時間：2022-05-11 15:14:42
導(dǎo)語：在基本農(nóng)田保護(hù)條例的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、各縣（市）、區(qū)人民政府對《*省土地利用總體規(guī)劃》確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)責(zé)，各縣（市）、區(qū)長為第一責(zé)任人。
二、市國土局會同市農(nóng)業(yè)局、市統(tǒng)計局等有關(guān)部門根據(jù)《*市土地利用總體規(guī)劃》確定的相關(guān)指標(biāo)和生態(tài)退耕、自然災(zāi)害等實際情況，對各縣（市）、區(qū)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積提出考核指標(biāo)建議，報經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，作為各縣（市）、區(qū)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)。
三、耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核遵循客觀、公開、公正的原則。市政府對各縣（市）、區(qū)政府每年考核一次，考核內(nèi)容為：
（一）耕地保有量變化情況。根據(jù)土地利用變更調(diào)查各縣（市）、區(qū)年度耕地面積變化情況，重點檢查自然災(zāi)害損毀、非農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕占用耕地和補充耕地情況，并對凈增減情況及原因作出分析說明。
（二）基本農(nóng)田面積變化情況。依據(jù)《*省基本農(nóng)田保護(hù)條例》及有關(guān)規(guī)定，考核年度基本農(nóng)田面積變化情況、非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用、生態(tài)退耕、綠色通道建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或其它原因減少基本農(nóng)田情況。非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用包括批準(zhǔn)非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用、省級以下政府通過修改土地利用總體規(guī)劃實際占用、未經(jīng)依法批準(zhǔn)占用情況；檢查補劃基本農(nóng)田，包括補劃的地類、面積和質(zhì)量情況，對基本農(nóng)田凈增減情況和原因作出分析說明。
（三）非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地計劃執(zhí)行情況。依據(jù)《土地利用年度計劃執(zhí)行情況考核辦法》及有關(guān)規(guī)定，考核年度土地利用變更調(diào)查結(jié)果，依法審批新增建設(shè)占用耕地情況和實際建設(shè)占用耕地情況（包括當(dāng)年審批當(dāng)年占用、往年審批往年占用以及違法占用等情況）。對當(dāng)年超計劃批地和用地情況及原因作出分析說明。
（四）補充耕地計劃完成情況。依據(jù)土地利用補充計劃指標(biāo)，重點核實年度補充耕地情況，包括使用新增費、開墾費、復(fù)墾費、土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金以及社會資金補充耕地情況，并對未完成補充計劃的情況和原因作出說明。
（五）耕地占補平衡落實情況。依據(jù)耕地占補平衡有關(guān)規(guī)定，年度完成法定占補平衡任務(wù)情況，包括建設(shè)項目與補充耕地項目掛鉤、先補后占、補充耕地數(shù)量、質(zhì)量情況，補充耕地項目管理情況。
（六）耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制落實情況。重點檢查目標(biāo)責(zé)任制完善制度、實施考核、落實獎懲以及各縣（市）、區(qū)政府分解指標(biāo)、簽訂責(zé)任書等情況。
四、全市土地利用變更調(diào)查提供的各地耕地面積、生態(tài)退耕面積、基本農(nóng)田面積以及分等定級等數(shù)據(jù)將作為考核參照依據(jù)。
各縣（市）、區(qū)人民政府要按照國家統(tǒng)一規(guī)范將基本農(nóng)田落實到地塊和農(nóng)戶，并加強對耕地及基本農(nóng)田的動態(tài)監(jiān)測，及時向市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局提交耕地、基本農(nóng)田的面積和等級情況的監(jiān)測調(diào)查資料，并對數(shù)據(jù)的真實性負(fù)責(zé)。
五、耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法為：各縣（市）、區(qū)政府要按照本辦法的規(guī)定，每年組織自查，并向市政府報告耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的履行情況。在此基礎(chǔ)上，由市國土局會同市農(nóng)業(yè)局、市監(jiān)察局、市統(tǒng)計局等部門每年對各縣（市）、區(qū)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行考核，并將結(jié)果上報市政府。
六、市政府對各縣（市）、區(qū)政府的耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果進(jìn)行通報。對認(rèn)真履行責(zé)任目標(biāo)且實績突出的，給予表彰通報，并在安排土地開發(fā)整理專項資金時予以傾斜；對考核認(rèn)定為不合格的責(zé)令整改，限期補充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母睾脱a劃數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田，整改期間暫停該縣（市）、區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批。
我國實行的是最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，特別是對基本農(nóng)田的保護(hù)，國家更是高度重視?！锻恋毓芾矸ā返?6條規(guī)定：“……禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚?！薄秶鴦?wù)院關(guān)于堅決制止占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹等行為的緊急通知》(國發(fā)明電[2004]1號)明確提出了基本農(nóng)田“五個不準(zhǔn)”，其中就有“不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹造林、發(fā)展林果業(yè)和搞林糧間作以及超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)；不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚”等規(guī)定?！秶鴦?wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)[2004]28號)規(guī)定：“……禁止占用基本農(nóng)田挖魚塘、種樹和其他破壞耕作層的活動……?！?/p>
對于占用或破壞基本農(nóng)田的行為，我國有相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制?！锻恋毓芾矸ā返?4條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、取土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>
《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第33條規(guī)定：“違反本條例規(guī)定，占用基本農(nóng)田建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動破壞基本農(nóng)田，毀壞種植條件的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令改正或者治理，恢復(fù)原種植條件，處占用基本農(nóng)田的耕地開墾費1倍以上2倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>
《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第3條規(guī)定：“違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，依照刑法第三百四十二條的規(guī)定，以非法占用耕地罪定罪處罰：(一)非法占用耕地‘?dāng)?shù)量較大’，是指非法占用基本農(nóng)田五畝以上或者非法占用基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上。(二)非法占用耕地‘造成耕地大量毀壞’，是指行為人非法占用耕地建窯、建墳、建房、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他非農(nóng)建設(shè)，造成基本農(nóng)田五畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上種植條件嚴(yán)重毀壞或嚴(yán)重污染?！?/p>
綜觀這些處罰措施，對于占用或破壞基本農(nóng)田的行為，一般是責(zé)令限期改正，恢復(fù)種植條件，并可處以罰款；對于情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，以非法占用耕地罪追究刑事責(zé)任。
責(zé)任追究上有失偏頗
我們注意到，對于法律法規(guī)明令禁止的“占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚”的行為，不管是有關(guān)土地法律法規(guī)中的責(zé)任追究條款，還是刑法中的罪責(zé)條款，以及最高法院的專門司法解釋，都沒有明確其懲罰措施，對于情節(jié)嚴(yán)重的，也僅以非法占用耕地罪論處。
筆者以為，有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定在對占用、破壞基本農(nóng)田的責(zé)任追究上有失偏頗。理由有四：
第一，只是明令禁止，而不制定與其對應(yīng)的處罰措施，則會產(chǎn)生類似于“無救濟(jì)即無權(quán)利”的效果，對此類行為會因沒有制裁懲罰機(jī)制而使國家的有關(guān)法律、法規(guī)和政策形同虛設(shè)；
第二，“占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘”是與“在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物”具有同一性質(zhì)的占用、破壞基本農(nóng)田的行為，而針對后者，有關(guān)法律法規(guī)均制定了比較完善的救濟(jì)處罰措施。二者在法律上有何區(qū)別?
