時(shí)間：2023-12-31 10:58:13
導(dǎo)語：在人口老齡化的缺點(diǎn)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
[關(guān)鍵詞] 養(yǎng)老保障；目標(biāo)模式；現(xiàn)收現(xiàn)付制；完全積累制
一、我國(guó)養(yǎng)老金制度運(yùn)行的主要矛盾
養(yǎng)老保障制度是社會(huì)保障體系的核心內(nèi)容，也是關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性制度。因此，我國(guó)養(yǎng)老保障基本目標(biāo)模式選擇需要認(rèn)真考慮未來一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。主要包括：其一，我國(guó)是一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，并且存在一定比例的貧困人口。因此，我國(guó)養(yǎng)老保障目標(biāo)只能是低水平、廣覆蓋的基本保障，確保大多數(shù)人的養(yǎng)老安全，這是社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要，也是社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)。其二，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高經(jīng)濟(jì)效率，是當(dāng)前及今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)國(guó)家發(fā)展的中心任務(wù)，因此，養(yǎng)老保障制度不僅需要作為一種社會(huì)穩(wěn)定器來發(fā)揮作用，而且應(yīng)當(dāng)具備有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的激勵(lì)功能。其三，目前我國(guó)正在向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新體制邁進(jìn)，在養(yǎng)老保障制度的設(shè)計(jì)上，更加需要注意區(qū)分政府和市場(chǎng)的功能，科學(xué)定位政府職能，充分考慮發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，努力減少不必要的政治風(fēng)險(xiǎn)。其四，目前我國(guó)仍然處于深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要時(shí)期，發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整成為主要內(nèi)容。下一步，養(yǎng)老保障制度改革與其他方面改革之間應(yīng)當(dāng)能夠相互協(xié)調(diào)，互相促進(jìn)，應(yīng)當(dāng)不僅有助于減輕國(guó)有企業(yè)過重的負(fù)擔(dān)，而且有利于不同所有制企業(yè)之間的平等競(jìng)爭(zhēng)。
分析當(dāng)前養(yǎng)老金制度改革面臨困境的原因，主要是我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行效率不高。主要表現(xiàn)為：首先，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期，通過迅速增加人口和資本要素?cái)U(kuò)大產(chǎn)出的粗放式方式往往成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主流，人均生產(chǎn)效率容易被忽視。但是，養(yǎng)老問題是針對(duì)個(gè)人的，主要關(guān)注人均指標(biāo)；一個(gè)人創(chuàng)造財(cái)富，需要與一生的消耗相匹配。這種經(jīng)濟(jì)快速擴(kuò)張與人均產(chǎn)能不足的矛盾，是我國(guó)將長(zhǎng)期受到養(yǎng)老金問題侵?jǐn)_的重要原因。其次，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成本較高，包括資源使用效率低下、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重、交易成本很高。在這種條件下，居民現(xiàn)金收入和能夠用于養(yǎng)老的其它資金來源受到擠壓，從而造成社會(huì)養(yǎng)老金資源不足。另外，我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行效率不高還體現(xiàn)在我國(guó)養(yǎng)老金問題浮出水面的時(shí)間相對(duì)較晚。在人口老齡化到來之前勞動(dòng)年齡人口迅速擴(kuò)張時(shí)期，政府資金相對(duì)寬裕帶有一定的虛假成分，部分掩蓋了經(jīng)濟(jì)整體低效率。
綜上所述，在未來相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)養(yǎng)老金制度運(yùn)行面臨的主要矛盾將是養(yǎng)老保障供給能力將不能滿足實(shí)際需求。這種變化了的形勢(shì)與矛盾為下一步改革在客觀上規(guī)定了自己的根本任務(wù)，即首要的不是選擇何種制度模式最優(yōu)，而是何種制度模式安排更能夠確保國(guó)家安全順利地渡過人口老齡化高峰。
二、完全積累制不應(yīng)成為我國(guó)養(yǎng)老保障籌資模式轉(zhuǎn)軌目標(biāo)
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)本身將導(dǎo)致家庭及個(gè)人責(zé)任承受能力弱化，市場(chǎng)機(jī)制“失靈”正是社會(huì)化的保障機(jī)制產(chǎn)生的基礎(chǔ)。從根本要求看，社會(huì)養(yǎng)老保障體系建立的目的本身就是保障社會(huì)成員以合理收入安度晚年。如果養(yǎng)老保險(xiǎn)改革走向個(gè)人承擔(dān)完全責(zé)任、市場(chǎng)機(jī)制完全取代政府干預(yù)、私人機(jī)構(gòu)管理取代政府負(fù)責(zé)、養(yǎng)老保障基金完全資本化的極端，則將失去社會(huì)保障的本源意義及其內(nèi)生的責(zé)任共擔(dān)、互助互濟(jì)機(jī)制，這種改革不僅需要特殊的政治、經(jīng)濟(jì)條件，而且還隱含著犧牲公平、潛伏危機(jī)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，必然使一些需要通過社會(huì)保障手段解決的社會(huì)問題得不到解決。從國(guó)際范圍來看，雖然養(yǎng)老保險(xiǎn)改革可以通過適度擴(kuò)張個(gè)人責(zé)任來減輕政府責(zé)任、通過部分保障領(lǐng)域或部分保障環(huán)節(jié)私有化來促使運(yùn)行效率提高，但如果走向個(gè)人負(fù)責(zé)的極端或?qū)⑦@一公共領(lǐng)域完全轉(zhuǎn)變?yōu)樗接谢⒂勺杂墒袌?chǎng)來調(diào)控，這可能有違社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的潮流。
