時(shí)間：2023-03-10 14:49:16
導(dǎo)語(yǔ)：在改革匯報(bào)材料的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
今年以來(lái)，××*庫(kù)根據(jù)總字[2005]1號(hào)文及集團(tuán)總結(jié)會(huì)精神，緊緊圍繞“調(diào)動(dòng)積極性和激發(fā)創(chuàng)造性”這一目標(biāo)，繼續(xù)深化和完善三項(xiàng)制度改革，建立健全了行之有效的激勵(lì)約束機(jī)制，增強(qiáng)了企業(yè)活力和自我發(fā)展的能力。
在用人制度上，始終堅(jiān)持“看成績(jī)論英雄，以貢獻(xiàn)定升降”的原則，徹底打破“論資排輩”的用人思想。對(duì)中層干部全部實(shí)行競(jìng)聘，按照先述職，再評(píng)議的程序競(jìng)選，今年有一名同志落選，三名同志競(jìng)爭(zhēng)上中層崗位通過(guò)干部競(jìng)聘，增強(qiáng)了他們的事業(yè)心和責(zé)任感，激活了干部隊(duì)伍，干部隊(duì)伍工作熱情空前高漲。
深化用工制度改革。該庫(kù)把市場(chǎng)機(jī)制引入企業(yè)內(nèi)部，對(duì)每一個(gè)崗位都實(shí)行了競(jìng)爭(zhēng)上崗。為增強(qiáng)在崗員工的緊迫感和危機(jī)感，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)員工的日常管理和監(jiān)督，制定了《員工待崗、下崗管理實(shí)施細(xì)則》，實(shí)行半年考核與日常管理相結(jié)合，由部室（科長(zhǎng)、科室人員），庫(kù)（主任、考勤主任結(jié)合企管部）進(jìn)行管理和監(jiān)督，按比例形成動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，做到常抓不懈。塑編公司一名員工因違反安全生產(chǎn)管理規(guī)定，公司對(duì)其做出了待崗半年的處理。調(diào)運(yùn)部一名員工因擅自脫崗，給單位造成一定影響和損失，單位對(duì)其做出了待崗3個(gè)月的處理。目前，企業(yè)內(nèi)部形成了人人思干，個(gè)個(gè)爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀員工的良好工作氛圍。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家教育法律法規(guī)，推動(dòng)部門(mén)依法履行法定職責(zé)，嚴(yán)格“依法行政、依法治教”，加快全縣教育事業(yè)健康發(fā)展步伐，根據(jù)師政辦發(fā)[20*]256號(hào)文件和[2009]24號(hào)文件的通知要求，現(xiàn)將*縣發(fā)展和改革局教育工作督導(dǎo)評(píng)估自評(píng)工作報(bào)告如下：
一、落實(shí)職責(zé)，積極配合
為建立健全促進(jìn)教育改革和發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)科教興師戰(zhàn)略，形成全社會(huì)關(guān)心支持教育的良好局面，我局在與教育局及相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合下，在認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，兩個(gè)副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的落實(shí)教育法律法規(guī)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由社會(huì)事業(yè)股長(zhǎng)擔(dān)任辦公室主任，負(fù)責(zé)具體日常事務(wù)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合我局計(jì)劃和價(jià)格的收費(fèi)工作職能，職責(zé)認(rèn)真履職，制定了我局落實(shí)法律法規(guī)實(shí)施方案。
二、切實(shí)做好發(fā)改工作
充分發(fā)揮發(fā)展和改革局的職能作用，全力支持教育改革和發(fā)展，保障和維護(hù)師生合法權(quán)益，為學(xué)校營(yíng)造良好的育人氛圍。
首先完成了《教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《*縣中小學(xué)學(xué)校維修改造規(guī)劃》，主要啟動(dòng)中小學(xué)危改一期工程和職業(yè)學(xué)校建設(shè)達(dá)標(biāo)工程等工作。
其次是嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》、《云南省價(jià)格管理?xiàng)l例》、《云南省行政事業(yè)性收費(fèi)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，加強(qiáng)價(jià)格和收費(fèi)管理，使價(jià)格和收費(fèi)行為逐步走入法制化、規(guī)范化的軌道上。收費(fèi)管理工作。對(duì)有行政事業(yè)性收費(fèi)行為的單位或組織，以及法律、法規(guī)、國(guó)家及省制定的收費(fèi)政策中明確規(guī)定實(shí)行收費(fèi)許可證管理的收費(fèi)或價(jià)格，依法管理，實(shí)行《收費(fèi)許可證》管理制度?！妒召M(fèi)許可證》實(shí)行年度審驗(yàn)。經(jīng)批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)，收費(fèi)單位必須向價(jià)格行政管理部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取收費(fèi)許可證，實(shí)行持證收費(fèi)。我局嚴(yán)格依照管理規(guī)定，主動(dòng)對(duì)管理對(duì)象進(jìn)行管理監(jiān)督，每年年審中，認(rèn)真核對(duì)收費(fèi)依據(jù)、項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)糾正錯(cuò)誤的收費(fèi)行為，減少亂收費(fèi)行為，為我縣教育事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了一個(gè)良好的教育收費(fèi)環(huán)境。價(jià)格管理工作。每年都按省、市要求，與教育部門(mén)配合，督促各中小學(xué)核定和公布各年級(jí)教科書(shū)費(fèi)用，讓家長(zhǎng)明白，讓學(xué)校清白，減少亂收費(fèi)，搭車(chē)收費(fèi)的現(xiàn)象。
再是，*縣價(jià)格監(jiān)督檢查所在認(rèn)真的貫徹落實(shí)科教興縣的戰(zhàn)略目標(biāo)時(shí)，履行價(jià)檢所的職能職責(zé)，營(yíng)造良好的教育收費(fèi)環(huán)境，20*年至20*年將國(guó)家、省、市上家聯(lián)發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)教育收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查的通知》轉(zhuǎn)發(fā)至全縣各縣直學(xué)校、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中學(xué)、中心學(xué)校。三年中式單獨(dú)或聯(lián)合對(duì)全縣各學(xué)校進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，檢查面每年都達(dá)100%。在三年的教育收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查中，縣教育局，縣直各學(xué)校能夠認(rèn)真的執(zhí)行國(guó)家的教育收費(fèi)政策，實(shí)行校長(zhǎng)收費(fèi)負(fù)責(zé)制，教育局嚴(yán)格把關(guān)，誰(shuí)出問(wèn)題誰(shuí)負(fù)責(zé)。*縣發(fā)展和改革局歷來(lái)重視教育收費(fèi)的管理工作，教育收費(fèi)實(shí)行《許可證》制度，收費(fèi)實(shí)行《收費(fèi)公示制度》全縣各學(xué)校共有收費(fèi)公示牌158塊，實(shí)行亮證收費(fèi)，學(xué)生家長(zhǎng)明白交費(fèi)。*縣教育專(zhuān)項(xiàng)檢查工作，由于領(lǐng)導(dǎo)重視，精心組織、層層落實(shí)、效果明顯、成績(jī)顯著、教育收費(fèi)逐步走入正軌，各學(xué)校都按國(guó)家的文件規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
三、存在的不足和困難
一是教育投資項(xiàng)目資金少，牽扯面大，無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)有基本條件的平衡。二是項(xiàng)目管理工作量大，人員不配套，導(dǎo)致業(yè)務(wù)工作不到位。三是現(xiàn)行政策收費(fèi)項(xiàng)目清理和公布不及時(shí)，下面難予操作。有的部門(mén)和單位領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，人員平凡變動(dòng)，無(wú)持續(xù)性。四是教育收費(fèi)檢查指導(dǎo)工作監(jiān)管力度必須加強(qiáng)。
一、農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)隊(duì)伍現(xiàn)狀
據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，市現(xiàn)有縣鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)58個(gè)、181人，其中縣級(jí)9個(gè)、69人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)（含區(qū)域站）49個(gè)、116人，具體構(gòu)成情況如下：
（一）機(jī)構(gòu)與性質(zhì)