第三，我國不是判例法國家，司法實踐中出現(xiàn)的參照“在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物”，對“占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚”行為以“非法占用耕地罪”進(jìn)行定罪處罰的判例在我國并不具有先例的援用效力，其對后來的此類行為并不具有約束力；
第四，“法無明文規(guī)定不為罪，法無明文規(guī)定不處罰”，如果針對占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚的行為不明確規(guī)定其法律后果，將產(chǎn)生立法上的漏洞，使其占用基本農(nóng)田的行為有機(jī)可乘，不利于對基本農(nóng)田的嚴(yán)格保護(hù)。
完善責(zé)任追究機(jī)制
筆者認(rèn)為，要彌補這一立法上的漏洞，現(xiàn)階段可采取的措施有兩種：
第一，鑒于《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》以及《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》中的責(zé)任追究條款均是將“占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土”直接列出，加以明示，所以，不需要對有關(guān)法律、法規(guī)和司法解釋進(jìn)行大的修改，只需在這些責(zé)任追究條款中將“占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚”作出明示即可。
但這涉及到國家法律和國務(wù)院行政法規(guī)的修改，程序比較復(fù)雜，考慮到實際中占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚的行為屢禁不止，目前比較切實可行的辦法是通過最高人民法院的司法解釋將這一行為納入責(zé)任追究條款之中，真正做到對這一類占用、破壞基本農(nóng)田行為的處罰、定罪有法可依。
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
按照市縣有關(guān)會議和文件精神，成立由鎮(zhèn)長任組長，分管國土、農(nóng)業(yè)、工業(yè)的副鎮(zhèn)長、國土資源所所長任副組長，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、國土資源所工作人員及各村村支部書記為成員的基本農(nóng)田保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在國土資源所，由國土資源所所長任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常工作。在各村成立了由村黨支部書記任組長，村委會主任為副組長，村兩委會委員為成員的基本農(nóng)田保護(hù)小組。全鎮(zhèn)成立保護(hù)小組11個，聯(lián)絡(luò)員11人，切實從組織上加強了基本農(nóng)田保護(hù)工作。
（二）政策法規(guī)宣傳到位
近年來，鎮(zhèn)除認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和《省土地管理法實施辦法》及省市縣有關(guān)文件精神外，還通過廣播、電視、短信和懸掛標(biāo)語等宣傳方式進(jìn)行廣泛宣傳，讓廣大群眾充分認(rèn)識到基本農(nóng)田保護(hù)的重要性，不斷增強耕地和基本農(nóng)田的保護(hù)意思，今年“6.25”土地宣傳日就發(fā)放宣傳遵守資料1400份,懸掛標(biāo)語4幅。
（三）建立健全制度
為確保我鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少，質(zhì)量等級不降低，積極與相關(guān)部門密切配合，加大監(jiān)督檢查，努力實現(xiàn)基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、保護(hù)責(zé)任社會化、監(jiān)督管理信息化。嚴(yán)格落實用途管制制度、土地審批與占補平衡制度、質(zhì)量維護(hù)制度、監(jiān)督檢查制度、統(tǒng)計核查制度和保護(hù)公示制度。同時把基本農(nóng)田保護(hù)工作作為能不能正確處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與全局利益關(guān)系的一個重要標(biāo)準(zhǔn)，切實維護(hù)了農(nóng)民群眾根本利益。
二、取得的成效
鎮(zhèn)轄11個村、4個居民社區(qū)，總?cè)丝?9763人，耕地總面積1800公頃。其中永久性基本農(nóng)田劃定保護(hù)面積1485.48公頃，基本農(nóng)田片塊2007個，農(nóng)戶6040戶，按要設(shè)立了明顯保護(hù)標(biāo)志牌和界柱,保護(hù)率達(dá)到了83%。
三、存在的問題和今后的打算
盡管我鎮(zhèn)采取了一系列行之有效的措施保護(hù)耕地，并取得了一定的成效，但仍存在不足與問題：一是個別村組對耕地基本農(nóng)田保護(hù)工作重視還不夠，巡查不仔細(xì)。二是破環(huán)耕地、非法占用耕地的現(xiàn)象時有發(fā)生，尤其農(nóng)民建房占有耕地現(xiàn)象比較突出，有的還占用了基本農(nóng)田，依法管理沒有到位。三是耕地質(zhì)量保護(hù)與監(jiān)測缺少專項經(jīng)費，影響到了耕地基本農(nóng)田保護(hù)工作的有效開展。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在區(qū)委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持“全面推進(jìn),突出重點,分類指導(dǎo),鞏固提高”的工作方針，實行全面動員，全面部署，目標(biāo)到位，責(zé)任到人，保證耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行順利通過國家三部局的檢查驗收。
二、工作措施
（一）成立組織，加強領(lǐng)導(dǎo)
為了做好迎檢組織工作，成立以分管副區(qū)長為組長，各相關(guān)局委主要負(fù)責(zé)人為成員的迎檢工作領(lǐng)導(dǎo)小組（附件1）。各成員單位要充分認(rèn)識迎檢工作的重要性，將其作為近期工作的重中之重，明確責(zé)任，加強協(xié)調(diào)，集中精力，確保圓滿完成迎檢工作。
（二）做好宣傳工作，形成迎檢氛圍
此次迎檢工作時間緊、任務(wù)重、要求高，必須引起全區(qū)上下高度重視。要充分利用各種會議、各種宣傳手段，大張旗鼓地開展輿論宣傳工作，主要宣傳新的“土地法”以及國家三部局檢查的意義、作用，通過宣傳，統(tǒng)一思想認(rèn)識和工作要求，營造濃厚的迎檢氛圍。
（三）明確工作職責(zé)，確保完成工作任務(wù)
此次檢查涉及很多職能部門，各部門要明確工作職責(zé)，按照“分工負(fù)責(zé)，打總體戰(zhàn)”的原則，圍繞檢查內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真完成職責(zé)范圍內(nèi)的各項工作任務(wù)，做好充分的準(zhǔn)備，并加強各職能部門間的配合和協(xié)調(diào)，確保順利通過國家三部局的檢查驗收。
（四）實施目標(biāo)責(zé)任制，強化責(zé)任追究
本次國家三部局是代表國務(wù)院對各地區(qū)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行檢查，檢查將實行分項打分、排序制，考核名次的先后將直接影響本地區(qū)的用地指標(biāo)的分配數(shù)量。為此，此次迎檢工作實行工作目標(biāo)責(zé)任制，將迎檢任務(wù)分解落實到每個職能部門，按照“誰分管、誰負(fù)責(zé)”的原則，實行責(zé)任追究，確保各項工作落到實處。
三、迎檢的內(nèi)容和要求
根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于《省級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》（〔〕52號）、《土地利用年度計劃執(zhí)行情況考核辦法》（國土資發(fā)〔〕55號）、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和《檢查工作方案》等有關(guān)規(guī)定，我區(qū)應(yīng)做好以下方面的工作。
（一）耕地保有量變化情況
根據(jù)年度土地利用變更調(diào)查，檢查各鎮(zhèn)辦年耕地面積變化情況，重點檢查自然災(zāi)害損毀、非農(nóng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕占用耕地和補充耕地情況。各鎮(zhèn)辦要對耕地保有量凈增減情況及原因作出分析和說明。
（二）基本農(nóng)田面積變化情況
