時(shí)間：2022-11-17 00:32:22
導(dǎo)語：在基本建設(shè)工程論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）；生物工程；科研課題；教學(xué)改革
中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2015）38-0140-03
一、前言
畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）是高校本科教學(xué)的一個(gè)重要實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)[1，2]。對(duì)學(xué)生而言，是理論與實(shí)踐相結(jié)合的學(xué)習(xí)階段，可以培養(yǎng)和鍛煉應(yīng)用專業(yè)知識(shí)解決實(shí)際問題的能力，培養(yǎng)科技文獻(xiàn)查閱與科技論文撰寫能力，以及培養(yǎng)良好的職業(yè)素養(yǎng)和嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的工作作風(fēng)。對(duì)學(xué)校而言，是提升本科教學(xué)質(zhì)量的主要抓手，也是檢驗(yàn)?zāi)芊裣蛏鐣?huì)輸送合格人才的重要標(biāo)準(zhǔn)。
生物技術(shù)是解決21世紀(jì)人類面臨的資源、能源、環(huán)境、人口與健康等問題的重要手段之一，因此，生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為世界各國特別是大國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)[3]。為了適應(yīng)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展對(duì)人才的需求，我國教育部在1998年高等院校學(xué)科調(diào)整時(shí)增設(shè)了生物工程本科專業(yè)[3，4]。目前，高等學(xué)校的生物工程專業(yè)已成為最為重要的專業(yè)之一，它是培養(yǎng)掌握現(xiàn)代生物學(xué)和生物技術(shù)基本科學(xué)原理、基本技能、工藝技術(shù)過程和工程設(shè)計(jì)等基本理論，能在生物技術(shù)與工程領(lǐng)域從事產(chǎn)業(yè)化工程設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、管理和新技術(shù)研究、新產(chǎn)品開發(fā)的工程技術(shù)人才[5，6]。生物工程專業(yè)是以工為主、以理為輔、工理管相結(jié)合的復(fù)合型專業(yè)，具有很強(qiáng)的實(shí)踐性，因此做好該專業(yè)的畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）實(shí)踐環(huán)節(jié)，對(duì)提高教學(xué)效果和人才培養(yǎng)質(zhì)量具有重要意義。然而，目前高校畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）的質(zhì)量整體上出現(xiàn)了下滑的趨勢(shì)，主要表現(xiàn)在：（1）師生比例偏低，指導(dǎo)老師無法利用有限的精力和時(shí)間高效指導(dǎo)畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）；（2）選題盲目，課題研究?jī)?nèi)容陳舊，缺乏創(chuàng)新性，有的還脫離生產(chǎn)實(shí)際；（3）畢業(yè)論文的寫作水平差，學(xué)生缺乏科技論文寫作訓(xùn)練，論文寫作格式與文獻(xiàn)引用缺乏規(guī)范；（4）評(píng)價(jià)體系不完善。學(xué)生們?cè)诋厴I(yè)設(shè)計(jì)（論文）階段的表現(xiàn)是良莠不齊的，但最終畢業(yè)時(shí)獲得的文憑卻并無二致且本科畢業(yè)率幾乎一直都是100%，極大地挫傷了學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和主動(dòng)性。因此，為了提高畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）質(zhì)量，如何改革并完善現(xiàn)有的畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）教學(xué)模式已成為高校教育者討論的熱點(diǎn)之一。
從2010年開始，我們進(jìn)行了依托省部級(jí)以上縱向科研課題教學(xué)本科生畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）的探索和實(shí)踐，讓學(xué)生在畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）的教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)參與到導(dǎo)師的在研課題中。本文以ε-聚賴氨酸高效生物合成和產(chǎn)業(yè)化實(shí)施項(xiàng)目為例，就相關(guān)的探索和實(shí)踐進(jìn)行了總結(jié)。
二、依托科研課題教學(xué)本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）
1.形成合理的科研團(tuán)隊(duì)。目前，高等院校本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）的教學(xué)方式多采用導(dǎo)師制。然而，導(dǎo)師制是一種精英教育的教學(xué)模式，其實(shí)質(zhì)上是一位導(dǎo)師和一個(gè)學(xué)生之間面對(duì)面的、高度個(gè)人之間的接觸和交流[7]。這種形式的制度是依靠學(xué)生對(duì)教師的低比率，它是一種高成本的制度。隨著高等教育大眾化的來臨，高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，生師比持續(xù)升高，辦學(xué)資源日益緊張，高成本原始形態(tài)的導(dǎo)師制已難以為繼，它對(duì)師生比例的要求無疑增加了導(dǎo)師的教學(xué)負(fù)擔(dān)。通過依托科研課題教學(xué)本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文），學(xué)生在選題后就進(jìn)入到導(dǎo)師的課題組中，與研究生統(tǒng)一學(xué)習(xí)和交流，建立一個(gè)由導(dǎo)師、研究生和本科生（1∶5∶3）構(gòu)成的梯度研究團(tuán)隊(duì)。在這個(gè)團(tuán)隊(duì)中，導(dǎo)師對(duì)本科生、研究生的研究方向和內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一安排和規(guī)劃，對(duì)項(xiàng)目研究的關(guān)鍵科學(xué)問題進(jìn)行分解和歸納，形成一個(gè)個(gè)獨(dú)立且相關(guān)聯(lián)的子課題。然后，本科生自主選擇一個(gè)具體子課題進(jìn)行研究。團(tuán)隊(duì)中研究生協(xié)助導(dǎo)師對(duì)本科生進(jìn)行實(shí)驗(yàn)技能、實(shí)驗(yàn)設(shè)備和方法等方面的培訓(xùn)和指導(dǎo)。這樣，以科研課題為基礎(chǔ)，通過科研團(tuán)隊(duì)各成員的分工和合作，一方面減輕導(dǎo)師的工作量，使導(dǎo)師能夠高效利用有限的精力和時(shí)間，達(dá)到事半功倍的效果。在教學(xué)過程中，避免了以往導(dǎo)師對(duì)指導(dǎo)內(nèi)容不明確，對(duì)“如何導(dǎo)”、“導(dǎo)什么”等缺乏清晰的認(rèn)識(shí)等問題。另一方面，傳統(tǒng)的一個(gè)導(dǎo)師和一個(gè)學(xué)生的面對(duì)面的交流，轉(zhuǎn)變成本科生與具有一定科研基礎(chǔ)的研究生，特別是博士生進(jìn)行高度個(gè)人的接觸和交流，有效地縮短了本科生的適應(yīng)期，極大地提高了其積極性和主動(dòng)性。
2.選擇合適的論文題目。畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）的選題顯著影響畢業(yè)論文的質(zhì)量，若選題過于陳舊或是假題目，研究?jī)?nèi)容與實(shí)際的研究和生產(chǎn)嚴(yán)重脫節(jié)，則論文的價(jià)值低或意義不大。學(xué)生僅為了學(xué)分和畢業(yè)而進(jìn)行畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文），會(huì)嚴(yán)重挫傷學(xué)生的積極性和主動(dòng)性，不利于其創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，實(shí)踐能力和綜合素質(zhì)也得不到鍛煉和提高。通過依托科研課題教學(xué)本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文），讓學(xué)生參與到導(dǎo)師的在研課題中，做到真題真做，使得學(xué)生產(chǎn)生濃厚的興趣，不僅能夠提高其主觀能動(dòng)性，還能極大地激發(fā)其創(chuàng)造性。另一方面，由于畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）教學(xué)內(nèi)容與導(dǎo)師的科學(xué)研究具有極高的關(guān)聯(lián)度，導(dǎo)師能夠充分利用自身的專業(yè)知識(shí)和學(xué)術(shù)能力使學(xué)生“站在巨人的肩膀上”，讓他們參與到本專業(yè)某領(lǐng)域前沿的相關(guān)研究，實(shí)現(xiàn)提高畢業(yè)論文質(zhì)量的目的。比如，針對(duì)江蘇省產(chǎn)學(xué)研前瞻性聯(lián)合研究項(xiàng)目“新型生物食品防腐劑ε-聚賴氨酸高效提取關(guān)鍵技術(shù)與集成化研究”這一課題，要求學(xué)生嘗試各種先進(jìn)分離提取方法，發(fā)現(xiàn)和比較這些提取方法之間的優(yōu)劣性和互補(bǔ)性，最終提出一種可行的分離提取工藝路線，并進(jìn)行實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證和評(píng)價(jià)。此外，由于生物工程專業(yè)的畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）選題有兩種形式，即試驗(yàn)性題目和設(shè)計(jì)性題目，為了能夠兼顧學(xué)生的特長(zhǎng)以及與學(xué)生將來從事的工作，對(duì)學(xué)生進(jìn)行分流，充分發(fā)揮其特長(zhǎng)，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，保持個(gè)性。盡可能讓學(xué)生品嘗到成功的喜悅，并巧妙地加以引導(dǎo)利用，幫助學(xué)生實(shí)現(xiàn)“參與―成功―參與”的良性循環(huán)，使學(xué)生持續(xù)保持自主參與學(xué)習(xí)的動(dòng)機(jī)。在ε-聚賴氨酸分離提取新工藝開發(fā)的課題中，鼓勵(lì)學(xué)生嘗試自己感興趣和認(rèn)可的分離提取方法，在對(duì)該方法進(jìn)行充分實(shí)驗(yàn)和評(píng)估后，將其整合到原有分離提取技術(shù)路線中，并考察該提取方法的加入對(duì)最終產(chǎn)品質(zhì)量和收率的影響。如果試驗(yàn)結(jié)果是積極的，則嘗試讓學(xué)生對(duì)新技術(shù)路線進(jìn)行工廠工程設(shè)計(jì)，為實(shí)現(xiàn)新工藝或新技術(shù)規(guī)模化和工業(yè)化提供一定參考和依據(jù)。
3.開設(shè)學(xué)術(shù)報(bào)告會(huì)議?？蒲谐晒麉R報(bào)和科研論文的撰寫是展示科研工作者成績(jī)的有效途徑。這一過程，并不是單純的工作總結(jié)，而是進(jìn)行科學(xué)研究的基本訓(xùn)練，是提高分析問題、歸納問題和解決問題的重要環(huán)節(jié)。然而，本科生在畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）教學(xué)環(huán)節(jié)之前，本科教學(xué)中沒有開設(shè)關(guān)于科研成果匯報(bào)、論文寫作等課程，學(xué)生缺乏一定的科研基礎(chǔ)知識(shí)和實(shí)踐機(jī)會(huì)。因此，學(xué)生在總結(jié)科研成果，撰寫畢業(yè)論文的時(shí)候往往存在以下問題：（1）學(xué)術(shù)道德觀念淡薄，論文有明顯的拼湊，更有甚者直接從網(wǎng)上抄襲；（2）缺乏專業(yè)化和學(xué)術(shù)化語言描述實(shí)驗(yàn)方法和結(jié)果，措辭不嚴(yán)謹(jǐn)、論文層次不分明，圖表說明不合理；（3）論文格式不規(guī)范，特別是論文的參考文獻(xiàn)、中英文摘要、圖表等。這些問題是導(dǎo)致畢業(yè)論文質(zhì)量下降的一個(gè)重要原因。通過依托科研課題教學(xué)本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文），在教學(xué)實(shí)踐中，導(dǎo)師要求本科生也參與到課題組的各種科研活動(dòng)，包括讀書報(bào)告會(huì)、月底課題組匯報(bào)、中期匯報(bào)和專題討論等各種學(xué)術(shù)報(bào)告會(huì)議。在讀書報(bào)告會(huì)中，要求學(xué)生閱讀、分析和歸納1～2篇與課題研究相關(guān)且是近期發(fā)表的高影響因子的SCI論文，以PPT的形式解釋論文的研究?jī)?nèi)容、創(chuàng)新點(diǎn)以及對(duì)自身課題的啟發(fā)，并要求本科生、研究生和導(dǎo)師一起討論分析。在課題月底工作匯報(bào)、學(xué)期匯報(bào)的會(huì)議上，要求學(xué)生以PPT形式對(duì)一個(gè)月或一學(xué)期的研究?jī)?nèi)容和結(jié)果進(jìn)行總結(jié)和分析，導(dǎo)師和學(xué)生一起討論分析，并依據(jù)實(shí)驗(yàn)結(jié)果安排下一步工作計(jì)劃。此外，課題組不定期組織專題報(bào)告，由導(dǎo)師或高年級(jí)的博士研究生對(duì)某一專題進(jìn)行學(xué)術(shù)報(bào)告，報(bào)告選題有“如何寫好畢業(yè)論文”，“生物工程學(xué)科常用科研軟件的使用”，“發(fā)表高水平SCI論文的心得體會(huì)”等等。通過這些學(xué)術(shù)報(bào)告會(huì)議，使得本科生在文獻(xiàn)閱讀能力，課題研究的總結(jié)、匯報(bào)和論文寫作等多方面得到系統(tǒng)訓(xùn)練和提高。
4.構(gòu)建合理的評(píng)價(jià)體系。畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）教學(xué)環(huán)節(jié)，從選題、實(shí)施到論文定稿，歷經(jīng)約8個(gè)月甚至更長(zhǎng)的時(shí)間，學(xué)生投入大量的時(shí)間和精力。因此，畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）質(zhì)量的合理評(píng)價(jià)，建立獎(jiǎng)懲制度，可以使學(xué)生產(chǎn)生公平感和信任感，對(duì)學(xué)生職業(yè)道德能力和素養(yǎng)的培養(yǎng)具有積極的推動(dòng)作用。目前，本科畢業(yè)設(shè)計(jì)論文質(zhì)量評(píng)估中分為指導(dǎo)教師評(píng)審、評(píng)閱老師評(píng)審和答辯評(píng)審三個(gè)環(huán)節(jié)。由于在畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）教學(xué)環(huán)節(jié)，學(xué)生與導(dǎo)師（指導(dǎo)教師）有更多的接觸和交流，導(dǎo)師對(duì)學(xué)生的態(tài)度、能力和創(chuàng)新性等方面有更全面的了解和掌握。因此，指導(dǎo)教師評(píng)審成績(jī)往往占總成績(jī)的60%以上。課題組在嚴(yán)格執(zhí)行校教務(wù)處規(guī)定的畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）指導(dǎo)和管理規(guī)范的基礎(chǔ)上，利用模糊評(píng)價(jià)的方法[8]，構(gòu)建一套合理、科學(xué)和客觀的指導(dǎo)教師評(píng)價(jià)體系，見表1，從學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新性三個(gè)方面定量地分析學(xué)生在畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）實(shí)踐環(huán)節(jié)的表現(xiàn)，保證畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）成績(jī)?cè)u(píng)定的客觀、公正。
