時間：2024-01-16 16:13:40
導語：在低碳經濟的政策的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
關鍵詞低碳經濟；財政政策；碳稅；環(huán)保積分制度
中圖分類號F813.13 文獻標識碼A 文章編號1673-0461（2014）01-0094-04
由于大氣中溫室氣體含量增加，全球氣候變暖趨勢非常明顯。根據(jù)IPCC氣候評估報告內容，1906年～2005年的100年間，全球平均氣溫上升了0.74 ℃，尤其是近10年，升溫趨勢更加明顯[1]。由于氣候日益變暖，極端氣候事件頻發(fā)，全球海平面逐年上升，人類社會面臨著極大的威脅，很多地區(qū)都遭受了毀滅性的破壞?；诖?，世界各國紛紛提出發(fā)展低碳經濟，并且制定出相應的政策，逐步降低經濟增長過程中的碳排放。
一、日本發(fā)展低碳經濟的歷史進程
（一）發(fā)展低碳經濟的背景
日本是一個能源消費大國，而本國的資源卻非常匱乏，因此許多關鍵的資源均依賴進口。同時，日本是一個島國，由于國土面積較小，海岸線比較漫長，氣候變暖的危害十分巨大。所以，為了降低氣候變暖對本國國民健康和產業(yè)部門的破壞，日本政府對生產和消費各領域的節(jié)能減排非常重視。
早在20世紀70年代，由于石油危機爆發(fā)，日本政府開始發(fā)展替代能源，以此優(yōu)化本國的能源供給，降低本國經濟的石油依賴度。1974年，日本在全國推行“陽光計劃”，重點對煤炭、氫能、地熱能、太陽能等技術進行研發(fā)。1993年又開始在全國實施“新陽光計劃”，對新能源、節(jié)能、地球環(huán)境等技術進行綜合性開發(fā)和推進。1991年～2001年間，日本先后制定并出臺了多項法案，主要是關于廢棄物、化學物質、可再生能源、氣候變暖等領域的。如1998年，日本政府建立一家對策促進中心，專門研究全球變暖問題，并制定了相應的《地球變暖對策促進法》[2]。通過上述途徑，日本太陽能產業(yè)得到快速發(fā)展，其太陽能發(fā)電量、和電池產量自2002年后一直穩(wěn)居世界第一，幾乎占世界總產量的一半。
（二）低碳戰(zhàn)略的形成
2004年，日本環(huán)境省設立全球環(huán)境研究基金，針對日本2050年的低碳社會發(fā)展進行情景研究，該研究計劃由大約60名研究人員組成，分為5個研究團隊，分別為交通運輸、信息通訊技術、城市結構、長期目標和發(fā)展情景，對日本2050年的低碳社會可能的情景及路線圖進行專題研究。2006年，日本經濟產業(yè)省對能源領域進行重新規(guī)劃，出臺了《新國家能源戰(zhàn)略》，提出從實施能源消費多樣化、降低石油依存度、發(fā)展節(jié)能技術等6個方面推行新能源戰(zhàn)略。在節(jié)能方面，明確提出到2030年，通過社會系統(tǒng)的改善和能源技術的創(chuàng)新，能耗效率至少提高30%。2007年，日本《21世紀環(huán)境立國戰(zhàn)略》白皮書，明確指出要克服環(huán)境危機，實現(xiàn)社會和經濟的可持續(xù)發(fā)展。
2008年是日本低碳經濟進程中非常重要的一年。3月，日本經濟產業(yè)省制定了“能源技術創(chuàng)新計劃”，明確指出要重點發(fā)展能源領域的21項創(chuàng)新技術，并制定了這些技術到2050年的發(fā)展路線圖[3]。5月，日本政府開始推行“低碳技術計劃”，并且針對環(huán)境和能源領域的技術創(chuàng)新提出了實質性方案和措施。6月，福田康夫（當時的日本首相）發(fā)表演講，題為《向“低碳社會”努力》，在其中提出了一系列新的緩解全球氣候變暖的對策，此即后來所謂的“福田藍圖”。“福田藍圖”表明日本政府對未來低碳社會的發(fā)展思路非常清晰，這標志著日本低碳戰(zhàn)略已經形成。
（三）低碳建設的全面展開
2008年7月，日本內閣出臺了《實現(xiàn)低碳社會行動計劃》。在《行動計劃》中，對日本低碳社會發(fā)展的具體目標和需要付出的努力進行了詳細闡述，進一步細化了國家的低碳戰(zhàn)略，提出了具體的措施，包括政府的財稅政策、政府的監(jiān)督管理等。同月，日本政府公布了6個“環(huán)境示范城市”，這些城市均實施了大量具體措施來加快低碳轉型的進程，包括開展“零排放交通項目”、 “綠色能源項目”以及削減垃圾數(shù)量等。9月，日本政府出臺了《新經濟成長戰(zhàn)略》白皮書，在低碳排放、產業(yè)聯(lián)合、技術改造等方面出臺了一系列新的政策，以進一步推動低碳經濟發(fā)展[4]。在其中，提出了“資源生產力戰(zhàn)略”，即通過大規(guī)模的集中投資，提高資源生產力，以應對資源價格高漲帶來的挑戰(zhàn)，更好地構建低碳社會。
2009年4月，日本環(huán)境省題為《綠色經濟與社會變革》的政策草案，一方面提出了通過環(huán)境和能源技術來促進經濟發(fā)展；另一方面還制定了日本中長期的社會發(fā)展方針，其主要內容涉及投資、技術、資本、消費等多個方面。此外，在政策草案中，還詳細提出了碳排放權交易制度和環(huán)境稅等具體實施方案。據(jù)估算，該政策草案全面實施后，日本環(huán)境市場規(guī)模將急劇擴張，到2020年將達到120萬億日元，將有220萬人從事環(huán)境領域的相關工作。同年5月，日本政府《2008財年能源白皮書》，認為日本的能源消費結構存在問題，需要進一步優(yōu)化，從目前的以石油為主向以核能、太陽能等新型能源為主進行轉變。2010年3月，為盡早實現(xiàn)低碳社會，日本文部科學省正式啟動綜合戰(zhàn)略項目，成立“低碳研究推進中心”，將低碳技術研發(fā)與生產實踐緊密結合。
二、日本發(fā)展低碳經濟的財政政策
從日本低碳發(fā)展歷程看，其在低碳技術和低碳能源開發(fā)等方面發(fā)展比較迅猛，這與日本政府實施的各項政策，尤其是財政政策有著密切的關系。
（一）預算政策
在日本促進碳減排的各項政策中，財政預算投入政策占據(jù)了重要的地位。為了確保能源技術能在未來占據(jù)世界制高點，日本政府非常重視能源安全投資，將大量的資金投放到新能源和新技術開發(fā)中，使得近年來風能、太陽能、氫能、超導能和燃料電池等新能源取得了長足的發(fā)展。2000年，日本政府投入了6.22億美元用于節(jié)能技術研發(fā)，在國際能源機構（IEA）成員國中首屈一指。在日本政府推出的“新陽光計劃”中，日本政府每年投入570多億日元，用于可再生能源生產、輸送和儲存技術的研發(fā)。日本資源廳每年用于節(jié)能減排的資金占財政預算資金的40%以上，如2001年，日本資源廳財政預算總計1 300億日元，其中新能源和節(jié)能領域的預算為520億日元。在日本2009財年預算案中，對環(huán)境能源技術研發(fā)進行單獨預算，預算金額高達100億日元，其中太陽能發(fā)電技術研發(fā)這一項預算就達35億日元[5]。在2010財年預算案中，又新增了一項預算，用于尖端低碳化技術的研發(fā)，預算金額達25億日元。
另外，為了鼓勵行為主體的主動減排，日本政府從很多方面對減排行為進行補助。如日本資源廳將50%以上的節(jié)能減排的專項預算資金通過補助費的形式進行發(fā)放，主要用于補貼購買節(jié)能設備的家庭和企業(yè)；為了推動減排環(huán)保車輛的普及，政府向購買清潔汽車的個人和企業(yè)發(fā)放補助金；經濟產業(yè)省每年撥款380億日元，用于補貼家庭高效熱水器和樓房新能源管理系統(tǒng)；對于家庭和中小企業(yè)購買太陽能發(fā)電設備，日本政府也將給予一定的補貼。除上述外，日本政府還對廢棄物資源化設備的生產企業(yè)進行補貼，補貼金額約生產、實驗費的一半；如果企業(yè)購買先進的能源設備，可以獲得1/3的補助等。這種直接的補助形式極大地降低了消費者和企業(yè)的減排成本，提升了其主動減排的積極性。
（二）稅收政策
1. 減稅政策
為了鼓勵消費者和企業(yè)購買和使用節(jié)能產品和技術，日本政府制定了很多減稅政策。如從2009年4月1日起，日本大范圍推行“綠色稅制”。消費者如果購買環(huán)保汽車，包括天然氣汽車、電動汽車等，將免征車輛購置稅及其他一些稅（如重量稅）。企業(yè)減稅方面，主要包括：企業(yè)購買循環(huán)設備，可減免部分固定資產稅和所得稅；企業(yè)購買廢舊塑料再生處理設備，除享受普遍退稅外，還享受設備價格14%的特別退稅；企業(yè)購買廢紙脫墨、玻璃碎片雜物去除等設備，可享受固定資產稅退還政策，為期3年[6]。除上述減稅政策外，日本政府還對中小企業(yè)按照18%的稅率征收法人稅，比原稅率降低4%，目的是促進中小企業(yè)的節(jié)能減排。
2. 碳稅征收政策
碳稅方案2004年由日本環(huán)境省提出，于2005年10月最終確定，并于2007年1月正式征收。從征收對象看，日本碳稅主要是使用化石燃料的單位，包括煤炭、石油和天然氣等能源的消費大戶，以及利用化石能源發(fā)電的企業(yè)，家庭和辦公場所均包括在內。所以無論是上游的生產環(huán)節(jié)，還是下游的消費環(huán)節(jié)，均需征收碳稅。從稅率看，目前為每噸碳2 400日元的稅率，這會對國民經濟和人民生活產生一定的影響。根據(jù)課稅和補助配合的原則進行測算，發(fā)現(xiàn)如果稅收額均用于防止地球變暖領域，在稅收規(guī)模不變的情況下，將導致GDP 2009年～2012年間平均降低0.055%。對居民生活來說，課稅后，汽油和水電費等占收入的比例將由課稅前的9.3%變?yōu)?.5%，每個家庭每月將多支付約177日元。碳稅收入是一筆穩(wěn)定的資金來源，有助于推動國家環(huán)保政策的執(zhí)行，主要用于防止氣候變暖。除此之外，碳稅還可以用來進行森林保育、提高建筑節(jié)能、開發(fā)新能源汽車、促進低排放的機動車發(fā)展，以及建設低碳都市等。日本環(huán)境省制定碳稅方案時，曾經做過試算，若把碳稅收入全部用于能源補貼方面，可以顯著降低CO2排放量，每年約510萬噸。