縣級(jí)機(jī)構(gòu)：9個(gè)。即市、市、市、縣、縣、縣、縣、縣、區(qū)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣站。9個(gè)縣級(jí)機(jī)構(gòu)全部為國(guó)家事業(yè)單位序列，除市為差額拔款外，其它均為財(cái)政全額預(yù)算撥款單位。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)：49個(gè)。其中：
（1）區(qū)域站：共10個(gè)。即市4個(gè)，縣5個(gè)、遠(yuǎn)安縣1個(gè)。均在改革中劃出了國(guó)家事業(yè)單位序列，實(shí)現(xiàn)以錢(qián)養(yǎng)事，財(cái)政經(jīng)費(fèi)有保障，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門(mén)統(tǒng)籌管理。
（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)站：共39個(gè)。獨(dú)立農(nóng)機(jī)推廣站沒(méi)有，推廣業(yè)務(wù)均混設(shè)在農(nóng)技服務(wù)中心內(nèi)。均在改革中被劃出國(guó)家事業(yè)單位序列，實(shí)現(xiàn)以錢(qián)養(yǎng)事，財(cái)政經(jīng)費(fèi)部分有保障，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)籌管理。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在中心內(nèi)部設(shè)有農(nóng)機(jī)崗位，一般為1人；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有明確農(nóng)機(jī)崗位。
（二）人員與編制
縣級(jí)農(nóng)機(jī)推廣人員：實(shí)有69人，定編73人，在編65人?；颈３址€(wěn)定，沒(méi)有進(jìn)行大的改革變動(dòng)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)：機(jī)構(gòu)改革前，全市87個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有農(nóng)機(jī)站，實(shí)有農(nóng)機(jī)推廣人員212人，改革后僅49個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農(nóng)機(jī)公益服務(wù)人員112人，具體情況如下：
鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域站農(nóng)機(jī)推廣人員：實(shí)有33人，均沒(méi)有編制（非國(guó)家事業(yè)單位），實(shí)行人員總量控制。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)（技）機(jī)服務(wù)中心人員：實(shí)有79人（因機(jī)構(gòu)合并，人員沒(méi)有單列，估算而來(lái)），均沒(méi)有編制（非國(guó)家事業(yè)單位）。
（三）經(jīng)費(fèi)保障
縣級(jí)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)均屬?lài)?guó)家事業(yè)單位性質(zhì)，除市差額定補(bǔ)外，其余8個(gè)縣市區(qū)全部為全額拔款單位，經(jīng)費(fèi)基本有保障。全市9縣市區(qū)平均年人員經(jīng)費(fèi)2.382萬(wàn)元、工作經(jīng)費(fèi)0.41萬(wàn)元、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)0.43萬(wàn)元，三項(xiàng)合計(jì)3.222萬(wàn)元。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)有一定保障，但每個(gè)縣市因財(cái)力不均，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)供給存在差異。就全市而言，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)總額為382.71萬(wàn)元，其中省級(jí)財(cái)政資金187.68萬(wàn)元，縣級(jí)配套195.03萬(wàn)元。如果去除和兩個(gè)縣級(jí)派駐制機(jī)構(gòu)，其它縣市年經(jīng)費(fèi)總額為236.11萬(wàn)元，人均僅2.9萬(wàn)元。
（四）改革模式
主要有三種模式：
實(shí)行派駐制的縣市有：市、縣。
實(shí)行委托服務(wù)制的縣市區(qū)有：市、市、縣、縣、區(qū)。
實(shí)行招聘制的縣市有：遠(yuǎn)安縣、縣。
二、機(jī)構(gòu)改革情況
市縣級(jí)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)隊(duì)伍一直保持基本穩(wěn)定，沒(méi)有進(jìn)行大的改革變動(dòng)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)隊(duì)伍經(jīng)歷多次改革，尤其是年月1日省委13號(hào)文件下發(fā)后，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣站均實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)變更性質(zhì)、人員變更身份的改革，各地機(jī)構(gòu)性質(zhì)和人員構(gòu)成也是五花八門(mén)，無(wú)法準(zhǔn)確進(jìn)行歸類(lèi)。但主要表現(xiàn)為三種類(lèi)型，一是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機(jī)構(gòu)，但沒(méi)有編制，財(cái)政按“以錢(qián)養(yǎng)事”保障全額供給；二是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機(jī)構(gòu)，但沒(méi)有編制，財(cái)政按“以錢(qián)養(yǎng)事”和“保穩(wěn)定”的雙向目標(biāo)實(shí)行財(cái)政差額供給；三是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)既沒(méi)有機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣處于空轉(zhuǎn)狀態(tài)。
截止目前，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)除市、縣設(shè)置區(qū)域站，人財(cái)物全部由縣農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）主管部門(mén)直接管理外，其余縣市區(qū)都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府直接管理的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)報(bào)務(wù)中心”，退出國(guó)家事業(yè)編制序列，或在工商部門(mén)登記注冊(cè)轉(zhuǎn)為企業(yè)，或在民政部門(mén)登記成為社會(huì)團(tuán)體。原有在編在職人員全部轉(zhuǎn)變了身份，變成了社會(huì)人。具體情況如下：
市：年鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革前，市按經(jīng)濟(jì)流向、農(nóng)機(jī)擁有量、農(nóng)機(jī)作業(yè)水平、區(qū)域布局等因素設(shè)置區(qū)域站，全市10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，設(shè)立了5個(gè)區(qū)域性鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)機(jī)推廣管理站，共25人。按照省委關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合配套改革的精神，2004年底將5個(gè)區(qū)域站改制為企業(yè)，有7人病退，現(xiàn)18人從事業(yè)編制退出，變“以錢(qián)養(yǎng)人”為“以錢(qián)養(yǎng)事”，5個(gè)站分別在工商部門(mén)注冊(cè)登記，由中心與所服務(wù)區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂農(nóng)機(jī)公益事業(yè)承包服務(wù)合同，半年一次考核，年終按合同兌現(xiàn)。年，由5個(gè)區(qū)域站調(diào)減為4個(gè)。
縣：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革中,縣農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站成建制地轉(zhuǎn)制。即撤銷(xiāo)原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站，在民政局注冊(cè)登記組建民辦非企業(yè)性質(zhì)的“土家族自治縣農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)中心”，下設(shè)5個(gè)工作站（鎮(zhèn)2人、采花2人、3人、5人、1人）。14名職工中除采花站1人辦理了病退手續(xù)外，其余13人全部取消事業(yè)編制、退出財(cái)政供給，進(jìn)入社會(huì)養(yǎng)老統(tǒng)籌，檔案由人才交流中心進(jìn)行人事?？h財(cái)政每年以上年底的工資為基數(shù)撥付以錢(qián)養(yǎng)事費(fèi)（含醫(yī)保費(fèi)、養(yǎng)老金、失業(yè)金），并逐年增加?！稗r(nóng)機(jī)推廣中心”由縣農(nóng)機(jī)局統(tǒng)籌管理?？h農(nóng)機(jī)局于年初制定考核目標(biāo)，與“農(nóng)機(jī)推廣中心”簽訂農(nóng)機(jī)推廣公益合同，年終由縣財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機(jī)局對(duì)其進(jìn)行考核驗(yàn)收。
