時(shí)間：2023-03-14 14:47:52
導(dǎo)語(yǔ)：在三農(nóng)問(wèn)題論文的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
［內(nèi)容提要］：我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是“三農(nóng)”問(wèn)題的核心，能否對(duì)其實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)移是中國(guó)農(nóng)村改革成敗的關(guān)鍵。本文對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移策略和異地轉(zhuǎn)移策略做了分析，認(rèn)為在大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的同時(shí)，鼓勵(lì)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)及大力引入城市資源，以形成城鄉(xiāng)良性互動(dòng)的大好局面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移；另一方面，我們?cè)谡{(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的異地轉(zhuǎn)移的同時(shí)，我們還要鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮其主觀能動(dòng)性以推動(dòng)就業(yè)。
“三農(nóng)”問(wèn)題就是對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問(wèn)題的總稱。具體的講，就是農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)與發(fā)展；農(nóng)民現(xiàn)實(shí)的收入及其增長(zhǎng)、未來(lái)的生活、職業(yè)等變化及由此帶來(lái)的問(wèn)題；農(nóng)村發(fā)展，包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民三者之間的聯(lián)系是緊密相連而難以分隔的。其中，農(nóng)民從事生產(chǎn)活動(dòng)，創(chuàng)造價(jià)值，增加收入，改善居住地的生存環(huán)境條件，建設(shè)新型的農(nóng)村；農(nóng)民將所得收入用于增加農(nóng)業(yè)投入，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展?？梢?jiàn)，在這三者關(guān)系中，農(nóng)民是具有主動(dòng)性的一方，而農(nóng)業(yè)是農(nóng)民獲取收入的源泉和進(jìn)行勞動(dòng)創(chuàng)造收入的對(duì)象之一，農(nóng)村則是在農(nóng)民通過(guò)勞動(dòng)創(chuàng)造收入后進(jìn)行改造、改變的對(duì)象。因此，三農(nóng)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民問(wèn)題。近年來(lái)，隨著農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格的普遍下降，農(nóng)民負(fù)擔(dān)日益加重，中國(guó)農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的困境越來(lái)越成為人們普遍關(guān)注的話題。
一、“三農(nóng)”問(wèn)題的癥結(jié)
“三農(nóng)”問(wèn)題的癥結(jié)在于農(nóng)業(yè)人口過(guò)剩，農(nóng)民就業(yè)不足。據(jù)李子奈（2002年）對(duì)農(nóng)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度的測(cè)算，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員中大約有1．4億人為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中比重的進(jìn)一步下降，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步，需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力還將增加。龐大的農(nóng)業(yè)人口與有限的農(nóng)業(yè)資源的尖銳矛盾，成為我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的癥結(jié)所在。
1．農(nóng)業(yè)人口過(guò)多至使農(nóng)業(yè)低效率。威廉·阿瑟·劉易斯（W·A·Lewis）認(rèn)為，由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門剩余勞動(dòng)力比較多，勞動(dòng)力供給是無(wú)限的，勞動(dòng)生產(chǎn)率很低，其邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率接近于零甚至是負(fù)數(shù)，農(nóng)民的報(bào)酬極低。按照他的邏輯，在剩余勞動(dòng)力未輸送完畢之前，農(nóng)業(yè)部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率很難提高，農(nóng)民的收入將始終處于停滯狀態(tài)。
2．農(nóng)業(yè)人口過(guò)多導(dǎo)致農(nóng)民貧困。農(nóng)業(yè)人口過(guò)多從兩方面直接影響農(nóng)民的收入：一是有限的農(nóng)業(yè)收入由龐大的農(nóng)業(yè)人口分?jǐn)?，?dǎo)致人均收入水平低下；二是有限的農(nóng)業(yè)資源由龐大的農(nóng)業(yè)人口分?jǐn)?，造成農(nóng)民就業(yè)不足。農(nóng)民收入水平低，又會(huì)通過(guò)兩個(gè)途徑形成農(nóng)民貧困的惡性循環(huán)：收入水平低人力資本投資不足農(nóng)民謀生能力低收入水平低；收入水平低擴(kuò)大再生產(chǎn)投資不足收入水平低。
3．農(nóng)業(yè)人口過(guò)多影響農(nóng)村穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)人口過(guò)多通過(guò)兩個(gè)方面因素影響農(nóng)村穩(wěn)定：一是農(nóng)民是農(nóng)村不穩(wěn)的經(jīng)濟(jì)根源。當(dāng)前農(nóng)村77．5％的農(nóng)民收入處于負(fù)增長(zhǎng)，這是農(nóng)村出現(xiàn)不穩(wěn)定因素的經(jīng)濟(jì)原因。二是農(nóng)民組織化程度低，自我保護(hù)能力弱，農(nóng)民利益得不到充分保障。農(nóng)業(yè)人口過(guò)多，且經(jīng)營(yíng)分散，使農(nóng)民通過(guò)適當(dāng)?shù)男问浇M織起來(lái)形成利益集團(tuán)的成本過(guò)高，至使農(nóng)民組織化程度低，造成農(nóng)民自我保護(hù)能力弱。
總之，農(nóng)業(yè)人口過(guò)多形成農(nóng)業(yè)、農(nóng)民與農(nóng)村問(wèn)題的惡性循環(huán)。農(nóng)業(yè)人口過(guò)多既直接作用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村，又通過(guò)三者間的相互影響和制約形成農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問(wèn)題的惡性循環(huán)。因此，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路只能是減少農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量，轉(zhuǎn)移農(nóng)村過(guò)剩的勞動(dòng)力，降低農(nóng)村自然資源的負(fù)載率，使農(nóng)村勞動(dòng)力和自然資源的配比逐步趨于合理，增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人均資源空間。
二、“就地轉(zhuǎn)移”是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的基礎(chǔ)
小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略是就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的方法之一，即“離土不離鄉(xiāng)”的轉(zhuǎn)移策略。20多年來(lái)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，已使1億多農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來(lái)，另外，城市和沿海工業(yè)加工區(qū)也吸納了1億多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。這在很大程度上緩解了農(nóng)村中勞動(dòng)力與土地、農(nóng)民增產(chǎn)與增收之間的矛盾。但也要看到，這種通常不伴隨身份轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)移方式有很大局限性，它使許多已從土地中轉(zhuǎn)移出來(lái)的農(nóng)民不能專營(yíng)工商業(yè)和服務(wù)業(yè)，許多人仍是游歷在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間的兩棲職業(yè)者。已轉(zhuǎn)移的農(nóng)民仍然把農(nóng)村視為自己的家，保留在農(nóng)村中占有的資源，就成為在這種制度安排下理性選擇。這既使農(nóng)業(yè)日益成為“業(yè)余產(chǎn)業(yè)”、“副業(yè)”，也不利于土地資源的規(guī)模利用。因此，現(xiàn)在實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略必須著眼于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)大力發(fā)展農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)農(nóng)村的工業(yè)化來(lái)形成和培育城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，這才是中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路的特色所在。
1．大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)化
當(dāng)前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已全面進(jìn)入國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門，在城市工業(yè)之外構(gòu)建了“第二工業(yè)體系”，是就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要途徑之一。截止2001年低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員達(dá)到1．33億人，占全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的26．8％，大大緩解了人多地少的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付職工的工資總額已達(dá)8200億元，農(nóng)民人均從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得的工資性收入為850元，占全國(guó)農(nóng)民人均收入的34．4％；同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集聚會(huì)帶動(dòng)農(nóng)民集聚，進(jìn)而勞動(dòng)服務(wù)業(yè)和市場(chǎng)的興起，既促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的建設(shè)，又培植了小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，并成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和城鎮(zhèn)化建設(shè)的經(jīng)濟(jì)支撐。
2．加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐
具有官方方面估計(jì)，農(nóng)業(yè)的充分發(fā)展，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，可吸納近一半的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的加工約占總量的80％，我國(guó)只占10－20％。發(fā)達(dá)國(guó)家食品工業(yè)產(chǎn)值相當(dāng)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的2－3倍，我國(guó)還不到1／3。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的產(chǎn)值比例為2：1：7，我國(guó)正好相反，是7：1：2?？梢钥闯鑫覈?guó)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值的空間很廣闊，潛力很大。只要認(rèn)真抓好農(nóng)產(chǎn)品的加工與轉(zhuǎn)化增值，農(nóng)業(yè)效益的增長(zhǎng)大有希望。
3．鼓勵(lì)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)
大中城市作為一個(gè)開(kāi)放系統(tǒng)，更容易給農(nóng)民帶來(lái)現(xiàn)代觀念。美國(guó)著名經(jīng)學(xué)家，諾貝爾獎(jiǎng)金獲得者阿瑟·劉易斯指出：“市民素質(zhì)的提高既有利于其自身的轉(zhuǎn)移，成為與時(shí)俱進(jìn)的現(xiàn)代工人和現(xiàn)代商人，又能為農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化培養(yǎng)一代現(xiàn)代農(nóng)民。”農(nóng)民外出打工，不僅增加了現(xiàn)金收入，提高了農(nóng)民的勞動(dòng)生產(chǎn)率，更重要的是不少農(nóng)民轉(zhuǎn)變了觀念，學(xué)到了本事。對(duì)這些經(jīng)受幾年鍛煉，積累了一定資金，學(xué)到了一些管理知識(shí)，掌握了一定技術(shù)的農(nóng)民工，要?jiǎng)訂T他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)，把他們看作是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，表彰他們的創(chuàng)業(yè)事跡和先富幫后的奉獻(xiàn)精神，激勵(lì)更多的外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)為本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造條件做出貢獻(xiàn)。
4．積極引進(jìn)城市資源
解決“三農(nóng)”問(wèn)題，不能僅靠農(nóng)村內(nèi)部的資源，而是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，跳出長(zhǎng)期以來(lái)就“三農(nóng)”解決“三農(nóng)”問(wèn)題的傳統(tǒng)思維局限，沖破歷史形成的城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)格局，引導(dǎo)先進(jìn)生產(chǎn)力、先進(jìn)文化下鄉(xiāng)，跨產(chǎn)業(yè)、跨區(qū)域重組資源，合理配置生產(chǎn)要素，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)的步伐。例如，目前大部分的城市工業(yè)生產(chǎn)能力過(guò)剩，許多企業(yè)開(kāi)工率不到60％。在這種情況下，城市資本所有者急于尋求新的投資方向，這就為將城市資本連同企業(yè)家、生產(chǎn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等一起引入農(nóng)村提供了前提條件。
在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，我們需要注意的是，鼓勵(lì)農(nóng)民就地走向現(xiàn)代化，并不是將農(nóng)民堵回農(nóng)村，而是應(yīng)更加關(guān)注農(nóng)村的發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有效地?cái)U(kuò)大農(nóng)村內(nèi)部的就業(yè)容量。
三、“異地轉(zhuǎn)移”是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的關(guān)鍵
異地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，特別是將這部分勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到大中城市，是解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的出路之一，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化及我國(guó)城市化道路的另一種思路。他的最大好處在于可以減輕農(nóng)村人口對(duì)有限自然資源的依賴與壓力，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的邊際生產(chǎn)效率；同時(shí)，他還能通過(guò)勞動(dòng)力的城市遷移形成勞動(dòng)力市場(chǎng)，在流動(dòng)中確立勞動(dòng)力價(jià)值，消除勞動(dòng)力工資扭曲的現(xiàn)象，使全部勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間都得到充分合理的配置。
1．促進(jìn)大中城市的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和優(yōu)化
限于我國(guó)尚有1．5－2億的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移和總體勞動(dòng)力素質(zhì)偏低的條件，我國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略應(yīng)以發(fā)展勞動(dòng)密集型工業(yè)為基礎(chǔ)主體，應(yīng)以農(nóng)村勞動(dòng)密集型工業(yè)為加速工業(yè)化的推力，較快走完勞動(dòng)密集型為主體的工業(yè)化階段，進(jìn)入成熟階段。工業(yè)過(guò)程中，制造業(yè)勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力的最大比重，美國(guó)為26．1％（1926年），日本為27．4％（1973年），臺(tái)灣為33．5％（1985年），而我國(guó)目前只有15％左右。借鑒工業(yè)化較為成功的國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，只要形成勞動(dòng)密集型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，抓住入世機(jī)遇，我國(guó)制造業(yè)勞動(dòng)力份額可以再上升0－15個(gè)百分點(diǎn)，所吸納的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力絕對(duì)量相當(dāng)于1990年農(nóng)村新增的7500萬(wàn)勞動(dòng)力。
2．大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)
目前，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展還很落后，統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重只有30％左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家就業(yè)比重高達(dá)60－80％，發(fā)達(dá)國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)的種類有150個(gè)，而我國(guó)只有50左右。發(fā)達(dá)國(guó)家的社區(qū)服務(wù)就業(yè)份額為20－30％，而我國(guó)目前僅有4％左右。據(jù)推算，全國(guó)32個(gè)人口在百萬(wàn)以上的特大城市和43個(gè)人口在50－100萬(wàn)的大城市中，社區(qū)服務(wù)業(yè)可提供的就業(yè)機(jī)至少應(yīng)在1500萬(wàn)個(gè)以上，再加上其它中、小城市提供的就業(yè)機(jī)會(huì)，就可以大大緩解我國(guó)巨大的就業(yè)壓力。因此，解決就業(yè)問(wèn)題在第三產(chǎn)業(yè)還能找到巨大空間。
