時(shí)間：2023-03-02 15:00:21
導(dǎo)語(yǔ)：在改革工作督察報(bào)告的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、明確職責(zé)，找準(zhǔn)定位
在機(jī)構(gòu)改革中，全省工商系統(tǒng)普遍單獨(dú)設(shè)立督察機(jī)構(gòu)，體現(xiàn)了督察機(jī)構(gòu)在工商工作中的地位和作用，也體現(xiàn)了省局黨組對(duì)督察工作寄予的殷切期望。到督察隊(duì)工作后，我面臨著機(jī)構(gòu)新設(shè)、人員重組、職能整合等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，如何明確職責(zé)、理清思路、進(jìn)入角色，成為我到任后面對(duì)的首要課題。
一是選調(diào)人員，搭好框架。考慮到督察隊(duì)的工作職責(zé)和機(jī)構(gòu)設(shè)置涵蓋綜合、基層建設(shè)及教育培訓(xùn)和督察三大塊業(yè)務(wù)的實(shí)際，我積極爭(zhēng)取市局領(lǐng)導(dǎo)支持，優(yōu)先從市局機(jī)關(guān)選調(diào)兩名綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬的干部到督察隊(duì)工作，局黨組也確定了一名下派出期滿的干部到督察隊(duì)任副隊(duì)長(zhǎng)，協(xié)助我工作，在此基礎(chǔ)上，我根據(jù)督察業(yè)務(wù)工作的實(shí)際需要，對(duì)本隊(duì)人員進(jìn)行了初步分工，搭起了機(jī)構(gòu)組建的基本框架。
二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，明確思路。如何找準(zhǔn)做好督察工作的切入點(diǎn)，是我到任伊始后思考的重要問(wèn)題，我認(rèn)真研讀省局印發(fā)的“三定方案”，對(duì)督察的具體工作任務(wù)進(jìn)行了認(rèn)真地梳理。同時(shí)，組織全隊(duì)人員對(duì)“三定”方案中關(guān)于督察隊(duì)的職責(zé)規(guī)定和省局印發(fā)的督察工作規(guī)則進(jìn)行了認(rèn)真的學(xué)習(xí)和討論，初步明確了督察工作的職責(zé)、內(nèi)容、目的、方式、方法和要求。考慮到督察隊(duì)承擔(dān)的工作職能，絕大部分是從機(jī)構(gòu)改革前辦公室、人事教育、監(jiān)察和法規(guī)等機(jī)構(gòu)剝離出來(lái)的，很多工作具有一定的連貫性，我要求全隊(duì)人員積極與辦公室、人事、監(jiān)察和法規(guī)等機(jī)構(gòu)接洽，主動(dòng)做好相關(guān)業(yè)務(wù)的交接工作。在認(rèn)真學(xué)習(xí)討論省局、省隊(duì)有關(guān)文件精神，領(lǐng)會(huì)督察工作職能特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，我們集體研究，制定并印發(fā)了督察隊(duì)成立后的第一個(gè)年度工作要點(diǎn)，初步理清了工作的基本思路。
三是積極主動(dòng)，進(jìn)入角色。機(jī)構(gòu)改革涉及到人和事的調(diào)整，期間系統(tǒng)干部當(dāng)中存在著一定的觀望心態(tài)。對(duì)此，我在全隊(duì)人員中提出，做好督察隊(duì)的各項(xiàng)工作必須增強(qiáng)主動(dòng)性，要按照“三定”方案賦予的職責(zé)和權(quán)限積極開(kāi)展工作。目標(biāo)責(zé)任管理是做好系統(tǒng)全年工作的“綱”，綱不舉目難張。圍繞建立“確責(zé)、履責(zé)、問(wèn)責(zé)”的目標(biāo)責(zé)任體系，3月中旬開(kāi)始，我們迅速開(kāi)展了擬定責(zé)任目標(biāo)的調(diào)研論證工作，當(dāng)有的單位尚未進(jìn)入狀態(tài)時(shí)，我們已七易其稿，起草了系統(tǒng)目標(biāo)責(zé)任制考核辦法。同時(shí)，就市委、市政府對(duì)工商部門(mén)的目標(biāo)考核工作主動(dòng)與市目標(biāo)管理辦公室進(jìn)行了對(duì)接溝通，積極主動(dòng)的工作，羸得了市局領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。
二、突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧
督察機(jī)構(gòu)作為直屬機(jī)構(gòu)，但又不同于一般的直屬單位。表現(xiàn)在其工作對(duì)象即涉及本級(jí)，又涉及基層，即涉及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，又涉及直屬單位，既包括系統(tǒng)內(nèi)部，又涉及系統(tǒng)外部，工作內(nèi)容繁多而零碎。這些特點(diǎn)決定了做好督察工作必須統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。
一是突出針對(duì)性，增強(qiáng)操作性，目標(biāo)管理體系基本建立。在目標(biāo)責(zé)任管理方面，重點(diǎn)在突出考核指標(biāo)的針對(duì)性、增強(qiáng)目標(biāo)考核的操作性。在我的主導(dǎo)下，系統(tǒng)目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行了百分值考核，調(diào)整了獎(jiǎng)懲事項(xiàng)，明確了考核標(biāo)準(zhǔn)，力求做到指標(biāo)設(shè)置合理、文字表述準(zhǔn)確、操作簡(jiǎn)便易行，呈現(xiàn)出以往未有的特點(diǎn)。在系統(tǒng)目標(biāo)責(zé)任制制定過(guò)程中，我注重廣泛開(kāi)展調(diào)研論證活動(dòng)，在機(jī)關(guān)和基層兩個(gè)層次分別組織召開(kāi)座談會(huì)，充分聽(tīng)取意見(jiàn)和建議；在向市直單位目標(biāo)管理辦公室報(bào)送了我局年度目標(biāo)考核事項(xiàng)及考核指標(biāo)設(shè)置中，突出服務(wù)發(fā)展主題，做到考核事項(xiàng)設(shè)置科學(xué)合理，考核方法簡(jiǎn)便易行；在落實(shí)省局重點(diǎn)工作目標(biāo)中，解析考核特點(diǎn)，強(qiáng)化責(zé)任分解，敦促各責(zé)任單位扎實(shí)抓好落實(shí)。
二是立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，梯次跟進(jìn)，達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)逐步深入。按照省局關(guān)于推進(jìn)工商所規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)升級(jí)工作的部署和安排，我們制定了基層建設(shè)三年工作規(guī)劃，明確了基層建設(shè)工作的重點(diǎn)、目標(biāo)和具體實(shí)施步驟。對(duì)照省局創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和要求，分層分類制定達(dá)標(biāo)升級(jí)創(chuàng)建工作方案，明確了省、市、縣三級(jí)示范化工商所創(chuàng)建達(dá)標(biāo)的時(shí)限、數(shù)量，以及創(chuàng)建升級(jí)的比例、標(biāo)準(zhǔn)，做到既注重達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)，更注重創(chuàng)建升級(jí)工作。今年，全市系統(tǒng)重點(diǎn)在淅河、南郊、廣水和洪山等四個(gè)基層工商所的AAA級(jí)示范化工商所創(chuàng)建升級(jí)方面狠下功夫，淅河工商所已成功被省局認(rèn)定為全省工商系統(tǒng)AAA級(jí)工商所達(dá)標(biāo)升級(jí)示范單位。同時(shí)，我們已經(jīng)起草了AA級(jí)工商所驗(yàn)收考核辦法，開(kāi)展了對(duì)基層工商所AA級(jí)達(dá)標(biāo)活動(dòng)的檢查驗(yàn)收工作，認(rèn)定了南郊、廣水和洪山等3個(gè)AA級(jí)工商所達(dá)標(biāo)升級(jí)示范單位，并分別給予2萬(wàn)元的創(chuàng)建獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)基層單位進(jìn)一步開(kāi)展達(dá)標(biāo)升級(jí)創(chuàng)建活動(dòng)的信心和決心。
三是緊扣主題，注重實(shí)效，作風(fēng)紀(jì)律整訓(xùn)扎實(shí)開(kāi)展。圍繞“強(qiáng)化責(zé)任心、強(qiáng)化落實(shí)力”整訓(xùn)活動(dòng)主題，以學(xué)習(xí)教育為切入點(diǎn)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。制發(fā)了系統(tǒng)整訓(xùn)活動(dòng)實(shí)施方案，細(xì)化了整訓(xùn)活動(dòng)日程安排，督察機(jī)構(gòu)承擔(dān)了工作專班職責(zé)，組織了集中學(xué)習(xí)和討論交流活動(dòng)；以查糾問(wèn)題為著力點(diǎn)，多措并舉，深入查擺。采取設(shè)立意見(jiàn)箱、發(fā)放征求意見(jiàn)表、開(kāi)通投訴電話和網(wǎng)上信箱、召開(kāi)座談會(huì)等形式，廣泛征求意見(jiàn)和建議，認(rèn)真組織開(kāi)展了自己找、交叉評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)和暗訪察活動(dòng)，深入查找作風(fēng)紀(jì)律問(wèn)題；以規(guī)范整改為落腳點(diǎn)，細(xì)化措施，狠抓落實(shí)。組織各單位有重點(diǎn)、有針對(duì)性地強(qiáng)化個(gè)案問(wèn)題的即時(shí)整改，同時(shí)梳理管理遺漏，健全制度規(guī)范，修訂各項(xiàng)制度30余個(gè)；強(qiáng)化責(zé)任追究，推進(jìn)履責(zé)盡職。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，建議分別依照督察規(guī)則、系統(tǒng)干部問(wèn)責(zé)實(shí)施辦法和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，著力促進(jìn)行政行為的進(jìn)一步規(guī)范和行政效率的進(jìn)一步提高。
四是分層分類，實(shí)用優(yōu)先，干部教育培訓(xùn)穩(wěn)步推進(jìn)。注重以基層工作人員為主要培訓(xùn)對(duì)象，采取辦班教學(xué)、跟崗學(xué)習(xí)、練兵比武、資質(zhì)培訓(xùn)和學(xué)歷教育等多種培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)效能。大力推進(jìn)市局和各區(qū)市縣局培訓(xùn)人員、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)效果和培訓(xùn)責(zé)任的“五落實(shí)”，全年重點(diǎn)舉辦綜合業(yè)務(wù)、服務(wù)發(fā)展、市場(chǎng)監(jiān)管等3期培訓(xùn)班，在教育培訓(xùn)中，還建立起培訓(xùn)情況通報(bào)制度、培訓(xùn)學(xué)習(xí)檔案管理制度、培訓(xùn)績(jī)效考評(píng)制度、遠(yuǎn)程干部教育培訓(xùn)制度和教育培訓(xùn)考試制度。
五是圍繞中心，服務(wù)大局，政務(wù)督察和執(zhí)法督察不斷強(qiáng)化。圍繞省、市局的工作重點(diǎn)，按照系統(tǒng)督察工作規(guī)則的要求，組織系統(tǒng)各級(jí)開(kāi)展各類督察暗訪活動(dòng)75次，針對(duì)督察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，并下發(fā)督察整改建議書(shū)和督察整改通知書(shū)95份。督察內(nèi)容涉及基層建設(shè)、政務(wù)值守、所容所貌、規(guī)范執(zhí)法、作風(fēng)紀(jì)律整訓(xùn)、著裝規(guī)范、保護(hù)注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)等多個(gè)方面。在督察活動(dòng)中，認(rèn)真制訂工作方案，嚴(yán)格組織實(shí)施。對(duì)在督察工作當(dāng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，能夠及時(shí)糾正的責(zé)任督察對(duì)象現(xiàn)場(chǎng)糾正，對(duì)其它一些具體問(wèn)題，責(zé)成有關(guān)責(zé)任單位限期整改并反饋整改結(jié)果，較好地發(fā)揮了督察機(jī)構(gòu)應(yīng)有的職能作用。
三、遵章守紀(jì)，潔身自好
一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)換角色。轉(zhuǎn)任新職后，我在頭腦中認(rèn)真地進(jìn)行了思考，認(rèn)識(shí)到自己必須把學(xué)習(xí)放在進(jìn)入新角色的首位。在學(xué)習(xí)理論方面，我對(duì)黨的十七屆五中、六中全會(huì)和工商行政管理概論等理論知識(shí)進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)，對(duì)總局、省局年度工作報(bào)告進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，在業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)方面，我對(duì)近兩年來(lái)省局針對(duì)系統(tǒng)督察工作出臺(tái)的政策文件和工作安排部署進(jìn)行了系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)了省隊(duì)年度工作要點(diǎn)和省局、市局年度工作報(bào)告，使自己宏觀上對(duì)全年工作有了一個(gè)較為全面、直觀的了解。
二是遵守制度，做好表率。制度是一個(gè)單位各項(xiàng)工作有序、有力、有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基本規(guī)范，要求單位的每個(gè)成員都必須自覺(jué)遵守。自己作為一名副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是作為督察機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人，更要身正為范，帶頭遵守制度規(guī)定。到督察隊(duì)工作以來(lái)，我能夠自覺(jué)遵守各項(xiàng)制度和工作紀(jì)律，在工作中講大局、講紀(jì)律、講服從。在遵章守紀(jì)方面，不講客觀、不談理由，無(wú)條件服從。
在這個(gè)非同尋常的春天，國(guó)土資源部再舉大旗，推出為時(shí)10個(gè)月的“保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)”。這個(gè)行動(dòng)，將為土地管理以及抗擊金融危機(jī)的工作，創(chuàng)造新的契機(jī)。
為了大局，奮戰(zhàn)十月
2009年3月31日，國(guó)土資源部召開(kāi)電視電話會(huì)議，對(duì)“保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)”進(jìn)行動(dòng)員和部署。宣告“雙保行動(dòng)”這部土地管理的年度重頭戲正式拉開(kāi)大幕。
3月底，動(dòng)員部署會(huì)議召開(kāi)之前，國(guó)土資源部印發(fā)了《保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)工作方案》，明確了“雙保行動(dòng)”的主要任務(wù)和預(yù)期目標(biāo)、行動(dòng)的推進(jìn)階段以及具體的工作部署；建立了以部辦公廳、土地總督察辦公室、調(diào)控司、規(guī)劃司、耕地司、利用司、儲(chǔ)量司、執(zhí)法局為成員單位的聯(lián)席會(huì)議制度，督察部門(mén)牽頭，其他各部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，負(fù)責(zé)“雙保行動(dòng)”的整體工作安排。
“雙保行動(dòng)”有三項(xiàng)主要任務(wù)。―是保障用地，督促各地將擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)的調(diào)控政策執(zhí)行到位，確保擴(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目用地到位。二是密切跟蹤，把握土地調(diào)控政策實(shí)施的新態(tài)勢(shì)，對(duì)土地調(diào)控政策的實(shí)施效：果進(jìn)行評(píng)估，提出調(diào)整和完善土地調(diào)控政策的建議。三是嚴(yán)防反彈，維護(hù)土地管理秩序；監(jiān)督各地嚴(yán)格抽行產(chǎn)業(yè)政策、土地供應(yīng)政策和標(biāo)準(zhǔn)，保證有限的土地投放符合中央擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的要求。
按照方案設(shè)計(jì)，“雙保行動(dòng)”由三方面的工作組合而成。
專項(xiàng)工作是行動(dòng)的核心，通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需政策實(shí)施調(diào)研、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項(xiàng)督察、配合服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需的例行督察和專項(xiàng)督察、計(jì)劃差別化管理與地質(zhì)技術(shù)信息服務(wù)這五項(xiàng)工作，一步一步落實(shí)“保增長(zhǎng)”政策。目標(biāo)在于為擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目供地。
支撐工作是行動(dòng)的基礎(chǔ)，主要內(nèi)容是跟蹤把握土地調(diào)控政策實(shí)施的新態(tài)勢(shì)，評(píng)估土地調(diào)控政策的實(shí)施效果。目標(biāo)在于及時(shí)調(diào)整土地管理政策和措施。
策應(yīng)工作是行動(dòng)的保障，包括年度耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)檢查、違反土地管理規(guī)定行為處分辦法的實(shí)施、違規(guī)違法案件的查處等三項(xiàng)具體工作。目標(biāo)在于維護(hù)土地管理的秩序。
整個(gè)“雙保行動(dòng)”3月1日開(kāi)始，11月30日結(jié)束，全程分四個(gè)階段逐級(jí)推進(jìn)。
剛剛過(guò)去的3月份是啟動(dòng)部署階段。關(guān)鍵在于將“雙保行動(dòng)”推向人們的視野前臺(tái)，置于各項(xiàng)工作的首要位置上，上下一心把思想統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)。
