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導語：在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展論文的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
[論文摘要]循環(huán)經(jīng)濟是一種全新的經(jīng)濟發(fā)展模式，它強調(diào)最有效利用資源和保護環(huán)境，以最小成本獲得最大的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。區(qū)域經(jīng)濟要健康、協(xié)調(diào)發(fā)展就必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，從而提高資源的利用效率，保持其經(jīng)濟持續(xù)、快速發(fā)展，增強經(jīng)濟競爭力。
一、循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵分析
在迄今已經(jīng)發(fā)表的關于循環(huán)經(jīng)濟的文章中，均或多或少地討論了循環(huán)經(jīng)濟的定義。然而，現(xiàn)有關于循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵，主要是從人與自然關系、技術范式、經(jīng)濟形態(tài)等方面表述的，從經(jīng)濟學的角度研究循環(huán)經(jīng)濟的文章并不多。循環(huán)經(jīng)濟要求把經(jīng)濟活動組織成為“自然資源產(chǎn)品和用品再生資源”的反饋式流程，所有的原料和能源都能在這個不斷進行的經(jīng)濟循環(huán)中得到最合理的利用，從而使經(jīng)濟活動對自然環(huán)境的影響減少到盡可能小的程度。循環(huán)經(jīng)濟是以資源為來源，以環(huán)境友好的方式利用資源，保護環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟并舉，把人類生產(chǎn)活動納入自然循環(huán)過程中，所有的資源都能在這個不斷進行的經(jīng)濟循環(huán)中得到合理的利用，從而把經(jīng)濟活動對自然環(huán)境的影響控制在盡可能小的程度。
循環(huán)經(jīng)濟的本質(zhì)是以生態(tài)學規(guī)律為指導，通過生態(tài)經(jīng)濟的綜合規(guī)劃和設計規(guī)范社會經(jīng)濟活動，使不同企業(yè)間形成資源共享和副產(chǎn)品互換的產(chǎn)業(yè)共生組合，使上游生產(chǎn)過程產(chǎn)生的廢棄物成為下游生產(chǎn)過程的原材料，實現(xiàn)廢棄物的綜合利用，達到產(chǎn)業(yè)之間資源的最優(yōu)化配置，使區(qū)域的物質(zhì)和能源在經(jīng)濟的循環(huán)中得到永續(xù)利用，從而實現(xiàn)產(chǎn)品清潔生產(chǎn)和資源可持續(xù)利用的環(huán)境和諧型經(jīng)濟發(fā)展模式。它不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟的“高開采、低利用、高排放”的資源消耗的線型增長，而是通過系統(tǒng)內(nèi)部相互關聯(lián)、彼此疊加的物質(zhì)流轉換和能量流循環(huán)，最大限度的利用進入系統(tǒng)的物質(zhì)和能量，實現(xiàn)“低開采、高利用、低排放”的可持續(xù)發(fā)展的目標。
循環(huán)經(jīng)濟與傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式相比，傳統(tǒng)經(jīng)濟是“資源產(chǎn)品污染排放”單向性生產(chǎn)流程的線性經(jīng)濟，循環(huán)經(jīng)濟則實行“資源產(chǎn)品廢棄物再生資源”的反饋式生產(chǎn)流程，通過開采資源，生產(chǎn)產(chǎn)品，回收廢舊物品，重新利用，實現(xiàn)資源循環(huán)利用和綜合利用?？梢?，循環(huán)經(jīng)濟不僅是一種全新的經(jīng)濟發(fā)展模式，也是一種新型的人與自然的關系。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有利于提高資源的利用率，推動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，增強區(qū)域經(jīng)濟競爭力。
二、循環(huán)經(jīng)濟對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重大意義
（一）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中資源與環(huán)境問題的最佳途徑
循環(huán)經(jīng)濟強調(diào)節(jié)約資源、有效利用資源，在生產(chǎn)和消費過程中，以最小成本追求最大的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。這是一種經(jīng)濟發(fā)展模式的革命，是解決目前可持續(xù)發(fā)展中資源和環(huán)境問題的最佳途徑。主要表現(xiàn)在：一是可以促進資源的高效利用。循環(huán)經(jīng)濟認為“垃圾是放錯了地方的資源”，強調(diào)資源的再使用和再循環(huán)，延長產(chǎn)品的使用期，提高重復使用率，使產(chǎn)品完成其使用功能后重新變成可以利用的資源，充分發(fā)揮自然資源的內(nèi)在價值，提高各類緊缺資源的利用效率。二是有利于減少污染排放。減量化是循環(huán)經(jīng)濟的第一準則，它從經(jīng)濟活動的源頭節(jié)約資源核降低污染，并在產(chǎn)品制造、消費、回收等各個環(huán)節(jié)最大限度地減少污染物的排放，有助于恢復環(huán)境的自凈能力和生態(tài)平衡，從根本上解決長期以來環(huán)境與發(fā)展之間的沖突，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和環(huán)境保護的共贏。三是有利于縮小三大差別。工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別的加劇，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大不穩(wěn)定因素。而資源型貧困、污染型貧困是三大差別拉大的重要因素之一。越是發(fā)達的地區(qū)，產(chǎn)生的污染和廢棄物越多。越是貧困地區(qū)和貧困人群，遭受的污染越為強烈。西部地區(qū)資源的粗放利用不僅沒能擺脫貧困，反而帶來資源的浪費和更加嚴重的環(huán)境問題。通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，有利于區(qū)域功能互補，提高資源、環(huán)境的運行效率，降低發(fā)展成本。
（二）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化
自然資源是區(qū)域生產(chǎn)發(fā)展的自然基礎，某種自然資源的數(shù)量越多，利用該自然資源發(fā)展起來的生產(chǎn)部門的規(guī)模就有可能越大。有某種資源優(yōu)勢就可能發(fā)展起以開發(fā)利用這種資源為主的產(chǎn)業(yè)部門，不同種類自然資源的組合就有可能導致以這些資源為利用對象的不同產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展。資源結構對產(chǎn)業(yè)結構產(chǎn)生了影響，區(qū)域資源分布圖與產(chǎn)業(yè)分布圖具有一定的相關性。在同樣的投入和工藝管理條件下，產(chǎn)出的數(shù)量和質(zhì)量不同主要是由于自然資源的制約，區(qū)域自然資源的狀況是決定區(qū)域經(jīng)濟部門分布與發(fā)展的重要因素之一。相反，某些自然資源數(shù)量越少，對區(qū)域生產(chǎn)的制約作用就越大。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟可將有限的資源用在最合適的位置，使資源相對匱乏的地區(qū)最大限度地發(fā)揮資源的作用，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟能保護好人類賴以生存和發(fā)展的自然資源和環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一，有利于區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，增強區(qū)域經(jīng)濟的競爭力。
（三）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是區(qū)域實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑
循環(huán)經(jīng)濟是以“資源產(chǎn)品再生資源”閉環(huán)流動型為特征的經(jīng)濟發(fā)展模式，表現(xiàn)為“兩低兩高”，即低消耗、低污染、高利用率和高循環(huán)率，實現(xiàn)污染排放最小化，廢棄物資源化和無害化。追求的是速度與效益并重，當前發(fā)展與長遠發(fā)展的兼顧，經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。使物質(zhì)資源得到充分、合理的利用，把經(jīng)濟活動對自然環(huán)境的影響程度降低到盡可能小的一種生態(tài)經(jīng)濟，是符合可持續(xù)發(fā)展原則的創(chuàng)新性經(jīng)濟發(fā)展模式，是區(qū)域實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。
（四）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展落實科學發(fā)展觀的具體實踐
循環(huán)經(jīng)濟不僅充分體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展理念，也體現(xiàn)了走“科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮”的新型工業(yè)化道路的思想。循環(huán)經(jīng)濟是統(tǒng)籌人與自然的關系的最佳方式，是促進經(jīng)濟、生態(tài)、社會三位一體協(xié)調(diào)發(fā)展的基本手段。循環(huán)經(jīng)濟是運用知識流、技術流和信息流來整合和提高物質(zhì)流和能量流的利用效率。
由此可見，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。
三、區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的對策
（一）在區(qū)域經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整中大力推進循環(huán)經(jīng)濟
在區(qū)域經(jīng)濟結構調(diào)整中，要以提高資源利用效率為目標，降低單位產(chǎn)值污染物排放強度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，繼續(xù)淘汰和關閉浪費資源、污染環(huán)境的落后工藝、設備和企業(yè)。用清潔生產(chǎn)技術改造能耗高、污染重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展低耗能、低排放的第三產(chǎn)業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)，用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后工藝、技術和設備。嚴格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費資源的產(chǎn)業(yè)，以及開發(fā)區(qū)的盲目發(fā)展。用循環(huán)經(jīng)濟理念指導區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉型和老工業(yè)基地改造，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局合理調(diào)整。開發(fā)區(qū)要按循環(huán)經(jīng)濟模式規(guī)劃、建設和改造，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應，圍繞核心資源發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)，形成資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，建立有機食品和綠色食品基地，大幅度降低農(nóng)藥、化肥使用量。綠色消費是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力，以綠色消費推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。通過廣泛的宣傳教育活動，提高公眾的環(huán)境意識和綠色消費意識。要積極引導綠色消費，優(yōu)先采購經(jīng)過生態(tài)設計或通過環(huán)境標志認證的產(chǎn)品，以及經(jīng)過清潔生產(chǎn)審計或通過ISO14000認證的企業(yè)的產(chǎn)品，鼓勵節(jié)約使用和重復利用辦公用品，要逐步制訂鼓勵綠色消費的經(jīng)濟政策。
（二）推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設
生態(tài)工業(yè)園區(qū)是循環(huán)經(jīng)濟在區(qū)域層面上的典型實現(xiàn)形式。依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟理念和工業(yè)生態(tài)學的原理，模擬自然生態(tài)系統(tǒng)中“生產(chǎn)者消費者分解者”的循環(huán)途徑，設計建立物質(zhì)閉路循環(huán)和能量多級利用的新型工業(yè)組織形態(tài)，通過企業(yè)間的物質(zhì)集成、能量集成和信息集成，形成企業(yè)間的代謝共生關系。在產(chǎn)品、原輔材料和廢棄物的交換中構建生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，以達到工業(yè)集中布局，基礎設施共同使用，資源節(jié)約利用，財富高效產(chǎn)出，廢棄物循環(huán)回收，污染物低排放的目的。推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設，特別是新建的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)，從規(guī)劃、設計到整個實施過程中，都要符合循環(huán)經(jīng)濟的要求，以推動區(qū)域經(jīng)濟的健康發(fā)展。
（三）建立生態(tài)環(huán)境保護補償機制，實現(xiàn)區(qū)域間功能互補
用循環(huán)經(jīng)濟規(guī)律指導經(jīng)濟發(fā)展活動，建立生態(tài)環(huán)境保護補償機制，實現(xiàn)區(qū)域間功能互補，統(tǒng)籌發(fā)展?？紤]資源的稀缺性與生態(tài)環(huán)境的退化，建立以市場調(diào)節(jié)為手段、法律保障為前提、國家宏觀調(diào)控為主導的，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)從收益中按適當比例支付經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)因保護生態(tài)環(huán)境所付出的，以犧牲經(jīng)濟發(fā)展為代價的生態(tài)環(huán)境保護補償機制。建立生態(tài)環(huán)境保護補償機制是承認生態(tài)環(huán)境具有公共物品的價值性質(zhì)，是在經(jīng)濟建設和市場交換中體現(xiàn)生態(tài)價值、連接經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的紐帶，也是突出功能互補，降低發(fā)展成本，解決相鄰區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護問題的關鍵。隨著全面建設小康社會目標的推進，長期要求這些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)無償奉獻、安于貧困、抑制經(jīng)濟發(fā)展，既不公平，也難以奏效，建立生態(tài)環(huán)境保護補償機制已勢在必行。
參考文獻
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1.1城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟增長的影響效應分析反映經(jīng)濟增長的指標有很多，有的學者以國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）、人均GDP等指標來衡量，筆者認為人均GDP剔除了人口規(guī)模的影響，同時包含的內(nèi)容也最為全面，用來衡量經(jīng)濟增長較為合理.從表2中可以看出隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，河南經(jīng)濟發(fā)展顯著增加.
1.2城鎮(zhèn)化對產(chǎn)業(yè)結構的影響效應分析從數(shù)據(jù)的可得性和口徑的一致性出發(fā)，本文選用三次產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值（以下簡稱GDP）比重來衡量產(chǎn)業(yè)結構的變化情況，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平指標仍選用城鎮(zhèn)人口占總人口的比重來表示，所采用的數(shù)據(jù)均來源于2013年河南省統(tǒng)計年鑒，時間跨度為1978—2012年.從表3可以看出，隨著河南城鎮(zhèn)化進程的快速推進，河南產(chǎn)業(yè)結構的第一產(chǎn)業(yè)比重呈現(xiàn)快速下降趨勢，第二產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出先下降后平穩(wěn)上升的趨勢，第三產(chǎn)業(yè)則現(xiàn)為先上升后下降又逐漸上升的趨勢，這意味著河南整個國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構得到不斷優(yōu)化，大體上符合產(chǎn)業(yè)結構演進的規(guī)律。
1.3城鎮(zhèn)化對就業(yè)的影響效應分析1）城鎮(zhèn)化對就業(yè)總量的影響.從表4可以看出，改革開放以來，隨著河南經(jīng)濟的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化率的穩(wěn)步提高，河南省的從業(yè)人員數(shù)呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長的態(tài)勢，鄉(xiāng)村從業(yè)者的變動趨勢與全社會從業(yè)者的變動趨勢具有較大的相似性，主要是因為河南還是一個農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口占主導地位，鄉(xiāng)村從業(yè)者的變動對于全社會從業(yè)者的變動具有決定作用.隨著河南城鎮(zhèn)化的發(fā)展，為城鎮(zhèn)和農(nóng)村從業(yè)者總量的增加產(chǎn)生了極大的影響.2）城鎮(zhèn)化對就業(yè)結構的影響.從表5可以看出，改革開放以來，隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，河南省三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員構成呈現(xiàn)出以下態(tài)勢，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重呈現(xiàn)出明顯的下降態(tài)勢，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重呈現(xiàn)出明顯的上升趨勢，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重呈現(xiàn)出明顯的上升趨勢.由此可以看出，隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，河南省的勞動力正從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉移，這正是河南省產(chǎn)業(yè)結構逐步優(yōu)化合理的表現(xiàn).