（三）推行環(huán)保積分制度
從2008年至2010年，日本環(huán)境省實施了一系列環(huán)保積分示范項目，國民在利用或購買環(huán)保型商品及服務時，可獲得相應積分，這些積分可用于購買各種商品。通過這種方式，日本建立起了涉及到各行各業(yè)的環(huán)保行為積分機制。環(huán)保行為積分可理解為國民參與各類環(huán)?；顒拥膽{證，通過發(fā)放積分，政府對每個國民的環(huán)保行為進行經濟鼓勵。2011年，日本環(huán)境省又推出新的環(huán)保行為積分項目，該項目認定的環(huán)保行為，不但包括購買節(jié)能家電、節(jié)能設備等環(huán)保型商品和服務的行為，還包括參與公害防治管理（如化學物質管理）、3R活動（如垃圾處理）和自然保護活動（如生物多樣性保護）等環(huán)境保護行為。與以往政府主導的環(huán)保積分示范項目有所不同，從2012年開始，該項目主體變?yōu)槊耖g消費者和企業(yè)，其中民間企業(yè)是項目的主要出資者和管理者[7]。
環(huán)保積分制度對日本的節(jié)能減排有直接的推動作用。以家電環(huán)保積分制度為例，制度實施以來，大大地推動了日本空調、冰箱、電視等產品的銷售和更新?lián)Q代，節(jié)能性能較高的家電產品需求急劇上升。據(jù)統(tǒng)計，該制度實施期間，空調、冰箱、電視等產品的出貨量大幅增長，2009年這三類家電產品整體銷量增長幅度為24%，2010年增幅則高達43%。由于這三類家電產品節(jié)能性能逐年提高，所以民眾大量換買節(jié)能家電為日本的節(jié)能減排作出了巨大貢獻。將2010年與1996年的家電產品全年消耗的功率量進行對比發(fā)現(xiàn)，三類家電中，冰箱為節(jié)能性能推廣最好的產品，年消耗功率量降低了50%以上；電視機次之，年消耗功率量降低30%以上；空調器最后，年消耗功率量降低20%以上。另據(jù)測算，制度執(zhí)行期間對節(jié)能家電的普及，日本每年約減少CO2排放量270萬噸。
三、我國發(fā)展低碳經濟的借鑒
（一）加大財政投入力度，支持低碳經濟發(fā)展
1. 設置節(jié)能減排專項資金
目前在我國財政經常性預算中，用于節(jié)能減排的雖然有一部分資金，但都不是專項資金，而是分散于其他項目，所以資助力度較小，并且針對性不強。事實上，發(fā)展低碳經濟，促進節(jié)能減排具有很強的外部性特征，本就是公共財政應該重點資助的對象，但是在我國目前的公共預算中，卻沒有專門的支出項目用于支持低碳經濟，因此出現(xiàn)了公共財政的“缺位”現(xiàn)象。為了改變這種狀況，應該對目前各項與節(jié)能減排相關的資金項目進行整合，專門設置發(fā)展低碳經濟、促進節(jié)能減排的支出項目，未來在有條件的情況下還應建立“低碳預算”[8]。各級政府應該將其視為重點項目，進行專門立項，并且每年要保證一定的增長速度。具體來說，在預算安排過程中，一方面應按照一定比例，將每年財政收入的增量用于該項目；另一方面可以進一步調整預算結構，提高該項目在財政收入存量中所占的比例。
2. 加大財政補貼力度
低碳經濟具有典型的公共品和外部性特征，在發(fā)展過程中會出現(xiàn)市場失靈，如果單純通過市場機制，低碳經濟將很難得到快速發(fā)展。所以應加大財政補貼力度，鼓勵企業(yè)進行低碳生產，支持節(jié)能環(huán)保產品的消費和使用。首先，通過財政補貼，可以降低企業(yè)生產低碳產品和購買低碳技術的成本，有利于提升低碳、環(huán)保產品的市場份額；其次，通過財政補貼，對企業(yè)的環(huán)境治理行為進行補償，這樣可以鼓勵企業(yè)自覺地保護生態(tài)環(huán)境，節(jié)約資源的利用，進而實現(xiàn)稀缺資源的可持續(xù)利用。財政補貼的主要領域應包括廢棄物資源化、新型可再生能源開發(fā)、全過程清潔生產、低碳技術改造、環(huán)境污染治理等多個方面。補貼的方式也多種多樣，如貸款貼息、價格補貼、優(yōu)惠利率、放寬還貸條件和折舊政策等。除了對企業(yè)進行補貼外，政府還應該借鑒日本的環(huán)保積分制度，對消費者的低碳購買行為進行一定的財政補貼，如購買節(jié)能家電、電動汽車、實行垃圾回收等行為。
（二）調節(jié)稅制結構，完善稅收體系
1. 完善現(xiàn)有稅種
其一是增值稅，根據(jù)能源性質實行差別稅率，對煤炭、石油等不可再生的化石能源征收17%的稅率，而對地熱、風能等可再生清潔能源征收13%的稅率。其二是消費稅，對那些使用后可能對環(huán)境造成污染的產品增設消費稅稅目，并且提高征稅標準。根據(jù)稀缺程度不同逐步提高單位稅額，對那些稀缺性強的非再生資源要課以重稅，這樣可以提高資源使用效率。其三是企業(yè)所得稅，加大對發(fā)展低碳經濟和實行節(jié)能減排企業(yè)的稅收優(yōu)惠力度，綜合利用加速折舊、投資抵免、盈虧相抵、再投資退稅、延期納稅等手段，降低企業(yè)納稅負擔。其四是資源稅，一方面要逐步擴大征收范圍，對土地、森林、海洋等自然資源也要征收部分資源稅；另一方面要提高現(xiàn)行資源稅的稅率，對不可再生的化石資源征以重稅，采取從價定率征收與從量定額征收相結合的征稅辦法，提高資源的利用率。其五是關稅，對那些消耗大量自然資源，或者可能對我國環(huán)境產生污染的技術和產品征收高關稅，而對那些利用環(huán)保節(jié)能設備、獲得低碳標志和使用可再生新能源的產品，則給予一定的關稅優(yōu)惠。
2. 適時適度開征碳稅
碳稅在不同國家稅收中的作用有所不同，在經濟比較發(fā)達的國家，對環(huán)境的要求較高，環(huán)境稅的地位比較重要，如日本就非常重視本國的氣候變化，在很早就開征碳稅來促進碳減排[9]。目前，我國經濟發(fā)展還比較落后，需要消耗大量的能源來拉動經濟增長，如果碳稅制度非常嚴格，可能會制約經濟的發(fā)展。同時，開征碳稅還將涉及企業(yè)稅負和現(xiàn)行稅制的調整，還會影響到國家財政體制和地區(qū)經濟利益的調整。另外，開征碳稅后，還需要增加相應的人員和設備對企業(yè)的CO2排放量進行檢測和分析，一旦監(jiān)控出現(xiàn)問題，就容易產生稅收漏洞。綜合考慮以上因素，筆者以為我國開征碳稅的最佳時機尚待確定。根據(jù)國際經驗，如果我國選擇開征碳稅，在課稅范圍上，應充分考慮本國的環(huán)境、資源、居民接受程度、經濟發(fā)展水平等多方面因素，目的是在實現(xiàn)碳減排總體目標的同時，不會對我國經濟增長造成較大沖擊。選擇課稅對象時不宜一刀切，應該綜合考慮價格信號刺激、產業(yè)結構等多方面因素。在稅率方面，開始實行象征性地征收政策，以后再逐步提高稅率水平，逐步引導企業(yè)進行技術改造。同時，對那些能源密集型行業(yè)，由于受碳稅影響較大，可以通過稅收減免與稅收返還機制，給予適當?shù)膬?yōu)惠。
（三）健全相關配套機制，發(fā)揮低碳財政政策效率
從發(fā)達國家的經驗看，單純依靠政府財政政策，我國政府承諾的減排目標是很難實現(xiàn)的，還必須制定相應的配套機制來發(fā)揮輔助和橋梁作用，如環(huán)保教育、能效標準、資格認證制度、能效審計制度、自愿減排協(xié)議制度及環(huán)保教育制度等。但是，我國目前的相關配套機制體系還很不完善，低碳財政政策的實施面臨著依據(jù)不足的困境。如缺乏相應的綠色認證制度來推動政府低碳采購，稅收政策中缺乏征繳激勵制度和稅費減免制度等，導致財政政策效率無法得到充分發(fā)揮，阻礙了我國節(jié)能減排工作和低碳經濟發(fā)展的進程。所以，我國必須盡快完善財政政策的相關配套機制，建立健全低碳中介服務機制、能效標準及審計制度、自愿減排協(xié)議制度、完善綠色認證制度等，同時制定相應的實施細則，以充分發(fā)揮財政政策在低碳經濟中的作用。我國也可以借鑒日本的經驗，建立能源管理師制度、能源制定工廠制度、節(jié)能標簽制度等制度，推動低碳經濟的快速發(fā)展。
此外，對于低碳財政政策，不能只關注政府財政政策措施的數(shù)量，更要重視政策的實施效果，所以還需要建立科學的評價指標，對財政政策效果進行評價。同時，要加強CO2排放的檢測和統(tǒng)計體系建設，進一步健全政府監(jiān)督機制，為政府績效考核提供事實依據(jù)。在對財政政策的效果進行考評時，須定期進行，這樣可以檢驗其時效性，對政策中的落后因子進行及時調整，以發(fā)揮最佳的政策效應。
[參考文獻]
[1] IPCC. Climate Change 2007： the Fourth Assessment Report of the Intergovmental Panel on Climate Change[M]. Cambridge University Press，2007.
[2] 裘蘇.浙江省低碳經濟發(fā)展模式探討：日本和臺灣經驗借鑒[J].開放導報，2009（6）.
[3] 陳柳欽.日本的低碳發(fā)展路徑[J].環(huán)境經濟，2010（3）.
[4] 陳志恒.日本低碳經濟戰(zhàn)略簡析[J].日本學刊，2010（4）.
[5] 尹曉亮.日本構建低碳社會戰(zhàn)略的依存基礎、設計論證及踐行特點[J].日本學刊， 2010（4）.
[6] 蘇杭，孫健.財政政策在日本低碳經濟發(fā)展中的作用[J].東北財經大學學報，2010（6）.
[7] 李冬.日本發(fā)展低碳經濟的未來構想[J].現(xiàn)代日本經濟，2011（1）.
[8] 陶倫康，尹奎.低碳經濟視域下我國財政支出模式研究[J].天府新論，2011（2）.
[9] 劉國斌，張令蘭.日本低碳社會建設對吉林省的啟示[J].現(xiàn)代日本經濟，2012（4）.
