們認為，未來這部分離開土地的農民，特別是進入大中城市或東南沿海等發(fā)達地區(qū)務工的農民，應該徹底地脫離農村，擺脫目前這部分農民“候鳥式”的四季來回遷移的模式，成為城市的真正定居者，加入到中國城市化的進程，分享中國城市化進程的好處，也成為中國城市化進程的不可缺少的一部分(因為城市化進程中必然要有城市人工作及生活方式的分工，這就為農民進入城市生存、生活提供了空間，也需要農民進入城市來成為這一分工中的一個部分)。
(二)一“分”農民從事不依賴于土地的高科技農業(yè)
隨著江漢平原農村經營體制的轉變和農村經濟的發(fā)展，農業(yè)走高科技發(fā)展之路已成為社會經濟發(fā)展的必然要求。這種高科技農業(yè)的最大特點是它很少需要甚至幾乎不需要土地，科技含量非常高，可以用廠房進行生產、作業(yè)，即成為工廠化的農業(yè)。這種農業(yè)生產的雖然是農產品，但是生產的方式、場地，對“老天”的依賴等等，幾乎看不到農業(yè)的模樣，仿佛如工廠一般。
在這方面，世界各國(地區(qū))已經創(chuàng)造了很多很好的經驗和模式，值得我們很好地學習、借鑒、推廣。如地處西亞沙漠邊緣的以色列，因嚴重缺水、土地貧瘠，但以色列發(fā)明了先進的農業(yè)高科技，這種高科技農業(yè)主要是通過滴灌技術，將農作物生長在恒溫、恒濕的房間里，用很少的水和土地，就可以在荒漠上生產出大量的優(yōu)質、穩(wěn)定、高產的農產品，被譽為歐洲的“菜籃子”。又如，東亞的日本大力運用高科技，通過發(fā)展無土栽培，在恒溫、恒濕溫室里，通過無土的營養(yǎng)液生產出了蔬菜、水果等高品質的農產品，創(chuàng)造了無土栽培農業(yè)。
我們認為，讓江漢平原一部分農民通過學習、借鑒、模仿、實施類似于上述世界某些國家的高科技農業(yè)，加速高科技農業(yè)的產業(yè)化進程，從事于高投入、高產出的現(xiàn)代化農業(yè)，就可以極大地減少江漢平原農民對土地的依賴，克服人均可耕地面積少的制約，走出江漢平原地區(qū)少依賴甚至幾乎不依賴土地的現(xiàn)代化農業(yè)，農產業(yè)升級換代、不斷超越的又一路徑。
(三)江漢平原的土地流轉
通過前面的“二分”，即江漢平原一部分農民前往外地或本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)務工，甚至自己開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，開始脫離賴以生存的土地；一部分農民發(fā)展需要很少甚至幾乎不需要土地的高科技農業(yè)、工廠化農業(yè)，這就使得江漢平原地區(qū)的土地大量騰挪出來，從而為發(fā)展我們要進一步研究的第三“分”，即發(fā)展大量依賴于土地的機械化、規(guī)模化農業(yè)奠定了土地的自然條件方面的基礎。為提高江漢平原地區(qū)的土地利用效率和真正地開展機械化農業(yè)作業(yè)，就客觀上要求對土地進行流轉，提供土地大面積歸并、并利用機械化耕作的制度方面的保障，使其為機械化、規(guī)?；r業(yè)開辟道路。
隨著農業(yè)經濟的不斷發(fā)展，江漢平原原有的以固定“均田制”為統(tǒng)一模型的長期以來缺少創(chuàng)新，土地使用權日趨封閉和凝固，成了禁錮江漢平原農業(yè)向社會化大生產邁進的枷鎖，因此土地流轉十分必要和重要。結合江漢平原地區(qū)經濟、社會發(fā)展的實際情況，并參照其他地區(qū)已作的探索，我們認為，江漢平原的土地流轉模式至少有如下幾種可供參考：責任買斷制、股份承包制、統(tǒng)一責任制。
所謂責任買斷制，就是一次性補貼江漢平原進城或在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)務工、或自己開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農民一定的費用，將其土地使用權買斷。江漢平原的土地使用權的買斷經營，是堅持土地集體所有，允許土地使用權在一定的年限(如50年內)一次性出售給農業(yè)經營者，經營者購買土地使用權，在國家宏觀產業(yè)政策的引導下從事農業(yè)經營。它是在家庭聯(lián)產承包制的基礎上發(fā)展起來的一種新的經營模式。
所謂股份承包制，就是江漢平原進城務工的農民將原有的土地，作為股本，或參股到高科技農業(yè)園區(qū)，或規(guī)?；C械化農業(yè)中，進行投資與分紅。
所謂統(tǒng)一責任制，就是江漢平原一部分農民將原有的土地返還給政府，政府在社會保障方面給農民以實惠，同時這一部分農民，有的進城務工、有的在當?shù)亻_辦企業(yè)或當?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)務工、有的進入到高科技農業(yè)園區(qū)成為園區(qū)職工。
江漢平原的土地流轉模式一般有責任買斷制、股份承包制、統(tǒng)一責任制等三種模式。然而，不同的模式都各有其利弊。那么究竟如何進行選擇呢?我們認為，江漢平原不同地區(qū)應根據(jù)當?shù)夭煌膶嶋H情況去進行選擇不同的土地流轉模式，切不可“一刀切”。如采用股份承包制和統(tǒng)一責任制的地區(qū)應該是高科技農業(yè)發(fā)展有一定的基礎，且高科技農業(yè)是本地區(qū)未來發(fā)展的主導。因此，不同的地區(qū)要因地制宜，從本地區(qū)的實際出發(fā)，去選擇或創(chuàng)新適合本地的土地流轉模式。只有這樣，才能充分有效地利用土地資源，促進江漢平原地區(qū)經濟、社會的快速、協(xié)調與持續(xù)發(fā)展。
(四)一“分”農民從事依賴于大面積土地的機械化、規(guī)模化農業(yè)
隨著前面的“兩分”，就可以使江漢平原地區(qū)騰挪出大量的土地，如果我們再輔以有效的土地流轉機制，實現(xiàn)江漢平原地區(qū)土地資源的合理流轉，就可以為江漢平原發(fā)展依賴于大面積土地的機械化、規(guī)模化農業(yè)創(chuàng)造條件。江漢平原面積廣大，地勢平坦，土地肥沃，雨水充沛，是中國重要的商品糧生產基地，實現(xiàn)農業(yè)的機械化、規(guī)?；哂惺謨?yōu)越的自然條件。只要能創(chuàng)造實現(xiàn)土地流轉的制度條件，就可以搞機械化、規(guī)?；霓r業(yè)。實現(xiàn)農業(yè)生產的機械化、規(guī)模化后，就可以極大地提高農業(yè)的人均勞動生產率，發(fā)揮大規(guī)模農業(yè)生產的規(guī)模效益，從而有效提高農民收入。在歐美等發(fā)達國家，尤其是在美國，由于科技發(fā)達、地廣人稀，農業(yè)生產中飛機、聯(lián)合收割機等現(xiàn)代化農業(yè)機械應用十分廣泛，使其農業(yè)生產率及農民的生活水平都極大的提高。
目前，江漢平原地區(qū)的農業(yè)機械化總體還處于較低水平，在農業(yè)生產中使用的基本上還是小型農機具，一些大規(guī)模、聯(lián)合生產的機械應用很少。為讓江漢平原一部分農民從事機械化、規(guī)?；r業(yè)，就必須要在尊重江漢平原農民的主體地位的基礎上大力推進農業(yè)的產業(yè)化經營，不斷建立和創(chuàng)新江漢平原農業(yè)機械的社會化服務組織。
具體說來：一是優(yōu)化農業(yè)生產結構，大力推進農業(yè)產業(yè)化經營；二是尊重江漢平原農民的主體地位，保護農民的合法權益；三是建立和創(chuàng)新江漢平原農業(yè)機械的社會化服務組織。
(五)江漢平原農村金融、農產品流通等相關制度的改革與完善
隨著江漢平原農民的“三分”，為有效促進江漢平原地區(qū)的城市化和工業(yè)化進程，江漢平原農村地區(qū)的金融、科技、社會保障等相關制度也需要隨之改革和完善。具體來說，應從農村金融、農產品流通、科技、社會保障、待業(yè)青年等方面著手。
與全國許多農村地區(qū)一樣，江漢平原農村金融呈現(xiàn)邊緣化的趨勢。金融體系、金融服務、金融創(chuàng)新、資金供給、金融人才均被邊緣化，嚴重影響了江漢平原農村經濟的持續(xù)發(fā)展。要徹底扭轉江漢平原當前農村金融邊緣化局面，促進其健康發(fā)展，還必須從消除江漢平原農村金融邊緣化的成因人手，重構江漢平原的農村金融體系，疏通其融資渠道，激活沉淀資金，建立保障機制，加強金融監(jiān)管，構建和諧的金融生態(tài)環(huán)境…。
