時(shí)間：2022-11-09 07:17:34
導(dǎo)語：在改革工作方案的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
以全國中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘結(jié)合改革試點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和全國、全省人才工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，以完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制為改革內(nèi)容，以轉(zhuǎn)變政府職能，落實(shí)用人單位自為核心，以充分調(diào)動(dòng)廣大教師的積極性，促進(jìn)人才的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置為目的，逐步建立起政府依法監(jiān)督、學(xué)校自主用人、教師自由擇崗的中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)管理體制和用人機(jī)制。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持按需設(shè)崗、自由擇崗、競爭上崗的原則；
（二）堅(jiān)持公正、公平、公開的原則；
（三）堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、分步實(shí)施的原則；
（四）堅(jiān)持循序漸進(jìn)，逐步與事業(yè)單位改革接軌的原則。
三、主要內(nèi)容
從20*年開始，全縣中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘工作實(shí)行評(píng)聘結(jié)合，將原專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審改為學(xué)校按崗直接評(píng)聘，由身份管理向崗位管理，由指標(biāo)控制轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)比例制約，由單純行政審批轉(zhuǎn)向用人單位自主評(píng)聘，建立符合我縣中小學(xué)特點(diǎn)的教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘機(jī)制，改變過去“一評(píng)終身制”為以崗位變動(dòng)為前提的動(dòng)態(tài)式評(píng)聘與管理，實(shí)行以崗定薪制度，努力造就一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的中小學(xué)教師隊(duì)伍。
四、評(píng)聘范圍
這次改革的范圍是全縣中小學(xué)教師系列專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員。具體評(píng)聘范圍：凡在我縣中小學(xué)工作的在編在崗，并持有相應(yīng)層次教師資格證書，20*年8月31日前符合吉林省中小學(xué)教師系列專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審條件、身體健康的專業(yè)技術(shù)人員。
小學(xué)以中心校為單位組織競聘；中學(xué)以各校為單位組織競聘；教育局直屬單位，由教育局參照教師競聘人員總數(shù)和擬聘崗位總數(shù)的比例設(shè)置競聘崗位數(shù)額，并組建聘委會(huì)組織競聘。
五、方法步驟
（一）準(zhǔn)備階段。
宣傳發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一思想，定編定崗。一是對(duì)現(xiàn)有教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)定、聘用情況進(jìn)行調(diào)查摸底、掌握其數(shù)量及結(jié)構(gòu)，為制定競聘崗位提供依據(jù)。二是根據(jù)20*年底經(jīng)省編辦審核的編制總數(shù)，由編制部門核定各學(xué)校（單位）編制。三是依據(jù)新核定的教師編制，人事部門按照《吉林省事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置辦法》確定各單位不同層次專業(yè)技術(shù)人員的崗位比例和數(shù)量，教育局會(huì)同人事局確定聘任計(jì)劃。
（二）實(shí)施階段。
1．各聘任單位組建教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任委員會(huì)（以下簡稱聘委會(huì)），成立聘任領(lǐng)導(dǎo)小組，報(bào)縣中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘結(jié)合改革辦公室審批。
2．各聘任單位制定競聘工作方案及具體實(shí)施辦法，經(jīng)全體教職工大會(huì)討論后，報(bào)縣中小學(xué)專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘結(jié)合改革辦公室審查、備案。
3．各聘任單位公布擬聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)的崗位和競聘人應(yīng)具備的條件。
4．應(yīng)聘人員向?qū)W校聘委會(huì)提出個(gè)人申請(qǐng)，并向聘委會(huì)提交與聘任條件相關(guān)的材料。
5．聘委會(huì)對(duì)競聘人員進(jìn)行資格審查，確定競聘人選。
6．聘委會(huì)組織競聘。對(duì)競聘人員的評(píng)定要按基本素質(zhì)條件（賦分比例占20%）和各項(xiàng)競聘結(jié)果（賦分比例占80%）兩方面進(jìn)行。在同等條件下20*、20*年已取得專業(yè)技術(shù)資格的人員可優(yōu)先聘任。
7．各聘任單位對(duì)競聘結(jié)果進(jìn)行公示。
8．將公示后無異議的擬聘人員報(bào)教育局、人事局審核、備案。
9．依據(jù)《中華人民共和國教育法》等相關(guān)法律，由校長與擬聘人員簽訂聘任合同，頒發(fā)聘書。
（三）總結(jié)驗(yàn)收階段。
評(píng)聘工作結(jié)束后，各聘任單位要將開展此項(xiàng)工作的程序、步驟、措施等情況，特別是要對(duì)存在的問題與不足提出的解決辦法，形成書面材料報(bào)教育局和人事局。人事局和教育局將對(duì)聘任單位的評(píng)聘工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，采取多種形式征求專業(yè)技術(shù)人員對(duì)評(píng)聘工作的意見、建議和看法，形成書面材料報(bào)縣中小學(xué)專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘結(jié)合改革領(lǐng)導(dǎo)小組。
六、組織領(lǐng)導(dǎo)
縣政府成立縣中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘結(jié)合改革領(lǐng)導(dǎo)小組。
組長：*縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長
副組長：*縣政府副縣長
成員：*縣人事局局長
*縣教育局局長
*縣財(cái)政局局長
*縣人事局副局長
*縣監(jiān)察局副局長
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣人事局職稱科和縣教育局人事科，主任由姚忠俊兼任，副主任由孫克鋒兼任，縣人事局職稱科科長王海龍、縣教育局人事科科長盧麗華為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)組，由縣人事局職稱科和縣教育局人事科人員組成；下設(shè)監(jiān)督檢查組，由縣監(jiān)察局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和縣教育局紀(jì)檢監(jiān)察人員組成。
七、工作要求
（一）高度重視，確保按期完成改革工作。
中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘結(jié)合改革是我縣事業(yè)單位人事制度改革的重要組成部分，各校要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保改革工作順利進(jìn)行。各校要成立聘委會(huì)，組織抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干開展工作。各學(xué)校要組建強(qiáng)有力的工作班子，在廣泛征求廣大教師意見的基礎(chǔ)上，制定符合本校實(shí)際的改革方案及具體實(shí)施辦法。
（二）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證改革工作穩(wěn)步推進(jìn)。
中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘結(jié)合改革工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，各校要處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，嚴(yán)格按照省、市有關(guān)要求，依政策、按程序穩(wěn)步推進(jìn)。各校在核定編制、崗位設(shè)置和制定改革范圍、程序等原則問題上要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意突破。
（三）明確職責(zé)，認(rèn)真研究和解決改革中遇到的問題
縣人事局負(fù)責(zé)學(xué)校人員編制、專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位數(shù)額的核定和專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的確認(rèn)及備案。教育局負(fù)責(zé)教師職務(wù)聘任改革的組織指導(dǎo)和聘任程序的監(jiān)督檢查工作。人事局、教育局要緊密配合，相互支持，協(xié)調(diào)好相關(guān)部門，共同研究和解決改革中遇到的問題，確保改革工作取得實(shí)效。
（四）加大宣傳力度，調(diào)動(dòng)廣大教職工參與改革的積極性。
中小學(xué)校教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘結(jié)合改革工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及到廣大教師的切身利益，各校要加強(qiáng)對(duì)改革目的、意義的宣傳，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國中小學(xué)教師職務(wù)評(píng)聘改革試點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、全省事業(yè)單位人事制度改革會(huì)議精神，進(jìn)一步提高廣大教職工對(duì)這次改革重要意義的認(rèn)識(shí)，端正態(tài)度，調(diào)動(dòng)廣大教師參與改革的積極性，為深化職稱改革創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。
一、改革的總體目標(biāo)和基本原則
改革的總體目標(biāo)是：按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能轉(zhuǎn)變和健全公共財(cái)政體制的要求，在已建立“收支兩條線”管理制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化改革和規(guī)范預(yù)算外資金收繳管理制度，有計(jì)劃、分步驟地在本區(qū)內(nèi)建立以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托的“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的管理體制，實(shí)施預(yù)算外資金收繳分離改革，從機(jī)制和制度上確保預(yù)算外資金收繳管理的法制化、規(guī)范化。
預(yù)算外資金收繳管理制度改革，作為財(cái)政國庫管理制度改革的重要內(nèi)容，應(yīng)與財(cái)政國庫管理制度改革同步進(jìn)行，嚴(yán)格遵循“總體規(guī)劃、規(guī)范管理、加強(qiáng)監(jiān)督、完善服務(wù)、分步實(shí)施”的原則。
二、改革的主要內(nèi)容
財(cái)政國庫管理制度改革主要包括建立國庫單一賬戶體系、規(guī)范收入收繳程序、規(guī)范支出撥付程序等三個(gè)方面。預(yù)算外資金收繳管理制度改革是整個(gè)財(cái)政國庫管理制度改革的重要組成部分，主要是改革現(xiàn)行的預(yù)算外資金分散收繳管理制度，推行收繳分離，其改革的主要內(nèi)容是：財(cái)政部門設(shè)立預(yù)算外資金財(cái)政專戶（以下簡稱財(cái)政專戶），取消主管部門和執(zhí)收單位設(shè)立的收入過渡性賬戶；規(guī)范收入收繳程序；健全票據(jù)管理體系；充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金收繳的監(jiān)督管理。
（一）財(cái)政部門設(shè)立財(cái)政專戶
取消主管部門和所屬執(zhí)收單位設(shè)立的收入過渡性賬戶，由區(qū)財(cái)政局在銀行設(shè)立財(cái)政專戶，實(shí)現(xiàn)預(yù)算外資金收入直接繳入財(cái)政專戶。財(cái)政專戶主要用于記錄、核算和反映預(yù)算外資金的收支活動(dòng)，按執(zhí)收單位、分收入項(xiàng)目進(jìn)行核算。
（二）規(guī)范收入收繳程序
改革現(xiàn)行預(yù)算外資金分散收繳方式，采用直接繳庫和集中匯繳方式，規(guī)范收入收繳程序。
1、直接繳庫。執(zhí)收單位向繳款人開具繳款憑證與收款收據(jù)合一的《非稅收入一般繳款書》，繳款人持《非稅收入一般繳款書》直接到受理收繳業(yè)務(wù)的各銀行繳款，將應(yīng)繳款項(xiàng)繳入國庫或財(cái)政專戶。
2、集中匯繳。對(duì)某些沒有條件實(shí)行直接繳庫的收費(fèi)項(xiàng)目，執(zhí)收單位向繳款人開具收款票據(jù)，直接向繳款人收款后，由執(zhí)收單位按日匯總填制《非稅收入一般繳款書》，當(dāng)日到各受理收繳業(yè)務(wù)的銀行將所收款項(xiàng)繳入國庫或財(cái)政專戶。