三、結(jié)束語
畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）是高校本科教學(xué)的最后一個(gè)實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)，是提高學(xué)生綜合能力和素質(zhì)的重要步驟，也是評(píng)價(jià)高校教學(xué)質(zhì)量的重要指標(biāo)之一。筆者針對(duì)本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）教學(xué)過程中暴露出的問題，剖析了造成畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）質(zhì)量不斷下滑原因的基礎(chǔ)上，探索并實(shí)踐了依托科研課題教學(xué)本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）的方法，通過形成科研團(tuán)隊(duì)、選擇合適題目、開設(shè)學(xué)術(shù)報(bào)告和構(gòu)建合理評(píng)價(jià)指標(biāo)四個(gè)手段來提高畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）的質(zhì)量，取得了一定的成效，已畢業(yè)學(xué)生的就業(yè)單位均反饋學(xué)生具有較強(qiáng)的科研能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力，較高的職業(yè)道德能力和水平，得到了社會(huì)的初步認(rèn)可。然而，在教學(xué)改革和探索的過程，發(fā)現(xiàn)仍有一些問題，如畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）題目的難度選擇，畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）教學(xué)與學(xué)生考研和找工作的時(shí)間沖突等，這些問題尚需在實(shí)踐中不斷改進(jìn)與完善。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵字】：建筑；工程造價(jià)；現(xiàn)狀；控制措施
中圖分類號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
引言
隨著我國改革開放的深入發(fā)展，投資主體朝著多元化方向發(fā)展。建筑工程造價(jià)不僅關(guān)系到承包商和投資主體的利益，也關(guān)系到建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的規(guī)范化，科技的進(jìn)步以及建筑行業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高等問題。當(dāng)前對(duì)我國建筑工程造價(jià)的管理工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上建筑行業(yè)的快速發(fā)展形勢(shì)，工程造價(jià)管理體系中所存在的很多深層次的問題嚴(yán)重阻礙了建筑行業(yè)的健康發(fā)展。因此對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行改革也就自然的成為建筑行業(yè)改革的關(guān)鍵問題。
二.工程造價(jià)的現(xiàn)狀
1.工程造價(jià)和市場(chǎng)軌道嚴(yán)重脫節(jié)。
首先，國家所制定出的工程造價(jià)統(tǒng)一定額更新慢，過程長(zhǎng)，變化小。其次，除了國家相關(guān)部門編訂統(tǒng)一的定額之外，各省級(jí)行政單位通常也制定出了本省的工程造價(jià)統(tǒng)一定額。而即使是在這種情況下，上述所制定出的計(jì)價(jià)資料往往是依據(jù)大中城市的價(jià)格水平來進(jìn)行編制的，相對(duì)而言這些城市之外的其他地區(qū)的市場(chǎng)價(jià)格就很難得到反映。實(shí)際上市場(chǎng)的價(jià)格水平以及供求關(guān)系變化都是瞬間萬變的，即使市場(chǎng)具有流動(dòng)性的特點(diǎn)，各地區(qū)的差異仍然是十分明顯的。所以定額的盲目統(tǒng)一性和時(shí)滯性必定會(huì)導(dǎo)致工程造價(jià)難以及時(shí)反映市場(chǎng)變化情況。它的準(zhǔn)確性和科學(xué)性也就更加難以談起了。
2.工程造價(jià)沒有反映出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的要求。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的范圍之內(nèi)，自由的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的必要前提。建筑行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的市場(chǎng)竟?fàn)幹饕w現(xiàn)在招投標(biāo)建設(shè)工程項(xiàng)目，而競(jìng)爭(zhēng)的核心因素則是價(jià)格。但實(shí)際情況是當(dāng)前的建筑工程造價(jià)方式嚴(yán)重妨礙了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制形成。例如：過于精細(xì)的定額，想要絕對(duì)精細(xì)地反映出建筑工程項(xiàng)目所消耗的各項(xiàng)資源，從而導(dǎo)致缺乏價(jià)格彈性。在計(jì)算建筑工程量過程中對(duì)施工措施和施工方法嚴(yán)格加以區(qū)分，這就使得競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用難以從工程造價(jià)中分離出來，不利于形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體制的和提高施工水平。
3.建筑工程招投標(biāo)受到限制。
當(dāng)前全國各地相繼都建立了有形建筑行業(yè)市場(chǎng)，將政府所投資的工程招投標(biāo)活動(dòng)也納入進(jìn)來進(jìn)行統(tǒng)一集中的管理，明確了招投標(biāo)的方式，統(tǒng)一了招投標(biāo)的手續(xù)和程序，審定了各項(xiàng)建筑工程項(xiàng)目評(píng)定的主要方法，但是各地的評(píng)定方法存在差異。例如：直接發(fā)包法，合理低標(biāo)法，評(píng)審法，議標(biāo)法，二次報(bào)價(jià)法。但有一個(gè)共同點(diǎn)就是通過招標(biāo)來確定標(biāo)底，報(bào)價(jià)受到國家制定出的定額標(biāo)準(zhǔn)的限制，在綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上最后確定出中標(biāo)者。而在理論上達(dá)到最優(yōu)，實(shí)際中又可行的最低價(jià)中標(biāo)法目前在我國還處在嘗試階段，沒有得到全面推廣和應(yīng)用。所以在招投標(biāo)過程中，滋生了暗箱操作和腐敗現(xiàn)象，人為的復(fù)雜操作過程，投資成本過高，無法有效降低招標(biāo)各環(huán)節(jié)的交易成本，而且還使得建筑施工企業(yè)不圖進(jìn)取，安于現(xiàn)狀。
4.隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，總體素質(zhì)偏低。
在歐美發(fā)達(dá)國家，將建筑工程造價(jià)預(yù)算被不僅視為是一門科學(xué)，也視為是一門藝術(shù)。在現(xiàn)階段我國從事建筑工程造價(jià)的人員達(dá)到八十萬之多，但是這其中絕大部分人員的主要工作是照套定額。而在我國目前的高等教育中，建筑工程造價(jià)專業(yè)的學(xué)生學(xué)習(xí)的最主要內(nèi)容仍然是學(xué)習(xí)如何套單價(jià)，如何使用定額等等。這就致使大部分建筑工程造價(jià)人員對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的價(jià)格實(shí)務(wù)和理論了解甚少。甚至在建筑行業(yè)流行這樣的口號(hào)“賺錢不賺錢，全靠預(yù)算員”，由此可見在建筑行業(yè)中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，暗箱操作，偷工減料，層層轉(zhuǎn)包工程的混亂現(xiàn)象達(dá)到的嚴(yán)重程度。
三.工程造價(jià)中存在的問題及原因
1.隨著不斷深入開展基本建設(shè)管理體制改革，已打破了地區(qū)建筑市場(chǎng)的壁壘，跨行業(yè)承攬和異地承攬工程施工、設(shè)計(jì)的企業(yè)和單位正在逐年增加。由于目前有關(guān)預(yù)算編制、預(yù)算定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、取費(fèi)基礎(chǔ)的規(guī)定因行業(yè)和地區(qū)的差別而有所不同，導(dǎo)致一些跨行業(yè)、跨地區(qū)承擔(dān)工程施工和設(shè)計(jì)的企業(yè)沒有清楚了解建筑工程所在地相關(guān)行業(yè)的規(guī)定，難免在實(shí)際編制建筑工程造價(jià)的過程中出現(xiàn)差錯(cuò)。
2.由于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，建筑工程領(lǐng)域新材料、新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)、新工藝不斷涌現(xiàn)，在編制建筑工程造價(jià)時(shí)，應(yīng)該經(jīng)常來實(shí)施定額換算。但由于目前我國的工程造價(jià)確定方法多為滯后、靜態(tài)的方法，定額消耗量往往是以幾年前材料、人工、機(jī)械臺(tái)班的統(tǒng)計(jì)資料數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，代表的是以往的工程建設(shè)水平，并不能真正反映現(xiàn)在及將來的真實(shí)情況。
3.現(xiàn)行的建筑工程造價(jià)管理大多還處在階段性的管理模式，缺乏對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過程實(shí)施綜合管理。設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、施工單位往往缺乏相互溝通的機(jī)制以及統(tǒng)一的建筑工程造價(jià)管理目標(biāo)，建筑工程監(jiān)理單位往往只局限于施工階段的進(jìn)度和質(zhì)量管理，很少介入投資決策分析階段。設(shè)計(jì)單位雖然在設(shè)計(jì)階段做了建筑工程預(yù)算和概算，但由于缺少控制和約束設(shè)計(jì)方案的造價(jià)指標(biāo)，容易導(dǎo)致投資偏高、設(shè)計(jì)保守。
四.有效控制建筑工程造價(jià)的對(duì)策
1. 完善法制建設(shè)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì),建設(shè)工程造價(jià)要依法管理,尤其在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期,更應(yīng)該注重加強(qiáng)法制建設(shè),要完善法規(guī)，健全法制。逐步建立起以《建筑法》為核心的建筑法律體系,使建筑工程造價(jià)管理向有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)的法制軌道邁進(jìn)；要繼續(xù)完善建筑施工企業(yè)招投標(biāo)法、資質(zhì)管理辦法、質(zhì)量管理法、施工合同法等法規(guī)制度；在社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下還要堅(jiān)持政府的宏觀調(diào)控,結(jié)合實(shí)際進(jìn)行法制建設(shè),對(duì)建筑工程建設(shè)的各個(gè)實(shí)施階段都要確立相應(yīng)的約束機(jī)制。
2.按建筑工程基本建設(shè)程序嚴(yán)格辦事。建筑工程基本建設(shè)程序是由建筑工程客觀存在的經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律所決定的。它除了是高速、優(yōu)質(zhì)、完成工程建設(shè)任務(wù),獲得滿意的社會(huì)效益和投資效益的建筑工程建設(shè)的科學(xué)管理方法,還是科學(xué)的合理確定建筑工程造價(jià)的依據(jù)。大型建筑工程項(xiàng)目,由于建設(shè)周期長(zhǎng)，規(guī)模大, 人財(cái)物消耗大,技術(shù)復(fù)雜,并且考慮到投入使用后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益等因素,一旦出現(xiàn)決策失誤,將導(dǎo)致無可挽回的巨大損失。為了合理確定工程造價(jià),必須在建筑工程建設(shè)過程中進(jìn)行多次計(jì)價(jià),也就是按基本建設(shè)程序合理確定不同階段的造價(jià),充分體現(xiàn)建筑工程造價(jià)的合理性。
3.建立約束機(jī)制,規(guī)范業(yè)主的行為。在建筑工程建設(shè)工程的過程中,業(yè)主始終貫穿于建設(shè)的全過程,建設(shè)過程的各個(gè)階段都離不開業(yè)主的參與。所以業(yè)主的行為對(duì)建筑工程建設(shè)產(chǎn)生很重要的影響,政府各主管部門應(yīng)對(duì)業(yè)主在建設(shè)階段的行為要依法進(jìn)行約束和規(guī)范,強(qiáng)化施工總承包職能。總承包單位有資質(zhì)和能力的,禁止建設(shè)單位強(qiáng)行分包工程任務(wù)。
4.規(guī)范管理,建立有形工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)。成立有形市場(chǎng)后,由于工程結(jié)算審核要進(jìn)入該市場(chǎng),政府代表的監(jiān)管范圍和力度將得到進(jìn)一步擴(kuò)大,從而形成一種全新的監(jiān)管機(jī)制；企業(yè)如不自律,政府可以將其繩之以法,從而更充分的發(fā)揮政府對(duì)工程造價(jià)的宏觀調(diào)控職能,真正起到維護(hù)造價(jià)咨詢工作嚴(yán)肅、公正、公平的作用,保證高質(zhì)量的工程造價(jià)控制的實(shí)現(xiàn)。有形市場(chǎng)的建立能夠?yàn)樗泄こ淘靸r(jià)咨詢單位提供一個(gè)良好的公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)。
5.實(shí)施限額設(shè)計(jì)，按批準(zhǔn)的投資估算和設(shè)計(jì)任務(wù)書，按照批準(zhǔn)的初步來設(shè)計(jì)總概算，控制設(shè)計(jì)施工圖。采用價(jià)值工程的原理來對(duì)工程造價(jià)實(shí)施分解，分析設(shè)計(jì)產(chǎn)品的功能，以實(shí)現(xiàn)功能較低成本的設(shè)計(jì)方案。結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)人員在選取柱截面梁、混凝土強(qiáng)度等級(jí)以及配筋等方面，盡管同樣滿足結(jié)構(gòu)強(qiáng)度和剛度的要求，但是不同的做法會(huì)導(dǎo)致工程造價(jià)的差異。即使限額設(shè)計(jì)不能夠一味地只考慮節(jié)省投資，還應(yīng)當(dāng)尊重實(shí)際，尊重科學(xué)，在實(shí)行限額設(shè)計(jì)的時(shí)還應(yīng)注重兼顧功能，優(yōu)化和提高設(shè)計(jì)。