關鍵詞：內蒙古 低碳經濟 政策保障
一、內蒙古發(fā)展低碳經濟面臨的問題
當前，內蒙古煤炭消費占能源消費總量的比重基本在90%以上。1995年內蒙古的能源消費總量為3268.44 萬噸標準煤，到2009年為15343.55萬噸標準煤，增長了12075.11萬噸標準煤，年平均增長率為12.07%；與此同時，碳排放量也從1995年的2138.00萬噸標準煤升至 2009 年的 10636.89萬噸標準煤，年平均增長率為12.40%。能源消費量的增長與碳排放呈現(xiàn)出高度正相關關系。過度依賴煤炭的能源結構，造成了嚴重的環(huán)境問題，給經濟的可持續(xù)發(fā)展帶來了巨大的壓力。
內蒙古石油產出增長緩慢，但石油消費量卻增長迅速，將近4/5的石油需要依靠外省調入，使得石油供給量與需求量的缺口日益擴大；天然氣化工的發(fā)展比較滯后；電力發(fā)展方面，優(yōu)質電力能源發(fā)展比較滯后，電源結構不合理，火力發(fā)電占電力生產的比重平均高達98%以上，而水電比例所占比重小。
內蒙古是我國北方重要的生態(tài)屏障，也是我國重要的能源化工產業(yè)基地。但目前能源生產和消費含“碳”量高、能源生產利用效率和污染物綜合治理效率低、節(jié)能減排體系不健全、工業(yè)重型化趨勢加快等導致對能源依賴較大、污染排放較多是實現(xiàn)全區(qū)經濟可持續(xù)發(fā)展亟待解決的問題。
二、構建內蒙古發(fā)展低碳經濟政策保障體系的建議
（一）完善政策法規(guī)，健全低碳經濟標準體系
在現(xiàn)有相關法律法規(guī)及國務院有關意見決定的基礎上，建立發(fā)展低碳經濟的政策法規(guī)體系。結合地區(qū)情況，制訂地方性法規(guī)和政策，包括土地政策、稅收政策、補貼政策、信貸政策、排污收費返還政策等。抓緊起草《低碳經濟促進辦法》、《促進低碳經濟發(fā)展的投融資管理辦法》和《再生資源回收利用條例》，制定《資源綜合利用條例》以及規(guī)范再生資源回收、引導綠色采購、發(fā)展綠色食品等方面的規(guī)章制度。制定能源合同管理辦法，建立節(jié)能投資擔保機制。
（二）建立促進低碳經濟發(fā)展的政策支持體系
1.貸款貼息和補貼政策。對低碳能效項目和再生能源項目提供低息（或貼息）貸款；通過低息或貼息的小額消費信貸政策，激活消費需求。補貼有3種形式：一是投資補貼，對符合條件的固定資產投資項目給予專項投資補貼；二是產出補貼，即根據(jù)RE設備（可再生能源設備）的產品產量進行補貼；三是對消費者進行補貼。
2.稅收政策。構建綠色稅收體系，促進高耗能、高排放企業(yè)采用先進技術，提高技術水平。具體辦法有：調高資源稅稅率；完善消費稅，通過稅率的差別化及稅目細化引導綠色消費；開征環(huán)境稅，細化稅目。制定對新能源企業(yè)、發(fā)展循環(huán)經濟的企業(yè)、環(huán)保綠化的企業(yè)的減免稅、費用扣除、加速折舊、投資抵免和提取投資風險基金等稅收優(yōu)惠政策。
3.價格政策。針對低碳項目實施價格政策，有助于提升低碳項目投資的收益水平，形成對相關項目的投資激勵。如通過回收價格協(xié)定的措施為綠色能源項目提供價格激勵。
（三）明確排放指標，提高行業(yè)準入要求，實施清潔發(fā)展機制
1.結合我國到2020年的總體碳減排目標，加快有關低碳經濟標準體系的建立。針對不同行業(yè)制定不同的減排要求。制定用能設備的能效標準、重點用水行業(yè)取水定額標準、主要耗能行業(yè)節(jié)能設計規(guī)范以及強制性能效標識和再利用品標識等發(fā)展低碳經濟的標準規(guī)范。
2.制定高耗能、高耗水行業(yè)市場準入條件，完善主要用能設備能效標準和重點用水行業(yè)取水定額標準，組織修訂主要耗能行業(yè)節(jié)能設計規(guī)范。建立強制性產品能效標識和再生利用品標識制度，實行廢舊物品回收利用管理辦法，嚴格禁止高耗能、高耗水和資源浪費嚴重的產品進入生產、消費領域。
3.制定透明、健全和簡明的CDM評價體系。采用正面影響或負面影響的技術活項目類型表，用決策分析方法對項目進行多目標分析，將可持續(xù)發(fā)展指標體系、效能標準納入CDM項目的監(jiān)測和管理計劃。頒布項目申請審批程序，建立部門負責CDM項目的官方審批。
（四）支持低碳金融發(fā)展，構建低碳信貸風險控制體系
培育低碳金融創(chuàng)新及交易的市場機制，提供低碳金融扶持政策。應鼓勵包括商業(yè)銀行在內的金融機構發(fā)揮資金中介和交易中介的作用，積極參與低碳金融產品交易，并允許它們向各種低碳項目交易過程提供融資租賃、財務顧問、資金賬戶管理等服務，以加大地區(qū)低碳金融業(yè)務對其低碳經濟的促進作用。
建立低碳金融風險監(jiān)測制度，構建低碳信貸風險控制體系。一是建立低碳監(jiān)測制度，加強對低碳行業(yè)的景氣分析，消除監(jiān)測盲點。二是密切關注國內外低碳金融的發(fā)展，評估低碳產品的市場需求，緩解低碳產業(yè)波動對金融市場的沖擊，防范金融風險。三是從時間序列上對低碳產業(yè)、金融的有關數(shù)據(jù)歸集和整理，確保監(jiān)測工作的長期性和動態(tài)性，提高風險預警的準確性。
（五）培養(yǎng)低碳人才，推進低碳研發(fā)
重視高等教育和職業(yè)教育，實施引智工程。加大綠色經濟、低碳經濟、環(huán)保技術、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產業(yè)人才培養(yǎng)力度，直接為企業(yè)培養(yǎng)大批急需的低碳技術人才。吸納低碳科技專業(yè)人才，提高相關待遇，切實做到政策向高技能人才傾斜，為發(fā)展低碳經濟提供人才保障和智力支持。
研發(fā)政策。建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，形成促進低碳經濟發(fā)展的自主創(chuàng)新的體制框架。加強對引進技術的消化、吸收及再創(chuàng)新，實現(xiàn)關鍵技術與重大設備的國產化，推進低碳項目的產業(yè)化。加強低碳研究機構建設，建設低碳產業(yè)發(fā)展試驗示范基地，制定設計規(guī)范和產品標準。開展對低碳綠色高新技術企業(yè)和產品的認定。與發(fā)達國家簽訂低碳技術交流與合作協(xié)定，為相關技術的引進創(chuàng)造良好的國際合作環(huán)境。
（六）加強宣傳力度，大力提倡綠色低碳消費
政府引導，全民培訓。把低碳環(huán)保內容融入學校教學中，培養(yǎng)兒童、青少年從小形成節(jié)約、環(huán)保和低碳的意識；創(chuàng)建低碳社區(qū)，倡導低碳生活方式和低碳消費模式，建立崇尚節(jié)約的社會風尚和生活方式；通過組織開展專題講座、經驗交流會、成果展示會等活動，把低碳理念融入到生產生活的各方面，營造積極應對氣候變化的社會氛圍。
發(fā)揮政府購買的導向作用與示范作用。將再生材料生產的產品、通過環(huán)境標志認證的產品、通過清潔生產審計或通過ISO14000認證的企業(yè)的產品列入優(yōu)先采購計劃，推行“無紙化辦公”、節(jié)水、節(jié)電措施，建立辦公用品的回收體系，實施低碳采購與低碳消費計劃。
參考文獻：
[1]肖雪.我國發(fā)展低碳經濟政策體系的構建[D].武漢理工大
學經濟學院，2010（11）.
[2]徐博.促進內蒙古低碳經濟發(fā)展的財稅政策選擇[J].經濟論
壇，2010（7）.
[3]張正敏，李京京，李俊峰，萬義輝.中美可再生能源政策比較與
分析及其建議[J].中國能源，1999（7）.
[4]施維明.民族地區(qū)低碳金融支持低碳經濟發(fā)展措施分析
[J].大連民族學院學報，2011（3）.
[5]王玉珍.碳金融的中國戰(zhàn)略與商業(yè)銀行策略[OL].中國金融
網(wǎng)，2010.
關鍵詞：低碳經濟；財稅政策；措施
1碳排放過量對地球環(huán)境造成的危害及現(xiàn)狀
至今為止，人類活動造成的碳排放對生態(tài)環(huán)境已經造成了很大的危害，也給人類的社會和經濟造成了一定的影響。
1.1碳排放過量造成全球氣候變暖
經過近十幾年來科學家對全球海平面高度和全球平均溫度等數(shù)據(jù)的監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，兩極地區(qū)冰雪大范圍融化，全球氣候變暖十分明顯。很多數(shù)據(jù)表明，全球生態(tài)系統(tǒng)已經受到全球氣候變暖的影響，這些影響在目前看來有好有壞，但從長遠來看，整體是弊大于利。
1.2碳排放過量主要由全球工業(yè)化導致
自英國等發(fā)達國家率先進入工業(yè)革命以來，人類活動造成的碳排放越來越多。研究表明，自十九世紀七十年代到十九世紀末，全球溫室氣體排放量已經增加了近一倍，其中，主要是二氧化碳、一氧化碳和甲烷等。而全球氣溫升高又導致全球氣候異常，如大旱、大澇、氣溫差異大等極端天氣，給人來生活造成很大不便。
1.3全球碳排放過量還將持續(xù)很久
科學家根據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)做出預測，如果世界各國仍沿用如今的做法，未來幾十年，全球氣候變化仍將持續(xù)下去。到二十一世紀中期，全球氣候將進一步變暖，并將進一步誘發(fā)全球氣候的很多變化，甚至比如今造成的影響更加嚴重。
2實行低碳經濟對我國發(fā)展的積極意義
人類活動造成了全球碳排放過量問題，給人類帶來很多負面影響，甚至影響到人類的生存安全。因此，全球各國應該團結起來，控制碳排放，減緩氣候變化帶來的負面效應。對此，我國提出科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略目標，在經濟發(fā)展的同時合理利用自然資源，發(fā)展低碳經濟，建設環(huán)境友好型、資源節(jié)約型國家。
2.1發(fā)展低碳經濟可以促進我國經濟可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)科學發(fā)展觀
我國雖然地大物博，自然資源豐富，然而由于我國人口眾多，人均資源數(shù)量很少，因此實現(xiàn)低碳經濟對我國經濟發(fā)展十分重要。我國目前的能源結構仍以煤炭等化石能源為基礎，而這些能源的使用會排放大量的二氧化碳，這也是我國如今碳排放的主要來源。因此，我國想要發(fā)展低碳經濟，首先應該做的就是提高我國能源使用中可再生能源的比例，如風能、潮汐能等，從而改變我國目前的能源結構，減少碳排放。除此之外，我國還應盡快轉變經濟發(fā)展方式，促進我國工業(yè)結構的優(yōu)化升級，提高資源利用率，實現(xiàn)經濟的綠色增長和低碳發(fā)展。另外，還應發(fā)展我國的科學技術，依靠技術進步帶動資源利用率的提高，大力發(fā)展低碳技術，推動整個社會的科學技術的進步。
2.2發(fā)展低碳經濟可以改善居民生活條件
環(huán)境的好壞對我國人民的生活息息相關，比如，最近我國很多城市都頻繁出現(xiàn)霧霾天氣，導致空氣能見度降低，空氣中充滿大量的有害顆粒，人類呼吸了這樣的空氣后，很容易導致呼吸器官疾病。另外，很多地區(qū)的酸雨天氣造成建筑等腐蝕，莊稼顆粒無收，給人民的生活造成巨大的損失。因此，發(fā)展低碳經濟，保護環(huán)境已經成為我國目前迫切解決的問題之一，黨和國家為了改善民生，保證我國人民的健康安全，改善我國人民的生活質量，必須將科學發(fā)展觀落實到黨和國家工作的每一步上，從各個方面解決氣候變化和高碳經濟帶來的民生問題。
2.3發(fā)展低碳經濟有助于提高我國的國際形象
氣候變化如今是一個全球性的問題，它不僅需要我國的努力，更需要全球各國的大力支持。氣候變化不僅僅關乎一國，它關系到各國的社會經濟的發(fā)展，關系到世界人民的生存與發(fā)展。如今，世界各國為了解決這一問題，簽訂了許多公約，使世界各國得以公平合作。在這種環(huán)境下，為了滿足我國的長遠發(fā)展，必須積極參與國際合作與競爭，大力發(fā)展低碳經濟。碳排放量減少迅速的國家也將獲得世界各國人民的尊敬，有助于樹立我國是一個負責任的大國的形象。
3促進我國低碳經濟發(fā)展的財稅政策
從財稅政策方面，促進我國低碳經濟的發(fā)展主要有以下措施：
3.1完善與促進低碳經濟發(fā)展相關的法律法規(guī)
目前，我國與碳排放以及環(huán)境保護相關的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國大氣污染防治法》和《中華人民共和國環(huán)境保護法》，然而這些法律法規(guī)已經不能適應如今社會中追求低碳經濟的目標，因此，黨和相關部門應該積極行動起來，完善與低碳經濟發(fā)展相關的法律法規(guī)，制定和低碳經濟發(fā)展有關的法律法規(guī)，促進我國低碳經濟的發(fā)展。
3.2政府應出臺相關的政策來促進低碳經濟的發(fā)展
政府除了要制定相關的法律法規(guī)，還有在政策上給予低碳企業(yè)一定的優(yōu)惠措施，具體到財稅政策上就是減免一定比例的稅收，從而鼓勵企業(yè)實行低碳經濟，體現(xiàn)國家對低碳經濟的重視。同時，國家應該在總體上制定相關的碳排放控制目標，并鼓勵全社會企業(yè)來積極完成。在宏觀上，國家應積極主導經濟的發(fā)展方向，給我國工業(yè)化企業(yè)指明道路，幫助其改變自身高碳排放的發(fā)展方式，使其轉變?yōu)橘Y源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)。4總結因此，為促進我國低碳經濟發(fā)展，首先應在法律制度方面給予支撐，并在國家政策上給環(huán)境友好型企業(yè)適當?shù)闹С?，其次國家應對其起到宏觀調控作用，牢牢把握社會經濟的發(fā)展方向，給全社會制定出相應的目標，給我國企業(yè)指明發(fā)展方向。只有這樣，才能為我國經濟的發(fā)展提供動力，為我國持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。
參考文獻:
[1]郭代模,楊舜娥,張安寧，等.我國發(fā)展低碳經濟的基本思路和財稅政策研究[J].經濟研究參考,2009(58):2-8,40.
[2]王順敖.對我國低碳經濟背景下財稅政策的思考[J].前沿,2010(16):67-70.
