時間：2023-03-25 10:43:48
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論文摘要：解決“三農(nóng)”問題，不能局限在“三農(nóng)”的圈子里，要充分發(fā)揮教育的作用。把農(nóng)村中小學集中到中心城鎮(zhèn)，降低辦學成本，提高教學質(zhì)量，推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)；加強職業(yè)技術(shù)教育與城市適應(yīng)性教育，促進富余勞動力的轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)化；發(fā)揮高校的輻射作用，開展遠程農(nóng)民教育，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
“三農(nóng)”問題引起了黨和政府的高度重視，但問題的解決任重而道遠。如何有效地轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化農(nóng)村富余勞動力，把沉重的人口壓力和就業(yè)壓力轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)勞動力，成為了解決問題的關(guān)鍵。這就對配套的教育措施提出了更高更新的要求，農(nóng)村教育與職業(yè)技術(shù)教育則成了研究的重心。解決“三農(nóng)”問題，要跳出“三農(nóng)”層面，配套的教育措施也不能局限在“三農(nóng)”的圈子里。
一、降低辦學成本．緩解教育經(jīng)費緊張的壓力
加快教育現(xiàn)代化建設(shè)，迅速提高教育質(zhì)量，缺的是資金，少的是投人。在當前我國的經(jīng)濟發(fā)展水平下，要求政府加大投人滿足教育需求只能是難以如愿的美好愿望；加強制度建設(shè)，拓寬融資渠道，可以增加教育經(jīng)費，但是因為體制與觀念的慣性，也非短期所能湊效。所以，在窮國辦大教育的大背景下，緩解教育經(jīng)費緊張的壓力，提高辦學效益的有效途徑應(yīng)該是千方百計降低辦學成本，用盡量少的錢辦盡量好的教育。
(一)中小學集中辦學，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)
根據(jù)目前人口出生率和人口各個年齡階段分布情況的分析，近年學齡兒童將逐年減少，這樣，原有教育設(shè)施難以充分利用，甚至大量閑置。為了集中資金，提高辦學效益，形成規(guī)模經(jīng)濟，減少重復建設(shè)，學校應(yīng)適度集中，向中心城鎮(zhèn)靠攏。農(nóng)村居民分散，中小學生奔走于相距較遠的學校和家庭之間，既浪費時間、精力，又不安全，推廣寄宿制有利于問題的解決。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中財力物力辦好一所中學，二到四所小學，結(jié)合學校內(nèi)部的領(lǐng)導體制和人事制度改革，精簡管理層級，優(yōu)化教育資源。這樣，既節(jié)省開支，降低成本，又能夠提高辦學質(zhì)量。
(二)就地取材，大力開展遠程農(nóng)民教育
要改善“農(nóng)村太窮、農(nóng)民太苦、農(nóng)村太落后”的狀況，就一定要加強農(nóng)民教育，全面提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)；但農(nóng)民教育經(jīng)費太少，農(nóng)民本身對接受教育也沒有多大的興趣。因此，開展農(nóng)民教育一定要考慮好三個方面的因素：要就近，便于農(nóng)民學習；要成本低，農(nóng)民不必掏多少錢就可以學習；要能學以致用，有很強的實用性。從降低教育成本的角度出發(fā)，應(yīng)該就地取材，大力開展遠程教育。教學場地就近利用村公所或者中小學校，如果學校白天不能給農(nóng)民教育提供教室，就采用一校掛兩牌的方式，白天學生上課，晚上給農(nóng)民上課；教學方式采用遠程教學方式，有遠程教學服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的，進行網(wǎng)絡(luò)教學，條件差一點的，利用優(yōu)秀教師的課件進行多媒體教學，條件更差的，只需要準備一臺電視機、VCD和幾張光盤影碟，只需中小學的一個普通教師組織教學，就可以把優(yōu)秀教師和技師的教學內(nèi)容傳授給農(nóng)民，大大降低教學成本。
(三)教材回收，重復利用
發(fā)達國家的基礎(chǔ)教育教材，通?；厥绽梦迥暌陨希瑢W生無須購買新教材，大大降低了入學費用，而且能減少因印刷大量教材造成的紙張浪費和環(huán)境污染。我們是發(fā)展中國家，更應(yīng)該節(jié)約資源，減少費用；農(nóng)村教育經(jīng)費緊張，更應(yīng)該回收教材，重復使用，降低學習成本，減輕教育負擔。
二、職業(yè)技術(shù)教育與城市適應(yīng)性教育并重，促進富余勞動力的轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)化
發(fā)達國家的農(nóng)村人口一般在總?cè)丝诘?0％以下，而我國農(nóng)村人口達70％左右，有9億多農(nóng)村人口。不改變農(nóng)村人口基數(shù)龐大、人均生產(chǎn)資料稀少的現(xiàn)狀，就不可能達到迅速增加農(nóng)民收入的目標，只有加快農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化，才能有效地解決“三農(nóng)”問題，而且不能“只見樹木，不見森林”，只看到農(nóng)村目前的富余勞動力，而忽視了學齡階段的農(nóng)村人口，要充分考慮他們數(shù)年后的就業(yè)和出路。這里講的轉(zhuǎn)移是指地點的變換，是指農(nóng)民工進城；轉(zhuǎn)化是指質(zhì)量的變化和提高，進城不能只是城市邊緣人，務(wù)農(nóng)不能停留在原來的耕作方式上。為此，應(yīng)該加強以下幾方面的教育。
(一)開展多形式、多層次和有本土特色的職業(yè)技術(shù)教育
沿海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展模式已經(jīng)進入了由粗放型向集約型、由勞動密集型向智力密集型的轉(zhuǎn)型時期，“三農(nóng)”問題比較嚴重的中西部地區(qū)的粗放型、勞動密集型還沒有得到充分轉(zhuǎn)變，在抓緊時間完成這一階段任務(wù)的同時，還需要盡力追趕第二階段的發(fā)展，需要大量的高素質(zhì)勞動者和大批熟練技術(shù)人員，要求職業(yè)技術(shù)教育朝多元化方向發(fā)展，積極開展多形式、多層次和有本土特色的技術(shù)教育和培訓。
1．為獲取勞務(wù)輸出收入，進行有針對性的職業(yè)技能、技術(shù)培訓。根據(jù)勞動和社會保障部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全國有7800萬農(nóng)民工，據(jù)專家估算，目前有超過1億的農(nóng)民工在城市就業(yè)。數(shù)量巨大的農(nóng)民工每年創(chuàng)造大量的勞務(wù)收入。據(jù)統(tǒng)計，2001年四JlI省出省農(nóng)民工560萬人，打工收入400億。盡管進城農(nóng)民工數(shù)量巨大，2004年沿海地區(qū)還出現(xiàn)了明顯“民工荒”，但是缺少的主要是熟練的技術(shù)工，而不是初級的體力工。針對這一現(xiàn)象，政府要建立信息網(wǎng)絡(luò)，及時了解需求信息，組織農(nóng)民工進行相應(yīng)的技術(shù)、技能培訓，加強針對性，減少盲流。
2．農(nóng)村成人教育要以農(nóng)民實用技術(shù)培訓和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)為重點。中國三個產(chǎn)業(yè)層次仍然是第一、二產(chǎn)業(yè)占主導地位，第三產(chǎn)業(yè)的作用和影響還有限，解決“三農(nóng)”問題，不能超越國情，更不能本末倒置，一定要鞏固第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)地位，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。配套的教育措施要強調(diào)“科教興農(nóng)”，充分發(fā)揮農(nóng)村成人學校和培訓機構(gòu)的作用。農(nóng)村中小學可實行一校掛兩牌，日校辦夜校，成為鄉(xiāng)村基層的文化、科技和教育活動基地。建設(shè)“高等學校農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟”，推進“一村一名大學生計劃”，為農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村教育培訓作出貢獻。
(二)推進農(nóng)民工的城市適應(yīng)性教育
農(nóng)村富余勞動力的出路是城鎮(zhèn)化，這是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。除了小城鎮(zhèn)的吸納之外，民工潮將成為另外一種吸納農(nóng)村富余勞動力的途徑。引導民工潮向良性方向運轉(zhuǎn)，克服其給城市帶來的弊端，除了改進制度性的因素外，提高農(nóng)民工自身素質(zhì)也很重要。提高農(nóng)民自身素質(zhì)除了職業(yè)技能培訓之外，還要重視城市適應(yīng)性教育。農(nóng)民工進城打工，意味著他們再社會化，城市適應(yīng)性教育的發(fā)展狀況決定了其再社會化的速度和水平。通過農(nóng)民工培訓層面、社區(qū)層面和工地文化層面對農(nóng)民工進行法律法規(guī)、良好生活方式與習慣以及豐富多采的文化娛樂活動的教育與培訓，改變其不良習慣，促使其產(chǎn)生歸屬感和認同感。
三、普通教育與職業(yè)技術(shù)教育相互滲透，提高潛在勞動力的就業(yè)能力
時代的發(fā)展，現(xiàn)實的需要，都要求普通教育與職業(yè)技術(shù)教育的兩只輪子同時轉(zhuǎn)起來，相互滲透，緊密聯(lián)系。特別是在基礎(chǔ)教育內(nèi)容中，要適當增加職業(yè)技術(shù)的教育內(nèi)容，以便學生中學畢業(yè)進入高職學校后能夠很快適應(yīng)。
(一)基礎(chǔ)教育內(nèi)容應(yīng)與高中后教育相銜接
傳統(tǒng)教育中，基礎(chǔ)教育與高中后教育存在脫節(jié)的現(xiàn)象，學生高中畢業(yè)后，要么進入與以前教育很不連貫的高等學校，要么在毫無思想準備和毫無職業(yè)技能基礎(chǔ)的情況下被拋人陌生的社會。因此，發(fā)揮我國基礎(chǔ)教育較好的優(yōu)勢，更新部分教育內(nèi)容，以便其更好地與高中后教育相銜接，如增設(shè)進行初步研究活動的選修課程和職業(yè)技術(shù)課程，結(jié)合地方經(jīng)濟發(fā)展實際，有針對性地開發(fā)地方課程、校本課程，開設(shè)綠色證書課程等。
(二)辦學形式要多樣化，全日制與半日制、日校班與夜校班、學歷教育與非學歷教育按需開辦
1．配合初中后和高中后分流推進高等職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展?，F(xiàn)有高等教育資源有限，不能滿足廣大民眾接受普通高等教育的要求，甚至也不能保證所有的初中畢業(yè)生升人普通高級中學，同時目前的經(jīng)濟發(fā)展形勢也需要大批的高素質(zhì)普通勞動者和技術(shù)熟練工人，因此全日制的高職專科學校既利于高中畢業(yè)生合理分流，又利于培養(yǎng)大批社會急需的實用技術(shù)人才。
2．適應(yīng)科技的飛速發(fā)展，開展現(xiàn)有技術(shù)人員的繼續(xù)教育。現(xiàn)代科學技術(shù)飛速發(fā)展，即使是高級知識分子、技術(shù)人員，只要不學習，就會很快趕不上形勢，知識技術(shù)迅速陳舊、老化，所以要不斷接受繼續(xù)教育，定期回爐。要有效地解決“三農(nóng)”問題，一定要有高級知識分子和技術(shù)人員的加盟。另外，還可以通過對現(xiàn)有技術(shù)人員的繼續(xù)教育提高其技術(shù)等級，盤活現(xiàn)有人才存量，提升現(xiàn)有人才質(zhì)量。
3．教育內(nèi)容增強本土特色。雖然通過勞務(wù)輸出能增加本地居民的收人，間接促進本地的發(fā)展，但人才的外流不利于本地人才直接服務(wù)本地，促進本地經(jīng)濟的迅速發(fā)展。因此教育培訓內(nèi)容應(yīng)該緊密聯(lián)系當?shù)貙嶋H情況，強化本土特色。:
4．加強實踐教育，豐富高教、職教的實習、實驗教學。理論與實踐結(jié)合不緊密，是當前教育中普遍存在的問題。要培養(yǎng)應(yīng)用型人才，縮短學生的工作適應(yīng)期，就要在教育過程中加強實踐教育，使即將走上工作崗位的準人才有理論運用于實踐的時間和場地，能夠在理論一實踐一理論的多次轉(zhuǎn)換中，能力和水平不斷提高，縮短學生畢業(yè)走上工作崗位后的適應(yīng)期和磨合期，降低上崗培訓成本。
一、“三農(nóng)”問題的現(xiàn)狀與產(chǎn)生原因
1、“三農(nóng)”問題的現(xiàn)狀
(1)農(nóng)民的收入增長緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距越來越大?！熬盼濉逼陂g，我國農(nóng)民人均收入平均增長2.89%，每年是實際增長率分別是9%、4.6%、3.8%和1.9%，增幅呈逐年下降趨勢。尤其是一些貧困地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)民收入呈負增長狀態(tài)，相反，城鎮(zhèn)居民的收入增長幅度卻是逐年提高的，因此，造成了城鄉(xiāng)居民收入差距的不斷擴大。1995年我國城鄉(xiāng)居民收入差距為2.47：1，1997年收入差距為2.51：1，1999年擴大到2.65：1，2000年繼續(xù)擴大到2.79：1，2002年則擴大到3.5：1，如果考慮到城市居民的隱性收入和社會福利等因素，真實的差距已達到5：1。這種差距甚至呈現(xiàn)不斷擴大的趨勢。
(2)農(nóng)民負擔實際逐漸加重。在上世紀90年代中期的經(jīng)濟波動中，農(nóng)民因為農(nóng)產(chǎn)品價格大幅度下降，農(nóng)業(yè)純收入大幅度減少，而在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中就業(yè)又受到排擠，致使總體收入減少，但是農(nóng)民還要承擔各種集資，攤牌費用，加上社會消費的逐年上升，使得農(nóng)民壓力越來越大。
我國是人多地少的國家，龐大的農(nóng)村人口技術(shù)基數(shù)降低了人均農(nóng)業(yè)資源的占有量，現(xiàn)在全國農(nóng)民平均每戶占有耕地6.7畝，每個勞動力平均只有1.5畝，遠遠低于世界平均水平。由于工業(yè)化和城市化進程加快，每年還要減少500萬畝耕地，人口卻以每年1300萬的速度遞增。農(nóng)業(yè)資源短缺與勞動力過剩的矛盾越來越突出。
過去受傳統(tǒng)思維的影響，片面追求糧食產(chǎn)量，過度的開墾使我國的生態(tài)平衡受到破壞，土地荒漠化速度加快，環(huán)境污染嚴重，水土流失，耕地逐年減少，生態(tài)系統(tǒng)十分的脆弱，嚴重影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
2、“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的原因
(1)體制原因，即二元戶籍制度由此帶來的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是形成“三農(nóng)”問題的本質(zhì)根源。由于歷史原因，我國形成了以封建經(jīng)濟與資本主義經(jīng)濟，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與近代工業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)村與少數(shù)較繁華的工商業(yè)城市并存的二元結(jié)構(gòu)。一方面對農(nóng)產(chǎn)品實行低價統(tǒng)購制度，通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差的形式獲得積累，并通過減少交易費用而獲得穩(wěn)定的原料供應(yīng)；另一方面國家工業(yè)化戰(zhàn)略的實施限于城市工業(yè)化，為阻隔資源在城鄉(xiāng)之間的自由流動，實行了嚴格的戶籍制度和城鄉(xiāng)區(qū)別政策，在農(nóng)村限制非農(nóng)產(chǎn)業(yè)形成的城鄉(xiāng)分割的二元社會結(jié)構(gòu)，這種工業(yè)化的戰(zhàn)略雖然打下了比較好的工業(yè)基礎(chǔ)，但它是以損害農(nóng)業(yè)的發(fā)展為代價，使中國經(jīng)濟的二元結(jié)構(gòu)特征日益明顯，從而使得“三農(nóng)”問題愈愈演愈烈。