6.改變傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)收費(fèi)辦法，實(shí)行設(shè)計(jì)質(zhì)量獎(jiǎng)罰的制度。通常在設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程設(shè)計(jì)的時(shí)候，會(huì)采取相對(duì)保守的方式，使設(shè)計(jì)方案達(dá)到最優(yōu)化但并不能達(dá)到最實(shí)用、最經(jīng)濟(jì)。所以在批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資限額內(nèi)，要求設(shè)計(jì)單位采取動(dòng)態(tài)控制方法，在設(shè)計(jì)的各階段比較和分析投資計(jì)劃方案。在不降低功能和保證安全的前提下，要通過采取新技術(shù)、新方案、新工藝、新材料，達(dá)到節(jié)約工程投資的目的。建設(shè)單位要做到獎(jiǎng)罰分明，對(duì)設(shè)計(jì)過程所節(jié)約的投資額應(yīng)該給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。反之，對(duì)超額投資的設(shè)計(jì)要給予一定的罰款，以較好的控制工程預(yù)算。
五.結(jié)束語
合理確定以及有效控制工程造價(jià)是有效實(shí)施建筑工程造價(jià)管理的關(guān)鍵，目的在于提高建筑工程的效益。有效控制是合理確定的保證，合理確定是有效控制的基礎(chǔ)，兩者相輔相成，缺一不可，只有達(dá)到兩者有效的補(bǔ)充和搭配，才能夠最終實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。我們要敢于開拓，轉(zhuǎn)變觀念，勇于探索，努力創(chuàng)造條件，促進(jìn)建筑工程造價(jià)行業(yè)的快速發(fā)展，為開創(chuàng)出適合我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建筑工程造價(jià)管理新局面做出自己的貢獻(xiàn)。
【參考文獻(xiàn)】:
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2. 王玉山.關(guān)于建筑工程造價(jià)控制分析探討[期刊論文]-煤2010,19(Z1)
論文摘要：水利基建財(cái)務(wù)工作是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)工作，隨著水利建設(shè)的深入開展，基建財(cái)務(wù)在工程建設(shè)中的作用愈加重要。闡述了水利基建財(cái)務(wù)管理應(yīng)重視的幾項(xiàng)工作，即提高水利基建財(cái)會(huì)人員素質(zhì)，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，搞好項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，加大內(nèi)部監(jiān)督力度。
1加強(qiáng)水利基建財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)
（1）認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)的水利基本建設(shè)法律、法規(guī)和規(guī)章。如《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》、《中華人民共和國合同法》、《預(yù)算法》、《政府采購法》、《工程招投標(biāo)法》、《國有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》、《水利基本建設(shè)資金管理辦法》、《水利基本建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算管理辦法》、《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》等。通過相關(guān)法規(guī)制度辦法的學(xué)習(xí)，弄懂弄通制度辦法，增強(qiáng)和提高對(duì)政策的理解和執(zhí)行水平，提高依法、依規(guī)辦事的能力。財(cái)務(wù)人員在加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)的同時(shí)，還要廣泛宣傳相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章，要做到人人學(xué)習(xí)了解這些法律、法規(guī)和規(guī)章；在實(shí)際工作中，要明確職責(zé)，層層細(xì)化，自上而下貫徹落實(shí)這些法律、法規(guī)和規(guī)章。
（2）財(cái)會(huì)人員還要努力學(xué)習(xí)并掌握一定的水利工程建設(shè)方面的業(yè)務(wù)知識(shí)，如概預(yù)算知識(shí)、工程知識(shí)、合同知識(shí)等，弄清水利基建工程概預(yù)算定額的執(zhí)行和費(fèi)用開支的標(biāo)準(zhǔn)與范圍，全面提高財(cái)務(wù)人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力為水利基建工程建設(shè)服務(wù)。
（3）加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的思想作風(fēng)建設(shè)，努力提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)部門綜合管理和監(jiān)督的職能作用。這就要求加大自學(xué)與培訓(xùn)相結(jié)合的學(xué)習(xí)力度。
2規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作
根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際情況，按照財(cái)政部頒布的《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》要求，抓好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作；結(jié)合國家現(xiàn)行財(cái)政法規(guī)，健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，保證財(cái)務(wù)工作有章可循，有法可依，提高建設(shè)項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算質(zhì)量和財(cái)務(wù)管理工作水平。尤其要注意建立健全完善的內(nèi)部控制制度。內(nèi)部控制制度是一個(gè)單位為了實(shí)現(xiàn)某一經(jīng)濟(jì)活動(dòng)目標(biāo)，維護(hù)資產(chǎn)財(cái)產(chǎn)物資完整，保證財(cái)務(wù)收支合法、會(huì)計(jì)信息真實(shí)、貫徹國家財(cái)經(jīng)法規(guī)和決策，保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效益而形成的一種內(nèi)部自我協(xié)調(diào)、制約、檢查的控制系統(tǒng)。建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)部控制制度主要由以下幾個(gè)要素構(gòu)成：一是組織機(jī)構(gòu)。建設(shè)單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置和分工，應(yīng)合理解決領(lǐng)導(dǎo)層、各職能部門及各個(gè)環(huán)節(jié)之間相互牽制，互相制約；二是健全的規(guī)章制度和明確的職責(zé)分工。如人、財(cái)、物等管理制度，將各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)劃分到具體工作崗位，按照崗位確定任務(wù)、職責(zé)和權(quán)限，用制度來規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和管理工作；三是完善內(nèi)部監(jiān)督和檢查機(jī)制。按照制定的各項(xiàng)制度定期和不定期對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的資金管理、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量等進(jìn)行檢查，并對(duì)現(xiàn)存的內(nèi)控制度進(jìn)行評(píng)價(jià)，達(dá)到不斷完善內(nèi)部控制制度的目的。
3加強(qiáng)水利建設(shè)項(xiàng)目資金管理
建設(shè)資金管理好壞直接影響到資金安全、合理、有效使用，因此資金管理是基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督的重點(diǎn)。根據(jù)國家現(xiàn)行的法律法規(guī)，建設(shè)單位要合理安排和使用建設(shè)資金，建立有效的資金運(yùn)行機(jī)制。
（1）要依法依規(guī)加強(qiáng)計(jì)劃、預(yù)算管理，規(guī)范資金安排。項(xiàng)目法人必須按年度計(jì)劃組織落實(shí)，不準(zhǔn)搞計(jì)劃外項(xiàng)目，不準(zhǔn)將資金挪作他用，地方配套資金必須及時(shí)足額到位。
（2）要建立健全水利項(xiàng)目資金的申請(qǐng)與撥付制度。根據(jù)投資計(jì)劃安排項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，制定用款計(jì)劃，并對(duì)資金到位、投資完成、工程形象進(jìn)度等情況及時(shí)了解，資金的撥付以用款計(jì)劃為依據(jù)，按工作程序、工程進(jìn)度、支出預(yù)算進(jìn)行撥款。
（3）要規(guī)范水利工程項(xiàng)目資金的審核程序。水利工程項(xiàng)目資金的使用必須經(jīng)過經(jīng)辦人審查，財(cái)務(wù)等有關(guān)部門審核，單位主管領(lǐng)導(dǎo)核準(zhǔn)簽字三個(gè)程序方可辦理支付手續(xù)。
（4）規(guī)范銀行賬戶管理，保證資金安全完整。要按規(guī)定開設(shè)、管理銀行存款專戶，并由財(cái)務(wù)部門集中統(tǒng)一管理和核算。嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫”和資金體外循環(huán)。
（5）建立水利工程項(xiàng)目資金使用管理報(bào)告制度和信息反饋制度，加強(qiáng)對(duì)水利工程項(xiàng)目資金使用管理的定期或不定期地監(jiān)督檢查，杜絕人為滯留、擠占、挪用水利資金、私設(shè)“小金庫”、轉(zhuǎn)移資金、逃避財(cái)務(wù)監(jiān)督等嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)法規(guī)行為的發(fā)生。
4嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算關(guān)
水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算是正確核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值，反映竣工項(xiàng)目建設(shè)成果的文件，是辦理固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)的依據(jù)。財(cái)務(wù)部門要會(huì)同相關(guān)部門聯(lián)合編制工程竣工財(cái)務(wù)決算，做到按規(guī)定期限及時(shí)編報(bào)，數(shù)字準(zhǔn)確，內(nèi)容完整，實(shí)事求是。
（1）竣工決算是辦理財(cái)產(chǎn)交接的依據(jù)。首先，由于竣工決算是在搞好日常財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，要求基建財(cái)務(wù)人員要參與工程建設(shè)全過程的財(cái)務(wù)管理，從概預(yù)算的審查、招投標(biāo)、計(jì)劃管理、施工合同、工程實(shí)施結(jié)算、直至竣工決算編報(bào)完成。其次，工程竣工后，財(cái)務(wù)人員要全面清理各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資，核實(shí)結(jié)余物資，做到賬實(shí)相符；清理債權(quán)債務(wù)，并落實(shí)最后余額數(shù)；要認(rèn)真核實(shí)基本建設(shè)撥款額，并同銀行核對(duì)各項(xiàng)收支，在此基礎(chǔ)上，正確計(jì)算基本建設(shè)支出和各項(xiàng)交付使用資產(chǎn)的成本，對(duì)不應(yīng)計(jì)入建設(shè)成本的項(xiàng)目要及時(shí)剔除，對(duì)應(yīng)計(jì)入固定資產(chǎn)成本的待攤費(fèi)用正確分?jǐn)?，以保證竣工決算編制的正確性。再次，要加強(qiáng)竣工決算有關(guān)指標(biāo)的分析。竣工決算編制完成后，必須要對(duì)報(bào)表中所列的各項(xiàng)文字及數(shù)據(jù)資料進(jìn)行認(rèn)真深入的研究，分析各主要指的完成程度，如對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)工期、交付使用資產(chǎn)完成情況、工程質(zhì)量、生產(chǎn)能力或效益等進(jìn)行分析，從中找出差距、分析原因，為工程交付使用后加強(qiáng)管理提供依據(jù)，為提高基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理水平打下基礎(chǔ)。
（2）財(cái)務(wù)部門對(duì)工程決算應(yīng)進(jìn)行全面監(jiān)管，不僅要求財(cái)會(huì)人員對(duì)工程量、工程定額比較了解，還要求了解有關(guān)的政策，熟悉決策工作；財(cái)會(huì)人員要走出辦公室，親臨施工現(xiàn)場(chǎng)了解情況，參與工程量的檢測(cè)與工程質(zhì)量的驗(yàn)收；對(duì)工程的設(shè)計(jì)變更、追加概預(yù)算及動(dòng)用工程預(yù)備費(fèi)用等，財(cái)務(wù)人員要以有關(guān)文件批復(fù)為依據(jù)；對(duì)工程結(jié)算的材料費(fèi)的計(jì)取，平時(shí)要注意了解市場(chǎng)行情，搜集有關(guān)資料，勤調(diào)查和咨詢，并在各種手續(xù)齊備的情況下，經(jīng)審核無誤后，根據(jù)財(cái)務(wù)程序進(jìn)行結(jié)算、撥付，不能不問清事實(shí)情況盲目進(jìn)行財(cái)務(wù)結(jié)算資金撥付；對(duì)工程量的認(rèn)定，必須與施工人員一道同乙方會(huì)簽，根據(jù)工程進(jìn)度、合同條款、監(jiān)理說明和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)結(jié)算、監(jiān)管；要委托審計(jì)機(jī)構(gòu)審查工程預(yù)(結(jié))算，作為辦理工程撥付和結(jié)算依據(jù)，搞好水利工程項(xiàng)目的年度財(cái)務(wù)決算，搞好竣工驗(yàn)收和竣工財(cái)務(wù)決算審查。
關(guān)鍵詞：建設(shè)造價(jià)；成本控制
一、引言建設(shè)行業(yè)常發(fā)生預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算的情況；而施工單位因成本管理意識(shí)不強(qiáng)而造成企業(yè)倒閉的事也不罕見，如何正確地使資金利用率最大化是建設(shè)行業(yè)亟需解決的問題。概算經(jīng)批準(zhǔn)后是基本建設(shè)項(xiàng)目投資最高限額，研究造價(jià)控制就是把預(yù)算嚴(yán)格控制在概算范圍內(nèi)，結(jié)算控制在預(yù)算范圍內(nèi)，使投資成本得以控制，所以第一步應(yīng)從初步設(shè)計(jì)抓起。本論文就城市污水處理廠工程建設(shè)全過程的各階段談?wù)勅绾魏侠泶_定和控制工程造價(jià)問題。
二、建設(shè)單位城市污水處理廠造價(jià)的合理確定
1、城市污水處理廠的各階段介紹。城市污水處理廠及配套城市排水管網(wǎng)工程是為了適應(yīng)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展需要而進(jìn)行的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，列為基本建設(shè)項(xiàng)目，分為工程項(xiàng)目立項(xiàng)階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段、工程驗(yàn)收階段四個(gè)階段。圖1為國家建設(shè)程序框圖，能全面地正確地反映了建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程中的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在項(xiàng)目建設(shè)各階段均應(yīng)嚴(yán)格遵守。