三、部分積累制應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老保障籌資模式過渡性目標(biāo)
從歷史上看，現(xiàn)收現(xiàn)付制主流地位的形成與老年社會(huì)保障發(fā)展過程中人口結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)存在很密切的關(guān)系，這表明人口年齡結(jié)構(gòu)與養(yǎng)老籌資模式選擇存在內(nèi)在的關(guān)系。從老年社會(huì)保障的角度看，對(duì)人口年齡結(jié)構(gòu)的關(guān)注，主要是看老年人口與勞動(dòng)年齡人口的比例，它反映勞動(dòng)年齡人口的負(fù)擔(dān)，也反映著兩個(gè)年齡群體的利益關(guān)系。應(yīng)當(dāng)看到，人口老齡化對(duì)現(xiàn)收現(xiàn)付制形成了較大的沖擊，人口年齡結(jié)構(gòu)突變是促使養(yǎng)老保障私有化在全球范圍迅速擴(kuò)張的重要原因。在人口老齡化階段，我國(guó)適當(dāng)采取部分積累制，充分發(fā)揮兩種制度模式的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，合理化解老齡化和歷史債務(wù)問題。從這一點(diǎn)能夠推斷，“統(tǒng)賬結(jié)合”模式將成為我國(guó)傳統(tǒng)現(xiàn)收現(xiàn)付模式的過渡形態(tài)。討論靜態(tài)老齡社會(huì)的老年社會(huì)保障，其意義在于把思考的時(shí)間線索放得更長(zhǎng)遠(yuǎn)一些，從長(zhǎng)期的發(fā)展方向把握老年社會(huì)保障所應(yīng)采用的籌資模式。在人口發(fā)展的第三階段，我國(guó)將在本世紀(jì)中葉后進(jìn)入靜態(tài)老齡社會(huì)，主要特點(diǎn)是勞動(dòng)人口贍養(yǎng)率將保持較低的水平。在靜態(tài)老齡社會(huì)中，比較兩種籌資模式，現(xiàn)收現(xiàn)付制并沒有明顯的缺點(diǎn)，相反表現(xiàn)出一定的優(yōu)點(diǎn)。其中，現(xiàn)收現(xiàn)付制受到最為嚴(yán)厲的質(zhì)疑是可能出現(xiàn)支付危機(jī)，但這主要是人口老齡化動(dòng)態(tài)過程中存在的問題。在進(jìn)入靜態(tài)老齡社會(huì)后，在待遇水平一定的情況下，養(yǎng)老保障支出、繳費(fèi)率將逐步穩(wěn)定，不會(huì)出現(xiàn)入不敷出的情況?，F(xiàn)收現(xiàn)付制的另一個(gè)缺點(diǎn)是增加從業(yè)人員負(fù)擔(dān)。實(shí)際上，在年輕型人口結(jié)構(gòu)下，現(xiàn)收現(xiàn)付籌資模式負(fù)擔(dān)率小于積累制。即使在靜態(tài)老齡社會(huì)中，主要應(yīng)當(dāng)通過提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率、平衡老年人與勞動(dòng)人口利益關(guān)系來解決，而不能依賴于制度模式調(diào)整。另外，現(xiàn)收現(xiàn)付制抗資金風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)、制度確定性大、社會(huì)穩(wěn)定性強(qiáng)，更加有利于化解社會(huì)矛盾、平衡利益關(guān)系。從未來發(fā)展看，我國(guó)將長(zhǎng)期處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的初級(jí)階段，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間發(fā)展不平衡的矛盾將在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)存在，尤其是在社會(huì)贍養(yǎng)率降低的條件下，更加應(yīng)當(dāng)發(fā)揮現(xiàn)收現(xiàn)付制的調(diào)節(jié)收入、平衡資金的優(yōu)點(diǎn)，按照低水平、廣覆蓋的方向設(shè)計(jì)安排養(yǎng)老保障制度。對(duì)于個(gè)人積累制的積極作用，可以隨著社會(huì)養(yǎng)老保障意識(shí)、投資理財(cái)能力的提高，由社會(huì)居民根據(jù)自身能力和實(shí)際需要做出合理安排。
四、當(dāng)前養(yǎng)老保障模式轉(zhuǎn)軌時(shí)機(jī)不成熟
從國(guó)際實(shí)踐來看，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深化，我國(guó)養(yǎng)老保障籌資模式多元化成為一種必然趨勢(shì)。但是，何時(shí)進(jìn)行現(xiàn)收現(xiàn)付制體系向混合體系的轉(zhuǎn)軌，關(guān)鍵要看宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)。就目前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)來看，宏觀經(jīng)濟(jì)有效需求不足可能將在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)存在，居民消費(fèi)傾向不高。在這樣的宏觀背景下，加速養(yǎng)老體系轉(zhuǎn)軌將可能對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)帶來一定的負(fù)面影響。
第二，電子商務(wù)。老年人腿腳不方便，是電子商務(wù)最大的潛在顧客群。
第三，游輪旅游業(yè)。游輪旅游的缺點(diǎn)是速度慢，耗時(shí)長(zhǎng)。但這對(duì)于老齡人剛好合適，因?yàn)橥诵萑藛T的空閑時(shí)間很多。乘坐游輪旅游，比坐火車或者做飛機(jī)都更加舒適。歐美國(guó)家的老齡化程度高，游輪旅游業(yè)相當(dāng)發(fā)達(dá)。中國(guó)隨著老齡化進(jìn)程的加速，游輪旅游業(yè)也將迎來春天。
第四，小戶型房屋。老齡人不需要太大的房間，那樣打掃著不方便，取暖費(fèi)和降溫費(fèi)也太高。隨著人口老齡化的加劇，一室一廳的小戶型住房將走俏。
第五，自動(dòng)化設(shè)備，比如全自動(dòng)洗衣機(jī)，無人駕駛汽車等。老年人腿腳不方便，是自動(dòng)化設(shè)備潛在的最大顧客群。
摘 要：隨著人類醫(yī)療科技的進(jìn)步以及人類醫(yī)療水平的提高，人類壽命普遍增長(zhǎng)，人口老齡化成為了世界各國(guó)在未來幾個(gè)世紀(jì)內(nèi)所難以逃避的問題。伴隨著人口老齡化的到來，養(yǎng)老問題在每個(gè)國(guó)家社會(huì)保障體系中的影響也日益凸顯。 本文首先介紹了公共養(yǎng)老資金的幾種籌資模式，而后指出了我國(guó)現(xiàn)階段公共養(yǎng)老基金計(jì)劃的籌資模式所存在的問題，最后基于這些問題，結(jié)合工作實(shí)際，指出了我國(guó)公共養(yǎng)老金計(jì)劃的籌資模式的完善對(duì)策。
