時(shí)間：2024-03-30 17:57:04
導(dǎo)語(yǔ)：在人口流動(dòng)趨勢(shì)的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
在貴州這種“兩欠”地區(qū)，農(nóng)民為了自：身發(fā)展的需要，或?yàn)榱双@得較高的工資性收入一般都有著較為強(qiáng)烈的非農(nóng)就業(yè)意愿，即大量農(nóng)村勞動(dòng)力可能會(huì)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)部門(mén)從事非農(nóng)勞動(dòng)；然而，由于受?chē)?guó)家惠農(nóng)政策鼓舞以及金融危機(jī)影響，近些年貴州也出現(xiàn)了農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮現(xiàn)象，且隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及更多更大力度的惠農(nóng)政策出臺(tái)，貴州農(nóng)村勞動(dòng)力大量返鄉(xiāng)將呈“常態(tài)化”趨勢(shì)。也就是說(shuō)，人口雙向流動(dòng)的結(jié)果就是貴州農(nóng)村社會(huì)將出現(xiàn)外出農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民、留守農(nóng)民i類(lèi)群體并存的情形，每一類(lèi)群體在獲取農(nóng)村科技信息過(guò)程中因有著不同渠道偏好，從而就會(huì)對(duì)其科技信息的供給提出新要求，因此在人口雙向流動(dòng)趨勢(shì)下研究貴州農(nóng)民獲取科技信息的渠道差異就顯得十分重要。
那么何謂科技信息呢?本文中的科技信息是指農(nóng)村科技信息，它是指對(duì)農(nóng)民有用的、或能促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的以及能保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)增收的科學(xué)知識(shí)和科學(xué)技術(shù)或技能的總稱(chēng)。科學(xué)知識(shí)方面的信息是指應(yīng)了解一些農(nóng)業(yè)科學(xué)基礎(chǔ)理論的相關(guān)知識(shí)。如植物生理、農(nóng)業(yè)氣象、遺傳育種、土壤肥料、病蟲(chóng)害、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、畜牧生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)機(jī)械以及經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營(yíng)等方面的知識(shí)信息。而科學(xué)技術(shù)或技能方面的信息則包括掌握作物、果林栽培技術(shù)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工技術(shù)信息；畜禽養(yǎng)殖及飼料加工技術(shù)信息；農(nóng)藥化肥適用技術(shù)信息；農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)信息；良種繁育技術(shù)信息；常用農(nóng)機(jī)具的使用維修技術(shù)等方面的信息。本文中的農(nóng)村科技信息也是一個(gè)廣義的概念，它主要指與“三農(nóng)”問(wèn)題相關(guān)的一些實(shí)用新型科技信息，同時(shí)也包括相應(yīng)的市場(chǎng)信息、政策信息等。
本文使用的數(shù)據(jù)主要來(lái)源于對(duì)貴州農(nóng)村勞動(dòng)力的問(wèn)卷調(diào)查資料。具體調(diào)查方式為人戶(hù)問(wèn)卷調(diào)查[調(diào)查問(wèn)卷在設(shè)計(jì)過(guò)程中參考了譚英(2004)、周愛(ài)軍(2006)等人的研究成果，具體見(jiàn)參考文獻(xiàn)[2]和[3]。 ]，且采取典型調(diào)查和立意抽樣相結(jié)合的方法。調(diào)查范圍涉及貴陽(yáng)、安順、銅仁、六盤(pán)水等4個(gè)地(州、市)、12個(gè)行政村的100多個(gè)農(nóng)戶(hù)家庭。調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷120份，即每村10份，回收問(wèn)卷105份，回收率87.5％，最后獲得有效問(wèn)卷100份，有效率95.2％，其中留守農(nóng)民32份樣本、返鄉(xiāng)農(nóng)民46份樣本、外出農(nóng)民22份樣本。此次調(diào)查涉及家庭總?cè)丝?68人，戶(hù)均4.68人，勞動(dòng)力總數(shù)283人，戶(hù)均2.83人。
二、三類(lèi)農(nóng)民群體獲取科技信息的渠道差異
目前貴州農(nóng)民獲取科技信息的渠道比較單一，主要有親朋介紹、村能人引導(dǎo)和自己摸索等幾種形式，如課題組在調(diào)查“農(nóng)民種植糧食作物(稻谷、玉米等)所采用技術(shù)來(lái)源于何處”的問(wèn)題時(shí)，有78.7％的農(nóng)民選擇了“實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)”(如表1)，有14.7％的農(nóng)民選擇了“自學(xué)”，還有8.0％的農(nóng)民選擇了，“向村里人學(xué)習(xí)”：不難看出，貴州農(nóng)民獲取科技信息的有效渠道確實(shí)不多，但為了能更全面地、系統(tǒng)地分析不同類(lèi)型農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)(包括糧食和經(jīng)濟(jì)作物種植、水產(chǎn)和畜牧養(yǎng)殖以及其他的副業(yè)、手工業(yè)勞動(dòng)等)中獲取科技信息的渠道問(wèn)題，本文擬從“獲取大眾信息的渠道”、“獲取農(nóng)業(yè)科技信息的渠道”以及“最喜歡的科技信息傳播渠道”等幾個(gè)方面對(duì)此進(jìn)行研究。
2.1三類(lèi)農(nóng)民群體獲取大眾信息的渠道選擇
據(jù)筆者對(duì)受訪(fǎng)農(nóng)民進(jìn)行“您通常從哪些地方獲得信息”的問(wèn)題調(diào)查時(shí)，選擇最多的四種渠道就是(如圖1)：鄰居(52.0％)、鄉(xiāng)政府(32.0％)、村干部(31.0％)和村能人(28.O％)若分類(lèi)別來(lái)看，留守農(nóng)民獲取大眾信息的渠道主要有鄰居(62.5％)、村干部(34.4％)、集市和中央電視臺(tái)(31.2％)以及鄉(xiāng)政府(28.1％)等；返鄉(xiāng)農(nóng)民獲取大眾信息的渠道主要有鄰居(47.8％)、鄉(xiāng)政府和村能人(34.8％)、村干部(30.4％)以及中央電視臺(tái)(23，9％)等；而外出農(nóng)民獲取大眾信息渠道主要是鄰居(45.5％)、村能人(36.4％)、鄉(xiāng)政府和手機(jī)(31.8％)以及村干部(27.3％)等。
由此可見(jiàn)，三類(lèi)農(nóng)民群體獲取大眾信息的渠道有如下兩方面特點(diǎn)：其一是通過(guò)傳統(tǒng)方式(如鄰居、鄉(xiāng)政府、村干部和村能人)獲取信息的多，通過(guò)大眾媒體(如報(bào)紙、圖書(shū))以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)(如互聯(lián)網(wǎng)、通訊網(wǎng)絡(luò))獲取信息的相對(duì)較少。其二是渠道選擇相似度高，僅在個(gè)別方式上有差異，如“集市”對(duì)留守農(nóng)民而言就是一個(gè)很重要的渠道，外出農(nóng)民中有很多人則通過(guò)“手機(jī)”來(lái)獲取一些大眾信息等。
2.2 三類(lèi)農(nóng)民群體獲取科技信息的渠道差異
通過(guò)圖2可以看出，貴州農(nóng)民獲取農(nóng)村科技信息的渠道主要有9種左右，依據(jù)受訪(fǎng)農(nóng)民選擇的比重大小依次排序?yàn)椋河H朋介紹(61.0％)、農(nóng)村示范戶(hù)(30.0％)、基層政府農(nóng)技部門(mén)(29.0％)、涉農(nóng)公司(29.0％)、廣播電視(27.0％)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織(13.0％)、圖書(shū)報(bào)紙(9.0％)、電腦網(wǎng)絡(luò)(8.0％)、科研部門(mén)(5.0％)等。分群體看，留守農(nóng)民通常獲取科技信息的渠道有：親朋介紹(53.1％)、農(nóng)村示范戶(hù)(37.5％)、廣播電視(31.2％)、基層政府農(nóng)技部門(mén)(25.0％)等；返鄉(xiāng)農(nóng)民獲取科技信息的渠道主要有：親朋介紹(60.9％)、農(nóng)村示范戶(hù)(32.6％)、基層政府農(nóng)技部門(mén)(32.6％)、涉農(nóng)公司(28.3％)等；而外出農(nóng)民則更多地是通過(guò)親朋介紹(72.7％)、涉農(nóng)公司(40.9％)、基層政府農(nóng)技部門(mén)(27.3％)、廣播電視(22.7％)等渠道獲取農(nóng)村科技信息。
進(jìn)一步研究可以發(fā)現(xiàn)，親朋介紹和基層政府農(nóng)技部門(mén)推廣是三類(lèi)農(nóng)民群體獲取有關(guān)科技信息的常見(jiàn)方式，同時(shí)留守農(nóng)民和返鄉(xiāng)農(nóng)民對(duì)農(nóng)村示范戶(hù)的信息意見(jiàn)也非常重視，而返鄉(xiāng)農(nóng)民和外出農(nóng)民也往往通過(guò)涉農(nóng)公司獲取有關(guān)的科技信息，當(dāng)然廣播電視信息在留守農(nóng)民和外出農(nóng)民的生產(chǎn)生活中也有著很重要影響。然而，現(xiàn)代化的信息傳播渠道如圖書(shū)報(bào)紙、電腦網(wǎng)絡(luò)等雖然能提供量大、質(zhì)優(yōu)、時(shí)效性強(qiáng)的科技信息，但受條件所限其并不為三類(lèi)農(nóng)民群體普遍接受。另外，實(shí)踐中三類(lèi)農(nóng)民群體通過(guò)科研部門(mén)獲取科技信息的比重相對(duì)較低，這意味著科技信息的供需還存在著嚴(yán)重脫節(jié)的狀況。
2.3 三類(lèi)農(nóng)民群體最偏好的科技信息傳播渠道分析
從前面所述可知，雖然三類(lèi)農(nóng)民群體目前獲取科技信息的渠道有多種，但這些渠道中哪些又是他們最喜愛(ài)或最偏好的呢?弄清這個(gè)問(wèn)題對(duì)于相關(guān)部門(mén)提高信息服務(wù)質(zhì)量具有很重要的導(dǎo)向性。
據(jù)課題組調(diào)查，32.0％的受訪(fǎng)農(nóng)民最偏好的科技 信息傳播渠道是“鄰居、村能人、集市等介紹”(如圖3)，另有30.0％的農(nóng)民認(rèn)為“電視、報(bào)紙、電腦等提供信息”是最好的信息傳播渠道，還有26.0％的農(nóng)民最偏好“農(nóng)技員的具體指導(dǎo)”。分群體看，留守農(nóng)民和返鄉(xiāng)農(nóng)民最偏好的科技信息傳播渠道都是“鄰居、村能人、集市等介紹”和“電視，報(bào)紙、電腦等提供信息”，外出農(nóng)民則把“農(nóng)技員的具體指導(dǎo)”作為最好的科技信息傳播渠道；而三類(lèi)農(nóng)民群體則對(duì)“政府組織的科技宣講和指導(dǎo)”和“村干部的提倡與宣傳”兩種信息傳播渠道的偏好程度較低。
以上的偏好選擇結(jié)果至少意味著兩層含義：其一是為了能獲得實(shí)用、針對(duì)性強(qiáng)的信息和技術(shù)，外出農(nóng)民更愿意或更需要農(nóng)技員的“一對(duì)一”指導(dǎo)；其二是目前的貴州農(nóng)村禮會(huì)科技信息傳播渠道相對(duì)單一，在有限的選擇機(jī)會(huì)中留守農(nóng)民和返鄉(xiāng)農(nóng)民逐漸形成了一種固定化的信息接收模式，即熟人之間的信息交流和電視媒體信息，而由政府組織或村委會(huì)提供的相關(guān)科技信息還未有真正及時(shí)、有效地進(jìn)入“平常百姓家”，從而使得農(nóng)民對(duì)其偏好程度較低。因此這就需要相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步規(guī)范、創(chuàng)新管理體制和服務(wù)模式，以便通過(guò)常態(tài)化的信息指導(dǎo)和服務(wù)、多樣化的信息傳播渠道來(lái)滿(mǎn)足不同類(lèi)型農(nóng)民的信息需求。
三、簡(jiǎn)短結(jié)論及對(duì)策建議
人口雙向流動(dòng)趨勢(shì)下貴州三類(lèi)農(nóng)民群體獲取大眾信息的渠道選擇相似度較高，只是在個(gè)別方式上稍有差異，總體上看主要都是通過(guò)傳統(tǒng)方式如鄰居、鄉(xiāng)政府、村干部和村能人等渠道獲取信息；從獲取科技信息的渠道選擇看，三類(lèi)農(nóng)民群體獲取有關(guān)科技信息的最常見(jiàn)方式都是親朋介紹和基層政府農(nóng)技部門(mén)推廣，而他們通過(guò)諸如圖書(shū)報(bào)紙、電腦網(wǎng)絡(luò)、科研部門(mén)等信息傳播渠道獲取科技信息的較少；從最偏好的科技信息傳播方式看，“鄰居、村能人、集市等介紹”和“電視、報(bào)紙等媒介信息”是留守農(nóng)民和返鄉(xiāng)農(nóng)民最偏好的科技信息傳播渠道，而“農(nóng)技員的具體指導(dǎo)”則是外出農(nóng)民最偏好的科技信息傳播渠道。
由此可以看出，不同類(lèi)型的農(nóng)民獲取科技信息的渠道偏好不盡相同，因而相關(guān)部門(mén)在提供科技信息服務(wù)時(shí)就要根據(jù)不同類(lèi)型農(nóng)民群體的“個(gè)性特點(diǎn)”選擇不同的信息傳播渠道，這樣才可能達(dá)到事半功倍的效果具體來(lái)說(shuō)可以從如下幾方面進(jìn)一步完善貴州農(nóng)村科技信息傳播渠道：
1.開(kāi)展職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，培育和扶持農(nóng)村科技示范戶(hù)。調(diào)查已表明，鄰居、村能人等幾類(lèi)人群在傳播相關(guān)科技信息時(shí)具有“親和力強(qiáng)”，易接受、方便快捷的特點(diǎn)，因此相關(guān)部門(mén)務(wù)必要?jiǎng)?chuàng)造環(huán)境大力培育和扶持農(nóng)村科技示范戶(hù)：第一是要完善相關(guān)的保險(xiǎn)制度以及投融資體制，為農(nóng)村科技示范戶(hù)提供資金支持；第二是要對(duì)職業(yè)農(nóng)民以及農(nóng)村科技示范戶(hù)不定期地進(jìn)行相關(guān)的業(yè)務(wù)素質(zhì)以及前沿科技培訓(xùn)，以便讓他們有示范的“資本”；第三是要建立農(nóng)戶(hù)、農(nóng)村科技示范戶(hù)、農(nóng)技站以及農(nóng)業(yè)科研部門(mén)等多級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、
2.要進(jìn)一步理順農(nóng)村科技信息的產(chǎn)學(xué)研以及信息扶貧體制。有關(guān)部門(mén)提供的技術(shù)信息服務(wù)一定要以解決農(nóng)民的真實(shí)需求為前提條件，這就要求研發(fā)部門(mén)一定要深入基層調(diào)查研究，切不可不計(jì)成本地將實(shí)驗(yàn)室里試驗(yàn)出來(lái)的“成果”強(qiáng)硬地推介給農(nóng)民，因?yàn)檫`背農(nóng)民意愿的成果只會(huì)引起農(nóng)民更大程度的反感。同時(shí)還要?jiǎng)?chuàng)造條件和給予一定待遇讓農(nóng)技員能在基層扎根，潛心服務(wù)農(nóng)村；要深入開(kāi)展科技特派員工作，要完善“科技110”以及農(nóng)業(yè)專(zhuān)家大院制度等
關(guān)鍵詞：城市管理 流動(dòng)人口 社區(qū)化管理
1949年建國(guó)之初，我國(guó)的初始城市化水平僅為10.6%，經(jīng)過(guò)60余年的曲折發(fā)展，截止2009年中國(guó)城市化水平達(dá)47.3%，正處于城市化進(jìn)程的騰飛階段[1]；有專(zhuān)家預(yù)測(cè)中國(guó)的城市化水平將在2015年前后超過(guò)50%，并有望在2050年前后突破70%[2]。城市化進(jìn)程中，各種城市問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮，城市管理隨之發(fā)展完善，各種研究視角都以其不同的立足和特色發(fā)揮著巨大作用；近年來(lái)，城市社區(qū)的發(fā)展與豐富實(shí)踐使得學(xué)者在研究過(guò)程中總結(jié)出一種新的管理模式和思考視角，即社區(qū)化研究視角。