(2)制度原因，即相應(yīng)的法律制度的滯后與不完善是“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的直接原因。“農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)”是我國的一貫產(chǎn)業(yè)政策，但往往僅僅落實在口號階段，同時，我國長期以來實行的聯(lián)產(chǎn)承包責任制的土地產(chǎn)權(quán)制度安排使農(nóng)民又回復到小農(nóng)經(jīng)濟狀態(tài)，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，而這幾十年來偏向城市的財政體制，缺少法律的有效監(jiān)管，使得農(nóng)民成為過度的“輸血者”，進一步加劇了“三農(nóng)”問題的嚴峻。從我國的金融體制來看，我國金融機構(gòu)在農(nóng)村主要是農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社，但由于缺乏相應(yīng)的法律引導及其監(jiān)管，使其背離設(shè)立之宗旨，不但不支持農(nóng)業(yè)的建設(shè)、農(nóng)民的發(fā)展，而且還相對歧視農(nóng)業(yè)貸款，使得“三農(nóng)”問題雪上加霜。
(3)農(nóng)業(yè)本身的劣勢也是不可忽視的重要原因。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)周期長，容易受到自然災(zāi)害的侵襲，量大值低，不容易保存，需求彈性小、利潤低、風險大，這些自然因素也是“三農(nóng)”問題積淀下來的重要原因。
二、“三農(nóng)”問題的經(jīng)濟法透析
1、“三農(nóng)”問題是對經(jīng)濟法理念的生動詮釋
(1)公平發(fā)展理念。公平是所有法律價值的共性，而經(jīng)濟法的公平發(fā)展理念主要指經(jīng)濟生活的公平，并且所注重的是社會總體的經(jīng)濟公平。因此，以社會經(jīng)濟發(fā)展公平理念的經(jīng)濟法，開始進行事前的預(yù)防以及事后的修補。同樣我國改革開放初期，貫徹“讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來，讓先富帶動后富”的改革開放政策實現(xiàn)了經(jīng)濟的騰飛，但同時也加劇了地區(qū)發(fā)展不平衡，從而也導致了目前的地區(qū)發(fā)展差異。經(jīng)濟法秉承的公平發(fā)展理念，注重最終實際利益的歸屬，注重效率的內(nèi)在公平，恰好是實質(zhì)公平的體現(xiàn)。
(2)可持續(xù)發(fā)展理念?？沙掷m(xù)發(fā)展一直為經(jīng)濟發(fā)展所關(guān)注，其核心在于正確處理人與自然和人與人之間的關(guān)系，“三農(nóng)”問題不僅要盡快解決，而且解決必須符合可持續(xù)發(fā)展道路。當前，農(nóng)業(yè)資源的人均占有量減缺，農(nóng)藥化肥等泛濫使用，已經(jīng)使得耕地的種植潛力日趨減弱，又加上農(nóng)民的盲目開荒，過度伐木，已經(jīng)使得植被資源遭到嚴重破壞。為此必須讓法律來保障與監(jiān)管，從而既實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，又保證資源、生態(tài)系統(tǒng)乃至人為環(huán)境發(fā)展方向的可持續(xù)發(fā)展。
(3)安全發(fā)展理念。經(jīng)濟法是以社會為本位的，它的價值是促進國家、社會、個人的和諧發(fā)展。因此，安全發(fā)展理念是貫徹其始終的?！叭r(nóng)問題”既涉及市場經(jīng)濟的穩(wěn)定，又涉及社會發(fā)展的潛在不安因素，因此其解決必須把安全發(fā)展放在首位，只有安全、穩(wěn)定才能快速發(fā)展。
2、經(jīng)濟法本身與“三農(nóng)”問題相吻合
經(jīng)濟法是產(chǎn)生于市場經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的，體現(xiàn)國家干預(yù)經(jīng)濟意志、綜合運用國家權(quán)力和宏觀調(diào)控手段不斷解決個體營利性與社會公益性的矛盾、兼顧效率與公平的法律規(guī)范系統(tǒng)?！叭r(nóng)”問題的解決需要國家發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，運用財政、稅收、金融監(jiān)管等手段綜合治理。
(1)經(jīng)濟法是介于公法和私法之間，公權(quán)力介入私經(jīng)濟領(lǐng)域的法，是公法與私法的交融。正是具有公法和私法的這種性質(zhì)，表明了它可以運用所調(diào)整的社會關(guān)系在“三農(nóng)”問題上發(fā)揮巨大作用。
(2)經(jīng)濟法在法律表現(xiàn)形式上存在大量單行法規(guī)?！叭r(nóng)”問題是一個復雜的問題，涉及歷史、體制、經(jīng)濟領(lǐng)域等方方面面，因此，沒有任何一部基本法律能夠完整解決，而且其解決在歷史尚沒有先例，因此，也需要頒布一些單行法規(guī)或試行法規(guī)，待條件成熟時再制定為法律。
(3)經(jīng)濟法在體制上大量采取授權(quán)立法，這也有利于“三農(nóng)”問題的解決，我國地域遼闊，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各地的實際情況也不同，國家在保證基本原則的基礎(chǔ)上，可以授權(quán)地方“因地制宜”，制定靈活性法規(guī)，使“三農(nóng)”問題得以快速解決。
3、加強宏觀調(diào)控立法
(1)完善價格法律制度，維護農(nóng)民利益。我國1993年7月頒布的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》已明確規(guī)定：“國家對糧食、食品等關(guān)系國計民生的重要農(nóng)產(chǎn)品實行保護收割制度”，價格法也進一步規(guī)定：“政府在糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的市場價格過低時，可以在收購中實行保護價格，并采取相應(yīng)的經(jīng)濟措施保證其實現(xiàn)?！边@對調(diào)動農(nóng)民的積極性，保持農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好勢頭和國民經(jīng)濟的持續(xù)快速與健康發(fā)展，起到良好的作用。可以在不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗和借鑒國外成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在條件成熟時制定“重要農(nóng)產(chǎn)品價格保護條例”，對政府確定價格的程序和權(quán)限以及制定保護價的原則、根據(jù)和保護價的適用范圍等重要事項做出明確規(guī)定。并且在農(nóng)民與政府博弈中信息不對稱的情況下，賦予農(nóng)民以信息權(quán)，具體表現(xiàn)為以法定的形式規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品的價格聽證會，強制性的信息披露制度的建立等。
(2)制定計劃法，完善社會主義市場經(jīng)濟法律體系。從國外經(jīng)驗如日本、韓國、新加坡等經(jīng)濟發(fā)展較快的國家來看，都制定有國家發(fā)展計劃，而我國目前的計劃編制缺乏科學性，執(zhí)行缺乏相應(yīng)的約束，監(jiān)督性，這可從前面所提的“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的原因可以看出，正是當時產(chǎn)業(yè)計劃的不科學，造成了以壓制農(nóng)業(yè)為代價而發(fā)展工業(yè)、以城鄉(xiāng)建設(shè)為中心而采取戶籍制度的戰(zhàn)略。因此，必須完善計劃法，重新規(guī)范計劃的科學性、執(zhí)行性。具體來說，可制定《農(nóng)業(yè)資金投入法》，使對農(nóng)業(yè)的投入有法可依，依法執(zhí)行，同時將經(jīng)濟“非農(nóng)業(yè)化”、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展納入產(chǎn)業(yè)法的立法目的體系，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，從而分流農(nóng)村中大量剩余勞動力。
(3)修改稅法，切實減輕農(nóng)民負擔。我國現(xiàn)在農(nóng)民負擔的法定稅費主要包括農(nóng)業(yè)稅，提留統(tǒng)籌費和“三亂”收費等項，這幾年經(jīng)過國家的規(guī)范治理，“三亂”收費有所遏制，主要集中在農(nóng)業(yè)稅上，雖然農(nóng)業(yè)稅稅率不高，但遠高于發(fā)達國家增值稅的基本稅率，也高于發(fā)達國家農(nóng)業(yè)所負擔的實際稅率。中國是少數(shù)向農(nóng)民征稅的國家。據(jù)統(tǒng)計，2001年農(nóng)業(yè)稅收為164億元，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅收為122億元，牧業(yè)稅0.4億元，合計286.4億元，占全國財政收入的1.75%，這說明了取消農(nóng)業(yè)稅并不會對國家財政造成太大的影響。正因為如此，所以溫總理提出要在全國范圍內(nèi)免征農(nóng)業(yè)稅。
【論文摘要】21世紀我國面臨的諸多挑戰(zhàn)中，“三農(nóng)”問題大概是最嚴峻的一個?！叭r(nóng)”問題的解決是一個系統(tǒng)工程，與我國當前宏觀經(jīng)濟有著密切的關(guān)聯(lián)——它的解決將是當前我國擴大內(nèi)需的重要保證；可帶動整個國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，利于應(yīng)對入世帶來的挑戰(zhàn)；可加速我國城市化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程；此外，它的解決對西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施及我國的政治經(jīng)濟體制改革也將產(chǎn)生深遠的影響。
農(nóng)業(yè)停滯、農(nóng)民貧窮、農(nóng)村落后的“三農(nóng)”問題是當前人們普遍關(guān)注的社會熱點問題。21世紀中國面臨的話多挑戰(zhàn)中，“三農(nóng)”間題大概是最嚴峻的一個?！叭r(nóng)”問題不僅是關(guān)系到9億農(nóng)民的生存發(fā)展問題，也是關(guān)系到整個中國社會穩(wěn)定和發(fā)展的全局性問題。黨的“十六大”報告提出要在本世紀頭20年全面建設(shè)小康社會，同時再次將“三農(nóng)”問題列為政府今后工作的重點。在這種背景下，探討“三農(nóng)”問題與我國各大主要宏觀經(jīng)濟間題的關(guān)系，為最終解決棘手的“三農(nóng)”問題提供一個新的視角。
一、“三農(nóng)”問魔與擴大內(nèi)需
當前有效需求不足依然是制約我國國民經(jīng)濟進一步發(fā)展的“瓶頸”，有效需求不足的一個重要原因是居民消費需求下降，一太面城市居民消費趨于飽和，另一方面是農(nóng)村消費市場長期啟而不動，潛在消費需求不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實購買行為。因此，采取措施啟動農(nóng)村消費市場已成為當前實現(xiàn)擴大內(nèi)需的關(guān)鍵一環(huán)。要啟動農(nóng)村消費市場，必須解決“三農(nóng)”問題，因為“三農(nóng)”問題是阻礙農(nóng)村居民消費增長的主要原因。
(一)收入是制約農(nóng)民消費的首要因素。我國農(nóng)村還處于消費水平與收人水平基本同
步變化的階段，還沒有進人邊際消費傾向遞減階段。因此，對低收人階層的農(nóng)民來說，其收人增加，消費支出也會相應(yīng)增加，收入增長的預(yù)期提高，消費傾向也隨之提高。但是近幾年來，農(nóng)村家庭純收人增長率呈下降趨勢:19%年為9.00!0,1997年為4.6%,1998年為4.3%,1999年為3.8%,2001)年為2.1%o(1996--1999年數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)引自:《宏觀經(jīng)濟研究》.2001年第4期，第11頁;2000年數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)引自:《宏觀經(jīng)濟研究》.2001年第3期封底)。
農(nóng)民純收人增長緩慢導致購買力嚴重下降，并直接影響到農(nóng)民消費需求的增長。提高農(nóng)民收人已成為啟動農(nóng)村消費市場的重要前提。為此，必須多渠道、多途經(jīng)提高農(nóng)民收人，包括增加農(nóng)產(chǎn)品供給和減少農(nóng)業(yè)人數(shù)雙管齊下;加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，繁榮小企業(yè)和小城鎮(zhèn)，擴大9億農(nóng)民的就業(yè)空間和收人來源等等。
(二)農(nóng)民負擔過重在很大程度上削弱了農(nóng)民的支付能力，從而影響了其消費水平的提高。黨的后的農(nóng)村改革獲得了巨大的成功，解決了農(nóng)民的溫飽問題，但是農(nóng)民收人逐漸增加的同時，其負擔也與日俱增，一些地方的亂收費、亂罰款、亂集資和各種攤派現(xiàn)象十分突出，嚴重影響了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和消費增長。因此，必須大力推進農(nóng)村稅費改革和農(nóng)村行政機構(gòu)改革，從治本上杜絕各種增加農(nóng)民負擔的源頭，擴大農(nóng)民可支配收入的比重，從而提高農(nóng)民的購買力，增加農(nóng)民的消費熱情，擴大農(nóng)村需求。
(三)消費環(huán)境不佳也在一定程度上阻礙了農(nóng)民消費能力的實現(xiàn)。比如，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，阻礙了耐用消費品在農(nóng)村的普及，從而影響了廣大農(nóng)民的購買積極性。因此，國家要努力改善農(nóng)村消費環(huán)境，為農(nóng)民消費水平的提升創(chuàng)造條件。一方面增加財政對農(nóng)業(yè)的投人;另一方面，建立農(nóng)戶自我資金積累的投資機制。通過改善農(nóng)村交通、通信條件，既可使農(nóng)產(chǎn)品及時轉(zhuǎn)化為商品，增加農(nóng)民收人，又使得所需的工業(yè)品能夠及時組織進來，解決農(nóng)民賣難買難的問題。針對目前農(nóng)村消費的熱點是家用電產(chǎn)品，應(yīng)加快農(nóng)村電網(wǎng)、電視轉(zhuǎn)播站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
總之，農(nóng)村消費市場是一個有著廣闊前景和巨大發(fā)展空間的市場，啟動農(nóng)村消費市場是擴大內(nèi)需的重點。而要啟動農(nóng)村消費市場，必須解決“三農(nóng)”問題。換句話說，“三農(nóng)”問題的解決是擴大內(nèi)需的重要保證。
二“三農(nóng)”問題與國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整
(一)入世使解決“三農(nóng)”問題顯得更為迫切。
