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【關(guān)鍵詞】低碳金融；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；建議
1.保定市低碳金融支持城市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀
在國家試點(diǎn)政策和保定市委市政府的大力支持下，保定市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行的如火如荼，先后打造了“中國電谷”、“太陽能之城”等重點(diǎn)項(xiàng)目，提出了“探索一條城市經(jīng)濟(jì)以低碳產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、市民以低碳生活為理念和行為特征、政府以低碳社會為建設(shè)藍(lán)圖的符合保定發(fā)展實(shí)際，節(jié)能環(huán)保、綠色低碳的生態(tài)文明發(fā)展之路”的發(fā)展理念。
1.1 保定市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況
1.1.1 大力推廣新能源和能源設(shè)備制造業(yè)發(fā)展
保定市在以清潔能源建設(shè)促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)城市發(fā)展方面，成績突出。2006年提出了打造“中國電谷”，加快新能源及能源設(shè)備制造業(yè)發(fā)展?！氨６?中國電谷”已擁有太陽能、風(fēng)能及輸變電、蓄能設(shè)備制造骨干企業(yè)170多家，初步形成了太陽能光伏發(fā)電設(shè)備、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、輸變電設(shè)備、新型儲能設(shè)備、高效節(jié)能設(shè)備及電力自動化設(shè)備等六大產(chǎn)業(yè)體系。2005年―2008年，銷售收入由60億元，增長到254億元，出口創(chuàng)匯9.77億美元，同比增長82.7%。骨干企業(yè)眾多，其中，英利綠色能源公司已是國內(nèi)最大的具有完整產(chǎn)業(yè)鏈的太陽能光伏發(fā)電設(shè)備制造企業(yè)，中航惠騰公司也已成為亞洲最大的風(fēng)電葉片生產(chǎn)企業(yè)。
1.1.2 盡心打造低碳城市生活
2007年，保定市政府出臺《關(guān)于建設(shè)“太陽能之城”的實(shí)施意見》，旨在發(fā)展光伏LED及LED其它產(chǎn)品，將其推廣到太陽能照明、熱水供應(yīng)、取暖等城市生活的多個方面，目前，“太陽能之城”建設(shè)取得階段性成果――完成37條路段的太陽能路燈應(yīng)用改造，共安裝太陽能路燈700基；完成159個小區(qū)照明太陽能改造工程，在交通信息、道路照明、建筑工程光熱利用、小區(qū)改造、公共園林等眾多方面實(shí)現(xiàn)了低碳生活改革。
隨后，又推出了“藍(lán)天行動”、“碧水計劃”和“綠蔭行動”，以促進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)行動，目前已卓有成效。2009年底，全市已取締改造燃煤鍋爐472臺，大氣質(zhì)量明顯改善；新建污水處理廠32座，全市污水處理能力達(dá)日均104.7萬噸；園林綠地面積擴(kuò)大，目前全市綠化覆蓋總面積4377.77公頃，人均綠地面積、綠地率和綠化覆蓋率等“三綠”指標(biāo)分別為9.28平方米、33.9%和38.7%。
1.1.3 發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)，助推綠色產(chǎn)業(yè)
支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)低碳發(fā)展，發(fā)展生態(tài)旅游、促進(jìn)農(nóng)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也是保定建設(shè)“低碳城市”的一條重要途徑。淶水縣金融體系投放資金6000余萬元，將“野三坡”景區(qū)發(fā)展成為5A級旅游重點(diǎn)景區(qū)，年收入超過6500萬元；易縣則著力打造狼牙山、清西陵景區(qū)，推出“農(nóng)家樂”特色服務(wù)，年收入超過560萬元；又在“太陽城計劃”中，完成23處景區(qū)（其中，自然景區(qū)10處、文物景區(qū)13處）的太陽能應(yīng)用改造，完善了旅游景區(qū)的生態(tài)保護(hù)工作。
1.2 金融支持低碳城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
1.2.1 支持新能源產(chǎn)業(yè)壯大和發(fā)展
保定市各金融機(jī)構(gòu)在低碳城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，積極支持“保定?中國電谷”打造，為新能源及能源設(shè)備制造業(yè)的快速發(fā)展提供資金支持。截至2011年10月末，全市各金融機(jī)構(gòu)對“英利”新能源、“中航惠騰”等新能源建設(shè)骨干企業(yè)發(fā)放貸款共計67.96億元，其中，僅對“英利”新能源貸款高達(dá)54.91億元，對“中航惠騰”等其他骨干企業(yè)投放貸款達(dá)13.05億元。除此之外，各金融機(jī)構(gòu)還給予新能源產(chǎn)業(yè)信貸政策優(yōu)惠，建設(shè)銀行在貸款投向上，加大了對低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)行業(yè)，比如風(fēng)電、光伏太陽能行業(yè)的投放，并且積極爭取差別化信貸政策和客戶政策，對行業(yè)中的骨干企業(yè)加大了資金支持力度；浦發(fā)銀行保定分行也給予新能源和環(huán)保行業(yè)重點(diǎn)授信支持，同時開辟綠色信貸項(xiàng)目融資專項(xiàng)審批通道，大大提高審批效率。
1.2.2 支持低碳技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用
為貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，拓展節(jié)能減排市場，加大對節(jié)能減排金融支持力度，保定市各金融機(jī)構(gòu)加大節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用方面的資金投放力度。其中，建設(shè)銀行及其辦事處選擇優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)支持，在節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用方面分別投放0.45億元和0.12億元。
1.2.3 支持低碳城市建設(shè)項(xiàng)目
全市包括國有商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社在內(nèi)的各金融機(jī)構(gòu)高度重視低碳城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目，為相關(guān)項(xiàng)目提供了大量資金支持。其中，農(nóng)村信用聯(lián)社對“碧水計劃”建設(shè)項(xiàng)目發(fā)放貸款0.46億元；建設(shè)銀行對高陽污水處理企業(yè)發(fā)放貸款0.9億元，有力的促進(jìn)了“藍(lán)天行動”、“碧水計劃”等低碳城市建設(shè)項(xiàng)目的順利開展，加快了保定市區(qū)“兩環(huán)四廊、五湖十園；青綠交映、水城一體”的城市水系空間格局的形成。
1.2.4 支持生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新“綠色信貸”模式
保定市農(nóng)村人口占比80%，是一個農(nóng)業(yè)大市，積極推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展對低碳城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)至關(guān)重要。為此，金融機(jī)構(gòu)不斷推出新產(chǎn)品，創(chuàng)新“綠色信貸”模式，對生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供資金支持。其中，保定市商業(yè)銀行推出了生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展貸款產(chǎn)品，發(fā)放貸款160萬元支持保定市固德生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司擴(kuò)建；中行保定分行對生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，提供“綠色信貸”5820萬元資金支持；建行保定分行支持農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展，2011年對生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)放貸款600萬元；此外，農(nóng)村信用聯(lián)社發(fā)放貸款0.11億元，促進(jìn)生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展。各金融機(jī)構(gòu)為打造“山水保定”，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。
2.金融支持城市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的問題
2.1 缺乏綜合扶植政策
首先，缺乏與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的財稅政策支持力度，對新能源開發(fā)、清潔能源開發(fā)及低碳技術(shù)的研發(fā)缺少政策扶持，尤其是地方上財力有限，很難給予低碳經(jīng)濟(jì)有力的財稅政策扶植。其次，缺乏金融支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策激勵機(jī)制，對綠色金融的利率補(bǔ)貼、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)热狈ο鄳?yīng)的激勵政策，對節(jié)能減排、新能源開發(fā)企業(yè)的融資信貸、上市發(fā)行股票等也缺乏政策扶植。最后，缺乏支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)，《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》和《節(jié)能減排全民科技行動方案》這兩部文件偏重宏觀指導(dǎo)，政策約束與激勵作用不強(qiáng)。
2.2 低碳經(jīng)濟(jì)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益不同，與金融機(jī)構(gòu)利潤目標(biāo)矛盾
低碳經(jīng)濟(jì)以低污染、低排放為基礎(chǔ)，以節(jié)能、減排和清潔能源為三大主線，節(jié)能環(huán)保、緩解能源緊張問題、可持續(xù)發(fā)展和改變?nèi)藗兊纳钣^念與方式是低碳經(jīng)濟(jì)的主要社會效益。而在向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，研發(fā)成本上升，盈利模式轉(zhuǎn)變，短期的經(jīng)濟(jì)效益很難實(shí)現(xiàn)。金融機(jī)構(gòu)作為低碳經(jīng)濟(jì)信貸融資的主要來源，十分注重貸款的安全性、收益性和流動性，以利潤最大化作為其經(jīng)營目標(biāo)，這與低碳經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)效益相矛盾，低碳經(jīng)濟(jì)可能面臨較嚴(yán)峻的融資形勢。
2.3 新能源生產(chǎn)本身高耗能、高污染
低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新能源主要包括風(fēng)能、太陽能、核能、地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能等，它們可以替代煤和石油這些傳統(tǒng)能源，通過先進(jìn)成熟的低碳技術(shù)，比如清潔煤技術(shù)（IGCC）和二氧化碳捕捉及儲存技術(shù)（CCS）等，減少二氧化碳的排放。但有些新能源比傳統(tǒng)能源更加昂貴，太陽能發(fā)電的主要材料是多晶硅，這種材料的生產(chǎn)本身就是高耗能、高污染的，并且光伏發(fā)電的成本也是較高的。風(fēng)能發(fā)電中玻纖風(fēng)機(jī)葉片和風(fēng)機(jī)軸承易損壞，會相應(yīng)增加成本。核能發(fā)電廠熱效率較低，熱污染較嚴(yán)重，大量的放射性物質(zhì)一旦在事故中泄露，將會對環(huán)境造成巨大破壞，對人身造成極大危害。
3.金融支持城市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策和建議