1.4城鎮(zhèn)化對居民生活質(zhì)量的影響效應分析隨著河南城鎮(zhèn)化進程的不斷推進和國民經(jīng)濟的快速增長，河南城鄉(xiāng)居民收入水平都呈現(xiàn)出大幅度上升的趨勢（見表6）.其中在任一時期，河南城鎮(zhèn)居民收入水平均顯著地高于農(nóng)村居民人均純收入.另外，從城鄉(xiāng)居民收入之比可以看出城鎮(zhèn)化的發(fā)展一方面縮小了城鄉(xiāng)收入差距，另一方面也擴大了城鄉(xiāng)收入差距，但從總體趨勢可以看出，城鄉(xiāng)收入差距呈現(xiàn)出明顯上升的趨勢。
2城鎮(zhèn)化在促進河南區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的問題及對策
2.1制約城鎮(zhèn)化促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的因素分析
2.1.1城鎮(zhèn)化資金投入不足，基礎設施建設緩慢城建資金籌措難度加大，城建需求資金有增無減，城市基礎設施和公共服務設施遠不能滿足城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的需要.我省城建資金主要來源于土地招拍掛、銀行貸款、政府新增財力和基礎設施出讓、轉讓，部分大中型城建項目能爭取到國債資金、世行貸款和亞行貸款.但是城建項目建設市場化運作水平不高，吸引社會資本參與基礎設施和公共服務設施建設的力度不夠大，現(xiàn)行的融資模式對財政的依存度過高，投資方式單一.城建資金需求的旺盛與投融資平臺不發(fā)育、籌資渠道不暢的矛盾日趨尖銳，資金問題仍是制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的瓶頸.加快理順城建投融資體制改革，培育現(xiàn)代金融水平的地方城建投融資平臺更好地吸引社會資本參與城鎮(zhèn)建設，已成為當務之急.
2.1.2制度障礙嚴重制約城鎮(zhèn)化進程的發(fā)展長期存在的城鄉(xiāng)二元結構、城鄉(xiāng)戶籍管理制度、城鄉(xiāng)分離的就業(yè)制度、不能均等化的公共服務、不平等的社會保障制度、向城市傾斜的財政金融政策等等阻礙了我省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進程.社會資源短缺，尤其是按照常住人口定義被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口而戶口不在城市的農(nóng)民，其在孩子教育、醫(yī)療、住房、社會保障等方面都無法獲得同城鎮(zhèn)市民同等的待遇，這在一定程度上影響了城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和效果，不符合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)涵，迫切需要得到解決.
2.1.3農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低人口質(zhì)量是經(jīng)濟發(fā)展最重要的因素，勞動力對城鎮(zhèn)化及經(jīng)濟發(fā)展的影響，不僅僅在于勞動力的數(shù)量多少，更關鍵在于勞動力的質(zhì)量高低.目前河南農(nóng)村文化教育落后，加上農(nóng)民思想觀念陳舊，適齡兒童入學率、鞏固率低，嚴重影響了農(nóng)村勞動力素質(zhì)的提高.隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高和高新技術產(chǎn)業(yè)的興起，低素質(zhì)勞動力的轉移領域必將越來越窄.同時，由于不能隨時掌握市場信息，主動去尋找信息，不能及時了解勞動力的需求情況，使得勞動就業(yè)不能與信息變化同步，失去很多就業(yè)機會.
2.2加快城鎮(zhèn)化促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的對策
2.2.1建立城鎮(zhèn)化多元投入并行的資金機制城鎮(zhèn)基礎設施能力與老百姓日益增長的需求矛盾仍是當前主要矛盾，必須千方百計加大城鎮(zhèn)基礎設施能力建設.一是公共財政體制應加大對城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務的傾斜式投入，二是發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，對城鎮(zhèn)基礎設施、經(jīng)營性項目、準經(jīng)營性項目全面開放，吸引社會資本全面參與城市建設，形成政府引導，市場運作和多元化投融資機制，進一步激活內(nèi)需.加大招商力度，創(chuàng)新招商方式.開展排污權、水權交易試點，建立環(huán)境資源化、資源貨幣化的有效良性循環(huán)機制［10］.三是大力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，中小城市要借激發(fā)內(nèi)需金融創(chuàng)新的契機，迅速組建成立中小城鎮(zhèn)發(fā)展銀行，為中小城鎮(zhèn)建設進行面對面的服務；中小城鎮(zhèn)需要把優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和項目捆綁起來，形成更大的市場愿景，吸引金融機構更大的支持，實現(xiàn)雙贏.
2.2.2深化政策制度改革，推進制度創(chuàng)新一是建立新型戶籍管理制度，逐步放寬中小城市和小城鎮(zhèn)的落戶條件，使在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)和固定居住的農(nóng)民工及其家屬有序轉化為城鎮(zhèn)居民，并且擁有和城鎮(zhèn)居民完全相同的權益，使進城農(nóng)民真正地融入城市.二是深化城鄉(xiāng)社會保障制度改革，逐步建立面向所有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的社會保障體系，促使進城務工農(nóng)民享有和城市居民相同的社會保障政策，同時以新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村最低生活保障制度為重點，推進農(nóng)村社會保障事業(yè)發(fā)展.
關鍵詞：區(qū)域稅收政策；財政轉移支付制度；區(qū)域投資政策；區(qū)域財政政策；區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展
區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展宏觀調(diào)控離不開區(qū)域經(jīng)濟政策。區(qū)域經(jīng)濟政策又稱區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策，是政府為了實現(xiàn)一定時期的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展目標，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距而制定的旨在促進資源在空間的優(yōu)化配置、控制區(qū)域間差距過分擴大、以協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟關系的一系列措施和手段的總和。政府制定和實施區(qū)域經(jīng)濟政策的目的，是糾正市場機制造成的國民經(jīng)濟空間結構的某些缺陷，以達到經(jīng)濟增長和區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展兩個相互關聯(lián)的總目標。區(qū)域經(jīng)濟政策從其所采取的政策手段來看，它主要包括區(qū)域財政政策、區(qū)域金融政策、區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域外貿(mào)政策等。區(qū)域財政政策作為中央政府宏觀調(diào)控的重要手段，能從指導資源宏觀配置、產(chǎn)業(yè)空間布局的實施、區(qū)域經(jīng)濟格局的形成等多方面發(fā)揮作用。本文就區(qū)域稅收政策、財政轉移支付制度、區(qū)域投資政策等區(qū)域財政政策進行初步的探索，以就教于同行。
一、區(qū)域稅收政策對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響
國家區(qū)域稅收政策，是世界上大多數(shù)市場經(jīng)濟國家的中央政府經(jīng)常實施的一種國家區(qū)域經(jīng)濟政策，其核心內(nèi)容是在某些特定區(qū)域，主要是在政府希望經(jīng)濟需要更快發(fā)展的區(qū)域，通過政府稅收部門對全部企業(yè)或部分企業(yè)實行一定范圍的稅收減免，進而實現(xiàn)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的宏觀調(diào)控。區(qū)域稅收政策與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展有著十分密切的關系。尤其是稅收通過影響投資直接影響區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展速度。它對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)節(jié)主要是通過選擇性稅收政策來實現(xiàn)的，即有重點、有選擇地運用優(yōu)惠或限制性的稅收措施來解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中所出現(xiàn)的某些突出問題，可以強烈地體現(xiàn)某一階段政府的經(jīng)濟政策意圖。正確運用稅收政策可以對區(qū)域均衡發(fā)展起積極作用，通過對不同區(qū)域的差別稅收政策，限制發(fā)達區(qū)域的過度膨脹和鼓勵落后區(qū)域的快速發(fā)展。
稅收是調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要杠桿。它的主要職能是為特定區(qū)域的企業(yè)提供更多的發(fā)展機會，使得他們能夠盡快地擔負起帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用。由于國家區(qū)域稅收政策并不會給制訂有關政策的中央政府帶來額外的財政負擔，這種政策在經(jīng)濟發(fā)展水平不高、中央政府財政能力較弱的國家往往成為最重要的國家區(qū)域經(jīng)濟政策。如果中央政府想要縮小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距或減緩區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距擴大的速度，就可以實施相應的稅收政策，從各方面改善企業(yè)發(fā)展外部條件較差區(qū)域的投資環(huán)境。從這一點看，國家區(qū)域稅收政策應是一項臨時性的國家區(qū)域經(jīng)濟政策，很難成為象國家區(qū)域財政政策那樣的具有長期性國家區(qū)域經(jīng)濟政策。
第一，不同的稅收會影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的投資環(huán)境和投資吸引力。一般說來，稅收優(yōu)惠寬一些，稅負就輕，投資者的稅后收益率高；反之，稅收優(yōu)惠嚴一些，投資者的稅后收益率就要低一些。顯然，要改善落后區(qū)域的投資環(huán)境，加快這些區(qū)域的經(jīng)濟快速發(fā)展，中央政府在統(tǒng)一稅法的前提下，應當對經(jīng)濟發(fā)展落后區(qū)域盡可能多給一些稅收優(yōu)惠。如果在經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域與落后區(qū)域之間實行同等優(yōu)惠政策，這樣會不利于落后區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。如果出現(xiàn)相反的情形，前者的稅收優(yōu)惠政策比后者寬，對后者更是“雪上加霜”。稅收政策在用于對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進行調(diào)控時，主要是對不同的區(qū)域實行不同的稅收政策，在某些特定區(qū)域，主要是國家希望經(jīng)濟更快發(fā)展的區(qū)域，通過政府稅務部門對全部或部分企業(yè)實行一定范圍的稅收減免，進而實現(xiàn)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的宏觀調(diào)控。國家稅收政策的主要職能是為特定區(qū)域的企業(yè)提供更多的發(fā)展機會，使得它們能夠盡快地擔負起帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的職責。除了區(qū)域稅收優(yōu)惠外，同時還可以實行行業(yè)稅收優(yōu)惠。通過行業(yè)稅收優(yōu)惠落實對區(qū)域的優(yōu)惠，扶持落后區(qū)域有關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進落后區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。行業(yè)稅收優(yōu)惠相對于區(qū)域稅收優(yōu)惠而言，能在不破壞行業(yè)內(nèi)市場公平競爭的條件下促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)。同一行業(yè)實行相同稅率，有利于公平競爭。但由于各地產(chǎn)業(yè)結構不同，行業(yè)間的差別稅率往往能表現(xiàn)為區(qū)域間的稅收差別。對落后區(qū)域主要行業(yè)的稅收優(yōu)惠能促進落后區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展而又不影響行業(yè)的公平競爭。
第二，稅制結構對區(qū)域財政、經(jīng)濟發(fā)展的影響。一國政府如何選擇主體稅種和實行什么樣的稅制結構，對地方經(jīng)濟和財力的影響不同。一方面是稅制結構對財政收入的影響。在廣大落后區(qū)域普遍存在的經(jīng)濟現(xiàn)象是，自然資源豐富，企業(yè)效益低下，管理落后。如果政府稅收采用以商品勞務稅、資源稅為主體的稅制結構，這些區(qū)域的稅源就比較充裕，稅收收入不受企業(yè)成本費用高低影響，有利于保證落后區(qū)域的財政收入。這些收入對于增加當?shù)毓卜e累，改善投資環(huán)境，促進當?shù)馗黜検聵I(yè)發(fā)展是極為重要的。另一方面是稅制結構對經(jīng)濟落后區(qū)域企業(yè)負擔的影響。通常情況下，采取商品勞務稅、資源稅為主體的稅制結構，有利于減輕落后區(qū)域企業(yè)的負擔，因為商品勞務稅、資源稅屬于間接稅、轉嫁稅。采用間接稅為主體的稅制結構，地方政府既可以從中取得穩(wěn)定、可靠的收入，而且納稅企業(yè)又可以將稅款打入商品、資源產(chǎn)品價格向購買方收取，自己不用負擔稅款。顯然這種稅制使經(jīng)濟落后區(qū)域從中受益。通過這種稅制能起到調(diào)節(jié)發(fā)達區(qū)域和落后區(qū)域之間的財政利益的作用。
第三，稅收政策在貫徹國家的產(chǎn)業(yè)傾斜政策等方面發(fā)揮著極其重要的作用。各國政府均根據(jù)本國當前經(jīng)濟發(fā)展的水平來確立國民經(jīng)濟中各個產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展順序，并通過建立有利的稅制結構來予以保障。國家對不發(fā)達區(qū)域基礎產(chǎn)業(yè)傾斜的稅收政策有利于縮小發(fā)達區(qū)域與不發(fā)達區(qū)域之間的經(jīng)濟發(fā)展差距。
二、財政轉移支付制度對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響