4月到6月，也就是當(dāng)下，是調(diào)研宣傳階段。關(guān)鍵點(diǎn)，一是深度調(diào)研，準(zhǔn)確掌握各地用地需求和用地審批的真實(shí)情況，及時(shí)摸清各地暴露出來(lái)的傾向性、苗頭性問(wèn)題，提出計(jì)劃指標(biāo)中期獎(jiǎng)懲建議。2008年執(zhí)法檢查中大顯身手的衛(wèi)星遙感技術(shù)再度出馬，覆蓋的城市是2008年的整整兩倍，達(dá)到172個(gè)。土地動(dòng)態(tài)巡查制度更是布下天羅地網(wǎng)，各級(jí)土地管理機(jī)構(gòu)，特別是國(guó)土管理所每天都分片、分區(qū)、分路段、有重點(diǎn)地巡查。任何抱有僥幸心理的違法用地都將無(wú)處遁形。而且，國(guó)土資源部在5月下旬，頭一次安排了部領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分組分片到各省去督察。二是集中宣傳，在系統(tǒng)內(nèi)外同時(shí)造勢(shì)，擴(kuò)大“雙保行動(dòng)”的社會(huì)影響力，宣傳重點(diǎn)在土地調(diào)控政策、耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、問(wèn)責(zé)制、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)、領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)等等。三是坐實(shí)調(diào)研和宣傳的內(nèi)容，想方設(shè)法將地方動(dòng)員起來(lái)，切忌“空對(duì)空”。切忌“以文件貫徹文件”。正如甘藏春在4月初一次聯(lián)席會(huì)議上所言： “宣傳什么，調(diào)研什么，這個(gè)‘什么’是這一階段的迫切問(wèn)題”。
7月到9月是督察推進(jìn)階段。突出關(guān)鍵問(wèn)題和重點(diǎn)地區(qū)，會(huì)對(duì)重大典型案件進(jìn)行公開(kāi)查處，進(jìn)一步清理前期調(diào)研報(bào)告中初露苗頭的那些違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策或用地標(biāo)準(zhǔn)，搭車(chē)用地，借機(jī)圈地，侵害農(nóng)民權(quán)益之類的問(wèn)題。
10月到11月是評(píng)估總結(jié)階段。在評(píng)估“雙保行動(dòng)”成效的基礎(chǔ)上，研究完善或制訂土地審批和監(jiān)管、土地節(jié)約集約利用、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、工業(yè)地價(jià)調(diào)整、土地征收、劃撥用地目錄等方面的政策，形成制度性成果。
從237號(hào)文件到“雙保行動(dòng)”
“雙保行動(dòng)”不是橫空出世的，而是近半年來(lái)，國(guó)土資源部一步一步配合國(guó)家應(yīng)對(duì)金融危機(jī)決策部署的必然選擇。
2008年11月28日，萬(wàn)眾矚目的4萬(wàn)億投資計(jì)劃面世十天后，國(guó)土資源部發(fā)出《關(guān)于為擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務(wù)和監(jiān)管工作的通知》(國(guó)土資發(fā)[2008]237號(hào)，以下簡(jiǎn)稱237號(hào)文件)，定下了“保發(fā)展”“保資源”兩手抓不可偏廢的工作基調(diào)。
237號(hào)文件涵蓋8個(gè)方面24項(xiàng)政策措施，按照“積極主動(dòng)服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范管理”的總體要求制定，秉承“依法依規(guī)、突出重點(diǎn)、節(jié)約集約、優(yōu)質(zhì)高效”的原則，強(qiáng)調(diào)下一階段的工作要以民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建等新增中央投資計(jì)劃項(xiàng)目用地為重。
為使中央投資計(jì)劃項(xiàng)目用地盡快到位，237號(hào)文件要求各地將新增中央投資計(jì)劃項(xiàng)目納入新一輪土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)?？刂葡?，優(yōu)先安排用地。237號(hào)文件還提出，新一輪土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施前，凡列入新增1000億中央投資計(jì)劃清單的項(xiàng)目，因選址難以避讓基本農(nóng)田的，可以提出土地利用總體規(guī)劃修改方案。
再者，237號(hào)文件為服務(wù)大局，在提高用地審批效率上用了不少心思，要求各級(jí)國(guó)土部門(mén)主動(dòng)參與中央投資建設(shè)項(xiàng)目的前期論證，為地方出謀劃策。237號(hào)文件還大膽提出，列入新增1000億中央投資計(jì)劃清單的項(xiàng)目申請(qǐng)用地預(yù)審時(shí)，在完成初步設(shè)計(jì)、確保征地補(bǔ)償安置落實(shí)到位的前提下，可申請(qǐng)先行用地。國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史在237號(hào)文件下發(fā)后的電視電話會(huì)議上指出，各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要切實(shí)發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃對(duì)投資項(xiàng)目的統(tǒng)籌和管控作用，按照“急用先行”的原則，進(jìn)行重要性排序，在規(guī)劃布局中統(tǒng)籌考慮。
237號(hào)文件還突出了對(duì)民生的關(guān)注，優(yōu)先保障的幾方面用地，民生項(xiàng)目排在了最前面。城鎮(zhèn)優(yōu)先安排保障性住房等民生項(xiàng)目用地；農(nóng)村優(yōu)先保障游牧民定居工程、農(nóng)村危舊房改造工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公益事業(yè)等用地。對(duì)納入新增中央投資計(jì)劃的城鎮(zhèn)廉租住房、棚戶區(qū)改造等保障性住房，文件要求各級(jí)國(guó)土部門(mén)加快供地速度，落實(shí)到具體地塊。
2008年12月22日，國(guó)土資源部主動(dòng)溝通國(guó)家發(fā)改委等10個(gè)綜合管理部門(mén)和用地大戶：聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的用地保障和管理的通知》(國(guó)土資發(fā)(2008)298號(hào)，以下簡(jiǎn)稱298號(hào)文件)，提出及時(shí)提供用地保障、嚴(yán)格規(guī)范用地管理、促進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)依法依規(guī)合理用地的10條具體要求。
2008年底，237號(hào)文件和298號(hào)文件的威力初步體現(xiàn)了出來(lái)。國(guó)土資源部調(diào)劑年度剩余指標(biāo)，增加建設(shè)用地指標(biāo)52萬(wàn)畝，保障了中央新增投資項(xiàng)目用地需求。2009年國(guó)土資源部確定全國(guó)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)總量為630萬(wàn)畝，比加08年增加了50萬(wàn)畝。
2009年2月開(kāi)始，國(guó)土資源部組織各派駐地方
的國(guó)家土地督察局，在全國(guó)開(kāi)展了一輪擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地情況的快速調(diào)研?！皟蓵?huì)”期間，國(guó)土資源部與東、中、西部8個(gè)省區(qū)市就擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地情況進(jìn)行了座談，并且再次與10個(gè)綜合管理部門(mén)和用地大戶進(jìn)行了溝通和銜接。
國(guó)土資源部為“保增長(zhǎng)”作出的積極努力顯而易見(jiàn)。到2009年3月中旬，兩個(gè)多月來(lái)經(jīng)國(guó)土資源部審查報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目用地達(dá)到384件，批準(zhǔn)用地面積102621.6公頃。其中，公路項(xiàng)目153件、鐵路項(xiàng)目29件、機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目3件、港口項(xiàng)目5件、航運(yùn)項(xiàng)目3件、水利水電項(xiàng)目34件、能源項(xiàng)目100件。
而調(diào)研和座談中聽(tīng)到、看到的一些傾向性問(wèn)題也引起了國(guó)土資源部的警覺(jué)。他們發(fā)現(xiàn)，一是有的地方規(guī)劃修編銜接期與擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地需求存在矛盾。國(guó)家土地督察上海局考察上海市、浙江省和福建省后，在這些地區(qū)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地情況的調(diào)研報(bào)告中寫(xiě)到，這兩省一市相當(dāng)多數(shù)量的擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地不符合現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃，亟需調(diào)整。比如，上海市本輪規(guī)劃確定的指標(biāo)2002年就已用完；浙江省和福建省分別有60％和90％以上項(xiàng)目與本輪規(guī)劃不符。
二是有的地方渾水摸魚(yú)，在短時(shí)間內(nèi)大批量征地，操作程序不規(guī)范，個(gè)別地方甚至動(dòng)用警力強(qiáng)行征地拆遷。有的地方對(duì)被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置不到位、不落實(shí)，侵害了被征地農(nóng)民權(quán)益。比如上海督察局的報(bào)告認(rèn)為，―些重點(diǎn)工程等項(xiàng)目有了便捷的用地審批政策，但缺乏與之相配套的搬遷安置用地政策，按1:1的比例確定拆遷安置用地?zé)o法滿足實(shí)際需要，避讓基本農(nóng)田的難度很大。這種現(xiàn)狀很容易因?yàn)楣こ踢M(jìn)度出現(xiàn)違法用地的現(xiàn)象。
三是有的地方耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)不了。上海督察局的同一份調(diào)研報(bào)告指出，兩省一市本就后備資源不足，現(xiàn)今“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)”更是加劇了耕地占補(bǔ)平衡的矛盾。耕地開(kāi)發(fā)成本越來(lái)越高，空間布局的余地越來(lái)越小。上海市的情況尤其嚴(yán)重，已經(jīng)難以在市內(nèi)通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾完成占補(bǔ)平衡任務(wù)。此外，國(guó)家土地督察武漢局《鄂湘黔三省擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地情況調(diào)研報(bào)告》中也反映了同樣的問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、用地量大的地方和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、用地量小的地方都難有補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備，前者是耕地后備資源不足，后者是耕地超前開(kāi)發(fā)墊付資金不足。
四是有的地方借機(jī)突破政策界限，未批先用、借機(jī)圈地、搭車(chē)用地等違規(guī)違法問(wèn)題出現(xiàn)反彈。上海督察局的報(bào)告反映，為加快擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目開(kāi)工進(jìn)度，個(gè)別施工單位以重點(diǎn)工程建設(shè)周期短、時(shí)間緊、任務(wù)重為由，遲遲不辦理相關(guān)用地手續(xù)。
五是有的地方遇到的現(xiàn)實(shí)困難，暴露了供地審批程序在新形勢(shì)下的困難。比如上海市、浙江省和福建省大量不符合規(guī)劃的新增投資項(xiàng)目需要在上半年上馬，而新的土地利用總體規(guī)劃方案尚未批準(zhǔn)，通過(guò)對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃調(diào)整的方式審批，程序多，周期長(zhǎng)。而武漢督察局的報(bào)告稱，現(xiàn)在的建設(shè)項(xiàng)目供地審查對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目資金落實(shí)情況的把關(guān)不夠，閑置土地將會(huì)難以避免，危及節(jié)約集約用地大局。
國(guó)土資源部意識(shí)到，這些問(wèn)題當(dāng)前雖然只出現(xiàn)在個(gè)別地方，如果不及時(shí)防止和糾正，就有可能演變成全局性問(wèn)題。為了確保土地政策從一開(kāi)始就“不走偏、不折騰”，“保增長(zhǎng)”同時(shí)“保紅線”的“雙保行動(dòng)”成為了2009年國(guó)土資源部工作的邏輯必然。
“保增長(zhǎng)”與“保紅線”的有機(jī)統(tǒng)一
“保紅線”，與“保增長(zhǎng)”看似有所抵觸，其實(shí)無(wú)論是從戰(zhàn)略層面，還是從實(shí)際操作層面，兩者都是有機(jī)統(tǒng)一的――是為了大局，也是為了國(guó)土資源事業(yè)自身；是順應(yīng)當(dāng)下情勢(shì)，也是雙雙指向未來(lái)。
“保障發(fā)展”和“保護(hù)資源”這一對(duì)矛盾，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)都盤(pán)踞在中國(guó)的強(qiáng)國(guó)復(fù)興之路上。作為宏觀調(diào)控部門(mén)，把握地根的國(guó)土資源部，近年來(lái)一直處于這對(duì)矛盾的漩渦中心。而2008年爆發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)，迫使我們必須在激流中正面迎擊這一難題。
國(guó)土資源部門(mén)的工作，在一個(gè)時(shí)期內(nèi)將“保增長(zhǎng)”置于首位，是責(zé)任，也是使命。2008年10月，黨的十七屆三中全會(huì)為改革的大局把脈引航，會(huì)議《決議》的重中之重在農(nóng)村土地管理兩個(gè)“最嚴(yán)格的制度”。就在這個(gè)秋天，一年多來(lái)鈍刀子割肉一般的美國(guó)次級(jí)抵押貸款危機(jī)忽而圖窮匕首見(jiàn)，急速釀成危及全球的金融海嘯。到了2009年，各大經(jīng)濟(jì)體政府的強(qiáng)力干預(yù)，將金融體系崩潰的可能暫時(shí)逼到后臺(tái)，而世界范圍內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的停滯和衰退引起了更深的憂慮。
中國(guó)不能獨(dú)善其身，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)放緩的態(tài)勢(shì)持續(xù)數(shù)月，尚未結(jié)束。世界貿(mào)易組織3月23日預(yù)測(cè)，今年全球貿(mào)易量歷史性地下降9％。3月初，第中國(guó)華東進(jìn)出口商品交易會(huì)，出口成交比上屆下降39.06％。4月，波羅地海指數(shù)(BDI)再度從2000多點(diǎn)跳水到1400點(diǎn)上下，預(yù)示未來(lái)中國(guó)鋼鐵業(yè)是乍暖還寒。更讓人揪心的是，企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)在總體下降。1月到2月，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2191億元，同比下降37.3％。這一水平比去年9月到11月的4.98％大幅下降了42個(gè)百分點(diǎn)?，F(xiàn)在說(shuō)“中國(guó)奇跡”已掙出危局，似乎還為時(shí)過(guò)早。
國(guó)家著眼于大局，應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)定下的“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”這條主線，立意高遠(yuǎn)。經(jīng)濟(jì)衰退的魅影逡巡在世界大大小小的經(jīng)濟(jì)體上空時(shí)，中國(guó)GDP保8％，就是保民生，就是保穩(wěn)定，是一等一的大事?；蛘哒f(shuō)，在三十年的改革中，一直都是頭等大事。國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)向度，當(dāng)前都以“保增長(zhǎng)”為重，是無(wú)可置疑的。
另一方面，“保紅線”不論是針對(duì)當(dāng)今形勢(shì)，還是著眼未來(lái)，也都絲毫不能放松。
工業(yè)化、城市化是國(guó)家長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略，是當(dāng)前的頭等大事；而糧食安全，也是國(guó)家堅(jiān)守的，任何時(shí)候都不放手的安全戰(zhàn)略。18億畝這個(gè)數(shù)字，不是拍腦瓜拍出來(lái)的，而是綜合考慮國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求與未來(lái)的糧食安全作出的科學(xué)論證，本身就是“保障發(fā)展”和“保護(hù)資源”的結(jié)合。
就今年的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境而言，在拉動(dòng)GDP的三駕馬車(chē)投資、出口和消費(fèi)，前兩架雙雙失靈的狀況下，中國(guó)政府看準(zhǔn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)這一自救的命門(mén)，推出4萬(wàn)億的保增長(zhǎng)投資計(jì)劃，頒布擴(kuò)大內(nèi)需的10項(xiàng)重大措施，進(jìn)而陸續(xù)通過(guò)十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。
雖然現(xiàn)在不能說(shuō)大底已現(xiàn)，但各項(xiàng)指標(biāo)都表明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)還是很有可能早于其他經(jīng)濟(jì)體，率先重新煥發(fā)活力：2009年4月17日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局召開(kāi)新聞會(huì)，公布第一季度各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)。GDP“結(jié)果好于預(yù)料”，同比增幅為6.1％；其中，投資和消費(fèi)雙雙表現(xiàn)出色，全社會(huì)固定投資增速高達(dá)28.8％，社會(huì)消費(fèi)品零售總額29398億元，同比增長(zhǎng)15％。而一季度人民幣新增貸款更是創(chuàng)出4.58萬(wàn)億元的“天量”，超過(guò)往年全年新增貸款金額。
兩個(gè)“最嚴(yán)格的制度”擲地有聲、言猶在耳，全國(guó)土地利用總體規(guī)劃歷經(jīng)幾年坎坷剛剛出臺(tái)，4萬(wàn)億之下陡然上升的用地需求會(huì)不會(huì)使得趨嚴(yán)的土地管理制度有所松動(dòng)，會(huì)不會(huì)沖擊新規(guī)劃?會(huì)不會(huì)進(jìn)一步對(duì)18億畝紅線形成威脅?固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)和信貸放量，
讓我們不得不引起警覺(jué)：近來(lái)一些地方在征地過(guò)程中的傾向性問(wèn)題，會(huì)不會(huì)在下一階段的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)通道里演變?yōu)槿謫?wèn)題?