（三）健全票據(jù)管理體系
實(shí)行預(yù)算外資金收繳分離改革的部門和單位，除采用集中匯繳的收費(fèi)項(xiàng)目仍保留專用票據(jù)和通用票據(jù)外，其他收費(fèi)項(xiàng)目均使用市財(cái)政局統(tǒng)一印制的《非稅收入一般繳款書》，作為收費(fèi)收繳憑證，實(shí)現(xiàn)繳款憑證和收費(fèi)票據(jù)的合一?！斗嵌愂杖胍话憷U款書》、專用票據(jù)及通用票據(jù)的管理業(yè)務(wù)全部納入非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)，財(cái)政部門對(duì)票據(jù)的購買、發(fā)放、使用、核銷等實(shí)行全過程監(jiān)督管理。
（四）加強(qiáng)收入收繳監(jiān)督管理
各有關(guān)部門和單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金收繳的監(jiān)督管理。財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專戶和票據(jù)的監(jiān)督管理，有效實(shí)施以票控費(fèi)，利用預(yù)算外資金收繳信息網(wǎng)絡(luò)，對(duì)收入收繳實(shí)施全過程監(jiān)控；各級(jí)主管部門和執(zhí)收單位要嚴(yán)格執(zhí)行國家各項(xiàng)規(guī)定，確保資金及時(shí)、足額繳入國庫或財(cái)政專戶；銀行要按照國家和市有關(guān)規(guī)定，及時(shí)辦理收入收繳、匯劃清算和信息反饋業(yè)務(wù)，財(cái)政專戶開戶銀行還需負(fù)責(zé)納入財(cái)政專戶管理收費(fèi)資金的歸集工作。
三、收費(fèi)的基本模式
預(yù)算外資金收繳主要采用大廳管理與分散管理相結(jié)合的模式。大廳管理模式：就是將進(jìn)入?yún)^(qū)公共服務(wù)中心大廳的執(zhí)收單位收取的收費(fèi)納入大廳集中管理，由財(cái)政專戶的銀行在大廳設(shè)立收費(fèi)專柜，集中收取大廳內(nèi)開票的收費(fèi)，資金直接繳入國庫或財(cái)政專戶；分散模式：就是在區(qū)公共服務(wù)中心大廳外開票的收費(fèi)，執(zhí)收單位開票后，由各受理收繳業(yè)務(wù)銀行代收，并按日匯集當(dāng)日繳入國庫或財(cái)政專戶。
四、健全收繳監(jiān)管機(jī)制
區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門要按照各自職責(zé)范圍，共同負(fù)責(zé)落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金收繳行為的監(jiān)督管理，建立健全預(yù)算外資金收繳體系的監(jiān)控機(jī)制，開展預(yù)算外資金收繳管理年度稽查工作，促進(jìn)各政府職能部門依法履行收繳責(zé)任。對(duì)在預(yù)算外資金收繳管理制度改革中，違反有關(guān)紀(jì)律的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
五、改革的實(shí)施步驟
預(yù)算外資金收繳管理制度改革堅(jiān)持積極、穩(wěn)步推進(jìn)原則，采取先行試點(diǎn)、逐步推廣、分步實(shí)施的辦法，逐步規(guī)范收入收繳程序。
第一步，2005年下半年，根據(jù)市統(tǒng)一部署，我區(qū)作為預(yù)算外資金收繳管理改革第一批試點(diǎn)區(qū)縣，先行對(duì)區(qū)級(jí)行政事業(yè)單位進(jìn)行分批試點(diǎn)（見附件一），統(tǒng)一使用市非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)單位開票、銀行代收、財(cái)政管理的票據(jù)管理改革和繳款形式的改革。
第二步，在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，力爭在2006年區(qū)級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)全面實(shí)施收繳分離。
第三步，在總結(jié)行政事業(yè)性收費(fèi)收繳分離經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將收繳分離的范圍擴(kuò)展到政府性基金、附加收入等其他預(yù)算外資金，同時(shí)根據(jù)市財(cái)政局的總體工作要求，爭取在2007年前完成預(yù)算外資金收繳管理制度改革。
六、其它規(guī)定
根據(jù)本實(shí)施方案，由區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)制訂具體收繳管理辦法。
附件1、收繳分離改革第一批試點(diǎn)單位名單
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》精神，結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，落實(shí)放寬戶口遷移政策。統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動(dòng)城市和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展；統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
二、改革原則
（一）堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序。立足縣情，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的預(yù)期和選擇。
（二）堅(jiān)持以人為本、群眾自愿。充分尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口的合法權(quán)益，不得采取強(qiáng)迫做法辦理落戶。
（三）堅(jiān)持因地制宜、區(qū)別對(duì)待。充分考慮本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務(wù)的能力，實(shí)施差別化落戶政策。
（四）堅(jiān)持統(tǒng)籌配套、擴(kuò)大保障。統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，不斷擴(kuò)大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面。
三、改革目標(biāo)
（一）有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。進(jìn)一步調(diào)整、放寬戶口遷移政策，配套出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策制度，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。
（二）基本建立新型戶籍制度。統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實(shí)施居住證制度，實(shí)施流動(dòng)人口服務(wù)管理制度，基本建立以合法穩(wěn)定住所為基本條件、以經(jīng)常居住地登記為基本形式的戶口遷移登記制度，推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
四、改革任務(wù)
（一）進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策。
1.全面放開城區(qū)和建制鎮(zhèn)落戶條件，在城區(qū)和建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。
2.認(rèn)真落實(shí)租賃房入戶管理辦法，按照優(yōu)先解決存量的要求，優(yōu)先解決進(jìn)城時(shí)間長、就業(yè)能力強(qiáng)、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場(chǎng)競爭環(huán)境的人員落戶問題；優(yōu)先解決失地農(nóng)民進(jìn)城落戶問題；優(yōu)先解決外出返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員進(jìn)城落戶問題。
（二）進(jìn)一步創(chuàng)新人口管理。
1.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社會(huì)保障、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)等制度。
2.全面推行居住證制度。公民離開常住戶口所在地到其他區(qū)市縣居住半年以上的，可在居住地申領(lǐng)居住證。符合條件的居住證持有者，可以在居住地申請(qǐng)登記常住戶口。以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件掛鉤的基本公共服務(wù)制度。居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧?dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利；以連續(xù)居住年限和參加社會(huì)保險(xiǎn)年限等為條件，逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等權(quán)利，同時(shí)結(jié)合隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，逐步享有隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖假Y格。各成員單位要積極創(chuàng)造條件，不斷擴(kuò)大向居住證持有人提供公共服務(wù)的范圍。按照權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，居住證持有人應(yīng)當(dāng)履行服兵役和參加民兵組織等國家和地方規(guī)定的公民義務(wù)。
3.健全人口信息管理。建立健全實(shí)際居住人口信息登記制度，常態(tài)開展“標(biāo)準(zhǔn)地址、實(shí)有房屋、實(shí)有人口、實(shí)有單位”信息登記工作，全面、準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況。提升流動(dòng)人口服務(wù)管理水平，保障流動(dòng)人口合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進(jìn)覆蓋全部實(shí)有人口、以公民身份證號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的人口基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，分類完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社會(huì)保障、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計(jì)生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域信息整合和共享，為制定人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供信息支持，為人口服務(wù)和管理提供支撐。
（三）切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益。
1.完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。進(jìn)城落戶農(nóng)民是否有償退出“三權(quán)”（土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)），應(yīng)根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)精神，在尊重農(nóng)民意愿前提下開展試點(diǎn)。現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。堅(jiān)持依法、自愿、有償原則，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。
2.擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利；將隨遷子女義務(wù)教育納入政府教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇；逐步完善并落實(shí)隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)和普惠性學(xué)前教育的政策以及接受義務(wù)教育后參加升學(xué)考試的實(shí)施辦法。面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，完善并落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加快實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。加快實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。完善以低保制度為核心的社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助統(tǒng)籌發(fā)展。把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種形式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。
3.加強(qiáng)基本公共服務(wù)財(cái)力保障。認(rèn)真貫徹落實(shí)中、省、市關(guān)于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤的政策措施，完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的公共財(cái)政體系。按照中、省、市要求，落實(shí)中、省、市關(guān)于事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，按照事權(quán)合理劃分縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任。按照中央、省、市深化稅收制度改革要求，完善地方稅收體系，保障地方政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力。
