時間：2022-04-02 09:58:56
導(dǎo)語：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；環(huán)境管理；主要對策
我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)始于20世紀(jì)50年代后期，改革開放20年來得到了迅速發(fā)展，已成為我國農(nóng)村經(jīng)濟的重要支柱和國民經(jīng)濟的重要組成部分，在我國經(jīng)濟發(fā)展中起著不可替代的作用。但是隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，環(huán)境污染和生態(tài)系統(tǒng)的破壞日趨嚴(yán)重，并成為制約農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的不可忽視因素。因此，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境管理水平已成為我國環(huán)境保護(hù)工作的重要任務(wù)，同時也是我國進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展不可回避的問題。必須把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理放在戰(zhàn)略的高度上予以重視。
1鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立環(huán)境管理的內(nèi)涵
環(huán)境管理是指運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)、行政和教育等手段，限制人類損害環(huán)境質(zhì)量的活動，通過全面規(guī)劃，協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟發(fā)展同環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，處理各部門、各社會集團(tuán)和個人有關(guān)環(huán)境問題的相互關(guān)系，使社會經(jīng)濟發(fā)展在滿足人們的物質(zhì)和文化生活需要的同時，又不超出環(huán)境的容許極限。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理的對象，首先是人們的意識和行為。通過誘導(dǎo)、約束和協(xié)調(diào)人的行為，來調(diào)控社會經(jīng)濟與環(huán)境系統(tǒng)，使其功能、結(jié)構(gòu)和運動過程有序化。環(huán)境管理的對象是人，但其調(diào)控的對象卻是社會經(jīng)濟與環(huán)境系統(tǒng)。
2鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立環(huán)境管理體系的必要性
2．1環(huán)境管理體系是治理農(nóng)村環(huán)境問題的重要途徑
隨著改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展，法制和經(jīng)濟調(diào)控手段不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為了占有市場，往往進(jìn)行自發(fā)性、盲目性的發(fā)展；急于脫貧，急功近利，只從自身經(jīng)濟利益出發(fā)，不顧社會整體利益，不從長遠(yuǎn)角度考慮對環(huán)境和資源的影響，在決策上形成“盲區(qū)”；盲目搞建設(shè)、上項目、上產(chǎn)品，單純追求經(jīng)濟效益，忽視環(huán)境效益，“村村點火，處處冒煙”，形成點多面廣的污染源，使環(huán)境污染增加。而且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要是高投入、高消耗、低效益、高污染的粗放經(jīng)營型，生產(chǎn)技術(shù)水平低，工藝落后，設(shè)備簡陋，資源和能源利用率低下，產(chǎn)生大量“三廢”，導(dǎo)致各種污染物排放量過大。尤其許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是技術(shù)水平低的小造紙、小制革、小化工和小冶煉等大耗水工業(yè)，主要靠拼資源、拼設(shè)備、拼人力實現(xiàn)經(jīng)濟增長，缺乏治理“三廢”的技術(shù)裝備，大量工業(yè)污染物未經(jīng)任何處理或簡單沉淀后直接排入鄉(xiāng)村河道，造成水體大面積污染。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，水體水質(zhì)普遍是Ⅳ類、V類甚至是劣V類。在河南、湖北，個別村莊因飲用水污染出現(xiàn)了“癌癥村”，一些村民也由此因病致貧或因病返貧，水體污染已嚴(yán)重影響到人們的正常生產(chǎn)和生活。農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、農(nóng)民生活環(huán)境甚至廣大村民，都成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“三廢”污染最直接、最嚴(yán)重的受害者，而農(nóng)產(chǎn)品的廣大消費者則成為污染的間接受害者。
2．2環(huán)境管理體系是彌補目前體系不足的重要途徑
由于我國廣大農(nóng)村交通不便、通訊手段落后，布局分散，規(guī)模較小，許多管理城市環(huán)境的成熟辦法難以實施。比如目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍是中小工業(yè)企業(yè)，有的甚至是家庭手工作坊式生產(chǎn)，遍布全國各地，不可能普遍實施環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度或直接監(jiān)測為依據(jù)執(zhí)行排污收費制度。而且許多縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的環(huán)境保護(hù)主管部門人員素質(zhì)、技術(shù)設(shè)備等不滿足要求，傳統(tǒng)的依靠環(huán)保部門直接監(jiān)控的環(huán)境管理體系對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也收效甚微。面對嚴(yán)重的環(huán)境問題和管理環(huán)境的壓力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立自己的環(huán)境管理體系是一明智之舉，也有著其必然性。
2．3環(huán)境管理體系是滿足“綠色市場”的競爭要求的重要途徑
市場經(jīng)濟是“法治經(jīng)濟”，立法的“綠色化”要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加強環(huán)境管理。國際上“綠色貿(mào)易壁壘”的存在要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如果想將其產(chǎn)品(服務(wù))打入國際市場，就必須重視環(huán)境保護(hù)，推行綠色管理，塑造綠色形象，努力開發(fā)綠色產(chǎn)品。同時國內(nèi)綠色消費意識的增強，迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加強環(huán)境管理。我國針對一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染嚴(yán)重的現(xiàn)狀，出臺了《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作規(guī)定》，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的排污量納入?yún)^(qū)域污染物排放總量控制目標(biāo)，實施污染排放總量控制，嚴(yán)禁引進(jìn)和新建污染嚴(yán)重的生產(chǎn)項目，對現(xiàn)行污染嚴(yán)重的小型造紙廠、制革廠、染料廠等鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)責(zé)令其關(guān)閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)，要求新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)等。
3鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在問題及其原因
環(huán)境問題已經(jīng)越來越多地引起了人們的廣泛關(guān)注。瑞然農(nóng)村地域廣袤，對污染具有較強的降解能力，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所產(chǎn)生的污染總量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出自然所能承受的范圍，其增長勢頭仍然讓人擔(dān)憂。與其它工業(yè)企業(yè)相比，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境問題有其主觀原因，也有客觀原因。
(1)環(huán)保意識缺乏是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境問題產(chǎn)生的主觀原因。主要表現(xiàn)在：①環(huán)保意識淡薄。不少地區(qū)的農(nóng)村干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)職工對防治污染、保護(hù)環(huán)境缺乏應(yīng)有的認(rèn)識，對保護(hù)環(huán)境不會采取積極主動的態(tài)度，而只是被動應(yīng)付。同時很多農(nóng)村居民對環(huán)境問題司空見慣，習(xí)以為常；相當(dāng)多的農(nóng)民對于資源的認(rèn)識還停留在“自然界恩賜”的水平；②缺少可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略意識。一方面，環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略重心過于偏向城市環(huán)境；另一方面，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)與環(huán)境保護(hù)要協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略認(rèn)識不足。當(dāng)經(jīng)濟效益與環(huán)境效益發(fā)生沖突時，往往只顧前者，其至為了前者而通過行政手段阻止環(huán)境執(zhí)法。
(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境容量有限，管理體系不健全是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境問題產(chǎn)生的客觀原因。農(nóng)村地域雖然遼闊，但是其生態(tài)環(huán)境是低層次的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是脆弱的，這就決定了農(nóng)村環(huán)境容量的有限性。農(nóng)村環(huán)境容量的有限性要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展必須在環(huán)境容量許可的范圍內(nèi)發(fā)展，不能只顧經(jīng)濟增長，忽視環(huán)境保護(hù)。
4對策及建議
(1)加大宣傳力度，提高環(huán)境意識，增強社會監(jiān)督。在目前環(huán)境問題日益突出，公眾環(huán)境意識日益提高的情況下，應(yīng)廣泛宣傳《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，增強環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的意識，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)保法規(guī)建設(shè)和環(huán)境教育，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廣大職工學(xué)習(xí)環(huán)境保護(hù)知識，建立公眾參與機制，發(fā)揮社會團(tuán)體的作用，鼓勵公眾參與環(huán)境保護(hù)工作，檢舉和揭發(fā)各種違反環(huán)境保護(hù)法律和法規(guī)的行為。充分利用廣播、電視、報刊等多種新聞媒介宣傳和組織各種學(xué)習(xí)班等活動，發(fā)揮新聞監(jiān)督的正確輿論導(dǎo)向作用，廣泛深入地宣傳環(huán)境保護(hù)的方針、政策、法律、法規(guī)，增強全社會特別是各級領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)人士對環(huán)境與發(fā)展問題的綜合決策能力，克服與傳統(tǒng)粗放式經(jīng)營相聯(lián)系的思想和做法，樹立保護(hù)環(huán)境人人有責(zé)的社會風(fēng)尚，使廣大農(nóng)民意識到保護(hù)自己生活環(huán)境的重要性。
(2)增加投資力度，保障環(huán)境管理體制順利實施。應(yīng)加大政府對環(huán)境保護(hù)的投入，力爭使環(huán)保投資與GDP的比重達(dá)到1％，進(jìn)一步完善份稅制，財政管理體制，適當(dāng)提高中央與地方共享稅中地方分成比例，加大對經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，特別是省對市、市鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移支付。在每年的地方財政預(yù)算交排上保證基層環(huán)保部門的正常開支需要，使環(huán)保部門在查處污染企業(yè)時不再有顧慮。同時積極鼓勵民間資金投資環(huán)境保護(hù)事業(yè)，對其進(jìn)行政策上的優(yōu)惠，使其迅速產(chǎn)生效益，吸引更多的資金進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)；在適當(dāng)?shù)臅r候進(jìn)行費改稅，將排污費，改為環(huán)保稅，使治污資金能有一個穩(wěn)定的來源；積極探索排污權(quán)的交易，通過經(jīng)濟手段使污染企業(yè)自覺減少排污量，實現(xiàn)排污總量的控制；改變對政府官員的考核指標(biāo)，在試點城市的基礎(chǔ)上積極推廣“綠色GDP”，通過經(jīng)濟手段減少環(huán)境污染。