轉移支付政策是由于中央和地方財政之間的縱向不平衡和各區(qū)域之間的橫向不平衡而產(chǎn)生和發(fā)展的，是國家為了實現(xiàn)區(qū)域間各項社會經(jīng)濟事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展而采取的財政政策。它是最主要的區(qū)域補償政策，也是世界縮小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距實踐中最普遍使用的一種政策工具。它在促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展上能夠轉移和調(diào)節(jié)區(qū)域收入，從而直接調(diào)整區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展的不協(xié)調(diào)、不平衡狀況。轉移支付是政府把以稅收形式籌集上來的一部分財政資金轉移到社會福利和財政補貼等費用的支付上，以便縮小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距。
財政轉移支付的目的是使貧困地區(qū)能夠達到全國性基本公共服務水準，即全國基本公共服務標準均等化，這一標準是全國公共服務和公共投資的最低標志。因此它是促進各區(qū)域公共服務水平的均等化、平衡各區(qū)域財政能力的有效手段。中央政府及其相關部門只負責援助那些低于全國最低標準的區(qū)域，而不負責已高于全國最低標準的區(qū)域，以使中央有限的財政資源最大限度地發(fā)揮其所承擔的在全社會范圍內(nèi)的公平分配的職能。中央政府沒有必要去追求市場所追求的經(jīng)濟效益，也沒有必要去援助那些大大超過全國公共服務最低標準的發(fā)達區(qū)域。中央政府對不發(fā)達區(qū)域的援助目的是促進和幫助這些地方政府實現(xiàn)中央的經(jīng)濟發(fā)展目標和社會發(fā)展目標，它的錢只能用于人力資源開發(fā)和基礎設施建設兩大方面。
財政轉移支付制度有自上而下的縱向轉移支付制度和由富裕區(qū)域向貧困區(qū)域的橫向財政轉移支付制度。無論是縱向轉移支付制度還是橫向轉移支付制度，其實質(zhì)都是“抽肥補瘦”。一般性補助轉移支付量過大，財力平調(diào)過多，既挫傷發(fā)達區(qū)域的積極性，又會使不發(fā)達區(qū)域產(chǎn)生依賴性，將損害整個國家的發(fā)展動力和效率。因此，轉移支付更多的是專項轉移支付和分類轉移支付。盡管它們同樣會導致效率的損失，但相比而言更加公平和合理。從區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的角度來看，規(guī)范化的轉移支付制度應該加強中央政府對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的宏觀調(diào)控力度，抑制區(qū)域間差距的過分擴大，調(diào)整各區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展的橫向不平衡，促進地方重大公共基礎設施建設以改善落后區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，為落后區(qū)域的經(jīng)濟起飛創(chuàng)造條件，達到區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展的目的。可見，中央財政轉移支付作為一種重要的援助手段，對不發(fā)達區(qū)域改善社會公用設施，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，縮小與發(fā)達區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展差距具有十分重要的作用和意義。轉移支付制度能促進一國的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，使不同區(qū)域的人民能享受到大體平等的公共服務，走上共同富裕的道路。
第一，合理的財政轉移支付制度可以有效地抑制日趨擴大的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距，緩解“公平與效率”之間的矛盾。合理的轉移支付制度是實現(xiàn)社會公平的重要手段。實現(xiàn)社會公平是財政分配的重要職能。公平不僅僅指個人收入方面的公平，還包括在享受政府提供的各項公共服務方面的平等權力，如義務教育、公共交通服務、基礎設施等。這些服務如果只靠當?shù)卣畞斫鉀Q，或者在財政體制中缺乏這種社會公平的機制，就必然出現(xiàn)區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展的巨大差距。要很好地解決社會公平的問題，必須有合理的轉移支付制度，建立一種富裕地區(qū)援助貧困地區(qū)的長期穩(wěn)定的機制，實現(xiàn)我國各區(qū)域人民在享受公共服務方面的大體平等。第二，合理的財政轉移支付制度，有利于強化中央財政的宏觀調(diào)控能力。對中央財政來說，可以通過長期努力多集中一些財政收入，提高中央政府對區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟的宏觀調(diào)控能力，并通過對地方政府不同形式的補助，貫徹中央政府宏觀調(diào)控的政策意圖，增強財政資金的邊際使用效益，促進資源的有效配置。通過建立合理的財政轉移支付制度，更可以使中央財政從與各省博弈中解脫出來，集中精力提高管理水平，加強宏觀調(diào)控。對地方財政來說，可以在劃清各級政府的財權和事權的基礎上，通過分級財政的轉移支付，彌補貧窮地區(qū)由于財力不足所帶來的財政功能不足的缺陷，并使經(jīng)濟相對發(fā)達的地方得到更多的發(fā)展空間和更好的發(fā)展環(huán)境。如果沒有這樣的轉移支付，落后區(qū)域永遠是發(fā)展不起來的。
第三，合理的財政轉移支付制度能夠正確調(diào)動地方政府增收節(jié)支的積極性，促使地方經(jīng)濟走向良性循環(huán)。由于缺乏規(guī)范的轉移支付的辦法，地方政府往往將精力和時間放在同中央財政的討價還價、以及在“關鍵時候”采取不正當手段如突擊支出或突擊收稅等方面，而懶于發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟。這些不正常的增收和多支，不僅造成中央有限的財政資源的極大浪費，而且導致了政府行為的錯位，給市場發(fā)出錯誤的信息，使供求平衡產(chǎn)生波動。在稅收方面長期存在的政出多門、隨意減免、亂開稅法口子的混亂現(xiàn)象，與此有著密切的關系。有些區(qū)域將相當一部分精力用在與其他區(qū)域攀比，以及“跑部向錢”上面，而且確實得到了實惠。這種現(xiàn)象很不利于調(diào)動地方政府發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的積極性。合理的轉移支付制度可以有效地克服以上弊端，使地方政府能夠更好地發(fā)揮自己應有的職能，優(yōu)化財政支出結構，提高財政資金的使用效益，有利于嚴肅稅法，提高稅收的征收管理水平，真正為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的良好環(huán)境，從而配合中央政府縮小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距。
顯然，合理的財政轉移支付制度對促進落后區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，縮小與發(fā)達區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展差距具有十分重要的作用。
三、區(qū)域投資政策對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響
國家區(qū)域投資政策是具有基礎設施及生產(chǎn)性項目建設投資決策權的中央政府習慣于實施的一項區(qū)域經(jīng)濟政策。國家的投資在各區(qū)域之間的分配對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展影響極大，它是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的直接推動力。國家投資主要從兩個方面影響全國的經(jīng)濟布局：一是由國家投資加強基礎設施建設，諸如解決交通運輸、郵電通訊、供電、供水、住宅等方面問題，改善區(qū)域投資環(huán)境，為工業(yè)化、城市化創(chuàng)造必要的條件；二是根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策在一些重點區(qū)域建設和布局一批工業(yè)企業(yè)，以謀求區(qū)域經(jīng)濟增長和區(qū)際經(jīng)濟相對均衡發(fā)展?？梢姡斦顿Y是縮小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距，加快落后區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要經(jīng)濟手段。加大對落后區(qū)域，尤其是貧困地區(qū)的資金投入，可以提高其經(jīng)濟實力，加快發(fā)展速度，縮小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的均衡增長。
區(qū)域投資是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展宏觀調(diào)控目標的重要保證之一。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展宏觀調(diào)控目標可歸結為：促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域間的共同富裕。區(qū)域投資為實現(xiàn)其目標提供了保證。調(diào)整重大生產(chǎn)力布局，支持和幫助經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟，促進全國各地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，也需要政府適當進行投資?？梢哉f，沒有投資的實現(xiàn)，就沒有區(qū)域生產(chǎn)力的發(fā)展，其他變量的增加和改善也就難以實現(xiàn)。不僅如此，區(qū)域投資還具有協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展目標的作用。投資既然是生產(chǎn)能力的生成活動，就必然包含著各種生產(chǎn)要素的組合。因此，投資的作用對象是多重的，它同時對人、財、物等諸要素及社會各方面產(chǎn)生影響，一方面對它們提出量的要求，另一方面還對它們提出質(zhì)的配合。政府通過對落后區(qū)域投資，興建一些重大的投資項目，對落后區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起到刺激作用來增加一些區(qū)域的經(jīng)濟實力和這一區(qū)域的社會總產(chǎn)出，提高落后區(qū)域固定要素集中程度，增加流動性要素的潛在邊際生產(chǎn)力，吸引流動性要素的進入，而且能夠改善區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結構。
區(qū)域投資是實現(xiàn)科學技術向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化的紐帶和橋梁。如果區(qū)域投資能充分地體現(xiàn)區(qū)域生產(chǎn)對科學技術進步的要求，就能有效地利用科學技術的既有成就，投資效益就會有很大提高。不僅如此，區(qū)域投資的規(guī)模和投資方向還決定著區(qū)域各產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)擁有量，并在很大程度上決定著社會再生產(chǎn)結構。區(qū)域投資方向合理，就能適時地促成新興產(chǎn)業(yè)興起，加快某些薄弱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構的改善，從而建立起產(chǎn)業(yè)間新的比例關系，逐步改變和不斷調(diào)整區(qū)域不合理的產(chǎn)業(yè)結構?？梢?，投資有助于促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中各種主要比例關系的協(xié)調(diào)，有助于同時實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的各項目標。也就是說中央政府能夠利用它們在基礎設施及生產(chǎn)性項目建設上的投資決策權，選擇一部分區(qū)域作為基礎設施及生產(chǎn)性項目建設的重點投資區(qū)域，通過它們所屬的投資機構注入建設資金來促進這些特定區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展?；A設施建設一般具有耗資較大、工期長、利潤低、見效慢等特點，地方政府和企業(yè)往往無力獨立承擔其中較大規(guī)模的項目。正因如此，中央政府可以從財政總收入中專門設立“基礎設施建設基金”，負責對基礎設施中規(guī)模較大的水利工程、鐵路建設、電力工程等項目的投資。政府在縮小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距方面的資源配置職能，就是通過財政投資分配，直接為不發(fā)達區(qū)域提供基礎設施等公共產(chǎn)品。當然，單純依靠中央政府的財政投資尚難以滿足各區(qū)域對基礎設施建設的投資要求，為此，政府還可以考慮從金融政策方面對基礎設施項目融資予以傾斜。例如，可以成立與項目相聯(lián)系的股份公司，向社會公開發(fā)行股票或債券，以拓寬資金融通的范圍和渠道，或通過財政政策供給引導外部區(qū)域的技術、人才等資源流入不發(fā)達區(qū)域，間接為之提供服務，對不發(fā)達區(qū)域的市場和資源配置形成彌補作用。
投資在不同經(jīng)濟體制的國家會有不同的情況。在計劃經(jīng)濟國家，不僅是基礎設施所需的資金全部來自財政投資，大部分生產(chǎn)性項目建設所需的資金也來自財政投資，中央政府在這些方面具有很大的投資決策權，因而國家區(qū)域投資政策往往成為這些國家所制訂的中長期經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分。相對計劃經(jīng)濟國家而言，市場經(jīng)濟國家的區(qū)域投資政策的力度要小得多，生產(chǎn)性項目建設所需的資金一般都來自私人機構，即使這方面的政策被納入了國家的中長期經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，也僅僅是起引導投資的作用，而缺乏有效的實施手段。然而，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，目前中國的生產(chǎn)性項目的投資開始來自市場，中央政府的國家區(qū)域投資政策的影響越來越局限于基礎設施建設領域，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)控作用也開始弱化。
隨著投融資體制改革不斷深化和完善，政府、企業(yè)和社會各界的作用都將重新予以明確和具體定位。規(guī)范體制環(huán)境，引導企業(yè)主體促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展將是各級政府的主要職能。隨著中央和地方政府在財權和事權劃分上的逐步明確和規(guī)范化，對于東部沿海地區(qū)來說，其投融資環(huán)境比較好，投融資渠道比較廣泛，政府管理機制比較靈活，企業(yè)自我發(fā)展能力比較強，有利于把中央的宏觀調(diào)控與充分發(fā)揮地方積極性結合起來。相應地，西部內(nèi)陸地區(qū)投融資環(huán)境雖比不上東部沿海地區(qū)，但也要積極充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，配合中央的宏觀調(diào)控，充分利用國家的區(qū)域投資政策，促進自身的快速發(fā)展。
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[關鍵詞]高職教育經(jīng)濟發(fā)展
高職教育作為一種面向地方經(jīng)濟建設的高等教育，其傳播知識、培養(yǎng)人才、推廣科學技術等都是圍繞地方經(jīng)濟與社會發(fā)展展開的。因此，探討高職教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關系十分必要。
一、高職教育在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的作用