遠(yuǎn)安縣：全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）服務(wù)機(jī)構(gòu)都被撤消，統(tǒng)一由縣農(nóng)業(yè)部門(mén)主管，在縣級(jí)設(shè)1個(gè)農(nóng)機(jī)服務(wù)中心，每年根據(jù)公益職能確定2個(gè)公益崗位（非事業(yè)單位編制，不具體到人），實(shí)行“以錢(qián)養(yǎng)事”，合同式管理，一簽三年。
區(qū)：全區(qū)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有12個(gè)農(nóng)技服務(wù)中心，從事農(nóng)機(jī)管理服務(wù)的有16人，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心辦公，歸屬農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心管理，中心直接由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，每年與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂合同，每月預(yù)支70%的工資，30%年底由區(qū)農(nóng)業(yè)局考核后兌現(xiàn)。經(jīng)費(fèi)全部由區(qū)財(cái)政承擔(dān)，每年人平4萬(wàn)元,比改制前略有增加。農(nóng)技（機(jī)）人員的國(guó)家事業(yè)編制已取消。
縣：2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣管理人員退出了國(guó)家事業(yè)編制管理序列，脫離財(cái)政供養(yǎng)關(guān)系，個(gè)人檔案資料由縣人才交流中心代管，農(nóng)機(jī)站干部職工成為社會(huì)自然人。政府按照“以錢(qián)養(yǎng)事”的要求，根據(jù)公益職能，每年給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心劃撥一定經(jīng)費(fèi)，并逐年遞增。
市：自2000年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)逐漸萎縮，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)由1998年的43個(gè)編制縮減到2000年26個(gè)。2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施公益“以錢(qián)養(yǎng)事”改革后，全市9個(gè)鎮(zhèn)（街辦）核定農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣崗位各1人，全市9人，實(shí)行“以錢(qián)養(yǎng)事”，人員工資、待遇得到保障，但職工待遇相對(duì)于全市較低。
市：全市所轄10個(gè)鎮(zhèn)處農(nóng)業(yè)服務(wù)中心共聘用農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員32人，已于2003年單位改制，人員轉(zhuǎn)變身份，屬于以錢(qián)養(yǎng)事的中介服務(wù)組織，隸屬于民政局管理，與市農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）局是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。
縣：全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置12個(gè)農(nóng)技服務(wù)中心，從事農(nóng)機(jī)管理服務(wù)的有13人，均在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心辦公，歸屬農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心管理，中心直接由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，每年與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂合同。經(jīng)費(fèi)全部由當(dāng)?shù)刎?cái)政承擔(dān)，每年人平經(jīng)費(fèi)2.3萬(wàn)元。農(nóng)技（機(jī)）人員退出了國(guó)家事業(yè)編制。
縣：經(jīng)歷鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣站被撤銷(xiāo)，目前基本沒(méi)有從事農(nóng)機(jī)推廣工作的人員。
三、存在的主要問(wèn)題
通過(guò)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)機(jī)推廣人員座談交流，可以看出當(dāng)前基層農(nóng)機(jī)推廣體系所面臨的窘境，他們形象地概括為三句話(huà)：“說(shuō)話(huà)別口（無(wú)機(jī)構(gòu)、無(wú)地位）,做事別手(缺兵少將、無(wú)錢(qián)打仗)，身份別扭（非干非工、非商非農(nóng)）”。從他們的言語(yǔ)中流露出更多的是無(wú)奈和失落，當(dāng)前這種運(yùn)行模式讓他們看不到前景，信心全無(wú)。
（一）基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)參差不齊，管理不暢。
我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)運(yùn)行只有市和縣實(shí)行了縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)派駐制，部門(mén)管理和業(yè)務(wù)工作勉強(qiáng)可以維持，而其它縣市“無(wú)機(jī)構(gòu)、無(wú)編制、無(wú)崗位”導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)最基層基本處于“閑、散、癱”狀態(tài)。
一是混崗、缺崗現(xiàn)象嚴(yán)重。綜合配套改革后，絕大多數(shù)縣市的農(nóng)機(jī)推廣管理站合并到農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，原來(lái)的農(nóng)業(yè)各站集中辦公，人員打捆使用，專(zhuān)業(yè)不對(duì)路，待遇不理想，出現(xiàn)了“混崗”。有的農(nóng)業(yè)服務(wù)中心并沒(méi)有設(shè)置農(nóng)機(jī)崗位和專(zhuān)職農(nóng)機(jī)人員，使農(nóng)機(jī)推廣工作出現(xiàn)“缺崗”。
二是縣級(jí)主管部門(mén)管理“難為”?；鶎诱舅喜⒑笥舌l(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)管理，作為縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)感嘆“基層無(wú)腳、手下無(wú)兵、有心無(wú)力、鞭長(zhǎng)莫及”，從根本上對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣人員缺乏約束力，僅僅是一般意義上的業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，這種局面使得農(nóng)機(jī)主管部門(mén)只能停留在“面上引導(dǎo)、口頭號(hào)召”，農(nóng)機(jī)推廣工作嚴(yán)重漂浮、脫節(jié)、斷層，少數(shù)縣市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣管理業(yè)務(wù)已經(jīng)陷入停頓狀態(tài)。
三是基層農(nóng)機(jī)推廣人員缺乏戰(zhàn)斗力。歷次機(jī)構(gòu)改革，農(nóng)機(jī)都是首要被“裁、并”的對(duì)象，在經(jīng)歷一些風(fēng)風(fēng)雨雨后，基層的同志思想包袱很重，信心全無(wú)，無(wú)心干事。年長(zhǎng)的同志甚至感嘆：“干了半輩子農(nóng)機(jī)、跟丟了‘隊(duì)伍’（沒(méi)了機(jī)構(gòu)），干了半輩子農(nóng)機(jī)、弄丟了‘行頭’（沒(méi)了身份），干了半輩子農(nóng)機(jī)、迷失了‘方向’（沒(méi)了信心）”。
（二）基層農(nóng)機(jī)推廣人員青黃不接、知識(shí)老化，隊(duì)伍不穩(wěn)。
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)機(jī)構(gòu)經(jīng)歷數(shù)次改革后，農(nóng)機(jī)技術(shù)人才大量流失，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際從事農(nóng)機(jī)工作的只有個(gè)把人，工作面寬，工作量大、服務(wù)手段落后，使他們開(kāi)展農(nóng)機(jī)工作力不從心。二是縣、鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)推廣隊(duì)伍普遍存在著知識(shí)老化、人才斷檔的問(wèn)題。從年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)從事農(nóng)機(jī)的技術(shù)干部中，45歲以上占70%。從知識(shí)結(jié)構(gòu)來(lái)看，大學(xué)本科學(xué)歷的僅2人，具有高級(jí)技術(shù)職稱(chēng)的4人，全市近20年沒(méi)有引進(jìn)農(nóng)機(jī)科技人才，出現(xiàn)了“人才荒”。三是對(duì)基層農(nóng)機(jī)推廣人員的知識(shí)更新和素質(zhì)培養(yǎng)缺乏規(guī)劃。長(zhǎng)期以來(lái)，他們只能“憑經(jīng)驗(yàn)、靠老本”干事，長(zhǎng)期“窩居”農(nóng)村，對(duì)外邊的新形勢(shì)、新信息、新事物、新技術(shù)缺乏了解和判斷，根據(jù)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前的新形勢(shì)。
（三）農(nóng)機(jī)推廣工作經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，人心不定。