關(guān)鍵詞：養(yǎng)老籌資問題對(duì)策
世界衛(wèi)生組織日前發(fā)表報(bào)告稱，從1986年至2000年，全球52個(gè)國(guó)家居民的平均壽命增加了約兩年時(shí)間。2002年，全世界60歲以上的老人占世界人口總數(shù)的10 ％。到2050年，老人數(shù)量將增加到占世界總?cè)丝诘?1％。人口老齡化對(duì)于開展計(jì)劃生育取得卓越成就的我國(guó)來說是一大挑戰(zhàn)，目前我國(guó)占據(jù)了超過世界1/5的60歲以上的老年人，也就是說我國(guó)每年就有近億人群步入老年，這對(duì)于我國(guó)的公共養(yǎng)老金計(jì)劃的籌資工作及籌資模式都帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
一、 公共養(yǎng)老金計(jì)劃的籌資模式種類
（一）收付時(shí)現(xiàn)式
所謂的收付時(shí)現(xiàn)式是指，基于一定的時(shí)期內(nèi)，通常是一年，通過對(duì)于公共養(yǎng)老金的全盤預(yù)算，以養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支平衡為主要標(biāo)準(zhǔn)而進(jìn)行養(yǎng)老金籌資的公共養(yǎng)老金計(jì)劃籌資模式。這種籌資模式的優(yōu)點(diǎn)是：計(jì)算簡(jiǎn)單、便于管理、收支明確。缺點(diǎn)是：缺少基金積累，無法應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況。
（二）完全基金式
所謂的完全基金式是指，在勞動(dòng)者退休之前，勞動(dòng)者定期繳納定額比率的金額，以其積累額及積累額加上相應(yīng)利息作為養(yǎng)老保險(xiǎn)金的一種公共養(yǎng)老計(jì)劃的籌資模式。這種籌資模式的優(yōu)點(diǎn)是：保證基金增值、資金充分利用、能夠應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況。缺點(diǎn)是：籌資標(biāo)準(zhǔn)比率難以確定，其隨著時(shí)間推移有失公平。
（三）部分基金式
所謂的部分基金式是為了順應(yīng)市場(chǎng)需求而產(chǎn)生的一種完全基金式與收付時(shí)現(xiàn)式相融合的公共養(yǎng)老金計(jì)劃的籌資模式。表現(xiàn)為，一部分籌資基金用于當(dāng)期的養(yǎng)老金支出，而另一部分的籌資基金則用于基金積累。這種籌資模式的優(yōu)點(diǎn)是：既保證了資金積累，應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況，又實(shí)現(xiàn)了資金的合理使用。缺點(diǎn)是：工作量大，前兩者的缺點(diǎn)它都在一定程度上繼承下來。
二、 我國(guó)公共養(yǎng)老金計(jì)劃的籌資模式存在的問題
（一）基金資本市場(chǎng)不成熟
公共養(yǎng)老金計(jì)劃是一項(xiàng)關(guān)乎到全國(guó)家范圍內(nèi)老年人群的大事，同時(shí)也是關(guān)乎到幾代人切身利益的大事，它所需要的資金投入遠(yuǎn)非眼前市場(chǎng)所需的養(yǎng)老資金可比，我們必須立足于眼前，放眼于未來，做好養(yǎng)老基金籌資的長(zhǎng)遠(yuǎn)工作。就我國(guó)當(dāng)前養(yǎng)老基金的籌資形式來看，主要依靠投保人的投資金額以及政府的一定的財(cái)政補(bǔ)助。然而，在計(jì)劃生育順利開展工作以及人口老齡化形勢(shì)下，投資養(yǎng)老的人越來越少，而步入老年，等待養(yǎng)老的人越來越多。當(dāng)投資數(shù)額小于支付數(shù)額時(shí)，我國(guó)的公共養(yǎng)老金計(jì)劃就會(huì)遇到前所未有的難題，歸根究底，還在于我國(guó)基金資本市場(chǎng)的不成熟，資金來源過于單一，缺少豐富的基金資本市場(chǎng)為后盾。
（二）隱性負(fù)債問題
我國(guó)公共養(yǎng)老金籌資的隱性負(fù)債問題可追溯至解放初期，經(jīng)過幾番波折，隱性負(fù)債在數(shù)額上已經(jīng)相當(dāng)巨大，這給我國(guó)的公共養(yǎng)老金計(jì)劃籌資帶來了巨大的難題。建國(guó)初期我國(guó)的公共養(yǎng)老金由于物價(jià)較低等原因得到了一定程度的積累，但是經(jīng)歷之后，這部分積累資金被投放于自己市場(chǎng)復(fù)蘇之中，這是我國(guó)公共養(yǎng)老金計(jì)劃隱性負(fù)債的開始，接下來，1997年《決定》指出已經(jīng)退休職工的養(yǎng)老金繼續(xù)按照過去的標(biāo)準(zhǔn)，由企業(yè)繳費(fèi)形成的社會(huì)統(tǒng)籌部分解決，企業(yè)在重壓之下選擇逃費(fèi)、漏費(fèi)，國(guó)家養(yǎng)老金入不敷出，隱性負(fù)債進(jìn)步一擴(kuò)大。
（三）籌集方式不合理
我國(guó)人民養(yǎng)老金的籌資方式主要有三種：繳費(fèi)方式、繳稅方式以及繳物方式。在繳費(fèi)方式方面，我國(guó)將人民的養(yǎng)老保險(xiǎn)交費(fèi)劃分為2、4、6、8、10、12、14、16、18、20十個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，由人民自己選擇繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這樣一來，許多人民只看重眼前利益，選擇最低的2元標(biāo)準(zhǔn)，到了晚期，所積累的養(yǎng)老保險(xiǎn)遠(yuǎn)不足以供其養(yǎng)老。至于繳物方式，它則局限于具有更低的農(nóng)民群體，不能適應(yīng)于我國(guó)的全部公民，由此造成我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度性、嚴(yán)謹(jǐn)性的下降，不利于我國(guó)養(yǎng)老金的籌資。
（四）養(yǎng)老保險(xiǎn)金使用效率低
養(yǎng)老保險(xiǎn)金的籌資不僅僅是為了保障一國(guó)公民的未來生活的基本權(quán)利，同時(shí)也是一個(gè)國(guó)家進(jìn)行籌資、投資的有效方式。世界各國(guó)在籌資養(yǎng)老金之后，都會(huì)選擇通過移動(dòng)的投資途徑讓養(yǎng)老保險(xiǎn)金實(shí)現(xiàn)增值，使國(guó)家財(cái)富得到充分利用。我國(guó)規(guī)定，養(yǎng)老金在留足2個(gè)月的支付以外，應(yīng)該全部用于購買國(guó)債、銀行儲(chǔ)蓄、企業(yè)債券、投資股市。但是，為了求穩(wěn)，我國(guó)的養(yǎng)老金主要被用于購買國(guó)債以及銀行存款，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)的升值受到約束，養(yǎng)老保險(xiǎn)金的使用效率在一定程度上大大受損，也不能保證未來養(yǎng)老保險(xiǎn)的充分供給。