江漢平原農產品流通體系的不健全也嚴重制約著本地農民收入的提高和農村經濟的發(fā)展。農產品流通過程中暴露出了一系列的問題，如市場建設落后、中介組織水平不高、龍頭企業(yè)發(fā)展不快等。搞好江漢平原農產品流通體系建設，必須在以下六個方面下功夫，建設六個平臺：構建“生產平臺”，保證流暢物豐；構建“市場平臺”，增強流通功能；構建“組織平臺”，提高流通效益；構建“機制體制平臺”，強化流通保障；構建“信息平臺”，強化流通神經；構建“人才平臺”，提升流通水平。
“科技是第一生產力。”江漢平原地區(qū)只有大力發(fā)展農業(yè)的高科技，才能促進農村經濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。我們認為，江漢平原地區(qū)應從如下幾個方面著手，來發(fā)展本地區(qū)的農業(yè)高科技：深化江漢平原農業(yè)科研體制改革，完善和健全科研體制，優(yōu)化科技系統(tǒng)結構；按照“高產、優(yōu)質、高效、低耗、可持續(xù)”的農業(yè)發(fā)展要求，加強江漢平原的農業(yè)科研開發(fā)；加強高新農業(yè)科技的研究開發(fā)和跟蹤，瞄準國際科技發(fā)展前沿；建立健全高科技農業(yè)技術推廣體系，疏通科技投入農業(yè)的渠道。
江漢平原地區(qū)作為全國重要的農業(yè)區(qū)，在城市化和工業(yè)化的過程中，也面臨著因農村社會保障體系不健全而引起的諸多問題。我們認為，要完善江漢平原地區(qū)的農村社會保障制度，就應從建立和完善農村最低生活保障制度、農村醫(yī)療保障制度、農村養(yǎng)老保險制度、失地農民的社會保障制度等方面著手。
隨著社會經濟的發(fā)展，尤其是農業(yè)機械化的發(fā)展，江漢平原的農村出現(xiàn)剩余勞動力將成為社會經濟發(fā)展的必然現(xiàn)象。但我們必須意識到，江漢平原農村出現(xiàn)的剩余勞動力的數(shù)量如過于龐大，就會產生較為嚴重的農村待業(yè)青年問題。農村待業(yè)青年問題不僅僅是個經濟問題，而且還是個社會問題。因此，解決好江漢平原農村待業(yè)青年問題至關重要。具體可從以下幾方面入手：積極發(fā)展江漢平原的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，尤其是發(fā)展集聚、集群經濟；加快城市化進程，推動江漢平原農村有專長的各類人才向城市工商等行業(yè)轉移；大力組織勞務輸出，盡可能地讓江漢平原較多的農村剩余勞動力參與城鎮(zhèn)建設事業(yè)和其他工作；采取“計劃調節(jié)”與“市場調節(jié)”相結合的原則，實行有計劃的移民和戶口松動政策。
三、“三分農民”基本構想的推廣
我們認為，“三分農民”的總體構想不僅適合于江漢平原地區(qū)，也可以推廣到湖北省乃至全國其它省份有類似江漢平原條件的地區(qū)。因為這個構想的核心是通過合理的制度安排及可行的路徑分流農民，改變傳統(tǒng)農業(yè)的單一、窄小、低效模式，提高農業(yè)的生產效率，增加農民的收入，進而提高城市化和工業(yè)化水平。因此可見，這個基本構想對湖北全省及全國其他省份都具有較大的適用性。因此，我們認為，湖北全省以及全國其它省份條件類似的地區(qū)，都可以因地制宜地借鑒“三分農民”的基本構想，來推進本地區(qū)的城鄉(xiāng)互動，促進該區(qū)域的經濟、社會發(fā)展。當然有些與江漢平原條件不同的地區(qū)，如國家自然、生態(tài)、森林保護區(qū)，就不能把土地拿來搞大面積的機械化、規(guī)?；r業(yè)等等，這樣的地區(qū)農民的致富問題，必須另行研究，選擇相宜的路徑和模式。
(一)“三分農民”基本構想推廣的可行性
首先是對湖北類似江漢平原條件的地區(qū)，不失有可行性，可以進行推廣。
值得注意的是，江漢平原是湖北省乃至全國農業(yè)較為發(fā)達的地區(qū)之一。事實上，湖北省是一個經濟發(fā)展很不平衡的省份。江漢平原基本上地處湖北的重要城市武漢的上游(武漢也可以納入其內)。湖北除了江漢平原這塊大的平原之外，在其它非大面積平原的地區(qū)，也是存在局部的小平原。湖北現(xiàn)在經濟發(fā)展的格局是，一方面，以武漢為核心的“1+8”城市圈正在如火如荼地建設；另一方面，鄂西等老、少、邊、窮地區(qū)溫飽問題還尚未完全解決。湖北省除江漢平原以外的鄂西、鄂東、鄂南地區(qū)均是經濟欠發(fā)達地區(qū)，這些地區(qū)的基本特征都是山區(qū)面積大，農業(yè)占地區(qū)生產總值的比重較高，但是也存在某些局部的小平原。因此，“三分農民”在湖北省這些地區(qū)的推廣，就要結合這些地區(qū)的實際情況，有可能推廣的地區(qū)則要大力的推廣，不宜推廣的則不要硬性推廣，不可“一刀切”。
同時，“三分農民”的構想也可以在全國范圍內推廣。同樣，“三分農民”的構想在全國其他省份推廣應結合不同省區(qū)的發(fā)展實際情況。全國有的地區(qū)與江漢平原的實際情況類似，對于這樣的地區(qū)，則可以進行推廣；而有的地區(qū)與江漢平原的實際情況差別較大，對于這些地區(qū)，則應探索其他的發(fā)展途徑和模式。
但值得指出的是，對于湖北乃至全國那些不宜機械地推廣這一模式的其他地區(qū)，“三分農民”這一構想的實質——即通過幾條路徑來分流農民，減少農業(yè)人口的比重，將土地適度集中到一部分人手中，進行規(guī)?；?、機械化耕作，提高農業(yè)的機械化、規(guī)模化水平，發(fā)展不依賴或少依賴土地的高科技農業(yè)，將一部分農民從農村轉移出來，加速中國的城市化進程，最終解決中國“三農”的“老大難”問題，則還是有價值的，至少是值得參考的。
(二)“三分農民”構想推廣的措施
1，“三分農民”要圍繞當?shù)靥厣a業(yè)進行
湖北及全國其他可以推廣“三分農民”構想的地區(qū)，在實踐“三分農民”構想的過程中要緊緊圍繞不同地區(qū)的特色產業(yè)進行。特色產業(yè)意味著一個地區(qū)在發(fā)展某項產業(yè)方面具有獨特的資源稟賦、技術優(yōu)勢或市場優(yōu)勢。在全球化的浪潮中，每個國家、地區(qū)都應該對本地的經濟發(fā)展進行合理定位，使自己在全球價值鏈上具有自己鮮明的特色。因此，湖北乃至全國的每個地區(qū)，都應積極培育和扶持本地特色產業(yè)。
在湖北省及全國的其他地區(qū)實踐“三分農民”的構想要圍繞不同地區(qū)的特色產業(yè)進行，通過特色產業(yè)的產業(yè)化來推動地區(qū)的經濟、社會發(fā)展。目前，湖北及全國的一些地區(qū)已經形成了特有的產業(yè)優(yōu)勢，如湖北省羅田縣的板栗產業(yè)發(fā)展十分迅速，已經成為當?shù)剞r民收入的重要來源；湖北省英山縣的茶葉也成為鄂東地區(qū)重要的茶葉生產基地，產業(yè)鏈年產值超過4億元人民幣。因此，實現(xiàn)“三分農民”，要圍繞積極培育和發(fā)展湖北乃至全國各地的特色產業(yè)進行。
2，“三分農民”要做好離土農民的相關工作
讓農民離土是三分農民構想的主要內容，但是我們必須意識到，讓農民離土是有序、科學地離土，而不是盲目將農民趕到城鎮(zhèn)。國外的一些城市如印度不少大城市出現(xiàn)的貧民窟給我們的城市化進程敲響了警鐘，我們要吸取他們的經驗與教訓。因此，在湖北省乃至全國其他地區(qū)推動城市化進程，都應采取穩(wěn)步的措施，逐步實現(xiàn)農民的“三分”。
3，“三分農民”要積極維護進城農民工的合法權益
由于中國城鄉(xiāng)二元機制還將在相當長一段時期內存在，因此，農民進城務工也將是一個長時期的現(xiàn)象。但目前，進城務工農民的各種合法權益屢屢受到侵犯，這種合法權益不僅包括務工過程中應得收入，還包括其在城市里定居及享受城市居民同等的各種福利待遇。要積極在湖北省內和全國推廣“三分農民”構想，就要將維護進城農民工的合法權益當作一項大事來抓。一方面，要積極健全保障農民工利益的各項機制與制度，如農民工工會等；另一方面，還應推行戶籍制度等相關不合理制度的改革，為農民工在城市的安家落戶提供良好的制度保障，變“葉落歸根”為“落地生根”。因此，如果我們能積極維護進城農民工的合法權益，就可以大大提高湖北乃至全國的城市化進程，促進“三分農民”構想的實現(xiàn)，構建一個新型的城鄉(xiāng)、工農和諧的社會主義和諧社會。
4，“三分農民”要以科學發(fā)展觀為指導，以建設社會主義新農村為契機，扎實穩(wěn)步推進