3．鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)
大量農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)需要大量的相應(yīng)的就業(yè)崗位。在當(dāng)前城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大的情況下，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的難度更大。這就需要大力鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)，尤其是鼓勵(lì)農(nóng)民在第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)，因?yàn)槟壳拔覈?guó)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，而該產(chǎn)業(yè)又是進(jìn)入門檻較低、吸納就業(yè)人數(shù)較多的產(chǎn)業(yè)。政府應(yīng)當(dāng)制訂鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的政策，要完善農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)制度和貸款制度，比如可以允許農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為抵押取得銀行貸款等，從而增強(qiáng)農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的信心和能力。
4．?dāng)U大農(nóng)村對(duì)外開(kāi)放
擴(kuò)大農(nóng)村對(duì)外開(kāi)放，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，有利于彌補(bǔ)我國(guó)農(nóng)業(yè)資源的不足，拓寬我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展空間和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的就業(yè)空間，對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。要積極吸引國(guó)外的資金和技術(shù)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的配置格局；采取有力措施擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，包括提高食品安全水平，突破食品安全等技術(shù)檢測(cè)壁壘，先行取消對(duì)具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品所征收的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，適當(dāng)加大農(nóng)產(chǎn)品退稅的力度，增加農(nóng)產(chǎn)品需求；在國(guó)外創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，利用國(guó)外資源；促進(jìn)勞動(dòng)力輸出，發(fā)揮勞動(dòng)力資源豐富的比較優(yōu)勢(shì)。
論文摘要：解決“三農(nóng)”問(wèn)題，不能局限在“三農(nóng)”的圈子里，要充分發(fā)揮教育的作用。把農(nóng)村中小學(xué)集中到中心城鎮(zhèn)，降低辦學(xué)成本，提高教學(xué)質(zhì)量，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)；加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育與城市適應(yīng)性教育，促進(jìn)富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)化；發(fā)揮高校的輻射作用，開(kāi)展遠(yuǎn)程農(nóng)民教育，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
“三農(nóng)”問(wèn)題引起了黨和政府的高度重視，但問(wèn)題的解決任重而道遠(yuǎn)。如何有效地轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化農(nóng)村富余勞動(dòng)力，把沉重的人口壓力和就業(yè)壓力轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力，成為了解決問(wèn)題的關(guān)鍵。這就對(duì)配套的教育措施提出了更高更新的要求，農(nóng)村教育與職業(yè)技術(shù)教育則成了研究的重心。解決“三農(nóng)”問(wèn)題，要跳出“三農(nóng)”層面，配套的教育措施也不能局限在“三農(nóng)”的圈子里。
一、降低辦學(xué)成本．緩解教育經(jīng)費(fèi)緊張的壓力
加快教育現(xiàn)代化建設(shè)，迅速提高教育質(zhì)量，缺的是資金，少的是投人。在當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，要求政府加大投人滿足教育需求只能是難以如愿的美好愿望；加強(qiáng)制度建設(shè)，拓寬融資渠道，可以增加教育經(jīng)費(fèi)，但是因?yàn)轶w制與觀念的慣性，也非短期所能湊效。所以，在窮國(guó)辦大教育的大背景下，緩解教育經(jīng)費(fèi)緊張的壓力，提高辦學(xué)效益的有效途徑應(yīng)該是千方百計(jì)降低辦學(xué)成本，用盡量少的錢辦盡量好的教育。
(一)中小學(xué)集中辦學(xué)，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)
根據(jù)目前人口出生率和人口各個(gè)年齡階段分布情況的分析，近年學(xué)齡兒童將逐年減少，這樣，原有教育設(shè)施難以充分利用，甚至大量閑置。為了集中資金，提高辦學(xué)效益，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，減少重復(fù)建設(shè)，學(xué)校應(yīng)適度集中，向中心城鎮(zhèn)靠攏。農(nóng)村居民分散，中小學(xué)生奔走于相距較遠(yuǎn)的學(xué)校和家庭之間，既浪費(fèi)時(shí)間、精力，又不安全，推廣寄宿制有利于問(wèn)題的解決。各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中財(cái)力物力辦好一所中學(xué)，二到四所小學(xué)，結(jié)合學(xué)校內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)體制和人事制度改革，精簡(jiǎn)管理層級(jí)，優(yōu)化教育資源。這樣，既節(jié)省開(kāi)支，降低成本，又能夠提高辦學(xué)質(zhì)量。
(二)就地取材，大力開(kāi)展遠(yuǎn)程農(nóng)民教育
要改善“農(nóng)村太窮、農(nóng)民太苦、農(nóng)村太落后”的狀況，就一定要加強(qiáng)農(nóng)民教育，全面提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)；但農(nóng)民教育經(jīng)費(fèi)太少，農(nóng)民本身對(duì)接受教育也沒(méi)有多大的興趣。因此，開(kāi)展農(nóng)民教育一定要考慮好三個(gè)方面的因素：要就近，便于農(nóng)民學(xué)習(xí)；要成本低，農(nóng)民不必掏多少錢就可以學(xué)習(xí)；要能學(xué)以致用，有很強(qiáng)的實(shí)用性。從降低教育成本的角度出發(fā)，應(yīng)該就地取材，大力開(kāi)展遠(yuǎn)程教育。教學(xué)場(chǎng)地就近利用村公所或者中小學(xué)校，如果學(xué)校白天不能給農(nóng)民教育提供教室，就采用一校掛兩牌的方式，白天學(xué)生上課，晚上給農(nóng)民上課；教學(xué)方式采用遠(yuǎn)程教學(xué)方式，有遠(yuǎn)程教學(xué)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，條件差一點(diǎn)的，利用優(yōu)秀教師的課件進(jìn)行多媒體教學(xué)，條件更差的，只需要準(zhǔn)備一臺(tái)電視機(jī)、VCD和幾張光盤影碟，只需中小學(xué)的一個(gè)普通教師組織教學(xué)，就可以把優(yōu)秀教師和技師的教學(xué)內(nèi)容傳授給農(nóng)民，大大降低教學(xué)成本。
(三)教材回收，重復(fù)利用
發(fā)達(dá)國(guó)家的基礎(chǔ)教育教材，通常回收利用五年以上，學(xué)生無(wú)須購(gòu)買新教材，大大降低了入學(xué)費(fèi)用，而且能減少因印刷大量教材造成的紙張浪費(fèi)和環(huán)境污染。我們是發(fā)展中國(guó)家，更應(yīng)該節(jié)約資源，減少費(fèi)用；農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)緊張，更應(yīng)該回收教材，重復(fù)使用，降低學(xué)習(xí)成本，減輕教育負(fù)擔(dān)。
二、職業(yè)技術(shù)教育與城市適應(yīng)性教育并重，促進(jìn)富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)化
發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)村人口一般在總?cè)丝诘?0％以下，而我國(guó)農(nóng)村人口達(dá)70％左右，有9億多農(nóng)村人口。不改變農(nóng)村人口基數(shù)龐大、人均生產(chǎn)資料稀少的現(xiàn)狀，就不可能達(dá)到迅速增加農(nóng)民收入的目標(biāo)，只有加快農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化，才能有效地解決“三農(nóng)”問(wèn)題，而且不能“只見(jiàn)樹(shù)木，不見(jiàn)森林”，只看到農(nóng)村目前的富余勞動(dòng)力，而忽視了學(xué)齡階段的農(nóng)村人口，要充分考慮他們數(shù)年后的就業(yè)和出路。這里講的轉(zhuǎn)移是指地點(diǎn)的變換，是指農(nóng)民工進(jìn)城；轉(zhuǎn)化是指質(zhì)量的變化和提高，進(jìn)城不能只是城市邊緣人，務(wù)農(nóng)不能停留在原來(lái)的耕作方式上。為此，應(yīng)該加強(qiáng)以下幾方面的教育。
(一)開(kāi)展多形式、多層次和有本土特色的職業(yè)技術(shù)教育
沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)進(jìn)入了由粗放型向集約型、由勞動(dòng)密集型向智力密集型的轉(zhuǎn)型時(shí)期，“三農(nóng)”問(wèn)題比較嚴(yán)重的中西部地區(qū)的粗放型、勞動(dòng)密集型還沒(méi)有得到充分轉(zhuǎn)變，在抓緊時(shí)間完成這一階段任務(wù)的同時(shí)，還需要盡力追趕第二階段的發(fā)展，需要大量的高素質(zhì)勞動(dòng)者和大批熟練技術(shù)人員，要求職業(yè)技術(shù)教育朝多元化方向發(fā)展，積極開(kāi)展多形式、多層次和有本土特色的技術(shù)教育和培訓(xùn)。
1．為獲取勞務(wù)輸出收入，進(jìn)行有針對(duì)性的職業(yè)技能、技術(shù)培訓(xùn)。根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國(guó)有7800萬(wàn)農(nóng)民工，據(jù)專家估算，目前有超過(guò)1億的農(nóng)民工在城市就業(yè)。數(shù)量巨大的農(nóng)民工每年創(chuàng)造大量的勞務(wù)收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年四JlI省出省農(nóng)民工560萬(wàn)人，打工收入400億。盡管進(jìn)城農(nóng)民工數(shù)量巨大，2004年沿海地區(qū)還出現(xiàn)了明顯“民工荒”，但是缺少的主要是熟練的技術(shù)工，而不是初級(jí)的體力工。針對(duì)這一現(xiàn)象，政府要建立信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)了解需求信息，組織農(nóng)民工進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)、技能培訓(xùn)，加強(qiáng)針對(duì)性，減少盲流。
2．農(nóng)村成人教育要以農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)為重點(diǎn)。中國(guó)三個(gè)產(chǎn)業(yè)層次仍然是第一、二產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，第三產(chǎn)業(yè)的作用和影響還有限，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，不能超越國(guó)情，更不能本末倒置，一定要鞏固第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)地位，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。配套的教育措施要強(qiáng)調(diào)“科教興農(nóng)”，充分發(fā)揮農(nóng)村成人學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用。農(nóng)村中小學(xué)可實(shí)行一校掛兩牌，日校辦夜校，成為鄉(xiāng)村基層的文化、科技和教育活動(dòng)基地。建設(shè)“高等學(xué)校農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟”，推進(jìn)“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”，為農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村教育培訓(xùn)作出貢獻(xiàn)。
(二)推進(jìn)農(nóng)民工的城市適應(yīng)性教育
農(nóng)村富余勞動(dòng)力的出路是城鎮(zhèn)化，這是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。除了小城鎮(zhèn)的吸納之外，民工潮將成為另外一種吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的途徑。引導(dǎo)民工潮向良性方向運(yùn)轉(zhuǎn)，克服其給城市帶來(lái)的弊端，除了改進(jìn)制度性的因素外，提高農(nóng)民工自身素質(zhì)也很重要。提高農(nóng)民自身素質(zhì)除了職業(yè)技能培訓(xùn)之外，還要重視城市適應(yīng)性教育。農(nóng)民工進(jìn)城打工，意味著他們?cè)偕鐣?huì)化，城市適應(yīng)性教育的發(fā)展?fàn)顩r決定了其再社會(huì)化的速度和水平。通過(guò)農(nóng)民工培訓(xùn)層面、社區(qū)層面和工地文化層面對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行法律法規(guī)、良好生活方式與習(xí)慣以及豐富多采的文化娛樂(lè)活動(dòng)的教育與培訓(xùn)，改變其不良習(xí)慣，促使其產(chǎn)生歸屬感和認(rèn)同感。
三、普通教育與職業(yè)技術(shù)教育相互滲透，提高潛在勞動(dòng)力的就業(yè)能力
時(shí)代的發(fā)展，現(xiàn)實(shí)的需要，都要求普通教育與職業(yè)技術(shù)教育的兩只輪子同時(shí)轉(zhuǎn)起來(lái)，相互滲透，緊密聯(lián)系。特別是在基礎(chǔ)教育內(nèi)容中，要適當(dāng)增加職業(yè)技術(shù)的教育內(nèi)容，以便學(xué)生中學(xué)畢業(yè)進(jìn)入高職學(xué)校后能夠很快適應(yīng)。
(一)基礎(chǔ)教育內(nèi)容應(yīng)與高中后教育相銜接
傳統(tǒng)教育中，基礎(chǔ)教育與高中后教育存在脫節(jié)的現(xiàn)象，學(xué)生高中畢業(yè)后，要么進(jìn)入與以前教育很不連貫的高等學(xué)校，要么在毫無(wú)思想準(zhǔn)備和毫無(wú)職業(yè)技能基礎(chǔ)的情況下被拋人陌生的社會(huì)。因此，發(fā)揮我國(guó)基礎(chǔ)教育較好的優(yōu)勢(shì)，更新部分教育內(nèi)容，以便其更好地與高中后教育相銜接，如增設(shè)進(jìn)行初步研究活動(dòng)的選修課程和職業(yè)技術(shù)課程，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)地方課程、校本課程，開(kāi)設(shè)綠色證書(shū)課程等。
(二)辦學(xué)形式要多樣化，全日制與半日制、日校班與夜校班、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育按需開(kāi)辦
1．配合初中后和高中后分流推進(jìn)高等職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展?，F(xiàn)有高等教育資源有限，不能滿足廣大民眾接受普通高等教育的要求，甚至也不能保證所有的初中畢業(yè)生升人普通高級(jí)中學(xué)，同時(shí)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)也需要大批的高素質(zhì)普通勞動(dòng)者和技術(shù)熟練工人，因此全日制的高職?？茖W(xué)校既利于高中畢業(yè)生合理分流，又利于培養(yǎng)大批社會(huì)急需的實(shí)用技術(shù)人才。
2．適應(yīng)科技的飛速發(fā)展，開(kāi)展現(xiàn)有技術(shù)人員的繼續(xù)教育。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展，即使是高級(jí)知識(shí)分子、技術(shù)人員，只要不學(xué)習(xí)，就會(huì)很快趕不上形勢(shì)，知識(shí)技術(shù)迅速陳舊、老化，所以要不斷接受繼續(xù)教育，定期回爐。要有效地解決“三農(nóng)”問(wèn)題，一定要有高級(jí)知識(shí)分子和技術(shù)人員的加盟。另外，還可以通過(guò)對(duì)現(xiàn)有技術(shù)人員的繼續(xù)教育提高其技術(shù)等級(jí)，盤活現(xiàn)有人才存量，提升現(xiàn)有人才質(zhì)量。
3．教育內(nèi)容增強(qiáng)本土特色。雖然通過(guò)勞務(wù)輸出能增加本地居民的收人，間接促進(jìn)本地的發(fā)展，但人才的外流不利于本地人才直接服務(wù)本地，促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。因此教育培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)該緊密聯(lián)系當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，強(qiáng)化本土特色。
4．加強(qiáng)實(shí)踐教育，豐富高教、職教的實(shí)習(xí)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)。理論與實(shí)踐結(jié)合不緊密，是當(dāng)前教育中普遍存在的問(wèn)題。要培養(yǎng)應(yīng)用型人才，縮短學(xué)生的工作適應(yīng)期，就要在教育過(guò)程中加強(qiáng)實(shí)踐教育，使即將走上工作崗位的準(zhǔn)人才有理論運(yùn)用于實(shí)踐的時(shí)間和場(chǎng)地，能夠在理論一實(shí)踐一理論的多次轉(zhuǎn)換中，能力和水平不斷提高，縮短學(xué)生畢業(yè)走上工作崗位后的適應(yīng)期和磨合期，降低上崗培訓(xùn)成本。
一、可持續(xù)發(fā)展的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)價(jià)值取向
在發(fā)達(dá)國(guó)家村鎮(zhèn)規(guī)劃中，判斷可持續(xù)發(fā)展有2個(gè)不同的角度：一個(gè)是以生態(tài)為中心；一個(gè)是以人為中心的?！吧鷳B(tài)中心論”以環(huán)境可承受和環(huán)境得以改善為前提來(lái)判斷可持續(xù)發(fā)展，如決定人口和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的限度：“人本論”以滿足當(dāng)前人的需要但不損害后人的利益和他人的利益為前提來(lái)判斷可持續(xù)發(fā)展。兩個(gè)不同的立足點(diǎn)的差異之一是尺度不同：“生態(tài)中心論”的尺度是區(qū)域的或全球的，而“人本論”的尺度是地方的，一個(gè)村、一個(gè)鎮(zhèn)和一個(gè)城市。用可持續(xù)發(fā)展的方式去規(guī)劃設(shè)計(jì)社區(qū)時(shí)大都采取“人本論”的立場(chǎng)。
英國(guó)的《21世紀(jì)地方發(fā)展綱要》從4個(gè)方面考慮可持續(xù)發(fā)展的村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)：
（1）在可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，應(yīng)采取生態(tài)學(xué)的方式去考察社區(qū)，重新研究社區(qū)與它的背景的關(guān)系，如自然景觀、生態(tài)系統(tǒng)、水和能源等。