一、低碳鄉(xiāng)村在我國的興起
我國作為一個人口基數(shù)十分巨大，人口占世界人口總量是19.85%的發(fā)展中國家，在我國經濟發(fā)展水平與綜合國力增長速度都十分迅猛的環(huán)境下，有著來自于國際社會的超高關注度。我國目前正處在于工業(yè)化、城市化雙層加速發(fā)展的時期，但由于我國在科研技術發(fā)展和對不可再生的自然資源利用率問題方面的處理能力相對滯后，導致我國碳排放量在世界排名上十分靠前，巨大的人口基數(shù)也使得我們人均可擁有量很少。這些狀況都加速導致了經濟發(fā)展與環(huán)境保護兩者之間的沖突，我們不僅要承受來自自然界氣候變化的壓力，還要肩負我們國家內在經濟發(fā)展需求的責任。而政府只有發(fā)展低碳經濟才能承擔環(huán)境和資源責任，也只有發(fā)展低碳經濟，才能深入實踐科學發(fā)展觀建立可持續(xù)性發(fā)展。我們既要淘汰原有落后的生產力，努力開發(fā)新興能源，也要積極培養(yǎng)民眾接納低碳生活綠色消費的生活消費觀念。
我國人口比重中有二分之一都是農業(yè)人口，耕地釋放出的溫室氣體總量驚人，超過全球人為溫室氣體排放總量的百分之三十，相當于一百五十億噸的二氧化碳，成為第二大溫室氣體排放來源[2]。鄉(xiāng)村消費者也就成為了社會生活的“排碳”主體。低碳鄉(xiāng)村就是我們對于低碳發(fā)展首先要致力于的部分，鄉(xiāng)村低碳經濟的建設對發(fā)展低碳社會至關重要。低碳鄉(xiāng)村是指在科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展理念的指導下，通過低碳理念的宣傳、低碳技術的運用和鄉(xiāng)村新型能源的開發(fā)，探索鄉(xiāng)村經濟的低能耗、低污染、低排放的發(fā)展模式，以建設資源節(jié)約，環(huán)境友好的和諧家園[3]。建設低碳鄉(xiāng)村同時也符合我國建立和諧社會新農村的方針路線，就是把低碳的理念和技術應用到新農村的發(fā)展建設中去，積極培養(yǎng)鄉(xiāng)村人口掌握低碳能源研發(fā)技術，讓廣大農村群眾參與到低碳鄉(xiāng)村的建設中，最終達成和諧社會。
二、低碳鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)實困境
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐漸發(fā)展壯大的今天，鄉(xiāng)村產業(yè)依賴于不可再生能源的比重十分巨大，這不僅加大了碳排放量也使得低碳型鄉(xiāng)村發(fā)展艱難。我國是農業(yè)大國，農業(yè)人口數(shù)量如此之大的比重使得我們無法忽視低碳鄉(xiāng)村發(fā)展的重要性，認識并解決其中的困境刻不容緩。
2.1低碳文化缺失導致低碳意識不強
在農業(yè)人口高比重的情況下，鄉(xiāng)村消費者在進行生產勞動與生活時卻往往容易忽視低碳排放的義務與責任。鄉(xiāng)村人員其中主體的農民是鄉(xiāng)村低碳經濟發(fā)展的直接受益者，同時也是主要參與者，是作為鄉(xiāng)村低碳經濟發(fā)展基礎的存在。但由于農民往往缺乏相關低碳知識，也不具備成熟的低碳意識與能力，為了節(jié)省勞動力，利用現(xiàn)代化的以燃燒化石能源為主的農用聯(lián)合機械進行耕作；為了提高作物產量，過量地、不適當?shù)厥褂盟芰系啬?、化肥、滅草及殺蟲類農藥等污染重、耗能高且利用率不高的農資產品。殊不知這些農作物大概只會吸收不到一半氮元素，剩下不被吸收的成分都通過雨水滲入地下，或者流入江河湖泊，導致地下水污染，生物死亡、土壤污染、板結，農產品的品質、水質均受到了嚴重的污染，導致有些地方飲用被污染的水或農產品而染病，對人們的日常生活產生了負面影響；同時農民通過焚燒秸稈，大量的使用農用拖拉機、摩托車，農用汽車、這些高排量汽車，使得土壤中的碳庫的來源減少，而大氣中的碳含量與含碳的汽車尾氣在農村的排放量卻是與日俱增，這樣就無可避免的加劇了能源消耗與溫室氣體的排放。同時，鄉(xiāng)村低碳經濟在我國尚屬于新興事物，對于鄉(xiāng)村社會的文化傳統(tǒng)培育出的農民的“不關心，不積極，不參與”心態(tài)與價值觀使得他們一時之間難以接受和認可這種發(fā)展過程較長、見效慢、短期收益不明顯的低碳式經濟。而由于環(huán)境被破壞在短時間內不會影響到農民的切身利益也導致他們無法正確意識到低碳可持續(xù)發(fā)展的重要性。再次，由于農村人口的文化程度相對較低，很多人并不具備學習理解低碳經濟發(fā)展的能力，這也促使鄉(xiāng)村低碳經濟發(fā)展工作難以深入群眾。
2.2法律法規(guī)和政策體系不健全
鄉(xiāng)村低碳經濟發(fā)展的離不開法律法規(guī)的規(guī)范以及國家政策的引導和支持如果沒有相應的鼓勵至此政策，在鄉(xiāng)村發(fā)展低碳經濟就相當于生冷的一紙公文，無法引起民眾積極響應執(zhí)行的熱情。而恰恰我國在鄉(xiāng)村低碳經濟領域的相關法律法規(guī)尚未健全，并沒有一套完善的政策引導約束著此類型產業(yè)發(fā)展。雖然有同類型行業(yè)的相關類似法規(guī)，但針對新型低碳產業(yè)并沒有過多涉及和參考價值，因此很難有力地協(xié)助鄉(xiāng)村低碳經濟的發(fā)展。鄉(xiāng)村低碳經濟的行政法規(guī)的空白，使得鄉(xiāng)村低碳經濟發(fā)展缺少有益的幫助與指導。由于地方保護主義和政績考核機制的影響，地方政府對農村低碳經濟發(fā)展不積極，常常違反低碳目標來換取單一發(fā)展，缺乏行政法規(guī)的準確性、統(tǒng)一性、權威性，增大了執(zhí)行阻力和偏差，導致了低碳經濟在農村地區(qū)執(zhí)行難的現(xiàn)狀。
2.3能源結構較為落后
現(xiàn)階段我國仍是以煤炭、石油等不可再生的化石能源為主要能源結構。2008年關于全球不可再生能源消耗列表里煤炭僅占不到三成，可中國的對于煤炭這類不可再生能源的使用率竟超過七成之多。根據(jù)BP世界能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2008年中國一次性能源消費總量占全世界的比例為17.7%，而能源相關的二氧化碳排放量卻占世界的21.8%[4]。這就限制了我國鄉(xiāng)村低碳經濟發(fā)展。一些發(fā)達國家的發(fā)展經驗表明，在一個國家經濟快速發(fā)展、社會處于巨大轉型的時期對能源的需求也會逐漸加大，經濟社會的快速發(fā)展與碳的排放有著密切的聯(lián)系。我國國情對于低碳鄉(xiāng)村發(fā)展中的經濟、環(huán)境問題也十分嚴峻，有著短時間內無法改變的現(xiàn)狀問題。伴隨我國農村經濟的持續(xù)穩(wěn)步增長，農村社會的轉型以及地方政府對經濟的發(fā)展也將難以實現(xiàn)減少對不可再生能源的消耗與碳排放量。
3.低碳鄉(xiāng)村發(fā)展的影響因素
3.1人口因素
人口以及人均GDP都是影響碳排放的主要因素，碳排放量和人口數(shù)量成正比。對于我們這個今后一段時間里人口數(shù)量仍將保持低速增長態(tài)勢的人口大國來說，發(fā)展低碳經濟實為一個重大挑戰(zhàn)。不僅人口數(shù)量與解構會影響低碳經濟的發(fā)展，群眾對于更好的生活質量與消費需求也在增加，這些都對發(fā)展鄉(xiāng)村低碳經濟的影響十分巨大。
3.2經濟社會改革進程的因素
現(xiàn)階段中我國計劃經濟體制還未完全轉型成功，各國政府部門間還未完全分劃明確各項權責，導致相互工作開展無法協(xié)調統(tǒng)一，甚至與現(xiàn)行法律體系相沖突，相互影響了各司辦公常態(tài)。例如能源領域立法部門不作為，在不同時代出臺的各種法規(guī)相互重復或不協(xié)調。許多法律規(guī)定沒有達到節(jié)能減排的效果，反而變相推動著高碳行業(yè)發(fā)展。部分法律條款也阻礙了能源安全生產，能源體制改革和低碳能源產業(yè)的發(fā)展。此外我國很多法規(guī)缺乏實施起來的細則，只有框架而沒有實際幫助執(zhí)行效果的能力。并且我國現(xiàn)行的政績制度中，分權制度等政治體制要求地方政府對其地方經濟發(fā)展負有更大責任，卻沒有寫明對于污染環(huán)境事宜的相關責任。中央與地方權責利關系不明確，構成鄉(xiāng)村低碳經濟發(fā)展的重要障礙。
3.3農業(yè)經濟增長方式的因素
一直以來我國農業(yè)經濟都是以粗放型增長的，主要利用一些不可再生能源或者大量使用農藥化肥等不利于環(huán)保的方式來保障獲取收益。這種竭澤而漁的經濟增長模式使得自然資源大幅遭到濫用與破壞，比如農作物灌溉用水的有效利用率不足發(fā)達國家的一半。由于我國人口較大，人均擁有的能源資源數(shù)量就低于世界平均擁有量，例如煤炭及水力資源擁有量大概分別是世界平均擁有量的一半，石油和天然氣的擁有量只有世界平均擁有量的6.7%，耕地資源也才是世界人均擁有量的三分之一。更嚴重的問題是由于技術能力等問題，我國農業(yè)對于農藥化肥這些無法自然降解物質的利用率也僅占四成，未利用部分實際上都進入水體或殘留在土壤與農產品中，致使出現(xiàn)嚴重的地下水資源污染，也威脅到農產品的安全性，導致農產品品質下降。
4.政府在低碳鄉(xiāng)村發(fā)展過程中的職能定位
4.1統(tǒng)籌規(guī)劃低碳鄉(xiāng)村發(fā)展路線的職能
政府部門應當做好調研和資料收集的工作，為鄉(xiāng)村低碳經濟規(guī)劃出全面合理、準確有效的發(fā)展路線。低碳經濟在我國，尤其是鄉(xiāng)村認識一個較為新興事物，它的內涵與實施途徑都是發(fā)展鄉(xiāng)村低碳經濟的主要問題。由于西方發(fā)達國家與我國國情有所差異，因此我們可以借鑒的案例與模式并不多，因此，想要發(fā)展鄉(xiāng)村低碳經濟就要靠政府帶領人民群眾不斷摸索。因地制宜、因時制宜來制定具有靈活性、時效性與可執(zhí)行性高的政策方針來輔助當?shù)卣块T宣揚傳播低碳經濟發(fā)展的思想。制定符合各個不同區(qū)域特色的鄉(xiāng)村農業(yè)低碳發(fā)展路線，通過這種摸索帶領的方式減少鄉(xiāng)村低碳經濟發(fā)展的盲目性與滯后性，為鄉(xiāng)村低碳發(fā)展提供可行道路。
4.2組織協(xié)調低碳鄉(xiāng)村發(fā)展的職能
要想發(fā)展好鄉(xiāng)村低碳經濟，其涉及到的利益體系十分龐雜，而恰當處理各利益主體之間的矛盾和沖突就變成了發(fā)展農村低碳經濟十分重要的環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)村低碳經濟是新時代我國作為發(fā)展中的大國向世界環(huán)境能源貢獻邁出的一大步，與此同時也勢必會面臨以往就的農業(yè)經濟模式所帶來的羈絆與阻礙。因此過渡好傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展模式與新興低碳農業(yè)發(fā)展模式，政府必須采取相應的措施以應對可能出現(xiàn)的種種狀況與困境。低碳鄉(xiāng)村建設需要政府主導，同時需要個利益面與社會公眾積極廣泛的參與，我國幅員遼闊，隨這一優(yōu)勢帶來的弊端就是各個地區(qū)經濟發(fā)展會因自然環(huán)境的差異而相互不平衡，因此低碳鄉(xiāng)村建設應當根據(jù)各個地區(qū)的自然環(huán)境和經濟發(fā)展狀況來選擇適合本地區(qū)的低碳鄉(xiāng)村建設模式。政府應加大協(xié)調低碳經濟，為建設低碳鄉(xiāng)村而建立健全的制度體系，努力發(fā)展科研技術水平，根據(jù)各個地區(qū)的差異性設定局域針對性的模式。
4.3投資鄉(xiāng)村低碳發(fā)展的職能
政府通過低碳鄉(xiāng)村來推進鄉(xiāng)村經濟發(fā)展需要大量公共基礎設施和低碳農業(yè)技術的支撐，這就離不開政府的資金支持。我國農村公共基礎設施資金較少注重經濟效益，導致開發(fā)缺乏活力。為有效地解決農村低碳經濟，不僅要注重農村公共基礎設施的民生效益，而且要充分注重農村公共基礎設施的經濟高效益。必須建立多元化的資金籌集機制，成立專門的鄉(xiāng)村低碳經濟發(fā)展基金，用于基礎設施建設、技術研發(fā)、財政補貼、宣傳教育等支出[5]。例如政府發(fā)揮主導作用，加大專項用于鄉(xiāng)村低碳經濟發(fā)展的財政預算，根據(jù)各地區(qū)發(fā)展水準的差異制定相應標準。同時政府部門可以通過物質和精神激勵的方式引導市場機制參與農村低碳經濟，可以培育企業(yè)社會責任，建立暢通的資金籌集渠道，可以以入股等方式參與農村低碳經濟的技術研發(fā)和投資建廠中，有效地減
輕政府的財政壓力。在鄉(xiāng)村低碳經濟發(fā)展規(guī)劃里引進市場運行機制，為農業(yè)個體或企業(yè)提供獎勵制度，刺激其發(fā)展低碳農業(yè)的興趣和熱情。
4.4監(jiān)督鄉(xiāng)村低碳發(fā)展的職能
發(fā)展鄉(xiāng)村低碳經濟并不是一件簡單的事情，政府要建立促進鄉(xiāng)村低碳經濟科學發(fā)展的政策法規(guī)。時刻以最大程度地為人民群眾的利益服務為基本宗旨。在此基礎上設立獎懲制度，獎勵優(yōu)惠財政政策和貸款給發(fā)展低碳經濟的模范村，而面對對低碳鄉(xiāng)村發(fā)展無貢獻的群眾予以取消優(yōu)惠政策的處罰。最后對新農村低碳經濟發(fā)展項目給予免稅收、信貸政策優(yōu)惠，引導農村企業(yè)調整產品結構。落實細則到各個環(huán)節(jié)部門人員的任務，用過密切地關注來監(jiān)督鄉(xiāng)村低碳經濟發(fā)展的變化。即使發(fā)現(xiàn)問題，查缺補漏、積極總結經驗教訓，從而推動鄉(xiāng)村低碳經濟的健康發(fā)展。
[參考文獻]
[1]田甜.論政府主導多元主體參與我國低碳城市建設[D]，2012.
