時間：2022-10-03 06:43:20
導(dǎo)語：在農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和調(diào)查內(nèi)容
（一）網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)
本調(diào)查將在*區(qū)、*區(qū)、*區(qū)和*縣所轄三十四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展，抽取其中十八個村民小組進(jìn)行調(diào)查。
（二）調(diào)查內(nèi)容
調(diào)查主要內(nèi)容包括：住戶人口與勞動力就業(yè)基本情況；外出從業(yè)人員及本地非農(nóng)務(wù)工人員工作條件、收支情況、生活情況和社會保障情況；農(nóng)村勞動力本地非農(nóng)自營和創(chuàng)業(yè)情況；農(nóng)村外出從業(yè)人員返鄉(xiāng)情況等。
根據(jù)調(diào)查頻率和方式不同分為4個問卷，分別是：（1）摸底調(diào)查問卷；（2）季度監(jiān)測調(diào)查問卷；（3）月度監(jiān)測調(diào)查問卷；（4）舉家外出調(diào)查問卷。
摸底調(diào)查為一次性調(diào)查，重點(diǎn)反映農(nóng)民工外出從業(yè)情況；季度監(jiān)測調(diào)點(diǎn)反映本地農(nóng)民工自營和非農(nóng)務(wù)工情況；月度監(jiān)測調(diào)點(diǎn)反映農(nóng)民工返鄉(xiāng)及流動情況；舉家外出調(diào)點(diǎn)反映舉家外出農(nóng)民工數(shù)量變化。
（三）調(diào)查方法
本調(diào)查主要采用抽樣調(diào)查方法。嚴(yán)格按照國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一制定的《中國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查方案》和《中國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查手冊》，采用調(diào)查員入戶面訪方式完成。有關(guān)部門要加強(qiáng)調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，確保調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、真實(shí)性和科學(xué)性。
二、調(diào)查時間和調(diào)查報(bào)告期
本調(diào)查從2009年1月開始實(shí)施。
摸底調(diào)查的報(bào)告期為2008年；季度監(jiān)測調(diào)查、舉家外出調(diào)查的報(bào)告期為當(dāng)季；月度監(jiān)測調(diào)查的報(bào)告期為當(dāng)月。
三、數(shù)據(jù)處理與數(shù)據(jù)報(bào)告
數(shù)據(jù)處理使用國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村司開發(fā)的數(shù)據(jù)處理軟件，由國家統(tǒng)計(jì)局銅川調(diào)查隊(duì)負(fù)責(zé)組織全市的數(shù)據(jù)處理工作。數(shù)據(jù)錄入審核完成后，各級調(diào)查隊(duì)要將調(diào)查數(shù)據(jù)及調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題及時準(zhǔn)確上報(bào)本級政府及有關(guān)部門。
關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工就業(yè)困境對策
一、引言
“新生代農(nóng)民工”，主要是指80、90后，在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍的勞動力。新生代農(nóng)民工市民化，狹義上看，是新生代農(nóng)民工獲得作為城市居民的合法身份和權(quán)利的過程；廣義上看，是指農(nóng)民工在身份、地位、權(quán)利、觀念、素質(zhì)以及生產(chǎn)、生活方式等各個方面全面向城市市民轉(zhuǎn)化的過程，實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)一體化。新生代農(nóng)民工這個群體已經(jīng)成為農(nóng)民工的主體并在未來將成為產(chǎn)業(yè)工人的主體，就業(yè)問題是其市民化的核心問題，如果不能實(shí)現(xiàn)在城市中的穩(wěn)定就業(yè)以及擁有較高的就業(yè)質(zhì)量，就很難實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工的市民化。
二、新生代農(nóng)民工市民化過程中面臨的諸多就業(yè)困境
1.新生代農(nóng)民工面臨就業(yè)的制度化壁壘。首先是戶籍壁壘。因戶籍制度導(dǎo)致的就業(yè)歧視和保障歧視，使新生代農(nóng)民工不能公平的獲得就業(yè)和晉升機(jī)會，不能完全的分享到應(yīng)有的勞動成果；其次是信息壁壘，新生代農(nóng)民工獲得就業(yè)信息的來源主要通過親屬老鄉(xiāng)朋友的介紹，政府在提供就業(yè)信息源方式略顯不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)新生代農(nóng)民工利用現(xiàn)代媒介， 如網(wǎng)絡(luò)獲取就業(yè)信息的比例僅占總體的1%左右， 這嚴(yán)重制約了獲取就業(yè)信息資源的機(jī)會。
2.新生代農(nóng)民工面臨尷尬境界，市民化過程舉步維艱。目前，物質(zhì)條件的匱乏使新生代農(nóng)民工只能居住在偏遠(yuǎn)的廠房或者廉價(jià)的出租房內(nèi)，雖然身處城市之內(nèi)，卻難于與城市居民進(jìn)行社會互動，由此導(dǎo)致他們不能融入城市社會，對所生活的城市沒有歸屬感，加劇了其心理上作為外來人的感覺?？傊?，目前城市對于農(nóng)民工，實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)吸納，社會排斥。使渴望融入城市的新生代農(nóng)民猶如面對一道“玻璃門”既融入不了城市，又不愿意回到農(nóng)村，成了游走在城市和農(nóng)村之間的邊緣人。
3.新生代農(nóng)民工職業(yè)技能不足，培訓(xùn)體制不完善。雖然新生代農(nóng)民工平均受教育水平高于老一代農(nóng)民工，但是大部分新生代農(nóng)民工初等教育所學(xué)知識難以用到具體工作崗位上，整體而言，新生代農(nóng)民工素質(zhì)技能水平較低。國家統(tǒng)計(jì)局2014年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告中顯示，接受過技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占34.8%，接受農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)的僅占9.5%。隨著科技日異月新的發(fā)展，職業(yè)技能的不足必將成為影響其就業(yè)困境的關(guān)鍵因素之一。
4.新生代農(nóng)民工面臨激烈的市場競爭。首先，新生代農(nóng)民工需要同第一代農(nóng)民工競爭就業(yè)崗位。雖然新生代農(nóng)民工擁有年齡及受教育程度微弱提升的優(yōu)勢，但這并不足以抵消新生代農(nóng)民工缺乏工作經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)技能和社會經(jīng)驗(yàn)方面的局限。其次，新生代農(nóng)民工需要同城鎮(zhèn)新成長勞動力和下崗失業(yè)員競爭就業(yè)崗位。有限的就業(yè)崗位中，政府首先會傾向于把工作通過戶籍限制的方式留給本地的人員。
5.新生代農(nóng)民工流動性特征明顯，短工化形成。流動性大是新生代農(nóng)民工就業(yè)的一個重要特征，長期以往形成短工化。根據(jù)清華大學(xué)社會學(xué)系和工眾網(wǎng)聯(lián)合的農(nóng)民工短工化就業(yè)趨勢研究報(bào)告顯示，66% 的農(nóng)民工更換過工作，50%的人在近1.8年內(nèi)更換了工作；兩份工作時間間隔約為半年多。短工化意味著農(nóng)民工的工作極不穩(wěn)定并處于快速變動的狀態(tài)，這不僅無法促進(jìn)其勞動技術(shù)的養(yǎng)成，而且錯失了就業(yè)技能快速儲備的寶貴時機(jī)，延長了其融入城市成為產(chǎn)業(yè)工人的進(jìn)程。
6.新生代農(nóng)民工就業(yè)保障體制不健全。首先，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2014年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告顯示，新生代農(nóng)民工在單位宿舍居住的占28.3%，在工地工棚等場所居住的占17.2%，不提供住宿也沒有住房補(bǔ)貼的占到了44.6%。其次，2014年與雇主或單位簽訂勞動合同的比重僅為38%。在需要防護(hù)措施的工作崗位上，防護(hù)措施較為齊全的僅占35%，而完全沒有防護(hù)措施的為12%。最后，新生代農(nóng)民工參加“五險(xiǎn)一金”的參保率分別為：工傷26.2%、醫(yī)療17.6%、養(yǎng)老16.7%、失業(yè)10.5%、生育7.8%、住房公積金5.5%。較低社會保障制度的覆蓋率，部分農(nóng)民工靈活就業(yè)的形式，使新生代農(nóng)民工處于就業(yè)保障的真空狀態(tài)。
三、破解新生代農(nóng)民工就業(yè)困境的對策探究
解決新生代農(nóng)民工就業(yè)困境應(yīng)采取以下措施：改革戶籍制度，盡早完成新生代農(nóng)民工向市民的轉(zhuǎn)化；加強(qiáng)職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升就業(yè)水準(zhǔn)；推動住房、保險(xiǎn)、教育工作，完善社會保障體系；重視工會作用，維護(hù)合法權(quán)益；高度重視，創(chuàng)新機(jī)制，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境等。只有新生代農(nóng)民工的就業(yè)問題解決了，才能使其更好地發(fā)揮在現(xiàn)代化生產(chǎn)過程中主力軍的作用，才能通過新生代農(nóng)民工的有效就業(yè)推進(jìn)城市化的快速發(fā)展，為和諧社會的建構(gòu)做出積極貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
[1]彭國勝.青年農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量及影響因素研究――基于湖南省長沙市的實(shí)證調(diào)查[J].青年探索，2008
一、農(nóng)民工人力資源開發(fā)中的企業(yè)作為現(xiàn)狀分析
農(nóng)民工的人力資源開發(fā)，就是以發(fā)掘培養(yǎng)和利用農(nóng)民工這一基礎(chǔ)性人力資源為主要內(nèi)容的一系列有計(jì)劃的活動和過程，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。當(dāng)前，我國農(nóng)民工人力資源開發(fā)程度較低。隨著新生代農(nóng)民工日益占據(jù)農(nóng)民工的主體地位，新生代農(nóng)民工有著相比于老一代的農(nóng)民工較多的優(yōu)勢?，F(xiàn)有的農(nóng)民工人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀和政策制度勢必會影響到新生代的人力資本價(jià)值的形成。統(tǒng)計(jì)局的2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告顯示，沒有參加過任何技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占多數(shù)，青年農(nóng)民工參加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的比例低。在農(nóng)民工中，接受過農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的占10.7%，接受過非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的占25.6%，既沒有參加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)也沒有參加非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占69.2%。這些數(shù)據(jù)充分說明我國民農(nóng)民工的開發(fā)培訓(xùn)有著很大的缺口。作為吸收農(nóng)民工的主要陣地的企業(yè)的不作為在農(nóng)民工人力資源開發(fā)不足中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要的責(zé)任。
（一）急功近利，重視程度不夠
《史記?貨殖列傳》中說：“天下熙熙，皆為利來；天下攘攘，皆為利往?！边@說明，利之所在，商之所求，已成為普遍的社會現(xiàn)象。企業(yè)作為逐利的社會主體，傳統(tǒng)上來說早期企業(yè)存在的目的是為了追逐利潤，利潤也是其存在的基礎(chǔ)。隨著公司的不斷發(fā)展和管理學(xué)理論的日益豐富，使命成為企業(yè)存在的目的和意義，或者說企業(yè)存在的理由，是企業(yè)存續(xù)發(fā)展對企業(yè)自身及社會的價(jià)值與意義。
然而當(dāng)前我國企業(yè)尚處于傳統(tǒng)層面，對于利潤的追逐過于強(qiáng)烈，對于社會責(zé)任的承擔(dān)顯得尤為不足。追逐利潤也成為企業(yè)家根深蒂固的觀念，在私企中尤甚。他們只關(guān)心利潤指標(biāo)的完成，希望以最少的成本雇傭優(yōu)秀的員工，而愿意在培訓(xùn)中增加成本的少之又少。農(nóng)民工大量存在于我國的第二三產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)中農(nóng)民工數(shù)量龐大，質(zhì)量并不高，存在著就業(yè)不充分，供大過于求的局面。對于吸收這些員工的企業(yè)來說，他們有著充分的選擇，錄用和辭退任意一個農(nóng)民工的成本很小，這種情況下，對于不合適的農(nóng)民工辭退比對他們進(jìn)行培訓(xùn)更加可取。
（二）培訓(xùn)需求分析不足，培訓(xùn)的有效性不足
當(dāng)前我國農(nóng)民工就業(yè)中一個比較突出的矛盾是存在結(jié)構(gòu)化矛盾，一方面農(nóng)民工規(guī)模越來越大，出現(xiàn)“民工潮”，就業(yè)市場競爭激烈，存在較大的就業(yè)缺口；另一方面企業(yè)方面出現(xiàn)“民工荒”，主要是一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)集中的地區(qū)，如廣東、浙江等地。這種結(jié)構(gòu)化矛盾的出現(xiàn)一定程度上也表明我國人才的斷層。
（三）培訓(xùn)效果缺乏有力的監(jiān)督與評價(jià)
在當(dāng)前的農(nóng)民工市場上，用工單位不會優(yōu)先考慮對農(nóng)民工進(jìn)行人力資源開發(fā)，對于國家規(guī)定和各項(xiàng)政策，企業(yè)基于自身利益考慮會采取虛報(bào)農(nóng)民工培訓(xùn)實(shí)施記錄，培訓(xùn)流于形式，而企業(yè)內(nèi)部又缺乏有效的監(jiān)督和評價(jià)機(jī)制。各地方政府由于監(jiān)管成本較高和監(jiān)管漏洞，在農(nóng)民工培訓(xùn)市場的監(jiān)管過程中存在種種困難，難以建設(shè)有序的農(nóng)民工人力資源開發(fā)秩序。
二、農(nóng)民工人力資源開發(fā)的企業(yè)作為改進(jìn)建議
（一）對于員工人力資源開發(fā)中企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任法律化
企業(yè)的價(jià)值除了它所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，還在于它能對它所處的社會貢獻(xiàn)價(jià)值。企業(yè)如果不承擔(dān)社會責(zé)任，只一味追求經(jīng)濟(jì)利益，就很有可能造成在實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)利益的同時，沖擊或破壞了社會利益，對于社會來說，企業(yè)就沒有存在的價(jià)值和必要了。企業(yè)社會責(zé)任最初是一種道德責(zé)任，當(dāng)然也并非所有的道德規(guī)制都要上升為法律規(guī)定，對于那些顯得尤為重要而企業(yè)又不自愿承擔(dān)的責(zé)任，應(yīng)該由法律這種國家強(qiáng)制力保障實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前我國農(nóng)民工的處境尤為尷尬，城鄉(xiāng)二元制導(dǎo)致的各種城鄉(xiāng)差距使得他們處于工作和生活中的劣勢，加大對農(nóng)民工的投入和補(bǔ)貼勢在必行。