2、建設(shè)單位城市污水處理廠造價(jià)確定。立項(xiàng)階段分為項(xiàng)目建議書和可行性研究?jī)蓚€(gè)階段，是基本建設(shè)項(xiàng)目最初的決策階段。按長(zhǎng)期計(jì)劃來編制項(xiàng)目建議書（含投資估算），分析投資估算（編制依據(jù)是否符合國家或地區(qū)的有關(guān)規(guī)定）、工程（內(nèi)容和費(fèi)用是否齊全）、估算（是否合理）、資金（籌措方式是否可行），這樣可以最大程度避免因建設(shè)單位缺乏限額意識(shí)而預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算的情況。
建設(shè)單位以批復(fù)后的可行性研究報(bào)告資金作為項(xiàng)目建設(shè)的概算資金，且概算資金不超過投資估算的10%為宜。設(shè)計(jì)階段分為初步設(shè)計(jì)和施工設(shè)計(jì)。在初步設(shè)計(jì)方案批復(fù)后，以已批復(fù)的概算修正初步設(shè)計(jì)，然后作施工設(shè)計(jì)，并以施工設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)計(jì)算項(xiàng)目的預(yù)算，該預(yù)算金額為后期招投標(biāo)最高報(bào)價(jià)，也就是城市污水處理廠造價(jià)的確定。嚴(yán)格按圖紙、招標(biāo)文件、合同約定管理和控制變更簽證，嚴(yán)格審核工程量，準(zhǔn)確套用定額，合理確定材料價(jià)格，嚴(yán)格按當(dāng)?shù)厝≠M(fèi)程序取費(fèi)，及時(shí)對(duì)超支部分進(jìn)行原因分析，做好成本分析后評(píng)價(jià)工作。經(jīng)發(fā)改委評(píng)審的概算價(jià)影響招標(biāo)最高價(jià)，招標(biāo)最高價(jià)影響施工單位的利潤及整個(gè)項(xiàng)目的結(jié)算價(jià)。合理的項(xiàng)目造價(jià)會(huì)帶來雙贏的局面，如是不合理的低價(jià)只會(huì)促使施工單位粗制濫造、偷工減料、中途停工，工程參建各方都將受到損失。在當(dāng)前激烈的建設(shè)市場(chǎng)竟?fàn)幹?，各方均?yīng)遵守相關(guān)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則來參與市場(chǎng)竟?fàn)?，不然必?huì)嚴(yán)重?cái)_亂正常的建設(shè)秩序，工程的質(zhì)量和安全也沒法保證。建設(shè)單位和施工單位均應(yīng)及時(shí)學(xué)習(xí)國內(nèi)外新理念、理論和方法并結(jié)合我國實(shí)際情況加以利用才能提高自身工程項(xiàng)目管理水平，才能促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展。
三、施工單位城市污水處理廠成本的控制
1、建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的構(gòu)成?！顿M(fèi)用組成》調(diào)整的主要內(nèi)容：建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目按費(fèi)用構(gòu)成要素組成劃分為人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)具使用費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、利潤、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金。
2、施工單位城市污水處理廠成本的控制。采用清單報(bào)價(jià)，所有投標(biāo)人都在同一個(gè)平臺(tái)上報(bào)價(jià)，有完善的管理措施才能凸顯施工單位的優(yōu)勢(shì)，在不壓縮質(zhì)量不壓縮專項(xiàng)資金的前提下，獲得更多利潤。這就要求施工單位要有自己的成本核算班子，將抽象現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)化才決定是否投標(biāo)該項(xiàng)目，而不是一味拍腦袋形式的“投”還是“不投”，具體應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：
（1）投標(biāo)報(bào)價(jià)管理。施工單位應(yīng)通讀招標(biāo)文件、相關(guān)圖紙并到現(xiàn)場(chǎng)踏勘，算出本企業(yè)的項(xiàng)目成本。為使前期資金能盡快回籠，應(yīng)在不抬高總價(jià)的前提下應(yīng)靈活運(yùn)用不平衡報(bào)價(jià)。新建污水廠項(xiàng)目的設(shè)備資金一般占總投資的70%以上，采購人員應(yīng)掌握每種設(shè)備的要點(diǎn)，多品牌比選；大宗材料應(yīng)從生產(chǎn)商渠道采購，遵從“物美價(jià)廉”原則。
（2）合同管理。簽訂施工承包合同前應(yīng)仔細(xì)審查合同條款，重視合同的談判，具體可以參考《GF—2013—0201建設(shè)工程施工合同（示范文本）》。施工單位要盡量避免“先施工，后簽證”的情況；對(duì)分包單位主張采用清單報(bào)價(jià)，總價(jià)包干形式，避免“低報(bào)價(jià)、高索賠”的情況。
（3）施工管理。具體做好：
1）嚴(yán)把變更簽證關(guān)。妥善保管現(xiàn)場(chǎng)簽證單、額外用工單價(jià)等費(fèi)用依據(jù)，無建設(shè)單位簽證堅(jiān)決不作變更。做到經(jīng)建設(shè)單位同意，設(shè)計(jì)單位審查簽證，發(fā)出相應(yīng)的圖紙和說明后，由監(jiān)理方通知變更，變更的單價(jià)按原合同調(diào)整；有相近的按原合同相似單價(jià)；缺失項(xiàng)的按合同簽訂時(shí)工程所在地的信息價(jià)套相關(guān)定額。
2）及時(shí)做好請(qǐng)款工作。敦促建設(shè)單位嚴(yán)格按合同約定進(jìn)行工程進(jìn)度款的支付，時(shí)刻做好發(fā)函管理，使過程管理有根有據(jù)。
（4）按標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則編制結(jié)算報(bào)告。施工單位應(yīng)有自己的造價(jià)人員，應(yīng)根據(jù)施工承包合同、施工圖紙、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等，按照現(xiàn)行預(yù)算定額中的計(jì)算規(guī)則準(zhǔn)確地計(jì)算工程量，按照建設(shè)單位的要求編制結(jié)算報(bào)告。
四、結(jié)語
建設(shè)單位（一般是政府）主導(dǎo)城市污水處理廠的造價(jià)合理確定，合理地計(jì)算投資估算，避免概算超估算，預(yù)算超概算，決算超預(yù)算“三超”現(xiàn)象的發(fā)生；施工單位以圖紙、合同為依據(jù)嚴(yán)格控制自身的施工成本，使建設(shè)達(dá)到雙贏又能使整個(gè)項(xiàng)目的投資控制目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)?？梢?，造價(jià)控制貫穿整個(gè)水廠建設(shè)過程，控制建設(shè)造價(jià)對(duì)雙方均有重要意義。
參考文獻(xiàn)：
[1]上海市政工程設(shè)計(jì)研究總院（集團(tuán)）有限公司。市政工程設(shè)計(jì)概算編制辦法，中國計(jì)劃出版社，2011．
[論文摘要]從政府投資項(xiàng)目的特征入手,分析我國政府投資項(xiàng)目管理中存在的問題,并根據(jù)多年現(xiàn)場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)提出相關(guān)建議。
一、概述
近年來,隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,政府投資力度進(jìn)一步加大,保證了重點(diǎn)項(xiàng)目順利建設(shè),對(duì)加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了非常重要的作用,近年來,全國各地均已開始推行政府投資建設(shè)工程管理模式的探索和試點(diǎn)工作,并取得顯著成效,主要管理模式有“代建制”模式和“工務(wù)局”模式。但由于基層政府投資管理受多重因素影響,管理難度大,針對(duì)政府投資項(xiàng)目管理中存在這樣或那樣的問題,如何順應(yīng)政府體制改革,加強(qiáng)政府投資管理,提高投資效益等進(jìn)行研究并找出對(duì)策,具有非常重要的意義。
二、當(dāng)前政府投資項(xiàng)目管理存在的一些問題
雖然在項(xiàng)目建設(shè)管理上,我國結(jié)合國內(nèi)實(shí)際,并參照國際慣例,實(shí)行了項(xiàng)目審批制、法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制及重大項(xiàng)目稽查制等等,取得了一定的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)。但是,許多建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)審批到實(shí)施中的工程質(zhì)量、資金使用和概算控制等方面還存在不少問題。重點(diǎn)表現(xiàn)在以下幾方面:
(一)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不到位,不重視可行性研究。相當(dāng)一些項(xiàng)目建設(shè)違反基本建設(shè)程序,存在有的項(xiàng)目已經(jīng)開工,而初步設(shè)計(jì)甚至可行性報(bào)告還未審批或有的項(xiàng)目邊設(shè)計(jì)、邊報(bào)批、邊施工,甚至有“三無”工程(即無立項(xiàng)、無報(bào)批、無圖紙)出現(xiàn)。如2008年5月1日《楚天都市報(bào)》登載的黃石大冶湖一號(hào)老橋改造工程就是典型的“三邊”工程(邊設(shè)計(jì)、邊報(bào)批、邊施工)。
(二)項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、成本管理效率較低。質(zhì)量、進(jìn)度、成本是項(xiàng)目管理的金三角,是項(xiàng)目管理的基本目標(biāo)。許多項(xiàng)目由本地的設(shè)計(jì)院或建筑公司承建,建設(shè)單位完全依靠經(jīng)驗(yàn),而非用科學(xué)管理方法進(jìn)行項(xiàng)目管理,使這三方面的控制失調(diào),從而導(dǎo)致工程質(zhì)量較低。
(三)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制及合同制未真正落實(shí)。項(xiàng)目法人責(zé)任制不落實(shí),項(xiàng)目法人無法獨(dú)立履行職責(zé);招投標(biāo)還存在有的地方或部門、行業(yè)利用各種手段,排斥潛在投標(biāo)人,搞地方和行業(yè)保護(hù)或不依法招標(biāo)、招標(biāo)不規(guī)范、串通招標(biāo)投標(biāo),謀取不正當(dāng)利益等問題;工程監(jiān)理制貫徹不到位。
(四)合同執(zhí)行不嚴(yán)格、合同文本不統(tǒng)一,許多條款欠缺,或主要條款不夠詳細(xì)。
三、我市在政府投資項(xiàng)目管理方面的做法
2003年10月在對(duì)上海、深圳、珠海進(jìn)行考察的基礎(chǔ)上,荊門市成立了政府投資工程管理公司,其主要職責(zé)是代表政府行使業(yè)主在建設(shè)期間的管理職能,負(fù)責(zé)政府投資工程的建設(shè)組織實(shí)施。推行政府投資工程建設(shè)管理改革,其核心就是對(duì)政府投資工程建設(shè)組織實(shí)施方式進(jìn)行改革,按照“投資、建設(shè)、監(jiān)督、使用”四分離的原則,建立責(zé)權(quán)明確、制約有效、科學(xué)規(guī)范和專業(yè)化管理、社會(huì)化運(yùn)作的管理體制及運(yùn)行機(jī)制。按照這一要求,主要做了以下工作:
(一)著力規(guī)范政府投資工程運(yùn)作程序,對(duì)建設(shè)單位、投資單位、使用單位、管理單位進(jìn)行明確的職責(zé)劃分。具體為:建設(shè)單位或投資單位主要履行資金籌措、項(xiàng)目委托及監(jiān)管等業(yè)主的職責(zé);政府投資工程管理公司代表業(yè)主負(fù)責(zé)項(xiàng)目全過程的管理,實(shí)行“交鑰匙工程”;建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)政府投資工程依法進(jìn)行監(jiān)督;使用單位負(fù)責(zé)參與項(xiàng)目的設(shè)計(jì)審定和工程的竣工驗(yàn)收。
(二)具體實(shí)施中,堅(jiān)持“先易后難,分步實(shí)施,穩(wěn)步推進(jìn)”的辦法,從范圍上講,目前只是在城區(qū)范圍內(nèi)推進(jìn);從項(xiàng)目上講,我們先將政府投資的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程和城市公共設(shè)施工程以及政府各部門投資建設(shè)的房屋納入了政府投資工程管理公司集中統(tǒng)一管理。
(三)從三個(gè)方面著力加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的管理。其一以合同為基礎(chǔ),明確各方責(zé)權(quán)利。我們?cè)诮M織實(shí)施項(xiàng)目管理的過程中,堅(jiān)持以合同為基礎(chǔ),重點(diǎn)處理好政府投資工程管理公司與項(xiàng)目業(yè)主的關(guān)系、處理好政府投資工程管理公司與中介組織的關(guān)系、處理好政府投資工程管理公司與行業(yè)主管部門的關(guān)系、處理好政府投資工程管理公司與項(xiàng)目使用單位的關(guān)系。其二以法規(guī)為依據(jù),規(guī)范工程管理行為。主要通過優(yōu)化設(shè)計(jì)方案、把好工程投資關(guān);嚴(yán)格招投標(biāo)制,把好工程發(fā)包關(guān);推行風(fēng)險(xiǎn)包干,把好工程簽證關(guān);實(shí)行聯(lián)審直達(dá)項(xiàng)目,把好資金撥付關(guān)等措施著力規(guī)范工程管理行為。其三以制度為保障,完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。在實(shí)踐中,我們逐步完善了從工作人員職責(zé),一直到與業(yè)主、施工企業(yè)、中介組織關(guān)系,內(nèi)部運(yùn)作模式及施工管理過程的一系列規(guī)章制度。重點(diǎn)推行了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度、招投標(biāo)審查制度、投資控制制度及有效監(jiān)督制度。
四、建議
(一)改革政府投資項(xiàng)目的管理模式。結(jié)合各地實(shí)際情況,摸索適合各地的工程項(xiàng)目管理體制和運(yùn)行機(jī)制,向社會(huì)開放建設(shè)工程項(xiàng)目管理市場(chǎng),吸引眾多專業(yè)項(xiàng)目管理企業(yè)通過公平競(jìng)爭(zhēng)的方式參與政府投資工程項(xiàng)目管理。
(二)各級(jí)政府及部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行基本建設(shè)程序,履行各項(xiàng)報(bào)批手續(xù),加強(qiáng)政府對(duì)投資項(xiàng)目的監(jiān)管,切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制。
(三)設(shè)計(jì)對(duì)工程投資影響很大,設(shè)計(jì)人員要多深入現(xiàn)場(chǎng),熟悉現(xiàn)場(chǎng)情況,認(rèn)真地考慮設(shè)計(jì)方案,做好經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)分析,做到經(jīng)濟(jì)、合理、安全、可靠,又要高于施工、便于施工。一個(gè)好的設(shè)計(jì)方案往往投資少、施工快、效果好,而且可以節(jié)省大量的人力物力去拆遷協(xié)調(diào);施工圖設(shè)計(jì)也要達(dá)到設(shè)計(jì)深度要求,對(duì)路基處理、土石方比例、排水出口等要詳盡明確,避免工程造價(jià)增加。