五、責(zé)任分工
（一）重點(diǎn)任務(wù)分工。
1.制定實(shí)施方案。
2.全面落實(shí)租賃房屋入戶暫行辦法。
3.全面推行居住證制度，認(rèn)真貫徹落實(shí)居住證管理辦法。
4.開展實(shí)有人口登記管理。
5.制定教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的配套政策。
6.建立實(shí)施居住證制度、實(shí)有人口登記管理和流動(dòng)人口服務(wù)管理的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
（二）具體工作職責(zé)。
1.縣公安局：制定全縣公安機(jī)關(guān)戶籍制度改革實(shí)施細(xì)則；全面落實(shí)戶口登記統(tǒng)一制度和流動(dòng)人口居住證制度；牽頭組織開展實(shí)有人口登記管理和流動(dòng)人口信息登記工作。
2.縣發(fā)展和改革局：牽頭制定教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的配套政策，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)戶農(nóng)民進(jìn)城投資創(chuàng)業(yè)、興辦實(shí)業(yè)和就業(yè)，擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面，保障新落戶人員的平等待遇。
3.縣教育科技體育局：將隨遷子女義務(wù)教育納入政府教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇，逐步完善并落實(shí)隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)和普惠性學(xué)前教育的政策，以及接受義務(wù)教育后參加升學(xué)考試的實(shí)施辦法，充分保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有教育權(quán)利。
4.縣民政局：進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)地名標(biāo)識(shí)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，規(guī)范街（路、巷）及樓門牌設(shè)置和號(hào)碼管理，完成街（路、巷）牌和樓門牌制作裝訂工作；積極落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民享受應(yīng)征入伍、城市低保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、政治參與（選舉權(quán)與被選舉權(quán)）等優(yōu)惠政策和權(quán)利。
5.縣財(cái)政局：進(jìn)一步理順縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))事權(quán)關(guān)系，積極落實(shí)國家、省、市涉及農(nóng)民市民化的各項(xiàng)政策和支出，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)和管理戶籍制度改革資金，確保戶籍制度改革順利進(jìn)行；將實(shí)施居住證制度、實(shí)有人口登記管理和流動(dòng)人口服務(wù)管理等工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保各項(xiàng)工作順利開展。
6.縣人力資源和社會(huì)保障局：完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進(jìn)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)；完善并落實(shí)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和制度銜接政策；按照中、省相關(guān)政策，落實(shí)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)結(jié)算辦法，落實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。
7.縣國土資源局：堅(jiān)持依法、自愿、有償原則，加快推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地確權(quán)、登記、頒證，確保農(nóng)民合法權(quán)益。
8.縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局：把進(jìn)城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。
9.縣農(nóng)業(yè)局：圍繞戶籍制度改革，進(jìn)一步完善農(nóng)村經(jīng)營管理體制，指導(dǎo)農(nóng)村土地承包、耕地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和承包糾紛仲裁工作，指導(dǎo)農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理工作，指導(dǎo)全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。
10.縣林業(yè)局：完善農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，保留因戶籍制度改革的農(nóng)村林地使用權(quán)、森林或林木所有權(quán)和使用權(quán)。
11.縣衛(wèi)生和計(jì)生局：將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)范圍，制定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)規(guī)劃，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與其他常住人口同等納入疾病防控范圍；按照中、省、市相關(guān)政策，落實(shí)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)結(jié)算辦法，落實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策；擴(kuò)大計(jì)生服務(wù)范圍，做好計(jì)生工作的銜接工作。
12.縣統(tǒng)計(jì)局：完善人口變動(dòng)和勞動(dòng)力就業(yè)抽樣調(diào)查方法，重點(diǎn)對(duì)教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社保、住房、土地等數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)評(píng)估，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確；牽頭建立全縣常住人口統(tǒng)計(jì)大數(shù)據(jù)體系，有效整合各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和調(diào)查數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)部門數(shù)據(jù)高度共享。
13.縣扶貧移民辦：承擔(dān)農(nóng)村貧困人口勞務(wù)扶貧培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村貧困人口非農(nóng)就業(yè)。
14.縣工商質(zhì)監(jiān)局：推進(jìn)商事制度改革，簡化手續(xù)，降低準(zhǔn)入門檻，支持和促進(jìn)轉(zhuǎn)戶農(nóng)民進(jìn)城投資創(chuàng)業(yè)。
15.縣國稅局、縣地稅局：對(duì)轉(zhuǎn)戶農(nóng)民進(jìn)城投資創(chuàng)業(yè)的，按相關(guān)政策實(shí)行稅收優(yōu)惠。
16.縣法制辦：嚴(yán)格審核各部門出臺(tái)的相關(guān)政策。
17.各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府：按照方案要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)戶籍制度改革的各項(xiàng)政策、措施和要求，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
六、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。戶籍制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是中、省、市部署的重點(diǎn)改革工作，事關(guān)廣大人民群眾切身利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。為加快推進(jìn)戶籍制度改革，切實(shí)落實(shí)戶籍制度改革的各項(xiàng)政策措施，縣政府成立武勝縣戶籍制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長任組長，常務(wù)副縣長、縣政府分管副縣長任副組長，縣公安局、縣發(fā)展和改革局、縣教育科技體育局、縣民政局、縣財(cái)政局、縣人力資源和社會(huì)保障局、縣國土資源局、縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣衛(wèi)生和計(jì)生局、縣統(tǒng)計(jì)局、縣扶貧移民辦、縣工商質(zhì)監(jiān)局、縣國稅局、縣地稅局、縣法制辦等17個(gè)單位和31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于縣公安局，由縣公安局分管領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任，出入境管理大隊(duì)大隊(duì)長任辦公室副主任，并落實(shí)專人辦公，負(fù)責(zé)抓好戶籍制度改革日常工作?？h級(jí)各有關(guān)部門務(wù)必統(tǒng)一思想，把戶籍制度改革工作擺上重要日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作和措施落實(shí)。
（二）落實(shí)工作責(zé)任?？h公安局、縣發(fā)展和改革局、縣財(cái)政局等17個(gè)成員單位要按照職能分工，抓緊制定戶口遷移、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的配套政策措施?？h公安局、縣發(fā)展和改革局、縣人力資源和社會(huì)保障局要會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施戶籍制度改革工作加強(qiáng)督查檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照省、市、縣統(tǒng)一部署，迅速啟動(dòng)和實(shí)施戶籍制度改革工作，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)政策措施。
（三）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣級(jí)各部門要按照省政府統(tǒng)一部署，加大推進(jìn)居住證制度所需經(jīng)費(fèi)保障力度，對(duì)申辦居住證的群眾不得收取任何費(fèi)用?？h財(cái)政局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將街（路、巷）牌和樓門牌制作裝訂工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，完成所有城鎮(zhèn)街（路、巷）牌和樓門牌制作裝訂工作。要在公安派出所、村（居）委會(huì)等建立流動(dòng)人口服務(wù)點(diǎn)，按照流動(dòng)人口500：1的比例配置流動(dòng)人口協(xié)管員，流動(dòng)人口管理工作經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政全額保障。
由各部門按照這次事業(yè)單位人事制度改革確定的指導(dǎo)思想和原則，結(jié)合各自的實(shí)際提出有針對(duì)性和指導(dǎo)性、體現(xiàn)各自特點(diǎn)的指導(dǎo)思想和原則。
二、實(shí)施范圍
我街共有事業(yè)在編人員7人，分布在各相應(yīng)科室，其中有5名聘用制干部，一名技術(shù)人員和一名普工。7名人員參加本次事業(yè)人事制度改革。
三、主要內(nèi)容
全面推行人員聘用制度，把聘用制度作為事業(yè)單位的一項(xiàng)基本用人制度。事業(yè)單位要在科學(xué)設(shè)崗的基礎(chǔ)上，引入競爭機(jī)制，實(shí)行競聘上崗或雙向選擇。事業(yè)單位與其工作人員要在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，簽訂聘用合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)，依法維護(hù)雙方的合法權(quán)益。通過推行聘用制度，促進(jìn)事業(yè)單位人事管理由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理、由單純行政管理向法制管理、由行政依附關(guān)系向平等人事主體的轉(zhuǎn)變。
實(shí)行崗位管理制度。事業(yè)單位要從實(shí)際需要出發(fā)，按照科學(xué)合理、精簡高效、動(dòng)態(tài)管理的原則，依據(jù)政府人事部門核定的編制和人員結(jié)構(gòu)比例標(biāo)準(zhǔn)及崗位設(shè)置的要求，進(jìn)行崗位設(shè)置。對(duì)事業(yè)單位的崗位實(shí)行分類管理，管理崗位推行職員制；專業(yè)技術(shù)崗位實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制；工勤崗位建立崗位技術(shù)等級(jí)規(guī)范。堅(jiān)持按需設(shè)崗、以崗擇人。