三、 我國(guó)公共養(yǎng)老金計(jì)劃的籌資模式的完善對(duì)策
（一）拓展養(yǎng)老金籌資渠道
人口老齡化加快所帶給養(yǎng)老金籌資的危機(jī)感日益威脅著我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)，社會(huì)財(cái)富主要集中在國(guó)家當(dāng)局及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資本市場(chǎng)上，既然我們無法繼續(xù)擴(kuò)大政府對(duì)于養(yǎng)老金的扶持力度，那么我們就必須轉(zhuǎn)移視角，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資本市場(chǎng)上尋找出路。目前我國(guó)政府已經(jīng)開展了全面的改革，實(shí)現(xiàn)了部分政府合同的外包及政社合作的政府工作開展模式，這兩種方式，尤其是后一種政社合作方式，更應(yīng)該被我國(guó)公共養(yǎng)老金籌資方式所借鑒。
（二）政府還債
從我國(guó)隱性負(fù)債產(chǎn)生的產(chǎn)生歷程來看，我國(guó)第一批隱性負(fù)債的產(chǎn)生就是由于國(guó)家建設(shè)的需要，而第二批隱性負(fù)債的產(chǎn)生也是由于國(guó)家政策改革所致。隱性負(fù)債的實(shí)質(zhì)是政府由于建設(shè)需要而將勞動(dòng)人民的積累的財(cái)富的暫時(shí)轉(zhuǎn)移。總之，我國(guó)在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的隱性負(fù)債在很大程度上是由國(guó)家所造成的。因此，這筆負(fù)債也應(yīng)該有“肇事者”承擔(dān)。我個(gè)人認(rèn)為，要償還這筆養(yǎng)老保險(xiǎn)的隱性負(fù)債，國(guó)家應(yīng)該結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大機(jī)遇，通過轉(zhuǎn)讓部分國(guó)有資產(chǎn)的形式，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及所有制結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的過程中解決養(yǎng)老保險(xiǎn)的隱性負(fù)債問題。
（三）稅制化養(yǎng)老保險(xiǎn)金
政府收費(fèi)的特點(diǎn)是：有償性、排他性和非規(guī)范性。而政府稅收的特點(diǎn)則是：強(qiáng)制性、固定性和無償性。二者的區(qū)別在于是否在支出之后能夠獲得只管的利益，在于而這在執(zhí)行過程中是否具有強(qiáng)制性，即必須繳納。從我國(guó)政府目前的公共養(yǎng)老金計(jì)劃籌資來看，方式多樣，有繳費(fèi)方式、繳稅方式以及繳物方式，但是在這其中對(duì)全民普遍發(fā)生效應(yīng)的也僅有繳稅方式，因此，我個(gè)人認(rèn)為，稅制化養(yǎng)老保險(xiǎn)金是我國(guó)公共養(yǎng)老金計(jì)劃籌資改革的必經(jīng)之路。通過稅收的方式，強(qiáng)制性的在全國(guó)范圍內(nèi)普遍性的征收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，讓養(yǎng)老保險(xiǎn)金走上法制化建設(shè)的途徑。
（四）提高養(yǎng)老稅金使用效益
公民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投資本身一種投資行為，是投資行為就必須要講投資收益。如果養(yǎng)老保險(xiǎn)所獲收益僅與銀行存款無二，那么還有多少公民是真心自愿將錢交給風(fēng)險(xiǎn)更大的保險(xiǎn)行業(yè)呢。因此，我國(guó)公共養(yǎng)老金計(jì)劃籌資工作要想更加趨于完善，就必須走多元化籌資管理道路。對(duì)于所籌集到的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，應(yīng)該投資到升值效益最好的并且具有相對(duì)穩(wěn)定性的投資渠道上去，或者是將籌集的資金按照不同份額分別投放在不同的投資市場(chǎng)上去，一方面實(shí)現(xiàn)普遍受益，另一方面也保證了全面撒網(wǎng)投資的安全性。
總 結(jié)：我國(guó)的公共養(yǎng)老金計(jì)劃籌資活動(dòng)在開展過程中存在著諸多問題，我們要想解決這些問題，就必須立足于我國(guó)實(shí)際，結(jié)合黨政形勢(shì)的大勢(shì)所趨，選擇具有中國(guó)特色的公共養(yǎng)老金計(jì)劃籌資升級(jí)模式，以保證我國(guó)國(guó)家建設(shè)的長(zhǎng)治久安以及社會(huì)建設(shè)的和諧發(fā)展。
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【摘 要】目前，北京市的人口老齡化正以前所未有的速度迅猛推進(jìn)。按聯(lián)合國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到10%的地區(qū)即為進(jìn)入老齡化社會(huì)。2011年北京市戶籍總?cè)丝?277.9萬人，其中，60歲及以上戶籍老年人口247.9萬人，占總?cè)丝诘?9.4%。人口老齡化速度的不斷加快，老齡人口規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，引起的問題也日漸凸顯。如何妥善處理好養(yǎng)老問題已成為當(dāng)務(wù)之急，它不僅關(guān)系到家庭的和諧幸福，而且也關(guān)系到社區(qū)乃至整個(gè)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。本文以北京市門頭溝區(qū)為例，通過調(diào)研門頭溝區(qū)老年人基本狀況，分析了門頭溝區(qū)老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求，進(jìn)而搭建了老年健康與安全服務(wù)管理平臺(tái)，用科技創(chuàng)新滿足老年居民在社區(qū)生活中的安全與健康需求，為老年人及其子女等提供方便、有效的服務(wù)。
【關(guān)鍵詞】社區(qū)；老年；健康；安全；平臺(tái)