(四)選擇素質(zhì)高的施工隊(duì)伍。目前有的招投標(biāo)項(xiàng)目限制了一些優(yōu)秀的施工隊(duì)伍參與投標(biāo)。招標(biāo)方案中投標(biāo)報(bào)價(jià)的比例占得很大,實(shí)際上到最后比的是預(yù)算編制人員的預(yù)算水平,而且擬派現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員也未參與進(jìn)來,為以后的工程施工帶來很大變數(shù)。中標(biāo)的有些并不是綜合素質(zhì)很高的隊(duì)伍,管理起來費(fèi)心費(fèi)力,效果并不好。
(五)監(jiān)理要切實(shí)發(fā)揮作用,要對(duì)施工內(nèi)容、設(shè)計(jì)圖紙等相當(dāng)熟悉,要有預(yù)見性、前瞻性,對(duì)工程施工要有很好地控制能力,既不能放任不管,也不能事后頻頻返工,影響工程的正常進(jìn)行。好的監(jiān)理要多走、多問、多匯報(bào),便于管理人員及時(shí)了解現(xiàn)場(chǎng)情況。
(六)管理人員要深入現(xiàn)場(chǎng)、及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,要有很好的溝通協(xié)調(diào)能力、解決問題的能力和專業(yè)能力 ,既要保障施工的正常進(jìn)行,又要保障工程質(zhì)量,還要學(xué)會(huì)運(yùn)用各種管理軟件或計(jì)算機(jī)管理網(wǎng)絡(luò)來很好地控制工程進(jìn)度,也便于領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握工程最新進(jìn)展情況。
(七)做好資料歸檔。每年管理項(xiàng)目多且雜,涉及到很多施工圖紙、招標(biāo)答疑、圖紙會(huì)審、領(lǐng)導(dǎo)指示、會(huì)議紀(jì)要、工程聯(lián)系單、設(shè)計(jì)變更等,要安排專人及時(shí)收集整理歸檔。
參考文獻(xiàn):
截至2003年底,我國設(shè)置工程管理專業(yè)本?？茖哟蔚脑盒９灿?12所,其中可以招收本科生的院校有143所。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi),我國工程管理一直隸屬于土木工程專業(yè)大類,1998年專業(yè)調(diào)整后,改屬管理大類。目前,工程管理專業(yè)的主管部門是教育部,由建設(shè)部代管。而高校工程管理專業(yè)的學(xué)科建設(shè)管理工作亦由教育部牽頭負(fù)責(zé)。北京建筑工程學(xué)院管理工程系創(chuàng)立于1997年,由我國著名的建筑經(jīng)濟(jì)與管理專家劉長(zhǎng)濱教授攜手原土木工程系管理教研室主任著名工程項(xiàng)目管理專家叢培經(jīng)教授共同創(chuàng)立,在吸納了原土木工程系管理教研室教師的基礎(chǔ)上穩(wěn)步發(fā)展。從1997年開始招收管理工程專業(yè)本科生,1998年根據(jù)國家專業(yè)調(diào)整更名為工程管理專業(yè)。從1999年開始招收管理科學(xué)與工程專業(yè)碩士生,2004年開始招收項(xiàng)目管理領(lǐng)域工程碩士。
二、對(duì)工程管理的理解
1.工程的理解
人們對(duì)“工程”一詞的理解有泛化的趨勢(shì),比如211工程、菜籃子工程、米袋子工程、希望工程等。歸結(jié)起來,一般有三種含義,第一種含義是指將自然資源最佳地轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)、機(jī)械、產(chǎn)品、系統(tǒng)和過程以造福人類的活動(dòng);第二種含義是上述活動(dòng)的結(jié)果,例如長(zhǎng)江大橋、青藏鐵路等;第三種含義是從上述活動(dòng)和實(shí)踐過程中總結(jié)提煉出來的并吸收有關(guān)科學(xué)技術(shù)而形成的學(xué)科———工程學(xué)科。中國工程院目前包含的工程種類有17種:機(jī)械工程、運(yùn)載工程、信息工程、電子工程、化學(xué)工程、冶金工程、材料工程、能源工程、礦業(yè)工程、土木工程、水利工程、建筑工程、農(nóng)業(yè)工程、輕紡工程、環(huán)境工程、醫(yī)藥工程、衛(wèi)生工程。
2.管理的理解
管理是共同勞動(dòng)的產(chǎn)物,只有共同勞動(dòng)才能產(chǎn)生生產(chǎn)力,而共同勞動(dòng)是一種多人之間的協(xié)作行為,多人之間的共同勞動(dòng)就可以進(jìn)行分工,從而發(fā)揮各個(gè)個(gè)體的比較優(yōu)勢(shì),這種多人之間的群體協(xié)作需要協(xié)調(diào)與指揮———即是管理,從系統(tǒng)論的角度看,多人的共同勞動(dòng)就具備了單個(gè)個(gè)體不具備的功能。但是共同勞動(dòng)的效率與效益取決于管理,管理是多人多種生產(chǎn)要素能否具備規(guī)模經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。管理在社會(huì)化大生產(chǎn)條件下得到強(qiáng)化和發(fā)展。分工的細(xì)化和生產(chǎn)社會(huì)化程度的提高,企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大,資源配置越來越復(fù)雜,生產(chǎn)各環(huán)節(jié)相互依賴越來越強(qiáng),這些都要求更高水平和更大強(qiáng)度的管理。管理是個(gè)多維的復(fù)合體,管理同時(shí)具有自然屬性和社會(huì)屬性,具有科學(xué)性和藝術(shù)性。人們對(duì)管理的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了經(jīng)驗(yàn)管理與管理理論萌芽、古典管理理論、現(xiàn)代管理理論和現(xiàn)代管理理論的新發(fā)展階段。進(jìn)入20世紀(jì)50年代,現(xiàn)代管理思想的發(fā)展異?；钴S,眾多的學(xué)者從不同方向、不同角度,采用不同方法研究管理問題,各樹一幟,建立了許多管理理論學(xué)派,形成了管理理論研究的分散化。美國管理學(xué)者孔茨和奧唐奈將這種現(xiàn)象稱之為“熱帶的叢林”。管理理論的熱帶叢林主要包括以下學(xué)派:管理過程學(xué)派(或稱管理程序?qū)W派)、經(jīng)驗(yàn)學(xué)派、人類行為學(xué)社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派、決策理論學(xué)派、數(shù)理學(xué)派、交流中心學(xué)派等。在實(shí)踐領(lǐng)域中,企業(yè)文化反映了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的核心價(jià)值觀,不同的企業(yè)有不同的企業(yè)文化,而不同的企業(yè)文化反映了人們對(duì)管理實(shí)踐的不同認(rèn)識(shí)。比如海爾響亮地打出“海爾,中國造”的口號(hào),聯(lián)想提出“世界的聯(lián)想”,TCL要做“世界級(jí)的企業(yè)”,而諾基亞則強(qiáng)調(diào)以人為本的理念?？梢?人們對(duì)管理的認(rèn)識(shí)和理解林林總總,不一而足。
3.工程管理的理解
狹義的工程管理主要是指建設(shè)工程管理,而建設(shè)工程的業(yè)務(wù)主要是以項(xiàng)目的方式展開的,所以有的專家和學(xué)者建議工程管理專業(yè)改稱為建設(shè)工程項(xiàng)目管理專業(yè),包括建設(shè)前的項(xiàng)目策劃等前期的管理和建設(shè)實(shí)施過程中對(duì)設(shè)計(jì)、招投標(biāo)和施工等管理以及建成后對(duì)工程實(shí)體的維護(hù)運(yùn)營等的物業(yè)或設(shè)施管理。建設(shè)工程管理是指建設(shè)工程全壽命的管理,包括前期的策劃與管理、實(shí)施期的管理和使用期的管理。建設(shè)工程管理的核心任務(wù)是通過管理使項(xiàng)目增值,包括為工程建設(shè)增值和為工程使用增值。建設(shè)工程管理具有系統(tǒng)性、綜合性和復(fù)雜性等特點(diǎn)。建設(shè)工程的實(shí)踐活動(dòng)一般是一次性的活動(dòng),它需要消耗大量的不可再生的自然資源,需要多種學(xué)科多個(gè)領(lǐng)域的專門知識(shí),涉及眾多人的利益,現(xiàn)代建設(shè)工程項(xiàng)目正在向高、大、精、深方向發(fā)展。
4.工程管理教育的理解
工程管理教育是為社會(huì)培養(yǎng)既掌握工程技術(shù)又具有管理知識(shí)和技能的復(fù)合型人才。工程管理教育不是簡(jiǎn)單的工程教育加管理教育。工程管理的課程是跨學(xué)科的、綜合性課程。該課程把工程技術(shù)內(nèi)容和管理知識(shí)有機(jī)地結(jié)合在一起,其獨(dú)特的教學(xué)內(nèi)容是其他課程不能替代的。有了工科教育背景,再單獨(dú)學(xué)一些管理學(xué)課程并不等于工程管理教育。只有將工程技術(shù)和管理的知識(shí)技能融會(huì)貫通,才能發(fā)揮1+1>2的效應(yīng)。工程管理人員與一般專業(yè)技術(shù)人員和管理人員相比,要同時(shí)具備實(shí)施工程技術(shù)項(xiàng)目和進(jìn)行專業(yè)化管理的能力,并能將兩者有機(jī)地結(jié)合在一起。工程管理專業(yè)本科培養(yǎng)采用[基礎(chǔ)課程]+[平臺(tái)課程]+[方向課程]的結(jié)構(gòu)體系。平臺(tái)課程包括:技術(shù)平臺(tái)課程、經(jīng)濟(jì)平臺(tái)課程、管理平臺(tái)課程、法律平臺(tái)課程。方向課程包括:工程項(xiàng)目管理方向、房地產(chǎn)經(jīng)營與管理方向、投資與造價(jià)管理方向、國際工程管理方向和物業(yè)管理方向等五個(gè)方向。從單個(gè)工程項(xiàng)目的實(shí)踐來看,工程實(shí)踐可以分為核心的形成工程產(chǎn)品的過程,為核心過程提供服務(wù)的輔工作過程以及在前兩者之上的管理過程。作為工程管理者要取得1+1+1+1>4的效果,必須將以上四個(gè)方面的知識(shí)有機(jī)地結(jié)合起來,所以不僅要求學(xué)生有廣闊的視野,更應(yīng)該要求教師有廣闊的視野,要求教師首先融會(huì)貫通以上四個(gè)方面的知識(shí),而不是僅僅囿于自己的狹窄領(lǐng)域。
三、對(duì)工程管理專業(yè)的SWOT分析
1.SWOT分析框架
SWOT分析法又稱為態(tài)勢(shì)分析法,它是由舊金山大學(xué)的管理學(xué)教授于20世紀(jì)80年代初提出來的,是一種能夠較客觀而準(zhǔn)確地分析和研究一個(gè)單位現(xiàn)實(shí)情況的方法。SWOT四個(gè)英文字母分別代表:優(yōu)勢(shì)(Strength)、劣勢(shì)(Weakness)、機(jī)會(huì)(Opportunity)、威脅(Threat)。從整體上看,SWOT可以分為兩部分:第一部分為SW,主要用來分析內(nèi)部條件;第二部分為OT,主要用來分析外部條件。利用這種方法可以從中找出對(duì)自己有利的、值得發(fā)揚(yáng)的因素,可以避開對(duì)自己不利的東西,發(fā)現(xiàn)存在的問題,找出解決辦法,并明確以后的發(fā)展方向。根據(jù)這個(gè)分析,可以將問題按輕重緩急分類,明確哪些是目前急需解決的問題,哪些是可以稍微拖后一點(diǎn)兒的事情,哪些屬于戰(zhàn)略目標(biāo)上的障礙,哪些屬于戰(zhàn)術(shù)上的問題,并將這些研究對(duì)象列舉出來,依照矩陣形式排列,然后用系統(tǒng)分析的方法,把各種因素相互匹配起來加以分析,從中得出一系列相應(yīng)的結(jié)論,而結(jié)論通常帶有一定的決策性,有利于領(lǐng)導(dǎo)者和管理者做出較正確的決策和規(guī)劃。
2.SW分析
從上述[基礎(chǔ)課程]+[平臺(tái)課程]+[方向課程]的培養(yǎng)結(jié)構(gòu)體系可見,工程管理專業(yè)的優(yōu)勢(shì)(strength)在于培養(yǎng)的是復(fù)合型人才,知識(shí)領(lǐng)域?qū)拸V,視野廣。工程管理專業(yè)的劣勢(shì)(weakness)在于博而不精,抓不住重點(diǎn),不知所云。我校許多學(xué)生到了大學(xué)三年級(jí)還不知道工程管理專業(yè)的核心內(nèi)容,總覺得工程管理專業(yè)不如土木工程、給水排水等專業(yè)目標(biāo)明確。我校工程管理專業(yè)的優(yōu)勢(shì)在于有工程技術(shù)作為依托,背靠建設(shè)類的專門院校,各個(gè)工程技術(shù)專業(yè)我?；君R全,有可以利用的工程技術(shù)資源。同時(shí)經(jīng)過多年的努力,我校還為北京市建設(shè)領(lǐng)域培育了成千上萬的高級(jí)人才,這些人才目前正活躍于北京市建設(shè)領(lǐng)域,也為我校人才的培養(yǎng)積累了相當(dāng)豐富的關(guān)系資本,為學(xué)生的實(shí)踐教學(xué)提供了廣闊的場(chǎng)地和平臺(tái)。但是,資源只是潛在的優(yōu)勢(shì),潛在的資源能否轉(zhuǎn)化為效益,主要依靠能力的發(fā)揮,資源需要通過能力去實(shí)現(xiàn)增值,能力只有通過使用資源創(chuàng)造價(jià)值才能體現(xiàn)。
3.OT分析
由于我國還處于原始資本積累階段,我國工程建設(shè)的發(fā)展尚有巨大的空間和廣闊的前景。在我國工程實(shí)踐活動(dòng)中,企業(yè)對(duì)工程管理人員需求旺盛,尤其是中高層工程管理人員在企業(yè)中極為匱乏。根據(jù)中國工程院的調(diào)查結(jié)果,認(rèn)為我國工程管理人員的綜合素質(zhì)不高。目前我國工程管理人才組成結(jié)構(gòu)失衡和專業(yè)失衡同時(shí)存在。組成結(jié)構(gòu)失衡表現(xiàn)在低層次人才相對(duì)過剩,而掌握先進(jìn)知識(shí)、具有豐富經(jīng)驗(yàn)的高水平人才相對(duì)缺乏。專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡則表現(xiàn)在當(dāng)前工程管理隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,某些行業(yè)領(lǐng)域人才資源相對(duì)充足,而另一些行業(yè)領(lǐng)域人才資源嚴(yán)重匱乏?；窘ㄔO(shè)行業(yè)的工程管理人才屬于較為充足的行業(yè)。盡管在項(xiàng)目管理組織中,工程技術(shù)、工程估價(jià)、工程經(jīng)濟(jì)、工程合同與合同管理、計(jì)算機(jī)應(yīng)用和工程法律法規(guī)等領(lǐng)域的工作都是由相關(guān)的專業(yè)人員承擔(dān),如工程技術(shù)、估價(jià)師、律師、合同工程師等,但在現(xiàn)代工程項(xiàng)目中,各種技術(shù)工作、管理工作和職能工作之間越來越趨向于相互交叉,他們之間存在復(fù)雜的分工和協(xié)作關(guān)系。所以,人們的知識(shí)結(jié)構(gòu)也必須交叉和多樣化,即項(xiàng)目管理者必須對(duì)各種職能工作有很深的了解,而各職能人員或參與項(xiàng)目的各種技術(shù)人員也必須了解項(xiàng)目管理,不能“隔行如隔山”。這樣才能形成一個(gè)知識(shí)上互相參透,能力上互相補(bǔ)充的管理群體。這就為工程管理專業(yè)培養(yǎng)的高素質(zhì)人才提供了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
四、實(shí)踐教學(xué)不足及其對(duì)策
1.工程管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)不足
中國工程院的研究報(bào)告認(rèn)為,工程管理專業(yè)“實(shí)踐性教學(xué)內(nèi)容偏少”是普遍突出的問題。學(xué)生在未接受專業(yè)教育前,對(duì)工程實(shí)踐過程缺乏一定的感性認(rèn)識(shí),對(duì)工程中需要解決的管理問題缺乏基本和全局性的概念。由于過于注重傳授理論知識(shí),而缺乏教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié),使學(xué)生缺少對(duì)實(shí)際問題的真切體驗(yàn),妨礙了運(yùn)用理論知識(shí)解決實(shí)際問題的能力培養(yǎng)。目前,我校工程管理專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)一般包括入學(xué)教育、專業(yè)認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)、各門課程的大作業(yè)、畢業(yè)論文調(diào)研和畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)等。從教學(xué)實(shí)踐反映的情況來看,學(xué)生的理論知識(shí)學(xué)習(xí)和動(dòng)手能力的培養(yǎng)之間確實(shí)脫節(jié),對(duì)各門學(xué)科知識(shí)之間的綜合應(yīng)用能力尤其缺乏。