依據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》及有關(guān)規(guī)定，檢查年基本農(nóng)田面積變化情況，重點檢查年度非農(nóng)建設(shè)占用（包括國務(wù)院批準(zhǔn)非農(nóng)建設(shè)占用、省級以下政府通過修改土地利用總體規(guī)劃實際占用、未經(jīng)依法批準(zhǔn)占用情況）、生態(tài)退耕、綠色通道建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或其他原因減少基本農(nóng)田情況（包括補劃的地類、面積和質(zhì)量情況）。各鎮(zhèn)辦要對基本農(nóng)田增減情況和原因作出分析和說明。
（三）檢查非農(nóng)建設(shè)占用耕地計劃執(zhí)行情況
依據(jù)《土地利用年度計劃執(zhí)行情況考核辦法》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合年度土地利用變更調(diào)查成果，重點檢查年依法審批新增建設(shè)占用耕地情況和實際建設(shè)占用耕地情況，實際建設(shè)占用耕地包括當(dāng)年審批當(dāng)年占用、往年審批當(dāng)年占用，以及違法占用等情況。各鎮(zhèn)辦、區(qū)國土局等部門要對當(dāng)年超計劃批地和用地情況及原因作出分析和說明。
（四）檢查補充耕地計劃完成情況
依據(jù)土地利用年度補充計劃指標(biāo)，重點核實年實際補充耕地情況，包括使用新增費、開墾費、復(fù)墾費、土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金以及社會資金補充耕地情況。區(qū)財政、國土等部門要對未完成補充計劃的情況和原因作出分析和說明。
（五）檢查耕地占補平衡落實情況
依據(jù)耕地占補平衡有關(guān)規(guī)定，重點檢查年度法定占補平衡任務(wù)完成情況，包括建設(shè)項目與補充耕地項目掛鉤、先補后占，補充耕地數(shù)量、質(zhì)量情況，補充耕地項目管理情況。區(qū)國土等部門要對耕地占補平衡落實情況進(jìn)行核實，對未完成的情況和原因作出分析和說明。
（六）檢查耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的落實情況
重點檢查鄭州市政府與我區(qū)簽訂責(zé)任目標(biāo)、分解指標(biāo)的落實情況以及各項目標(biāo)責(zé)任制度、實施考核、獎懲等情況。
（七）檢查年耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行中存在問題的整改落實情況
一、健全機(jī)構(gòu)，制定目標(biāo)，落實措施。
1、為推進(jìn)我國國土管理，維護(hù)我國社會穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，農(nóng)民增收，我國把國土管理工作列入黨委、政府的議事日程，列入年終目標(biāo)考核，研究制定了****年國土管理方案。
2、研究成立了石頭國土管理領(lǐng)導(dǎo)小組，專門設(shè)立了辦公室（設(shè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室內(nèi)）。
二、扎實工作，努力完成年初市局簽訂的目標(biāo)任務(wù)。
1、今年以來，我國對鄉(xiāng)、村、組干部和企業(yè)單位負(fù)責(zé)人集中培訓(xùn)2次，干部培訓(xùn)率達(dá)100%（即6月15日和10月25日）培訓(xùn)《中華人民共和國土地法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》以及《礦產(chǎn)資源管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)。
2、切實加強耕地保護(hù)，特別是基田保護(hù)。今年，同本鄉(xiāng)屬九個行政村簽訂了基田保護(hù)面積（我國基本農(nóng)田面積為14490畝）。今年，我國無一例在基田面積內(nèi)搞建筑的，也無一例不按規(guī)劃亂修亂建的。今年，我國總共通過市局報批48戶。其中新建11戶，6506㎡，改建37戶，5188㎡，占耕地1.12畝，748㎡，荒坡0.85畝，570㎡，現(xiàn)有些手續(xù)正在辦理之中，確保了我國****年基田面積達(dá)標(biāo)。
3、今年以來，我國加強土地后備資源的保護(hù)和管理，已落實了后備的保護(hù)措施和責(zé)任人。我國有兩處為后備，一處是鄭航村漁場200畝，另一處為石頭機(jī)磚廠100畝。
4、我國今年加大土地開發(fā)整理力度，按時完成了市政府下達(dá)的耕地開墾整理任務(wù)（即石頭機(jī)磚廠異地項目50畝，在12月25日全面竣工，等待市局驗收）。
5、我國今年以來，加強各類土地、地礦違法案件的打擊力度，在農(nóng)民建房上無違法案例發(fā)生。在地礦案件上，針對我國在6月份有部分農(nóng)民自行在承包土地上挖沙、取土、亂占土地行為。鄉(xiāng)黨委、政府還專門研究制定了石頭鄉(xiāng)人民政府關(guān)于禁止在耕地上挖沙取土的通告。根據(jù)《土地法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》及《地礦資源管理條例》作了相關(guān)規(guī)定和處罰，及時制止了這種違法行為。同時制定了土地違法的舉報電話：88785081，以及鄉(xiāng)、村、組三級國土資源監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)（駐村干部、村主任、生產(chǎn)組長）。
6、今年以來，針對我國原有一宗土地是歷史遺留問題。通過鄉(xiāng)黨委、政府和村組的共同努力，沒有上訪和越級上訪的事件發(fā)生。同時加強地礦資源管理，按市局精神積極收取我國礦產(chǎn)資源管理費和使用費。
7、全面開展常年性的土地變更調(diào)查，協(xié)助市局完成了農(nóng)村地籍1：10000測量和集體土地所有權(quán)的發(fā)放證工作（后發(fā)證工作，現(xiàn)未開展因市局未進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)）。
8、今年以來，我國全面完成38個地質(zhì)災(zāi)害點防御預(yù)案編制，層層簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，對地質(zhì)災(zāi)害點發(fā)放了“明白卡”，完善了群測群防工作網(wǎng)絡(luò)體系。同時制定了石頭鄉(xiāng)人民政府地質(zhì)災(zāi)害預(yù)案，無傷亡情況發(fā)生，同時我國兩戶山體滑波農(nóng)戶已搬遷到安全地帶，現(xiàn)已全面完工，等待市局領(lǐng)導(dǎo)驗收。
9、加強對國土管理工作宣傳、教育。今年以來，在4月13日我國黨委、政府研究召開了鄉(xiāng)、村、組三級干部會。在會上分管副鄉(xiāng)長陳顯琦同志就我國****年國土管理工作及“一法二例”作全面深刻學(xué)習(xí)和講解，使干部充分理解和基本學(xué)懂有關(guān)法律法規(guī)，同時還對各村存在的問題提出了嚴(yán)肅批評教育，村、組干部觸動很強烈。一致表示必須依法辦事。在6月25日這天，根據(jù)市局會議精神，組織了宣傳車一臺，對我國九個行政村進(jìn)行了廣泛宣傳，發(fā)放了宣傳資料120余份，成立了宣傳臺一個，辦了國土宣傳?？黄?。書寫了6幅永久性標(biāo)語，制作了3幅布標(biāo)，書寫120條小標(biāo)語，做到在我國九個村的宣傳網(wǎng)絡(luò)，使群、干部受教育面達(dá)90%以上。
一、法律法規(guī)有關(guān)探礦采礦使用土地的規(guī)定
1.現(xiàn)行法律法規(guī)對探礦使用土地的規(guī)定主要有：
1.1《土地管理法》第五十七條：“建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查需要臨時使用國有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)?！蓖恋毓芾矸▽嵤l例第二十八條：“建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查需要臨時占用耕地的，土地使用者應(yīng)當(dāng)自臨時用地期滿之日起1年內(nèi)恢復(fù)種植條件?！?/p>
1.2國務(wù)院《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細(xì)則》第十六條第一款：“探礦權(quán)人享有下列權(quán)利……（四）根據(jù)工程需要臨時使用土地?！钡谑邨l：“探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)……（七）遵守有關(guān)法律、法規(guī)關(guān)于勞動安全、土地、復(fù)墾和環(huán)境保護(hù)的規(guī)定?！钡诙粭l：“探礦權(quán)人取得臨時使用土地權(quán)后，在勘查過程中給他人造成財產(chǎn)損害的，按照下列規(guī)定給予補償……?！?/p>
1.3福建省人大常委會通過的《福建省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第四十五條：“有下列情形之一的，用地單位和個人應(yīng)當(dāng)向市、縣人民政府土地行政主管部門申領(lǐng)臨時用地許可證明，并按規(guī)定支付臨時用地補償費：……（二）地質(zhì)勘查工作場地?！?/p>
2.現(xiàn)行法律法規(guī)對采礦使用土地的規(guī)定主要有：