1.引言：城市管理與社區(qū)化研究視角
1.1 社區(qū)化管理模式概述
社區(qū)化管理是指在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和宏觀(guān)調(diào)控下，在有關(guān)職能部門(mén)的積極配合和指導(dǎo)下，基層以社區(qū)資源為基礎(chǔ)，運(yùn)用社區(qū)管理的機(jī)制與手段，促進(jìn)社區(qū)整合與穩(wěn)定運(yùn)行的一種管理模式[3]。
與以往的管理模式比，社區(qū)化管理具有以下三個(gè)特征：一是屬地化管理，即以一定的聚集地為前提，實(shí)行的是“人住哪里，哪里負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)行管理和提供服務(wù)；二是服務(wù)型管理，即以人們?cè)谌粘Ｉ钪械男枨鬄榛A(chǔ)，提供迫切必需的服務(wù)和保障，因此社區(qū)化管理也是一個(gè)社區(qū)整合的過(guò)程；三是參與式管理，即社區(qū)化管理特別強(qiáng)調(diào)讓普通平民積極參與社區(qū)服務(wù)和社區(qū)管理。
1.2 社區(qū)化研究視角：社區(qū)化管理與城市管理的聯(lián)結(jié)
城市管理強(qiáng)調(diào)城市不應(yīng)該由政府單一中心主導(dǎo)，各種準(zhǔn)政府組織、非營(yíng)利組織、企業(yè)以及市民也可以、并且應(yīng)該積極的參與到城市管理的過(guò)程中來(lái)，以充分利用各種社會(huì)資源促成公共目標(biāo)，在社會(huì)上形成更高質(zhì)量的公共服務(wù)[4]。通過(guò)上面的敘述，我們不難看出現(xiàn)代城市管理的理念與社區(qū)化管理中的屬地化管理、參與式管理和服務(wù)型管理不謀而合，因此我們?cè)谶@里找到了二者的連接點(diǎn)，這也是本文中的社區(qū)化研究視角題中之義。
2.實(shí)踐：城市流動(dòng)人口的社區(qū)化管理新模式
2.1 傳統(tǒng)流動(dòng)人口管理概述
目前，我國(guó)城市流動(dòng)人口約1.5億，占全國(guó)人口的10%，是城市住民管理中的一大核心點(diǎn)。
伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、流動(dòng)人口規(guī)模的擴(kuò)大，流動(dòng)人口在城市居住的時(shí)間逐步延長(zhǎng)，許多人已經(jīng)是事實(shí)移民，同時(shí)流動(dòng)人口管理中也出現(xiàn)了許多新問(wèn)題，傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)不能完全適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此一種以社區(qū)化研究視角為基礎(chǔ)、針對(duì)城市流動(dòng)人口的新型管理模式進(jìn)入人們的視野，這也就是流動(dòng)人口的社區(qū)化管理。
2.2 流動(dòng)人口社區(qū)化管理的范圍與框架設(shè)計(jì)
簡(jiǎn)單地說(shuō)，流動(dòng)人口的社區(qū)化管理就是在流動(dòng)人口聚集的地帶，模仿城市社區(qū)的組織形式和運(yùn)行服務(wù)方式對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行管理，以維持聚集地社會(huì)秩序的穩(wěn)定，并通過(guò)服務(wù)的提供為流動(dòng)人口提供一定的社會(huì)保障[5]。按照這一概念，我們不難發(fā)現(xiàn)流動(dòng)人口社區(qū)化管理模式的范圍應(yīng)該包括法制管理、戶(hù)籍管理、勞務(wù)管理、治安管理、人口管理、社會(huì)管理和服務(wù)管理[6]，這一廣闊的范圍既包括傳統(tǒng)管理方式所題中的內(nèi)容，也包括社區(qū)化研究視角下所特有的部分。
首先，流動(dòng)人口的社區(qū)化管理是在社會(huì)管理的網(wǎng)絡(luò)和法制管理的框架下展開(kāi)的其次，新型的社區(qū)化管理以聚集地域?yàn)橄葘?dǎo)，以戶(hù)籍管理和人口管理為基礎(chǔ)同時(shí)社區(qū)化管理以治安管理為中心，這也是與城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部治理相聯(lián)系的一點(diǎn)，即通過(guò)對(duì)流動(dòng)人口的管理和疏導(dǎo)，最后我們回歸社區(qū)化視角本身，以服務(wù)管理為依托、以勞務(wù)管理為形式，這也正是社區(qū)化管理模式所題中的觀(guān)點(diǎn)，，另一方面提供培訓(xùn)等可以提高流動(dòng)人口自身素質(zhì)的服務(wù)，并將這些與勞務(wù)和就業(yè)掛鉤，使流動(dòng)人口最終實(shí)現(xiàn)就業(yè)，這也是保證社會(huì)安定的最根本措施。
2.3 流動(dòng)人口管理中的社區(qū)化視角
流動(dòng)人口的社區(qū)化管理是社區(qū)化研究視角的典型應(yīng)用，通過(guò)上面對(duì)其范圍、框架的敘述，我們不難從中發(fā)現(xiàn)這一管理模式實(shí)際上也是屬地化管理、參與式管理和服務(wù)型管理，這與社區(qū)管理模式的特征恰好吻合。
按照之前的分類(lèi)，包含外來(lái)人口登記制度、單位管理制度、社會(huì)治安綜合管理制度在內(nèi)的傳統(tǒng)流動(dòng)人口管理模式 與社區(qū)化管理模式存在較大區(qū)別，本文將結(jié)合社區(qū)化視角的特點(diǎn)對(duì)這兩種方式進(jìn)行比較。首先，傳統(tǒng)管理模式十分強(qiáng)調(diào)戶(hù)籍基礎(chǔ)，這與其產(chǎn)生初衷和二元結(jié)構(gòu)限制是分不開(kāi)的，而新的社區(qū)化管理則盡量淡化戶(hù)籍的因素，并在實(shí)質(zhì)上以流動(dòng)人口聚集地帶為基礎(chǔ)，采取一種屬地化管理的方式；其次，傳統(tǒng)管理模式下強(qiáng)調(diào)以公安機(jī)關(guān)為主體的管制和控制，將流動(dòng)人口視為被動(dòng)、威脅的群體，而社區(qū)化管理則把流動(dòng)人口看作是主動(dòng)積極的城市力量，尤其在其聚集地突出其主體地位，強(qiáng)調(diào)流動(dòng)人口的參與和自治理，收到了較好的效果；另外，傳統(tǒng)的管理模式注重管理，強(qiáng)調(diào)對(duì)流動(dòng)人口不法行為的限制，而社區(qū)視角下則在流動(dòng)人口聚集地成立各種自治性質(zhì)的組織為流動(dòng)人口群體自身提供服務(wù)，使其獲得基本生活保障和福利，并且爭(zhēng)取通過(guò)服務(wù)的提供增強(qiáng)流動(dòng)人口的自主性，提高其生活質(zhì)量。
從上面的比較中，我們可以看出流動(dòng)人口的社區(qū)化管理模式不僅僅是針對(duì)聚集群體管理的有益探索，也在符合社會(huì)背景條件和發(fā)展趨勢(shì)的嘗試，是今后流動(dòng)人口管理方式創(chuàng)新的重要參考。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：人口流動(dòng)；傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)；城市化模式；統(tǒng)計(jì)學(xué)
中圖分類(lèi)號(hào)：F24 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）08-0015-02
利用全國(guó)歷次人口普查、國(guó)家與省級(jí)統(tǒng)計(jì)年鑒與實(shí)地田野調(diào)查的資料與數(shù)據(jù)，根據(jù)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)人口流動(dòng)時(shí)間序列上的特征，并對(duì)農(nóng)區(qū)人口流動(dòng)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，在統(tǒng)計(jì)學(xué)視域下對(duì)人口流動(dòng)的方向、規(guī)模與趨勢(shì)進(jìn)行研究。目前，國(guó)內(nèi)對(duì)于城鎮(zhèn)化模式路徑的研究多集中于在全國(guó)層面，通過(guò)對(duì)我國(guó)的城鎮(zhèn)化路徑進(jìn)行反思，利用典型的案例進(jìn)行統(tǒng)計(jì)學(xué)的視域分析，得出城鎮(zhèn)化的推進(jìn)模式。
一、傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)流動(dòng)人口
目前，我國(guó)東部地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)開(kāi)始向中西部的轉(zhuǎn)移，傳統(tǒng)人口輸出地傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)對(duì)人口的“拉力”越來(lái)越大，沒(méi)有真正掌握城鎮(zhèn)化規(guī)律，不適應(yīng)于傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)。但是，在中央政府“三農(nóng)”改革與城鎮(zhèn)化政策的引導(dǎo)下，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)會(huì)釋放更多的剩余勞動(dòng)力，而勞動(dòng)力作為經(jīng)濟(jì)要素中最為活躍的因素之一，對(duì)城鎮(zhèn)化模式的動(dòng)態(tài)選擇具有重要的指導(dǎo)價(jià)值，所以從傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)人口流動(dòng)的角度探討其城鎮(zhèn)化模式，可以補(bǔ)充和完善我國(guó)特殊的城鄉(xiāng)人口流動(dòng)理論，也可豐富我國(guó)城鎮(zhèn)化理論。在統(tǒng)計(jì)學(xué)視域下流動(dòng)人口的數(shù)據(jù)是十分不準(zhǔn)確的，導(dǎo)致目前國(guó)內(nèi)無(wú)法對(duì)流動(dòng)人口有一個(gè)控制，目前典型的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的流動(dòng)人口所具有的現(xiàn)狀：
（一）人口流動(dòng)量大、比例明顯
就目前情況下，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的流動(dòng)人口的流動(dòng)量不斷地在提高。例如，河北省在2015年末時(shí)，常住人口為7 424.92萬(wàn)人，比上年相比增長(zhǎng)了41.17萬(wàn)人，但是同年城鎮(zhèn)常住人口3 811.21萬(wàn)人，常住人口城鎮(zhèn)化率突破50%，達(dá)到了51.33%，首次超過(guò)了鄉(xiāng)村人口，但按戶(hù)籍人口河北省城鎮(zhèn)化率還不足35%，這充分的說(shuō)明河北省人口流動(dòng)的總體狀況為流量逐漸增大。
（二）農(nóng)村D移人口主要流入中心城市
農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口流向省內(nèi)的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，就比如說(shuō)河北省，通過(guò)統(tǒng)計(jì)我們知道，只有15.21%的人們選擇了縣/鄉(xiāng)鎮(zhèn)/村，絕大多數(shù)流向了省內(nèi)地級(jí)市的市區(qū)，其中流向石家莊市占比達(dá)到9.57%，流入京津冀經(jīng)濟(jì)圈和河北省11個(gè)省轄市加總接近80%。這充分證明了農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口流動(dòng)方向首選大城市、特大城市和發(fā)達(dá)地區(qū)，次選省轄中心城市，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口主要是被中心城市吸納。
（三）省內(nèi)人口流動(dòng)勢(shì)能強(qiáng)勁
農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力進(jìn)城謀生已經(jīng)成為農(nóng)民不可逆轉(zhuǎn)的生活方式，無(wú)論從宏觀(guān)還是微觀(guān)得到的人口流動(dòng)的現(xiàn)狀都顯示，省內(nèi)人口流動(dòng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，比如說(shuō)河北省農(nóng)村人口流入京津冀城鎮(zhèn)地區(qū)的勞動(dòng)力占到了樣本總數(shù)35.53%，流入石家莊市區(qū)的占樣本總數(shù)的10.69%，流入京津冀城鎮(zhèn)和石家莊兩地相加接近一半，流入省內(nèi)其他10個(gè)省轄市的占到樣本總數(shù)的31.24%。從農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的流向調(diào)查可以預(yù)判，應(yīng)該擴(kuò)大省轄市市區(qū)規(guī)模。
（四）勞動(dòng)資源豐富
傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)具有農(nóng)村外出勞動(dòng)力個(gè)人人力資本、思想觀(guān)念等個(gè)人資源，通過(guò)實(shí)地調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)河北省農(nóng)村勞動(dòng)力資源仍然很豐富，人口紅利依然存在，所然說(shuō)不同的時(shí)間數(shù)據(jù)會(huì)存在很多差異，但是，近年來(lái)河北省外出務(wù)工的農(nóng)民工出省的比例逐年下降，留在省內(nèi)的比例有所上升。
二、城鎮(zhèn)化模式研究
經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域下，城鎮(zhèn)化模式是城市化研究中的一個(gè)極其重要內(nèi)容。模式研究是一種認(rèn)識(shí)事物和解決問(wèn)題的重要方法，通過(guò)對(duì)復(fù)雜事物和對(duì)其運(yùn)動(dòng)方式進(jìn)行理論探討，實(shí)現(xiàn)總的概括為對(duì)研究對(duì)象進(jìn)行分析的一種方法，從模式的角度研究運(yùn)用于自然社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域。近年來(lái)，研究城鎮(zhèn)化問(wèn)題已成為城市化研究領(lǐng)域中的一個(gè)重要內(nèi)容。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是城市化、工業(yè)化和城鄉(xiāng)貧富差距縮小的過(guò)程。城鎮(zhèn)化對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重大意義。
（一）中國(guó)傳統(tǒng)模式
在西方城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制研究的三種代表性理論下，為推進(jìn)中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，我國(guó)形成了政府主導(dǎo)的以房地產(chǎn)和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為首的粗放型城鎮(zhèn)發(fā)展模式，城鎮(zhèn)投資迅速增大，大工程、大項(xiàng)目比比皆是，城市化發(fā)展速度大大提升。但是這種模式下的中國(guó)展現(xiàn)出許多弊端。