(3)重視城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)規(guī)劃。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展歷程來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染蔓延的原因均源于雜亂分散的工業(yè)布局。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)裝備落后，分布分散的情況下，難于建設(shè)集中的基礎(chǔ)設(shè)施，環(huán)境污染難以控制，這些均制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)升級換代的步伐，影響了規(guī)模經(jīng)濟效益和小城鎮(zhèn)的建設(shè)與繁榮。因此應(yīng)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局和發(fā)展大批中小工商業(yè)城市，在農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程中逐步形成相對集中、布局合理的工業(yè)區(qū)和工商業(yè)城鎮(zhèn)，繼續(xù)推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)點源治理，把改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局，推動工業(yè)區(qū)的建設(shè)當(dāng)作鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理的一項首要任務(wù)。
(4)加大環(huán)境立法和執(zhí)法力度，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理體系。加強環(huán)境管理，健全環(huán)境管理機構(gòu)，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展不可缺少的環(huán)節(jié)。首先應(yīng)加強環(huán)境法制建設(shè)，完善和健全環(huán)保法規(guī)，加強環(huán)境管理。其次，應(yīng)建立環(huán)境管理網(wǎng)絡(luò)，把環(huán)境管理納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理的軌道，各級環(huán)保部門應(yīng)加強環(huán)境管理的力度，認(rèn)真執(zhí)行“三同時”和新、改、擴建項目的環(huán)境影響評價制度，控制環(huán)境污染，認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的規(guī)定》等法規(guī)，并通過合理規(guī)劃，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
(5)轉(zhuǎn)變經(jīng)營思想。建立低消耗、高效益的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。環(huán)保法制和標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善制約著許多按現(xiàn)有方法生產(chǎn)的產(chǎn)品的貿(mào)易，同時也給許多產(chǎn)品尤其是有利于環(huán)保的產(chǎn)品創(chuàng)造一個巨大的貿(mào)易機會。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營者切實轉(zhuǎn)變經(jīng)營思想，樹立綠色營銷觀念，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。許多工業(yè)化國家的經(jīng)驗表明，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源和傳統(tǒng)工藝的特點，確定發(fā)展方向，淘汰能耗高、污染重的設(shè)備和工藝，大力推廣科技進(jìn)步和清潔生產(chǎn)，降低原材料和能源消耗高的產(chǎn)業(yè)比重，是緩解和控制環(huán)境污染的重要措施。
同時應(yīng)根據(jù)本地區(qū)人文地理和資源環(huán)境條件發(fā)展縣域經(jīng)濟，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，始終把發(fā)展輕型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、控制重污染行業(yè)的發(fā)展當(dāng)作一條重要的戰(zhàn)略方針。在經(jīng)營策略上，不僅要考慮到企業(yè)的利益，還要考慮到公共利益及對環(huán)保的影響。在利益追求上，要在謀求經(jīng)濟效益最大化的基礎(chǔ)上，把經(jīng)濟利益與環(huán)境利益結(jié)合起來，重視發(fā)展與環(huán)保的協(xié)調(diào)。在經(jīng)營行為上，切實把環(huán)境保護(hù)納入企業(yè)的決策中。特別注意搞好經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的環(huán)境規(guī)劃與布局工作，真正體現(xiàn)預(yù)防為主，防治并重的原則，有效控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對環(huán)境的污染。
檔案管理工作是對一些于企業(yè)和國家具有重要意義和保存價值的各種文字，圖像，音頻和視頻信息，按照一定的原則和方法進(jìn)行科學(xué)的分類和保存管理。電力檔案記錄著電力企業(yè)的發(fā)展歷程，涵蓋了大量的知識信息和技術(shù)資源，是企業(yè)成長的第一手原始資料，對于還原企業(yè)的歷史面貌具有不可替代的作用。保存完好的電力檔案為電力企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的信息保障，極大地拓展了企業(yè)的發(fā)展前景，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟效益的提升具有積極意義。電力企業(yè)要想在市場經(jīng)濟體制改革的洪流中屹立不倒，就必須抓住機遇，與時俱進(jìn)，擠擠眼距和探索出一套科學(xué)合理的檔案管理工作體系，不斷拓寬企業(yè)檔案管理工作新領(lǐng)域，高瞻遠(yuǎn)矚，最大限度地發(fā)揮電力檔案的作用和價值。
2.新形勢下電力企業(yè)檔案管理工作中面臨的問題
2.1管理體系不健全，檔案利用率較低
俗話說沒有規(guī)矩，不成方圓，一個科學(xué)合理的管理體系的缺失，帶來的不僅是管理的混亂，更使得檔案信息資源無法得到有效利用，也為企業(yè)帶來了不可估量的隱形損失。在一些電力企業(yè)中，依然存在著檔案資料收集不全，保管不力；檔案借閱時手續(xù)不全，導(dǎo)致檔案遺失等問題。長期以來，電力企業(yè)在檔案管理工作方面存在著誤區(qū)，過分重視檔案的收藏而忽視了對檔案的有效利用，蒙塵的卷宗只有蠹蟲偶爾光顧，違背了建立檔案和檔案保護(hù)的初衷。
2.2人員素質(zhì)落后，檔案管理意識淡薄
提起檔案管理，很多人抱有一種可有可無的輕視態(tài)度，認(rèn)為檔案管理不過就是收集整理罷了，毫無技術(shù)含量可言。正是這種不正確的風(fēng)氣，導(dǎo)致很多電力企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)對檔案管理的重要性缺乏足夠的認(rèn)識，在檔案管理工作方面沒有投入足夠的人力和物力，導(dǎo)致檔案管理工作無法積極有效地開展。許多電力企業(yè)的檔案管理崗位主要是安置人員，企業(yè)進(jìn)行編制改革時通常將檔案管理人員一減再減，檔案管理人員隊伍流動性大，因此很多檔案管理人員專業(yè)素質(zhì)不高，缺乏責(zé)任心，使得檔案管理工作無法開拓和發(fā)展新領(lǐng)域，檔案編研和信息開發(fā)、利用工作一直只是紙上談兵。
2.3企業(yè)檔案管理存在安全隱患
一些企業(yè)由于資金的缺乏和場地限制，常常租用賓館等缺乏消防和安全保護(hù)的場地作為檔案室，造成了安全隱患，一旦出現(xiàn)事故，任何的補救措施都無濟于事。一些企業(yè)為了方便管理，將打更室與檔案庫房相連通，導(dǎo)致檔案資料的遺失和損壞。更有甚者沒有設(shè)置專門的檔案室，將檔案堆積在庫房，為檔案管理工作帶來了諸多不便。二十一世紀(jì)是信息化時代，電力企業(yè)檔案管理工作也必須緊跟時代步伐，擯棄陳舊觀念，推進(jìn)檔案信息化管理，避免資源浪費。
3.加強電力企業(yè)檔案管理工作的具體對策
3.1完善機制促進(jìn)檔案管理規(guī)范化
科學(xué)合理的電力檔案管理體系的建立是檔案工作的前提。電力企業(yè)檔案管理部門要更具自身實際情況，聯(lián)合先進(jìn)的管理理念和方法，主動學(xué)習(xí)，大膽出擊，為檔案工作的順利推進(jìn)創(chuàng)設(shè)良好的氛圍，依據(jù)國家檔案管理工作的有關(guān)規(guī)定，順應(yīng)時展的潮流，健全和完善檔案管理工作體制，嚴(yán)格責(zé)任分工，規(guī)范過程管控，對文件材料的歸檔范圍、收集、整理、立卷歸檔、形成以及文件編制、交接驗收等提出具體要求形成閉環(huán)管理，為檔案管理工作提供制度依據(jù)，促進(jìn)檔案工作的有序進(jìn)行。管理制度的確立要講求規(guī)范性和可操作性，注重落實，切忌浮夸。
3.2提升工作人員履職能力
檔案管理工作人員是檔案管理工作中最重要的環(huán)節(jié)，檔案管理工作人員的素質(zhì)在很大程度上決定了檔案管理工作的實際效率。因此，電力企業(yè)要加強宣傳，組織開展文化教育和技能培訓(xùn)活動，促進(jìn)工作人員及時進(jìn)行知識更新，努力學(xué)習(xí)，向書本學(xué)習(xí)，向同行學(xué)習(xí)，注重實踐，提高從業(yè)人員履職能力。企業(yè)要切實強化檔案管理工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，明確責(zé)任人，推行“誰記錄，誰收集，誰整理，誰負(fù)責(zé)”的管理措施，充分發(fā)揮檔案管理網(wǎng)絡(luò)的作用，及時發(fā)現(xiàn)問題,做到限時整改,從根本上遏止檔案管理不規(guī)范現(xiàn)象。
3.3加強檔案信息化建設(shè)
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。電力企業(yè)檔案管理工作要想獲得長遠(yuǎn)發(fā)展，就必須根據(jù)需要和可能將其納入企業(yè)信息化建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排，制定相關(guān)的規(guī)章制度，深入研究檔案資源的開發(fā)利用，應(yīng)用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)，以科學(xué)的思想方針沒和組織管理方法為依托，整合、發(fā)掘檔案信息，引進(jìn)高水平、復(fù)合型的信息化人才全面實現(xiàn)檔案管理工作信息化，促進(jìn)資源共享，使信息的獲取、處理、傳輸和應(yīng)用等一系列過程數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，切實提高檔案利用效率真正發(fā)揮企業(yè)檔案服務(wù)企業(yè)中心工作的意義和價值，為電力企業(yè)的發(fā)展做粗應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
4.結(jié)語
[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展
經(jīng)濟體制改革以來，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展。目前國內(nèi)生產(chǎn)總值的三分之一、財政收入的四分之一、出口創(chuàng)匯的近五分之二、工業(yè)增長值的近二分之一、農(nóng)村社會增加值的三分之二、農(nóng)民收入的三分之一、農(nóng)村就業(yè)崗位的四分之一強都來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，已經(jīng)發(fā)展為我國重要的國民經(jīng)濟支柱之一。然而，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值高速增長、創(chuàng)造巨大物質(zhì)財富的同時，也付出了巨大的環(huán)境代價，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)成為主要污染源之一，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染，給我國人民生命健康和社會經(jīng)濟發(fā)展帶來嚴(yán)重影響，也影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在很多地方是農(nóng)村經(jīng)濟的主力,是國民經(jīng)濟的重要組成部分,，它已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟的主導(dǎo)力量。據(jù)農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局調(diào)查統(tǒng)計,2006年中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)全年完成增加值57500億元，全年累計完成工業(yè)增加值40800億元，累計完成工業(yè)總產(chǎn)值182000億元,銷售產(chǎn)值173600億元，產(chǎn)銷率達(dá)95.4%,工業(yè)產(chǎn)銷銜接良好。全年累計實現(xiàn)營業(yè)收入245000億元，利潤總額14500億元，上繳稅金6000億元。在構(gòu)建和諧社會、建設(shè)小康社會中，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍然是農(nóng)民就業(yè)和增收的主要渠道，全國有一億四千一百萬農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)、農(nóng)民收入的34%來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。在目前農(nóng)村人均耕地只有1.2畝，可開發(fā)利用水土資源又不多的情況下，農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)出路在很大程度上依然要靠發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來解決。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每年補農(nóng)，建農(nóng)資金達(dá)到300億元左右,極大地改善了農(nóng)民生活，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和機械裝備，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村小城鎮(zhèn)的建設(shè)。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的的主要問題
