時間：2022-03-26 19:14:34
導(dǎo)語：在地方專項計劃的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
【導(dǎo)語】
地方專項計劃平行志愿投檔后，部分院校因生源不足，仍有缺額，現(xiàn)進(jìn)行補(bǔ)報志愿?？忌筛鶕?jù)缺額情況，及時補(bǔ)報志愿。具體要求如下：一、地方專項計劃報考資格審查合格且分?jǐn)?shù)達(dá)到要求的未被錄取考生，均可根據(jù)附表公布的缺額情況補(bǔ)報志愿，考生補(bǔ)報時請仔細(xì)查閱《貴州省2018年高考高校招生專業(yè)目錄》和院校招生章程了解各院校招生專業(yè)的特殊要求。二、本次補(bǔ)報設(shè)置6個平行志愿，網(wǎng)上補(bǔ)報志愿時間為7月16日22:00至17日12:00，考生憑準(zhǔn)考證號和密碼登錄“貴州省2018年普通高校招生志愿填報系統(tǒng)”(網(wǎng)址gkzy.gzszk.com)進(jìn)行網(wǎng)上補(bǔ)報志愿。超過規(guī)定時間后，補(bǔ)報志愿系統(tǒng)將自動關(guān)閉。三、本次補(bǔ)報志愿投檔安排在國家專項計劃第3次補(bǔ)報志愿投檔之后進(jìn)行，投檔時，根據(jù)院校缺額情況和考生志愿一次性平行投檔。附：1、補(bǔ)報志愿缺額統(tǒng)計表(理工類)< src=gaokao.eol.cn/gui_zhou/dongtai/201807/W020180717328158317406.jpg border=0>2、補(bǔ)報志愿缺額統(tǒng)計表(文史類)
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關(guān)鍵詞：高技能人才基地 校企合作 機(jī)電一體化
國家級高技能人才基地機(jī)電一體化（電氣自動化方向）專業(yè)建設(shè)內(nèi)容主要包括構(gòu)建完善的高技能人才培訓(xùn)體系、提升校企合作培訓(xùn)能力、總結(jié)高技能人才培訓(xùn)規(guī)律建設(shè)三個方面。機(jī)電一體化（電氣自動化方向）專業(yè)以校企合作為基礎(chǔ)，大力推行“校企合作、工學(xué)交替、頂崗實習(xí)、雙贏共進(jìn)”的人才培養(yǎng)模式，根據(jù)崗位能力的需求分析，創(chuàng)新“三元二翼一目標(biāo)”的人才培養(yǎng)模式，構(gòu)建“基于典型工作任務(wù)為特征，融工學(xué)于一體”的課程體系，并輻射引領(lǐng)系部相關(guān)專業(yè)的共同發(fā)展；完成核心課程標(biāo)準(zhǔn)的制定，充分利用現(xiàn)有資源，完成省級精品課程的申報評審以及多門校本教材的撰寫工作；建設(shè)專業(yè)教學(xué)資源庫，促進(jìn)了教育的信息化與網(wǎng)絡(luò)化；建成專業(yè)教師工作室，在技能競賽和教科研等方面為教師提供了學(xué)習(xí)提升的平臺。在師資隊伍建設(shè)方面，通過師徒結(jié)對、學(xué)習(xí)交流、內(nèi)培外引等途徑，優(yōu)化構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、綜合素質(zhì)高、實踐能力較強(qiáng)、富有熱情的師資團(tuán)隊；與大中型企業(yè)共建校外實訓(xùn)基地；建成維修電工技師（高級工）實訓(xùn)場地，電氣故障檢修室、電氣仿真模擬實訓(xùn)中心，實現(xiàn)了校內(nèi)外實訓(xùn)實習(xí)的有機(jī)銜接和區(qū)域職教的共同發(fā)展。
一、項目建設(shè)工作機(jī)制與舉措
1.成立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織保障
為了保障國家級高技能人才基地建設(shè)任務(wù)的順利進(jìn)行，本專業(yè)建設(shè)以系主任總負(fù)責(zé)，實行項目建設(shè)責(zé)任制。系部建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組對所有建設(shè)項目實施過程監(jiān)控，定期召開例會，溝通信息，保證建設(shè)項目的進(jìn)度和質(zhì)量，保證項目的良性運行。
2.建章立制，規(guī)范項目建設(shè)
項目組嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校制定的管理辦法，按照學(xué)校的要求對建設(shè)任務(wù)進(jìn)行層層分解、有效落實，遵循目標(biāo)管理與過程管理相結(jié)合、專家指導(dǎo)與小組研究相結(jié)合，為建設(shè)項目的有效推進(jìn)、預(yù)期目標(biāo)的順利實現(xiàn)提供了制度保障。
3.細(xì)化任務(wù)，明確工作職責(zé)
系部成立專業(yè)建設(shè)日常工作組織機(jī)構(gòu)，對各建設(shè)模塊確定具體負(fù)責(zé)人，并落實參與建設(shè)人員，在學(xué)校的統(tǒng)一部署下，項目組將重點建設(shè)專業(yè)落實分解為三級子項目，并逐級指定專人負(fù)責(zé)；對具體參與建設(shè)的人員進(jìn)行工作細(xì)化，明確各自的工作任務(wù)，通過制度的激勵與約束，進(jìn)一步強(qiáng)化“全員創(chuàng)建”意識。
4.學(xué)習(xí)借鑒，加深溝通交流
積極參加各級各類的建設(shè)工作會議及相關(guān)培訓(xùn)，與參與國家級高技能人才基地建設(shè)的兄弟學(xué)校廣泛交流，積極調(diào)研，取長補(bǔ)短，共建共享，互相促進(jìn)。
二、項目建設(shè)特色
堅持以校企合作辦學(xué)為平臺，以師資隊伍建設(shè)為基礎(chǔ)，以“校企合作、工學(xué)交替、頂崗實習(xí)、雙贏共進(jìn)”的人才培養(yǎng)模式為核心，進(jìn)行了一系列的改革創(chuàng)新與實踐躬行。通過全體師生的銳意探索和孜孜追求，本專業(yè)在構(gòu)建完善的高技能人才培訓(xùn)體系、校企合作提升培訓(xùn)能力、總結(jié)技能人才培訓(xùn)規(guī)律三大方面均取得了豐碩成果。
1.構(gòu)建完善的高技能人才培訓(xùn)體系
學(xué)校依據(jù)“校企合作、工學(xué)交替、頂崗實習(xí)、雙贏共進(jìn)”的人才培養(yǎng)模式，參照德國“雙元制”的培養(yǎng)要求和自身情況創(chuàng)新了“三元兩翼一目標(biāo)”的人才培養(yǎng)模式，“三元”即學(xué)校元、公共實訓(xùn)基地元、企業(yè)元，“三元”為基礎(chǔ)，同軌并重；“兩翼”即產(chǎn)教融合模擬工廠和企業(yè)師生工作站，“兩翼”為支撐，圍繞“工學(xué)結(jié)合”，深化校企合作；重視職業(yè)素養(yǎng)的教育，貫徹“德技雙優(yōu)”，最終實現(xiàn)高素質(zhì)技能人才培養(yǎng)這一“目標(biāo)”。并以此為框架，實現(xiàn)了國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容、德國工商聯(lián)合會職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容以及學(xué)歷教學(xué)內(nèi)容的“三融合”，形成了課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接、產(chǎn)業(yè)與專業(yè)設(shè)置對接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接、教師與企業(yè)管理者對接、學(xué)生與企業(yè)員工對接的“五對接”。
2.校企合作提升培訓(xùn)能力
本專業(yè)與多家企業(yè)簽訂校企合作協(xié)議，共建校外實訓(xùn)基地，在教科研及資源共享等多方面進(jìn)行深度交流合作。充分利用本專業(yè)多年與德國合作的積淀優(yōu)勢，在企業(yè)的大力支持與配合下，結(jié)合國情校情，積極探索“雙元制”本土化的切實可行之路。
靈活采用企業(yè)師生工作站、訂單式冠名班等多形式創(chuàng)新型校企合作模式，直接與生產(chǎn)一線對接，促進(jìn)校企間的項目合作和課題研發(fā)，切實提升教師的教科研水平，實現(xiàn)校企的深度交流與合作。