（二）為培訓(xùn)人員提供一個規(guī)則齊全、結(jié)構(gòu)完整的框架
一個企業(yè)的培訓(xùn)體系首先要有培訓(xùn)需求分析，這是培訓(xùn)的基礎(chǔ)。培訓(xùn)的定位也應(yīng)該根據(jù)農(nóng)民工的個體化需求和社會企業(yè)需求相結(jié)合。不同層次員工對培訓(xùn)的要求區(qū)別對待，各取所需，以便能夠突出不同層次員工的專業(yè)性，在培訓(xùn)中除了技能和知識的培訓(xùn)，對于員工價(jià)值觀和職業(yè)生涯的引導(dǎo)也尤為重要。
三、總結(jié)
據(jù)統(tǒng)計(jì)局2014年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告顯示：2014年全國農(nóng)民工總量為27395萬人。接近3億的農(nóng)民工有著巨大的經(jīng)濟(jì)潛能，他們不僅是我國現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍，也關(guān)系著我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。農(nóng)民工的總量雖然目前仍然規(guī)模不斷增大，但最近幾年的數(shù)據(jù)顯示農(nóng)民工的增幅有所下降，農(nóng)民工作為“蓄水池”的優(yōu)勢也將有所下降。再加上來自外部的因素包括金融危機(jī)，國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)也都對農(nóng)民工的就業(yè)造成沖擊。提高農(nóng)民工的人力資源開發(fā)的重要性也日益凸顯。農(nóng)民工培訓(xùn)與教育不同，培訓(xùn)旨在更新觀念，掌握新技術(shù)，適應(yīng)組織的更高要求，是給農(nóng)民工教授完成本職工作所必需的基本技能的過程，與農(nóng)民工所從事或?qū)⒁獜氖碌墓ぷ飨嗦?lián)系，具有目的導(dǎo)向性和實(shí)用性。從企業(yè)發(fā)展的角度來看，單純依賴招聘或者頻繁的人員更替對于企業(yè)的發(fā)展也將產(chǎn)生負(fù)面影響。對于農(nóng)民工的培訓(xùn)，培養(yǎng)出的優(yōu)秀員工，既能夠幫助企業(yè)提高工作與生產(chǎn)效率，同時員工在為企業(yè)創(chuàng)造更好更多的價(jià)值的過程中伴隨著企業(yè)共同成長，這其實(shí)也是員工與企業(yè)的一種雙贏。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；職業(yè)教育；職業(yè)培訓(xùn)；培養(yǎng)定位
一、引言
據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2015年數(shù)據(jù)，中國2014年末的實(shí)際就業(yè)人口約77253萬人，農(nóng)民工群體約27000萬，2014年末各類職業(yè)院校在校學(xué)生接近2000萬；新華報(bào)業(yè)網(wǎng)-江蘇經(jīng)濟(jì)報(bào)2016年3月18日報(bào)道，2015年全國農(nóng)民工數(shù)量達(dá)到27747萬。這組數(shù)據(jù)說明（1）農(nóng)民工群體占總勞動力群體的35%，比重大，并且還在增長；（2）農(nóng)民工群體規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過職業(yè)學(xué)校的在校生規(guī)模?？梢姡r(nóng)民工群體是中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一支重要力量。但是他們的職業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到中國各級各類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求，對農(nóng)民工的職業(yè)教育與培訓(xùn)刻不容緩。然而身份的特殊性使農(nóng)民工群體在職業(yè)教育與培訓(xùn)上陷入尷尬境地。
二、農(nóng)民工職業(yè)教育與培訓(xùn)的定位
模糊理論上，由于農(nóng)民工群體的年齡超出學(xué)校教育年齡群體，應(yīng)該接受繼續(xù)教育或成人教育，類型為學(xué)歷或?qū)W位教育。事實(shí)上，他們普遍接受的是某種技能培訓(xùn)或崗前培訓(xùn)，大多為“快餐式”培訓(xùn)。“快餐式”培訓(xùn)大多具有短期、單一、隨意性大、監(jiān)管不嚴(yán)、體系不完善等特點(diǎn)。[1]鑒于上述矛盾，大多數(shù)學(xué)者在研究農(nóng)民工的職業(yè)教育與培訓(xùn)問題時，對其概念的使用搖擺不定，提法甚多。除“職業(yè)教育與培訓(xùn)”之外，相關(guān)的提法還有“職業(yè)培訓(xùn)”、“職業(yè)技能培訓(xùn)”、“職業(yè)技術(shù)教育”、“職業(yè)教育”。很多情況下是在職業(yè)教育里探討職業(yè)培訓(xùn)或職業(yè)技能訓(xùn)練的問題；或者在職業(yè)培訓(xùn)中探討職業(yè)教育的問題，職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)兩個詞語在概念上經(jīng)常被混淆著使用，這直接導(dǎo)致了農(nóng)民工在職業(yè)教育與培訓(xùn)的定位模糊問題。
三、“創(chuàng)新、求變”的培養(yǎng)理念定位
中國的農(nóng)民工已經(jīng)經(jīng)歷了兩代，老一代的傳統(tǒng)農(nóng)民工是應(yīng)中國工業(yè)化浪潮而產(chǎn)生，已經(jīng)開始逐漸退出歷史舞臺。對老一代農(nóng)民工的培養(yǎng)理念是要適應(yīng)中國工業(yè)化建設(shè)，需要他們學(xué)會服從、學(xué)會守時，把他們“面朝黃土背朝天”、“日出而作、日落而息”的生活模式調(diào)整為“標(biāo)準(zhǔn)化勞作”、“城市朝九晚五”的生活模式。[2]新生代農(nóng)民工1980年以后出生，是隨著信息化浪潮成長起來的一代。他們與父輩相比，務(wù)農(nóng)的經(jīng)驗(yàn)欠缺，也不愿意回到農(nóng)村去，心底渴望融入城市，成為市民。現(xiàn)在中國已經(jīng)進(jìn)入了信息化快速發(fā)展的時代，無論是新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，都離不開信息技術(shù)。信息時代的最大的特征就是變化快、事物新。因此，為適應(yīng)這個時代的發(fā)展，農(nóng)民工的職業(yè)教育與培訓(xùn)一定要樹立“創(chuàng)新、求變”的理念，也必須教會他們學(xué)會創(chuàng)新、學(xué)會求變。
四、瞄準(zhǔn)“大國工匠”的培養(yǎng)目標(biāo)定位
農(nóng)民工職業(yè)教育與培訓(xùn)的目標(biāo)就是解決“把農(nóng)民工培養(yǎng)成什么樣的人”的問題。2016年6月，“工匠精神”一詞被寫進(jìn)了《政府工作報(bào)告》，“工匠精神”成為中國職業(yè)教育領(lǐng)域的高頻詞。古人早在《增廣賢文》中寫道：“良田百頃，不如薄藝在身”，加上中國漢唐時期的繁華盛世說明中國早就有“工匠精神”的傳統(tǒng)基因。在當(dāng)今這個開放的世界，人們更需要“工匠精神”的復(fù)活。中國在從制造大國邁向制造業(yè)強(qiáng)國的過程中，需要數(shù)以億計(jì)的“大國工匠”來支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。各行各業(yè)都需要一大批具有工匠特質(zhì)的勞動者。農(nóng)民工數(shù)量龐大、分布地區(qū)廣、涉業(yè)領(lǐng)域豐富，是一線勞動者的代表，亟待培養(yǎng)“工匠氣質(zhì)”。他們就業(yè)廣泛分布在長三角、珠三角、中部和西部開發(fā)地區(qū)以及東部沿海地區(qū)，涉業(yè)領(lǐng)域覆蓋了建筑、運(yùn)輸、礦業(yè)、制造、電子、服裝、烹飪、保安、機(jī)械、維修、船員、家政、環(huán)保、保健、餐館等各行各業(yè)。他們的個人能力與就業(yè)市場差距的結(jié)構(gòu)性失調(diào)導(dǎo)致農(nóng)民工群體就業(yè)的迷惘和不穩(wěn)定。農(nóng)民工不知道企業(yè)需要什么樣的人，而企業(yè)也不知道招什么樣的人最合適?！肮そ场睒?biāo)準(zhǔn)的職業(yè)教育與培訓(xùn)是解決這一矛盾問題的有效途徑，是農(nóng)民工與就業(yè)市場的黏合劑。北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院董志勇教授認(rèn)為工匠精神概括起來有四個方面：精益求精、持之以恒、愛崗敬業(yè)、守正創(chuàng)新。全國總工會宣教部部長王曉峰理解的工匠精神是：敬業(yè)（指職業(yè)精神）、精業(yè)（指職業(yè)水平）、奉獻(xiàn)（指個人品德）。中國航天科技集團(tuán)公司一院211廠特技技師高鳳林認(rèn)為工匠精神有三個層面，思想層面的愛崗敬業(yè)和無私奉獻(xiàn)，行為層面開拓創(chuàng)新和持續(xù)專注，目標(biāo)層面的精益求精和追求極致。
五、以非學(xué)歷教育為主的培養(yǎng)類型定位
就中國學(xué)歷和非學(xué)歷兩類教育類型特征而言，學(xué)歷教育具有規(guī)模特點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化特點(diǎn)，而非學(xué)歷教育更具有個性化特征和靈活性特征。中國職業(yè)教育的學(xué)歷教育主要由各級各類中、高職院校，甚至應(yīng)用本科院校承擔(dān)。這些中高職院校目前努力改革的方向就是要高度契合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。但是，在信息化社會，新產(chǎn)業(yè)、新崗位的出現(xiàn)，舊崗位、舊職業(yè)的淘汰，中國中、高職院校由于受到辦學(xué)規(guī)模的制約，在對接市場開設(shè)專業(yè)、對接崗位開設(shè)課程方面的靈活性都不及非學(xué)歷教育。農(nóng)民工很多屬于在崗一線人員，是第一時間接觸到職業(yè)崗位變化的群體，需要很快掌握新技術(shù)、新知識、新操作，特別講求實(shí)用性和時效性。學(xué)歷教育系統(tǒng)并不能非常迅速地根據(jù)新職業(yè)崗位和領(lǐng)域建立一套完整的專業(yè)與課程體系，而且農(nóng)民工也不需要為了某個崗位去接受一個完整體系的培養(yǎng)。劉曉認(rèn)為“技藝授受”是職業(yè)教育的本質(zhì)。[3]農(nóng)民工的職業(yè)教育與培訓(xùn)就是以最直接、最快捷的方式，把技能因素、技術(shù)因素和智力因素植入農(nóng)民工個體，使他們獲得職業(yè)初始化能力或者職業(yè)遷升能力，并為后續(xù)的終身學(xué)習(xí)打下基礎(chǔ)。顯然，在校的學(xué)歷教育與農(nóng)工民群體需求有巨大差異。所以無論是對于企業(yè)，還是對位于農(nóng)民工個人，最適合的應(yīng)是依托本職工作崗位的非學(xué)歷教育。
六、以中等職業(yè)教育為主的培養(yǎng)層次定位
現(xiàn)在的農(nóng)民工中堅(jiān)群體主要為新生代農(nóng)民工，受教育程度比傳統(tǒng)農(nóng)民工普遍要高，并且呈逐年提高趨勢。根據(jù)《2015年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》，農(nóng)民工初中以上文化程度者占59.7%，高中文化程度者占16.9%，未上過學(xué)的僅占1.1%，高中文化程度占16.9%,大專及以上占8.3%。高中及以上文化程度農(nóng)民工所占比重比上年提高1.4個百分點(diǎn)。[3]中等和高等職業(yè)教育是中國現(xiàn)代職業(yè)教育體系的主體，都是培養(yǎng)面向生產(chǎn)、管理、服務(wù)一線培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的。兩者之間最大的差別就在于層次。中等職業(yè)教育落腳點(diǎn)在高素質(zhì)勞動者，高等職業(yè)教育落腳點(diǎn)在高素質(zhì)技術(shù)技能人才。高等職業(yè)教育文化水平要達(dá)到大專及以上。中等職業(yè)教育文化水平是要接近或達(dá)到高中階段?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系（2014-2020）強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)地位，人民網(wǎng)《2015年全國職業(yè)教育工作專項(xiàng)督導(dǎo)報(bào)告》中提出要保持中職教育與普高規(guī)模持平，這些文件和報(bào)告正好為以初中文化程度為主體當(dāng)代農(nóng)民工群體接受職業(yè)教育指明了方向。
七、以現(xiàn)代學(xué)徒制為主的培養(yǎng)模式定位
現(xiàn)代學(xué)徒制是由校企雙方共同參與的一種人才培養(yǎng)模式，是深化產(chǎn)教融合、校企合作，推動職業(yè)教育改革創(chuàng)新的的重要嘗試。教育部于2014年9月印發(fā)了《關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的意見》，整體部署推進(jìn)中國的現(xiàn)代學(xué)徒制工作，2015年確定了100家單位正式首批試點(diǎn)現(xiàn)代學(xué)徒制。但在實(shí)施過程中，現(xiàn)代學(xué)徒制呈現(xiàn)出“學(xué)校熱”、“企業(yè)冷”的局面。雖說很多企業(yè)都渴望人才，卻更希望從競爭對手或合作伙伴中“挖人”，以解決人才瓶頸問題，而不愿意花時間和精力培養(yǎng)人。從湘潭市農(nóng)民工的職業(yè)教育與培訓(xùn)來看，以制鞋、檳榔加工、蓮子加工為主的制造業(yè)，以美容美發(fā)、養(yǎng)生保健、快遞物流為主現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，對農(nóng)民工的培訓(xùn)幾乎都是采用非正規(guī)的師徒幫帶。優(yōu)點(diǎn)是農(nóng)民工直接在工作場所和工作時間接受培訓(xùn)，不影響生產(chǎn)。缺點(diǎn)是這種受訓(xùn)由于師傅的水平和要求不同，受企業(yè)文化的熏陶不同，培訓(xùn)的隨意性較大，沒有檢測標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。要在全國范圍內(nèi)推廣“現(xiàn)代學(xué)徒制”，就不能只把培養(yǎng)對象鎖定為在校學(xué)生。判定是否真正意義上的“現(xiàn)代學(xué)徒制”可以從五個方面衡量：一是學(xué)徒是否為在崗人員，是否與企業(yè)簽訂了就業(yè)協(xié)議，二是師傅是否具備“雙師”資格；三是培訓(xùn)成效是否有公認(rèn)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；四是培訓(xùn)目標(biāo)是否有利于學(xué)徒樹立職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃意識；五是管理模式是否柔性化和彈性化。農(nóng)民工為在崗人員，與企業(yè)有就業(yè)契約，這是開展“現(xiàn)代學(xué)徒制”最重要的先決條件。因此，農(nóng)民工的職業(yè)教育與培訓(xùn)模式應(yīng)該采用“現(xiàn)代學(xué)徒制”，既是農(nóng)民工自身的需要，更是現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的重要突破口。
八、結(jié)束語
農(nóng)民工職業(yè)教育與培訓(xùn)的定位問題直接關(guān)系到農(nóng)民工職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的構(gòu)建。體系的構(gòu)建要根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)決定培訓(xùn)內(nèi)容與職業(yè)教育課程體系，培養(yǎng)理念決定了這個群體對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要意義，培養(yǎng)類型、層次和模式?jīng)Q定了職業(yè)教育各主體的角色分工、實(shí)施管理等具體實(shí)施細(xì)則。只有準(zhǔn)確把握了農(nóng)民工在培養(yǎng)理念、培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)層次、培養(yǎng)類型和培養(yǎng)模式的定位，才能更好地將農(nóng)民工的職業(yè)教育與培訓(xùn)落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)中國智造的強(qiáng)基工程，也為農(nóng)民工繼續(xù)教育晉升打好基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
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[2]國家統(tǒng)計(jì)局,2015年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告[J]中國物流與采購,2016（10）66-70.