第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，門頭溝區(qū)常住人口中，0-14歲的人口為2.9萬人，占常住人口的10.2%；15-64歲的人口為22.9萬人，占常住人口的78.8%；65歲及以上的人口為3.2萬人，占常住人口的11.0%。同2000年第五次全國(guó)人口普查相比，0-14歲人口的比重下降了5.1個(gè)百分點(diǎn)，15-64歲人口的比重上升了3.3個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重上升了1.8個(gè)百分點(diǎn)。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人口結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)正發(fā)生著變化，這些變化直接考驗(yàn)著傳統(tǒng)的養(yǎng)老體系。在城市地區(qū)，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式正在向社區(qū)養(yǎng)老模式發(fā)生轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)社區(qū)老年人服務(wù)的建設(shè)研究是應(yīng)對(duì)這種挑戰(zhàn)的重要舉措。
一、門頭溝區(qū)老年人基本狀況
（一）人口老齡化較為突出
截止2010年11月，門頭溝全區(qū)60歲以上的老人達(dá)到45860人，占全區(qū)總?cè)丝诘?5.8%，65歲以上的老年人有32005人，占總?cè)丝诘?1%。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，60歲及以上人口占到10%，則進(jìn)入了老齡化社會(huì)，65歲以上人口占到15%以上，則為“超老年型”社會(huì)。目前門頭溝區(qū)60歲以上的老年人占比超過10%，表明門頭溝區(qū)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)。門頭溝區(qū)55歲以上老人各年齡構(gòu)成如圖1所示，圖中表明，55-59歲的老年人比重很高，達(dá)8.1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于60-64歲年齡段的老年人口，說明未來幾年門頭溝區(qū)老齡化速度會(huì)更快。
圖1 門頭溝區(qū)老年人年齡結(jié)構(gòu)圖
（二）老年人獨(dú)生子女比例明顯上升
調(diào)查統(tǒng)計(jì)表明，老年人擁有2個(gè)子女的比例最高，幾乎占老年人總數(shù)的一半，其次為獨(dú)生子女老人，占比18%，如圖2所示。今后獨(dú)生子女老人比例還會(huì)逐步上升。在所調(diào)研的老年人中，有60%的老人和子女同住，40%的老人自己居住，其中獨(dú)生子女老人獨(dú)居的占5%，應(yīng)當(dāng)引起關(guān)注。
圖2 老年人子女情況
（三）老年人健康狀況不容樂觀
根據(jù)調(diào)查的4809位60歲以上老人的健康狀況，統(tǒng)計(jì)如圖3所示。僅有30%的老年人是健康的，46.5%的老年人屬于基本健康，18.2%的老人屬于不健康但能生活自理，有5.5%的老年人不能生活自理。
圖3 老年人健康狀況統(tǒng)計(jì)
（四）老年人以離退休金養(yǎng)老金為主要生活來源
圖4 老年人生活來源結(jié)構(gòu)
調(diào)查統(tǒng)計(jì)表明（如圖4所示），有55%的老年人主要靠離退休金養(yǎng)老金作為主要生活來源，其次是家庭其他成員供養(yǎng)，占27.8%，還有10.9%的老年人依靠最低生活保障作為生活來源。另外還有極少數(shù)老人靠勞動(dòng)收入、財(cái)產(chǎn)性收入等作為生活來源，但這些老人所占比例極低，不足7%。
二、門頭溝區(qū)老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求分析
為深入了解門頭溝區(qū)老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求，本研究在門頭溝區(qū)選取了2個(gè)典型社區(qū)——綠島家園社區(qū)和藍(lán)龍家園社區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，對(duì)這兩個(gè)社區(qū)的55歲以上的老年人進(jìn)行了直接訪談并填寫調(diào)查問卷。根據(jù)訪談、問卷的分析，本研究認(rèn)為門頭溝老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
（一）社區(qū)老年人健康管理需求
進(jìn)入高齡期后，老年人的身體機(jī)能不斷下降，他們?cè)卺t(yī)療保健方面更為關(guān)注，需求也更為強(qiáng)烈。
實(shí)際走訪調(diào)查中，在所提供的建立健康檔案、舉辦健康講座、定期上門巡診、用藥指導(dǎo)和社區(qū)義診五個(gè)健康管理需求供選擇的條件下，50%的老人都選擇了社區(qū)義診，位居健康管理需求的第一位，側(cè)面反映出當(dāng)前老年人經(jīng)濟(jì)狀況并不十分寬裕，義診對(duì)他們更有吸引力；健康管理需求位居第二位的是舉辦健康講座，這一比例達(dá)到48%，說明社區(qū)老年人普遍健康知識(shí)比較匱乏，獲得健康知識(shí)的途徑僅限看電視和老人間的交流，因此，對(duì)權(quán)威專家的健康講座需求很普遍。排在第三位的是建立健康檔案，比例達(dá)43%，其實(shí)建立健康檔案對(duì)疾病的發(fā)現(xiàn)、治療與預(yù)防是至關(guān)重要的，或許是老年人對(duì)健康檔案還不十分了解有關(guān)；位居健康管理需求最后兩位的是定期上門巡診和用藥指導(dǎo)，比例分別為40%和33%（見圖5）。
圖5 社區(qū)老年人健康管理需求統(tǒng)計(jì)圖
總體來看，社區(qū)老年人對(duì)健康管理的需求從高到低依次是社區(qū)義診、舉辦健康講座、建立健康檔案、定期上門巡診和用藥指導(dǎo)。各個(gè)管理需求的比例均超過三分之一，最高達(dá)50%。
（二）社區(qū)老年人安全需求
對(duì)于社區(qū)老年人安全需求方面，在調(diào)查問卷中設(shè)置了防騙講座、家庭防盜知識(shí)、家庭防盜設(shè)施、社區(qū)無障礙設(shè)施、防走失服務(wù)、防摔倒服務(wù)、定期安全狀態(tài)確認(rèn)、加貼安全提示以及應(yīng)急服務(wù)手機(jī)配備等9個(gè)供選擇的選項(xiàng)。問卷分析發(fā)現(xiàn)，大部分老人選擇防走失與應(yīng)急服務(wù)。
現(xiàn)在“空巢老人”越來越多，他們?nèi)粘Ｉ钪谐蓡T單一、缺乏人照顧，走失了一時(shí)很難知道。為了尋找老人，家屬往往要耗費(fèi)很多精力，找到后還要防范再次出現(xiàn)這種情況，同時(shí)在很大程度給警方帶來較大工作量。由此可見，防止老年人走失是老年人安全服務(wù)的切實(shí)需要。
（三）其他方面的需求
健康管理是老年人普遍存在的最大需求，除此之外，在訪談中了解到老年人還有其他方面的需求，主要表現(xiàn)在生活照料需求與精神慰藉需求。
生活照料需求：老年人在生活照料方面的需求主要集中在就餐（老人餐桌）和救急等方面。老人們希望社區(qū)能夠提供送餐、清潔衛(wèi)生和應(yīng)急處理等方面的日常照料。