雖然每年財(cái)政落實(shí)了一定的人頭經(jīng)費(fèi)，除兩個(gè)縣級(jí)派駐制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍額度較低。對(duì)于財(cái)力比較弱的縣市，從事農(nóng)機(jī)推廣的同志在扣除“五金”后，每月現(xiàn)金收入不到1500元。另外，財(cái)政只管人頭經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有工作經(jīng)費(fèi)和基本建設(shè)投入，便得基層農(nóng)機(jī)機(jī)構(gòu)陷入了“有錢(qián)養(yǎng)兵、無(wú)錢(qián)打仗”的局面。作為處于最基層的工作人員，由于政策的不穩(wěn)定性、身份的不確定性、待遇的無(wú)保障性，使他們心態(tài)浮躁、人心不定，根本無(wú)法安心農(nóng)機(jī)工作崗位，更有甚者，稍有機(jī)會(huì)便會(huì)“走人”。
四、改革建議
從調(diào)查情況來(lái)看，基層農(nóng)機(jī)推廣人員主要有三盼：“盼身份恢復(fù)、盼經(jīng)費(fèi)增加、盼地位提升”。基層農(nóng)機(jī)推廣體系“運(yùn)行不暢、隊(duì)伍不穩(wěn)、人心不定”的現(xiàn)狀，嚴(yán)重制約了農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展，迫切需要引導(dǎo)各級(jí)黨委政府和上級(jí)主管部門(mén)的重視和支持。為此，我們建議。
1、理順機(jī)構(gòu)建制。建議恢復(fù)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣站機(jī)構(gòu)設(shè)置。以“農(nóng)機(jī)推廣體系是國(guó)家設(shè)在基層的公益性農(nóng)業(yè)事業(yè)單位”為原則，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置農(nóng)機(jī)推廣站，定性為國(guó)家事業(yè)單位，明確公益職能，并按照工作職能設(shè)立相應(yīng)的工作崗位。
2、理順管理體制。建議全部推行縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)派出制，由縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)統(tǒng)籌人財(cái)物，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府參與事權(quán)管理和考核。
3、明確人員身份。在確定基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)性質(zhì)，核定編制，重設(shè)崗位后，因崗定人，明確其國(guó)家事業(yè)單位工作人員身份，全面落實(shí)工作生活待遇，以打消他們的后顧之憂(yōu)，提高工作積極性。
4、保障經(jīng)費(fèi)投入。建議將縣鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政全額預(yù)算管理，并逐年加大投入，支持其建設(shè)必要的工作場(chǎng)所、配備必要的工作設(shè)施設(shè)備、配套相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)，來(lái)逐步改善服務(wù)手段、提高服務(wù)能力。
5、加強(qiáng)人才培養(yǎng)。建議地方政府和上級(jí)主管部門(mén)建立合理的人才培養(yǎng)機(jī)制，為農(nóng)機(jī)推廣隊(duì)伍輸入新鮮血液，形成梯級(jí)人員結(jié)構(gòu)。每年擇優(yōu)錄用大學(xué)畢業(yè)生充實(shí)隊(duì)伍，定點(diǎn)、定向培養(yǎng)農(nóng)機(jī)后備管理干部和技術(shù)人才。建議建立基層農(nóng)機(jī)推廣人員定期培訓(xùn)機(jī)制，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。采取“走出去”、“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合的辦法，一方面可選派管理干部和技術(shù)骨干到農(nóng)機(jī)化發(fā)達(dá)地區(qū)考察、學(xué)習(xí)或到高校深造，進(jìn)行知識(shí)更新；另一方面聘請(qǐng)外地知名學(xué)者和技術(shù)專(zhuān)家來(lái)傳授先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。
實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，是貫徹黨的十和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神的重要舉措，有利于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系建設(shè)，有利于促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位深化改革，有利于逐步化解“待遇差”的矛盾，有利于全面體現(xiàn)工作人員的勞動(dòng)貢獻(xiàn)，對(duì)于建立覆蓋全民、更加公平、可持續(xù)的社會(huì)保障制度具有重要意義。麒麟?yún)^(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革自2015年12月正式啟動(dòng)以來(lái)，為貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作的要求，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一部署，我區(qū)及時(shí)啟動(dòng)改革，積極謀劃各項(xiàng)工作，整體平穩(wěn)推進(jìn)，運(yùn)行狀態(tài)良好：
一、開(kāi)展重點(diǎn)調(diào)研，排摸人員情況。重點(diǎn)了解全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制、單位性質(zhì)、人員數(shù)量結(jié)構(gòu)等情況。嚴(yán)格按照機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定的參保范圍和相關(guān)條件，全面清理應(yīng)參保單位和個(gè)人基本情況，對(duì)全區(qū)各機(jī)關(guān)事業(yè)單位正式編制工作人員和離退休人員基礎(chǔ)信息進(jìn)行全面的審核與校對(duì)。
二、認(rèn)真組織數(shù)據(jù)采集，確保信息錄入準(zhǔn)確。組織各單位業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員進(jìn)行了三期培訓(xùn)，發(fā)放3000余份宣傳資料，宣傳相關(guān)政策，講解業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程。認(rèn)真核對(duì)相關(guān)資料，表格，準(zhǔn)確錄入系統(tǒng)。截止2017年年初，我中心共錄入?yún)⒈挝?20家，參保人員14400人，其中在職人員11300多人，退休人員3100多人。
關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)分析 醫(yī)院 運(yùn)營(yíng)管理 應(yīng)用
一、背景情況
醫(yī)療專(zhuān)家治院是我國(guó)公立醫(yī)院管理的基本模式。醫(yī)療專(zhuān)業(yè)型專(zhuān)家管理醫(yī)院有著精通醫(yī)療、熟知醫(yī)院業(yè)務(wù)等多方面的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)。但在財(cái)務(wù)管理乃至經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方面需要得到相應(yīng)的支持、協(xié)助。Y市人民醫(yī)院自1999年1月起，堅(jiān)持開(kāi)展財(cái)務(wù)分析活動(dòng)至今已走過(guò)17個(gè)年頭。從清倉(cāng)查庫(kù)、核實(shí)資產(chǎn)，摸清“家底”，學(xué)習(xí)政策，調(diào)查研究，建章立制，開(kāi)展分析活動(dòng)，查找問(wèn)題，提出改進(jìn)意見(jiàn)、措施，落實(shí)整改，促進(jìn)發(fā)展，做了大量的探索和實(shí)踐工作；分析的形式和內(nèi)容從最初簡(jiǎn)單的表格分析到綜合性分析，從小范圍討論會(huì)到經(jīng)濟(jì)工作研討會(huì)不斷豐富和提升；匯報(bào)的人員從當(dāng)初的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人到現(xiàn)在的財(cái)務(wù)科工作人員、醫(yī)務(wù)科、人力資源科、院辦公室、醫(yī)學(xué)工程科、藥學(xué)部、后勤管理科負(fù)責(zé)人等，參與分析匯報(bào)的部門(mén)、人員越來(lái)越多；閱讀分析報(bào)告和聽(tīng)取分析匯報(bào)的人員從最早的部分院領(lǐng)導(dǎo)到后來(lái)的黨政班子全體成員、工會(huì)干部、預(yù)算委員會(huì)成員、職能部門(mén)負(fù)責(zé)人、臨床醫(yī)技中層干部代表等核心管理人員80多人；17年的歷練與沉淀，筆者所在醫(yī)院財(cái)務(wù)分析工作走過(guò)了不斷完善、自成體系、逐漸成熟、進(jìn)步的過(guò)程，從單純的財(cái)務(wù)分析發(fā)展到全院性經(jīng)濟(jì)分析的更高階段。分析活動(dòng)的深度、廣度以及對(duì)醫(yī)院發(fā)展建設(shè)的貢獻(xiàn)等方面得到了與會(huì)專(zhuān)家、同事的認(rèn)可和積極參與；得到了歷任院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和肯定；得到了市衛(wèi)生局、市財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)內(nèi)知名醫(yī)院管理專(zhuān)家的高度評(píng)價(jià)和認(rèn)可；取到了助力醫(yī)院價(jià)值創(chuàng)造能力持續(xù)提升的積極作用，發(fā)揮了參謀助手職能。