2.1《礦產(chǎn)資源法》第三十二條第二款：“開采礦產(chǎn)資源，應(yīng)當(dāng)節(jié)約用地。耕地、草原、林地因采礦受到破壞的，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)因地制宜地采取復(fù)墾利用、植樹種草或者其他利用措施。”
2.2土地管理法第三十六條第二款：“禁止……擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等?！钡谒氖l：“因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾；沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費，專項用于土地復(fù)墾?！?/p>
2.3福建省人大常委會通過的《福建省礦產(chǎn)資源條例》第四十四條：“采礦權(quán)人開辦、停辦、關(guān)閉礦山，應(yīng)按規(guī)定做好勞動安全、水土保持、土地復(fù)墾和環(huán)境保護(hù)工作?！?/p>
此外，水土保持法、環(huán)境保護(hù)法、國務(wù)院《土地復(fù)墾規(guī)定》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)對探礦采礦用地特別是采礦用地也作了規(guī)定。
二、探礦采礦使用土地存在的主要問題
由于法律法規(guī)還不夠完善和管理體制、思想觀念等方面的原因，探礦采礦使用土地存在的問題相當(dāng)突出，這些問題主要有：
1.探礦權(quán)人沒有辦理臨時用地審批手續(xù)
土地管理法及其實施條例、礦產(chǎn)資源法實施細(xì)則、《福建省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等法律法規(guī)對地質(zhì)勘查必須取得臨時用地手續(xù)，都作了明確的規(guī)定。
2.探礦權(quán)采礦權(quán)的取得與土地使用權(quán)的取得存在沖突
取得探礦權(quán)采礦權(quán)不當(dāng)然取得相關(guān)土地的使用權(quán)，同樣取得土地使用權(quán)也不當(dāng)然取得相關(guān)土地使用權(quán)范圍內(nèi)的探礦權(quán)采礦權(quán)。
3.探礦采礦用地使用權(quán)的取得方式不夠明確
由于歷史的原因，我國現(xiàn)在大部分礦業(yè)用地特別是國有礦山企業(yè)用地都是以劃撥方式取得的。隨著《土地管理法》、國土資源部《劃撥用地目錄》的出臺，對新增的礦業(yè)用地，凡不符合劃撥取得條件的，均應(yīng)以出讓方式取得，對于原來屬于農(nóng)民集體所有的，國家征收后，礦權(quán)人以出讓方式取得礦業(yè)用地使用權(quán)。就我省而言，絕大多數(shù)礦產(chǎn)資源儲量不大，礦山企業(yè)規(guī)模不大，而且礦山企業(yè)是以營利為目的的，所以新辦礦山需以有償方式取得土地使用權(quán)。但是如何取得，現(xiàn)行法律法規(guī)并不十分明確、具體。
4.探礦采礦用地在使用和管理上不協(xié)調(diào)
一是使用年限問題。一般勘查許可證有效期最長為3年，石油、天然氣勘查許可證有效期最為7年；采礦許可證有效期按照礦山建設(shè)規(guī)模的不同，最長有效期分別為30年、20年、10年；臨時使用土地期限一般不超過二年，工業(yè)用地最長年限為50年。二是管理側(cè)重點上的問題。三是閉礦后土地復(fù)墾責(zé)任得不到落實。四是礦山環(huán)境整治不到位。礦山環(huán)境涉及地質(zhì)構(gòu)造、土地表層，涉及土地能否得到重新利用。
三、探礦采礦非法使用土地的法律責(zé)任
對勘查、開采礦產(chǎn)資源非法使用土地的，有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定了法律責(zé)任。這些規(guī)定主要有：
第一：刑法第三百四十二條：“違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金?！?/p>
第二：土地管理法第七十四條：“違反本法規(guī)定……擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的……由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！钡谄呤鶙l：“未經(jīng)批準(zhǔn)……非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地……可以并處罰款……構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>
土地管理法實施條例第四十條：“依照《土地管理法》第七十四條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為耕地開墾費的2倍以下。”第四十二條：“依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平米30元以下?！?/p>
《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第三十三條：“違反本條例規(guī)定，占用基本農(nóng)田……挖砂、采石、取土……破壞基本農(nóng)田，毀壞種植條件的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令改正或者治理，恢復(fù)原種植條件，處占用基本農(nóng)田的耕地開墾費1倍以上2倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”
《土地復(fù)墾規(guī)定》第二十條：“對不履行或者不按照規(guī)定要求履行土地復(fù)墾義務(wù)的企業(yè)和個人，……處以每畝每年200元至1000元的罰款?！?/p>
第三：《福建省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第五十三條第二款：“未經(jīng)批準(zhǔn)臨時使用土地或者在臨時用地修建永久性建筑物的，由縣級以上土地行政主管部門責(zé)令限期改正，恢復(fù)土地原貌；逾期不改正的，按非法占用土地論處?！贝送?，水土保持法、環(huán)境保護(hù)法等法律法規(guī)對開采礦產(chǎn)資源造成水土流失，不進(jìn)行治理及破壞環(huán)境的行為也規(guī)定了法律責(zé)任。
四、做好探礦采礦用地管理的若干看法
1.科學(xué)界定探礦采礦用地的性質(zhì)
根據(jù)國土資源部有關(guān)規(guī)章的規(guī)定，采礦用地屬于建設(shè)用地中的工礦用地，工礦用地屬于工業(yè)用地中的一種。從探礦采礦使用土地特別是采礦使用土地的最終結(jié)果看，礦山總會關(guān)閉，礦產(chǎn)資源采空后，礦山用地有可能轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，也有可能成為農(nóng)用地，還有可能成為生態(tài)用地，礦山無法永久性用地。由于用地性質(zhì)不同，導(dǎo)致用地期限、審批手續(xù)等用地制度的不同，既不利于節(jié)約和合理利用土地資源，又不利于降低礦業(yè)成本，所以要準(zhǔn)確界定礦業(yè)用地性質(zhì)，并建立與之相適應(yīng)的、科學(xué)的用地制度。
2.規(guī)范探礦采礦使用土地的法律法規(guī)要互相銜接
不僅礦產(chǎn)資源法及其實施細(xì)則、土地管理法及其實施條例需要相互銜接，《土地復(fù)墾規(guī)定》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法》、《福建省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、《福建省礦產(chǎn)資源條例》等法規(guī)都需要相互銜接。
一要明確前置條件，把取得土地使用權(quán)作為取得探礦權(quán)采礦權(quán)的前置條件，明確程序。
二要實施集中辦理。根據(jù)行政許可法的規(guī)定，對依法定權(quán)限由同一個國土資源管理部門進(jìn)行勘查、開采礦產(chǎn)資源審批登記與用地申請審核的，實行內(nèi)部會審制度，確定一個機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。
三要明確探礦采礦造成土地?fù)p失、財產(chǎn)損害的補償項目、標(biāo)準(zhǔn)和幅度。
四要加大土地復(fù)墾工作的力度。對不履行或者不按照規(guī)定要求履行土地復(fù)墾義務(wù)的探礦權(quán)人、采礦權(quán)人要有嚴(yán)格的制約措施，保證土地復(fù)墾工作的正常進(jìn)行，提高土地利用率，做好水土保持，消除已關(guān)閉礦山的隱患。
3.探礦采礦用地使用權(quán)的取得方式要明確
國土資源部辦公廳在《關(guān)于開采金礦、石灰石等礦區(qū)以何種方式供地的復(fù)函》（國土資廳函[2004]177號）中指出：“對開采金礦、石灰石等工礦用地，不論何種性質(zhì)的企業(yè)，均應(yīng)以有償使用方式供地。對采礦區(qū)用地，可區(qū)別不同情況采取出讓、租賃等有償方式供地?！币虼?，探礦采礦用地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)分別不同情況，可以考慮通過下列三條途徑取得：