履行社會服務(wù)職能，強(qiáng)化社會服務(wù)意識，承擔(dān)社會服務(wù)責(zé)任。充分利用專業(yè)師資與教學(xué)資源，不斷擴(kuò)大社會培訓(xùn)規(guī)模，積極開展退役士兵、省級機(jī)關(guān)事業(yè)單位技師等各類專項培訓(xùn)等，獲得了良好的社會聲譽(yù)與經(jīng)濟(jì)效益。
三、建設(shè)成果
本專業(yè)在建設(shè)過程中注重內(nèi)涵建設(shè)，通過不斷地挖掘積累與提煉優(yōu)化，形成了突顯本專業(yè)特色的多個典型案例，內(nèi)容涵蓋了人才培養(yǎng)模式與課程體系改革、師資隊伍建設(shè)與校企合作等各個方面，充分展示了本專業(yè)的建設(shè)過程與取得成果。
1.引進(jìn)國際化職業(yè)認(rèn)證，推動品牌化專業(yè)發(fā)展
關(guān)注本專業(yè)實現(xiàn)德國“雙元制”本土化的過程中，建立創(chuàng)新型教學(xué)模式和教學(xué)方法，并成功對校企合作模式進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級的實施過程和具體做法。
2.借力國際化課證融合，創(chuàng)新實踐型評價模式
關(guān)注本專業(yè)根據(jù)項目教學(xué)法的理念，創(chuàng)新改革評價考核模式，并取得豐碩成果的實施過程和具體做法。
3.建成企業(yè)師生工作站，適應(yīng)產(chǎn)教研融合發(fā)展
教師下企業(yè)進(jìn)行實踐鍛煉和企業(yè)的技術(shù)人員進(jìn)學(xué)校任教是職業(yè)教育發(fā)展的大方向。本專業(yè)通過搭建企業(yè)師生工作站這一平臺促進(jìn)了教師與企業(yè)零距離對接，為校企合作的深入發(fā)展提供了全新思路。
4.試點興趣驅(qū)動教學(xué)法，引導(dǎo)學(xué)生科研爭創(chuàng)新
目前職業(yè)院校正在大力開展教學(xué)改革，本專業(yè)嘗試讓興趣驅(qū)動教學(xué)法與項目教學(xué)法相結(jié)合，讓學(xué)生成為教學(xué)活動的主體，寓教于樂，提高學(xué)習(xí)效率。
5.多元意識晨會譜新篇，潛移默化潤物細(xì)無聲
本R到岷獻(xiàn)ㄒ堤厴，融合學(xué)?！皹湫汀苯逃w系的優(yōu)勢，借鑒企業(yè)的先進(jìn)管理經(jīng)驗，創(chuàng)新晨會的形式，潛移默化地提升學(xué)生的職業(yè)素質(zhì)。
四、存在的問題和改進(jìn)措施
由于制度和文化等方面的差異，本專業(yè)在探索“雙元制”本土化的過程中取得了諸多成績，也發(fā)現(xiàn)了一些問題。尤其在校企合作方面，需要繼續(xù)總結(jié)、不斷優(yōu)化，借助職教集團(tuán)的資源優(yōu)勢實現(xiàn)與區(qū)域大中型企業(yè)的深度合作。同時，通過項目建設(shè)，本專業(yè)的師資隊伍總體水平顯著提升，在后高技能人才基地建設(shè)階段，要進(jìn)一步加強(qiáng)對青年教師的培養(yǎng)力度。培訓(xùn)模式的形成與建設(shè)成效的體現(xiàn)需要時間的積累和沉淀，后續(xù)還需不斷進(jìn)行調(diào)整與完善。
高校專項計劃，又稱農(nóng)村學(xué)生單獨招生，是國家為更好地促進(jìn)教育公平，讓更多的農(nóng)村學(xué)生上大學(xué)而出臺的一項優(yōu)惠政策。高校專項計劃主要招收邊遠(yuǎn)、貧困、民族等地區(qū)縣（含縣級市）以下高中的勤奮好學(xué)、成績優(yōu)良的農(nóng)村學(xué)生，具體實施區(qū)域由有關(guān)?。▍^(qū)、市）根據(jù)上述要求確定。
1.高校專項計劃時間表（以2016年為例）
2.哪些高中生有資格參加高校專項計劃？
高中生參加高校專項計劃須同時具備下列3項條件：（1）符合當(dāng)年統(tǒng)一高考報名條件；（2）本人及父親或母親或法定監(jiān)護(hù)人的戶籍地在實施區(qū)域的農(nóng)村，本人具有當(dāng)?shù)剡B續(xù)3年以上戶籍；（3）本人具有戶籍所在縣高中連續(xù)3年學(xué)籍并實際就讀。
3.報考和錄取方式
待有關(guān)高校公布招生簡章后，考生按規(guī)定時間在教育部陽光高考平成報名申請。
獲得高校專項計劃資格的考生均須參加當(dāng)年高考。高校專項計劃實行單報志愿、單獨錄取，在本科一批開始投檔前完成錄取，錄取分?jǐn)?shù)原則上不低于有關(guān)高校所在批次錄取控制分?jǐn)?shù)線。志愿填報方式、填報時間等以當(dāng)?shù)厥〖壵猩荚嚈C(jī)構(gòu)規(guī)定為準(zhǔn)。
4.考生參加了自主招生，還能參加高校專項計劃嗎？
如果招生高校沒有限制且時間不沖突，考生可以同時報名參加自主招生和高校專項計劃。
國家專項計劃
農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項計劃（以下簡稱“國家專項計劃”）由以中央部屬高校和地方“211工程”高校為主的本科一批招生學(xué)校承擔(dān)，招生規(guī)模為5萬名。
1.報考條件
國家專項計劃實施區(qū)域為832個貧困縣（包括所有集中連片特殊困難縣和國家級扶貧開發(fā)重點縣，含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)在南疆三地州的22個團(tuán)場），以及重點高校錄取比例相對較低的河北、山西、安徽、河南、廣東、廣西、四川、貴州、云南、甘肅等省（區(qū)）?？忌毻瑫r具備下列3項條件：（1）符合當(dāng)年統(tǒng)一高考報名條件；（2）本人具有實施區(qū)域當(dāng)?shù)剡B續(xù)3年以上戶籍，其父親或母親或法定監(jiān)護(hù)人具有當(dāng)?shù)貞艏唬?）本人具有戶籍所在縣高中連續(xù)3年學(xué)籍并實際就讀。
2.報考和錄取方式
報考國家專項計劃的考生均須參加當(dāng)年高考。國家專項計劃實行單報志愿、單設(shè)批次、單獨劃線，本科計劃在本科提前批結(jié)束后、本科一批開始前進(jìn)行投檔錄?。ㄓ姓?、面試、體檢等特殊招生要求的學(xué)?？砂才旁谔崆芭浫。?，高職計劃在本科批次結(jié)束后、高職批次開始前進(jìn)行投檔錄?。ㄓ姓?、面試、體檢等特殊招生要求的學(xué)?？砂才旁谔崆芭浫。?/p>
錄取分?jǐn)?shù)原則上不低于招生學(xué)校所在批次錄取控制分?jǐn)?shù)線。同批次內(nèi)生源不足時，高校不得擅自將未完成的計劃調(diào)整為普通計劃錄取，應(yīng)通過多次公開征集志愿方式錄取。經(jīng)征集志愿仍未完成招生計劃的高校，應(yīng)適當(dāng)降分錄取，確保完成招生任務(wù)。
地方專項計劃
地方重點高校招收農(nóng)村學(xué)生專項計劃（以下簡稱“地方專項計劃”）由各?。▍^(qū)、市）的重點高校承擔(dān)，招生計劃由各省（區(qū)、市）根據(jù)本地實際情況確定，原則上不少于有關(guān)高校本科一批招生規(guī)模的3%。
1.報考條件
地方專項計劃的具體實施區(qū)域、報考條件和錄取辦法由各?。▍^(qū)、市）根據(jù)本地實際情況確定，實施區(qū)域要對本?。▍^(qū)、市）民族自治縣實現(xiàn)全覆蓋。
根據(jù)錄取日程安排，自治區(qū)教育考試院將于7月13日8：00至18：00進(jìn)行今年普通高校招生錄取未完成計劃首次征集志愿。本次征集志愿范圍為：漢語言、民語言和雙語班三類招生計劃的本科提前批次，貧困專項(國家及地方專項)、南疆單列、對口援疆計劃本科一批次未完成計劃的院校(專業(yè))。
民考漢本科提前批次和貧困專項(國家及地方專項)、南疆單列、對口援疆計劃本科一批次未完成計劃征集志愿時間為7月15日8：00至18：00。
自治區(qū)教育考試院提醒，凡尚未被錄取的考生，均可參加征集志愿。考生原填報的以上兩個批次志愿不再作為投檔依據(jù)，未被錄取考生只有填報了征集志愿，才能參與征集志愿的投檔錄取。為幫助考生及時了解征集志愿相關(guān)信息、準(zhǔn)確填報征集志愿，現(xiàn)將有關(guān)注意事項告知如下：
一、確認(rèn)自己是否被錄取。填報征集志愿前，考生須登錄“新疆招生網(wǎng)”普通高考錄取查詢系統(tǒng)，憑準(zhǔn)考證號和密碼確認(rèn)自己是否已被錄取，已被錄取考生所填報的征集志愿無效。
二、清楚征集志愿時間。我們前期已通過多種方式公布了今年我區(qū)普通高校招生網(wǎng)上錄取時間，考生及家長要密切關(guān)注“新疆招生網(wǎng)”和“新疆招生”官方微信的相關(guān)消息，及時了解各類招生計劃相應(yīng)批次的征集志愿時間。(7月13日8：00至18：00為漢語言、民語言、雙語班三類招生計劃的本科提前批次，貧困專項(國家及地方專項)、南疆單列、對口援疆計劃本科一批次未完成計劃征集志愿，7月14-15日投檔、錄取；7月15日8：00至18：00為民考漢本科提前批次和貧困專項(國家及地方專項)、南疆單列、對口援疆計劃本科一批次未完成計劃征集志愿，7月16日投檔、錄取)。