二、基本做法
1.筆者所在醫(yī)院財(cái)務(wù)分析活動(dòng)起步早，在實(shí)踐中不斷探索實(shí)踐，補(bǔ)充完善，把財(cái)務(wù)分析工作提升為開(kāi)展經(jīng)濟(jì)分析工作，并形成相應(yīng)的制度
筆者所在醫(yī)院于1999年起堅(jiān)持開(kāi)展財(cái)務(wù)分析活動(dòng)，從每月開(kāi)展簡(jiǎn)單的財(cái)務(wù)分析、編制《主要財(cái)務(wù)指標(biāo)完成情況表》向院領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)基本情況指標(biāo)情況開(kāi)始，逐步增加分析內(nèi)容，召開(kāi)小范圍財(cái)務(wù)分析會(huì)，開(kāi)展財(cái)務(wù)分析活動(dòng)，于2003年制定了《醫(yī)院財(cái)務(wù)分析制度》；經(jīng)過(guò)不斷的探索和實(shí)踐，以2006年正式召開(kāi)首次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)為標(biāo)志，開(kāi)展財(cái)務(wù)分析逐步發(fā)展到了開(kāi)展經(jīng)濟(jì)分析。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)多年的努力探索和不斷完善、創(chuàng)新，先后于2012年、2016年再次修訂完善《財(cái)務(wù)分析制度》。
2.緊跟醫(yī)院改革發(fā)展及管理需要，持續(xù)完善經(jīng)濟(jì)分析的指標(biāo)體系和內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了從財(cái)務(wù)管理走向經(jīng)濟(jì)管理、促進(jìn)業(yè)務(wù)管理的重大突破
以財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，結(jié)合“醫(yī)院管理年”、“等級(jí)醫(yī)院評(píng)審”、“大型醫(yī)院巡查”、“公立醫(yī)院改革”等醫(yī)院管理及改革發(fā)展的需要，不斷調(diào)整豐富經(jīng)濟(jì)分析的指標(biāo)體系，補(bǔ)充增加分析的重點(diǎn)內(nèi)容，但不局限于制度規(guī)范的指標(biāo)分析。目前，分析的指標(biāo)及內(nèi)容涵蓋醫(yī)院資產(chǎn)負(fù)債情況、業(yè)務(wù)收支情況、預(yù)算執(zhí)行情況、成本管理情況、醫(yī)療服務(wù)數(shù)量與質(zhì)量變動(dòng)情況、醫(yī)保管理情況、衛(wèi)生材料使用管理、職工收入及納稅情況、“藥占比”、“耗占比”、“檢占比”完成情況以及患者費(fèi)用水平等內(nèi)容，形成了“以財(cái)務(wù)為基礎(chǔ)、以經(jīng)濟(jì)管理為主要內(nèi)容”的經(jīng)濟(jì)分析指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)了從財(cái)務(wù)管理走向經(jīng)濟(jì)管理、促進(jìn)業(yè)務(wù)管理的重大突破。
3.定期開(kāi)展財(cái)務(wù)分析，并持續(xù)改進(jìn)完善，使財(cái)務(wù)分析形成常態(tài)化
筆者所在醫(yī)院第一份財(cái)務(wù)分析表――《主要財(cái)務(wù)指標(biāo)完成情況表》編制于1999年1月。17年以來(lái)，共計(jì)編制月度、季度或年度分析表205份。分析的指標(biāo)不斷增加和細(xì)化，從最初的18個(gè)指標(biāo)增加到現(xiàn)在的151個(gè)，分析的內(nèi)容從不斷拓展、豐富，針對(duì)性逐年增強(qiáng)，從簡(jiǎn)單的與上年同期做比較分析，增加了執(zhí)行預(yù)算、同行業(yè)對(duì)比、國(guó)家相關(guān)政策等分析。通過(guò)常態(tài)化的財(cái)務(wù)分析活動(dòng)及時(shí)為院領(lǐng)導(dǎo)及各科室管理者提供大量詳實(shí)、可靠的財(cái)務(wù)信息，使財(cái)務(wù)部門(mén)由核算、反映、監(jiān)督的職能逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)的參與醫(yī)院經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)管理活動(dòng)，發(fā)揮管理會(huì)計(jì)職能作用。
4.以科室成本核算數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，深入科室調(diào)研、分析，指導(dǎo)科室日常經(jīng)營(yíng)管理，做到“算管結(jié)合、算為管用”
財(cái)務(wù)的本質(zhì)是以貨幣作為標(biāo)尺測(cè)量業(yè)務(wù)，客觀反映業(yè)務(wù)事實(shí)。筆者所在醫(yī)院財(cái)務(wù)科逐步轉(zhuǎn)變觀念，從成本核算入手、總結(jié)分析大量的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，更是以財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系為晴雨表，對(duì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)突出或異常的科室追蹤深入分析，走出辦公室，到臨床醫(yī)技科室調(diào)研學(xué)習(xí)，或以醫(yī)院行政查房機(jī)會(huì)，加強(qiáng)科室交流溝通，緊密聯(lián)系臨床業(yè)務(wù)，掌握科室層面的經(jīng)濟(jì)管理第一手資料，使財(cái)務(wù)分析與實(shí)際業(yè)務(wù)相輔相成，推動(dòng)科室管理，如神內(nèi)一二科、普外一科、重癥醫(yī)學(xué)科等科室在與財(cái)務(wù)科互動(dòng)交流后科室運(yùn)營(yíng)管理趨于良好，甚至科主任被邀請(qǐng)至全院做科室管理經(jīng)驗(yàn)分享。所謂眾人拾柴火焰高，以臨床各科室管理的進(jìn)步來(lái)推動(dòng)全院經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)管理水平的提升。
5.充分調(diào)研、精心準(zhǔn)備，召開(kāi)高規(guī)格、高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)工作研討會(huì)，匯集決策層、管理層、執(zhí)行層的專(zhuān)家、管理骨干的智慧和力量共商醫(yī)院改革發(fā)展大計(jì)，把財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)分析活動(dòng)引向深入
從2006年召開(kāi)首屆經(jīng)濟(jì)工作會(huì)至今整十年，筆者所在醫(yī)院的基本做法具體如下。
（1）會(huì)前充分調(diào)研學(xué)習(xí)，精心策劃準(zhǔn)備。首先由總會(huì)計(jì)師在大約三周前根據(jù)當(dāng)前的形勢(shì)、醫(yī)院的目標(biāo)任務(wù)及中心工作、管理難點(diǎn)要點(diǎn)等擬寫(xiě)分析活動(dòng)計(jì)劃，提請(qǐng)?jiān)洪L(zhǎng)審核同意后召開(kāi)財(cái)務(wù)及相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人會(huì)議，組織學(xué)習(xí)相關(guān)政策文件，討論分析議題、材料獲取途徑、統(tǒng)計(jì)口徑等，安排布置任務(wù)，做到分工明確，目標(biāo)任務(wù)清晰。大約一周后，召開(kāi)第二次討論會(huì)，聽(tīng)取所有材料準(zhǔn)備人員的情況匯報(bào)，進(jìn)一步細(xì)化要求，明確需要補(bǔ)充或核實(shí)的內(nèi)容指標(biāo)等，安排制作PPT等匯報(bào)材料。第二周后要求材料準(zhǔn)備人員提交PPT等匯報(bào)材料，逐一進(jìn)行審核、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，查缺補(bǔ)漏，避免相互矛盾、抵觸，甚至違背醫(yī)院管理要求、政策法規(guī)的觀點(diǎn)和內(nèi)容出現(xiàn)。第三周后按計(jì)劃召開(kāi)經(jīng)濟(jì)工作研討會(huì)。會(huì)前，由總會(huì)計(jì)師將材料準(zhǔn)備情況、分析會(huì)上可能提出的焦點(diǎn)問(wèn)題、敏感問(wèn)題等向院長(zhǎng)做重點(diǎn)匯報(bào)，確定分析的深度或策略、引導(dǎo)的方向、注意事項(xiàng)等。
（2）采取循序漸進(jìn)的方式和策略開(kāi)好分析匯報(bào)會(huì)和討論會(huì)。會(huì)議的前半段為分析匯報(bào)會(huì)，首先要組織學(xué)習(xí)相關(guān)政策、法規(guī)或內(nèi)部規(guī)章，了解形勢(shì)、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，集中智慧和精力；從宏觀分析入手，以國(guó)家、省、市的相關(guān)要求或落實(shí)情況匯報(bào)為鋪墊，以財(cái)務(wù)分析為基礎(chǔ)，再具體分析匯報(bào)本次分析會(huì)安排的重點(diǎn)內(nèi)容、計(jì)劃解決的突出問(wèn)題。做到由淺入深、從面到點(diǎn)，客觀揭示存在問(wèn)題或困難，提出改進(jìn)意見(jiàn)、措施供與會(huì)專(zhuān)家、骨干討論。后半段為與會(huì)人員交流發(fā)言討論會(huì)，動(dòng)員大家針對(duì)分析匯報(bào)中提出的問(wèn)題或討論提綱充分發(fā)言、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，為解決問(wèn)題、促進(jìn)發(fā)展貢獻(xiàn)智慧。注重聽(tīng)取不同的意見(jiàn)建議，為達(dá)到凝集力量，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一行動(dòng)做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備。