1.為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)人才。高等職業(yè)教育的主要任務就是為地方經(jīng)濟建設和社會發(fā)展需要培養(yǎng)大批高級應用型人才，尤其是為地方生產(chǎn)、建設、管理、服務第一線培養(yǎng)下得去、留得住、用得上的高級應用型人才。
(1)隨著經(jīng)濟建設的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構的不斷優(yōu)化調(diào)整，高新技術帶來了新興行業(yè)，如電子、信息、新材料等，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)也要走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的路子；各行各業(yè)生產(chǎn)由勞動密集型逐漸向技術密集型的轉化，由對熟練勞動者和中初級人才的需求，轉化為對中高級人才的需求，這種高素質(zhì)人力資源，需要通過高等職業(yè)教育來提供。
(2)各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，決定了在人才需求上有著不同的要求，需要多層次、多樣化的職業(yè)教育、成人教育和企業(yè)培訓，高等職業(yè)學校正是面向地方需要，多層次、多樣化培養(yǎng)高素質(zhì)應用人才的教育機構。
(3)在推進城鎮(zhèn)化建設過程中，有大量的農(nóng)村人口面臨著轉向為本地的第二、第三產(chǎn)業(yè)服務，這些人最缺乏的就是技術，他們沒有受過更多教育、掌握更多的技能，不能適應城鎮(zhèn)化建設的發(fā)展需要，需要通過高等職業(yè)教育使他們轉化為高素質(zhì)的實用人才。
2.為地方下崗職工再就業(yè)和企業(yè)員工的繼續(xù)教育提供培訓基地。隨著傳統(tǒng)的勞動密集產(chǎn)業(yè)的轉型和高附加值技術密集型產(chǎn)業(yè)的興起，許多只有中初級技術水平的工人被迫下崗，而高新技術工種崗位又大量缺人。下崗職工的再就業(yè)將通過職業(yè)培訓來實現(xiàn)；同時，企業(yè)高新技術和先進設備的引進，需要進一步提高企業(yè)在崗人員的素質(zhì)，讓他們接受繼續(xù)教育，進行崗位培訓、知識更新、介紹國內(nèi)外本行業(yè)的最新成果、預測發(fā)展趨勢、適應轉產(chǎn)咨詢等。以上這些都要求高職院校提供培訓基地。
3.是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的技術和信息資源基地。高職院校具有一批科學技術人才和較為先進的實驗設備，是一個能參與技術創(chuàng)新、技術交流、技術轉化和技術貿(mào)易的基地，一方面可以把自己的科研成果、發(fā)明創(chuàng)造、先進工藝、先進技術通過技術市場轉化為生產(chǎn)力，推動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展；另一方面，還可以根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的科技需要來調(diào)整自己的科技方向和科研計劃，使之更符合區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，產(chǎn)生更大的經(jīng)濟效益和社會效益。同時，高職院校還可以利用人才優(yōu)勢，主動地和企業(yè)的工程技術人員合作，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的難題進行研究、開發(fā)和解決，使學校和企業(yè)科技人才相互滲透，推動企業(yè)的發(fā)展，增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的活力。
二、高職教育要適應區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展
1.人才培養(yǎng)目標要與區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展的目標相適應。隨著經(jīng)濟和科技的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)愈來愈由勞動密集型向技術密集型產(chǎn)業(yè)、知識信息密集型等現(xiàn)代部門轉化。新產(chǎn)業(yè)中，崗位群急需大量的在生產(chǎn)第一線的技術管理型和技能型的勞動者。高職教育就是要培養(yǎng)高等技術應用型人才。以滿足現(xiàn)代部門對這類人才的需求。
2.高職教育要與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點相適應。教育與經(jīng)濟密切結合應該成為高等職業(yè)技術教育的重要特征，尤其是在由農(nóng)業(yè)時代轉向工業(yè)時代、工業(yè)時代向后工業(yè)時代和信息時代轉化過程中，急需職業(yè)培訓與教育來確保人力資本的數(shù)量與質(zhì)量，以提高對物質(zhì)資本和技術資本的吸收能力。作為經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)動力，這是至關重要的。
3.高職教育的專業(yè)結構體系要與勞動技術結構相適應。隨著生產(chǎn)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構的變化，勞動技術結構也必然發(fā)生相應變化、低級勞動技術減少，技術含量高的高級尖端勞動技術不斷增多、專業(yè)結構與課程體系必然要向著更加現(xiàn)代化的方向發(fā)展；要從更廣闊的環(huán)境來考慮專業(yè)設置和選擇課程模式，確保專業(yè)設置有較高的效率和質(zhì)量，努力提高專業(yè)對勞動技術結構日益升級的適應性。
4.高職教育的專業(yè)設置要立足地方，為本地經(jīng)濟發(fā)展服務。高職院校的專業(yè)應圍繞本地區(qū)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展需要來設置和調(diào)整，努力把專業(yè)設置、教學計劃、教學內(nèi)容及科研活動緊密聯(lián)系本地區(qū)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展要求，加強與本地區(qū)企業(yè)的交流與合作，推動本地產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的發(fā)展。
5.高職教育的要重視改革教學方法，建立實訓基地。高職教育要突出學生學習的主體地位，注重學生實踐操作的講解指導，增大實踐性環(huán)節(jié)所占課時的比例，力求達到占總課時的50％，加強培養(yǎng)學生的實際操作能力。要建立實訓基地來強化學生的實際訓練，學校應當把建立實訓基地擺在教學樓舍建設、圖書館建設同樣重要的位置。
（一）通過訂單培養(yǎng)服務企業(yè)人才需求
訂單培養(yǎng)是校企合作的模式之一，近些年高職院校越來越重視通過這種模式來滿足企業(yè)人才需求，進而服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。訂單培養(yǎng)能夠讓企業(yè)全程參與學生的培養(yǎng)過程，有利于提高高職畢業(yè)生的人才培養(yǎng)質(zhì)量和就業(yè)率。以石家莊科技工程職業(yè)學院為例，2014年招生方面的新舉措不僅表現(xiàn)為專業(yè)的調(diào)整，還表現(xiàn)為對訂單班的重視。新增了文秘網(wǎng)絡營銷訂單班、移動通訊技術訂單班、航空服務訂單班和數(shù)控技術訂單班。學生入校前，有些企業(yè)已經(jīng)參與到學生的招生工作當中，例如航空服務訂單班學生的面試工作就由校方和企業(yè)主管人員組成評委團，既對學生的外在形象提出一定要求，也考察學生有沒有從事該行業(yè)的特質(zhì)，比如溝通能力與親和力等等。學生入校后，企業(yè)和高職學院一起進行課程設置，并且由企業(yè)派生產(chǎn)或工作一線的有經(jīng)驗的專家能手來給學生上課。例如，文秘網(wǎng)絡營銷訂單班有三分之一的課程是由企業(yè)專家給學生上課，并且這些課程大多是專業(yè)主干課。通過這些課程的學習學生可以提前熟悉企業(yè)環(huán)境，了解企業(yè)文化，更快地適應企業(yè)工作。
（二）通過志愿者服務和對口支援服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展
在對高職院校的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，志愿者服務和對口支援服務是高職院校服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一種重要形式。仍然以我們此次重點考察的石家莊科技工程職業(yè)學院為例，該學院利用自己的區(qū)位優(yōu)勢和當?shù)卣髽I(yè)密切合作，助力當?shù)氐慕?jīng)濟和社會發(fā)展。正定國際小商品博覽會是河北省的四大品牌展會之一，領域涉及服裝紡織、家居建材用品、五金機電產(chǎn)品、汽車用品、茶具茶產(chǎn)品等，是集會展、商貿(mào)、交流與合作的國際性盛會。自2008年第一屆正博會開始，石家莊科技工程職業(yè)學院的學生就開始參與到正博會的志愿者隊伍當中來，一直到2014年連續(xù)七屆參與其中，受到參展企業(yè)的好評。該院還成立了“志愿者協(xié)會”，啟動“情暖夕陽”敬老愛老宣傳和服務，引起了社會的持續(xù)關注，產(chǎn)生了良好的社會反響，該院的志愿者協(xié)會因此也獲得了“2011年度、2012年度石家莊市青年志愿者”優(yōu)秀組織獎。在對口支援方面，該院美術系師生為元氏縣槐陽鎮(zhèn)方中村繪制96幅墻面宣傳畫，推動了農(nóng)村面貌提升。2013年該院還委派中層干部與骨干教師到正定縣東邢家莊村開展駐村幫扶，研究并制定了“十件實事”方案并全力推動實施，獲得村民好評。駐村工作組的先進事跡得到了燕趙晚報、石家莊日報、河北青年報等多家媒體的報道。
二、河北高職院校服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的問題
（一）高職院校服務區(qū)域經(jīng)濟的意識有待于加強
高職院校服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展雖然是大勢所趨，但在具體的實踐中還是會遇到一些矛盾和問題，首當其沖的是思想意識的問題。近年來，河北高職院校在專業(yè)設置、訂單培養(yǎng)、志愿服務與對口支援等方面圍繞服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展做了不少工作，但和南方發(fā)達省份的職業(yè)院校相比，思想仍然不夠解放，缺乏開拓創(chuàng)新精神。不少高職院校是“被動應戰(zhàn)”而非“主動進取”，缺乏服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的整體規(guī)劃和有效措施。目前，河北省高職院校的教師大多畢業(yè)于普通高等院校，長期接受的是傳統(tǒng)的學科教育，習慣了封閉的教學與科研工作，與企業(yè)行業(yè)的接觸較少，服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的意識不強。況且很少有學院建立相關的制度以及獎勵考核機制支持教師為企業(yè)提供管理咨詢和技術服務。以上問題的出現(xiàn)，說明高職院校服務區(qū)域經(jīng)濟的意識有待于加強。
（二）專業(yè)設置還不能完全適應區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要
區(qū)域經(jīng)濟、行業(yè)、企業(yè)的發(fā)展是動態(tài)的，這就決定了高職院校的專業(yè)設置不可能一勞永逸，而是需要時時關注區(qū)域經(jīng)濟、行業(yè)企業(yè)的發(fā)展變化做出及時調(diào)整。但是從目前來看，高職院校的專業(yè)設置還不能完全適應區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要。首先，對一些不適應區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的專業(yè)沒有壯士斷腕的決心，舍不得拋棄；對一些傳統(tǒng)專業(yè)如文秘、會計專業(yè)等的升級改造工作還沒有做好；對一些新興產(chǎn)業(yè)的調(diào)研把握不夠，未能及時為這些新興產(chǎn)業(yè)提供智力與人才支持。以石家莊正定縣為例，該縣在新興產(chǎn)業(yè)中重點發(fā)展了新能源汽車、生物產(chǎn)業(yè)、新能源、新材料這四大產(chǎn)業(yè)，考察該縣區(qū)域內(nèi)的一所國辦高職院校，僅有汽車檢測與維修、材料成型專業(yè)勉強沾邊，并沒有完全與新興產(chǎn)業(yè)相對應的專業(yè)。其次，雖然一些高職院校在調(diào)查市場的基礎上對自己的專業(yè)進行了調(diào)整與增刪，但新專業(yè)的開設往往面臨著師資匱乏與實訓設備不能及時跟進的困境，難以保證人才培養(yǎng)的質(zhì)量。
（三）高職院校服務于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的能力有待于提升
【關鍵詞】關中天水經(jīng)濟區(qū)統(tǒng)籌科技資源科技計劃
建設統(tǒng)籌科技資源改革示范基地,是國家在實施《關中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中賦予我省的一項重要任務和重大機遇。統(tǒng)籌科技資源,是國務院在批復的所有經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃中,首次提出的概念。從關中─天水經(jīng)濟區(qū)的實際看,尤其是關中地區(qū),其科技資源優(yōu)勢突出,但由于體制等原因,科技實際貢獻能力并不理想,寄希望于通過對科技資源的統(tǒng)籌整合和優(yōu)化配置,提升自主創(chuàng)新能力,使這里最終成為具有較強核心競爭能力的戰(zhàn)略高地,進一步提升科技對經(jīng)濟社會的支撐引領作用,示范輻射作用,實現(xiàn)率先發(fā)展,促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展,具有十分重要的意義。
1統(tǒng)籌科技資源改革是關天經(jīng)濟區(qū)建設的活力和發(fā)展的動力源泉
1.1統(tǒng)籌科技資源的內(nèi)涵
“科技資源”的內(nèi)涵,從內(nèi)容上看,是科技人才、科技活動資金、科學研究實驗(試驗)裝備、科技信息等要素的集合,或者也包括科技組織資源;而從體系結構看,包括科學與技術所形成的堅實核心、專業(yè)技能系統(tǒng)、技術市場、制度界面等?！敖y(tǒng)籌科技資源”是促進公共科技領域中科技資源的共享與合作,實現(xiàn)科技資源高效配置,促進國家或區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中知識和信息的高效生產(chǎn)和流動,強調(diào)的是促進科技資源的共享與合作,促進知識和信息的高效生產(chǎn)與流動,最終目標是實現(xiàn)科技資源的優(yōu)化配置。統(tǒng)籌科技資源與科技資源配置的差別在于統(tǒng)籌科技資源主要依賴于政府干預,而科技資源配置還要包括市場化的配置方式。目前,我省科技資源配置存在許多問題,說明科技資源配置效率還比較低,需要通過優(yōu)化配置予以改善,我認為比較適合我省當前發(fā)展的情況的配置方式,是加強政府在公共科技資源投入及其整合中的主導作用,并利用政府職能推動科技資源市場化配置,即通過科技資源整合實現(xiàn)優(yōu)化配置。
1.2統(tǒng)籌科技資源是進一步提升科技對經(jīng)濟社會的支撐引領作用,實現(xiàn)率先發(fā)展,促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的基礎