一是臨時用地。土地管理法及其實施條例、《福建省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》雖然對臨時用地管理工作作了規(guī)定，但還不夠具體，需要進(jìn)一步細(xì)化。就福建而言，福建省國土資源廳印發(fā)的《福建省臨時用地管理辦法（試行）》（閩國土資文[2002]68號）的文件效力太低，至少需要升至政府規(guī)章的層次，才有利做好這項工作。
二是自營或聯(lián)營。根據(jù)土地管理法第六十條，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的，可以依法申請辦理批準(zhǔn)手續(xù)，無需經(jīng)過征地途徑。
三是出讓。這種情況只能適用于礦產(chǎn)儲量多、用地面積廣、開采時間長、對經(jīng)濟(jì)建設(shè)影響大的礦山。對于規(guī)模小、開采時間短的礦山，不宜采取出讓方式取得土地使用權(quán)。
關(guān)鍵詞：農(nóng)田保護(hù);土地發(fā)展;基本農(nóng)田;經(jīng)濟(jì)補償
近年來，我國先后制定了號稱“世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”――《基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃制度》、《禁止破壞和閑置荒蕪基本農(nóng)田制度》、《占用基本農(nóng)田審批制度》等一系列配套政策，保護(hù)了大量高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)田區(qū)，改善了占用耕地現(xiàn)象，在農(nóng)田水利建設(shè)及中低產(chǎn)地的改造上取得了一定的成效。
1、我國目前農(nóng)田保護(hù)補償工作在實踐中存在的問題
1.1農(nóng)田規(guī)劃的方法不夠科學(xué)
農(nóng)田規(guī)劃保護(hù)應(yīng)該針對質(zhì)量高、產(chǎn)量大的那一部分耕地，對于存在嚴(yán)重水土流失風(fēng)險的陡坡耕地，或是土坯層非常淺薄的耕地、遭受嚴(yán)重污染的耕地等，都不應(yīng)劃入耕地保護(hù)區(qū)，更不應(yīng)納入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)域范疇。
在我國現(xiàn)行的《土地管理法》與《基本農(nóng)田保護(hù)條例》中都明確指出所保護(hù)的基本農(nóng)田是根據(jù)科學(xué)合理劃定、針對優(yōu)質(zhì)耕地的保護(hù)，需要將基本農(nóng)田保護(hù)當(dāng)成主要的規(guī)劃目標(biāo)，嚴(yán)格把握基本農(nóng)田保護(hù)的布局安排，還要控制好質(zhì)量要求及其數(shù)量指標(biāo)。對于那部分生態(tài)適宜性和經(jīng)濟(jì)適宜性都很低的，產(chǎn)量不穩(wěn)定且退化嚴(yán)重又影響生態(tài)環(huán)境的耕地，應(yīng)該退耕，恢復(fù)林草植被。
至于如何界定優(yōu)質(zhì)耕地的范圍，筆者建議可將以下區(qū)域的耕地考慮在內(nèi)：集中連片的耕地;城鄉(xiāng)結(jié)合部交界處的各種農(nóng)用地，包括花卉苗木地、果園、出產(chǎn)能力高的平原耕地，以及各高速交通主干道沿線的農(nóng)用地等。但是當(dāng)前基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃方法仍然沿用著計劃經(jīng)濟(jì)時期的傳統(tǒng)模式，把地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)擺在第一位，而將基本農(nóng)田規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求范圍外的耕地，舍近求遠(yuǎn)、存劣去優(yōu)的現(xiàn)象普遍存在。
1.2農(nóng)田保護(hù)缺乏真正的執(zhí)行主體
在理論上，農(nóng)民日夜耕種以此養(yǎng)家糊口，應(yīng)當(dāng)視農(nóng)田耕地為其生存的保障，盡力保護(hù)耕地。但在事實上，目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低，廣大農(nóng)民心中已逐漸形成“保護(hù)子孫田”與“保護(hù)貧窮”的落后心態(tài)，由此對于保護(hù)耕地的積極性并不高。
雖然我國法律明確規(guī)定村委會或村集體經(jīng)濟(jì)組織對耕地負(fù)有管理義務(wù)，農(nóng)民集體對耕地享有所有權(quán)，但目前這種農(nóng)村集體組織早已不復(fù)存在，法律賦予的權(quán)利亦無法實現(xiàn)。
由此可見，政府、村民、村委會都沒能成為耕地真正主體，盡管法律年年疾呼要保護(hù)耕地，但因鞭長莫及而收效甚微。
1.3保護(hù)農(nóng)田所帶來的機(jī)會成本無法均攤
在社會享受保護(hù)基本農(nóng)田所產(chǎn)生的種種好處的同時，應(yīng)當(dāng)對此支付相應(yīng)補償。但基本農(nóng)田的使用者、所有者并沒能實現(xiàn)非農(nóng)化帶來的土地增值，他們放棄了農(nóng)田發(fā)展權(quán)，社會卻沒有對他們所放棄的農(nóng)田發(fā)展權(quán)作出替代補償，導(dǎo)致保護(hù)成本全由他們自行承擔(dān)，這無疑嚴(yán)重打擊了基本農(nóng)田保護(hù)的有效性，也是保護(hù)農(nóng)田的執(zhí)行主體缺乏的根本原因。
1.4農(nóng)田占有補償方案有失公允
《土地管理法》規(guī)定，建設(shè)占用多少基本農(nóng)田就必須對此補劃數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，以確保本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田面積不會減少。
但是，法律與實際操作過程仍存在相當(dāng)大的趕超空間。實踐中，對于質(zhì)量相當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)并無可操作性的硬性指標(biāo)，“占優(yōu)補劣”已成為普遍現(xiàn)象，比如，在占用位于高速公路附近的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田后，用于補償給農(nóng)田所有者的卻是那些地處偏遠(yuǎn)、土質(zhì)貧瘠的耕地。整體上看，農(nóng)田的數(shù)量沒有變，但質(zhì)量卻大大降低了，從而導(dǎo)致農(nóng)田總生產(chǎn)力的降低，與最初農(nóng)田保護(hù)占補平衡的要求背道而馳，同時對農(nóng)田所有者也是有失公允的。
2、開展農(nóng)田保護(hù)補償工作的有效途徑
2.1構(gòu)建基本農(nóng)田保護(hù)的補償機(jī)制，實現(xiàn)農(nóng)地的發(fā)展權(quán)補償
針對基本農(nóng)田的保護(hù)侵害農(nóng)地發(fā)展權(quán)的問題，基本農(nóng)田保護(hù)機(jī)制應(yīng)當(dāng)具有外部生態(tài)效益性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)為受保護(hù)的基本農(nóng)田所有者提供生態(tài)效益補償和農(nóng)業(yè)支持。即以“誰破壞誰付費”的原則，向造成基本農(nóng)田生態(tài)破壞的單位或個人征稅，建立生態(tài)破壞者與保護(hù)者對稱索賠機(jī)制。雖說我國現(xiàn)行法律中僅有規(guī)定資源稅、消費稅，但環(huán)境部門可以通過征收排污費、環(huán)境稅等方式向排污破壞者征收補償費，用以維護(hù)城市生態(tài)環(huán)境和補償基本農(nóng)田保護(hù)者。
2.2完善農(nóng)田保護(hù)補償機(jī)制的配套政策
為了實現(xiàn)整個社會的共同目標(biāo)，基本農(nóng)田的保護(hù)只是依靠基本農(nóng)田保護(hù)補償機(jī)制是不夠的，還需要在很多方面共同努力，需要一系列的配套政策和措施來協(xié)助完成。筆者通過多次走訪基層農(nóng)村與農(nóng)戶交流，對完善農(nóng)田保護(hù)補償機(jī)制提以下建議：加大宣傳保護(hù)基本農(nóng)田的理念，與全社會形成保護(hù)共識;提高基本農(nóng)田規(guī)劃的科學(xué)性，確保基本農(nóng)田保護(hù)的可操作性，比如優(yōu)先將生產(chǎn)條件好的耕地劃入基本農(nóng)田，確?，F(xiàn)場與圖紙一致;擴(kuò)大政府建設(shè)資金的投入，使農(nóng)民在經(jīng)營基本農(nóng)田中的經(jīng)濟(jì)收益實現(xiàn)實質(zhì)性突破，比如政府補償?shù)姆绞娇啥鄻踊?，選擇與水利、農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)推廣項目結(jié)合等措施。
2.3針對基本農(nóng)田補償方式的創(chuàng)新建議