【關(guān)鍵詞】公共協(xié)商 農(nóng)民工 權(quán)益保障 社會建設(shè)
2012年初，中央電視臺聚焦民生熱點(diǎn)“農(nóng)民工討薪”，新聞頻道連續(xù)報(bào)道7集《蹲點(diǎn)日記：楊立學(xué)討薪記》。引起很大社會反響。《新聞聯(lián)播》中也播出4集連續(xù)報(bào)道，2013年央視新聞頻道再次集中報(bào)道楊立學(xué)幫人討薪，再次引起社會輿論對農(nóng)民工群體的社會權(quán)益保障的廣泛關(guān)注。
近年來，隨著中國轉(zhuǎn)型過程中形成發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，各種社會沖突和社會矛盾也日益顯現(xiàn)。各類農(nóng)民工權(quán)益受損的維權(quán)事件涵蓋了從農(nóng)村的農(nóng)民土地維權(quán)到城市的農(nóng)民工勞動維權(quán)，從公共領(lǐng)域的環(huán)境維權(quán)到針對私人領(lǐng)域的個人維權(quán)等諸多社會生活方面。如何妥善地解決社會轉(zhuǎn)型期下出現(xiàn)的各種社會問題、緩解社會沖突與矛盾、探索有效的矛盾化解機(jī)制，是我國社會管理的重要現(xiàn)實(shí)課題?！肮矃f(xié)商”理論提供了一個新的視角，通過多方協(xié)商、促進(jìn)農(nóng)民工參與政策制定與實(shí)施、最終保障、維護(hù)該群體的權(quán)益。這對創(chuàng)新社會主義管理制度建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會進(jìn)步、建設(shè)和諧社會都有著十分重要的意義。
討薪路上公共協(xié)商顯雛形
在楊立學(xué)的個案中，我們看到政府、農(nóng)民工、企業(yè)三方之間的互動。而每次互動都離不開一個詞—協(xié)商。不管是企業(yè)的讓步，還是在楊立學(xué)給書記下跪，書記的調(diào)解中都隱隱透露著“公共協(xié)商”的影子。公共協(xié)商是指政治共同體成員參與公共討論和批判性地審視具有集體約束力的公共政策的過程。博曼指出，公共協(xié)商作為交換理性的對話性過程，目的是解決那些只有通過人際間的協(xié)作與合作才能解決的問題情形（Problematic situations）。根據(jù)這個定義，協(xié)商與其說是一種對話或辯論形式，不如說是一種共同的合作性活動。①美國學(xué)者諾埃里·麥加菲在《民主審議的三種模式》一文中分別闡述了三種頗具代表性的模式：（1）以偏好為基礎(chǔ)（preference - based）的協(xié)商民主模式。主要是通過政治科學(xué)對經(jīng)濟(jì)學(xué)語言和理論結(jié)構(gòu)的借鑒而實(shí)現(xiàn)的，強(qiáng)調(diào)協(xié)商最終的結(jié)果仍需轉(zhuǎn)化為某種社會排序。（2）理性程序主義（rational proceduralist）協(xié)商民主模式。它從羅爾斯的政治哲學(xué)和哈貝馬斯的話語倫理中生發(fā)出來，要求參與者根據(jù)協(xié)商的理由應(yīng)該是理性的，并能為所有人所接受；（3）綜合的（integrative）協(xié)商民主模式。與其他民主理論不同，商議性民主理論家們都強(qiáng)調(diào)，集體決定應(yīng)該由那些認(rèn)同理性和公正價(jià)值觀的參與者通過協(xié)商—對話、商談、辯論和審議而作出。商議能夠使一個復(fù)雜的、分化的政治共同體的成員，包括持不同政見者達(dá)成各方都能接受的具有合法性的決定。它不僅僅作為一種新的理論，還作為一種政治實(shí)踐形態(tài)在制定公共政策、化解社會矛盾中起到不可忽視的作用。
在楊立學(xué)討薪過程中，無論楊立學(xué)還是欠薪的企業(yè)雙方都認(rèn)為自己的作為合理合法。楊立學(xué)多次向其所屬的勞務(wù)公司和建筑公司討要欠薪，兩家公司卻互相推脫。楊立學(xué)認(rèn)為自己的勞動權(quán)受到了侵害，公司卻以內(nèi)部核算分歧而拒絕發(fā)薪。糾纏于勞動權(quán)或核算勞動量都無法取得任何進(jìn)展，最好的解決辦法是相關(guān)各方在地方上進(jìn)行包容的、無條件的直接理性對話，將雙方的需求進(jìn)行明確表達(dá)，經(jīng)過商談、磋商獲得各方都能接受的解決方案。楊立學(xué)在多方的促成下達(dá)成了政府、企業(yè)和自己的對話。在經(jīng)過多次協(xié)商會后，勞務(wù)公司的包工頭與建筑公司還是達(dá)成了協(xié)議，勞務(wù)公司在第二天提交農(nóng)民工工資發(fā)放表，建筑公司提取75萬元現(xiàn)金送到勞動監(jiān)察支隊(duì)，勞動監(jiān)察支隊(duì)確定發(fā)放地點(diǎn)和流程后，在共同監(jiān)督下，由勞務(wù)公司直接對農(nóng)民工發(fā)放。哈貝馬斯所強(qiáng)調(diào)的公正解決沖突的唯一基礎(chǔ)—包容性對話程序—在這一事件中可以清晰地呈現(xiàn)。協(xié)商民主促進(jìn)了旨在增加相互了解的對話：公民致力于通過討論而非其他方法解決沖突，這依賴于理性協(xié)商模式，而不是戰(zhàn)略性或工具性模式，避免了以往農(nóng)民工維權(quán)過程中出現(xiàn)的個人過激行為或的發(fā)生。但楊立學(xué)只是一個個案，他能夠和勞務(wù)公司管理層以及相關(guān)職能部門對話，很大程度上依賴于政府的一位工作人員。因此，農(nóng)民工社會權(quán)益保障問題的解決需要依靠建立完善的協(xié)商制度，通過制度保障確保其參與到政治決策中來，才能使得社會政策切實(shí)反映農(nóng)民工群體的訴求，保障和維護(hù)農(nóng)民工群體的權(quán)益。
公共協(xié)商在農(nóng)民工維權(quán)多重困境中的嵌入
國家統(tǒng)計(jì)局的“2009年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告”顯示：2009年全國外出農(nóng)民工總量14533萬人，在外出農(nóng)民工中，住戶中外出農(nóng)民工11567萬人；舉家外出農(nóng)民工2966萬人。2011年的“農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測報(bào)告”顯示，2011年，全國農(nóng)民工總量達(dá)到25278萬人，比上年增加1055萬人，增長4.4%。其中，外出農(nóng)民工15863萬人，增加528萬人，增長3.4%。這樣一個數(shù)量龐大又保持穩(wěn)定增長的群體，卻往往在社會生活中遭遇各種各樣的侵權(quán)行為。正式制度運(yùn)作不暢、非正式制度維權(quán)受阻、弱勢的社會地位、缺乏解決糾紛的機(jī)制是造成維權(quán)困境的多種因素。
正式制度運(yùn)作不暢導(dǎo)致合法權(quán)利受損。雖然我國《勞動法》、《社會保障法》明確規(guī)定了勞動者所應(yīng)享有的權(quán)利和義務(wù)。但根據(jù)“2012年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告”，在實(shí)際生活中，外出受雇農(nóng)民工，被雇主或單位拖欠工資的占0.8%，被拖欠工資的外出農(nóng)民工主要還是集中在建筑業(yè)和制造業(yè)。雇主或單位為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的比例分別為13.9%、23.6%、16.7%、8%和5.6%，不同地區(qū)的農(nóng)民工社會保障狀況差異仍較大，中西部地區(qū)的農(nóng)民工參保比例比較接近，落后于在東部地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工。漸進(jìn)式改革使得在市場轉(zhuǎn)型的過程中，政治權(quán)力仍然繼續(xù)保持著對其他類型資本相當(dāng)?shù)目刂坪筒倏v能力，實(shí)質(zhì)性的改革措施有許多是通過“變通”的方式即正式制度非正式運(yùn)作的方式進(jìn)行的，地方性政策與國家法規(guī)之間存在著差異。農(nóng)民工群體的政治資本較弱，在權(quán)益保障中處于弱勢地位。目前我國依然是“強(qiáng)國家—弱社會”模式，特別是弱勢群體的聲音和力量十分弱小。弱者的聲音本來就不大，如果還要穿透重重阻隔才能傳到遠(yuǎn)處，這聲音就會更加微弱和失真。正式制度內(nèi)利益表達(dá)渠道不暢，會導(dǎo)致行動者對利益表達(dá)相關(guān)制度的認(rèn)同感下降，繼而尋求其他的表達(dá)方式。
制度外維權(quán)行動受阻。農(nóng)民工的基本利益受損，往往有較強(qiáng)的社會挫折感和相對剝奪感；面對利益受損，他們的選擇是：沉默（默默忍受）、個人吁請和集體行動。其中沉默、不行動是較為普遍的選擇；而吁請則呈現(xiàn)出激進(jìn)化趨向，公開的宣泄，變相的抵制和過激的行為成為個人吁請的突出表現(xiàn)形式；同時集體行動往往以的形式出現(xiàn)，甚至出現(xiàn)所謂的“惡性討薪”，以生命作為賭注、威脅以獲得勞動所得。而這也常常是在制度內(nèi)難以維權(quán)所進(jìn)行的制度外維權(quán)方式。而集體行動這一方式在過激的情緒刺激下也會出現(xiàn)威脅社會治安的行為，這使得農(nóng)民工的制度外維權(quán)方式得不到政府的支持。
農(nóng)民工弱勢地位導(dǎo)致農(nóng)民工無力維權(quán)。農(nóng)民工作為社會分層中的底層，自身弱勢地位導(dǎo)致維權(quán)過程中社會資源匱乏。在維權(quán)中，農(nóng)民工經(jīng)常出現(xiàn)信息匱乏、信息不對稱等情況。造成這種不對稱關(guān)系的原因有生產(chǎn)資料、社會資本占有的懸殊，信息占有的不對稱，組織化程度的不對稱，監(jiān)管機(jī)制的不到位等，正是這種不對稱的關(guān)系使感染者的權(quán)益得不到切實(shí)有效的保障，想進(jìn)行維權(quán)而無從入手。這也意味著弱勢群體僅僅依靠自身的力量很難或者很難迅速擺脫自身的困境，解決自己的問題。
解決糾紛機(jī)制的程序設(shè)置不合理。表面上看，中國社會成員的利益表達(dá)途徑比西方國家更加多樣化（例如制度、人民代表制度、政治協(xié)商制度等），此外還有行政領(lǐng)導(dǎo)接待制度（如市長接待日、書記信箱、市長熱線等），但對農(nóng)民工群體而言，這些渠道在法律制度上并無任何保障，民眾只能寄希望于個別“好干部”的熱心和真誠，這樣的制度措施明顯帶有很大的隨意性和人治色彩。同時，農(nóng)民工群體通過、法律等渠道維權(quán)的過程中還面臨著缺少必要的法律援助、舉證困難等問題。漫長的仲裁和訴訟程序，對于等著養(yǎng)家糊口的農(nóng)民工來說是無法等待的。在維權(quán)過程中，雖然政府提供了法律援助，但從長遠(yuǎn)來看，依靠援助機(jī)制不能從根本上解決問題。
在這樣一個制度內(nèi)外的相互矛盾困境中，農(nóng)民工的維權(quán)行動進(jìn)入了“死胡同”。利益表達(dá)渠道的暢通是消解社會不滿和沖突意識的重要因素，它本身可以成為一種下層不滿情緒的消防栓。公共協(xié)商則為提供暢通渠道提供了可能，將其嵌入到企業(yè)、政府、個人當(dāng)中可以起到消防栓的作用。在面對農(nóng)民工群體利益訴求受阻的情況下，通過“公共協(xié)商”能夠提高該群體參與能力，使他們參與到社會事務(wù)的決策當(dāng)中，充分表達(dá)自己的意見，并能確保其能夠忠實(shí)地傳達(dá)到相關(guān)各方。公共協(xié)商作為一種民主形式能夠與現(xiàn)有的制度、法律援助等制度體系形成良好的嵌入。
公共協(xié)商對農(nóng)民工權(quán)益保障與社會建設(shè)的意義
公共協(xié)商符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，能促進(jìn)人民民主，與時俱進(jìn)地發(fā)展中國特色社會主義。解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，是科學(xué)發(fā)展觀最鮮明的精神實(shí)質(zhì)。公共協(xié)商作為化解社會矛盾，解決社會問題的一種新視角，對解決我國目前所存在的各種社會問題具有創(chuàng)新意義，它能夠在一個包容的環(huán)境中，用比較溫和的方式來化解矛盾，降低維權(quán)的成本，為農(nóng)民工群體提供一個表達(dá)自身觀點(diǎn)和利益訴求的平臺。我國尚處在社會主義初級階段，社會、經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型期，公共協(xié)商充分考慮到我國社會主義初級階段的矛盾與特點(diǎn)，使每個公民都可參與到政治對話中，并有被傾聽的平等權(quán)利。通過公共協(xié)商的途徑能夠暢通和規(guī)范農(nóng)民工的訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、通暢權(quán)益保障渠道，從而妥善處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，與時俱進(jìn)地發(fā)展中國特色社會主義。通過民主對話能夠促進(jìn)各方相互尊重、引導(dǎo)公眾對公共利益的表達(dá)，從而實(shí)現(xiàn)十提出的“人民民主不斷擴(kuò)大”、“民主制度更加完善，民主形式更加豐富”的要求。
公共協(xié)商有助于創(chuàng)新管理體制，加強(qiáng)社會建設(shè)；發(fā)展民主協(xié)商制度，推進(jìn)政治體制改革。十報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“健全社會主義協(xié)商民主制度。完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展?！薄巴ㄟ^國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體等渠道，就經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題廣泛協(xié)商”。楊立學(xué)討薪的全過程，展示了討薪困局背后的利益糾葛和各方角力，有利于公眾和政府客觀、全面地看待農(nóng)民工討薪問題，進(jìn)而推動該問題的機(jī)制性解決方案的出臺。當(dāng)中所呈現(xiàn)的公共協(xié)商的民主實(shí)踐雛形把握時展要求，順應(yīng)人民共同愿望，在實(shí)踐中開拓中國特色社會主義。公共協(xié)商能夠發(fā)展多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮公民自身作為協(xié)商民主重要渠道作用，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與。對農(nóng)民工群體來說，權(quán)益受損往往在勞動權(quán)、社會保障權(quán)方面。公共協(xié)商第三方調(diào)解、平等多方對話的形式有助于制定公正的公眾政策，打破政策制定網(wǎng)絡(luò)的封閉性，很大程度上促進(jìn)了不同群體之間的跨文化交流，從而促進(jìn)社會管理體制的創(chuàng)新，加強(qiáng)社會建設(shè)，推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，形成活力又和諧有序的社會管理體制。