四、總體安排
根據(jù)全區(qū)事業(yè)單位人事制度改革工作會(huì)議的總體部署，我街所屬事業(yè)單位人事制度改革，嚴(yán)格按省市區(qū)制度的方針、原則、方法步驟和政策執(zhí)行。
我街人事制度改革實(shí)施工作，擬分四個(gè)階段進(jìn)行：
第一階段：動(dòng)員部署。召開全街大會(huì)，學(xué)習(xí)傳達(dá)省市區(qū)有關(guān)文件精神，進(jìn)行宣傳動(dòng)員，安排部署全街事業(yè)單位人事制度改革工作。
第二階段：成立事業(yè)單位人事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，按照有關(guān)要求，結(jié)合全街的實(shí)際，按區(qū)下達(dá)的事業(yè)編制設(shè)置崗位，分步實(shí)施改革工作。
第三階段：制定報(bào)批方案及組織實(shí)施。按照規(guī)定和要求，研究制定人事制度改革方案、崗位設(shè)置方案競聘上崗方案、分配制度改革方案及其他配套的方案，逐級(jí)上報(bào)批準(zhǔn)后，組織競聘上崗，簽訂聘用合同，完成鑒證及妥善安置未聘人員。
第四階段：總結(jié)驗(yàn)收。街道在改革完成后，要及時(shí)總結(jié)改革情況，由我街事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)街道進(jìn)行總結(jié)，形成總結(jié)報(bào)告，報(bào)區(qū)事業(yè)單位改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
五、相關(guān)政策
由各部門按照省市區(qū)事業(yè)單位人事制度改革的有關(guān)政策，結(jié)合自己的實(shí)際情況自行確定的政策措施。
指導(dǎo)思想：以“教育要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來”和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，深入實(shí)施素質(zhì)教育，創(chuàng)造性地落實(shí)《基礎(chǔ)教育課程改革指導(dǎo)綱要（試行）》，積極、穩(wěn)妥、扎實(shí)地開展課程改革實(shí)驗(yàn),把課程改革作為建設(shè)國家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、推動(dòng)*區(qū)基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化進(jìn)程的重要工作，努力為首都中心城區(qū)的發(fā)展提供人民滿意的、優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育，為學(xué)生的全面發(fā)展和終身發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
培養(yǎng)目標(biāo)：以學(xué)生的全面發(fā)展為本，體現(xiàn)時(shí)代要求，使學(xué)生具有愛國主義、集體主義精神，熱愛社會(huì)主義，繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)和革命傳統(tǒng)；具有社會(huì)主義民主法制意識(shí)，遵守國家法律和社會(huì)公德；逐步形成正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀；具有社會(huì)責(zé)任感，努力為人民服務(wù)；具有初步的創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力、科學(xué)和人文素養(yǎng)以及環(huán)境意識(shí)；具有適應(yīng)終身學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)知識(shí)、基本技能和方法；具有健壯的體魄和良好的心理素質(zhì)，養(yǎng)成健康的審美情趣和生活方式，成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的一代新人。
實(shí)驗(yàn)?zāi)繕?biāo)：確立符合素質(zhì)教育的教育觀、教學(xué)觀、學(xué)生觀、質(zhì)量觀、評(píng)價(jià)觀等，將其轉(zhuǎn)化為教育教學(xué)行為，貫穿教育教學(xué)過程中；積極穩(wěn)妥地進(jìn)行課改實(shí)驗(yàn)，深入研究和有效解決課程實(shí)驗(yàn)中的實(shí)際問題；構(gòu)建保證新課程有效實(shí)施的相關(guān)制度與機(jī)制，使素質(zhì)教育的實(shí)施有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
1、執(zhí)行《*市實(shí)施教育部<義務(wù)教育課程設(shè)置實(shí)驗(yàn)方案>的課程計(jì)劃》，合理設(shè)置“自主安排”的課程；探索三級(jí)課程管理機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施國家課程，開設(shè)有*特色的地方課程，為學(xué)校課程建設(shè)和管理提供有效空間。
2、把思想道德教育放在素質(zhì)教育的首位，貫穿于教育教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)；把弘揚(yáng)和培育民族精神作為思想道德建設(shè)極為重要的任務(wù)，納入中小學(xué)教育的全過程；探索促進(jìn)學(xué)生知行統(tǒng)一的德育工作新途徑，加強(qiáng)德育工作的針對(duì)性、實(shí)效性，改進(jìn)德育評(píng)價(jià)方式。
3、以學(xué)生的發(fā)展為本，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的熱情，培養(yǎng)學(xué)生積極主動(dòng)的學(xué)習(xí)態(tài)度，倡導(dǎo)自主、合作、體驗(yàn)、探究的學(xué)習(xí)方式，引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注社會(huì)，重視實(shí)踐，具有創(chuàng)新精神，讓學(xué)習(xí)過程成為學(xué)生重要的生命歷程，切實(shí)保證每個(gè)學(xué)生享有平等的受教育機(jī)會(huì)和發(fā)展機(jī)會(huì)。
4、提高教師的科學(xué)精神、人文素養(yǎng)、學(xué)科專業(yè)水平和實(shí)施新課程的教學(xué)基本功，促進(jìn)現(xiàn)代教育理念轉(zhuǎn)化為教學(xué)行為；改進(jìn)教學(xué)研究與教師培訓(xùn)工作，建立校本教研制度，在學(xué)校中形成具有現(xiàn)代課程意識(shí)和課程開發(fā)能力，善于從自身教學(xué)實(shí)踐出發(fā)，進(jìn)行教學(xué)反思、合作研究、教學(xué)創(chuàng)新的教師群體。
5、以課堂教學(xué)為實(shí)施素質(zhì)教育的主渠道，實(shí)現(xiàn)知識(shí)與能力，過程與方法，情感態(tài)度與價(jià)值觀三維目標(biāo)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一;創(chuàng)造性地運(yùn)用教材，探索適合課改理念的教學(xué)策略、模式，優(yōu)化教學(xué)過程；大力推進(jìn)信息技術(shù)的運(yùn)用，探索網(wǎng)絡(luò)支持下的教與學(xué)的方式；建立反映新課程基本理念的新型師生關(guān)系。
6、探索新課程下的考試與評(píng)價(jià)，將診斷性評(píng)價(jià)和發(fā)展性評(píng)價(jià)、形成性評(píng)價(jià)和終結(jié)性評(píng)價(jià)相結(jié)合；探索學(xué)生、教師、家長及教育主管部門和社會(huì)共同參與，促進(jìn)學(xué)生主動(dòng)發(fā)展、有利于教師職業(yè)道德專業(yè)水平提高、有利于學(xué)校教育質(zhì)量提高的評(píng)價(jià)體系。根據(jù)教育部和*市教委的中小學(xué)升學(xué)考試改革的方案，*區(qū)制定相應(yīng)的小學(xué)升中學(xué)方案和初中生畢業(yè)、升學(xué)工作方案。
7、積極宣傳課改，主動(dòng)爭取學(xué)生家長對(duì)課改的理解與支持，創(chuàng)設(shè)政府、教育行政部門以及其他社會(huì)機(jī)構(gòu)積極關(guān)心和支持學(xué)校課程改革的良好環(huán)境。
二、實(shí)驗(yàn)的原則與主要內(nèi)容
1、實(shí)驗(yàn)的原則
以人為本原則課程改革實(shí)施的主力是教師，課程改革的關(guān)鍵在干部，課程改革最終是為了學(xué)生的發(fā)展，要把調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大干部、教師參與課程改革的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性作為改革實(shí)驗(yàn)的首要任務(wù)，要努力建立新型的師生關(guān)系。
和諧發(fā)展原則把握課程改革契機(jī)，進(jìn)一步提升學(xué)校發(fā)展內(nèi)涵，促進(jìn)每一位教師的發(fā)展，形成善于同伴互助的教師群體，促進(jìn)每一個(gè)學(xué)生在身體、智慧、情感、態(tài)度、價(jià)值觀等方面得到全面和諧的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)學(xué)生、教師、學(xué)校共同發(fā)展。
繼承創(chuàng)新原則把新課程的實(shí)施視為教育繼承與創(chuàng)新過程，揚(yáng)長補(bǔ)短的過程，要繼承已有符合教育發(fā)展規(guī)律的方法、經(jīng)驗(yàn)，借鑒課改先行地區(qū)、學(xué)校的成功經(jīng)驗(yàn)實(shí)施新課程，建立與實(shí)施新課程相關(guān)的新制度、新機(jī)制。
自主發(fā)展原則新一輪課程改革將給予學(xué)校、教師、學(xué)生更大的自主發(fā)展空間，教育行政部門要提高服務(wù)意識(shí)，減政放權(quán)，最大限度的發(fā)揮學(xué)校、教師、學(xué)生在課改中的主體地位，通過學(xué)校、教師的自主發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)學(xué)生的自主發(fā)展。
2、實(shí)驗(yàn)主要內(nèi)容
使用新教材、實(shí)施新課程的實(shí)驗(yàn)理解實(shí)驗(yàn)教材的內(nèi)容結(jié)構(gòu)，比較新舊教材的變化和特點(diǎn)，科學(xué)合理地使用實(shí)驗(yàn)教材，設(shè)計(jì)教學(xué)目標(biāo)與教學(xué)過程等；把握新課程標(biāo)準(zhǔn)的精神，開展體現(xiàn)新教學(xué)理念的教學(xué)活動(dòng)方式、學(xué)生學(xué)習(xí)方式的研究等。
地方課程及校本課程專題性研究按照新課程的要求繼續(xù)進(jìn)行初中外語、計(jì)算機(jī)實(shí)驗(yàn)班的教學(xué)實(shí)驗(yàn)；根據(jù)*區(qū)是國家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的特色和已有的優(yōu)秀科研成果，進(jìn)行“可持續(xù)發(fā)展教育”、“心理健康教育”等自主安排的地方課程的實(shí)驗(yàn)；積極開發(fā)具有學(xué)校特色的校本課程；探索三級(jí)課程的管理。
教學(xué)中運(yùn)用信息技術(shù)的實(shí)驗(yàn)加強(qiáng)信息技術(shù)與學(xué)科課程整合的研究，利用信息技術(shù)改進(jìn)教與學(xué)的方式及師生互動(dòng)方式的實(shí)驗(yàn)；引導(dǎo)學(xué)生正確利用網(wǎng)絡(luò)資源、避免“網(wǎng)絡(luò)陷阱”對(duì)中小學(xué)生傷害的實(shí)驗(yàn)。
校本培訓(xùn)與校本教研實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)校本培訓(xùn)方案、內(nèi)容，研究校本培訓(xùn)的方式與效果；研究新課程下的區(qū)教研部門的研究、指導(dǎo)與服務(wù)工作的改進(jìn)，新課程下校本教研制度的規(guī)劃與實(shí)施，區(qū)級(jí)教研與校本教研的互動(dòng)機(jī)制。
探索教育評(píng)價(jià)的實(shí)驗(yàn)選擇評(píng)價(jià)的突破口，分層推進(jìn)評(píng)價(jià)改革。積極探索促進(jìn)學(xué)生生動(dòng)、活潑、主動(dòng)發(fā)展的評(píng)價(jià)體系和操作辦法；結(jié)合*市學(xué)科教學(xué)評(píng)價(jià)方案制定區(qū)學(xué)科教學(xué)評(píng)價(jià)方案，逐步完善符合課改精神的教師評(píng)價(jià)體系和對(duì)學(xué)校的評(píng)價(jià)機(jī)制。
小班化教學(xué)的實(shí)驗(yàn)在新課程實(shí)施中深化小學(xué)小班化教學(xué)實(shí)驗(yàn)，在有條件的初中開始進(jìn)行小班化教學(xué)實(shí)驗(yàn)。
三、實(shí)驗(yàn)的課程設(shè)置及教材選用
1、課程設(shè)置
*區(qū)基礎(chǔ)教育課程設(shè)置執(zhí)行《*市實(shí)施教育部<義務(wù)教育課程設(shè)置實(shí)驗(yàn)方案>的課程計(jì)劃》，采用該課程計(jì)劃中設(shè)置的小學(xué)階段六年、初中階段三年的學(xué)制；中學(xué)歷史、地理、思想道德、生物、物理、化學(xué)采用分科課程；對(duì)于*市規(guī)定由區(qū)縣和學(xué)校可以自主安排的“綜合實(shí)踐活動(dòng)”“地方與學(xué)校課程”的課時(shí)，區(qū)教委作小學(xué)與初中學(xué)段的課時(shí)劃分，學(xué)校參照*市“課程設(shè)置說明”中的相關(guān)要求，做出具體安排。
課程設(shè)置詳見《*區(qū)基礎(chǔ)教育1－9年級(jí)課程設(shè)置表（討論稿）》。
2、教材選用