3.1 加強(qiáng)對低碳經(jīng)濟(jì)綜合扶植
政府的大力扶植在加速城市低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)程中至關(guān)重要，若缺乏綜合性的扶植政策，金融部門支持城市低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用效果必然會受到阻礙和制約。于是，保定市出臺了“關(guān)于建設(shè)低碳城市的指導(dǎo)意見”等一系列配套政策；建立了“一個理念、兩個階段性目標(biāo)、三個主要任務(wù)、六項(xiàng)重點(diǎn)工程”的建設(shè)框架；在項(xiàng)目審批，財政、稅收優(yōu)惠政策，物價工商管理，配套金融監(jiān)管制度建立等眾多方面對金融促進(jìn)城市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行了綜合扶植，有效地推動了低碳城市的建設(shè)。同時，政府對金融部門的風(fēng)險補(bǔ)償、擔(dān)保提供等扶持政策，對金融部門進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和資金配置調(diào)整起到了顯著的激勵作用?？梢姡⒕C合的低碳經(jīng)濟(jì)扶持機(jī)制，形成政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和公眾等多方的共贏，是實(shí)現(xiàn)低碳金融支持城市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅實(shí)基礎(chǔ)。
3.2 政府銀行審慎選擇支持低碳項(xiàng)目，防止高耗能高污染
政策性銀行、商業(yè)銀行、農(nóng)村金融服務(wù)系統(tǒng)構(gòu)成的金融體系，是完成低碳金融支持的核心，該體系通過增加低碳項(xiàng)目融資力度，同時限制“高污染、高耗能”項(xiàng)目信貸支持的方法，“雙管齊下”，能有效地優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)、支持城市低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)。首先，政府、銀行部門應(yīng)明確發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)經(jīng)營管理，特別注意完善風(fēng)險防控機(jī)制，從貸款審查、項(xiàng)目評估、借款人分析等“貸前”環(huán)節(jié)入手，審慎選擇優(yōu)質(zhì)低碳項(xiàng)目，重點(diǎn)扶持。其次，必須建立嚴(yán)格的金融監(jiān)管和信息披露機(jī)制，下大力度控制商業(yè)銀行對“三高一低”項(xiàng)目的資金貸放。最后，要加強(qiáng)低碳金融觀念的宣傳，在銀行部門樹立低碳新理念，從根本上建立低碳金融支持體系。
3.3 銀行加強(qiáng)低碳金融創(chuàng)新，綜合考核經(jīng)營效益
促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅要求商業(yè)銀行拓寬貸款范圍和金融服務(wù)內(nèi)容，還應(yīng)進(jìn)行必要的金融創(chuàng)新?？偟膩碚f，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融創(chuàng)新應(yīng)包括以下兩個方面：
一是建立在“碳排放權(quán)”交易基礎(chǔ)上的各種金融創(chuàng)新。當(dāng)政府設(shè)定了碳排放的總量上限，于是排放權(quán)就會具有經(jīng)濟(jì)價值，可以通過轉(zhuǎn)讓獲得收益。因此，商業(yè)銀行可以允許申請貸款的企業(yè)將其作為抵押來獲得貸款。另外，商業(yè)銀行可以嘗試推出“綠色信貸”和“碳排放權(quán)”交易掛鉤的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)品，為企業(yè)的“節(jié)能減排”項(xiàng)目提供資金支持和風(fēng)險規(guī)避工具，為個人，企業(yè)和相關(guān)投資提供便利和渠道。
二是貸款管理機(jī)制的創(chuàng)新，制定一套適合低碳項(xiàng)目的貸款管理辦法。如采用合同能源管理（EMC）方式，即企業(yè)貸款建設(shè)節(jié)能減排項(xiàng)目，并用由此節(jié)省下來的開支分期償還設(shè)備價款。節(jié)能項(xiàng)目的提供者多為中小企業(yè)，它們一般不具備充分的抵押貸款條件，也較難獲得銀行滿意的信用評級。按照傳統(tǒng)的貸款管理方法，這些銀行難以獲得銀行的貸款支持。而采用應(yīng)收賬款質(zhì)押這種新的貸款方式，則可以使企業(yè)獲得貸款。
3.4 大力引進(jìn)培養(yǎng)碳金融人才等其他措施
關(guān)鍵詞：滑縣新城 城市功能區(qū) 低碳發(fā)展
建設(shè)“兩型”（資源節(jié)約型、環(huán)境友好型）社會是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的既定戰(zhàn)略，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必由之路。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，依據(jù)不同發(fā)展階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需要，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)能耗管理和采用先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的低碳化。本報告以滑縣新城建設(shè)為例，在總結(jié)發(fā)達(dá)國家城市低碳建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，根據(jù)我國碳排放的內(nèi)在發(fā)展趨勢和滑縣新城自身比較優(yōu)勢，對發(fā)展城市低碳功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位與低碳發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)分析，確立滑縣新城發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位和滑縣新城碳排放超前全國平均水平5～10年的低碳發(fā)展目標(biāo)，并提出實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展目標(biāo)的一系列政策建議。
一、市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合
建設(shè)滑縣低碳新城既不是完全的政府行為，也不屬于單一的市場行為，需要積極發(fā)揮上級政府引導(dǎo)作用，吸收社會各方參與低碳新城建設(shè)，充分調(diào)動市場力量的積極性、主動性和創(chuàng)造性，深入發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用。
“開發(fā)低碳新城，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展”是新鄉(xiāng)市委市政府踐行科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。目前新鄉(xiāng)市政府已相繼完成滑縣低碳新城片區(qū)總體控制性規(guī)劃方案以及供電、交通、水系、市政、景觀、能源及城市設(shè)計等專項(xiàng)規(guī)劃相關(guān)的編制工作，為滑縣低碳新城的_發(fā)建設(shè)提供了基本保障。未來落實(shí)各項(xiàng)低碳發(fā)展規(guī)劃，需要財政、城建、環(huán)境、土地、交通等多個部門的通力協(xié)作，也需要政府在產(chǎn)業(yè)、財稅、土地、環(huán)保、消費(fèi)、金融等方面配套政策的引導(dǎo)與扶持，并健全低碳管理體系，切實(shí)履行政府的監(jiān)管職能。
居民、企業(yè)、社會團(tuán)體作為低碳新城的主要建設(shè)者、受益者，他們積極參與并發(fā)揮作用對新城建設(shè)更加不可或缺。政府需要在做好發(fā)展規(guī)劃的同時，完善配套設(shè)施、健全激勵機(jī)制、提高行政運(yùn)作效率，為企業(yè)創(chuàng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境，調(diào)動企業(yè)低碳發(fā)展的積極性。在低碳新城建設(shè)過程中，要加強(qiáng)與國際組織、國內(nèi)外獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)在資金、技術(shù)、人才培養(yǎng)等不同層面的合作，開展低碳產(chǎn)業(yè)化、低碳城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面的系統(tǒng)研究，為低碳新城建設(shè)提供必要的智力支持，帶動低碳技術(shù)的自主創(chuàng)新能力。制定并實(shí)施科學(xué)宣傳方案，推動居民生活方式、消費(fèi)觀念向低碳方向轉(zhuǎn)變，逐漸營造政府引導(dǎo)、全民參與的良好社會氛圍。
二、自主創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)相結(jié)合
實(shí)現(xiàn)城市低碳發(fā)展，需要從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高節(jié)能減排技術(shù)、加強(qiáng)管理三方面著手，但節(jié)能減排技術(shù)是基礎(chǔ)。促進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)進(jìn)步，需要企業(yè)加強(qiáng)低碳技術(shù)的自主創(chuàng)新能力，也積極引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)低碳技術(shù)為我所用。
在提升企業(yè)低碳技術(shù)的自主創(chuàng)新能力方面，應(yīng)將低碳技術(shù)研發(fā)納入科技發(fā)展規(guī)劃中來，建立低碳技術(shù)研發(fā)中心，吸引不同類型低碳技術(shù)開發(fā)企業(yè)，不斷加大政府財政投入力度，引導(dǎo)和鼓勵金融機(jī)構(gòu)增強(qiáng)對低碳企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，多渠道增加低碳技術(shù)研發(fā)投入。
為加快滑縣低碳新城發(fā)展進(jìn)程，應(yīng)高度重視國內(nèi)外先進(jìn)低碳技術(shù)和優(yōu)秀人才的引進(jìn)工作。根據(jù)新城建設(shè)的實(shí)際需要出發(fā)，可鼓勵企業(yè)直接引進(jìn)先進(jìn)低碳技術(shù)，以縮短建設(shè)周期，降低發(fā)展成本。同時應(yīng)加大優(yōu)秀技術(shù)人才引進(jìn)力度，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研政戰(zhàn)略聯(lián)盟，為新城低碳可持續(xù)發(fā)展提供智力保障與技術(shù)支持。
三、統(tǒng)籌規(guī)劃與突出重點(diǎn)相結(jié)合
國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，低碳城市建設(shè)是一個長期的、持續(xù)變革的過程，不可能一蹴而就?；h低碳新城建設(shè)也應(yīng)遵循客觀規(guī)律，從本地實(shí)際出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施，突出區(qū)域特色。
科學(xué)合理的城市規(guī)劃是城市低碳發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵?；h新城已完成片區(qū)總體控制性規(guī)劃，確立了“城市化和低碳化”的低碳發(fā)展方向與發(fā)展目標(biāo)。應(yīng)制定低碳產(chǎn)業(yè)、低碳社會、低碳交通、低碳社區(qū)、低碳園區(qū)、低碳特色商業(yè)街、低碳建筑等相關(guān)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，將低碳城市戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和重點(diǎn)示范工程建設(shè)任務(wù)逐步落到實(shí)處，有序推進(jìn)新城建設(shè)。
2010年國家發(fā)改委提出在5省8市開展低碳產(chǎn)業(yè)建設(shè)試點(diǎn)工作，目前全國已有超過200多個大中小城市提出要打造低碳城市的建設(shè)目標(biāo)?；h新城應(yīng)根據(jù)自身現(xiàn)有的城市特點(diǎn)及資源優(yōu)勢，著力打造“智慧滑縣、低碳滑縣、休閑滑縣”的城市品牌，集低碳服務(wù)業(yè)發(fā)展、低碳技術(shù)及產(chǎn)品的研發(fā)與應(yīng)用、低碳生活與消費(fèi)于一體，提升新城的整體競爭力和吸引力，將滑縣新城建設(shè)成為宜居樂業(yè)的綠色生態(tài)城。