筆者認(rèn)為，由于多數(shù)農(nóng)民不善于理財，在農(nóng)田補償款的管理與使用方面，應(yīng)當(dāng)站在保護(hù)農(nóng)田所有者的利益角度出發(fā)，作以下方面引導(dǎo)：
其一，對于按年度征收的資金，比如建設(shè)用地的稅收，可按年度以合理的比例向基本農(nóng)田所有者發(fā)放補償。
其二，對于一次性支付的資金，如征地補償、安置費等，可由村委組織設(shè)置專門的賬戶統(tǒng)一管理，抽出部分作為村委專項社會保障基金，余下部分全部分發(fā)給農(nóng)田所有者。
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[2]陳關(guān)球，周丙娟，鄧愛珍.當(dāng)前農(nóng)戶耕地保護(hù)積極性的現(xiàn)狀分析與思考[J].中國人口?資源與環(huán)境，2007（1）114-118
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七屆五中全會、省委十屆十四次全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。以《省地市級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》為重點，以市度耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)自查為基礎(chǔ)，進(jìn)行復(fù)核檢查，整改補充完善，全力做好市耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況檢查的迎檢工作。
二、復(fù)核檢查依據(jù)
省人民政府《關(guān)于印發(fā)省地市級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法的通知》。
三、復(fù)核檢查內(nèi)容
重點對度耕地保護(hù)情況進(jìn)行復(fù)核檢查。
具體內(nèi)容：
（一）復(fù)核檢查耕地保有量變化情況。根據(jù)土地利用變更調(diào)查，耕地面積變化情況，重點復(fù)核檢查建設(shè)占用、災(zāi)害損毀、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕占用耕地和補充耕地情況，并對耕地凈增減情況及原因作出分析說明。
（二）復(fù)核檢查基本農(nóng)田面積變化情況。依據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》及有關(guān)規(guī)定，復(fù)核檢查基本農(nóng)田面積變化情況，重點復(fù)核非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用、生態(tài)退耕、綠色通道建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或其它原因減少基本農(nóng)田情況；非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用包括國務(wù)院批準(zhǔn)非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用、市級以下政府通過修改土地利用總體規(guī)劃，實際占用、未經(jīng)批準(zhǔn)占用情況；復(fù)核檢查補劃基本農(nóng)田，包括補劃的面積、區(qū)位、質(zhì)量情況；復(fù)核檢查基本農(nóng)田日常臺帳管理、信息化建設(shè)、保護(hù)標(biāo)志的設(shè)立等。對基本農(nóng)田凈增減情況及原因作出分析說明。
（三）復(fù)核檢查土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況。重點復(fù)核檢查我市土地利用規(guī)劃調(diào)整情況，特別是非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田調(diào)整土地利用總體規(guī)劃情況，包括規(guī)劃調(diào)整的次數(shù)、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、項目性質(zhì)、涉及的土地面積、地類、區(qū)位。對調(diào)整原因及情況做出說明。
（四）復(fù)核檢查土地利用年度計劃執(zhí)行情況。依據(jù)土地利用年度和土地利用變更調(diào)查成果，重點復(fù)核新增建設(shè)用地計劃執(zhí)行情況，包括新增建設(shè)占用耕地計劃指標(biāo)安排和實際使用情況，實際建設(shè)占用耕地情況。并對超計劃用地要做出說明。
（五）復(fù)核檢查補充耕地計劃執(zhí)行情況。依據(jù)土地利用年度補充計劃指標(biāo)，復(fù)核檢查實際補充耕地情況，包括使用新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費以及社會資金用于補充耕地的情況，并對未完成補充耕地計劃的情況和原因作出說明。
（六）復(fù)核檢查耕地占補平衡落實情況。依據(jù)耕地占補平衡有關(guān)規(guī)定，復(fù)核檢查度完成法定占補平衡任務(wù)（城市、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村和單獨選址建設(shè)用地占補）情況，包括建設(shè)項目與補充耕地項目掛鉤、先補后占，誰占誰補、補充耕地數(shù)量質(zhì)量、項目后期管理等情況。
（七）復(fù)核檢查耕地質(zhì)量建設(shè)和保護(hù)情況。重點復(fù)核檢查現(xiàn)有耕地、基本農(nóng)田建設(shè)情況，包括開展耕地及基本農(nóng)田整理的規(guī)模及比例；耕地質(zhì)量建設(shè)和監(jiān)管的制度建設(shè)和落實情況。
（八）復(fù)核檢查耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的落實情況。重點復(fù)核檢查耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制落實、實施考核、落實獎懲等情況，耕地保護(hù)激勵機(jī)制建立、經(jīng)費保障情況，以及在市政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分解指標(biāo)、簽訂責(zé)任書等情況。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
為做好度省級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況檢查的工作，成立度市政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長為楊桂榕副市長，副組長為政府辦主任胡警鐘，市國土資源局、市農(nóng)委、市統(tǒng)計局主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組在市國土資源局下設(shè)辦公室，主要負(fù)責(zé)檢查工作的組織實施、綜合協(xié)調(diào)、材料組織、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、接待聯(lián)絡(luò)等。
五、工作分工
市政府組織國土資源和農(nóng)業(yè)管理等有關(guān)部門補充完善各項檢查內(nèi)容，準(zhǔn)確填寫，待市政府審核簽章后將報國土資源局分管室審核，報省農(nóng)委分管部門審核。
六、有關(guān)要求
（一）請有關(guān)部門高度重視迎檢工作，配合牽頭單位積極參加迎檢，做好匯報準(zhǔn)備，及時提交匯報及被檢材料。
1、法律5件
（1）《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》第九條：縣級以上地方人民政府各農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。
（2）《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》第九條：國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、漁業(yè)、水利等行政部門（以下統(tǒng)稱農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣行政部門）按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)全國范圍內(nèi)有關(guān)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作?？h級以上地方各級人民政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣行政部門在同級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。同級人民政府科學(xué)技術(shù)行政部門對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作進(jìn)行指導(dǎo)。
（3）《中華人民共和國種子法》第三條：縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物種子工作。