人世對我國國民經(jīng)濟的發(fā)展來說，機遇與挑戰(zhàn)并存。從農(nóng)業(yè)方面看，加人WTO有利于我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的出口和農(nóng)民部分消費品支出的減少(由于部分進口消費品價格低于國內(nèi)同類消費品價格)，相應(yīng)增加可支配收人，也有利于有效解決貿(mào)易爭端。但同時也在農(nóng)業(yè)經(jīng)營和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)等方面給農(nóng)民收人帶來挑戰(zhàn)。我國主要的農(nóng)產(chǎn)品如小麥、玉米、大豆、棉花等生產(chǎn)成本較國外高，因此價格偏高，造成農(nóng)產(chǎn)品出口困難;同時，在質(zhì)量方面由于過去缺乏產(chǎn)品國際標準意識，我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上同樣缺乏競爭力。根據(jù)WTO的有關(guān)協(xié)議，我國將在s年內(nèi)取消所有的配額和數(shù)量限制。農(nóng)產(chǎn)品的進口關(guān)稅也將削減到14.s%一巧%，而且對國外農(nóng)產(chǎn)品的進口也不得使用非關(guān)稅措施。因此，農(nóng)民期望像過去那樣通過農(nóng)業(yè)經(jīng)營增收將很困難。從非農(nóng)業(yè)收入方面分析，目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的增長速度開始回落，經(jīng)濟效益下滑，吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力下降，農(nóng)民從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得的收人遞減。人世后，我國一些規(guī)模較小、設(shè)備落后、職工素質(zhì)不高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將受到嚴重的沖擊，這些企業(yè)的兼并破產(chǎn)在所難免。而另一方面一些發(fā)展較快的新興產(chǎn)業(yè)面對激烈的國內(nèi)國際市場競爭對勞動者的素質(zhì)提出了更高的要求，從而使農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移變得更困難。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測，人世后中國農(nóng)民將有966.2萬人失業(yè)，這必然形成新的就業(yè)壓力，給農(nóng)民的就業(yè)增收帶來嚴重的影響。應(yīng)對人世后帶來的上述種種問題，根本的途徑是實行戰(zhàn)略性的結(jié)構(gòu)調(diào)整。
(二)解決“三農(nóng)”問題與整個國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整本質(zhì)上是一致的。
2001年初召開的中央農(nóng)村工作會議明確提出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新階段的中心任務(wù)是實行戰(zhàn)略性的結(jié)構(gòu)調(diào)整，基本著眼點在于優(yōu)化品種、提高質(zhì)量，從整體上提高農(nóng)業(yè)的素質(zhì)，提高我國農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。卿農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高的結(jié)果是導致農(nóng)業(yè)剩余勞動力的增多。在目前這個階段如何將這部分剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，需要研究許多新的課題.要有新思路，要深化改革。(1)要堅持所有制的多樣化，實行多種經(jīng)營;(2)要堅持技術(shù)手段的多層次，不同技術(shù)層面的行業(yè)可吸納不同素質(zhì)的勞動力;(3)要大力促進服務(wù)業(yè)的發(fā)展。由此可見，農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，不僅是農(nóng)業(yè)的內(nèi)部問題，而且牽涉到整個國民經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)調(diào)整。也就說，現(xiàn)階段“三農(nóng)”問題不過是整個國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的一個縮影，“三農(nóng)”問題的解決必須通過調(diào)整整個國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來實現(xiàn)。
在我國目前的國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，無論產(chǎn)出結(jié)構(gòu)，還是就業(yè)結(jié)構(gòu)都不盡合理，而且就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的速度也滯后于產(chǎn)出結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的速度。根據(jù)統(tǒng)計資料，2000年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值中，第一產(chǎn)業(yè)為15.9%,第二產(chǎn)業(yè)為50.9%，第三產(chǎn)業(yè)為33.2%，而1991)年則分別為27.1%,41.6%,31.3%。由此可以看出，在過去十年間，農(nóng)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例下降了很多，工業(yè)和建筑業(yè)的份額正好有大體的增長，而第三產(chǎn)業(yè)卻基本維持在同一個水平，未見明顯的增長。再從就業(yè)結(jié)構(gòu)上看，目前大體上是，2000年我國第一產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)為50%，第二產(chǎn)業(yè)為22.5%，第三產(chǎn)業(yè)為27.5%，而1991)年則分別為60.1%,21.4%,18.5%0蜒表明，在十年里，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)依然占很大比重，第二產(chǎn)業(yè)吸收的就業(yè)人數(shù)變化不大，而第三產(chǎn)業(yè)卻有很大的增長。
不難看出，上述關(guān)于三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的數(shù)字存在著某種不相一致的問題。例如，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出比重沒有多少增加，但就業(yè)比重卻上升了近10個百分點，可見第三產(chǎn)業(yè)對勞動力有很強的吸納能力。但目前我國第三產(chǎn)業(yè)比重仍然偏低。國際上達到平均發(fā)展水平的國家，無論在產(chǎn)出還是就業(yè)方面，第三產(chǎn)業(yè)所占比重都在50’%以上。雖然就綜合經(jīng)濟發(fā)展和人民生活質(zhì)量來看，我國已經(jīng)達到國際平均發(fā)展水平，然而我國第三產(chǎn)業(yè)的比重離50%a仍有較太差距?？梢?，我國國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理，急需進行調(diào)整和優(yōu)化，尤其要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，為吸納農(nóng)村剩余勞動力創(chuàng)造條件，以實現(xiàn)農(nóng)民增收的目的.最終解決“三農(nóng)”問題。
三、“三農(nóng)”問魔與我國城市化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
(一)解決“三農(nóng)”問題將為加速我國城市化進程創(chuàng)造條件。
根據(jù)國際經(jīng)驗，工業(yè)化與城市化是同步推進的，而我國城市化水平卻嚴重滯后于工業(yè)化水平，也滯后于世界平均水平，這對我國的發(fā)展很不利。我國城市化滯后的原因主要是:(1)建國初實行以重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超戰(zhàn)略，將城市定位為生產(chǎn)城市，制約了城市規(guī)模的擴大和城市人口的增加，阻礙了城市化的進程;(2)是長期以來的城鄉(xiāng)分割和嚴格的戶籍管理制度;(3)是農(nóng)村特殊的工業(yè)化道路，即發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“務(wù)工不進城”對城市化進程會發(fā)生一定的阻潛作用;(4)是對城市化認識上的偏差。比如認為工業(yè)化可以不走城市化的道路，城市化是資本主義特有的現(xiàn)象等，無形中也成為我國城市化的侄桔。
解決“三農(nóng)”間題和解決我國城市化間題有著高度的相關(guān)性。不論是近期還是長遠，解決農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收人的根本出路在于增加非農(nóng)就業(yè)，而增加非農(nóng)就業(yè)的主要途徑是加快城市化進程，把更多的農(nóng)民變?yōu)榉寝r(nóng)民。有關(guān)專家指出，我國人多地少，要讓大批農(nóng)民轉(zhuǎn)到城市，使農(nóng)民的比重由現(xiàn)在的70%降到30%的時候，“三農(nóng)”問題才真正解決。
(二)解決“三農(nóng)”問題的過程也是實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程。
長期以來，我國實行城市搞工業(yè)、農(nóng)村搞農(nóng)業(yè)這樣一種單一的經(jīng)濟發(fā)展政策，其效果很不理想。一方面，工業(yè)化不可能單靠少數(shù)城市人來推動;另一方面，農(nóng)業(yè)是個弱產(chǎn)業(yè)，面臨三大風險—自然風險、市場風險(產(chǎn)品賣難)、技術(shù)風險(農(nóng)業(yè)技術(shù)投資回報率不穩(wěn)定)，人世后，三大風險尤為嚴峻。因此，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，單靠農(nóng)業(yè)自身的力量是不行的，必須走農(nóng)村經(jīng)濟工業(yè)化的道路，使供應(yīng)、生產(chǎn)、加工、銷售形成一體化經(jīng)營，農(nóng)村工業(yè)化同時也是解決“三農(nóng)”問題的一個重要途徑。
首先，農(nóng)村工業(yè)化是農(nóng)村大量剩余勞動力的吸收器。農(nóng)村工業(yè)企業(yè)一開始就抓住我國城市工業(yè)中相對薄弱的環(huán)節(jié)和方面，立足于門檻較低的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。因此，有較大的勞動力吸納能力;其次，從長遠看，農(nóng)村工業(yè)化是增加農(nóng)民收人，縮小城鄉(xiāng)差別的根本途徑。農(nóng)民增收緩慢，城鄉(xiāng)居民收人差距大，固然有犧牲農(nóng)民利益來換取城市工業(yè)發(fā)展的歷史原因，更重要的是由于工業(yè)部門勞動生產(chǎn)率比農(nóng)業(yè)部門高，從而導致工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”的存在。勞動生產(chǎn)率提高是促進農(nóng)民增收，使農(nóng)民由貧變富的關(guān)鍵。而農(nóng)村工業(yè)化正是提高農(nóng)業(yè)部門勞動生產(chǎn)率的最佳選擇。再次，農(nóng)村工業(yè)化是實現(xiàn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。我們所說的農(nóng)村工業(yè)化主要就是指小城鎮(zhèn)日益工業(yè)化，這樣，可為鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化提供基礎(chǔ)和依托。歸根到底，農(nóng)村工業(yè)化有利于推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制約因素主要有兩個:一是農(nóng)民的素質(zhì)低:二是資金缺乏。而農(nóng)村工業(yè)化將可以解除這兩個制約因素，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和集約化經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
四、＂三農(nóng)”問皿解決與西部大開發(fā)及我國政治經(jīng)濟體制改革關(guān)系重大
(一)“三農(nóng)”問題的解決與否還會牽涉西部大開發(fā)戰(zhàn)略的成敗。西部大開發(fā)首先是西部廣大農(nóng)村的大開發(fā)，而不能只是幾個城市的大開發(fā)。東西部的差距主要體現(xiàn)在農(nóng)村，在西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，應(yīng)當把解決西部地區(qū)“三農(nóng)”問題作為大開發(fā)的戰(zhàn)略重點之一。就廣西而言，作為一個相對落后的農(nóng)業(yè)大省，更要重視“三農(nóng)”問題，要繼續(xù)推進科技興桂、科技興農(nóng)戰(zhàn)略。從區(qū)域發(fā)展看，一方面桂東南要充分利用原有基礎(chǔ)、發(fā)揮地緣優(yōu)勢，保持較快增長勢頭，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整，推進農(nóng)村城市化、農(nóng)村工業(yè)化和現(xiàn)代化進程，并對桂西北起良好輻射作用;另一方面，桂西北要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分利用當?shù)刭Y源優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品，增加農(nóng)業(yè)科技含量，并可嘗試搞旅游農(nóng)業(yè)。同時，桂西北還應(yīng)重視人才引進，培養(yǎng)、開發(fā)當?shù)厝肆Y源，從整體上提高農(nóng)業(yè)人口素質(zhì)，這也是解決我區(qū)“三農(nóng)”問題的重要方略。
【關(guān)鍵詞】：戶籍制度公民權(quán)利三農(nóng)問題
一
1958年前，中國的城市對農(nóng)民基本呈"開放"姿態(tài)，但由于越來越多的農(nóng)村居民涌向城市，而且日益增多的勞動力使城市無法容納并成為政府的負擔，便頒布了《戶口登記條例》，實施戶口管制制度。隨著1958年的建立，中國形成了城鄉(xiāng)分割現(xiàn)狀，城市居民成為最大的受益者，就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療和養(yǎng)老基本得到保障，農(nóng)村居民卻對此基本無緣，人為造成了二元社會結(jié)構(gòu)。
1968年12月22日，發(fā)出"知識青年到農(nóng)村去，接受貧下中農(nóng)的再教育，很有必要"的號召，在全國掀起了上山下鄉(xiāng)的熱潮。據(jù)統(tǒng)計，期間上山下鄉(xiāng)的知青共有1600多萬人。上山下鄉(xiāng)雖然緩解了城鎮(zhèn)的就業(yè)壓力，但在這一代人的青春中造成了不少的悲劇。1978年10月，全國知識青年上山下鄉(xiāng)工作會議決定停止上山下鄉(xiāng)運動并妥善安置知青的回城和就業(yè)問題。
改革開放以來，農(nóng)村居民進城就業(yè)管制有所松動，"百萬民工下廣東"和每年"春運"的"壯觀"景象在世界上絕無僅有，逐漸形成了1億4千萬的進城"農(nóng)民工"，[1]為城市化工業(yè)化輸送大量的勞動力，為中國的經(jīng)濟快速發(fā)展做出了巨大貢獻。但城鄉(xiāng)差別仍未打破，更出現(xiàn)眾多"孫志剛"式的悲劇。