具體到今年國(guó)土部門(mén)的工作，“嚴(yán)防反彈，維護(hù)土地管理秩序”亦是“雙保行動(dòng)”的主要任務(wù)之一。甘藏春在動(dòng)員部署會(huì)議上發(fā)言說(shuō)，“雙保行動(dòng)”一方面“通過(guò)更積極主動(dòng)的服務(wù)，使得保增長(zhǎng)的措施更實(shí)、更快、更有力”，另一方面“通過(guò)更加嚴(yán)格規(guī)范的措施，確保擴(kuò)大內(nèi)需的項(xiàng)目走得更穩(wěn)、更實(shí)、更有序”，“是糾正和預(yù)防實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需政策過(guò)程中已經(jīng)出現(xiàn)或者有可能出現(xiàn)的傾向性問(wèn)題的重要舉措”?！氨＜t線”同“保增長(zhǎng)”一樣，是為了擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目走得更好。況且，“用地需求不是漫天要價(jià)，不是什么項(xiàng)目都上，是保障國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目，特別是在4萬(wàn)億投資清單上的項(xiàng)目?！眹?guó)土資源部執(zhí)法監(jiān)察局副局長(zhǎng)張璞，在4月10日的“雙保行動(dòng)”在線訪談中這樣解釋。
何況，堅(jiān)守18億畝耕地紅線，維持土地管理秩序，不僅僅是為了擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目，也是土地管理事業(yè)的內(nèi)在需求。中國(guó)的土地管理法律和制度從誕生的第一天起，就在改革的激流中，不斷經(jīng)受經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)快速變化的洗禮。土地管理的具體政策理當(dāng)隨經(jīng)濟(jì)大勢(shì)而動(dòng)。而土地管理的一些基本原則和基本制度又必須堅(jiān)持和完善。在不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求面前，土地管理制度應(yīng)當(dāng)保持運(yùn)轉(zhuǎn)的穩(wěn)定化和常態(tài)化。
現(xiàn)今，隨著國(guó)家宏觀調(diào)控政策的調(diào)整，土地調(diào)控政策調(diào)整幅度較大。但是，無(wú)論經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)如何變幻，在今后很長(zhǎng)的一個(gè)歷史時(shí)期里，建立嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守18億畝耕地紅線不能動(dòng)搖，嚴(yán)格節(jié)約集約用地的標(biāo)準(zhǔn)不能降低，土地管理的秩序不能亂。這是國(guó)家大計(jì)，也是國(guó)土資源戰(zhàn)線的天職。如果在這個(gè)問(wèn)題上稍有松懈，將是難以更正的歷史性錯(cuò)誤，必將貽禍后世。
在強(qiáng)調(diào)“保增長(zhǎng)”的同時(shí)，不放松“保紅線”的神經(jīng)，不僅要求我們一方面積極主動(dòng)地服務(wù)大局，一方面嚴(yán)格規(guī)范土地管理，同時(shí)，還要求我們?cè)谡{(diào)整與堅(jiān)守之間完善自身、銳意改革。正如徐紹史在“雙保行動(dòng)”動(dòng)員部署會(huì)議上指出：“應(yīng)對(duì)危機(jī)和國(guó)內(nèi)的調(diào)整轉(zhuǎn)型的雙重挑戰(zhàn)應(yīng)該以改革的辦法來(lái)破解難題”，“要從危機(jī)當(dāng)中獲取啟示和經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)改革，使危機(jī)成為改革創(chuàng)新的動(dòng)力和契機(jī)?！?/p>
不是翻版的“百日行動(dòng)”
“雙保行動(dòng)”，很容易讓人聯(lián)想到2007年9月到2008年1月的“百日行動(dòng)”。同樣涉及一個(gè)時(shí)期內(nèi)集中凸顯的土地違法現(xiàn)象；同樣是一次浩大的宣傳教育活動(dòng)。雖然這兩次行動(dòng)都是當(dāng)年國(guó)土資源部的亮點(diǎn)所在，二者也都是國(guó)土資源部在大規(guī)模使用宏觀調(diào)控杠桿，但是，“雙保行動(dòng)”不是“百日行動(dòng)”再戰(zhàn)江湖，它與“百日行動(dòng)”從外部環(huán)境到內(nèi)容都有很大不同。
首先，時(shí)過(guò)境遷，兩次行動(dòng)的經(jīng)濟(jì)大背景已大有不同。從國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基本面來(lái)看，2007年正值2003年以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上行通道的頂峰，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11.4％，固定資產(chǎn)投資過(guò)熱導(dǎo)致“以租代征”等土地違法現(xiàn)象高發(fā)。而2009年，很可能是國(guó)內(nèi)這一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的谷底，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃一出，用地計(jì)劃必然隨之調(diào)整。而且，雖然都是宏觀杠桿在動(dòng)，“雙保行動(dòng)”是配合國(guó)家“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的4萬(wàn)億投資計(jì)劃而動(dòng)，切入國(guó)家經(jīng)濟(jì)的脈搏更深，與其他部門(mén)的聯(lián)系更為廣泛。
接到《咸陽(yáng)市地方稅務(wù)局__年稅收?qǐng)?zhí)法督察工作計(jì)劃》之后，我局及時(shí)組織全體人員進(jìn)行了學(xué)習(xí)動(dòng)員，并以長(zhǎng)地稅發(fā)〔__〕21號(hào)文件對(duì)我局的執(zhí)法督察工作進(jìn)行了全面的安排部署，成立了稅收?qǐng)?zhí)法督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了督查工作內(nèi)容及督察工作時(shí)限，確保了我局執(zhí)法督察工作順利開(kāi)展。
（一）國(guó)務(wù)院決策部署和有關(guān)稅收政策措施落實(shí)情況
1、推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)落實(shí)稅務(wù)行政審批改革情況：
稅務(wù)行政審批方面：我局組織稅干認(rèn)真學(xué)習(xí)了《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于公開(kāi)行政審批事項(xiàng)等相關(guān)工作的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告__年第10號(hào)）、《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于稅務(wù)行政審批制度改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（稅總發(fā)〔__〕107號(hào)）和《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定〉的通知》（稅總發(fā)〔__〕148號(hào)）等文件精神，逐條梳理并結(jié)合實(shí)際情況認(rèn)真貫徹落實(shí)。向社會(huì)公開(kāi)了目前保留的行政審批事項(xiàng)清單，同時(shí)規(guī)范行政審批程序、期限、文書(shū)，規(guī)范進(jìn)戶審批核查，杜絕違規(guī)審批和變通審批，統(tǒng)一在納稅服務(wù)大廳受理審批事項(xiàng)，積極推行網(wǎng)上審批。經(jīng)督察自查，作為最基層的稅務(wù)機(jī)關(guān)，我局不存在變相審批的問(wèn)題，也無(wú)違規(guī)審批的問(wèn)題，在本督察期內(nèi)我局未發(fā)生行政審批業(yè)務(wù)。同時(shí)我們?nèi)∠诵∥⑵髽I(yè)稅收優(yōu)惠審批、下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)稅收優(yōu)惠審批，將其改為備案類優(yōu)惠減免，經(jīng)督察自查 __年度至__年上半年我局沒(méi)有發(fā)生稅務(wù)行政審批事項(xiàng)。
2、稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行情況
目前，我局轄區(qū)沒(méi)有高新技術(shù)企業(yè)、科技園，也沒(méi)有相關(guān)減免企業(yè)所得稅業(yè)務(wù)。
小型微利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行情況：今年由稅政股牽頭，會(huì)同管理單位按照小微企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照企業(yè)的實(shí)際情況逐戶確定了小微企業(yè)名單，全局小型微利企業(yè)34戶，逐戶建立了減免稅臺(tái)賬，企業(yè)所得稅納稅申報(bào)表填寫(xiě)全面體現(xiàn)了稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行情況；核定征收的小微企業(yè)程序完備、政策執(zhí)行準(zhǔn)確。前半年6戶次享受小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠減免5.5萬(wàn)元。
未達(dá)起征點(diǎn)的小微企業(yè)營(yíng)業(yè)稅免征稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行情況：全局未達(dá)營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)的小微企業(yè)320戶，按照政策規(guī)定，全部減免了營(yíng)業(yè)稅（征管系統(tǒng)自動(dòng)減免），月減免稅額約32萬(wàn)元。
3、加快棚戶區(qū)改造、加大保障性安居工程建設(shè)的稅收政策執(zhí)行落實(shí)情況
經(jīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)發(fā)2013年25號(hào)文件、財(cái)稅2013年101號(hào)文件，走訪了城建部門(mén)、實(shí)地到建設(shè)工地查看，我局轄區(qū)暫無(wú)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。
4、加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行
根據(jù)__年63號(hào)文件、財(cái)稅2013年20號(hào)文件規(guī)定，我們及時(shí)向__客運(yùn)站宣傳了稅收優(yōu)惠政策，按時(shí)執(zhí)行土地使用稅減免，2013年-__年共減免土地使用稅 8.73萬(wàn)元。
5、扶持弱勢(shì)群體促進(jìn)就業(yè)、再就業(yè)稅收政策執(zhí)行
我們向納稅戶逐戶送達(dá)宣傳了重點(diǎn)群體稅收優(yōu)惠政策，同時(shí)對(duì)重點(diǎn)群體進(jìn)行了排查，排查結(jié)果是沒(méi)有重點(diǎn)群體從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)符合該項(xiàng)稅收優(yōu)惠減免的情況，沒(méi)有符合條件的加工型企業(yè)等小企業(yè)實(shí)體。分析原因，隨著起征點(diǎn)的提高，重點(diǎn)群體從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的都是未達(dá)營(yíng)業(yè)稅增值稅起征點(diǎn)的個(gè)體戶，按照政策已經(jīng)享受了營(yíng)業(yè)稅等的全額減免，因此沒(méi)必要再次申請(qǐng)享受重點(diǎn)群體稅收優(yōu)惠減免。
（二）嚴(yán)格稅收?qǐng)?zhí)法情況
1、營(yíng)改增試點(diǎn)稅收管理：
自2013年5月份營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，我局嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的試點(diǎn)行業(yè)范圍實(shí)施，先后對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、鐵路運(yùn)輸及郵政業(yè)、電信行業(yè)實(shí)施了營(yíng)業(yè)稅改增值稅。我局先后向財(cái)政局、國(guó)稅局移交“營(yíng)改增”試點(diǎn)納稅人信息4次，移交管戶56戶。其中移交
交通運(yùn)輸業(yè)12戶，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)40戶，郵政業(yè)1戶、電信業(yè)3戶。經(jīng)督察自查，我縣國(guó)地稅共享營(yíng)改增納稅人基礎(chǔ)信息，不存在稅費(fèi)漏征的情況。2、股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得稅管理
我們對(duì)__年度和__年上半年省市局下達(dá)的各地股權(quán)轉(zhuǎn)讓明細(xì)表，各稅源管理單位進(jìn)行了逐戶認(rèn)真核查，經(jīng)核查我局范圍的股權(quán)轉(zhuǎn)讓均屬于平價(jià)轉(zhuǎn)讓或者增加注冊(cè)資本金，按照政策不繳納個(gè)人所得稅，建立了臺(tái)賬分戶注明了核查情況；同時(shí)我們對(duì)其未申報(bào)繳納的股權(quán)轉(zhuǎn)讓印花稅進(jìn)行了清征，共清收入庫(kù)印花稅9.2萬(wàn)元。
3、土地增值稅征收管理
對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)的土地增值稅管理，我們嚴(yán)格執(zhí)行先預(yù)征后清算的政策，在房地產(chǎn)銷售時(shí)，企業(yè)每繳納一筆營(yíng)業(yè)稅都要同時(shí)預(yù)征相應(yīng)的土地增值稅，每一筆土地增值稅都和營(yíng)業(yè)稅相匹配，預(yù)征政策執(zhí)行很到位。__房地產(chǎn)的實(shí)際情況是，開(kāi)工的多，完全銷售完畢、竣工的樓盤(pán)少，一個(gè)項(xiàng)目一期二期三期交叉較多，應(yīng)清算、可以清算的項(xiàng)目較少，清算的幾個(gè)項(xiàng)目都虧損，這在一定程度影響了稅務(wù)機(jī)關(guān)、納稅人的清算積極性。
4、稅務(wù)管理：
稅務(wù)登記管理：我局嚴(yán)格執(zhí)行稅務(wù)登記管理辦法 ，嚴(yán)格按照流程辦理設(shè)立、變更、停復(fù)業(yè)、注銷、外出經(jīng)營(yíng)報(bào)驗(yàn)等事項(xiàng)，并且全部在征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行，對(duì)于注銷戶嚴(yán)格按照先清算后注銷的程序辦理，且實(shí)行層層把關(guān)審核審批制定，經(jīng)自查，我局不存在因稅務(wù)登記管理不當(dāng)造成稅款流失的情況。
發(fā)票管理方面：我局嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)票管理各項(xiàng)規(guī)定，按要求加征所得稅，嚴(yán)格按照代開(kāi)發(fā)票規(guī)程代開(kāi)發(fā)票，經(jīng)督察自查，代開(kāi)發(fā)票方面未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。
欠稅管理：我局按照《陜西省地方稅務(wù)局欠繳稅金管理暫行辦法》的要求管理欠稅，對(duì)發(fā)生的欠稅及時(shí)進(jìn)行確認(rèn)，登記臺(tái)帳、想法設(shè)法催繳欠稅，收回的欠稅按要求加收了滯納金。經(jīng)督察自查，未發(fā)生為有欠稅和滯納金的納稅人辦理退稅或者注銷的情況，無(wú)認(rèn)定的呆賬稅金、未核銷欠稅。
（三）《重大稅務(wù)案件審理辦法》《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》《稅收個(gè)案批復(fù)工作規(guī)程（試行）》執(zhí)行情況
《重大稅務(wù)案件審理辦法》下發(fā)后，我局組織相關(guān)人員進(jìn)行了學(xué)習(xí)傳達(dá)，__年2月至今，我局稽查局查結(jié)的案件均未達(dá)到重大案件審理標(biāo)準(zhǔn)，縣局今年也未審理重大稅務(wù)案件。
《稅務(wù)稽查規(guī)程》下發(fā)七年時(shí)間了，不間斷的進(jìn)行了學(xué)習(xí)和宣傳。我局__年度—__年上半年，我局稽查局共實(shí)施稽查檢查10戶，其中稽查自查6戶。我局所有稽查選案、稽查實(shí)施、稽查審理、稽查執(zhí)行等全部按照稅務(wù)稽查規(guī)程執(zhí)行，查補(bǔ)稅款均能按其入庫(kù)，處理得當(dāng)，處罰到位，并且全部在稽查系統(tǒng)中進(jìn)行，經(jīng)自查未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。