（2）在可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，應(yīng)盡可能強(qiáng)化地方社區(qū)的獨(dú)立的和綜合的功能。一個(gè)地方對(duì)汽車的依賴會(huì)產(chǎn)生環(huán)境污染、交通設(shè)施使用不平等、過(guò)量使用土地和能源等問(wèn)題，因此，避免地方社區(qū)的區(qū)域功能衰退，減少對(duì)汽車的依賴，是用可持續(xù)發(fā)展的方式去規(guī)劃設(shè)計(jì)社區(qū)的重要內(nèi)容。
（3）在可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，采用人的尺度、土地與空間的混合使用、人群的混合居住、維護(hù)地方的社會(huì)資本等基本準(zhǔn)則。
（4）調(diào)動(dòng)各方面積極參與社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計(jì)，使每個(gè)人都能負(fù)起盡可能減少對(duì)生態(tài)系統(tǒng)干擾的責(zé)任。
按照這些準(zhǔn)則設(shè)計(jì)的社區(qū)有如下理想特征：有適當(dāng)?shù)淖≌?、工作機(jī)會(huì)、當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品、穩(wěn)定的能源和水源；不同年齡和收入的人們形成一個(gè)和諧的社區(qū)；人們?cè)谀抢锷?、工作、參與各類社區(qū)活動(dòng)；大部分人在那里工作，不需要每天為了工作而長(zhǎng)途奔波；所有的人都認(rèn)為他們自己屬于那里。這些描述可以歸納為6大設(shè)計(jì)原則：
（1）獨(dú)立性：無(wú)論從技術(shù)上、社會(huì)上還是環(huán)境上講，村鎮(zhèn)居民的日常需要應(yīng)盡可能在當(dāng)?shù)氐玫綕M足。例如，居民在村鎮(zhèn)里能夠得到就業(yè)或得到基本的社會(huì)服務(wù)，減少出行，從而減少在交通上的能源消耗，減少對(duì)環(huán)境的影響。
（2）混合性：在設(shè)計(jì)上給村鎮(zhèn)里不同的社會(huì)階層、經(jīng)濟(jì)收入、年齡特征的人們以選擇的機(jī)會(huì)，包括出行方式、住宅、工作、服務(wù)和開(kāi)放空間等，盡量采取居住混合，功能混合，適宜步行等基本設(shè)計(jì)手法。
（3）地方性：村鎮(zhèn)規(guī)劃與設(shè)計(jì)應(yīng)順其自然，如地理環(huán)境、自然景觀、水系、生態(tài)系統(tǒng)、小氣候的條件，不僅增加了每個(gè)社區(qū)的個(gè)性，也保護(hù)了環(huán)境。
（4）綜合性：充分考慮人們?cè)诘胤缴鐓^(qū)內(nèi)的各種各樣的空間聯(lián)系，如公共場(chǎng)所使用的多樣性，道路使用的多功能性。
（5）開(kāi)放性：村鎮(zhèn)規(guī)劃與設(shè)計(jì)應(yīng)盡可能對(duì)未來(lái)開(kāi)放，如公共建筑用途的變更，住宅的擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施的增容，多功能的開(kāi)放空間。
（6）自我管理：村鎮(zhèn)規(guī)劃的決策應(yīng)放到盡可
二、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)要注意鄉(xiāng)村的特點(diǎn)
（1）非農(nóng)業(yè)使用的土地疊加在多倍于它的自然開(kāi)放空間上；
（2）人的尺度與鄉(xiāng)村自然尺度的巨大反差；
（3）鄉(xiāng)村空間基本保存著原有自然地理形態(tài)和多樣性的相互聯(lián)系；
（4）土地和空間的非農(nóng)業(yè)化會(huì)對(duì)生態(tài)循環(huán)鏈發(fā)生影響；
（5）開(kāi)放空間與其他使用在土地分配上的比例和在空間布局上存在特殊規(guī)律；
（6）村鎮(zhèn)居民的資源供應(yīng)能力和廢物吸收能力是確定的；
（7）農(nóng)用地的保護(hù)與對(duì)農(nóng)用地調(diào)整的生態(tài)約
（8）居民點(diǎn)自然文化特征和地域文化特征混城市規(guī)劃并不涉及這8大特征，而村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)如果忽略它們，后果就是失去農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，失去自然的開(kāi)放空間，失去良性的生態(tài)循環(huán)鏈，失去村鎮(zhèn)居民點(diǎn)的各種自然特征，失去地方文化特征。但是，反對(duì)套用城市規(guī)劃的方式、去指導(dǎo)村鎮(zhèn)規(guī)劃，并不意味著拒絕采用城市規(guī)劃的技術(shù)和手段。相反，它僅僅意味著在規(guī)劃村鎮(zhèn)居住區(qū)的形體時(shí)應(yīng)用城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)手段，同時(shí)，還必須再加上對(duì)鄉(xiāng)村自然開(kāi)放空間、鄉(xiāng)村自然尺度、鄉(xiāng)村自然地理形態(tài)及其聯(lián)系、鄉(xiāng)村生態(tài)循環(huán)鏈、鄉(xiāng)村生活與生產(chǎn)的混合等因素的考慮。
三、按照鄉(xiāng)村發(fā)展趨勢(shì)合理規(guī)劃村鎮(zhèn)布局
1.都市區(qū)和非都市區(qū)不同地區(qū)鄉(xiāng)村的變化前景是不同的。比如，都市區(qū)的鄉(xiāng)村（郊區(qū)）與一般農(nóng)業(yè)地區(qū)的人口變動(dòng)會(huì)有不同趨勢(shì)，鄉(xiāng)村居民點(diǎn)的生命力也會(huì)有不同情況。美國(guó)有都市區(qū)和非都市區(qū)的統(tǒng)計(jì)定義。都市區(qū)（也譯為“大城市統(tǒng)計(jì)區(qū)”），由5萬(wàn)人口以上的中心城市和在其影響下的城市和鄉(xiāng)村組成。在80~90年代，美國(guó)有268個(gè)都市區(qū)，人口1.98億人，占總?cè)丝?8％，面積占15％。在都市區(qū)中，郊區(qū)人口占一多半。非都市區(qū)包含其他中小城市和大部分鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村指居住人口在2500人以下、不屬于城市區(qū)的居民點(diǎn)。非都市區(qū)的村鎮(zhèn)，1980年有2443個(gè)，1992年有2304個(gè)。鎮(zhèn)有多種形式，比如農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)、工業(yè)鎮(zhèn)、礦業(yè)鎮(zhèn)、退休人員鎮(zhèn)、官員鎮(zhèn)等。
在法國(guó)，位于城市附近或位于工業(yè)和城市人口聚集區(qū)（ZPIU，類似于中國(guó)所謂城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)）內(nèi)的鄉(xiāng)村人口，以及部分邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的人口也有增加的趨勢(shì)；也有1／3的村鎮(zhèn)人口在減少，比如在科西嘉中部、南阿爾卑斯和布列塔尼中部，主要是一些人口密度很低（20-30人／km2）的地區(qū)，一直存在著荒蕪化、人口外流和老齡化。
2.村鎮(zhèn)布局調(diào)整
關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”問(wèn)題；江漢平原；三分農(nóng)民
一、引言
“三農(nóng)”問(wèn)題即農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問(wèn)題。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)而言，“三農(nóng)”問(wèn)題直接關(guān)系到中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的前途與命運(yùn)。溫總理曾經(jīng)在記者會(huì)上表示，沒(méi)有農(nóng)村的小康，就不會(huì)有全國(guó)的小康。沒(méi)有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就不會(huì)有全國(guó)的現(xiàn)代化。由此可見(jiàn)，“三農(nóng)”問(wèn)題對(duì)中國(guó)的未來(lái)發(fā)展具有十分重要的影響，也一直是中國(guó)希望解決而又難以解決的老問(wèn)題、大問(wèn)題，因此也就是中國(guó)要努力解決的“老大難”問(wèn)題。
如何解決“三農(nóng)”這個(gè)“老大難”問(wèn)題，中國(guó)的不少學(xué)者認(rèn)為，城市化與工業(yè)化是解決這一問(wèn)題的根本途徑，因?yàn)槌鞘谢c工業(yè)化的發(fā)展最終會(huì)減少農(nóng)民的數(shù)量，從而通過(guò)農(nóng)民數(shù)量的減少進(jìn)而解決中國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題。世界上一些發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)民的數(shù)量也是很少的，如美國(guó)農(nóng)民人口僅占全國(guó)人口的2％左右，但是其農(nóng)業(yè)科技十分發(fā)達(dá)、生產(chǎn)效率高，因而農(nóng)民的生活水平也非常高。那么，如何減少中國(guó)農(nóng)民的數(shù)量，將中國(guó)無(wú)論是絕對(duì)數(shù)量還是相對(duì)數(shù)量都很高的農(nóng)民分離出去，既能找到消化中國(guó)農(nóng)民的渠道，解決分離出來(lái)的農(nóng)民的就業(yè)、生活乃至致富問(wèn)題；又使中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不減少甚至平穩(wěn)的增加，以使解決中國(guó)廣大人口的吃飯問(wèn)題牢固地建立在依靠中國(guó)自己的自給自足的基礎(chǔ)之上，而不是建立在依靠國(guó)外、看外國(guó)人臉色行事的基礎(chǔ)之上，這是迄今學(xué)者們研究頗多的問(wèn)題，但是還沒(méi)有拿出切實(shí)可行的解決方案。那么怎么才能夠找到可行的路徑，提出一條切實(shí)可行的方案呢?我們通過(guò)研究，在解放思想的基礎(chǔ)上，得出了一條新構(gòu)想。該新構(gòu)想認(rèn)為：“三分農(nóng)民”將是解決中國(guó)這一老大難問(wèn)題的可行路徑和有效辦法。即：通過(guò)一系列合理的制度安排，從不同的路徑將江漢平原地區(qū)乃至湖北省及全國(guó)其他地區(qū)的大量農(nóng)民，一部分引導(dǎo)到其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加入中國(guó)的城市化進(jìn)程，到城市就業(yè)，既脫農(nóng)也離土，成為徹底的、真正的、完全的城市人口；一部分農(nóng)民從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化、科技化農(nóng)業(yè)升級(jí)，從傳統(tǒng)的人畜結(jié)合型農(nóng)業(yè)中分離出來(lái)，從事不依賴或少依賴于土地的高科技農(nóng)業(yè)，進(jìn)行高投入、高附加值即高產(chǎn)出的工廠化、科技化、集約化農(nóng)業(yè)；一部分農(nóng)民從現(xiàn)在的地少地小、人畜耕作、精耕細(xì)作、廣種薄收的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中走出來(lái)，從事依賴于土地多、面積大的機(jī)械化、規(guī)?；⒆詣?dòng)化、少人化農(nóng)業(yè)。這樣把中國(guó)的城市化進(jìn)程、農(nóng)業(yè)人口的減少即農(nóng)民數(shù)量的減少、農(nóng)業(yè)方式的轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)人均生產(chǎn)效率的提高、農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)量的穩(wěn)定甚至增加，有機(jī)地聯(lián)系、統(tǒng)一、結(jié)合起來(lái)。我們認(rèn)為，只有這樣才能從根本上解決中國(guó)“三農(nóng)”這個(gè)“老大難”問(wèn)題。
為使研究有針對(duì)性、說(shuō)服力和可操作性，我們以江漢平原作為研究的范本。通過(guò)針對(duì)江漢平原這塊有代表性的區(qū)域，把“三分農(nóng)民”構(gòu)想的路徑設(shè)計(jì)出來(lái)，并建構(gòu)好相關(guān)的制度安排，進(jìn)而再將這個(gè)構(gòu)想的路徑及制度安排推廣到湖北及全國(guó)有類似條件的地區(qū)。下面我們先以江漢平原為例論述“三分農(nóng)民”構(gòu)想和制度安排，然后再將這一構(gòu)想和制度安排推廣到湖北及全國(guó)有類似條件的地區(qū)。
二、“三分農(nóng)民”的基本構(gòu)想
(一)一“分”農(nóng)民離土脫農(nóng)
讓江漢平原的一部分農(nóng)民離開(kāi)他們長(zhǎng)久賴以生存的土地是推進(jìn)江漢平原地區(qū)城市化和工業(yè)化進(jìn)程的重要手段，也是解決江漢平原“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。隨著中國(guó)城市化與工業(yè)化進(jìn)程的加快，江漢平原農(nóng)民離土脫農(nóng)的趨勢(shì)也將持續(xù)推進(jìn)。
目前，讓江漢平原農(nóng)民離土脫農(nóng)主要有兩種途徑：第一種是一些農(nóng)民自己開(kāi)辦或加入當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)或成為工人，比如，江漢平原的仙桃市彭場(chǎng)鎮(zhèn)的一些農(nóng)民興辦了大量無(wú)紡布企業(yè)，初步形成了無(wú)紡布產(chǎn)業(yè)集群，不但自己離開(kāi)了土地而且還吸納了本地大量的農(nóng)村勞動(dòng)力。第二種是江漢平原地區(qū)的農(nóng)民前往大中城市或東南沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工，成為城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的一部分。
我們認(rèn)為，未來(lái)這部分離開(kāi)土地的農(nóng)民，特別是進(jìn)入大中城市或東南沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民，應(yīng)該徹底地脫離農(nóng)村，擺脫目前這部分農(nóng)民“候鳥(niǎo)式”的四季來(lái)回遷移的模式，成為城市的真正定居者，加入到中國(guó)城市化的進(jìn)程，分享中國(guó)城市化進(jìn)程的好處，也成為中國(guó)城市化進(jìn)程的不可缺少的一部分(因?yàn)槌鞘谢M(jìn)程中必然要有城市人工作及生活方式的分工，這就為農(nóng)民進(jìn)入城市生存、生活提供了空間，也需要農(nóng)民進(jìn)入城市來(lái)成為這一分工中的一個(gè)部分)。
(二)一“分”農(nóng)民從事不依賴于土地的高科技農(nóng)業(yè)
隨著江漢平原農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的轉(zhuǎn)變和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)走高科技發(fā)展之路已成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。這種高科技農(nóng)業(yè)的最大特點(diǎn)是它很少需要甚至幾乎不需要土地，科技含量非常高，可以用廠房進(jìn)行生產(chǎn)、作業(yè)，即成為工廠化的農(nóng)業(yè)。這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的雖然是農(nóng)產(chǎn)品，但是生產(chǎn)的方式、場(chǎng)地，對(duì)“老天”的依賴等等，幾乎看不到農(nóng)業(yè)的模樣，仿佛如工廠一般。
在這方面，世界各國(guó)(地區(qū))已經(jīng)創(chuàng)造了很多很好的經(jīng)驗(yàn)和模式，值得我們很好地學(xué)習(xí)、借鑒、推廣。如地處西亞沙漠邊緣的以色列，因嚴(yán)重缺水、土地貧瘠，但以色列發(fā)明了先進(jìn)的農(nóng)業(yè)高科技，這種高科技農(nóng)業(yè)主要是通過(guò)滴灌技術(shù)，將農(nóng)作物生長(zhǎng)在恒溫、恒濕的房間里，用很少的水和土地，就可以在荒漠上生產(chǎn)出大量的優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定、高產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，被譽(yù)為歐洲的“菜籃子”。又如，東亞的日本大力運(yùn)用高科技，通過(guò)發(fā)展無(wú)土栽培，在恒溫、恒濕溫室里，通過(guò)無(wú)土的營(yíng)養(yǎng)液生產(chǎn)出了蔬菜、水果等高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)造了無(wú)土栽培農(nóng)業(yè)。
我們認(rèn)為，讓江漢平原一部分農(nóng)民通過(guò)學(xué)習(xí)、借鑒、模仿、實(shí)施類似于上述世界某些國(guó)家的高科技農(nóng)業(yè)，加速高科技農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，從事于高投入、高產(chǎn)出的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，就可以極大地減少江漢平原農(nóng)民對(duì)土地的依賴，克服人均可耕地面積少的制約，走出江漢平原地區(qū)少依賴甚至幾乎不依賴土地的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代、不斷超越的又一路徑。
(三)江漢平原的土地流轉(zhuǎn)
通過(guò)前面的“二分”，即江漢平原一部分農(nóng)民前往外地或本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)工，甚至自己開(kāi)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，開(kāi)始脫離賴以生存的土地；一部分農(nóng)民發(fā)展需要很少甚至幾乎不需要土地的高科技農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)，這就使得江漢平原地區(qū)的土地大量騰挪出來(lái)，從而為發(fā)展我們要進(jìn)一步研究的第三“分”，即發(fā)展大量依賴于土地的機(jī)械化、規(guī)模化農(nóng)業(yè)奠定了土地的自然條件方面的基礎(chǔ)。為提高江漢平原地區(qū)的土地利用效率和真正地開(kāi)展機(jī)械化農(nóng)業(yè)作業(yè)，就客觀上要求對(duì)土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，提供土地大面積歸并、并利用機(jī)械化耕作的制度方面的保障，使其為機(jī)械化、規(guī)?；r(nóng)業(yè)開(kāi)辟道路。
隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，江漢平原原有的以固定“均田制”為統(tǒng)一模型的長(zhǎng)期以來(lái)缺少創(chuàng)新，土地使用權(quán)日趨封閉和凝固，成了禁錮江漢平原農(nóng)業(yè)向社會(huì)化大生產(chǎn)邁進(jìn)的枷鎖，因此土地流轉(zhuǎn)十分必要和重要。結(jié)合江漢平原地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，并參照其他地區(qū)已作的探索，我們認(rèn)為，江漢平原的土地流轉(zhuǎn)模式至少有如下幾種可供參考：責(zé)任買斷制、股份承包制、統(tǒng)一責(zé)任制。
所謂責(zé)任買斷制，就是一次性補(bǔ)貼江漢平原進(jìn)城或在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)務(wù)工、或自己開(kāi)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民一定的費(fèi)用，將其土地使用權(quán)買斷。江漢平原的土地使用權(quán)的買斷經(jīng)營(yíng)，是堅(jiān)持土地集體所有，允許土地使用權(quán)在一定的年限(如50年內(nèi))一次性出售給農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，經(jīng)營(yíng)者購(gòu)買土地使用權(quán)，在國(guó)家宏觀產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)下從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)。它是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的一種新的經(jīng)營(yíng)模式。
所謂股份承包制，就是江漢平原進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民將原有的土地，作為股本，或參股到高科技農(nóng)業(yè)園區(qū)，或規(guī)?；?、機(jī)械化農(nóng)業(yè)中，進(jìn)行投資與分紅。