（3）由院長(zhǎng)（主要領(lǐng)導(dǎo)）總結(jié)布置工作，安排整改落實(shí)。由記錄人員把與會(huì)人員較為成熟的發(fā)言意見(jiàn)及院長(zhǎng)安排布置的工作整理交總會(huì)計(jì)師審核，提出整改任務(wù)分解建議，由院長(zhǎng)批示執(zhí)行。
（4）向全院干部職工傳達(dá)經(jīng)濟(jì)分析會(huì)的主要內(nèi)容，動(dòng)員大家當(dāng)家理財(cái)，提高醫(yī)院運(yùn)營(yíng)管理水平。由財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人及其他匯報(bào)人員把經(jīng)濟(jì)分析會(huì)的主要內(nèi)容在中層干部會(huì)議上進(jìn)行匯報(bào)，同時(shí)，公布全院各科室的成本核算、業(yè)務(wù)指標(biāo)完成情況等信息，匯報(bào)材料上傳OA系統(tǒng)，供全院干部職工查閱、學(xué)習(xí)。通過(guò)中層干部向職工傳達(dá)醫(yī)院的管理要求及改進(jìn)舉措，動(dòng)員干部職工關(guān)心醫(yī)院發(fā)展建設(shè)，共同當(dāng)家理財(cái)，齊心協(xié)力完成改革任務(wù)，共享改革發(fā)展成果。
三、主要成效及亮點(diǎn)
1.院領(lǐng)導(dǎo)重視程度高，中層干部參與性強(qiáng)
不論是常規(guī)財(cái)務(wù)分析還是綜合性的經(jīng)濟(jì)分析活動(dòng)，都得到院黨政領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視。特別是每年召開(kāi)兩次的經(jīng)濟(jì)分析會(huì)，每一次分析會(huì)院長(zhǎng)、書(shū)記及其他黨政領(lǐng)導(dǎo)班子全過(guò)程認(rèn)真聽(tīng)取匯報(bào)和與會(huì)人員的發(fā)言，特別關(guān)注不同意見(jiàn)建議，站在醫(yī)院發(fā)展戰(zhàn)略的高度及時(shí)總結(jié)與會(huì)人員意見(jiàn)建議，引導(dǎo)與會(huì)人員以主任翁的姿態(tài)參與醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理，為提升醫(yī)院運(yùn)營(yíng)效率做出貢獻(xiàn)，并及時(shí)做出下一步工作安排布置；中層干部積極性也很高，主任們都很珍惜參加經(jīng)濟(jì)分析會(huì)的機(jī)會(huì)，并以此為榮。
2.定期財(cái)務(wù)分析報(bào)告及時(shí)高效，經(jīng)濟(jì)工作會(huì)規(guī)格、質(zhì)量高
堅(jiān)持17年的定期財(cái)務(wù)分析為院領(lǐng)導(dǎo)提供及時(shí)有效的財(cái)務(wù)管理信息，為醫(yī)院經(jīng)濟(jì)決策提供翔實(shí)的信息支撐。參加經(jīng)濟(jì)分析會(huì)的人員是院長(zhǎng)書(shū)記及全體班子成員、工會(huì)干部、預(yù)算委員會(huì)成員、職能部門(mén)負(fù)責(zé)人、臨床醫(yī)技中層干部代表等核心人員，分析討論的內(nèi)容事關(guān)醫(yī)院發(fā)展建設(shè)、準(zhǔn)備的材料豐富、翔實(shí)，可見(jiàn)會(huì)議的規(guī)格質(zhì)量之高。
3.財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)分析不斷深入人心，當(dāng)家理財(cái)意識(shí)不斷增強(qiáng)，營(yíng)造了積極的財(cái)務(wù)工作氛圍
17年的財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)分析活動(dòng)，既宣傳了國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)方針政策，及時(shí)匯報(bào)溝通了醫(yī)院的財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)工作狀況，使院領(lǐng)導(dǎo)和干部職工了解財(cái)務(wù)工作，知曉國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)，從而支持財(cái)務(wù)工作、重視經(jīng)濟(jì)管理，確立了財(cái)務(wù)工作在醫(yī)院管理中的地位和作用。增強(qiáng)了共同理財(cái)當(dāng)家意識(shí)，營(yíng)造積極的財(cái)務(wù)工作氛圍。全院職工有了諸如成本效益、資產(chǎn)管理、科室經(jīng)營(yíng)管理等意識(shí)，科主任及護(hù)士長(zhǎng)在科室經(jīng)營(yíng)管理中時(shí)刻向財(cái)務(wù)科咨詢(xún)，或主動(dòng)邀請(qǐng)財(cái)務(wù)人員下科室進(jìn)行調(diào)研交流，做到了以財(cái)務(wù)促進(jìn)科室管理，以科室管理促進(jìn)醫(yī)院的共同發(fā)展。
4.財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)分析有深度、有廣度，改進(jìn)措施能落實(shí)，起到了持續(xù)提升醫(yī)院運(yùn)營(yíng)效益的助推作用
（1）不論是常規(guī)的財(cái)務(wù)分析還是綜合經(jīng)濟(jì)分析會(huì)議都緊密結(jié)合醫(yī)院業(yè)務(wù)發(fā)展、質(zhì)量與安全、精細(xì)化管理發(fā)展戰(zhàn)略、所處外部環(huán)境及政策要求進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)專(zhuān)題分析匯報(bào)，橫向、縱向?qū)Ρ确治?，并結(jié)合數(shù)據(jù)深挖實(shí)際業(yè)務(wù)活動(dòng)，找管理差距及優(yōu)勢(shì)，并提出管理建議。分析活動(dòng)針對(duì)性強(qiáng)，重點(diǎn)突出，敢于揭示問(wèn)題、面對(duì)困難，能提出解決問(wèn)題的措施辦法，對(duì)于醫(yī)院運(yùn)營(yíng)管理中被掩蓋的問(wèn)題，經(jīng)過(guò)分析對(duì)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)的深挖，揭示出其虧損的事實(shí)，便于管理者及時(shí)調(diào)整管理措施。
（2）財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)分析活動(dòng)涉及醫(yī)院的方方面面，分析內(nèi)容廣，參與面廣。涉及臨床經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、醫(yī)保、物價(jià)、衛(wèi)生材料、設(shè)備、藥品管理、成本管控、績(jī)效管理、預(yù)算、資產(chǎn)管理等多方面內(nèi)容。隨財(cái)務(wù)分析范圍及內(nèi)容的擴(kuò)展，匯報(bào)人員不再局限于財(cái)務(wù)科，各行政職能科室主任、藥學(xué)部主任、臨床科室管理突出的主任均積極參與匯報(bào)，以各領(lǐng)域?qū)I(yè)人員進(jìn)行專(zhuān)題分析匯報(bào)，使財(cái)務(wù)分析活動(dòng)更專(zhuān)業(yè)、全面，更貼合各領(lǐng)域的實(shí)際情況。
（3）分析活動(dòng)提出的改進(jìn)意見(jiàn)措施能落在實(shí)處。每次年度及半年度的財(cái)務(wù)分析會(huì)后提交詳細(xì)的意見(jiàn)分解方案，從院級(jí)層面下發(fā)整改任務(wù)分解方案，指定牽頭院領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任科室并限期整改，整改落實(shí)情況在下一次分析會(huì)上進(jìn)行通報(bào)，使財(cái)務(wù)分析活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的各項(xiàng)問(wèn)題能逐一落實(shí)解決，真正起到助力醫(yī)院價(jià)值創(chuàng)造能力持續(xù)提升的作用。
5.鍛煉了財(cái)務(wù)隊(duì)伍，培養(yǎng)了年輕的經(jīng)濟(jì)管理人才
每一次分析活動(dòng)使財(cái)務(wù)人員都有新提高、新認(rèn)識(shí)，也為財(cái)務(wù)人員提供了發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技能、創(chuàng)造管理價(jià)值的平臺(tái)。如此高標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)分析活動(dòng)鍛煉了財(cái)會(huì)隊(duì)伍，培養(yǎng)了一批愛(ài)學(xué)習(xí)、會(huì)思考、善分析、懂管理的年輕骨干。
四、下一步的思路及打算
從醫(yī)院的實(shí)際情況出發(fā)，下一步打算從以下兩方面進(jìn)一步開(kāi)展工作。
第一，進(jìn)一步加強(qiáng)能力培養(yǎng)，打造具有專(zhuān)業(yè)水平、胸中有大局、眼中有目標(biāo)、手中有工具的復(fù)合型人才，財(cái)務(wù)人員的能力建設(shè)要從“會(huì)計(jì)核算”、“財(cái)務(wù)管理”向醫(yī)院的“風(fēng)險(xiǎn)控制”和“價(jià)值創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，才能不斷適應(yīng)新醫(yī)改的要求。
第二，借助信息系統(tǒng)提高財(cái)務(wù)分析效率。2016年醫(yī)院引進(jìn)綜合運(yùn)營(yíng)管理信息系統(tǒng)（HERP），逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一體化的模式，并將十多年財(cái)務(wù)分析思路植入系統(tǒng)，財(cái)務(wù)分析有了綜合管理信息系統(tǒng)的支持，數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)性更強(qiáng)，分析效率更高。
（李雙云為本文通訊作者）
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在局領(lǐng)導(dǎo)和各科室同事的支持與幫助下，2020年工作平穩(wěn)有序開(kāi)展?，F(xiàn)將2020年承擔(dān)的主要工作向各位領(lǐng)導(dǎo)和同事匯報(bào)：