目前，取消戶籍限制的呼聲越來越高。2005年10月25日，中央綜治委流動人口治安管理工作領(lǐng)導小組副組長、公安部副部長劉金國在中央綜治委2005年第二次全體會議上透露，公安部正在進一步深化戶籍制度改革,擬取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口界限,探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記管理制度，同時，以具有合法固定住所作為落戶的基本條件，逐步放寬大中城市戶口遷移限制。
歷史難道就這樣形成一個輪回？
其實，歷史就是這樣跟我們開玩笑，如在長達近一個世紀（1917-1950）的時間里，占世界總?cè)丝?/3的國家進行了建立計劃經(jīng)濟體制的"試驗"，但最終的結(jié)果是在20世紀末進行幾乎同樣徹底卻方向相反的體制變革，試圖重新建立市場并重新融入世界經(jīng)濟之中。在當今全世界將近200個國家中只剩下有2個國家繼續(xù)實行計劃經(jīng)濟--朝鮮和古巴。
二
對于戶口管制制度和城市人口"上山下鄉(xiāng)"運動這種現(xiàn)象的因由，本人有保留地同意溫鐵軍先生的"實際上我國的經(jīng)濟確實不可能隨著工業(yè)發(fā)展來帶動農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)，而是城市必然要向外排擠過剩人口。……我們對過去很難一言以蔽之，至少不能簡單地把過去的問題歸結(jié)為都是計劃經(jīng)濟造成的"的觀點。[2]因為，在過去的計劃經(jīng)濟體制下，就業(yè)渠道單一，城市里的幾乎一切行業(yè)都納入國家直接管轄之中，甚至連賣菜的、理發(fā)的、修腳的、開旅館的，等等，都在統(tǒng)一嚴格的組織里面，如此僵化的體制怎能創(chuàng)造出更多的就業(yè)機會呢？對比實施的市場經(jīng)濟改革，20多年就吸納了一億多農(nóng)村剩余勞動力，其結(jié)果不言而喻。
對于某些觀點，如"當前農(nóng)民不能從農(nóng)村轉(zhuǎn)移進行城市，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的根本原因，不是所謂體制，而是根本就沒有實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)移的空間"。"鼓勵農(nóng)民進城，實際上是在制造農(nóng)民工之間的競爭和農(nóng)民工與城市藍領(lǐng)工人的競爭，其結(jié)果是大大有利于資本雇傭到更加廉價的勞動力且進一步使農(nóng)民工不可能在城市安居下來"。"如果進城農(nóng)民不能獲得就業(yè)機會，他們又因為賣掉土地而失去了以前的土地保障，誰有辦法來解決數(shù)以億計失地農(nóng)民的生存問題？數(shù)以億計的失地農(nóng)民，將對中國現(xiàn)代化構(gòu)成何種壓力？"。[3]對此，在這里向其提出幾個問題：1、戶籍制度人為分割出二元社會結(jié)構(gòu)，難道不是體制嗎？2、現(xiàn)在已經(jīng)有一億多農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)就業(yè)上，這空間很少嗎？3、一億農(nóng)民進城工作了，是否真的就搶了一億城鎮(zhèn)居民的工作機會呢？4、難道現(xiàn)在農(nóng)民不希望有機會進城被"廉價"雇傭嗎？他們想進城被"廉價"雇傭為什么還要受很多限制呢？5、如果眾多農(nóng)村勞動力不能正常進城，只能在農(nóng)村"使用"，這些勞動力難道不就更廉價嗎？6、在當今中國，是否存在數(shù)以億計人口的生存問題呢？（也需要指出的是，千百年來，億萬百姓從來不是統(tǒng)治者所養(yǎng)活，而是百姓自己養(yǎng)活自己）。7、如果數(shù)以億計的農(nóng)民只能在一畝三分地耕作，僅維持溫飽的現(xiàn)狀，這就是你們所希望的中國現(xiàn)代化嗎？
對于一些觀點認為農(nóng)村人口卻大量地涌到城市將造成"貧民窟"問題，這個現(xiàn)象在拉丁美洲就表現(xiàn)得比較突出。這是因為拉美國家經(jīng)濟發(fā)展不是很迅速，還沒有具備很強的工業(yè)化發(fā)展條件，導致城市化發(fā)展條件不具備的時候，人們在農(nóng)村居住反而倒不產(chǎn)生問題。這時讓大量的人口聚集到城市中來，問題倒反而顯得比較突出了。其實，這是"過度城市化"問題。但目前中國的現(xiàn)象剛好相反，經(jīng)本人研究認為：是城市化不足--即工業(yè)化高速發(fā)展和經(jīng)濟快速增長，城市需要補充大量的就業(yè)人員，但由于城市對外來就業(yè)人員的限制，外來就業(yè)人員須在原居住地與就業(yè)地之間來回飄擺不能定居，只能寄居于就業(yè)地城市的"邊緣位置"，造成了有中國特色的"貧民窟"。
對于人地緊張和人均資源短缺，確實是中國的國情，但正因為這樣的問題，就更加要"城市化"，使資源來集約利用。城市化才能解決人地緊張和人均資源短缺問題，也能解決就業(yè)問題。單從居住用地來說，農(nóng)村一戶就占用幾百平方土地，城市就比農(nóng)村節(jié)約，而且人類集中居住才能發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)（特別是服務(wù)業(yè)），可創(chuàng)造出無數(shù)種職業(yè)，才能吸收大量的就業(yè)人員。增加就業(yè)人數(shù)與經(jīng)濟規(guī)模特別是工業(yè)化規(guī)模有關(guān)但關(guān)系不是最大。筆者估計，每百萬元服務(wù)業(yè)GDP需要就業(yè)人員與百萬工業(yè)GDP需要的就業(yè)人員的比例是5：1。而服務(wù)業(yè)的發(fā)展則需要人員居住集中，在解決吃飽問題后相互提供服務(wù)，也代表著生活水準的提高。而且人類也是群居的動物，城市化和工業(yè)化除了創(chuàng)造大量的有形的物質(zhì)消費資料外，還為人類提供了無限的精神糧食生產(chǎn)和消費地方。分散而封閉的農(nóng)村，阻礙著精神糧食的產(chǎn)生及其信息的傳遞和精神糧食的消費，導致物質(zhì)與精神資料的匱乏。
非常明顯的道理是：農(nóng)業(yè)只是具有提供糧食、蔬菜和肉類滿足人類食用的功能，農(nóng)業(yè)滿足了人們吃飽的基本需要后，人類的其它物質(zhì)資料需要則由工業(yè)所集中提供，再加上服務(wù)業(yè)而使人們的生活水準迅速提高。將幾億農(nóng)村居民束縛在一畝三分地里，不可能快速增加農(nóng)民的收入和提高生活水平；不將農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不可能實現(xiàn)中國的現(xiàn)代化。
三
自1998年以來，我國城市化水平近幾年每年都保持了1.5至2.2個百分點的增長，截至2003年底，全國城鎮(zhèn)化率已達40.53%。與此同時，我國城市數(shù)量也從改革開放初期的193個增加到662個，其中超大、特大城市已達46個。城市已成為我國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，城市經(jīng)濟對我國GDP的貢獻率已超過70%。[4]然而，這不是人口的城市化，而是地名的城市化。"城市數(shù)量增加了兩倍（現(xiàn)在是三倍多），城市人口卻只增加了10個百分點，而且主要是城市人口的自然增長"。[5]也就是說這樣的城市化仍然是拒農(nóng)村居民于門外的城市化，根源還是在于戶籍制度。
中國自2001年加入世貿(mào)組織后，先后批準和簽署了聯(lián)合國兩個人權(quán)公約---《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》?！豆駲?quán)利和政治權(quán)利國際公約》第12條規(guī)定公民有遷徙自由。我國1954年憲法曾經(jīng)規(guī)定遷徙自由，但1975年憲法、1978年憲法以及現(xiàn)行憲法都取消了這個規(guī)定。"如果說在我國早期實行計劃經(jīng)濟、城鄉(xiāng)嚴格分立的二元體制下，為保證城市人口福利供給和控制城市規(guī)模，嚴格控制城鄉(xiāng)間人口流動尚有稍許合理性的話，那么在市場經(jīng)濟愈來愈充分發(fā)展，人口的自然流動、勞動力資源的合理配置已越來越迫切的情況下，我們?nèi)匀槐忠酝淖龇▉韺Υw徙自由無疑會阻礙經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。"[6]確實，既然我們選擇了市場經(jīng)濟道路，包括人員等市場要素就需要充分的合理配置，人口能自然流動，不然，只能是"制造"出中國公民在自己的祖國里"暫住"和大批的"非法務(wù)工人員"這種我國特有的現(xiàn)象。
目前，我國在城鎮(zhèn)務(wù)工的"農(nóng)民"數(shù)量，根據(jù)農(nóng)業(yè)部《二00四年全國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計提要》的數(shù)據(jù)，截至2003年年底，鄉(xiāng)村從業(yè)人員數(shù)為4.96億，其中勞動年齡內(nèi)為4.6億，而農(nóng)業(yè)從業(yè)人員為3.06億，那么起碼就有1.6億農(nóng)業(yè)人口從事非農(nóng)業(yè)工作，遠遠超過國有單位和城鎮(zhèn)集體單位的共7800萬就業(yè)人員城鎮(zhèn)戶籍職工的總數(shù)。[7]面對如此龐大的從業(yè)人數(shù)，我們最終不能讓其存在于城市之中而游離于城市化之外，應(yīng)該創(chuàng)造條件使其融入城市之中。也需要考慮這龐大人口所產(chǎn)生的子女后代教育等一系列有悖于社會整體發(fā)展的嚴重社會問題。而且，由于一直以來各地采取阻礙外來勞動力在本地就業(yè)的政策，造成外來勞動力就業(yè)成本增大，扭曲并妨礙了勞動力市場發(fā)育，也使城市居民過度依賴于政策保護而不積極尋求新的就業(yè)機會，從而抑制了就業(yè)提供的積極性以及整個經(jīng)濟的勞動力需求，不利于企業(yè)增加投資，損害了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和持續(xù)的經(jīng)濟增長，反而影響到當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。
以往建立戶籍制度，是由于農(nóng)產(chǎn)品短缺而需要建立統(tǒng)購統(tǒng)銷制度確定統(tǒng)銷制度的適用人群，其前提又是計劃經(jīng)濟?，F(xiàn)在，農(nóng)產(chǎn)品短缺現(xiàn)象已經(jīng)消失，也實行市場經(jīng)濟，在一個要素完全流動的市場中，通過資本與勞動力的市場化配置，不同地區(qū)間的要素報酬應(yīng)該逐步趨向均衡。所以，從公民權(quán)利和市場經(jīng)濟體制和經(jīng)濟發(fā)展方面考慮，就必須打破城鄉(xiāng)分隔局面。
四
城鎮(zhèn)（市）化在今天出現(xiàn)的困境，是由于過去人為造成城鄉(xiāng)之間的巨大經(jīng)濟差異，形成農(nóng)民大量從農(nóng)村流入城市的趨勢，并長期阻止由農(nóng)村人口向城市的流動的原因，如筑壩攔洪，難免"蓄之愈久，其發(fā)必速"，再不泄洪，則會有漫堤毀壩的危險，到時候其破壞力就更嚴重。
當然，解決三農(nóng)問題不止是城鎮(zhèn)化一條路，也并非是打破戶籍管制制度就令到眾多農(nóng)民進城并能提高他們的收入，三農(nóng)問題的解決需要相當長的過程，并非一蹴而就，不能有急進的幻想。也并非僅給予進城農(nóng)民一個城鎮(zhèn)戶口就可以解決，更需要有其他方面措施甚至是更多的綜合配套，如實施土地制度的變革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，既要加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，也要政府增加對農(nóng)村的投入，加速農(nóng)村的建設(shè)步伐，減輕農(nóng)民的負擔；更需要解決教育資源投入和建立包括農(nóng)村居民在內(nèi)的全體國民基本一視同仁的統(tǒng)一的社會保障和福利賬戶，使教育投入和社會保障不再成為當?shù)卣摀鹊取?/p>
目前，已經(jīng)不是爭論要不要取消戶籍限制、要不要城鎮(zhèn)化的問題，而是如何掃除消戶籍限制的障礙、如何積極面對和解決城鎮(zhèn)化將面臨的問題，"十一"規(guī)劃的新農(nóng)村建設(shè)只是整個過程一只腳邁出一步，城鎮(zhèn)化是邁出另一只腳，也就是新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)同步進行，這樣才能兩條腿走路。沒有觀念上的轉(zhuǎn)變、不打破制度上的約束、沒有綜合配套政策和措施，最終是"非不能也，而不為也"！
某些能說"非不能也，而不為也"的專家卻反對去"為"，某些要"問為什么？"的學者還弄不清"為什么？"。其實，我們除了用"腳"去觀察外，還需要用"腦"去思考。雖然他們是發(fā)自內(nèi)心想解決三農(nóng)問題的，但依照其理論卻可能導致三農(nóng)問題長遠難以解決。
一只鳥籠，當然阻擋不了空氣的流動，但農(nóng)民不是空氣，卻很像籠中之鳥，雖然能喂飽"它"使其不會挨餓，但始終是沒有在空中飛翔、在森林里覓食和選擇建窩的自由。
當年知識青年上山下鄉(xiāng)真實情況，是一個不愿意來，一個不愿意接受；但現(xiàn)在農(nóng)村居民進城工作，卻是一個愿意去，一個也愿意接受（不然就出現(xiàn)"民工荒"），我們沒有必要再人為制造籬笆。更有一些觀點認為，農(nóng)村同樣對城市居民開放，從公民權(quán)利、市場經(jīng)濟的人力資源和資本自由流動方面考慮也是正確的，而且城鄉(xiāng)之間存在比較優(yōu)勢，農(nóng)村也需要城市的人才、資金、技術(shù)、管理和市場。
因此，能"進城"的可進城，愿"下鄉(xiāng)"的可下鄉(xiāng)。
注釋：
[1]、李強：《轉(zhuǎn)型期中國社會分層》，遼寧教育出版社2004年版，第16頁。
[2]、溫鐵軍：《我們是怎樣重新得到遷徙自由的》，《中國改革》.2002.5。
[3]、賀雪峰：《農(nóng)村研究要問為什么》，三農(nóng)中國網(wǎng)，/shownews.asp?newsid=7666，2005-9-8。
[4]、新華網(wǎng)：《我國城市化水平已進入快速發(fā)展階段》，/fortune/2004-10/09/content_2068588.htm，2004-10-09。
[5]、溫鐵軍：《中國的"城鎮(zhèn)化"道路與相關(guān)制度問題》，中國經(jīng)濟50人論壇，2000-04-18。
關(guān)鍵詞農(nóng)村公共產(chǎn)品多元供給行為優(yōu)化
改革開放以來，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制不斷發(fā)生變化，許多學者從不同角度對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題進行了研究，其成果主要集中在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度變遷、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀與問題、農(nóng)民負擔與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給關(guān)系、稅費改革對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的影響、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與農(nóng)民增收關(guān)系、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機制改革等方面。但是，在現(xiàn)有成果中，專門從農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體角度進行相應(yīng)研究的還不多。我們認為，當前解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體的結(jié)構(gòu)與行為優(yōu)化問題是保證農(nóng)村公共產(chǎn)品供給、提升新農(nóng)村建設(shè)水平的關(guān)鍵。因此，必須重點研究如何實現(xiàn)供給主體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，構(gòu)建政府、私人、第三部門多元互動的制度格局，并著力優(yōu)化多元供給主體的行為策略和行為關(guān)系。