所謂統(tǒng)一責(zé)任制，就是江漢平原一部分農(nóng)民將原有的土地返還給政府，政府在社會(huì)保障方面給農(nóng)民以實(shí)惠，同時(shí)這一部分農(nóng)民，有的進(jìn)城務(wù)工、有的在當(dāng)?shù)亻_(kāi)辦企業(yè)或當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)務(wù)工、有的進(jìn)入到高科技農(nóng)業(yè)園區(qū)成為園區(qū)職工。
江漢平原的土地流轉(zhuǎn)模式一般有責(zé)任買斷制、股份承包制、統(tǒng)一責(zé)任制等三種模式。然而，不同的模式都各有其利弊。那么究竟如何進(jìn)行選擇呢?我們認(rèn)為，江漢平原不同地區(qū)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)夭煌膶?shí)際情況去進(jìn)行選擇不同的土地流轉(zhuǎn)模式，切不可“一刀切”。如采用股份承包制和統(tǒng)一責(zé)任制的地區(qū)應(yīng)該是高科技農(nóng)業(yè)發(fā)展有一定的基礎(chǔ)，且高科技農(nóng)業(yè)是本地區(qū)未來(lái)發(fā)展的主導(dǎo)。因此，不同的地區(qū)要因地制宜，從本地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，去選擇或創(chuàng)新適合本地的土地流轉(zhuǎn)模式。只有這樣，才能充分有效地利用土地資源，促進(jìn)江漢平原地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速、協(xié)調(diào)與持續(xù)發(fā)展。
(四)一“分”農(nóng)民從事依賴于大面積土地的機(jī)械化、規(guī)?；r(nóng)業(yè)
隨著前面的“兩分”，就可以使江漢平原地區(qū)騰挪出大量的土地，如果我們?cè)佥o以有效的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)江漢平原地區(qū)土地資源的合理流轉(zhuǎn)，就可以為江漢平原發(fā)展依賴于大面積土地的機(jī)械化、規(guī)?；r(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。江漢平原面積廣大，地勢(shì)平坦，土地肥沃，雨水充沛，是中國(guó)重要的商品糧生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、規(guī)?；哂惺謨?yōu)越的自然條件。只要能創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的制度條件，就可以搞機(jī)械化、規(guī)模化的農(nóng)業(yè)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化、規(guī)?；?，就可以極大地提高農(nóng)業(yè)的人均勞動(dòng)生產(chǎn)率，發(fā)揮大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效益，從而有效提高農(nóng)民收入。在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，尤其是在美國(guó)，由于科技發(fā)達(dá)、地廣人稀，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中飛機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)用十分廣泛，使其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率及農(nóng)民的生活水平都極大的提高。
目前，江漢平原地區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化總體還處于較低水平，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的基本上還是小型農(nóng)機(jī)具，一些大規(guī)模、聯(lián)合生產(chǎn)的機(jī)械應(yīng)用很少。為讓江漢平原一部分農(nóng)民從事機(jī)械化、規(guī)?；r(nóng)業(yè)，就必須要在尊重江漢平原農(nóng)民的主體地位的基礎(chǔ)上大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，不斷建立和創(chuàng)新江漢平原農(nóng)業(yè)機(jī)械的社會(huì)化服務(wù)組織。
具體說(shuō)來(lái)：一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；二是尊重江漢平原農(nóng)民的主體地位，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益；三是建立和創(chuàng)新江漢平原農(nóng)業(yè)機(jī)械的社會(huì)化服務(wù)組織。
(五)江漢平原農(nóng)村金融、農(nóng)產(chǎn)品流通等相關(guān)制度的改革與完善
隨著江漢平原農(nóng)民的“三分”，為有效促進(jìn)江漢平原地區(qū)的城市化和工業(yè)化進(jìn)程，江漢平原農(nóng)村地區(qū)的金融、科技、社會(huì)保障等相關(guān)制度也需要隨之改革和完善。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)從農(nóng)村金融、農(nóng)產(chǎn)品流通、科技、社會(huì)保障、待業(yè)青年等方面著手。
與全國(guó)許多農(nóng)村地區(qū)一樣，江漢平原農(nóng)村金融呈現(xiàn)邊緣化的趨勢(shì)。金融體系、金融服務(wù)、金融創(chuàng)新、資金供給、金融人才均被邊緣化，嚴(yán)重影響了江漢平原農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。要徹底扭轉(zhuǎn)江漢平原當(dāng)前農(nóng)村金融邊緣化局面，促進(jìn)其健康發(fā)展，還必須從消除江漢平原農(nóng)村金融邊緣化的成因人手，重構(gòu)江漢平原的農(nóng)村金融體系，疏通其融資渠道，激活沉淀資金，建立保障機(jī)制，加強(qiáng)金融監(jiān)管，構(gòu)建和諧的金融生態(tài)環(huán)境…。
江漢平原農(nóng)產(chǎn)品流通體系的不健全也嚴(yán)重制約著本地農(nóng)民收入的提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品流通過(guò)程中暴露出了一系列的問(wèn)題，如市場(chǎng)建設(shè)落后、中介組織水平不高、龍頭企業(yè)發(fā)展不快等。搞好江漢平原農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，必須在以下六個(gè)方面下功夫，建設(shè)六個(gè)平臺(tái)：構(gòu)建“生產(chǎn)平臺(tái)”，保證流暢物豐；構(gòu)建“市場(chǎng)平臺(tái)”，增強(qiáng)流通功能；構(gòu)建“組織平臺(tái)”，提高流通效益；構(gòu)建“機(jī)制體制平臺(tái)”，強(qiáng)化流通保障；構(gòu)建“信息平臺(tái)”，強(qiáng)化流通神經(jīng)；構(gòu)建“人才平臺(tái)”，提升流通水平。
“科技是第一生產(chǎn)力?！苯瓭h平原地區(qū)只有大力發(fā)展農(nóng)業(yè)的高科技，才能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。我們認(rèn)為，江漢平原地區(qū)應(yīng)從如下幾個(gè)方面著手，來(lái)發(fā)展本地區(qū)的農(nóng)業(yè)高科技：深化江漢平原農(nóng)業(yè)科研體制改革，完善和健全科研體制，優(yōu)化科技系統(tǒng)結(jié)構(gòu)；按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、低耗、可持續(xù)”的農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，加強(qiáng)江漢平原的農(nóng)業(yè)科研開(kāi)發(fā)；加強(qiáng)高新農(nóng)業(yè)科技的研究開(kāi)發(fā)和跟蹤，瞄準(zhǔn)國(guó)際科技發(fā)展前沿；建立健全高科技農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，疏通科技投入農(nóng)業(yè)的渠道。
江漢平原地區(qū)作為全國(guó)重要的農(nóng)業(yè)區(qū)，在城市化和工業(yè)化的過(guò)程中，也面臨著因農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全而引起的諸多問(wèn)題。我們認(rèn)為，要完善江漢平原地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)保障制度，就應(yīng)從建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度、農(nóng)村醫(yī)療保障制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度等方面著手。
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，江漢平原的農(nóng)村出現(xiàn)剩余勞動(dòng)力將成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然現(xiàn)象。但我們必須意識(shí)到，江漢平原農(nóng)村出現(xiàn)的剩余勞動(dòng)力的數(shù)量如過(guò)于龐大，就會(huì)產(chǎn)生較為嚴(yán)重的農(nóng)村待業(yè)青年問(wèn)題。農(nóng)村待業(yè)青年問(wèn)題不僅僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且還是個(gè)社會(huì)問(wèn)題。因此，解決好江漢平原農(nóng)村待業(yè)青年問(wèn)題至關(guān)重要。具體可從以下幾方面入手：積極發(fā)展江漢平原的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，尤其是發(fā)展集聚、集群經(jīng)濟(jì)；加快城市化進(jìn)程，推動(dòng)江漢平原農(nóng)村有專長(zhǎng)的各類人才向城市工商等行業(yè)轉(zhuǎn)移；大力組織勞務(wù)輸出，盡可能地讓江漢平原較多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力參與城鎮(zhèn)建設(shè)事業(yè)和其他工作；采取“計(jì)劃調(diào)節(jié)”與“市場(chǎng)調(diào)節(jié)”相結(jié)合的原則，實(shí)行有計(jì)劃的移民和戶口松動(dòng)政策。
三、“三分農(nóng)民”基本構(gòu)想的推廣
我們認(rèn)為，“三分農(nóng)民”的總體構(gòu)想不僅適合于江漢平原地區(qū)，也可以推廣到湖北省乃至全國(guó)其它省份有類似江漢平原條件的地區(qū)。因?yàn)檫@個(gè)構(gòu)想的核心是通過(guò)合理的制度安排及可行的路徑分流農(nóng)民，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的單一、窄小、低效模式，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民的收入，進(jìn)而提高城市化和工業(yè)化水平。因此可見(jiàn)，這個(gè)基本構(gòu)想對(duì)湖北全省及全國(guó)其他省份都具有較大的適用性。因此，我們認(rèn)為，湖北全省以及全國(guó)其它省份條件類似的地區(qū)，都可以因地制宜地借鑒“三分農(nóng)民”的基本構(gòu)想，來(lái)推進(jìn)本地區(qū)的城鄉(xiāng)互動(dòng)，促進(jìn)該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展。當(dāng)然有些與江漢平原條件不同的地區(qū)，如國(guó)家自然、生態(tài)、森林保護(hù)區(qū)，就不能把土地拿來(lái)搞大面積的機(jī)械化、規(guī)?；r(nóng)業(yè)等等，這樣的地區(qū)農(nóng)民的致富問(wèn)題，必須另行研究，選擇相宜的路徑和模式。
(一)“三分農(nóng)民”基本構(gòu)想推廣的可行性
首先是對(duì)湖北類似江漢平原條件的地區(qū)，不失有可行性，可以進(jìn)行推廣。
值得注意的是，江漢平原是湖北省乃至全國(guó)農(nóng)業(yè)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。事實(shí)上，湖北省是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡的省份。江漢平原基本上地處湖北的重要城市武漢的上游(武漢也可以納入其內(nèi))。湖北除了江漢平原這塊大的平原之外，在其它非大面積平原的地區(qū)，也是存在局部的小平原。湖北現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局是，一方面，以武漢為核心的“1+8”城市圈正在如火如荼地建設(shè)；另一方面，鄂西等老、少、邊、窮地區(qū)溫飽問(wèn)題還尚未完全解決。湖北省除江漢平原以外的鄂西、鄂東、鄂南地區(qū)均是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這些地區(qū)的基本特征都是山區(qū)面積大，農(nóng)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重較高，但是也存在某些局部的小平原。因此，“三分農(nóng)民”在湖北省這些地區(qū)的推廣，就要結(jié)合這些地區(qū)的實(shí)際情況，有可能推廣的地區(qū)則要大力的推廣，不宜推廣的則不要硬性推廣，不可“一刀切”。
同時(shí)，“三分農(nóng)民”的構(gòu)想也可以在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。同樣，“三分農(nóng)民”的構(gòu)想在全國(guó)其他省份推廣應(yīng)結(jié)合不同省區(qū)的發(fā)展實(shí)際情況。全國(guó)有的地區(qū)與江漢平原的實(shí)際情況類似，對(duì)于這樣的地區(qū)，則可以進(jìn)行推廣；而有的地區(qū)與江漢平原的實(shí)際情況差別較大，對(duì)于這些地區(qū)，則應(yīng)探索其他的發(fā)展途徑和模式。
但值得指出的是，對(duì)于湖北乃至全國(guó)那些不宜機(jī)械地推廣這一模式的其他地區(qū)，“三分農(nóng)民”這一構(gòu)想的實(shí)質(zhì)——即通過(guò)幾條路徑來(lái)分流農(nóng)民，減少農(nóng)業(yè)人口的比重，將土地適度集中到一部分人手中，進(jìn)行規(guī)模化、機(jī)械化耕作，提高農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、規(guī)模化水平，發(fā)展不依賴或少依賴土地的高科技農(nóng)業(yè)，將一部分農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)，加速中國(guó)的城市化進(jìn)程，最終解決中國(guó)“三農(nóng)”的“老大難”問(wèn)題，則還是有價(jià)值的，至少是值得參考的。
(二)“三分農(nóng)民”構(gòu)想推廣的措施
1，“三分農(nóng)民”要圍繞當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)進(jìn)行
湖北及全國(guó)其他可以推廣“三分農(nóng)民”構(gòu)想的地區(qū)，在實(shí)踐“三分農(nóng)民”構(gòu)想的過(guò)程中要緊緊圍繞不同地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行。特色產(chǎn)業(yè)意味著一個(gè)地區(qū)在發(fā)展某項(xiàng)產(chǎn)業(yè)方面具有獨(dú)特的資源稟賦、技術(shù)優(yōu)勢(shì)或市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。在全球化的浪潮中，每個(gè)國(guó)家、地區(qū)都應(yīng)該對(duì)本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行合理定位，使自己在全球價(jià)值鏈上具有自己鮮明的特色。因此，湖北乃至全國(guó)的每個(gè)地區(qū)，都應(yīng)積極培育和扶持本地特色產(chǎn)業(yè)。
在湖北省及全國(guó)的其他地區(qū)實(shí)踐“三分農(nóng)民”的構(gòu)想要圍繞不同地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行，通過(guò)特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化來(lái)推動(dòng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展。目前，湖北及全國(guó)的一些地區(qū)已經(jīng)形成了特有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，如湖北省羅田縣的板栗產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分迅速，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的重要來(lái)源；湖北省英山縣的茶葉也成為鄂東地區(qū)重要的茶葉生產(chǎn)基地，產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值超過(guò)4億元人民幣。因此，實(shí)現(xiàn)“三分農(nóng)民”，要圍繞積極培育和發(fā)展湖北乃至全國(guó)各地的特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行。
2，“三分農(nóng)民”要做好離土農(nóng)民的相關(guān)工作
讓農(nóng)民離土是三分農(nóng)民構(gòu)想的主要內(nèi)容，但是我們必須意識(shí)到，讓農(nóng)民離土是有序、科學(xué)地離土，而不是盲目將農(nóng)民趕到城鎮(zhèn)。國(guó)外的一些城市如印度不少大城市出現(xiàn)的貧民窟給我們的城市化進(jìn)程敲響了警鐘，我們要吸取他們的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。因此，在湖北省乃至全國(guó)其他地區(qū)推動(dòng)城市化進(jìn)程，都應(yīng)采取穩(wěn)步的措施，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的“三分”。
3，“三分農(nóng)民”要積極維護(hù)進(jìn)城農(nóng)民工的合法權(quán)益
由于中國(guó)城鄉(xiāng)二元機(jī)制還將在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)存在，因此，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工也將是一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期的現(xiàn)象。但目前，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的各種合法權(quán)益屢屢受到侵犯，這種合法權(quán)益不僅包括務(wù)工過(guò)程中應(yīng)得收入，還包括其在城市里定居及享受城市居民同等的各種福利待遇。要積極在湖北省內(nèi)和全國(guó)推廣“三分農(nóng)民”構(gòu)想，就要將維護(hù)進(jìn)城農(nóng)民工的合法權(quán)益當(dāng)作一項(xiàng)大事來(lái)抓。一方面，要積極健全保障農(nóng)民工利益的各項(xiàng)機(jī)制與制度，如農(nóng)民工工會(huì)等；另一方面，還應(yīng)推行戶籍制度等相關(guān)不合理制度的改革，為農(nóng)民工在城市的安家落戶提供良好的制度保障，變“葉落歸根”為“落地生根”。因此，如果我們能積極維護(hù)進(jìn)城農(nóng)民工的合法權(quán)益，就可以大大提高湖北乃至全國(guó)的城市化進(jìn)程，促進(jìn)“三分農(nóng)民”構(gòu)想的實(shí)現(xiàn)，構(gòu)建一個(gè)新型的城鄉(xiāng)、工農(nóng)和諧的社會(huì)主義和諧社會(huì)。
4，“三分農(nóng)民”要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為契機(jī)，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)
實(shí)施“三分農(nóng)民”的構(gòu)想，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為契機(jī)，將“三分農(nóng)民”的構(gòu)想結(jié)合建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村一并進(jìn)行。同時(shí)，不同的地區(qū)在實(shí)施“三分農(nóng)民”這個(gè)構(gòu)想時(shí)，要從本地的實(shí)際情況出發(fā)，因地制宜，穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)，切不可“一刀切”。
5，“三分農(nóng)民”的核心：三條路徑