實施“三分農民”的構想，要以科學發(fā)展觀為指導，以建設社會主義和諧社會為目標，以建設社會主義新農村為契機，將“三分農民”的構想結合建設社會主義新農村一并進行。同時，不同的地區(qū)在實施“三分農民”這個構想時，要從本地的實際情況出發(fā)，因地制宜，穩(wěn)步扎實推進，切不可“一刀切”。
5，“三分農民”的核心：三條路徑
要特別指出的是，“三分農民”構想中的“三分”，并不是機械的“三分”，只是一個形象的表述，主要是指出了三條路徑。對于江漢平原地區(qū)的不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對于湖北省乃至全國其他的省份，三分的比例也是不盡相同的。但是，這一“三分”的核心思想、基本構想是基本一致、可以借鑒的。
（一）財政支農投入不足
1.財政支出中支農投入的比例趨于下降
2.國家財政性支農支出占財政總支出的比重遠低于農業(yè)GDP在整個GDP中的比重
3.國家財政性支農支出中農業(yè)、農民的直接受益份額偏少
從總量上看，國家財政支農投入不足；進一步對國家財政支農投入的結構進行分析，僅有的這些財政支農資金也并未全部用于農業(yè)、農村和農民。首先，當前預算內財政支農支出包括：支援農村生產支出、農林水氣象等部門事業(yè)費支出、農業(yè)基本建設、農業(yè)科技三項費用、農村救濟等項，其中的“農林水氣象等部門事業(yè)費”支出占財政支農支出的比重超過三分之一，這些資金主要用于各級農口行政事業(yè)單位事業(yè)經費開支，名義上屬于支農支出但實際上大部分卻流向了城市。其次，一些財政支農項目支出，如：江海堤防、南水北調、防洪防汛等，其受益對象包括城市和農村、工業(yè)和農業(yè)，但支出卻全部列在支農資金中。再次，目前我國財政支農支出有相當一部分是通過扶持農業(yè)科技推廣、產業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農產品流通等來推動農業(yè)和農村經濟的發(fā)展，這種模式雖然有針對性強、效率高、便于管理等優(yōu)點，但實際操作中，大量資金卻因此流向了科研院所、工業(yè)企業(yè)、農業(yè)管理部門（七站八所）等，農業(yè)、農民直接收益的份額很少。另外，財政支農補貼對象和環(huán)節(jié)也存在錯位。我國長期以來對農業(yè)實施財政支持的重點是糧棉大宗農產品的生產與流通，基本的政策措施是通過價格手段和財政補貼方式來調節(jié)農產品供求關系，并保障農民收入增長。但現(xiàn)有的政策執(zhí)行機制一方面使政府陷入永無止境財政補貼“黑洞”，每年僅糧食企業(yè)的虧損就有上千億元，另一方面使政府的農業(yè)政策效應難以實現(xiàn)，大量財政補貼的受益者是龐大臃腫的農產品（糧棉）流通部門，農民的受益非常有限。
（二）農村公共產品提供不足
從微觀上講，國家財政對農民的分配就是農民享受到的公共產品。從這個角度看，農民承受的非國民待遇更為明顯。實際上，我國的公共產品供給體制一直未將農村的公共產品供給完全納入制度內考慮?，F(xiàn)行的農村公共產品供給體制仍然是人民公社時期制度外公共產品供給體制的延續(xù)。這種極不完善的制度外供給體制造成了我國目前農村公共產品供給格局的三大問題：一般的公共產品供給總量不足、最基本的社會保障缺失及農民為享受僅有的公共產品付出的代價極不合理。
1.農村公共產品供給總量不足
2.農村社會保障缺失
在社會保障方面，城市里目前基本上形成了以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和“三條保障線”為主要內容的社會保障體系框架。在農村，長期以來一直施行的是以土地代社保的政策，但一方面由于我國人多地少的特點，決定了這一制度的保障程度極低，僅僅是基本解決了農村人口的溫飽問題；另一方面，這一制度在設計上并未將農村人口的生、老、病、死等考慮進去。而就是這樣一種低水平、不完全的農村社會保障制度，在實際執(zhí)行中仍然難以得到充分的保障。由于現(xiàn)行農村土地名義上屬集體所有，但由于集體利益的實際代表者的缺位，所有權歸屬不清，侵占農民土地的事件層出不窮。同時，近年來國家通過減持部分國有資產來彌補城鎮(zhèn)居民的社會保障資金缺口，而我國強大的工業(yè)化體系的建立是通過長期掠取農業(yè)剩余來完成的，這部分國有資產的積累僅僅用于城鎮(zhèn)職工的社會保障對農民也是極不公平的。
3.農民為公共產品付出的代價不合理
二、調整財政分配格局，促進“三農”問題解決
黨的十六大確立了新世紀前二十年全面建設小康社會的奮斗目標。我國的基本國情決定了實現(xiàn)這個目標的重點和難點都在農村。為此，今年中央農村工作會議強調，全面建設小康社會，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，更多地關注農村，關心農民，支持農業(yè)，把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。另一方面，為了適應市場經濟的發(fā)展，我國正在建立公共財政體系。公共財政更加突出的是財政的公共性，即財政活動是為了滿足全社會每個公民的公共需要，為整個社會提供公共產品和公共服務，調節(jié)收入與財富的分配，使之符合社會公平或公正的目標[5].在這樣的背景下，及時調整國民收入分配，加大財政對“三農”的支持顯然是勢在必行。
（一）加大財政支農力度，從根本上調整國民收入分配格局
財政分配是國民收入分配的集中體現(xiàn)，財政支持是對“三農”最直接的支持。要扭轉國民收入和財政資金分配中輕視農業(yè)、農村、農民的局面，最關鍵的是要盡快調整財政支出結構，穩(wěn)定增加財政支農投入。
1.確保財政支農投入的穩(wěn)定增長
必須充分認識到，農業(yè)生產的根本特點和農產品的特殊性質決定了農業(yè)是存在市場失靈的經濟領域。而在公共財政的框架下，財政支出的界定就是以市場是否失靈為依據(jù)，財政支農支出應該隨著經濟的發(fā)展和國家財力的增強而穩(wěn)定增長。不僅如此，為了體現(xiàn)“三農”的優(yōu)先位置，還必須使財政支農支出的增長速度超過財政其它支出的增長速度。
2.拓展支農資金來源渠道
除了直接投入，財政還要積極發(fā)揮資金的引導作用，以拓寬農業(yè)投資渠道，增辟新的農業(yè)投資來源。政府可以通過貼息、擔保、政策優(yōu)惠等方式以及按照“誰投資、誰經營、誰收益”的原則，引導并刺激銀行信貸資金、外資、民資、工商資本投入農業(yè)，提高農業(yè)投資的吸引力。政府要制造一個政策環(huán)境，明確政府鼓勵投資的領域，如生產經營性領域、應用科學領域中的競爭性項目，列出具體目錄和補貼、優(yōu)惠、獎勵的辦法等，鼓勵和引導社會資本進入農業(yè)領域。
3.明確支農投入的重點
在財政支農資金有限的情況下，資金投向應該是農業(yè)和農村發(fā)展中面臨的突出問題。具體來說，支農的重點應該包括以下幾個方面：一是加大農業(yè)、農村基礎設施建設的投入，因為它是農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、高效運轉的重要物質保證；二是加大農業(yè)科研的投入，因為它是增加農業(yè)科技含量、提高農業(yè)競爭力的手段，也是農民增收的有效途徑；三是支持涉農服務體系的建設，因為它是實現(xiàn)農業(yè)生產社會化、專業(yè)化、市場化、信息化的基礎和平臺。
4.改革支農資金投入方式
為了使農民能夠真正享受到政府的支持，財政支農資金要盡量減少間接的和對中間環(huán)節(jié)的補貼，積極探索對農民直接支持的各種有效補貼辦法，逐步建立起符合我國國情的，以收入補貼、生產補貼、救補貼為主要方式的財政支農資金直接補貼模式。
（二）改變公共產品供給體制中的農村歧視，追求社會公平
公共財政制度的目標之一就是追求社會公平，而我國目前的公共產品供給體制恰恰沒有給農民及其子女與城鎮(zhèn)居民一樣的國民待遇。因此，實現(xiàn)公平，關鍵是建設農村的公共財政體系，使不同地區(qū)、不同階層的公民可享受到大體相同的公共產品和公共服務。
1.通過改革現(xiàn)行的財政體制，從制度上解決農村公共產品供給問題