根據(jù)新課程的組織與推進(jìn)的要求，教科書的選用要執(zhí)行教材選用委員會(huì)制度，成立由專家、校長、教研員、教師、家長組成的*區(qū)中小學(xué)教材選用委員會(huì)，公開選用機(jī)制和程序，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求多方意見，以審慎的態(tài)度、科學(xué)的工作程序與運(yùn)行機(jī)制，完成當(dāng)年的教材選用工作。
教材選用具體內(nèi)容詳見西教發(fā)［2004］1號(hào)文件《*區(qū)教委關(guān)于中、小學(xué)2004年秋季使用義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)教科書的通知》。
四、實(shí)驗(yàn)的措施
1、抓住課改機(jī)遇，全面提升辦學(xué)質(zhì)量
本次課改涉及培養(yǎng)目標(biāo)的變化，課程功能的變革，課程結(jié)構(gòu)的調(diào)整，教學(xué)改革、教材改革、課程資源的開發(fā)，評(píng)價(jià)體系的建立，教研制度的調(diào)整等方面，是一項(xiàng)牽動(dòng)學(xué)校整體的全面改革，更是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的工程。我們必須解放思想，認(rèn)清形勢(shì)，實(shí)事求是，全員參與，齊心協(xié)力，正確處理破與立、繼承與發(fā)展、借鑒與創(chuàng)新、局部與全局、現(xiàn)實(shí)與未來等關(guān)系。以理論為支撐，以專家支持為依托，認(rèn)真規(guī)劃課改工作，創(chuàng)造性地開展實(shí)驗(yàn)，以全面提升教育質(zhì)量為最終目標(biāo)。
2、以科研為先導(dǎo)，深入開展課題研究
新課程實(shí)施要以教科研為先導(dǎo)，以教學(xué)方式改革及學(xué)習(xí)方式轉(zhuǎn)變?yōu)橥黄瓶?，?yōu)化教學(xué)手段，鼓勵(lì)教師從自身教學(xué)實(shí)踐出發(fā)，提出問題，研究問題。要精心選題，科學(xué)論證，積極進(jìn)行課改實(shí)驗(yàn)研究，認(rèn)真積累第一手材料，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，本著“邊實(shí)驗(yàn)、邊培訓(xùn)、邊總結(jié)、邊提高”的原則，以研促教、以研促改，不斷推進(jìn)學(xué)?；A(chǔ)課程改革實(shí)驗(yàn)的進(jìn)程。
3、以新課標(biāo)為依據(jù)，全力抓好教學(xué)研究
新的課程與標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)傳統(tǒng)教育提出了挑戰(zhàn)，每一位干部、教師都應(yīng)當(dāng)以一種積極的心態(tài)迎接挑戰(zhàn)。
精選課程內(nèi)容，切實(shí)開發(fā)課程資源在執(zhí)行新課程計(jì)劃，實(shí)施新課程標(biāo)準(zhǔn)中，樹立新的課程資源觀，發(fā)揮課程資源的作用，使各種資源和學(xué)校課程融為一體，更好地為教育發(fā)展服務(wù)。教師應(yīng)成為學(xué)生利用課程資源的引導(dǎo)者，幫助學(xué)生利用校內(nèi)外各種資源，學(xué)會(huì)在社會(huì)的大環(huán)境里學(xué)習(xí)和探索。
優(yōu)化課堂教學(xué)，切實(shí)轉(zhuǎn)變教學(xué)方式在課堂教學(xué)中，一要加強(qiáng)師生的廣泛而有效的教學(xué)交往，使教學(xué)過程成為師生共同發(fā)展的互動(dòng)過程。二要處理好傳授知識(shí)與培養(yǎng)能力關(guān)系，注重培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)思維品質(zhì)，引導(dǎo)學(xué)生置疑、調(diào)查、探究，使學(xué)生學(xué)習(xí)成為在教師指導(dǎo)下主動(dòng)的、富有個(gè)性的過程。三要探索旨在培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神的教學(xué)方式，鼓勵(lì)學(xué)生對(duì)書本質(zhì)疑和對(duì)教師的超越，贊賞學(xué)生富有個(gè)性化的理解和表達(dá)。四要加強(qiáng)學(xué)科實(shí)踐活動(dòng)，積極引導(dǎo)學(xué)生從事實(shí)驗(yàn)活動(dòng)和實(shí)踐活動(dòng)，讓學(xué)生在“自主探索、合作交流”中學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)，學(xué)會(huì)創(chuàng)新。
構(gòu)建信息平臺(tái)，切實(shí)推進(jìn)普遍應(yīng)用充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，是教學(xué)發(fā)展的時(shí)代要求。要著力研究如何充分利用信息技術(shù)提高教學(xué)質(zhì)量和效率，為此，大力推進(jìn)數(shù)字化信息平臺(tái)的構(gòu)建，使在網(wǎng)絡(luò)支持下信息技術(shù)與課堂教學(xué)得以整合，充分發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，為學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展提供豐富多彩的教育環(huán)境和有力的學(xué)習(xí)工具。
4、以制度為保障，強(qiáng)化管理保證實(shí)施
加強(qiáng)管理是課改順利推進(jìn)的關(guān)鍵。學(xué)校在管理和輔導(dǎo)課改實(shí)驗(yàn)中要建立和完善相關(guān)制度，用制度來規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，用制度來強(qiáng)化管理。此外，最大限度地激發(fā)廣大干部、教師參與新一輪課程改革實(shí)驗(yàn)工作的積極性。
議事匯報(bào)制度課改工作小組建立兩周一次的例會(huì)制度，研究研究課改中出現(xiàn)的問題，商討對(duì)策與措施，協(xié)調(diào)各部門工作。各校對(duì)實(shí)施方案、培訓(xùn)計(jì)劃、研究得失、典型案例等課改情況每月底報(bào)課改實(shí)驗(yàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。課改領(lǐng)導(dǎo)工作小組及時(shí)收集、整理、匯編課改動(dòng)態(tài)集。
課改培訓(xùn)制度教學(xué)行政管理人員和全體教師必須參與各種形式的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，堅(jiān)持做到“先培訓(xùn)后上崗，不培訓(xùn)不上崗”，“邊上崗，邊培訓(xùn)”。做到通識(shí)培訓(xùn)和學(xué)科培訓(xùn)相結(jié)合，集中培訓(xùn)和校本培訓(xùn)相結(jié)合。管理干部和教師要完成理論培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、實(shí)踐培訓(xùn)、評(píng)價(jià)培訓(xùn)，教委要實(shí)行新課程師資培訓(xùn)登記制度，完成培訓(xùn)通過驗(yàn)收的教師頒發(fā)《新課程教師資格證》，實(shí)驗(yàn)?zāi)昙?jí)教師需持證上崗。課改培訓(xùn)納入中小學(xué)教師繼續(xù)教育并計(jì)入學(xué)分。
專項(xiàng)研討制度在課改工作小組的指導(dǎo)下，通過公開課、示范課、評(píng)優(yōu)課等形式，定期組織學(xué)科實(shí)驗(yàn)研討、交流活動(dòng)。定期或不定期舉辦“*基礎(chǔ)教育課程改革論壇”，分為“專家論壇”、“管理論壇”、“教師論壇”三個(gè)層面，為課改注入新思想、新觀念、新方法，為課改提供民主參與、交流展示的平臺(tái)。
課改宣傳制度要作好向社會(huì)和家長的課改宣傳，充分發(fā)揮家長學(xué)校和家長委員會(huì)作用，每學(xué)期至少組織兩次活動(dòng)?？梢栽趯W(xué)校開放日組織家長聽課，搞座談、交流、咨詢活動(dòng)等，了解家長對(duì)學(xué)校實(shí)施課改的意見和建議，使家長最大程度地參與課改實(shí)驗(yàn)工作。積極爭取社區(qū)對(duì)學(xué)校課改的支持。在*現(xiàn)代教育科研信息網(wǎng)上開辦*課改網(wǎng)頁，宣傳、交流課改信息；將《西教通訊》改版為《*教育》，宣傳*教育改革發(fā)展成果，重點(diǎn)宣傳課改實(shí)驗(yàn)工作；繼續(xù)編印課改學(xué)習(xí)交流系列叢書《足跡》、《走進(jìn)新課程》。
表彰激勵(lì)制度區(qū)教委將撥專款表彰在課改實(shí)驗(yàn)中成績突出的學(xué)校和教師。課改實(shí)驗(yàn)工作組將組織形式多樣的評(píng)比表彰活動(dòng)，如校本培訓(xùn)先進(jìn)校、課改實(shí)驗(yàn)先進(jìn)校、課改先進(jìn)教研組、優(yōu)秀教案（活動(dòng)）設(shè)計(jì)，教學(xué)評(píng)優(yōu)，優(yōu)秀隨筆，論文評(píng)比，優(yōu)秀課件制作等。大力表彰課改實(shí)驗(yàn)中成績突出的學(xué)校和教師。
5、教育質(zhì)量的監(jiān)控與評(píng)價(jià)
根據(jù)課改要求，制訂新的《課堂教學(xué)評(píng)價(jià)方案》，開展經(jīng)常性的聽課、評(píng)課等教學(xué)活動(dòng)，引導(dǎo)教師分析和反思教學(xué)行為，進(jìn)行必要的質(zhì)量調(diào)查，及時(shí)反饋，采取相應(yīng)措施幫助教師調(diào)整教學(xué)行為和學(xué)生的學(xué)習(xí)方式。
為促進(jìn)學(xué)生全面、持續(xù)、和諧的發(fā)展，充分發(fā)揮評(píng)價(jià)的激勵(lì)作用，倡導(dǎo)實(shí)施多維評(píng)價(jià)模式。改變單一由教師評(píng)價(jià)的狀況，把學(xué)生自評(píng)、互評(píng)、家長評(píng)與教師評(píng)價(jià)相結(jié)合，使評(píng)價(jià)更為民主、客觀、全面。改進(jìn)期末考試的內(nèi)容、形式和方法。完善《*區(qū)小學(xué)生質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)手冊(cè)》，編制*區(qū)新的中學(xué)生綜合評(píng)價(jià)手冊(cè)，在課改年級(jí)試用。
學(xué)校及時(shí)收集處理教師、學(xué)生的反饋信息，定期性地對(duì)學(xué)校課程執(zhí)行的情況、課程實(shí)施中的問題進(jìn)行分析，調(diào)整課程內(nèi)容，改進(jìn)教學(xué)管理。督學(xué)室要根據(jù)課程的評(píng)價(jià)要求對(duì)學(xué)校課改實(shí)驗(yàn)工作進(jìn)行督導(dǎo)。評(píng)價(jià)中關(guān)注差異與發(fā)展的不同要求，為學(xué)生、教師、學(xué)校有個(gè)性的發(fā)展提供一定的空間。
五、實(shí)驗(yàn)的組織
基礎(chǔ)教育課程改革實(shí)驗(yàn)工作，涉及的范圍廣，政策性、業(yè)務(wù)性強(qiáng)，需要?jiǎng)訂T組織教育內(nèi)部各方面的力量，積極參與，明確職責(zé)，搞好協(xié)調(diào)。為加強(qiáng)對(duì)全區(qū)基礎(chǔ)教育課程改革實(shí)驗(yàn)工作的規(guī)劃、管理與指導(dǎo)，有效地協(xié)調(diào)相關(guān)部門的工作，要成立區(qū)級(jí)課改領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
1、課改實(shí)驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)組
負(fù)責(zé)決策課改實(shí)驗(yàn)工作重大問題、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與課改相關(guān)的內(nèi)部、外部工作。
2、課改實(shí)驗(yàn)工作組
根據(jù)教育部和*市教委的新課程實(shí)施要求，負(fù)責(zé)規(guī)劃區(qū)課改實(shí)驗(yàn)工作，落實(shí)課改實(shí)驗(yàn)工作的組織、培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)等條件保障措施，協(xié)調(diào)各部門共同推進(jìn)實(shí)驗(yàn)工作，管理、指導(dǎo)中小學(xué)課改實(shí)驗(yàn)整體工作。
課改實(shí)驗(yàn)工作組的執(zhí)行機(jī)構(gòu)是課改工作辦公室，負(fù)責(zé)課改的具體籌劃和推進(jìn)實(shí)施。
在課程改革實(shí)驗(yàn)工作組下設(shè)七個(gè)專項(xiàng)工作指導(dǎo)組，依托區(qū)教委相關(guān)職能部門、機(jī)構(gòu)，分工合作，指導(dǎo)課改工作：
（1）行政管理組負(fù)責(zé)中小學(xué)課改管理工作規(guī)劃、實(shí)施、指導(dǎo)，課改的干部培訓(xùn)，校本課程、校本培訓(xùn)與校本教研的管理，課改管理工作的監(jiān)控，協(xié)調(diào)人事工作等。
（2）教學(xué)指導(dǎo)組負(fù)責(zé)教材選用推薦工作，教學(xué)研究與指導(dǎo)、教與學(xué)評(píng)價(jià)工作，學(xué)科骨干教師的組織，校本教研、校本培訓(xùn)、校本課程開發(fā)的業(yè)務(wù)支持，區(qū)教研網(wǎng)工作，與課程改革相應(yīng)的繼續(xù)教育等工作。
（3）科研指導(dǎo)組負(fù)責(zé)課改資料收集、信息服務(wù)、課題管理與指導(dǎo)、專題調(diào)研工作等。
（4）課改監(jiān)控組負(fù)責(zé)*區(qū)落實(shí)國家、地方、學(xué)校三級(jí)課程管理的評(píng)價(jià)工作、教材選用工作監(jiān)控評(píng)價(jià)工作，對(duì)全區(qū)中小學(xué)課程改革實(shí)施狀況進(jìn)行監(jiān)控和評(píng)估。
（5）信息技術(shù)組*區(qū)校園網(wǎng)、教研網(wǎng)的技術(shù)維護(hù)、電子資料及課件制作、信息技術(shù)與學(xué)科教學(xué)整合、網(wǎng)絡(luò)宣傳等工作。