要特別指出的是，“三分農(nóng)民”構(gòu)想中的“三分”，并不是機(jī)械的“三分”，只是一個(gè)形象的表述，主要是指出了三條路徑。對(duì)于江漢平原地區(qū)的不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)于湖北省乃至全國(guó)其他的省份，三分的比例也是不盡相同的。但是，這一“三分”的核心思想、基本構(gòu)想是基本一致、可以借鑒的。
（一）財(cái)政支農(nóng)投入不足
1.財(cái)政支出中支農(nóng)投入的比例趨于下降
2.國(guó)家財(cái)政性支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比重遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)GDP在整個(gè)GDP中的比重
3.國(guó)家財(cái)政性支農(nóng)支出中農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的直接受益份額偏少
從總量上看，國(guó)家財(cái)政支農(nóng)投入不足；進(jìn)一步對(duì)國(guó)家財(cái)政支農(nóng)投入的結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，僅有的這些財(cái)政支農(nóng)資金也并未全部用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民。首先，當(dāng)前預(yù)算內(nèi)財(cái)政支農(nóng)支出包括：支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)林水氣象等部門事業(yè)費(fèi)支出、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用、農(nóng)村救濟(jì)等項(xiàng)，其中的“農(nóng)林水氣象等部門事業(yè)費(fèi)”支出占財(cái)政支農(nóng)支出的比重超過(guò)三分之一，這些資金主要用于各級(jí)農(nóng)口行政事業(yè)單位事業(yè)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，名義上屬于支農(nóng)支出但實(shí)際上大部分卻流向了城市。其次，一些財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目支出，如：江海堤防、南水北調(diào)、防洪防汛等，其受益對(duì)象包括城市和農(nóng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)，但支出卻全部列在支農(nóng)資金中。再次，目前我國(guó)財(cái)政支農(nóng)支出有相當(dāng)一部分是通過(guò)扶持農(nóng)業(yè)科技推廣、產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通等來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種模式雖然有針對(duì)性強(qiáng)、效率高、便于管理等優(yōu)點(diǎn)，但實(shí)際操作中，大量資金卻因此流向了科研院所、工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)管理部門（七站八所）等，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民直接收益的份額很少。另外，財(cái)政支農(nóng)補(bǔ)貼對(duì)象和環(huán)節(jié)也存在錯(cuò)位。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施財(cái)政支持的重點(diǎn)是糧棉大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與流通，基本的政策措施是通過(guò)價(jià)格手段和財(cái)政補(bǔ)貼方式來(lái)調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系，并保障農(nóng)民收入增長(zhǎng)。但現(xiàn)有的政策執(zhí)行機(jī)制一方面使政府陷入永無(wú)止境財(cái)政補(bǔ)貼“黑洞”，每年僅糧食企業(yè)的虧損就有上千億元，另一方面使政府的農(nóng)業(yè)政策效應(yīng)難以實(shí)現(xiàn)，大量財(cái)政補(bǔ)貼的受益者是龐大臃腫的農(nóng)產(chǎn)品（糧棉）流通部門，農(nóng)民的受益非常有限。
（二）農(nóng)村公共產(chǎn)品提供不足
從微觀上講，國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)民的分配就是農(nóng)民享受到的公共產(chǎn)品。從這個(gè)角度看，農(nóng)民承受的非國(guó)民待遇更為明顯。實(shí)際上，我國(guó)的公共產(chǎn)品供給體制一直未將農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給完全納入制度內(nèi)考慮?，F(xiàn)行的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制仍然是人民公社時(shí)期制度外公共產(chǎn)品供給體制的延續(xù)。這種極不完善的制度外供給體制造成了我國(guó)目前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給格局的三大問(wèn)題：一般的公共產(chǎn)品供給總量不足、最基本的社會(huì)保障缺失及農(nóng)民為享受僅有的公共產(chǎn)品付出的代價(jià)極不合理。
1.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量不足
2.農(nóng)村社會(huì)保障缺失
在社會(huì)保障方面，城市里目前基本上形成了以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和“三條保障線”為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系框架。在農(nóng)村，長(zhǎng)期以來(lái)一直施行的是以土地代社保的政策，但一方面由于我國(guó)人多地少的特點(diǎn)，決定了這一制度的保障程度極低，僅僅是基本解決了農(nóng)村人口的溫飽問(wèn)題；另一方面，這一制度在設(shè)計(jì)上并未將農(nóng)村人口的生、老、病、死等考慮進(jìn)去。而就是這樣一種低水平、不完全的農(nóng)村社會(huì)保障制度，在實(shí)際執(zhí)行中仍然難以得到充分的保障。由于現(xiàn)行農(nóng)村土地名義上屬集體所有，但由于集體利益的實(shí)際代表者的缺位，所有權(quán)歸屬不清，侵占農(nóng)民土地的事件層出不窮。同時(shí)，近年來(lái)國(guó)家通過(guò)減持部分國(guó)有資產(chǎn)來(lái)彌補(bǔ)城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障資金缺口，而我國(guó)強(qiáng)大的工業(yè)化體系的建立是通過(guò)長(zhǎng)期掠取農(nóng)業(yè)剩余來(lái)完成的，這部分國(guó)有資產(chǎn)的積累僅僅用于城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保障對(duì)農(nóng)民也是極不公平的。
3.農(nóng)民為公共產(chǎn)品付出的代價(jià)不合理
二、調(diào)整財(cái)政分配格局，促進(jìn)“三農(nóng)”問(wèn)題解決
黨的十六大確立了新世紀(jì)前二十年全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。我國(guó)的基本國(guó)情決定了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村。為此，今年中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，全面建設(shè)小康社會(huì)，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更多地關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。另一方面，為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)正在建立公共財(cái)政體系。公共財(cái)政更加突出的是財(cái)政的公共性，即財(cái)政活動(dòng)是為了滿足全社會(huì)每個(gè)公民的公共需要，為整個(gè)社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，調(diào)節(jié)收入與財(cái)富的分配，使之符合社會(huì)公平或公正的目標(biāo)[5].在這樣的背景下，及時(shí)調(diào)整國(guó)民收入分配，加大財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的支持顯然是勢(shì)在必行。
（一）加大財(cái)政支農(nóng)力度，從根本上調(diào)整國(guó)民收入分配格局
財(cái)政分配是國(guó)民收入分配的集中體現(xiàn)，財(cái)政支持是對(duì)“三農(nóng)”最直接的支持。要扭轉(zhuǎn)國(guó)民收入和財(cái)政資金分配中輕視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的局面，最關(guān)鍵的是要盡快調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定增加財(cái)政支農(nóng)投入。
1.確保財(cái)政支農(nóng)投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)
必須充分認(rèn)識(shí)到，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本特點(diǎn)和農(nóng)產(chǎn)品的特殊性質(zhì)決定了農(nóng)業(yè)是存在市場(chǎng)失靈的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。而在公共財(cái)政的框架下，財(cái)政支出的界定就是以市場(chǎng)是否失靈為依據(jù)，財(cái)政支農(nóng)支出應(yīng)該隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家財(cái)力的增強(qiáng)而穩(wěn)定增長(zhǎng)。不僅如此，為了體現(xiàn)“三農(nóng)”的優(yōu)先位置，還必須使財(cái)政支農(nóng)支出的增長(zhǎng)速度超過(guò)財(cái)政其它支出的增長(zhǎng)速度。
2.拓展支農(nóng)資金來(lái)源渠道
除了直接投入，財(cái)政還要積極發(fā)揮資金的引導(dǎo)作用，以拓寬農(nóng)業(yè)投資渠道，增辟新的農(nóng)業(yè)投資來(lái)源。政府可以通過(guò)貼息、擔(dān)保、政策優(yōu)惠等方式以及按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)收益”的原則，引導(dǎo)并刺激銀行信貸資金、外資、民資、工商資本投入農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)投資的吸引力。政府要制造一個(gè)政策環(huán)境，明確政府鼓勵(lì)投資的領(lǐng)域，如生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域、應(yīng)用科學(xué)領(lǐng)域中的競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，列出具體目錄和補(bǔ)貼、優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)的辦法等，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。
3.明確支農(nóng)投入的重點(diǎn)
在財(cái)政支農(nóng)資金有限的情況下，資金投向應(yīng)該是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中面臨的突出問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，支農(nóng)的重點(diǎn)應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面：一是加大農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，因?yàn)樗寝r(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要物質(zhì)保證；二是加大農(nóng)業(yè)科研的投入，因?yàn)樗窃黾愚r(nóng)業(yè)科技含量、提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的手段，也是農(nóng)民增收的有效途徑；三是支持涉農(nóng)服務(wù)體系的建設(shè)，因?yàn)樗菍?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化、信息化的基礎(chǔ)和平臺(tái)。
4.改革支農(nóng)資金投入方式
為了使農(nóng)民能夠真正享受到政府的支持，財(cái)政支農(nóng)資金要盡量減少間接的和對(duì)中間環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，積極探索對(duì)農(nóng)民直接支持的各種有效補(bǔ)貼辦法，逐步建立起符合我國(guó)國(guó)情的，以收入補(bǔ)貼、生產(chǎn)補(bǔ)貼、救補(bǔ)貼為主要方式的財(cái)政支農(nóng)資金直接補(bǔ)貼模式。
（二）改變公共產(chǎn)品供給體制中的農(nóng)村歧視，追求社會(huì)公平
公共財(cái)政制度的目標(biāo)之一就是追求社會(huì)公平，而我國(guó)目前的公共產(chǎn)品供給體制恰恰沒(méi)有給農(nóng)民及其子女與城鎮(zhèn)居民一樣的國(guó)民待遇。因此，實(shí)現(xiàn)公平，關(guān)鍵是建設(shè)農(nóng)村的公共財(cái)政體系，使不同地區(qū)、不同階層的公民可享受到大體相同的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。
1.通過(guò)改革現(xiàn)行的財(cái)政體制，從制度上解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問(wèn)題
無(wú)論是公共產(chǎn)品供給的不足，還是農(nóng)民支付的成本過(guò)高，都與政府財(cái)權(quán)事權(quán)不對(duì)稱有關(guān)。因此，必須改革現(xiàn)行的財(cái)政體制，全面建立健全公共財(cái)政體制，改變公共產(chǎn)品供給的農(nóng)村歧視，這其實(shí)也是為工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展奠定財(cái)政基礎(chǔ)。一要完善分稅制財(cái)政體制。根據(jù)中央與地方收入的變化情況，適當(dāng)調(diào)整中央與地方收入范圍，在提高中央財(cái)政收入比重、增強(qiáng)中央財(cái)政宏觀調(diào)控能力和支付能力的同時(shí)，兼顧縣、鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政收入狀況；改革省以下的財(cái)政體制，逐步將地方稅種進(jìn)行分類，合理劃分地方各級(jí)財(cái)政收入的范圍，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)有穩(wěn)定的財(cái)政收入。二是各級(jí)政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)要相互適應(yīng)。凡屬全國(guó)性的農(nóng)村公共產(chǎn)品，由中央政府供給；凡屬地方性的公共產(chǎn)品，由地方政府承擔(dān)，地方各級(jí)政府間的財(cái)權(quán)與事權(quán)也要明確劃分，并保證相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。三是建立規(guī)范透明的轉(zhuǎn)移支付制度。轉(zhuǎn)移支付的作用就是使財(cái)政體制具有平衡地區(qū)間提供基礎(chǔ)性公共服務(wù)的能力。目前我國(guó)中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付是建立在基數(shù)法分配的基礎(chǔ)上的，不利于有效調(diào)節(jié)地區(qū)間財(cái)力分配不公和公共服務(wù)水平的差距。另外，專項(xiàng)補(bǔ)助透明度不高，存在很大的隨意性。必須在重新劃分收入的基礎(chǔ)上，建立起以因素法為基礎(chǔ)的科學(xué)、規(guī)范的，以平衡各地人均財(cái)力為重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移支付制度。
2.建立起與農(nóng)村居民生活水平相適應(yīng)的基本的社會(huì)保障制度
應(yīng)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則，通過(guò)財(cái)政分配的適當(dāng)傾斜，加快建立農(nóng)村社會(huì)保障體系。城鎮(zhèn)居民、進(jìn)城打工的農(nóng)民以及離土不離鄉(xiāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民，其社會(huì)保障資金由國(guó)家、單位、個(gè)人三方面共同負(fù)擔(dān)；純農(nóng)戶的社會(huì)保障資金可以采取國(guó)家、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的模式，但國(guó)家負(fù)擔(dān)的比例應(yīng)該比城市要適當(dāng)高一點(diǎn)。考慮到農(nóng)村生活水平與城市的差距，對(duì)農(nóng)村人口的保障的標(biāo)準(zhǔn)可以比城市低一些，但最低生活保障和基本醫(yī)療保險(xiǎn)必須盡快建立起來(lái)。
3.統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制
改變農(nóng)民享受公共產(chǎn)品的不公平，另一個(gè)應(yīng)該采取的舉措是統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，取消農(nóng)業(yè)稅，建立一個(gè)全國(guó)范圍內(nèi)公平一致的稅制體系。統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制可以包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是征收農(nóng)產(chǎn)品增值稅。農(nóng)產(chǎn)品增值稅對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者來(lái)說(shuō)，可以通過(guò)價(jià)格將稅收的實(shí)際負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，并將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中投入的生產(chǎn)資料所含的增值額得到部分抵扣，提高初級(jí)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)來(lái)說(shuō)，可以以17%的稅率抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，從而提高農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品征收增值稅，只對(duì)進(jìn)入流通環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品征收，不進(jìn)入流通環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品一律免收。由于當(dāng)前農(nóng)村主要以一家一戶的小農(nóng)生產(chǎn)為主，對(duì)這些小農(nóng)戶征收增值稅數(shù)量較小、稅源分散、征收成本很大，因此對(duì)面廣量大的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)免于征收，同時(shí)對(duì)他們購(gòu)買的農(nóng)用生產(chǎn)資料也不實(shí)行抵扣。而種養(yǎng)大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)，賬目規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)征收增值稅，同時(shí)也允許他們對(duì)所購(gòu)買的農(nóng)用生產(chǎn)資料進(jìn)行抵扣。二是征收農(nóng)民個(gè)人所得稅。對(duì)農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)所得扣除一定的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)后，征收個(gè)人所得稅。由于目前農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營(yíng)的所得相當(dāng)?shù)拖拢越^大多數(shù)承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民將不負(fù)擔(dān)個(gè)人所得稅，不會(huì)因此增加負(fù)擔(dān)。只有少數(shù)特種種植、養(yǎng)殖，收入高出費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民才繳納個(gè)人所得稅，這在一定程度上也可以調(diào)節(jié)農(nóng)村行業(yè)差別和農(nóng)產(chǎn)收入懸殊的問(wèn)題。