三、登錄“新疆招生網(wǎng)”了解未完成計劃情況。我區(qū)今年繼續(xù)通過“新疆招生網(wǎng)”“新疆維吾爾自治區(qū)2018年普通高校招生網(wǎng)上填報志愿系統(tǒng)”未完成計劃信息和填報征集志愿?？忌谝?guī)定時間內(nèi)登錄網(wǎng)站查看相關(guān)信息，按要求填報征集志愿。
四、了解征集志愿設(shè)置要求。考生須用電腦登錄“新疆招生網(wǎng)”查看征集志愿要求，全面了解參與征集志愿院校的招生章程、專業(yè)信息、學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)及其他相關(guān)要求。所報專業(yè)不屬本次征集志愿范圍的，其所填志愿無效，責(zé)任由考生自行承擔(dān)。本次征集志愿本科提前批次可填報2個院校志愿，每個院校可填報6個專業(yè)志愿；貧困專項(國家及地方專項)、南疆單列、對口援疆計劃本科一批次可填報2個院校志愿，每個院校可填報6個專業(yè)志愿。
五、把握征集志愿填報操作要求?？忌卿洝靶陆猩W(wǎng)”選擇“新疆維吾爾自治區(qū)2018年普通高校招生網(wǎng)上填報志愿系統(tǒng)”界面，憑準(zhǔn)考證號、身份證號和網(wǎng)上最終填報密碼進(jìn)入系統(tǒng)(如果忘記密碼，聯(lián)系所在中學(xué)管理員初始化密碼)，通過“征集志愿”查看未完成計劃相關(guān)信息，再選擇“填報及修改志愿”，在左側(cè)欄中選擇相應(yīng)的批次進(jìn)行填報，將確認(rèn)填報好的志愿“保存并提交”后選擇“安全退出”。
六、特別提示
填報藝術(shù)類專業(yè)計劃志愿的考生，須查閱院校招生章程，了解院校對專業(yè)測試成績的要求(認(rèn)可校考、省統(tǒng)考、或其他院校本科層次相關(guān)專業(yè)測試合格證等)；填報體育類專業(yè)計劃志愿的考生必須參加專業(yè)加試；填報公安類院校計劃志愿的考生必須參加公安面試、政審、體能測試并合格；填報新疆警察學(xué)院監(jiān)獄學(xué)專業(yè)計劃志愿的考生必須參加公安面試、政審、體能測試并“司法類”合格。
希望尚未被錄取的考生把握機(jī)會、早圓大學(xué)夢想。
考生及其家長如遇疑問，可就近到當(dāng)?shù)卣猩荚嚈C(jī)構(gòu)咨詢，或前往自治區(qū)教育考試院錄取工作咨詢接待處，或撥打自治區(qū)2018年普通高校招生錄取現(xiàn)場咨詢專線電話(0991-8750000)咨詢。
軍隊公安類院校持續(xù)火熱
從2019年本科提前批錄取情況看，今年軍隊公安類院校繼續(xù)受到考生熱捧，招錄了相當(dāng)一部分高分優(yōu)質(zhì)生源，錄取考生越來越優(yōu)質(zhì)。
據(jù)工作人員介紹，軍隊公安類院校不止看分?jǐn)?shù)，對考生身體條件等也有更高更細(xì)的要求。軍隊院校錄取時，省教育考試院根據(jù)省軍區(qū)招生辦公室提供的政治考核、軍檢合格考生名單，依據(jù)考生志愿和分?jǐn)?shù)，區(qū)分性別，由高分到低分依次錄取。達(dá)不到相應(yīng)專業(yè)軍檢標(biāo)準(zhǔn)的，不得錄取到該專業(yè)。
專項計劃助農(nóng)村貧困學(xué)子圓夢
國家專項計劃是面向農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生的專項計劃，由中央部門高校和省屬重點高校承擔(dān)，被錄取的新生可自行決定入學(xué)時是否遷移戶口，對考生沒有減免學(xué)費和畢業(yè)后必須回生源地的要求，這為農(nóng)村貧困地區(qū)的考生提供更多的升學(xué)機(jī)會，國家專項計劃實行平行志愿投檔。
從今年的錄取情況看，貧困地區(qū)雖然經(jīng)濟(jì)條件相對落后，但考生的成績一點都不差。據(jù)統(tǒng)計，39所文史類院校投檔線超出600分，90所理工類院校投檔線超出本一線100分。其中北京大學(xué)文史類投檔最低分653分，理工類投檔最低分669分；清華大學(xué)文史類投檔最低分660分，理工類投檔最低分675分。
一、填報征求平行志愿時間、辦法及招生計劃
江蘇省2019年普通高校招生文科類、理科類提前錄取本科批次填報征求平行志愿的時間為7月11日9：00至15：00。
考生須在上述時間內(nèi)憑考生號、身份證號、密碼和動態(tài)口令卡網(wǎng)上填報征求平行志愿，并對自己所填報信息的準(zhǔn)確性和安全性負(fù)責(zé)，不需要現(xiàn)場簽字確認(rèn)志愿信息。
本次征求平行志愿包括軍事、公安政法、航海、地方重點高校招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生專項計劃（以下簡稱“地方專項計劃”）、鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)計劃（以下簡稱“鄉(xiāng)村教師計劃”）以及其他院校共6類計劃，具體詳見《江蘇省2019年文科類、理科類提前錄取本科批次征求平行志愿計劃》（考生可登錄江蘇省教育考試院門戶網(wǎng)站jseea.cn瀏覽或下載）。
凡報考標(biāo)注“”專業(yè)的院校的考生總分文科類不得低于339分，理科類不得低于345分；報考未標(biāo)注“”專業(yè)的院校的考生總分文科類不得低于277分，理科類不得低于307分；報考民航招飛專業(yè)的考生總分文科類不得低于298分，理科類不得低于304分。同時，考生的學(xué)業(yè)水平測試等級須符合我省和擬報考高校的要求。
二、填報軍事院校志愿有關(guān)要求
報考者必須是政治考核合格并已參加由省軍區(qū)組織的軍事院校招生全省統(tǒng)一面試、軍檢，結(jié)論合格的考生。軍事院校有不同體檢要求的專業(yè)不得填報在單一院校志愿下；如擬同時填報同一院校的不同體檢要求的專業(yè)，須分為多個院校志愿，分開填報。
三、填報公安政法院校（專業(yè)）志愿有關(guān)要求
報考公安政法院校（專業(yè)）的考生，須符合公安或政法院校的招生條件；報考公安院校、中央司法警官學(xué)院、中國消防救援學(xué)院的考生還須經(jīng)有關(guān)單位和院校組織的面試、體能測試等，結(jié)論合格。
四、填報航海院校（專業(yè)）志愿有關(guān)要求
報考航海院校（專業(yè)）的考生的視力、身高等身體條件必須符合航海類專業(yè)對考生身體方面的有關(guān)要求（詳見《普通高等學(xué)校招生體檢工作指導(dǎo)意見》和有關(guān)院校的招生章程）。
五、填報地方專項計劃院校志愿有關(guān)要求
地方專項計劃的實施區(qū)域為39個縣（市、區(qū)），考生本人及父親或母親或法定監(jiān)護(hù)人戶籍地須在實施區(qū)域的農(nóng)村地區(qū)，具有當(dāng)?shù)剡B續(xù)3年以上戶籍和所在縣（市、區(qū)）高中連續(xù)3年學(xué)籍并實際就讀，且已經(jīng)審核公示無異議的考生，方可填報地方專項計劃院校志愿。
六、填報鄉(xiāng)村教師計劃院校志愿有關(guān)要求
戶籍在有鄉(xiāng)村教師計劃縣（市、區(qū)）的考生，可填報本縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)村教師計劃院校志愿；戶籍所在縣（市、區(qū)）沒有鄉(xiāng)村教師計劃的考生，一律不得填報。如果填報，即使被投檔，有關(guān)院校也將會作退檔處理，并且不能再補(bǔ)投到同批次平行院校志愿的其他院校，由此產(chǎn)生的不利影響，由考生本人負(fù)責(zé)。
七、填報其他院校志愿有關(guān)要求
其他院校對考生報考的特殊要求，詳見院校招生章程。
八、其他注意事項
1.考生須在規(guī)定時間內(nèi)自行上網(wǎng)填報征求平行志愿，考生填報的志愿信息網(wǎng)上提交成功后，志愿即有效。在填報截止時間前，考生可上網(wǎng)修改自己的志愿信息；填報志愿時間截止后，任何人不得更改考生志愿信息。
2.考生本次填報征求平行志愿時，只能在軍事、公安政法、航海、地方專項計劃、鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)計劃、其他院校等6類計劃中選擇其一填報，6類計劃之間不得兼報。
3.前期未填報文科類或理科類提前錄取本科院校平行志愿、但符合本次征求平行志愿填報要求的考生，可以填報本次征求平行志愿。