四、完善政策與制度創(chuàng)新相結(jié)合
低碳城市建設(shè)需要政府與市場的通力協(xié)作，政府往往通過政策向?qū)Ш椭贫仍O(shè)計來引導(dǎo)市場力量推動傳統(tǒng)城市向低碳城市轉(zhuǎn)型。政府積極制定、落實(shí)相關(guān)政策，完善、創(chuàng)新配套制度是低碳城市發(fā)展的關(guān)鍵與基石。
一是落實(shí)中央各項(xiàng)支持政策，積極完善地方扶持政策。
我國已出臺了多項(xiàng)鼓勵地方政府與企業(yè)低碳發(fā)展的政策及專項(xiàng)規(guī)劃，滑縣新城首先需要利用好中央政府和省市已出臺的各項(xiàng)政策，加快新城低碳發(fā)展進(jìn)程。也需要市政府進(jìn)一步加大對滑縣新城低碳發(fā)展的政策支持力度，通過設(shè)立財政專項(xiàng)扶持資金、建立專門管理機(jī)構(gòu)、制定低碳智慧園區(qū)扶持政策等多種途徑，加大對滑縣新城低碳化發(fā)展的支持力度。
關(guān)鍵詞 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；低碳農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)機(jī)械化
中圖分類號S—1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A 文章編號 1674—6708（2012）76—0032—02
碳含量排放多少，對凈化氣候環(huán)境十分重要。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的環(huán)境下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的農(nóng)業(yè)機(jī)械動力所排放碳的含量尤為突出。今后，發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，保證現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，推廣低碳農(nóng)業(yè)是當(dāng)今現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所面臨的重要內(nèi)容。
1 開展能源動力開發(fā)與研究，開發(fā)可再生能源
1）通過高科技的手段，開展可再生能源的研究與開發(fā)。采取多種扶持政策生產(chǎn)出高效能環(huán)保的新型燃油；
2）不斷改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，提高燃油的經(jīng)濟(jì)性、使用性，提高機(jī)械使用效率。在農(nóng)業(yè)機(jī)械化系統(tǒng)中，研發(fā)新型適應(yīng)生物燃油的發(fā)動機(jī)，提高壓縮比，加大燃料燃燒能力，降低碳含量排放。通過生物燃油來部分取代化工燃油，減少溫室氣體排放，降低碳含量。通過應(yīng)用新型技術(shù)，裝備專用的風(fēng)扇驅(qū)動冷卻系統(tǒng)，提高燃油效率，降低動力消耗。在達(dá)到節(jié)能環(huán)保的尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)同時增強(qiáng)動力性能。
2 開展“兩新”技術(shù)推廣，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境
1）利用先進(jìn)的技術(shù)裝備，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械復(fù)式作業(yè)，通過一次進(jìn)地進(jìn)行多項(xiàng)作業(yè)，完成旋耕、起壟、施肥、播種、鎮(zhèn)壓、噴藥等環(huán)節(jié)，減少輔助環(huán)節(jié)和作業(yè)時間，從而提高機(jī)具作業(yè)效率，降低燃油消耗和廢氣排放；
2）實(shí)施保護(hù)性耕作，減少機(jī)械耕作。秸稈還田覆蓋地面，可保護(hù)和改善土壤環(huán)境，降低病蟲害防的發(fā)生。還可以有效地防止秸稈焚燒，減少溫室氣體排放，降低空氣環(huán)境中碳含量的存在。保護(hù)性耕作技術(shù)能夠蓄水保墑，有效防止土壤揚(yáng)塵，防止土壤風(fēng)蝕、水蝕，緩解傳統(tǒng)耕作對生態(tài)環(huán)境的破壞，能夠達(dá)到節(jié)能減排的效果。
3 發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，推動中國低碳農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展
1）不斷開發(fā)農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新
發(fā)揮科研院所、大專院校等單位的科技支撐作用，研發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的農(nóng)業(yè)機(jī)械節(jié)能減排技術(shù)。指導(dǎo)農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)出高、精尖產(chǎn)品，從源頭上保證農(nóng)業(yè)機(jī)械節(jié)能減排效果。我國要健全農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的節(jié)能減排管理體系，對農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備進(jìn)行能耗檢測，杜絕高能耗、高污染的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品進(jìn)入注入銷售環(huán)節(jié)，把好源頭關(guān)。
2）開展秸稈綜合利用，實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化節(jié)能減排技術(shù)
秸稈綜合利用的主要渠道是開展秸稈機(jī)械粉碎還田技術(shù)，秸稈通過機(jī)械粉碎還田轉(zhuǎn)化肥料，增加土壤有機(jī)質(zhì)，可以培肥地力，改善土壤的團(tuán)粒結(jié)構(gòu)，增加土壤蓄水保墑能力；秸稈還田轉(zhuǎn)化肥料可以減少化肥、農(nóng)藥的用量，降低農(nóng)藥、化肥對農(nóng)作物的毒害，有利于生產(chǎn)出安全、優(yōu)質(zhì)、無公害的農(nóng)產(chǎn)品，提高糧食、蔬菜生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益；禁止秸稈的焚燒，可以縮小溫室氣體的排放，避免大氣污染，減緩溫室效應(yīng)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。我市近年來，推廣秸稈綜合利用技術(shù)，通過機(jī)械收獲，每年秸稈直接粉碎還田推廣面積成階梯性增加，到目前已經(jīng)增加到全部土地面積的80%以上。達(dá)到了增產(chǎn)增收的效果。
3）培養(yǎng)農(nóng)戶使用清潔的可再生能源的意識
秸稈機(jī)械粉碎發(fā)酵制沼氣的技術(shù)是秸稈粉碎后與人、畜糞便和水的配比按1：1：8的比例，放入沼氣池中，在厭氧的條件下產(chǎn)生沼氣（50%～70%的甲烷）的過程。沼氣是高品位的清潔燃料，它可以供應(yīng)給農(nóng)戶用于炊事、照明、果品保鮮等，也可加工成動力燃料用于發(fā)動機(jī)燃料。秸稈可直接投入沼氣池，也可做牲畜飼料，轉(zhuǎn)化成糞便進(jìn)入沼氣池。沼氣池需定期投入發(fā)酵基質(zhì)及清理沼渣。發(fā)酵后的沼渣、沼液作為糧食、蔬菜生產(chǎn)的肥料，生產(chǎn)出無公害、綠色食品，保障食品安全，促進(jìn)農(nóng)民增收。2011年春季，我市在已建完沼氣池的村推廣應(yīng)用了沼液浸種、沼液育苗、蔬菜大棚溫室施用沼肥、沼渣養(yǎng)魚。其中沼液浸種、育苗面積達(dá)到37 500畝，蔬菜施用沼肥1 500畝，沼渣養(yǎng)魚95畝。實(shí)踐證明效果非常明顯，水稻育苗達(dá)到苗齊苗壯，蔬菜施用沼肥不得病、口感好，養(yǎng)魚節(jié)省餌料。農(nóng)民對此感到非常滿意。實(shí)踐表明：一個3～5口人的家庭，建一口8m3～10m3的沼氣池，年產(chǎn)300m3～500m3的沼氣，可滿足一日三餐和晚間的照明用能。
4）強(qiáng)化組織管理和社會化服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械的作業(yè)效率
積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械社會化服務(wù)模式創(chuàng)新，發(fā)揮農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的帶動作用。通過租賃土地或土地流轉(zhuǎn)，使有經(jīng)營管理能力的農(nóng)機(jī)大戶集約經(jīng)營土地。農(nóng)機(jī)大戶承包了土地，自己擁有機(jī)械，因此實(shí)現(xiàn)了從種到收全程機(jī)械化的經(jīng)營模式，還根據(jù)種植需要，不斷更新，從而優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，因此實(shí)現(xiàn)了降低燃料消耗減少污染環(huán)境的目的。為提高機(jī)械的綜合利用率還可以精心組織，合理安排農(nóng)業(yè)機(jī)械的跨區(qū)作業(yè)。達(dá)到節(jié)能降耗的目的。舒蘭市到目前已發(fā)展農(nóng)機(jī)大戶140多戶，大型農(nóng)業(yè)動力機(jī)械保有量2000多臺，在完成本市大型機(jī)械作業(yè)的同時還實(shí)現(xiàn)了跨區(qū)作業(yè)。在重要農(nóng)時作業(yè)前，采取多種形式，對農(nóng)機(jī)戶進(jìn)行免費(fèi)的農(nóng)機(jī)技術(shù)知識等方面的培訓(xùn)和咨詢服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用農(nóng)業(yè)機(jī)械。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站設(shè)立柴油泵檢測點(diǎn)，方便農(nóng)民進(jìn)行柴油發(fā)動機(jī)的噴油泵校準(zhǔn)，開展農(nóng)業(yè)機(jī)械檢修保養(yǎng)，提高設(shè)備水平，為養(yǎng)機(jī)戶服務(wù)。從而保證農(nóng)業(yè)機(jī)械及配套農(nóng)機(jī)具以良好的技術(shù)狀態(tài)投入生產(chǎn)，達(dá)到減少機(jī)具作業(yè)空耗時間，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械使用效率，降低農(nóng)業(yè)機(jī)械單位作業(yè)面積能耗。
5）優(yōu)化農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備的報廢更新
建國以來，我國發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械重點(diǎn)針對機(jī)具能力水平，動作技巧等方面的設(shè)計與制造，忽視了動力機(jī)械燃?xì)馀欧诺目刂啤Ｉa(chǎn)出小馬力，少缸數(shù)的發(fā)動機(jī)，這樣柴油機(jī)燃料燃燒不充分，碳含量排放大，污染環(huán)境。要及時淘汰能耗高、效率低、超期服役、污染重的老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械。國家要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)機(jī)械更新報廢標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)制農(nóng)民依法報廢老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械。同時，還要將農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策與農(nóng)業(yè)機(jī)械報廢更新的扶持措施結(jié)合起來，開展農(nóng)業(yè)機(jī)械以舊換新。鼓勵農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)使用多缸柴油機(jī)，發(fā)展大、中型、多功能型、低能耗、排量符合環(huán)保節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)動力機(jī)械，合理配套動力結(jié)構(gòu)，推動我國農(nóng)業(yè)機(jī)械向高效低碳節(jié)能環(huán)保型發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]柴宏艷.淺析發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)機(jī)械化的途徑與對策[J].中國農(nóng)機(jī)化，2012（1）.