首先,科學技術是第一生產(chǎn)力,決定經(jīng)濟發(fā)展的核心競爭力,是先進生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)和主要標志,科技資源配置,是實現(xiàn)生產(chǎn)力創(chuàng)新提升的根本前提。進入21世紀,新科技革命迅猛發(fā)展,正孕育著新的重大突破,將深刻地改變經(jīng)濟和社會的面貌?？茖W技術應用轉化的速度不斷加快,造就新的追趕和跨越機會。因此,要站在時代前列,迎接新科技革命帶來的機遇和挑戰(zhàn)。強化科技創(chuàng)新戰(zhàn)略,科技投資作為戰(zhàn)略性投資,大幅度增加科技投入,超前部署和發(fā)展前沿技術及戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),實施重大科技計劃,著力增強創(chuàng)新能力和競爭力。其次,從“一高地、四基地”建設及相互聯(lián)系看,其中最具影響力和最有帶動作用的也首選統(tǒng)籌科技資源改革示范基地。只有在這個基地建設上取得突破,才能保證其他基地(高地)建設的成功實現(xiàn)。最后,從關中─天水經(jīng)濟區(qū)的實際看,其科技資源優(yōu)勢突出,但由于體制等原因,科技實際貢獻能力并不理想。通過對科技資源的統(tǒng)籌整合和優(yōu)化配置,提升自主創(chuàng)新能力,使這里最終成為具有較強核心競爭能力的戰(zhàn)略高地。
2關中-天水區(qū)域科技資源存在的問題
(1)從科技資源來看,西安是西北地區(qū)科教資源最為雄厚的地區(qū),高度集中,擁有76所大學,80多萬在校大學生,3000多個科研院所,94個國家重點實驗室,西安擁有一批達到國際水平的開放型實驗室和工程(技術)研究中心,一些尖端技術在國內(nèi)處于領先地位。多種學科的基礎理論、應用研究和專利轉化成效顯著,科技進步對西安經(jīng)濟增長的貢獻率2009年已達53%,西安綜合科技實力居全國第三。形成了在國內(nèi)舉足輕重、在亞洲頗具影響的教育科技綜合實力。而關天區(qū)域的其它地區(qū)科技資源配置則相對較弱,創(chuàng)新能力弱。
(2)由于中央與地方條塊分割、軍工與民企分屬管理,以及產(chǎn)、學、研之間關系不協(xié)調(diào)等體制性原因,致使陜西省整體上的科技優(yōu)勢,一直未能得以充分展現(xiàn)。因而,“統(tǒng)籌科技資源改革”,應通過體制、機制創(chuàng)新,切實解決好“中轉省”、“民”、“研轉產(chǎn)”的問題。
(3)根據(jù)目前的現(xiàn)狀,統(tǒng)籌科技資源改革示范基地建設存在的主要問題是“二元”問題。第一個“二元”是資源上的二元,即中央政府和地方政府之間的問題。一些資源是中央政府控制,一些由地方政府控制;一些是以中央企業(yè)為代表的科技資源,而另一些則是以地方企業(yè)為代表的科技資源。高校也具有兩重性,即地方政府高校和中央部屬高校。第二個“二元”是如何形成科學和技術的統(tǒng)籌。第三個“二元”是資本投入和勞動投入的二元。
總的來說,就是在科技和資本所有屬性下,以中央企業(yè)和中央高校、地方企業(yè)和民辦高校所表現(xiàn)出來的二元化,資本投入和勞動投入的二元,科學和技術的二元化。如何將二元轉化為一元的過程,解決統(tǒng)籌科技資源的問題。
(4)科技資源統(tǒng)籌乏力?？萍假Y源配置具有濃厚的部門特色,難以發(fā)揮科技系統(tǒng)整體優(yōu)化功能,分散大于集成,致使相關部門對科技資源不能統(tǒng)籌管理,從而導致科技資源沒有得到有效配置。
3建立長期科技規(guī)劃和年度科技計劃制度,統(tǒng)籌科技資源
3.1科技計劃在統(tǒng)籌科技資源中的作用
政府在科技資源整合中的干預手段通常有兩種:一是通過科技政策、法規(guī),二是通過科技計劃?？萍加媱澥菫閷崿F(xiàn)科技發(fā)展目標而設計的和策劃的、在相應的條件下組織實施的行動方案,在科技資源整合中的表現(xiàn)如下:
(1)科技計劃具有科學性和前瞻性?？萍加媱澥窃诳茖W技術的探討論證的基礎上,結合當前或未來區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要,經(jīng)專家確定的科技發(fā)展行動方案,具有科學性和前瞻性,使它容易成為科技發(fā)展的共同愿景,因而對科技資源的統(tǒng)一利用具有指導性和號召力。
(2)科技計劃需兼顧科技發(fā)展與社會發(fā)展的需求。為使有限的科技資源充分發(fā)揮效力,并使科技進步為社會發(fā)展和經(jīng)濟建設服務,在確定發(fā)展任務時,需要綜合考慮科學發(fā)展的需求和希望通過科技進步解決的社會、經(jīng)濟問題,以便集中資源解決最迫切、最重要的問題,需求壓力本身客觀上促使科技計劃必須重視科技資源的整合和優(yōu)化配置。
(3)科技計劃采取增量帶動存量,滾動發(fā)展的方式。科技計劃制定之前首先是對原有科技資源進行調(diào)研,在對存量充分衡量之后,確定追加投入的數(shù)量;科技計劃在立項過程中,也要審核申請者已有的的科技資源和科研實力。通過增量投入引發(fā)存量部分的再配置,既利于充分發(fā)揮存量的效力,也利于整合和優(yōu)化配置科技資源。
(4)科技計劃擁有一套全面系統(tǒng)的規(guī)劃利用科技資源的工具?？萍加媱澯赡繕硕ㄎ弧⑵谙?、范圍、支撐手段、組織管理模式、績效評估等諸要素組成,能以比較完備、成熟的方式規(guī)劃利用科技資源,其中包括:第一以課題為中心、以課題組為基本活動單位,允許跨專業(yè)、行業(yè)、單位、區(qū)域擇優(yōu)聘用研究人員,這是它能夠實現(xiàn)跨專業(yè)、行業(yè)、單位、區(qū)域地整合科技資源;第二能通過資金聯(lián)合、計劃間的協(xié)作、申請條件限制等方法,促進各種科技合作,并通過合作整合資源;第三能靈活確定和調(diào)整科技投入在研究階段、科研主體和產(chǎn)業(yè)技術上的比重,從而使科技資源在基礎研究、應用研究和中試、試驗發(fā)展等研究階段,在科研機構、高等院校、企業(yè)等科研主體,在不同產(chǎn)業(yè)領域之間得到優(yōu)化配置。(5)科技計劃能促使科技資源與社會、經(jīng)濟資源整合?？萍加媱澩ㄟ^推動產(chǎn)學研結合,推動科技為政府、為社會服務,促進科學家與社會的交流互動等方式,促使科技資源與社會、經(jīng)濟、文化等其它資源結合,并使科技資源充分發(fā)揮效力。
3.2科技規(guī)劃和科技計劃管理申報制度
科技規(guī)劃、科技計劃項目是我國科研管理中的一個主要手段,針對我省科技資源的實際,應在基礎研究、應用開發(fā)、和成果轉化與產(chǎn)業(yè)化的科技活動的各階段上推出一系列的專項科技計劃,形成完善的科技計劃體系,促進經(jīng)濟、科技和社會協(xié)調(diào)發(fā)展,發(fā)揮科技計劃體系不可替代的作用。
建設科研項目管理制度,包括項目立項管理、實施管理以及結題驗收管理知識產(chǎn)權管理等,形成科技管理體系的保障政策與法規(guī)、信息服務系統(tǒng)。進而通過項目帶動促進科技資源優(yōu)化整合,并使其成為一項不斷推進、長久堅持,與國民經(jīng)濟發(fā)展和科技進步相配套的建設任務。
4解決統(tǒng)籌科技資源體系中存在問題的對策及幾點建議
4.1以建立科技報告體系為起點,推動科技計劃項目的科學化管理
由于科技報告在科技計劃項目管理中的重要地位和作用,建議以建立科技報告體系為突破口來啟動科技計劃管理,建立科技報告體系的具體建議有:研究提出我省科技報告管理體系工作制度及保障政策與法規(guī),構建科技報告管理工作流程,確定協(xié)調(diào)管理以及參與部門,單位的職責,以工作制度的形式體現(xiàn)。
整理關于科技報告制度的現(xiàn)有政策,研究擬建設的科技報告管理體系是否與當前的知識產(chǎn)權,保密等政策,法規(guī)存在沖突,提出協(xié)調(diào)機制,補充出臺保障科學技術報告管理體系的管理政策或法規(guī)。
4.2建立科技計劃項目的全過程管理平臺
(1)建立“一站式”的網(wǎng)絡化科技計劃項目管理系統(tǒng),依靠該系統(tǒng),科研人員可以通過統(tǒng)一的門戶登錄并提交各類申報材料;在項目執(zhí)行中,科研人員可以根據(jù)項目的要求提交各類過程管理文件,項目驗收結束后,提交的成果性文件將直接形成為科技報告資料庫中的相關檔案。各類計劃項目管理人員在組織項目的申報、評審、過程管理、驗收、推廣等環(huán)節(jié)中,均可以利用這個平臺來進行網(wǎng)絡化的流程管理,效率可望及大的提高。同時通過該平臺,社會公眾能有機會參與到科技計劃項目管理的有關環(huán)節(jié)。
(2)建立基于科技計劃項目管理信息的決策支持系統(tǒng)。該系統(tǒng)應能及時、快捷地提供通過平臺而得到各類統(tǒng)計數(shù)據(jù),組織專家對這些數(shù)據(jù)和資料進行分析和深度挖掘,通過定期總結,完成科研項目經(jīng)費使用、省對科技的投入和產(chǎn)出、科技項目領域和行業(yè)分布情況等信息研究報告,直接為相關政策法規(guī)和管理制度的出臺提供決策支持,便于統(tǒng)籌科技資源。
4.3健全區(qū)域創(chuàng)新服務體系
(1)建立區(qū)域創(chuàng)新服務平臺,結合科技基礎條件平臺建設,構建一個適應區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新服務平臺,平臺通過信息技術和現(xiàn)代化網(wǎng)絡技術充分整合區(qū)域內(nèi)企業(yè)、高校和政府以及國內(nèi)外的資源,實現(xiàn)資源共享和專供服務。
(2)健全創(chuàng)新服務機構?？萍紕?chuàng)新服務機構是區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分,科技創(chuàng)新服務機構須圍繞區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和區(qū)域科技先導型產(chǎn)業(yè),提供技術檢測、技術轉移、技術培訓、創(chuàng)業(yè)孵化、科技咨詢、競爭情報等服務。加強信息共享和建立良好的協(xié)作機制,加速知識擴散,以提高成果轉化率。
4.4通過科技計劃整合跨專業(yè)、行業(yè)、地區(qū)的資源
(1)在同一科技計劃內(nèi)實現(xiàn)跨專業(yè)、行業(yè)、地區(qū)科技資源整合,需要設置多元化的投入目標體系,通過目標分解使科技計劃滲透到各個行業(yè),專業(yè)和地區(qū),再通過統(tǒng)一的資助原則、資助領域、資助區(qū)域等實現(xiàn)各目標之間的協(xié)作。這種按行業(yè)劃分的方法,就可以實現(xiàn)跨專業(yè)、跨機構、甚至跨地區(qū)集中人才資源、試驗裝備的整合效果。
(2)利用科技計劃體系進行資源整合
利用科技計劃整合科技資源、就是把一個復雜的科技資源整合目標分解成多個子目標,然后針對各個子目標分別制訂科技計劃,并使各子計劃之間在功能上相互協(xié)調(diào)與促進,在內(nèi)容、規(guī)則上相互銜接或配合,制訂科技計劃體系包括以下兩種情況:建立跨行業(yè)整合科技資源的科技計劃體系,建立跨地區(qū)整合科技資源的科技計劃體系。
通過科技計劃、項目使基礎研究、應用研究和試驗開發(fā)等類型研究既相互分離,又相互協(xié)調(diào)和促進。
4.5構建共享科技資源的政策法律支撐體系
(1)為使科技資源共享立法更容易進行,在立法規(guī)劃編制過程中,要把握兩個基本思路:一是在立法規(guī)劃核心法的定位上應遵循“先易后難”立法路徑,一步一步推進立法,成熟一項,制定一項,二是在立法規(guī)劃核心內(nèi)容的界定上應遵循“增量建制”的立法思路,在現(xiàn)有利益增長格局以外,創(chuàng)設一個新的利益增長點,以求在立法建制的過程中不斷加大科技資源共享總量,擴大可供在各個利益集團間進行分配的份額,把改革成本和風險控制在盡可能小的程度上,獲得最大限度的各方受益支持和法制上的持續(xù)性。
(2)政策框架
為保障科技資源共享法規(guī)建設的順利進行,需要多方構建科技資源共享法規(guī)建設的支持體系、在政策方面,需要確立自然科技資源共享過程中政府參與和扶持的指導思想,制訂有關科技資源共享強制性,傾斜性及綜合性政策,為科技資源共享法規(guī)則建設提供政策依據(jù)。
4.6合理配置科技資源,著力發(fā)展關中-天水經(jīng)濟區(qū)區(qū)域比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
產(chǎn)業(yè)結構趨同既造成地區(qū)間的過渡競爭,同時也造成資源(包括科技資源)配置的不協(xié)調(diào)及浪費,政府在制定區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策時,應該從比較優(yōu)勢出發(fā),主要是從該地區(qū)具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)中產(chǎn)生,發(fā)揮比較優(yōu)勢只是被動地適應資源稟賦特點,而創(chuàng)造競爭優(yōu)勢則是主動地催生新的比較優(yōu)勢或獲得動態(tài)比較優(yōu)勢,競爭優(yōu)勢是比較優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢及技術優(yōu)勢的綜合,通過創(chuàng)新不斷創(chuàng)造新的競爭優(yōu)勢,這樣才能保持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。為此應加強戰(zhàn)略分析和長期規(guī)劃,重新評估發(fā)展的條件和發(fā)展目標,合理配置科技資源,制定科技計劃和規(guī)劃,特別是應當深入分析和研究到底有哪些優(yōu)勢和劣勢,然后在些基礎上通過制定長期規(guī)劃,確定在支持和發(fā)展的重點領域。
5關中-天水區(qū)域統(tǒng)籌科技資源體系
關中-天水區(qū)域的科技資源共享與技術轉移活動是在一定的范圍內(nèi)進行,活動本身即構成一個系統(tǒng),高等院校、科研院所以及高新技術基地和企業(yè)是最主要的活動主體,產(chǎn)學研合作則是最主要的活動方式,為了促進該空間系統(tǒng)的科技合作與技術轉移的高效運行,有效的對策必然是一個系統(tǒng)。該對策系統(tǒng)在本質(zhì)上是一個巨型綜合平臺,一個網(wǎng)絡化的系統(tǒng),構成該系統(tǒng)的要素包括人才、資金、技術、政府、政策、體制、機制、法制、信息等,這些要素在系統(tǒng)內(nèi)有機結合,密切聯(lián)系,高效有序,優(yōu)化配置,自由流動,支持產(chǎn)學研合作,進而實現(xiàn)系統(tǒng)的目標,促進科技合作與技術轉移的高效運行,達到統(tǒng)籌科技資源的目的。
從長遠看,關中-天水經(jīng)濟區(qū)科技資源共享體系的建設對該區(qū)域的創(chuàng)新發(fā)展需要持久的強力的支撐,整個區(qū)域達到區(qū)域科技經(jīng)濟一體化,所有領域都在奔向一體化,區(qū)域科技資源共享的大合作大轉移必將成為制度,成為常態(tài)。
參考文獻
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[2]朱付元.我國目前科技資源配置的基本特征[J].中國科技論壇,2000年(2).
[關鍵詞]區(qū)域經(jīng)濟；生態(tài)發(fā)展；和諧度；綜合指數(shù)
AComprehensiveandEvaluativeStudyoftheDegreeofHarmonyBetweenRegionalEconomiesandEco-development
[Abstract]Asalong-lastingpursuitthemeofpresenttime,theharmoniousdevelopmentbetweeneconomyandecologyisalarge,interactiveandmutualinfluencingsystemconstructedbyaseriesofeconomicandecologicalchains,andlinksbetweenthesechains.Itistheorganicconformationoffourlevelsofthedegreeofregionaleconomies,ofprotectionandrestorationofregionalecology,ofrelativenessbetweenregionaleconomiesandecology,andofdiffusionofpollutioninregionsthatarethestartingpointandpathwaytoconstructcomprehensiveevaluationsystemofthedegreeofharmonybetweenregionaleconomiesandeconomy.Furthermore,thedegreeofharmonybetweenregionaleconomiesandecologyisnotmoving-lessbutchangingallthetime.