精神慰藉需求：老年人的精神慰藉需求主要有兩類，一類是希望從家庭中獲取的親情關(guān)愛，另一類則是社會(huì)交往需求。親情關(guān)愛需求最為明顯的表現(xiàn)，在于大部分的老年人更希望能與配偶和子女同住。老年人希望以共同居住的方式，更多地與子女和配偶進(jìn)行日常交流，并得到照料與關(guān)愛。
社會(huì)交往也是老年人的一項(xiàng)重要需求。老年人退休后有大量的閑暇時(shí)間，他們的閑暇主要是呆在家里、看書讀報(bào)、照顧第三代、串門聊天，這些活動(dòng)主要以家庭內(nèi)部活動(dòng)為主。而社會(huì)活動(dòng)方面，老年人最喜歡參與的是社區(qū)組織的各類文體活動(dòng)，有多數(shù)老人愿意參加社區(qū)組織的文體活動(dòng)，因此文體活動(dòng)場(chǎng)所也是老年人們最希望社區(qū)中增加的服務(wù)設(shè)施。
三、門頭溝養(yǎng)老服務(wù)實(shí)踐—老年健康與安全服務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)
基于上述對(duì)門頭溝老年人養(yǎng)老服務(wù)的需求分析，我們搭建了“門頭溝老年健康與安全服務(wù)管理平臺(tái)”，通過系統(tǒng)的建設(shè)實(shí)現(xiàn)老年人信息、位置、安全的管理，提高社區(qū)工作者工作效率，減少子女對(duì)老年人安全的顧慮。
（一）平臺(tái)介紹
門頭溝老年健康與安全服務(wù)管理平臺(tái)主要包括警報(bào)管理子系統(tǒng)、用戶管理子系統(tǒng)、位置信息管理子系統(tǒng)、設(shè)備管理子系統(tǒng)、統(tǒng)計(jì)分析子系統(tǒng)、發(fā)送信息子系統(tǒng)等六大子系統(tǒng)。其系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)圖如下圖6、7所示：
圖6 門頭溝老年健康與安全服務(wù)管理平臺(tái)功能結(jié)構(gòu)圖
圖7 門頭溝老年健康與安全服務(wù)管理平臺(tái)功能結(jié)構(gòu)圖
按角色區(qū)分其結(jié)構(gòu)圖如圖8，街道角色是本系統(tǒng)最高權(quán)限的管理者，有警報(bào)管理、用戶管理、統(tǒng)計(jì)分析、查看位置信息等功能；社區(qū)角色是最終用戶的直接管理者，需要處理用戶的各種信息，其擁有警報(bào)管理、用戶管理、統(tǒng)計(jì)分析、查看位置信息、發(fā)送信息等功能；最終用戶是平臺(tái)的最終使用者，擁有警報(bào)管理、設(shè)備管理、接收發(fā)送的信息、查看位置信息等功能。
圖8 按角色分配功能結(jié)構(gòu)
門頭溝老年健康與安全服務(wù)管理平臺(tái)共有三個(gè)頁面，一是街道用戶頁面，二是社區(qū)用戶頁面，三是最終用戶頁面，如圖9所示。街道作為最高權(quán)限的管理者，承載警報(bào)管理、用戶管理、社區(qū)管理、統(tǒng)計(jì)分析、系統(tǒng)管理等功能。社區(qū)作為最終用戶的直接管理者，承載警報(bào)管理、用戶管理、統(tǒng)計(jì)分析、系統(tǒng)管理等功能。最終用戶承載，查看自身最近信息、歷史記錄，進(jìn)行設(shè)備設(shè)定，查看自身基本信息、查看幫助信息等功能。
圖9 系統(tǒng)頁面結(jié)構(gòu)圖
（二）平臺(tái)服務(wù)
（1）安全服務(wù)。實(shí)現(xiàn)老年人的實(shí)時(shí)位置查詢、行動(dòng)軌跡查詢、超出安全區(qū)域報(bào)警等功能，防止老年人走失。用戶可以設(shè)置老年人熟悉的安全活動(dòng)范圍，當(dāng)攜帶定位設(shè)備的老年人走出安全范圍時(shí)，平臺(tái)便會(huì)產(chǎn)生警報(bào)信息，并通過短信方式提醒用戶，從根本上防止老年人走失。
圖10 帶生理傳感的腕表 圖11 個(gè)人生理參數(shù)監(jiān)測(cè)界面
除了走失問題外，緊急事件是另一個(gè)危害老年人安全的重要因素。常見的老年人緊急事件有跌倒、墜床、突發(fā)疾病等?？粘怖先耍绕涫仟?dú)居老人遇到緊急事件自己處理的能力較差，如無其他人救助，容易發(fā)生危險(xiǎn)。某些緊急事件發(fā)生后，很長(zhǎng)時(shí)間才被外界發(fā)現(xiàn)，由于救助不及時(shí)對(duì)老人造成了較大損害。
老年用戶遇到緊急情況時(shí)，可按下終端設(shè)備的警報(bào)按鍵，設(shè)備可以撥通預(yù)設(shè)的緊急電話號(hào)碼并發(fā)送短信。同時(shí)，警報(bào)信息發(fā)送至系統(tǒng)服務(wù)器，街道及社區(qū)管理人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)，聯(lián)系附近人員救助，確保老年人安全。
系統(tǒng)支持多種定位終端設(shè)備，老年手機(jī)、腕表、卡片機(jī)等，老年人可以根據(jù)自身情況選擇需要的設(shè)備。
（2）健康服務(wù)。利用腕表式老人健康與安全檢測(cè)設(shè)備，自行檢測(cè)老人的體溫、脈搏和血氧飽和度，采集老年人體征數(shù)據(jù)，通過無線傳輸將數(shù)據(jù)發(fā)送到平臺(tái)上，形成老年健康檔案，方便老人、子女親屬、社區(qū)管理人員快速、準(zhǔn)確的對(duì)老人身體狀態(tài)進(jìn)行判斷，并進(jìn)行有效干預(yù)。
（三）運(yùn)行模式
根據(jù)操作的可行性，平臺(tái)的運(yùn)行可以有以下三種模式：
（1）街道獨(dú)自維護(hù)，科研機(jī)構(gòu)提供必要的技術(shù)支持。平臺(tái)建成后，由街道成立專門的老年服務(wù)部門和信息處理中心，對(duì)老年人警報(bào)信息進(jìn)行處理，對(duì)用戶信息進(jìn)行審核。由于街道是政府機(jī)構(gòu)，可以得到最廣大居民的信任和支持，獲取用戶數(shù)據(jù)更加容易，能夠最及時(shí)地更新用戶數(shù)據(jù)。
但是，由于街道自行運(yùn)行會(huì)在前期系統(tǒng)服務(wù)器建設(shè)和服務(wù)中心建設(shè)方面投入較多的人力和物力，對(duì)前期的投資壓力較大。
（2）研究機(jī)構(gòu)提供運(yùn)行、維護(hù)和技術(shù)支持。研究機(jī)構(gòu)擁有能夠滿足平臺(tái)建設(shè)的服務(wù)器資源、軟件平臺(tái)和開發(fā)維護(hù)的人力資源，由其提供運(yùn)作、維護(hù)和技術(shù)支持，可以減少項(xiàng)目建設(shè)的前期投資，可以縮短項(xiàng)目的開發(fā)周期。
但是，科研機(jī)構(gòu)不是政府機(jī)構(gòu)，會(huì)在用戶信息采集、平臺(tái)推廣方面遇到阻力，需要街道進(jìn)行協(xié)調(diào)。