1.傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式下城鄉(xiāng)分割嚴(yán)重，農(nóng)村蕭條與大城市病并存 ，對(duì)于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式來(lái)說(shuō)，“重城輕鄉(xiāng)”、“重農(nóng)輕工”等現(xiàn)象隨處可見(jiàn)。城鄉(xiāng)差距過(guò)大，城市化吸走了大量農(nóng)村的人才和資源，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力稀缺的同時(shí)，城市人員過(guò)多，農(nóng)村糧食產(chǎn)量下降，而城市需求過(guò)多，城市不堪重負(fù)，而且人口膨脹在造成城市就業(yè)困難、住房擁擠、交通擁堵、醫(yī)療資源緊張，生態(tài)環(huán)境惡化的同時(shí)，大大制約了城市的健康發(fā)展，城市與農(nóng)村發(fā)展極不協(xié)調(diào)。
2.區(qū)域間不平衡，超前城鎮(zhèn)化和滯后城鎮(zhèn)化并存。眾所周知，我國(guó)的東、中、西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化水平呈現(xiàn)出明顯的梯度狀態(tài)，省區(qū)內(nèi)，城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)之間也存在很大的經(jīng)濟(jì)差距。中西部地區(qū)許多中小城市發(fā)展比較滯后，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與調(diào)整也比較困難，東部大城市人員密集，勞動(dòng)力密集，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展極其有利，所以東部明顯發(fā)展優(yōu)于中西部。
（二）新型城鎮(zhèn)化模式
在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式的制約下，這種模式不再適應(yīng)中國(guó)的發(fā)展，中國(guó)必須走新型的道路才能解決滯留問(wèn)題，因此已初步形成以大城市為中心、中小城市為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的多層次城鎮(zhèn)體系。新型城鎮(zhèn)化模式的基本內(nèi)涵是以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)方針，堅(jiān)持“協(xié)調(diào)、可持續(xù)推進(jìn)”的原則，以人口城鎮(zhèn)化為核心內(nèi)容，以信息化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型工業(yè)化為動(dòng)力，以?xún)?nèi)涵增長(zhǎng)為發(fā)展方式，以政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作為機(jī)制保障，走可持續(xù)發(fā)展道路，建設(shè)城鄉(xiāng)一體的城市中國(guó)。
1.新型經(jīng)濟(jì)
這種新經(jīng)濟(jì)發(fā)展以新型工業(yè)化為總體背景，形成高含量科技、高效益濟(jì)，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提高，低耗高能，需求體系以?xún)?nèi)需為主，消費(fèi)支撐，由大企業(yè)和的中小企業(yè)組成的企業(yè)結(jié)構(gòu)體系，而不是單一的依靠大城市推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成一個(gè)充滿(mǎn)活力的經(jīng)濟(jì)體系。
2.新型社會(huì)
新型社會(huì)以新型社區(qū)、新型社會(huì)組織以及新型社會(huì)管理為要素，形成一個(gè)交往方式社會(huì)化、生活方式現(xiàn)代化，包容和諧的社會(huì)。在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程推動(dòng)以及人口流動(dòng)政策的放松下，我國(guó)人口在城市和鄉(xiāng)村間大規(guī)模、持續(xù)快速地流動(dòng)。人口流動(dòng)是必然的，這不僅對(duì)城鎮(zhèn)化有巨大的影響，對(duì)農(nóng)村也影響深刻。在我國(guó)發(fā)展歷程中，經(jīng)歷了不同的城鎮(zhèn)化模式，但又能在弊端下找到新的發(fā)展道路建設(shè)經(jīng)濟(jì)，在艱難中不斷發(fā)展前進(jìn)。
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1對(duì)象與方法
1.1對(duì)象
2003―2007年居住在靜安區(qū)滿(mǎn)6個(gè)月并建孕冊(cè)的流[]動(dòng)人口孕產(chǎn)婦為觀(guān)察對(duì)象，以同時(shí)期轄區(qū)內(nèi)本市戶(hù)口孕產(chǎn)婦作為對(duì)照。
1.2方法
對(duì)2003―2007年社區(qū)孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理報(bào)表數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，該報(bào)表由各社區(qū)固定1人管理，每年進(jìn)行報(bào)表填寫(xiě)培訓(xùn)。
2結(jié)果
靜安區(qū)2003―2007年流動(dòng)人口及本市戶(hù)口孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理情況見(jiàn)表1。與本市孕產(chǎn)婦相比，流動(dòng)人口孕產(chǎn)婦的早孕建冊(cè)率、孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率均很低。
3討論
3.1早孕建冊(cè)率低
從近5年數(shù)據(jù)來(lái)看，流動(dòng)人口早孕建冊(cè)率很低，雖然2007年上升到38.7%，但與本市戶(hù)口的早孕建冊(cè)率相比兩者間差異懸殊，這一現(xiàn)狀與文獻(xiàn)相同［2］。分析原因可能為很多流動(dòng)孕產(chǎn)婦根本不知道懷孕后應(yīng)在孕13周內(nèi)去居住地社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建立孕冊(cè)，接受上海市孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理服務(wù)，孕周很大時(shí)到產(chǎn)院產(chǎn)檢方被告之要建立孕冊(cè)，然后再到社區(qū)建立孕冊(cè)。目前靜安區(qū)已加大宣傳力度，并聯(lián)合街道計(jì)生部門(mén)和各樓組長(zhǎng)，排摸流動(dòng)人口孕產(chǎn)婦情況，宣傳早孕建冊(cè)的益處，督促及早建冊(cè)。
3.2產(chǎn)檢意識(shí)不強(qiáng)
在早孕建冊(cè)后孕16~18周要到產(chǎn)院開(kāi)始系列產(chǎn)檢，整個(gè)孕期一般情況下要求產(chǎn)檢8次或以上［3］。產(chǎn)檢的意義主要是及早發(fā)現(xiàn)妊娠并發(fā)癥或合并癥并給予處理，最大程度保證母兒安全，降低孕產(chǎn)婦死亡率和圍生兒死亡率。近5年來(lái)，本區(qū)流動(dòng)人口產(chǎn)檢平均次數(shù)不高，沒(méi)有達(dá)到一般要求的8次產(chǎn)檢，沒(méi)有產(chǎn)檢過(guò)的孕婦仍然存在，這在一定程度上增大了孕產(chǎn)婦及圍生兒死亡的風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)際上很多流動(dòng)人口孕產(chǎn)婦不愿或減少產(chǎn)檢，除孕期保健意識(shí)不強(qiáng)外，產(chǎn)檢時(shí)所需費(fèi)用過(guò)高超過(guò)其經(jīng)濟(jì)承受范圍也是原因之一，使產(chǎn)檢的次數(shù)相應(yīng)過(guò)少。但一些文化層次較高的夫婦保健意識(shí)較強(qiáng)，產(chǎn)檢次數(shù)較滿(mǎn)意，從而拉升了平均產(chǎn)檢次數(shù)，因此在今后的管理工作中亦應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況區(qū)別分析和處理。本區(qū)要求每個(gè)社區(qū)早孕門(mén)診醫(yī)生對(duì)每個(gè)流動(dòng)人口孕產(chǎn)婦做到常規(guī)宣傳并介紹周邊區(qū)縣設(shè)立的平產(chǎn)接產(chǎn)點(diǎn)情況；每個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心派專(zhuān)職人員對(duì)孕婦定期電話(huà)或上門(mén)進(jìn)行孕期訪(fǎng)視，督促產(chǎn)檢并給予相應(yīng)的保健指導(dǎo)，其目的主要是提高流動(dòng)人口孕產(chǎn)婦孕期保健意識(shí)并提高產(chǎn)檢次數(shù)，降低孕產(chǎn)婦及圍生兒死亡的風(fēng)險(xiǎn)。
3.3住院分娩和產(chǎn)后訪(fǎng)視率高
本區(qū)流動(dòng)人口孕婦住院分娩率達(dá)100%，訪(fǎng)視率亦幾乎均達(dá)到100%，相比周邊鄰區(qū)縣要高得多［2］。靜安區(qū)是中心城區(qū)，流動(dòng)人口孕產(chǎn)婦人數(shù)相對(duì)周邊區(qū)縣并不多，雖然本區(qū)無(wú)平產(chǎn)接產(chǎn)點(diǎn) ，但其住院分娩率很高，突出了社區(qū)管理有效面。然而產(chǎn)后訪(fǎng)視率數(shù)據(jù)上表現(xiàn)很高，但在實(shí)際中流動(dòng)人口產(chǎn)婦拒絕訪(fǎng)視的還存在，而且文化層次越低越有可能拒絕訪(fǎng)視，這與文獻(xiàn)相符［2］，產(chǎn)后拒訪(fǎng)的原因主要是產(chǎn)后保健意識(shí)不強(qiáng)。
3.5孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率低
孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理人數(shù)是指妊娠至產(chǎn)后28 d內(nèi)有過(guò)早孕檢查、產(chǎn)檢次數(shù)城市≥8次，農(nóng)村≥5次，住院分娩和產(chǎn)后訪(fǎng)視的產(chǎn)婦人數(shù)［4］。在我們的報(bào)表數(shù)據(jù)中對(duì)于流動(dòng)孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理中產(chǎn)檢次數(shù)要求達(dá)到8次或以上。從本文數(shù)據(jù)來(lái)看，流動(dòng)人口孕婦由于不能在孕13周內(nèi)及時(shí)到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建孕冊(cè)和產(chǎn)前次數(shù)達(dá)不到要求的8次及以上，故而孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率遠(yuǎn)低于本市戶(hù)口的孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率。
對(duì)于流動(dòng)人口孕產(chǎn)婦的管理一直是個(gè)難點(diǎn)也是重點(diǎn)工作，近5年來(lái)，靜安區(qū)一直在探索流動(dòng)人口孕產(chǎn)婦管理辦法，提高孕產(chǎn)婦系統(tǒng)保健管理率，但收效甚微。2007年加大了管理力度，和街道計(jì)生部門(mén)協(xié)作，加強(qiáng)宣傳教育，孕期訪(fǎng)視重點(diǎn)督促產(chǎn)檢及住院分娩，產(chǎn)后及時(shí)聯(lián)系產(chǎn)婦，做好上門(mén)訪(fǎng)視，本市和流動(dòng)人口孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率均有小幅度上升。在此基礎(chǔ)上今后還將進(jìn)行相關(guān)的調(diào)研，繼續(xù)探索流動(dòng)人口孕產(chǎn)婦的管理辦法，切實(shí)提高流動(dòng)人口孕產(chǎn)婦系統(tǒng)保健率，降低孕產(chǎn)婦及圍生兒死亡的風(fēng)險(xiǎn)。
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一、人口流動(dòng)呈現(xiàn)明顯的家庭化趨勢(shì)
改革開(kāi)放以來(lái)，大規(guī)模的人口遷移流動(dòng)逐漸成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中最突出的人口現(xiàn)象。1982年改革開(kāi)放之初，我國(guó)的流動(dòng)人口僅為657萬(wàn)人，經(jīng)過(guò)1980年的較緩慢的增長(zhǎng)，至1990年時(shí)突破2000萬(wàn)人，達(dá)到2135萬(wàn)人； 1980年至1990年的十年間，流動(dòng)人口的數(shù)量開(kāi)始迅速增長(zhǎng)，至2000年已突破了1億人；21世紀(jì)以來(lái)，流動(dòng)人口規(guī)模擴(kuò)張勢(shì)頭依舊強(qiáng)勢(shì)，2005年，已近1.5億，超過(guò)中國(guó)總?cè)丝诘?1%（見(jiàn)圖1）。2010年第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)顯示，中國(guó)大陸31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的人口中，居住地與戶(hù)口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道不一致且離開(kāi)戶(hù)口登記地半年以上的人口為2.61億人，其中市轄區(qū)內(nèi)人戶(hù)分離的人口為0.4億人，市轄區(qū)外人戶(hù)分離的人口為2.21億人，即全國(guó)有五分之一的人口在流動(dòng)。中國(guó)的人口流動(dòng)已成為人類(lèi)歷史上在和平時(shí)期前所未有的、規(guī)模最大的人口遷移活動(dòng)，正在超越生育和死亡成為主導(dǎo)中國(guó)人口態(tài)勢(shì)的最主要的人口因素。鑒于城鄉(xiāng)之間的二元體制結(jié)構(gòu)，流動(dòng)人口的數(shù)量還將繼續(xù)增加、規(guī)模還將進(jìn)一步擴(kuò)大，流動(dòng)人口這一特殊的人口群體還將長(zhǎng)期存在于我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程之中。
我國(guó)的流動(dòng)人口在規(guī)模不斷增大的同時(shí)，其結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重要的變化。最為顯著的變化之一就是越來(lái)越多的人由過(guò)去分散的“單身外出”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤芭e家遷徙”，許多分離的夫婦與子女在流入地團(tuán)圓，甚至是全家同時(shí)遷移，人口流動(dòng)呈現(xiàn)出明顯的家庭化趨勢(shì)。1990年“四普”時(shí)，流動(dòng)人口中只有7.44%生活在純粹由外來(lái)人口構(gòu)成的家庭戶(hù)中，而有近60%的人遷入到常住戶(hù)中，其余34%則是遷入到集體戶(hù)中。這表明，我國(guó)人口流動(dòng)浪潮初步掀起，多是單獨(dú)的個(gè)體流動(dòng)。這種早期的遷移流動(dòng)主要是出于經(jīng)濟(jì)原因，往往是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能力較強(qiáng)的人首先外出務(wù)工經(jīng)商，他們中的多數(shù)以住集體戶(hù)或借住當(dāng)?shù)鼐用穹课轂橹?，舉家遷移的規(guī)模不大。到“五普”時(shí)，遷入到純外戶(hù)中的流動(dòng)人口的比例上升到了46.06%，幾乎提高了5倍。家庭遷移已成為我國(guó)人口遷移的一個(gè)重要特征，且是以核心家庭的遷移為主要形式。新世紀(jì)以來(lái)，人口流動(dòng)的家庭化趨勢(shì)愈來(lái)愈明顯。根據(jù)《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2011》，其監(jiān)測(cè)的流動(dòng)人口家庭平均每戶(hù)2.3人，16-59周歲的已婚流動(dòng)人口中84.5%與配偶一同流動(dòng)，隨父母流動(dòng)的兒童（58.2%）多于留守兒童（41.8%）。