「參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：三農(nóng)問(wèn)題 金融發(fā)展權(quán) 制度保障
基金項(xiàng)目：本科生科研立項(xiàng)C類
項(xiàng)目標(biāo)題：我國(guó)村鎮(zhèn)銀行法律制度的完善：基于實(shí)證的視角
在我國(guó)，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)特殊部門，是事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的大事，但同時(shí)它又屬于經(jīng)濟(jì)效益較為低下的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)資金的依賴程度不斷提高，所以，金融支持效果成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定性因素。與此同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)自身的弱質(zhì)性和高風(fēng)險(xiǎn)性，作為贏利性金融機(jī)構(gòu)的金融供給主體基于其理性經(jīng)濟(jì)人的逐利選擇紛紛轉(zhuǎn)變服務(wù)對(duì)象，導(dǎo)致農(nóng)村金融供給萎縮，農(nóng)村金融被嚴(yán)重的邊緣化。在這種情況下，增加農(nóng)村金融供給，切實(shí)保障農(nóng)民的金融發(fā)展權(quán)得以實(shí)現(xiàn)就變得尤為重要了。
一、 我國(guó)農(nóng)村金融供給現(xiàn)狀分析
農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)是一種理應(yīng)歸屬于農(nóng)民的金融利益，一種無(wú)差別的綜合性全力，一種關(guān)乎農(nóng)民生存與發(fā)展的人權(quán)，其內(nèi)容包括農(nóng)民金融發(fā)展的平等權(quán)利，農(nóng)民自由進(jìn)行合作金融的權(quán)利與農(nóng)民有獲得國(guó)家金融資源供給的權(quán)利[1]。農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)狀況與我國(guó)農(nóng)村金融供給的現(xiàn)狀密不可分。從農(nóng)村金融供給的主體來(lái)說(shuō)，目前，我國(guó)農(nóng)村金融市場(chǎng)已經(jīng)形成了包括商業(yè)性、政策性、合作性金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)的，以正式金融機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、以農(nóng)村信用社為核心的農(nóng)村金融體系。與此同時(shí)，民間借貸也悄然萌發(fā)，形成了一套在法律約束之外的非正規(guī)金融體系，與正規(guī)金融體系并存[2]。由此可見(jiàn)，我國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)的發(fā)展正逐漸步入正軌，市場(chǎng)化程度也得到了明顯的提高。但是，不可否認(rèn)的是，目前我國(guó)農(nóng)民的金融發(fā)展權(quán)過(guò)多的還是停留在“應(yīng)然”階段，“實(shí)然性金融發(fā)展權(quán)”還處于起步階段[3]，農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)在短期內(nèi)還存在著很大的障礙。這主要表現(xiàn)在：
首先，正規(guī)金融有效供給不足，這主要是由于我國(guó)各類農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)力度不足導(dǎo)致的。第一是傳統(tǒng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)力度呈弱化趨勢(shì)發(fā)展。隨著金融體制改革的深入，出于自身財(cái)務(wù)及可持續(xù)發(fā)展的考慮，各類傳統(tǒng)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)紛紛收縮縣級(jí)以下機(jī)構(gòu)，將投資視角和服務(wù)對(duì)象從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，嚴(yán)重的商業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式使其充當(dāng)了農(nóng)村資金的抽水機(jī)，農(nóng)村資金的大量流入城市部門或收益較高的非農(nóng)部門。同時(shí)，新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展尚不成熟。新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的誕生，對(duì)激活農(nóng)村金融市場(chǎng)、完善金融體系具有重要的意義。但是，由于其還處于初級(jí)階段，各種運(yùn)行機(jī)制尚不成熟，法律保障也不完善，有效的運(yùn)營(yíng)還需要一個(gè)長(zhǎng)期的摸索過(guò)程。此外，其社會(huì)公信力也亟待加強(qiáng)。所以，相對(duì)于整個(gè)農(nóng)村地區(qū)的嚴(yán)重的資金供給不足的問(wèn)題，新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的作用也只是“杯水車薪”，無(wú)法從根本上解決難題。
其次，非正規(guī)金融較低的法律約束性。對(duì)我國(guó)目前的金融市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，金融抑制極大的限制了經(jīng)濟(jì)中投資的形成，從而使非正規(guī)金融的產(chǎn)生成為一種必然現(xiàn)象。實(shí)踐證明，非正規(guī)金融的存在對(duì)于活躍農(nóng)村金融市場(chǎng)的融資也起到了較好的作用。但是，由于非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)發(fā)育層次低，組織松散，管理落后，在實(shí)踐中缺乏促進(jìn)其健康發(fā)展的法律法規(guī)的制約和有效的監(jiān)管，因而存在著較高的風(fēng)險(xiǎn)，使其難以成為真正意義上的金融組織，而且國(guó)家的宏觀政策也不能直接對(duì)其發(fā)生作用，其發(fā)展受到了政府較強(qiáng)的排斥打壓作用。
農(nóng)村信貸供給總量否能夠滿足需求可以從兩個(gè)方面進(jìn)行綜合考察，一是是否有足夠多的金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村地區(qū)提供服務(wù)；二是現(xiàn)存的金融機(jī)構(gòu)是否能夠提供足夠的金融供給滿足廣大農(nóng)民的有效金融需求[4]。目前，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)種類單一，覆蓋率低，農(nóng)村金融資源無(wú)法合理有效配置，農(nóng)民無(wú)法享受普惠制金融服務(wù)，金融機(jī)構(gòu)也難以實(shí)現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)發(fā)展，這就進(jìn)一步導(dǎo)致農(nóng)村資金持續(xù)外流，影響金融機(jī)構(gòu)對(duì)“三農(nóng)”的信貸投入，由此形成惡性循環(huán)，使農(nóng)村金融供求脫節(jié)，具體表現(xiàn)為“兩個(gè)錯(cuò)位”，即：第一，服務(wù)對(duì)象錯(cuò)位。出于自身財(cái)務(wù)可持續(xù)發(fā)展的需要，農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)紛紛轉(zhuǎn)變服務(wù)對(duì)象，致使資金大量流入城市部門或收益較高的非農(nóng)部門，支農(nóng)資金并沒(méi)有真正用于扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；第二，區(qū)域布局錯(cuò)位。無(wú)論在金融機(jī)構(gòu)的分布上，還是信貸資金的供給上，農(nóng)村金融供給的地域差別都比較明顯，如東中西部之間、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間都有明顯的地域特征。
二、活躍農(nóng)村金融渠道的途徑
歷史的經(jīng)驗(yàn)證明，發(fā)展農(nóng)村金融，財(cái)政的作用是不可或缺的。基于“幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)理論”，財(cái)政對(duì)農(nóng)村金融的扶持政策主要有以下兩種形式：一是對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提供的政策性金融服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼，二是幫助農(nóng)村金額機(jī)構(gòu)分擔(dān)體制內(nèi)無(wú)法轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)[5]。就我國(guó)當(dāng)前的國(guó)情，財(cái)政政策支持還應(yīng)在以下幾個(gè)方面予以加強(qiáng)。
（一）進(jìn)一步完善財(cái)政激勵(lì)與扶持政策。貸款貼息是時(shí)間跨度最長(zhǎng)的財(cái)政支農(nóng)政策，在繼續(xù)完善財(cái)政貼息制度，深化財(cái)政與金融的合作方面，我們一方面應(yīng)該積極拓展財(cái)政貼息貸款項(xiàng)目，加大貼息資金規(guī)模，另一方面還應(yīng)積極謀求國(guó)家通過(guò)財(cái)政預(yù)算的形式支持農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，并積極促進(jìn)財(cái)政支農(nóng)的法制化、制度化，同時(shí)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的財(cái)政支出，探索建立多層次的救災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度，這樣才可以避免單純的財(cái)政“輸血”，提高資金利用效率，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)朝市場(chǎng)化方向前進(jìn)。
（二）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。稅收優(yōu)惠政策屬于財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，由于農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，因此涉農(nóng)行業(yè)受其影響，風(fēng)險(xiǎn)較高，稅收優(yōu)惠可以從一定程度上補(bǔ)償農(nóng)村金融行業(yè)的特殊風(fēng)險(xiǎn)。但是，由于目前的稅收優(yōu)惠政策還僅限于農(nóng)村信用社，其覆蓋范圍相當(dāng)有限，所以筆者認(rèn)為，我們應(yīng)當(dāng)靈活變通，擴(kuò)大政策覆蓋范圍，對(duì)于愿意服務(wù)農(nóng)村的商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)放寬政策。在細(xì)化稅收優(yōu)惠措施方面，也應(yīng)該根據(jù)不同主體、不同行業(yè)、不同地區(qū)制定多重標(biāo)準(zhǔn)，使各類主體的風(fēng)險(xiǎn)得以有效的分擔(dān)。
三、我國(guó)農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的保障
農(nóng)民問(wèn)題的根本是權(quán)利問(wèn)題，解決農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)鍵在于尊重、保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民 的基本權(quán)利和自由[6]。農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的提出，為解決農(nóng)村金融供給不足的問(wèn)題提供了新的思路和方向。在“三農(nóng)問(wèn)題”長(zhǎng)期存在和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)踐背景下，重構(gòu)高效的農(nóng)村金融體系，提高農(nóng)村資金利用率，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性突破。因此，金融發(fā)展權(quán)必須作為農(nóng)民的一項(xiàng)重要權(quán)利來(lái)看待，政策制定者和監(jiān)管者也必須從賦權(quán)的高度認(rèn)識(shí)農(nóng)民的信貸和金融服務(wù)問(wèn)題[7]，這就需要我們從系統(tǒng)論的角度出發(fā)，從法律層面對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)的發(fā)展環(huán)境進(jìn)行合理安排，構(gòu)建立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和金融機(jī)構(gòu)三方面嚴(yán)密可行的責(zé)任機(jī)制。
（一）強(qiáng)化立法
權(quán)利的保障首先應(yīng)該得到法律的承認(rèn)，只有先在法律上對(duì)權(quán)利予以確認(rèn)，談權(quán)利的保護(hù)才有據(jù)可循[8]。因此，筆者認(rèn)為，對(duì)金融發(fā)展權(quán)的保護(hù)，首先應(yīng)當(dāng)從確權(quán)開(kāi)始，不僅要在法律上對(duì)金融發(fā)展權(quán)予以明確確認(rèn)，還應(yīng)該確認(rèn)與其相關(guān)的子權(quán)利，從而形成完善的權(quán)力體系。具體的做法應(yīng)當(dāng)分三步走：
第一，尋求農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)入憲。憲法是公民權(quán)利的宣言書(shū)，要為農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)確立根本法上的依據(jù)，必須通過(guò)實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)入憲來(lái)解決，只要實(shí)現(xiàn)了發(fā)展權(quán)這一母體性權(quán)利的入憲，農(nóng)民的金融發(fā)展權(quán)便順理成章的有了根本法上的依據(jù)[9]。因此，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極作為，促進(jìn)發(fā)展權(quán)入憲，從憲法層面確立發(fā)展權(quán)的最高法律地位，實(shí)現(xiàn)在國(guó)家根本大法的視野下真正充分保障發(fā)展權(quán)，從而保障農(nóng)民的金融發(fā)展權(quán)。
第二，制定單行法。金融發(fā)展權(quán)是發(fā)展權(quán)在當(dāng)代的具體和深化，對(duì)金融發(fā)展權(quán)的有效保護(hù)不能只依靠憲法的總則性規(guī)定，還必須加強(qiáng)農(nóng)民權(quán)益立法，有針對(duì)性的制定出一部單行法，營(yíng)造農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的具體法制保障線。
第三，構(gòu)建完善的法律體系。僅僅有憲法的規(guī)定，權(quán)利難以得到切實(shí)的保障，僅僅有一部單行法，其保護(hù)體系又稍顯單薄，要求尋金融發(fā)展權(quán)應(yīng)然和實(shí)然的吻合，必須以金融發(fā)展權(quán)為核心，形成嚴(yán)密的法律體系。借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我們的具體思路是，在憲法的指導(dǎo)下，積極促進(jìn)農(nóng)民權(quán)益保障立法，完善相關(guān)金融制度，并結(jié)合相關(guān)的法律法規(guī)，如社會(huì)保障法等，構(gòu)建發(fā)展權(quán)完善的法律體系，從而減少農(nóng)民發(fā)展權(quán)中諸多權(quán)力的流失。
（二）規(guī)范執(zhí)法
法律的生命在于實(shí)施，執(zhí)法是法律運(yùn)行中的核心內(nèi)容[10]。針對(duì)農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)問(wèn)題，執(zhí)法的消極影響力主要存在于兩個(gè)方面。第一，執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中容易受到執(zhí)法對(duì)象的影響；第二，在執(zhí)法過(guò)程中行政干預(yù)較為嚴(yán)重，存在普遍的執(zhí)法行政主導(dǎo)現(xiàn)象，極容易出現(xiàn)政府超越職權(quán)或?yàn)E用職權(quán)的問(wèn)題。所以，我們一方面要提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)，另一方面應(yīng)該積極完善相關(guān)的法律監(jiān)督機(jī)制，提高執(zhí)法的形式效力和實(shí)質(zhì)效力。從金融機(jī)構(gòu)的角度講，在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，它也存在著嚴(yán)重的有法不依，不按照政策規(guī)定辦事的現(xiàn)象。這需要我們繼續(xù)強(qiáng)化執(zhí)法力度，進(jìn)一步規(guī)范金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)程序，實(shí)行有效的監(jiān)督管理。
（三）公正司法
傳統(tǒng)的法律糾紛主要是通過(guò)當(dāng)事人的訴訟活動(dòng)而得到司法救濟(jì)，但是，由于金融發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)集體性質(zhì)的權(quán)利，因而在某些具體案件時(shí)常常存在可訴性不足的問(wèn)題，雖然這并不是一種應(yīng)然的狀態(tài)，但它確實(shí)影響著這類案件的審理，成為金融發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)的障礙之一。所以，我們應(yīng)該積極促進(jìn)合理可行的責(zé)任保障機(jī)制，選擇國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人三者有機(jī)結(jié)合的農(nóng)民權(quán)利保障模式。具體說(shuō)來(lái)，國(guó)家角度，應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化司法審查制度，逐漸將某些抽象行政行為納入司法審查的范圍；社會(huì)角度，應(yīng)該鼓勵(lì)促進(jìn)公益訴訟的發(fā)展，以公益為目的，以自益為形式，促進(jìn)農(nóng)民集體權(quán)益和個(gè)體權(quán)利的保障；個(gè)人角度，現(xiàn)代社會(huì)的糾紛解決，越來(lái)越多的傾向于采用協(xié)商、復(fù)議、調(diào)解、仲裁等多種司法程序之外的非訴訟的解決方式，這在一定程度上有利于平衡當(dāng)事人雙方的合法權(quán)利，促進(jìn)各方利益的實(shí)現(xiàn)。
四、結(jié)論
農(nóng)村金融支持作為最為重要的資本要素配置制度，其在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的作用越來(lái)越明顯。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)鍵在于資金，只有充分活躍金融供給渠道，增加農(nóng)村的資金流量，才能為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，筆者認(rèn)為，只有從賦權(quán)的角度來(lái)規(guī)范農(nóng)村金融市場(chǎng)，從法律層面明確規(guī)定金融發(fā)展權(quán)這一實(shí)體性權(quán)利，同時(shí)從外部環(huán)境著手，加大政策支農(nóng)力度，從各方面減少金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)成本，并分擔(dān)其經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，才能為農(nóng)村金融市場(chǎng)的發(fā)展注入實(shí)質(zhì)性動(dòng)力。