供給主體結(jié)構(gòu)優(yōu)化：由政府單一主體轉(zhuǎn)向政府和民間多元主體
新制度經(jīng)濟學認為，政府壟斷公共產(chǎn)品供給，不可能實現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)。長期以來，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體單一，缺乏政府以外的其他參與者，從根本上降低了供給水平，制約著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。有關(guān)資料顯示，截止到2002年底，全國83%的村不能飲用自來水，13%的村不通公路，53%的村不通電話；農(nóng)村用電電壓不穩(wěn)、電價偏高，平均電費是城鎮(zhèn)的2倍以上；盡管有93%的村能接收電視，但信號相當微弱；交通不便，距汽車站20公里以上的村占34%。此外，大部分農(nóng)民基本被排除在社會保障體系之外，完全不能接受醫(yī)療、養(yǎng)老等公共保險消費?？梢?，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足問題相當嚴重。而且，政府作為唯一的供給主體，使得農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給渠道過于單一，在政府供給能力不足、其他供給渠道又沒有形成的情況下，為了確保農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制的運轉(zhuǎn)，政府就不得不強行向農(nóng)民攤派各種費用，集資興辦社會公益事業(yè)，結(jié)果必然加重農(nóng)民負擔。這些，對于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展都是很不利的。
農(nóng)村稅費改革后，空前的財政壓力使單一主體的公共產(chǎn)品供給模式面臨著更嚴峻的挑戰(zhàn)。為了擺脫困境，必須追求結(jié)構(gòu)優(yōu)化、實現(xiàn)由政府單一主體向政府和民間多元主體的轉(zhuǎn)變。
(一)在供給主體結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程中，政府仍應(yīng)充當關(guān)鍵主體、發(fā)揮核心作用
以薩繆爾森為代表的西方福利經(jīng)濟學家們認為，由于公共產(chǎn)品具有非排他性和非競爭性的特征，若通過市場方式提供，很容易出現(xiàn)“搭便車”和投資不足的問題，并且在規(guī)模經(jīng)濟上缺乏效率。如果由具有強制力的政府來提供，則可以克服市場供給的缺陷。那么，由此而得出的結(jié)論是：政府應(yīng)該是公共產(chǎn)品的天然提供者?？梢姡峁┕伯a(chǎn)品是現(xiàn)代政府的重要職能。在新農(nóng)村建設(shè)中，公共支出政策的關(guān)鍵在于確保政府有效地提供農(nóng)村公共產(chǎn)品，政府要把提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)納入財政制度框架，真正成為農(nóng)村優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品的提供者，讓廣大農(nóng)民能像城鎮(zhèn)居民一樣享受到政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。并且，政府作為公共產(chǎn)品最重要的供給主體，要盡力在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給上，將農(nóng)民承擔的制度內(nèi)公共產(chǎn)品成本和制度外公共產(chǎn)品成本都壓縮在最小限度。
對于全國性的純公共產(chǎn)品，包括社會治安、貨幣穩(wěn)定、公平分配、政府活動等，應(yīng)該由政府無償足額提供，而不應(yīng)再讓農(nóng)民承擔任何成本。其理由如下：(1)廣大農(nóng)民在工業(yè)化初期，就通過農(nóng)業(yè)稅及工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”等形式將大部分農(nóng)業(yè)積累轉(zhuǎn)為工業(yè)積累，為城市工業(yè)化做出了貢獻。
在城市工業(yè)具備了自我積累、自我發(fā)展的能力后，政府應(yīng)無償為農(nóng)民提供上述公共產(chǎn)品，作為對農(nóng)民長年來超額貢獻的補償。(2)農(nóng)民收入明顯太低，嚴重制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，并進一步延緩了工業(yè)化進程，同時也使農(nóng)民出現(xiàn)了不滿情緒，形成了社會不穩(wěn)定的隱患。對農(nóng)民無償提供全國性的公共產(chǎn)品，這是減輕農(nóng)民負擔、提高農(nóng)民收入的一個有效途徑。(3)農(nóng)民不為政府提供的公共產(chǎn)品直接繳納稅費，并不意味著農(nóng)民就不為此負擔稅費。農(nóng)民實際上還通過農(nóng)用生產(chǎn)資料、生活用品及勞務(wù)的購買，支付含在商品零售價格中的流轉(zhuǎn)稅，其中的增值稅和消費稅絕大部分體現(xiàn)在城市的稅收收入中，并由國家與城市分享。因而，政府對農(nóng)村供應(yīng)全國性的公共產(chǎn)品并不是完全無償?shù)摹?/p>
對于其他主體不能提供或不能高質(zhì)量地提供的一些農(nóng)村準公共產(chǎn)品，政府要尋求最優(yōu)供給機制，保證提高供給水平。
(二)供給主體結(jié)構(gòu)優(yōu)化要十分重視以私人作為農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體
盡管政府應(yīng)該是公共產(chǎn)品的天然提供者，但當公共產(chǎn)品完全由政府供給時又存在非市場缺陷。查爾斯·沃爾夫曾詳細探討了這類缺陷：一是使成本和收入分離。非市場活動的收入具有非價格來源，主要由政府稅收支付成本，易導致多余和增加的成本。二是形成內(nèi)在性。私人的或組織的成本和利潤很可能支配公共決策。三是派生外在性。非市場活動可能產(chǎn)生無法預(yù)料的遠離公共目標的副作用。四是分配不公。非市場活動會產(chǎn)生權(quán)力或特權(quán)(而不是收入和財富)的分配不公。這些非市場缺陷會直接導致政府部門內(nèi)部的低效率，引致公共產(chǎn)品有效供給不足。因此，考慮以私人作為農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體就顯得十分必要。對于公共產(chǎn)品私人供給的可能性，戈爾丁、史密茲、德姆塞茨以及科斯等人早就從理論與經(jīng)驗方面作了論證。戈爾丁提出了“選擇性進入”的概念，即消費者只有在滿足一定的約束條件，例如付費后，才可以進行消費。戈爾丁認為，福利經(jīng)濟學忽視了公共產(chǎn)品供給方式上的“選擇性進入”，若公共產(chǎn)品不能通過市場手段被充分地供給消費者，那是因為把不付費者排除在外的技術(shù)還沒有產(chǎn)生或者在經(jīng)濟上不可行，而不是不能由市場提供。戈爾丁的分析尤其是他提出的“選擇性進入”方式是極富創(chuàng)見性的。繼戈爾丁之后，德姆塞茨指出，在能夠排除不付費者的情況下，私人企業(yè)能夠有效地提供公共產(chǎn)品。他進一步認為，由于不同的消費者對同一公共產(chǎn)品有不同的偏好，因此可以通過價格歧視的方法來對不同的消費者收費。另一位學者史密茲認為，在公共產(chǎn)品的供給上，消費者之間可訂立契約，根據(jù)一致性同意原則來供給公共產(chǎn)品，從而解決“免費搭車”問題。如果說上述學者是從理論角度論證了私人提供公共產(chǎn)品的可能性，科斯則是從經(jīng)驗的角度論證了這種可能性。
科斯在其經(jīng)典論文《經(jīng)濟學上的燈塔》中認為，從17世紀開始，在英國，燈塔作為公共產(chǎn)品一直是由私人提供的，并且不存在不充分供給的情況，政府的作用僅限于燈塔產(chǎn)權(quán)的確定與行使方面。在1820年，英格蘭和威爾士共有46座燈塔，其中34座由私人建造。因此，英國歷史上的燈塔基本上是由私人供給的。⑦科斯的研究表明，一向被認為必須由政府經(jīng)營的公共產(chǎn)品也是可以由私人提供和經(jīng)營的。借鑒西方學者從理論角度和經(jīng)驗角度的論證、研究結(jié)論，我國對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給也完全可以采取以私人為主體的方式。
但是，由私人提供的農(nóng)村公共產(chǎn)品一般限于以下兩類：(1)準公共產(chǎn)品。由于純公共產(chǎn)品一般具有規(guī)模大、成本高的特點，只能由政府利用其規(guī)模經(jīng)濟和“暴力潛能”優(yōu)勢來較為經(jīng)濟地提供。準公共產(chǎn)品的規(guī)模和范圍一般較小，涉及的消費者數(shù)量有限，正如布魯貝克爾和史密茲所認為的，這容易使消費者根據(jù)一致性同意原則，訂立契約，自主地通過市場方式來提供。由于消費者數(shù)量有限，因此達成契約的交易成本較小，從而有利于公共產(chǎn)品的供給。(2)具有排他性技術(shù)、可以將“免費搭車者”排除在外的公共產(chǎn)品。這即是戈爾丁提出的“選擇性進入”的公共產(chǎn)品。純公共產(chǎn)品由于同時具有非排他性和非競爭性，因此很難排除“免費搭車”等問題。而“選擇性進入”的產(chǎn)品則可以有效地將“免費搭車者”排除在外，因此可以大幅度地降低私人提品的交易成本，從而激勵私人提供某些公共產(chǎn)品。相反，如果缺乏某種排他性技術(shù)，則私人提供的公共產(chǎn)品難免會陷入“公地悲劇”。
(三)供給主體結(jié)構(gòu)優(yōu)化還應(yīng)該以第三部門作為農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體
農(nóng)村社區(qū)和各種合作性的非盈利性農(nóng)村社會服務(wù)機構(gòu)都屬于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的第三部門的范疇。許多國家的實踐表明，第三部門在公共產(chǎn)品的供給中扮演著重要角色。以美國為例，各類非營利部門一年的運作資金相當于國內(nèi)生產(chǎn)總值的7%～8%。如果把這些組織中義務(wù)工的貢獻折算成金錢，非營利組織活動的價值接近國內(nèi)生產(chǎn)總值的10%。我國2005年的國內(nèi)生產(chǎn)總值已超過2萬億美元，假設(shè)從比重上我國的非營利部門能達到美國一半的水平，它一年便可為社會提供價值約9000億人民幣的服務(wù)，比政府的整個社會開支(包括福利性開支、轉(zhuǎn)移性支付和社會保障開支)規(guī)模還要大。由此可見，利用非營利部門提供公共產(chǎn)品將會具有戰(zhàn)略性的意義，而利用非營利部門提供農(nóng)村公共產(chǎn)品同樣具有巨大的潛力。
第三部門可以在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給過程中對政府和市場的雙重失靈形成積極回應(yīng)。第三部門作為一個獨立的部門，能夠?qū)φ安辉摴堋?、“管不了”、“管不好”的事進行有效彌補，能夠在決策咨詢、政策宣傳、政策實施、矛盾疏導、表達民意等方面起橋梁紐帶作用，能夠靈活、高效、低成本地提供農(nóng)村公共產(chǎn)品。因此，以第三部門作為農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體有著明顯的好處：
首先，第三部門可以更好地滿足農(nóng)民對公共產(chǎn)品的多元性需求。對于“市場失靈”的一些公共產(chǎn)品，單靠政府供給是不能滿足人們的需求的。因為農(nóng)民對公共產(chǎn)品的需求是多元的，但政府提供公共產(chǎn)品的方式只能是一種。在市場和政府雙雙失靈的情況下，民間非營利的第三部門可以拾漏補缺。它們是非營利的，不會利潤掛帥，因此愿意提供公共產(chǎn)品；它們是民間的，不必行動劃一，因此可以為需求較高的人群提供額外的公共產(chǎn)品，為需求特殊的人群提供特別的公共產(chǎn)品，從而滿足政府和市場都滿足不了的社會偏好。
其次，第三部門可以更好地滿足農(nóng)民對信息不對稱性產(chǎn)品的需求。信息不對稱的產(chǎn)品有兩類，一類是服務(wù)的購買者并不是最終消費者，中間隔了一層；另一類是服務(wù)本身的性質(zhì)太復雜，消費者對它難以評估。信息不對稱的產(chǎn)品在不必由政府提供的情況下，若靠以營利為目的的私營機構(gòu)來提供會造成一些問題，它們很可能會利用自己在信息不對稱關(guān)系中的優(yōu)勢地位，以次充優(yōu)、以少充多，欺騙消費者，謀取利潤最大化。第三部門與營利組織不同，非營利組織的性質(zhì)不允許它們分配營業(yè)所得。既然營利不是它們存在的目的，這類組織借信息不對稱之機占消費者便宜的可能性就要小得多。
再次，第三部門的社區(qū)組織提供公共產(chǎn)品能夠很好地弱化“搭便車”問題?！按畋丬噯栴}的嚴重性取決于群體結(jié)構(gòu)的緊密程度如何。在一個結(jié)構(gòu)緊密的社區(qū)內(nèi)，人們個人主義較少并會嚴格遵從社會規(guī)范，因而搭便車問題不會太嚴重?！蔽覈r(nóng)民一般生活在村落之中，社區(qū)組織供給這種方式能夠把公共產(chǎn)品的供給范圍縮小到一個以村落為中心、以生活和工作為紐帶的小集團之中，它容易符合農(nóng)村的村情民意和提高農(nóng)民的滿意度，因而會有較高的供給效率。
羅西瑙與林德從實際效果上對比了第三部門與私人營利組織提供公共產(chǎn)品方面的差異，在將149個研究進行綜合后，得出結(jié)論：在服務(wù)質(zhì)量、需求者可接近性、成本效益和慈善四個方面，都是第三部門優(yōu)于私人營利組織。
因此，優(yōu)化農(nóng)村公共產(chǎn)品供給必須充分考慮發(fā)揮第三部門的作用，將其作為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的一個重要主體。
政府主體行為策略優(yōu)化：營造合作博弈局面和消除背離公共利益的驅(qū)動力
在供給主體結(jié)構(gòu)中，政府主體是核心，所以政府主體行為策略的優(yōu)化對于提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的質(zhì)量至關(guān)重要。理論啟示與實際情況對于政府主體行為策略優(yōu)化的突出要求有兩個：(一)變中央政府與地方政府的不合作博弈為合作博弈
自建國以來，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度經(jīng)歷了多次變遷。從本質(zhì)上講，每一次制度變遷過程都是中央政府與地方政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體定位、財政資金分配等方面的博弈過程。而中央政府與地方政府充分博弈后形成的契約格局，就是最終所采取的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度。雙方的博弈實際上是信息不對稱狀況下的一種動態(tài)博弈。在博弈過程中，地方政府出于本地區(qū)利益的理性考慮，夸大本地區(qū)農(nóng)民對農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效需求，片面強調(diào)財政缺口，逃避供給責任，其行為策略可以概括為：“叫苦”和“逃避”。在信息不對稱情況下，中央政府要保證各地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給均衡，幾乎是不可能的，而且中央政府根據(jù)各地區(qū)夸大的有效需求狀況，提供農(nóng)村公共產(chǎn)品、分配供給資金，必然導致嚴重的財政困難。面對各地方政府夸大農(nóng)村有效需求的行為策略以及自身財政困難的局面，中央政府此時的策略只能是采取一種逆向選擇行為：收回財權(quán)、下放事權(quán)，進一步把公共產(chǎn)品供給重點轉(zhuǎn)向城市，其行為策略可以概括為：“收財權(quán)”、“放事權(quán)”和“轉(zhuǎn)方向”。可見，農(nóng)村純公共產(chǎn)品供給不足在很大程度上是由于中央政府與地方政府在博弈過程中采取了不合作的行為策略。⑩顯然，要改變這種公共產(chǎn)品供給的尷尬困境，最本質(zhì)的要求是雙方重新選擇行為策略，打破原來的博弈困境，建立起良性互動的合作格局。