1、土地增值稅征收管理不夠規(guī)范。我局轄區(qū)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)均是外來(lái)報(bào)驗(yàn)戶，這些納稅人大多數(shù)稅法遵從度不高，管理難度大，阻力大，納稅申報(bào)不夠規(guī)范，稅款繳納不夠及時(shí)。土地增值稅能夠按規(guī)定預(yù)征，但是土地增值稅清算工作不規(guī)范，不到位。
2、稅法宣傳輔導(dǎo)不到位。部分企業(yè)財(cái)務(wù)人員對(duì)稅收政策理解不足，導(dǎo)致賬務(wù)處理及地方各稅的計(jì)算存在偏差，主要還是由于我們對(duì)稅收政策法規(guī)的宣傳落實(shí)不夠，對(duì)企業(yè)日常巡查仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。
3、部分工作做的不夠扎實(shí)細(xì)致。我縣屬于偏遠(yuǎn)的貧困小縣城，一部分稅收業(yè)務(wù)在我局基本上是空白，所以管理人員見(jiàn)得少，納稅人也容易忽視一些備案或者審批事項(xiàng)，加之，稅務(wù)局實(shí)施改革，縣上人員越來(lái)越少，人少事多的矛盾比較突出，對(duì)于一些沒(méi)見(jiàn)過(guò)的，沒(méi)接觸到的事項(xiàng)有些沒(méi)做，有些做的不夠扎實(shí)細(xì)致。
1、強(qiáng)化日常管理?？h局加強(qiáng)日常監(jiān)督考核，督促主管稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅收管理員勤下戶，多巡查，調(diào)查了解納稅人的經(jīng)營(yíng)情況，及時(shí)催報(bào)催收，確保稅款及時(shí)足額入庫(kù)，同時(shí)要強(qiáng)化土地增稅管理，做好預(yù)征和清算工作。
濱江區(qū)人大常委會(huì)在督察“最多跑一次”主題活動(dòng)中，充分利用濱江人大主網(wǎng)站、手機(jī)報(bào)、濱江人大手機(jī)APP、網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站等互聯(lián)網(wǎng)手段，組織開(kāi)展代表督察最多跑一次“網(wǎng)上跑”活動(dòng)，征求意見(jiàn)建議。
有人大代表反映，以前偶爾會(huì)受時(shí)間、工作等多種因素制約，無(wú)法參與人大督察活動(dòng)。而人大手機(jī)APP等“互聯(lián)網(wǎng)+”建言方式的推出，破解了這個(gè)難題。
APP可留下代表的“軌跡”，大家留言，互評(píng)互贊，在對(duì)話中不斷地碰撞出火花，，彰顯民主，讓意見(jiàn)建議更有針對(duì)性。
據(jù)了解，濱江區(qū)人大常委會(huì)已將網(wǎng)上收集到的代表建議梳理匯總成11條，及時(shí)反饋給政府及相關(guān)職能部門(mén)研究處理，促進(jìn)“最多跑一次”改革落到實(shí)處。
湖州長(zhǎng)興：代表聯(lián)絡(luò)站聽(tīng)民意
為推動(dòng)“最多跑一次”改革落地見(jiàn)效，長(zhǎng)興縣畫(huà)溪街道人大工委認(rèn)真履行工作職責(zé)，發(fā)揮代表作用，積極作為，主動(dòng)參與，開(kāi)展調(diào)查監(jiān)督。
自今年2月開(kāi)始，街道人大工委依托人大代表聯(lián)絡(luò)站平臺(tái)，積極開(kāi)展代表接待選民活動(dòng)，通過(guò)走訪代表、接待選民、召開(kāi)征求意見(jiàn)座談會(huì)等方式，面對(duì)面聽(tīng)取基層一線群眾的意愿呼聲，集中征求對(duì)“最多跑一次”工作的意見(jiàn)建議。截至目前，街道人大代表聯(lián)絡(luò)站共接待選民約30余人。
同時(shí)，為全面細(xì)致分析選民反映的意見(jiàn)，街道人大工委召開(kāi)專題會(huì)議，分析匯總，分類梳理。通過(guò)梳理發(fā)現(xiàn)，選民們對(duì)街道企業(yè)辦證給予了高度的評(píng)價(jià)和肯定，對(duì)辦理個(gè)體營(yíng)業(yè)執(zhí)照和相關(guān)許可提出了較為集中的看法和意見(jiàn)，大家認(rèn)為，該領(lǐng)域的審批流程較多，服務(wù)時(shí)間較長(zhǎng)，手續(xù)較繁瑣。
專題會(huì)議進(jìn)行梳理后，及時(shí)將意見(jiàn)建議向街道黨委、辦事處及有關(guān)部門(mén)進(jìn)行反饋，同時(shí)跟蹤街道辦事處及相關(guān)部門(mén)，要求認(rèn)真研究，統(tǒng)籌兼顧，確保意見(jiàn)建議辦理落實(shí)。
紹興柯橋：專項(xiàng)調(diào)研跟蹤監(jiān)督
柯橋區(qū)是我省行政審批改革的先行試點(diǎn)區(qū)，近年來(lái)在區(qū)人大常委會(huì)的持續(xù)監(jiān)督推動(dòng)下，相繼開(kāi)展了企業(yè)投資項(xiàng)目100天高效審批、50天高效審議、不再審批等省級(jí)試點(diǎn)改革，營(yíng)造了良好的政務(wù)環(huán)境。
今年，區(qū)人大常委會(huì)又打出組合拳督促“最多跑一次”改革。先后組織人大代表視察區(qū)行政服務(wù)中心辦事大廳、監(jiān)控中心和公共資源交易中心開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)研，聽(tīng)取區(qū)政府專項(xiàng)報(bào)告，督辦人大代表重點(diǎn)建議。區(qū)人大常委會(huì)提出要堅(jiān)持改革問(wèn)計(jì)于民、更好為民服務(wù)方便群眾、攻堅(jiān)克難勇于創(chuàng)新、提升審批服務(wù)速度等審議意見(jiàn)并跟蹤監(jiān)督。
^政府認(rèn)真吸納人大意見(jiàn)，出臺(tái)《加快推進(jìn)柯橋區(qū)“最多跑一次”改革實(shí)施方案》，堅(jiān)持全面梳理和突出重點(diǎn)相結(jié)合，公布49項(xiàng)高頻次涉民事項(xiàng)清單、33項(xiàng)全程代辦事項(xiàng)清單和35名審批員聯(lián)系方式；堅(jiān)持政府高效服務(wù)和企業(yè)自主選擇相結(jié)合，探索投資項(xiàng)目“訂單式”改革。
舟山普陀：代表當(dāng)起“陪辦員”
“最多跑一次”改革是目前群眾關(guān)注的熱點(diǎn)話題之一，其進(jìn)展情況如何？近日，普陀區(qū)人大常委會(huì)組織部分在本區(qū)的省、市、區(qū)三級(jí)人大代表調(diào)研、暗訪督察“最多跑一次”改革實(shí)施工作。
代表們首先聽(tīng)取了普陀區(qū)有關(guān)部門(mén)關(guān)于“最多跑一次”改革實(shí)施情況匯報(bào)，全面了解該項(xiàng)改革進(jìn)展情況、遇到的困難以及下一步工作舉措。隨后深入辦證服務(wù)中心，當(dāng)起群眾的“陪辦員”，并以暗訪和接待群眾的形式，問(wèn)診“最多跑一次”改革。
在體驗(yàn)和接待群眾過(guò)程中，代表們累計(jì)收集各類意見(jiàn)建議20多條次。根據(jù)這些收到的意見(jiàn)建議，區(qū)人大常委會(huì)約見(jiàn)了相關(guān)單位的負(fù)責(zé)人。
詢問(wèn)座談會(huì)上，代表們直言不諱提問(wèn)題：硬件設(shè)施能否再加強(qiáng)？部門(mén)間系統(tǒng)能否互聯(lián)互通？項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)節(jié)，重大項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，能否再優(yōu)化一些？群眾知曉率還不夠高，需進(jìn)一步加大宣傳，部分工作人員業(yè)務(wù)水平也有待提高……
除了查問(wèn)題，代表對(duì)取得的成績(jī)也紛紛點(diǎn)贊：窗口服務(wù)態(tài)度有明顯提升，微笑也多了起來(lái)；快遞上門(mén)的服務(wù)，“感覺(jué)很貼心”；部分窗口實(shí)現(xiàn)辦理事項(xiàng)在線查詢，讓群眾一鍵了解辦事進(jìn)度。
慈溪市：“一窗受理”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸
今年3月初，慈溪市行政服務(wù)中心將辦事大廳分成不動(dòng)產(chǎn)登記、商事登記、基本建設(shè)項(xiàng)目、社會(huì)事務(wù)、綜合審批服務(wù)等五大綜合服務(wù)區(qū)，全面實(shí)現(xiàn)“一窗受理”――前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類辦理、統(tǒng)一窗口出件。隨后，根據(jù)寧波市的要求，慈溪將“一窗受理、集成服務(wù)”改革向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸，龍山、橋頭兩鎮(zhèn)成為寧波市級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)。3月29日，“一窗服務(wù)區(qū)”在兩個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)率先亮相，實(shí)現(xiàn)“小事不出鎮(zhèn)，一次就辦成”。
“我們將大廳原有的40個(gè)窗口整合為7大類綜合服務(wù)辦理區(qū)，統(tǒng)一了標(biāo)志標(biāo)識(shí)。龍山鎮(zhèn)審批服務(wù)中心主任陳巍說(shuō)，這不僅是窗口資源的再整合，還解決了各窗口間業(yè)務(wù)量懸殊的問(wèn)題，縮短群眾辦事等候時(shí)間，讓審批流程再提速?！跋駛€(gè)人建房審批的辦理時(shí)間，從原來(lái)的40個(gè)工作日縮短到20個(gè)工作日，同時(shí)依托村級(jí)便民服務(wù)中心的力量，讓群眾辦事更方便?！?/p>
安吉縣：政務(wù)公開(kāi)零距離
關(guān)注“安吉國(guó)土”公眾號(hào)，點(diǎn)進(jìn)右下角“陽(yáng)光征地”欄，就可以選擇瀏覽規(guī)劃、執(zhí)法、礦政、征地等四大“陽(yáng)光國(guó)土”工作的網(wǎng)頁(yè)信息，有關(guān)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的征地前期公告也清清楚楚。
據(jù)了解，這是安吉縣目前“陽(yáng)光國(guó)土”邁進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)社交平臺(tái)、實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息化平臺(tái)全域覆蓋的最新一步?！瓣?yáng)光國(guó)土”進(jìn)入微信使用，可謂是創(chuàng)新陽(yáng)光政務(wù)信息載體“接地氣”的一舉。
據(jù)悉，近年來(lái)安吉國(guó)土為建立和完善“陽(yáng)光國(guó)土”制度化、規(guī)范化和公開(kāi)化的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷嘗試和創(chuàng)新信息載體，從“陽(yáng)光國(guó)土”進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、進(jìn)數(shù)字電視，到最近進(jìn)入微信等互聯(lián)網(wǎng)社交平臺(tái)，終于實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新信息化平臺(tái)“三步走”的策略。
目前，安吉縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、187個(gè)行政村，近50萬(wàn)人，乃至縣域以外，都可以即時(shí)關(guān)注“安吉國(guó)土”。政務(wù)公開(kāi)零距離，不僅增加了社會(huì)公眾參與、管理和監(jiān)督，還能更好地維護(hù)群眾利益。
常山縣：推行證照免費(fèi)郵遞
證照免費(fèi)郵遞，是常山縣市場(chǎng)監(jiān)管局在“最多跑一次”改革中推出的服務(wù)新舉?！霸趯?shí)現(xiàn)‘最多跑一次’的過(guò)程中很多問(wèn)題需要解決，除了精簡(jiǎn)審批流程、改善硬件設(shè)施等，還需要從服務(wù)方式上求突破?！苯删珠L(zhǎng)表示，證照免費(fèi)郵遞正是對(duì)企業(yè)和群眾呼聲的精準(zhǔn)回應(yīng)，在衢州市也屬首創(chuàng)。
關(guān)鍵詞：荷蘭；職業(yè)院校；教學(xué)質(zhì)量
1荷蘭職業(yè)院校教學(xué)質(zhì)量評(píng)估發(fā)展趨勢(shì)
近年來(lái)，荷蘭職業(yè)教育管理發(fā)生了翻天覆地的變化。在院校合并的浪潮中，荷蘭職業(yè)院校數(shù)量趨于減少，而院校持有的自主管理權(quán)力越來(lái)越大。學(xué)校自主權(quán)提高的前提基于教學(xué)質(zhì)量的提升。因此，荷蘭教育部特意加強(qiáng)了對(duì)職業(yè)學(xué)校管理機(jī)構(gòu)對(duì)教育質(zhì)量的把關(guān)責(zé)任。為加強(qiáng)職業(yè)院校教學(xué)質(zhì)量管理，荷蘭教育部成立了教育督察委員會(huì)，建立了職業(yè)院校教學(xué)質(zhì)量評(píng)估制度，以監(jiān)測(cè)和改進(jìn)全國(guó)職業(yè)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。荷蘭職業(yè)學(xué)校需要根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況，對(duì)教學(xué)指導(dǎo)方案、考試成績(jī)、課程設(shè)置、組織結(jié)構(gòu)和質(zhì)量保證系統(tǒng)的做出教學(xué)報(bào)告，以供教育部督察團(tuán)檢查和評(píng)估。2012年，教育部督察委員會(huì)對(duì)職業(yè)院校的教學(xué)質(zhì)量評(píng)估引入了新的監(jiān)管框架。這一監(jiān)督框架的關(guān)鍵部分是激活各個(gè)職業(yè)院校管理職能，要求職業(yè)院校管理部門(mén)對(duì)教學(xué)質(zhì)量、考試、自我評(píng)估和運(yùn)營(yíng)管理負(fù)責(zé)。新的監(jiān)管框架旨在通過(guò)研究荷蘭職業(yè)教育學(xué)生的大數(shù)據(jù)，綜合年度報(bào)告和具體績(jī)效指標(biāo)來(lái)監(jiān)測(cè)各職業(yè)院校教學(xué)方面存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，荷蘭教育部監(jiān)管部門(mén)會(huì)基于某些量化指標(biāo)為職業(yè)院校劃分等級(jí)，并對(duì)職業(yè)院校教學(xué)管理出現(xiàn)的問(wèn)題問(wèn)責(zé)。數(shù)據(jù)顯示，荷蘭職業(yè)院校教學(xué)質(zhì)量等級(jí)較低的數(shù)量已從2011年的14個(gè)增加到2014年的30個(gè)。這些職業(yè)院校的教學(xué)計(jì)劃將受到教育部的強(qiáng)化監(jiān)督，表現(xiàn)在學(xué)校整改前后均由教育部的參與督查。如果反復(fù)發(fā)現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量問(wèn)題，該職業(yè)院?？赡軙?huì)被強(qiáng)制取消開(kāi)設(shè)相關(guān)課程的權(quán)利。這種自上而下的監(jiān)管辦法，能否有效提升荷蘭職業(yè)院校教學(xué)質(zhì)量，一度存在廣泛爭(zhēng)議，其中的負(fù)面效應(yīng)十分突出，同時(shí)引起了荷蘭教育界的關(guān)注與反思。
2荷蘭職業(yè)院校教學(xué)質(zhì)量評(píng)估的困境