二、流動(dòng)人口家庭結(jié)構(gòu)分類(lèi)之探討
社會(huì)學(xué)家們將家庭區(qū)分為不同的模式或類(lèi)型，如核心家庭、主干家庭、聯(lián)合家庭、單身家庭等等。但是，流動(dòng)人口家庭是在近年來(lái)的人口大規(guī)模遷移流動(dòng)背景下出現(xiàn)的一種新型的家庭模式，它表現(xiàn)在或者全部家庭成員遷出，或者與部分家庭成員長(zhǎng)期分居。這種家庭類(lèi)型和家庭關(guān)系與以往的關(guān)于家庭模式、代際關(guān)系、家庭功能等方面的研究以及相關(guān)結(jié)論可能會(huì)有所不同。此外，對(duì)于流入地政府決策部門(mén)而言，摸清流動(dòng)人口的家庭結(jié)構(gòu)對(duì)于制定相應(yīng)的社會(huì)政策、家庭政策亦是非常之重要。
目前，已有幾位學(xué)者對(duì)流動(dòng)人口的家庭模式進(jìn)行了分類(lèi)。李強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的家庭模式劃分中涉及了流動(dòng)者、配偶、子女、兄弟姐妹四類(lèi)角色，洪小良在其研究中加入了父母的角色。張文娟則將上述五類(lèi)角色進(jìn)行組合，將北京市流動(dòng)人口家庭劃分為獨(dú)居，和配偶同住，和子女同住，和配偶、子女同住，和配偶、父母同住，和配偶、子女及父母同住，和父母同住，和子女及父母同住，和兄弟姐妹同住，同居，和配偶、兄弟姐妹同住，和配偶、子女及兄弟姐妹同住，和配偶、兄弟姐妹及父母同住，和配偶、子女、兄弟姐妹及父母同住，單獨(dú)和其他人居住，共15 類(lèi)家庭結(jié)構(gòu)類(lèi)型。
本文在已有研究的基礎(chǔ)上，考慮到流動(dòng)者的婚姻狀況，主要依據(jù)流動(dòng)者的生命歷程中結(jié)婚和生育兩個(gè)生命事件對(duì)流動(dòng)人口家庭模式進(jìn)行分類(lèi)。因?yàn)椋@兩個(gè)生命事件對(duì)流動(dòng)者的個(gè)人生活與發(fā)展將產(chǎn)生顯著影響。在經(jīng)歷了結(jié)婚和生育之后，流動(dòng)者將組成自己的核心家庭，此后，他們的生活與發(fā)展將發(fā)生質(zhì)的變化。此外，核心家庭成員是否在流入地同住，也將對(duì)流動(dòng)者是否打算長(zhǎng)期定居流入地產(chǎn)生影響，也將對(duì)流入地的公共服務(wù)提出不同的需求。
鑒于以上目的和依據(jù)，本文將流動(dòng)人口的家庭模式劃分為14類(lèi)（如圖2所示）。對(duì)于未婚流動(dòng)者主要考慮父、母是否與其同住，分為：1.未婚獨(dú)自居住，2.未婚僅與父、母同住，3.未婚與父母以外的家庭成員同住，4.未婚與父/母以及其他家庭成員同住。對(duì)于未婚流動(dòng)者而言，父母是其核心家庭成員，如果父母沒(méi)有同住，則看作是核心家庭成員缺失。需要指出的是，在流動(dòng)過(guò)程中未婚流動(dòng)者可能會(huì)結(jié)婚、生育，組建自己的核心家庭。
對(duì)于已婚未育的流動(dòng)者主要考慮配偶是否與其同住，分為：5.已婚未育獨(dú)自居住，6.已婚未育僅與配偶同住，7.已婚未育與配偶和其他家庭成員同住，8.已婚未育與配偶以外的家庭成員同住。對(duì)于已婚未育的流動(dòng)者而言，配偶是其核心家庭成員，如果配偶沒(méi)有同住，則看作是核心家庭成員缺失。
對(duì)于已婚已育的流動(dòng)人口主要考慮配偶和孩子是否與其同住，分為：9.已婚已育獨(dú)自居住，10.已婚已育僅與配偶同住，11.已婚已育僅與配偶和孩子同住，12.已婚已育僅與孩子同住，13.已婚已育與配偶和孩子及其他家庭成員同住，14.已婚已育與配偶和孩子以外的家庭成員同住。對(duì)于已婚已育的流動(dòng)者而言，配偶和孩子是其核心家庭成員，如果配偶或者孩子沒(méi)有同住，則看作是核心家庭成員缺失。
三、不同類(lèi)型的流動(dòng)人口家庭對(duì)公共服務(wù)的需求不同
大規(guī)模的人口遷移流動(dòng)已成為當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的突出特征。目前，高層已指出將流動(dòng)人口管理和服務(wù)納入流入地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃之中，為人口流動(dòng)遷移創(chuàng)造良好政策和制度環(huán)境。人口遷移流動(dòng)的家庭化趨勢(shì)體現(xiàn)了流動(dòng)人口開(kāi)始從流動(dòng)就業(yè)向融入當(dāng)?shù)厣钷D(zhuǎn)變。這一過(guò)程中將出現(xiàn)很多新情況、新問(wèn)題，給流入地的公共服務(wù)帶來(lái)新挑戰(zhàn)，提出更高的需求。
1.人口流動(dòng)家庭化過(guò)程中，流動(dòng)人口的定居意愿和社會(huì)融合狀況將發(fā)生變化
以往的研究大多發(fā)現(xiàn)，第一代流動(dòng)人口（農(nóng)民工）大多是傾向于年輕時(shí)在外打工掙錢(qián)，年紀(jì)大了回老家養(yǎng)老。但是，在當(dāng)前人口流動(dòng)呈現(xiàn)明顯家庭化趨勢(shì)的情勢(shì)下，流動(dòng)人口的定居意愿和對(duì)未來(lái)的打算亦隨之發(fā)生了變化。流動(dòng)人口在流入地居留時(shí)間長(zhǎng)，呈現(xiàn)“流動(dòng)人口不流動(dòng)”之勢(shì)?！吨袊?guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2011》顯示，其監(jiān)測(cè)的流動(dòng)人口流入地連續(xù)居住生活時(shí)間平均接近5年，79.5%的流動(dòng)人口在流入地居住超過(guò)1年，53.2%居住超過(guò)3年，36.7%居住超過(guò)5年，14.4%居住超過(guò)10年?？梢?jiàn)，“盲流不流”，流動(dòng)人口有逐漸沉淀之勢(shì)。這對(duì)流動(dòng)者自身、對(duì)其家庭、對(duì)流入地公共服務(wù)政策的制定，甚至對(duì)城市化進(jìn)程都將產(chǎn)生影響。
流動(dòng)者在流入地的居住安排、家庭成員（尤其是核心家庭成員）隨遷與否將作用于其心理感受、社會(huì)參與情況、與老家的互動(dòng)頻率與方式等，對(duì)其能否很好地融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)產(chǎn)生影響，也將影響其是否有長(zhǎng)期定居的意愿。更為重要的是，流動(dòng)人口的長(zhǎng)期定居傾向?qū)⒂绊懥魅氲毓卜?wù)體系的設(shè)計(jì)，已長(zhǎng)期居留的流動(dòng)人口對(duì)城市的福利體制、制度安排構(gòu)成硬需求；有長(zhǎng)期定居傾向的流動(dòng)人口對(duì)城市的福利體制、制度安排將構(gòu)成潛在的硬需求，且二者均將成為長(zhǎng)期性的需求。如果忽視這種需求，在流動(dòng)人口長(zhǎng)期居留不斷累積的情況下、在流動(dòng)人口客觀(guān)上和城市互動(dòng)不斷擴(kuò)展的背景下，會(huì)給城市體系的持續(xù)發(fā)展埋下隱憂(yōu)。
2.流動(dòng)人口是“家庭中的人”而不僅僅是“單個(gè)的人”
以往的學(xué)術(shù)研究亦或是相關(guān)政策等多是以流動(dòng)人口個(gè)體為對(duì)象。然而，在當(dāng)前人口流動(dòng)家庭化趨勢(shì)明顯的情勢(shì)下，社會(huì)各界應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到流動(dòng)人口是“家庭中的人”而不僅僅“單個(gè)的人”，應(yīng)該更多地從家庭的視角去探討流動(dòng)人口的生活狀態(tài)等方面，以家庭為單位考慮其對(duì)公共服務(wù)的需要。
一方面，外來(lái)人口在城市的居留是漸進(jìn)的，而且其在城市居留的不同時(shí)期，對(duì)城市公共服務(wù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理的需求也是相應(yīng)變化的。另一方面，不同類(lèi)型的流動(dòng)人口家庭對(duì)公共服務(wù)的需求是有差異的。對(duì)于未婚的流動(dòng)人口而言，就業(yè)與發(fā)展方面的公共服務(wù)，諸如提供就業(yè)信息、技能培訓(xùn)等服務(wù)可能是他們急需的。對(duì)于有孩子在流入地就學(xué)的家庭而言，隨遷子女的教育將可能成為他們最迫切關(guān)心、最急需獲得的公共服務(wù)。對(duì)于有長(zhǎng)期定居意愿的家庭而言，政府能否提供低價(jià)位的租房服務(wù)、或者是低價(jià)位的購(gòu)房服務(wù)可能是他們急需的，同時(shí)，就業(yè)者和隨遷家屬的醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障也可能是亟待解決的，等等。
3.流動(dòng)人口“第二代”的身份認(rèn)同迷失，日常照料、家庭社會(huì)教育缺失等問(wèn)題需要社會(huì)各界的關(guān)注
目前來(lái)說(shuō)，流動(dòng)兒童問(wèn)題已引起社會(huì)各界非常廣泛的關(guān)注?？梢灶A(yù)判的是，隨著生育孩子數(shù)量的減少，家庭收入的增加，流入地（如上海）政府對(duì)于流動(dòng)兒童教育的投入加大等因素，在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，將會(huì)有越來(lái)越多的流動(dòng)人口選擇將子女帶在身邊。
越來(lái)越多的流動(dòng)人口子女隨父母遷移，長(zhǎng)期在流入地居留，甚至有一部分人在流入地出生并一直居住，從未在老家生活過(guò)。事實(shí)上，他們已經(jīng)是“回不去的一代”。但是，由于體制等種種原因，使得他們?cè)谏矸菡J(rèn)同上常常陷于“本地人”與“外地人”之間的尷尬境地。此外，流動(dòng)人口到流入地之后，大多處于就業(yè)狀態(tài)，且工作時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)、工作強(qiáng)度相對(duì)較大，故其隨遷子女（尤其是低齡子女）的家庭教育和日常照料缺失比較嚴(yán)重。而且，流動(dòng)人口在流入地往往是依靠原有的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、以地緣、血緣、親緣關(guān)系共同居住，常常會(huì)形成流動(dòng)人口聚集地。流動(dòng)人口集中居住，不利于其隨遷子女與當(dāng)?shù)氐暮⒆咏煌?，亦不利于孩子很好地認(rèn)識(shí)流入地；同時(shí)，流動(dòng)人口聚集地尚沒(méi)有社區(qū)的概念，故其隨遷子女的社會(huì)教育亦嚴(yán)重缺失。這些都不利于隨遷子女的身心健康發(fā)展，也將不利于城市未來(lái)的和諧穩(wěn)定。流動(dòng)人口“第二代”的身份認(rèn)同、歸屬感與健康成長(zhǎng)需要社會(huì)各界的共同關(guān)注。
四、應(yīng)對(duì)人口流動(dòng)家庭化趨勢(shì)的相關(guān)思考和建議
古今中外，家庭都是個(gè)人重要的福利資源。穩(wěn)定和諧的家庭，不僅滿(mǎn)足了個(gè)人的物質(zhì)與情感需求，也是社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的珍貴資源。相對(duì)于城市家庭而言，流動(dòng)人口家庭是弱勢(shì)家庭，尤其是在城市陌生的環(huán)境下，家庭對(duì)于流動(dòng)個(gè)體的意義更是非比尋常。在人口流動(dòng)家庭化趨勢(shì)明顯的情勢(shì)下，我們應(yīng)該關(guān)注流動(dòng)人口家庭，促進(jìn)流動(dòng)人口家庭能力建設(shè)。
1.全面分析流動(dòng)人口家庭結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀與特征，加強(qiáng)對(duì)人口流動(dòng)家庭化趨勢(shì)的分析和調(diào)查研究
流動(dòng)人口在流入地的家庭結(jié)構(gòu)、居住安排，不僅僅對(duì)其生活狀態(tài)、定居傾向、社會(huì)融合程度產(chǎn)生影響，其不同的家庭結(jié)構(gòu)對(duì)公共服務(wù)的需求是有差異的，因此，充分了解、準(zhǔn)確判斷人口流動(dòng)家庭化趨勢(shì)、流動(dòng)人口家庭結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀與特征這將能夠更好地為宏觀(guān)決策、改革完善流動(dòng)人口服務(wù)管理政策提供基礎(chǔ)信息和科學(xué)依據(jù)。第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)是分析人口流動(dòng)家庭化趨勢(shì)、流動(dòng)人口家庭模式的最為全面、權(quán)威的數(shù)據(jù)，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)普查數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)與挖掘，全面分析流動(dòng)人口的家庭結(jié)構(gòu)特征，并從群體的數(shù)量上來(lái)量化流動(dòng)人口家庭的公共服務(wù)需求。
此外，針對(duì)流動(dòng)人口家庭化這一趨勢(shì)，還應(yīng)加強(qiáng)抽樣調(diào)查和田野調(diào)查，分析流動(dòng)人口在流入地社會(huì)融合程度、與老家的互動(dòng)情況、長(zhǎng)期定居意愿、生活方式的城市化程度、公共服務(wù)的需求狀況等等。
2.加強(qiáng)與社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、組織社區(qū)等多方面的合作，制定漸進(jìn)融合的社會(huì)政策，促進(jìn)流動(dòng)人口家庭能力建設(shè)
戶(hù)籍制度立刻完全放開(kāi)是不現(xiàn)實(shí)的，嵌套在戶(hù)籍制度基礎(chǔ)上的各項(xiàng)公共服務(wù)和社會(huì)福利制度的改革和完善也不可能一蹴而就?，F(xiàn)實(shí)性的對(duì)策是根據(jù)流動(dòng)人口在流入地居留時(shí)間的長(zhǎng)短、就業(yè)穩(wěn)定狀況、居住安排、家庭需求等方面的考量，提供漸進(jìn)性的戶(hù)籍準(zhǔn)入和社會(huì)融合對(duì)策，分層次、遞進(jìn)地使其逐步整合進(jìn)入到城市體系中。
在充分把握流動(dòng)人口家庭模式的現(xiàn)狀與特征、了解其需求的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)加強(qiáng)與社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位等多方面的合作，促進(jìn)流動(dòng)人口家庭能力建設(shè)，滿(mǎn)足流動(dòng)人口家庭在經(jīng)濟(jì)支持、居住環(huán)境、子女教育、社會(huì)保障等方面的基本需求，增加他們的福利。
摘要:北京建設(shè)世界城市是在新的起點(diǎn)上謀求更高層次發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。建設(shè)世界城市的新目標(biāo)，要求北京認(rèn)真對(duì)待和科學(xué)處理流動(dòng)人口問(wèn)題。北京邁向世界城市，就是外地流動(dòng)人口占北京常住人口比例逐步提高的過(guò)程。北京在未來(lái)10年后將形成以流動(dòng)人口為主的格局。必須準(zhǔn)確預(yù)測(cè)北京流動(dòng)人口增長(zhǎng)趨勢(shì)，制定科學(xué)的流動(dòng)人口增長(zhǎng)戰(zhàn)略規(guī)劃，主要通過(guò)轉(zhuǎn)變城市建設(shè)模式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式來(lái)合理調(diào)控流動(dòng)人口，建立北京內(nèi)外人口流動(dòng)通開(kāi)機(jī)制。
關(guān)鍵詞:北京建設(shè)世界城市;流動(dòng)人口;人口調(diào)控策略