要建立和營造中央政府與地方政府的合作格局，首先應(yīng)該劃分清楚中央和地方政府的供給責任和范圍。責任和范圍不清是當前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中中央和地方政府不合作博弈的癥結(jié)所在，所以界定清楚中央和地方各級政府之間的職責范圍是解決問題的第一步。
1.強化中央政府與地方政府公共產(chǎn)品供給責任劃分的兩個要求。
第一，重視農(nóng)村公共產(chǎn)品效益外溢的成本補償。各級政府間對農(nóng)村財政支出責任縱向配置的實質(zhì)，是如何解決各層級政府之間合理分擔向農(nóng)村居民提供公共產(chǎn)品的總成本問題。如果考慮到農(nóng)村公共產(chǎn)品的層次性、效益外溢性、公平性、民主性，公共經(jīng)濟責任在各級政府之間的實際配置關(guān)系相當復雜。其中對許多農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供而言，為了克服其效益的外溢性、兼顧到效率與公平，不僅其決策責權(quán)、執(zhí)行責權(quán)、管理責權(quán)、監(jiān)督責權(quán)需要分別配置于兩級以上政權(quán)機構(gòu)，而且其中決策、執(zhí)行、管理、監(jiān)督等每一項責權(quán)都要從不同的側(cè)面配置于不同層級政權(quán)機構(gòu)。上級政府一定要以不同比例分擔下級政府負責直接提供的農(nóng)村公共產(chǎn)品的成本，因為這些公共產(chǎn)品具有正效益外溢性，只有在上級政府給予適當成本補償?shù)那闆r下，這種公共產(chǎn)品才能在數(shù)量和質(zhì)量上實現(xiàn)最佳提供。第二，要使提供公共產(chǎn)品的責任與財政籌資能力相適應(yīng)。提供公共產(chǎn)品責任的落實必須以相應(yīng)層級的政府具有相應(yīng)的籌資能力為基本前提。在某一層級政府籌資能力被經(jīng)濟發(fā)展和居民收入水平客觀限定的情況下，如果賦予其超過這一能力的財政支出責任，就應(yīng)該允許其量力而行提供低于相鄰地區(qū)水平的公共產(chǎn)品，或者上級政府必須負責補充為提供涉及農(nóng)村居民基本生存與發(fā)展權(quán)利的公共產(chǎn)品所需要的財力缺口。
2.明確劃分農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的具體責任。
我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量不足的一個重要原因是農(nóng)村公共產(chǎn)品的制度外供給，而制度外供給的原因是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的責任劃分不合理，比如農(nóng)村義務(wù)教育、優(yōu)扶、計劃生育等外溢性極強的公共產(chǎn)品，全部由鄉(xiāng)級政府提供，既不符合公共產(chǎn)品供給的效率原則，也不符合公平原則。因此，必須明確劃分農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的具體責任：對于農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學研究、農(nóng)村公共衛(wèi)生保健、公共文化事業(yè)、大江大河治理、農(nóng)村環(huán)境保護等外溢性極強的農(nóng)村公共產(chǎn)品，應(yīng)當由多級財政共同承擔，尤其是中央、省級財政應(yīng)擔負主要的責任；對于電力設(shè)施和小流域防洪防澇設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技成果推廣、社會保障、成人教育、水利設(shè)施、農(nóng)村醫(yī)療等，應(yīng)當以主要由縣、鄉(xiāng)兩級政府提供，中央、省、市級政府適當補助的形式供給；對于那些在轉(zhuǎn)軌時期出現(xiàn)的特別類型的公共產(chǎn)品，比如農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展、行業(yè)信息提供等，應(yīng)當視其外溢性的程度，分別由各級政府負擔全部或部分責任。
(二)約束乃至消除政府官員背離和損害農(nóng)村
公共利益的驅(qū)動力盡管政府是農(nóng)村純公共產(chǎn)品的供給主體，但是作為公共利益代表者的政府并不一定就能按照農(nóng)民的需求合理供給公共產(chǎn)品。公共選擇理論認為，政治領(lǐng)域中的人也是“經(jīng)濟人”，均以追求自身利益最大化為目標。布坎南指出，政治過程就像市場的交換過程一樣，包含著來自自愿交換的互惠性，是一種正和博弈。每個具有獨立價值和利益的個人，都會要求參加政治決策，以謀求實現(xiàn)其個人的目標和利益?！罢拖褚粋€純粹交換經(jīng)濟中的市場一樣，完全被視為匯總或平衡個人對公共政策之需求的一種制度。”
政府官員為了追求最大化的個人利益，往往會有背離和損害公共利益的驅(qū)動力：(1)自上而下的官員任命體制，導致?lián)碛袥Q策權(quán)的基層政府官員缺乏合理供給公共產(chǎn)品的壓力。在政府內(nèi)部，由于下屬一般只是對上級負責，而上級領(lǐng)導往往以看得見的“政績”來評價官員。因此，政府官員往往樂于想方設(shè)法供給能凸現(xiàn)其政績的公共產(chǎn)品，結(jié)果就造成了短期能凸現(xiàn)政府“政績”的公共產(chǎn)品供給過剩，而符合農(nóng)民需求但需要大量政府投資又不能短期見效的公共產(chǎn)品供給不足。(2)政府決策者對“政績”和“利益”的渴求，導致不符合農(nóng)民需求偏好的公共產(chǎn)品供給過剩。農(nóng)民對公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求偏好受多種因素影響，但收入水平是最重要的因素之一。在一定的收入約束條件下，農(nóng)民會選擇使其效用最大化的私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品消費組合，但是政府的一些決策者往往為了達到個人的目的而強制改變符合居民意愿的需求組合，導致超越收入水平的公共產(chǎn)品的過度供給，從而不能真正反映農(nóng)民對公共產(chǎn)品的需求偏好。(3)政府與農(nóng)民之間的信息不對稱，使政府工作人員能夠圍繞自身的利益供給公共產(chǎn)品，以致造成了供給不足和供給過剩并存的結(jié)構(gòu)性失衡。按照現(xiàn)代政治學的基本原則，人民與政府是委托關(guān)系。但是，作為委托人的農(nóng)民由于信息不全很難分清哪些費用是合理的，哪些費用是不合理的；而作為人的基層政府則具有完全信息，在利益驅(qū)動下，基層政府及村組織往往利用信息優(yōu)勢而有意偏離委托人利益最大化目標，導致要政府花錢但又不能直接使自己得利的公共產(chǎn)品供給不足，而能直接、短期為政府人員帶來政績或是便于其設(shè)租的公共產(chǎn)品供給過多。
造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供給失衡的一個重要內(nèi)因就在于政府官員的自利性，因此，要實現(xiàn)農(nóng)村純公共產(chǎn)品的合理供給，就必須構(gòu)建一系列制度來約束乃至消除政府官員的自利行為。
1.改革農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策機制。要通過在鄉(xiāng)村組織中設(shè)立村民對公共產(chǎn)品需求的表達制度和傳導機制，使多數(shù)村民的需求意愿得以真實體現(xiàn)。一方面，要量化政府官員的自由裁量權(quán)，減少政府官員供給公共產(chǎn)品的隨意性。另一方面，應(yīng)在農(nóng)村積極推進村級組織制度改革，推行村委會組成人員直選制度，真正把村委會建設(shè)成為一個村民自治組織，使村委會真正對村民負責，把村民對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的需求意愿及時、準確無誤地傳遞給各級政府和組織，為各級政府合理地供給公共產(chǎn)品提供決策依據(jù)。
2.通過改革干部考核制度提升農(nóng)村公共產(chǎn)品
供給的合理程度?？己藭x升干部應(yīng)結(jié)合所管轄農(nóng)民的生產(chǎn)條件、生活的真實改善，通過農(nóng)民對其政績的認可程度來決定干部的升遷和獎懲，這樣才能徹底避免侵害農(nóng)民的行為，約束政府官員對農(nóng)村公共產(chǎn)品“隨意供給”的思想，樹立其“合理供給”的思想。首先，要改革現(xiàn)行的基層干部任免制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部的任免應(yīng)充分考慮農(nóng)民的認同度。其次，要加強對基層政府工作人員的監(jiān)督和約束，健全基層政府資金收支管理。再次，要完善政府官員決策失誤的問責制度。要充分發(fā)揮人大的“質(zhì)詢”和“罷免”職能，不斷完善不信任投票制、彈劾制以及主要責任人引咎辭職制等。
3.推行農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的聽證制度。要在確保行政的透明度、擴大農(nóng)民的知情權(quán)的同時，健全和完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的聽證制度，擴大農(nóng)民的質(zhì)詢權(quán)和參與決策權(quán)。
多元主體行為關(guān)系優(yōu)化：形成風險共擔和利益共享的伙伴關(guān)系
建立政府與民間主體伙伴關(guān)系的一個潛在的邏輯是：它們在農(nóng)村公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供過程中，有各自獨特的優(yōu)勢，同時也有其不足。戴維·奧斯本認為，政府的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在穩(wěn)定性、不受偏愛的影響；私人部門的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在革新的能力、產(chǎn)生資本的能力、獲得規(guī)模經(jīng)濟的能力強；第三部門的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在有很強的同情心、責任心和產(chǎn)生信任的能力。其中，政府最適合政策管理、維護公平、防止歧視、提高社會凝聚力；私人部門最適合經(jīng)濟任務(wù)、進行投資、產(chǎn)生利潤；第三部門最適合社會的任務(wù)、志愿勞動的任務(wù)、加強社區(qū)管理的任務(wù)。
政府與民間主體伙伴關(guān)系的最重要特征在于：二者通過合作追求共同的或者一致的目標，協(xié)作的基礎(chǔ)在于相互的利益，強調(diào)風險和責任共擔。具體而言，民間主體分擔部分農(nóng)村公共產(chǎn)品生產(chǎn)的職能，而政府部門則在承擔無法讓渡的職能的同時，還要成為一個協(xié)調(diào)者、監(jiān)督者、管制者。政府需要通過制定規(guī)則、監(jiān)督規(guī)則執(zhí)行、考核績效等方式，承擔執(zhí)行和管制農(nóng)村公共服務(wù)的角色。
(一)完善政府與民間主體伙伴關(guān)系的實現(xiàn)形式農(nóng)村公共產(chǎn)品提供中政府與民間主體伙伴關(guān)系可以采取的主要形式有：
1.合同承包。由政府確定某種公共產(chǎn)品特許民間主體經(jīng)營的項目的數(shù)量和質(zhì)量標準，通過競爭性招標形式對外承包給民間主體。中標者和政府簽訂合同，并按照合同向農(nóng)民提供公共產(chǎn)品，政府則通過財政撥款的方式，購買這種產(chǎn)品，同時對產(chǎn)品的質(zhì)量進行監(jiān)督和考核。這里，政府是公共產(chǎn)品的安排者，民間主體是直接生產(chǎn)者。
2.特許經(jīng)營。政府不是用公共財政購買公共產(chǎn)品，而是把特定的公共產(chǎn)品生產(chǎn)條件租賃給有關(guān)的民間主體，由他們從事經(jīng)營與服務(wù)活動。像合同外包一樣，在特許經(jīng)營方式下，政府成為安排者，民間主體成為生產(chǎn)者。特許經(jīng)營的民間主體可以以明顯低于市場的價格提供公共產(chǎn)品，能有效降低農(nóng)民負擔，改善農(nóng)村社會福利狀況。
3.補助。由政府給予一些能提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的民間主體以補貼，其形式可能是提供資金、減免稅優(yōu)惠、低息貸款等。補助降低了特定物品對于符合資格的農(nóng)民的價格，使他們可以向市場上接受補貼的生產(chǎn)者購買更多物品。在補助安排下，生產(chǎn)者是私人營利組織和第三部門，政府和農(nóng)民是共同的安排者，政府和農(nóng)民都向生產(chǎn)者支付費用。
4.志愿服務(wù)。像慈善組織這樣的民間主體可以通過志愿勞動等，提供很多農(nóng)民所需要的服務(wù)，其他志愿團體也可提供許多社區(qū)服務(wù)。在志愿服務(wù)這種安排中，民間主體中的第三部門可扮演服務(wù)安排者的角色，他們可以運用其雇員直接生產(chǎn)服務(wù)，也可以通過雇用和付費的方式交給其他組織去做。
(二)健全政府對民間主體的激勵與約束機制某些農(nóng)村公共產(chǎn)品由民間主體供給決不意味著要完全脫離政府，相反，政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品的民間主體供給中應(yīng)該發(fā)揮至關(guān)重要的激勵與約束作用。
1.為農(nóng)村公共產(chǎn)品的民間供給者提供制度激勵。這包括對公共產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)的界定以及給予某些激勵措施等，從而為民間主體提供農(nóng)村公共產(chǎn)品創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。產(chǎn)權(quán)作為一種強制性的制度安排，民間無法進行界定，只能由具有“暴力潛能”的政府來界定。而且，由于某些公共產(chǎn)品具有高成本、非贏利性等特點，政府可對公共產(chǎn)品的民間供給者給予補貼或其他優(yōu)惠性政策。
按照農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)業(yè)收入的劃分，依據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2011年，三明市農(nóng)民非農(nóng)收入占比為55．62％，比福建省平均水平低13個百分點，雖然近些年三明市農(nóng)民收入中農(nóng)業(yè)收入所占比重比往年有所下降，但是所占比重為44．38％，依然比較高。而在農(nóng)業(yè)收入中農(nóng)、林、牧、漁所占的比重分別為32．35％、7．67％、3．96％、0．4％，林牧漁所占份額小，農(nóng)業(yè)收入內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)民收入相對比較單一。
二、三明市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化分析
（一）結(jié)構(gòu)相似系數(shù)分析