（3）成立公司來操作。成立專門的服務(wù)公司來進(jìn)行運(yùn)作，具備專門管理機(jī)構(gòu)來收集和處理數(shù)據(jù)，響應(yīng)居民需求，可以更進(jìn)一步集成服務(wù)資源，為居民提供更加集成化和一體化的服務(wù)，從而提高服務(wù)質(zhì)量。另外，公司化運(yùn)作建立了一種運(yùn)作的制度模式，便于在其他社區(qū)和街道推廣應(yīng)用，是一種可持續(xù)的運(yùn)行方式。
但是，公司化運(yùn)作同樣會(huì)涉及到用戶信息的安全問題，不易得到居民和住區(qū)單位的支持，同時(shí)，成立公司需要很長(zhǎng)時(shí)間運(yùn)作，會(huì)在一定程度上影響項(xiàng)目的進(jìn)展。
綜上分析可以看出，不同的運(yùn)作模式都有各自的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，但公司化運(yùn)作是一種可持續(xù)的運(yùn)行方式，便于產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，從長(zhǎng)期來看，是一種必然趨勢(shì)。
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Coupling analysis of population flow and online
job-search
XU Jing-ping， DING Jiang-hui
（Hebei Normal University Resources and Environmental Science Institute， Shijiazhuang 050024，China）
又至歲末，時(shí)下有關(guān)全球金融形勢(shì)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇狀況的議論聲此起彼伏，對(duì)未來的全球金融形勢(shì)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)走向的預(yù)測(cè)眾說紛紜。投資者普遍關(guān)注：全球金融危機(jī)結(jié)束了嗎?明年中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)如何?人民幣前景將會(huì)怎樣?在光大控股高端經(jīng)濟(jì)論壇現(xiàn)場(chǎng)，記者采訪了部分海內(nèi)外著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家。
蒙代爾：建立全球貨幣以穩(wěn)定匯率
被譽(yù)為“歐元之父”的羅伯特?蒙代爾是這次論壇的重量級(jí)嘉賓。蒙代爾對(duì)人民幣國(guó)際化發(fā)展途徑和政策選擇做了三種預(yù)計(jì)，并提出了最理想化的結(jié)果――全球貨幣。
他指出，2007年9月開始的金融危機(jī)實(shí)際上是三個(gè)危機(jī)的集合體：一是次貸危機(jī)；二是雷曼兄弟倒閉及產(chǎn)生的連鎖效應(yīng)；三是全球經(jīng)濟(jì)緊縮。雖然美聯(lián)儲(chǔ)成功解救了第一場(chǎng)危機(jī)，但美元出現(xiàn)劇烈波動(dòng)是導(dǎo)致雷曼破產(chǎn)的一大原因。如何穩(wěn)定匯率無疑是國(guó)際經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的一個(gè)重要的課題。
蒙代爾說，2008年三季度美元的瘋狂飆升帶動(dòng)了人民幣的上漲，這使得中國(guó)的出口市場(chǎng)一改原本20％的增長(zhǎng)速度出現(xiàn)了明顯下滑，而對(duì)2009年中國(guó)的增長(zhǎng)預(yù)期也因此降到6％。而中國(guó)此后的復(fù)蘇狀況顯然超乎所有人的想象，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度并非6％或7％，而是至少8.5％。這當(dāng)然有4萬億政策刺激下的效果，但美元對(duì)人民幣的貶值也發(fā)揮了作用。蒙代爾認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)與美元的強(qiáng)弱有著密切關(guān)系。當(dāng)美元走強(qiáng)時(shí)，房地產(chǎn)價(jià)格和中國(guó)股市就會(huì)下跌，而當(dāng)美元疲軟時(shí)，房地產(chǎn)價(jià)格和股市就會(huì)飆升。
如何穩(wěn)定人民幣匯率?蒙代爾對(duì)中國(guó)的政策選擇做了三種預(yù)測(cè)。
一是“進(jìn)化法”，順其自然?！叭缃竦氖澜缃?jīng)濟(jì)中，中國(guó)的市場(chǎng)份額正在迅速增長(zhǎng)，不需要做什么改變就能在2011年超過日本，到2030年甚至可能超過歐洲市場(chǎng)”。但這種默認(rèn)方法的缺點(diǎn)在于容易發(fā)生反復(fù)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。
二是亞洲貨幣法。“形成較大的貨幣領(lǐng)域，比如東亞地區(qū)貨幣可能是個(gè)不錯(cuò)的方法”。當(dāng)然。當(dāng)國(guó)家放棄本國(guó)貨幣進(jìn)入一個(gè)單一貨幣的聯(lián)盟時(shí)，必須對(duì)未來安全性有足夠的信心。蒙代爾建議中國(guó)應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)與其他亞洲國(guó)家的貨幣合作和一體化建設(shè)，應(yīng)努力推動(dòng)“固定匯率區(qū)”的發(fā)展。
三是國(guó)際貨幣改革。在蒙代爾看來，美元兌歐元匯率波動(dòng)大是一個(gè)重要問題，最好是以國(guó)際貨幣改革來解決?！叭菀仔纬梢粋€(gè)使用‘EURODOLLAR(歐美元)’的國(guó)際貨幣體系。由于人民幣兌美元匯率穩(wěn)定，那么它將被納入這個(gè)‘籃子’中，而對(duì)英鎊來說，如果美元兌歐元穩(wěn)定，那么英鎊加入歐元區(qū)或?qū)W美元保持穩(wěn)定匯率將變得容易。另外，對(duì)有著債務(wù)困難的日本來說，如果通脹預(yù)期在他們需要的合理范圍內(nèi)，也會(huì)考慮加入”。蒙代爾指出，這樣的貨幣“籃子”有助于美聯(lián)儲(chǔ)在貨幣政策上少犯錯(cuò)誤。如果美元兌歐元固定，就不會(huì)發(fā)生雷曼破產(chǎn)的危機(jī)了。
基于上述想法，蒙代爾提出了“G5”(即美國(guó)、英國(guó)、日本、中國(guó)和歐盟)的設(shè)想，“‘G5’能夠協(xié)調(diào)貨幣和(較小程度上的)財(cái)政政策，它將有著明確的責(zé)任對(duì)5個(gè)主要貨幣國(guó)和地區(qū)的貨幣和財(cái)政政策進(jìn)行協(xié)調(diào)，可在一定程度上維持經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，避免重復(fù)過去的失敗”。蒙代爾稱，這是自己對(duì)全球貨幣的美好愿景，“雖然是一個(gè)最理想的狀況，但現(xiàn)在已是實(shí)際成熟的想法了”。
陳爽：香港和上?？梢孕纬伞敖鹑诨パa(bǔ)”