[2]姜木枝；于群英.農村低碳經濟發(fā)展過程中政府責任的定位與現(xiàn)實選擇[N].華北電力大學學報（社會科學版），2012.
[3]百度文庫littp：//baike，/view/1648516.htni.
[4]蘇禮華.論中國低碳經濟發(fā)展戰(zhàn)略中的政府角色定位[D]，2011.
[5]歐陽博文；王劭輝.論農村低碳經濟發(fā)展的影響因素與政府規(guī)制[J].安徽農業(yè)科學，2011.
內容摘要：廣西促進低碳經濟發(fā)展的公共財政政策措施主要表現(xiàn)為節(jié)能減排和發(fā)展新能源的財政預算政策、節(jié)能減排和新能源的稅收優(yōu)惠政策、政府綠色采購等，取得了一定成效但也存在政策措施協(xié)同欠缺、手段運用不充分、綠色采購無法落實等不足。因此，筆者認為需從提高政策措施協(xié)同性、豐富政策手段、加強政府綠色采購等方面進行完善。
關鍵詞：低碳經濟 公共財政 政策 廣西
廣西與發(fā)展低碳經濟相關的公共財政政策現(xiàn)狀
（一）節(jié)能減排和發(fā)展新能源的財政預算政策
1.廣西支持節(jié)能減排的財政預算政策。主要包括增加節(jié)能減排的財政支出、整合現(xiàn)有涉及節(jié)能減排的專項資金傾斜安排用于支持節(jié)能減排項目、創(chuàng)新財政補貼方式等政策手段。一是增加節(jié)能減排財政支出。自治區(qū)本級財政用于節(jié)能減排的專項資金2008年2.1億，2009年達到3.5億，增幅66.7%；二是整合有關專項資金向節(jié)能減排傾斜。廣西整合自治區(qū)本級預算內基本建設資金、環(huán)保專項資金、節(jié)能減排專項資金、城鎮(zhèn)建設專項資金、生態(tài)廣西建設引導資金、水資源費等各項資金，傾斜安排用于支持節(jié)能減排項目。節(jié)能減排資金重點支持工業(yè)企業(yè)技改節(jié)能、淘汰落后產能、建筑節(jié)能、二氧化硫減排、化學需氧量減排以及節(jié)能減排監(jiān)測能力建設等；三是創(chuàng)新財政補貼方式。2008年，自治區(qū)財政廳積極創(chuàng)新財政支持方式，提出主要采取以獎代補，實行財政獎勵資金量與節(jié)能減排量掛鉤的方式。自治區(qū)本級財政安排的2.1億元節(jié)能減排獎勵資金與全區(qū)當年的節(jié)能減排目標掛鉤，重點支持60個節(jié)能技術改造項目和317個主要污染物減排項目建設。對部分節(jié)能減排項目，采取貸款貼息或前期經費補助方式予以支持。
2.發(fā)展新能源的財政預算政策?！稄V西新能源產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，到 2020年要實現(xiàn)新能源產業(yè)銷售收入超過620億元，建設全國清潔能源和可再生能源示范?。▍^(qū)）。為支持新能源發(fā)展，廣西自治區(qū)積極爭取國家對少數(shù)民族地區(qū)給予適當?shù)恼邇A斜，同時，積極出臺扶持性優(yōu)惠政策，增加政府資金投入，重點支持新能源科技創(chuàng)新平臺建設，支持能源清潔利用、可再生能源開發(fā)等關鍵技術，以及核能等前沿技術的研發(fā)；加大對可再生能源開發(fā)利用示范工程、農村清潔能源工程、城市太陽能利用工程建設的支持等。具體財政支持措施主要包括：加大農村沼氣建設財政投資和補助。2001-2006年，廣西自治區(qū)財政安排用于沼氣池建設的補助資金每年均以較快的速度增長，年均增幅達到14.7%。2006年廣西自治區(qū)本級財政安排用于農村沼氣池建設的補助資金達9800萬元。2008年又投入資金1.1億元，新建20萬座沼氣池；對非糧燃料乙醇的生產原料―木薯生產，依照國家有關原料基地補貼和示范基地補貼的規(guī)定每畝補貼180元。
（二）節(jié)能減排和發(fā)展新能源的稅收優(yōu)惠政策
2010年，廣西自治區(qū)地方稅務局了《關于加強和改進稅收征管促進節(jié)能減排工作的通知》，明確了下列稅收優(yōu)惠：對自治區(qū)級以上（含本級）主管部門確認為資源綜合利用的企業(yè)，經稅務機關審核批準后，在2010年底前，可以享受西部大開發(fā)國家鼓勵類稅收優(yōu)惠政策；對納稅人為節(jié)能減排而調整產品結構、改進生產工藝、運用高新技術和環(huán)保技術、推廣節(jié)能設備和產品等原因，導致自用房產應繳納的房產稅和自用土地應繳納的城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，按照稅收管理權限，經地方稅務機關審核批準，可酌情給予減免照顧。另外，為支持新能源發(fā)展，自治區(qū)積極向國家申請優(yōu)惠的稅收減免政策。廣西中糧生物質能源有限公司以非糧作物木薯為原料生產的燃料乙醇經財政部、國家稅務總局批準，自2008年3月1日起享受以下稅收優(yōu)惠：免征消費稅，已征的消費稅予以退還；增值稅實行先征后退。
（三）政府綠色采購政策
2004年底，財政部與國家發(fā)改委出臺了《節(jié)能環(huán)保政府采購實施意見》，成為我國第一個政府采購促進節(jié)能與環(huán)保的具體政策規(guī)定。廣西也出臺了一系列政府綠色采購的地方政策，自治區(qū)政府采購中心內部制定了鼓勵節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產品政府采購的政策，從招標文件的制定以及評標環(huán)節(jié)對產品進行一定程度的加分，鼓勵采購人購買節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產品。為了規(guī)范節(jié)能產品采購，廣西還實施了一系列地方節(jié)能標準，如《通風與空調系統(tǒng)性能檢測規(guī)范》、《路燈節(jié)能裝置標準》、《居住建筑節(jié)能設計標準》等。
當前公共財政政策的成效與不足
（一）支持廣西低碳經濟發(fā)展的成效
廣西自治區(qū)財政在支持低碳經濟發(fā)展上投入了大量資金，用于支持節(jié)能減排與新能源發(fā)展，包括開發(fā)利用可再生能源和新能源、淘汰“兩高一次”落后產能、推進城鄉(xiāng)建筑節(jié)能、鼓勵高效節(jié)能產品使用、加快環(huán)境保護設施建設等方面。得益于上述財政政策與資金的支持，近年來廣西發(fā)展低碳經濟取得了一定成效：一是節(jié)能減排方面，“十一五”前四年廣西單位生產總值能耗累計下降13.4%，完成“十一五”目標的89.1%；二氧化硫排放總量累計下降13%，完成“十一五”目標的130%；化學需氧量排放總量累計下降8.76%，完成“十一五”目標的72.1%，為全面完成“十一五”目標任務打下了較好基礎。2010年10月29日，廣西自治區(qū)工業(yè)和信息化委員會消息，2010年1-9月，廣西規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗同比下降3.1%。全區(qū)年耗能1萬噸標準煤以上的416戶重點耗能企業(yè)，萬元工業(yè)總產值能耗為1.238噸標準煤，同比下降3.93%，累計節(jié)約能源116.89萬噸標準煤。自治區(qū)財政2010年安排節(jié)能、清潔生產專項獎勵資金9500萬元，支持了全區(qū)實施重點工程的節(jié)能、清潔生產項目124項，這些項目和去年項目的建成投產，為廣西自治區(qū)重點耗能企業(yè)萬元產值能耗同比下降3.93%提供了有力的支撐。二是新能源開發(fā)利用方面，目前沼氣池入戶率已超過40%，為全國沼氣池入戶率最高的省區(qū)；風電、太陽能等可再生能源加快利用，全區(qū)規(guī)劃風電裝機容量達到200多萬千瓦，太陽能熱水器利用面積達到20萬平方米以上；核電開發(fā)也進入實施階段。廣西中糧生物質能源有限公司建設年產20萬噸燃料乙醇項目已經投產。三是政府綠色采購方面，通過上述一系列措施，2008年廣西區(qū)本級節(jié)能產品采購占到同類產品采購比例的25%以上。而在2007年，廣西區(qū)本級節(jié)能產品政府采購規(guī)模為770萬，僅占到同類產品采購金額的13%，節(jié)能空調占同類產品采購金額比重僅為2%，只有5.4萬元。
（二）與低碳經濟有關的公共財政政策的不足
1.政策措施協(xié)同性欠缺。使公共財政支持低碳經濟發(fā)展成效最大化的關鍵是最大化相關政策的協(xié)同作用，最小化相關政策的制約作用。從目前情況來看，我國運用公共財政政策支持低碳經濟發(fā)展經驗欠缺，沒有形成全面系統(tǒng)的支持低碳經濟發(fā)展的公共財政政策體系。從廣西當前采取的一些支持節(jié)能減排和新能源發(fā)展的公共財政政策來看，各項政策措施相對孤立，措施間缺乏相應的協(xié)同促進能力，沒有形成一套完善的發(fā)展低碳經濟公共財政政策體系，導致政策措施結構斷層和功能失衡，抑制了低碳經濟政策整體功能的發(fā)揮，難以實現(xiàn)“1+1＞2”的政策效果。
2.政策手段運用不充分。我國低碳政策工具主要以“命令-控制”類的行政手段為主，與發(fā)達國家以市場為主的政策工具有較大的區(qū)別。這也造成我國在發(fā)展低碳經濟時對以市場為導向的財稅政策運用較單一。廣西同樣也存在財政政策手段較單一的問題。譬如，對新能源的稅收優(yōu)惠形式過于單一，以減稅和免稅為主，沒有將加速折舊、再投資退稅、延期納稅等方式應用于新能源稅收優(yōu)惠中。
3.政府綠色采購無法真正落實。雖然廣西制訂了一系列旨在增加對節(jié)能環(huán)保產品采購的政府綠色采購政策，但在實際操作中，往往因為綠色采購成本過高、采購人員綠色采購意識不到位，以及采購人員不能有效的獲取環(huán)保產品的信息等原因，無法做到真正的綠色采購。
優(yōu)化當前公共財政政策的建議
（一）提高公共財政政策措施協(xié)同性
低碳經濟是一種全新的經濟發(fā)展模式，也是在后金融危機時代，爭取全球新一輪經濟增長點的必然選擇。低碳經濟模式涉及經濟發(fā)展的各個領域、各個環(huán)節(jié)，具有經濟形態(tài)的網(wǎng)絡性和發(fā)展的互動性。因此，促進低碳經濟發(fā)展的公共財政政策體系也必須適應這種新經濟模式的內在要求，要注意政策的縱向上下銜接、橫向相互協(xié)調。