（6）社會(huì)宣傳組課改工作的內(nèi)部（區(qū)教育系統(tǒng)）與外部（社會(huì)、家庭）的宣傳工作，向上級(jí)匯報(bào)、與同行交流。
（7）財(cái)務(wù)裝備組負(fù)責(zé)新課程的經(jīng)費(fèi)、教學(xué)設(shè)備保證工作，參與實(shí)驗(yàn)設(shè)備使用與實(shí)驗(yàn)員培訓(xùn)工作。
3、專家指導(dǎo)組
參與課改方案的研制、課改培訓(xùn)支持、課改實(shí)施與評(píng)價(jià)的指導(dǎo)工作。
六、實(shí)驗(yàn)保障
課程改革是一項(xiàng)意義重大、影響深遠(yuǎn)、任務(wù)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們一定要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，積極探索，富有創(chuàng)造性地做好課程改革的各項(xiàng)工作。
1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)和宣傳，搞好課改培訓(xùn)，促進(jìn)教育觀念的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變
進(jìn)行課程改革，必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)和宣傳，在轉(zhuǎn)變教育觀念上下功夫，形成正確的輿論導(dǎo)向。切實(shí)搞好區(qū)級(jí)培訓(xùn)和校本培訓(xùn)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)帶頭作培訓(xùn)工作，要在培訓(xùn)中充分發(fā)揮學(xué)科骨干教師的作用，要結(jié)合教師在教學(xué)實(shí)踐中遇到的具體問題開展培訓(xùn)工作。
2、精心組織，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成課改工作的領(lǐng)導(dǎo)合力
區(qū)教委重視對(duì)新課程的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)課改實(shí)驗(yàn)工作組要有效地組織、指導(dǎo)課改工作，各課改專題組工作各有側(cè)重，既要各司其職，又要相互配合、協(xié)調(diào)工作。區(qū)教委各科室要建立課改工作責(zé)任制，將課改工作作為這一時(shí)期工作的重點(diǎn)，做好課改的服務(wù)工作。
各校校長為學(xué)校課改的第一責(zé)任人，擔(dān)負(fù)學(xué)校課改方案的制定、課改實(shí)施和校本培訓(xùn)的主要責(zé)任，校長要成為課改的推動(dòng)者、實(shí)踐者和指導(dǎo)者。
充分發(fā)揮區(qū)教研中心、教育學(xué)院*分院，現(xiàn)代信息技術(shù)中心、裝備中心在課改中的作用，要承擔(dān)起區(qū)級(jí)培訓(xùn)、教研、信息技術(shù)、教學(xué)資源與設(shè)備的支持性、服務(wù)性工作。
一、總體目標(biāo)
從年至年底，用兩年時(shí)間基本完成鄉(xiāng)村干部墊交兩稅債務(wù)的化解任務(wù)，同時(shí)進(jìn)一步健全控債工作機(jī)制，嚴(yán)格控制其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)的產(chǎn)生，并適時(shí)推進(jìn)其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解工作。
二、主要內(nèi)容
（一）化債范圍
1、鄉(xiāng)村干部墊交農(nóng)業(yè)兩稅債務(wù)是指鄉(xiāng)村干部墊交農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅（不含煙葉稅）而形成的債務(wù)，所提墊交農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅債務(wù)是指2005年全省免除農(nóng)業(yè)稅前，鄉(xiāng)村干部為完成上級(jí)下達(dá)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅收繳任務(wù)，替村民墊交稅款形成的“上清下不清”債務(wù)。鄉(xiāng)村干部墊交的稅收附加和其他稅收、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、各種集資收費(fèi)等形成的債務(wù)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織、企事業(yè)單位墊交農(nóng)業(yè)稅費(fèi)形成的債務(wù)，均不納入此次化債范圍。
2、鄉(xiāng)村干部墊交農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅債務(wù)本金均以年12月30日前債務(wù)臺(tái)賬為依據(jù)確定，其中墊交農(nóng)業(yè)稅截止時(shí)間為年底，墊交農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅截止時(shí)間為年底。債務(wù)利息計(jì)算截止時(shí)間為年6月30日。
3、對(duì)于歷年形成的農(nóng)業(yè)稅尾欠，按照《國務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問題的通知》（國農(nóng)改〔號(hào)）的要求，仍然實(shí)行掛賬處理，繼續(xù)執(zhí)行暫不清收的政策。
（二）重要問題的處理
1、手續(xù)不規(guī)范、票據(jù)不齊全債務(wù)的處理。鄉(xiāng)村干部墊交農(nóng)業(yè)兩稅時(shí)沒有原始借據(jù)或借條的一律不予認(rèn)定。有原始借據(jù)（借條），但沒有簽訂正規(guī)借款協(xié)議，或原保存的稅票遺失，或手續(xù)不完備的，應(yīng)當(dāng)由相關(guān)證人提供證明，并由縣化債辦組織進(jìn)行公示。如出現(xiàn)異議，由縣化債辦進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，查證異議理由是否屬實(shí)，以確保債務(wù)認(rèn)定公平準(zhǔn)確。公示結(jié)束后，應(yīng)形成書面公示結(jié)論，作為審計(jì)認(rèn)定的有效證據(jù)使用。
2、牽涉多方利益?zhèn)鶆?wù)的處理。對(duì)于鄉(xiāng)村干部墊交稅費(fèi)時(shí)間較長，期間負(fù)債通過多次轉(zhuǎn)移和演變成為了“連環(huán)債”、“三角債”、“債中債”等多頭債務(wù)，牽涉到多個(gè)利益主體，債務(wù)鏈不清晰的，應(yīng)本著實(shí)事求是的原則，以證據(jù)為主線，以政策為標(biāo)準(zhǔn)，收集充分的界定信息，進(jìn)行必要的審計(jì)取證，合理認(rèn)定債務(wù)數(shù)額。
3、債務(wù)利息的處理。債務(wù)發(fā)生時(shí)雙方未協(xié)商明確利息的，一律不計(jì)息，按所欠本金計(jì)算債務(wù)。已經(jīng)明確利息的，按照“分段計(jì)息，息不轉(zhuǎn)本，利不滾利”的原則，合理確定債務(wù)利息。如約定利率高于同期金融機(jī)構(gòu)貸款法定基準(zhǔn)利率，按同期金融機(jī)構(gòu)貸款法定基準(zhǔn)利率分段計(jì)息；如約定利率低于同期金融機(jī)構(gòu)貸款法定基準(zhǔn)利率，按雙方協(xié)商確定的利率計(jì)算。對(duì)于原已多付的利息，應(yīng)當(dāng)用于抵頂債務(wù)本金或收回。
（三）債務(wù)償還順序
債務(wù)償還應(yīng)遵循以下順序：一是優(yōu)先償還生產(chǎn)生活困難、遭受自然災(zāi)害的債權(quán)人的債務(wù)。二是優(yōu)先償還已離任的鄉(xiāng)村干部債務(wù)。三是優(yōu)先償還債務(wù)本金。
三、組織保障
成立化解鄉(xiāng)村干部墊交農(nóng)業(yè)兩稅債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)值班負(fù)責(zé)人任組長，財(cái)政所長、經(jīng)管站長、預(yù)算會(huì)計(jì)、村賬會(huì)計(jì)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)鄉(xiāng)財(cái)政所。
四、工作步驟
根據(jù)省、市、縣有關(guān)要求，我鄉(xiāng)化解鄉(xiāng)村干部墊交農(nóng)業(yè)兩稅債務(wù)工作分五個(gè)階段進(jìn)行。
（一）組織動(dòng)員階段（年8月）。成立化債工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并根據(jù)上級(jí)政策精神，組織進(jìn)行調(diào)查摸底，科學(xué)制定化債工作方案。
（二）自查清理階段（年9月-10月）。鄉(xiāng)、村兩級(jí)按照政策規(guī)定自查清理相關(guān)債務(wù)，逐筆登記造冊(cè)上報(bào)縣化債辦，并對(duì)債務(wù)的真實(shí)性、合法性和準(zhǔn)確性作出書面承諾，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
（三）上報(bào)鎖定階段（年11月-年2月）。主要任務(wù)是按程序?qū)徲?jì)認(rèn)定債務(wù)并申請(qǐng)省市縣復(fù)查，最終鎖定剝離債務(wù)。
（四）償還兌付階段（年2月-9月）。主要任務(wù)是根據(jù)上級(jí)批準(zhǔn)同意的化債方案，啟動(dòng)和完成償還兌付工作。
（五）申請(qǐng)省市驗(yàn)收（年10月-12月）。完成化債工作任務(wù)后，向省、市、縣財(cái)政部門提出書面驗(yàn)收申請(qǐng)。驗(yàn)收合格后，申報(bào)結(jié)算相關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。
五、工作要求
（一）強(qiáng)化工作責(zé)任。本次化債工作由鄉(xiāng)化解鄉(xiāng)村干部墊交農(nóng)業(yè)兩稅債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組代表鄉(xiāng)政府統(tǒng)一組織實(shí)施。各成員單位要密切協(xié)調(diào)配合，有序推進(jìn)化債工作。鄉(xiāng)財(cái)政所負(fù)責(zé)債務(wù)清理化解工作的組織協(xié)調(diào)，牽頭制定有關(guān)化債政策文件。各村場(chǎng)、站所嚴(yán)格按照政策規(guī)定清理上報(bào)債務(wù)，配合鄉(xiāng)化債辦做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。
（二）抓好債務(wù)監(jiān)控。依托債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)，進(jìn)一步提高化債信息化管理水平，對(duì)債務(wù)實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理和定期報(bào)告制度，及時(shí)掌握債務(wù)化解和資金運(yùn)行情況，建立上下聯(lián)動(dòng)的債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)的實(shí)時(shí)監(jiān)控。
力爭通過5年的改革與發(fā)展，全面完成社有企業(yè)產(chǎn)權(quán)體制和經(jīng)營機(jī)制改革，重點(diǎn)培育發(fā)展100家有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力的連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)；全面完成基層供銷合作社和經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)的改造，重點(diǎn)辦好1000家農(nóng)產(chǎn)品加工銷售專業(yè)合作社、1000家農(nóng)資供應(yīng)專業(yè)合作社（加盟店、直營店），1000家社區(qū)消費(fèi)服務(wù)社（農(nóng)家店）；全系統(tǒng)經(jīng)營總額和利潤總額實(shí)現(xiàn)比2005年翻一番以上，資產(chǎn)負(fù)債率下降到70%以下，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益指標(biāo)從位列全國第18位上升到前10位。為此，要著力做到“四個(gè)三”：
“三個(gè)放開”：一是向社會(huì)放開入社資格，凡是承認(rèn)供銷合作社章程的個(gè)人和經(jīng)濟(jì)實(shí)體都可申請(qǐng)加入供銷合作社；二是向社會(huì)放開入社資本，凡是合法的個(gè)人或團(tuán)體、企業(yè)資本都可入股辦供銷合作社；三是向社會(huì)放開使用人才，聘用懂經(jīng)營管理的優(yōu)秀人才擔(dān)任供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)。
“三個(gè)打破”：一是打破行政區(qū)域界限，鼓勵(lì)有實(shí)力的供銷合作社跨行政區(qū)域辦基層供銷合作社或創(chuàng)辦經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)；二是打破純集體所有制界限，實(shí)行股份制、股份合作制、混合所有制，多種形式發(fā)展社有企業(yè)；三是打破行業(yè)經(jīng)營界限，大力開展多種經(jīng)營，擴(kuò)大服務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域、全方位發(fā)展。
“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是從主要承擔(dān)政策性業(yè)務(wù)的單位轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鹘?jīng)營、自負(fù)盈虧、多方位全面發(fā)展的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體；二是從單純流通領(lǐng)域的供銷合作轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)工商、產(chǎn)加銷多領(lǐng)域的全面合作；三是從單一的經(jīng)營組織轉(zhuǎn)變?yōu)橄蜣r(nóng)民提供經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、信息和文化等方面服務(wù)的綜合服務(wù)組織。