無論是公共產品供給的不足，還是農民支付的成本過高，都與政府財權事權不對稱有關。因此，必須改革現(xiàn)行的財政體制，全面建立健全公共財政體制，改變公共產品供給的農村歧視，這其實也是為工農協(xié)調發(fā)展奠定財政基礎。一要完善分稅制財政體制。根據(jù)中央與地方收入的變化情況，適當調整中央與地方收入范圍，在提高中央財政收入比重、增強中央財政宏觀調控能力和支付能力的同時，兼顧縣、鄉(xiāng)級財政收入狀況；改革省以下的財政體制，逐步將地方稅種進行分類，合理劃分地方各級財政收入的范圍，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級有穩(wěn)定的財政收入。二是各級政府的財權與事權要相互適應。凡屬全國性的農村公共產品，由中央政府供給；凡屬地方性的公共產品，由地方政府承擔，地方各級政府間的財權與事權也要明確劃分，并保證相應的經費來源。三是建立規(guī)范透明的轉移支付制度。轉移支付的作用就是使財政體制具有平衡地區(qū)間提供基礎性公共服務的能力。目前我國中央對地方的轉移支付是建立在基數(shù)法分配的基礎上的，不利于有效調節(jié)地區(qū)間財力分配不公和公共服務水平的差距。另外，專項補助透明度不高，存在很大的隨意性。必須在重新劃分收入的基礎上，建立起以因素法為基礎的科學、規(guī)范的，以平衡各地人均財力為重點的轉移支付制度。
2.建立起與農村居民生活水平相適應的基本的社會保障制度
應按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的原則，通過財政分配的適當傾斜，加快建立農村社會保障體系。城鎮(zhèn)居民、進城打工的農民以及離土不離鄉(xiāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農民，其社會保障資金由國家、單位、個人三方面共同負擔；純農戶的社會保障資金可以采取國家、個人共同負擔的模式，但國家負擔的比例應該比城市要適當高一點。考慮到農村生活水平與城市的差距，對農村人口的保障的標準可以比城市低一些，但最低生活保障和基本醫(yī)療保險必須盡快建立起來。
3.統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制
改變農民享受公共產品的不公平，另一個應該采取的舉措是統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，取消農業(yè)稅，建立一個全國范圍內公平一致的稅制體系。統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制可以包括兩個方面的內容，一是征收農產品增值稅。農產品增值稅對農業(yè)生產者來說，可以通過價格將稅收的實際負擔轉嫁給消費者，并將農業(yè)生產過程中投入的生產資料所含的增值額得到部分抵扣，提高初級產品的市場競爭力；對農產品加工企業(yè)來說，可以以17%的稅率抵扣進項稅額，降低企業(yè)的生產成本，從而提高農業(yè)加工產品的市場競爭力。對農產品征收增值稅，只對進入流通環(huán)節(jié)的農產品征收，不進入流通環(huán)節(jié)的農產品一律免收。由于當前農村主要以一家一戶的小農生產為主，對這些小農戶征收增值稅數(shù)量較小、稅源分散、征收成本很大，因此對面廣量大的小農經營免于征收，同時對他們購買的農用生產資料也不實行抵扣。而種養(yǎng)大戶或農業(yè)企業(yè)，賬目規(guī)范的，應當征收增值稅，同時也允許他們對所購買的農用生產資料進行抵扣。二是征收農民個人所得稅。對農民承包經營所得扣除一定的費用標準后，征收個人所得稅。由于目前農業(yè)承包經營的所得相當?shù)拖?，所以絕大多數(shù)承包經營的農民將不負擔個人所得稅，不會因此增加負擔。只有少數(shù)特種種植、養(yǎng)殖，收入高出費用扣除標準的農民才繳納個人所得稅，這在一定程度上也可以調節(jié)農村行業(yè)差別和農產收入懸殊的問題。
「參考文獻
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關鍵詞：三農問題 金融發(fā)展權 制度保障
基金項目：本科生科研立項C類
項目標題：我國村鎮(zhèn)銀行法律制度的完善：基于實證的視角
在我國，農業(yè)是國民經濟的一個特殊部門，是事關國民經濟全局的大事，但同時它又屬于經濟效益較為低下的弱質產業(yè)。當前，農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展使農業(yè)經濟對資金的依賴程度不斷提高，所以，金融支持效果成為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的決定性因素。與此同時，由于農業(yè)自身的弱質性和高風險性，作為贏利性金融機構的金融供給主體基于其理性經濟人的逐利選擇紛紛轉變服務對象，導致農村金融供給萎縮，農村金融被嚴重的邊緣化。在這種情況下，增加農村金融供給，切實保障農民的金融發(fā)展權得以實現(xiàn)就變得尤為重要了。
一、 我國農村金融供給現(xiàn)狀分析
農民金融發(fā)展權是一種理應歸屬于農民的金融利益，一種無差別的綜合性全力，一種關乎農民生存與發(fā)展的人權，其內容包括農民金融發(fā)展的平等權利，農民自由進行合作金融的權利與農民有獲得國家金融資源供給的權利[1]。農民金融發(fā)展權的實現(xiàn)狀況與我國農村金融供給的現(xiàn)狀密不可分。從農村金融供給的主體來說，目前，我國農村金融市場已經形成了包括商業(yè)性、政策性、合作性金融機構在內的，以正式金融機構為主導、以農村信用社為核心的農村金融體系。與此同時，民間借貸也悄然萌發(fā)，形成了一套在法律約束之外的非正規(guī)金融體系，與正規(guī)金融體系并存[2]。由此可見，我國農村金融服務的發(fā)展正逐漸步入正軌，市場化程度也得到了明顯的提高。但是，不可否認的是，目前我國農民的金融發(fā)展權過多的還是停留在“應然”階段，“實然性金融發(fā)展權”還處于起步階段[3]，農民金融發(fā)展權的實現(xiàn)在短期內還存在著很大的障礙。這主要表現(xiàn)在：
首先，正規(guī)金融有效供給不足，這主要是由于我國各類農村金融機構的支農力度不足導致的。第一是傳統(tǒng)農村金融機構支農力度呈弱化趨勢發(fā)展。隨著金融體制改革的深入，出于自身財務及可持續(xù)發(fā)展的考慮，各類傳統(tǒng)的農村金融機構紛紛收縮縣級以下機構，將投資視角和服務對象從農村轉向城市，嚴重的商業(yè)化經營方式使其充當了農村資金的抽水機，農村資金的大量流入城市部門或收益較高的非農部門。同時，新型農村金融機構的發(fā)展尚不成熟。新型農村金融機構的誕生，對激活農村金融市場、完善金融體系具有重要的意義。但是，由于其還處于初級階段，各種運行機制尚不成熟，法律保障也不完善，有效的運營還需要一個長期的摸索過程。此外，其社會公信力也亟待加強。所以，相對于整個農村地區(qū)的嚴重的資金供給不足的問題，新型農村金融機構的作用也只是“杯水車薪”，無法從根本上解決難題。
其次，非正規(guī)金融較低的法律約束性。對我國目前的金融市場來說，金融抑制極大的限制了經濟中投資的形成，從而使非正規(guī)金融的產生成為一種必然現(xiàn)象。實踐證明，非正規(guī)金融的存在對于活躍農村金融市場的融資也起到了較好的作用。但是，由于非正規(guī)金融機構發(fā)育層次低，組織松散，管理落后，在實踐中缺乏促進其健康發(fā)展的法律法規(guī)的制約和有效的監(jiān)管，因而存在著較高的風險，使其難以成為真正意義上的金融組織，而且國家的宏觀政策也不能直接對其發(fā)生作用，其發(fā)展受到了政府較強的排斥打壓作用。
農村信貸供給總量否能夠滿足需求可以從兩個方面進行綜合考察，一是是否有足夠多的金融機構對農村地區(qū)提供服務；二是現(xiàn)存的金融機構是否能夠提供足夠的金融供給滿足廣大農民的有效金融需求[4]。目前，我國農村地區(qū)金融機構種類單一，覆蓋率低，農村金融資源無法合理有效配置，農民無法享受普惠制金融服務，金融機構也難以實現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)發(fā)展，這就進一步導致農村資金持續(xù)外流，影響金融機構對“三農”的信貸投入，由此形成惡性循環(huán)，使農村金融供求脫節(jié)，具體表現(xiàn)為“兩個錯位”，即：第一，服務對象錯位。出于自身財務可持續(xù)發(fā)展的需要，農村地區(qū)金融機構紛紛轉變服務對象，致使資金大量流入城市部門或收益較高的非農部門，支農資金并沒有真正用于扶持農村經濟的發(fā)展；第二，區(qū)域布局錯位。無論在金融機構的分布上，還是信貸資金的供給上，農村金融供給的地域差別都比較明顯，如東中西部之間、經濟發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)之間都有明顯的地域特征。