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的主要的問題，表現(xiàn)一下三方面：
1.企業(yè)規(guī)模小。全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)18.1萬家,規(guī)模以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的1%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中到工業(yè)園區(qū)的只占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的2.7%,絕大部分仍處于散亂的自然分布狀態(tài)。“小而散”的企業(yè)布局造成了人、財、物的極大浪費。與現(xiàn)代經(jīng)濟要求的生產(chǎn)要素自由流動不相稱；與持續(xù)發(fā)展的基本準(zhǔn)則相違背。
2.環(huán)境污染較為嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局分散，“鄉(xiāng)鄉(xiāng)辦廠，村村冒煙”是人們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散的最一般描述，這使得污染源過于分散，導(dǎo)致了污染擴散的廣泛性，增大了污染的治理面。分散于鄉(xiāng)村的小企業(yè)受經(jīng)濟實力所限，多分布于小河、小溪、小湖或水塘旁邊，取水、排水往往為同一水源，形成污染循環(huán)。污染源的過于分散，還會影響到生態(tài)環(huán)境投資效益，增加了控制污染的難度。3.產(chǎn)品成本居高不下,質(zhì)量提高緩慢。企業(yè)分散布局,產(chǎn)業(yè)鏈條很短,即產(chǎn)品的上游、下游和旁側(cè)聯(lián)系很少,甚至沒有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián),致使其產(chǎn)品運輸成本居高不下。同時,還難以形成較為完善的供水、排水、供電、供熱、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)、科技、教育等社會化服務(wù)體系,不僅嚴(yán)重浪費土地資源,而且也不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片發(fā)展,提高規(guī)模效益。產(chǎn)品成本居高不下,獲利空間很小,導(dǎo)致企業(yè)在產(chǎn)品技術(shù)改造、更新?lián)Q代等方面的投入減少。
三、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策
1.加強宣傳，提高環(huán)保意識。在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)處于教育程度最低的農(nóng)村，受知識水平的限制，對環(huán)境問題的了解程度和污染潛在危害的認(rèn)知往往是很模糊的。為改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)觀念較為淡薄的局面，要加大宣傳力度，促使農(nóng)村居民特別是基層領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)經(jīng)營者轉(zhuǎn)變觀念，使其正確認(rèn)識環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，提高對環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識，增強保護(hù)環(huán)境的自覺性。
2.依靠科技進(jìn)步，科學(xué)合理規(guī)劃資源開發(fā)。合理利用資源，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資源利用率。粗放型增長的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟是一種“遍地開花”式資源經(jīng)濟。這種以鄉(xiāng)、村為單位，畫地為牢、濫采亂挖、采富棄貧地?fù)屔腺Y源型初加工項目的粗放型經(jīng)濟，雖然能夠帶來一定的效益，但卻是以犧牲鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展為代價的。這種經(jīng)濟由于缺乏一個科學(xué)合理的資源開發(fā)規(guī)劃，必然造成大量的人、才、物的浪費，造成資源開發(fā)年限的縮短，從而給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來困難。要針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資源特點，在自然資源的開發(fā)利用上，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，建立保護(hù)生態(tài)環(huán)境和綜合開發(fā)資源的決策制度，切實避免無序開采，杜絕和減少跑、冒、滴、漏，依靠科學(xué)進(jìn)步，改進(jìn)節(jié)能技術(shù)，改變傳統(tǒng)的、粗放利用資源的方式，提高自然資源的利用效率。
關(guān)鍵詞：環(huán)境，環(huán)境容量，政府失靈
在我國東部一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，一方面經(jīng)濟快速增長，另一方面，生態(tài)環(huán)境卻不斷惡化，即經(jīng)濟和環(huán)境出現(xiàn)了失衡。 經(jīng)濟和環(huán)境的失衡影響了人們的生活質(zhì)量，也損害經(jīng)濟持續(xù)增長的基礎(chǔ)。產(chǎn)生這問題的原因是什么？如何才能使經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展？這就是本文要分析的問題。
一、經(jīng)濟、環(huán)境失衡與地方政府行為
經(jīng)濟增長在給人們帶來就業(yè)擴大、收入增加的同時也帶來了環(huán)境的污染。經(jīng)濟增長所導(dǎo)致的這二個結(jié)果涉及企業(yè)和居民這二個主體。
企業(yè)以追求利潤為目標(biāo)，治理污染需要資金投入，耗費企業(yè)有限的資源，除非治理污染帶來的邊際收益大于邊際成本，否則企業(yè)是不會主動增加環(huán)保開支的。由于環(huán)境保護(hù)是一種非競爭性、非排它性的公共產(chǎn)品，環(huán)保的支出并不會通過市場交易給企業(yè)帶來相應(yīng)的收益，如果沒有市場外部力量的干預(yù)，它也無須為此付費。這樣，就決定了企業(yè)不會有環(huán)境保護(hù)的內(nèi)在沖動。
居民既是經(jīng)濟增長所導(dǎo)致的收入增加、物質(zhì)產(chǎn)品豐富的受益者，同時又是經(jīng)濟增長所導(dǎo)致的企業(yè)環(huán)境污染擴大、環(huán)境質(zhì)量下降的受害者。但環(huán)境質(zhì)量和一般的物質(zhì)產(chǎn)品相比，是屬于更高需求層次的消費品。在我國當(dāng)前，從總體上看，居民主要追求物質(zhì)產(chǎn)品的富有，因此居民難以對產(chǎn)生污染的企業(yè)形成一種有約束力的力量。由于環(huán)境問題對人類造成的危害，不是馬上就顯現(xiàn)出來的，它有一個潛伏期，具有滯后性，我們必須從當(dāng)前開始走經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，盡可能降低經(jīng)濟增長的環(huán)境代價。而要做到這一點，只能寄希望于企業(yè)和居民之外的第三個主體——政府的積極干預(yù)。然而從現(xiàn)實看，政府的環(huán)保職能還不盡如人意。在我國的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，雖然經(jīng)濟飛速發(fā)展，但環(huán)境也急劇惡化。論文參考網(wǎng)。也就是說在環(huán)境問題上出現(xiàn)了“ 政府失靈”。那么，為什么會出現(xiàn)這種情況？這就需要結(jié)合我國的體制特征和發(fā)展?fàn)顩r對我國政府本身進(jìn)行深入分析。
二、環(huán)境問題上政府失靈的原因
政府失靈產(chǎn)生于我國現(xiàn)行體制下地方政府特殊的利益格局。
（一）經(jīng)濟目標(biāo)為主導(dǎo)的壓力型體制與政府失靈
在我國現(xiàn)階段，對地方政府官員而言，決定其利益，從而決定其政治收益大小的制度是一種經(jīng)濟目標(biāo)為主導(dǎo)的壓力型考核制度。該制度決定了地方政府官員自身利益最大化的實現(xiàn)要以上級政府確定的經(jīng)濟目標(biāo)的實現(xiàn)為條件，而經(jīng)濟目標(biāo)完成又和當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展密切相關(guān)。
經(jīng)濟目標(biāo)為主導(dǎo)的壓力型考核制度是我們對當(dāng)前我國各級政府對下級政府官員進(jìn)行考核的制度的一種概括。這種考核制度包括了黨政工作各個方面的內(nèi)容，但以經(jīng)濟指標(biāo)為核心。如果下級政府官員如期完成或超額完成則予以獎勵，如提級、提資、發(fā)放獎金等，否則予以處罰。這種體制的運行主要在縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級地方政府。
在這種體制下，地方政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)形成了一種緊密的利益依存關(guān)系。一方面，地方政府利益格局的實現(xiàn)有賴于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。地方政府的利益格局可分為二部分：地方公眾整體利益和地方政府自身的特殊利益。地方公眾整體利益包括地方范圍內(nèi)的充分就業(yè)、居民人均收入提高、地方公共品的供給等。地方政府自身特殊利益包括各種政績的取得、工作環(huán)境的改善、地方政府官員的升遷、工資外收入如獎金、補貼的取得等。另一方面，地放政府的介入反過來能增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的收益。地方政府是一個行政組織、具有權(quán)威性。在農(nóng)村市場尚未發(fā)育成熟的情況下，由它出面來配置資源能節(jié)省企業(yè)的交易費用，地方政府在獲取信息、銀行貸款、土地征用等方面都可以紿鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供有效的幫助。地方政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在這種互利互惠關(guān)系基礎(chǔ)上，形成了利益上的“趨同”性。
在地方政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利益“趨同”情況下，地方政府作為環(huán)境保護(hù)的主體，對企業(yè)污染行為的規(guī)制(除非污染特別嚴(yán)重)勢必演變成地方政府對自身利益的取締，這在實踐中自然是很難實行的。例如，在90年代后期，浙江上虞市環(huán)保局要處罰一個排放嚴(yán)重超標(biāo)的企業(yè)，該企業(yè)不予理睬，環(huán)保局就申請法院強制執(zhí)行，卻遭到該縣有關(guān)負(fù)責(zé)人堅決制止。
（二）現(xiàn)有環(huán)境管理制度的缺陷和政府失靈
有能力對地方政府忽視環(huán)境而片面追求經(jīng)濟增長的傾向進(jìn)行制約的是中央政府所制定的各項環(huán)境管理制度。
我國當(dāng)前針對各級地方政府的環(huán)境考核制度是從1990年開始推行的“環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制”。但從實際情況看，環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的效果并不理想，并沒有對各級地方政府的過度經(jīng)濟增長傾向起到應(yīng)有的制約作用。究其原因，在于這一制度沒有考慮到我國地方政府的行為特征。它是以地方政府在經(jīng)濟和環(huán)境的關(guān)系上能和中央政府保持一致，即在促進(jìn)本地經(jīng)濟增長的同時能自覺地兼顧環(huán)境為假設(shè)前提。從這一假設(shè)出發(fā)，導(dǎo)致了該制度具體安排上的二個缺陷。一是該制度下的考核完全是在地方政府上下級之間進(jìn)行，沒有中央政府的介入，即它是省長對市長、市長對縣長、縣長對鄉(xiāng)長的考核。二是對目標(biāo)責(zé)任進(jìn)行考核的指標(biāo)不是用“環(huán)境容量”等作為客觀標(biāo)準(zhǔn)，而是用環(huán)境管理、污染控制、環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)等有較大彈性的指標(biāo)。
由于這種考核是上級地方政府對下級地方政府的考核，在經(jīng)濟目標(biāo)為主導(dǎo)的壓力型考核制度下，上下級地方政府在完成經(jīng)濟指標(biāo)上存在共同的利害關(guān)系。因此，上下級地方政府間的考核可看作是單一主體的自我考核。這樣，即使下級地方政府的環(huán)境指標(biāo)真的難以完成(由于要完成經(jīng)濟指標(biāo)等原因)，上級地方政府是不會強求的，而會“網(wǎng)開一面”。在這種情況下，環(huán)境問題上的政府失靈也就產(chǎn)生了。這樣，隨著各地經(jīng)濟增長的加快，環(huán)境狀況也必然隨之急劇惡化。
三、經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟機制的建立
根據(jù)對地方政府行為特征和現(xiàn)有環(huán)境管理制度缺陷的分析，要解決政府失靈、建立經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的機制就需要引入中央政府這個主體和環(huán)境容量這一概念。環(huán)境容量是環(huán)境資源的一種，是環(huán)境所具有的凈化和容納污染物的能力，但這種能力是有限度的，超過這一限度，將造成環(huán)境質(zhì)量的下降。經(jīng)濟增長和環(huán)境保護(hù)兼顧其實質(zhì)也就是經(jīng)濟增長所產(chǎn)的污染不超越環(huán)境容量。那么，通過什么樣的制度安排才能使環(huán)境容量成為成為制約地方政府忽視環(huán)境、片面追求經(jīng)濟增長傾向的約束機制?