（4）《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第十一條：縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門分別依照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理。
(5)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第三條：縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作；縣級以上人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有關(guān)工作。
2、行政法規(guī)8件
（1）《基本農(nóng)田保護(hù)條例》（國務(wù)院令第12號）第六條：縣級以上地方各級人民政府土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門按照本級人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，依照本條例負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)管理工作。
（2）《農(nóng)民承擔(dān)費用和勞務(wù)管理條例》（國務(wù)院第92號令）第三條：縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作。
（3）《植物檢疫條例》（國務(wù)院第98號令）第三條縣級以上地方各級農(nóng)業(yè)主管部門、林業(yè)主管部門所屬的植物檢疫機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)執(zhí)行國家的植物檢疫任務(wù)。
（4）《野生植物保護(hù)條例》（國務(wù)院令第204號）第八條第一款：國務(wù)院林業(yè)行政主管部門主管全國林區(qū)內(nèi)野生植物和林區(qū)外珍貴野生樹木的監(jiān)督管理工作。國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門主管全國其他野生植物的監(jiān)督管理工作。第三款：縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)野生植物管理工作的部門及其職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況規(guī)定。
（5）《植物新品種保護(hù)條例》（國務(wù)院令第213號）第四十條假冒授權(quán)品種的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政部門依據(jù)各自的職權(quán)責(zé)令停止假冒行為，沒收違法所得的植物品種繁殖材料，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第四十二條銷售授權(quán)品種未使用其注冊登記的名稱的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政部門依據(jù)各自的職權(quán)責(zé)令限期改正，可以處1000元以下的罰款。
（6）《農(nóng)藥管理條例》（國務(wù)院令第216號）第五條國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國的農(nóng)藥登記和農(nóng)藥監(jiān)督管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門協(xié)助國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門做好本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)藥登記，并負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)藥監(jiān)督管理工作?？h級人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府的農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)藥監(jiān)督管理工作。
縣級以上各級人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的農(nóng)藥監(jiān)督管理工作。
（7）《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》（國務(wù)院令第304號）第四條：縣級以上地方各級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全的監(jiān)督管理工作。
（8）《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強食品安全工作的決定》（國發(fā)［20*］23號）第三大點第(一)項：農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
3、地方性法規(guī)6件
（1）《福建省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理條例》第三條：福建省農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理工作。市（地）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理工作?？h級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常管理工作。
（2）《福建省實施〈中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法〉辦法》第二條：縣級以上農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、水利水電、氣象、農(nóng)機(jī)等行政部門（以下統(tǒng)稱農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣行政部門）在同級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。同級人民政府科學(xué)科技和技術(shù)監(jiān)督行政部門對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作進(jìn)行指導(dǎo)。
（3）《福建省基本農(nóng)田保護(hù)條例》第六條：縣級以上地方人民政府土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門按照職責(zé)分工，依據(jù)本條例規(guī)定，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的保護(hù)、管理工作。
（4）《福建省村集體財務(wù)管理條例》第五條：縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)村集體財務(wù)管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，具體工作由其所屬的農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。第三十條：縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的村集體財務(wù)的審計工作。村集體財務(wù)審計工作接受國家審計機(jī)關(guān)的指導(dǎo)、監(jiān)督。
（5）《福建省蘑菇菌種管理規(guī)定》第四條：省人民政府蘑菇菌種管理部門是全省蘑菇菌種主管機(jī)關(guān)。福建省蘑菇菌種研究推廣站（以下簡稱省推廣站）受省人民政府蘑菇菌種管理部門委托，負(fù)責(zé)全省蘑菇科研、推廣和菌種管理工作。
各地（市）、縣（區(qū)）蘑菇菌種研究推廣站為菌種管理單位，受省人民政府蘑菇菌種管理部門委托，負(fù)責(zé)本地蘑菇菌種的科研、推廣和菌種管理。
（6）《福建省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》第五條：縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、畜牧、漁業(yè)行政主管部門根據(jù)各自的職責(zé)，對本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)資源保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染防治以及對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成直接污染或者破壞的其他行為實施監(jiān)督管理。
4、部門規(guī)章13件