二、活躍農村金融渠道的途徑
歷史的經驗證明，發(fā)展農村金融，財政的作用是不可或缺的?；凇坝字僧a業(yè)保護理論”，財政對農村金融的扶持政策主要有以下兩種形式：一是對農村金融機構提供的政策性金融服務進行補貼，二是幫助農村金額機構分擔體制內無法轉移的風險[5]。就我國當前的國情，財政政策支持還應在以下幾個方面予以加強。
（一）進一步完善財政激勵與扶持政策。貸款貼息是時間跨度最長的財政支農政策，在繼續(xù)完善財政貼息制度，深化財政與金融的合作方面，我們一方面應該積極拓展財政貼息貸款項目，加大貼息資金規(guī)模，另一方面還應積極謀求國家通過財政預算的形式支持農村金融機構的發(fā)展，并積極促進財政支農的法制化、制度化，同時擴大農業(yè)保險保費補貼的財政支出，探索建立多層次的救災風險準備金制度，這樣才可以避免單純的財政“輸血”，提高資金利用效率，調動各方面的積極性，引導農村經濟朝市場化方向前進。
（二）落實稅收優(yōu)惠政策。稅收優(yōu)惠政策屬于財政的轉移支付機制，由于農業(yè)是弱勢產業(yè)，因此涉農行業(yè)受其影響，風險較高，稅收優(yōu)惠可以從一定程度上補償農村金融行業(yè)的特殊風險。但是，由于目前的稅收優(yōu)惠政策還僅限于農村信用社，其覆蓋范圍相當有限，所以筆者認為，我們應當靈活變通，擴大政策覆蓋范圍，對于愿意服務農村的商業(yè)性金融機構適當放寬政策。在細化稅收優(yōu)惠措施方面，也應該根據(jù)不同主體、不同行業(yè)、不同地區(qū)制定多重標準，使各類主體的風險得以有效的分擔。
三、我國農民金融發(fā)展權的保障
農民問題的根本是權利問題，解決農民問題的關鍵在于尊重、保障和實現(xiàn)農民 的基本權利和自由[6]。農民金融發(fā)展權的提出，為解決農村金融供給不足的問題提供了新的思路和方向。在“三農問題”長期存在和建設社會主義新農村的實踐背景下，重構高效的農村金融體系，提高農村資金利用率，切實促進農民金融發(fā)展權的實現(xiàn)，成為農村經濟發(fā)展的關鍵性突破。因此，金融發(fā)展權必須作為農民的一項重要權利來看待，政策制定者和監(jiān)管者也必須從賦權的高度認識農民的信貸和金融服務問題[7]，這就需要我們從系統(tǒng)論的角度出發(fā)，從法律層面對農村金融市場的發(fā)展環(huán)境進行合理安排，構建立法機關、行政機關和金融機構三方面嚴密可行的責任機制。
（一）強化立法
權利的保障首先應該得到法律的承認，只有先在法律上對權利予以確認，談權利的保護才有據(jù)可循[8]。因此，筆者認為，對金融發(fā)展權的保護，首先應當從確權開始，不僅要在法律上對金融發(fā)展權予以明確確認，還應該確認與其相關的子權利，從而形成完善的權力體系。具體的做法應當分三步走：
第一，尋求農民金融發(fā)展權入憲。憲法是公民權利的宣言書，要為農民金融發(fā)展權確立根本法上的依據(jù)，必須通過實現(xiàn)發(fā)展權入憲來解決，只要實現(xiàn)了發(fā)展權這一母體性權利的入憲，農民的金融發(fā)展權便順理成章的有了根本法上的依據(jù)[9]。因此，立法機關應當積極作為，促進發(fā)展權入憲，從憲法層面確立發(fā)展權的最高法律地位，實現(xiàn)在國家根本大法的視野下真正充分保障發(fā)展權，從而保障農民的金融發(fā)展權。
第二，制定單行法。金融發(fā)展權是發(fā)展權在當代的具體和深化，對金融發(fā)展權的有效保護不能只依靠憲法的總則性規(guī)定，還必須加強農民權益立法，有針對性的制定出一部單行法，營造農民金融發(fā)展權的具體法制保障線。
第三，構建完善的法律體系。僅僅有憲法的規(guī)定，權利難以得到切實的保障，僅僅有一部單行法，其保護體系又稍顯單薄，要求尋金融發(fā)展權應然和實然的吻合，必須以金融發(fā)展權為核心，形成嚴密的法律體系。借鑒國外先進經驗，我們的具體思路是，在憲法的指導下，積極促進農民權益保障立法，完善相關金融制度，并結合相關的法律法規(guī)，如社會保障法等，構建發(fā)展權完善的法律體系，從而減少農民發(fā)展權中諸多權力的流失。
（二）規(guī)范執(zhí)法
法律的生命在于實施，執(zhí)法是法律運行中的核心內容[10]。針對農民金融發(fā)展權問題，執(zhí)法的消極影響力主要存在于兩個方面。第一，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中容易受到執(zhí)法對象的影響；第二，在執(zhí)法過程中行政干預較為嚴重，存在普遍的執(zhí)法行政主導現(xiàn)象，極容易出現(xiàn)政府超越職權或濫用職權的問題。所以，我們一方面要提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)，另一方面應該積極完善相關的法律監(jiān)督機制，提高執(zhí)法的形式效力和實質效力。從金融機構的角度講，在實際運營中，它也存在著嚴重的有法不依，不按照政策規(guī)定辦事的現(xiàn)象。這需要我們繼續(xù)強化執(zhí)法力度，進一步規(guī)范金融機構的運營程序，實行有效的監(jiān)督管理。
（三）公正司法
傳統(tǒng)的法律糾紛主要是通過當事人的訴訟活動而得到司法救濟，但是，由于金融發(fā)展權是一項集體性質的權利，因而在某些具體案件時常常存在可訴性不足的問題，雖然這并不是一種應然的狀態(tài)，但它確實影響著這類案件的審理，成為金融發(fā)展權實現(xiàn)的障礙之一。所以，我們應該積極促進合理可行的責任保障機制，選擇國家、社會和個人三者有機結合的農民權利保障模式。具體說來，國家角度，應該進一步強化司法審查制度，逐漸將某些抽象行政行為納入司法審查的范圍；社會角度，應該鼓勵促進公益訴訟的發(fā)展，以公益為目的，以自益為形式，促進農民集體權益和個體權利的保障；個人角度，現(xiàn)代社會的糾紛解決，越來越多的傾向于采用協(xié)商、復議、調解、仲裁等多種司法程序之外的非訴訟的解決方式，這在一定程度上有利于平衡當事人雙方的合法權利，促進各方利益的實現(xiàn)。
四、結論
農村金融支持作為最為重要的資本要素配置制度，其在建設社會主義新農村中的作用越來越明顯。農村經濟的發(fā)展關鍵在于資金，只有充分活躍金融供給渠道，增加農村的資金流量，才能為社會主義新農村建設提供堅實的物質基礎。因此，筆者認為，只有從賦權的角度來規(guī)范農村金融市場，從法律層面明確規(guī)定金融發(fā)展權這一實體性權利，同時從外部環(huán)境著手，加大政策支農力度，從各方面減少金融機構的運營成本，并分擔其經營風險，才能為農村金融市場的發(fā)展注入實質性動力。
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從根本上講，人地關系高度緊張是我國農業(yè)不發(fā)達、農民貧困的根本原因。現(xiàn)在，我國人口已增加到13億，人均耕地減少到約1.2畝。而且，由于人口分布不平衡，有1／3的省市人均耕地不足1畝，有666個縣低于聯(lián)合國確立的0.8畝的警界線，463個縣低于人均0.5畝的危險線。由于人地關系高度緊張，耕地承擔的對農民人口的福利保障功能遠遠大于耕地的生產功能。耕地是農民的“生存資料”，是農民活命的基礎，不是西方經濟學里體現(xiàn)市場配置資源“效率”的“生產要素”，可以不斷流向收益率高的行業(yè)或人手中。在耕地福利化趨勢下，公平原則高于效率原則。80年代初期農村以均平地權為實質的改革推行以來，一些地方為了效率目標，強調規(guī)模經營，結果未必都理想。十多年來，實際通過轉讓集中的耕地面積，不到總面積的1％。規(guī)模經營的前提，是農民在非農產業(yè)上有就業(yè)機會和更大的收益，大量的農民離開耕地也能夠生存，就算我國順利地加快城市化，而且耕地保持現(xiàn)在的規(guī)模，人均耕地能夠擴大一倍，也才達到3畝多一點，還是談不上農業(yè)的規(guī)模經營。但農村勞力就要流出近2億人。但實際上，耕地總面積不增加還可能減少。在未來幾十年里，即便我國城市化率達到50％，仍會有8億多農村人口，人地矛盾得不到任何緩解。因此在耕地問題上，先保障公平，再兼顧效率。只有在大量的農民離開土地，耕地的主要功能不是基本福利保障，而是土地收益率的時候，才有條件嘗試那些以效率為中心的耕地分配和經營制度。當然，我國各地的情況不一樣，沿海一些地區(qū)由于工商業(yè)的發(fā)展，許多農民已脫離了農業(yè)，部分耕地有條，全國公務員共同天地件集中經營。例如在浙江沿海，一些耕地通過轉包集中到農業(yè)開發(fā)企業(yè)手中；在廣東農村，在人地矛盾的壓力下發(fā)展“以土地為中心的社區(qū)股份合作制”。這就在效率原則與公平原則間取得了一個平衡點。但在中國地區(qū)差異很大的情況下，沒有一刀切的好辦法。