北京在2008年成功舉辦奧運(yùn)會(huì)后，于2009年正式提出建設(shè)世界城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，這是北京在新的起點(diǎn)上，謀求更高層次發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。北京建設(shè)世界城市必須認(rèn)真面對(duì)人口增長(zhǎng)問(wèn)題，應(yīng)以建設(shè)世界城市的胸襟正確對(duì)待和科學(xué)處理流動(dòng)人口問(wèn)題，拿出符合建設(shè)世界城市要求的流動(dòng)人口調(diào)控管理對(duì)策。
1北京流動(dòng)人口超千萬(wàn)引發(fā)關(guān)注討論
最近，北京市人大常委會(huì)專(zhuān)題調(diào)研組拿出了一個(gè)關(guān)于流動(dòng)人口問(wèn)題的專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告，報(bào)告顯示截至2009年底，北京常住人口總數(shù)已達(dá)1972萬(wàn)，其中北京的戶(hù)籍人口1246萬(wàn)，登記流動(dòng)人口763.8萬(wàn)人，如果算上未登記的流動(dòng)人口，北京的流動(dòng)人口總數(shù)已接近或超過(guò)1000萬(wàn)人，成為我國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量最多的特大城市之一。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，北京市人大調(diào)研組認(rèn)為，北京常住人口總量控制在1800萬(wàn)人的目標(biāo)已經(jīng)提前十年突破。面對(duì)如此嚴(yán)峻的人口增長(zhǎng)局面，市人大常委會(huì)專(zhuān)題調(diào)研組指出:“對(duì)于人口這一具有全局性、根本性的問(wèn)題，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)并不完全一致，一些部門(mén)和地方政府沒(méi)有將調(diào)控人口的規(guī)模擺上重要位置，處于目標(biāo)游移不明，政策導(dǎo)向不一，甚至放任自流、無(wú)所作為的狀況，長(zhǎng)此下去勢(shì)必?fù)p害首都的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?！北本┦腥舜笳{(diào)研組發(fā)出強(qiáng)烈呼吁，主張從嚴(yán)控制北京的流動(dòng)人口增長(zhǎng)，采取合理調(diào)控人口規(guī)模的相應(yīng)措施。①
北京市政協(xié)常委會(huì)最近也發(fā)表了關(guān)于北京市人口的調(diào)研報(bào)告，披露的數(shù)據(jù)與市人大調(diào)研的數(shù)據(jù)基本一致，市政協(xié)調(diào)研報(bào)告認(rèn)為，按現(xiàn)有趨勢(shì)十年后，北京的常住人口總量將突破2500萬(wàn)人，新增的交通供給將被人口增量抵消，新增的調(diào)水量可能被新增人口吞噬。北京市政協(xié)建議盡快成立首都人口委員會(huì)，把流動(dòng)人口的控制作為主要對(duì)策②。
北京流動(dòng)人口超千萬(wàn)的消息引起了關(guān)心北京發(fā)展的許多人的關(guān)注，許多專(zhuān)家學(xué)者對(duì)此問(wèn)題展開(kāi)了新一輪的討論，探討如何在北京建設(shè)世界城市的新的形勢(shì)下，解決好北京的人口增長(zhǎng)問(wèn)題。我們且不說(shuō)原來(lái)的發(fā)展規(guī)劃中所提的北京常住人口1800萬(wàn)的計(jì)劃是否正確，常住人口提前超過(guò)原計(jì)劃200萬(wàn)，這已經(jīng)是客觀(guān)存在的現(xiàn)實(shí)。在目前北京開(kāi)始實(shí)施建設(shè)世界城市發(fā)展戰(zhàn)略下的新階段，確實(shí)有必要對(duì)北京的人口增長(zhǎng)特別是流動(dòng)人口的增長(zhǎng)進(jìn)行研究，拿出切實(shí)符合建設(shè)世界城市要求的人口調(diào)控對(duì)策。
2北京建設(shè)世界城市與流動(dòng)人口的關(guān)系
城市是大規(guī)模高度聚集的人類(lèi)活動(dòng)區(qū)域，現(xiàn)代城市的發(fā)展首先表現(xiàn)為人口聚集度的提高和流動(dòng)性的增強(qiáng)。城市化時(shí)代人動(dòng)的根本特征就是流動(dòng)。所以，發(fā)達(dá)城市的任何人都可成為流動(dòng)的人口。世界城市作為城市發(fā)展的高端形態(tài)，作為人口向城市聚集的高級(jí)形態(tài)，必然是一個(gè)人口大聚集大流動(dòng)的城市。權(quán)威的專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為，世界城市是來(lái)自國(guó)內(nèi)和國(guó)外的移民聚集地，是“世界社會(huì)的縮影”，是多元的人種與多民族共生的社會(huì)空間。也就是說(shuō)，北京建設(shè)世界城市的過(guò)程，就是國(guó)內(nèi)各地、世界各國(guó)人口向北京聚集的過(guò)程，這個(gè)大趨勢(shì)是不可逆轉(zhuǎn)的?，F(xiàn)在流動(dòng)人口占北京常住人口的37%左右，這個(gè)比例并不算高。外國(guó)人僅占北京常住人口的百分之幾，遠(yuǎn)不符合世界城市人口結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)。紐約、倫敦、東京等世界城市，光外國(guó)人口就占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诘?0%至40%以上甚至更多。至于本國(guó)的流動(dòng)人口就更多了。從總體看，北京邁向世界城市，就是外地流動(dòng)人口、外國(guó)來(lái)京人口占北京常住人口比例逐步提高的過(guò)程。據(jù)筆者測(cè)算，再過(guò)5年(即2015年)流動(dòng)人口將與北京戶(hù)籍人口數(shù)持平，到2020年，流動(dòng)人口將大量超過(guò)本地戶(hù)籍人口，到2030年前后，北京將形成以外來(lái)流動(dòng)人口為主的人口格局，甚至?xí)哌_(dá)70%左右的比例。就是在北京戶(hù)籍人口中也會(huì)有外地戶(hù)口不斷遷入北京的“機(jī)械增長(zhǎng)”的人口，如算上這一塊，外來(lái)人口、流動(dòng)人口所占的比例更大。北京作為中國(guó)首都，又要邁向世界城市，這個(gè)趨勢(shì)不僅不必大驚小怪，而且應(yīng)該科學(xué)預(yù)測(cè)到。北京本土人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒊尸F(xiàn)逐步下降的趨勢(shì)。所以，從建設(shè)世界城市的戰(zhàn)略要求著眼，北京應(yīng)積極打開(kāi)大門(mén)歡迎外來(lái)人口，北京將成為流動(dòng)人口之都。那么，北京戶(hù)籍人口、本土人口是不是會(huì)流動(dòng)到外地呢?回答是肯定的。
城市經(jīng)濟(jì)是開(kāi)放式經(jīng)濟(jì)，是聚集式經(jīng)濟(jì)。城市經(jīng)濟(jì)之所以比一般區(qū)域經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)，是因?yàn)槌鞘薪?jīng)濟(jì)有兩種乘數(shù)效應(yīng)。這兩種乘數(shù)效應(yīng)都是由城市的供給與需求及其相互作用引發(fā)的。城市經(jīng)濟(jì)可分為輸出產(chǎn)業(yè)和非輸出產(chǎn)業(yè)，輸出產(chǎn)業(yè)是由城市向市以外區(qū)域提供供給的產(chǎn)業(yè)，非輸出產(chǎn)業(yè)是滿(mǎn)足城市內(nèi)部自身需求的產(chǎn)業(yè)。城市的發(fā)展會(huì)使輸出產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展并優(yōu)先增長(zhǎng)，如為周邊地區(qū)市場(chǎng)服務(wù)的工業(yè)、商業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)等會(huì)迅速發(fā)展，這就是城市經(jīng)濟(jì)的第一乘數(shù)效應(yīng)。在第一乘數(shù)效應(yīng)基礎(chǔ)上，城市經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，會(huì)吸引更多的投資者進(jìn)入城市，從而進(jìn)一步促進(jìn)城市的生產(chǎn)力和市場(chǎng)發(fā)展，特別是引起城市科技、教育、文化、衛(wèi)生各種服務(wù)業(yè)的大發(fā)展，從而擴(kuò)大非輸出產(chǎn)業(yè)和輸出產(chǎn)業(yè)。這就是城市經(jīng)濟(jì)第二乘數(shù)效應(yīng)。北京建設(shè)世界城市將大大增強(qiáng)以上兩種乘數(shù)效應(yīng)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。而在此大發(fā)展中存在極大的人口需求。這就使流動(dòng)人口大量涌入。因?yàn)橛芯蜆I(yè)崗位，有人力資源需求，流動(dòng)人口大量涌入是必然趨勢(shì)。北京正在制定建設(shè)世界城市的人才需求戰(zhàn)略，今后需要大量的高端人才、技術(shù)創(chuàng)新人才、各種產(chǎn)業(yè)人才、各色服務(wù)人才。而這些靠現(xiàn)有本土常住人口，不僅在數(shù)量上無(wú)法滿(mǎn)足，更在需求結(jié)構(gòu)上無(wú)法滿(mǎn)足。于是就需要具備條件和素質(zhì)、能夠適應(yīng)北京發(fā)展的外地人口、外國(guó)人口來(lái)北京。如果用行政手段一味控制流動(dòng)人口來(lái)北京，會(huì)使北京建設(shè)世界城市目標(biāo)落空。
轉(zhuǎn)貼于 再一個(gè)問(wèn)題是，到底如何評(píng)價(jià)外來(lái)流動(dòng)人口對(duì)北京城市建設(shè)和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)?人們光看到外來(lái)人口占據(jù)了北京的就業(yè)崗位，消耗了北京的資源，但為什么看不到他們對(duì)北京的重大貢獻(xiàn)呢?北京的經(jīng)濟(jì)總量、北京的GDP大約有將近一半是外地流動(dòng)人口創(chuàng)造的。從一、二、三各個(gè)產(chǎn)業(yè)看外地流動(dòng)人口都是人力資源主體，龐大的勞務(wù)大軍成就了北京的發(fā)展速度。但可惜的是，高達(dá)數(shù)百萬(wàn)的外地勞務(wù)人員為北京創(chuàng)造了巨額財(cái)富，除了領(lǐng)取到相對(duì)微薄的工資收入外，并沒(méi)有享受到北京發(fā)展的成果。他們沒(méi)有北京所提供的社會(huì)保障、醫(yī)療保障，住不上北京應(yīng)該提供的廉租房，大批的建筑勞務(wù)人員只能住在臨時(shí)搭建的工棚中，他們的子女來(lái)京往往進(jìn)不了正規(guī)的學(xué)校和幼兒園。包括大量外地流動(dòng)人口所創(chuàng)造的北京經(jīng)濟(jì)成果，在按照人口平均時(shí)，卻無(wú)情地把大量外地流動(dòng)人口剔除在外。經(jīng)濟(jì)總量的大蛋糕是分子，而分母卻沒(méi)有他們了，只有北京戶(hù)籍人口，所以按照戶(hù)籍人口所平均的北京人均GDP很高。北京不斷享受著外地人口提供的“人口紅利”，外地人卻享受不到多少北京發(fā)展的成果和好處。這能叫公平和諧嗎?在建設(shè)世界城市的新形勢(shì)下，北京應(yīng)認(rèn)真對(duì)待流動(dòng)人口問(wèn)題，如果對(duì)流動(dòng)人口政策不正確，將嚴(yán)重影響到北京建設(shè)世界城市。
3按照建設(shè)世界城市要求解決北京流動(dòng)人口問(wèn)題
那么現(xiàn)在的問(wèn)題是，北京就這樣16800平方公里的面積，只相當(dāng)于一個(gè)一般地級(jí)城市市域總面積大小，卻承載了相當(dāng)于一個(gè)中等人口規(guī)模省份的人口總量。再加上北京的山區(qū)、半山區(qū)占總面積的60%，市域平原面積不過(guò)6000多平方公里，水資源嚴(yán)重匱乏，土地資源更是異常緊缺。如果人口增勢(shì)繼續(xù)加快，會(huì)加劇北京空間環(huán)境資源與人口的矛盾，使首都資源環(huán)境不堪重負(fù)，也會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的大城市病。這是北京建設(shè)世界城市最大的制約因素。怎么辦?能不能找到科學(xué)合理的調(diào)控對(duì)策，是對(duì)北京市的一場(chǎng)大考。只靠人為的行政的手段是無(wú)法限制的，以人為本、科學(xué)化解或許是可行之路。如果北京能以寬闊的胸襟，接納不斷涌入的外來(lái)人口，并共同為北京建設(shè)世界城市做貢獻(xiàn)，那就是理想的好事了。
基于以上的分析，筆者提出幾條可供參考的對(duì)策思路:
3.1以世界眼光全國(guó)格局來(lái)準(zhǔn)確預(yù)測(cè)北京流動(dòng)人口的增長(zhǎng)趨勢(shì)
準(zhǔn)確對(duì)外來(lái)人口增長(zhǎng)進(jìn)行預(yù)測(cè)是制定北京外來(lái)人口調(diào)控政策的根本依據(jù)。北京建設(shè)世界城市就要以世界的眼光來(lái)看待北京流動(dòng)人口的增勢(shì)。北京是中國(guó)的首都，也是世界的東方大都，隨著世界經(jīng)濟(jì)重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，世界經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷大調(diào)整、大融合、大變革，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速崛起極大地提高了北京在世界上的城市地位。隨著北京建設(shè)世界城市的加速進(jìn)行，全世界都可能形成對(duì)北京的人口、資本、物資、信息等經(jīng)濟(jì)社會(huì)要素的流動(dòng)趨勢(shì)，世界很多人都希望北京成為亞太地區(qū)最有帶動(dòng)力的世界城市。在這一過(guò)程中，北京會(huì)成為外國(guó)高端人才、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易人才、文化交流人才、旅游觀(guān)光者的重要目的地城市，許多跨國(guó)公司亞太地區(qū)總部、各種科技研發(fā)機(jī)構(gòu)、各種金融機(jī)構(gòu)等都會(huì)登陸北京，這個(gè)趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。對(duì)這一人口增長(zhǎng)的趨勢(shì)要準(zhǔn)確判斷。當(dāng)然，最大量的流動(dòng)人口來(lái)自國(guó)內(nèi)，伴隨著北京建設(shè)世界城市，將產(chǎn)生更大的就業(yè)需求，來(lái)自全國(guó)各地的外來(lái)人口會(huì)大批涌入北京。對(duì)未來(lái)五年、十年國(guó)內(nèi)流動(dòng)人口向北京流動(dòng)的總量要做出準(zhǔn)確預(yù)測(cè)。筆者認(rèn)為，未來(lái)五年，北京流動(dòng)人口將在目前1000萬(wàn)左右的基礎(chǔ)上增至1500萬(wàn)左右，未來(lái)十年將增至2000萬(wàn)人左右。這個(gè)數(shù)字還是比較保守的預(yù)測(cè)，實(shí)際的情況也可能會(huì)超過(guò)。北京作為中國(guó)重要的首位城市，又要建設(shè)世界城市，未來(lái)包括戶(hù)籍人口在內(nèi)的常住人口總量達(dá)到和超過(guò)3000萬(wàn)人的規(guī)模是比較合理的。日本全國(guó)人口為12700萬(wàn)人，而作為世界城市的東京，常住人口高達(dá)2000多萬(wàn)人。韓國(guó)的首爾地區(qū)更是聚集了全國(guó)50%以上的人口，城市常住人口多達(dá)3000萬(wàn)人。北京作為十幾億人口大國(guó)的首都，未來(lái)發(fā)展成為3000萬(wàn)人以上的大城市不算稀奇。北京周邊加上天津、唐山、廊坊等地所組成的京津冀北大城市群聚集一億以上的人口都是比較正常的。所以對(duì)北京對(duì)流動(dòng)人口的戰(zhàn)略性的預(yù)測(cè)和管理應(yīng)該以這一大趨勢(shì)為主要依據(jù)。