現(xiàn)有的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，自上而下的教學(xué)評(píng)價(jià)體系在很大程度上過(guò)度依賴于單一量化數(shù)據(jù)，同時(shí)忽略了高職院校多層次組織的復(fù)雜性，以至于不能有效應(yīng)對(duì)荷蘭職業(yè)院校教學(xué)管理困局，其負(fù)面效應(yīng)表現(xiàn)為：（1）監(jiān)控成本的增加；（2）功能障礙效應(yīng)，如僵化、缺乏創(chuàng)新、視野狹窄、報(bào)告不佳；（3）象征行為，例如形式主義；（4）應(yīng)試教學(xué)。[1]這些結(jié)果導(dǎo)致了績(jī)效悖論，即績(jī)效指標(biāo)與績(jī)效本身的相關(guān)性較弱。職業(yè)院校教學(xué)涉及的教學(xué)活動(dòng)與某一特定行業(yè)或?qū)嵺`有關(guān)，而這種教學(xué)質(zhì)量通常難以衡量，特別是偽造的教學(xué)效果難以被發(fā)現(xiàn)和改正。事實(shí)上，一旦學(xué)生進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，教學(xué)質(zhì)量就變得明顯起來(lái)。雖然使用荷蘭教育部督察委員會(huì)的教學(xué)考核標(biāo)準(zhǔn)可能會(huì)向職業(yè)院校管理機(jī)構(gòu)提供關(guān)于教學(xué)結(jié)果的數(shù)據(jù)，但這并不意味著職業(yè)院校真正掌握了真實(shí)的教學(xué)質(zhì)量。相反，由于職業(yè)院校管理人員和教學(xué)機(jī)構(gòu)往往缺乏對(duì)這些數(shù)據(jù)含義的全面理解，因此會(huì)導(dǎo)致職業(yè)院校管理機(jī)構(gòu)產(chǎn)生虛假和錯(cuò)誤的掌控感。換句話說(shuō)，擁有所有教學(xué)質(zhì)量數(shù)據(jù)的職業(yè)院校管理機(jī)構(gòu)不一定能夠控制、處理潛在的教學(xué)過(guò)程。此外,嚴(yán)重依賴教學(xué)質(zhì)量數(shù)據(jù)考核,有可能在失去對(duì)提高教學(xué)質(zhì)量工作的常規(guī)性關(guān)注。因此，人們可能會(huì)懷疑這些數(shù)據(jù)是否得到了充分利用。如果這些數(shù)據(jù)被充分利用，會(huì)不會(huì)提高學(xué)生的成績(jī)？荷蘭職業(yè)院校很少關(guān)注教學(xué)質(zhì)量數(shù)據(jù)的真實(shí)性問(wèn)題，并且在嘗試調(diào)整課程計(jì)劃時(shí)未使用和考慮有關(guān)教學(xué)檢查機(jī)構(gòu)檢測(cè)到的教學(xué)質(zhì)量問(wèn)題的數(shù)據(jù)。盡管荷蘭職業(yè)院?，F(xiàn)有的教學(xué)評(píng)價(jià)體系具有一定的重要作用，但是這種評(píng)價(jià)體系并非中立和客觀的。在研究、設(shè)計(jì)教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系中，荷蘭職業(yè)院校不得不承擔(dān)試錯(cuò)的成本。盡管荷蘭職業(yè)院校發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系存在著問(wèn)題，并沒(méi)有真實(shí)反映教學(xué)水平，甚至帶來(lái)不少嚴(yán)重的后果，但是荷蘭職業(yè)院校管理機(jī)構(gòu)本身也在教學(xué)考核之中，無(wú)法通過(guò)自我革新，改變現(xiàn)有教學(xué)評(píng)價(jià)體系。荷蘭職業(yè)學(xué)校有著復(fù)雜的制度環(huán)境，在一個(gè)充滿各種利益相關(guān)者（例如不同類型的中小型大公司、地方政府、家長(zhǎng)群體）的競(jìng)技場(chǎng)中運(yùn)作，所有利益相關(guān)者都有自己的期望。[2]雖然所有利益相關(guān)者都認(rèn)識(shí)到職業(yè)院校首要目標(biāo)的重要性:提供符合勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的教育，但利益相關(guān)者對(duì)教育的不同方面的重視程度是不同的。因此，學(xué)校管理機(jī)構(gòu)會(huì)注意收集各利益相關(guān)方對(duì)職業(yè)教育的需求。在利益相關(guān)者影響的背景下，應(yīng)該注意到，教育部督察機(jī)構(gòu)被認(rèn)為是最重要的利益相關(guān)者之一。督察機(jī)構(gòu)的影響是通過(guò)其工作方法和用于實(shí)施教學(xué)質(zhì)量的詳細(xì)框架來(lái)實(shí)現(xiàn)的。對(duì)于職業(yè)教育與培訓(xùn)部門(mén)的學(xué)校，教育部督察部門(mén)的評(píng)判非常重要，因此職業(yè)院校管理部門(mén)必須確保其在教育部監(jiān)察指標(biāo)上至少達(dá)到合格的標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上，這可能會(huì)導(dǎo)致職業(yè)院校在教學(xué)質(zhì)量上做出改變，但是其改變過(guò)于關(guān)注教育督察所擬定的固定指標(biāo)，而這些指標(biāo)并不能為其提高教育質(zhì)量帶來(lái)多少幫助。
一、堅(jiān)持學(xué)習(xí)，深入貫徹總書(shū)記重要講話精神
堅(jiān)持以“弘揚(yáng)*精神，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，建設(shè)和諧新區(qū)”為載體，在第一階段學(xué)習(xí)調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織廣大干部黨員繼續(xù)深入學(xué)習(xí)有關(guān)科學(xué)發(fā)展觀的重要論述、黨的*報(bào)告、黨的十七屆三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記在安塞縣視察調(diào)研時(shí)的重要講話。以總書(shū)記的重要講話為開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的強(qiáng)大思想武器和精神動(dòng)力，把學(xué)習(xí)貫徹講話精神貫穿到學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的始終，深刻領(lǐng)會(huì)，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)、理解和把握科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬園區(qū)工作的理念、政策和實(shí)踐活動(dòng)，把科學(xué)發(fā)展觀的各項(xiàng)要求落實(shí)到園區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展和管理工作中去。
二、集思廣益，開(kāi)好領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)
12月12日我委召開(kāi)了領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)。并邀請(qǐng)市直機(jī)關(guān)工委第五督導(dǎo)組組長(zhǎng)常文利同志參加了會(huì)議。這次民主生活會(huì)，旨在進(jìn)一步查找班子在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展方面存在的突出問(wèn)題，查找黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，查找園區(qū)工作中存在的問(wèn)題和差距，通過(guò)發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益，議定形成領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告，提出整改措施。
一是精心組織，充分做好民主生活會(huì)準(zhǔn)備。我委制定了工作計(jì)劃，民主生活會(huì)前，在班子成員之間、班子成員與干部職工之間開(kāi)展談心活動(dòng)，摸清和掌握思想動(dòng)態(tài)。通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放征求意見(jiàn)表等多種方式和渠道廣泛征求意見(jiàn)建議。領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，根據(jù)工作分工和征求到的意見(jiàn)建議，圍繞“解放思想、改革創(chuàng)新，推動(dòng)園區(qū)科學(xué)發(fā)展”主題，從存在問(wèn)題、原因分析和整改措施三個(gè)方面基本內(nèi)容入手認(rèn)真撰寫(xiě)發(fā)言材料。主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言材料送市委指導(dǎo)組、工委督察組審閱，其他班子成員發(fā)言材料由班子主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)審閱。這些措施營(yíng)造了良好的民主氛圍，為開(kāi)好民主生活會(huì)做了充分鋪墊。
二是發(fā)揚(yáng)民主，認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)。在專題民主生活會(huì)上，黨工委委員之間開(kāi)展了開(kāi)誠(chéng)布公的批評(píng)和自我批評(píng)。黨工委書(shū)記、管委會(huì)主任周進(jìn)黨帶頭發(fā)言。他緊緊圍繞“解放思想、改革創(chuàng)新，推動(dòng)園區(qū)科學(xué)發(fā)展”這一主題，認(rèn)真總結(jié)了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)的收獲，系統(tǒng)全面梳理了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀存在的問(wèn)題，實(shí)事求是地分析了存在問(wèn)題的主客觀原因，明確了整改的方向和措施。針對(duì)自身學(xué)習(xí)的自覺(jué)性不強(qiáng)、工作上有自我滿足的情緒、中心工作和其他工作的協(xié)調(diào)不夠好、工作方式方法有待于提高等問(wèn)題，提出要繼續(xù)思想，轉(zhuǎn)變觀念，尋找差距，改正不足，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力推動(dòng)園區(qū)科學(xué)發(fā)展，努力提高領(lǐng)導(dǎo)水平。
黨工委領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員圍繞民主生活會(huì)確定的主題，結(jié)合分管工作實(shí)際，對(duì)照征求到的群眾意見(jiàn)，深入查找個(gè)人和班子在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問(wèn)題，開(kāi)誠(chéng)布公地談問(wèn)題、找原因、提建議。
市直機(jī)關(guān)工委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)第五督導(dǎo)組組長(zhǎng)常文利同志在聽(tīng)取黨工委、管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員發(fā)言后，對(duì)園區(qū)黨工委這次專題民主生活會(huì)給予了積極評(píng)價(jià)和充分肯定。
會(huì)后，在黨員干部會(huì)議上通報(bào)了民主生活會(huì)情況，并將會(huì)議情況連同會(huì)議記錄、發(fā)言材料、民主生活會(huì)征求到的意見(jiàn)、建議，報(bào)市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)辦公室和市工委督察組。
三、深入剖析，認(rèn)真撰寫(xiě)分析檢查報(bào)告
分析檢查報(bào)告在學(xué)習(xí)調(diào)研的基礎(chǔ)上，回顧了十六大以來(lái)特別是今年以來(lái)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況，對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，結(jié)合工業(yè)園區(qū)工作實(shí)際，仔細(xì)查找問(wèn)題，認(rèn)真分析原因，制定整改措施，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，進(jìn)行反復(fù)修改，最終得以完善。
（一）實(shí)事求是查找問(wèn)題。分析檢查報(bào)告系統(tǒng)全面地介紹了姚店工業(yè)園區(qū)自籌備發(fā)展以來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資工作、入?yún)^(qū)企業(yè)建設(shè)等方面的情況。實(shí)事求是地肯定近年來(lái)園區(qū)建設(shè)發(fā)展工作所取得成就的同時(shí)，也客觀實(shí)際地指出了存在的突出問(wèn)題。一是發(fā)展的步伐與形勢(shì)的要求還有一定差距。二是發(fā)展的質(zhì)量和效益還有待于提高。三是經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)。四是體制機(jī)制尚未理順。
（二）深入具體分析原因。針對(duì)查找到的問(wèn)題，黨工委、管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)過(guò)細(xì)致認(rèn)真地分析認(rèn)為，出現(xiàn)這些問(wèn)題的主要原因是：一是土地緊缺已成為制約工業(yè)園區(qū)發(fā)展的瓶頸，無(wú)論是規(guī)?；蛩俣榷硷@得不相適應(yīng)，一旦有新的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目入?yún)^(qū)，將面臨無(wú)地可供的矛盾，直接影響工業(yè)園區(qū)的發(fā)展壯大。市直部門(mén)辦事環(huán)節(jié)多，建設(shè)手續(xù)辦理難度大，以及部分企業(yè)因體制變化、資金制約等問(wèn)題，未能按計(jì)劃實(shí)施，致使企業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)較為緩慢，未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。二是入?yún)^(qū)項(xiàng)目土地利用效率不夠高，集約發(fā)展水平有待提高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)，科技含量不高。招商手段滯后，人才缺乏，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，真正的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目、高科技項(xiàng)目數(shù)量不足，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)跨越發(fā)展的需求力還不夠旺盛。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展還做得不夠。經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速推進(jìn)，但政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)相對(duì)滯后。四是相關(guān)職能一直未落實(shí)到位，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不全，派駐機(jī)構(gòu)未設(shè)，不能實(shí)行“一個(gè)窗口對(duì)外，一個(gè)章子管到底”的辦事模式。由于內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置方案得不到審批，職責(zé)權(quán)限不夠明確，內(nèi)部管理尚未理順，還存在重宏觀決策，輕微觀管理；重工作推進(jìn)，輕隊(duì)伍建設(shè)等問(wèn)題，導(dǎo)致干部隊(duì)伍還不能很好適應(yīng)工作發(fā)展的客觀需要，機(jī)關(guān)作風(fēng)、紀(jì)律還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。
（三）研究制定整改措施。針對(duì)園區(qū)工作中存在的突出問(wèn)題，黨工委提出要解決以上問(wèn)題，加快建設(shè)發(fā)展步伐，切實(shí)發(fā)揮姚店工業(yè)園區(qū)在推進(jìn)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展中的引領(lǐng)作用，必須從以下幾個(gè)方面著手：一是深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，準(zhǔn)確理解把握精神實(shí)質(zhì)。二是結(jié)合實(shí)際深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)加快建設(shè)發(fā)展步伐。三是解放思想，大膽開(kāi)拓，切實(shí)推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。
四、征求民意，廣泛開(kāi)展群眾分析評(píng)議活動(dòng)