目前我國資產(chǎn)證券化的發(fā)行主體包括金融企業(yè)和非金融企業(yè)。金融企業(yè)以商業(yè)銀行為主，主要進(jìn)行信貸資產(chǎn)證券化；非金融企業(yè)以普通工商企業(yè)和地方政府融資平臺為主，主要進(jìn)行企業(yè)資產(chǎn)證券化。
有專家指出，基于中國的現(xiàn)狀，將資產(chǎn)證券化與項目融資技術(shù)相結(jié)合將能夠更好地解決地方政府融資需求。地方政府可以通過設(shè)立項目公司，采取PPP模式，建立基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)交易市場，將項目公司的基礎(chǔ)設(shè)施作為基礎(chǔ)資產(chǎn)，發(fā)行資產(chǎn)支持證券，以盤活地方政府融資平臺資產(chǎn)，獲得資金。
從以往的基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化的案例來看，南京公用控股污水處理收費收益權(quán)專項資產(chǎn)管理計劃（以下簡稱“專項計劃”）被普遍稱之為是將資產(chǎn)證券化應(yīng)用于地方政府融資中的典型案例。
盤活存量
據(jù)了解，該專項計劃于2011年12月經(jīng)證監(jiān)會批準(zhǔn)發(fā)行，是由中信證券作為計劃管理人發(fā)起的企業(yè)資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。該項目的原始權(quán)益人為南京公用控股（集團(tuán)）有限公司（以下簡稱“南京公用控股”），它擁有污水處理設(shè)施的運營權(quán)利，項目由南京城建集團(tuán)負(fù)責(zé)擔(dān)保。南京公用控股和南京城建集團(tuán)均獲得項目評級機(jī)構(gòu)中誠信AA+主體信用評級。
值得一提的是，進(jìn)行資產(chǎn)證券化似乎是南京公用控股不得不做出的一個選擇。資料顯示，南京公用控股作為南京市區(qū)污水處理市場的主要企業(yè)，經(jīng)過多年的發(fā)展已經(jīng)基本壟斷了南京市主城區(qū)污水處理市場。然而高達(dá)74.7%的負(fù)債率且公司整體經(jīng)營性現(xiàn)金流較差的狀況使其難以滿足商業(yè)銀行的硬性授信條件。
“污水處理這類基礎(chǔ)設(shè)施，運營支出較少且在區(qū)域內(nèi)又具有特許經(jīng)營所賦予的壟斷地位，因此對于這類現(xiàn)金流穩(wěn)定的資產(chǎn)而言，不存在技術(shù)和信用環(huán)境方面的障礙，非常適合資產(chǎn)證券化運作。”一位市場分析人士如此表示。
該專項計劃成立之后，根據(jù)該專項計劃評級機(jī)構(gòu)銀信匯業(yè)出具的《南京公用控股（集團(tuán)）有限公司2011-2016年污水處理收費收益現(xiàn)金流預(yù)測評估報告書》的評估結(jié)果，在滿足假設(shè)前提、并考慮到南京市未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長、區(qū)位優(yōu)勢等因素的綜合測算等條件下，南京公用控股在未來六年內(nèi)的污水處理收費收益現(xiàn)金流情況包括污水處理費應(yīng)收總額、南京市財政專戶污水處理費現(xiàn)金流入、南京公用控股收款賬戶污水處理費現(xiàn)金流入，再扣除城市污水管網(wǎng)及設(shè)施的維護(hù)費用，累計將達(dá)到約71.7億元。通過資產(chǎn)證券化運作，企業(yè)的財務(wù)報表得到顯著改善。
結(jié)構(gòu)化設(shè)計
南京公用控股ABS項目之所以被很多分析人士奉為典型案例，一個重要原因是該項目是一個比較標(biāo)準(zhǔn)的、按照資產(chǎn)證券化邏輯進(jìn)行設(shè)計的產(chǎn)品，即：著重基礎(chǔ)資產(chǎn)現(xiàn)金流的穩(wěn)定而不看重主體信用，以及分層進(jìn)行結(jié)構(gòu)化設(shè)計、對優(yōu)先級保護(hù)。
“如果你有一個穩(wěn)定的現(xiàn)金流，那么就將它證券化吧。”這條來自華爾街的名言也在告訴我們并不是所有的資產(chǎn)都適合證券化。能進(jìn)行證券化的資產(chǎn)需要形成在未來一定時期內(nèi)可以與其他資產(chǎn)相分離的現(xiàn)金流，即該資產(chǎn)權(quán)益相對獨立，出售時不宜同其他資產(chǎn)權(quán)益相混淆。
對于南京公用控股的資產(chǎn)證券化項目而言，其基礎(chǔ)資產(chǎn)由南京市財政局的財政補(bǔ)貼構(gòu)成。專項計劃報告顯示，該項目用募集的合計13.9億元資金向南京公用控股購買基礎(chǔ)資產(chǎn)，即南京公用控股根據(jù)政府文件、因建設(shè)和經(jīng)營污水處理設(shè)施而獲得自專項計劃成立之日起五年內(nèi)從南京市財政局取得的污水處理收費收益權(quán)。
另根據(jù)南京市財政局出具的《關(guān)于污水處理費劃撥相關(guān)事項的通知》，南京市財政局在扣除南京公用控股授權(quán)經(jīng)營范圍以外管網(wǎng)的維護(hù)費用后將剩余的污水處理收費在五年內(nèi)不定期的撥付給南京公用控股。
同時，專項計劃顯示，在污水處理收費收入不足當(dāng)期基礎(chǔ)資產(chǎn)現(xiàn)金流特定金額時，南京公用控股需要予以補(bǔ)足。而擔(dān)保方南京城建需要為南京公用控股如期足額向?qū)ｍ椨媱澷~戶劃轉(zhuǎn)預(yù)期金額的污水處理費用提供不可撤銷的連帶責(zé)任擔(dān)保。
此外，南京公用控股ABS項目對受益憑證引入了優(yōu)先與次級的結(jié)構(gòu)化設(shè)計。據(jù)了解，在此專項計劃總規(guī)模13.9億元的受益憑證中，優(yōu)先級受益憑證本金規(guī)模為13.1億元，分為A1-A5五個品種（信用評級均為“AAA”），預(yù)期收益率根據(jù)1-5年的期限不同，為6.30%-6.99%。
而次級受益憑證規(guī)模為0.8億元，由南京公用控股一次性全部認(rèn)購，能夠為優(yōu)先級受益憑證提供6.83%的信用支持，除非根據(jù)生效判決或裁定或計劃管理人事先的書面同意，控股公司認(rèn)購次級受益憑證后，不得轉(zhuǎn)讓其所持任何部分或者全部次級受益憑證。
一位齊魯證券分析師表示，次級受益憑證在優(yōu)先級受益憑證當(dāng)期本金和預(yù)期收益獲得足額償付前不獲得任何償付這樣的信用增級手段的運用，可確保優(yōu)先級受益憑證本金及預(yù)期收益的支付可獲得由次級受益憑證提供的信用保障。
在該專項計劃成立之后，計劃管理人中信證券在深交所通過其綜合協(xié)議交易平臺實現(xiàn)資產(chǎn)證券轉(zhuǎn)讓，為資產(chǎn)證券提供流動性支持。全部認(rèn)購資金轉(zhuǎn)化為專項計劃所擁有的、計劃管理人所管理的、托管人所托管的專項計劃募集資金，并用于購買《計劃說明書》約定的基礎(chǔ)資產(chǎn)，認(rèn)購人因此成為受益憑證持有人。
基礎(chǔ)設(shè)施ABS發(fā)展空間
據(jù)了解，該專項資產(chǎn)管理計劃的推廣對象為合資機(jī)構(gòu)投資者，收益分配方式為一年期的計劃到期還本付息，其余年限的計劃每年年末支付利息利益，到期還本付息。由于涉及市政建設(shè)收費權(quán)打包證券化的運作模式，由中信證券管理的南京公用ABS產(chǎn)品在當(dāng)時收到了市場關(guān)注。
值得一提的是，由于資產(chǎn)證券化潛藏的風(fēng)險問題，近幾年監(jiān)管部門一直對于企業(yè)類資產(chǎn)證券化的推廣持謹(jǐn)慎的態(tài)度。例如，南京公用控股ABS項目最早就曾在2010年11月18日遞交了審批申請，證監(jiān)會于當(dāng)年11月26日正式受理，并于12月2日正式給出第一次反饋意見。然而，此后卻中斷了近半年時間，并于2011年5月18日正式對此項目發(fā)出終止審查的通知。
中信證券債務(wù)資本市場部人士分析認(rèn)為，監(jiān)管部門嚴(yán)格審批的一個重要原因是從法律層面來看，由證券公司發(fā)出的資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)的法律體系相對薄弱，沒有出臺更高層級的法律規(guī)章，會計、稅收、信息披露等方面沒有完善的配套規(guī)定，無法完全滿足企業(yè)資產(chǎn)證券化未來發(fā)展需要。