2.實(shí)踐教學(xué)不足的對(duì)策
對(duì)實(shí)踐教學(xué)不足的對(duì)策,筆者認(rèn)為可以借鑒沈陽建筑大學(xué)齊寶庫教授創(chuàng)立和總結(jié)的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。沈陽建筑大學(xué)齊寶庫教授在總結(jié)教學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,根據(jù)工程管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格要求,創(chuàng)立了“三明治”教學(xué)模式。這一教學(xué)模式認(rèn)為,實(shí)際工程項(xiàng)目的管理能力是工程管理專業(yè)教學(xué)成敗的關(guān)鍵,而這一能力的培養(yǎng)必須通過直接參與工程項(xiàng)目管理實(shí)踐才能獲得?；谶@種認(rèn)識(shí),以齊寶庫教授為首的教學(xué)團(tuán)隊(duì)大膽嘗試了利用學(xué)校和社會(huì)兩方面教學(xué)資源的“三明治”教學(xué)模式。即工程管理專業(yè)的學(xué)生首先在校內(nèi)通過課堂教學(xué)學(xué)習(xí)五個(gè)學(xué)期的基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課和部分專業(yè)課之后,到工程項(xiàng)目工地實(shí)踐一個(gè)學(xué)期,然后再回到學(xué)校學(xué)習(xí)其余專業(yè)課和做畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)?！叭髦巍苯虒W(xué)模式中,學(xué)生作為企業(yè)的臨時(shí)雇員,以項(xiàng)目經(jīng)理助理或工程技術(shù)人員助手的身份參加工程管理工作。學(xué)生們?cè)趯?shí)踐中學(xué)會(huì)運(yùn)用所學(xué)知識(shí)解決實(shí)際問題,同時(shí)又將實(shí)踐中遇到的問題再帶回學(xué)校學(xué)習(xí),在理論上進(jìn)行研究和探討,這樣培養(yǎng)出的學(xué)生深受用人單位的歡迎。經(jīng)過幾年的實(shí)踐,這種教學(xué)模式收到了較為理想的效果。
(1)使學(xué)生在就業(yè)前受到了工程師的基本訓(xùn)練。高等工科院校是培養(yǎng)工程師的,“三明治”教學(xué)模式的實(shí)施,使學(xué)生在工程制圖、工程設(shè)計(jì)、施工測(cè)量、工程管理和企業(yè)管理等方面受到了工程師的基本訓(xùn)練,使學(xué)生畢業(yè)后就業(yè)能很快適應(yīng)工作崗位。
(2)培養(yǎng)和提高了學(xué)生的綜合素質(zhì)和綜合能力。在工程實(shí)踐中,學(xué)生們作為企業(yè)的臨時(shí)雇員,既要從事專業(yè)技術(shù)工作,又要參與工程和企業(yè)管理工作。這樣學(xué)生們得到了鍛煉,文化素質(zhì)、人文素質(zhì)、身心素質(zhì)、思想道德素質(zhì)、工程技術(shù)能力、管理能力和社會(huì)交往能力都得到培養(yǎng)和提高。
(3)充分發(fā)揮了社會(huì)在培養(yǎng)人才方面的作用。實(shí)行“三明治”教學(xué)模式后,學(xué)生有機(jī)會(huì)深入到有關(guān)企業(yè)。這些企業(yè)能夠根據(jù)社會(huì)的實(shí)際需要培養(yǎng)學(xué)生,使企業(yè)認(rèn)識(shí)到培養(yǎng)人才既是學(xué)校的任務(wù),也是企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任,這樣就調(diào)動(dòng)了企業(yè)在培養(yǎng)人才方面的積極性。同時(shí)充分利用了社會(huì)在人才培養(yǎng)方面的潛能,彌補(bǔ)了學(xué)校辦學(xué)在某些方面的不足。作為對(duì)“三明治”教學(xué)模式的改進(jìn),筆者認(rèn)為可以在學(xué)生實(shí)習(xí)期間配備相應(yīng)的理論和實(shí)踐指導(dǎo)教師,從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面對(duì)其實(shí)習(xí)加以指導(dǎo)。
五、新型工業(yè)化對(duì)工程管理專業(yè)教育要求
1.新型工業(yè)化的道路
美國未來學(xué)家托夫勒在20世紀(jì)80年代出版的《第三次浪潮》中預(yù)言,人類社會(huì)正向信息化社會(huì)邁進(jìn)。由于IT技術(shù)的迅速發(fā)展,IT技術(shù)在發(fā)達(dá)國家和我國都已經(jīng)形成相應(yīng)的產(chǎn)業(yè),目前IT技術(shù)正在深刻地改造發(fā)達(dá)國家的傳統(tǒng)行業(yè)。由于我國工業(yè)化尚未完成,目前又面臨信息化的重要任務(wù),所以我國可以通過走新型工業(yè)化之路實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。在建筑業(yè)和基本建設(shè)領(lǐng)域,我國與發(fā)達(dá)國家之間存在數(shù)字鴻溝,其主要反映在信息技術(shù)在工程管理應(yīng)用的觀念上,也反映在有關(guān)知識(shí)管理以及技術(shù)的應(yīng)用等方面。在產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間,由于建筑業(yè)的特性,目前建筑業(yè)信息技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用及信息資源的開發(fā)和利用效率較差,使建筑業(yè)相對(duì)其他產(chǎn)業(yè)之間也存在較大的數(shù)字鴻溝。
2.建設(shè)工程信息化的要求
建設(shè)工程信息化是指建設(shè)工程信息資源的開發(fā)和利用,以及信息技術(shù)在建設(shè)工程中的開發(fā)和應(yīng)用。建設(shè)工程信息化重要意義在于通過信息化,為建筑業(yè)的跨越式發(fā)展提供機(jī)遇。建設(shè)工程信息化包括軟件、硬件、組織件和教育件四個(gè)要素,其中軟件和硬件由信息產(chǎn)業(yè)提供,組織件涉及政府和企業(yè)的互動(dòng),而教育件作用的發(fā)揮則依靠教育部門。
(1)建設(shè)工程信息化要求人才具備信息意識(shí)
中國工程院院士王眾托教授認(rèn)為,人的因素是信息化成敗的關(guān)鍵。認(rèn)為“充分理解信息在社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化中的重要作用,把信息和物資、能源一樣當(dāng)做重要的資源來看待,這種認(rèn)識(shí)和自覺性可以稱為信息意識(shí)?，F(xiàn)代化的人必須具備信息意識(shí),它是人的素質(zhì)中很重要的一個(gè)因素?！睘跫遗嘟淌谡J(rèn)為“管理可以說是一種信息再生過程,它從管理主體收集信息開始,經(jīng)過對(duì)信息的整理加工、存儲(chǔ)和傳遞,產(chǎn)生信息的決策信息,施效于管理客體,又得到反饋信息而匯集于另一輪收集的信息中,這樣循環(huán)往復(fù),以至無窮?！笨梢?管理和信息化密切相關(guān)。
(2)建設(shè)工程信息化背景下的教學(xué)轉(zhuǎn)變
由于計(jì)算機(jī)的普及和項(xiàng)目管理軟件的商品化,工程管理專業(yè)的學(xué)生應(yīng)最大限度地利用這些IT裝備提高自己的學(xué)習(xí)效率,而將重點(diǎn)放在計(jì)算機(jī)干不了的專業(yè)學(xué)習(xí)上,比如項(xiàng)目系統(tǒng)分析、工程活動(dòng)邏輯關(guān)系安排、實(shí)施方案的擬定、比較和評(píng)價(jià)、管理程序的制定、報(bào)告系統(tǒng)和文檔系統(tǒng)的建立、工作過程中的協(xié)調(diào)、溝通和激勵(lì)等?？梢?IT技術(shù)推動(dòng)的信息化要求教學(xué)模式應(yīng)該將重點(diǎn)放在培養(yǎng)學(xué)生具備基本的思想、應(yīng)用的能力上。同時(shí),信息化通過網(wǎng)絡(luò)連接為任何實(shí)踐、任何地點(diǎn)、任何人的開放式教學(xué)提供了途徑。信息化建設(shè)突破了傳統(tǒng)教學(xué)方式的局限性,極大地改善了教學(xué)效果。教師在教學(xué)中,可充分發(fā)揮多媒體技術(shù)優(yōu)勢(shì),以文字、圖片、動(dòng)畫、音頻、視頻等形式生動(dòng)地展現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容,特別是交互式動(dòng)化演示以及虛擬現(xiàn)實(shí)的功能,可使抽象問題具體化、復(fù)雜問題簡(jiǎn)單化,從而極大地提高學(xué)生汲取知識(shí)的效率。同時(shí),教師可根據(jù)教學(xué)要求和學(xué)生的實(shí)際情況,采用課堂面授和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、實(shí)時(shí)與異步式講授相結(jié)合的方式開展教學(xué)。信息化鼓勵(lì)個(gè)性化的自主學(xué)習(xí)。信息化建設(shè)使得因人施教、因材施教的個(gè)性化教學(xué)成為可能。學(xué)生在課后可按照自己的安排、知識(shí)水平和認(rèn)知特點(diǎn),隨時(shí)隨地通過網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)播課件、開展虛擬實(shí)驗(yàn),循序漸進(jìn)地學(xué)習(xí)和復(fù)習(xí)。通過IT技術(shù)可以將工程實(shí)踐的現(xiàn)場(chǎng)連接到課堂,也可以將其他高校的教學(xué)連接到本課堂;可以將各種研討會(huì)、各種資料和網(wǎng)址連接進(jìn)入課堂。信息化建設(shè)為教學(xué)提供了直接交流的良好空間和條件。教師與同行的交流,可不斷的更新知識(shí)和開闊視野;通過教師答疑、作業(yè)管理、在線測(cè)評(píng)等交互學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)答疑解惑、及時(shí)反饋信息,促進(jìn)了師生溝通;學(xué)生之間通過專題小組、聊天廣場(chǎng)等進(jìn)行討論交流,積極思考問題,獲取知識(shí),開展合作化的協(xié)作學(xué)習(xí)。網(wǎng)絡(luò)為師生的互動(dòng)提供了條件,信息化技術(shù)也為情景化教學(xué)的創(chuàng)設(shè)提供了條件,為創(chuàng)設(shè)仿真的實(shí)驗(yàn)室提供了條件。
摘要：從事前、事中、事后三個(gè)階段來探討基建工程審計(jì)的有效控制：工程事前審計(jì)是保證工程投資效益的前提；工程事中控制是做好工程審計(jì)的關(guān)鍵；工程事后審計(jì)是控制工程造價(jià)的最后保證。
關(guān)鍵詞：基建工程；審計(jì)；有效控制
基本建設(shè)工程審計(jì)是強(qiáng)化審計(jì)和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的一種具體體現(xiàn)，也是重點(diǎn)搞好投資效益審計(jì)的一種具體方法。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，工程項(xiàng)目投資主體的日趨多元化及利益格局的多樣化，都迫切需要開展好工程項(xiàng)目審計(jì)。根據(jù)多年的工作體會(huì)，不妨通過對(duì)工程全過程動(dòng)態(tài)跟蹤審計(jì)，采取從事前、事中、事后三個(gè)方面來提高審計(jì)監(jiān)督效果，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督力度。
1工程事前審計(jì)是保證工程投資效益的前提
1.1設(shè)計(jì)階段是控制工程造價(jià)的重要階段
科學(xué)設(shè)計(jì)把好工程第一關(guān)，合理設(shè)計(jì)是工程科學(xué)定位的基礎(chǔ)。設(shè)計(jì)階段是生成和確定工程造價(jià)的重要階段，設(shè)計(jì)方案是否合理、設(shè)計(jì)質(zhì)量的高低對(duì)工程造價(jià)會(huì)產(chǎn)生直接的影響。一句話設(shè)計(jì)是構(gòu)成工程造價(jià)高低的主要因素，一般決定了工程造價(jià)的90%。因此，加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理，堵塞設(shè)計(jì)階段人為浪費(fèi)，才能有效控制工程造價(jià)。
1.2工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程公開、公平、合法、合規(guī)性審計(jì)
目前在我國固定資產(chǎn)投資體制中實(shí)行工程項(xiàng)目招投標(biāo)制，一方面達(dá)到節(jié)資增效，縮短工期，保證工程質(zhì)量，提高了經(jīng)濟(jì)效益；另一方面，實(shí)行公開、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增加透明度，減少貪污受賄。但是，就目前在工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中重要存在一些問題，不可忽視。近幾年，我國各地都聲稱本地工程招標(biāo)率已達(dá)100%，但實(shí)際現(xiàn)實(shí)的工程項(xiàng)目中大部分存在招投標(biāo)嚴(yán)重“失靈”。根據(jù)國家招投標(biāo)審計(jì)署對(duì)長(zhǎng)江重要堤坊隱蔽工程的審計(jì)結(jié)果顯示，“工程腐敗，從招投標(biāo)開始”。在隱蔽工程施工過程中，某施工項(xiàng)目部經(jīng)理就對(duì)員工說“這個(gè)工程項(xiàng)目在招投標(biāo)時(shí)就發(fā)生了合同價(jià)3個(gè)點(diǎn)的中介費(fèi)。工程要賺錢不容易，只有少拋石料，造假?！逼浣Y(jié)果不堪設(shè)想。通過招投標(biāo)本可以節(jié)約資源，卻變成了浪費(fèi)資源；本可以提高質(zhì)量，卻變成了“豆腐渣”工程。因此，工程項(xiàng)目招投標(biāo)審計(jì)是工程審計(jì)中至關(guān)重要的內(nèi)容，絕不可忽視它。
2工程事中控制是做好工程審計(jì)的關(guān)鍵
2.1對(duì)施工單位工程實(shí)施組織措施
要求監(jiān)理單位及施工單位管理班子必須落實(shí)控制人員，任務(wù)分工和職能分工。財(cái)務(wù)審計(jì)人員和工程審計(jì)人員緊密配合，對(duì)工程施工過程進(jìn)行全方位監(jiān)督，明確各自的責(zé)任。財(cái)務(wù)審計(jì)人員編制好自己的工作計(jì)劃，定期對(duì)工程各項(xiàng)成本費(fèi)用進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)計(jì)劃的執(zhí)行情況。在審計(jì)過程中，經(jīng)常與工程審計(jì)人員互通信息，交換意見。以保證工程建設(shè)資金的專項(xiàng)使用。
2.2對(duì)施工單位實(shí)施經(jīng)濟(jì)措施
每實(shí)施一項(xiàng)建設(shè)工程，根據(jù)項(xiàng)目手續(xù)的審批程度和項(xiàng)目資金的籌措到位情況。財(cái)務(wù)人員必須編制好資金使用計(jì)劃，明確投資目標(biāo)和付款方式。在項(xiàng)目施工階段每月對(duì)施工單位的進(jìn)度根據(jù)施工工期進(jìn)行驗(yàn)收，并要求上報(bào)工程進(jìn)度報(bào)表，附有詳細(xì)的工程量。建設(shè)單位預(yù)算審計(jì)人員對(duì)該工程月進(jìn)度進(jìn)行復(fù)核，查看所報(bào)進(jìn)度是否屬實(shí)，工期是否正常施工。這樣，由每月的進(jìn)度報(bào)表，看工程整體的形象進(jìn)度；由每月的形象進(jìn)度看工程的整體工期情況，累計(jì)工程款的投入使用情況。從而復(fù)核工程付款的比例，再由財(cái)務(wù)人員簽發(fā)證書。
這種在項(xiàng)目工程施工過程中進(jìn)行投資的跟蹤控制，可以定期地進(jìn)行投資，實(shí)際支出值與計(jì)劃目標(biāo)值的比較，發(fā)現(xiàn)偏差，及時(shí)糾正，分析產(chǎn)生偏差的原因，采取有效措施，防止資金不必要的流失，使資金得到合理有效的使用，保證投資方的建設(shè)資金的正確使用。