一是主動(dòng)靠上，加強(qiáng)與區(qū)直考核部門(mén)的對(duì)接聯(lián)系，及時(shí)掌握考核目標(biāo)和我局職責(zé)，確保按時(shí)完成考核任務(wù)。主要包括完成2020年深化改革工作要點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)體制綜合改革攻堅(jiān)任務(wù)、改革創(chuàng)新亮點(diǎn)報(bào)送工作。完善山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)系統(tǒng)，報(bào)送一次辦成、一網(wǎng)通辦、辦件量考核等優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的材料。報(bào)送“七五”普法、精準(zhǔn)普法提升年、法治政府建設(shè)示范區(qū)、國(guó)家憲法日、法治宣傳周等普法活動(dòng)的材料。對(duì)接12345熱線辦理服務(wù)中心與各科室完成900余件熱線工單的回復(fù)和退回工作。報(bào)送2020半年度、2020全年度思想宣傳匯報(bào)和意識(shí)形態(tài)責(zé)任制匯報(bào)落實(shí)、做好新聞宣傳報(bào)道等工作任務(wù)。同時(shí)，疫情防控期間，與領(lǐng)導(dǎo)和各科室同事共同承擔(dān)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、物資調(diào)配等任務(wù)，配合發(fā)改局、商務(wù)局、住建局、文旅等部門(mén)為復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)口罩、體溫測(cè)量?jī)x等；
二是細(xì)致周全，做好局機(jī)關(guān)服務(wù)保障工作。2020年與辦公室同事一起負(fù)責(zé)并做好單位大小會(huì)議的通知、組織和會(huì)場(chǎng)布置、會(huì)務(wù)保障等共計(jì)70余場(chǎng)次；負(fù)責(zé)單位疫情值班、兩會(huì)期間安全維穩(wěn)值班、節(jié)假日值班、文明站崗安排等20余次。同時(shí)，認(rèn)真做好文印、拍照等各項(xiàng)日常行政工作。
2020年感謝大家的支持，2021年將不斷聽(tīng)取領(lǐng)導(dǎo)和同事的意見(jiàn)，改進(jìn)不足，做好工作。嘗試在制度固定流程優(yōu)化和學(xué)習(xí)電子化辦公上更進(jìn)一步。
謝謝大家，請(qǐng)批評(píng)指正。
日下午，我縣在大酒店會(huì)展中心召開(kāi)匯報(bào)會(huì)，省政府“雙高普九”驗(yàn)收組全體成員，政府副市長(zhǎng)黃同志，黃同志、陳同志、林同志、劉同志、黃同志、曾同志、何同志、陳同志等縣五套班子領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)，縣“雙高普九”領(lǐng)導(dǎo)小組成員，市、縣教育工委、教育局、政府教育督導(dǎo)室領(lǐng)導(dǎo)及督學(xué)，有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、城區(qū)中小學(xué)校長(zhǎng)、幼兒園園長(zhǎng)等出席匯報(bào)會(huì)。會(huì)議由市教育局副局長(zhǎng)余同志主持。
會(huì)上，全體與會(huì)人員首先觀看了我縣“雙高普九”工作專(zhuān)題匯報(bào)片《教育新跨越》，直觀了解教育發(fā)生的翻天覆地變化。
縣長(zhǎng)陳同志向驗(yàn)收組做了工作匯報(bào)，全方位、多角度、深層次匯報(bào)了我縣“雙高普九”工作進(jìn)展和完成情況，分析存在的問(wèn)題，提出今后工作思路。
近年來(lái)，牢固樹(shù)立教育優(yōu)先發(fā)展的理念，把發(fā)展教育作為基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的重要工作來(lái)抓，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，以實(shí)施“雙高普九”為抓手，以中小學(xué)布局調(diào)整、資源整合和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為切入點(diǎn)，以推進(jìn)素質(zhì)教育、提高教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平為核心，以辦好人民滿(mǎn)意教育為目標(biāo)，不斷深化教育改革，加大教育投入力度，改善辦學(xué)條件，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范教育管理，促進(jìn)了城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展、快速發(fā)展。
在實(shí)施“雙高普九”過(guò)程中，采取積極有效的工作措施，取得了明顯成效：各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視，部門(mén)職責(zé)到位，形成了齊心協(xié)力抓教育的良好局面；通過(guò)完善人事制度，加強(qiáng)師資培訓(xùn)，教師隊(duì)伍素質(zhì)得到穩(wěn)步提高；加大經(jīng)費(fèi)投入，整合教育資源，優(yōu)化各類(lèi)教育辦學(xué)條件；抓重點(diǎn)攻難點(diǎn)，深化教育改革，促進(jìn)各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展；注重依法治教，加強(qiáng)教育管理，推進(jìn)素質(zhì)教育向縱深發(fā)展。
陳縣長(zhǎng)在報(bào)告中指出，下一步，我縣將以此次“雙高普九”省級(jí)驗(yàn)收為契機(jī)，認(rèn)真聽(tīng)取驗(yàn)收組的寶貴意見(jiàn)，繼續(xù)深化科教興縣戰(zhàn)略，強(qiáng)化政府行為，加大依法治教力度，扎實(shí)做好鞏固提高普九成果、優(yōu)化教育資源配置、加大城鄉(xiāng)教育投入、抓好初中控輟、加大課改力度、推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、打造優(yōu)質(zhì)學(xué)校、加快高中階段教育、促進(jìn)均衡化發(fā)展、提升教育管理水平等方面的工作，加快教育強(qiáng)縣建設(shè)步伐，全面提升整體辦學(xué)水平，努力開(kāi)創(chuàng)基礎(chǔ)教育新局面。
市政府副市長(zhǎng)黃同志通報(bào)了前階段市級(jí)核查組對(duì)我縣“雙高普九”工作的核查情況。他簡(jiǎn)要介紹了近幾年來(lái)為實(shí)現(xiàn)“雙高普九”省級(jí)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收所作的努力及發(fā)展歷程，充分肯定了我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)及教育發(fā)展所取得的成績(jī)，認(rèn)為在實(shí)施“雙高普九”工作中有四點(diǎn)工作舉措和經(jīng)驗(yàn)值得肯定和推廣：一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視，部門(mén)職責(zé)到位，扎實(shí)推進(jìn)“雙高普九”工作；二是加大投入，整合資源，努力改善辦學(xué)條件；三是完善機(jī)制，大膽改革，激活教師隊(duì)伍建設(shè)；四是突破重點(diǎn)，攻破難點(diǎn)，提高義務(wù)教育普及程度。
黃副市長(zhǎng)同時(shí)對(duì)我縣提出殷切希望：希望我縣今年能順利通過(guò)“雙高普九”省級(jí)驗(yàn)收，并通過(guò)此次評(píng)估驗(yàn)收進(jìn)一步提升教育發(fā)展水平，繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，建立義務(wù)教育長(zhǎng)效保障機(jī)制，結(jié)合“校安工程”，加強(qiáng)布局調(diào)整、寄宿制學(xué)校建設(shè)、薄弱校改造、學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展、健康發(fā)展，努力朝著建設(shè)“教育強(qiáng)縣”的目標(biāo)邁進(jìn)。
學(xué)校創(chuàng)建46年來(lái)，本科教學(xué)已經(jīng)形成了一個(gè)較為完善的體系，辦學(xué)傳統(tǒng)和特色日益凸現(xiàn)；專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，人才培養(yǎng)方案，教學(xué)計(jì)劃，師資隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)，專(zhuān)業(yè)建設(shè)與教學(xué)改革，實(shí)驗(yàn)與實(shí)踐環(huán)節(jié)管理，質(zhì)量控制與信息反饋，教學(xué)管理與運(yùn)行機(jī)制等等日益得到社會(huì)的公認(rèn)，并為社會(huì)發(fā)展和科學(xué)進(jìn)步作出了貢獻(xiàn)。近年來(lái)，在211工程，世行貸款和985工程的支持下，軟硬件條件得到進(jìn)一步改善，學(xué)校的社會(huì)聲譽(yù)越來(lái)越高，影響日益增強(qiáng)。然而，隨著社會(huì)的飛速發(fā)展與科學(xué)進(jìn)步，對(duì)高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量也提出了更高的要求，抓好本科教學(xué)成為提高整個(gè)高等教育質(zhì)量的重點(diǎn)和關(guān)鍵。對(duì)照教育部本科教學(xué)工作水平評(píng)估指標(biāo)體系，我們?cè)谵k學(xué)過(guò)程中，在以下方面還存在一定的問(wèn)題，需要認(rèn)真加以改進(jìn):