盡管如此，一位市場人士表示，資產(chǎn)支持證券作為擁有基礎(chǔ)資產(chǎn)現(xiàn)金流保障的信用產(chǎn)品，比單純依靠地方政府的產(chǎn)品更具有生命力。由于地方政府信用較高且信息相對透明，在為地方政府提供融資時，市場治理相對于中介治理與層級治理更有優(yōu)勢。相比較城投債而言，資產(chǎn)支持證券可以有效消除地方政府的擔(dān)保未名的問題。
農(nóng)業(yè)專項資金的主要特點包括：一是源頭多，環(huán)節(jié)多。資金來源主要以財政性資金為主；一項農(nóng)業(yè)專項資金，一般要經(jīng)過籌集、分配、管理和使用等環(huán)節(jié)才能到項目施工單位或農(nóng)戶手中。二是點多面廣，主體分散。從中央到地方甚至到農(nóng)戶，每個層面每年都有一定數(shù)量的資金投放到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中去，主體分散。三是政策性強(qiáng)。農(nóng)業(yè)專項資金通常要求其?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁截留，政策性很強(qiáng)。四是收效慢。受自然因素制約，不少項目發(fā)揮作用慢，需要較長時期才能見到效益。五是效果表現(xiàn)出多樣性。農(nóng)業(yè)專項資金的投資效果，有些表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)效益，有些表現(xiàn)出社會效益，有些則表現(xiàn)為生態(tài)效益。
農(nóng)業(yè)專項資金目前存在的問題主要表現(xiàn)為：一是項目施工進(jìn)展問題；二是建成項目效果問題；三是專項資金管理問題；四是專項資金支出結(jié)構(gòu)不合理；五是農(nóng)業(yè)專項資金預(yù)算編制不詳細(xì)。
二、農(nóng)業(yè)專項資金效益審計的目標(biāo)與主要內(nèi)容
農(nóng)業(yè)專項資金效益審計的目標(biāo)是：(1)合規(guī)性。農(nóng)業(yè)專項資金政策性強(qiáng)，項目的管理和使用都要符合有關(guān)法律法規(guī)的要求。(2)合理性。農(nóng)業(yè)專項資金項目的申報和設(shè)立一定要合理和適用，要符合國家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，符合農(nóng)業(yè)發(fā)展需要和農(nóng)民群眾利益。(3)經(jīng)濟(jì)性。經(jīng)濟(jì)性是指以最低費用取得一定質(zhì)量的資源，即節(jié)約。(4)效率性。效率性是指以一定的投入取得最大的產(chǎn)出或以最小的投入取得一定的產(chǎn)出。效率反映出項目建設(shè)和經(jīng)營活動的技術(shù)水平和管理水平。(5)效果性。效果性是指在多大程度上達(dá)到政策目標(biāo)、經(jīng)營目標(biāo)和其他預(yù)期結(jié)果。(6)環(huán)保性。環(huán)保性是指用專項資金建設(shè)完成的項目要有利于保護(hù)環(huán)境和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。
農(nóng)業(yè)專項資金效益審計的主要內(nèi)容包括：(1)農(nóng)業(yè)專項資金項目申報和立項審計。申報環(huán)節(jié)審計主要檢查程序是否規(guī)范，是否如實向上編報項目計劃，有無虛假申報、多頭重復(fù)申報、隨意盲目申報及其他違背科學(xué)的問題。立項環(huán)節(jié)審計主要檢查是否符合有關(guān)方針政策，投放方向是否正確，立項的項目是否符合條件，是否進(jìn)行可行性論證。(2)農(nóng)業(yè)專項資金執(zhí)行審計。執(zhí)行環(huán)節(jié)審計主要審查項目的投資是否按照批準(zhǔn)的計劃實施，有無擅自改變計劃調(diào)整項目規(guī)模和建設(shè)單位等問題。(3)農(nóng)業(yè)專項資金籌集和撥付審計。籌集環(huán)節(jié)審計主要檢查專項資金是否按照年度批準(zhǔn)的年度項目計劃和資金籌措計劃籌集，地方財政是否按規(guī)定的比例落實各自的配套資金，并按規(guī)定比例籌措其他資金。撥付環(huán)節(jié)審計主要檢查中央財政和地方財政的配套資金是否及時到位，各級主管部門是否按指標(biāo)、計劃、進(jìn)度或規(guī)定程序及時足額撥付資金，中間環(huán)節(jié)有無滯留、截留、挪用以及損失浪費等。(4)農(nóng)業(yè)專項資金管理和使用審計。資金管理審計主要審查主管單位是否嚴(yán)格遵守專款專用、專賬核算、專人管理的原則。資金使用過程審計應(yīng)重點檢查資金使用是否體現(xiàn)合理、節(jié)約原則。檢查各項支出是否精打細(xì)算；是否按期編制用款計劃和辦理申請報告；有無隨意擴(kuò)大項目規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；重大建設(shè)工程是否實行招投標(biāo)制度，招投標(biāo)手續(xù)是否完備、程序是否合法，有無私下“串標(biāo)”、“議標(biāo)”和商業(yè)賄賂等現(xiàn)象。(5)農(nóng)業(yè)專項資金回收和效果審計。審計中應(yīng)主要檢查財政有償資金借貸合同是否合法有效、還款措施是否落實，是否按期足額回收有償資金等。效果審計不僅應(yīng)評價項目的經(jīng)濟(jì)效益，還要評價社會效益和生態(tài)效益。
三、農(nóng)業(yè)專項資金效益審計的方法
農(nóng)業(yè)專項資金效益審計的方法除了運用詢問法、觀察法、檢查法等常規(guī)方法以外，還應(yīng)運用專項審計調(diào)查、統(tǒng)計分析和經(jīng)濟(jì)分析技術(shù)方法。專項審計調(diào)查是一種既簡單又復(fù)雜的工具，這是農(nóng)業(yè)專項資金審計中一種重要的工作方法。專項審計調(diào)查可以通過問卷調(diào)查、電話聯(lián)系、走訪座談、發(fā)函詢證等方式進(jìn)行。許多農(nóng)業(yè)項目最終的受益者是項目區(qū)的農(nóng)民，因此，判斷一個農(nóng)業(yè)投資項目效益的好壞，向項目區(qū)群眾進(jìn)行專項調(diào)查是一項非常有效的方法。統(tǒng)計分析也是農(nóng)業(yè)專項資金審計中的常用方法。在評價合理性、經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性時，經(jīng)常使用統(tǒng)計分析的方法。另外，審計中還要運用經(jīng)濟(jì)分析技術(shù)方法，分析財務(wù)信息和非財務(wù)信息及其之間的關(guān)系，將技術(shù)方法與經(jīng)濟(jì)方法相結(jié)合，評價所選技術(shù)的可行性與適用性。
審計人員應(yīng)根據(jù)具體情況決定采用何種技術(shù)和方法，最好將定性分析和定量分析結(jié)合起來，以保證審計結(jié)果的客觀性和公正性。
四、農(nóng)業(yè)專項資金效益審計的評價標(biāo)準(zhǔn)
農(nóng)業(yè)專項資金效益審計的評價標(biāo)準(zhǔn)從內(nèi)容上可以分為四個方面：政策標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)效益標(biāo)準(zhǔn)、社會效益標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)效益標(biāo)準(zhǔn)。從應(yīng)用范圍可以分為通用標(biāo)準(zhǔn)、專用標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)。建立一套科學(xué)完善的評價標(biāo)準(zhǔn)體系十分重要，這套評價標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)涵蓋經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，能夠從量和質(zhì)兩方面全面考核。
(一)政策評價標(biāo)準(zhǔn)政策標(biāo)準(zhǔn)主要有國家法律、法規(guī)，相關(guān)的政策與原則等，這是開展專項資金效益審計的重要標(biāo)準(zhǔn)和首要依據(jù)。