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從根本上講，人地關(guān)系高度緊張是我國(guó)農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)、農(nóng)民貧困的根本原因。現(xiàn)在，我國(guó)人口已增加到13億，人均耕地減少到約1.2畝。而且，由于人口分布不平衡，有1／3的省市人均耕地不足1畝，有666個(gè)縣低于聯(lián)合國(guó)確立的0.8畝的警界線，463個(gè)縣低于人均0.5畝的危險(xiǎn)線。由于人地關(guān)系高度緊張，耕地承擔(dān)的對(duì)農(nóng)民人口的福利保障功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于耕地的生產(chǎn)功能。耕地是農(nóng)民的“生存資料”，是農(nóng)民活命的基礎(chǔ)，不是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)里體現(xiàn)市場(chǎng)配置資源“效率”的“生產(chǎn)要素”，可以不斷流向收益率高的行業(yè)或人手中。在耕地福利化趨勢(shì)下，公平原則高于效率原則。80年代初期農(nóng)村以均平地權(quán)為實(shí)質(zhì)的改革推行以來(lái)，一些地方為了效率目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，結(jié)果未必都理想。十多年來(lái)，實(shí)際通過(guò)轉(zhuǎn)讓集中的耕地面積，不到總面積的1％。規(guī)模經(jīng)營(yíng)的前提，是農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)上有就業(yè)機(jī)會(huì)和更大的收益，大量的農(nóng)民離開(kāi)耕地也能夠生存，就算我國(guó)順利地加快城市化，而且耕地保持現(xiàn)在的規(guī)模，人均耕地能夠擴(kuò)大一倍，也才達(dá)到3畝多一點(diǎn)，還是談不上農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。但農(nóng)村勞力就要流出近2億人。但實(shí)際上，耕地總面積不增加還可能減少。在未來(lái)幾十年里，即便我國(guó)城市化率達(dá)到50％，仍會(huì)有8億多農(nóng)村人口，人地矛盾得不到任何緩解。因此在耕地問(wèn)題上，先保障公平，再兼顧效率。只有在大量的農(nóng)民離開(kāi)土地，耕地的主要功能不是基本福利保障，而是土地收益率的時(shí)候，才有條件嘗試那些以效率為中心的耕地分配和經(jīng)營(yíng)制度。當(dāng)然，我國(guó)各地的情況不一樣，沿海一些地區(qū)由于工商業(yè)的發(fā)展，許多農(nóng)民已脫離了農(nóng)業(yè)，部分耕地有條，全國(guó)公務(wù)員共同天地件集中經(jīng)營(yíng)。例如在浙江沿海，一些耕地通過(guò)轉(zhuǎn)包集中到農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)企業(yè)手中；在廣東農(nóng)村，在人地矛盾的壓力下發(fā)展“以土地為中心的社區(qū)股份合作制”。這就在效率原則與公平原則間取得了一個(gè)平衡點(diǎn)。但在中國(guó)地區(qū)差異很大的情況下，沒(méi)有一刀切的好辦法。
在人地關(guān)系高度緊張這個(gè)內(nèi)在的基本矛盾制約下，解決我國(guó)的“三農(nóng)問(wèn)題”，很大程度上要靠農(nóng)村外部條件的改善，要讓農(nóng)民在耕地以外找到生存和發(fā)展的新空間。但正是城鄉(xiāng)分割對(duì)立的二元結(jié)構(gòu)，將農(nóng)民封鎖在了有限的耕地上。在封閉的環(huán)境中，農(nóng)村人口持續(xù)增加，耕地?zé)o限細(xì)分，農(nóng)業(yè)效率低下，教育落后，生態(tài)破壞，農(nóng)民貧困。80年代中期以來(lái)，這個(gè)封鎖圈曾經(jīng)一度被打破，勞動(dòng)密集型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外資企業(yè)的發(fā)展，將近2億農(nóng)民帶出了耕地，城市化有了迅速的發(fā)展，使我國(guó)城鎮(zhèn)人口比例在2000年達(dá)到36.09％。但是，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，中國(guó)城市化進(jìn)程中也存在一個(gè)愈來(lái)愈重的陰影，這就是城市工商業(yè)資本和技術(shù)增密排斥勞動(dòng)的問(wèn)題。在農(nóng)村，是勞動(dòng)替代資本投入，在城市，則是資本代替勞動(dòng)投入。對(duì)城市而言，這是產(chǎn)業(yè)升級(jí)、競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)化的表現(xiàn)；對(duì)農(nóng)村而言，則是農(nóng)民逐漸被排斥出城市就業(yè)市場(chǎng)。這次對(duì)農(nóng)民的封鎖，是由于國(guó)際資本及其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)所演化出來(lái)的制度的力量，主要是農(nóng)民受教育不足。小生產(chǎn)被大生產(chǎn)取代，區(qū)域市場(chǎng)被大市場(chǎng)壓縮，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)功能被大都市經(jīng)濟(jì)功能替代，資本密集結(jié)構(gòu)擠垮勞動(dòng)密集結(jié)構(gòu)。
“十五”計(jì)劃的第一條大計(jì)，是要加快城鎮(zhèn)化步伐，并且已經(jīng)列為國(guó)家的重大戰(zhàn)略，列為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重大結(jié)構(gòu)調(diào)整。建國(guó)50年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值從85％降到17％，正在趨向15％。第二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值上升到85％。但農(nóng)業(yè)人口從1949年的85％降到現(xiàn)在的70％，只減了15％。過(guò)去85％的產(chǎn)值對(duì)85％的人口，這是基本吻合的。2030年中國(guó)人口高峰期大約是16億左右的人口，我們按比過(guò)去速度增加一倍的水平來(lái)匡算，到2030年達(dá)到50％的城鎮(zhèn)化率，8億多人口變?yōu)槌鞘腥丝冢r(nóng)村還有8億多，人地關(guān)系緊張、土地承受人口過(guò)多的問(wèn)題仍不能解決。而且每當(dāng)我們加快城市化，都會(huì)造成土地大量減少。因此農(nóng)村可能還是這樣一個(gè)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。
對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題，我們這樣強(qiáng)調(diào)，中國(guó)的問(wèn)題是農(nóng)民的問(wèn)題、農(nóng)村的問(wèn)題和農(nóng)業(yè)的問(wèn)題。21世紀(jì)是農(nóng)民的問(wèn)題，農(nóng)民的問(wèn)題主要表現(xiàn)為就業(yè)問(wèn)題。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)公布的數(shù)據(jù)，現(xiàn)在農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口是5個(gè)億。在這個(gè)正式公布的勞動(dòng)年齡人口基礎(chǔ)之上，恐怕還得加個(gè)30％，因?yàn)檫€有半勞動(dòng)力，這么算下來(lái)，農(nóng)村的勞動(dòng)力就有6個(gè)多億。我們的農(nóng)業(yè)按照現(xiàn)在的生產(chǎn)力條件大概需要1.5億的勞動(dòng)力，也就是說(shuō)，還有將近5個(gè)億的剩余勞動(dòng)力。這怎么不是就業(yè)問(wèn)題呢?以前我們主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，特別是80年代和90年代上半期。就算鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還有1.2億的就業(yè)，農(nóng)業(yè)有1.5億的就業(yè)，一共才2.7億。所以說(shuō)21世紀(jì)中國(guó)的問(wèn)題仍然是農(nóng)民的問(wèn)題，但農(nóng)民的問(wèn)題將主要表現(xiàn)為就業(yè)的問(wèn)題。
三農(nóng)問(wèn)題的癥結(jié)在于兩個(gè)基本矛盾
論文摘要：解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，核心是形成先進(jìn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。將農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的專業(yè)優(yōu)勢(shì)與現(xiàn)代物流經(jīng)營(yíng)理念相互滲透，構(gòu)建培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流人才教育教學(xué)體系，對(duì)于建設(shè)和諧、節(jié)約型社會(huì)將具有極其重要和深遠(yuǎn)的意義。
中國(guó)農(nóng)民收入低和農(nóng)村的生產(chǎn)方式、觀念是密切相關(guān)的，今天的農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍舊是以家庭為單位的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，分散、跟風(fēng)經(jīng)營(yíng)的高生產(chǎn)成本，銷路不暢的瓶頸現(xiàn)象，堪憂的是，農(nóng)村有資源卻貧窮。解決“三農(nóng)”問(wèn)題亟待在中國(guó)農(nóng)村形成生產(chǎn)規(guī)模化、深加工；經(jīng)營(yíng)產(chǎn)供銷一體化；結(jié)構(gòu)綠色生態(tài)鏈，從而走出一條新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化物流。
中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的人才何在？如何培養(yǎng)？如何發(fā)展、構(gòu)建培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流人才教育教學(xué)體系并以此推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展就成為一個(gè)重要的戰(zhàn)略問(wèn)題。
目前由于物流業(yè)在我國(guó)正向著現(xiàn)代化邁進(jìn)，但從總體上看，我國(guó)尚未形成以物流科技創(chuàng)新和知識(shí)型物流人才為核心的物流教育目標(biāo)體系，尤其是農(nóng)業(yè)物流人才教育領(lǐng)域更是缺乏規(guī)范化的物流人才培養(yǎng)途徑。因此從教育體系的構(gòu)建入手，以國(guó)家大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提高農(nóng)民生活水平的決心為契機(jī)，結(jié)合現(xiàn)代物流對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響，圍繞農(nóng)業(yè)物流人才培養(yǎng)的專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、實(shí)訓(xùn)建設(shè)、師資建設(shè)、教材建設(shè)四大方面構(gòu)建教育教學(xué)體系，努力探求培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)物流專業(yè)人才的途徑已勢(shì)在必行。
農(nóng)業(yè)職業(yè)教育要真正培養(yǎng)出能夠帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民擺脫貧窮的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流人才，應(yīng)從以下三點(diǎn)出發(fā)：第一，首先改進(jìn)人才培養(yǎng)模式，調(diào)整課程設(shè)置結(jié)構(gòu)。在職業(yè)教育中淡化專業(yè)間的界限，拓寬專業(yè)的口徑，增強(qiáng)專業(yè)的彈性，加強(qiáng)專業(yè)間的交叉性和互聯(lián)性。今天中國(guó)農(nóng)村不僅需要農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，更需要既懂農(nóng)業(yè)又懂市場(chǎng)運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)、銷售、管理、信息技術(shù)的實(shí)用性、復(fù)合型人才；第二，加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)，物流業(yè)所需要的專業(yè)人員須具備一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，只有理論和實(shí)踐真正得到良好的結(jié)合，物流業(yè)才能得到較快的發(fā)展。高水平的物流教育培訓(xùn)體系，才能保證農(nóng)業(yè)物流業(yè)專業(yè)人才較高的專業(yè)素質(zhì)。同時(shí)針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后、復(fù)雜的現(xiàn)狀，構(gòu)建農(nóng)業(yè)物流教育體系一定要實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生的創(chuàng)新、適應(yīng)、分析、判斷、經(jīng)營(yíng)能力以及團(tuán)隊(duì)精神和不屈不撓的奮斗精神的綜合能力的培養(yǎng)，這是人才培養(yǎng)方案和課程設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)；第三，廣大的生源應(yīng)該立志于農(nóng)、取之于農(nóng)，立足于農(nóng)、服務(wù)于農(nóng)。因?yàn)榻鉀Q“三農(nóng)問(wèn)題”無(wú)論以人為本還是抓經(jīng)濟(jì)源頭，聚焦點(diǎn)是要有農(nóng)業(yè)規(guī)模、循環(huán)、生態(tài)、綠色經(jīng)濟(jì)的建設(shè)者。
作為高等職業(yè)教育者欲從教育教學(xué)領(lǐng)域?qū)ふ医鉀Q“三農(nóng)”問(wèn)題的途徑，構(gòu)建培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流人才教育教學(xué)體系，是一項(xiàng)富有時(shí)代使命的重要課題，也是當(dāng)今職業(yè)教育改革的創(chuàng)新之處。具體應(yīng)該體現(xiàn)在三個(gè)比較優(yōu)勢(shì)上：農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模經(jīng)營(yíng)比獨(dú)立經(jīng)營(yíng)和單品經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品所具有的成本效益優(yōu)勢(shì)；學(xué)科相互交叉、滲透的人才培養(yǎng)模式比獨(dú)立專業(yè)學(xué)科的人才培養(yǎng)，具有理性、前瞻性和適應(yīng)性的優(yōu)勢(shì)；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)）和現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)（現(xiàn)代物流）相結(jié)合，具有古典精粹與現(xiàn)代潮流相結(jié)合的創(chuàng)新理念優(yōu)勢(shì)。
總之，按照我們現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的專業(yè)優(yōu)勢(shì)與現(xiàn)代物流新型經(jīng)營(yíng)理念相互滲透，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流人才教育教學(xué)體系，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所需要的高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流人才，對(duì)于解決“三農(nóng)問(wèn)題”，構(gòu)建和諧社會(huì)、節(jié)約型社會(huì)將具有極其重要和深遠(yuǎn)的意義。
曹錦清：三農(nóng)問(wèn)題不在三農(nóng)本身，解決它的問(wèn)題是關(guān)系到國(guó)家的整個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題，也就是說(shuō)，國(guó)家現(xiàn)代化的發(fā)展所帶來(lái)的紅利，是不是應(yīng)該由社會(huì)的各個(gè)階層進(jìn)行相對(duì)合理的公平的分配。在這個(gè)問(wèn)題上，靠市場(chǎng)的力量是做不到的，市場(chǎng)天生就是不平衡和不平等的。
20年的市場(chǎng)導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略，快速工業(yè)化的發(fā)展訴求，已經(jīng)使得市場(chǎng)的不平衡充分體現(xiàn)出來(lái)，這是三農(nóng)問(wèn)題的根子。
解決辦法之一 提高農(nóng)民的市場(chǎng)談判能力。我認(rèn)為三農(nóng)問(wèn)題，事實(shí)上是農(nóng)民與國(guó)家、農(nóng)民與市場(chǎng)的雙重關(guān)系問(wèn)題。分散而弱小的農(nóng)戶，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)副產(chǎn)品與工業(yè)交換表面是等價(jià)交換，實(shí)質(zhì)上價(jià)格與其說(shuō)是由供求關(guān)系決定，還不如說(shuō)是由提品的兩大集團(tuán)的市場(chǎng)談判能力決定的。
透過(guò)市場(chǎng)上的平等交換的表面現(xiàn)象來(lái)看，決定交換價(jià)格的更深刻原因是生產(chǎn)者的談判能力，分散的二三億農(nóng)戶，只有組織起來(lái)，增加自己的市場(chǎng)談判能力才是提高農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格比的先決條件。沒(méi)有這種組織，就無(wú)法抵御不斷增長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)法律賦予農(nóng)民的權(quán)利。
解決辦法之二 建議取消全部的農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為一個(gè)弱勢(shì)的甚至無(wú)贏利的產(chǎn)業(yè)。當(dāng)我們的農(nóng)民已經(jīng)為國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程貢獻(xiàn)了50年的積蓄，當(dāng)工商業(yè)已經(jīng)占了GDP的85%的時(shí)候，占GDP15%的農(nóng)業(yè)要養(yǎng)活占總勞動(dòng)人口50%的人已經(jīng)很不容易了，不能再向他們額外征收稅費(fèi)了，更不必說(shuō)各種罰款。這是穩(wěn)定三農(nóng)的根本性決策，是穩(wěn)定承包制小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的根本。
解決辦法之三 建議撤銷過(guò)多的條條框框。目前的農(nóng)業(yè)地區(qū)，要那么多的部門干什么？我們的政治和行政管理得改善，要形成低成本、高效率、廉潔和法治的行政管理體制，就我們民族而言，這個(gè)問(wèn)題是關(guān)系到生死存亡的大問(wèn)題。
在農(nóng)村走走訪的時(shí)候，常常能感覺(jué)到農(nóng)民對(duì)現(xiàn)實(shí)生活的不滿足，但另一方面，又有不少老人說(shuō)，他們的生活比解放前要好得多，是什么原因?qū)е逻@種情緒？
男，1951年5月出生于北京。漢族，祖籍河北昌黎，中國(guó)人民大學(xué)二級(jí)教授、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)。國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)第六屆學(xué)科評(píng)議組農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理組成員。
溫鐵軍：中國(guó)三農(nóng)面臨的兩大矛盾，第一是國(guó)情矛盾，就是人地關(guān)系高度緊張。中國(guó)農(nóng)戶平均土地規(guī)模只有半公頃左右，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移又相對(duì)比較困難，這是制約生產(chǎn)力發(fā)展的一個(gè)重要因素。