產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學(xué)角度分析，地方政府過度經(jīng)濟增長所導(dǎo)致的“失衡” 隱含的恰恰是環(huán)境容量資源的產(chǎn)權(quán)界定不清。論文參考網(wǎng)。在產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清的情況下利用資源，結(jié)果總會有某個人或某些人因這些外部效應(yīng)而得益或受損。因此構(gòu)造經(jīng)濟增長和環(huán)境保護(hù)兼顧的機制，其核心就是環(huán)境容量產(chǎn)權(quán)的合理界定。環(huán)境容量資源的初始使用權(quán)則應(yīng)界定給地方政府。因為地方政府應(yīng)是當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)的主體，只有讓它擁有環(huán)境容量資源的使用權(quán)并能從中獲得使用權(quán)收益，它才會有動力去監(jiān)督排污企業(yè)。
明確地方政府環(huán)境容量資源使用權(quán)的方式是中央政府出面建立新的考核制度，其過程為：以縣作為一個區(qū)域單位，每個單位都具有一定的環(huán)境容量，并且可以用排污的種類和數(shù)量表示，超過該容量將引起環(huán)境質(zhì)量惡化。雖然，環(huán)境容量的計量是以縣為單位的，但中央政府不是去考核全國為數(shù)眾多的縣政府，而是考核省級地方政府，方式是任意抽查某省某條河流，某個湖泊中某小塊區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量，看該小塊區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量是否符合該區(qū)域所在縣環(huán)境容量的許可，如不符合或者說該區(qū)域污染程度超出了容量許可，中央懲罰的不是該區(qū)域所在的縣政府而是省政府。在中央政府對省政府考核的壓力下，在各級地方政府之間就會自發(fā)地形成一個省政府——縣(市)政府——鄉(xiāng)（鎮(zhèn))政府的層層考核機制。這種考核機制保證了環(huán)境容量資源產(chǎn)權(quán)在地方政府層面上界定清晰。
在界定明晰后，地方政府無論是出于地方公眾整體利益還是地方政府自身利益，都會努力提高其使用效率，那些污染嚴(yán)重的企業(yè)由于環(huán)境容量占用大、環(huán)境容量使用效率低而失去地方政府的支持，相反污染少即環(huán)境容量占用少的企業(yè)將會優(yōu)先發(fā)展。
環(huán)境容量資源產(chǎn)權(quán)在地方政府層面的界定，只是構(gòu)建經(jīng)濟增長和環(huán)境保護(hù)兼顧機制的第一步。第二步是使它在企業(yè)層面上界定清晰，在企業(yè)層面上界定容量產(chǎn)權(quán)的方式就是地方政府以許可證的形式將其擁有的環(huán)境容量使用權(quán)出售給排污企業(yè)，排污企業(yè)只能在其購得的許可證允許的范圍內(nèi)排污。環(huán)境容量使用權(quán)初始界定后，還必須可交易，在容量使用權(quán)可交易的情況下，企業(yè)有了減少污染排放的動機，因為這時企業(yè)可將節(jié)省下來的使用權(quán)在市場上出售獲利。這就促使企業(yè)不斷采用先進(jìn)技術(shù)來減少污染排放。
但是，如何保證企業(yè)在其購得的使用權(quán)許可范圍內(nèi)排污呢?這要充分發(fā)揮地方環(huán)境監(jiān)測部門的作用。論文參考網(wǎng)。監(jiān)測部門可定期或不定期地對企業(yè)抽樣檢測，如查出企業(yè)超量排污，則對其進(jìn)行處罰。這就構(gòu)成了對超量排污企業(yè)的有效制約。
當(dāng)然，從較為長遠(yuǎn)的觀點看，還應(yīng)加快政冶、經(jīng)濟體制改革，在市場機制不斷完善的進(jìn)程中及時轉(zhuǎn)變各級地方政府的職能，實行政企分開，使各級地方政府逐步地從微觀經(jīng)濟領(lǐng)域中退出，弱化地方政府與企業(yè)的直接經(jīng)濟聯(lián)系，使政府職能轉(zhuǎn)向產(chǎn)權(quán)保護(hù)、宏觀調(diào)控、公共產(chǎn)品的供給等方面，從而為經(jīng)濟和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展奠定更為堅實的基礎(chǔ)。
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論文摘要：加快實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力合理有效的轉(zhuǎn)移是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民收入不斷增加的重要途徑，也是我國實現(xiàn)和諧社會的需要。但由于戶籍制度、勞動力市場制度、農(nóng)民自身文化素質(zhì)、等因素的影響，制約了農(nóng)村剩余勞動力的有效轉(zhuǎn)移。為此，應(yīng)采取積極措施，加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的速度，提高轉(zhuǎn)移質(zhì)量，實現(xiàn)中國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，我國農(nóng)村勞動力剩余的狀況越來越突出。據(jù)統(tǒng)計，2004年底，我國農(nóng)村總?cè)丝谶_(dá)75705萬人，占全國人口的58．24％，其中農(nóng)村有2億左右的剩余勞動力，而且呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢。滯留在農(nóng)村大量剩余勞動力問題無法解決，就會形成農(nóng)村經(jīng)濟整體上低效運行的客觀狀況。及時有效地解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，既是經(jīng)濟發(fā)展理論的一個核心問題，也是我國當(dāng)前最現(xiàn)實、最辣手和最迫切的重大課題。加快我國農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是新時期按照科學(xué)發(fā)展觀要求解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵舉措，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、增加農(nóng)民收入具有十分重要的意義。
一、促進(jìn)我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的意義
(一)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移擴大了人類的生存空間，緩解了農(nóng)民對土地的壓力
從工業(yè)化國家走過的歷程來看，一般是伴隨著工業(yè)化的進(jìn)程，在資金、人才等物質(zhì)要素向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，大量農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)移，從而減輕了農(nóng)村人口對耕地的壓力，使得耕地有可能由分散到相對集中，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供條件。1978年到1995年，全國耕地面積凈減少441．9萬公頃。農(nóng)業(yè)剩余勞動力問題日益嚴(yán)重，以致眾多的農(nóng)業(yè)人口被束縛在早已超“飽和”的土地上，極大地阻礙了農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在這種情況下，必須充分發(fā)揮城市吸納人口的作用，通過人口的轉(zhuǎn)移，將農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移出來，以減輕人口的壓力，緩解農(nóng)村就業(yè)的矛盾，也消除隔絕城鄉(xiāng)的鴻溝。這是國外經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，從我國東南部經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的實踐來看也是如此。
(二)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是控制人口增長和提高農(nóng)民素質(zhì)的途徑
據(jù)有關(guān)資料表明：只要人口增加1％；經(jīng)濟速度會被抵消1％，而物質(zhì)生活資料要增加4％，才能使原有人口的生活水平不至下降。如果城鄉(xiāng)長期分割，將難以有效地控制農(nóng)村人口的增長。如果我們不能有效控制人口的增長，那么一旦經(jīng)濟增長進(jìn)入低速期，就有可能陷入“馬爾薩斯陷阱”，導(dǎo)致國民經(jīng)濟的低水平均衡，人均收入增長緩慢，國民經(jīng)濟的增長也因此受到限制。通過合理轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力來改變農(nóng)民的身份和生育的成本一收益結(jié)構(gòu)，由于在城市生育與培養(yǎng)孩子所需成本高、投資大，城市婦女的生育欲望受到抑制，農(nóng)民進(jìn)城后，考慮到生育與孩子所需成本與投資，會主動推遲婚齡，接受計劃生育政策，從而更好地抑制農(nóng)村人口增長的勢頭。另外，農(nóng)村人口進(jìn)城后，其后代會接受城市良好的教育，有利于整體國民素質(zhì)的提高，進(jìn)而有利于經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。因此，農(nóng)村剩余勞動力的合理轉(zhuǎn)移對于抑制農(nóng)村人VI的增長，提高人口素質(zhì)有著重要的影響。
(三)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移不但促進(jìn)了城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展，調(diào)整了農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)農(nóng)民工為我國城市建設(shè)與發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，一方面將帶動城鎮(zhèn)公共設(shè)施的建設(shè)，另一方面帶動了勞動密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，從而促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。2004年我國城鎮(zhèn)化率上升到41．8％，基本上平均年增長l％。目前，全國約2．1億農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，不僅加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，也為二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了充足的勞動力。全國第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中，農(nóng)民工占57．6％，農(nóng)民工在加工制造業(yè)占68％，建筑業(yè)中80％；全國第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中，農(nóng)民工占52％。2004年，第一產(chǎn)業(yè)占國民生產(chǎn)總值的比例僅為15．2％，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)占國民生產(chǎn)總值的比例分別為52．％和31．9％。
(四)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是增加農(nóng)民收入的重要途徑
農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移發(fā)展了農(nóng)村“勞務(wù)經(jīng)濟”，增加了農(nóng)民收入，為城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展增強了實力，注入了新的生機和活力，同時帶動了農(nóng)民的第二次創(chuàng)業(yè)，培育了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。現(xiàn)今農(nóng)民工已成為農(nóng)民增收的主要渠道。據(jù)統(tǒng)計，2040年，農(nóng)民工人均收人為398元，占農(nóng)民人均純收入的13．6％，比上年增加52元，對當(dāng)年農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率為16．6％。同時，進(jìn)城務(wù)工也開闊了眼界，經(jīng)受磨練，增長見識，更新觀念，樹立市場經(jīng)濟意識，提高了技術(shù)水平和管理能力，就業(yè)機會也就增加了。如安徽省蒙城縣的2．1萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，由返鄉(xiāng)的外出農(nóng)民創(chuàng)辦的達(dá)1．2萬個，占總數(shù)的57％。與此同時，其社會地位也逐漸得到改變，如2003年1月浙江省義烏市人大代表選舉，有12名來自河北、江西的務(wù)工經(jīng)商人員當(dāng)選。所以，農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移輸出，大幅度地增加了農(nóng)民的經(jīng)濟收入，成為一部分貧困地區(qū)脫貧致富的重要途徑，真正實現(xiàn)了“流出一人，脫貧一戶，致富一家”。
二、我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的制約因素
(一)現(xiàn)行的戶籍制度和土地制度對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的制約
現(xiàn)行的戶籍制度，主要包括戶籍登記管理制度、戶口遷移政策及管理體制，以及與戶籍相關(guān)的糧食購銷、住房、勞動用工、人事、教育和社會保障等項制度，這些制度使農(nóng)民與市民在身份、地位、就業(yè)、教育、培訓(xùn)、福利、勞保等方面仍存在著明顯的不平等，而這些不平等限制了農(nóng)村人口進(jìn)城就業(yè)和定居生活，制約了農(nóng)村剩余勞動力的合理、有序轉(zhuǎn)移，不利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。同時，現(xiàn)行的土地制度也影響和制約農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)實中由于土地流轉(zhuǎn)制度不完善，缺乏對轉(zhuǎn)讓或放棄土地承包使用權(quán)者進(jìn)行合理經(jīng)濟補償?shù)某墒煲?guī)定，導(dǎo)致從事第二、三產(chǎn)業(yè)或兼業(yè)問題與農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營勢必長期存在，農(nóng)村土地制度的表現(xiàn)形式是集體所有基礎(chǔ)上的，土地基本上是按人頭平均分配，并且人均耕地面積較少，這使得農(nóng)村勞動力既不能完全脫離土地轉(zhuǎn)移到其他行業(yè)，也不能充分就業(yè)，獲得較高得收入。
(二)農(nóng)民自身文化素質(zhì)是制約農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的構(gòu)建因素