低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低碳排放為主要特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在全球氣候變暖、能源危機(jī)及全球環(huán)境危機(jī)加劇的大背景下，將低碳經(jīng)濟(jì)作為社會經(jīng)濟(jì)新模式、新途徑，已成為國際社會的共識。
一、渝北區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢及潛力
相對重慶市其他區(qū)縣，渝北區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的條件與基礎(chǔ)比較好。
（一）地域及產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)勢
在兩江新區(qū)規(guī)劃范圍中，渝北區(qū)地域面積占比超過70%，集眾多區(qū)域優(yōu)勢于一身。按照規(guī)劃，渝北的龍興、石船、木耳、古路，將是以先進(jìn)制造業(yè)為主打的一座新城，成為重慶市首個國家級萬億級先進(jìn)制造業(yè)基地的最主要的戰(zhàn)場。正如工程院院士劉人懷指出的，建設(shè)低碳社會的關(guān)鍵就在于擁有大量創(chuàng)新型的先進(jìn)制造業(yè)。作為重慶市首個先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展試點(diǎn)區(qū)的渝北區(qū)有著獨(dú)特的優(yōu)勢。
（二）低碳經(jīng)濟(jì)工作已有初步成效
一是煤改氣，主城區(qū)內(nèi)已實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活全面禁煤。二是在工業(yè)廢物的循環(huán)利用方面，截至2010年，工業(yè)廢水達(dá)零排放的工業(yè)骨干企業(yè)已有8家，中水回用占60%以上。三是節(jié)能減排方面，截止2009年底，全區(qū)萬元GDP綜合能耗為0.74噸標(biāo)煤，同比下降4.4%。其中，公共機(jī)構(gòu)單位能耗同比下降5%；工業(yè)企業(yè)綜合能耗同比下降23.58%。2010年渝北區(qū)萬元GDP綜合能耗同比下降4%。
（三）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)名列前茅
2009年渝北區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到857.6億元，增長31%，首次躍居全市第一。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)的先機(jī)為渝北區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)打下了牢靠的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
（四）森林工程成績斐然
近年來，渝北區(qū)憑借在生態(tài)綠化建設(shè)方面的持續(xù)高強(qiáng)度投入，森林工程成績斐然。據(jù)有關(guān)資料顯示，截至2009年，渝北區(qū)森林覆蓋率達(dá)到36.1%，到2012年，將達(dá)42%，人均公共綠地面積達(dá)15.7平方米，新增林地達(dá)到20萬畝左右，近兩年還將增加15萬畝以上，主要以生態(tài)林為主，而且還有15萬畝低效林改造。全區(qū)森林年內(nèi)增加的吸收CO2和釋放O2的能量數(shù)目可觀。巨大的潛力代表著驚人的生態(tài)效益，也代表著驚人的經(jīng)濟(jì)效益。
二、渝北發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主要制約因素
（一）科技創(chuàng)新能力相對薄弱
技術(shù)進(jìn)步是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要決定因子之一。近年來，區(qū)委、區(qū)政府大力推進(jìn)“科教興區(qū)”和“人才強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新和科技推廣取得顯著成效，連續(xù)兩次榮獲“全國科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)”稱號。截止2010年5月，全區(qū)今年被批準(zhǔn)為國家級高新技術(shù)產(chǎn)品項(xiàng)目達(dá)到137個，比2009年全年增長260%。但從總體上看，渝北區(qū)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品科技含量不高，核心競爭力不強(qiáng)。如2008年末，重慶累計引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)97戶，而渝北區(qū)只有14戶，科技創(chuàng)新總體水平仍相對滯后，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品不多，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，不能適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的需要，制約了渝北經(jīng)濟(jì)社會又好又快地發(fā)展。因此，迫切需要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)發(fā)展路徑向創(chuàng)新性的發(fā)展路徑轉(zhuǎn)變。
（二）經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與工業(yè)減排存在一定矛盾
渝北區(qū)正處于向新型工業(yè)化和城市化轉(zhuǎn)型時期，2009年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2008年的4.28∶52.59∶43.14調(diào)整為3.73∶54.79∶41.48。從上述的比例可以看出，渝北區(qū)第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重還很大。2009年渝北區(qū)第二產(chǎn)業(yè)增加值251.70億元，比2008年增長18.6%。相比第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)顯著，貢獻(xiàn)率達(dá)51.9%，拉動經(jīng)濟(jì)增長7.9個百分點(diǎn)。第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對能源有較高的消費(fèi)強(qiáng)度，容易導(dǎo)致二氧化碳的排放量日益增多。
其次，渝北區(qū)的第一產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)業(yè)還是比較粗放式的發(fā)展模式，甚至可以稱之為“高碳農(nóng)業(yè)”。第三產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)業(yè)也是線性發(fā)展思維，在三大產(chǎn)業(yè)中所占比例不高。
（三）能源資源需求逐步增大的壓力
兩江新區(qū)的成立為渝北區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來重大的歷史機(jī)遇，相應(yīng)，渝北區(qū)對能源資源的需求量也將大幅度上升。一是制造業(yè)是渝北區(qū)的主打產(chǎn)業(yè)，這將消耗大量的能源資源；二是建筑業(yè)的資源需求量也猛增。2009年渝北區(qū)實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)增加值35.93億元，按可比價格計算比上年增長15.2％。渝北區(qū)處于兩江新區(qū)的主戰(zhàn)場，兩江新區(qū)的成立也使渝北區(qū)域內(nèi)的房產(chǎn)市場更加火爆起來，正在建和將要建的民用和工用建筑數(shù)量很大。建筑相關(guān)能耗（包括建筑能耗、生活能耗、采暖空調(diào)能耗等）是很大的能耗大戶；三是交通運(yùn)輸業(yè)的能耗壓力。隨著渝北區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，汽車數(shù)量年年猛增，不少家庭步入了轎車時代。2009年僅實(shí)有汽車營運(yùn)車輛數(shù)就達(dá)865輛，比上年增長3.7%。渝北區(qū)優(yōu)越的交通地理優(yōu)勢繁榮了經(jīng)濟(jì)的同時，從未來的發(fā)展看，也給渝北區(qū)交通部門帶來很大的碳減排壓力。
三、渝北區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策建議
（一）引導(dǎo)綠色消費(fèi)，倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)理念
綠色消費(fèi)引領(lǐng)綠色生產(chǎn)，而公眾的低碳環(huán)保意識又決定其消費(fèi)方式。可以通過報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體以及單位、社區(qū)等公眾場所開展生態(tài)文明理念和低碳綠色的生活和消費(fèi)方式宣傳，逐步使市民樹立節(jié)約能源資源、保護(hù)環(huán)境的意識。引導(dǎo)市民崇尚消費(fèi)“綠色餐飲”、“綠色家居”、“綠色家電”等綠色產(chǎn)品，使其在生活和消費(fèi)過程中注重減少碳排放量，盡可能減少環(huán)境污染。
（二）創(chuàng)新機(jī)制體制，加大科技創(chuàng)新能力扶持
1．加強(qiáng)政策引導(dǎo)，支持低碳技術(shù)研發(fā)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要低碳技術(shù)支撐。對渝北區(qū)現(xiàn)有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)行改造升級的同時，還應(yīng)在有關(guān)加快科技創(chuàng)新的政策中，重點(diǎn)向低碳高科技技術(shù)傾斜，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)輕、調(diào)優(yōu)。 轉(zhuǎn)貼于
2．積極搭建平臺，探索碳交易機(jī)制。一是開展渝北區(qū)碳交易的可行性研究。充分調(diào)研，統(tǒng)計出渝北區(qū)各行業(yè)的碳排放強(qiáng)度，在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對碳減排量的估算、核定以及碳排放源識別等方法論研究。二是充分利用市場機(jī)制較為靈活的優(yōu)勢，在區(qū)內(nèi)開展碳交易試點(diǎn)工作，為國內(nèi)以后可能會開展的碳排放減排機(jī)制做好準(zhǔn)備，積累經(jīng)驗(yàn)。三是大力發(fā)展林業(yè)碳匯項(xiàng)目。碳匯是指從空氣中清除CO2的過程、活動和機(jī)制。發(fā)展生態(tài)碳匯，就是要大力植樹造林，增加植被吸收大氣中的CO2，緩解城市“熱島效應(yīng)”，豐富植物碳匯能力。
（三）加快產(chǎn)業(yè)升級，推動產(chǎn)業(yè)低碳化
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，對接兩江新區(qū)的戰(zhàn)略布局，借助特殊的優(yōu)惠政策，對渝北區(qū)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有舉足輕重的戰(zhàn)略意義。