2.3對(duì)施工單位工程實(shí)施技術(shù)措施
每項(xiàng)工程都在設(shè)計(jì)圖紙的基礎(chǔ)上，施工單位根據(jù)施工圖紙，在開工時(shí)對(duì)圖紙進(jìn)行復(fù)核，即建設(shè)單位通過監(jiān)理單位組織一次圖紙會(huì)審。這是一道開工時(shí)關(guān)鍵的程序和內(nèi)容，且萬萬不可忽視。此項(xiàng)工作關(guān)系到今后施工圖紙是否有效可行；施工質(zhì)量是否保證；工程造價(jià)是否合理。建設(shè)單位必須認(rèn)真對(duì)待。否則，施工中將會(huì)出現(xiàn)一系列的設(shè)計(jì)變更，現(xiàn)場(chǎng)簽證，相應(yīng)地增加工程造價(jià)，給建設(shè)方帶來或大或小的不必要的經(jīng)濟(jì)損失。
當(dāng)然工程施工過程中，設(shè)計(jì)更變和現(xiàn)場(chǎng)隱蔽簽證是不可避免的，但我們?nèi)绾螌?duì)待此項(xiàng)問題呢？十幾年來的工作經(jīng)驗(yàn)充分證明：一是我們的甲方代表和監(jiān)理工程師的工作責(zé)任心是否到位，對(duì)施工階段的每一分部、分項(xiàng)工程是否親臨施工現(xiàn)場(chǎng)掌握第一手資料，在保證施工正常運(yùn)行的情況下，做到現(xiàn)場(chǎng)簽證的真實(shí)性和可靠性。
二是我們對(duì)設(shè)計(jì)方案不合理或由施工地質(zhì)環(huán)境和結(jié)構(gòu)的改變，必須要改變?cè)袌D紙時(shí)，對(duì)設(shè)計(jì)工作者來說必須親臨施工現(xiàn)場(chǎng)，廣泛聽取各方的意見，對(duì)設(shè)計(jì)變更進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更數(shù)量，盡可能把工程造價(jià)降為最小值。三是要求監(jiān)理單位或建設(shè)單位嚴(yán)格審核承包單位編制的施工組織計(jì)劃，對(duì)主要施工方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，減少項(xiàng)目施工中不必要的費(fèi)用發(fā)生。
2.4對(duì)施工單位工程實(shí)施合同措施
建筑安裝承包合同是發(fā)包方（建設(shè)單位）和承包方（施工單位）為完成商定的建筑安裝工程明確相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。它是國家規(guī)定的基本經(jīng)濟(jì)合同的一種。我國有關(guān)部門頒發(fā)了《建筑安裝工程承包合同條例》對(duì)此做出了明確規(guī)定，為在基本建設(shè)中推行建設(shè)工程合同制度提供了法律依據(jù)。工程合同的簽證后，一是做好工程施工記錄，保存各種文件圖紙，特別是注有實(shí)際施工變更情況的圖紙，注意積累素材，為正確處理可能發(fā)生的索賠提供依據(jù)。二是參與合同修改、補(bǔ)充工作，著重考慮它對(duì)投資控制的影響，嚴(yán)格把工程造價(jià)關(guān)，認(rèn)真分析合同的每一條款內(nèi)容，最好實(shí)行聯(lián)合審計(jì)制，資產(chǎn)部門、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門層層把關(guān)，盡可能減少不必要的損失，把工程費(fèi)用降至最低。
3工程事后審計(jì)是控制工程造價(jià)的最后保證
3.1審查“工期、質(zhì)量、投資”三大控制目標(biāo)
在工程竣工驗(yàn)收后，整體工程已全部竣工，承建單位把所有的精力全部投入到建設(shè)項(xiàng)目竣工決算之中。整個(gè)工程從籌建到竣工投產(chǎn)全過程的全部實(shí)際支出費(fèi)用進(jìn)行成本核算，編制竣工決標(biāo)，比較分析工程造價(jià)等。在此階段我們作為建設(shè)單位的審計(jì)部門，必須從工程建設(shè)的“工期、質(zhì)量、投資”三大控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況逐一審查，按照工程施工組織設(shè)計(jì)做基礎(chǔ)依據(jù)，審查其是否有效控制施工費(fèi)用，工程質(zhì)量是否達(dá)到招標(biāo)或合同的約定，審查其工程項(xiàng)目交付使用是否真實(shí)完整、按施工圖紙施工，有無未完工程或偷工減料現(xiàn)象。
3.2審查工程量的真實(shí)準(zhǔn)確性，把握工程量計(jì)算關(guān)
工程竣工后期審計(jì)重點(diǎn)是甲乙雙方的工程結(jié)算。工程量審核是結(jié)算中最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)。它直接影響計(jì)算直接費(fèi)和其它各項(xiàng)費(fèi)用，它的準(zhǔn)確與否直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低，工程量的計(jì)算是編制結(jié)算最繁瑣的環(huán)節(jié)，計(jì)算規(guī)則多，工程量大，最容易出現(xiàn)多算、重算或漏算的地方。因此，必須根據(jù)竣工圖紙及其它他相關(guān)資料以及現(xiàn)場(chǎng)情況，對(duì)工程量的準(zhǔn)確性進(jìn)行嚴(yán)格核實(shí)，確保工程量的真實(shí)準(zhǔn)確性，避免施工單位預(yù)算員做結(jié)算時(shí)有意加大工程和重復(fù)計(jì)算的情況。
3.3審查工程決算書的編制是否符合規(guī)定
在審計(jì)中，查看定額編號(hào)、工程項(xiàng)目名稱及規(guī)格，把好定額套用審核關(guān)。工程預(yù)算定額具有面廣、交叉的特點(diǎn)。在審查竣工決算套用定額時(shí)應(yīng)注意各專業(yè)的適用范圍及使用界線的劃分，套取定額編號(hào)計(jì)價(jià)時(shí)，必須看清定額的工作內(nèi)容和材料含量，防止低工程高套定額子目或已綜合的價(jià)格卻又分成幾個(gè)子目重復(fù)計(jì)算，計(jì)取費(fèi)用。
3.4審查工程取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比例是否符合規(guī)定
在審計(jì)過程重點(diǎn)審核結(jié)算中各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)取比例、計(jì)算基礎(chǔ)是否符合規(guī)定要求。工程結(jié)算是由直接費(fèi)、間接費(fèi)、計(jì)算利潤和稅金等費(fèi)用組成，單位工程項(xiàng)目是根據(jù)工程類別計(jì)取工程取費(fèi)的，工程費(fèi)用取計(jì)的管理費(fèi)取費(fèi)一般占直接費(fèi)的25%以上，因此，確定取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確套用各項(xiàng)費(fèi)率，取費(fèi)基礎(chǔ)是否正確是非常重要的。
3.5審查工程項(xiàng)目中建筑材料用量及價(jià)差的準(zhǔn)確性
一般來說土建工程材料費(fèi)用占建筑工程造價(jià)總費(fèi)用的70%左右，近幾年建筑市場(chǎng)材料變化很大，建設(shè)單位對(duì)建筑材料用量控制還有很多漏洞。一旦失去監(jiān)控，就無法控制工程造價(jià)，導(dǎo)致工程投資不能有效利用。所以通過工程審計(jì)，可以糾正材料結(jié)果費(fèi)用高的現(xiàn)象，來控制工程造價(jià)、提高投資效果。在工作中往往會(huì)遇到工程項(xiàng)目中所用材料的質(zhì)量與規(guī)格、型號(hào)與工程結(jié)算所提供資料的材料根本不符，不但材料價(jià)格存在著嚴(yán)重的不合理差價(jià)，而且材料的質(zhì)量和功能不合乎圖紙的施工要求，出現(xiàn)以假亂真，以次充好的現(xiàn)象，結(jié)果導(dǎo)致了工程質(zhì)量的整體效果差，縮短了工程設(shè)施的使用壽命。
3.6審查工程項(xiàng)目的隱蔽工程記錄，變更簽證單
中圖分類號(hào)：TL372+.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
0.引言
隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式也發(fā)生了較大變化。至今我國已經(jīng)基本形成了三個(gè)層次的工程質(zhì)量監(jiān)督保證體系：建設(shè)工程質(zhì)量各責(zé)任主體的質(zhì)量保證體系是質(zhì)量監(jiān)督管理工作的基礎(chǔ)，包括勘察、設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)單位、檢測(cè)、材料設(shè)備生產(chǎn)供應(yīng)主體的質(zhì)量保證體系；以建設(shè)監(jiān)理和風(fēng)險(xiǎn)管理為代表的社會(huì)監(jiān)督保證體系是建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的技術(shù)經(jīng)濟(jì)保障條件，包括建設(shè)監(jiān)理的質(zhì)量監(jiān)管體系、社會(huì)擔(dān)保和保險(xiǎn)質(zhì)量監(jiān)管體系；政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理是保證質(zhì)量監(jiān)督管理工作有效性的驅(qū)動(dòng)力。
為了提高建設(shè)工程質(zhì)量，必須全面系統(tǒng)地建立健全建設(shè)工程的質(zhì)量保證體系、質(zhì)量管理體系和質(zhì)量監(jiān)督體系，圍繞工程項(xiàng)目和建設(shè)主體，多層次、全方位實(shí)施監(jiān)督管理，有效維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，規(guī)范建設(shè)行為，保證建設(shè)工程使用安全和環(huán)境質(zhì)量。建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理是工程質(zhì)量監(jiān)督體系的最高層次，是站在國家和公眾利益的整體立場(chǎng)上，依據(jù)建設(shè)工程有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程建設(shè)參建各方的質(zhì)量行為和實(shí)體質(zhì)量實(shí)施具有權(quán)威性的強(qiáng)制性監(jiān)督管理。
1.我國建筑管理與工程質(zhì)量監(jiān)督的現(xiàn)狀
工程質(zhì)量監(jiān)督制度建立二十年多來，各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和廣大質(zhì)量監(jiān)督人員忠實(shí)履行監(jiān)督職能，為促進(jìn)我國建設(shè)工程質(zhì)量總體水平的提高，遏制重大工程質(zhì)量事故的發(fā)生，起到了極為重要的作用。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，許多弊端開始逐漸顯露，目前我國的建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督狀況可以用“總體受控、問題頻現(xiàn)、基本穩(wěn)定、形勢(shì)嚴(yán)峻”幾個(gè)詞來描述。主要存在以下幾個(gè)問題：
（1）建筑企業(yè)誠信機(jī)制滯后。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，都應(yīng)該建立起與之相適應(yīng)的信用體系。大部分國外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的建筑業(yè)信用體系已非常發(fā)達(dá)，而我國與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相匹配的建設(shè)工程參與主體各方的誠信機(jī)制還未健全，信用危機(jī)矛盾突出，再加上我國相關(guān)法律法規(guī)體系不健全，矛盾加劇。目前已有部分地區(qū)開始制定施工企業(yè)誠信評(píng)價(jià)體系，并得初步成果，社會(huì)反響較好，但由于還不適合全國施行，無法形成有足夠影響力的機(jī)制運(yùn)作。
（2）工程咨詢服務(wù)業(yè)管理有待加強(qiáng)?？傮w來說，我國現(xiàn)有的第三方工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍只有監(jiān)理單位和施工圖審查機(jī)構(gòu)。在這些工程咨詢服務(wù)行業(yè)中由于其自身素質(zhì)不高、自律性不強(qiáng)，加上行業(yè)過度競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)機(jī)制不完善，法律法規(guī)建設(shè)不夠健全，政府管理不到位等種種原因，導(dǎo)致國內(nèi)現(xiàn)有的工程咨詢服務(wù)業(yè)未能發(fā)揮其應(yīng)有作用，未能促進(jìn)建筑工程質(zhì)量的提升。
（3）工程質(zhì)量監(jiān)督工作不適應(yīng)。在過去幾年中，我國以驚人的速度進(jìn)行城市擴(kuò)張與基礎(chǔ)建設(shè)，與建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體制改革遲緩之間的不適應(yīng)帶來的矛盾越來越劇烈。設(shè)計(jì)施工一體化、超大的建筑工程集團(tuán)的出現(xiàn)帶來了工程質(zhì)量監(jiān)督形式的不適應(yīng)；工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的宏觀監(jiān)督和微觀監(jiān)督與受委托執(zhí)法帶來了工程質(zhì)量監(jiān)督地位的不適應(yīng)。
（4）政府監(jiān)管力量相對(duì)萎縮。由于工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位性質(zhì)，各地監(jiān)督人員的數(shù)量一直保持在編委批準(zhǔn)的“常數(shù)”內(nèi)，而且在取消監(jiān)督費(fèi)后，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)收入減少，帶來了人員流失、高素質(zhì)人才難以引進(jìn)的局面。監(jiān)督人員減少與承擔(dān)監(jiān)督任務(wù)的劇增存在巨大的落差，給監(jiān)督工作帶來更大的負(fù)擔(dān)。
2.提高建筑管理與工程質(zhì)量監(jiān)督工作水平的對(duì)策
我國工程質(zhì)量監(jiān)督制度的執(zhí)行已有 28年的歷程，但是對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督工作始終仍處于一個(gè)探索和發(fā)展的過程。建立一套適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的政府質(zhì)量監(jiān)督體制是社會(huì)發(fā)展的必然要求，這就要求每一個(gè)環(huán)節(jié)和每一個(gè)參與建造的人員要切實(shí)提高質(zhì)量意識(shí)，特別是監(jiān)管人員，要充分發(fā)揮管理職能，各負(fù)其責(zé)，各盡所能，本著為人民生命財(cái)產(chǎn)負(fù)責(zé)的態(tài)度監(jiān)督好每一個(gè)建筑產(chǎn)品。同樣，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)也必須與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)找準(zhǔn)自己的角色定位，不斷完善和改進(jìn)自己的監(jiān)督管理模式，朝著依法監(jiān)督、科學(xué)管理、保證質(zhì)量的方向不斷努力。
2.1提高監(jiān)督人員素質(zhì)和監(jiān)督工作水平
作為政府委派進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督管理的工作人員，其職業(yè)道德是從事好監(jiān)督工作的首要條件。作為監(jiān)督人員要能正確處理與建設(shè)各方主體的關(guān)系，以其良好的職業(yè)道德，做到堅(jiān)持原則、公正廉潔，不參與有損質(zhì)量監(jiān)督公正性和客觀性的業(yè)務(wù)行為，不，以維護(hù)政府監(jiān)督的形象。同時(shí)，監(jiān)督人員還須具有高度責(zé)任心和較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，不但要熟悉設(shè)計(jì)文件，技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，還要不斷學(xué)習(xí)，以了解不斷更新的技術(shù)和規(guī)范要求。