文化素質(zhì)不高是我國農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)的重要特征。在不同年齡的從業(yè)人員中，青、壯年農(nóng)民受教育程度高一些，但平均達(dá)不到九年義務(wù)教育水平。農(nóng)村人口受教育年限的縮短直接導(dǎo)致了就業(yè)年齡提前，從而增加了勞動供給，加劇了勞動力過剩。另外，農(nóng)村勞動力的綜合素質(zhì)和勞動技能低下，不能滿足城市發(fā)展對高素質(zhì)勞動力的需求，加之缺乏教育培訓(xùn)，許多農(nóng)民工不僅缺乏保護(hù)自己的法律知識和在城市中生活的相關(guān)常識，只能在城市從事最臟、最累等較為低級的勞動，從而很難進(jìn)入一些較高層次的產(chǎn)業(yè)。據(jù)國務(wù)院研究室編寫的《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》一書調(diào)查顯示，農(nóng)民工工作的顯著特征是勞動時間長，強度大，危險性高。每天工作8小時以內(nèi)的僅占13．70％，8~9小時之問的達(dá)到40．30％。9—10小時的占23．48％，10小時以上的占22．50％?？梢娢幕刭|(zhì)低已愈來愈成為決定農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度的重要制約因素。
(三)勞動力市場制度不健全將制約著農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的效率和效果
在勞動力市場上，農(nóng)民工發(fā)現(xiàn)和獲取勞動力市場的需求信息是弱勢的，勞動力市場上出現(xiàn)“有人沒活干”“有活沒人干”的供需脫節(jié)、信息不靈現(xiàn)象。來自農(nóng)村的剩余勞動力主要是依靠傳統(tǒng)的血緣、地緣人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，通過“資深”農(nóng)民工介紹，一輪帶一輪地以滾動方式進(jìn)城。據(jù)調(diào)查顯示：通過熟人或親戚介紹的占60．37％；通過中介機構(gòu)介紹的占14．20％；自己應(yīng)聘的占12．10％。這種“鄉(xiāng)土性勞動力市場”提供的就業(yè)信息很小，而且缺乏連續(xù)性、穩(wěn)定性。加之農(nóng)民工的基本權(quán)益也得不到保障，勞動力市場信息不靈不準(zhǔn)造就了農(nóng)民工就業(yè)信息的取得是高成本的，導(dǎo)致許多地方出現(xiàn)“民工盲流”現(xiàn)象。這些都制約著農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的效率和效果。
(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村剩余勞動力的吸納能力不斷減弱
20世紀(jì)80年代我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要渠道。截至1998年我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)共轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力1．25億人，為我國的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移作出了巨大的貢獻(xiàn)。然而自1998年后我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村剩余勞動力的吸收出現(xiàn)逐年下降趨勢。目前已幾乎停滯，依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力已難以為繼。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)1997年新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力400萬人，1999年新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力200余萬人，2000年新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力100萬人，2001年新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力為零。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)主要是因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺乏現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)該具備的基本素質(zhì)，隨著國企改革的推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)原有的靈活機動的市場優(yōu)勢逐步喪失，而其本身固有的缺陷，如生產(chǎn)管理粗放、產(chǎn)品檔次低等問題也逐步暴露出來，從而直接導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的競爭力大大下降，對農(nóng)村剩余勞動力的吸納能力也不斷下降。
三、促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的對策建議
(一)加強市場化、社會化、信息化的資源配置機制，提高網(wǎng)絡(luò)的專業(yè)化服務(wù)
一方面要在城市建立農(nóng)民工勞務(wù)超市。農(nóng)民工之所以愿意自發(fā)到勞務(wù)超市找工作，其重要原因是廉價、簡易、直接的職業(yè)介紹服務(wù)更適合于農(nóng)民工。另一方面要在城市構(gòu)建勞動力供需信息公共網(wǎng)絡(luò)。用人單位只需在一家職業(yè)介紹機構(gòu)信息，就可在全省范圍內(nèi)招工。農(nóng)民工只要到一家職業(yè)介紹機構(gòu)求職，就能了解到全省的招聘信息。并要嚴(yán)厲打擊虛假信息騙取農(nóng)民工錢財?shù)姆欠ㄖ薪榻M織，這樣就為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供了可靠的保證。
(二)關(guān)愛農(nóng)民工的心理健康，大力發(fā)展住宅產(chǎn)業(yè)，改善進(jìn)城農(nóng)民居住條件
應(yīng)為農(nóng)民工提供健康娛樂活動場所，為夫妻分居農(nóng)民工提供配偶探親便利條件，形成尊重農(nóng)民工的社會氛圍等等，減輕其心理壓力；要重視農(nóng)民工的文化權(quán)利，建議國家通過強有力的政策和措施，將社會保障、子女上學(xué)、文化權(quán)利三大核心問題納入國家立法軌道，過渡期內(nèi)可考慮先出臺一些條例或地方性的法規(guī)。目前，農(nóng)民市民化卡在了住的問題上，居民消費結(jié)構(gòu)升級也卡在了住的問題上，大力發(fā)展住宅產(chǎn)業(yè)，降低商品房價格，可以減少農(nóng)民進(jìn)城安居成本。發(fā)展住宅產(chǎn)業(yè)，順應(yīng)了消費結(jié)構(gòu)升級的需要，還將帶動50多個行業(yè)的發(fā)展，其創(chuàng)造的就業(yè)崗位是相當(dāng)可觀的。政府要鼓勵城市基礎(chǔ)建設(shè)和居民住宅建設(shè)，大量建設(shè)政府廉租房，以勞動壽命40年為住宅回收期、定月房租，使城市廣大工薪階層和進(jìn)城農(nóng)民都能租住得起，吸引農(nóng)民進(jìn)城、建城、打工、定居。
(三)大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，開拓吸收容納農(nóng)村剩余勞動力的新渠道
21世紀(jì)，生態(tài)產(chǎn)業(yè)是一個充滿生機和活力的產(chǎn)業(yè)。生態(tài)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，不僅對于環(huán)境保護(hù)和人類可持續(xù)發(fā)展具有非同尋常的重要意義，更重要的是生態(tài)產(chǎn)業(yè)本身能夠創(chuàng)造價值和財富，為我國經(jīng)濟持續(xù)增長和發(fā)展作出貢獻(xiàn)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)周期理論，產(chǎn)業(yè)一般要經(jīng)歷導(dǎo)入期、成長期、成熟期和衰退期，但生態(tài)產(chǎn)業(yè)并不完全與產(chǎn)業(yè)生命周期理論相符，原因在于生態(tài)產(chǎn)業(yè)的成長期較長，目前生態(tài)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)增長向成長期的過渡期間，這就意味著在生態(tài)產(chǎn)業(yè)的成長期內(nèi)，生態(tài)產(chǎn)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的增長率和產(chǎn)業(yè)利潤率將一直保持上升的勢頭。這種情況也就意味著在生態(tài)產(chǎn)業(yè)對自身最重要的投入要素——勞動力的需求增加。生態(tài)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，將會成為吸收容納農(nóng)村剩余勞動力的新渠道。為了加快生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)從以下幾個方面著手：一是著力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，提高其技術(shù)含量和附加值。二是著力發(fā)展生態(tài)林業(yè)和經(jīng)濟林，尤其是在中西部地區(qū)和土地氣候條件適宜的地區(qū)，要加快發(fā)展生態(tài)林和經(jīng)濟林。
(四)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，增大就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的載體
改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)累計吸納了約1億左右的農(nóng)村勞動力就業(yè)，年均吸收近600萬人，是轉(zhuǎn)移農(nóng)剩余勞動力的主渠道。但1998年以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納就業(yè)的能力明顯下降。目前，農(nóng)村大量剩余勞動力的就業(yè)壓力本身提出了在農(nóng)村中創(chuàng)造更多的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)機會的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)而且可能有更大的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持不僅表現(xiàn)在它吸納農(nóng)村剩余勞動力，還表現(xiàn)在它對農(nóng)業(yè)的“反哺”上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)業(yè)有著天然的聯(lián)系。首先是資金支持。其次是增加農(nóng)民收入。再次是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，并且在一定程度上起到了治本的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展還帶動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性變化，提高了農(nóng)村工業(yè)化水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)立足農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)業(yè)，充分利用農(nóng)村資源，以國家產(chǎn)業(yè)政策和市場需求為導(dǎo)向，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
(一)變量選取說明以及數(shù)據(jù)來源1、指標(biāo)選擇考慮到相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料的可獲得性,并借鑒國內(nèi)學(xué)者研究文獻(xiàn)的已有研究成果,農(nóng)村金融發(fā)展水平指標(biāo)包括農(nóng)村金融規(guī)模指標(biāo)和農(nóng)村金融支農(nóng)程度指標(biāo)。農(nóng)村金融的規(guī)模通過河北省農(nóng)村信用社貸款余額占金融機構(gòu)各項貸款余額的比重(x1)及農(nóng)村信用社存款余額占金融機構(gòu)各項存款余額的比重(x2)來衡量。農(nóng)村金融支農(nóng)程度通過河北省農(nóng)村信用社農(nóng)業(yè)貸款余額占金融機構(gòu)各項貸款余額的比重(x3)和農(nóng)村信用社鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款余額占金融機構(gòu)各項貸款余額的比重(x4)來衡量;根據(jù)論文分析需要,鑒于環(huán)比增長率數(shù)據(jù)時效性強,可以真實反映當(dāng)年變動情況的特點,本文選取指標(biāo)農(nóng)民人均純收入環(huán)比增長率(x0)來反映河北省農(nóng)村居民的收入水平變動。2、數(shù)據(jù)來源河北省農(nóng)村金融機構(gòu)各項存款余額和金融機構(gòu)各項貸款余額歷年數(shù)據(jù)來自于《河北經(jīng)濟年鑒》和《河北農(nóng)村經(jīng)濟年鑒》;河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款余額歷年數(shù)據(jù)來源于《中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)年鑒》和《中國農(nóng)村金融統(tǒng)計年鑒》;河北省農(nóng)村居民人均純收入歷年數(shù)據(jù)來自于《河北農(nóng)村經(jīng)濟年鑒》,數(shù)據(jù)區(qū)間為2003-2011年。(二)方法說明灰色關(guān)聯(lián)分析以現(xiàn)有的信息為前提,以參考序列和比較序列之間的距離為基礎(chǔ),根據(jù)序列曲線幾何形狀的相似程度來對需要研究的比較序列進(jìn)行分析,判斷參考序列和比較序列之間聯(lián)系是否緊密,從距離中找出各序列的差異性和接近性,確定比較序列對參考系列的貢獻(xiàn)測度。由于灰色關(guān)聯(lián)分析具有動態(tài)性、系統(tǒng)性、聯(lián)系性的優(yōu)良特點,所以該方法已廣泛應(yīng)用于社會科學(xué)分支的各個領(lǐng)域,在研究解決系統(tǒng)分析、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、項目決策等方面是一種非常有效的方法。灰色關(guān)聯(lián)分析的基本步驟如下:(1)選擇參考數(shù)列和比較數(shù)列;參考數(shù)列記為x00(t)={x00(1),x00(2),……x00(k)},比較序列記為x0i(t)={x0i(1),x0i(2),……x0i(k)};(2)建立比較序列后,對數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化和初值化處理;經(jīng)數(shù)據(jù)變換后的參考序列為x10(t)={x10(1),x10(2),……x10(k)},比較序列為x1i(t)={x1i(1),x1i(2),……x1i(k)};(3)計算比較數(shù)列與參考數(shù)列的絕對差值;計算公式i=(三)灰色關(guān)聯(lián)度計算本文力圖通過灰色關(guān)聯(lián)方法來客觀分析河北省農(nóng)村金融發(fā)展具體細(xì)分指標(biāo)與農(nóng)村居民人均純收入增長率的關(guān)聯(lián)程度大小,以便客觀了解河北農(nóng)村金融發(fā)展在促進(jìn)農(nóng)民收入增加方面所發(fā)揮的積極作用,具體計算方法和步驟如下:2、計算各比較數(shù)列與參考數(shù)列在對應(yīng)時刻的絕對值差值,同時從絕對值差值序列中找出最大值和最小值,通過計算可以看出:在01中,min=0,max=0.10;在02中,min=0,max=0.33;在03中,min=0,max=0.49;在04中,min=0,max=4.21;4、最后根據(jù)以上計算出來的關(guān)聯(lián)系數(shù),進(jìn)行匯總平均計算,得到河北省農(nóng)村金融具體發(fā)展指標(biāo)與農(nóng)民人均純收入的關(guān)聯(lián)度及排名,