公共協(xié)商能夠促進(jìn)農(nóng)民工群體參政議政，健全社會監(jiān)督體系；提升國民精神，依法治國。改革開放以來，我國社會分層與分化愈發(fā)明顯，部分既得利益群體與強(qiáng)勢群體在社會生活中享受特權(quán)、游離于法律制約之外。而弱勢群體，在改革中利益受損的群體則被排斥在主流社會之外，具有強(qiáng)烈的被剝奪感，難以參與到社會政策的制定中。農(nóng)民工群體作為弱勢群體，大多難以獲得平等的勞動、就業(yè)、教育機(jī)會，在勞動保障、教育平等、政治參與等方面都處于劣勢。民主協(xié)商為其提供了一種可行的發(fā)聲方式，從而進(jìn)入公共政策制定中，真正行使參政議政的公民權(quán)利。而且，在現(xiàn)代社會，人們的民主意識和政治參與技能在很大程度上不是取決于政府的培育，而是通過公民社會的自我組織、自我管理的社會生活逐步形成。一種規(guī)范的民主制度不僅依賴于其結(jié)構(gòu)與程序，而且還依賴于體現(xiàn)民主價(jià)值的制度一樣重要的東西—公民精神。而中國與西方文化與宗教背景的不同，沒有發(fā)展成類似西方的公民概念與公民精神，但公開的協(xié)商可以促成個人改變和更替現(xiàn)有的利益、偏好和觀點(diǎn)，而這是解決沖突所必須的。通過民主對話促進(jìn)相互尊重并引導(dǎo)公眾對公共利益的表達(dá)能夠培養(yǎng)公民精神，提高參與者參與政治參與意識，促進(jìn)民主治理。對于社會管理者來說，協(xié)商民主能夠促進(jìn)決策合法化，平衡自由主義的局限，以及控制官僚自由裁量權(quán)，使得一切個人、群體的社會活動都在法制約束下，從而確保依法治國基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障。
公共協(xié)商能夠有效維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，促進(jìn)社會公平正義與社會和諧穩(wěn)定。建立農(nóng)民工群體在共同政策制定中有效的利益表達(dá)渠道和利益采納機(jī)制是維護(hù)中國社會穩(wěn)定發(fā)展的重要方面。增加農(nóng)民工群體對公共政策制定的影響力和在利益博弈中的力量，能夠推動公共政策的公正性，保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義。而協(xié)商理論關(guān)注于建立解決沖突的制度，當(dāng)其他理論在現(xiàn)代社會的主要挑戰(zhàn)面前手足無措的時候，公共協(xié)商即使在棘手的道德、政策問題上也尊重多元價(jià)值與的多樣性，從中找到共同點(diǎn)。在農(nóng)民工權(quán)益保障中，它能擴(kuò)展農(nóng)民工群體的表達(dá)渠道，改進(jìn)對農(nóng)民工的管理理念和管理方式，為農(nóng)民工維權(quán)難問題的解決提供新的視角，實(shí)現(xiàn)十提出的“必須堅(jiān)持維護(hù)社會公平正義”，“強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，提出構(gòu)建社會主義和諧社會”的目標(biāo)。
結(jié)語
我國正處社會轉(zhuǎn)型的重要時期，各種社會矛盾凸現(xiàn)。面對龐雜的社會問題，政府難以兼顧各個群體的利益，一一給予妥善解決，而公共協(xié)商則恰恰能有效化解矛盾、發(fā)展協(xié)商制度、創(chuàng)新社會管理體制、提高公民參與意識、維持社會穩(wěn)定與和諧、促進(jìn)公民社會構(gòu)建，政治、經(jīng)濟(jì)、社會事業(yè)和諧發(fā)展。而我國的公共協(xié)商將以什么樣的形式具體運(yùn)作，它是否能夠代表群體所有成員的意志而不被淪為另一種形式的政治合法性的程序，等等，這些問題仍需繼續(xù)討論。
（作者單位：鄭州輕工業(yè)學(xué)院；本文系國家人文社科項(xiàng)目“民工荒視域下的新生代農(nóng)民工價(jià)值觀研究”成果，項(xiàng)目編號：12BSH035）
【注釋】
我們經(jīng)過了翻閱時代、點(diǎn)擊時代、刷屏?xí)r代的變遷，如今信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，使我們進(jìn)入了一個全新的信息社會，這是一個“信息成為與物質(zhì)和能源同等重要甚至比之更重要的資源，整個社會的政治、經(jīng)濟(jì)和文化以信息為核心價(jià)值而得到發(fā)展的社會。”[1] 新媒介的多樣性、多功能性，簡易性，為廣大的使用者提供了更多獲取信息的方式，作為新媒介受眾的農(nóng)民工也未免其影響。當(dāng)前大數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)新聞、互聯(lián)網(wǎng)+、移動新媒體等新聞的可視化研究越來越受到人們的關(guān)注，學(xué)界對于農(nóng)民工利用多種媒介獲取信息的方式研究還較為缺乏。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，全國農(nóng)民工總?cè)藬?shù)在2016年超過2億，如此龐大的數(shù)據(jù)，不得不引起我們的重視，正因如此，我們選擇以農(nóng)民工群體作為我們的研究對象。
1 農(nóng)民工獲取信息路徑研究現(xiàn)狀
隨著新媒體的發(fā)展變化，人們閱讀的習(xí)慣也在不斷地改變著，而城市中新的工作人員群體中，一般意義上的“農(nóng)民工”主要指的是離開故土、進(jìn)入城市務(wù)工的人員。這部分人群由于受戶籍制度所限，盡管從事城市工人的勞動內(nèi)容，但卻無法遷移戶口進(jìn)入城市，呈現(xiàn)出游走在城鄉(xiāng)之間的過渡性特點(diǎn)。農(nóng)民工的出現(xiàn)是“中國改革和發(fā)展的標(biāo)志性成果，同時又是改革尚未完成的標(biāo)志性證明” [2]。農(nóng)民工正呈現(xiàn)出數(shù)量劇增（增量主要來自本地農(nóng)民工）、集中涌向西部地區(qū)、趨向年輕化等特征。信息是指用戶因及時地獲得并利用它，從而在短時間內(nèi)給自己帶來價(jià)值的信息，信息有時效性和地域性，它必須被消費(fèi)者利用。廣義來說，信息是一種信息，涵蓋的不只是新聞，還可以包括其他媒介。相對而言，新聞的目標(biāo)受眾相對寬泛，沒有嚴(yán)格的受眾劃分，而信息受眾的目標(biāo)性相對比較強(qiáng)烈。
1.1 國外有關(guān)農(nóng)民工獲取信息路徑研究現(xiàn)狀
農(nóng)民工，是我國由農(nóng)業(yè)國到工業(yè)國轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的一個特殊群體，就目前來看，國外還沒有這個概念。但國外對農(nóng)民信息需求方面卻做過許多相關(guān)的研究。20世紀(jì)80年代初以農(nóng)民信息需求特點(diǎn)，及信息服務(wù)效果為主要考察點(diǎn)。20世紀(jì)80年代以后，更多研究者偏向了對農(nóng)民信息需求結(jié)構(gòu)的研究。英國、美國、加拿大、法國等國家也相繼加入了研究的行列。農(nóng)民信息獲取方面的研究狀況，20世紀(jì)20年代初，主要依托農(nóng)業(yè)學(xué)院機(jī)構(gòu)為農(nóng)民提供相應(yīng)具有導(dǎo)向性價(jià)值觀的信息服務(wù)，并沒有以農(nóng)民為主的客戶至上的服務(wù)理念。20世紀(jì)50年代，隨著農(nóng)產(chǎn)品的上新，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營也迅速擴(kuò)大，為了推廣和宣傳新產(chǎn)品，各部門開始重視農(nóng)民間的信息傳播與信息交流，向農(nóng)民提供了許多便利的傳播媒介，除農(nóng)業(yè)雜志、報(bào)紙、廣播、電視等媒介之外，還建立了農(nóng)村圖書館、設(shè)立了農(nóng)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目等。20世紀(jì)80年代初，研究者們還對信息獲取渠道進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)劃分，而這時我國的信息化研究也在開始萌芽。20世紀(jì)90年代以來的農(nóng)民信息化研究格局呈旋轉(zhuǎn)“T”字形體現(xiàn)，其深度、廣度、角度皆有可觀之處，在創(chuàng)新方面，也有了自己的研究特色。
1.2 國內(nèi)有關(guān)農(nóng)民工獲取信息路徑研究現(xiàn)狀
1997年以前農(nóng)民工的信息需求一直未受到學(xué)者的重視，后來才慢慢得到少許關(guān)注。一些社會學(xué)家開始研究農(nóng)民工的問題，他們擁有全方位的研究視野。對農(nóng)民工進(jìn)城的原因、謀求的職位、工作時長、勞動所得、勞動力市場特征、融入城市的阻礙因素以及權(quán)益保護(hù)政策的完善程度等，進(jìn)行了深入考察和研究。陸學(xué)藝等在“農(nóng)民工問題要從根本上治理”中指出，農(nóng)民工問題是特定歷史條件的產(chǎn)物，解決它要靠黨和政府從國家的長遠(yuǎn)和根本利益出發(fā)來推行，要制定一套解決這個大問題的總體規(guī)劃，出臺若干政策和措施。國內(nèi)對農(nóng)民工問題的研究主要集中在對進(jìn)城農(nóng)民工生存狀況和社會保障問題的研究。這兩個方向性問題的研究對小康社會的全面發(fā)展，社會公平正義的維護(hù)等有著重要的作用。
2 我國農(nóng)民工獲取信息現(xiàn)狀的問卷設(shè)計(jì)與分析
麥克盧漢曾提出媒介“尺度的改變影響了人類表意甚至文化”[3]。農(nóng)民工是城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的主力軍，在整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過程中，起著關(guān)鍵的作用，農(nóng)民工已深深地植入新媒體中。新媒體朝著多元化的方向發(fā)展，對農(nóng)民工的成長、農(nóng)民工群體教化以及社會認(rèn)同起到不可替代的作用。人們由日常的現(xiàn)實(shí)生活轉(zhuǎn)向以數(shù)字信息技術(shù)為核心的線上生活，信息機(jī)會扁平化與信息資源平民化日益加劇。為了更加全面的了解我國農(nóng)民工現(xiàn)階段信息獲取的現(xiàn)狀，采取了問卷調(diào)查的方法，對全國300戶農(nóng)戶進(jìn)行問卷調(diào)查，實(shí)際有效問卷共收回276份。
2.1 問卷的整體設(shè)計(jì)
（1）問卷的設(shè)計(jì)思路
首先，針對我國農(nóng)民工現(xiàn)階段信息獲取現(xiàn)狀做了相關(guān)的問卷，以抽樣調(diào)查為主，隨機(jī)抽取300戶農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查，分析近幾年互聯(lián)網(wǎng)時代給我國農(nóng)民工帶來的生活方面的變化及現(xiàn)階段存在的問題，為加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程提出建設(shè)性的意見。
其次，通過設(shè)計(jì)的問卷深入調(diào)查分析，問卷主要分為兩個部分：一是對農(nóng)民工基本情況的調(diào)查，二是對農(nóng)民工獲取信息路徑及影響因素的調(diào)查。
在本次問卷調(diào)查中，我們堅(jiān)持客觀、真實(shí)的原則，尊重?cái)?shù)據(jù)，通過廣泛收集信息數(shù)據(jù)，并進(jìn)一步的整合分析結(jié)果，從中發(fā)現(xiàn)問題并走訪相關(guān)部門，就現(xiàn)階段面臨的問題，提出研究對策。
（2）問卷的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)
問卷主要由13道題組成，其中前五道題為農(nóng)民工基本信息情況，后八道為農(nóng)民工獲取信息相關(guān)情況的調(diào)查。關(guān)于提高在外務(wù)工人員信息服務(wù)質(zhì)量的相關(guān)建議，均采取不記名采樣。
（3）問卷的對象設(shè)計(jì)
問卷調(diào)查的對象是外地戶籍的進(jìn)城務(wù)工人員—農(nóng)民工，由于本文主要研究的是農(nóng)民工信息獲取的相關(guān)內(nèi)容，根據(jù)其相關(guān)屬性來設(shè)計(jì)問卷。本次調(diào)查對象的基本信息：性別上，男性占60%，女性占40%；年齡大致在23-45歲居多，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的64%；已婚的占64%，未婚占36%；文化程度以初高中為主，占74%，其次為小學(xué)，占15%；從業(yè)類別以建筑、交通運(yùn)輸、制造為主，占比分別為30%、24%、28%。
2.2 問卷的結(jié)果分析
（1）農(nóng)民工信息需求的現(xiàn)狀
據(jù)調(diào)查顯示，對于農(nóng)民工而言，其中需求程度較高的有養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保健、法律法規(guī)、勞務(wù)需求、子女教育、權(quán)益保護(hù)、職業(yè)技能培訓(xùn)等信息。具體情況如下圖（表2-1）。
（2）農(nóng)民工信息獲取的動機(jī)
如圖表2-2所示，農(nóng)民工在獲取信息的主要動機(jī)有技能培訓(xùn)的信息、幫助子女教育的信息、學(xué)習(xí)知識的信息、獲取回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信息分別占總頻數(shù)的百分比為38%、34%、33%、29%。雖然各部分相差不大，相對而言，結(jié)識朋友的信息、休閑娛樂對于農(nóng)民工這種特殊的群體而言卻顯得不是那么重要。
（3）農(nóng)民工獲取信息的途徑
在工作生活中，農(nóng)民工獲取信息的途徑有很多，使用過程中也存在著程度的差異。由表2-3可知，農(nóng)民工信息獲取方式中使用頻率較高的有培訓(xùn)講座、板報(bào)宣傳欄、與書報(bào)刊、手機(jī)信息、電腦（網(wǎng)絡(luò)瀏覽）、工友和廣播。
（4）農(nóng)民工獲取信息的主動性
據(jù)調(diào)研分析可知，農(nóng)民工在信息獲取主動意識不強(qiáng)，接受信息服務(wù)的意愿比主動獲取信息的意愿占比高出一倍，而兩種方法都可以的占總頻數(shù)的百分比為44%。
（5）農(nóng)民工網(wǎng)絡(luò)信息行為的意愿