(二)經(jīng)濟(jì)效益評價標(biāo)準(zhǔn) 資金籌集和撥付方面的評價指標(biāo)：(1)資金到位率=資金實際數(shù)÷計劃進(jìn)度投資額×100％。該指標(biāo)反映了財政和項目主管單位是否足額撥付了專項資金，有無截留、挪用；(2)地方財政配套資金到位率=地方財政配套資金實際到位數(shù)÷地方財政配套資金計劃進(jìn)度到位數(shù)×100％；自籌資金到位率=(現(xiàn)金投入數(shù)+以物折資到位數(shù))÷自籌資金計劃進(jìn)度到位數(shù)×100％，這兩個指標(biāo)反映地方及群眾籌措資金情況。
資金管理和使用方面的評價指標(biāo)：(1)資金利用率=實際用于項目支出的金額÷實際到位數(shù)×100％，該指標(biāo)反映施工單位、施工環(huán)節(jié)有無改變資金用途挪作他用的事實；(2)資金有效率=實際用于項目支出的金額÷按項目批復(fù)應(yīng)到金額×100％或=資金到位率×資金利用率，該指標(biāo)反映了資金的合理利用程度；(3)實際工期比率=(某項目實際驗收工期÷該項目計劃工期)×100％，在項目建設(shè)質(zhì)量保證的前提下，實際工期比率小于1，說明農(nóng)業(yè)開發(fā)項目投資建設(shè)的速度越快，社會效益越好，該指標(biāo)和資金在有關(guān)部門停留時間(天數(shù))指標(biāo)結(jié)合使用，反映相關(guān)部門滯撥資金情況；(4)成本降低率=1-(某項投資的實際成本÷該項投資的目標(biāo)成本)×100％，是反映投資經(jīng)濟(jì)性的指標(biāo)，成本降低率為正數(shù)表示節(jié)約，說明投資具有經(jīng)濟(jì)性；(5)資金節(jié)約率=1-(某項目竣工決算總額÷該項目預(yù)算總額)×100％，是反映經(jīng)濟(jì)性的指標(biāo)，在保證項目建設(shè)質(zhì)量的前提下，資金節(jié)約率為正數(shù)且越大，說明公共項目建設(shè)的成本越低；(6)勞動生產(chǎn)率=農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量或產(chǎn)值÷活勞動時間，指在一定條件下所生產(chǎn)的產(chǎn)品量與所消耗的勞動時間比。
資金回收和效益方面的評價指標(biāo)：(1)投資回收期=某項目的全部投資額÷該項目預(yù)計的年現(xiàn)金凈流入量。這是反映投資效率的指標(biāo)，該指標(biāo)越高說明投資的效率越高，效益越好。(2)投資效果回收系數(shù)=年利潤增加額或年成本節(jié)約額÷專項資金投入總額，該指標(biāo)表明每個單位投資額能夠增加多少利潤或每年能節(jié)約多少成本。(3)財政有償資金累計回收率=累計到期已收回的財政有償資金數(shù)÷累計到期應(yīng)收回的財政有償資金數(shù)×100％，該指標(biāo)反映已到期的財政有償資金歷年累計回收情況。(4)資金占用產(chǎn)值率=產(chǎn)值÷資金占用額×100％，反映每占用百元資金可生產(chǎn)的有用產(chǎn)值。(5)固定資產(chǎn)更新率=本期固定資產(chǎn)更新的增加原值÷期末固定資產(chǎn)原值×100％，是反映農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資的固定資產(chǎn)穩(wěn)定生產(chǎn)效率的指標(biāo)；固定資產(chǎn)凈值率=[期末固定資產(chǎn)原值(不含土地價值)-本期固定資產(chǎn)折舊下期末固定資產(chǎn)原值(不含土地的價值)×100％。兩指標(biāo)數(shù)值越大，說明持續(xù)的生產(chǎn)效率越穩(wěn)定。(6)總資產(chǎn)報酬率=(一定時期利潤總額+利息支出總額)÷平均資產(chǎn)總額×100％，該指標(biāo)反映農(nóng)業(yè)開發(fā)投資的資產(chǎn)運用的效果，總資產(chǎn)報酬率越高，說明總資產(chǎn)的運用水平越好。(7)資本保值增值率=期末所有者權(quán)益總額÷期初所有者權(quán)益總額×100％，是反映農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資回報效果高低的指標(biāo)。(8)土地生產(chǎn)率=農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量或產(chǎn)值÷土地面積×100％，反映土地利用效益。
關(guān)鍵字：問題存在地方編制對策財政預(yù)算
2000年以來，地方財政在預(yù)算編制方面進(jìn)行了大膽探索與改革，廣泛應(yīng)用了綜合預(yù)算、零基預(yù)算、標(biāo)準(zhǔn)定額預(yù)算和項目預(yù)算等先進(jìn)預(yù)算編制方法。但要建立以編制部門預(yù)算為核心，預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相分離的規(guī)范化、科學(xué)化預(yù)算運行機(jī)制仍有一些問題需要解決。一、目前編制地方財政預(yù)算存在的主要問題預(yù)算編制方式改革是一項系統(tǒng)工程，其涉及面比較廣、矛盾比較多、難度比較大、完善和提高的任務(wù)比較重，很多問題需要進(jìn)一步深入研究和探討。（一）部門預(yù)算與功能預(yù)算之間缺乏協(xié)調(diào)。預(yù)算編制改革以前，財政資金分配沿用的是按性質(zhì)歸口管理的做法，強(qiáng)調(diào)的是預(yù)算資金的政策，盡管存在著弊端，但在體現(xiàn)政府的活動范圍和政策方向上有長處。預(yù)算編制改革以后實行部門預(yù)算，是將各類不同性質(zhì)財政資金統(tǒng)一編制到部門，預(yù)算從基層單位編起，財政也將預(yù)算直接批復(fù)到部門，這樣做減少了中間環(huán)節(jié)，但在具體執(zhí)行過程中，過份強(qiáng)調(diào)部門作用，有些部門職能交叉，在很大程度上忽視了部門預(yù)算與功能預(yù)算的合理協(xié)調(diào)關(guān)系。使用專項資金安排各類項目時，存在著項目數(shù)量過多而單個項目資金相對較少的“撒胡椒面”現(xiàn)象，很多重要項目資金安排不足，從而弱化了財政對社會經(jīng)濟(jì)和事業(yè)的宏觀調(diào)控職能。（二）公用經(jīng)費擠占專項資金。目前人員經(jīng)費的標(biāo)準(zhǔn)究竟如何確定才科學(xué)準(zhǔn)確，還缺乏穩(wěn)定的政策依據(jù)和方法；正常公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)定額的分類分檔、定額管理的類檔劃分仍然不夠科學(xué)合理，現(xiàn)行支出標(biāo)準(zhǔn)定額的測算方法，在某種程度上不能準(zhǔn)確測定經(jīng)費需求量，不能真實反映出各單位的實際支出情況，還存在單位之間、部門之間的財力分布失衡和苦樂不均問題。另外，人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和專項經(jīng)費的劃分與配置缺乏規(guī)范。在預(yù)算編制和執(zhí)行過程中，由于存在著職責(zé)不清、各項經(jīng)費劃分不明確的現(xiàn)象，使得一些不合理且名目繁多的支出，由于其客觀存在而變得似乎合理了。（三）項目預(yù)算管理程序不規(guī)范，一次性預(yù)算資金安排過多。目前有不少專項資金項目并未經(jīng)過科學(xué)的可行性論證程序，如有些專項資金的分配，在年初采取打捆分配的辦法編制預(yù)算，為部門在年度執(zhí)行預(yù)算過程中留有很大的機(jī)動靈活性，某些?？铑A(yù)算的編制還不能真正落實到具體項目上。另外，一次性專項資金預(yù)算安排過多，所占比例偏高，一些項目不斷追加。其弊端是年度之間缺乏有機(jī)的聯(lián)系，尤其是與經(jīng)濟(jì)周期聯(lián)系不緊密，進(jìn)而影響對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的可預(yù)測性，不利于改善和加強(qiáng)財政宏觀調(diào)控。對下專項轉(zhuǎn)移支付資金數(shù)量較少，而且項目要求過于具體，市縣兩級財政部門對各類專項資金用于本級承擔(dān)的財政支出責(zé)任事項進(jìn)行調(diào)節(jié)的空間過小。（四）預(yù)算編制仍然部分延續(xù)基數(shù)加增長的舊模式。目前項目預(yù)算管理程序尚不規(guī)范。由于受多年支出基數(shù)的影響，各部門的支出預(yù)算基本上是在基數(shù)基礎(chǔ)上只能增加不能減少，舊的支出項目不減少，新的支出項目卻不斷增加，形成剛性支出的項目越來越多，難以在預(yù)算編制全局上使財政資金配置的整體效率得到提高。