實證分析
分析表明河北省農(nóng)村金融部門所吸收的存款是否用于發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款以及農(nóng)業(yè)貸款發(fā)放比例的大小是影響河北省農(nóng)村居民人均純收入增加的重要因素,一方面,農(nóng)村農(nóng)信社增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)放貸款后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會擴大規(guī)模進(jìn)行投資生產(chǎn)建設(shè),積極吸收農(nóng)村富余勞動力,提高農(nóng)民的工資性收入水平,進(jìn)而增加農(nóng)民的人均純收入;另一方面,農(nóng)村信用社增加農(nóng)業(yè)貸款規(guī)模和水平,極大地滿足農(nóng)民用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活的資金需求,降低了信貸資金使用的交易成本,緩解了改革之前農(nóng)村信用社信貸資金大量流入城市的不利局面,間接的提高了農(nóng)民的人均純收入水平;河北省農(nóng)村信用社各項存款余額所占比重與農(nóng)民人均純收入水平的關(guān)聯(lián)程度較低,說明隨著金融領(lǐng)域改革的深入推進(jìn),城市大型金融機構(gòu)顯現(xiàn)出來的服務(wù)高效、產(chǎn)品多樣、功能完善、結(jié)算便利的諸多優(yōu)點,已經(jīng)開始大量吸收農(nóng)民群體的閑散資金存款,進(jìn)而很大程度影響了農(nóng)村信用社吸收農(nóng)戶資金的規(guī)模水平;河北省農(nóng)村信用社各項貸款余額所占比重與農(nóng)村居民人均純收入關(guān)聯(lián)程度最低,說明農(nóng)村信用社對于關(guān)系農(nóng)民切身利益的直接貸款規(guī)?？傮w水平嚴(yán)重不足,信貸資金轉(zhuǎn)化為用于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和改善人民生活生產(chǎn)的有效投資仍然十分有限,以至于嚴(yán)重制約了河北省農(nóng)村居民人均純收入的較快增長。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村剩余勞動力；勞動力轉(zhuǎn)移；推拉理論；影響因素
中圖分類號：F304.6文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X(2008)09-0029-02
勞動力從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到新興的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門，是解決農(nóng)村剩余勞動力的一個有效途徑[1]，也是實現(xiàn)經(jīng)濟增長和農(nóng)村致富的重要手段。
對于陜西省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的研究，已有一些學(xué)者開始關(guān)注。如：萇花榮[2]、李仙娥[3]、于斌[4]、史明霞[5]。但是，深入分析轉(zhuǎn)移影響因素區(qū)域性差異的相關(guān)文獻(xiàn)較為鮮見。
一、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移區(qū)域性差異現(xiàn)狀
陜西省地處西北，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，農(nóng)業(yè)人口眾多，地區(qū)經(jīng)濟差異較大，相對發(fā)達(dá)的關(guān)中地區(qū)與極端落后的陜南陜北的貧困地區(qū)形成鮮明的對比，其中陜南、陜北貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力占全省40％左右, 這些地區(qū)交通不便, 經(jīng)濟發(fā)展極其緩慢, 農(nóng)民收入極低, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較分散, 難以形成集聚效應(yīng)。相關(guān)研究表明，經(jīng)濟差異必然導(dǎo)致勞動力轉(zhuǎn)移的區(qū)域差異[6]，因此，陜西省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移必然呈現(xiàn)出區(qū)域性特征。選取分別處于陜北、關(guān)中和陜南的榆林、渭南和安康三個地級市（含城鄉(xiāng)）2000―2006年相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)來分析陜西農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的地區(qū)性差異。
2000年～2006年，三地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量增長顯著，渭南市的年末輸出勞動力人數(shù)從2000年的5.9萬人，增長到2006年的71.8萬，增長約12倍；榆林市2006年已增至50.1萬，增長1.7倍；安康市2006年達(dá)到46.7萬，增長2.5倍。但從轉(zhuǎn)移總量來看，榆林市七年間共轉(zhuǎn)移勞動力245.37萬人，高于安康市和渭南市。
二、轉(zhuǎn)移影響因素的數(shù)據(jù)描述分析
（一）農(nóng)村狀況
如表1所示，2000年～2006年，渭南市、榆林市和安康市的機械總動力及農(nóng)民人均收入都呈上升趨勢。具體來說，渭南市機械總動力數(shù)量最大，約是榆林市的2倍，安康市的4.5倍。就增長速度而言，榆林市的機械總動力增速最大，達(dá)44.25%；渭南市和安康市次之，分別為28.35%、27.97%。這一趨勢恰好與三地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移總量趨勢相吻合。這說明，農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展和勞均耕地面積的減少必然導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟對農(nóng)村勞動力吸收能力的減弱，從而促使剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
（二）農(nóng)民自身素質(zhì)
2000―2006年，三地區(qū)小學(xué)及以下文化人口比重最高，均占總?cè)藬?shù)一半以上；而高中及以上文化人口比重相對較小。但從受教育時間來看，整體教育水平處于持續(xù)改善的過程中。其表現(xiàn)是小學(xué)及以下文化人口比重持續(xù)、顯著的降低，與此同時，初、高中及以上文化人口比重明顯上升。其中，渭南的初、高中以上文化比重已從2000年的34.48%上升至53.88%，二者之和已占到所有受教育人數(shù)的一半以上，是三個地區(qū)中初、高中及以上教育程度最高的地區(qū)。這一點與渭南市七年間農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移增幅最為顯著一致。從而得出以下結(jié)論：受教育時間越長者，勞動力的轉(zhuǎn)移量越大，換句話說，城鎮(zhèn)拉力對勞動轉(zhuǎn)移的影響越大。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)狀況
三地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展規(guī)模逐年擴大，2000―2006年企業(yè)個數(shù)和固定資產(chǎn)總值都增長顯著，企業(yè)個數(shù)的增加率分別為4.89%、17.61%和14.41%；從業(yè)人員占農(nóng)村勞動力的比重也相應(yīng)地增加0.20%、3.75%和2.27%。其中，渭南市的三項指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他兩市，說明渭南市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)最佳；2000―2006年，安康市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)平均個數(shù)高于榆林市63.63個百分點，但其固定資產(chǎn)總值的平均值卻僅是榆林市的54.60%，說明安康市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)模較小，導(dǎo)致其吸收的鄉(xiāng)村從業(yè)人員比重低于榆林市平均2.64個百分點，從而降低了安康地區(qū)對勞動力的吸納能力，促使農(nóng)村剩余勞動力向外轉(zhuǎn)移。
（四）遷出地各產(chǎn)業(yè)狀況
2000―2006年，三地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)比重總體呈上升趨勢，其中，榆林市的發(fā)展最為顯著，至2006年第二產(chǎn)業(yè)比重已達(dá)68.18%，占三產(chǎn)業(yè)比重的一半以上，但是，其吸收鄉(xiāng)村勞動力的比重僅為13.92%。究其原因，筆者發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)的進(jìn)步，新技術(shù)在工業(yè)的采用需要大量有文化、高勞動技能、能夠適應(yīng)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)趨勢的新型人才，但是榆林市具有高中及以上文化程度人數(shù)比重七年間平均為10.5%，這就不難解釋榆林市鄉(xiāng)村從業(yè)人數(shù)與其第二產(chǎn)業(yè)比重不成比例的原因。
總體來看，三地區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對農(nóng)村從業(yè)人員吸收力度不夠，七年間平均吸收從業(yè)人員比重分別為10.7%、14%、17.4%，而吸收能力的不足推動了三地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力的向外轉(zhuǎn)移。
（五）遷入地城市狀況
根據(jù)陜西省社會和勞動保障廳統(tǒng)計，陜西勞務(wù)輸出主要流向長江三角洲、珠江三角洲、華北、西北等省、市，因此本文選擇西安市、北京市、上海市、廣州市四個市作為陜西勞動力的遷入地城市，并選取這四個城市以下六個指標(biāo)的平均值來反映城市“拉力”對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的影響。
從表2可知，三地區(qū)與遷入地城市間的城鄉(xiāng)居民收入差距在2000―2006年日益擴大，與此對應(yīng)，三地區(qū)農(nóng)民遷移量隨之增加，這印證了城鄉(xiāng)收入差距是農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的主要原因的論點，而這也是托達(dá)羅絕對收入差距假說的基本觀點。進(jìn)一步分析可以得出，農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的目的性根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟差異而有所差別?？傮w來看，三地區(qū)的城鄉(xiāng)居民收入差距大，也就是說城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟特征明顯，因而對于這些地區(qū)的農(nóng)民而言，他們外出的主要目的是生活型動機，即提高家庭生活質(zhì)量，維持生活及生存的需要，這是三地區(qū)農(nóng)民向外轉(zhuǎn)移的共同特點。
三、結(jié)論及政策性建議
綜上分析得出，城鄉(xiāng)之間巨大的收入差距是導(dǎo)致三地區(qū)農(nóng)村剩余人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的重要原因，而要縮小差距，就必須做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整與改革。由此得出如下建議：
1.從渭南市提高農(nóng)民教育水平的顯著影響來看，在推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的進(jìn)程中，加強農(nóng)村基礎(chǔ)文化教育是根本。實證分析發(fā)現(xiàn)，較低的文化水平和職業(yè)技能，以及盲目的流動性使農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)具有暫時性、多以體力勞動為主的特點。因此，仍需加大三地區(qū)農(nóng)民的文化素質(zhì)教育，加強對成年農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的勞動技能以適應(yīng)就業(yè)轉(zhuǎn)移的需要。
2.現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的首要動因。榆林市機械總動力的增速與其勞動力轉(zhuǎn)移量成正比這一實證顯示，新技術(shù)在農(nóng)業(yè)的采用必然推動農(nóng)民從原始的低效率的農(nóng)業(yè)勞作中解放出來，從而有利于農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移；同理，工業(yè)技術(shù)進(jìn)步必然促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟的迅速發(fā)展,而發(fā)展的城鎮(zhèn)經(jīng)濟必然對鄉(xiāng)村剩余勞動力形成更大的需求,從而促進(jìn)勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。因而要加大科研投入,加快科技轉(zhuǎn)換和應(yīng)用,完善技術(shù)交易市場,以促進(jìn)經(jīng)濟的進(jìn)步。
3.從另一角度分析得出，解決農(nóng)村勞動力流動，緩解城市就業(yè)壓力的重點應(yīng)放在本地區(qū)城鎮(zhèn)的發(fā)展上來，即大力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展數(shù)量和規(guī)模，因地制宜地建立本地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展對農(nóng)村從業(yè)人員的吸收力度，促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民人均收入水平的提高，從根本上消除城鄉(xiāng)差距的日益擴大，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。
參考文獻(xiàn)：
[1] 費景漢,拉尼斯.勞動剩余經(jīng)濟的發(fā)展[M]中譯本.北京:華夏出版社,1989.