[Keyword]regionaleconomies；eco-development;degreeofharmony；comprehensiveindex
人類社會的生存與發(fā)展離不開生產(chǎn)經(jīng)營活動，而生產(chǎn)經(jīng)營是在一定的地域空間和經(jīng)濟社會背景的環(huán)境下進行的。經(jīng)濟與生態(tài)和諧發(fā)展程度的高低，在很大程度上直接影響并決定著區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和人民生活水平，因而經(jīng)濟與生態(tài)和諧發(fā)展是當今世界不懈追求的永恒主題。區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)和諧發(fā)展既是一個迫切需要深化研究的重大理論課題，更是一個急需深入探索的重要實踐范疇。在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中，區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展是否和諧？區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展和諧程度怎樣？區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)和諧發(fā)展運行性態(tài)如何？以往人們大多只是根據(jù)生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量水平來進行單方面判斷，既缺乏科學性、整體性和系統(tǒng)性，又缺乏判斷操作上的準確性和可行性，其判斷結果的可信度和說服力不高。本文試圖以區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展度、區(qū)域生態(tài)保護與修復度、區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)關聯(lián)度、周邊區(qū)域生態(tài)污染擴散度四個層面的有機整合為切入點和推進路徑，就區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展和諧度的綜合評價體系進行初步探討。
1.區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)和諧發(fā)展的涵義和特征
1.1300多年來的“工業(yè)文明”，特別是20世紀以來的迅猛發(fā)展，固然帶來了高度的物質(zhì)文明，但也導致了目前全球環(huán)境的嚴重污染和全球資源的嚴重銳減。當今人類，一方面享受著前所未有的高度物質(zhì)文明，另一方面又不能不忍受著前所未有的惡劣生態(tài)環(huán)境。自從聯(lián)合國于20世紀80年代末提出“可持續(xù)發(fā)展”問題以來，世界各國都迅速作出積極的反應，一致表示要實施“可持續(xù)發(fā)展”模式?？沙掷m(xù)發(fā)展實質(zhì)上是要求經(jīng)濟與生態(tài)和諧發(fā)展，趨于和諧，才能可持續(xù)發(fā)展；背離和諧，便不可持續(xù)發(fā)展。
1.2所謂區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)和諧發(fā)展，是指在一定時空范圍內(nèi)影響經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展各種因素的總和，它包括自然環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、法治環(huán)境等諸多方面，通過經(jīng)濟鏈、生態(tài)鏈以及經(jīng)濟與生態(tài)聯(lián)動所構成的相互作用、相互影響、相互聯(lián)動的龐大系統(tǒng)。
1.3經(jīng)濟與生態(tài)和諧發(fā)展作為一個經(jīng)濟范疇，其運動變化具有5個特性。
1.3.1綜合性。經(jīng)濟與生態(tài)和諧發(fā)展是一個綜合性概念，它是區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展中所面臨的自然環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、法治環(huán)境等諸多方面的綜合反映。
1.3.2整體性。它是人類社會生產(chǎn)和生活所面臨的與其生存和發(fā)展高度相關的經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)保護與修復等諸多方面優(yōu)劣程度的多層面、多角度、全方位的總體評價。
1.3.3層次性。它是由多層次構成的，既包括區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模和效率水平，也包括生態(tài)保護與修復的規(guī)模和效率水平，還包括區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)互動發(fā)展的規(guī)模和效率水平。
1.3.4過程性。它貫穿于經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展的全過程，即這一運動過程中的每一個時點都存在著經(jīng)濟與生態(tài)和諧發(fā)展程度問題。
1.3.5運動性。它是運動變化的，即隨著經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展運動時空的位移變化，與之相并行交替的經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展及其質(zhì)量優(yōu)劣水平的也隨之發(fā)生變化，既有可能變強，也有可能變?nèi)酢?/p>
2.區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展和諧度及其評價指標體系
2.1區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)和諧發(fā)展水平可以區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展和諧度來表示。所謂區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展和諧度，是指一個特定區(qū)域范圍內(nèi)報告期經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)發(fā)展之間所結成的和衷共濟、相互適應、協(xié)調(diào)運行的良好狀態(tài)關系的程度。區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展和諧度越大，表示區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展越和諧；區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展和諧度越小，則表示區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展越不和諧。
2.2區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展和諧度通過統(tǒng)計指標來反映，而統(tǒng)計指標的設置又必須服從于經(jīng)濟與生態(tài)和諧發(fā)展運動變化的特殊規(guī)律性。在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中，究竟應該選取哪些指標，建立什么樣的統(tǒng)計監(jiān)測指標體系，才能既有利于計量評價，又有助于嚴密監(jiān)測和科學決策，是一個值得深入研討的現(xiàn)實課題。我以為，綜合評價經(jīng)濟與生態(tài)和諧發(fā)展水平的指標體系，應當遵循以下6項原則：
2.2.1客觀性。設置的評價指標能夠真實地反映出經(jīng)濟與生態(tài)和諧發(fā)展水平運動變化狀況的現(xiàn)實特征。
2.2.2完備性。從整體出發(fā)，多角度、全方位地反映經(jīng)濟與生態(tài)和諧發(fā)展水平，包括空間完備性和時間完備性，空間完備性是指評價指標體系要成系統(tǒng)，應包括經(jīng)濟與生態(tài)和諧發(fā)展的主要方面；時間完備性是指評價指標體系作為一個有機整體，不僅要從各個不同角度反映出經(jīng)濟與生態(tài)和諧發(fā)展運行現(xiàn)狀，更要反映出經(jīng)濟與生態(tài)和諧發(fā)展水平運行態(tài)勢。
2.2.3科學性。指標體系中的每一個指標都應具有確定的、科學的深刻內(nèi)涵。應該根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)和諧發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，選擇含義準確、便于理解、易于合成計算及分析的具體、可靠和實用的指標，以客觀、公正、全面、科學地反映區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)和諧發(fā)展的本質(zhì)和規(guī)律性。應當具有清晰的層次結構，由局部到整體，由復雜到簡明，在科學分析和定量計算的基礎上，最終形成對區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)和諧發(fā)展水平的直觀結論。
2.2.4系統(tǒng)性。區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展和諧度是一個由具有一定結構和功能的要素構成的有機整體。指標和指標系統(tǒng)并不是一個靜止和絕對概念，而是一個相對的、不斷動態(tài)發(fā)展變化的概念。因此，在選擇和確定具體指標來構建指標系統(tǒng)時，要綜合考慮區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展和諧程度的整體性、動態(tài)性和系統(tǒng)性，既要選擇反映和衡量系統(tǒng)內(nèi)部各個子系統(tǒng)發(fā)展狀況的指標，又要包含反映各個系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)指標；既要有反映和描述區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展和諧系統(tǒng)狀況的靜態(tài)指標，又要有反映和衡量系統(tǒng)質(zhì)量改善和提升的動態(tài)指標。
2.2.5可比性。評價指標既便于進行縱向比較，也要便于進行橫向比較；既要可用以進行時序比較分析，也可用來進行不同區(qū)域之間的比較分析。這就要求在選擇指標時，必須考慮到指標的延續(xù)性、綜合性和關聯(lián)性，同時考慮支撐分析和預測的可能性、可行性和有效性；準確地分析和研究統(tǒng)計資料及其含義，參考統(tǒng)計年鑒和其他相關年鑒及文獻，選用范圍和口徑相對一致的相對指標和平均指標。
2.2.6實用性。經(jīng)濟與生態(tài)和諧發(fā)展指標體系應該簡單明了，所要求的數(shù)據(jù)資料能夠及時、正確、完整地取得，計量評價上要簡便易行。指標數(shù)據(jù)的選擇、獲得、計算或換算，必須立足于現(xiàn)有統(tǒng)計年鑒或文獻資料，至少容易獲得、計算或換算，并采取國際認可或國內(nèi)通行的統(tǒng)計口徑，指標的含義必須十分明確，便于有效地進行定量的分析和評估。
2.3根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展和諧度的特殊規(guī)律性及綜合評價指標的設置原則，綜合評價和反映區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展和諧度的指標體系，應包括經(jīng)濟與生態(tài)兩大領域的四個層面（生態(tài)保護與修復角度、經(jīng)濟發(fā)展度、經(jīng)濟與生態(tài)關聯(lián)度、周邊區(qū)域生態(tài)污染擴散度）及其若干分支項目的和諧指數(shù)系統(tǒng)（見表1）。
表1區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展和諧度評價指標體系表
目標層
準則層
指標層
區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展和諧度
生態(tài)保護與修復度
植被損毀率（逆指標）
水土流失率（逆指標）
水質(zhì)污染率（逆指標）
食物污染率（逆指標）
酸雨率（逆指標）
飄塵覆蓋率（逆指標）
有害氣體覆蓋率（逆指標）
水資源缺乏率（逆指標）
自然災害率（逆指標）
單位工業(yè)產(chǎn)值廢水排放量（逆指標）
單位工業(yè)產(chǎn)值廢氣排放量（逆指標）
單位工業(yè)產(chǎn)值固廢排放量（逆指標）
“三廢”治理率（正指標）
經(jīng)濟發(fā)展度
GDP增長率（正指標）
人均GDP（正指標）
人均GDP增長率（正指標）
單位土地面積GDP（正指標）
單位土地面積GDP增長率（正指標）
經(jīng)濟與生態(tài)關聯(lián)度
生態(tài)保護和修復投入增長率（正指標）
生態(tài)保護和修復投入占GDP比率（正指標）
綠色GDP占GDP總量比率（正指標）
周邊區(qū)域生態(tài)惡流度
周邊區(qū)域工業(yè)產(chǎn)值廢水排放量（逆指標）
周邊區(qū)域工業(yè)產(chǎn)值廢氣排放量（逆指標）
周邊區(qū)域“三廢”治理率（正指標）
3.區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展和諧度的綜合評價方法
3.1經(jīng)濟與生態(tài)和諧發(fā)展的評價指標權重
確定指標權重就是對各指標的重要性進行評價，指標越重要，其權重就越大。權重一般要進行歸一化處理，使之介于0與1之間，各指標權重之和等于1。主觀賦權法是一類根據(jù)人們主觀上對各指標的重視程度來決定權重的方法，主要有兩兩評分法、德爾菲法、層次分析法等。客觀賦權法就是依據(jù)各指標標準化后的數(shù)據(jù)，按照一定的規(guī)律或規(guī)則進行自動賦權的方法，主要有主成分析法、熵值法、多目標規(guī)劃法等。這里主要采用層次分析法。
設n個評價u1,u2,…,u4的相對重要程度依次為ω1,ω2,…,
n
ωn，0＜ωi＜1，i＝1,2,…,n，且∑ωi＝1，則稱ω＝（ω1,ω2,…，
i=1
ωn）T為u個評價指標u1,u2,…,un的權重向量。
為了確定n個評價指標的權重向量，由評判者（多人背靠背的方式）將n個評價指標進行兩兩對比，建立判斷矩陣＝（aij）n×n，aij是評價指標ui與uj對于評價經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展和諧程度之重要性的比例標度，其取值按下列各種情況處理：
若ui與uj同等重要，則取aij＝1；
若ui比uj稍微重要，則取aij＝2；
若ui比uj較明顯重要，則取aij＝3；
若ui比uj明顯重要，則取aij＝4；
若ui比uj很明顯重要，則取aij＝5；
若ui比uj非常明顯重要，則取aij＝6；
若ui比uj極端明顯重要，則取aij＝7。
顯然，判斷矩陣u滿足aij＝1/aij，aij＞0，i,j＝1,2,…,n。
當判斷者的判斷確實真正反映各評價指標的相對重要程度時，矩陣U滿足aik·akj＝aij，i,j,k＝1,2,…,n，此時稱U為完全一致性矩陣。將U的任意一列歸一化后則為所求各評價指標的權重向量ω，
nn
如取A的第一列歸一化得ω＝[a11/（∑ai1），a21/（∑ai1）,…,an1
i=1i=1
n
/（∑ai1）]
i=1
3.2經(jīng)濟與生態(tài)和諧發(fā)展的分指標達標系數(shù)值的量化計算
計算經(jīng)濟與生態(tài)和諧發(fā)展的四個層面(生態(tài)保護與修復角度U1、經(jīng)濟發(fā)展度U2、經(jīng)濟與生態(tài)關聯(lián)度U3、周邊區(qū)域生態(tài)污染擴散度U4)共24個分指標的達標系數(shù)值。
根據(jù)評價指標生態(tài)保護與修復角度U1的13個分指標U11,U12,…,U1i（1≤i≤13）的達標系數(shù)值h1i,其方法為：
若U1i為正指標（其值越大越好的指標），記U1i的基準值（即取U1i所有可能取值中之最大值）為U01i，則h1i＝U1i/U01i；
若U1i為逆指標（其值越小越好的指標），此時U1i的基準值U01i取U1i所有可能取值中之最小值，則h1i＝2－U1i/U01i；
若U1i為適中指標，取值越靠近其最優(yōu)取值U01i（稱為U1i的基準值）越好，則h1i＝∣1－（U1i－U01i）/U01i∣。
為防止個別指標特好或特差，導致評判結果的不合理性，特別約定0≤h1i≤1。
同理，可以計算出經(jīng)濟發(fā)展度U2的5個分指標的達標系數(shù)值h2i（1≤i≤5）、經(jīng)濟與生態(tài)關聯(lián)度U3的3個分指標的達標系數(shù)值h3i（1≤i≤3）、周邊區(qū)域生態(tài)污染擴散度U4的3個分指標的達標系數(shù)值h4i（1≤i≤3）。0≤h2i≤1，0≤h3i≤1，0≤h4i≤1。
3.3經(jīng)濟與生態(tài)和諧發(fā)展四個層面得分系數(shù)的量化計算
采用通常的加權合成評價法，分別計算出經(jīng)濟與生態(tài)和諧發(fā)展的四個層面評價指標（生態(tài)保護與修復角度、經(jīng)濟發(fā)展度、經(jīng)濟與生態(tài)關聯(lián)度、周邊區(qū)域生態(tài)污染擴散度）的得分系數(shù)。
3.3.1生態(tài)保護與修復角度層面的得分系數(shù)h1。
mi
h1=∑ω1ih1i（1≤i≤13）
j=1
式中，h1表示生態(tài)保護與修復角度層面的得分系數(shù)，ω1i表示生態(tài)保護與修復角度層面的13個分指標中第i個指標的權重，h1i表示生態(tài)保護與修復角度層面的13個分指標中第i個指標的權重達標系數(shù)值，0≤h1≤1。
3.3.2經(jīng)濟發(fā)展度層面的得分系數(shù)h2。
mi
h2=∑ω2ih2i（1≤i≤5）
j=1
式中，h2表示經(jīng)濟發(fā)展度層面的得分系數(shù),ω2i表示經(jīng)濟發(fā)展度層面的5個分指標中第i個指標的權重，h2i表示經(jīng)濟發(fā)展度層面的5個分指標中第i個指標的權重達標系數(shù)值，0≤h2≤1。
3.3.3經(jīng)濟與生態(tài)關聯(lián)度層面的得分系數(shù)h3。
mi
h3=∑ω3ih3i（1≤i≤3）
j=1
式中，h3表示經(jīng)濟與生態(tài)關聯(lián)度層面的得分系數(shù),ω3i表示經(jīng)濟與生態(tài)關聯(lián)度層面的3個分指標中第i個指標的權重，h3i表示經(jīng)濟與生態(tài)關聯(lián)度層面的3個分指標中第i個指標的權重達標系數(shù)值，0≤h3≤1。
3.3.4周邊區(qū)域生態(tài)污染擴散度層面的得分系數(shù)h4。
mi