從廣西當前公共財政政策情況來看，要提高政策協(xié)調性，應采取以下措施：一是開征企業(yè)排碳費。碳稅是國外發(fā)展低碳經濟重要的約束性財政政策手段，并取得良好效果。由于我國目前還沒有開征碳稅，建議先開征企業(yè)排碳費，對高耗能企業(yè)征收排碳費，如高耗能企業(yè)能完成規(guī)定的節(jié)能減排任務則對其免征。王金南等的研究成果表明，征收碳稅對GDP的影響有限，最高只有0.45%左右，同樣，開征企業(yè)排碳費對GDP影響也是有限的。但對“高耗能、高排放”的企業(yè)發(fā)展會形成制約，對抑制溫室氣體排放和促進低碳經濟的發(fā)展作用較明顯。二是完善低碳財政補貼結構，增加對居民低碳消費補貼。為促進低碳消費，國外對居民低碳消費補貼較普遍。廣西應采取對居民低碳消費財政補貼的方式，來鼓勵節(jié)能環(huán)保產品使用和消費?？梢詫用癜惭b太陽能設備等低碳消費給予適度的地方財政直接補貼。三是加大專項資金整合力度。通過上述措施提高廣西公共財政政策協(xié)調性，充分發(fā)揮財政政策促進低碳經濟發(fā)展的效用。
（二）豐富公共財政政策手段
促進低碳經濟發(fā)展的公共財政政策手段，主要包括：預算政策手段，如預算撥款、政府投資、財政補貼等；稅收政策手段，碳稅或類似稅收、低碳稅收優(yōu)惠等；基金收費政策手段，如專項基金、排放費等。豐富廣西發(fā)展低碳經濟的公共財政政策手段應從以下方面著手：一是設立支持新能源發(fā)展和節(jié)能減排的財政專項資金。建議在整合各項與節(jié)能減排相關的資金項目的基礎上，專門設置新能源發(fā)展和節(jié)能減排的專項資金項目，各級財政應當將其作為重點項目專門立項，并且要保證每年一定的增長速度。在具體預算安排過程中，應當將每年財政收入增量的一定比例用于該項目。該項目資金具體用于：節(jié)能減排與新能源技術研發(fā)支出；節(jié)能減排與新能源技術推廣應用支出；節(jié)能減排與新能源宣傳與服務支出。支持核能和生物質能等新能源開發(fā)、節(jié)能減排技術開發(fā)應用和節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展。二是擴大低碳地方稅收優(yōu)惠。對從事低碳技術開發(fā)的企業(yè)，除享受自治區(qū)高科技企業(yè)所享受的全部稅收減免優(yōu)惠之外，還應允許這些企業(yè)按技術開發(fā)費實際發(fā)生額抵扣當年度的應納稅所得額；對企業(yè)用于購置低碳設備的投資，可按一定比例實行稅額抵免，并對設備實行加速折舊，從而鼓勵企業(yè)對先進低碳設備的購置與使用；另外，對低碳技術開發(fā)投資實行投資退稅。對于節(jié)能服務產業(yè)，要落實2010年4月發(fā)改委等印發(fā)了《關于加快推行合同能源管理 促進節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展的意見》中規(guī)定的稅收扶持政策，暫免征收營業(yè)稅、減免所得稅。另外，還應將節(jié)能服務企業(yè)認定為高科技企業(yè)，給予相應的稅收優(yōu)惠政策。三是建立自治區(qū)政府投資的碳金融公司，創(chuàng)新金融制度和金融工具，為低碳產業(yè)發(fā)展提供資金支持。
（三）加強政府綠色采購
首先，要嚴格執(zhí)行國家《節(jié)能產品政府采購實施意見》等綠色采購相關文件精神，提高采購人員環(huán)保意識；其次，要落實好優(yōu)購政策、首購政策和訂購政策，敦促采購人采購節(jié)能環(huán)保產品。應建全綠色采購標準，建立節(jié)能產品政府采購統(tǒng)計體系，綠色采購清單，公開綠色采購信息等措施；第三，自治區(qū)應采取一些減稅措施來降低“綠色產品”采購成本，各級政府應支持建立采購信息數(shù)據(jù)庫，成立綠色采購網(wǎng)絡組織，推動成立各地綠色采購團。
參考文獻：
1.王金南等.應對氣候變化的中國碳稅政策研究[J].中國環(huán)境科學，2009，29（1）
關鍵詞：低碳經濟；經濟模式；政策措施
低碳經濟是指-個經濟系很少或沒有溫室氣體排出到大氣層，或指一個經濟系統(tǒng)的碳足印接近于或等于零。它是低碳發(fā)展、低碳產業(yè)、低碳技術、低碳生活等一類經濟形態(tài)的總稱；它以低能耗、低排放、低污染為基本特征，以應對碳基能源對于氣候變暖影響為基本要求，以實現(xiàn)經濟社會的可持續(xù)發(fā)展為基本目的。低碳經濟的實質在于提升能源的高效利用、推行區(qū)域的清潔發(fā)展、促進產品的低碳開發(fā)和維持全球的生態(tài)平衡。這是從高碳能源時代向低碳能源時代演化的一種經濟發(fā)展模式。
一、低碳帶動經濟發(fā)展的意義
出于大多發(fā)達國家是清潔能源和低碳技術大國，它們會利用減排指標、氣候變化、碳市場等來主導全球新能源市場和低碳經濟革命。既提高全球貿易環(huán)境標準，又控制發(fā)展中國家高碳產業(yè)和商品，實現(xiàn)全球市場低碳產業(yè)壟斷目標，最終在金融危機困境中體現(xiàn)“綠色經濟復興”。發(fā)達國家將在量化減排和能源發(fā)展問題上向發(fā)展中國家繼續(xù)施以壓力，面對艱難復雜趨勢，我國作為最大新興發(fā)展中國家必未雨綢繆，積極應對。
同時，在我國，發(fā)展低碳經濟好處很多：一是有助于能源節(jié)約，減少逐漸增漲的能源需求，減少對能源進口依賴，鞏固能源安全；二是控制當?shù)匚廴境潭炔⒈Ｗo當?shù)丨h(huán)境完整性；三是創(chuàng)造新的就業(yè)機會；四是促進新能源產業(yè)迅速發(fā)展；五是促使先進技術和發(fā)展創(chuàng)新，在國際競爭中增進我國優(yōu)勢。任意一次經濟危機都是經濟模式弊端積累的產物，本質上也是經濟發(fā)展模式改良的必然進程，競爭力強則模式優(yōu)。低碳經濟是新發(fā)展模式，比工業(yè)革命影響更深遠，意義更重大，它是21世紀人類最大規(guī)模的社會、經濟和環(huán)境革命。這不僅關系我們國家實力、產業(yè)繁榮和生存環(huán)境，還關系到我們每人的健康、財富和未來。
二、我國低碳經濟發(fā)展的現(xiàn)狀
作為低碳經濟新發(fā)展模式，是全球減排目標實現(xiàn)的戰(zhàn)略選擇，也是保證經濟健康持續(xù)增長的良藥。經濟危機和氣候變化為我國跨越式發(fā)展提供契機，我國一定抓住機遇，在發(fā)展低碳中找到最佳平衡點。我國已意識這點，并已成為應對低碳經濟和氣候變化的先進國家之一。
我國是世界最大太陽能熱水器消費者和生產者，占世界總產量50％和總安裝量65％，約95％太陽能熱水器核心技術為我國公司所有；我國是世界上風力發(fā)電裝機增加最快的國家，在不到8年時間里突破了l千萬千瓦，年增長速度將近翻番；已有超過150臺超l臨界、超超臨界機組在網(wǎng)運行，是采取此技術最多國家之一；我國是世界最大光伏組件出口國，供應世界40％光伏產品需求；我國企業(yè)生產出全球首款充電單次可行駛400千米、可容納5位乘客純電動轎車；我國水泥余熱發(fā)電效率世界領先，已開始向國外出口設備和技術；我國是國際碳市場最活躍的員，并在北京、天津、上海三地建起環(huán)境交易所。目前，我國在許多新能源技術上與國際先進水平還有較大差距，但差距正在不斷縮小。
三、我國實施低碳經濟模式的政策措施
(一)建立應對氣候變化刺激經濟方案和法律法規(guī)，成為低碳發(fā)展的機制長效
我國應展開《應對氣候變化法》立法進行研究。在法規(guī)相關修訂中，應加大對氣候變化相關條款，慢慢成立氣候變化應對法規(guī)系統(tǒng)。加強能力管理建設，提高各級政府、企業(yè)及公眾減緩和適應氣候變化能力。指導社會和市場行為，成立低碳發(fā)展長效機制。同時，以市場機制為基礎實施經濟約束和激勵方法，如：征收碳稅、提高化石能源價格、建立碳交易市場等。
(二)建設基礎設施與低碳城市，為未來我國的低碳發(fā)展創(chuàng)造條件
將低碳概念投入規(guī)范設計，合理規(guī)劃城市功能區(qū)布局，提倡節(jié)能、環(huán)保生活觀念。如：在建設建筑物中，利用推廣太陽能，自然通風采光，選用節(jié)能型制冷與取暖系統(tǒng)，在家庭推廣使用節(jié)能電器、節(jié)能燈等。在不影響生活質量同時，有效降低日常生活中的放量碳排。注重低碳交通發(fā)展方向：加強各種運輸方式銜接，減少運輸工具空駛率；提高環(huán)保車和低排放量使用，減少交通運輸給環(huán)境帶來的壓力。
（三）加大國際合作，形成低碳研發(fā)技術系統(tǒng)
走發(fā)展低碳道路，創(chuàng)新技術核心。要進一步強化國際合作，探究我國低碳技術發(fā)展路線圖，漸漸建立能效和節(jié)能、潔凈煤和清潔能源、新能源和可再生能源等多元化低碳技術系統(tǒng)，為經濟發(fā)展和低碳轉型方式轉變提供強有力的技術支撐，使我國重點領域、重點行業(yè)的低碳設備、技術和產品達到國際先進水平。
（四）以創(chuàng)新結構促進低碳經濟
通過實現(xiàn)產業(yè)結構和能源結構的整頓，促使低碳經濟發(fā)展。淘汰技術落后，以大規(guī)模生產代替小規(guī)模生產是產業(yè)結構調整的重要的一項舉措。同時，資源回收發(fā)展利用的“靜脈”產業(yè)，是大角度減少資源、能源消耗的另一項有力措施。
(五)提升認識，鼓勵全社會廣泛參加
低碳發(fā)展不僅是政府主管部門或企業(yè)關注的事情，還是全社會的廣泛參與，加強研究、集恩廣益、發(fā)揮集體智慧。同時，應強化輿論引導公眾的節(jié)能消費方式。我國走發(fā)展低碳經濟道路，既適合當前經濟社會可持續(xù)發(fā)展的要求，也符合全球氣候環(huán)境合作要求。我國應積極應對低碳經濟，建立與低碳發(fā)展相適應的生存方法、消費模式，鼓勵低碳發(fā)展國際國內政策、法律體系和市場機制，最終我國實現(xiàn)經濟社會、人與自然和諧發(fā)展。在未來幾十年里我國能否走到世界發(fā)展的前端，很大程度上也取決于我國應對低碳經濟發(fā)展調整的能力，因此必須盡快采取行動。積極應對這個嚴峻的挑戰(zhàn)。
參考文獻：
［1］陳迎,潘家華,莊貴陽.斯特恩報告及其對后京都談判的可能影響[J].氣候變化研究進展,2010,(2).