1．對接兩江新區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，打造低碳產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群是指一組在地理上靠近的相互聯(lián)系的公司和關(guān)聯(lián)的機(jī)構(gòu)，它們同處或相關(guān)于特定的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，由于具有共性和互補(bǔ)性而聯(lián)系在一起。而低碳產(chǎn)業(yè)集群指通過技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)清潔能源結(jié)構(gòu)和高能源效率的產(chǎn)業(yè)集群，達(dá)到節(jié)能降耗的目的。“兩江新區(qū)”的產(chǎn)業(yè)布局為“5+3”戰(zhàn)略性布局，功能布局為“構(gòu)建三大特色板塊、十大功能區(qū)”。在壯大既有汽車摩托車、裝備制造、電子信息、儀器儀表等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時，兩江新區(qū)將布局軌道交通、電力裝備（含核電、風(fēng)電）、新能源汽車、國防軍工、電子信息等五大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，以及國家級研發(fā)總部、重大科研成果轉(zhuǎn)化基地、備災(zāi)及數(shù)據(jù)中心等三大戰(zhàn)略性創(chuàng)新功能布局，加快培育一批高成長性新興產(chǎn)業(yè)集群。這為渝北經(jīng)濟(jì)的高速低碳發(fā)展帶來了千載難逢的機(jī)遇。應(yīng)該主動對接兩江新區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，積極謀劃渝北區(qū)的低碳產(chǎn)業(yè)集群，將渝北工業(yè)園區(qū)綜合優(yōu)勢發(fā)揮出來，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)集群。
（1）進(jìn)行低碳產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃試點(diǎn)并逐步推廣。坐落于兩江新區(qū)及渝北經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)中的臺商工業(yè)園近幾年實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)快速增長。目前，園區(qū)正與臺灣新竹科學(xué)園聯(lián)合在西部打造又一個電子信息產(chǎn)業(yè)高地。在這一輪大開放的機(jī)遇中，臺商工業(yè)園還將不斷優(yōu)化升級，以打造“低碳新型產(chǎn)業(yè)園”、“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地”、“生態(tài)宜居城區(qū)”為目標(biāo)，力爭在2—3年內(nèi)成為重慶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高端要素集聚、宜居宜商宜業(yè)的新增長極和新城區(qū)?？梢园雅_商工業(yè)園作為低碳產(chǎn)業(yè)集群的示范基地打造，引領(lǐng)其他低碳產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)。一是大力發(fā)展創(chuàng)新金融、電子信息、服務(wù)外包、創(chuàng)意設(shè)計、品牌會展等高端服務(wù)領(lǐng)域。二是加快發(fā)展新一代移動通訊、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，并從源頭做好產(chǎn)業(yè)低碳化定位。
（2）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群地區(qū)中小企業(yè)節(jié)能減排工作。利用各種政策手段支持產(chǎn)業(yè)集群的環(huán)保節(jié)能健康發(fā)展。在率先打造一批新型低碳產(chǎn)業(yè)集群的同時，還要出臺鼓勵中小企業(yè)開展節(jié)能減排創(chuàng)新機(jī)制政策。一是要對中小企業(yè)開展節(jié)能減排的宣傳和培訓(xùn)工作；二是開展中小企業(yè)節(jié)能降耗的標(biāo)準(zhǔn)制定工作，加大對中小企業(yè)落后生產(chǎn)能力的淘汰力度；三是通過激勵機(jī)制鼓勵中小企業(yè)主動進(jìn)行節(jié)能減排；四是政府完善中小企業(yè)節(jié)能服務(wù)體系，加速企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排能力建設(shè)。
2．發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)應(yīng)是走有機(jī)、生態(tài)、高效農(nóng)業(yè)的新路子。發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)一是推廣應(yīng)用無公害低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，減少化肥等對環(huán)境的污染；二是要在農(nóng)村大力推廣沼氣和農(nóng)林廢棄物氣化技術(shù)，大量開發(fā)生物質(zhì)能源。這些是發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的有效途徑。
3．發(fā)展低碳服務(wù)業(yè)。由于渝北區(qū)處于工業(yè)化中前期，工業(yè)化的快速增長伴隨碳排放的減少并不容易，而實(shí)行服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展，不可不謂是一條新的路子。一是金融創(chuàng)新為抓手，大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)；二是提升發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)；三是整合資源，推動低碳休閑、旅游業(yè)發(fā)展；四是以提高民生為目的，大力發(fā)展文化體育服務(wù)業(yè)。
（四）以城市空間規(guī)劃為突破點(diǎn)，促進(jìn)低碳型城市建設(shè)
衡量一個城市是否開始向低碳轉(zhuǎn)型，目前還沒有成熟的、系統(tǒng)的評價指標(biāo)體系。筆者以為，應(yīng)以城市空間規(guī)劃為突破點(diǎn)，從建筑、交通和能源保證幾個方面探討渝北區(qū)的低碳型城市建設(shè)。
1．低碳理念融入規(guī)劃設(shè)計。低碳理念要融入現(xiàn)有法定規(guī)劃編制體系，與世界的低碳經(jīng)濟(jì)潮流接軌。渝北區(qū)政府可以在原有的經(jīng)濟(jì)社會規(guī)劃、城市規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以低碳城市理念貫穿整個規(guī)劃，考慮“地上地下一體化”，創(chuàng)新構(gòu)建一個適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)要求的低碳城市規(guī)劃。
2．精心規(guī)劃試點(diǎn)低碳城區(qū)?？梢钥紤]將悅來會展城規(guī)劃建設(shè)成為低碳城區(qū)示范點(diǎn)，先期開展工作。一是成立低碳城區(qū)試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定相關(guān)政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)試點(diǎn)過程中遇到的問題。二是研究制定促進(jìn)悅來會展城低碳發(fā)展的綜合配套政策，如鼓勵政策，充分調(diào)動政府、企業(yè)和個人的節(jié)能減排積極性。三是建立低碳成效評價考核機(jī)制，將“建設(shè)低碳城區(qū)”的相關(guān)指標(biāo)納入現(xiàn)有考核體系，并定期公布各行業(yè)、各部門在一定時期內(nèi)的能效利用的情況，發(fā)揮目標(biāo)評價導(dǎo)向作用。四是在交通管理、建筑節(jié)能、綠化建設(shè)、資源利用、市民廣泛參與等方面進(jìn)行試點(diǎn)工作。如選擇某個小區(qū)進(jìn)行低碳生活示范區(qū)試點(diǎn)，推廣低碳生活新技術(shù)、新方法；又如在家庭中推廣使用節(jié)能燈和節(jié)能電器，有效降低日常生活中的碳排放量。通過示范效應(yīng)，逐步建設(shè)渝北區(qū)的其他低碳城區(qū)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)的轉(zhuǎn)型。
3．推行新標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)建筑低碳化。如果大力發(fā)展低碳建筑，將推動一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如發(fā)展綠色建材、可再生能源產(chǎn)業(yè)等，從而帶動整個產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。
（1）優(yōu)化建筑設(shè)計，選用低碳材料。在設(shè)計中強(qiáng)調(diào)建筑的節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材，如選用節(jié)能型取暖和制冷系統(tǒng)。建筑材料盡可能采用可回收性材料，其中約60%應(yīng)為透水性材料，從源頭上減少建筑的碳排放。
（2）加大市場監(jiān)管力度。實(shí)現(xiàn)建筑的低碳化，在監(jiān)管層面也是很重要的。對新建、在建建筑項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行國家《可再生能源法》關(guān)于建筑領(lǐng)域的規(guī)定，避免項(xiàng)目方為規(guī)避成本而造成的“碳鎖定效應(yīng)”。如要盡快淘汰不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的塑鋼門窗加工制造企業(yè)。
4．倡導(dǎo)綠色出行，推進(jìn)交通低碳化?？v觀渝北區(qū)交通運(yùn)輸?shù)膶?shí)際情況，要實(shí)現(xiàn)低碳交通，當(dāng)前要做的主要工作：一要研究制定交通運(yùn)輸行業(yè)“十二五”期間節(jié)能減排專項(xiàng)規(guī)劃；二是充分利用兩江新區(qū)將布局軌道交通、新能源汽車戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)契機(jī)，積極發(fā)展新能源汽車和以軌道為行走路線的公共交通工具，發(fā)展綠色交通系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)交通組織的高效化、出行方式的公交化，減少碳排放；三是要建立交通影響評價制度，以后的城市建設(shè)，不管是一棟大樓還是道路、橋梁，都要預(yù)先評估對交通可能造成的影響；四是要完善交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測考核體系，推進(jìn)交通系統(tǒng)的低碳化。
5．降低對高碳能源的依賴，推動能源低碳化。第一，加快出臺促進(jìn)低碳能源發(fā)展的配套政策。制定發(fā)展太陽能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉串a(chǎn)業(yè)的配套政策，逐步提高其在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例；第二，政府加大鼓勵企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)投入足夠的人力、物力進(jìn)行可再生能源的技術(shù)研發(fā)扶持力度；第三，加快農(nóng)村生物質(zhì)能源開發(fā)利用示范項(xiàng)目建設(shè)，如利用渝北區(qū)農(nóng)村充足的秸稈燃燒發(fā)電，解決一部分電力消費(fèi)問題；第四，是借助渝北區(qū)富抱泉小區(qū)、加新沁園智能用電小區(qū)試點(diǎn)建成的社會效應(yīng)，進(jìn)行智能城市建設(shè)推廣，實(shí)現(xiàn)能源的集約式利用。
參考文獻(xiàn)
[1] 2010年政府工作報告[EB/OL].新華網(wǎng)http：//news.xinhuanet.com2010-03-09.
關(guān)鍵詞：低碳；低碳經(jīng)濟(jì)；意義；措施
Abstract: This paper mainly expounds the significance of development of energy conservation and emission reduction in a low carbon economy, and introduced in a low carbon economy development model of its realization.