二、完善編制地方財政預(yù)算的基本思路在編審方法上，必須改變原來基數(shù)加增減因素后按支出分類切塊辦法，要突出支出重點和支出項目；在編審程序上，必須改變先切塊再落實具體項目的辦法，要先確定支出重點和重點支出項目，再根據(jù)項目切塊并調(diào)整細(xì)化。（一）橫向上要整合資金，優(yōu)化政府資源結(jié)構(gòu)。在橫向上，編制部門預(yù)算要實現(xiàn)同類事項資金集中管理，強(qiáng)化部門預(yù)算和綜合預(yù)算，發(fā)揮財政部門的宏觀管理作用，由多部門管理的同一類事項要盡量減少主管部門個數(shù)，壓縮專項數(shù)量，增加專項資金的相對規(guī)模，把有限的財力用于關(guān)鍵的公共項目，實現(xiàn)集中財力辦大事的目標(biāo)；整合地方政府資源主要是為了實現(xiàn)所有形態(tài)資源的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，這里的結(jié)構(gòu)優(yōu)化包涵不同類型地方政府資源的結(jié)構(gòu)優(yōu)化與同一類型資源內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化兩層內(nèi)容。地方政府資源的結(jié)構(gòu)優(yōu)化將提高地方政府的綜合調(diào)控能力，以便全方位地支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。整合地方政府資源還體現(xiàn)在地方政府財力資源的數(shù)量集中上，這里的數(shù)量集中也包含不同類型資源的合理轉(zhuǎn)化與同一類型資源內(nèi)部集中兩層內(nèi)容。這里的不同類型資源的合理轉(zhuǎn)化主要是流動性差的財力資源向流動性好的方向轉(zhuǎn)化，提高地方政府資源的可利用性。（二）縱向上要完善轉(zhuǎn)移支付，優(yōu)化政府間資源結(jié)構(gòu)。在縱向上，編制部門預(yù)算要按照財政支出責(zé)任劃分與轄區(qū)居民受益緊密銜接的原則，與基層密切的公共經(jīng)濟(jì)責(zé)任相應(yīng)的專項資金和工資性轉(zhuǎn)移支付資金要以規(guī)范的方式下放到縣鄉(xiāng)財政管理，以提高公共產(chǎn)品的配置效率。應(yīng)適當(dāng)加大一般轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和力度，減少對下級財政支出的政策干預(yù)和直接領(lǐng)導(dǎo)，緩解縣鄉(xiāng)財政困難，給基層政府更大的自，用于解決其他項目的缺口問題，更好地在財政體制中體現(xiàn)民主。同時增強(qiáng)一般轉(zhuǎn)移支付的測算和分配的科學(xué)性，以提高財政體制的整體性和綜合性。專項轉(zhuǎn)移支付，實際上是上級為了補(bǔ)償某些公共產(chǎn)品的正效益外溢性成本直接相關(guān)的事項，按照應(yīng)付事項的性質(zhì)可分為突
發(fā)性專項轉(zhuǎn)移支付和經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支付兩類。對于突發(fā)性專項轉(zhuǎn)移支付資金，應(yīng)主要由省級財政部門統(tǒng)一掌握，以保證應(yīng)對全省范圍內(nèi)的突發(fā)事件需要；而對于經(jīng)常性專項轉(zhuǎn)移支付資金，應(yīng)逐步減少專項轉(zhuǎn)移支付的類別和規(guī)模，并將其補(bǔ)助范圍相對集中到義務(wù)教育、社會保障、扶貧救災(zāi)、環(huán)境保護(hù)、公共交通等主要項目上，并建立規(guī)范的專項轉(zhuǎn)移支付方案，按照不同用途對專項轉(zhuǎn)移支付方案進(jìn)行分類設(shè)計，提高專項轉(zhuǎn)移支付的效益，并從制度上減少不規(guī)范爭取專項資金中存在的腐敗現(xiàn)象。地方政府還可以制定五年以上專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)則，對專項轉(zhuǎn)移支付資金的使用進(jìn)行長期指導(dǎo)和適當(dāng)調(diào)整。（三）規(guī)范劃分與配置人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和專項資金。進(jìn)一步規(guī)范劃分與配置人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和專項資金。一是對機(jī)關(guān)辦公設(shè)施的建設(shè)、維修、改造要制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合實際情況，在財力允許的范圍內(nèi)，對目前辦公樓內(nèi)有電梯、空調(diào)的部門要適當(dāng)提高公用經(jīng)費的支出標(biāo)準(zhǔn)，以保障現(xiàn)有辦公條件的正常經(jīng)費；二是根據(jù)部門的職責(zé)，結(jié)合地方財力情況，應(yīng)將公安換裝支出、槍支彈藥購置配備及管理、遣送支出、監(jiān)控陣地工作支出、護(hù)城河工作支出、宣教中心宣傳支出等內(nèi)容逐步納入年初預(yù)算。對財政補(bǔ)助的事業(yè)單位，要在界定各類事業(yè)單位性質(zhì)的基礎(chǔ)上，實行完整意義的綜合預(yù)算和零基預(yù)算。一是使“吃飯”和“辦事”經(jīng)費徹底分開；二是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，將資金用于急需的項目，提高資金的使用效益；三是提高預(yù)算分配的科學(xué)性，解決各單位苦樂不均問題。（四）進(jìn)一步理順部門預(yù)算與功能預(yù)算的關(guān)系。協(xié)調(diào)部門預(yù)算與功能預(yù)算的關(guān)系，真正解決目前專項資金管理存在的使用分散等問題，按照集中財力辦大事原則，對部門管理的專項資金，按用途進(jìn)行整合。支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金的整合，要實現(xiàn)省級資金的相對集中管理，通過減少同類事項的主管部門個數(shù)與壓縮項目數(shù)量增加專項資金的平均規(guī)模，或通過現(xiàn)行各主管部門同類專項資金的整合，把有限的財力用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵項目，以實現(xiàn)集中財力辦大事的目標(biāo)。（五）規(guī)范項目預(yù)算管理程序，硬化預(yù)算約束。一是徹底拋棄基數(shù)加增長的舊管理模式，按照公平性、公開性、差別性、科學(xué)性、動態(tài)性原則，實行真正意義上的“零基預(yù)算”，建立標(biāo)準(zhǔn)化的定員、定額和項目預(yù)算；二是要提高部門預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，視財力可能，對部門必辦事項盡量編入年初預(yù)算，防止執(zhí)行過程中大量的一次性項目；三是硬化預(yù)算約束，強(qiáng)化預(yù)算的嚴(yán)肅性。除突發(fā)性事件造成的必不可少的開支，預(yù)算一經(jīng)確定批復(fù)后，嚴(yán)禁隨意調(diào)整和零星追加。三、完善地方財政預(yù)算編制的對策財政預(yù)算編制改革以后，在編審方面較以前精細(xì)。但目前編制的仍然是年度預(yù)算，在反映收支變動、控制支出增長、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)收支關(guān)系及貫徹財政經(jīng)濟(jì)政策等方面存在功能缺陷，年度間缺乏有機(jī)的聯(lián)系，尤其是與經(jīng)濟(jì)周期聯(lián)系不密切，進(jìn)而影響政府對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏觀調(diào)控作用。為了彌補(bǔ)年度預(yù)算的功能缺陷，促進(jìn)財政與國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)五年計劃，制定財政發(fā)展中長期計劃，編制財政三年滾動預(yù)算非常必要。