關鍵詞：房地產；經濟；政策；建議；分析；策略
【分類號】：F426.31
最近幾年以來我國房地產房價飆升，房價越來越高，房地產市場出現(xiàn)了難以控制的現(xiàn)象，國家對房地產實施了調控，并且出臺了相關的政策，但是并沒有對市場起到一定的作用。反之，房地產的價格仍然呈現(xiàn)著增長的現(xiàn)象，就此提出了相關的建議。
一、房地產經濟發(fā)展調控政策分析
從2003之后我國出臺了相關的房地產政策，對房地產的調控主要從信貸方向著手。2003國務院了《關于促進房地產市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》，再一次聲明了房地產是國民經濟的一大支柱產業(yè)，房地產供求出現(xiàn)了空前的膨脹的局面，經濟的發(fā)展逐漸失去了控制。
次年，國務院出臺了相關文件，指出了第二套房的首付比例不能夠低于百分之四十。2005年房價依舊飆升不降，央行決定取消房貸優(yōu)惠政策，并且部分地區(qū)的房貸首付從百分之二十上調至百分之三十。但是盡管如此，房價依舊呈現(xiàn)只漲不降的現(xiàn)象。
2011年之后出臺了“新國八條”，房地產行業(yè)有了相對應的改善，但是一直呈現(xiàn)著增長的現(xiàn)象，房價增長緩慢，但是并沒有停止增漲。從國家所出臺的一系列政策當中，很容易發(fā)現(xiàn)我國對房地產的市場調控從未松懈過，從關注角度和重點來說一直都保持著高昂的狀態(tài)，從整體上改變了房地產的結構，對抑制房價起到了一定的效果。采取了信貸、稅收、住房保障等相關手段，并且掌握了房屋經濟發(fā)展的關鍵，多次調控的時候都取得了顯著地效果，但是房價上漲的局面仍然存在，并沒有被徹底的改變。
2013年第一次國務院常務會議中，出臺了“國五條”的政策，其中包含了穩(wěn)定房價工作責任制、抑制投機投資性購房、增加普通住房以及地供應、加快保障性安居住房的建設、加強市場監(jiān)督管理機制等等。這項政策的出臺，不再是為了解決新的問題，而是在以往政策的基礎之上為了能夠穩(wěn)定問題，從而穩(wěn)定房地產市場。
二、分析房地產調控中存在的問題
雖然說我國房地產在不斷的出臺新的政策控制房地產的發(fā)展，但是卻不能夠真正的改變房地產的局面，存在的問題可以從以下方面說起。
第一、國家出臺的相關房地產政策和宏觀經濟政策有一定的沖突，寬松的貨幣政策逐漸加速了貨幣的供應量和信貸規(guī)模的增長，隨之而來的就是房價的不斷飆升。宏觀經濟政策的影響直接關聯(lián)到了房地產經濟的發(fā)展，導致房地產經濟得不到更好地發(fā)展。
第二、房地產的調控機制尚不健全，沒有有效的控制好房價的穩(wěn)定性。我國的房地產調控機制和政策尚不健全，一般來說處于短效機制模式中，這種情況直接性導致房價控制度降低。從房地產的調控機制來說，沒有形成一定的體系，且機制不健全，導致了很多部門在實施政策的過程中不能夠形成統(tǒng)一、協(xié)調的目的。
第三、目前我國的房地產政策尚不完善，變動非常頻繁。其中包含了稅收、土地、信貸等多方面的內容，一定要保證政策之間的一致性，才能夠保證房地產的價格受到一定的控制。
很多地方部分管理力度不夠，執(zhí)行力度尚不完善。在制定相關的制度的同時，不能夠和其他相關的政策銜接在一起，出現(xiàn)了不規(guī)范、隨意的現(xiàn)象，這些問題必然使得我國房地產調控政策出現(xiàn)混亂的狀況。
第四、從目前我國調控政策來看，并沒有進行統(tǒng)一的管理，采取的方法還很單一、市場監(jiān)管力度并不嚴格，居民的合法住房權益并沒有得到保障，影響了房地產調控的效果。
第五、房地產政策在落實的過程中，并沒有落實到位，限制了調控的作用。房地產調控政策在地方部門落實不到位，保障性安居工程的建設令人擔憂，很多政策在地方執(zhí)行的過程中出現(xiàn)了，但是并不像文件中所闡述的一樣，出現(xiàn)了不屬實的現(xiàn)象。從以上內容可以看出，調控的政策是否能夠取得一定的效果，這是調控政策的執(zhí)行是密切相關的。即便我國出臺的房地產政策再完美，不落實到實處那么這項政策的出臺和沒有出臺是一樣的效果。
我國的住房制度還有待提升。我國的住房制度出現(xiàn)了很大的漏洞，正是因為如此才導致了我國房價在不斷的攀升。從我國最初的福利分房制度、一直到商品房和保障房共存。我國房價的增長程度可以說呈勢不可擋之勢、居高難下。
從2003年開始，我國房地產所創(chuàng)造的機制在國民經濟總體價值中占據(jù)著一定的位置，商品房呈現(xiàn)了快速發(fā)展的趨勢，城市化的進程變得越來越快，房地產的發(fā)展?jié)M足了城市化發(fā)展的需求。但是在滿足城市居民需求的同時，超越了外地居民購房的能力，居民的收入遲遲不增，但是房子的價值卻在一路飆升。低收入和高房價成了鮮明對比，很多居民買不起房。
三、房地產經濟發(fā)展的建議
為了能夠將房地產的經濟控制在一定的范圍之內，認為首先要實施穩(wěn)健的貨幣政策。通過相關數(shù)據(jù)表明，最近幾年來我國的貨幣供應量一直在一個較高的階段，貨幣的超額發(fā)行對社會的穩(wěn)定產生了一定的影響，給我國的經濟帶來了較大的隱患。無論是從社會安全還是說經濟角度來說，貨幣的穩(wěn)健政策都是非常有必要的。
央行的貨幣政策應該逐步的回歸穩(wěn)健，這樣既能夠有效的控制好貨幣的供應量，同時還能夠抑制通貨膨脹的現(xiàn)象，能夠有效合理引導信貸，對產業(yè)機構進行有效的調整。
加強地方政策執(zhí)行的監(jiān)督力度。我國房地產經濟政策始終不能夠落實到位就是因為地方政府和基層部分執(zhí)行力度不到位。從目前我國中央和地方的財權、事權來看，并沒有得到合理的劃分，地方的資金相對比較薄弱，才會出現(xiàn)依賴房地產進行投資提升政績的現(xiàn)象。
所以說一定要加強中央和地方之間的財政權利和事物權利，要不斷的給予地方財政權利和相對應的應事權利。
同時，中央還應該加強地方的監(jiān)督管理工作，將房地產經濟的相關政策執(zhí)行情況作為地方官員政績的重要內容，設置地方問責制度，將相關的地方產調控政策落實到實處，從而保證能夠達到預想的效果。
完善市場住房保障制度。在住房分配過程中出現(xiàn)了福利公平的問題，政府在制定經濟適用房的過程中，為了能夠解決中低家庭收入的問題，應該減免相關的稅收。很多房地產商雖然表面上執(zhí)行政府所實施的政策，但是背地里卻從這個政策中磚空子，利用政府出臺的政策，獲取了大量的利潤。打著政策經濟適用房的幌子，不改變房子的價格，從而賺取一定的利潤，這不但沒有改變房地產市場經濟現(xiàn)象，而且助長了腐敗滋生的趨勢。中央所下發(fā)的財政補貼并沒有真正補貼到真正需要的家庭中，反而成為了開發(fā)商的利潤和中等消費的優(yōu)惠額，這對低收入的家庭是非常不公平的，違背了經濟適用房推出的初衷。
各地政府可以取消經濟適用房的政策，對一些收入較低的家庭采取補貼政策，補貼的標準應該按照當?shù)鼐用竦氖杖雭矶?。同時對于廉租房實施優(yōu)惠政策，這兩種政策的建立和經濟適用房的推出來比較而言更具有說服力，要不斷的避免行政干預所造成的市場影響，同時要積極鼓勵人民買經濟適用房，政府的補貼應該讓人們實實在在的感受到。
結語：
在國民經濟發(fā)展中，房地產的發(fā)展占據(jù)著一定的位置，直接性的關系到了人們居住的問題。本文針對房地產政策所存在的一些問題提出了相關的建議，相信在政策不斷完善的基礎之上，一定會改變不足的地方。
參考文獻：
【關鍵詞】輻射環(huán)境影響評價；影響；地位；輻射環(huán)境監(jiān)測
隨著社會的發(fā)展和科學技術的進步，當代社會對輻射環(huán)境的監(jiān)測與評價提出了更高的要求，對輻射環(huán)境保護工作者也提出了更高的要求。輻射環(huán)境監(jiān)測、輻射環(huán)境監(jiān)察、輻射環(huán)境監(jiān)理組成了輻射環(huán)境保護工作，這三部分相互聯(lián)系，相互制約又是相互依賴：輻射環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護的專業(yè)技術及數(shù)據(jù)支持部門，是輻射環(huán)境監(jiān)理及監(jiān)察工作的重要科學依據(jù)，因此輻射環(huán)境監(jiān)測可以說是環(huán)境保護工作的核心，處理好輻射環(huán)境監(jiān)測工作，對環(huán)境保護工作有重要的促進作用，是防止環(huán)境質量下降、監(jiān)控環(huán)境污染、保障社會可持續(xù)發(fā)展不可缺少的組成部分。
1 輻射環(huán)境監(jiān)測的職能及地位
輻射環(huán)境監(jiān)測是一門以科學為基本現(xiàn)象，應用多種先進科學金屬手段的綜合性學科，對環(huán)境中的污染物進行實時監(jiān)測并對其定量及定性的系統(tǒng)有效的分析，從而探究其變化規(guī)律，改善環(huán)境質量。輻射環(huán)境監(jiān)測實際上是一項政府行為，是政府部門通過輻射監(jiān)測的各種技術手段，對破壞環(huán)境均衡，違反環(huán)境法律行為進行監(jiān)測，各級輻射環(huán)境監(jiān)測站所監(jiān)測的數(shù)據(jù)對輻射環(huán)境起到監(jiān)督及舉證作用。作為貫穿輻射環(huán)境影響評價的重要環(huán)節(jié)，輻射環(huán)境監(jiān)測主要具有兩大特征：
一是輻射環(huán)境監(jiān)測是以數(shù)據(jù)統(tǒng)計為基礎，并由物理、生物等自然學科及社會學科相互滲透所組成的。二是輻射環(huán)境監(jiān)測是為社會及廣大老百姓服務的，輻射環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是輻射環(huán)境監(jiān)測的主要理論依據(jù)，輻射環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)反映了環(huán)境的背景值情況或背景濃度、環(huán)境容量，并為輻射環(huán)境評價及輻射環(huán)境規(guī)劃提供基礎數(shù)據(jù)，為輻射環(huán)境管理提供了科學依據(jù)。輻射環(huán)境影響評價體系是對可能造成環(huán)境影響的各種輻射行為活動進行有效的分析及評估，提出有效的措施并進行跟蹤監(jiān)測。當前社會快速發(fā)展，環(huán)境質量應與經濟發(fā)展和諧共生而不是背道而馳，而輻射環(huán)境影響評價體系又必須以輻射環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)為支撐，所以輻射環(huán)境監(jiān)測在輻射環(huán)境影響評價中的地位不可取代。
2 輻射環(huán)境監(jiān)測的基本內容