3.2制定科學(xué)的北京流動(dòng)人口增長(zhǎng)戰(zhàn)略規(guī)劃
依據(jù)對(duì)北京流動(dòng)人口增長(zhǎng)速度和規(guī)模的預(yù)測(cè)，北京應(yīng)該制定科學(xué)的人口發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)規(guī)劃，提出相配套的應(yīng)對(duì)措施對(duì)策。到底這么多的流動(dòng)人口來(lái)京如何安置，如何在北京城市的空間結(jié)構(gòu)中合理進(jìn)行人口布局，對(duì)北京流動(dòng)人口的大規(guī)模增長(zhǎng)應(yīng)該解決哪些關(guān)鍵問(wèn)題，應(yīng)該及早進(jìn)行戰(zhàn)略性、前瞻性、全局性、可行性的對(duì)策研究，拿出詳細(xì)的發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)策規(guī)劃。否則，北京將陷入很大的被動(dòng)。在制定“十二五”、“十三五”計(jì)劃時(shí)要把流動(dòng)人口的增長(zhǎng)作為編制規(guī)劃的重要因素統(tǒng)籌考慮，在與人口密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、土地利用、環(huán)境保護(hù)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃也要互相銜接配套，符合首都人口增長(zhǎng)規(guī)模的目標(biāo)要求。
3.3通過(guò)轉(zhuǎn)變城市建設(shè)模式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式來(lái)合理調(diào)控流動(dòng)人口
北京流動(dòng)人口構(gòu)成中低端人口比例過(guò)大確實(shí)是一個(gè)比較突出的問(wèn)題，但其根源主要是由于北京的傳統(tǒng)的城市建設(shè)模式和粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式所導(dǎo)致的。未來(lái)北京要實(shí)現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)性，建設(shè)宜居城市、綠色城市、低碳城市、健康城市、智慧城市都有賴(lài)于北京城市建設(shè)模式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的大轉(zhuǎn)型。只有實(shí)現(xiàn)了這種大轉(zhuǎn)型，才能使北京流動(dòng)人口的低端化有根本性的轉(zhuǎn)變。建議北京采取向外轉(zhuǎn)移一般性的制造加工業(yè)，將占地多、高耗能、高耗水的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出北京，可以與周邊的河北、山西、內(nèi)蒙古等地開(kāi)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作，發(fā)展北京在外地的“飛地經(jīng)濟(jì)”，減少這些產(chǎn)業(yè)對(duì)流動(dòng)人口的需求。北京的一般性的低端的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移走了，在這些產(chǎn)業(yè)行業(yè)就業(yè)的外來(lái)人口也就跟著走了。首鋼搬遷到唐山曹妃甸，就是成功的范例。城市建設(shè)方面也要大量采用先進(jìn)的建設(shè)方式，減少對(duì)低端勞務(wù)人口的需求。建設(shè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型才能使北京流動(dòng)人口實(shí)現(xiàn)高端化，當(dāng)然這是一個(gè)比較長(zhǎng)的過(guò)程。
3.4建立北京內(nèi)外人口流動(dòng)的通開(kāi)機(jī)制
北京的人口政策管理歷來(lái)是以北京戶(hù)籍人口不向外流動(dòng)為前提的，我認(rèn)為這個(gè)模式已完全不合時(shí)宜，應(yīng)該堅(jiān)決打破。原來(lái)那種北京人口不能向外地遷徙、只能進(jìn)不能出的老模式應(yīng)該到了終結(jié)的時(shí)候了。北京應(yīng)該制定鼓勵(lì)一般就業(yè)人員、老齡人口和愿意到外地常住的人口遷往外地常住，政府給予鼓勵(lì)和優(yōu)惠的政策，戶(hù)口可以保留也可遷出，社會(huì)保障待遇不變。對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)入北京要進(jìn)行科學(xué)性的引導(dǎo)，避免在京盲目買(mǎi)房、買(mǎi)車(chē)、盲目舉家搬遷，凡是不具備舉家搬遷的應(yīng)給予耐心的說(shuō)服。因?yàn)槊つ苛鲃?dòng)搬遷不僅會(huì)造成城市的公共服務(wù)的困難，也會(huì)給當(dāng)事人造成很大的經(jīng)濟(jì)損失。特別是現(xiàn)今交通通訊的迅速發(fā)展，外地與北京生活條件差距的縮小，舉家搬遷北京并不是一種合理的選擇。特別是北京建設(shè)世界城市后，有可能成為世界上房?jī)r(jià)較高、生活成本相當(dāng)昂貴的城市，所以不應(yīng)該鼓勵(lì)大批的低端勞務(wù)人員舉家搬遷北京。因?yàn)檫@樣做，不僅會(huì)造成北京新的城鄉(xiāng)結(jié)合部的嚴(yán)重問(wèn)題，也會(huì)引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定，難以形成北京和諧城市的局面。目前，學(xué)術(shù)界都對(duì)流動(dòng)人口外出務(wù)工人員的兩棲生活方式給予同情，認(rèn)為下步城市化應(yīng)該結(jié)束這種兩棲方式，真正轉(zhuǎn)變?yōu)榱飨虺鞘械氖忻瘛?duì)北京這樣的城市，一部分高收入的流動(dòng)人口是可以實(shí)現(xiàn)在北京常住安家的，而大部分低端勞務(wù)人員還是不現(xiàn)實(shí)的。由于北京對(duì)周邊形成了非常快捷的交通條件，多數(shù)的外來(lái)人口可以采用在北京打工工作，而不需舉家搬遷的這樣的模式。比如，北京到周邊一二百公里的區(qū)域內(nèi)都可以實(shí)現(xiàn)一小時(shí)內(nèi)通達(dá)，北京到周邊五百公里內(nèi)都可以實(shí)現(xiàn)兩三小時(shí)通達(dá)，這就使北京周邊的大中小城市可以成為北京的衛(wèi)星城、協(xié)作城，分擔(dān)北京常住人口的壓力，多數(shù)京外人口可以維持現(xiàn)有的常住地不變而在北京就業(yè)、工作。同時(shí)，更應(yīng)該鼓勵(lì)流動(dòng)人口不斷流入流出，減少流動(dòng)人口在北京的常住時(shí)間。能夠是季節(jié)性的勞務(wù)工作就無(wú)需常年居住在北京。 3.5繼續(xù)增強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的資源環(huán)境承載力
面對(duì)建設(shè)世界城市的大勢(shì)，北京流動(dòng)人口會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)。不斷增長(zhǎng)的人口與城市空間、資源環(huán)境之間的矛盾正在加劇。從北京建設(shè)世界城市長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)看，擴(kuò)大北京市行政區(qū)域范圍，拓展北京城市發(fā)展空間是必然之舉。北京這么一個(gè)國(guó)家首都、世界城市，市轄面積再擴(kuò)大1萬(wàn)平方公里左右是可行的。北京市于2010年5月和7月與河北省簽署了加強(qiáng)京冀發(fā)展合作的紀(jì)要和框架協(xié)議，確定加強(qiáng)城市規(guī)劃銜接，搞好城市發(fā)展空間對(duì)接;加快區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)北京周邊區(qū)域城際鐵路、高速公路、軌道交通等建設(shè);深化資源和生態(tài)環(huán)境建設(shè)合作，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境整體改善和協(xié)調(diào)發(fā)展;加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，提高相互間產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度。這實(shí)際上就是拓展北京的發(fā)展空間，隨著城際鐵路、高速鐵路、軌道交通的發(fā)展，北京遠(yuǎn)郊區(qū)縣、與河北近鄰區(qū)域完全可以承載更多的流動(dòng)人口。能源方面，北京市98%靠外地調(diào)入，今后要加強(qiáng)與山西、內(nèi)蒙古的協(xié)作，以保證對(duì)北京的能源供應(yīng)。同時(shí)應(yīng)大力推進(jìn)節(jié)能降耗，低碳發(fā)展，提高能源使用效率，是可以保證流動(dòng)人口增長(zhǎng)對(duì)能源的需求的。問(wèn)題最突出的是水資源。全市年均可利用水資源僅為26億立方米，近年實(shí)際年均用水約36億立方米，超出部分依靠消耗水庫(kù)庫(kù)容、超采地下水及應(yīng)急水資源常態(tài)化維持，僅2000年至2007年全市就累計(jì)超采地下水56億立方米。由于人口快速增長(zhǎng)，生活用水已占用水總量的44%?？尚械膶?duì)策是進(jìn)一步挖掘水源潛力，建議加大對(duì)北京的調(diào)水量，大力提倡節(jié)約用水，建設(shè)節(jié)水城市。在供水節(jié)水問(wèn)題上要制定嚴(yán)厲的地方法規(guī)，用法律手段、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段來(lái)保證節(jié)水，加大對(duì)節(jié)水的財(cái)政支持，這樣多管齊下，用水問(wèn)題還是可以緩解的。上海市由市財(cái)政統(tǒng)一出資更換全市居民的衛(wèi)生間的抽水馬桶，僅這一項(xiàng)就節(jié)約了原來(lái)用水量的50%。這些做法北京可以借鑒，節(jié)約用水的潛力還是相當(dāng)大的。
3.6確立流動(dòng)人口與本市戶(hù)籍人口的均等化待遇和權(quán)益
要以建設(shè)世界城市的要求解決來(lái)京流動(dòng)人口的困難，對(duì)他們?cè)趧趧?dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、住房提供、子女入學(xué)等各方面一視同仁，給予同城市民的均等待遇。切實(shí)提高流動(dòng)人口從業(yè)人員的勞動(dòng)合同簽訂率，堅(jiān)持同工同酬，保證流動(dòng)人口工資及時(shí)足額發(fā)放。北京應(yīng)大量建設(shè)面向外來(lái)流動(dòng)人口的廉租住房，鼓勵(lì)城中村改造中建設(shè)廉租房，使大量流動(dòng)人口在京有比較好的住房條件，又不形成過(guò)重的租房負(fù)擔(dān)。對(duì)在北京長(zhǎng)期工作，為北京做出較大貢獻(xiàn)的外來(lái)人口，應(yīng)給予北京市民同等的社會(huì)醫(yī)療保障。改革暫住人口管理辦法，實(shí)行居住證管理，并探索北京戶(hù)籍流轉(zhuǎn)創(chuàng)新辦法。對(duì)來(lái)京流動(dòng)人口子女的教育要實(shí)行同城待遇，給予義務(wù)教育的保障。
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關(guān)鍵詞：省際流動(dòng)人口；人口老齡化；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
一、引言
自2000年中國(guó)開(kāi)始步入人口老齡化社會(huì)來(lái)，經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，到現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入到快速人口老齡化階段。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新的數(shù)據(jù)，2016年末，中國(guó)65周歲及以上的人口數(shù)達(dá)到15003萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎?0.8%，比2000年提高了3.8個(gè)百分點(diǎn)。隨著人口老齡化程度的深化，其帶來(lái)的影響將更加廣泛、突出以及深遠(yuǎn)，不僅會(huì)加重全社會(huì)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，而且會(huì)通過(guò)影響生產(chǎn)格局對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生重大影響[1]。特別是近年來(lái)中國(guó)的發(fā)展進(jìn)入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)調(diào)整期，為應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的影響，深入探究中國(guó)區(qū)域人口老齡化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。從總體上看，中國(guó)的人口老齡化是隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而逐步深化的，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人口老齡化呈現(xiàn)高度的線(xiàn)性正相關(guān)性，相關(guān)系數(shù)達(dá)到0.99。但從截面上看，2014年中國(guó)各省份的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人口老齡化并沒(méi)有表現(xiàn)出這種簡(jiǎn)單的線(xiàn)性關(guān)系，呈現(xiàn)出的相關(guān)性較弱，相關(guān)系數(shù)只有0.24，也沒(méi)有表現(xiàn)出某種非線(xiàn)性的規(guī)律性，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快速的省份老齡化程度并不高，反而一些經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相對(duì)緩慢的省份老齡化程度更高。2014年，上海的實(shí)際人均GDP最高，達(dá)到93289.96元①，其65歲及以上人口比重為9.68%，全國(guó)排名第12名；重慶的老齡化率最高，達(dá)到14.12%，但其實(shí)際人均GDP只有33537.35元。為什么會(huì)出現(xiàn)這種看似相對(duì)矛盾的現(xiàn)象？難道是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與區(qū)域人口老齡化的關(guān)系并不是簡(jiǎn)單的線(xiàn)性相關(guān)，它們之間還有著更深層次的復(fù)雜關(guān)系，有待進(jìn)一步深入分析？要理解這種整體與局部表現(xiàn)不一致的現(xiàn)象，就必須考慮中國(guó)各省份之間存在的大量人口流動(dòng)。人口流動(dòng)不僅直接影響各省份老年人口的比重，而且會(huì)對(duì)各省份經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生重要影響[4]。根據(jù)第六次人口普查的數(shù)據(jù)，2010年末，中國(guó)流動(dòng)人口數(shù)達(dá)2.21億人，其中跨省流動(dòng)人口數(shù)0.86億人；在跨省流動(dòng)人口中，0-14歲人口數(shù)達(dá)705.72萬(wàn)人，占總流動(dòng)人口比重8.22%，65歲及以上人口數(shù)達(dá)113.34萬(wàn)人，占總流動(dòng)人口比重1.32%。到2015年末，全國(guó)流動(dòng)人口已高達(dá)2.47億人。如此多的人口流動(dòng)，特別是跨省流動(dòng)，必然會(huì)對(duì)各省份的人口結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力供給和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面產(chǎn)生重要影響，使得老齡化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系更加復(fù)雜化。因此，從人口流動(dòng)的視角分析其對(duì)人口老齡化、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，探究中國(guó)區(qū)域人口老齡化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在關(guān)系，對(duì)國(guó)家相關(guān)政策的制定有著重要的參考價(jià)值。