判斷兩地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否具有相似性，可利用兩個地區(qū)的各產(chǎn)業(yè)占比。下式中，Xmk和Ynk表示產(chǎn)業(yè)k在地區(qū)m和n的總產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，Smn表示兩個地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相似度。本研究中，將三明市和福建省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行對比，按照上述公式計算相似系數(shù)，探討三明市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)的現(xiàn)狀與變化。Smn＝∑nk＝1XmkYnk∑nk＝1X2（mk）∑nk＝1Y2（）槡nk依據(jù)《福建省統(tǒng)計年鑒2013》及《三明市統(tǒng)計年鑒2013》的相關(guān)數(shù)據(jù)，計算出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)。相似系數(shù)值的大小，說明兩個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似程度。數(shù)值越大，說明相似度越高。在本文研究年份中，兩者的相似系數(shù)都在0．85左右，說明二者產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有一定相似性。另一方面，二者相似系數(shù)呈現(xiàn)總體減小的態(tài)勢，表明三明市與福建省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還是存在一定差異。表1的絕對離差顯示，2009—2012年，三明市農(nóng)業(yè)和林業(yè)的調(diào)整幅度高于福建省整體水平，其他如牧業(yè)、漁業(yè)等調(diào)整幅度則低于均值。
（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的灰色關(guān)聯(lián)動態(tài)分析
利用三明市各產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的相關(guān)數(shù)據(jù)，運用灰色關(guān)聯(lián)度動態(tài)模型，對三明市各產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性進行分析。研究中，將農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值設(shè)為參考序列，其他指標構(gòu)作為比較序列，計算結(jié)果見表3。從表中數(shù)據(jù)可知，在農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，對農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值影響大小依次為農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、服務(wù)業(yè)和牧業(yè)，其中農(nóng)業(yè)和林業(yè)值關(guān)聯(lián)系數(shù)相對較大，關(guān)聯(lián)程度較高，而其他三個產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)系數(shù)相對較小，且相差不大，表明漁業(yè)、服務(wù)業(yè)和牧業(yè)對農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的影響較小，相對農(nóng)業(yè)和林業(yè)來說，上述三個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也較為滯后。表中X1、X2、X3、X4、X5分別表示農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、服務(wù)業(yè)和牧業(yè)。
三、三明市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的對策建議
（一）提高政府的職能效能
在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，應(yīng)該堅持市場的調(diào)節(jié)作用，發(fā)揮政府的政策引導和指導作用，以及政府在市場監(jiān)測與調(diào)控的主導作用，強化農(nóng)民在農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的主人翁作用。提高政府的引導職能，及時提供更多各產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相關(guān)市場信息與咨詢，給予農(nóng)民在知識教育、技術(shù)指導、市場等方面的幫助與引導，有效引導農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；尊重農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的自和決策權(quán)，使農(nóng)民根據(jù)市場需要自發(fā)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變以往決定權(quán)由政府一手抓的局面，在有效調(diào)控市場的基礎(chǔ)上提高政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上的職能效能。
（二）加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的調(diào)整
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理制約和阻礙了三明市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，如何開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整是三明市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的一個重大課題。在內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整過程中，要以提高產(chǎn)品質(zhì)量、保證產(chǎn)品品種為重點。在減少糧食耕種面積的基礎(chǔ)上，改進種植條件，擴大品種生產(chǎn)，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，做到品種多、新、奇，質(zhì)量優(yōu)質(zhì)，為農(nóng)民設(shè)更寬更長的經(jīng)濟道路。要以科學技術(shù)為基礎(chǔ)，促進農(nóng)業(yè)科技成果創(chuàng)新，不斷完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件建設(shè)，生產(chǎn)出更加優(yōu)質(zhì)，用途更廣的產(chǎn)品，滿足消費者需求。
（三）調(diào)整農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)項目
根據(jù)主導產(chǎn)業(yè)選擇理論，任何產(chǎn)業(yè)在不同的時期都有不同的主導產(chǎn)業(yè)，而主導產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟水平發(fā)展起著決定性的作用。充分結(jié)合三明市的資源優(yōu)勢，不斷擴大和調(diào)整三明市的主導產(chǎn)業(yè)，對于三明市的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展具有極為重要的作用。根據(jù)三明市生產(chǎn)力發(fā)展現(xiàn)狀選擇產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，根據(jù)自身有利條件和有利優(yōu)勢，選擇適合并富有特色的主導產(chǎn)業(yè)。從三明市農(nóng)產(chǎn)品的品種來看，水果、蔬菜、茶葉、烤煙和部分畜牧產(chǎn)品等相對于福建省其他地區(qū)都具有比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，搞好農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的開發(fā)，在“深”“精”“優(yōu)”字上做文章，爭取多出優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品，可以考慮將其培育為三明市的主導產(chǎn)業(yè)。
（四）正確處理農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)的關(guān)系
從農(nóng)業(yè)來看，當前三明市農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，且糧食加工率低；從林業(yè)來看，三明市的杉木和松木占比接近90％；從畜牧業(yè)來看，2012年，三明市的全市畜禽產(chǎn)品總產(chǎn)量25．77萬t，同比增長10．16％，羊、家禽和兔的出欄量同比均有一定增長，但牛羊等養(yǎng)殖受到自然條件限制而影響飼料供應(yīng)；從漁業(yè)來看，2012年鰻魚產(chǎn)量4 779t，養(yǎng)殖面積225hm2，漁業(yè)產(chǎn)值3億多元，約占全市漁業(yè)總產(chǎn)值30％，相比三明的淡水資源和淡水魚產(chǎn)量，產(chǎn)量很低，淡水養(yǎng)殖有很大的提高空間。因此，要進一步利用三明市空氣、水源、土壤無或少污染的特點，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)村勞動力就業(yè)機會；調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品種，發(fā)展優(yōu)質(zhì)品質(zhì)，縮小普通品種，對農(nóng)產(chǎn)品進行深加工，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和競爭力；調(diào)整森林資源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化各木種之間的比例和品種，著力推進生態(tài)保護，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；優(yōu)化畜禽品和魚產(chǎn)品種結(jié)構(gòu)，在具有比較優(yōu)勢的品種上進行深加工，提供更加優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品。
（五）正確有效處理農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)之間的關(guān)系
[關(guān)鍵詞]三農(nóng)；基層；農(nóng)業(yè)技術(shù)；推廣體系；措施
[中圖分類號]F323.3[文獻標識碼]A
1當前階段“三農(nóng)”與基層農(nóng)技推廣的發(fā)展現(xiàn)狀
1.1“三農(nóng)”建設(shè)的現(xiàn)狀
根據(jù)研究可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平的提升，是促進整體農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，同時也是推進農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的核心力量。然而，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展還存在一些問題：首先，由于生產(chǎn)模式的限制，使得大部分農(nóng)產(chǎn)品種植、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、勞動生產(chǎn)處于分散狀態(tài)，生產(chǎn)水平較低。在我國，農(nóng)民生產(chǎn)大多采用分戶生產(chǎn)—經(jīng)營模式，較為分散的管理生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，導致現(xiàn)代化技術(shù)的普及成為建設(shè)難點；其次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機器化、自動化程度不高，人力資源投入較大。目前，農(nóng)產(chǎn)品的供需市場以買方市場為主導，對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與生產(chǎn)量有著較高的要求。但由于區(qū)域化農(nóng)業(yè)發(fā)展的特性，使得部分地區(qū)出現(xiàn)產(chǎn)品過剩，價格低迷的情況。
1.2在基層建設(shè)技術(shù)推廣體系面臨的主要問題
1.2.1體制結(jié)構(gòu)不合理
在基層推廣先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)，對體制的專業(yè)化管理有著較高的要求。但基層的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式仍舊沿用計劃經(jīng)濟的管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建的農(nóng)業(yè)科技部門大多參照上級縣政府單位農(nóng)、林、畜牧業(yè)等部門進行建設(shè)，是縣級農(nóng)業(yè)相關(guān)部門的延續(xù)。這使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門以雙重管理為主，其農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣有上級部門進行指導，人力、財政等管理工作則主要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責。雙重管理體制的實行在一定程度上提升了技術(shù)推廣工作的靈活性，保證縣級單位對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政令執(zhí)行的有效監(jiān)管。但在另一方面，人權(quán)、事權(quán)的歸屬不同，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層專業(yè)技術(shù)推廣隊伍的穩(wěn)定建設(shè)，降低了推廣人員的工作積極性。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的技術(shù)推廣人員時常被其他單位抽調(diào)，發(fā)生“在編不在崗”的情況，分散了技術(shù)人員的精力，人才流動性大。
1.2.2工作人員專業(yè)化水平不強
現(xiàn)代化技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，使得當前階段農(nóng)業(yè)技術(shù)的分類逐步細化。新技術(shù)的研發(fā)、優(yōu)良品種的培育、土壤成分的配比技術(shù)等方面研究的不斷深入，提升了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣對專業(yè)化人才的要求。然而，基層推廣人員的編制問題及財務(wù)、事務(wù)的管理等方面的不足，導致政府專業(yè)化人才儲備匱乏。一方面，農(nóng)業(yè)專業(yè)相關(guān)的專業(yè)人才引進力度不足，實際工作缺乏專業(yè)的理論指導；另一方面，專業(yè)推廣人才的流失，導致技術(shù)推廣隊伍的專業(yè)技能水平不高，出現(xiàn)技術(shù)斷層、先進技術(shù)的推廣經(jīng)驗不足等問題。尤其是在實踐階段，技術(shù)掌握不熟練、缺乏相關(guān)經(jīng)驗地情況下，使得部分技術(shù)人員在進行推廣工作時進度緩慢。
2在基層完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的有效建議
2.1深化技術(shù)推廣體系的改革，創(chuàng)新管理機制