輻射環(huán)境監(jiān)測主要包括兩方面內容：一是調查階段的輻射環(huán)境監(jiān)測，主要指根據(jù)項目對環(huán)境所產生的輻射影響，根據(jù)國家的相關法律法規(guī)、標準規(guī)范及專業(yè)技術導則的內容，確定符合標準的監(jiān)測范圍，選擇監(jiān)測方法并制定輻射監(jiān)測方案，方案應遵循以下原則：在制定監(jiān)測方案時，在滿足國家的相關法律法規(guī)、標準規(guī)范及專業(yè)技術導則的要求的前提下，盡量做到符合輻射環(huán)境監(jiān)測的實際要求，也要進行費用控制；制定輻射監(jiān)測方案時要站在統(tǒng)籌規(guī)劃的高度上，合理有效而又全面 環(huán)境問題具有復雜性，為獲取盡可能多的輻射監(jiān)測信息及數(shù)據(jù)，根據(jù)不同情況應采取不同的輻射監(jiān)測路線進行監(jiān)測，輻射監(jiān)測單位及人員應嚴格按照輻射監(jiān)測方案執(zhí)行監(jiān)測工作，并需要有輻射環(huán)境影響評價單位的人員參與其中，當輻射監(jiān)測過程中遇到困難時，應立即與環(huán)境保護單位得聯(lián)系，輻射環(huán)境監(jiān)測采樣時要注意觀察外部環(huán)境，采樣中遇到特殊情況，應在報告中說明；另外，毒性大、污染性強、危害嚴重的輻射污染物應采取優(yōu)先監(jiān)測的原則。輻射環(huán)境監(jiān)測全過程應嚴格執(zhí)行輻射監(jiān)測方案，保質保量完成監(jiān)測，從而正確反映輻射環(huán)境質量及其變化。二是竣工階段的輻射環(huán)境監(jiān)測，該階段主要包括輻射污染物達標排放監(jiān)測、輻射環(huán)境質量監(jiān)測等內容。該階段監(jiān)測同樣應該認真執(zhí)行輻射監(jiān)測方案并嚴格遵循質量保證及質量控制原則。
3 輻射環(huán)境影響評價的意義
輻射環(huán)境影響評價是一門新興學科，它為保護環(huán)境而興起，主要是預測及評價項目對環(huán)境的影響，并對其進行改善及跟蹤。輻射環(huán)境影響評價主要分為兩個層次：一是輻射環(huán)境的預測與評價，主要是指根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃對即將進行的項目進行環(huán)境影響分析，預測該項目對環(huán)境產生的輻射影響，并進行評價；二是輻射環(huán)境跟蹤評價，這主要是指在項目進行的全過程，即從項目開始實施到項目竣工進行的跟蹤評價，當產生與輻射環(huán)境的預測結果差異較大時，應立即改善，及時修復。輻射環(huán)境的跟蹤評價制度當前階段環(huán)境保護的重要手段。
4 輻射環(huán)境監(jiān)測在輻射環(huán)境影響評價中的影響及分析
輻射環(huán)境監(jiān)測和輻射環(huán)境影響評價均是我國環(huán)境保護制度的重要組成，它們的最終目的均為環(huán)境保護而服務，其二者有如下關系： 輻射環(huán)境監(jiān)測是輻射環(huán)境影響評價的理論基礎，輻射環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)支撐輻射環(huán)境評價。當需要進行輻射環(huán)境影響評價時，首先應對項目建設地點的空氣環(huán)境等相關環(huán)境進行分析，因此，須對環(huán)境進行監(jiān)測，通過輻射環(huán)境監(jiān)測出來的準確而真實的數(shù)據(jù)，從而了解建設項目周圍輻射環(huán)境現(xiàn)狀，通過輻射環(huán)境影響評價的預測方法得到有關的預測結果，在預測結果符合國家的相關標準要求的前提下，才能確定項目是否可行。輻射環(huán)境監(jiān)測在輻射環(huán)境影響評價中的監(jiān)督作用，輻射環(huán)境監(jiān)測也是眾多監(jiān)督輻射環(huán)境評價方法中的最基本方法。確認項目實施是否具有可行性，必須要有真實的數(shù)據(jù)來證明，而這些數(shù)據(jù)就來源于輻射環(huán)境監(jiān)測，只有具有這些真實可靠的數(shù)據(jù)，項目才可以沿正確的方向建設，輻射環(huán)境評價體系才是科學而有效的。在輻射環(huán)境評價體系中，輻射環(huán)境監(jiān)測貫穿始終，當需要進行輻射環(huán)境評價活動時，輻射環(huán)境評價的責任方需先對項目擬建地進行輻射監(jiān)測，通過輻射監(jiān)測數(shù)據(jù)確定輻射環(huán)境是具有可行性的，方可進行輻射環(huán)境影響的評價及預測。當進行到項目驗收的階段，輻射環(huán)境評價的最主要手段同樣也是輻射環(huán)境的監(jiān)測，通過監(jiān)測數(shù)據(jù)確定項目建成后確定環(huán)境影響與預測結果的差異性，確定廢氣污染的排放與預想結果是否一致、大氣環(huán)境是否改變了環(huán)境現(xiàn)狀。當項目完成后，輻射環(huán)境的回顧性評價過程同樣需要輻射環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)說明環(huán)境的可行性，說明項目的成功。因此輻射環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)支撐了輻射環(huán)境影響評價的各個階段，貫穿于整個輻射環(huán)境評價體系之中。
5 結束語
科學不斷進步，社會不斷發(fā)展，輻射環(huán)境監(jiān)測貫穿于輻射環(huán)境評價體系中，輻射環(huán)境監(jiān)測是輻射環(huán)境評價的基礎并對其起監(jiān)督作用，輻射環(huán)境監(jiān)測在輻射環(huán)境影響評價中有著不可替代的地位和最為核心的職能作用。因此，思想上清晰準確地認識到輻射環(huán)境監(jiān)測對輻射環(huán)境評價的重要性，工作中不斷強化輻射環(huán)境監(jiān)測技術方法的學習，監(jiān)測時嚴格按照相關的技術導則進行操作，為輻射環(huán)境評價體系提供有力數(shù)據(jù)，真正體現(xiàn)輻射環(huán)境影響評價的重要意義。
參考文獻：
[1]李弘.輻射環(huán)境監(jiān)測技術[M].化學工業(yè)出版社，2007.
[2]梁曉星.空氣環(huán)境監(jiān)測[M].化學工業(yè)出版社，2008.
[3]吳邦燦.現(xiàn)代環(huán)境監(jiān)測技術[M].中國環(huán)境科學出版社，2002.
關鍵詞：低碳經濟；國外借鑒；建議
一、 我國低碳經濟內涵
低碳經濟在20世紀90年代后期的文獻中已經出現(xiàn)，2003年第一次在英國政府的能源白皮書中出現(xiàn)[1]。盡管國內外學者對于低碳經濟的內涵有不同的解釋，但大都認為低碳經濟是通過技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產業(yè)轉型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能減少煤炭、石油等高碳能源消耗，大規(guī)模開發(fā)使用可再生能源與低碳能源，提高能源利用效率和創(chuàng)建清潔能源結構，減少二氧化碳等溫室氣體排放，實現(xiàn)人類生存發(fā)展觀念和環(huán)境的根本轉變，達到經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的雙贏。
隨著人們對能源安全和氣候變化等問題的認識不斷深入，低碳經濟因具有低能耗、低排放、低污染等特征而備受各國關注。近年來，我國為促進低碳經濟進一步發(fā)展又提出“低碳技術”、“低碳生活”和“低碳城市”等概念。
二、 國外低碳經濟發(fā)展經驗
發(fā)達國家在發(fā)展低碳經濟理念和技術上先試先行[2]。歐盟國家低碳經濟發(fā)展整體水平最高，而英國是低碳經濟的先驅和倡導者；日本一直倡導創(chuàng)建低碳社會；巴西則是南美洲積極發(fā)展低碳經濟的堅定實踐者。
英國是第一個提出低碳經濟概念的國家，也是第一個公布“碳預算”的國家。利用海洋資源，積極推動海上風能、海藻能源等新型能源的開發(fā)和利用，并通過激勵機制促進低碳經濟發(fā)展是英國氣候政策的一大特色，具體包括：實施氣候變化稅制度、設立碳基金、推出氣候變化協(xié)議和啟動溫室氣體排放貿易機制等，這些政策是一個相互聯(lián)系的有機整體[3]。
日本發(fā)展低碳經濟的特色是立法、技術及政策三者并重。立法上，根據(jù)形勢變化對現(xiàn)有的能源環(huán)境立法進行修改完善，還積極頒布新的法律法規(guī)，以保障低碳經濟的穩(wěn)步推進；技術上，高度重視低碳技術的創(chuàng)新，建立技術開發(fā)、技術使用和技術普及三位一體的創(chuàng)新機制；政策上，推行碳排放權交易制度、補助金制度、“領跑者”制度及節(jié)能標簽制度。
巴西充分利用當?shù)氐乩砗唾Y源優(yōu)勢，對減少溫室氣體排放做出承諾，并采取相應舉措，早已形成投資新能源的傳統(tǒng)，通過大力推動生物燃料業(yè)的發(fā)展來促進低碳經濟的發(fā)展，建立了生物柴油的技術開發(fā)、生產及推廣網(wǎng)絡，其水力發(fā)電占總裝機發(fā)電能力的75%，用蔗糖制乙醇替代汽油作為燃料也占到了40%的比例，并推出了一系列金融支持政策來促進本國低碳經濟的發(fā)展[4]。
除上述幾個國家外，瑞典、意大利等國家也采取相應的措施發(fā)展低碳經濟。作為首個實行“考駕照—先學環(huán)保駕車”的國家，瑞典積極鼓勵國民使用環(huán)保型汽車，樹立了在生活細節(jié)中注重環(huán)保的榜樣。意大利推行“白色證書”制度或能源效率證，這是對能源企業(yè)提高能源效率的一種認證。
三、 我國發(fā)展低碳經濟的建議
綜上所述，各國在低碳經濟的戰(zhàn)略選擇及其側重點上有所不同，但他們在一定程度上都獲得了成功，甚至成為某些區(qū)域或領域的典型。這些發(fā)展低碳經濟的策略有其獨特之處，也有一些共同點值得學習和借鑒。
首先，推行低碳生產，重視經濟激勵政策的制定。各國普遍采用的經濟激勵政策，包括稅收、貸款和價格補貼等優(yōu)惠政策，同時建立并完善碳排放交易制度和低碳認證制度等，提高企業(yè)參與低碳建設的積極性，進而推動低碳經濟的發(fā)展；
其次，加快產業(yè)結構調整，控制高碳產業(yè)發(fā)展速度，培育和發(fā)展低碳產業(yè)。在調整經濟結構過程中，要對我國現(xiàn)行的外向型經濟發(fā)展戰(zhàn)略作出必要調整，限制高碳產品的出口，努力擴大低碳產品出口；再次，提倡低碳消費，宣傳低碳消費理念，引導居民轉變消費觀念，以節(jié)能降耗為重點，推進低碳消費，著力構建低碳型社會；最后還要完善相關法律法規(guī)體系，明確政府、企業(yè)、公眾在推行低碳經濟方面的義務和職責，將發(fā)展低碳經濟納入法制化軌道。
除了以上幾點經驗以外，要發(fā)揮我國不同地區(qū)的地理和資源優(yōu)勢，在適宜地區(qū)推動風能、太陽能等新能源的開發(fā)、推廣和利用。需要注意的是，在借鑒發(fā)達國家發(fā)展低碳經濟經驗的過程中，不應盲目全盤肯定或否定，而要充分考慮我國自身存在的條件和特點，因地制宜地推動低碳經濟發(fā)展。（作者單位：曲阜師范大學經濟學院）
參考文獻：
[1]Department of Trade and Industry. Our Energy Future-creating a Low Carbon Economy[R]. Norwich： TSO （ The Stationery Office）， 2003.
[2]肖文燕. 國外低碳經濟的發(fā)展歷程、策略選擇及對中國的啟示[J]. 江西財經大學學報， 2011（6）： 108-114.