據(jù)問卷調(diào)查可知，農(nóng)民工中不會使用電腦和網(wǎng)絡(luò)的占45%，認(rèn)為上網(wǎng)費(fèi)用偏高的占32%，認(rèn)為不習(xí)慣、不需要利用網(wǎng)絡(luò)的占28%，認(rèn)為沒有時間的占22%。因此，我們可以知道農(nóng)民工不選擇使用電腦的原因所在，在有利的環(huán)境下，我們需要讓農(nóng)民工也享受到便利的服務(wù)，在這個過程中政府應(yīng)有所作為，幫助農(nóng)民工學(xué)會使用電腦，同時為其提供相應(yīng)的免費(fèi)機(jī)房。一方面使民工朋友們能夠增加自信，另一方面可以讓網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)惠及更多的人。
3 農(nóng)民工信息獲取的影響因素和趨勢分析
農(nóng)民工對信息的需求和獲取行為受到自身因素和環(huán)境因素的影響，其中環(huán)境又是農(nóng)民工自身變化的最重要的影響因素。同時，這兩個因素的變化又最終影響了農(nóng)民工這個特殊群體信息獲取的總趨勢，它們之間是相互關(guān)聯(lián)的，不可分割的。
3.1 農(nóng)民工信息獲取的影響因素
（1）農(nóng)民工的性別及年齡特征
從群體數(shù)量來看，總體呈現(xiàn)劇增的趨勢。據(jù)《2016年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》顯示，2016年農(nóng)民工總量達(dá)到28171萬人，比上年增加424萬人，外出農(nóng)民工16934萬人，比上年增加50萬人。
從性別比例來看，女性占比有所提高。男性占65.5%，女性占比34.5%。外出農(nóng)民工中男性占68.3%，女性占比31.7%。女性農(nóng)民工中女性占比提高0.9個百分點(diǎn)，主要由于本地女性農(nóng)民工占比的提高導(dǎo)致的。
從年齡結(jié)構(gòu)看，總體呈現(xiàn)年輕化趨勢。40歲以下農(nóng)民工所占比重為53.9%；50歲以上農(nóng)民工所占比重為19.2%。新生代農(nóng)民工已逐漸成為農(nóng)民工的主體，占全國農(nóng)民工總量的49.7%，比上年提高1.2個百分點(diǎn)，老一代農(nóng)民工占農(nóng)民工總?cè)藬?shù)的50.3%。
總體來看，在對信息需求的選擇上，男性傾向于監(jiān)測環(huán)境、獲取新知、提高生存技能等信息，而女性則更傾向于尋求情感帶入、改善生活技能等信息服務(wù)。同時，年輕一代農(nóng)民工接受和獲取信息更便捷，如新生代農(nóng)民工與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工接觸互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)更早，因此，信息獲取上會更加便捷和高效。
（2）農(nóng)民工的區(qū)域分布特征
據(jù)《2016年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》顯示，我國農(nóng)民工輸入地區(qū)主要分布在中、東部地區(qū)，但西部地區(qū)農(nóng)民工人數(shù)增長最快，吸納能力日益增強(qiáng)。按增長量從高到低依次為西部地區(qū)、中部地區(qū)、東部地區(qū)。各地區(qū)情況如下：在西部地區(qū)務(wù)工農(nóng)民工5484萬人，比上年增加275萬人；在中部地區(qū)務(wù)工農(nóng)民工5746萬人，比上年增加147萬人；在東部地區(qū)務(wù)工農(nóng)民工15960萬人，比上年減少48萬人[4]。
農(nóng)民工在地區(qū)之間的頻繁流動是二者間存在的差異導(dǎo)致的，兩者之間存在正向相關(guān)性。為了地區(qū)之間流動的順暢性，有必要盡快解決農(nóng)民工在信息獲取方面存在的問題。
（3）農(nóng)民工的文化水平
農(nóng)民工在城鎮(zhèn)化建設(shè)和社會發(fā)展中不可或缺的參與者，但他們的弱勢是文化水平不高，調(diào)查顯示，這個群體中具有?？萍耙陨蠈W(xué)歷的僅占15%，高中或中專學(xué)歷占36%，初中及以下學(xué)歷卻占了49%。
文化水平嚴(yán)重影響著他們的信息接收和獲取的能力。因此，農(nóng)民工文化素質(zhì)越高的地區(qū)，信息需求越旺盛，信息行為越活躍，信息接收能力越強(qiáng)，信息利用率越高。從實(shí)踐角度表明了文化水平對信息獲取行為的影響之深。
（4）農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)
我國農(nóng)民工收入狀況不容樂觀，其收入低，收入來源不穩(wěn)定，與城鎮(zhèn)職工收入差距較大。經(jīng)濟(jì)水平影響消費(fèi)水平，經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民工在信息能動性和信息付費(fèi)意愿方面等相差甚遠(yuǎn)。因此有必要對農(nóng)民工進(jìn)行創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)及開展信息服務(wù)的相關(guān)培訓(xùn)，雙管齊下，為其解決根源問題。
（5）農(nóng)民工所處的信息環(huán)境
信息環(huán)境主要包括信息資源環(huán)境和信息技術(shù)環(huán)境，在這里主要指信息資源環(huán)境。農(nóng)民工生于農(nóng)村，卻生活在城市，城市信息資源環(huán)境要優(yōu)越于農(nóng)村信息資源環(huán)境。對于進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工來說，他們在城鎮(zhèn)依然處于明顯的弱勢地位，能夠享受的信息資源非常有限，這直接導(dǎo)致了農(nóng)民工福利受損，同時也嚴(yán)重影響了其市民化的進(jìn)程。因此，政府應(yīng)該積極引導(dǎo)和監(jiān)督大眾傳媒環(huán)境，同時發(fā)揮各大媒介主體的傳播作用。努力建立一個由政府監(jiān)督，各界參與，設(shè)施健全的有利于促進(jìn)農(nóng)民工市民化的信息化安全系統(tǒng)。
3.2 農(nóng)民工信息獲取的趨勢分析
（1）農(nóng)民工信息需求的差異化
以流動程度作為劃分標(biāo)準(zhǔn)，可將農(nóng)民工群體劃分為三類：基本融入城市的農(nóng)民工、常年在城市務(wù)工且流動性大的農(nóng)民工、季節(jié)性城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)民工。他們的信息訴求差異化明顯，對于基本融入城市的農(nóng)民工而言，傾向于在就業(yè)地落戶、社會保障、子女教育問題、公共醫(yī)療等方面的信息；對于常年在外務(wù)工且流動性大的農(nóng)民工而言，他們更渴望穩(wěn)定、較高的收入；對季節(jié)性城鎮(zhèn)務(wù)工農(nóng)民工而言，其基本需求是獲得相應(yīng)的收入，對于這類農(nóng)民工而言，就業(yè)地的選擇具有一定的盲目性，因此更加需要就業(yè)信息服務(wù)、維權(quán)服務(wù)等信息。
（2）農(nóng)民工就業(yè)信息市場火熱
農(nóng)民工從過去“供大于求”變成“結(jié)構(gòu)性短缺”，據(jù)“中國農(nóng)民工戰(zhàn)略問題研究”課題組的有關(guān)調(diào)查顯示，近80%農(nóng)村青壯年勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，30歲以下的農(nóng)村勞動力供求明顯偏緊；近60%初中以上文化程度的農(nóng)村勞動力已轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，有一技之長的農(nóng)民工供給嚴(yán)重不足；農(nóng)民工供求的區(qū)域矛盾突出，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)了“民工荒”。從近幾年來農(nóng)民工大量務(wù)工的城市和企業(yè)看，這個時期我國農(nóng)民工總量供大于求的現(xiàn)象仍然存在，但“招工難、就業(yè)難”的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，從根本上反映了農(nóng)民工正從無限供給向有限供給的轉(zhuǎn)變，“兩難”現(xiàn)象也導(dǎo)致了就業(yè)信息市場的火熱，及時、有效、準(zhǔn)確提供就業(yè)信息，讓企業(yè)單位更容易找到務(wù)工人員，也使農(nóng)民工找工作更便捷，電子科技大學(xué)也專門開發(fā)了幫助農(nóng)民工找工作的App。
（3）農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)訴求明顯
隨著社會的發(fā)展，農(nóng)民工在期待獲取較多收入的同時，開始逐漸渴望家人的團(tuán)聚，重視孩子的教育。國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組的百縣調(diào)查中經(jīng)初步推算，27年間全國約有800萬農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大約創(chuàng)造了3000萬個就業(yè)機(jī)會。這些數(shù)據(jù)表明，農(nóng)民工正在走向回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大潮中。因此，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信息訴求越來越明顯。
（4）農(nóng)民工信息行為漸趨于城市人
農(nóng)民工呈現(xiàn)出年輕化的趨勢，新生代農(nóng)民工正逐漸成為農(nóng)民工的主體。雖然其文化程度仍處于初中及以下水平，職業(yè)技能還有待進(jìn)一步提高，但相對于高齡農(nóng)民工而言，新生代農(nóng)民工在文化與技能水平上還是略勝一籌的。另外，從成長環(huán)境而言，新生代農(nóng)民工由于出生時代的不同，有些由于某些原因，不得不跟隨父母進(jìn)城生活和學(xué)習(xí)，中小學(xué)時接觸過信息化教學(xué)，抑或是早早輟學(xué)進(jìn)城謀生計(jì)，年輕人的接受新鮮事物和適應(yīng)新環(huán)境的能力顯然比高齡農(nóng)民工要強(qiáng)很多。因此新生代農(nóng)民工的信息行為習(xí)慣和對信息獲取途徑的掌握程度與城市人基本相同。
（5）手機(jī)信息獲取率攀升
移動互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，手機(jī)扮演著愈發(fā)重要的角色?！爸袊纳鐣畔⒒^程已由90年代精英壟斷的局面進(jìn)入到更廣社會內(nèi)信息中下階層和中低端信息傳播技術(shù)緊密結(jié)合的新階段”。有關(guān)調(diào)查顯示[5]，農(nóng)民工手機(jī)普及率達(dá)到98%以上，機(jī)不離身現(xiàn)象普遍，農(nóng)民工主要從手機(jī)上獲取相關(guān)信息。另外，手機(jī)網(wǎng)購成為購物大趨勢，網(wǎng)購熱潮逐漸興起。隨著信息時代的發(fā)展，手機(jī)將逐漸成為農(nóng)民工最主要的信息獲取的渠道。
（6）農(nóng)民工信息獲取的能動性加強(qiáng)
據(jù)人民日報(bào)報(bào)道，2017年5月11日，在武漢召開的全國建筑勞務(wù)用工研討會上，全國建筑工人實(shí)名制管理平臺正式上線，該平臺可以實(shí)時記錄農(nóng)民工進(jìn)出工地、考勤、工資支付等信息，借助于實(shí)名管理平臺，建立工資專戶，實(shí)行銀行工資制，防止發(fā)生欠薪，還能顯示農(nóng)民工技能水平等信息，相當(dāng)于為其制作電子簡歷，有助于流動頻繁的農(nóng)民工找到合適的工作。再加上“招工難、就業(yè)難”的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，這些因素的變化將導(dǎo)致農(nóng)民工收入發(fā)生變化。農(nóng)民工收入得到了有力保障，其信息獲取的能動性和消費(fèi)意愿會明顯增強(qiáng)。
4 農(nóng)民工獲取信息的措施
農(nóng)民工在整個媒體資源的用戶群體中，仍然處于弱勢主體性狀態(tài)。一方面農(nóng)民工受教育水平的限制，目前尚不能積極自主的通過媒體資源表達(dá)自我及申訴權(quán)益；另一方面，由于媒體業(yè)存在大量虛假信息及不公正的報(bào)道，導(dǎo)致他們對媒體資源本身存在著一種想用而不敢用，這一矛盾心理，對農(nóng)民工的媒介資源利用上產(chǎn)生著不可小覷的影響。為了更好地發(fā)揮出媒體資源的最大價(jià)值，實(shí)現(xiàn)多元主體共同發(fā)力，多角度的對農(nóng)民工媒介資源獲取方面提出建議，以此形成一個能夠高效服務(wù)的安全網(wǎng)絡(luò)體系。
4.1 改變農(nóng)民工信息行為觀念
據(jù)調(diào)研問卷可知，更愿意主動獲取信息的占總頻數(shù)的百分比為17%，卻有39%的農(nóng)民工更愿意接受信息服務(wù)，說明農(nóng)民工的信息行為能動性較低。方曉紅教授曾經(jīng)說過“信息不是永恒的，觀念的變革才具有長效性”[6]。當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)應(yīng)該積極組織社區(qū)活動，邀請農(nóng)民工積極參加，通過活動的開展，幫助其擴(kuò)大交際圈，增加信息來源，從而激發(fā)農(nóng)民工信息行為的活躍性。同時，要加大對教育的投入和管理力度，積極響應(yīng)國家號召，各地政府應(yīng)積極開辦夜校，為農(nóng)民工提供文化學(xué)習(xí)及專業(yè)技能的培訓(xùn)，提升其文化水平和專業(yè)技能，減少其信息接收的阻力，提高信息利用率。
4.2 數(shù)字產(chǎn)品的適用性設(shè)計(jì)
數(shù)字產(chǎn)品的適用性設(shè)計(jì)，它是農(nóng)民工信息獲取的重要因素。適用性因素主要涵蓋兩個概念，一是產(chǎn)品開發(fā)中忽略了農(nóng)民工群體的真正需求；二是產(chǎn)品易用性方面對農(nóng)民工群體用戶缺乏周詳?shù)目紤]。在整個產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)過程中，應(yīng)該以農(nóng)民工用戶群體為中心，根據(jù)其自身特征和真正需求來設(shè)計(jì)開發(fā)出適用于農(nóng)民工用戶群體的產(chǎn)品，以增強(qiáng)數(shù)字產(chǎn)品的適用性，提高信息的使用價(jià)值。
4.3 相關(guān)部門的支持和參加