[2] 萇花榮,杜小軍,羅亞萍. 陜西省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移障礙因素分析[J].西安政治學(xué)院學(xué)報，2004,(8）:77-80.
[3] 李仙娥,楊勇.農(nóng)村剩余勞動力遷移與城鄉(xiāng)收入差距的相關(guān)關(guān)系分析――以陜西為例[J].生產(chǎn)力研究，2006,(12)：28-49.
[4] 于斌. 陜西農(nóng)村貧困問題的統(tǒng)計研究[J].統(tǒng)計觀察，2006,(10):86-87.
[論文關(guān)鍵詞]耕地管護(hù)；法律制度；缺陷；完善
管護(hù)好耕地關(guān)乎到糧食安全，生態(tài)環(huán)境，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展以及社會穩(wěn)定等一系列重大國計民生問題。因此我國非常重視加強耕地管護(hù)工作。我國《土地管理法》第四章規(guī)定了“國家保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地”、“耕地占補平衡”、“鼓勵依法開發(fā)未利用土地”以及“土地整治”等措施加強耕地管護(hù)。經(jīng)過十多年艱苦努力，我國耕地管護(hù)工作取得了創(chuàng)造了糧食“八連增”和數(shù)十年促進(jìn)經(jīng)濟持續(xù)快速增長的驕人成績。然而在看到這些成績同時，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到：我國當(dāng)前在耕地管護(hù)方面還存在許多問題亟待解決，比如耕地面積還在不斷減少、質(zhì)量在急劇下降、集約化節(jié)約化利用程度不高等。分析耕地管護(hù)中存在的問題及產(chǎn)生原因，探究其完善對策對于進(jìn)一步完善我國耕地管護(hù)法律制度，確保糧食安全，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
一、我國耕地管護(hù)中現(xiàn)存的問題
（一） 耕地管護(hù)法律制度存在不足
1.耕地產(chǎn)權(quán)關(guān)系界定不明晰
我國《土地管理法》規(guī)定“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有，由本集體經(jīng)濟組織的成員承包經(jīng)營；在土地承包經(jīng)營期限內(nèi)，對個別承包經(jīng)營者之間承包的土地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的或轉(zhuǎn)由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營的，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。”這種模糊的耕地產(chǎn)權(quán)關(guān)系和限制流轉(zhuǎn)的規(guī)定一方面造成了耕地管護(hù)責(zé)任主體缺失，不利于耕地管護(hù)；另一方造成耕地流轉(zhuǎn)程序復(fù)雜，不利于耕地流轉(zhuǎn)和集約化經(jīng)營；同時還造成征地補償中農(nóng)民受益最低，使得農(nóng)民對耕地缺乏歸屬感，失去管護(hù)耕地的積極性。
2.耕地占補平衡制度欠完善
《土地管理法》第三十一條規(guī)定“國家實行占用耕地補償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的按‘占多少，墾多少’的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地?！钡潜痉ú]有制定嚴(yán)格、具體的開墾耕地質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果導(dǎo)致驗收開墾耕地?zé)o標(biāo)準(zhǔn)可依。現(xiàn)實情況是一部分開墾出來的耕地質(zhì)量跟不上被占用耕地的質(zhì)量，另一部分被占用耕地以繳納開墾費的方式解決，從而造成我國耕地面積不斷減少，質(zhì)量不斷下降，并且已經(jīng)對我國糧食安全造成影響。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2012年我國進(jìn)口大米231.6萬噸，同比增3.1倍，為2000年以來最高值。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊明確指出：中國糧食自給率已經(jīng)跌破90%。如果按一人一年吃800斤糧食，2012年相當(dāng)于進(jìn)口糧食養(yǎng)活了1.9億中國人。
3.村民住宅及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)規(guī)定欠科學(xué)
《土地管理法》第四十三條規(guī)定“任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外?！比欢痉ㄒ矝]有對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)做出詳細(xì)規(guī)定。
4.違法成本低、執(zhí)法不嚴(yán)
雖然《土地管理法》第七十四條規(guī)定“違反本法規(guī)定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！钡F(xiàn)實中上述違法違規(guī)行為極為常見，尤其是占用耕地建房、建墳?，F(xiàn)實中較為普遍的做法是對違法占用耕地建房的“以罰代拆”，對于占用耕地建墳的則只能不了了之。這種處罰對違法者毫無威懾力，還會給農(nóng)民造成一種錯覺：只要有錢就可以違法。
（二）耕地違法督查力度不夠
根據(jù)我國《土地管理法》規(guī)定，目前只有縣級以上人民政府土地行政主管部門對土地違法行為具有監(jiān)督檢查的權(quán)利，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村一級還沒有專門的土地違法監(jiān)督檢查機構(gòu)。
（三）耕地管護(hù)法律意識淡薄
由于缺乏對耕地管護(hù)緊迫性及相關(guān)法律知識的大力宣傳，一些農(nóng)民甚至是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部對我國耕地面臨的嚴(yán)峻形勢不太了解，對耕地管護(hù)的法律知識不知曉，還總以為我國地大物博，占用一些耕地沒關(guān)系。一些違法占用耕地建房、建墳、建廠的農(nóng)民根本不知道自己的行為是違法行為，有的認(rèn)為只要有錢、違法也沒關(guān)系；一些鄉(xiāng)村干部認(rèn)為“興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和建設(shè)公共設(shè)施占用耕地不是違法”；一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村土地管理人員認(rèn)為“罰款就是執(zhí)法”等等。所有這些都最終促成了目前違法占用耕地現(xiàn)象屢禁不止。
二、加強耕地管護(hù)的措施
鑒于上述耕地管護(hù)中存在的法律制度方面的問題，筆者建議應(yīng)該采取如下措施進(jìn)行完善：
（一）明晰耕地產(chǎn)權(quán)關(guān)系
大量的實踐證明，設(shè)計良好的土地產(chǎn)權(quán)制度可以促使人們更加合理有效地利用和管護(hù)土地資源。我國許多地方農(nóng)村土地管理制度的創(chuàng)新實踐也已經(jīng)證明：通過“確權(quán)賦能”、“承包地?fù)Q股權(quán)、社保”等股份制或股份合作制的方式明晰耕地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使農(nóng)民真正享受到耕地保護(hù)金、養(yǎng)老保險補貼和公平的征地補償金以及自由流轉(zhuǎn)土地權(quán)利等，既可以調(diào)動農(nóng)民管護(hù)耕地的積極性和責(zé)任心，又有利于耕地流轉(zhuǎn)、促進(jìn)集約化和節(jié)約化經(jīng)營。
（二）完善耕地占補法律制度
建議相關(guān)部門應(yīng)該盡快制定有關(guān)“土地復(fù)墾質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)”的法律法規(guī)，土地復(fù)墾驗收部門必須嚴(yán)格按照國家制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)驗收復(fù)墾土地；同時進(jìn)一步加大耕地占補中耕地開墾費征收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實行?？顚Ｓ?，切實加強補充耕地項目立項和實施管理，切實保障被占用耕地及時、等數(shù)量、等質(zhì)量地復(fù)墾。
（三）完善村民住宅及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地的法律規(guī)定
嚴(yán)格按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的統(tǒng)一要求規(guī)范農(nóng)民住宅和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地。引導(dǎo)農(nóng)民集中建設(shè)新居，并嚴(yán)格執(zhí)行一戶一處宅基地和按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建房的原則。對于超標(biāo)準(zhǔn)面積按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取土地復(fù)墾費，對于不再居用的宅基地，必須限期自行復(fù)墾或者按照標(biāo)準(zhǔn)繳納復(fù)墾費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)必須符合規(guī)劃要求，并盡量選址在廢棄地，對于必須占用耕地部分，按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地復(fù)墾費。
（四）健全耕地違法督察機構(gòu)，提升耕地違法查處權(quán)力和力度
在國家已經(jīng)建立的土地督察制度的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善土地違法督察機構(gòu)設(shè)置和職能。具體建議是：1.將土地違法督察機構(gòu)歸并到土地行政主管部門中，以避免制度和機構(gòu)重疊而造成沖突，不利于開展工作；2.在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)置有編制、有專業(yè)人員的土地行政主管部門；3.切實實現(xiàn)土地行政主管部門在干部人事、物力和財力等方面的垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系；4.提升土地違法督察機構(gòu)權(quán)力，在原有調(diào)查權(quán)、審核權(quán)、糾正權(quán)、建議權(quán)的基礎(chǔ)上增加獨立辦案權(quán)、查處權(quán)和行政問責(zé)權(quán)；5.完善土地違法督察工作機制，實行例行督察與專項督察相結(jié)合，國家督察與社會監(jiān)督相結(jié)合，從而形成全國上下貫通、效力充足的土地違法督察體系。
（五）加大耕地違法成本和執(zhí)法力度
有研究表明：當(dāng)行為人認(rèn)為預(yù)期違法效益低于違法成本時，有可能放棄該違法行為。因此，加大懲處力度，使得違法占用耕地成本的最低水平保持在高于違法效益的水平之上是懲處和預(yù)防違法占用耕地行為的有效途徑之一。此外在加大耕地違法成本的同時，還必須加強執(zhí)法力度：對任何個人、任何集體或政府違法占用耕地，都必須一視同仁，嚴(yán)格執(zhí)法；堅決維護(hù)法律的尊嚴(yán)、公平、正義以及法律面前人人平等的原則，堅決貫徹依法治國的方針政策。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；社會養(yǎng)老保險；城鎮(zhèn)化
一、引言
農(nóng)民工是從農(nóng)民中率先分化出來，與土地保持著一定經(jīng)濟聯(lián)系、從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營、以工資收入為基本生活來源，并具有非城鎮(zhèn)居民身份的非農(nóng)化從業(yè)人員，是我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中形成的特殊社會群體。從人員構(gòu)成來看，目前我國的農(nóng)民工主要包括進(jìn)城農(nóng)民工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工。其中，進(jìn)城農(nóng)民工約8600萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工約12800萬人。
二、建立適合農(nóng)民工特點的社會養(yǎng)老保險制度的必要性
（一）建立和諧社會的重要舉措