“三個(gè)建立”：一是建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的管理體制和經(jīng)營機(jī)制；二是建立以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品購銷和加工、農(nóng)村消費(fèi)品經(jīng)營、再生資源回收利用四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；三是建立以社有企業(yè)、基層供銷合作社、專業(yè)合作社和社區(qū)消費(fèi)服務(wù)社為主體的，為農(nóng)民提供綜合服務(wù)的經(jīng)營服務(wù)體系。
二、主要方法和步驟
（一）用2年時(shí)間完成社有企業(yè)改革，集中精力和資源發(fā)展優(yōu)勢(shì)企業(yè)。按照“有所為有所不為”的要求，對(duì)全系統(tǒng)3252家社有企業(yè)，分三類進(jìn)行改革：對(duì)1/3經(jīng)營狀況好，有發(fā)展前景的企業(yè)，進(jìn)行全面的體制改革，集中資源做大做強(qiáng)；對(duì)1/3有一定資產(chǎn)、主要靠收租過日子的企業(yè)進(jìn)行合并重組或出讓；對(duì)1/3債務(wù)沉重、無經(jīng)營業(yè)務(wù)的企業(yè)，堅(jiān)決停辦，退出市場(chǎng)。對(duì)經(jīng)營四大支柱產(chǎn)業(yè)和承擔(dān)歸口經(jīng)營業(yè)務(wù)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，供銷合作社保持控股地位，其他經(jīng)營領(lǐng)域的企業(yè)實(shí)行社有資產(chǎn)參股或退出。社有企業(yè)改革要做到資產(chǎn)、組織、人員結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，改革人事、用工和分配制度，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的管理體制和經(jīng)營機(jī)制。
（二）在社有企業(yè)改革的同時(shí)，用3年時(shí)間完成全省1360家基層供銷合作社和227萬個(gè)網(wǎng)點(diǎn)的改造。以市、縣為單位，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，分類指導(dǎo)。一是對(duì)占總數(shù)30％的資不抵債的基層供銷合作社實(shí)行重組，有條件的按經(jīng)濟(jì)區(qū)域組建中心基層供銷合作社或以專業(yè)合作社替代，無條件的則關(guān)閉退出市場(chǎng)。二是對(duì)其余占總數(shù)70％的有發(fā)展基礎(chǔ)的基層供銷合作社進(jìn)行合作制改造，按照自愿互利、民主管理的原則，改造成為真正的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。利用現(xiàn)有經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村重點(diǎn)辦好三類專業(yè)合作社，即：依托農(nóng)資經(jīng)營業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)和農(nóng)資經(jīng)營連鎖店，創(chuàng)辦農(nóng)資供應(yīng)專業(yè)合作社；依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工銷售專業(yè)合作社；與村委會(huì)、農(nóng)民、個(gè)體戶等社會(huì)力量合作，興辦社區(qū)消費(fèi)服務(wù)社。
（三）用5年時(shí)間完成經(jīng)營業(yè)務(wù)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的整合改造，做強(qiáng)做大四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立高效、通暢、有序的經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
1.大力構(gòu)建農(nóng)資連鎖配送網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮省、市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料公司的龍頭作用，推進(jìn)區(qū)域配送中心建設(shè)，大力發(fā)展直營、加盟合作網(wǎng)絡(luò)，把銷售終端延伸到基層供銷合作社、專業(yè)合作社、社區(qū)消費(fèi)服務(wù)社；縣級(jí)聯(lián)社重新整合區(qū)域農(nóng)資經(jīng)營資源，辦好配送中心和農(nóng)資專業(yè)合作社，擴(kuò)大農(nóng)資服務(wù)范圍，建立健全信用和售后服務(wù)體系，維護(hù)農(nóng)資市場(chǎng)秩序，確保農(nóng)資商品質(zhì)量，保護(hù)農(nóng)民利益。
2.積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。充分利用現(xiàn)有場(chǎng)地和網(wǎng)點(diǎn)資源，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品收購、加工、銷售業(yè)，加快培育農(nóng)產(chǎn)品加工銷售龍頭企業(yè)，更加深入、廣泛地參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，組織農(nóng)產(chǎn)品直接配送進(jìn)入超市、社區(qū)菜市場(chǎng)、便利店等，構(gòu)建暢通的農(nóng)產(chǎn)品物流配送服務(wù)體系。
3.建設(shè)農(nóng)村消費(fèi)品連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。以市、縣聯(lián)社為重點(diǎn)，以基層供銷合作社的門店和社區(qū)消費(fèi)服務(wù)社、專業(yè)合作社為基礎(chǔ)，同各種大中型零售企業(yè)或生產(chǎn)廠家對(duì)接，辦好連鎖經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，縣聯(lián)社要拓展總、總經(jīng)銷業(yè)務(wù)，帶動(dòng)基層供銷合作社發(fā)展連鎖經(jīng)營。
4.構(gòu)建再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。鞏固提高現(xiàn)有1328個(gè)網(wǎng)點(diǎn)的經(jīng)營水平，加快區(qū)域性再生資源交易中心建設(shè)，發(fā)展專業(yè)加工和綜合利用處理為目標(biāo)的一體化項(xiàng)目和回收利用網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí)，加強(qiáng)再生資源行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，通過行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)對(duì)再生資源回收企業(yè)和從業(yè)人員的管理，整頓廢品回收行業(yè)秩序，規(guī)范行業(yè)行為和強(qiáng)化自律。
三、注意處理好幾個(gè)突出問題
（一）妥善解決供銷合作社地方政策性虧損掛賬。
我省供銷合作社系統(tǒng)1992年前因執(zhí)行指令性商品經(jīng)營造成的地方政策性虧損掛賬，各市、縣政府要按照中央的要求，對(duì)于已清理核查的歷史虧損掛賬，要研究對(duì)策，明確責(zé)任，妥善處置，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和財(cái)力許可，參照省的做法安排相應(yīng)資金，扶持供銷合作社的改革與發(fā)展。
（二）積極化解債務(wù)，盤活有效資產(chǎn)。
供銷合作社系統(tǒng)歷史債務(wù)錯(cuò)綜復(fù)雜，各市、縣供銷合作聯(lián)社必須對(duì)社辦企業(yè)和基層社進(jìn)行全面的清產(chǎn)核資，摸清家底，明確債權(quán)債務(wù)。在此基礎(chǔ)上采取綜合性措施逐步化解歷史債務(wù)，盤活有效資產(chǎn)。同時(shí)，要采取經(jīng)濟(jì)和法律手段全面追收應(yīng)收債權(quán)，建立債權(quán)追收責(zé)任制度，維護(hù)債權(quán)的有效性，對(duì)追收難度大的債權(quán)可降低償還比例處置，盡最大的努力回籠資金清還債務(wù)。
（三）妥善解決拖欠職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、各項(xiàng)社保費(fèi)及離退休人員移交社區(qū)的相關(guān)費(fèi)用。
各市、縣供銷合作聯(lián)社要高度重視解決拖欠職工工資，拖欠職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和退休人員過渡性基本醫(yī)療保險(xiǎn)金、移交街道社區(qū)的相關(guān)費(fèi)用以及離休人員的相關(guān)費(fèi)用問題，切實(shí)保障干部職工和離退休人員的合法權(quán)益。
（四）加快省社直屬企業(yè)的改革。
整體推進(jìn)，分類指導(dǎo)。有計(jì)劃、有方法地推進(jìn)各項(xiàng)改革，努力消除制約和影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)快速健康發(fā)展的體制性、機(jī)制，努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化。
一、深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革
以建立健全董事會(huì)為重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范和完善改制順序。完善法人治理結(jié)構(gòu)，加快建立主體多元化的股份制企業(yè)。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位綜合配套改革，完善內(nèi)部管理體制，規(guī)范精簡行政支持類事業(yè)單位，放權(quán)搞活社會(huì)公益類事業(yè)單位，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)服務(wù)類事業(yè)單位進(jìn)入市場(chǎng)。完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，構(gòu)建科學(xué)的國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核獎(jiǎng)懲機(jī)制和嚴(yán)格的國有資產(chǎn)運(yùn)營監(jiān)督機(jī)制，建立國有資本出資人制度和經(jīng)營預(yù)算制度，落實(shí)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，防止國有資產(chǎn)流失。
二、深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革
嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)稅減免政策，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革。積極做好以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革為主要內(nèi)容的綜合配套改革，探索建立減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的長效機(jī)制，切實(shí)鞏固改革效果。進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包制度，積極引導(dǎo)和規(guī)范土地使用權(quán)合理有序流轉(zhuǎn)，健全土地征用方法和補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，切實(shí)保證集體經(jīng)濟(jì)組織利益，明確農(nóng)戶個(gè)人所有權(quán)。穩(wěn)妥實(shí)施農(nóng)村金融改革，增強(qiáng)農(nóng)村信用社支農(nóng)服務(wù)能力。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村各類專業(yè)協(xié)會(huì)和合作經(jīng)濟(jì)組織。
三、深化財(cái)稅和投資體制改革
深化政府推銷制度改革，健全公共財(cái)政體制。加大對(duì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度；積極推進(jìn)財(cái)政體制和農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理體制改革，推行村級(jí)財(cái)務(wù)委托制。進(jìn)一步規(guī)范投資核準(zhǔn)備案管理方法，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，建立政府投資項(xiàng)目代建制度、咨詢?cè)u(píng)估論證制度、專家評(píng)議和公示制度以及嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，加快構(gòu)建新型投資宏觀調(diào)控體系。繼續(xù)深化價(jià)格改革，完善價(jià)格形成機(jī)制和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)體系。培育地方性金融組織體系。大力發(fā)展資本、土地、勞動(dòng)力和人才等要素市場(chǎng)。
四、深化所有制體制改革