我們應(yīng)該充分利用現(xiàn)有資源來扶持農(nóng)民工。據(jù)問卷調(diào)查顯示，其中近45%的農(nóng)民工不會使用電腦和網(wǎng)絡(luò)，認(rèn)為不習(xí)慣、不需要利用網(wǎng)絡(luò)的占28%，32%的農(nóng)民工認(rèn)為上網(wǎng)費(fèi)用偏高。這足以引起我們的重視，這不僅反映了農(nóng)民工由于媒介素養(yǎng)較低而失去了一個更加便捷的信息獲取方式，同時有大部分農(nóng)民工因經(jīng)濟(jì)原因而放棄使用電腦和互聯(lián)網(wǎng)，因此當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門應(yīng)該積極組織農(nóng)戶學(xué)習(xí)如何使用電腦，通過互聯(lián)網(wǎng)獲取更多就業(yè)機(jī)會，使民工朋友們增加自信的同時也讓網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)惠及更多的人。
4.4 充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用
此次問卷調(diào)研中可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工基本不通過培訓(xùn)講座或板報(bào)宣傳欄來獲取信息（由表2-3可知）。這從側(cè)面反映出信息本身具有時效性，培訓(xùn)講座是固定時間和地點(diǎn)開展的，大多時候培訓(xùn)講座的通知傳播不到位不及時，這也是導(dǎo)致想學(xué)習(xí)的農(nóng)民工錯過了講座時間。因此我們應(yīng)重視信息傳播時效性，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，建設(shè)地區(qū)間的較為一致的信息服務(wù)平臺以免造成“信息孤島”現(xiàn)象并導(dǎo)致“浪費(fèi)”，同時豐富擴(kuò)寬信息服務(wù)的內(nèi)容[7]。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工；社會排斥；現(xiàn)狀研究
中圖分類號：F249.27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）02-0038-02
2012年中秋、國慶雙節(jié)期間，中央電視臺推出了《走基層?百姓心聲》調(diào)查節(jié)目，深入基層對幾千名不同各行業(yè)的人進(jìn)行采訪，提出的問題都是“你幸福嗎？”在記者用這個問題采訪一個農(nóng)民工時，他的答案是“我是外地打工的，不要問我”。顯然，面對記者的突然涉入，他首先想到的不是接納，而是表明身份、劃清界限的拒絕。言下之意是“我是農(nóng)民工，你應(yīng)該離我遠(yuǎn)點(diǎn)，我們不應(yīng)是一個話語圈的人，更不是一個生活圈的人，我們是有距離的”。言語間無不透露出自己的“過客”、“卑微”、“渺小”、“心酸”般沉重底色，像是戴上沉重的鎧甲，避免與外界溝通，又像是劃清界限的自我防備，謹(jǐn)防受到欺騙與傷害。為何如此？
在中國，“農(nóng)民”是個苦難性的弱勢代名詞，而“農(nóng)民工”又與其有著千絲萬縷的聯(lián)系，加之常年在外，背井離鄉(xiāng)，又長期有被城市拒絕容納的境遇，他們到處碰壁，遭受形式各樣的不禮遇、不正看的非正常待遇，猶如惹嫌的棄物盲流一般。長久下來，自然而然就會萌生出自我封閉的消極狀態(tài)，生怯、自卑、無力感增強(qiáng)，抗拒與外界溝通。城市到處的光鮮靚麗，卻大多與他們無關(guān)，他們大多被社會疏離、孤立、嫌棄、遺忘，而缺乏被認(rèn)同、認(rèn)可、容納。對城市來說，他們只是城市寄住者、遷徙者，對他們自己來說，他們有的只是卑微的身份、打工生活的忙碌與繁重。顯然，“我是外地打工的，不要問我”，如此消極抗拒的反應(yīng)，近乎“本能”，是因?yàn)檗r(nóng)民工對城市有了隔閡感，對社會有了距離感。這要?dú)w咎于我們的社會與城市不容納、不寬容的嫌貧愛富“勢利眼”。
國家統(tǒng)計(jì)局2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告顯示，2012年全國農(nóng)民工總量達(dá)到26 261萬人，是我國目前最大的一個群體，在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中起著重要作用。隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，越來越多的農(nóng)民工不僅僅進(jìn)城務(wù)工，而且開始定居下來，尤其是新生代農(nóng)民工，他們大多常年在城市生活，不像他們的父輩那樣對農(nóng)村有著難以割舍的感情，他們沒種過地不會種地，對農(nóng)村感情淡漠，希望扎根于城市。然而，新生代農(nóng)民工在融入城市的過程中，存在著種種障礙，遭遇著種種社會排斥現(xiàn)象。因此，隨著國家現(xiàn)代化、城市化進(jìn)程的深化和轉(zhuǎn)型，接近1個億的新生代農(nóng)民工的社會排斥問題也逐漸由個人發(fā)展問題擴(kuò)大成為群體發(fā)展問題，引起了國內(nèi)眾多學(xué)者的關(guān)注和研究。
一、身份排斥
在中國，“農(nóng)民”是個苦難性的弱勢代名詞，而“農(nóng)民工”又與其有著千絲萬縷的聯(lián)系，特別是新生代農(nóng)民工早已脫離了農(nóng)村的生活和勞動，常年生活在城市，表面上和城市的孩子一樣喝著可樂、穿著T恤衫牛仔褲，甚至說著普通話，但是身份很尷尬，擺脫了農(nóng)村的生活來到城市卻又不是市民，亦工亦農(nóng)，卻又非工非農(nóng)，導(dǎo)致身份上角色不清、定位模糊。
二、心理排斥
新生代農(nóng)民工常年在外，背井離鄉(xiāng)，大多有被城市拒絕容納的境遇。他們到處碰壁，遭受形式各樣的不禮遇、不正看的非正常待遇，猶如惹嫌的棄物盲流一般。城市到處的光鮮靚麗，卻大多與他們無關(guān)，他們大多被社會疏離、孤立、嫌棄、遺忘，而缺乏被認(rèn)同、認(rèn)可、容納。對城市來說，他們只是城市寄住者、遷徙者；對他們自己來說，他們有的只是卑微的身份、打工生活的忙碌與繁重。因此，內(nèi)心的自卑感、怯懦感、無力感不斷增強(qiáng)，久而久之萌生出自我封閉的消極狀態(tài)，抗拒與外界溝通。如引言中提到的央視記者在采訪中那位農(nóng)民大叔的回答“我是外地打工的，不要問我”，言外之意，我和你們是兩個世界的人，我不屬于這里，在心理上自我排斥。
三、制度排斥
不統(tǒng)一、不健全、不完善的社會保障制度使得農(nóng)民工被排斥在城鎮(zhèn)社會保障之外，缺乏失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等方面的社會保障和福利待遇[1]。對于農(nóng)民工而言，由于沒有健全的社會保障制度，很難融入到真正的城市生活，一方面，在就業(yè)、住房上有困難，不能從實(shí)質(zhì)上在城市扎根，實(shí)現(xiàn)市民化的轉(zhuǎn)移；另一方面，不得不依靠土地和家庭養(yǎng)老，所以不能離開土地，也不會交出土地。這樣既影響了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，也不利于農(nóng)民工的市民化。特別是對新生代農(nóng)民工而言，從心理上又是極力想擺脫農(nóng)村、融入城市的，所以時常在理想與現(xiàn)實(shí)的矛盾中糾結(jié)，也使得他們的人生充滿迷茫、困惑。
四、空間排斥
在就業(yè)、子女上學(xué)、生活等很多方面城市對新生代農(nóng)民工是排斥的。在就業(yè)上，雖然城市的發(fā)展離不開農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工這個龐大的群體，但是城市的管理者、用人單位甚至市民對其并不友好，一些拖欠農(nóng)民工工資的事件常常發(fā)生，城管對農(nóng)民工的暴力執(zhí)法屢見報(bào)端，還有一些市民在公共場所對農(nóng)民工惡語相向的事情也時有發(fā)生。另外在農(nóng)民工子女入學(xué)上，類似的歧視也時常發(fā)生，雖然政府已經(jīng)盡最大努力解決這一問題，但是無論是學(xué)校還是家長并不歡迎農(nóng)民工子女的加入。所以，部分新生代農(nóng)民工始終以“過客”心理在城市掙扎，對城市生活采取一種敬而遠(yuǎn)之的態(tài)度，對城市缺乏歸屬感、責(zé)任感和主人翁意識，不愿意融入城市，也不會創(chuàng)造條件想方設(shè)法融入城市[2]。
五、文化排斥
新生代農(nóng)民工在城市社會融合中的文化排斥集中體現(xiàn)為農(nóng)民工群體亞文化的出現(xiàn)和形成。這種亞文化與城市主流文化在生活方式、行為準(zhǔn)則和價(jià)值觀念方面格格不人，具有顯著的自身特征。當(dāng)然，由于在城市中生活和成長（有些新生代農(nóng)民工甚至是出生在城市中），新生代農(nóng)民工身上傳統(tǒng)的農(nóng)民特征逐漸褪色，但是，由于在家庭背景、成長環(huán)境、受教育程度上的限制，他們與城市同齡人之間依然存在顯著差異。這種差異成為新生代農(nóng)民工融人城市生活過程中難以逾越的無形隔閡。新生代農(nóng)民工雖然同樣在城市中工作、生活，與城市人有相差無幾的裝扮，但他們的價(jià)值觀并未發(fā)生本質(zhì)性的改變，行為也依然帶有濃厚的鄉(xiāng)土味，而這些就成為城市文化主體對其產(chǎn)生偏見和排斥的根源。
六、交往排斥
相較于老一輩農(nóng)民工來說，新生代農(nóng)民工與城市戶籍人口的交往更為密切，行為方式更加“城市化”，逐步建立起城市社會網(wǎng)絡(luò)。但是，由于“亞文化”而引起的社會和觀念沖突依然存在，特別是由于長期城鄉(xiāng)二元隔絕和城市優(yōu)勢地位下，在城市居民中形成的農(nóng)民“貧困、愚昧、落后、下等”的特權(quán)文化和固有偏見，導(dǎo)致新生代農(nóng)民工和老一代農(nóng)民工同樣面臨被城市主流文化所排斥的困境。國家人口計(jì)生委2011年人口動態(tài)監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在城市生活的人際關(guān)系中，六成以上的新生代農(nóng)民工主要和同鄉(xiāng)交往，與本地人頻繁交往的僅占一成。人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的封閉化和內(nèi)卷化，顯然不利于新生代農(nóng)民工城市生活融入。
七、交往排斥
1.就業(yè)排斥。雖然新生代農(nóng)民工的受教育程度相較于老一代農(nóng)民工有明顯提升，但是，與城市里大批接收到高等教育的同齡人相比，他們的知識儲備、職業(yè)技能顯然制約了其在勞動力市場的競爭力。此外，以戶籍制度為基礎(chǔ)形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)將農(nóng)村排斥在城市之外。新生代農(nóng)民工雖然在城市中生活，甚至在城市中出生，但是因?yàn)闆]有正式的城市戶口，無法進(jìn)人城市正規(guī)部門和單位就職，絕大多數(shù)新生代農(nóng)民工只能在沒有正式就業(yè)身份、地位極不穩(wěn)定的非正規(guī)部門就業(yè)；再加上新生代農(nóng)民工自身對職業(yè)期望值過高，造成他們初入勞動力市場就“頻繁跳槽、漂泊不定”。據(jù)統(tǒng)計(jì)測算，新生代農(nóng)民工中有近80%處于不穩(wěn)定就業(yè)狀態(tài)中。
2.收人排斥。在收人方面，國家人口計(jì)生委2011年人口動態(tài)監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，新生代農(nóng)民工平均每周工作6天，每天工作9小時，勞動時間和勞動強(qiáng)度均大于城市戶籍人口；月平均收人2 334元，明顯低于城市戶籍流動人口（3 279元）。此外，新生代農(nóng)民工中，近四成沒有簽訂任何正規(guī)勞動合同，一旦有勞動糾紛產(chǎn)生，其合法權(quán)益將無法受到有效保護(hù)。
3.消費(fèi)排斥。勞動力市場中的就業(yè)排斥和收人排斥導(dǎo)致新生代農(nóng)民工大多收入相對低下，這直接限制了他們在城市中的消費(fèi)能力，從而遠(yuǎn)離城市主流消費(fèi)方式。與老一代農(nóng)民工不同的是，新生代農(nóng)民工即使經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，也要追求城市同齡人一樣的生活品質(zhì)和消費(fèi)方式。有限的就業(yè)機(jī)會、菲薄的收入與不斷膨脹的物質(zhì)消費(fèi)需求之間的矛盾越來越明顯，導(dǎo)致新生代農(nóng)民工在城市融入過程中面臨比老一代農(nóng)民工更加嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)窘迫。
八、政治排斥
1.國家層面。選舉權(quán)和被選舉權(quán)是公民最重要的政治參與方式，但是，新生代農(nóng)民工的這項(xiàng)權(quán)力往往不能在現(xiàn)實(shí)生活中實(shí)現(xiàn)。根據(jù)現(xiàn)行國家政治制度安排，每個公民應(yīng)在其戶口所在地進(jìn)行選民登記。當(dāng)前，新生代農(nóng)民工實(shí)際上已經(jīng)從其戶籍所在地的政治系統(tǒng)中脫離出去，而在城市中又沒有正式的戶口和身份。在城市現(xiàn)行的政治體制中，他們成為從不或者極少參與政治生活的“邊緣人”。有研究發(fā)現(xiàn)，不少新生代農(nóng)民工都對政治表現(xiàn)出漠不關(guān)心的態(tài)度，普遍不重視政治權(quán)力的實(shí)現(xiàn)，大多對自己享有的政治權(quán)利毫不知曉（孟穎穎，2011），造成其基本政治權(quán)益訴求渠道的缺失，對于維護(hù)新生代農(nóng)民工的合法權(quán)益以及社會穩(wěn)定和諧都是極為不利的。
2.社區(qū)層面。雖然新生代農(nóng)民工在城市社區(qū)居住，但是由于他們不具備正式的城市居民身份，所以他們也無權(quán)參與社區(qū)居民的民主管理和民主監(jiān)督等各項(xiàng)活動。國家人口計(jì)生委2011年人口動態(tài)監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，新生代農(nóng)民工對社區(qū)事務(wù)的參與度比較低，參加過社區(qū)組織的文體活動、公益活動、業(yè)主委員會活動和選舉活動的比例分別為25.2%、26.6%、2.3%和6.8%。
3.企業(yè)層面。在國有大中型企業(yè)中，由于新生代農(nóng)民工無法得到正式職工的身份，因此無權(quán)參與到重大決策的制訂，長期被工會組織排斥在外；在非公有制企業(yè)中，甚至工會組織也處于無力或缺席的狀態(tài)，更不要說維護(hù)工人利益了。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：醫(yī)療保障 農(nóng)民工 流動性
隨著中國城市化進(jìn)程的加快，城市中外來農(nóng)民工人數(shù)急劇增加，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，截止到2010年末，我國農(nóng)民工總數(shù)達(dá)2.42億人。目前，國家醫(yī)療保障體制不完善，農(nóng)民工工作不穩(wěn)定，頻繁流動，更使得農(nóng)民工這一特殊群體醫(yī)療保障制度長期處于真空狀態(tài)，合理建立和完善醫(yī)療保障制度建設(shè)已經(jīng)成為了城市和諧發(fā)展亟待解決的問題。