在分析檢查階段的各項(xiàng)工作中，我委廣泛征求入?yún)^(qū)企業(yè)和干部群眾意見(jiàn)，問(wèn)計(jì)于民，問(wèn)責(zé)于已，以人民群眾滿意不滿意、得沒(méi)得實(shí)惠作為衡量園區(qū)工作效果的重要標(biāo)準(zhǔn)。領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告形成后召開(kāi)全體干部大會(huì)進(jìn)行面對(duì)面評(píng)議，評(píng)議著重從對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)深不深、查找的問(wèn)題準(zhǔn)不準(zhǔn)、原因分析透不透、發(fā)展思路清不清、工作措施可行不可行等方面對(duì)分析檢查報(bào)告進(jìn)行評(píng)議。在征求意見(jiàn)和民主測(cè)評(píng)過(guò)程中，我們把有利于改進(jìn)園區(qū)工作、有利于構(gòu)建和諧園區(qū)作為主導(dǎo)方向，要求全體黨員干部充分發(fā)揮主觀能動(dòng)作用，結(jié)合個(gè)人思想和工作實(shí)際，找出不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念和工作方法并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并加以改進(jìn)，切實(shí)把分析檢查工作引導(dǎo)到黨員干部建言獻(xiàn)策解決實(shí)際問(wèn)題上來(lái)，引導(dǎo)到為今后工作明確思路和方向上來(lái)，引導(dǎo)到真正把思想和行動(dòng)到貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的各項(xiàng)要求上來(lái)。整個(gè)分析檢查階段我們共收到意見(jiàn)和建議共41條，既充分肯定了園區(qū)籌備建設(shè)以來(lái)的工作成績(jī)，也提出了許多中肯的意見(jiàn)和建議，是我們改進(jìn)和提高工作的寶貴財(cái)富。
五、深入推進(jìn)，認(rèn)真做好整改落實(shí)階段工作
我委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)按照市委的總體要求和黨工委制定的《*姚店工業(yè)園區(qū)黨工委深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施方案》要求，已經(jīng)完成了第二階段的工作任務(wù)，現(xiàn)正轉(zhuǎn)為整改落實(shí)階段。第三階段，我們將重點(diǎn)作好以下工作：
一是繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)。重點(diǎn)學(xué)習(xí)有關(guān)科學(xué)發(fā)展觀的重要論述、黨的*報(bào)告、十七屆三中全會(huì)精神和總書(shū)記在安塞調(diào)研時(shí)的重要講話精神。
二是制定整改落實(shí)方案。整改落實(shí)方案要以分析檢查報(bào)告為依據(jù)，結(jié)合工業(yè)園區(qū)發(fā)展實(shí)際，注重可操作性，要明確整改落實(shí)的目標(biāo)、方式和時(shí)限要求，明確整改落實(shí)的具體措施和職責(zé)任務(wù)。整改落實(shí)方案制定后，采取適當(dāng)方式公布，做出公開(kāi)承諾；整改落實(shí)的情況要及時(shí)通報(bào)，接受黨員和群眾的監(jiān)督。
堅(jiān)持以“弘揚(yáng)××精神，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，建設(shè)和諧新區(qū)”為載體，在第一階段學(xué)習(xí)調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織廣大干部黨員繼續(xù)深入學(xué)習(xí)有關(guān)科學(xué)發(fā)展觀的重要論述、黨的十七大報(bào)告、黨的十七屆三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記在安塞縣視察調(diào)研時(shí)的重要講話。以總書(shū)記的重要講話為開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的強(qiáng)大思想武器和精神動(dòng)力，把學(xué)習(xí)貫徹講話精神貫穿到學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的始終，深刻領(lǐng)會(huì)，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)、理解和把握科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬園區(qū)工作的理念、政策和實(shí)踐活動(dòng)，把科學(xué)發(fā)展觀的各項(xiàng)要求落實(shí)到園區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展和管理工作中去。
二、集思廣益，開(kāi)好領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)
12月12日我委召開(kāi)了領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)。并邀請(qǐng)市直機(jī)關(guān)工委第五督導(dǎo)組組長(zhǎng)常文利同志參加了會(huì)議。這次民主生活會(huì)，旨在進(jìn)一步查找班子在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展方面存在的突出問(wèn)題，查找黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，查找園區(qū)工作中存在的問(wèn)題和差距，通過(guò)發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益，議定形成領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告，提出整改措施。
一是精心組織，充分做好民主生活會(huì)準(zhǔn)備。我委制定了工作計(jì)劃，民主生活會(huì)前，在班子成員之間、班子成員與干部職工之間開(kāi)展談心活動(dòng)，摸清和掌握思想動(dòng)態(tài)。通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放征求意見(jiàn)表等多種方式和渠道廣泛征求意見(jiàn)建議。領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，根據(jù)工作分工和征求到的意見(jiàn)建議，圍繞“解放思想、改革創(chuàng)新，推動(dòng)園區(qū)科學(xué)發(fā)展”主題，從存在問(wèn)題、原因分析和整改措施三個(gè)方面基本內(nèi)容入手認(rèn)真撰寫(xiě)發(fā)言材料。主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言材料送市委指導(dǎo)組、工委督察組審閱，其他班子成員發(fā)言材料由班子主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)審閱。這些措施營(yíng)造了良好的民主氛圍，為開(kāi)好民主生活會(huì)做了充分鋪墊。
二是發(fā)揚(yáng)民主，認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)。在專題民主生活會(huì)上，黨工委委員之間開(kāi)展了開(kāi)誠(chéng)布公的批評(píng)和自我批評(píng)。黨工委書(shū)記、管委會(huì)主任周進(jìn)黨帶頭發(fā)言。他緊緊圍繞“解放思想、改革創(chuàng)新，推動(dòng)園區(qū)科學(xué)發(fā)展”這一主題，認(rèn)真總結(jié)了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)的收獲，系統(tǒng)全面梳理了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀存在的問(wèn)題，實(shí)事求是地分析了存在問(wèn)題的主客觀原因，明確了整改的方向和措施。針對(duì)自身學(xué)習(xí)的自覺(jué)性不強(qiáng)、工作上有自我滿足的情緒、中心工作和其他工作的協(xié)調(diào)不夠好、工作方式方法有待于提高等問(wèn)題，提出要繼續(xù)思想，轉(zhuǎn)變觀念，尋找差距，改正不足，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力推動(dòng)園區(qū)科學(xué)發(fā)展，努力提高領(lǐng)導(dǎo)水平。
黨工委領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員圍繞民主生活會(huì)確定的主題，結(jié)合分管工作實(shí)際，對(duì)照征求到的群眾意見(jiàn)，深入查找個(gè)人和班子在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問(wèn)題，開(kāi)誠(chéng)布公地談問(wèn)題、找原因、提建議。
市直機(jī)關(guān)工委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)第五督導(dǎo)組組長(zhǎng)常文利同志在聽(tīng)取黨工委、管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員發(fā)言后，對(duì)園區(qū)黨工委這次專題民主生活會(huì)給予了積極評(píng)價(jià)和充分肯定。
會(huì)后，在黨員干部會(huì)議上通報(bào)了民主生活會(huì)情況，并將會(huì)議情況連同會(huì)議記錄、發(fā)言材料、民主生活會(huì)征求到的意見(jiàn)、建議，報(bào)市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)辦公室和市工委督察組。
三、深入剖析，認(rèn)真撰寫(xiě)分析檢查報(bào)告
分析檢查報(bào)告在學(xué)習(xí)調(diào)研的基礎(chǔ)上，回顧了十六大以來(lái)特別是今年以來(lái)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況，對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，結(jié)合工業(yè)園區(qū)工作實(shí)際，仔細(xì)查找問(wèn)題，認(rèn)真分析原因，制定整改措施，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，進(jìn)行反復(fù)修改，最終得以完善。
（一）實(shí)事求是查找問(wèn)題。分析檢查報(bào)告系統(tǒng)全面地介紹了××工業(yè)園區(qū)自籌備發(fā)展以來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資工作、入?yún)^(qū)企業(yè)建設(shè)等方面的情況。實(shí)事求是地肯定近年來(lái)園區(qū)建設(shè)發(fā)展工作所取得成就的同時(shí)，也客觀實(shí)際地指出了存在的突出問(wèn)題。一是發(fā)展的步伐與形勢(shì)的要求還有一定差距。二是發(fā)展的質(zhì)量和效益還有待于提高。三是經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)。四是體制機(jī)制尚未理順。
（二）深入具體分析原因。針對(duì)查找到的問(wèn)題，黨工委、管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)過(guò)細(xì)致認(rèn)真地分析認(rèn)為，出現(xiàn)這些問(wèn)題的主要原因是：一是土地緊缺已成為制約工業(yè)園區(qū)發(fā)展的瓶頸，無(wú)論是規(guī)?；蛩俣榷硷@得不相適應(yīng)，一旦有新的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目入?yún)^(qū)，將面臨無(wú)地可供的矛盾，直接影響工業(yè)園區(qū)的發(fā)展壯大。市直部門(mén)辦事環(huán)節(jié)多，建設(shè)手續(xù)辦理難度大，以及部分企業(yè)因體制變化、資金制約等問(wèn)題，未能按計(jì)劃實(shí)施，致使企業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)較為緩慢，未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。二是入?yún)^(qū)項(xiàng)目土地利用效率不夠高，集約發(fā)展水平有待提高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)，科技含量不高。招商手段滯后，人才缺乏，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，真正的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目、高科技項(xiàng)目數(shù)量不足，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)跨越發(fā)展的需求力還不夠旺盛。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展還做得不夠。經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速推進(jìn)，但政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)相對(duì)滯后。四是相關(guān)職能一直未落實(shí)到位，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不全，派駐機(jī)構(gòu)未設(shè)，不能實(shí)行“一個(gè)窗口對(duì)外，一個(gè)章子管到底”的辦事模式。由于內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置方案得不到審批，職責(zé)權(quán)限不夠明確，內(nèi)部管理尚未理順，還存在重宏觀決策，輕微觀管理；重工作推進(jìn)，輕隊(duì)伍建設(shè)等問(wèn)題，導(dǎo)致干部隊(duì)伍還不能很好適應(yīng)工作發(fā)展的客觀需要，機(jī)關(guān)作風(fēng)、紀(jì)律還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。
（三）研究制定整改措施。針對(duì)園區(qū)工作中存在的突出問(wèn)題，黨工委提出要解決以上問(wèn)題，加快建設(shè)發(fā)展步伐，切實(shí)發(fā)揮××工業(yè)園區(qū)在推進(jìn)××經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展中的引領(lǐng)作用，必須從以下幾個(gè)方面著手：一是深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，準(zhǔn)確理解把握精神實(shí)質(zhì)。二是結(jié)合實(shí)際深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)加快建設(shè)發(fā)展步伐。三是解放思想，大膽開(kāi)拓，切實(shí)推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。
四、征求民意，廣泛開(kāi)展群眾分析評(píng)議活動(dòng)
在分析檢查階段的各項(xiàng)工作中，我委廣泛征求入?yún)^(qū)企業(yè)和干部群眾意見(jiàn)，問(wèn)計(jì)于民，問(wèn)責(zé)于已，以人民群眾滿意不滿意、得沒(méi)得實(shí)惠作為衡量園區(qū)工作效果的重要標(biāo)準(zhǔn)。領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告形成后召開(kāi)全體干部大會(huì)進(jìn)行面對(duì)面評(píng)議，評(píng)議著重從對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)深不深、查找的問(wèn)題準(zhǔn)不準(zhǔn)、原因分析透不透、發(fā)展思路清不清、工作措施可行不可行等方面對(duì)分析檢查報(bào)告進(jìn)行評(píng)議。在征求意見(jiàn)和民主測(cè)評(píng)過(guò)程中，我們把有利于改進(jìn)園區(qū)工作、有利于構(gòu)建和諧園區(qū)作為主導(dǎo)方向，要求全體黨員干部充分發(fā)揮主觀能動(dòng)作用，結(jié)合個(gè)人思想和工作實(shí)際，找出不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念和工作方法并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并加以改進(jìn)，切實(shí)把分析檢查工作引導(dǎo)到黨員干部建言獻(xiàn)策解決實(shí)際問(wèn)題上來(lái)，引導(dǎo)到為今后工作明確思路和方向上來(lái)，引導(dǎo)到真正把思想和行動(dòng)到貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的各項(xiàng)要求上來(lái)。整個(gè)分析檢查階段我們共收到意見(jiàn)和建議共41條，既充分肯定了園區(qū)籌備建設(shè)以來(lái)的工作成績(jī)，也提出了許多中肯的意見(jiàn)和建議，是我們改進(jìn)和提高工作的寶貴財(cái)富。
五、深入推進(jìn)，認(rèn)真做好整改落實(shí)階段工作
我委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)按照市委的總體要求和黨工委制定的《××工業(yè)園區(qū)黨工委深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施方案》要求，已經(jīng)完成了第二階段的工作任務(wù)，現(xiàn)正轉(zhuǎn)為整改落實(shí)階段。第三階段，我們將重點(diǎn)作好以下工作：