在人地關系高度緊張這個內在的基本矛盾制約下，解決我國的“三農問題”，很大程度上要靠農村外部條件的改善，要讓農民在耕地以外找到生存和發(fā)展的新空間。但正是城鄉(xiāng)分割對立的二元結構，將農民封鎖在了有限的耕地上。在封閉的環(huán)境中，農村人口持續(xù)增加，耕地無限細分，農業(yè)效率低下，教育落后，生態(tài)破壞，農民貧困。80年代中期以來，這個封鎖圈曾經一度被打破，勞動密集型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外資企業(yè)的發(fā)展，將近2億農民帶出了耕地，城市化有了迅速的發(fā)展，使我國城鎮(zhèn)人口比例在2000年達到36.09％。但是，對農民來說，中國城市化進程中也存在一個愈來愈重的陰影，這就是城市工商業(yè)資本和技術增密排斥勞動的問題。在農村，是勞動替代資本投入，在城市，則是資本代替勞動投入。對城市而言，這是產業(yè)升級、競爭強化的表現(xiàn)；對農村而言，則是農民逐漸被排斥出城市就業(yè)市場。這次對農民的封鎖，是由于國際資本及其技術標準所演化出來的制度的力量，主要是農民受教育不足。小生產被大生產取代，區(qū)域市場被大市場壓縮，小城鎮(zhèn)經濟功能被大都市經濟功能替代，資本密集結構擠垮勞動密集結構。
“十五”計劃的第一條大計，是要加快城鎮(zhèn)化步伐，并且已經列為國家的重大戰(zhàn)略，列為農村經濟的重大結構調整。建國50年，農業(yè)產值從85％降到17％，正在趨向15％。第二、三產業(yè)的產值上升到85％。但農業(yè)人口從1949年的85％降到現(xiàn)在的70％，只減了15％。過去85％的產值對85％的人口，這是基本吻合的。2030年中國人口高峰期大約是16億左右的人口，我們按比過去速度增加一倍的水平來匡算，到2030年達到50％的城鎮(zhèn)化率，8億多人口變?yōu)槌鞘腥丝?，農村還有8億多，人地關系緊張、土地承受人口過多的問題仍不能解決。而且每當我們加快城市化，都會造成土地大量減少。因此農村可能還是這樣一個小農經濟。
對“三農”問題，我們這樣強調，中國的問題是農民的問題、農村的問題和農業(yè)的問題。21世紀是農民的問題，農民的問題主要表現(xiàn)為就業(yè)問題。按照國家統(tǒng)計公布的數(shù)據(jù)，現(xiàn)在農村勞動年齡人口是5個億。在這個正式公布的勞動年齡人口基礎之上，恐怕還得加個30％，因為還有半勞動力，這么算下來，農村的勞動力就有6個多億。我們的農業(yè)按照現(xiàn)在的生產力條件大概需要1.5億的勞動力，也就是說，還有將近5個億的剩余勞動力。這怎么不是就業(yè)問題呢?以前我們主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，特別是80年代和90年代上半期。就算鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還有1.2億的就業(yè)，農業(yè)有1.5億的就業(yè)，一共才2.7億。所以說21世紀中國的問題仍然是農民的問題，但農民的問題將主要表現(xiàn)為就業(yè)的問題。
三農問題的癥結在于兩個基本矛盾
論文摘要：解決“三農”問題的關鍵是農業(yè)產業(yè)化，核心是形成先進的農業(yè)產業(yè)鏈。將農業(yè)職業(yè)教育的專業(yè)優(yōu)勢與現(xiàn)代物流經營理念相互滲透，構建培養(yǎng)現(xiàn)代農業(yè)物流人才教育教學體系，對于建設和諧、節(jié)約型社會將具有極其重要和深遠的意義。
中國農民收入低和農村的生產方式、觀念是密切相關的，今天的農村生產經營仍舊是以家庭為單位的小農經濟為主，分散、跟風經營的高生產成本，銷路不暢的瓶頸現(xiàn)象，堪憂的是，農村有資源卻貧窮。解決“三農”問題亟待在中國農村形成生產規(guī)模化、深加工；經營產供銷一體化；結構綠色生態(tài)鏈，從而走出一條新型農業(yè)產業(yè)化道路，實現(xiàn)農業(yè)的現(xiàn)代化物流。
中國是農業(yè)大國，適應現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化的人才何在？如何培養(yǎng)？如何發(fā)展、構建培養(yǎng)現(xiàn)代農業(yè)物流人才教育教學體系并以此推動區(qū)域經濟發(fā)展就成為一個重要的戰(zhàn)略問題。
目前由于物流業(yè)在我國正向著現(xiàn)代化邁進，但從總體上看，我國尚未形成以物流科技創(chuàng)新和知識型物流人才為核心的物流教育目標體系，尤其是農業(yè)物流人才教育領域更是缺乏規(guī)范化的物流人才培養(yǎng)途徑。因此從教育體系的構建入手，以國家大力發(fā)展農村經濟提高農民生活水平的決心為契機，結合現(xiàn)代物流對農村經濟發(fā)展的重要影響，圍繞農業(yè)物流人才培養(yǎng)的專業(yè)建設、課程建設、實訓建設、師資建設、教材建設四大方面構建教育教學體系，努力探求培養(yǎng)高素質農業(yè)物流專業(yè)人才的途徑已勢在必行。
農業(yè)職業(yè)教育要真正培養(yǎng)出能夠帶動農業(yè)、農村、農民擺脫貧窮的現(xiàn)代農業(yè)物流人才，應從以下三點出發(fā)：第一，首先改進人才培養(yǎng)模式，調整課程設置結構。在職業(yè)教育中淡化專業(yè)間的界限，拓寬專業(yè)的口徑，增強專業(yè)的彈性，加強專業(yè)間的交叉性和互聯(lián)性。今天中國農村不僅需要農業(yè)技術人員，更需要既懂農業(yè)又懂市場運作、產業(yè)經營、銷售、管理、信息技術的實用性、復合型人才；第二，加強實踐環(huán)節(jié)，物流業(yè)所需要的專業(yè)人員須具備一定的實踐經驗，只有理論和實踐真正得到良好的結合，物流業(yè)才能得到較快的發(fā)展。高水平的物流教育培訓體系，才能保證農業(yè)物流業(yè)專業(yè)人才較高的專業(yè)素質。同時針對農村經濟落后、復雜的現(xiàn)狀，構建農業(yè)物流教育體系一定要實現(xiàn)對學生的創(chuàng)新、適應、分析、判斷、經營能力以及團隊精神和不屈不撓的奮斗精神的綜合能力的培養(yǎng)，這是人才培養(yǎng)方案和課程設計的基礎；第三，廣大的生源應該立志于農、取之于農，立足于農、服務于農。因為解決“三農問題”無論以人為本還是抓經濟源頭，聚焦點是要有農業(yè)規(guī)模、循環(huán)、生態(tài)、綠色經濟的建設者。
作為高等職業(yè)教育者欲從教育教學領域尋找解決“三農”問題的途徑，構建培養(yǎng)現(xiàn)代農業(yè)物流人才教育教學體系，是一項富有時代使命的重要課題，也是當今職業(yè)教育改革的創(chuàng)新之處。具體應該體現(xiàn)在三個比較優(yōu)勢上：農業(yè)產品產業(yè)鏈規(guī)模經營比獨立經營和單品經營農產品所具有的成本效益優(yōu)勢；學科相互交叉、滲透的人才培養(yǎng)模式比獨立專業(yè)學科的人才培養(yǎng)，具有理性、前瞻性和適應性的優(yōu)勢；傳統(tǒng)產業(yè)（農業(yè)）和現(xiàn)代新興產業(yè)（現(xiàn)代物流）相結合，具有古典精粹與現(xiàn)代潮流相結合的創(chuàng)新理念優(yōu)勢。
總之，按照我們現(xiàn)有的農業(yè)職業(yè)教育的專業(yè)優(yōu)勢與現(xiàn)代物流新型經營理念相互滲透，構建現(xiàn)代農業(yè)物流人才教育教學體系，培養(yǎng)適應現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化發(fā)展所需要的高素質現(xiàn)代農業(yè)物流人才，對于解決“三農問題”，構建和諧社會、節(jié)約型社會將具有極其重要和深遠的意義。