學(xué)校的辦學(xué)指導(dǎo)思想還要進(jìn)一步明確；教學(xué)的中心地位，教學(xué)改革的核心地位，教學(xué)建設(shè)的優(yōu)先地位和本科教學(xué)的基礎(chǔ)地位還要進(jìn)一步落實(shí)；學(xué)生占有的教學(xué)資源某些部分還不足；課程教學(xué)和教材資源數(shù)量不足；教學(xué)過(guò)程的信息化及規(guī)范管理有待進(jìn)一步完善；教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與保障體系尚未真正建立；教師(特別青年教師)的教學(xué)水平和教學(xué)能力有待進(jìn)一步提高；本科教學(xué)整體上的特色和亮點(diǎn)還有待于進(jìn)一步升華和凝煉。
二，總體時(shí)間安排:(初步以11年11月專(zhuān)家進(jìn)校評(píng)估設(shè)計(jì))
1。7月-9月
⑴根據(jù)教育部文件精神，細(xì)化，分解指標(biāo)體系，形成本校的本科教學(xué)評(píng)估任務(wù)分解表，建設(shè)任務(wù)書(shū)，院級(jí)評(píng)估工作指南，和院級(jí)評(píng)估指標(biāo)體系和總體；
⑵成立學(xué)校評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及學(xué)院一級(jí)評(píng)建辦公機(jī)構(gòu)；
⑶開(kāi)始啟動(dòng)專(zhuān)業(yè)教學(xué)評(píng)估工作；
⑷學(xué)校相關(guān)的主要職能部門(mén)開(kāi)展學(xué)習(xí)動(dòng)員，調(diào)查研究，資料整理，查漏補(bǔ)缺和校內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)交流工作；
⑸加強(qiáng)常規(guī)教學(xué)檢查，軟硬件補(bǔ)充和指導(dǎo)工作。
2。10月-12月
⑴初步完成專(zhuān)業(yè)教學(xué)評(píng)估的自評(píng)自建工作；
⑵組織校內(nèi)外專(zhuān)家分步驟開(kāi)展對(duì)專(zhuān)業(yè)評(píng)估的檢查和驗(yàn)收；
⑶為院級(jí)評(píng)估初評(píng)匯集資料，并開(kāi)展整改，促建工作；
⑷相關(guān)職能部門(mén)完成材料的初步收集工作。
3。11年1月-3月
⑴各學(xué)院開(kāi)展院級(jí)評(píng)估，形成院級(jí)自評(píng)依據(jù)和自評(píng)報(bào)告初稿；
⑵加強(qiáng)交叉巡回檢查和整改，完善各類(lèi)軟硬件設(shè)施；
⑶再次校內(nèi)外組織專(zhuān)家檢查和驗(yàn)收，針對(duì)問(wèn)題進(jìn)一步整改。
4。11年4月-5月
⑴根據(jù)當(dāng)年學(xué)?；緺顟B(tài)數(shù)據(jù)，核實(shí)，修訂，補(bǔ)充，完善各類(lèi)材料數(shù)據(jù)；
⑵完成院級(jí)自評(píng)依據(jù)和自評(píng)報(bào)告全部材料；
⑶完成機(jī)關(guān)職能部門(mén)全部相關(guān)材料；
⑷提煉學(xué)校的本科教學(xué)特色鮮明項(xiàng)目和亮點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。
5。11年6月-8月
⑴匯總各單位自評(píng)報(bào)告及材料，初步形成學(xué)校的自評(píng)依據(jù)和自評(píng)報(bào)告；
⑵完成校長(zhǎng)匯報(bào)提綱(包括文字，光盤(pán)材料)和特色報(bào)告；
⑶進(jìn)一步完善向?qū)＜姨峁┑南嚓P(guān)資料和備查資料；
⑷配合教育部開(kāi)展進(jìn)校前的調(diào)研工作；
6。11年9月-11月
⑴進(jìn)入倒計(jì)時(shí)階段，學(xué)校利用多種形式組織全校師生員工對(duì)本次教學(xué)評(píng)估工作的意義，指標(biāo)體系進(jìn)行一次廣泛的再學(xué)習(xí)和宣傳；
⑵完成學(xué)校的自評(píng)報(bào)告，自評(píng)依據(jù)，校長(zhǎng)匯報(bào)提綱并向教育部，省教育廳和中國(guó)科學(xué)院匯報(bào)；
⑶全面落實(shí)專(zhuān)家進(jìn)校后若干事宜和物質(zhì)，人員到位情況。
我年近古稀，退休多年，早已心靜如水。孰料此時(shí)竟心潮起伏，歷經(jīng)艱辛的創(chuàng)刊往事，如潮水般涌上心頭。
1989年2月，我作為深圳《引進(jìn)》雜志社的記者，采訪了綜合開(kāi)發(fā)研究院(中國(guó)·深圳)的成立大會(huì)，在蔣一韋先生主持的新聞會(huì)上，就籌辦院刊提出了幾個(gè)問(wèn)題。我記得最引起蔣老注意的問(wèn)題是，關(guān)于研究院的民間性、自主性，能否創(chuàng)辦國(guó)內(nèi)外發(fā)行的自主刊物。次年，蔣老派人問(wèn)我，愿不愿意到研究院上班，接受創(chuàng)辦《開(kāi)放導(dǎo)報(bào)》的任務(wù)，此時(shí)我子宮全切手術(shù)后尚未痊愈，就踏上了歷時(shí)兩年的艱辛創(chuàng)刊之路。
按照當(dāng)時(shí)申辦國(guó)內(nèi)外公開(kāi)發(fā)行刊物的程序，先要到深圳市新聞出版部門(mén)申報(bào)，然后到廣東省新聞出版局，最后需要獲國(guó)家新聞出版署審批。開(kāi)放導(dǎo)報(bào)報(bào)批的主要緣由是，綜合開(kāi)發(fā)研究院由時(shí)任國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任馬洪和時(shí)任深圳市委書(shū)記李灝共同倡導(dǎo)，經(jīng)國(guó)務(wù)院總理批準(zhǔn)成立，為落實(shí)立足深圳，面向全國(guó)，走向世界的方針，亟需一份國(guó)內(nèi)外公開(kāi)發(fā)行，有關(guān)開(kāi)放理論及實(shí)務(wù)的高層次經(jīng)濟(jì)類(lèi)期刊。包含以上主要內(nèi)容的申請(qǐng)報(bào)告，得到了深圳市及廣東省新聞出版部門(mén)的認(rèn)同。廣東省新聞出版局還批準(zhǔn)研究院主辦的《股市動(dòng)態(tài)分析》為內(nèi)部刊物，在省內(nèi)發(fā)行。而導(dǎo)報(bào)審批最后的難題是國(guó)家新聞出版署。
我先后五次進(jìn)京，第一次申報(bào)就被告知不予受理，理由是主辦單位沒(méi)有明確的上級(jí)主管部門(mén)，不符合有關(guān)申辦公開(kāi)發(fā)行刊物的新聞出版政策規(guī)定。我反復(fù)申訴，主辦單位綜合開(kāi)發(fā)研究院是改革開(kāi)放的產(chǎn)物，沒(méi)有先例。其宗旨是通過(guò)獨(dú)立自主的調(diào)查研究、咨詢(xún)、學(xué)術(shù)交流、人才培訓(xùn)等活動(dòng)，向各級(jí)政府機(jī)構(gòu)、國(guó)內(nèi)外企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體提供研究報(bào)告、咨詢(xún)服務(wù)和信息服務(wù)，以促進(jìn)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展、體制改革和對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)中外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，為振興中華、世界和平和人類(lèi)進(jìn)步貢獻(xiàn)力量，亟需一份國(guó)內(nèi)外發(fā)行的經(jīng)濟(jì)類(lèi)期刊作為載體。最后，期刊司具體辦事的同志建議我直接找期刊司司長(zhǎng)張伯海和負(fù)責(zé)審批期刊的副署長(zhǎng)王強(qiáng)華。
為了找到兩位領(lǐng)導(dǎo)，我在一天時(shí)間內(nèi)，從位于北京城東南角的國(guó)家出版署，到位于西北角領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)會(huì)的酒店，往返多次。正值夏天，又熱又干，當(dāng)我無(wú)功而返，向當(dāng)時(shí)出差住在酒店的林凌同志匯報(bào)時(shí)，我聲音嘶啞，嘴唇干裂，林老讓我先喝口水再講話(huà)。聽(tīng)完我的匯報(bào)，林老沉思良久，說(shuō)：“是不是應(yīng)該向馬老匯報(bào)請(qǐng)示?”我茅塞頓開(kāi)，在北京辦事，我這個(gè)無(wú)名小卒人微言經(jīng)，要想辦成這沒(méi)有先例的大事，太難了。
馬洪同志在家里客廳聽(tīng)了我的詳細(xì)匯報(bào)，當(dāng)我壯著膽子請(qǐng)馬老出面，給國(guó)家出版署領(lǐng)導(dǎo)打個(gè)招呼時(shí)，只見(jiàn)馬老上下打量我，說(shuō)了一句：“身體還好吧?”可見(jiàn)我當(dāng)時(shí)的狀態(tài)很差，我眼含熱淚，拉著馬老來(lái)到他的書(shū)房，只記得馬老用鉛筆寫(xiě)了一些字，把字條給我。我如獲至寶，又想方設(shè)法去見(jiàn)了國(guó)家出版署的兩位領(lǐng)導(dǎo)。出于對(duì)馬老的尊重，他們答應(yīng)收下申報(bào)材料，因?yàn)槭歉母镩_(kāi)放出現(xiàn)的新問(wèn)題，要經(jīng)過(guò)調(diào)查研究。從談話(huà)中，我非常清楚，最大障礙還是雜志主辦單位沒(méi)有明確的上級(jí)主管部門(mén)。
值得慶幸的是，我抓住了一個(gè)轉(zhuǎn)瞬即逝的機(jī)會(huì)，消除了這看來(lái)幾乎是不可逾越的障礙。研究院出現(xiàn)了一枚深圳分院的公章，這樣開(kāi)放導(dǎo)報(bào)的主辦單位蓋上了深圳分院的公章，上級(jí)主管部門(mén)蓋上了綜合開(kāi)發(fā)研究院(中國(guó)·深圳)的公章。
我第三次進(jìn)京，直接把新的申報(bào)材料交給了張伯海司長(zhǎng)。第四次進(jìn)京，拿到了批文，我直接去馬老家匯報(bào)，年事已高的馬老，親自送我下樓到門(mén)口，還要給我派車(chē)。第五次進(jìn)京，是1992年9月5日，開(kāi)放導(dǎo)報(bào)雜志社在北京召開(kāi)座談會(huì)。馬洪、林凌等十幾位專(zhuān)家、學(xué)者暢所欲言，對(duì)創(chuàng)辦《開(kāi)放導(dǎo)報(bào)》予以肯定，并對(duì)辦刊方針、宗旨、欄目及編輯等方面提出了寶貴意見(jiàn)。
然后就是組班子，組稿，籌集資金，個(gè)中艱辛無(wú)需贅述，導(dǎo)報(bào)歷屆領(lǐng)導(dǎo)、新老同仁人人皆知，只是凡事第一次更難一些吧。值得加一筆的是，趁張愛(ài)萍將軍來(lái)深圳過(guò)春節(jié)時(shí)，我去迎賓館請(qǐng)他為《開(kāi)放導(dǎo)報(bào)》題了刊名。