一是繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)。重點(diǎn)學(xué)習(xí)有關(guān)科學(xué)發(fā)展觀的重要論述、黨的十七大報(bào)告、十七屆三中全會(huì)精神和總書(shū)記在安塞調(diào)研時(shí)的重要講話精神。
二是制定整改落實(shí)方案。整改落實(shí)方案要以分析檢查報(bào)告為依據(jù)，結(jié)合工業(yè)園區(qū)發(fā)展實(shí)際，注重可操作性，要明確整改落實(shí)的目標(biāo)、方式和時(shí)限要求，明確整改落實(shí)的具體措施和職責(zé)任務(wù)。整改落實(shí)方案制定后，采取適當(dāng)方式公布，做出公開(kāi)承諾；整改落實(shí)的情況要及時(shí)通報(bào)，接受黨員和群眾的監(jiān)督。
在安全工作上，學(xué)校嚴(yán)格按照程序科學(xué)操作，在安全教育、安全預(yù)防、安全演練、應(yīng)急預(yù)案和督察監(jiān)管上下功夫，力爭(zhēng)做到：加強(qiáng)管理，提高認(rèn)識(shí)，建章立制，分工到人，明確責(zé)任，措施得力，防范到位，確保安全工作萬(wàn)無(wú)一失。下面是小編為大家整理的2021規(guī)范辦學(xué)行為自查報(bào)告的內(nèi)容，希望能夠幫助大家，歡迎閱讀！
規(guī)范辦學(xué)行為自查報(bào)告范文（一）
認(rèn)真落實(shí)省政府辦公廳下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為推進(jìn)素質(zhì)教育的意見(jiàn)》和省刻育廳下發(fā)的《河南省普通中小學(xué)管理基本規(guī)范（試行）》的文件精神，端正辦學(xué)思想，規(guī)范辦學(xué)行為，規(guī)范教育教學(xué)管理，全面實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和健康成長(zhǎng)，保障學(xué)生身心健康成長(zhǎng)，不斷提高學(xué)校辦學(xué)水平，我校在日常教學(xué)中就不斷對(duì)照上級(jí)文件要求，認(rèn)真開(kāi)展減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)、規(guī)范辦學(xué)行為、實(shí)施素質(zhì)教育活動(dòng)?，F(xiàn)在就這一活動(dòng)做自查總結(jié)。
一、提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)清“減負(fù)”的重要性和緊迫性
我校一直以來(lái)就把優(yōu)化教育教學(xué)質(zhì)量看作是工作中的重中之重，在省政府的“規(guī)范辦學(xué)行為，實(shí)施素質(zhì)教育”專門(mén)會(huì)議之后，從上到下積極學(xué)習(xí)文件，領(lǐng)會(huì)會(huì)議精神，統(tǒng)一思想。減輕學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，我校從樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，辦人民滿意教育，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，建設(shè)和諧社會(huì)的必然要求出發(fā)，遵循教育教學(xué)規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，充分認(rèn)識(shí)減輕學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)的重要性和緊迫性，采取切實(shí)有效措施，提升教師素質(zhì)，提高課堂教學(xué)質(zhì)量和效益，做到減負(fù)增效，堅(jiān)決把學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)減下來(lái)。
二、通過(guò)課堂教學(xué)改革，全面推進(jìn)有效教學(xué)
在以校本教研為抓手，建立健全教學(xué)常規(guī)的同時(shí)，實(shí)行教師集體備課制，備精每一堂課，優(yōu)化教學(xué)設(shè)計(jì)和課堂教學(xué)過(guò)程，以提高每一堂課的質(zhì)量和效益。目前我校集體備課已取得了初步成效。建立健全了教育教學(xué)研究制度，加強(qiáng)了教育教學(xué)的研究，充分發(fā)揮教師集體的作用。改革了課堂教學(xué)模式，用先進(jìn)的教學(xué)理念指導(dǎo)教學(xué)工作，課堂內(nèi)有充足的時(shí)間讓學(xué)生自主學(xué)習(xí)。教師精選作業(yè)內(nèi)容，提高作業(yè)的質(zhì)量，堅(jiān)決杜絕布置大量機(jī)械性、重復(fù)性、懲罰性的作業(yè)，提倡布置彈性作業(yè)，引導(dǎo)自主學(xué)習(xí)，學(xué)校各年級(jí)組、備課組要加強(qiáng)對(duì)各科作業(yè)布置的管理和協(xié)調(diào)，嚴(yán)格控制每日各學(xué)科家庭作業(yè)總量。學(xué)生的每日課外作業(yè)量適當(dāng)，不超過(guò)90分鐘，雙休日和節(jié)假日不得加大作業(yè)量。教導(dǎo)處采取不定期檢查，問(wèn)卷調(diào)查等形式把作業(yè)量嚴(yán)格控制在規(guī)定的范圍內(nèi)。
三、加強(qiáng)課程管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家課程計(jì)劃
我校按照國(guó)家、省課程計(jì)劃的規(guī)定安排教育教學(xué)工作，開(kāi)齊開(kāi)足開(kāi)好各門(mén)課程，沒(méi)有隨意增減課程和課時(shí)。按課標(biāo)或教學(xué)大綱要求進(jìn)行教學(xué)，不隨意提高或降低教學(xué)難度，科學(xué)把握教學(xué)進(jìn)度，不準(zhǔn)隨意提前結(jié)束課程和搞突擊教學(xué)。嚴(yán)禁占用體、音、美、勞技、心理健康、省情禮儀等課時(shí)補(bǔ)習(xí)其他文化課，確保學(xué)生德、智、體等方面全面發(fā)展。
四、嚴(yán)格控制學(xué)生在校學(xué)習(xí)和活動(dòng)時(shí)間
除學(xué)校規(guī)定的統(tǒng)一作息時(shí)間外，年級(jí)組和班主任沒(méi)有另行規(guī)定學(xué)生到校和離校時(shí)間。學(xué)生在校學(xué)習(xí)活動(dòng)時(shí)間沒(méi)有超過(guò)7小時(shí)，確保學(xué)生每日睡眠時(shí)間不低于9小時(shí)。保證學(xué)生的午休、自由活動(dòng)時(shí)間，教師沒(méi)有在學(xué)生自修課和休息時(shí)間或自由活動(dòng)時(shí)間上課，保證學(xué)生每天有1小時(shí)以上的體育活動(dòng)及室外活動(dòng)時(shí)間。
五、嚴(yán)格控制教輔資料的征訂
嚴(yán)格按省、市、區(qū)教育行政部門(mén)有關(guān)規(guī)定征訂教材、教輔讀物、練習(xí)資料，學(xué)校和教師沒(méi)有向?qū)W生推薦或統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)未經(jīng)省中小學(xué)教材審定委員會(huì)審定或教育行政部門(mén)審定的練習(xí)資料和復(fù)習(xí)用書(shū)。
六、嚴(yán)格教育教學(xué)秩序管理
未經(jīng)教育行政部門(mén)批準(zhǔn)，沒(méi)有隨意停課放假，沒(méi)有組織學(xué)生參加商業(yè)慶典或其他非教育性社會(huì)活動(dòng)。未經(jīng)教育行政部門(mén)批準(zhǔn)，學(xué)校沒(méi)有組織學(xué)生參加各種形式的月考和競(jìng)賽活動(dòng)、讀書(shū)活動(dòng)。進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校的假日活動(dòng)，沒(méi)有在節(jié)假日給學(xué)生全體補(bǔ)課或變相上課，沒(méi)有以假日活動(dòng)名義，進(jìn)行全班性文化課補(bǔ)習(xí)或上新課。教師沒(méi)有搞課外有償補(bǔ)課或辦輔導(dǎo)班等活動(dòng)。
七、規(guī)范招生和學(xué)籍管理措施
招生工作中，我們嚴(yán)格實(shí)施劃片免試就近入學(xué)，絕無(wú)違規(guī)提前招生和舉行任何形式的選拔性考試，從未重點(diǎn)班、快慢班。嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)學(xué)籍管理規(guī)定，建立健全學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)、休學(xué)、復(fù)學(xué)和控輟等各項(xiàng)管理制度。
八、大力推進(jìn)評(píng)價(jià)制度改革
學(xué)校一向把學(xué)生的成績(jī)是為學(xué)生的隱私，從未有公布過(guò)學(xué)生的成績(jī)，更沒(méi)有按成績(jī)給學(xué)生排隊(duì)、排位。對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)，學(xué)校嚴(yán)格按照區(qū)教體局關(guān)于學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)定辦法，執(zhí)行學(xué)生的綜合素質(zhì)評(píng)定工作。對(duì)于教師的評(píng)定，學(xué)校一向結(jié)合教師的德能勤績(jī)多個(gè)方面進(jìn)行綜合評(píng)定，從沒(méi)有給教師下達(dá)升學(xué)指標(biāo)和單獨(dú)按成績(jī)?yōu)槔蠋熍抨?duì)。
九、切實(shí)做好安全工作
今天這次全市國(guó)土資源工作會(huì)議，是經(jīng)市政府研究確定召開(kāi)的。主要任務(wù)是總結(jié)去年國(guó)土資源工作，分析當(dāng)前形勢(shì)，安排部署今年主要任務(wù)。剛才，同志做了一個(gè)很好的報(bào)告，總結(jié)成績(jī)實(shí)事求是，安排工作重點(diǎn)突出，我完全同意，希望同志們認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我再講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、肯定成績(jī)，認(rèn)清形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好國(guó)土資源工作的責(zé)任感
2012年，全市國(guó)土資源系統(tǒng)圍繞中心、服務(wù)大局，改革創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，各項(xiàng)工作取得顯著成績(jī)。一是保障發(fā)展卓有成效。在用地指標(biāo)緊缺和用地需求強(qiáng)烈的雙重壓力下，全市各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)不等不靠，主動(dòng)作為，用足用活政策，跑部進(jìn)省爭(zhēng)取支持，上報(bào)土地面積達(dá)4.4萬(wàn)畝，位居全省前列，為歷年最多。大力加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用，規(guī)范推進(jìn)增減掛鉤，總規(guī)模達(dá)42177畝，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。二是管理秩序持續(xù)向好。歷經(jīng)半年多的時(shí)間，順利通過(guò)了國(guó)家土地督察局對(duì)我市的例行督察。堅(jiān)持落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，順利通過(guò)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核。認(rèn)真開(kāi)展衛(wèi)片執(zhí)法檢查、違法違規(guī)用地專項(xiàng)整治，2011年度違法用地比例降至4.1%。三是資源配置水平明顯提高。大力推進(jìn)土地招商，進(jìn)一步規(guī)范土地市場(chǎng)，全市實(shí)現(xiàn)土地收益58.6億元，其中市區(qū)15億元，有力促進(jìn)了城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展。四是資源深入推進(jìn)。地質(zhì)勘查投入大幅度增加，地質(zhì)找礦不斷取得突破，初步探明了曹縣煤田、鄄城鹽礦儲(chǔ)量。巨野礦區(qū)產(chǎn)煤達(dá)1250萬(wàn)噸。五是服務(wù)民生成效顯著。積極開(kāi)展抗旱打井找水工作，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治。較好地解決了征地補(bǔ)償安置、涉土糾紛等突出問(wèn)題，切實(shí)保障和維護(hù)了群眾利益。六是業(yè)務(wù)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。第二次土地調(diào)查、基準(zhǔn)地價(jià)更新、開(kāi)發(fā)區(qū)集約用地評(píng)價(jià)、國(guó)土資源所規(guī)范化建設(shè)、“數(shù)字”地理框架建設(shè)等均取得很大進(jìn)展，為國(guó)土資源工作長(zhǎng)足發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。七是隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。深入開(kāi)展依法行政年。實(shí)施兩整治一改革、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等活動(dòng)，努力構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控體系，國(guó)土資源系統(tǒng)“為民、務(wù)實(shí)、清廉、高效”的形象進(jìn)一步樹(shù)立。
總之，去年全市國(guó)土資源工作重點(diǎn)突出，卓有成效，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，市委、市政府是滿意的。過(guò)去一年的工作成績(jī)來(lái)之不易，全市國(guó)土資源系統(tǒng)干部職工付出了艱辛的努力，做出了巨大的貢獻(xiàn)，在此，我代表市政府向大家表示誠(chéng)摯的感謝和親切的問(wèn)候！
2012年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是打造科學(xué)發(fā)展高地的全面啟動(dòng)年。做好今年的國(guó)土資源工作，事關(guān)大局，影響深遠(yuǎn)。
首先，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)對(duì)國(guó)土資源工作提出了新挑戰(zhàn)。省委、省政府立足打造魯蘇豫皖交界地區(qū)科學(xué)發(fā)展高地，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步支持加快科學(xué)發(fā)展的意見(jiàn)》，為我市發(fā)展提供了千載難逢的機(jī)遇。全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、第十二次黨代會(huì)、市人代會(huì)分別明確提出了今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總目標(biāo)，即深入實(shí)施工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙輪”驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，以大項(xiàng)目建設(shè)為總抓手，扎實(shí)推進(jìn)“五大基地、一大產(chǎn)業(yè)”建設(shè)，使我市經(jīng)濟(jì)總量跨入全省中等行列。這一戰(zhàn)略定位，需要大量的資源作支撐。特別是今年提出地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入分別增長(zhǎng)14%和18%以上，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%以上；積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化，建設(shè)農(nóng)村住房4萬(wàn)戶，開(kāi)工建設(shè)保障性住房12387套等任務(wù)目標(biāo)，這些都與國(guó)土資源工作息息相關(guān)。如何圍繞這些目標(biāo)開(kāi)展工作并取得實(shí)質(zhì)性突破，是對(duì)國(guó)土資源部門(mén)的重大考驗(yàn)。