Keywords: low carbon; A low carbon economy; Meaning; measures
中圖分類號： TF761 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
1 實(shí)施節(jié)能減排對發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的意義
1. 1 節(jié)約能源是實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的重要手段
根據(jù) 《中華人民共和國節(jié)約能源法》，節(jié)能是指加強(qiáng)用能管理，采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理以及環(huán)境和社會可以承受的措施，從能源生產(chǎn)到消費(fèi)的各個環(huán)節(jié)，降低消耗、減少損失和污染物排放、制止浪費(fèi)，有效、合理地利用能源。節(jié)約能源，減少碳基能源消耗，對實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)具有重要意義。
1. 2 污染減排和減緩溫室氣體排放具有協(xié)同效應(yīng)
污染減排措施對減緩溫室氣體排放有不容忽視的協(xié)同效應(yīng)，實(shí)施結(jié)構(gòu)減排、工程減排、監(jiān)管減排等一系列措施，對減緩全球溫室氣體排放總體上有顯著的協(xié)同效應(yīng)。一方面控制局域污染物排放( 如 COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等) 及生態(tài)建設(shè)過程中減少或者吸收二氧化碳等溫室氣體; 另一方面，控制溫室氣體排放的過程中同時可減少其他局域污染物排放。
1.3節(jié)能減排事關(guān)可持續(xù)發(fā)展。
近年來我國的水污染和大氣污染等情況已經(jīng)嚴(yán)重威脅人們的日常生活，并制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、危害群眾身體健康、影響社會穩(wěn)定，并且呈上升趨勢。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，我國的劣五類水質(zhì)占將近全國三分之一的水體，重點(diǎn)流域頻繁發(fā)生水污染事故，40%以上斷面的水質(zhì)沒有達(dá)到規(guī)劃要求，一些處在其流經(jīng)河段的城市也避免不了受到污染；大氣污染問題是我國
近年來又一嚴(yán)重危害人們衣食住行的問題，我國大氣污染已和發(fā)達(dá)國家上世紀(jì)五六十年代污染最嚴(yán)重時期的程度相當(dāng)。在2005年監(jiān)測的523個城市中，空氣質(zhì)量低于二級標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)1/3以上，居住在空氣污染嚴(yán)重環(huán)境中人口達(dá)城市人口的1/5。我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在工業(yè)化進(jìn)程和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級加快的歷史階段，屬于粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式。據(jù)有關(guān)部門證實(shí)，如果以世界人均水平為單位計算，我國除煤炭資源占58.6%之外，其他重要礦產(chǎn)資源均不足世界人均水平的一半，耕地為世界人均水平的32%，水資源為28%，天然氣、石油等重要資源的人均儲量僅分別相當(dāng)于世界人均水平的7.05%、7.69%。因此，只有節(jié)約資源才有利于國家的可持續(xù)發(fā)展。
1.4國際上對我國減少污染物排放和節(jié)約資源的壓力逐漸增加。
我國對國外資源需求的增長推動了世界資源需求的上升。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，2005年我國原油需求量日均約為665萬桶，占全球日均需求量的近8%。2005年上半年至2006年上半年我國石油需求增量約占世界石油需求增量的80%，這其中近50%靠進(jìn)口滿足。另據(jù)統(tǒng)計，2002年至2005年間，我國對錫和鎳的需求增長量占世界消費(fèi)增長量的大部分。我國需求增長量已經(jīng)成為影響初級金屬產(chǎn)品和全球石油市場供求的重要因素，并成為一些投機(jī)集團(tuán)哄抬資源價格的幌子，受到一些初級產(chǎn)品進(jìn)口國的指責(zé)和一些國家的擔(dān)心。但我國對全球初級產(chǎn)品和石油的需求，有相當(dāng)一部分是發(fā)達(dá)國家跨國公司向我國轉(zhuǎn)移高污染、高能耗生產(chǎn)環(huán)節(jié)的結(jié)果，其中相當(dāng)部分產(chǎn)品并不在我國消費(fèi)，而是出口到全球市場。我國是全球二氧化硫、二氧化碳排放大國，二氧化碳和二氧化硫的排放量均占近全球排放量的14%，對全球大氣污染的影響很大。隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，環(huán)境問題已經(jīng)成為影響國家安全和發(fā)展以及世界未來格局的重要因素，未來我國在這方面的國際壓力將不斷增加。
2 我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的實(shí)現(xiàn)路徑
就我國來說，煤炭是主要的能源，我們在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)時采用的技術(shù)和工藝與西方國家是不同的，實(shí)現(xiàn)的途徑也不同。
2.1 降低我國能源結(jié)構(gòu)中煤炭的比例
由傳統(tǒng)的以煤炭為主向現(xiàn)代化以天然氣和石油等清潔能源為主轉(zhuǎn)變的能源消費(fèi)模式是社會的必然趨勢。煤炭的耗能要比石油和天然氣高很多，降低煤炭在我國的能源結(jié)構(gòu)中的分量是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的工程。雖然國際油價的波動對我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)造成一定風(fēng)險，但綜合比較各種方式之后，這種措施仍是首選。
煤炭是我國的能源中最主要的能源，因此，加大力度實(shí)施煤炭凈化技術(shù)以改善我國未來的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)是一個長期的基本的任務(wù)。
2.2 充分發(fā)揮碳匯潛力
發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)最好的途徑是采取林業(yè)的措施和土地利用的調(diào)整充分發(fā)揮碳匯潛力。過去的50年間，我國投入大量人力和物資用于造林，但至今森林覆蓋率僅提高了4.2%，這項(xiàng)通過改進(jìn)森林管理、提高森林的單位面積生物產(chǎn)量、擴(kuò)大造林的面積來增加森林碳匯能力的措施被證明不實(shí)用，并且需要付出很高的成本花費(fèi)。因此，必須研究、探討新的措施發(fā)揮森林碳匯潛力以達(dá)到減少碳排放量的目標(biāo)。
2.3 參與國際減排活動，加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作
向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓碳排放的技術(shù)和進(jìn)行一定的資金援助是發(fā)達(dá)國家應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，這不僅有利于發(fā)展中國家進(jìn)行節(jié)能減排，還有利于完成全球可持續(xù)發(fā)展的共同目標(biāo)。我國以實(shí)際行動為低碳技術(shù)的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量，積極參與國家能源技術(shù)市場，采取各種方式減少二氧化碳排放量。我國“十”中提出截至2010年底單位GDP能耗要降低1/5，這相當(dāng)于減少了近12億的二氧化碳的排放量。因此，在保證人民生活質(zhì)量不受影響的前提下，進(jìn)行消費(fèi)領(lǐng)域節(jié)能和減少二氧化碳排放也有巨大潛力。
2.4 完善政策體系
“低碳經(jīng)濟(jì)”提出以來，我國政府積極響應(yīng)，先后了 《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》、《中國能源狀況與政策》白皮書，但相適應(yīng)的法律法規(guī)體系還很欠缺。要推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，我國應(yīng)建立健全相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化節(jié)約資源法、清潔生產(chǎn)法等的實(shí)施; 制訂和實(shí)施鼓勵低碳經(jīng)濟(jì)的財政、稅收和融資等經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策，制訂和完善碳交易和碳審計制度，形成激勵和約束機(jī)制; 推行環(huán)境標(biāo)識、環(huán)境認(rèn)證，加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能和綠色采購，制訂低碳產(chǎn)品優(yōu)先采購政策，改造節(jié)能建筑; 通過建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制及依照國際通用的 “碳源 － 碳匯”平衡規(guī)則，對國內(nèi)生態(tài)保護(hù)區(qū)實(shí)施補(bǔ)償; 積極參與全球氣候變化國際談判，掌握話語權(quán)，發(fā)揮積極作用; 建立相應(yīng)的統(tǒng)計、監(jiān)測和考核制度，建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計和管理體系，讓低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、有效控制溫室氣體排放的雙贏之策。
2.5 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
加快制定促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和評價體系，加強(qiáng)技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新能力建設(shè)。按照“再利用、減量化、資源化”的原則，一方面嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，實(shí)行清潔生產(chǎn)，強(qiáng)化污染預(yù)防并實(shí)施全過程管理; 另一方面合理布局，使產(chǎn)業(yè)之間耦合共生，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成循環(huán)效應(yīng)。以少的環(huán)境成本和資源消耗獲得大的社會和經(jīng)濟(jì)效益，從而使自然生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程相互和諧，提高資源、能源利用效率，努力建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會。
2.6倡導(dǎo)低碳的生產(chǎn)、生活方式
低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，更是人們思考方式、行為方式和生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變。低碳經(jīng)濟(jì)還是個新事物，要廣泛利用各種媒介宣傳普及相關(guān)知識，倡導(dǎo)節(jié)能減排、低碳消費(fèi)、低碳經(jīng)營等理念，通過健全和發(fā)展各種環(huán)保組織，指導(dǎo)企業(yè)和公眾使用低碳能源。通過政府引導(dǎo)、社會組織推進(jìn)、全民參與，形成低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體合力，最大程度減少碳排放。
2.7 加快低碳技術(shù)創(chuàng)新