另外一方面，也就是說(shuō)政策的問(wèn)題，主要是缺乏符合國(guó)情的、專門的針對(duì)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的政策。很多理論界的朋友以為只要照搬在國(guó)外行之有效的政策，似乎就可以解決中國(guó)的問(wèn)題，但事實(shí)是，西方的工業(yè)化伴隨著殖民擴(kuò)張，歐洲轉(zhuǎn)移出去四分之一的人口，大英帝國(guó)轉(zhuǎn)移出去三分之一的人口，我們能這樣做嗎？大家都知道不可能，所以中國(guó)要搞鄉(xiāng)村建設(shè)，要走自己的路。
賀雪峰
男，1968年生，湖北荊門人，長(zhǎng)期從事農(nóng)村調(diào)查。自1996年以來(lái)，先后在全國(guó)二十余省市做農(nóng)村調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容涉及村民自治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、稅費(fèi)改革、土地制度、鄉(xiāng)村水利、農(nóng)民福利、鄉(xiāng)村社會(huì)性質(zhì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉、農(nóng)村弱勢(shì)群體、新農(nóng)村建設(shè)等，2002年至今一直主持湖北六村鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)。
賀雪峰：這是一個(gè)很有意思的問(wèn)題，一方面，今天的農(nóng)民也許是中國(guó)歷史上生活最好的農(nóng)民。在農(nóng)村調(diào)查老人，一些老人說(shuō)，過(guò)去地主家的生活也就今天這樣子吧，甚至還達(dá)不到，地主有時(shí)還兩干一稀呢。
但物質(zhì)的提高，與幸福感的提高，是兩回事。例如地主的心理滿足感，是來(lái)自對(duì)周邊農(nóng)戶地位的比較。以此反觀現(xiàn)在的農(nóng)民，他們的絕對(duì)生活水平，并不一定比建國(guó)前地主的生活水平差。甚至不比陶淵明差，但他們被越來(lái)越具有侵略性的商業(yè)氣氛所刺激起來(lái)的物質(zhì)欲望所控制，有了強(qiáng)大的需求，但并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)這些需求的物質(zhì)條件。他們被五彩世界的可能性與對(duì)現(xiàn)實(shí)世界的無(wú)力感所折磨，這種折磨尤其因?yàn)檗r(nóng)村社會(huì)的迅速分化與外在的想像世界的真實(shí)化，而使農(nóng)民處于痛苦不堪的境地，他們 的消費(fèi)欲望被刺激起來(lái)，但不能實(shí)現(xiàn)。
對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的解決，我認(rèn)為首先應(yīng)該強(qiáng)村弱鄉(xiāng)，將來(lái)很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，必須重視村莊建設(shè)，限制小城鎮(zhèn)建設(shè)，通過(guò)以國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主的外來(lái)資源的輸入，為農(nóng)民的生產(chǎn)生活提供必要的秩序和福利。村莊是生活性的，村莊建設(shè)與不能從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)民的福利關(guān)系極大，只有當(dāng)農(nóng)民可以在經(jīng)過(guò)建設(shè)后宜于居住生活的村莊中生活下去，中國(guó)的現(xiàn)代化才不會(huì)因?yàn)閿?shù)量龐大的農(nóng)民的不滿，而功敗垂成。
1957年6月出生。陜西子長(zhǎng)人，研究員，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，主要專長(zhǎng)是農(nóng)村制度變遷問(wèn)題研究，并有多篇這方面的論文和著述。黨國(guó)英：從表面現(xiàn)象看，三農(nóng)的問(wèn)題最直接表現(xiàn)在農(nóng)民窮、收低、人地矛盾突出，所以人地的比例要調(diào)整，大量的農(nóng)業(yè)人口要城市化。這是談?wù)撊r(nóng)問(wèn)題的首先要明白的背景。另外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是優(yōu)勝劣汰的經(jīng)濟(jì)，本質(zhì)是競(jìng)爭(zhēng)，而農(nóng)民在信息、組織、知識(shí)等各個(gè)方面都處于劣勢(shì)。這種時(shí)候，社會(huì)應(yīng)該建立一些矯正機(jī)制，建立規(guī)則，借助國(guó)家力量，以利益損害進(jìn)行限制。如果認(rèn)為利益損害難以避免，那么就應(yīng)該使其幅度盡量小、痛苦盡量減輕。
在目前原體制中，也設(shè)置了一些限制性因素，例如發(fā)方發(fā)生，農(nóng)民負(fù)擔(dān)惡性事件，對(duì)地主官實(shí)行一票否決，如果地大量撂荒，地方官也是有很大壓力的。我們需要建立一個(gè)穩(wěn)定的操作規(guī)則。
男，1962年9月生于湖南衡陽(yáng)，中國(guó)著名社會(huì)學(xué)家、三農(nóng)問(wèn)題專家，已發(fā)表和出版過(guò)《中國(guó)工人階級(jí)狀況：安源實(shí)錄》、《抗?fàn)幮哉危褐袊?guó)政治社會(huì)學(xué)基本問(wèn)題》等大量著述。2010年12月，被30多萬(wàn)網(wǎng)民公推為與郎咸平、戴旭、郭亦平、張宏良等人并列的“中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)九大風(fēng)云人物”之一。
于建嶸：三農(nóng)問(wèn)題的背后，是農(nóng)民與政府利益關(guān)系問(wèn)題。可以回顧一下，1990年代講農(nóng)民問(wèn)題總是社會(huì)問(wèn)題、治安問(wèn)題；到中期，上升為政治問(wèn)題；而到現(xiàn)在，中央的措詞是嚴(yán)重的政治問(wèn)題。中央以這一問(wèn)題的認(rèn)識(shí)現(xiàn)在已經(jīng)日益清醒。
在九十年代初，農(nóng)民是改革開(kāi)放的受益者，當(dāng)時(shí)開(kāi)始建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成了獨(dú)立的利益體存在，基層政府和農(nóng)民的利益關(guān)系開(kāi)始發(fā)生變化。在此之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政開(kāi)支，由縣財(cái)政撥付，這時(shí)候，就必須從農(nóng)民那里獲取，兩者成為利益的直接博弈者。一方面農(nóng)民因政策帶來(lái)的邊際收益逐步減少，越來(lái)越不愿交更多的錢，另一方面，基層政府因?yàn)殄X難收，就增加更多的人手，人手更多，要供養(yǎng)的錢也就越多，這就形成惡性循環(huán)惡性循環(huán)。所以說(shuō)三農(nóng)問(wèn)題的直接表現(xiàn)是在經(jīng)濟(jì)上，例如農(nóng)民負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，但背后是管理體制問(wèn)題。
解決的辦法是要從調(diào)整利益關(guān)系著手，更重要的是調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)。事實(shí)上政府不可能短期時(shí)間把農(nóng)村變?yōu)槌鞘?，政府沒(méi)有這個(gè)能力，也沒(méi)有這個(gè)責(zé)任，那么最好的政策就是讓農(nóng)民休養(yǎng)生息，不要打擾它，不要?jiǎng)儕Z它，尤其在中西部地區(qū)。事實(shí)上要實(shí)現(xiàn)休養(yǎng)生息，古時(shí)就有皇權(quán)不下縣的說(shuō)法，只有官權(quán)退才能民權(quán)進(jìn)，在現(xiàn)代意義上的基層自治，對(duì)上面是復(fù)雜的問(wèn)題，以下面來(lái)講，其實(shí)可能很簡(jiǎn)單、很好解決。農(nóng)業(yè)問(wèn)題是土地效益問(wèn)題，農(nóng)村問(wèn)題是農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，是核心問(wèn)題。農(nóng)民問(wèn)題是權(quán)益問(wèn)題、收入問(wèn)題。這三個(gè)問(wèn)題的解決是個(gè)很漫長(zhǎng)的過(guò)程。
在九十年代中期日益凸顯。我感覺(jué)糧食生產(chǎn)的增加、種糧效益的下降、農(nóng)民負(fù)擔(dān)的增加，是個(gè)雙重?cái)D壓的過(guò)程。目前學(xué)界不少人認(rèn)為要取消農(nóng)民的各種農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，但也有人認(rèn)為，納稅是每個(gè)公民的義務(wù)，不能完全取消。
李昌平
男，漢族，1963年4月生于湖北省監(jiān)利縣。中國(guó)民間著名的“三農(nóng)”問(wèn)題研究者。
李昌平：的體制是為了吸取農(nóng)業(yè)剩余，把農(nóng)村的資源轉(zhuǎn)到城市，轉(zhuǎn)到工業(yè)去，老百姓沒(méi)有積極性。消極怠工，沒(méi)有剩余，拿什么給城市？所以公社失去了作用。
改革之后，農(nóng)民創(chuàng)造的出路是分田單干，后，家庭成為經(jīng)營(yíng)單位，勞動(dòng)積極性提高了，一畝增加了200多斤產(chǎn)量。但通過(guò)稅費(fèi)方式，又把農(nóng)民和村級(jí)集體剩余給了國(guó)家，村一級(jí)組織已經(jīng)不是農(nóng)民的集體經(jīng)濟(jì)組織了。沒(méi)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的村級(jí)組織，事實(shí)上也沒(méi)有自治的基礎(chǔ)條件。我們看，時(shí)期，我們是把家庭管得死死的，大家沒(méi)有積極性；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，把村一級(jí)組織的資源管得死死的。
20多年來(lái)，只是前進(jìn)了一步：過(guò)去是把農(nóng)民、組織、基層政府捆死，現(xiàn)在是解放了農(nóng)民，但捆死了組織、基層政府。我們現(xiàn)在改革的重點(diǎn)的難點(diǎn)，應(yīng)該是去激活組織。過(guò)去是激活家庭，現(xiàn)在靠激活組織釋放能量。國(guó)家不應(yīng)該再收稅了，要把農(nóng)民的積累留給基層組織，留給村委會(huì)，建立村民自治的財(cái)政基礎(chǔ)。
三農(nóng)問(wèn)題根本上是權(quán)利問(wèn)題。在時(shí)期，農(nóng)民沒(méi)有任何自，責(zé)任制后給了自主經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，所以，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到了釋放，給農(nóng)民權(quán)利的過(guò)程就是解放農(nóng)民、解放農(nóng)村生產(chǎn)力的過(guò)程。把農(nóng)民解放出來(lái)以后，糧食增加產(chǎn)量，1985年允許辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使農(nóng)民從土地中解放出來(lái)，所以農(nóng)民得到了在農(nóng)業(yè)以外的收益。
80年代后期允許農(nóng)民進(jìn)城，每年有幾千億的收入返回農(nóng)村，這是另一次解放。我們這么的看，實(shí)際上農(nóng)村的問(wèn)題，只要你給他們權(quán)利，他們就會(huì)發(fā)展。
農(nóng)村孩子安全之憂折射發(fā)展之痛
一段時(shí)間以來(lái)，有關(guān)兒童溺亡及墜亡的事件不斷曝光，其中很多是農(nóng)村留守兒童及外出務(wù)工人員的子女。這些悲劇在將農(nóng)村兒童安全問(wèn)題推向公眾視野的同時(shí)，也暴露了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次矛盾。
本刊特選中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)葉敬忠教授，就探尋解決思路，進(jìn)而為那些受城鎮(zhèn)化影響的農(nóng)村孩子創(chuàng)造一個(gè)相對(duì)安全的成長(zhǎng)環(huán)境等觀點(diǎn)刊發(fā)以饗讀者。
文/張鳳云
問(wèn)：全球兒童安全組織的一項(xiàng)調(diào)查顯示，在中國(guó)，每年有近5萬(wàn)名兒童因意外傷害而失去生命。其中墜亡和溺亡占了很大比例。那么以您的研究來(lái)看，這些年有好轉(zhuǎn)的趨勢(shì)么？
葉敬忠：這幾年，大家都在討論這個(gè)事情。其實(shí)我覺(jué)得這幾年沒(méi)有什么好轉(zhuǎn)，這個(gè)問(wèn)題一直有，而且越來(lái)越嚴(yán)重。
問(wèn)：我們搜集了最近報(bào)道出來(lái)的一些案例后發(fā)現(xiàn)，很多墜亡或者溺亡的事故都發(fā)生在農(nóng)村孩子身上，有留守在農(nóng)村老家的，有跟著外出打工的父母來(lái)到城市的。您覺(jué)得這說(shuō)明什么問(wèn)題？
葉敬忠：從表面上看，是農(nóng)村的父母或者爺爺奶奶粗心大意，監(jiān)護(hù)不到位造成的。但是從深層次看并不這么簡(jiǎn)單。
首先，這跟人們的價(jià)值定位有關(guān)。這么多年來(lái)，我們發(fā)展的一個(gè)主要方向就是追求物質(zhì)財(cái)富的積累。現(xiàn)今，在國(guó)家層面，盲目追求GDP已經(jīng)飽受詬病，但是這種追求卻越來(lái)越內(nèi)化到了家庭層面和個(gè)人層面，目前國(guó)人對(duì)于財(cái)富的追求和膜拜到了一種無(wú)以復(fù)加的地步。你看現(xiàn)在的農(nóng)村，過(guò)年前大家都陸續(xù)回家，過(guò)完年又急急忙忙出去。于是我們就會(huì)看到：父母外出打工了，孩子留在老家；或者父母出去干活了，帶到城里來(lái)的孩子獨(dú)自留在住處。
另一方面，每個(gè)家庭以及農(nóng)村社會(huì)對(duì)于物質(zhì)以及經(jīng)濟(jì)的追求，也使得留在農(nóng)村的人們?cè)趶氖律a(chǎn)的時(shí)候，都想最高效地利用每一寸土地。我去過(guò)很多農(nóng)村，發(fā)現(xiàn)很多地方的魚(yú)塘，都是用挖土機(jī)挖的，而且為了生產(chǎn)效益，盡可能將每一寸水面都挖掘成魚(yú)塘，四周堤壩的坡面很陡，幾乎是垂直的；而堤壩寬度很窄。但是，這些堤壩有時(shí)又是農(nóng)村兒童上下學(xué)的道路，風(fēng)險(xiǎn)是可想而知的。我們不能說(shuō)農(nóng)村的家庭不重視孩子，但是跟追求物質(zhì)相比，顯然是把物質(zhì)放在了第一位。當(dāng)然了，這些農(nóng)村家庭的價(jià)值觀是受整個(gè)社會(huì)的心態(tài)以及價(jià)值觀影響的。
第二個(gè)深層次的原因是以城市偏向?yàn)閷?dǎo)向的發(fā)展模式。我們可以很明顯地看到，農(nóng)村資源在不斷往城市流動(dòng)：土地、勞動(dòng)力，包括社會(huì)照料這樣的東西都從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市去了。雖然這些年強(qiáng)調(diào)城市反哺農(nóng)村，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有很大的進(jìn)展，但真正跟農(nóng)民日常生活密切相關(guān)的小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有很多欠賬。這些都導(dǎo)致了農(nóng)村留守兒童生活和安全環(huán)境改善的乏力。
第三，我們現(xiàn)在談社會(huì)轉(zhuǎn)型，一定程度上表現(xiàn)在從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)變，以及從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變，或者說(shuō)從農(nóng)村社會(huì)向城市社會(huì)的轉(zhuǎn)變。在這一轉(zhuǎn)型過(guò)程中，原來(lái)是城市的還是城市，它要轉(zhuǎn)變的其實(shí)就是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，所以陣痛一定是表現(xiàn)在這三個(gè)方面，也就是我們說(shuō)的“三農(nóng)”。但是我們不能說(shuō)因?yàn)檗D(zhuǎn)型會(huì)有陣痛，所以我們就坐視其存在。
追求物質(zhì)、追求經(jīng)濟(jì)，加上城市偏向，以及社會(huì)轉(zhuǎn)型，所以很多事情一定是發(fā)生在農(nóng)村或者農(nóng)民身上。因此我們看到很多溺亡或者墜亡的事故高發(fā)在農(nóng)民家庭，不管這些兒童是在農(nóng)村留守還是待在城市的出租房里。
問(wèn)：當(dāng)前我們正處于工業(yè)化，城鎮(zhèn)化高速發(fā)展時(shí)期，這些問(wèn)題的出現(xiàn)是否與之密切相關(guān)？這對(duì)我們有何警示？
葉敬忠：為什么這么多人外出務(wù)工，它就是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)的需要。大規(guī)模的人口流動(dòng)是城鎮(zhèn)化的背景導(dǎo)致的。這種人口流動(dòng)直接導(dǎo)致了農(nóng)村社會(huì)人口的照料赤字，比如本該得到照料的農(nóng)村孩子沒(méi)有得到父母的照料，而他們的父母則到城市去照料別人了，這在目前農(nóng)村社會(huì)非常嚴(yán)重。發(fā)生這些事故就是這種照料赤字的一種體現(xiàn)。
很多農(nóng)村的父母是在工業(yè)化城鎮(zhèn)化的洪流中被挾裹著前行的。這些農(nóng)村家庭出現(xiàn)的問(wèn)題，必然與城鎮(zhèn)化緊密相連。那么我們就必須要問(wèn)，我們的社會(huì)準(zhǔn)備好了嗎？看看這些農(nóng)村的孩子就知道答案了：留在農(nóng)村的，由老人帶著；帶到城里來(lái)的，父母工作的時(shí)候又沒(méi)人管。
事實(shí)上我們應(yīng)該思考，什么才是真正的城鎮(zhèn)化，我們的城鎮(zhèn)化到底要搞到多大程度才適合我們中國(guó)的社會(huì)，以及我們的城鎮(zhèn)化還有哪些重要的事情沒(méi)有做。我們也應(yīng)該思考，是不是所有到城市打工的人都想要城鎮(zhèn)化，以及應(yīng)該如何還原一種真正的，大家能夠安居樂(lè)業(yè)的鄉(xiāng)村生活。
問(wèn)：我們能采取一些什么措施來(lái)減少此類事故的發(fā)生？
葉敬忠：像這樣大的社會(huì)問(wèn)題，不管是留在村莊的還是在城市的這些孩子，任何工具性的做法都是值得鼓勵(lì)的，比如在池塘邊搞個(gè)警示性的標(biāo)志，放一個(gè)竹竿，對(duì)孩子進(jìn)行教育等等，都是好的。但是工具性的措施不可能根本性地解決問(wèn)題。根本的是要改變這種以追求經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的社會(huì)價(jià)值觀，以及城市偏向的發(fā)展模式。
問(wèn)：深層次的問(wèn)題或許不是一日兩日就能夠解決的，農(nóng)村家庭的打工沖動(dòng)也不是一時(shí)半會(huì)兒就能改變的。那么在此之前，我們還能做些什么，來(lái)降低農(nóng)村孩子發(fā)生此類意外的概率？
嘉賓：家庭履行好監(jiān)護(hù)責(zé)任是必須的。在農(nóng)村父母外出務(wù)工這個(gè)大的背景下，有孩子的人們首先應(yīng)該做好家庭安排。這個(gè)家庭安排特別重要的就是對(duì)孩子安全的安排，一定要考慮好是不是有充分的人手代替自己對(duì)孩子的照料。到農(nóng)村你可以看到一些極端的案例，一對(duì)老人管了三個(gè)五個(gè)孩子，很難周到照料。孩子出去了，老人又要顧家里的各種事情，他還要管種地。農(nóng)村父母在衡量家庭的幸福、包括孩子的健康成長(zhǎng)，與家庭面對(duì)的物質(zhì)壓力的時(shí)候，都應(yīng)該想一想：物質(zhì)的東西以后可以有，但是生命只有一次。因此有些事情疏忽不得。
從社會(huì)承擔(dān)的責(zé)任方面，我們的村莊是不是可以做一些事情？特別是假期中，以及平時(shí)在孩子放學(xué)的時(shí)候是不是可以組織一些巡邏隊(duì)？把村里一些熱心人組織起來(lái)，有時(shí)候可能根本不需什么費(fèi)用。村里的水塘就那幾個(gè)，容易發(fā)生事故的地方也就那幾個(gè)。村莊并不缺少熱心人，是不是可以把一些退休教師組織起來(lái)，在假期里給村里的小朋友輔導(dǎo)功課？我們的很多村莊都有大喇叭，是不是可以在上面喊一喊，或者給那些外出務(wù)工的父母發(fā)條短信，提醒他最近哪個(gè)地方發(fā)生了兒童安全方面的事件？我想這些農(nóng)村的父母肯定會(huì)非常重視，并對(duì)自己孩子的安全問(wèn)題注意很多。但是現(xiàn)在我們看到的是，很多村莊在這方面發(fā)揮的作用極其有限，或者說(shuō)非常欠缺。
還有我們的城市，也沒(méi)有承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任。那些從農(nóng)村來(lái)打工的父母，如果在他們工作的時(shí)候有個(gè)地方可以托管孩子，可能就不會(huì)出現(xiàn)墜亡的事情。我們的城市社區(qū)真是應(yīng)該張開(kāi)雙臂，擁抱一下這些來(lái)自農(nóng)村的兒童，因?yàn)樗麄兊母改柑焯煸跒槟慵掖驋咝l(wèi)生，為你們蓋樓，為你們修路。真正要做這些事情并不那么難。那些熱心的大爺大媽，帶著紅袖章，他們對(duì)公益性的事情還是很積極的。
關(guān)鍵是組織。這就是政府部門應(yīng)該做的事情，為社會(huì)發(fā)揮作用提供一點(diǎn)條件和幫助。