其次，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)對(duì)國(guó)土資源工作提出了新任務(wù)。一方面，建設(shè)用地供需矛盾日益突出；另一方面，粗放用地、低效用地問(wèn)題仍然存在，這兩方面問(wèn)題疊加在一起，使得推進(jìn)國(guó)土資源管理與創(chuàng)新的任務(wù)更為緊迫。如何通過(guò)科學(xué)調(diào)控土地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)和布局，發(fā)揮土地供應(yīng)對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)和調(diào)控功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，既是國(guó)土資源管理面臨的重要任務(wù)，也是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重大課題，需要進(jìn)一步深化研究，積極探索。
第三，土地執(zhí)法形勢(shì)依然不容樂(lè)觀。一些地方違法違規(guī)用地仍未得到根本遏制，重點(diǎn)項(xiàng)目、部分行業(yè)用地以及涉農(nóng)用地違法違規(guī)問(wèn)題存有反彈苗頭。特別是黨委、政府換屆之后，新任領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的心情十分迫切，必然導(dǎo)致新一輪對(duì)土地的高需求，違法用地形勢(shì)日益嚴(yán)峻。
總之，面對(duì)壓力和挑戰(zhàn)，全市各級(jí)各部門(mén)必須立足當(dāng)前、放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，充分認(rèn)識(shí)做好現(xiàn)階段國(guó)土資源管理工作的重要性，樹(shù)立節(jié)約集約、整合挖潛、依法行政觀念，積極開(kāi)拓進(jìn)取，破解發(fā)展難題，努力推動(dòng)各項(xiàng)工作邁上新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)新突破。
二、強(qiáng)化措施，明確重點(diǎn)，全力推進(jìn)國(guó)土資源工作跨越發(fā)展
（一）堅(jiān)守耕地紅線。耕地保護(hù)工作沒(méi)有任何討價(jià)還價(jià)的余地，任何時(shí)候都不能掉以輕心，這根“高壓線”堅(jiān)決不能碰。一是認(rèn)真落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制。把保護(hù)耕地和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在同等重要位置，嚴(yán)格落實(shí)市政府與各縣區(qū)簽訂的耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，切實(shí)履行耕地保護(hù)責(zé)任制，確保下達(dá)的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積和土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地面積責(zé)任目標(biāo)全面完成。二是加大土地整合力度。拓寬投資渠道，通過(guò)爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)項(xiàng)目資金，投入市、區(qū)財(cái)政專項(xiàng)資金，市場(chǎng)化運(yùn)作等融資方式，推進(jìn)村莊整合，改造中低產(chǎn)田，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。要認(rèn)真實(shí)施好省政府批復(fù)的5個(gè)土地綜合整治項(xiàng)目，妥善解決各種問(wèn)題，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)。三是健全完善土地管理長(zhǎng)效機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)市委、市政府出臺(tái)的加強(qiáng)土地管理、嚴(yán)格責(zé)任追究?jī)蓚€(gè)文件，堅(jiān)持完善與紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、司法機(jī)關(guān)的聯(lián)合查案機(jī)制，配合國(guó)家土地督察局深入開(kāi)展督察工作，建設(shè)“一張圖”管地管礦綜合監(jiān)管平臺(tái)，全面提高土地執(zhí)法效能，切實(shí)鞏固和擴(kuò)大例行督察成果。
（二）強(qiáng)力推進(jìn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查。去年我市因單縣政府違法批地案和2011年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查被國(guó)土資源部掛牌督辦和約談，影響極壞，教訓(xùn)深刻。2012年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查已經(jīng)開(kāi)始，在檢查對(duì)象、政策界限、違法占用耕地面積比例計(jì)算方式等方面與往年都有所不同，標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格，問(wèn)責(zé)更嚴(yán)厲。我們堅(jiān)決不能在同一問(wèn)題上栽兩次跟頭。對(duì)此，各縣區(qū)必須高度重視，抓緊做好查處整改，確保違法用地比例降到8%以下。這是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，沒(méi)有任何理由、任何條件可談，必須不折不扣地完成。一要加大拆除力度。降低違法用地比例的唯一途徑在于拆除復(fù)耕。各縣區(qū)必須下狠手，快行動(dòng)，對(duì)照?qǐng)D斑逐一列出名單，對(duì)沒(méi)有上項(xiàng)目而拉院墻的違法用地要全部推倒復(fù)耕，對(duì)占地多廠房少的項(xiàng)目要堅(jiān)決瘦身，對(duì)占地不開(kāi)工的小項(xiàng)目要一律拆除，對(duì)占用耕地的農(nóng)村宅基地、路邊店和占用基本農(nóng)田的項(xiàng)目，要徹底拆除復(fù)耕，對(duì)拆除后的違法用地，要及時(shí)予以復(fù)耕復(fù)綠。二是重拳打擊違法用地行為。要抓大案、要案，讓違法用地者付出高額的代價(jià)。要公開(kāi)調(diào)查、公開(kāi)處理一批性質(zhì)惡劣、社會(huì)影響嚴(yán)重的典型案件，在各類新聞媒體上公布。要高度關(guān)注農(nóng)民建房，加強(qiáng)日常監(jiān)管，杜絕隨意占用耕地。三是強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。市政府將組織力量督導(dǎo)衛(wèi)片執(zhí)法檢查，對(duì)整改不力、違法嚴(yán)重的縣區(qū)，直接約談?wù)饕?fù)責(zé)人。對(duì)有案不報(bào)、壓案不查的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任，絕不姑息。四是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。配強(qiáng)配足人員力量，配齊設(shè)備，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化培訓(xùn)，提高素質(zhì)。
（三）圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供用地保障。在國(guó)家實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度政策環(huán)境下，我們?cè)谕恋乩蒙媳仨殘?jiān)持依法依規(guī)集約用地。一是多方爭(zhēng)取用地指標(biāo)。沒(méi)有用地指標(biāo)，發(fā)揮土地資源優(yōu)勢(shì)就是一句空話。積極主動(dòng)地爭(zhēng)取用地指標(biāo)是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)措施，要緊緊抓住這個(gè)“牛鼻子”。省里的盤(pán)子是既定的，所以要早做工作、主動(dòng)工作、做實(shí)工作，搶占先機(jī)，提高項(xiàng)目檔次，多占用國(guó)家和省里的指標(biāo)。各縣區(qū)要未雨綢繆，對(duì)今年需要用地的項(xiàng)目進(jìn)行排隊(duì)，及時(shí)完善申報(bào)材料，抓緊上報(bào)。二是實(shí)行差別化管理。充分發(fā)揮土地調(diào)控功能，優(yōu)先保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和保障性住房等民生項(xiàng)目用地，對(duì)“兩高一資”、產(chǎn)能過(guò)剩和低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)決不予供地。要加強(qiáng)土地利用批后監(jiān)管，建立健全獎(jiǎng)懲制度，對(duì)土地供應(yīng)政策落實(shí)好的地方，給予用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)落實(shí)不力、供地率過(guò)低的，暫停建設(shè)用地報(bào)批。三是堅(jiān)持節(jié)約集約用地。嚴(yán)格按規(guī)劃安排用地，工業(yè)項(xiàng)目必須向開(kāi)發(fā)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，并提高投資強(qiáng)度，小項(xiàng)目、小企業(yè)不安排增加用地指標(biāo)。加大閑置土地處置力度，該無(wú)償收回的收回，該提高投資強(qiáng)度的必須限期增加投資，有好的項(xiàng)目也可以有償收回，實(shí)行騰籠換鳥(niǎo)，切實(shí)提高土地利用效率。四是深入推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。當(dāng)前，增減掛鉤是破解“保發(fā)展、保紅線”兩難局面，解決我市用地問(wèn)題的根本途徑。二次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村居民點(diǎn)用地在城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量中的比重約為70%，開(kāi)展掛鉤試點(diǎn)潛力巨大。各縣區(qū)要及時(shí)總結(jié)掛鉤試點(diǎn)中的好做法，成立專門(mén)工作機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，強(qiáng)化督導(dǎo)，為項(xiàng)目順利實(shí)施搭建平臺(tái)，按照省下達(dá)的計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)。繼續(xù)加大項(xiàng)目的申報(bào)力度，力爭(zhēng)全年達(dá)到5萬(wàn)畝。
（四）大力發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。一是加強(qiáng)礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理。鞏固強(qiáng)化整頓規(guī)范成果，全面實(shí)施礦產(chǎn)資源規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行總量控制、分區(qū)管理和規(guī)劃準(zhǔn)入制度，嚴(yán)厲打擊無(wú)證勘查開(kāi)采等違法行為，維護(hù)良好的開(kāi)發(fā)秩序。二是以礦產(chǎn)規(guī)模開(kāi)發(fā)促進(jìn)集約發(fā)展。積極實(shí)施資源強(qiáng)市戰(zhàn)略，從過(guò)去的粗放式管理向集約開(kāi)發(fā)利用模式轉(zhuǎn)變，通過(guò)深化礦產(chǎn)資源整合，合理設(shè)置礦權(quán)，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段支持和激勵(lì)礦山企業(yè)提高礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平。三是以攻深找盲促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)深部找礦，強(qiáng)化市場(chǎng)手段，組織實(shí)施一批重大地勘項(xiàng)目，增強(qiáng)礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)保障作用。借助勘查隊(duì)伍的力量，以煤、鐵、鹽等優(yōu)勢(shì)資源為主攻礦種，組織精干力量開(kāi)展整裝勘查，多找礦、找大礦、找好礦，努力實(shí)現(xiàn)新的突破。四是以地質(zhì)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)綠色發(fā)展。不斷完善礦山治理投資機(jī)制，多渠道調(diào)動(dòng)社會(huì)資金，加快破損山體、采煤塌陷地、廢棄礦井治理和生態(tài)綠化，有效改善地質(zhì)環(huán)境。
（五）切實(shí)維護(hù)穩(wěn)定保障民生。一是加強(qiáng)民生用地管理。合理調(diào)整土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加大保障性住房特別是中低價(jià)位、中小套型普通住房用地供應(yīng)，比例不低于住房用地供應(yīng)總量的70%。繼續(xù)深化征地制度改革，建立完善失地農(nóng)民的社會(huì)保障機(jī)制，適當(dāng)提高農(nóng)民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保證被征地農(nóng)民生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。二是做好土地經(jīng)營(yíng)工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)，充分發(fā)揮土地的融資功能，加大招商引資力度，嚴(yán)格招拍掛出讓，建立規(guī)范有序的土地市場(chǎng)，確保政府土地收益最大化。三是加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治。要把地質(zhì)災(zāi)害防治始終裝在心里、抓在手上，不斷完善群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)，健全監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、預(yù)警體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理地質(zhì)災(zāi)害隱患。四是加強(qiáng)工作。探索建立從源頭上預(yù)防矛盾糾紛的長(zhǎng)效機(jī)制，做到關(guān)口前移，超前防范，切實(shí)把初信初訪解決在首辦環(huán)節(jié)，把不穩(wěn)定因素化解在基層，決不能因?yàn)楣ぷ鳑](méi)做好、不到位，引發(fā)問(wèn)題，影響全市形象。五是全面推進(jìn)測(cè)繪與地理信息廣泛應(yīng)用。著力加快數(shù)字地理空間框架建設(shè)，年底前完成地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。要提高測(cè)繪應(yīng)用服務(wù)水平，及時(shí)向社會(huì)提供針對(duì)性強(qiáng)、適用性強(qiáng)的測(cè)繪成果，實(shí)現(xiàn)地理信息資源共建共享。
三、協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，切實(shí)形成整體合力
一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)政府要切實(shí)把國(guó)土資源管理作為一項(xiàng)全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作，進(jìn)一步明確土地管理、耕地保護(hù)、執(zhí)法監(jiān)管等方面的重大責(zé)任，積極支持國(guó)土資源部門(mén)依法履行職責(zé)，主動(dòng)接受?chē)?guó)家土地督察局的督察指導(dǎo)，嚴(yán)格規(guī)范管理，建立良好的國(guó)土資源管理利用秩序。新一屆政府換屆后，多數(shù)調(diào)整了國(guó)土資源工作分工，希望同志們進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源工作的領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，把握大局大勢(shì)，嚴(yán)格依法行政，不斷提高統(tǒng)籌謀劃的能力和水平。
二要加強(qiáng)部門(mén)配合。各相關(guān)部門(mén)要大力支持關(guān)心國(guó)土資源工作，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作配合，健全完善聯(lián)席會(huì)議、信息通報(bào)、案件查辦和移送協(xié)調(diào)配合等制度，落實(shí)共同管理責(zé)任，形成國(guó)土資源齊抓共管的強(qiáng)大合力。