h4=q∑ω4ih4i（1≤i≤3）
j=1
式中，h4表示周邊區(qū)域生態(tài)污染擴散度層面的得分系數(shù),ω4i表示周邊區(qū)域生態(tài)污染擴散度層面的3個分指標中第i個指標的權重，h4i表示周邊區(qū)域生態(tài)污染擴散度層面的3個分指標中第i個指標的達標系數(shù)值，q表示周邊區(qū)域生態(tài)污染對評價區(qū)域的擴散系數(shù),0≤q≤1,0≤h4≤1。
3.4經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展和諧度的綜合指數(shù)計算與分級
前面所述的4個層面生態(tài)保護與修復角度、經(jīng)濟發(fā)展度、經(jīng)濟與生態(tài)關聯(lián)度、周邊區(qū)域生態(tài)污染擴散度的評價指標體系，從4個不同的角度和層面來反映有關區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展和諧度整體的狀態(tài)特征。如果要總括揭示和反映區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展和諧度整體的運行狀況，還需合理設置各項指標的比較標準，將各項指標與比較標準進行對比，并將結果進行綜合。在此基礎上，運用綜合指數(shù)構建區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展和諧度整體狀態(tài)的評判模型，即：
h＝ω1h1+ω2h2+ω3h3+ω4(1－h(huán)4)
其中，h表示區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展和諧度的綜合指數(shù)；ω1，ω2，ω3，ω4依次表示生態(tài)保護與修復角度、經(jīng)濟發(fā)展度、經(jīng)濟與生態(tài)關聯(lián)度、周邊區(qū)域生態(tài)污染擴散度的權重系數(shù)，且ω1＋ω2＋ω3＋ω4＝1；h1，h2，h3，h4依次表示生態(tài)保護與修復角度、經(jīng)濟發(fā)展度、經(jīng)濟與生態(tài)關聯(lián)度、周邊區(qū)域生態(tài)污染擴散度的得分系數(shù)。區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展和諧度綜合指數(shù)h的數(shù)值越大，表明區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展和諧度狀態(tài)相對越好，區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的能力越強；區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展和諧度綜合指數(shù)h的數(shù)值越小，表明區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展和諧度狀態(tài)相對越差，區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的能力越弱。
為了便利地將區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展和諧度狀態(tài)的綜合指數(shù)應用于綜合評判和管理決策，有必要根據(jù)綜合指數(shù)，對區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展和諧度狀態(tài)的等級進行粗分處理?？梢詫^(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展和諧度狀態(tài)劃分為7級：綜合指數(shù)h＝1（通常不會出現(xiàn)），則區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展處于完全和諧的狀態(tài)；綜合指數(shù)h∈[0.85，1]，則區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展處于很和諧的狀態(tài)；綜合指數(shù)h∈[0.70，0.85]，則區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展處于較和諧的狀態(tài)；綜合指數(shù)h∈[0.60，0.70]，則區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展處于基本和諧的狀態(tài)；綜合指數(shù)h∈[0.45，0.60]，則區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展處于較不和諧的狀態(tài)；綜合指數(shù)h∈[0.30，0.45]，則區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展處于很不和諧的狀態(tài)；綜合指數(shù)h∈[0，0.30]，則區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展處于完全不和諧的狀態(tài)。
4.區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展和諧度運行性態(tài)的綜合評判方法
所謂區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展和諧度運行性態(tài)，是指區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展和諧度在運動變化過程中所呈現(xiàn)出來的量變狀態(tài)之特征。區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)和諧發(fā)展作為一種社會經(jīng)濟現(xiàn)象，具有運動變化之特征。區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展和諧度并非一成不變，而是隨時隨地都在運動變化著的。那么，一個區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展的和諧程度究竟是向好的或更好的方向運動變化，還是向差的或更差的方向運動變化，應該用什么方法來判斷？我認為，應該建立判斷區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展和諧度運行性態(tài)的數(shù)學模型，據(jù)此來進行定量評判。
判斷區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展和諧度運行過程中量變狀態(tài)的特征，具有以下數(shù)學模型：
P＝ht/h0
式中，P表示區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展和諧度的綜合指數(shù)；ht表示報告期的區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展和諧度，h0表示基期的區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展和諧度。
公式的經(jīng)濟意義是：當P＝1時，表明區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展和諧度在運行中其程度沒有變化；當P＞1時，表明區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展和諧度在運行中其性態(tài)從差的（或較好的）向著好的（或更好的）方向運動變化；當P＜1時，表明在運行中其性態(tài)從好的（或較差的）向著差的（或更差的）方向運動變化。
本文研究所完成和揭示的是關于區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展和諧度及其綜合評判的基本理論與方法，而更重要的是將基本理論與方法應用于具體的實證研究分析并據(jù)以提出相應的政策建議?；诳锼试S容納的篇幅所限，筆者將另文就本文所提出的基本理論與方法在綜合評判中國及其各區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展和諧度中的具體應用以及需要注意的若干問題進行專題研討。
參考文獻
1．楊士弘．廣州城市環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展預測及調(diào)控研究[J]，地理科學，1994，2：136～142．
2．廖重斌．環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的定量評判及其分類體系——以珠江三角洲城市群為例[J]，熱帶地理，1999，2：171～178．
【關鍵詞】區(qū)域經(jīng)濟；發(fā)展戰(zhàn)略。
一、引言
1958年美國發(fā)展經(jīng)濟學艾伯特·赫希曼在《經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略》一書中率先提出“發(fā)展戰(zhàn)略”這一概念，重點討論發(fā)展中國家如何利用自己的潛力、資源與環(huán)境，謀求區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。自20世紀60年代開始，聯(lián)合國先后制定了60年代、70年代、80年代三個10年的“國際發(fā)展戰(zhàn)略”，它使得“發(fā)展戰(zhàn)略”一詞逐漸越出以發(fā)展中國家為研究對象的范圍，也廣泛運用于發(fā)達國家。
二、國外研究現(xiàn)狀
2.1理論貢獻
（1）區(qū)域平衡增長論。均衡增長的主要涵義是指國民經(jīng)濟中各個行業(yè)和部門相互協(xié)調(diào)、共同增長。主要包括賴賓斯坦（H.Leibenstein）的臨界最小努力命題論、納爾森（R.R.Nelson）的低水平陷阱論、羅森斯坦和羅丹（P.N.Rosenstein－Rodan）的大推進論，以及納克斯（R.Nurkse）的貧困惡性循環(huán)論和平衡增長理論。
（2）區(qū)域不平衡增長論。區(qū)域不平衡增長論認為增長過程在實質(zhì)上是不平衡的。其代表理論有佩魯（Perour）的增長極發(fā)展理論、繆爾達爾（GunnarMyrdal）的循環(huán)累積因果理論和赫希曼（A.O.Hirschman）的依附理論。
（3）區(qū)域階段發(fā)展論。倒U型理論（ReversedU－ShapedTheory）1965年，美國經(jīng)濟學家威廉姆森（J.G.Williamson）把庫茲涅茲的收入分配倒U型假說應用到分析區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面，提出區(qū)域經(jīng)濟差異的倒U型理論。他通過分析24個國家的國際橫截面數(shù)據(jù)和10個國家的時間序列數(shù)據(jù)，認為國內(nèi)不同發(fā)展階段區(qū)域不平等的變化趨勢，地區(qū)間收入差異的長期變動趨勢大致呈倒U型。
（4）鐘型發(fā)展理論（BellShapedTheory）1980年。美國著名區(qū)域經(jīng)濟學家阿朗索（W.Alonso）提出了“鐘型發(fā)展理論”，引入了描述經(jīng)濟發(fā)展過程的變化次序模式—鐘型模式。在發(fā)展初期，國家的增長是不平衡的，存在富裕地區(qū)與貧困地區(qū)。即使在某一區(qū)域內(nèi)，用各人口組所占財富比例來衡量，社會不平等現(xiàn)象也很突出。由于某一個或幾個城市增長很快，高速城市化是增長早期的特點。
2.2國外典型區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策的戰(zhàn)略選擇案例。
（1）美國區(qū)域開發(fā)的“均衡”戰(zhàn)略。美國在開發(fā)不發(fā)達地區(qū)時，采取的是均衡戰(zhàn)略，其有七個主要措施：一是對不發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)優(yōu)惠稅制；二是由政府出面組建經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，幫助落后地區(qū)加快發(fā)展經(jīng)濟；三是以交通運輸為重點，扶持經(jīng)濟落后地區(qū)加快基礎設施建設；四是利用財政金融手段，鼓勵并引導私人企業(yè)向落后地區(qū)投資；五是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，拉動經(jīng)濟增長；六是有意識提高勞動力索質(zhì)，注重引導人力資源流向；七是重視對生態(tài)環(huán)境的保護。
（2）前蘇聯(lián)區(qū)域開發(fā)的“傾斜”戰(zhàn)略。與美國不同的是，前蘇聯(lián)在區(qū)域開發(fā)上采取的是“傾斜”戰(zhàn)略，主要是通過建立一些科研中心來輻射周圍地區(qū)，為周圍地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供資金、技術、人才支持，以此來促進相應地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。
（3）巴西區(qū)域開發(fā)的“發(fā)展極”戰(zhàn)略。巴西在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中，采取的措施是在落后地區(qū)建立“發(fā)展極”并以此形成發(fā)展網(wǎng)絡，帶動整個落后地區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)。巴西“發(fā)展極”的建立是通過設立專門的開發(fā)機構來指導、組織并實施的。
（4）日本區(qū)域開發(fā)的特殊戰(zhàn)略。60年代，日本政府為縮小經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與落后地區(qū)之間的差距，緩解經(jīng)濟布局的不合理現(xiàn)象，先后制定了四次全面綜合開發(fā)計劃，采取了“據(jù)點開”、建設“定居圈”和“技術集成城市”等措施來促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。:
三、國內(nèi)研究現(xiàn)狀
中國從20世紀70年代開始了經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的研究。劉國光（1984年）在其主編的《中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略問題研究》中提到，經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是指在較長時期內(nèi)，根據(jù)對經(jīng)濟發(fā)展的各種因素、條件的估量，從關系經(jīng)濟發(fā)展全局的各個方面出發(fā)，考慮和制定經(jīng)濟發(fā)展所要達到的目標、所要解決的重點、所經(jīng)過的階段以及為實現(xiàn)上述要求所采取的力量部署和重大的政策措施；楊萬鐘（1999年）在《經(jīng)濟地理學導論》中提出區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是在經(jīng)濟區(qū)劃的基礎上對未來區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展藍圖的總體勾畫，是進行區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局的重要前提。方創(chuàng)琳（2002年）在《區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略論》中提出，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略就是根據(jù)區(qū)域發(fā)展條件、進一步發(fā)展要求和發(fā)展目標所做的高層次全局性的宏觀謀劃；單于廣（2003年）認為我國當前宜采取非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。他認為區(qū)域非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略指由于我國各地區(qū)發(fā)展同一產(chǎn)業(yè)或者同一產(chǎn)業(yè)投人產(chǎn)出效果不盡相同，在國家所掌握的資源十分有限的情況下，為提高資源配置效率，保證國民經(jīng)濟較快增長，國家必須集中有限的人力、物力和財力，采取重點開發(fā)的方式，并在資源分配和財政投入對重點開發(fā)地區(qū)的重點產(chǎn)業(yè)進行傾斜，以此求得中西部地區(qū)和東部沿海地區(qū)的共同富裕。
四、結語
李奇澤、敖明山（2008年）在分析了我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略演化過程三個重要的階段，均衡發(fā)展階段、非均衡發(fā)展階段、非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展階段后，作者指出區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略將是我國今后區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展將選擇的發(fā)展戰(zhàn)略，他認為具有很強的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵點，區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略有強大的資源整合力，具有生態(tài)支撐力是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的亮點，具有生態(tài)支撐力是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的亮點。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是一個循序漸進的過程，其理論和模式也應保持與時俱進，不斷更新和完善，隨著中國經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，新的、適應需求的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略將產(chǎn)生。
參考文獻：
［1］劉國光主編《中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略問題研究》，上海人民出版社。1984.
［2］譚祟臺等《發(fā)展經(jīng)濟學》，上海人民出版社。1989.
［3］張培剛主編《新發(fā)展經(jīng)濟學》，河南人民出版社。1992.
［4］楊萬鐘主編《經(jīng)濟地理學導論》，華東師范大學出版社。1999.