低碳技術(shù)可分為兩個類型，第一類是減碳技術(shù)，比如節(jié)能減排技術(shù)、煤的清潔高效利用技術(shù);第二類是無碳技術(shù)，如核能、太陽能等可再生能源技術(shù)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)必須依靠技術(shù)創(chuàng)新，攻克和突破低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展中關(guān)鍵核心技術(shù)問題，我國應(yīng)積極引進(jìn)先進(jìn)的減碳、無碳技術(shù)，加快創(chuàng)新和推廣速度; 探索國際企業(yè)間、學(xué)術(shù)界間及其他組織間合作伙伴，開展技術(shù)交流和合作。
3 結(jié)論
在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展日益受到能源和環(huán)境制約的背景下，低碳經(jīng)濟(jì)成為應(yīng)對氣候變化，走可持續(xù)發(fā)展道路的基本途徑。節(jié)能減排是一項(xiàng)長期工程也是一項(xiàng)全民工程，不僅需要先進(jìn)的技術(shù)、工藝和相關(guān)的法律法規(guī)、環(huán)境保護(hù)管理體系，而且還需要全體人民的共同參與和監(jiān)督。因此，加強(qiáng)節(jié)能減排，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。
參考文獻(xiàn)
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市是化石能源（天然氣、石油和煤炭等）極為匱乏、對外依賴度較高的城市。隨著化石能源負(fù)載加重、逐步走向枯竭，能源安全和穩(wěn)定供應(yīng)問題將越發(fā)凸現(xiàn)出來，在國內(nèi)我市將率先面臨化石能源枯竭的挑戰(zhàn)。要實(shí)現(xiàn)能源可持續(xù)供給，不斷增強(qiáng)我市可持續(xù)發(fā)展能力，迫切要求加快低碳城市建設(shè)，大力開發(fā)能源高效利用、可再生能源和替代新能源等低碳技術(shù)，使我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展逐步擺脫對化石能源的過度依賴。同時，市未來城市地位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、企業(yè)競爭和盈利能力，越來越取決于低碳技術(shù)創(chuàng)新能力、低碳產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比、低碳產(chǎn)品出口與對外服務(wù)總額等。要變壓力為動力，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，也迫切要求加快低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，具備發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的良好基礎(chǔ)和條件。近年來，以市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為核心，太陽能光伏、半導(dǎo)體照明、智能電網(wǎng)為代表的新能源、新光源、新材料“三新”產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，在全國產(chǎn)生了積極影響。
面對低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來趨勢，民營經(jīng)濟(jì)必將成為建設(shè)低碳的主力軍，特別是三新產(chǎn)業(yè)（新能源、新光源、新材料）必將在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮越來越重要的作用。因此，加快三新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新技術(shù)改革，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化發(fā)展方式，已成為建設(shè)低碳，確保經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要課題。
1、加大資金投入，為“三新產(chǎn)業(yè)”發(fā)展提供有力保障。三新產(chǎn)業(yè)發(fā)展是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)的最佳手段，同時，也是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。要想在國家新一輪發(fā)展中占據(jù)至高點(diǎn)，必須要順應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)潮流，進(jìn)一步采取增加財政投人和補(bǔ)貼、提供低息和貼息貸款、增加直接融資等措施，為“三新產(chǎn)業(yè)”快速發(fā)展提供良好的政策條件，只有這樣，才能有效減緩低端工業(yè)出口大幅下降帶來壓力，贏得對“三新產(chǎn)業(yè)”發(fā)展更大的主導(dǎo)權(quán)和發(fā)展權(quán)。
2、實(shí)施人才戰(zhàn)略，為“三新產(chǎn)業(yè)”發(fā)展積累強(qiáng)大后勁。“三新產(chǎn)業(yè)”發(fā)展更要靠受過高等教育、有現(xiàn)代知識的人才，靠在財富創(chuàng)造中不是更多使用“地礦”而是更多利用“腦礦”的人力資本。目前，為了盡快為三新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)合格的人才，應(yīng)重點(diǎn)加大繼續(xù)教育力度，強(qiáng)化人職前崗位培訓(xùn)和人職后技能培訓(xùn)，建立中小企業(yè)公共培訓(xùn)基金，支持中小企業(yè)實(shí)施員工持續(xù)培訓(xùn)計劃，促使新老員工共同適應(yīng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。同時，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展的需要，調(diào)整和創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容，改造基礎(chǔ)教育、高等教育和繼續(xù)教育的教學(xué)方式，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺和各種信息技術(shù)工具發(fā)展遠(yuǎn)程教學(xué)和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，提高教學(xué)效率，使學(xué)校在發(fā)展、傳播知識的同時為“三新產(chǎn)業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸送更高質(zhì)量的人才。
3、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，為“三新產(chǎn)業(yè)”發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。當(dāng)前，我國仍缺乏促進(jìn)持續(xù)創(chuàng)新的動力機(jī)制和約束機(jī)制，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面仍存在某些漏洞，保護(hù)效果不很理想，嚴(yán)重影響了國民進(jìn)行潛心研究和持續(xù)技術(shù)創(chuàng)新的積極性。采取更嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)和更嚴(yán)厲的侵權(quán)懲罰措施，保護(hù)發(fā)明專利和各種知識產(chǎn)權(quán)，是促進(jìn)科學(xué)技術(shù)持續(xù)進(jìn)步的重要基石，是在全社會營造創(chuàng)意、創(chuàng)新和創(chuàng)造氛圍的基本保障。為此，我國應(yīng)對各種發(fā)明專利采取更為嚴(yán)格的法律保護(hù)，避免發(fā)明人利益受到侵害。要完善專利申請體制機(jī)制，給專利申請者提供更多便利，改變技術(shù)發(fā)明多、專利申請少的局面。對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的成果更應(yīng)加強(qiáng)保護(hù)和管理，防止盲目向外國轉(zhuǎn)移，特別是防止將國家投資的研究成果授權(quán)給外國企業(yè)。要建立部門協(xié)調(diào)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理體系。要在保護(hù)專利發(fā)明人利益前提下，提高各種技術(shù)創(chuàng)新成果的利用效率。
4、完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為“三新產(chǎn)業(yè)”發(fā)展提供基礎(chǔ)條件。為在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中爭取到主動權(quán)，既要在三新產(chǎn)業(yè)的技術(shù)上有領(lǐng)先突破和在政策上有強(qiáng)力支持，更要率先制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和為行業(yè)發(fā)展提供足夠且便利的基礎(chǔ)設(shè)施。以發(fā)展新動力能源汽車產(chǎn)業(yè)為例，既要在電動機(jī)和電池上有創(chuàng)新設(shè)計，達(dá)到替代或節(jié)省能源的目的，更要為新能源的廣泛使用提供便利，這就要求有統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和完備的基礎(chǔ)設(shè)施。新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展是這樣，新材料和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是這樣。
西江文化發(fā)展整體戰(zhàn)略
以城市為核心，兼顧整體、突出特點(diǎn)、體系化發(fā)展，形成系統(tǒng)聯(lián)動的文化整體提升，擴(kuò)大、深化沿江節(jié)點(diǎn)城市創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢發(fā)展模式。廣西西江流域城市群主要由來賓、柳州、貴港、玉林、梧州、賀州、桂林7個沿江節(jié)點(diǎn)城市輻射構(gòu)成。在整體文化發(fā)展戰(zhàn)略中，梧州、玉林為第一梯隊，這2個市是廣西老牌地級市，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展在廣西處于中上水平，也是西江文化的中心城市；貴港、賀州、來賓為第二梯隊，這3個市是西江經(jīng)濟(jì)帶的新興城市，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其與梧州、玉林、柳州市在各個領(lǐng)域的相互滲透及相互合作作用；此外桂林、柳州、賀州等地是瑤苗民族集中聚居的大本營，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮民族文化優(yōu)勢，與其他節(jié)點(diǎn)城市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，形成系統(tǒng)聯(lián)動。以民族民間文化發(fā)展為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域特色資源的整合運(yùn)用。西江流域，以漢族文化為主體、兼容其他民族文化，經(jīng)過長期的接觸、碰撞、磨合，交流融合成一個多民族、多層次的區(qū)域性文化。壯族、侗族等是世代居住在這一區(qū)域的世居民族，生產(chǎn)習(xí)俗、飲食習(xí)慣和節(jié)慶時令等民俗無不彰顯著嶺南百越文化的古風(fēng)遺韻；此區(qū)域的漢族文化衍生出多個支系，如客家人、廣府人、福佬人、平話人、水上民、僑民等文化，是研究、發(fā)掘漢文化地域化特征的資源寶庫；在桂林聚居的回族在建筑藝術(shù)和禮俗教義等方面呈現(xiàn)出伊斯蘭與嶺南文化交融的特點(diǎn)；此外，一些遷居到此的少數(shù)民族，如仫佬族、水族、毛南族、布依族等，也創(chuàng)造了多姿多彩的民族文化遺產(chǎn)。針對西江流域民族文化資源豐富、區(qū)域性強(qiáng)、交流交匯有融合性的特質(zhì)，應(yīng)當(dāng)以當(dāng)代民族文化繁榮發(fā)展為契機(jī)，憑借我區(qū)建設(shè)民族文化強(qiáng)區(qū)的政2策、資源等優(yōu)勢，發(fā)掘、保護(hù)、宣傳、合理利用民族文化遺產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域特色資源的整合運(yùn)用。