曹錦清：三農問題不在三農本身，解決它的問題是關系到國家的整個發(fā)展戰(zhàn)略問題，也就是說，國家現(xiàn)代化的發(fā)展所帶來的紅利，是不是應該由社會的各個階層進行相對合理的公平的分配。在這個問題上，靠市場的力量是做不到的，市場天生就是不平衡和不平等的。
20年的市場導向的發(fā)展戰(zhàn)略，快速工業(yè)化的發(fā)展訴求，已經使得市場的不平衡充分體現(xiàn)出來，這是三農問題的根子。
解決辦法之一 提高農民的市場談判能力。我認為三農問題，事實上是農民與國家、農民與市場的雙重關系問題。分散而弱小的農戶，在市場經濟條件下，農副產品與工業(yè)交換表面是等價交換，實質上價格與其說是由供求關系決定，還不如說是由提品的兩大集團的市場談判能力決定的。
透過市場上的平等交換的表面現(xiàn)象來看，決定交換價格的更深刻原因是生產者的談判能力，分散的二三億農戶，只有組織起來，增加自己的市場談判能力才是提高農副產品的價格比的先決條件。沒有這種組織，就無法抵御不斷增長的負擔，無法實現(xiàn)法律賦予農民的權利。
解決辦法之二 建議取消全部的農民負擔。農業(yè)已經成為一個弱勢的甚至無贏利的產業(yè)。當我們的農民已經為國家的工業(yè)化進程貢獻了50年的積蓄，當工商業(yè)已經占了GDP的85%的時候，占GDP15%的農業(yè)要養(yǎng)活占總勞動人口50%的人已經很不容易了，不能再向他們額外征收稅費了，更不必說各種罰款。這是穩(wěn)定三農的根本性決策，是穩(wěn)定承包制小農經濟的根本。
解決辦法之三 建議撤銷過多的條條框框。目前的農業(yè)地區(qū)，要那么多的部門干什么？我們的政治和行政管理得改善，要形成低成本、高效率、廉潔和法治的行政管理體制，就我們民族而言，這個問題是關系到生死存亡的大問題。
在農村走走訪的時候，常常能感覺到農民對現(xiàn)實生活的不滿足，但另一方面，又有不少老人說，他們的生活比解放前要好得多，是什么原因導致這種情緒？
男，1951年5月出生于北京。漢族，祖籍河北昌黎，中國人民大學二級教授、農業(yè)與農村發(fā)展學院院長。國務院學位委員會第六屆學科評議組農林經濟管理組成員。
溫鐵軍：中國三農面臨的兩大矛盾，第一是國情矛盾，就是人地關系高度緊張。中國農戶平均土地規(guī)模只有半公頃左右，勞動力轉移又相對比較困難，這是制約生產力發(fā)展的一個重要因素。
另外一方面，也就是說政策的問題，主要是缺乏符合國情的、專門的針對小農經濟的政策。很多理論界的朋友以為只要照搬在國外行之有效的政策，似乎就可以解決中國的問題，但事實是，西方的工業(yè)化伴隨著殖民擴張，歐洲轉移出去四分之一的人口，大英帝國轉移出去三分之一的人口，我們能這樣做嗎？大家都知道不可能，所以中國要搞鄉(xiāng)村建設，要走自己的路。
賀雪峰
男，1968年生，湖北荊門人，長期從事農村調查。自1996年以來，先后在全國二十余省市做農村調查，調查內容涉及村民自治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、稅費改革、土地制度、鄉(xiāng)村水利、農民福利、鄉(xiāng)村社會性質、鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉、農村弱勢群體、新農村建設等，2002年至今一直主持湖北六村鄉(xiāng)村建設實驗。
賀雪峰：這是一個很有意思的問題，一方面，今天的農民也許是中國歷史上生活最好的農民。在農村調查老人，一些老人說，過去地主家的生活也就今天這樣子吧，甚至還達不到，地主有時還兩干一稀呢。
但物質的提高，與幸福感的提高，是兩回事。例如地主的心理滿足感，是來自對周邊農戶地位的比較。以此反觀現(xiàn)在的農民，他們的絕對生活水平，并不一定比建國前地主的生活水平差。甚至不比陶淵明差，但他們被越來越具有侵略性的商業(yè)氣氛所刺激起來的物質欲望所控制，有了強大的需求，但并沒有實現(xiàn)這些需求的物質條件。他們被五彩世界的可能性與對現(xiàn)實世界的無力感所折磨，這種折磨尤其因為農村社會的迅速分化與外在的想像世界的真實化，而使農民處于痛苦不堪的境地，他們 的消費欲望被刺激起來，但不能實現(xiàn)。
對三農問題的解決，我認為首先應該強村弱鄉(xiāng)，將來很長一個時期，必須重視村莊建設，限制小城鎮(zhèn)建設，通過以國家財政轉移支付為主的外來資源的輸入，為農民的生產生活提供必要的秩序和福利。村莊是生活性的，村莊建設與不能從農業(yè)和農村中轉移出去的農民的福利關系極大，只有當農民可以在經過建設后宜于居住生活的村莊中生活下去，中國的現(xiàn)代化才不會因為數(shù)量龐大的農民的不滿，而功敗垂成。
1957年6月出生。陜西子長人，研究員，從事農業(yè)經濟學研究，主要專長是農村制度變遷問題研究，并有多篇這方面的論文和著述。黨國英：從表面現(xiàn)象看，三農的問題最直接表現(xiàn)在農民窮、收低、人地矛盾突出，所以人地的比例要調整，大量的農業(yè)人口要城市化。這是談論三農問題的首先要明白的背景。另外市場經濟是優(yōu)勝劣汰的經濟，本質是競爭，而農民在信息、組織、知識等各個方面都處于劣勢。這種時候，社會應該建立一些矯正機制，建立規(guī)則，借助國家力量，以利益損害進行限制。如果認為利益損害難以避免，那么就應該使其幅度盡量小、痛苦盡量減輕。
在目前原體制中，也設置了一些限制性因素，例如發(fā)方發(fā)生，農民負擔惡性事件，對地主官實行一票否決，如果地大量撂荒，地方官也是有很大壓力的。我們需要建立一個穩(wěn)定的操作規(guī)則。
男，1962年9月生于湖南衡陽，中國著名社會學家、三農問題專家，已發(fā)表和出版過《中國工人階級狀況：安源實錄》、《抗爭性政治：中國政治社會學基本問題》等大量著述。2010年12月，被30多萬網民公推為與郎咸平、戴旭、郭亦平、張宏良等人并列的“中國互聯(lián)網九大風云人物”之一。
于建嶸：三農問題的背后，是農民與政府利益關系問題?？梢曰仡櫼幌拢?990年代講農民問題總是社會問題、治安問題；到中期，上升為政治問題；而到現(xiàn)在，中央的措詞是嚴重的政治問題。中央以這一問題的認識現(xiàn)在已經日益清醒。
在九十年代初，農民是改革開放的受益者，當時開始建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成了獨立的利益體存在，基層政府和農民的利益關系開始發(fā)生變化。在此之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政開支，由縣財政撥付，這時候，就必須從農民那里獲取，兩者成為利益的直接博弈者。一方面農民因政策帶來的邊際收益逐步減少，越來越不愿交更多的錢，另一方面，基層政府因為錢難收，就增加更多的人手，人手更多，要供養(yǎng)的錢也就越多，這就形成惡性循環(huán)惡性循環(huán)。所以說三農問題的直接表現(xiàn)是在經濟上，例如農民負擔越來越重，但背后是管理體制問題。
解決的辦法是要從調整利益關系著手，更重要的是調整權力結構。事實上政府不可能短期時間把農村變?yōu)槌鞘校疀]有這個能力，也沒有這個責任，那么最好的政策就是讓農民休養(yǎng)生息，不要打擾它，不要剝奪它，尤其在中西部地區(qū)。事實上要實現(xiàn)休養(yǎng)生息，古時就有皇權不下縣的說法，只有官權退才能民權進，在現(xiàn)代意義上的基層自治，對上面是復雜的問題，以下面來講，其實可能很簡單、很好解決。農業(yè)問題是土地效益問題，農村問題是農民就業(yè)問題，是核心問題。農民問題是權益問題、收入問題。這三個問題的解決是個很漫長的過程。
在九十年代中期日益凸顯。我感覺糧食生產的增加、種糧效益的下降、農民負擔的增加，是個雙重擠壓的過程。目前學界不少人認為要取消農民的各種農業(yè)稅費，但也有人認為，納稅是每個公民的義務，不能完全取消。
李昌平
男，漢族，1963年4月生于湖北省監(jiān)利縣。中國民間著名的“三農”問題研究者。
李昌平：的體制是為了吸取農業(yè)剩余，把農村的資源轉到城市，轉到工業(yè)去，老百姓沒有積極性。消極怠工，沒有剩余，拿什么給城市？所以公社失去了作用。