［5］方創(chuàng)琳主編《區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略論》，科學出版社。2002.
關鍵詞：中國—東盟區(qū)域經(jīng)濟廣西旅游合作博弈
自20世紀80年代末以來，隨著世界經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化浪潮的不斷發(fā)展，全世界出現(xiàn)了各種區(qū)域經(jīng)濟合作模式。中國—東盟正是其中的一個。中國與東盟從對抗到合作，從昔日的冷戰(zhàn)對手到如今的戰(zhàn)略伙伴，跨越四十年的風雨歷程，成功地把彼此的關系塑造成當代國際關系的典范，中國—東盟區(qū)域合作進入實質(zhì)性階段。中國—東盟區(qū)域范圍包括中國和東盟的10個國家：新加坡、菲律賓、越南、老撾、馬來西亞、文萊、印尼、柬埔寨、泰國和緬甸，合作領域涉及商貿(mào)、旅游、能源、醫(yī)藥等多個領域。
一、廣西旅游業(yè)現(xiàn)狀和資源特色
旅游業(yè)發(fā)展比較成熟，據(jù)廣西旅游統(tǒng)計資料，2006年廣西接待游客1707729人次，比2005年增長15.61%，其中國外游客突破1046687人次。[1]旅游外匯收入42312萬美元，在全國排名第13位。[2]越南、泰國和新加坡是廣西主要的入境客源市場。
廣西旅游擁有優(yōu)越的資源稟賦，以桂林山水為代表，兼有桂平西山、寧明山花園兩個國家級風景名勝區(qū)和31個省級風景區(qū)。風景區(qū)以自然風光、人文景觀和民族風情為特色各不相同。根據(jù)各自資源特色，形成了以山水風光、民族風情和歷史文化古跡為特色的桂北旅游區(qū)；以壯族文化、南亞熱帶濱海風光和邊關旅游為特色的桂南旅游區(qū)；突出歷史古跡、宗教文化、風景名勝和僑鄉(xiāng)風貌的桂東旅游區(qū)；以長壽旅游和紅色旅游為特色的桂西旅游區(qū)。
同時，廣西還兼有得天獨厚的區(qū)位條件。廣西與越南陸路接壤，與菲律賓、馬來西亞、印尼、新加坡、文萊等國隔海相望，處于中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的地理中心位置，擁有延邊沿海優(yōu)勢，是傳統(tǒng)上中國溝通東南亞的橋頭堡。在交通建設方面，廣西擁有公路、鐵路、水路、港口及100多條國內(nèi)外航線，不僅是通向西南的大通道，還是連接中國—東盟的大通道。
也正是因為如此便利的區(qū)位條件，廣西與東盟的旅游合作成為各方的最優(yōu)戰(zhàn)略選擇。本文將在合作博弈的分析基礎上，通過經(jīng)濟學意義的比較，來說明廣西與東盟的旅游合作是必要的，而且也是可以一直進行下去的。
二、廣西與東盟的旅游合作博弈分析
從經(jīng)濟學意義上分析，作為政府組織也可以被視為理性的經(jīng)濟人?；谶@樣的假設，我們可以認為廣西選擇與東盟進行區(qū)域旅游合作必然要有利可圖。同樣，東盟各國選擇與廣西進行區(qū)域旅游合作時，也要有利可圖，否則，合作經(jīng)濟組織不可能出現(xiàn)，中國—東盟區(qū)域經(jīng)濟合作組織也不可能存在。雙方進行這種策略選擇時，我們可以從合作博弈的角度來分析探討。
（一）博弈模型構建
1、假設：①該博弈模型的參與者是廣西和東盟各國，為簡單起見，我們將參與者定義為A和B。A代表廣西，B代表（i=1、2、3…10，代表東盟各國）。
②A和B選擇互相合作時，都獲得收益m；A，B都不合作時，都獲得n,且m>n>0，即雙方合作時都能獲得高于不合作時的收益；A合作，B不合作時，A獲得0，B獲得s；A不合作，B合作時，A獲得s，B獲得0，其中s>m，因為不合作的一方可以節(jié)省合作成本，同時收獲合作時的利益。
③在該模型中，只要雙方都選擇合作，則永遠合作下去；一旦其中一方選擇不合作，則另一方從下一階段開始，總是選擇不合作。且每一參與者在在重復博弈中得到的收益等于各自在所有階段博弈中得到的收益現(xiàn)值，其貼現(xiàn)因子都為δ（0<δ<1）,模型中的收益解釋為收益凈值。
2、博弈的支付矩陣如圖1所示：
3、參與者雙方的收益：
①一直合作時有
（i=A、B；j=1，2，3…）（1）
（2）
②參與者有一方在第t階段選擇不合作時，有
（3）
（t=1，2，3…）（4）
（5）
（t=1，2，3…）（6）
其中，Π1表示在t階段選擇合作的一方的收益現(xiàn)值，Π2表示在t階段選擇不合作的一方的收益現(xiàn)值。
（二）模型分析在上圖中雙方的支付矩陣里，如果這個博弈只是一個階段的完全信息靜態(tài)博弈，那么其納什均衡為（不合作，不合作），即廣西和東盟不實行旅游區(qū)域合作策略。從經(jīng)濟學意義上可以解釋為，如果雙方合作只有一期，那么合作的成本高于不合作時的成本，會導致該期不合作時的凈收益反而大于合作時的凈收益。
如果雙方?jīng)Q定合作且一直合作下去，在理性經(jīng)濟人的前提下，只要（6）式的值小于（2）式的值，即：，則任何一方不會選擇不合作?；喸摬坏仁剑傻茫?，其中，s>m>n>0，故。因此：
①只要<δ<1，即可保證該不等式成立，此時，參與博弈的雙方都會一直選擇合作策略。也就是說，只要貼現(xiàn)因子δ足夠大，廣西與東盟各國的最佳策略是雙方一直合作下去，當前政府的區(qū)域經(jīng)濟政策與該結論是相符的。
②m的值變化會使δ的取值發(fā)生變化，當m增大時，δ會在更大的取值范圍內(nèi)滿足合作策略的要求，當m+∞時，δ的取值范圍為（0，1）；當m減小時，滿足要求的δ取值范圍也相應縮小，直到時，δ1。
③s變化時，δ值域也發(fā)生相應變化，當s增加時，δ值域縮小，直到s+∞時，δ1；當s減小時，δ值域變大，直到sm時，δ值域為。
④n變化時，δ值域隨之變化，n增加時，δ值域縮小，直到nm時，δ1；當n減小時，δ值域變大，直到n0時，δ值域為。
其中，δ是貼現(xiàn)因子，跟銀行利率有關。s是一方合作時另一方選擇不合作策略的收益，m是雙方都合作時的收益，n是雙方都不合作時的收益，要保證合作一直進行，需要讓m值足夠大；m越大，即收益越大，合作的意愿越堅定。因此，在實踐中，基于雙方開展旅游合作的前提下，廣西更應該根據(jù)自身的資源特色，在實踐中以合作為基石，尋找新的發(fā)展思路與對策，以期在合作中取得更大的m值。
三、廣西旅游業(yè)發(fā)展的新思路與對策
面對新的機遇和挑戰(zhàn)，廣西旅游業(yè)一方面有著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新環(huán)境，在廣西—東盟合作體中，擁有更加寬闊的客源市場。另一方面又面臨著更加激烈的競爭，包括國內(nèi)和國際競爭，并且對旅游產(chǎn)品質(zhì)量和基礎設施以及環(huán)境的要求也更加嚴格。所以，基于上述分析，在新的合作背景下，廣西需要調(diào)整旅游業(yè)的發(fā)展思路，做好行業(yè)規(guī)劃和規(guī)范，制定出更加合理的發(fā)展對策。
（一）立足自身的旅游資源開發(fā)和保護，提高廣西旅游資源的品位，樹立優(yōu)秀的旅游形象。
一方面，開發(fā)旅游新產(chǎn)品和保護現(xiàn)有旅游產(chǎn)品相結合。根據(jù)產(chǎn)品的生命周期理論，旅游產(chǎn)品也同樣面臨著開發(fā)、成長、成熟和衰退期。因此，在旅游業(yè)的發(fā)展過程中，開發(fā)新產(chǎn)品成為旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的動力。廣西旅游業(yè)發(fā)展不平衡，很多地方旅游業(yè)還在起步階段，而早期發(fā)展旅游的地區(qū)，如桂林已經(jīng)出現(xiàn)部分產(chǎn)品進入市場衰退期，面臨著淘汰出市的危機。因此，各地要根據(jù)自身狀況合理開發(fā)新的具有特色的產(chǎn)品，以保證旅游資源的吸引力，樹立優(yōu)秀旅游區(qū)的良好品質(zhì)形象。同時，在開發(fā)新產(chǎn)品的過程中要注意保護現(xiàn)有的旅游產(chǎn)品，盡可能地延長每一種產(chǎn)品的生命周期，達到利潤最大化。
另一方面，調(diào)整和優(yōu)化廣西旅游產(chǎn)業(yè)結構。產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化是指產(chǎn)業(yè)結構的合理化和高度結構化。旅游業(yè)是一個高關聯(lián)度的產(chǎn)業(yè)，本身涉及食住行游購娛等多個部門，同時又能帶動多個其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從總體上說，廣西旅游業(yè)還處于粗放型階段，應該加強產(chǎn)業(yè)建設，引導產(chǎn)業(yè)向集約方向發(fā)展。一方面，要加強產(chǎn)業(yè)間的內(nèi)部聯(lián)系，根據(jù)“木桶原理”使最短邊與其他邊一樣長，發(fā)揮整體的優(yōu)勢；另一方面，改變單純的以擴大規(guī)模和投入為發(fā)展旅游的手段，充分利用資源，使經(jīng)濟增長方式實現(xiàn)集約化發(fā)展。
（二）充分利用中國—東盟的合作平臺，整合區(qū)域資源，深度開發(fā)客源市場。同時“泛珠三角洲”和“大湄公河次區(qū)域”區(qū)域經(jīng)濟合作的推力，在基礎設施和通道建設方面形成獨特的旅游營銷模式。
1、加強與東盟各國的旅游交流合作以一年一度的中國—東盟博覽會為平臺，每年在南寧舉辦一次廣西—東盟高層旅游論壇，在博覽會期間舉辦廣西國際旅游展，將其作為博覽會的一個重要組成部分，重點吸引東盟各國旅游部門每年都來參展；每年組織一次到東盟的大型旅游宣傳促銷活動，每年邀請一次東盟國家的媒體及大型旅行社來廣西考察、采訪，以擴大影響，擴大旅游促銷和人力資源開發(fā)合作。
2、加強廣西與東盟的旅游基礎設施建設為了加強廣西與東盟，特別是與中南半島各國的旅游合作，合作圈內(nèi)的基礎設施建設應該迅速跟上步伐，尤其是旅游通道的建設。
陸路方面目前廣西已有一條鐵路與越南連接，但未與整條泛亞鐵路連通，與東盟其他國家的鐵路連接還處于空白，因此可以規(guī)劃建設：一南新公路，即南寧—河內(nèi)—萬象—曼谷—吉隆坡—新加坡高速公路，可溝通我國華東、華南一帶與中南半島東盟國家的旅游合作；二是南金公路，即南寧—東興（越南芒街）—越南下龍灣—海防—南定—胡志明—柬埔寨金邊，連接泰國的亞蘭，溝通印度支那半島，可溝通中國與印度支那3國的旅游合作；三南新鐵路，貫通南寧—河內(nèi)—胡志明—金邊—曼谷—吉隆坡—新加坡；四南（寧）—仰（光）鐵路，線路走向為中國南寧—越南河內(nèi)—老撾萬象—泰國清邁—緬甸仰光，途經(jīng)中、越、老、泰、緬5國。
海路方面，廣西現(xiàn)有北海港、防城港、欽州港3個沿海港口，已開通北海至越南下龍灣和防城港至越南下龍灣兩條海上旅游航線。隨著廣西與東盟各國旅游業(yè)的發(fā)展，應盡快完善北海、防城港至越南下龍灣的海上航線；今后還應開辟遠距離海上航線，如廣西至泰國、新加坡和馬來西亞的海上航線等，真正實現(xiàn)泛北部灣區(qū)域旅游合作戰(zhàn)略。
航空方面，開通南寧至胡志明市、曼谷、雅加達、吉隆坡、新加坡的正常國際航班以及到馬尼拉、萬象、金邊的包機航線；開通桂林至馬尼拉、雅加達、河內(nèi)等城市的空中航線，以形成中國南方與東盟合作的國際航空網(wǎng)絡。
3、改善和保護資源環(huán)境和社會文化環(huán)境廣西要根據(jù)旅游資源特色，篩選優(yōu)質(zhì)項目進行包裝后推出，招商引資，并創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，吸引東盟國家的資金投到廣西旅游業(yè)。同時，廣西也積極鼓勵有實力的企業(yè)“走出去”，到條件較具備的東盟國家投資旅游項目或接待設施，接待中國到東盟旅游的客人，創(chuàng)造經(jīng)濟效益。
中國與東盟應考慮建立像歐盟“申根協(xié)定”一樣的簽證制，即廣西應該向國家爭取在廣西口岸對東南亞國家的游客試行類似于香港到深圳的便利簽證，至少是實行落地簽證制度，這對廣西開展與東盟的旅游合作也將會有很大的促進作用。
四、結語
旅游業(yè)正日益受到各國各地區(qū)重視，其綜合社會效益和拉動作用已被證明，而區(qū)域旅游合作是促進旅游業(yè)發(fā)展的必然選擇。中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)區(qū)域旅游合作為廣西旅游業(yè)的發(fā)展提供了新的機遇，理論和實踐都證明，廣西與東盟各國的旅游合作是必須的，而且也是對雙方都有利的。我們期待廣西在合作背景下，立足自身的資源優(yōu)勢，加強合作區(qū)之間的旅游交流，進一步開拓自己的客源市場，使旅游業(yè)的發(fā)展更進一步，為廣西的經(jīng)濟建設做出新的貢獻。
參考文獻：
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