監(jiān)督人員除了要熟練掌握建設(shè)工程有關(guān)法律、法規(guī)和建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，熟練掌握基本建設(shè)程序和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作程序，了解和掌握建設(shè)工程管理的基本理論知識(shí)之外，還應(yīng)不斷學(xué)習(xí)檢測(cè)手段和方法，監(jiān)督與管理抽樣檢查方法，了解計(jì)算機(jī)軟件、硬件的基礎(chǔ)知識(shí)、掌握計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)基本知識(shí)。
建立和健全對(duì)監(jiān)督員監(jiān)督工作能力和績(jī)效考核、考評(píng)制度，不斷完善考核、考評(píng)的指標(biāo)體系，把監(jiān)督員監(jiān)督工作能力和監(jiān)督績(jī)效同其工資、獎(jiǎng)勵(lì)待遇結(jié)合起來，以考促管。建立良好有效的用人機(jī)制，引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才和使用人才相結(jié)合，建立健全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)人事管理激勵(lì)機(jī)制。
2.2完善法律法規(guī)體系
借鑒法國、美國等發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，其建筑業(yè)管理體制和機(jī)制是建立在嚴(yán)格、健全的法制基礎(chǔ)上的。因此，應(yīng)在國家政策導(dǎo)向下，積極探索制定有關(guān)法律法規(guī)制度，完善建設(shè)工程質(zhì)量法律法規(guī)體系。
1. 要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國建筑法》、國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、建設(shè)部《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作指南》、《工程質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)。
2. 針對(duì)建筑市場(chǎng)的實(shí)際情況，完善地方建筑工程的法規(guī)、制度。要根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部新出臺(tái)的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，制定詳細(xì)的、切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則。重點(diǎn)在于明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)的地位、性質(zhì)、職責(zé)和義務(wù)等；要制定明確各方主體質(zhì)量責(zé)任，落實(shí)市場(chǎng)主體質(zhì)量責(zé)任的有關(guān)規(guī)定；要依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中罰則的內(nèi)容，結(jié)合個(gè)地方現(xiàn)狀制定合法、可操作性強(qiáng)的處罰實(shí)施細(xì)則；要利用住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部修訂《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和相關(guān)部門規(guī)章的契機(jī)，進(jìn)一步調(diào)查研究，不斷改進(jìn)各個(gè)環(huán)節(jié)的管理制度。
2.3規(guī)范建筑市場(chǎng)
要進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，嚴(yán)格落實(shí)各方主體的質(zhì)量責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制。要明確企業(yè)是工程建設(shè)的責(zé)任主體，把建設(shè)工程的質(zhì)量責(zé)任還給企業(yè)。新出臺(tái)的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》把檢測(cè)機(jī)構(gòu)也納入了工程質(zhì)量監(jiān)督管理范圍，可以認(rèn)為檢測(cè)機(jī)構(gòu)作為新的責(zé)任主體的身份已經(jīng)確認(rèn)。《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》均對(duì)責(zé)任主體的責(zé)任進(jìn)行了明確規(guī)定。結(jié)合這有關(guān)規(guī)定及本人工作中發(fā)現(xiàn)的問題，擬定各責(zé)任主體在工程中的質(zhì)量責(zé)任，為監(jiān)督人員加強(qiáng)建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理提供詳細(xì)的依據(jù)。
2.4加強(qiáng)檢測(cè)手段，為質(zhì)量監(jiān)督作技術(shù)支撐
隨著施工技術(shù)的發(fā)展，工程規(guī)模復(fù)雜程度不斷提高，需要運(yùn)用現(xiàn)代化的檢測(cè)技術(shù)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)的分析、判斷。質(zhì)量監(jiān)督管理也應(yīng)由原先落后的“眼看、手摸、錘敲”發(fā)展為通過新進(jìn)的設(shè)備、儀器進(jìn)行準(zhǔn)確、數(shù)字化的現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)。在工程實(shí)體監(jiān)督、使用功能系統(tǒng)模擬試運(yùn)行測(cè)試中，通過現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)，以具體的數(shù)據(jù)為依據(jù)，改變?cè)瓉韮H靠觀感判斷工程質(zhì)量的傳統(tǒng)模式。
3.結(jié)論
建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作要想得到加強(qiáng)，就必須在實(shí)踐中不斷地進(jìn)行探索，根據(jù)新時(shí)期提出的要求建立新的質(zhì)量監(jiān)督管理模式，規(guī)范工程質(zhì)量管理制度，提高工作人員的質(zhì)量意識(shí)，這樣才能提高建筑單位生產(chǎn)出來的產(chǎn)品質(zhì)量，才能獲得更為廣闊的發(fā)展空間，最終也才能讓用戶用得放心，企業(yè)才能獲得更好的效益。
參考文獻(xiàn)
[1]張成燦.強(qiáng)化建筑工程施工階段的質(zhì)量監(jiān)控[J].建筑經(jīng)濟(jì), 2001,(09) .
論文摘要：工程造價(jià)管理，尤其走設(shè)計(jì)階段的工程遣價(jià)完全由設(shè)計(jì)人員所來用的工藝技術(shù)、材桿、設(shè)備、結(jié)構(gòu)型式等因素決定。不同的方法也會(huì)得出不同的造價(jià)。
隨著時(shí)代的進(jìn)步，工程造價(jià)管理在不斷的完善?，F(xiàn)簡(jiǎn)單的介紹國內(nèi)外工程造價(jià)管理的發(fā)展歷史。
一、我國工程造價(jià)管理發(fā)展歷史
改革開放以前，我國工程造價(jià)管理模式一直沿用著前蘇聯(lián)模式一基本建設(shè)概預(yù)算制度。改革開放后，工程造價(jià)管理歷經(jīng)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的概預(yù)算管理、工程定額管理的“量?jī)r(jià)統(tǒng)一”、工程造價(jià)管理的“量?jī)r(jià)分離”，目前逐步過渡到以市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)、由政府職能部門實(shí)行協(xié)調(diào)監(jiān)督、與國際慣例全面接軌的新管理模式。為適應(yīng)20世紀(jì)50年代初期大規(guī)模的基礎(chǔ)建設(shè)而建立工程造價(jià)體制，并經(jīng)過長(zhǎng)期的工程實(shí)踐，形成了具有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特色的工程造價(jià)管理體制并且日臻完善，對(duì)合理確定和有效控制造價(jià)起到了積極的作用。
建國以來，我國的工程造價(jià)管理經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段:
第一階段，從建國初期到20世紀(jì)50年代中期，是無統(tǒng)一預(yù)算定額與單價(jià)情況下的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式。這一時(shí)期主要是通過設(shè)計(jì)圖計(jì)算出的工程量來確定工程造價(jià)。當(dāng)時(shí)計(jì)算工程量沒有統(tǒng)一的規(guī)則，只是有估價(jià)員根據(jù)企業(yè)的累積資料和本人的工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合市場(chǎng)行情進(jìn)行工程報(bào)價(jià)，經(jīng)過和業(yè)主治商，達(dá)成最終工程造價(jià)。
第二階段，從20世紀(jì)50年代到90年代初期，是有政府統(tǒng)一預(yù)算定額與單價(jià)情況下的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式，基本屬于政府決定造價(jià)。這一階段延續(xù)的時(shí)間最長(zhǎng)，并且影響最為深遠(yuǎn)。當(dāng)時(shí)的工程計(jì)價(jià)基本上是在統(tǒng)一預(yù)算定額與單價(jià)情況下進(jìn)行的，因此工程造價(jià)的確定主要是按設(shè)計(jì)圖及統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程量，并套用統(tǒng)一的預(yù)算定額與單價(jià)，計(jì)算出工程直接費(fèi)，再按規(guī)定計(jì)算間接費(fèi)及有關(guān)費(fèi)用，最終確定工程的概算造價(jià)或預(yù)算造價(jià)，并在竣工后編制決算，經(jīng)審核后的決算即為工程的最終造價(jià)。
第三階段，從20世紀(jì)90年代至2003年，這段時(shí)間造價(jià)管理沿襲了以前的造價(jià)管理方法，同時(shí)隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家建設(shè)部對(duì)傳統(tǒng)的預(yù)算定額計(jì)價(jià)模式提出了“控制量，放開價(jià)，引人競(jìng)爭(zhēng)”的基本改革思路。各地在編制新預(yù)算定額的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定預(yù)算定額單價(jià)中的材料、人工、機(jī)械價(jià)格作為編制期的基期價(jià)，并定期當(dāng)月市場(chǎng)價(jià)格信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)指導(dǎo)，在規(guī)定的幅度內(nèi)予以調(diào)整，同時(shí)在引人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制方面做了新的嘗試。
第四階段，2003年3月有關(guān)部門頒布《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，2003年7月1日起在全國實(shí)施，工程量清單計(jì)價(jià)是在建設(shè)施工招投標(biāo)時(shí)招標(biāo)人依據(jù)工程施工圖紙、招標(biāo)文件要求，以統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則和統(tǒng)一的施工項(xiàng)目劃分規(guī)定，為投標(biāo)人提供實(shí)物工程量項(xiàng)目和技術(shù)性措施項(xiàng)目的數(shù)量清單;投標(biāo)人在國家定額指導(dǎo)下、在企業(yè)內(nèi)部定額的要求下，結(jié)合工程情況、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況和本企業(yè)實(shí)力，并充分考慮各種風(fēng)險(xiǎn)因素，自主填報(bào)清單開列項(xiàng)目中包括的工程直接成本、間接成本、利潤和稅金在內(nèi)的綜合單價(jià)與合計(jì)匯總價(jià)，并以所報(bào)綜合單價(jià)作為竣工結(jié)算調(diào)整價(jià)的一種計(jì)價(jià)模式。
二、國外工程造價(jià)管理發(fā)展歷史
國際上，工程項(xiàng)目的造價(jià)通常是建立在對(duì)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)分解和工程項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃的分析上。通過項(xiàng)目結(jié)構(gòu)分解對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行全面的、詳細(xì)的描述，結(jié)合這些活動(dòng)的進(jìn)度安排確定各項(xiàng)活動(dòng)的所需資源(人工、各種材料、生產(chǎn)或功能設(shè)施、施工設(shè)備)，將其最低級(jí)別項(xiàng)目單元的估算成本通過匯總來確定工程項(xiàng)目的總造價(jià)。在建設(shè)工程造價(jià)管理領(lǐng)域主要有三種模式:以英國和中國香港為代表的工料測(cè)量體系，以美國為代表的造價(jià)工程管理體系及以日本為代表的工程積算制度。
1、英國的工程造價(jià)管理
英國是開展工程造價(jià)管理歷史較長(zhǎng)，體系較完整的一個(gè)國家。由政府頒布統(tǒng)一的工程量規(guī)則，并定期公布各種價(jià)格指數(shù)，工程造價(jià)是依據(jù)這些規(guī)則計(jì)算工程量，價(jià)格則采用咨詢公司提供的信息價(jià)和市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行計(jì)價(jià)，沒有統(tǒng)一的定額標(biāo)準(zhǔn)可套用。工程價(jià)格是通過自由報(bào)價(jià)和競(jìng)爭(zhēng)最后形成的。英國工程計(jì)價(jià)的一個(gè)重要特點(diǎn)就是工料測(cè)量師的使用，無論是政府工程還是私人工程，無論是采用傳統(tǒng)的管理模式還是非傳統(tǒng)的模式都有工料測(cè)量師參與。
2.美國的工程造價(jià)管理
美國在工程估價(jià)體系中，有一套前后連貫統(tǒng)一的工程成本編碼，即將一般工程按其工藝特點(diǎn)分為若干分部分項(xiàng)工程，并給每個(gè)分部分項(xiàng)工程編個(gè)專用的號(hào)碼，作為該分部分項(xiàng)工程的代碼，以便在工程管理和成本核算中，區(qū)分建筑工程的各個(gè)分部分項(xiàng)工程。
3、日本的工程造價(jià)管理
日本的工程積算是一套獨(dú)特的量?jī)r(jià)分離的計(jì)價(jià)模式，其量和價(jià)是分開的。量是公開的，價(jià)是保密的。日本的工程最計(jì)算類似我國的定額取費(fèi)方式，建設(shè)省制定一整套工程計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，即“建筑工程積算基準(zhǔn)”。其內(nèi)容包括“建筑積算要領(lǐng)”(預(yù)算的原則規(guī)定)和“建筑工事標(biāo)準(zhǔn)步掛”(人工、材料消耗定額)，其中“建筑工事標(biāo)準(zhǔn)步掛”的主要內(nèi)容包括分部分項(xiàng)工程的工、料消耗定額。“建筑數(shù)量積算基準(zhǔn)解說”則明確了承發(fā)包工程計(jì)算工程最時(shí)需共同遵循的統(tǒng)一一性規(guī)定。
4、法國的工程造價(jià)管理
(1)工程單價(jià)的確定:施工單位在確定投票單價(jià)時(shí)，基本上都要對(duì)每一工程項(xiàng)目做市場(chǎng)調(diào)查。