二、省際人口流動(dòng)對(duì)人口老齡化的影響
根據(jù)近兩次人口普查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，中國(guó)人口老齡化的格局發(fā)生顯著的變化，各省份的人口老齡化率均出現(xiàn)不同程度的變化，詳見(jiàn)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。2000年，老齡化率高的省份主要在東部地區(qū)，中部地區(qū)的老齡化率緊隨其后，西部地區(qū)的老齡化率最低，即人口老齡化程度呈現(xiàn)東中西部依次遞減的梯次分布。到2010年，西部地區(qū)的老齡化率迅速提高，重慶（11.72%）、四川（10.95%）分別位于第一、第二，東部地區(qū)的老齡化率的增長(zhǎng)放緩，上海（10.13%）甚至出現(xiàn)降低，中部地區(qū)的老齡化率平穩(wěn)上升，即人口老齡化程度呈現(xiàn)西部崛起、東部回緩的分布。2014年，西部地區(qū)的老齡化率進(jìn)一步提高，東部地區(qū)的老齡化率的增長(zhǎng)進(jìn)一步回落，中部地區(qū)的老齡化率進(jìn)一步平穩(wěn)提升，即人口老齡化程度呈現(xiàn)與2010年保持相近的分布。為什么中國(guó)人口老齡化的格局會(huì)發(fā)生如此顯著的變化？這主要是因?yàn)橛绊懜魇》萑丝诶淆g化的因素發(fā)生了變化———人口進(jìn)行跨省流動(dòng)。由于大量省際流動(dòng)人口的存在，使得各省份的人口老齡化不再按原來(lái)的趨勢(shì)發(fā)展，改變了區(qū)域人口老齡化的分布特征。從省際流動(dòng)人口的規(guī)模上看，2000年跨省流動(dòng)人口數(shù)為4241.86萬(wàn)人，占年末總?cè)丝跀?shù)比重3.41%，2010年跨省流動(dòng)人口數(shù)為8587.63萬(wàn)人，占年末總?cè)丝诒戎?.44%，十年間跨省流動(dòng)人口的規(guī)模增長(zhǎng)了約2倍，比重上升了3.03個(gè)百分點(diǎn)。分省份來(lái)看，除山西和云南外，各省份的凈流入率2010年的絕對(duì)值均大于2000年的絕對(duì)值，其中兩次人口普查凈流入率的絕對(duì)值都中國(guó)區(qū)域人口老齡化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系探究趙令銳摘要：由于大量省際流動(dòng)人口的存在，改變了各省份的人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)，使得中國(guó)區(qū)域人口老齡化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系復(fù)雜是最大的上海2010年的凈流入率達(dá)到37.91%。而山西與云南的凈流入率絕對(duì)值沒(méi)有增加，主要是因?yàn)樗鼈冇扇丝趦袅魅胧∽兂闪藘袅鞒鍪 Ｒ虼?，省際流動(dòng)人口的規(guī)模在逐年增大，各省份間人口流動(dòng)越來(lái)越頻繁，其影響程度也在逐步加大，省際流動(dòng)人口的增長(zhǎng)必然對(duì)各省份的人口老齡化產(chǎn)生越來(lái)越重要的影響。從省際流動(dòng)人口的流動(dòng)區(qū)域上看，2000年到2010年大部分各省份凈流入率的正負(fù)方向保持不變，只有山西和云南的凈流入率由正號(hào)轉(zhuǎn)變?yōu)樨?fù)號(hào)。人口凈流入的省份主要在東部地區(qū)，2010年凈流入率①較大的依次是上海（37.91%）、北京（34.52%）、天津（21.01%）、廣東（19.76%）、浙江（18.32%），這五省份的凈流入率在2000年也是名列前茅。人口凈流出的省份主要在中西部地區(qū)，2010年凈流出率②較大的依次是安徽（14.97%）、江西（11.64%）、湖南（9.90%）、四川（9.67%）、貴州（9.45%）、重慶（8.88%），這些省份的凈流出率在2000年也都較大。因此，省際流動(dòng)人口主要從中西部地區(qū)流出，流入東部地區(qū)，大量的流入人口使得東部地區(qū)的老齡化率的增長(zhǎng)放緩，而大量的流出人口使得中西部地區(qū)的老齡化率的上升加快，改變各地區(qū)人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)。從省際流動(dòng)人口的年齡結(jié)構(gòu)上看，2010年14-64歲人口數(shù)達(dá)7768.57萬(wàn)人，占總流動(dòng)人口比重90.46%，其中超過(guò)1000萬(wàn)人的四組分別是20-24歲（19.43%）、25-29歲（15.04%）、30-34歲（12.56%）、35-39歲（12.82%）③，而65歲及以上人口比重只有1.32%。因此，省際流動(dòng)人口的年齡結(jié)構(gòu)輕，跨省流動(dòng)的絕大多數(shù)是勞動(dòng)力人口，年輕人口比重高，老年人口比重非常低，大量的勞動(dòng)力人口跨省流入通過(guò)增加?xùn)|部地區(qū)的常住人口數(shù)從而降低流入地的老齡化率增長(zhǎng)，大量的勞動(dòng)力跨省流出通過(guò)減少中西部地區(qū)的常住人口數(shù)從而加快流出地的老齡化率增長(zhǎng)，使得各地區(qū)人口老齡化的發(fā)展受到極大的影響。
三、區(qū)域人口老齡化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系
若沒(méi)有省際人口流動(dòng)，各省份的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人口老齡化的關(guān)系也將呈現(xiàn)簡(jiǎn)單的線(xiàn)性相關(guān)，但實(shí)際上各省份的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不同步導(dǎo)致人口進(jìn)行跨省流動(dòng)，改變了各省份的人口結(jié)構(gòu)，使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與區(qū)域人口老齡化的關(guān)系復(fù)雜化。參照宋健（2006）、張航空（2015）的分類(lèi)方法，根據(jù)各省份2000、2010年的人口凈流入率的數(shù)值，可以把31個(gè)省份分為三類(lèi)地區(qū)：凈流入?yún)^(qū)、凈流出區(qū)和零流動(dòng)區(qū)，如表1所示。凈流入?yún)^(qū)是指人口凈流入率為正的省份，包含14個(gè)省份；凈流出區(qū)是指人口凈流入率為負(fù)的省份，包含15個(gè)省份；零流動(dòng)區(qū)是指人口相對(duì)流動(dòng)較少的地區(qū)，只包含2個(gè)省份。接下來(lái)分別分析各類(lèi)區(qū)域的人口老齡化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系。對(duì)數(shù)的關(guān)系是顯著的，且呈正相關(guān)關(guān)系。判定系數(shù)為0.6673，表明人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的解釋程度是相對(duì)較高的。但比式（1的判定系數(shù)要小，說(shuō)明省際流動(dòng)人口凈流入?yún)^(qū)的人口老齡化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系的擬合程度不及省際流動(dòng)人口零流動(dòng)區(qū)的這兩者的擬合程度。但是，由于本文進(jìn)行計(jì)量經(jīng)濟(jì)分析的目的是為了探究人口老齡化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，判定系數(shù)的大小并不是很重要。因此，在省際流動(dòng)人口凈流入?yún)^(qū)，人口老齡化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈顯著的雙對(duì)數(shù)關(guān)系。（三）省際流動(dòng)人口凈流出區(qū)省際流動(dòng)人口凈流出區(qū)包含東部的河北與山東、中西部的大部分省份，它們都是人口凈流入率為負(fù)且2010年的絕對(duì)值大于1%的省份。在省際流動(dòng)人口凈流出區(qū)，由于大量以勞動(dòng)力為主體的人口從該區(qū)域流出，不僅使得當(dāng)?shù)厥》莩Ｗ∪丝诳倲?shù)的增長(zhǎng)緩慢，更重要的是造成該區(qū)域內(nèi)各省份的人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)中老年人口比重偏高的傾向，從而加速各省份的人口老齡化程度的深化。人口凈流出率越大，對(duì)該省份的人口老齡化率產(chǎn)生的影響越大，不少省份表現(xiàn)出人口老齡化率快速上升的現(xiàn)象。在收集省際流動(dòng)人口凈流出區(qū)15省份數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，基于數(shù)據(jù)對(duì)人口老齡化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系進(jìn)行計(jì)量估計(jì)，經(jīng)豪斯曼檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)F統(tǒng)計(jì)量為18.5706，P值為0.0000，故選擇固定效應(yīng)模型，得到如下的估計(jì)方程：lnPGDP=5.5336+0.4286OLD(78.5499)(48.7744)R2=0.8900（3）估計(jì)方程式（3）表明，人口老齡化率與實(shí)際人均GDP對(duì)數(shù)的關(guān)系是顯著的，且呈正相關(guān)關(guān)系。判定系數(shù)為0.8900，表明人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的解釋程度是較高的。比式（1）的判定系數(shù)要大，常數(shù)項(xiàng)和人口老齡化率的系數(shù)的T值也都比式（1）較大，說(shuō)明省際流動(dòng)人口凈流出區(qū)的人口老齡化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系的擬合程度要高于省際流動(dòng)人口零流動(dòng)區(qū)的這兩者的擬合程度。因此，在省際流動(dòng)人口凈流入?yún)^(qū)，人口老齡化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也呈顯著的對(duì)數(shù)線(xiàn)性關(guān)系。
四、結(jié)論
本文從人口流動(dòng)的視角試圖探究中國(guó)區(qū)域人口老齡化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，分析兩者的關(guān)系在中國(guó)總體上與在分省市上表現(xiàn)出不一致的原因，主要有以下結(jié)論：（一）由于大量省際流動(dòng)人口的存在，各省份的人口老齡化均出現(xiàn)不同程度的變化，從而深化區(qū)域人口老齡化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系。省際流動(dòng)人口不僅在規(guī)模上逐年增大，而且在年齡結(jié)構(gòu)上也以勞動(dòng)力為主體，從中西部地區(qū)流入東部地區(qū)，減緩東部地區(qū)的人口老齡化程度的增長(zhǎng)，加快中西部地區(qū)人口老齡化的上升，改變了各省份的人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)。（二）省際人口大量流動(dòng)的主要原因是務(wù)工經(jīng)商。省際人口的流動(dòng)，不僅解決人口凈流出區(qū)的剩余勞動(dòng)力問(wèn)題，還為人口凈流入?yún)^(qū)提供其所需的勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人民生活水平的提高。數(shù)據(jù)分析也表明人口凈流入率與實(shí)際人均GDP存在顯著的正相關(guān)關(guān)系。（三）基于各省份2000、2010年的人口凈流入率的大小，把31個(gè)省份分為零流動(dòng)區(qū)、凈流入?yún)^(qū)、凈流出區(qū)三類(lèi)不同的區(qū)域進(jìn)行分析。在省際流動(dòng)人口零流動(dòng)區(qū)，人口老齡化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈顯著的對(duì)數(shù)線(xiàn)性關(guān)系；在省際流動(dòng)人口凈流入?yún)^(qū)，人口老齡化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈顯著的雙對(duì)數(shù)關(guān)系，其關(guān)系的密切程度要低于零流動(dòng)區(qū)；在省際流動(dòng)人口凈流入?yún)^(qū)，人口老齡化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也呈顯著的對(duì)數(shù)線(xiàn)性關(guān)系，其關(guān)系的密切程度要高于零流動(dòng)區(qū)。區(qū)域人口老齡化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系并不是簡(jiǎn)單的正向或負(fù)向相關(guān)，其還有著更深層次的復(fù)雜關(guān)系，本文也僅是從人口流動(dòng)的視角進(jìn)行分析，考慮省際流動(dòng)人口的存在對(duì)這兩者的關(guān)系的影響。事實(shí)上，人口流動(dòng)只是影響人口老齡化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系的一個(gè)因素，還有眾多其他因素同樣會(huì)對(duì)這兩者的關(guān)系產(chǎn)生影響，使得兩者的關(guān)系更加復(fù)雜化。因此，本文的結(jié)論只是一個(gè)探索性的結(jié)果，還有待進(jìn)一步深化。
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23.新一代鄉(xiāng)-城流動(dòng)人口生育意愿探析
24.城鎮(zhèn)外來(lái)農(nóng)村流動(dòng)人口的生育觀(guān)念與行為分析——來(lái)自深圳調(diào)查的發(fā)現(xiàn)
25.生育水平評(píng)估與生育政策調(diào)整——基于中國(guó)大陸分省生育水平現(xiàn)狀的分析
26.滯后與壓縮:中國(guó)人口生育轉(zhuǎn)變的特征
27.21世紀(jì)初中國(guó)人口的生育觀(guān)念——基于對(duì)山東省一項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查的研究
28.中國(guó)農(nóng)村人口生育水平估計(jì)方法及其影響因素——基于隊(duì)列視角的分析
29.有效人口政策命題與中國(guó)生育政策演變
30.人口生育觀(guān)念嬗變與社會(huì)發(fā)展
31.遷移流動(dòng)人口生育特點(diǎn)及相關(guān)理論——中外研究述評(píng)
32.計(jì)劃生育政策的人口效應(yīng)
33.隊(duì)列視角的中國(guó)人口內(nèi)在增長(zhǎng)水平研究——基于終身生育率兩種估計(jì)方法的比較
34.中國(guó)人口生育政策的演變歷程
35.蘇南流動(dòng)人口生育意愿研究——以吳江流動(dòng)人口為例
36.不同代別農(nóng)民工生育意愿及其影響因素——基于廈門(mén)市912位農(nóng)村流動(dòng)人口的實(shí)證研究
37.外來(lái)人口與我國(guó)城市低生育率