農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型劃分上屬于勞動密集型，現(xiàn)代化技術(shù)的管理、生產(chǎn)模式在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用程度不深。為此，深化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)改革，政府應(yīng)大力推廣先進技術(shù)，應(yīng)創(chuàng)新技術(shù)引進方式，立足農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際，不斷進行嘗試。首先，根據(jù)區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際情況，結(jié)合專業(yè)理論指導，合理地將科學技術(shù)引進到農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)中來。提升農(nóng)業(yè)建設(shè)的技術(shù)水平，完善農(nóng)村基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)，其主要目的在于改善農(nóng)業(yè)發(fā)展的單一性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對農(nóng)產(chǎn)品進行深加工，提升農(nóng)民的生活品質(zhì)，從而提高農(nóng)民的整體收益，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展提供技術(shù)上的支持。其次，深化農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用程度。在保證合理引進先進技術(shù)的基礎(chǔ)上，將其大范圍地應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營等行業(yè)。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域深化技術(shù)的利用程度，不僅可以提升農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效率，還能在提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，從而促進區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。
2.2擴大基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)領(lǐng)域
基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)現(xiàn)實生產(chǎn)中起到橋梁作用，應(yīng)當改變目前過分側(cè)重種子供給、播種培育指導等產(chǎn)中領(lǐng)域的現(xiàn)狀，把服務(wù)領(lǐng)域前推后移。一是加強對本區(qū)域農(nóng)業(yè)、農(nóng)民需求的調(diào)研，與高校、科研院所建立合作機制，推進農(nóng)業(yè)科技研制培育更適合土地生長的作物新品種，生物肥料、動植物疫苗等，提高農(nóng)業(yè)整體科技化水平；二是把農(nóng)業(yè)推廣由單項向綜合服務(wù)延伸，向農(nóng)民提供訂單式服務(wù)，開展市場營銷服務(wù)，引導農(nóng)民進入市場，參與競爭，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
2.3加強對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的支持力度
一是把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣納入法治軌道。相關(guān)部門要積極出臺農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面的法律法規(guī)和規(guī)章制度，同時各地各部門應(yīng)強化對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法律法規(guī)、規(guī)章制度執(zhí)行情況的督察力度，確保把法律法規(guī)和規(guī)章制度落到實處；二是加強政府財政支持力度，調(diào)整財政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)，參照其他項目資金的申報、管理、使用、評價成熟的做法，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目申報、管理、使用、評價一整套流程，確保農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金充足、使用有效果。
3結(jié)語
將先進的科學技術(shù)合理的引用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，不僅可以有效提升農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效率及質(zhì)量；還能在完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展水平。為此，相關(guān)政府部門應(yīng)從基層出發(fā)，通過改革技術(shù)推廣管理機制，運用創(chuàng)新推廣模式，提升員工專業(yè)化技術(shù)推廣水平，強化政策扶植力度等方式，深化先進技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的適用范圍，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)的利用效率。
作者：李紅芳
[參考文獻]
作為首批新型農(nóng)村合作醫(yī)療（以下簡稱“新農(nóng)合”）重大疾病定點報銷醫(yī)院之一，該院于2010年8月1日正式實施《云南省提高農(nóng)村兒童先天性心臟病醫(yī)療保障水平試點工作實施方案》，按云南省衛(wèi)生廳相關(guān)要求與指示，對符合兒童先天性心臟病診斷以及臨床路徑的住院治療費用執(zhí)行重大疾病報銷政策。自2010年8月1日起截止到2010年12月31日，共有1例先天性房間隔缺損按照重大疾病報銷政策進行報銷，實際費用為21947.2元，補償費用為19800元（數(shù)據(jù)來源于該三甲醫(yī)院醫(yī)?？疲峦?，不再說明）。2011年該醫(yī)院結(jié)合自身情況在原有的農(nóng)村兒童先天性心臟病的基礎(chǔ)上新增宮頸癌、乳腺癌、重性精神病、終末期腎?。ńK末期腎病和重癥精神病包干費用報銷比例在2013年提高到90%）、艾滋病機會性感染等5病種。全年累計收治6例重大疾病，實際費用累計為121439.97元，補償費用一共是103700元。2012年該院在農(nóng)村兒童先心病的基礎(chǔ)上，新增肺癌、食道癌、胃癌、結(jié)腸癌、直腸癌、慢性粒細胞白血病、急性心肌梗死、腦梗死、血友病、I型糖尿病、甲亢等11個病種。其中全年累計按照重大疾病報銷病例49例，先天性心臟病48例，乳腺癌1例，實際費用共1000334.76元，補償費用累計為849702.81元。2013年該院成功申請成為兒童白血病定點報銷醫(yī)院。至此，新農(nóng)合重大疾病共18個病種穩(wěn)步運行，全年按照重大疾病報銷病例62例,其中兒童先心病8例，乳腺癌1例，終末期腎病1例，肺癌25例，食道癌1例，直腸癌5例，急性心肌梗死1例，甲亢20例，實際費用共計659384.71元，補償費用合計為489001.93元。
二、存在的問題
1.不停上漲的醫(yī)療費用削減了新農(nóng)合重大疾病的報銷
伴隨物價上漲的醫(yī)療費用在一定程度上限制了新農(nóng)合重大疾病的報銷比例。舉例來講，2011年人均住院費用相比較2010年人均增長204.12元，漲幅1.22%；2012年比較2011年人均住院費用增長了787.24元，漲幅4.65%；2013年較2012年人均住院費用增長了913.56元，漲幅5.16%。而新農(nóng)合重大疾病的實施方案自制定之日至今，相關(guān)行政部門都沒有對20個重大疾病病種的費用標準進行相應(yīng)的調(diào)整。2012年全年收治的980例重大疾病中，931例未納入重大疾病進行報銷，其中有359例的費用超過了重大疾病費用標準，超費用比例為38.56%；2013年全年收治的508例重大疾病中，446例未納入重大疾病進行報銷，其中194例的費用超過了重大疾病費用標準，超費用比例為43.5%。
2.監(jiān)管缺位不利于醫(yī)療費用使用效益的有效發(fā)揮
當前，針對云南省城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，其行政監(jiān)管部門采取了多樣化的監(jiān)管方式，如總額控制、總額預(yù)付、質(zhì)信雙評（服務(wù)質(zhì)量評價表和履約誠信評價表，是一種考核模式）等，在立足于和醫(yī)院之間建立的結(jié)算關(guān)系，對醫(yī)療費用的不合理支出起到了很好的抑制效果，并通過病歷審核、對違規(guī)收費行為進行罰款等措施，也可在一定程度上迫使臨床醫(yī)生樹立起相應(yīng)的費用控制意識。然而與城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民不同的是，云南省新農(nóng)合的政府主管部門，雖然也出臺了新農(nóng)合的有關(guān)管理辦法和規(guī)定，但是具體到省內(nèi)各市、區(qū)、縣的新農(nóng)合經(jīng)辦機構(gòu)并沒有和該三甲醫(yī)院建立結(jié)算關(guān)系，因而這些經(jīng)辦機構(gòu)無法對本轄區(qū)內(nèi)新農(nóng)合病人到該三甲醫(yī)院的住院費用進行有效監(jiān)管，即便存在違規(guī)行為，也無法進行處罰，甚至有的縣合管辦對費用超過5萬元的病例僅僅通過電話核實，并未親臨現(xiàn)場查閱有關(guān)材料。于是，醫(yī)療費用不合理增長的幾率在無形中得以增加。
3.新農(nóng)合重大疾病的低報銷率與臨床醫(yī)生不無關(guān)系
在臨床治療中，只有臨床醫(yī)生熟悉重大疾病的病種、治療方法以及費用標準，才能在第一時間提醒或告知病人所患疾病是新農(nóng)合重大疾病，在提醒病人辦理相關(guān)審批手續(xù)的同時，能夠在臨床治療中減少不必要的治療，降低治療費用，病人才能享受重大疾病政策。然而，訪談結(jié)果卻顯示只有少部分的臨床醫(yī)生熟知重大疾病病種、治療方法及費用標準，很多醫(yī)生僅“耳聞”或“略知”，其中原因來自兩個方面：一是臨床醫(yī)生本身的臨床治療工作已經(jīng)很繁重，很難再分出精力來學習新農(nóng)合重大疾病的相關(guān)政策、方案；二是按照省行政主管部門的規(guī)定，重大疾病支付標準中的結(jié)余留用，歸科室，但實際上很難落到實處，而醫(yī)院也沒有相關(guān)的政策、機制來執(zhí)行這一規(guī)定，沒有實際利益就很難調(diào)動醫(yī)生的積極性，因而政策的落地效果有待提升。
4.各地政策多樣性帶來的不便
云南省行政主管部門制定的重大疾病實施方案中明確規(guī)定重大疾病中按照定額支付，患者按病種定額支付標準的30%支付自付金額，新農(nóng)合管理部門對在省級和州（市）級定點救治醫(yī)院重大疾病患者全程住院醫(yī)藥費按定額標準的70%支付，最高不能超過70%。但在實際操作中，各地州縣往往會根據(jù)自己地方的經(jīng)濟條件、財政狀況等另行制定新方案。如澄江縣將比例提高到75%，臨滄市提高到80%等等。另一方面，該三甲醫(yī)院報賬系統(tǒng)中的報銷比例早已設(shè)定為70%，如果遇上這些地方來的且符合新農(nóng)合重大疾病相關(guān)要求的病人，則該醫(yī)院就需要請軟件公司的工作人員對報賬系統(tǒng)中的報銷比例重新設(shè)定，以便對接當?shù)匦罗r(nóng)合管理部門的報銷比例。
三、對策建議
1.加強新農(nóng)合基金管理，強化政府服務(wù)職能
建議省級主管部門建立新農(nóng)合專項基金管理辦公室，對新農(nóng)合重大疾病的基金使用情況進行監(jiān)管，同時加強對新農(nóng)合定點醫(yī)療機構(gòu)的定期或不定期檢查、考核、通報、督促制度，逐步完善監(jiān)管機制。具體來講，可制定出操作性強、按新農(nóng)合重大疾病病種結(jié)算考核獎懲的措施，每月定期或不定期抽查病歷，嚴格考評，對于那些不必要的檢查、分解住院、大量使用進口耗材和自費藥品而沒有經(jīng)過患者家屬同意的事件進行嚴肅查處，再制定出相應(yīng)的評分等級，依照評分情況來決定對醫(yī)療機構(gòu)的獎罰及其力度、范圍。
2.利用二次補償提高新農(nóng)合重大疾病的結(jié)算率
省級主管部門制定新農(nóng)合重大疾病有關(guān)報銷方案后，一方面是醫(yī)院嚴格執(zhí)行政策，將報銷上限比例設(shè)定為70%；另一方面是全省各地州實際情況不同，報銷比例參差不齊，良好的惠民初衷卻遇上技術(shù)性“關(guān)卡”。在這種情況下，建議出臺辦法，以“二次補償”來緩解這一局面。例如，某地的新農(nóng)合重大疾病報銷比例為80%，但醫(yī)院僅報銷70%，那么符合條件的新農(nóng)合重大疾病患者在該三甲醫(yī)院病愈出院時先按照70%的比例進行報銷，剩余的10%待回到當?shù)卦俚较嚓P(guān)部門進行報銷。這樣有利于緩解該醫(yī)院面臨的“夾心餅”困境，從而也部分消除了新農(nóng)合重大疾病方案在實施過程中的內(nèi)生阻力。
3．加大宣傳，加強對臨床醫(yī)生的監(jiān)管
一、傾斜的國民收入分配與“三農(nóng)”問題
改革開放以前,因為實行高度集中的計劃經(jīng)濟及優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,國民收入分配表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)向工業(yè)傾斜、農(nóng)村向城市傾斜,國家以隱蔽的價格形式(即“剪刀差”)、稅收方式及儲蓄方式從農(nóng)業(yè)提取大量剩余為工業(yè)化積累資金。據(jù)有關(guān)部門測算,1979年以前的29年里,農(nóng)業(yè)部門為國家工業(yè)化提供的資金約為4500億元。改革開放以后,我國確立了以家庭經(jīng)營為主的“統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營體制,農(nóng)戶經(jīng)營的主體地位得到承認,同時,國家提高了農(nóng)副產(chǎn)品的價格,國民收入分配中不利于農(nóng)業(yè)的局面有所改觀,可供農(nóng)戶分配的財力大幅度增加。但是,國家分配政策調(diào)整的另一方面,卻是減少了財政對三農(nóng)的支出比例,造成財政支農(nóng)投入不足,農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足。
(一)財政支農(nóng)投入不足
1.財政支出中支農(nóng)投入的比例趨于下降
20世紀90年代以來,雖然國家財政性支農(nóng)支出(預(yù)算內(nèi),下同)的絕對量從1991年的347億元增加到2009年的1691億元,但財政支農(nóng)支出占財政支出的比例整體上卻呈現(xiàn)下降趨勢(見圖1),從1991年的10.26%下降到2009年的7.66%.其中,1998年支農(nóng)支出比例提高到10.69%,這是因為1998年國家增發(fā)1000億元債券中有350億元用于與農(nóng)業(yè)相關(guān)的長江中下游、松花江、嫩江、黃河的堤防工程,蓄洪區(qū)建設(shè)移民建鎮(zhèn)和水利樞紐工程等,但實際上直接用于農(nóng)業(yè)的只有20億元.
2.國家財政性支農(nóng)支出占財政總支出的比重遠低于農(nóng)業(yè)GDP在整個GDP中的比重
從圖2可以看出,財政性支農(nóng)支出占財政總支出的比重一般只及農(nóng)業(yè)GDP在總GDP中比重的1/2到1/3.也許有人會說國家稅收中來自農(nóng)業(yè)的也就一般在4%左右,但須知農(nóng)民對財政的貢獻還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)納稅,這一塊占到國家稅收的不小比例。以2001年為例,農(nóng)民通過農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上交的稅收就占國家稅收的18.7%,高出當年財政支農(nóng)比重13.6個百分點,上交的金額達2352.7億元,多出財政支農(nóng)支出金額1388億元.