大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》制定出臺(tái)各項(xiàng)配套政策措施。繼續(xù)清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策文件和規(guī)章，加快國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐。為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)明平等競爭的環(huán)境。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，凡是法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，都允許非公有資本進(jìn)入，并放寬股權(quán)比例限制。健全社會(huì)服務(wù)體系，加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的信貸、技術(shù)、人才、法律等支持力度，建好用活民營企業(yè)發(fā)展基金，建立民營企業(yè)貸款擔(dān)保體系。實(shí)施扶優(yōu)扶強(qiáng)戰(zhàn)略，培育一批有較大規(guī)模和市場(chǎng)競爭力的骨干民營企業(yè)，培植一批外向型、科技型中小民營企業(yè)群體。
五、深化行政管理體制改革
合理界定政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的職能范圍，加快政府職能轉(zhuǎn)變。明晰不同層級(jí)政府的事權(quán)，強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，建設(shè)服務(wù)型政府。全面實(shí)施依法行政，建立公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策制度，健全行政決策評(píng)價(jià)制度，完善行政問責(zé)制度，加快構(gòu)建法治政府、責(zé)任政府。依照“精簡、統(tǒng)一、效能”原則，進(jìn)一步理順部門職責(zé)分工，穩(wěn)妥推進(jìn)市鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)改革，加快建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，積極推進(jìn)干部制度人事制度改革。
第二節(jié)堅(jiān)持全方位開放的發(fā)展觀。
繼續(xù)舉全市之力擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放招商引資，依照統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放的要求。創(chuàng)新招商方式，注重招商實(shí)效，擴(kuò)大入口規(guī)模，以開放促調(diào)整、促發(fā)展，努力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外向度，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)國際化。
一、全方位招商引資
1完善各項(xiàng)設(shè)施。提高審批辦證效率，完善服務(wù)體系；加強(qiáng)城市環(huán)境建設(shè)，吸引外資。
2創(chuàng)新機(jī)制。創(chuàng)新招商理念，加大宣傳力度，采取多種形式宣傳；改進(jìn)招商方式，強(qiáng)化以商招商、專業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，完善網(wǎng)上招商、節(jié)會(huì)招商、蹲點(diǎn)招商，形成多形式、多渠道招商網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)招商引資的針對(duì)性。
3整合招商資源。形成主要領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)主抓、市四套班子齊抓的招商工作方式，推進(jìn)全市招商力量、經(jīng)貿(mào)信息、項(xiàng)目資源的有機(jī)整合和調(diào)度協(xié)調(diào)，提高對(duì)外開放的整體效益，力求在招大商、招產(chǎn)業(yè)上盡快取得實(shí)質(zhì)性突破。
4拓展招商領(lǐng)域。積極引導(dǎo)資金更多地投向高新技術(shù)、現(xiàn)代制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，迅速擴(kuò)大教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的開放度。
5提高招商質(zhì)量。加快先進(jìn)技術(shù)的消化吸收與創(chuàng)新，培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品，增強(qiáng)核心競爭力。
6突出招商重點(diǎn)。把招商引資重點(diǎn)轉(zhuǎn)到招大商、招產(chǎn)業(yè)上來。要把目光瞄向國內(nèi)外知名企業(yè)特別是國內(nèi)500強(qiáng)。帶動(dòng)發(fā)展一批企業(yè)，培育壯大一個(gè)產(chǎn)業(yè)。
二、加強(qiáng)區(qū)域合作
積極融入全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。注重引進(jìn)和利用先進(jìn)地區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)、人才、資金、技術(shù)，積極融入經(jīng)濟(jì)圈。帶動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：安防系統(tǒng)工程;課程;高職院校;改革
【中圖分類號(hào)】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B 【文章編號(hào)】1008-1216（2016）01C-0055-02
安防系統(tǒng)工程課程是我院樓宇智能化工程技術(shù)專業(yè)的一門專業(yè)核心課，通過對(duì)該課程的學(xué)習(xí)，學(xué)生可以掌握智能樓宇安防系統(tǒng)的系統(tǒng)構(gòu)成、設(shè)備選型及工作原理;安防系統(tǒng)弱電施工國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范;安防系統(tǒng)常見故障查找、分析、排除的方法。同時(shí)學(xué)生還可以具備各類安防系統(tǒng)工程施工環(huán)節(jié)中繪圖、識(shí)圖、設(shè)計(jì)、安裝、調(diào)試的能力;各類安防系統(tǒng)的使用、管理、升級(jí)、維修能力;良好的職業(yè)素養(yǎng)及較強(qiáng)的就業(yè)競爭力。
為了使該課程的教學(xué)效果達(dá)到目標(biāo)要求，我們對(duì)樓宇智能化工程技術(shù)行業(yè)中的安防系統(tǒng)工程相關(guān)企業(yè)進(jìn)行了大量調(diào)研與實(shí)際工程案例分析，認(rèn)為這門課程應(yīng)該更加注重培養(yǎng)學(xué)生實(shí)際施工經(jīng)驗(yàn)、工程具體環(huán)節(jié)操作、系統(tǒng)實(shí)際應(yīng)用等能力的專業(yè)核心課。以往該課程主要以理論授課加一些實(shí)驗(yàn)的教學(xué)方法進(jìn)行授課，課程內(nèi)容以各類安防系統(tǒng)的發(fā)展、工作原理、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、各系統(tǒng)間運(yùn)行機(jī)制為主，實(shí)驗(yàn)內(nèi)容以局部模型化的安防系統(tǒng)運(yùn)行演示、操作使用為主，無法滿足安防系統(tǒng)工程相關(guān)企業(yè)工作崗位的知識(shí)、能力要求，也無法實(shí)現(xiàn)本課程的知識(shí)、能力目標(biāo)。為了改善這一現(xiàn)狀，決定對(duì)安防系統(tǒng)工程課程進(jìn)行基于典型工作環(huán)節(jié)的情景化教學(xué)模式改革。
首先，我們對(duì)課程內(nèi)容重新進(jìn)行了設(shè)計(jì)，根據(jù)對(duì)大量企業(yè)調(diào)研、實(shí)際工程案例分析以及充分考慮實(shí)際安防系統(tǒng)種類、復(fù)雜程度、知識(shí)的相互關(guān)聯(lián)程度等，選擇了實(shí)訓(xùn)樓視頻監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)計(jì)安裝調(diào)試;某公司三層辦公樓安防系統(tǒng)設(shè)計(jì)施工;某小區(qū)門禁對(duì)講綜合系統(tǒng)設(shè)計(jì)施工;商場(chǎng)地下車庫消防系統(tǒng)設(shè)計(jì)施工;某商業(yè)綜合體綜合安防系統(tǒng)設(shè)計(jì)、施工、維修五個(gè)與實(shí)際安防系統(tǒng)工程案例中典型工作環(huán)節(jié)符合的情境化項(xiàng)目作為本課程的教學(xué)內(nèi)容，學(xué)生在理實(shí)一體化實(shí)訓(xùn)室重現(xiàn)的不同工作情境中通過完成五個(gè)相關(guān)且遞進(jìn)的項(xiàng)目任務(wù)，掌握本課程的相關(guān)知識(shí)并具備較強(qiáng)的安防系統(tǒng)工程實(shí)際施工能力。課程的項(xiàng)目關(guān)系如下圖所示。
其次，對(duì)教學(xué)組織過程進(jìn)行了改革，使教學(xué)過程更貼近實(shí)際工程實(shí)施過程，在教學(xué)過程中，教師扮演工程項(xiàng)目中甲方的角色對(duì)學(xué)生提出工程要求，學(xué)生在教師的幫助下分組學(xué)習(xí)，逐步完成工程過程，整個(gè)教學(xué)過程分八步。第一步，項(xiàng)目招標(biāo)，教師以工程甲方的身份對(duì)學(xué)生提出項(xiàng)目情境，向?qū)W生說明項(xiàng)目整體功能要求，同時(shí)在課堂上對(duì)項(xiàng)目要求進(jìn)行分解，講解項(xiàng)目涉及到的系統(tǒng)特性、工程注意事項(xiàng)等;第二步，系統(tǒng)設(shè)計(jì)。學(xué)生進(jìn)行分組，以乙方工程方案設(shè)計(jì)小組的身份組建團(tuán)隊(duì)，進(jìn)行小組分工，在教師講解系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)特點(diǎn)、系統(tǒng)設(shè)計(jì)方法后，互相討論、查閱資料、參考國內(nèi)外類似工程案例后進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì);第三步，設(shè)備選型。教師以工程實(shí)例為依托，講解系統(tǒng)設(shè)備特點(diǎn)、設(shè)備選型方法。學(xué)生根據(jù)教師講解、網(wǎng)絡(luò)查詢、項(xiàng)目需求分析后進(jìn)行設(shè)備選型，并在盡量控制成本的前提下選擇性能最優(yōu)的設(shè)備，完成設(shè)備清單制作，并根據(jù)設(shè)備清單進(jìn)行項(xiàng)目報(bào)價(jià);第四步，制定施工方案。學(xué)生小組根據(jù)教師提出的工程要求、學(xué)習(xí)的系統(tǒng)知識(shí)、設(shè)備知識(shí)，制定項(xiàng)目施工方案，分解項(xiàng)目工程任務(wù)，結(jié)合教師給出的工程情境進(jìn)行施工設(shè)計(jì)、工序設(shè)計(jì)、編寫完整的施工計(jì)劃;第五步，繪制圖紙。學(xué)生根據(jù)系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備列表、施工方案繪制系統(tǒng)設(shè)計(jì)平面圖、系統(tǒng)原理圖，在繪圖時(shí)指導(dǎo)學(xué)生根據(jù)弱電工程國家標(biāo)準(zhǔn)完成圖紙;第六步，系統(tǒng)安裝調(diào)試。根據(jù)各個(gè)小組的工程設(shè)計(jì)發(fā)放不同的設(shè)備、耗材，在理實(shí)一體化實(shí)訓(xùn)室的模擬建筑系統(tǒng)上完成系統(tǒng)的安裝與調(diào)試;第七步，故障排除。教師對(duì)學(xué)生完成的系統(tǒng)進(jìn)行常見故障設(shè)置，讓學(xué)生根據(jù)所學(xué)知識(shí)進(jìn)行故障查找、排除，鍛煉學(xué)生排查故障故障的能力;第八步，考核獎(jiǎng)勵(lì)。教師根據(jù)學(xué)生的系統(tǒng)設(shè)計(jì)、施工方案、施工環(huán)節(jié)等過程的表現(xiàn)對(duì)學(xué)生各個(gè)小組進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，并對(duì)表現(xiàn)前幾名的小組給予獎(jiǎng)品發(fā)放，激勵(lì)學(xué)生提高學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。
為了對(duì)安防系統(tǒng)工程課程進(jìn)行改革，對(duì)我院的實(shí)訓(xùn)室進(jìn)行了重新改造，將傳統(tǒng)的固定系統(tǒng)演示為主的實(shí)訓(xùn)室化整為零，拆除整體系統(tǒng)， （下轉(zhuǎn)96頁）
（上接55頁）實(shí)驗(yàn)室以模擬建筑模型為主題，采購目前市場(chǎng)主流的安防系統(tǒng)設(shè)備，如各類攝像頭、探測(cè)器等，根據(jù)學(xué)生的系統(tǒng)設(shè)計(jì)給學(xué)生提供不同特性的設(shè)備，在模擬建筑模型上進(jìn)行系統(tǒng)施工。
對(duì)安防系統(tǒng)工程課程進(jìn)行教學(xué)改革的這幾年取得了一定的成績，本專業(yè)畢業(yè)后從事安防系統(tǒng)工程行業(yè)的學(xué)生得到了社會(huì)、企業(yè)的一致好評(píng)，同時(shí)學(xué)生的實(shí)踐能力、職業(yè)能力得到了顯著的提升，在2012年杭州舉辦的“全國高職院校職業(yè)技能大賽樓宇智能化設(shè)備系統(tǒng)組裝調(diào)試”的比賽中獲得了全國三等獎(jiǎng)的成績，同時(shí)學(xué)生在考取樓宇智能管理師――高級(jí)職業(yè)資格證書中通過率為100%。在這里，筆者將近幾年來對(duì)安防系統(tǒng)工程課程改革的一些經(jīng)驗(yàn)?zāi)贸鰜砼c廣大同行進(jìn)行分享，歡迎大家批評(píng)指正！
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