本文將以武漢市的外來農(nóng)民工為例，從流動性角度切入，探討外來農(nóng)民工的醫(yī)療保障體系中的困境并進(jìn)行對策研究分析。
一、研究對象
本文將以在武漢市外來務(wù)工的農(nóng)民工為主要研究對象，結(jié)合武漢市現(xiàn)行農(nóng)民工醫(yī)保制度和政策，從流動性角度分析不同種類農(nóng)民工在推行農(nóng)民工醫(yī)保制度推行過程面臨的突出問題。我們通過實(shí)地走訪建筑工地、工廠等農(nóng)民工聚集地，抽樣調(diào)查采訪了120名不同年齡層，不同性別的外出務(wù)工的農(nóng)民工，以獲取準(zhǔn)確詳實(shí)的數(shù)據(jù)。
根據(jù)我們的實(shí)際調(diào)研，我們可以按照流動性的不同，把120名分為城市化的農(nóng)民工、流動性農(nóng)民工、季節(jié)性農(nóng)民工三類。
城市化農(nóng)民工是指長期在城市中打工，有穩(wěn)定工作。雖然戶籍仍屬于農(nóng)村，但大多已在城鎮(zhèn)中參加了醫(yī)療保險(xiǎn)。流動性農(nóng)民工是指沒有穩(wěn)定工作，只為獲取收入，而到處流動的一群農(nóng)民工。季節(jié)性農(nóng)民工是指那些農(nóng)閑時出來打工的農(nóng)民，他們大多具有季節(jié)特性。
表一：三種類型農(nóng)民工特點(diǎn)比較
在我們所調(diào)研的120名農(nóng)民工中，有33個屬于城市化農(nóng)民工，有18個是季節(jié)性農(nóng)民工，剩下的69名農(nóng)民工屬于流動性農(nóng)民工。流動性農(nóng)民工占所調(diào)研對象的57.5%，由此可見，絕大多數(shù)農(nóng)民工都具有流動性強(qiáng)，工作穩(wěn)定性差，在外打工時間長等特點(diǎn)。
二、調(diào)研分析
由于流動性不同，不同類別的農(nóng)民工特點(diǎn)不同，根據(jù)我們調(diào)研的數(shù)據(jù)，分析下武漢市三種類型農(nóng)民工參保、了解程度、使用狀況等基本情況。
（一）城市化農(nóng)民工調(diào)研數(shù)據(jù)
根據(jù)我們的調(diào)研統(tǒng)計(jì)，在這33個城市化農(nóng)民工中，有21個均同時參加了家鄉(xiāng)的新農(nóng)合或城鎮(zhèn)職工或城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，其中有14個同時參加了2種或2種以上的醫(yī)療保險(xiǎn)。在我們的調(diào)查人群中，有21個農(nóng)民表示對農(nóng)民工醫(yī)療保障體系較為了解，有5位曾經(jīng)使用過醫(yī)療保險(xiǎn)，最高的報(bào)銷比例高達(dá)90%。據(jù)統(tǒng)計(jì)參加城鎮(zhèn)職工或居民醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)民工，大多都是有單位和企業(yè)統(tǒng)一進(jìn)行辦理，由個人和單位按比例共同承擔(dān)醫(yī)療保障費(fèi)用。
（二）季節(jié)性農(nóng)民工調(diào)研數(shù)據(jù)
季節(jié)性農(nóng)民工由于打工時間較短，流動性太強(qiáng)，他們大多都在家鄉(xiāng)辦理了新農(nóng)合醫(yī)保，在我們采訪的18名季節(jié)性農(nóng)民工，僅僅有1位沒有辦理任何醫(yī)保，但有10名辦理過新農(nóng)合醫(yī)保的農(nóng)民工反映，并不了解醫(yī)保具體使用情況，有3名采訪者表示新農(nóng)合醫(yī)保完全沒有作用。
（三）流動性農(nóng)民工調(diào)研數(shù)據(jù)
流動性農(nóng)民工由于長期在外打工，沒有穩(wěn)定的工作，大多無法享受到新農(nóng)合醫(yī)保、城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保。在我們采訪調(diào)研的69名農(nóng)民工中，37名參加了家鄉(xiāng)的新農(nóng)合醫(yī)保，且均未參加城鎮(zhèn)職工獲城鎮(zhèn)居民，其中，有3名農(nóng)民工享受過醫(yī)療保障的政策和優(yōu)惠。
三、農(nóng)民工醫(yī)療保障存在的問題
（一）城市化農(nóng)民工醫(yī)療保障的缺陷
城市化農(nóng)民工大多數(shù)享受到新農(nóng)合和城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)，其醫(yī)保覆蓋率較高，但同時在轉(zhuǎn)移接續(xù)及戶籍制度間存在一些問題。對于長期在外務(wù)工、不準(zhǔn)備返回家鄉(xiāng)的農(nóng)民工，由于戶籍制度的限制，很難在城鎮(zhèn)中很好的生存。針對那些在湖北省企業(yè)單位工作的農(nóng)民工，他們目前享受到了單位的醫(yī)療保障，但一旦離職，在單位辦理的湖北省醫(yī)保很難轉(zhuǎn)移回老家。
（二）季節(jié)性農(nóng)民工醫(yī)療保障的缺陷
季節(jié)性農(nóng)民工由于受到季節(jié)的限制，大多數(shù)都只參加了家鄉(xiāng)的新農(nóng)合醫(yī)保，其主要問題是當(dāng)在外務(wù)工人員在外生病時，常常要回家鄉(xiāng)看病，在異地看病成本高，即使在同省內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)院報(bào)銷，其報(bào)銷比例也比在家鄉(xiāng)報(bào)銷比例低。
雖然城市化農(nóng)民工和季節(jié)性農(nóng)民工存在報(bào)銷難、報(bào)銷低、轉(zhuǎn)移接續(xù)困難等問題，但這兩類人群大多能夠享受到醫(yī)療保障的政策和福利，但流動性農(nóng)民工由于其長期在外務(wù)工，流動性強(qiáng)，工作較為靈活，很難有穩(wěn)定固定的工作，大多都是哪里有工作就到哪里工作的人，目前大多數(shù)農(nóng)民都屬于這類人群，且針對他們的醫(yī)療保障很不健全，長期處于真空狀態(tài)。
（三）流動性農(nóng)民工醫(yī)療保障的缺陷
1.參保限制，繳費(fèi)困難。武漢目前實(shí)行的城鎮(zhèn)居民和城鎮(zhèn)職工按年度一次性繳費(fèi)，同時第一年繳費(fèi)后，第二年才能享受到醫(yī)保政策，而流動性農(nóng)民工由于本身特點(diǎn)導(dǎo)致其很難在武漢停滯1年，而第二年才可享受醫(yī)保的政策極大的打擊了外來務(wù)工人員參保的積極性，所以來武漢務(wù)工的流動性農(nóng)民工大多沒有參加城鎮(zhèn)居民獲城鎮(zhèn)職工醫(yī)保，有些僅僅在老家參加了新農(nóng)合醫(yī)保。
2.地區(qū)限制，報(bào)銷困難。一些在家鄉(xiāng)辦理了新農(nóng)合醫(yī)保的異地打工者，由于在沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)記錄系統(tǒng)，受所在地的限制，往往很難在外地報(bào)銷。湖北省其他地區(qū)來武漢打工的，雖然能夠在武漢定點(diǎn)醫(yī)院享受到報(bào)銷和優(yōu)惠，但其比例和幅度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于在家鄉(xiāng)的報(bào)銷和優(yōu)惠的情況。在我們調(diào)查的人群中，異地報(bào)銷比例與家鄉(xiāng)報(bào)銷比例相比，相差最多的高達(dá)30%。
這就使得許多在外打工的流動性農(nóng)民工，雖然參加了新農(nóng)合醫(yī)保，但享受到的優(yōu)惠很有限，許多外來務(wù)工人員都出現(xiàn)了“小病托大病，大病回鄉(xiāng)治”的現(xiàn)象。
3.參保意識薄弱。流動性農(nóng)民工由于長期在外地工作，更換工作頻繁，難以回家或在當(dāng)?shù)貓?bào)銷，因此醫(yī)療保險(xiǎn)對這類人群吸引力較差。在我們調(diào)查的69民流動性農(nóng)民工中，46.4%的群眾，什么醫(yī)保都沒有參與，許多農(nóng)民工認(rèn)為參加醫(yī)保是一種浪費(fèi)錢。同時，有69.7%的農(nóng)民工不知道如何使用和報(bào)銷醫(yī)保。
4.基數(shù)過高，費(fèi)用不合理。根據(jù)武漢市下發(fā)的《武漢市農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施意見》中指出，農(nóng)民工和單位繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用都是以武漢是城鎮(zhèn)居民的平均收入作為基數(shù)的。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村司的監(jiān)測調(diào)查報(bào)告顯示，武漢市2010年外出農(nóng)民工月平均收入為1425元，而武漢居民人均月收入為2160元，農(nóng)民工的月收入明顯低于武漢城鎮(zhèn)居民的收入，而高昂的保險(xiǎn)費(fèi)用也使得流動性農(nóng)民工缺乏投保的意愿。
四、農(nóng)民工醫(yī)保可行性解決方案
（一）城市化農(nóng)民工和季節(jié)性農(nóng)民工解決方案
對于長期在武漢居住，有穩(wěn)定工作，不準(zhǔn)備返鄉(xiāng)，符合一定條件的城市化農(nóng)民工，政府政府應(yīng)當(dāng)積極鼓勵和引導(dǎo)其參加武漢市的武漢市的城鎮(zhèn)職工或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。而對于想要返鄉(xiāng)，已經(jīng)參加了城鎮(zhèn)職工或城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的城市化農(nóng)民工，和只參加新農(nóng)合的季節(jié)性農(nóng)民工，可以在全國范圍內(nèi)建立起醫(yī)保信息系統(tǒng)，并建立起合理的轉(zhuǎn)換機(jī)制和系統(tǒng)，這樣就可以保證異地轉(zhuǎn)移和異地支付的順利進(jìn)行。
（二）流動性農(nóng)民工可行性方案
流動性農(nóng)民工醫(yī)保方案主要要解決流動性帶來信息不對稱和制度不合理的問題。針對這些問題，筆者提出“大病全國通，小病社區(qū)輔助”的解決方案。
1.醫(yī)保全國通方案
通過在全國范圍內(nèi)建立醫(yī)療信息系統(tǒng)，農(nóng)民工在家鄉(xiāng)和城鎮(zhèn)辦理的醫(yī)保信息如參保地區(qū)、繳納信息、報(bào)銷比率、報(bào)銷記錄等都有所記載。在異地打工的農(nóng)民工，可憑醫(yī)?？ǎ聪到y(tǒng)內(nèi)的信息，在異地醫(yī)保機(jī)構(gòu)按時繳納保險(xiǎn)費(fèi)用。對于在外看病的農(nóng)民工，可以在定點(diǎn)醫(yī)院進(jìn)行治療，其報(bào)銷比率和報(bào)銷費(fèi)用統(tǒng)一按照信息系統(tǒng)中的參保信息為依據(jù)。各個省之間，再通過內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，定期進(jìn)行資金的結(jié)算和匯總。
這種方法可以有效的解決繳費(fèi)困難、基數(shù)問題、地區(qū)限制，打破空間和時間上的距離。便于國家統(tǒng)一管理和規(guī)劃醫(yī)保政策，保證流動性農(nóng)民工可以享受到醫(yī)保的政策。
2.社區(qū)或基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)輔助方案
醫(yī)保全球通方案會加大重點(diǎn)城市的醫(yī)保負(fù)擔(dān)，所以醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院負(fù)責(zé)大病統(tǒng)籌。對于一般的小病，可以借助社區(qū)或基層醫(yī)保機(jī)構(gòu)來分流，減輕負(fù)擔(dān)。按人頭包干給社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)，這不僅僅可以促進(jìn)基層衛(wèi)生醫(yī)療的發(fā)展，也可以減輕重點(diǎn)醫(yī)院的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，也提高了農(nóng)民工看病的效率和效果。
參考文獻(xiàn)
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農(nóng)民工市民化進(jìn)程止步不前
進(jìn)城落戶、子女教育、房屋租住、社會保障、看病買藥……近年來，對于約2.4億進(jìn)城農(nóng)民工而言，這些看似再平常不過的生活，實(shí)現(xiàn)起來卻那么難。
從某種意義上來講，城鎮(zhèn)化就是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，主要是農(nóng)民工的市民化。根據(jù)我國第六次人口普查數(shù)據(jù)、中國人口與就業(yè)年鑒等相關(guān)數(shù)據(jù)，2012年，我國城鎮(zhèn)約有2.4億的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，占城鎮(zhèn)人口的1/3，其中約有1.56億的外來農(nóng)民工，約占農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的65%，其余為本地農(nóng)民工、失地農(nóng)民及其他人口。
農(nóng)民工市民化就是指從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人口，在經(jīng)歷城鄉(xiāng)遷移和職業(yè)轉(zhuǎn)變的同時，獲得城鎮(zhèn)永久居住身份、平等享受城鎮(zhèn)居民各項(xiàng)社會福利和政治權(quán)利成為城鎮(zhèn)居民的過程。
不過，農(nóng)民工市民化并不等同于取得城鎮(zhèn)戶籍，其更深層次的要求，是農(nóng)民工在取得城鎮(zhèn)戶籍的基礎(chǔ)上，在政治權(quán)利、勞動就業(yè)、社會保障、公共服務(wù)等方面享受城鎮(zhèn)居民（市民）同等待遇，并在思想觀念、社會認(rèn)同、生活方式等方面逐步融入城市的過程。
因此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化將是一個漫長的歷史過程。
2013年3月，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》與中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所聯(lián)合《中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量報(bào)告》并推出全國286個城市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量排名。