（1）《植物檢疫條例實施細(xì)則》(農(nóng)業(yè)部分)（**年農(nóng)業(yè)部令第39號修訂）第三條：農(nóng)業(yè)部主管全國農(nóng)業(yè)植物檢疫工作，其執(zhí)行機(jī)構(gòu)是所屬的植物檢疫機(jī)構(gòu)；各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)主管部門主管本地區(qū)的農(nóng)業(yè)植物檢疫工作；縣級以上地方各級農(nóng)業(yè)主管部門所屬的植物檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行本地區(qū)的植物檢疫任務(wù)。
（2）《肥料登記管理辦法》（20*年農(nóng)業(yè)部令第32號）第七條第三款：縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的肥料監(jiān)督管理工作。
（3）《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價管理辦法》（20*年農(nóng)業(yè)部令第8號）第三十二條：縣級以上地方各級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門按照《條例》第三十九條和第四十條的規(guī)定負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全的監(jiān)督管理工作。
（4）《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理辦法》（20*年農(nóng)業(yè)部令第10號）第四條：縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識的監(jiān)督管理工作。
（5）《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》（20*年農(nóng)業(yè)部令第12號）第三十七條違反本辦法第三十五條規(guī)定的，由縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門和各地質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門根據(jù)各自的職責(zé)分工責(zé)令其停止。第三十八條獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證并加貼標(biāo)志的產(chǎn)品，經(jīng)檢查、檢測、鑒定，不符合無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的，由縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門或者各地質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門責(zé)令停止使用無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志，由認(rèn)證機(jī)構(gòu)暫?；蛘叱蜂N認(rèn)證證書。
（6）《農(nóng)藥管理條例實施辦法》（20*年農(nóng)業(yè)部令第18號）第二條：省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門協(xié)助農(nóng)業(yè)部做好本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)藥登記，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)藥研制者和生產(chǎn)者申請農(nóng)藥田間試驗和臨時登記資料的初審，并負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)藥管理工作?？h和設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)藥監(jiān)督管理工作。
（7）《農(nóng)業(yè)野生植物保護(hù)辦法》（20*年農(nóng)業(yè)部令第21號）第三條：縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)(畜牧、漁業(yè))行政主管部門(以下簡稱農(nóng)業(yè)行政主管部門)依據(jù)《條例》和本辦法規(guī)定負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)野生植物監(jiān)督管理工作。
（8）《無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志管理辦法》(20*年農(nóng)業(yè)部、國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會第231號令）第三條：農(nóng)業(yè)部和國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會（以下簡稱國家認(rèn)監(jiān)委）對全國統(tǒng)一的無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志實行統(tǒng)一監(jiān)督管理。縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門按照職責(zé)分工依法負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志的監(jiān)督檢查工作。
（9）《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理辦法》（20*年農(nóng)業(yè)部令第38號修訂）第四條第二款：主要農(nóng)作物雜交種子及其親本種子、常規(guī)種原種種子的生產(chǎn)許可證由生產(chǎn)所在地縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門審核，省級農(nóng)業(yè)行政主管部門核發(fā)。主要農(nóng)作物常規(guī)種的大田用種生產(chǎn)許可證由生產(chǎn)所在地縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門核發(fā)。生產(chǎn)所在地為非主要農(nóng)作物，其他?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）為主要農(nóng)作物，申請辦理種子生產(chǎn)許可證的，生產(chǎn)所在地農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)受理并核發(fā)。第十一條第二款：主要農(nóng)作物雜交種子及其親本種子、常規(guī)種原種種子經(jīng)營許可證，由種子經(jīng)營者所在地縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門審核，省級農(nóng)業(yè)行政主管部門核發(fā)。其他種子經(jīng)營許可證由種子經(jīng)營者所在地縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門核發(fā)。
（10）《農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》（2005年農(nóng)業(yè)部令第50號）第三條：農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督抽查的組織實施和結(jié)果處理。
（11）《食用菌菌種管理辦法》(20*年農(nóng)業(yè)部令第62號)第四條：農(nóng)業(yè)部主管全國菌種工作?？h級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)（食用菌，下同）行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的菌種管理工作。
（12）《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第70號）第三條：農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)全國農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識的監(jiān)督管理工作?？h級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識的監(jiān)督管理工作。
（13）《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第71號）第三條：農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全的監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的劃分和監(jiān)督管理。
5、政府規(guī)章3件
（1）《福建省農(nóng)民承擔(dān)費用和勞務(wù)管理規(guī)定》（省政府令第1號）第四條：福建省農(nóng)業(yè)行政主管部門主管本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理工作。地（市）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理工作。