建立農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度，是提高城鎮(zhèn)化水平，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國民經(jīng)濟良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要制度保證，是推進(jìn)城鄉(xiāng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重大舉措。以現(xiàn)代社會保險制度代替?zhèn)鹘y(tǒng)的土地保障，解決農(nóng)民工的后顧之憂，有助于城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)和城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定，是先進(jìn)文化發(fā)展的必然方向。根據(jù)農(nóng)民工亦工亦農(nóng)、工作流動性大、收入不穩(wěn)定且偏低等特點，創(chuàng)造性的建立適合農(nóng)民工特點的社會保險制度，將農(nóng)民工納入社會保障體系，是最大限度的維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，滿足農(nóng)民工利益要求的具體體現(xiàn)。與此同時，建立農(nóng)民工社會保險制度，也是建立公平市場競爭環(huán)境的內(nèi)在要求。
（二）推進(jìn)城鎮(zhèn)化的需要
在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民工開始放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，主要依靠工薪收入生活，一些人也不再具備從事農(nóng)業(yè)勞動的意識和技能。
據(jù)王奮宇等人對北京、珠海、無錫三個城市農(nóng)村流動人口即農(nóng)民工的典型調(diào)查顯示：已經(jīng)有19％的農(nóng)民工沒有土地，完全放棄了對土地的依存；有46.8％的農(nóng)民工即使沒有失去土地承包權(quán)也會繼續(xù)在外務(wù)工，也準(zhǔn)備放棄對土地的依存；16.5％的農(nóng)民工處于不確定狀態(tài)，只有17.7％的農(nóng)民工會選擇回家務(wù)農(nóng)。這就說明，有近70％的農(nóng)民工已經(jīng)做出了城鎮(zhèn)化選擇，若為其提供社會保障或提供一定的經(jīng)濟補償，做出城鎮(zhèn)化選擇的比例還會大幅度提高。
正由于農(nóng)民工沒有納入社會保險體系，在面臨失業(yè)、工傷、疾病、年老喪失勞工能力等問題時，沒有任何社會保障的農(nóng)民工往往只能自找出路或被迫重新從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加重農(nóng)村失業(yè)和其他社會問題，并延緩城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此，將土地保障作為農(nóng)民工的最后避難所，已面臨各方面挑戰(zhàn)，而建立農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度，則是推進(jìn)城鎮(zhèn)化最重要的制度保證，也是順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢的戰(zhàn)略舉措。
（三）從根本上解決“三農(nóng)問題”的需要
從土地的承載能力及農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展角度而言，我國現(xiàn)有農(nóng)村土地難以為包括現(xiàn)有農(nóng)民工在內(nèi)的所有農(nóng)村人口提供良好的保障，甚至無法保障全體農(nóng)村人口的溫飽問題。實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，減少農(nóng)民，使大批農(nóng)村勞動力主動放棄土地這一根本依托而走進(jìn)城鎮(zhèn)、走進(jìn)工廠，通過建立適合農(nóng)民工特點的社會養(yǎng)老保險制度，促進(jìn)農(nóng)民工率先完成從傳統(tǒng)土地保障到現(xiàn)代社會保障的過度，解決農(nóng)民工的后顧之憂，有利于加快城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，為有效解決“三農(nóng)問題”創(chuàng)造寬松的環(huán)境。
（四）經(jīng)濟條件基本成熟
農(nóng)民工一般有相對穩(wěn)定和高于農(nóng)業(yè)人口的工薪收入，具備了建立社會養(yǎng)老保險制度的經(jīng)濟可能性。而且，進(jìn)城農(nóng)民工與其建立勞動關(guān)系的企事業(yè)單位一般都已經(jīng)納入城鎮(zhèn)社會保障體系，對社會保險有較高的認(rèn)識。
從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)看，經(jīng)過二十多年的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)是“三分天下有其一”，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在具備了一定實力后，也已著手考慮職工福利與保障問題，根據(jù)本地、本企業(yè)的實際制定了一些具體的保障措施，如對本企業(yè)職工建房、看病、子女上學(xué)等給予了一定數(shù)額的補助；對于在本企業(yè)工作達(dá)到一定年限，進(jìn)入退休年齡的職工一次性或分月發(fā)放一定數(shù)額的退休金，或由企業(yè)出資為職工購買一定標(biāo)準(zhǔn)的商業(yè)養(yǎng)老保險，等等。這些措施對于保障本企業(yè)職工及其家庭的生活起到了較好的作用，然而由于其主要是在企業(yè)的范圍內(nèi)，因而只能稱為企業(yè)福利，而非社會保險。但這些現(xiàn)象說明，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)具備建立社會保險制度的基本條件和愿望。缺少的是社會保險的制度安排，而將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工納入社會保險體系，將給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立社會保險制度提供一個歷史性的機遇，也可以為其實施產(chǎn)權(quán)制度等改革創(chuàng)造寬松的環(huán)境。
（五）政府的基本職責(zé)
目前，我國政府的工作重點已經(jīng)開始由經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)向以社會保障制度為核心的制度建設(shè)。制度建設(shè)，特別是我國的社會保障制度建設(shè)，受到黨和國家的高度重視，引起社會各個層面的密切關(guān)注，僅財政投入每年就達(dá)到數(shù)百億元（2001年為508億元）。但這是政府沒有及時承擔(dān)起社會保障制度建設(shè)責(zé)任而不得不承擔(dān)財政責(zé)任的必然結(jié)果。農(nóng)民工處于城鎮(zhèn)化的最前沿，為農(nóng)民工建立社會保險制度成本越早越低，若等到農(nóng)民工成為我國城鎮(zhèn)人口主體再建立社會保險（2012年農(nóng)民工可能達(dá)到1.6億人），其社會保險制度成本將更高。三、完善農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度的安排
（一）出臺有關(guān)強制農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險的法律法規(guī)
把農(nóng)民工真正納入社會養(yǎng)老保險體系，必須通過立法來強制執(zhí)行。同時，還應(yīng)出臺相關(guān)限制或取消農(nóng)民工退保的政策。當(dāng)農(nóng)民工離開參保地返鄉(xiāng)時，本人社會養(yǎng)老保險關(guān)系無法轉(zhuǎn)移的，暫時封存其個人賬戶，保留其保險關(guān)系，待其達(dá)到最低領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時，其戶籍所在地實行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的，賬戶余額及對應(yīng)的基礎(chǔ)性養(yǎng)老金權(quán)益和基金轉(zhuǎn)移至本人戶籍所在地。到時仍未建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的，將個人賬戶余額一次性退還本人。
（三）改革戶籍制度，放松對戶口的管制
長期以來我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，按照戶籍來劃分人與人之間界限，造成了進(jìn)城務(wù)工人員在城市里務(wù)工而不能享有同城鎮(zhèn)職工一樣的養(yǎng)老保險制度。這不利于保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。另一方面，長期的戶籍制度不利于勞動力的流動，不能實現(xiàn)勞動力資源的優(yōu)化配置，阻礙經(jīng)濟發(fā)展。要實現(xiàn)由“農(nóng)民”身份向“市民”身份的轉(zhuǎn)變，進(jìn)入城市的門檻應(yīng)該降低，只要進(jìn)城務(wù)工人員在所在城市具備一定的物業(yè)等資產(chǎn)，就可以申請加入所在城區(qū)。
（三）實施土地?fù)Q保障，適當(dāng)扶持農(nóng)民工就業(yè)和參加社會養(yǎng)老保險
轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地使用權(quán)的農(nóng)民工，可直接參加養(yǎng)老保險，并根據(jù)農(nóng)村土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的不同形式和收益，折算為5年以上的個人賬戶積累額，促進(jìn)農(nóng)民工從傳統(tǒng)土地保障到養(yǎng)老保險的平穩(wěn)過渡。對土地使用權(quán)置換出的土地?fù)Q保障資金，直接進(jìn)入農(nóng)民工的個人賬戶，既可增加農(nóng)民工養(yǎng)老保險個人賬戶的積累，又可促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模的擴大、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
（四）優(yōu)先發(fā)展醫(yī)療和工傷保險
城市農(nóng)民工目前最害怕的是生病和受傷?？床≠F、住院貴、工傷沒有醫(yī)療保障是困擾城市農(nóng)民工的大問題。因此，目前城市農(nóng)民工最需要的是醫(yī)療和工傷保險。
建立和完善城市農(nóng)民工社會保障制度，應(yīng)立足現(xiàn)實需要，分清輕重緩急，優(yōu)先發(fā)展醫(yī)療和工傷保險。要結(jié)合城市農(nóng)民工特點，綜合考慮需要和可能，適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行保障制度，要避免不切實際的大而全，要減輕繳費負(fù)擔(dān)，簡化辦理手續(xù)，適當(dāng)降低醫(yī)保起付線標(biāo)準(zhǔn)。論文之日前通過的《深圳市勞務(wù)工醫(yī)療保險暫行辦法》就受到了城市農(nóng)民工和用人單位的普遍歡迎。該《辦法》規(guī)定，勞務(wù)工只要每月繳納4元錢，就可既保門診費用，又保住院費用。這種“低交費，廣覆蓋，保基本”的“深圳模式”無疑值得各地借鑒。
（五）逐步推進(jìn)，將社會養(yǎng)老保險費改為社會養(yǎng)老保險稅
開征養(yǎng)老保險稅替代現(xiàn)行的繳費制度，把養(yǎng)老保險費以法定稅賦形式固定下來。征稅的籌集方式是養(yǎng)老保險制度走向法制化的表現(xiàn)，現(xiàn)行的征繳社會養(yǎng)老保險費的辦法是行政化工作方式的體現(xiàn)，不是依法治理。
采取征稅的方式籌資，更具有強制性和規(guī)范性，可以減低管理成本，提高效率。這樣一方面可以增加征收的力度，為社會養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌打下基礎(chǔ)；另一方面社會養(yǎng)老保險費以國稅形式征收，便于全國統(tǒng)一管理，有利于實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌；同時能夠保證企業(yè)主組織廣大農(nóng)民工參加社會養(yǎng)老保險，按企業(yè)規(guī)模和招收農(nóng)民工數(shù)量征收養(yǎng)老保險稅，能促使企業(yè)主無條件為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險費，并且做到企業(yè)公平負(fù)擔(dān)，有利于公平競爭，有利于市場經(jīng)濟健康發(fā)展。
四、結(jié)論
養(yǎng)老保險是社會保障中的核心內(nèi)容和生命工程，21世紀(jì)我國社會保障的重點就是要解決養(yǎng)老問題。轉(zhuǎn)型期分析構(gòu)建我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式的途徑是完善社會保障體系、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、保持社會穩(wěn)定的重要措施。農(nóng)民工是一個權(quán)益容易受到侵害的弱勢群體。只有給農(nóng)民工以穩(wěn)定的、可預(yù)期的社會養(yǎng)老保險制度才能有利于和諧社會的構(gòu)建。如何具體又徹底解決廣大農(nóng)民的養(yǎng)老問題，對我國社會保障體系建設(shè)來說還是一個未解的重大課題，還需要繼續(xù)進(jìn)行研究、探索和指導(dǎo)。還需依靠全社會的力量共同努力，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國而發(fā)揮應(yīng)有的作用，建成具有中國特色的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系。
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