今年，根據(jù)最新最準(zhǔn)確的2012年數(shù)據(jù)，我們再次聯(lián)合《中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程報(bào)告（2012）》，用數(shù)據(jù)分析展現(xiàn)農(nóng)民工現(xiàn)階段在公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)生活、文化素質(zhì)、政治權(quán)利四大方面的基本情況。
此次評價(jià)，由于政治權(quán)利方面的數(shù)據(jù)比較缺乏，因此在評價(jià)農(nóng)民工市民化進(jìn)程的變化時，政治權(quán)利指標(biāo)不考慮在內(nèi)。最終數(shù)據(jù)顯示，其他三大項(xiàng)可得數(shù)值的指標(biāo)總體得分比2011年下降了0.47個百分點(diǎn)。2012年農(nóng)民工市民化進(jìn)程止步不前。
農(nóng)民工市民化總體進(jìn)程：
2012年止步不前
目前，我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化程度究竟如何？
中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所《城鎮(zhèn)化質(zhì)量評估與提升路徑研究》課題組（下稱“課題組”）曾采用2011年數(shù)據(jù)，對中國農(nóng)民工市民化進(jìn)程進(jìn)行了評價(jià)研究。結(jié)果表明，2011年，中國農(nóng)民工市民化進(jìn)程為39.56%。
根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》（2010—2013）、《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2010—2013）及國家統(tǒng)計(jì)局的《2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》等最新的權(quán)威數(shù)據(jù)，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》聯(lián)合中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所對2012年中國農(nóng)民工市民化進(jìn)程進(jìn)行跟蹤評價(jià)。
這個評價(jià)體系分為政治權(quán)利、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)生活條件、綜合文化素質(zhì)四個大項(xiàng)，共17個分項(xiàng)，構(gòu)建了“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化程度綜合指數(shù)”。各項(xiàng)指標(biāo)以2012年城鎮(zhèn)居民相關(guān)指標(biāo)的平均值為“標(biāo)準(zhǔn)值”，以農(nóng)民工相關(guān)指標(biāo)的平均值為“測算數(shù)值”，以“測算數(shù)值：標(biāo)準(zhǔn)值”，得出農(nóng)民工市民化各指標(biāo)的“進(jìn)程”值，用以評價(jià)農(nóng)民工在市民化各個方面與城鎮(zhèn)居民的差距。
總體來看，2012年中國農(nóng)民工市民化程度綜合指數(shù)為39.63%，比2011年小幅上升0.07個百分點(diǎn)。綜合指數(shù)涵蓋的17分項(xiàng)指標(biāo)，除4項(xiàng)數(shù)據(jù)缺乏、2項(xiàng)數(shù)據(jù)沒有新數(shù)據(jù)外，其他11個分項(xiàng)指標(biāo)中，6個上升，5個下降。
四大項(xiàng)指標(biāo)中，由于政治權(quán)利指標(biāo)下列的“選舉權(quán)與被選舉權(quán)”、“參與社區(qū)管理”兩個分項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)缺乏，“黨團(tuán)員中參加黨團(tuán)組織活動比重”分項(xiàng)缺乏新數(shù)據(jù)，因此在分析近幾年綜合指數(shù)變化并進(jìn)一步了解農(nóng)民工市民化進(jìn)程時，該項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)予以剔除。
分析2009—2012年中國農(nóng)民工市民化進(jìn)程在公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)生活、文化素質(zhì)三大方面，各項(xiàng)按權(quán)重測算得出的結(jié)果顯示，前三年總體按照每年1.5個百分點(diǎn)的速度向前推進(jìn)；但到了2012年，總體進(jìn)程卻止步不前，甚至降低了0.47個百分點(diǎn)。
公共服務(wù)：
農(nóng)民工是城鎮(zhèn)居民的44.49%
公共服務(wù)指標(biāo)分為“子女接受公辦教育比重”、“簽訂勞動合同比重”、 “住房保障”，以及“城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)參與率”（包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)）共8個分項(xiàng)指標(biāo)。
2012年，農(nóng)民工市民化進(jìn)程中，公共服務(wù)方面，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民的比值為44.49%，比2011年的45.20%反而降低了0.71個百分點(diǎn)。
與城鎮(zhèn)居民最接近的只有工傷保險(xiǎn)參與率。2003年出臺的《工傷保險(xiǎn)條例》使農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)參與率“表現(xiàn)最好”，2012年為24%，與城鎮(zhèn)人口工傷保險(xiǎn)參與率（26.71%）非常接近。
在養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)方面，由于養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)的接續(xù)、流轉(zhuǎn)、異地結(jié)算等制度問題沒有解決，導(dǎo)致農(nóng)民工的城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)參與率整體較低。2012年，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的參與率分別為14.3%、16.9%、8.4%、6.1%，而同期城鎮(zhèn)人口的參與率分別為42.75%、75.36%、21.39%、21.68%，差距很大，前者與后者的比值分別為33.45%、22.43%、39.27%、28.14%。
數(shù)據(jù)證實(shí)，農(nóng)民工的社會保險(xiǎn)參與率從2011年到2012年只表現(xiàn)出小幅增加的趨勢，增幅均低于往年的水平。究其原因，主要有兩個方面，一是隨著農(nóng)村養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度的不斷完善，不少農(nóng)民工選擇在農(nóng)村參加社會保險(xiǎn)，從而降低了相關(guān)保險(xiǎn)參與率的增幅；另一方面，農(nóng)民工參保意識不強(qiáng)，且缺乏維權(quán)意識，雇主企業(yè)也缺乏積極性，從而導(dǎo)致農(nóng)民工社會保險(xiǎn)參與率較低，并推進(jìn)緩慢。
在農(nóng)民工子女教育方面，隨著2006年新修訂的《義務(wù)教育法》將農(nóng)民工子女公平接受義務(wù)教育問題提升到了法律層面，隨遷子女進(jìn)入城鎮(zhèn)公辦學(xué)校的比重逐步上升，2010年以來基本穩(wěn)定在80%左右。但考慮到有50%左右的留守兒童在老家接受教育，農(nóng)民工子女在輸入地接受公辦教育的比重在2012年大體達(dá)到40.08%，比2011年（39.2%）有所提高。
農(nóng)民工子女在其打工所在地入學(xué)難主要有以下幾方面原因：一是城市教育資源緊缺導(dǎo)致農(nóng)民工子女入學(xué)難，學(xué)校往往需要家長提供各種證明材料、收取借讀費(fèi)或者以招生額度已滿等為由拒收農(nóng)民工子女入學(xué)；二是義務(wù)教育“地方負(fù)責(zé)，分級管理”的政策導(dǎo)致農(nóng)民工子女教育經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)，農(nóng)民工子女在城市上學(xué)很難享受“兩免一補(bǔ)”政策。
此外，農(nóng)民工簽訂勞動合同的比重也僅達(dá)到43.9%。而住房保障方面，由于缺乏數(shù)據(jù)，該項(xiàng)進(jìn)程推進(jìn)情況未被計(jì)入綜合指數(shù)之中。
經(jīng)濟(jì)生活：
為城鎮(zhèn)居民平均水平的一半
從“農(nóng)民工月平均工資”、“自購住房或獨(dú)立租賃比重”、“人均消費(fèi)支出”三個分項(xiàng)指標(biāo)來看，2012年，衡量農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)生活條件的指數(shù)為50.21%，比2011年（50.77%）降低0.56個百分點(diǎn)，為城鎮(zhèn)居民平均水平的一半。
據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查數(shù)據(jù)，2012年農(nóng)民工月平均工資為2290元，僅為城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員月平均工資（3897元）的58.76%。
近年來，農(nóng)民工收入不斷增長，從2009年的月均1417元增長到2012年的2290元，與城鎮(zhèn)職工的平均工資差距也在不斷縮小，農(nóng)民工月均收入與城鎮(zhèn)就業(yè)人員月平均工資之比從2009年的52.47%提高到2011年的58.83%，但在2011—2012年，這個數(shù)值卻有所回落，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工的收入水平的差距再次拉開。
從農(nóng)民工的居住條件來看，農(nóng)民工獨(dú)立租賃或自購住房指標(biāo)逐年下降，從2009年的17.9%降低到2012年的14.10%，其中獨(dú)立租賃的占13.5%，自購住房的僅0.6%，大部分人居住在雇主或單位提供的集體宿舍（32.3%）、工地或工棚（10.4%）、生產(chǎn)經(jīng)營場所（6.1%）以及與他人合租住房（19.7%）。
農(nóng)民工獨(dú)立租房和自購住房比重下降的原因比較復(fù)雜，魏后凱指出，2012年工地的工棚增加了，在生產(chǎn)經(jīng)營場所和回家居住的比重上升了。
農(nóng)民工人均月消費(fèi)支出指標(biāo)，因?yàn)槿鄙傩聰?shù)據(jù)，2012年的“進(jìn)程”數(shù)值與2011年沒有變化。
文化素質(zhì)有所提高
與公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)生活相比，以受教育程度衡量的農(nóng)民工文化素質(zhì)的進(jìn)程最低，僅為城鎮(zhèn)居民平均水平的38.30%。不過，這個數(shù)值比2011年（35.63%）已有所提高。
2012年，農(nóng)民工“高中/中專及以上文化人口比重”為26.5%，同期城鎮(zhèn)就業(yè)人口中該類人口比重為50.0%；農(nóng)民工“大專及以上文化人口比重”為7.8%，同期城鎮(zhèn)就業(yè)人口中該類人口比重為25.2%。另外，2012年，農(nóng)民工中接受過農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的約10.7%，接受過非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的約為25.6%。不過，“工作技能水平”一項(xiàng)因缺乏數(shù)據(jù)，因此不計(jì)入總體數(shù)值。
《報(bào)告》主筆魏后凱解讀數(shù)據(jù)背后的深層原因
解讀一 戶籍制度改革缺乏實(shí)質(zhì)性進(jìn)展
城鄉(xiāng)福利待遇上的落差，城鄉(xiāng)二元的戶籍制度及其附屬的社會福利制度是橫在農(nóng)民工和城鎮(zhèn)市民身份之間的根本制度障礙。雖然國家出臺了一系列推進(jìn)戶籍制度改革的政策，并開展了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)工作，但戶籍制度改革一直缺乏實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
戶籍只是一個表面現(xiàn)象，背后隱藏的實(shí)際是戶口背后的社會保障和公共福利。所以，農(nóng)民工市民化最關(guān)鍵的是推進(jìn)公共服務(wù)的均等化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度。實(shí)現(xiàn)市民化后無差別的社會福利待遇必將給地方政府帶來較大的財(cái)政壓力，這也是戶籍制度改革舉步維艱的原因。即使有部分省份嘗試統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍，但原城鄉(xiāng)人口在最低生活保障、保障性住房、社會保險(xiǎn)、退伍兵安置、交通事故賠償?shù)确矫娴拇霾顒e依然存在。
解讀二 推動社會福利均等化
解決農(nóng)民工收入、福利與城鎮(zhèn)居民的差距問題的辦法，就是推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)和社會福利的均等化，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障制度的統(tǒng)一。只有公共服務(wù)均等化以后，才能逐步解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)人口的經(jīng)濟(jì)收入、住房等一系列的差距。但是，也要意識到，市民化不是一下子就能解決的，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)人口在經(jīng)濟(jì)、住房、學(xué)歷、技能等多方面的差距是實(shí)際存在的，但差距正在縮小。歐美國家農(nóng)民融入城市在城鎮(zhèn)化過程中也是需要幾代人才能實(shí)現(xiàn)，市民化是一個長期的過程。