西江文化發(fā)展對策與建議
[ 關(guān)鍵詞 ] 大型地下空間；發(fā)展模式；開發(fā)利用
珠江新城由于我國初期的城市地下空間開發(fā)沒有相應(yīng)的規(guī)劃指導(dǎo)，因此表現(xiàn)出建設(shè)無序性、孤立性的特征。此外，城市地下空間開發(fā)問題未受到應(yīng)有的重視，地下空間設(shè)施在城市居住者心目中的地位也相應(yīng)較低；地下空間開發(fā)建設(shè)方面積累的相關(guān)設(shè)計經(jīng)驗(yàn)較少，也不夠系統(tǒng)。
1 國內(nèi)外地下空間開發(fā)利用現(xiàn)狀與經(jīng)驗(yàn)借鑒
1.1 我國地下空間利用現(xiàn)狀
我國城市地下空間進(jìn)行有組織、有目的的開發(fā)約在 20 世紀(jì) 80 年代。20 世紀(jì) 60 ～ 70 年代，基于戰(zhàn)事防備需求，我國地下空間的開發(fā)主要表現(xiàn)為以防空襲為目的的人防工程。20 世紀(jì) 80 年代初期，基于城市對商業(yè)空間的需求，一些城市政府在已有的地下人防工程基礎(chǔ)之上，將其改造成地下商業(yè)空間。20 世紀(jì) 80 年代中期以后，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，各種城市矛盾急劇尖銳化，在一些人多地少矛盾特別突出的地區(qū)，地下空間綜合開發(fā)在城市規(guī)劃及建筑設(shè)計中逐步受到重視。各時期地下空間開發(fā)利用的特點(diǎn)如表 1 所示。
目前，我國許多大城市地下空間開發(fā)的核心內(nèi)容多為地鐵、隧道和地下基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)等的建設(shè)，反映出在目前的經(jīng)濟(jì)水平和城市發(fā)展階段，地下空間開發(fā)主要是解決城市發(fā)展中最迫切需要解決的交通和基礎(chǔ)設(shè)施問題，對環(huán)境的要求不高，開發(fā)規(guī)模不大，計劃性不足。
2 廣州珠江新城地下空間規(guī)劃開發(fā)利用現(xiàn)狀及存在問題
2.1 開發(fā)利用現(xiàn)狀及分析
珠江新城地下空間項(xiàng)目是在迎接 2010 年廣州亞運(yùn)會的宏觀背景下，結(jié)合珠江新城地鐵站建設(shè)，融辦公、圖書館、住宅樓、地鐵站和城市開放空間為一體，是地上、地下聯(lián)合開發(fā)的成功案例，屬于城市重大事件帶動的混合式、集中式短期建設(shè)項(xiàng)目。珠江新城地下空間及中央廣場坐落于廣州市二十一世紀(jì)中央商務(wù)區(qū) CBD 內(nèi)，面積約為 140 hm2，建筑面積約為 40 萬平方米。該區(qū)域地面車行交通系統(tǒng)由“四橫兩縱”（ 橫向?yàn)辄S埔大道、金穗路、花城大道、臨江大道，縱向?yàn)槿A夏路和冼村路 ） 干道網(wǎng)絡(luò)組成，內(nèi)有地鐵三號線和五號線通過 。
2.1.1 城市公共空間―城市走廊布置
地面層更多地表現(xiàn)為開放空間，且空間序列豐富。地域內(nèi)包含高級辦公樓、地標(biāo)建筑 （ 如西塔 ），公共建筑 （ 如廣州市歌劇院、廣州市第二少年宮、廣東省博物館、廣州市圖書館）。在平面組織形式上，通過廣州城市新中軸線使得它們之間的公園綠化相互聯(lián)通 （ 圖 1）。中信廣場和廣州塔作為對景建筑形成實(shí)體圍合空間，組織了變化豐富的空間序列，使得區(qū)域的城市空間成為一個整體。
圖1
2.1.2 功能組織―復(fù)合利用
廣州珠江新城地下空間表現(xiàn)為沿 APM 線軸向發(fā)展，其核心區(qū)地下空間主體工程以地下公共服務(wù)配套為主，包括為解決珠江新城核心區(qū)交通疏導(dǎo)問題而建設(shè)的地下交通系統(tǒng) （ 地鐵三號線和 APM 線等 ）、地下公共人行通道、地下旅客自動輸送系統(tǒng)站廳、站臺以及配套地下綜合商業(yè)設(shè)施和設(shè)備用房，它與周邊地塊的地下建筑層整合建設(shè)、統(tǒng)籌考慮，構(gòu)成具有以地下步行系統(tǒng)連通城市公交樞紐與軌道交通樞紐功能的城市地下綜合體，充分體現(xiàn)了多種功能復(fù)合開發(fā)和利用。
2.2 存在問題
2.2.1 缺乏系統(tǒng)的法規(guī)保障
目前，廣州地下空間開發(fā)利用的法規(guī)體系很不健全。由于沒有必要的政策和技術(shù)方面法規(guī)的
引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、保障和制約，地下空間開發(fā)利用的開發(fā)規(guī)模與水平難以適應(yīng)廣州城市發(fā)展的需求。例如，在地下空間的產(chǎn)權(quán)和分層有償使用方面沒有具體的法規(guī)規(guī)范，新區(qū)開發(fā)時的地下設(shè)施建設(shè)也沒有規(guī)范支持。
2.2.2 地下空間的開發(fā)缺乏統(tǒng)一、詳細(xì)的規(guī)劃
城市發(fā)展進(jìn)程中存在著一些現(xiàn)實(shí)和規(guī)劃相脫節(jié)的現(xiàn)象，中心城市對區(qū)域的輻射和帶動作用也
不夠。例如，主要人流多集中在花城廣場區(qū)域，此區(qū)域也是文化實(shí)施集中的區(qū)域，但是處于整個地下空間的邊緣區(qū)域則人流量較少，空間的可識別性也不強(qiáng)。
3.1 功能空間復(fù)合利用
提高土地利用率是功能空間復(fù)合利用的根本，應(yīng)保證規(guī)劃以整個核心區(qū)軌道交通為主骨架，
完善區(qū)域的地下交通聯(lián)系，尤其是與旅客自動輸送系統(tǒng)等地鐵的聯(lián)系，增加地塊規(guī)劃道路與地下隧道系統(tǒng)，完善地下空間的交通聯(lián)系，并適當(dāng)增加靜態(tài)交通停車位，增強(qiáng)整個地塊的交通利用功效。同時與城市核心區(qū)市政交通項(xiàng)目原有的地下商業(yè)一起形成規(guī)模效應(yīng)，降低經(jīng)營風(fēng)險；與周邊已有的大型辦公樓等公共建筑地下層連接，形成地下人行交通體系。
3.2 完善交通規(guī)劃
以整個核心區(qū)的軌道交通為主骨架，以“循環(huán) + 下沉路網(wǎng)”結(jié)合的車型交通、“地下空間 + 地面中央廣場 + 二層連廊的人行交通”為理念；完善區(qū)域地下交通聯(lián)系，尤其是與旅客自動輸送系統(tǒng)等地鐵的聯(lián)系；適當(dāng)考慮增加地下二層靜態(tài)交通停車位，增強(qiáng)整個地塊的交通利用功效，在靠近下沉隧道的一側(cè)、交通量較小的路段上增設(shè)進(jìn)入地下二層車庫的車道，主要出入口分開設(shè)置，并與城市快速交通干線保持一定的距離，避免對城市交通產(chǎn)生不良影響。若規(guī)劃范圍跨越多個街區(qū)，則應(yīng)考慮放在地下二層分別設(shè)置車行與人行的聯(lián)系通道。建設(shè)以軌道交通為主體，地面常規(guī)公交為輔助的多層次公共交通系統(tǒng)。以珠江新城為主體，地鐵三號線、五號線及輕軌為脈絡(luò)，連接四周主要交通組團(tuán)，形成區(qū)域性公共交通系統(tǒng)的主骨架，實(shí)現(xiàn)豎向分層立體綜合開發(fā)的模式。
3.3 完善相關(guān)立法體系
通過立法確立地下空間開發(fā)利用的主管機(jī)構(gòu)和管理權(quán)限，統(tǒng)一負(fù)責(zé)地下空間的開發(fā)利用，通
過法律或行政法規(guī)明確管理機(jī)構(gòu)和管理權(quán)限?？梢杂傻胤椒ㄒ?guī)規(guī)定，將地下空間開發(fā)利用納入法制化軌道，并制定相關(guān)法規(guī)，確立地下空間開發(fā)利用規(guī)劃的法律地位。相關(guān)部門根據(jù)城市管線、商業(yè)開發(fā)、地下交通、大型重要設(shè)施之間的高程分配、相互關(guān)系、開發(fā)時序明確規(guī)劃內(nèi)容。同時，地上與地下功能相互協(xié)調(diào)配合，同一高程的各橫向空間應(yīng)當(dāng)相互連接。
關(guān)鍵詞：當(dāng)?shù)孛耖g文化；園本課程；幼兒發(fā)展
在幼兒園中有計劃地開展當(dāng)?shù)孛耖g文化園本課程，讓幼兒接觸、體驗(yàn)、經(jīng)歷當(dāng)?shù)孛耖g文化，在做中學(xué)，在玩中學(xué)，將對幼兒的語言、科學(xué)、藝術(shù)等各方面產(chǎn)生積極的影響。
一、促進(jìn)幼兒產(chǎn)生對家鄉(xiāng)故土的歸屬感、認(rèn)同感，滿足幼兒的心理需要
美國著名心理學(xué)家馬斯洛提出“需要層次理論”，他認(rèn)為，“愛和歸屬的需要”是人的重要心理需要，只有滿足了這一需要，人才有更高的發(fā)展。缺乏歸屬感，會使人缺少生命激情，缺乏責(zé)任感，甚至于產(chǎn)生不安全感，嚴(yán)重者將產(chǎn)生抑郁癥。通過在幼兒園開展浙江民間文化活動，讓幼兒置身于濃郁的民間文化氛圍中，幼兒必然陶然其中，并吸收這些優(yōu)秀文化。
二、促進(jìn)幼兒親近家鄉(xiāng)自然，在運(yùn)動中發(fā)展
浙江文化博大精深，其中民間文化特別適于幼兒玩耍學(xué)習(xí)，比如民間兒童游戲、童謠等，浙江民間兒童游戲有老鷹捉小雞、踢毽子、抓石子、彈珠等。這些游戲無一例外都需要幼兒全身心地投入，或大動作要跑要跳，如老鷹抓小雞、跳房子、丟手絹、斗雞等，或小動作講究動作的力度適宜和精細(xì)，如滾鐵環(huán)、打水漂、抽陀螺等。這些游戲中大部分都需要在自然環(huán)境中，因?yàn)樵谑覂?nèi)狹小的空間是無法展開的，如老鷹抓小雞、跳房子、跳橡皮筋、丟手絹等，在草地上，在山丘上，或微風(fēng)吹拂，或陽光照耀，幼兒的運(yùn)動能力在最自然、最自由、最愉悅的狀態(tài)下得到了發(fā)展，無形中也培養(yǎng)了幼兒親近家鄉(xiāng)自然的情感，促進(jìn)幼兒的發(fā)展。
三、促進(jìn)幼兒社會性的發(fā)展
所謂社會性，是指人作為社會的一員，或作為集體中的個體而活動時所表現(xiàn)出的有利于社會和集體發(fā)展的特性，是人不能脫離社會而孤立生存的屬性。社會性與自然性相對應(yīng)，文化即自然的人化，文化是人從自然性走向社會性的一條最主要的路。剛出生的嬰兒只能稱為是一個自然的人，人的社會化要在其成長過程中慢慢熏陶和學(xué)習(xí)。幼兒時期是人的社會化的初始時期，也是關(guān)鍵時期。浙江民間文化中如民間游戲、童謠、民間故事、民間美術(shù)等無不是既受幼兒歡迎又具有豐富的社會性的內(nèi)容。童謠中關(guān)于社會性的內(nèi)容俯拾即是，如《搖啊搖》這首童謠唱出的是孩子與親人之間的溫馨甜蜜的關(guān)系。民間故事中更是勸導(dǎo)人從善棄惡、與人和諧相處、做人要誠實(shí)勤勞等優(yōu)良美德。如浙江民間故事中《姚母教子》講的是姚母教子要為官清廉耿介、做事細(xì)心無私；《倒灶發(fā)財》講的是自己處于困境中仍然幫助他人并最終獲得回報的故事。
四、促進(jìn)幼兒自主性、創(chuàng)造力的發(fā)展
幼兒園的教育活動關(guān)鍵在于為幼兒提供恰當(dāng)?shù)淖銐虻牟牧稀龅匾约胺椒?。在有關(guān)浙江民間文化的活動中為幼兒提供恰當(dāng)?shù)淖銐虻牟牧?、場地以及方法，幼兒會自主選擇參與活動，尤其在民間美術(shù)、民間游戲活動中，幼兒有更大的自主性空間。幼兒園的教育活動往往都帶有外部獎賞活動，外部獎賞活動往往會降低幼兒參與活動的主動性。但如果在幼兒園開展民間游戲活動，由于活動本身對幼兒的吸引力，教師不需要也不應(yīng)該采用外部獎賞活動，在這樣的活動中，幼兒純粹是為了游戲而游戲，活動本身就是最高獎賞，幼兒的自主性得到了極大的發(fā)揮，創(chuàng)造力也在自主性中發(fā)揮到極致。
五、促進(jìn)幼兒語言的發(fā)展
人是語言的動物，人用語言來思維和交流，用語言來理解和把握世界。每一個幼兒對語言都有著親近感，兩三年時間一個成人想學(xué)好一門沒有任何基礎(chǔ)的語言是很困難的，可是對于幼兒來說，這是一件易事，也是一件趣事。朱光潛說：“小兒初學(xué)語言，到喉舌能轉(zhuǎn)動自如時，就常一個人鼓舌轉(zhuǎn)喉做戲。他并沒有和人談話的必要，只是自覺這種玩意所產(chǎn)生的聲音有趣?！泵耖g故事、童謠、花燈燈謎、木偶戲劇本、剪紙故事等都是語言的藝術(shù)作品，當(dāng)然還有在進(jìn)行有關(guān)浙江民間文化的活動時師生之間、生生之間都要進(jìn)行語言的交流，它們同時在促進(jìn)幼兒語言的發(fā)展。
六、促進(jìn)幼兒身心健康
文化具有一定娛樂性，使幼兒常處于愉悅的狀態(tài)下，能夠促進(jìn)幼兒身心健康。欣賞藝術(shù)品、玩游戲、聽民間故事、唱童謠、動手做民間手工等這些活動都會帶給幼兒很多的快樂，快樂是一個人身心健康的基礎(chǔ)。剝奪了幼兒的快樂，就毀了幼兒的靈氣甚至性命。