38.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生育率變動(dòng)關(guān)系的量化分析
39.流動(dòng)人口生育意愿的變遷及其影響
40.計(jì)劃生育政策、社會(huì)保障與人口出生率的區(qū)域差異研究——基于省級(jí)面板數(shù)據(jù)的分析
41.清中葉以降浙南鄉(xiāng)村家族人口與家族經(jīng)濟(jì)——兼論非馬爾薩斯式的中國(guó)生育模式
42.1979~2000年中國(guó)人口生育趨勢(shì):出生數(shù)據(jù)和教育數(shù)據(jù)的比較分析
43.文化適應(yīng)——研究流動(dòng)人口生育行為的新視角
44.人口負(fù)擔(dān)與人口紅利的權(quán)衡——論中國(guó)現(xiàn)階段不能放松計(jì)劃生育政策
45.集體化時(shí)期的分配制度與人口生育——以日照市東村為中心(1949~1973)
46.人口遷移對(duì)延邊朝鮮族育齡婦女生育行為差異的影響程度分析
47.我國(guó)流動(dòng)人口生育問(wèn)題研究概述
48.人口生育政策亟待全面徹底改革——基于人力資本、創(chuàng)新能力的分析
49.從穩(wěn)定人口與人口再生產(chǎn)認(rèn)識(shí)總和生育率真實(shí)涵義
50.新生代流動(dòng)人口的生育期望及其影響因素
51.流動(dòng)人口的生育意愿與生育行為差異研究
52.中國(guó)人口生育率的下降與人口老齡化
53.人口流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)對(duì)生育率的影響——基于CGSS農(nóng)村微觀(guān)數(shù)據(jù)的研究
54.人口老齡化機(jī)制研究:基于生育率持續(xù)下降視角
55.生育政策潛在人口的結(jié)構(gòu)及其二孩生育意愿——對(duì)兩項(xiàng)大規(guī)模調(diào)查結(jié)果的分析
56.人口優(yōu)化理論再探——新人口危機(jī)和國(guó)家安全
57.鄉(xiāng)城流動(dòng)人口的生育間隔及其影響因素——以上海市為例
58.鄉(xiāng)-城轉(zhuǎn)移人口的生育率水平問(wèn)題
59.我國(guó)人口增長(zhǎng)的總和生育率模型及人口預(yù)警
60.企業(yè)青年流動(dòng)人口生育意愿及其影響因素調(diào)查
61.云南流動(dòng)人口生育水平研究
62.外出對(duì)流動(dòng)人口生育意愿的影響差異分析——以廣州市流動(dòng)人口為例
63.基于廣義穩(wěn)定人口模型的中國(guó)生育率估計(jì)
64.流動(dòng)人口生育保險(xiǎn)參與及其性別差異研究
65.生育率結(jié)構(gòu)性變化與新生人口激增——基于北京的APC模型實(shí)證研究
66.中國(guó)的低生育水平及相關(guān)人口研究問(wèn)題
67.我國(guó)人口生育政策該何去何從:近年的爭(zhēng)論和討論
68.中國(guó)婦女生育意愿決定研究:基于工資收入獲取視角
69.人口生育政策的評(píng)價(jià)方法研究
70.中國(guó)計(jì)劃生育政策的人口效果評(píng)估
71.低生育時(shí)代的人口政策走向
72.中國(guó)婦女生育水平變動(dòng)考證和未來(lái)人口發(fā)展的策略選擇
73.外來(lái)流入人口的分母效應(yīng)與大城市育齡婦女的超低總和生育率——以京、津、滬為例
74.東部較發(fā)達(dá)省市人口下降區(qū)人口發(fā)展趨勢(shì)——基于生育政策調(diào)整的縣域個(gè)案詮釋
75.我國(guó)生育政策演進(jìn)與人口均衡發(fā)展——從獨(dú)生子女政策到全面二孩政策的思考
76.論家庭變遷與人口的生育行為
77.中國(guó)人口生育問(wèn)題研究
78.城市流動(dòng)人口的生育健康狀況調(diào)查
79.流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)體系的缺陷與對(duì)策
80.中國(guó)少數(shù)民族人口的生育轉(zhuǎn)變
81.生育率轉(zhuǎn)變與計(jì)劃生育政策的人口經(jīng)濟(jì)效應(yīng)評(píng)估——以四川省為例
82.婚姻家庭與人口生育立法分離之探討
83.對(duì)“單獨(dú)二孩”政策新的認(rèn)識(shí)與思考
84.中國(guó)省際人口空間格局演化的分析方法與實(shí)證
85.中國(guó)城市人口生育意愿——對(duì)哈爾濱市已婚在業(yè)人口的調(diào)查
86.從以人為本看我國(guó)人口問(wèn)題與生育政策
87.人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策研究:回顧與前瞻
88.新疆人口生育水平的變化及其影響因素
89.流動(dòng)人口生育問(wèn)題研究綜述
90.高出生性別比地區(qū)人口預(yù)測(cè)研究——基于育齡婦女生育意愿調(diào)查
91.中國(guó)的城鎮(zhèn)化如何影響生育率?——基于空間面板數(shù)據(jù)模型的研究
92.人口生育問(wèn)題與落實(shí)計(jì)劃生育政策的策略選擇——以廣東省潮汕地區(qū)為例
93.中國(guó)的低生育率與被忽略的人口風(fēng)險(xiǎn)
94.低生育研究——人口轉(zhuǎn)變論的補(bǔ)充和發(fā)展
95.“單獨(dú)二孩”:生育政策調(diào)整的社會(huì)影響前瞻
96.低生育率是中國(guó)的福音?——從第六次人口普查數(shù)據(jù)看中國(guó)人口發(fā)展現(xiàn)狀與前景
97.現(xiàn)階段中國(guó)的總和生育率究竟是多少?——來(lái)自戶(hù)籍登記數(shù)據(jù)的新證據(jù)
98.上海市閔行區(qū)流動(dòng)人口生育狀況調(diào)查分析
文章編號(hào):1003-1383(2010)05-0612-03 中圖分類(lèi)號(hào):R 511.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
doi:10.3969/j.issn.1003-1383.2010.05.054
麻疹(measles)是麻疹病毒引起的急性呼吸道傳染病。近年來(lái),隨著中國(guó)城市化進(jìn)程加快,大量對(duì)麻疹易感的農(nóng)村人口進(jìn)入城市,這些流動(dòng)人口主要是由農(nóng)村流向城市,由經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),由中西部地區(qū)流向東部沿海地區(qū),在免疫規(guī)劃管理層面上,多以縣(市、區(qū))為單位居住不滿(mǎn)3個(gè)月或無(wú)當(dāng)?shù)鼐幼∽C的人群。城市中農(nóng)村流動(dòng)人口對(duì)城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了很大的貢獻(xiàn),但同時(shí)也帶來(lái)了不可回避的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和衛(wèi)生問(wèn)題,導(dǎo)致麻疹的流行病學(xué)特征也發(fā)生了變化。我國(guó)流動(dòng)人口約1.4億,對(duì)這一龐大人群的對(duì)傳染病控制是我國(guó)免疫規(guī)劃工作的薄弱環(huán)節(jié)。本文對(duì)流動(dòng)人口麻疹的發(fā)病情況及相關(guān)因素作一簡(jiǎn)要綜述。
流動(dòng)人口麻疹流行病學(xué)與免疫狀況
大量流動(dòng)人口流入城市導(dǎo)致麻疹的發(fā)病數(shù)日益增多,發(fā)病構(gòu)成呈現(xiàn)遞增的趨勢(shì),流動(dòng)人口成為麻疹高危人群和麻疹控制的難點(diǎn)和重點(diǎn)。1991~2005年北京、上海等地流動(dòng)人口麻疹報(bào)告病例呈逐年上升的趨勢(shì),其發(fā)病率是戶(hù)籍人群發(fā)病率的4~10余倍不等[1,2]。2005年全國(guó)麻疹病例中流動(dòng)人口占37%,其中廣東、北京、上海等地麻疹病例占總病例數(shù)大于50%[3]。流動(dòng)人口密集型的廣東省,1999~2003年流動(dòng)人口的麻疹病例占廣東省麻疹病例的52.9%[4];佛山市2005~2008年的麻疹病例主要集中在城市人口密集且流動(dòng)人口多的地區(qū),占總病例數(shù)的94.97%[5];東莞市某鎮(zhèn)報(bào)道2001~2003年流動(dòng)人口麻疹年均發(fā)病率是本地戶(hù)籍人口的10.67倍[6]。處于中原地帶的河南省鄭州市2000~2002年流動(dòng)人口麻疹發(fā)病人數(shù)占44.82%,而流動(dòng)性相對(duì)較大的市區(qū)內(nèi)構(gòu)成比為61.57%[7]。處于長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的常州市2007、2008年麻疹病例中流動(dòng)人口比例均>60%,且2008年是2007年的2.59倍[8]。
近年來(lái)流動(dòng)人口麻疹爆發(fā)流行的次數(shù)增加,山東省2005、2006年分別爆發(fā)43起、28起,都是在流動(dòng)人口中發(fā)生[9]。而胡家瑜等[10]報(bào)道上海市2001~2004年外來(lái)人口麻疹爆發(fā)流行就有62起之多。
在流動(dòng)人口中,無(wú)麻疹疫苗免疫史或接種不詳?shù)谋戎囟?。如上海市、深圳市外?lái)人口麻疹病例中無(wú)免疫史和免疫史不詳?shù)姆謩e占93.55%[10]和90.00%以上[11]。浙江麻疹流行地區(qū)約80%的外來(lái)兒童無(wú)MV免疫史或免疫史不詳[12]。寧波市近年對(duì)流動(dòng)人口的調(diào)查表明,流動(dòng)人口有MV免疫史的占48.7%,顯著低于本地人口的88.8%[13]。河南省鄭州市調(diào)查的899例麻疹確診病例中,無(wú)免疫史和免疫史不詳?shù)恼?5%[14]。
在眾多資料中,流動(dòng)人口麻疹抗體水平達(dá)不到85%的免疫屏障,福州市的流動(dòng)人群麻疹抗體陽(yáng)性率為81.34%[15]。中山市2002年流動(dòng)人群麻疹抗體陽(yáng)性率只有81.6%,另外有37.9%的人群麻疹抗體水平未達(dá)到1∶800的保護(hù)水平[16]。但相對(duì)而言,流動(dòng)人口這一因素通過(guò)自然感染或隱性感染獲得免疫力,又可以增加麻疹抗體陽(yáng)性的可能性[13],如深圳市某區(qū)流動(dòng)人口麻疹抗體總陽(yáng)性率為95.98%[17],珠江三角洲為85.96%[18]。
流動(dòng)人口麻疹流行的特點(diǎn)
我國(guó)麻疹的發(fā)病季節(jié)一般集中在4~7月,近年來(lái)由于3~5月為外出務(wù)工人員進(jìn)城和學(xué)生返校的時(shí)間,而11~12月為春運(yùn)時(shí)節(jié)人員流動(dòng)性大,所以麻疹的發(fā)病季節(jié)多集中在這兩個(gè)時(shí)間段內(nèi)[7]。但有的城市發(fā)病季節(jié)也有推遲的現(xiàn)象[5]。畢建萍等[19]研究顯示,2005~2007年蕭山市流動(dòng)人口麻疹發(fā)病季節(jié)相對(duì)于1983~1992年發(fā)病季節(jié)性呈強(qiáng)度減弱,高峰日推遲,流行高峰延長(zhǎng),這可能與20世紀(jì)60年代初開(kāi)始使用麻疹疫苗后,麻疹免疫狀況得到改善有關(guān)。有報(bào)道麻疹防治較好的地區(qū)如美國(guó)、西班牙,未到常規(guī)接種月齡嬰兒及成人發(fā)病率上升[20],在免疫預(yù)防覆蓋面不足的邊遠(yuǎn)地區(qū),如我國(guó)的陜西省、貴州省,麻疹發(fā)病仍以15歲以下兒童為主[21]。但是近年來(lái)隨著全國(guó)大部分地區(qū)計(jì)劃免疫工作水平的提高,小年齡麻疹發(fā)生得到有效控制后,出現(xiàn)發(fā)病年齡向大年齡和未到麻疹疫苗免疫年齡人群轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象,這與流動(dòng)人口在其中的調(diào)控有關(guān)。流動(dòng)人口的麻疹發(fā)病年齡以6歲前的學(xué)齡前兒童為主[20],小于8個(gè)月齡的嬰兒發(fā)病也有增多的趨勢(shì)[6,7],如鄭州流動(dòng)兒童麻疹病例小于8個(gè)月齡的占15.64%。16~35歲的成人麻疹占的比例也逐漸增多[21,22],黃興民等[6]調(diào)查16及以上流動(dòng)人口麻疹發(fā)病率為50.14%,發(fā)病年齡后移。說(shuō)明“雙向位移”現(xiàn)象與疫苗時(shí)代小月齡嬰兒和成人發(fā)病增多的趨勢(shì)一致[23]。
由于流動(dòng)人口流向的不穩(wěn)定性與不確定性,其發(fā)病職業(yè)也呈現(xiàn)多樣化。小年齡組主要以散居兒童為主,其次為幼托兒童。大年齡組以民工及工人占首位,其次為商業(yè)服務(wù)者和其他職業(yè)[6,24]。流動(dòng)人口麻疹病例主要分布在城鄉(xiāng)結(jié)合部,城區(qū)的租房者等,造成城鄉(xiāng)結(jié)合部大量易感人群聚集。據(jù)報(bào)道,流動(dòng)人口發(fā)病率以流動(dòng)人口聚集的近郊和遠(yuǎn)郊區(qū)(縣)為高,病例的地區(qū)分布呈現(xiàn)從市區(qū)向郊區(qū)、從近郊向遠(yuǎn)郊轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。陳麗玉等[25]調(diào)查發(fā)現(xiàn)流動(dòng)人口麻疹病例主要聚集于流動(dòng)人口聚居的“城中村”、“城邊村”。
流動(dòng)人口麻疹流行的相關(guān)因素
流動(dòng)人口兒童建卡、建證不及時(shí)、MV漏種、接種時(shí)間推遲是6歲及以下兒童發(fā)病較多的主要原因[6]。居住時(shí)間的長(zhǎng)短與是否及時(shí)辦理預(yù)防接種證是兒童麻疹漏種的一大影響因素。深圳市居住
影響人群麻疹抗體水平有兩個(gè)主要因素:一是人群歷年MV接種率、免疫成功率和MV的免疫持久性;二是隱性感染。有文獻(xiàn)報(bào)道[28]流動(dòng)人口中有MV免疫史而原發(fā)性失敗占11.3%。1963年疫苗廣泛使用后出生的女性多未自然感染麻疹,體內(nèi)被動(dòng)接種疫苗產(chǎn)生麻疹抗體的水平較低,妊娠后通過(guò)胎盤(pán)到達(dá)胎兒的麻疹I(lǐng)gG抗體,無(wú)論是滴度還是殘留時(shí)間均低于野毒株自然感染,對(duì)下一代的保護(hù)作用弱,顯然體內(nèi)低麻疹抗體的嬰兒在到達(dá)常規(guī)免疫的初免月齡前可能已成為易感者,難以抵御麻疹病毒的侵襲。近年來(lái),周波青等[29]從婦女的分娩方式角度進(jìn)行臨床研究還表明由于分娩方式發(fā)生改變,剖宮產(chǎn)造成嬰兒體內(nèi)母?jìng)骺贵wIgG抗體缺失,麻疹提前易感,導(dǎo)致嬰兒就診率提高。再者,我國(guó)缺乏成人麻疹的免疫程序,這可能是16~35歲的成人發(fā)病比例增加的原因之一。
計(jì)劃免疫初期我國(guó)主要采用液體疫苗,接種劑量低,冷鏈運(yùn)輸、接種技術(shù)不成熟等,導(dǎo)致疫苗所產(chǎn)生的有效保護(hù)低,免疫失敗人群自然累計(jì)。而大年齡病例多來(lái)自農(nóng)村和邊遠(yuǎn)山區(qū),出生年代大都為80年代以前,當(dāng)時(shí)計(jì)劃免疫未普及,部分人群MV初種、復(fù)種未種,加上冷鏈設(shè)備不足造成的無(wú)效接種,導(dǎo)致這個(gè)年齡段麻疹易感人群積累[20]。
綜上所述,流動(dòng)人口的麻疹流行狀況不容樂(lè)觀(guān),是我國(guó)傳染病免疫規(guī)劃工作的薄弱環(huán)節(jié),加強(qiáng)麻疹控制管理工作極其重要,主要從以下幾個(gè)方面入手:一是強(qiáng)化流動(dòng)人口兒童免疫計(jì)劃工作的管理,及時(shí)對(duì)流動(dòng)兒童登記建卡、建證;二是提高流動(dòng)人口麻疹疫苗常規(guī)免疫接種率,并定期對(duì)特定人群采取強(qiáng)化免疫,鞏固免疫屏障;三是定期對(duì)流動(dòng)兒童進(jìn)行MV查漏補(bǔ)種工作,將MV疫苗的初免提前至6月齡;四是政府提高重視,制定相關(guān)政策法規(guī),探索流動(dòng)人口管理辦法;五是通過(guò)加強(qiáng)麻疹監(jiān)測(cè),確保麻疹監(jiān)測(cè)的敏感和準(zhǔn)確;提高麻疹疫情預(yù)測(cè)預(yù)警能力。
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