改革之后，農民創(chuàng)造的出路是分田單干，后，家庭成為經營單位，勞動積極性提高了，一畝增加了200多斤產量。但通過稅費方式，又把農民和村級集體剩余給了國家，村一級組織已經不是農民的集體經濟組織了。沒有經濟基礎的村級組織，事實上也沒有自治的基礎條件。我們看，時期，我們是把家庭管得死死的，大家沒有積極性；市場經濟條件下，城鄉(xiāng)二元結構，把村一級組織的資源管得死死的。
20多年來，只是前進了一步：過去是把農民、組織、基層政府捆死，現(xiàn)在是解放了農民，但捆死了組織、基層政府。我們現(xiàn)在改革的重點的難點，應該是去激活組織。過去是激活家庭，現(xiàn)在靠激活組織釋放能量。國家不應該再收稅了，要把農民的積累留給基層組織，留給村委會，建立村民自治的財政基礎。
三農問題根本上是權利問題。在時期，農民沒有任何自，責任制后給了自主經營的權利，所以，農民的生產積極性得到了釋放，給農民權利的過程就是解放農民、解放農村生產力的過程。把農民解放出來以后，糧食增加產量，1985年允許辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使農民從土地中解放出來，所以農民得到了在農業(yè)以外的收益。
80年代后期允許農民進城，每年有幾千億的收入返回農村，這是另一次解放。我們這么的看，實際上農村的問題，只要你給他們權利，他們就會發(fā)展。
農村孩子安全之憂折射發(fā)展之痛
一段時間以來，有關兒童溺亡及墜亡的事件不斷曝光，其中很多是農村留守兒童及外出務工人員的子女。這些悲劇在將農村兒童安全問題推向公眾視野的同時，也暴露了經濟社會發(fā)展中的深層次矛盾。
本刊特選中國農業(yè)大學人文與發(fā)展學院副院長葉敬忠教授，就探尋解決思路，進而為那些受城鎮(zhèn)化影響的農村孩子創(chuàng)造一個相對安全的成長環(huán)境等觀點刊發(fā)以饗讀者。
文/張鳳云
問：全球兒童安全組織的一項調查顯示，在中國，每年有近5萬名兒童因意外傷害而失去生命。其中墜亡和溺亡占了很大比例。那么以您的研究來看，這些年有好轉的趨勢么？
葉敬忠：這幾年，大家都在討論這個事情。其實我覺得這幾年沒有什么好轉，這個問題一直有，而且越來越嚴重。
問：我們搜集了最近報道出來的一些案例后發(fā)現(xiàn)，很多墜亡或者溺亡的事故都發(fā)生在農村孩子身上，有留守在農村老家的，有跟著外出打工的父母來到城市的。您覺得這說明什么問題？
葉敬忠：從表面上看，是農村的父母或者爺爺奶奶粗心大意，監(jiān)護不到位造成的。但是從深層次看并不這么簡單。
首先，這跟人們的價值定位有關。這么多年來，我們發(fā)展的一個主要方向就是追求物質財富的積累。現(xiàn)今，在國家層面，盲目追求GDP已經飽受詬病，但是這種追求卻越來越內化到了家庭層面和個人層面，目前國人對于財富的追求和膜拜到了一種無以復加的地步。你看現(xiàn)在的農村，過年前大家都陸續(xù)回家，過完年又急急忙忙出去。于是我們就會看到：父母外出打工了，孩子留在老家；或者父母出去干活了，帶到城里來的孩子獨自留在住處。
另一方面，每個家庭以及農村社會對于物質以及經濟的追求，也使得留在農村的人們在從事生產的時候，都想最高效地利用每一寸土地。我去過很多農村，發(fā)現(xiàn)很多地方的魚塘，都是用挖土機挖的，而且為了生產效益，盡可能將每一寸水面都挖掘成魚塘，四周堤壩的坡面很陡，幾乎是垂直的；而堤壩寬度很窄。但是，這些堤壩有時又是農村兒童上下學的道路，風險是可想而知的。我們不能說農村的家庭不重視孩子，但是跟追求物質相比，顯然是把物質放在了第一位。當然了，這些農村家庭的價值觀是受整個社會的心態(tài)以及價值觀影響的。
第二個深層次的原因是以城市偏向為導向的發(fā)展模式。我們可以很明顯地看到，農村資源在不斷往城市流動：土地、勞動力，包括社會照料這樣的東西都從農村轉移到城市去了。雖然這些年強調城市反哺農村，農村的基礎設施建設有很大的進展，但真正跟農民日常生活密切相關的小型基礎設施建設還有很多欠賬。這些都導致了農村留守兒童生活和安全環(huán)境改善的乏力。
第三，我們現(xiàn)在談社會轉型，一定程度上表現(xiàn)在從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉變，以及從農業(yè)社會向工業(yè)社會的轉變，或者說從農村社會向城市社會的轉變。在這一轉型過程中，原來是城市的還是城市，它要轉變的其實就是農業(yè)、農村和農民，所以陣痛一定是表現(xiàn)在這三個方面，也就是我們說的“三農”。但是我們不能說因為轉型會有陣痛，所以我們就坐視其存在。
追求物質、追求經濟，加上城市偏向，以及社會轉型，所以很多事情一定是發(fā)生在農村或者農民身上。因此我們看到很多溺亡或者墜亡的事故高發(fā)在農民家庭，不管這些兒童是在農村留守還是待在城市的出租房里。
問：當前我們正處于工業(yè)化，城鎮(zhèn)化高速發(fā)展時期，這些問題的出現(xiàn)是否與之密切相關？這對我們有何警示？
葉敬忠：為什么這么多人外出務工，它就是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設的需要。大規(guī)模的人口流動是城鎮(zhèn)化的背景導致的。這種人口流動直接導致了農村社會人口的照料赤字，比如本該得到照料的農村孩子沒有得到父母的照料，而他們的父母則到城市去照料別人了，這在目前農村社會非常嚴重。發(fā)生這些事故就是這種照料赤字的一種體現(xiàn)。
很多農村的父母是在工業(yè)化城鎮(zhèn)化的洪流中被挾裹著前行的。這些農村家庭出現(xiàn)的問題，必然與城鎮(zhèn)化緊密相連。那么我們就必須要問，我們的社會準備好了嗎？看看這些農村的孩子就知道答案了：留在農村的，由老人帶著；帶到城里來的，父母工作的時候又沒人管。
事實上我們應該思考，什么才是真正的城鎮(zhèn)化，我們的城鎮(zhèn)化到底要搞到多大程度才適合我們中國的社會，以及我們的城鎮(zhèn)化還有哪些重要的事情沒有做。我們也應該思考，是不是所有到城市打工的人都想要城鎮(zhèn)化，以及應該如何還原一種真正的，大家能夠安居樂業(yè)的鄉(xiāng)村生活。
問：我們能采取一些什么措施來減少此類事故的發(fā)生？
葉敬忠：像這樣大的社會問題，不管是留在村莊的還是在城市的這些孩子，任何工具性的做法都是值得鼓勵的，比如在池塘邊搞個警示性的標志，放一個竹竿，對孩子進行教育等等，都是好的。但是工具性的措施不可能根本性地解決問題。根本的是要改變這種以追求經濟為導向的社會價值觀，以及城市偏向的發(fā)展模式。
問：深層次的問題或許不是一日兩日就能夠解決的，農村家庭的打工沖動也不是一時半會兒就能改變的。那么在此之前，我們還能做些什么，來降低農村孩子發(fā)生此類意外的概率？
嘉賓：家庭履行好監(jiān)護責任是必須的。在農村父母外出務工這個大的背景下，有孩子的人們首先應該做好家庭安排。這個家庭安排特別重要的就是對孩子安全的安排，一定要考慮好是不是有充分的人手代替自己對孩子的照料。到農村你可以看到一些極端的案例，一對老人管了三個五個孩子，很難周到照料。孩子出去了，老人又要顧家里的各種事情，他還要管種地。農村父母在衡量家庭的幸福、包括孩子的健康成長，與家庭面對的物質壓力的時候，都應該想一想：物質的東西以后可以有，但是生命只有一次。因此有些事情疏忽不得。
從社會承擔的責任方面，我們的村莊是不是可以做一些事情？特別是假期中，以及平時在孩子放學的時候是不是可以組織一些巡邏隊？把村里一些熱心人組織起來，有時候可能根本不需什么費用。村里的水塘就那幾個，容易發(fā)生事故的地方也就那幾個。村莊并不缺少熱心人，是不是可以把一些退休教師組織起來，在假期里給村里的小朋友輔導功課？我們的很多村莊都有大喇叭，是不是可以在上面喊一喊，或者給那些外出務工的父母發(fā)條短信，提醒他最近哪個地方發(fā)生了兒童安全方面的事件？我想這些農村的父母肯定會非常重視，并對自己孩子的安全問題注意很多。但是現(xiàn)在我們看到的是，很多村莊在這方面發(fā)揮的作用極其有限，或者說非常欠缺。
還有我們的城市，也沒有承擔起應有的責任。那些從農村來打工的父母，如果在他們工作的時候有個地方可以托管孩子，可能就不會出現(xiàn)墜亡的事情。我們的城市社區(qū)真是應該張開雙臂，擁抱一下這些來自農村的兒童，因為他們的父母天天在為你家打掃衛(wèi)生，為你們蓋樓，為你們修路。真正要做這些事情并不那么難。那些熱心的大爺大媽，帶著紅袖章，他們對公益性的事情還是很積極的。
關鍵是組織。這就是政府部門應該做的事情，為社會發(fā)揮作用提供一點條件和幫助。