即將近三年的預(yù)算安排到具體項目上，使財政收支計劃成為一個多年度密切關(guān)聯(lián)、相互連續(xù)滾動的過程，以增強(qiáng)預(yù)算管理的預(yù)見性和連續(xù)性，使各部門對未來幾年財政收支總量心中有數(shù)，根據(jù)財力安排支出，避免出現(xiàn)各部門爭支出指標(biāo)的問題，也可以增強(qiáng)預(yù)算編制的透明度，提高支出效益，防范財政風(fēng)險，有助于財政穩(wěn)固和可持續(xù)發(fā)展。編制財政三年滾動預(yù)算的主要內(nèi)容包括：（一）財政收入滾動預(yù)算。1.財政收入總量滾動預(yù)算。首先，根據(jù)財政收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的相關(guān)性，建立財政收入預(yù)測模型，預(yù)測出下一年度的財政收入規(guī)模，并通過專家咨詢估計出突發(fā)事件對財政收入總量的影響程度，從而對模型預(yù)測結(jié)果進(jìn)行修正。其次，將第一預(yù)測年度的財政收入規(guī)模預(yù)測值假設(shè)為該年度的實際值代入預(yù)測模型，并經(jīng)專家修正后預(yù)測出第二預(yù)測年度的財政收入規(guī)模，依此類推，再預(yù)測出第三預(yù)算年度的財政收入規(guī)模。最后，當(dāng)完成一個新預(yù)算年度時，用該年度的財政收入規(guī)模實際值，替換原第一預(yù)測年度預(yù)測值代入預(yù)測模型，對原第二和原第三年度預(yù)測值進(jìn)行調(diào)整，并預(yù)測出原第四預(yù)測年度預(yù)測值，得出新的財政三年滾動預(yù)算的財政收入總量的預(yù)測值。每完成一個新預(yù)算年度，滾動預(yù)測一次，從而建立財政收入總量的滾動預(yù)算。2.財政收入結(jié)構(gòu)滾動預(yù)算。首先，構(gòu)建包含增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅等主稅種、地方稅收收入和非稅收入的地方財政收入指標(biāo)體系。其次，根據(jù)財政收入指標(biāo)體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)及其與經(jīng)濟(jì)因素之間的相關(guān)性，建立財政收入結(jié)構(gòu)預(yù)測模型，預(yù)測出下一年度的財政收入指標(biāo)體系的各指標(biāo)值，并通過專家咨詢估計出突發(fā)事件對財政收入各指標(biāo)的影響程度，從而對各指標(biāo)預(yù)測值進(jìn)行修正。最后，參照財政收入總量滾動預(yù)算，建立起財政收入結(jié)構(gòu)滾動預(yù)算。（二）財政支出滾動預(yù)算。1.財政支出總量滾動預(yù)算。根據(jù)預(yù)
算年度財政支出總體運行狀況、財政收入總量滾動預(yù)算和財政支出變化情況，建立獨立的財政支出預(yù)算限額，規(guī)定財政預(yù)算三年滾動期各年支出相對于上年或預(yù)算年度的變動幅度，并限定財政支出總額占gdp的比重不得超出預(yù)測比例。2.財政支出結(jié)構(gòu)滾動預(yù)算。根據(jù)預(yù)算年度財政各類支出運行狀況、財政收入結(jié)構(gòu)滾動預(yù)算、財政支出總量滾動預(yù)算和各類財政支出變化情況，分別建立財政支出結(jié)構(gòu)滾動預(yù)算。一是人員支出滾動預(yù)算。人員支出滾動預(yù)算主要受人員支出變動系數(shù)的影響，如正常升級、工資補(bǔ)貼政策、獎勵政策等工資政策及其變動，職工福利政策、社會保障政策等與人員支出相關(guān)政策的變動，機(jī)構(gòu)改革對人員的調(diào)整、每年新招錄公務(wù)員等財政供給人員總量的變動。通過人員支出變動系數(shù)分析，測算出財政預(yù)算三年滾動期各年人員支出相對于上年或預(yù)算年度的變動幅度。二是正常公用支出滾動預(yù)算。滾動因素主要有公用支出科目中變量因素，如機(jī)構(gòu)編制變動、公用支出標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整、財政支出政策調(diào)整和物價水平變動等。通過正常公用支出滾動因素分析，測算出財政預(yù)算三年滾動期各年正常公用支出相對于上年或預(yù)算年度的變動幅度。三是公用專項支出滾動預(yù)算。滾動因素主要有行政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位發(fā)展計劃、公共專項進(jìn)度等。通過公用專項支出滾動因素分析，測算出財政預(yù)算三年滾動期各年公用專項支出相對于上年或預(yù)算年度的變動幅度。四是社會經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展專項支出滾動預(yù)算。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)五年計劃，按照財政專項資金使用方向分類建立財政中長期發(fā)展項目庫，并制定各項目所要達(dá)到的目標(biāo)和項目成本，對項目的必要性和可行性進(jìn)行科學(xué)論證。在綜合預(yù)算、零基預(yù)算、標(biāo)準(zhǔn)定額預(yù)算、項目預(yù)算基礎(chǔ)上，著眼于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長期目標(biāo)，確定財力分配的重點方向，對進(jìn)入項目庫的項目按輕重緩急程度排序，合理安排資金，實行開放式三年滾動管理，在分析本年度預(yù)算執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，調(diào)整下一年度的預(yù)算計劃，做到預(yù)算時間的連續(xù)，預(yù)算內(nèi)容的滾動，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與財政的協(xié)調(diào)發(fā)展。五是轉(zhuǎn)移支付滾動預(yù)算。按照地方各級政府間公共經(jīng)濟(jì)責(zé)權(quán)的縱向配置格局，明確劃分地方政府間財政支出責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，建立轉(zhuǎn)移支付滾動預(yù)算，形成財政中長期發(fā)展比較完整的地方政府間財政體制，達(dá)到財政資源未來縱向配置上的最優(yōu)化。制定一般轉(zhuǎn)移支付滾動預(yù)算時，應(yīng)適當(dāng)加大對下轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和力度，同時增強(qiáng)其測算和分配的科學(xué)性。在采用因素法進(jìn)行一般轉(zhuǎn)移支付滾動預(yù)算資金測算和分配時，要對今后三年區(qū)域經(jīng)濟(jì)及相關(guān)財政收支因素進(jìn)行比較正確的預(yù)測和測算。制定專項轉(zhuǎn)移支付滾動預(yù)算時，按照應(yīng)付事項的性質(zhì)可分為突發(fā)性專項轉(zhuǎn)移支付滾動預(yù)算和經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支付滾動預(yù)算兩類。對于地方突發(fā)性專項轉(zhuǎn)移支付滾動預(yù)算，應(yīng)主要由省級統(tǒng)一掌握，以保證應(yīng)對未來三年內(nèi)全省范圍內(nèi)的自然災(zāi)害等突發(fā)事項的資金需要；而對于經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支付滾動預(yù)算，應(yīng)逐步減少專項轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，并將其補(bǔ)助范圍收縮到少數(shù)項目上，建立規(guī)范的中長期專項轉(zhuǎn)移支付方案，制定三年專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)劃，對專項轉(zhuǎn)移支付資金的使用進(jìn)行長期指導(dǎo)，并按下級部門資金使用效益情況，對轉(zhuǎn)移支付的力度進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，實現(xiàn)滾動規(guī)范管理。六是機(jī)動財力滾動預(yù)算。主要根據(jù)地方財政未來三年的政策導(dǎo)向和各級政府可用財力狀況，建立機(jī)動財力滾動預(yù)算，對保證各級財政正常運轉(zhuǎn)的機(jī)動財力進(jìn)行中長期規(guī)劃。