在論壇上陳爽表示，作為一家跨香港和中國(guó)內(nèi)地的多元化金融控股企業(yè)，光大控股專注發(fā)展直接投資、資產(chǎn)管理和產(chǎn)業(yè)投資業(yè)務(wù)，并形成與投資銀行(企業(yè)融資)和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)(財(cái)富管理)等收費(fèi)性業(yè)務(wù)共同發(fā)展的格局。此次高端論壇上，他對(duì)香港在國(guó)家金融發(fā)展中所起到的重要作用作了詳細(xì)闡述。
“金融危機(jī)后，中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)的地位有所提高，但要達(dá)到東西方之間對(duì)中國(guó)金融地位的認(rèn)同仍然有待時(shí)日。所以，中國(guó)需要自己的國(guó)際金融中心，并使其日漸成熟，才能配合國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略?！标愃硎?，在對(duì)香港、上海兩地進(jìn)行比較后可以發(fā)現(xiàn)，香港和上海可以形成互補(bǔ)關(guān)系，香港將在國(guó)家金融發(fā)展中占有重要地位，這包括建設(shè)國(guó)際金融交易平臺(tái)、成為真正的人民幣離岸中心和成為資產(chǎn)管理中心，“因?yàn)橄愀塾兄锰飒?dú)厚的條件優(yōu)勢(shì)，人民幣國(guó)際化需要時(shí)間和條件相配合，香港可以作為試驗(yàn)地。通過建立并購基金等方式，能為中國(guó)資金走出去和境外資金進(jìn)入中國(guó)架起橋梁?！彼岢觯瑧?yīng)支持在香港中資券商和金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，必須要有自己的大投行。
王慶：2010年中國(guó)經(jīng)濟(jì)像秋天
王慶在作“危機(jī)之后再認(rèn)識(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)”的主題演講時(shí)，對(duì)中國(guó)明年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做了預(yù)測(cè)分析。他認(rèn)為，2010年中國(guó)經(jīng)濟(jì)可能是不溫不火的一年，經(jīng)濟(jì)增速有望快于今年，同時(shí)通貨膨脹率不會(huì)太高。
王慶的預(yù)測(cè)形象地用“四季”代表明年的經(jīng)濟(jì)情況。他說，有70％的概率進(jìn)入“秋天”，“今年在政策驅(qū)動(dòng)下，中國(guó)的GDP增速超越他國(guó)出現(xiàn)‘脫鉤’，到了明年，出口將會(huì)有所好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將更加均衡，GDP可能出現(xiàn)10％的增長(zhǎng)，同時(shí)CPI會(huì)維持在2.5％左右的較低水平”。王慶表示，以上推論是基于中國(guó)政策環(huán)境不發(fā)生明顯改變、全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的基礎(chǔ)上的。而如果其他主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇同樣很快，那么將帶來較高的CPI，2010年中國(guó)經(jīng)濟(jì)可能變?yōu)椤斑^熱的夏天”，這樣的概率大約有15％。
“如果全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇普遍不力，同時(shí)中國(guó)收緊了貨幣政策，那么可能在短期內(nèi)會(huì)進(jìn)入‘寒冷的冬天’，中國(guó)經(jīng)濟(jì)可能由于政策變動(dòng)帶來二次探底。這樣的概率當(dāng)然較小，應(yīng)該不會(huì)超過5％。還有一種情況就是政策性的軟著陸，也就好像春天那樣，概率在10％左右?！蓖鯌c表示，當(dāng)全球經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張帶來供給面約束時(shí)，可能引發(fā)高通脹，但只要能進(jìn)行及時(shí)的政策調(diào)整就可以避免。
金巖石：留意資產(chǎn)泡沫的四大指標(biāo)
金巖石，在長(zhǎng)達(dá)一個(gè)多小時(shí)的演講中對(duì)中國(guó)在后危機(jī)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)做了分析。他認(rèn)為，資產(chǎn)泡沫是必然生成的，但現(xiàn)在還沒到破滅的時(shí)候，只要關(guān)注四個(gè)指標(biāo)，就可助大家全身而退。
一、對(duì)我國(guó)部分積累制財(cái)務(wù)機(jī)制的利弊分析
1992年我國(guó)對(duì)城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了全面改革，建立了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)上力求做到“以支定收，略有節(jié)余，留有部分積累”，即部分積累的財(cái)務(wù)機(jī)制，以期既不過分加重目前企業(yè)和國(guó)家的負(fù)擔(dān)，又適當(dāng)減輕未來人口老齡化的壓力。以上海市為例，新型的部分積累財(cái)務(wù)機(jī)制大致包括以下內(nèi)容：
1、實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)。
參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工，按本人工資的3%繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，以后隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工資增長(zhǎng)，逐步提高個(gè)人繳費(fèi)的比例，最高達(dá)到8%，占個(gè)人帳戶保險(xiǎn)費(fèi)的50%；個(gè)體工商戶及其幫工、自由職業(yè)者等非工薪收入者，個(gè)人繳費(fèi)為工資的8%，單位（業(yè)主）繳費(fèi)的10%，除2%進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌基金外，其余都進(jìn)入個(gè)人帳戶。
2、單位繳費(fèi)
單位繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，以同期本單位職工人繳費(fèi)工資之和的20%按月繳納。
3、建立個(gè)人帳戶。
每個(gè)職工都有一個(gè)終生不變的養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶，記入個(gè)人帳戶的養(yǎng)老金包括：（1）職工按個(gè)人繳費(fèi)工資3%繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；（2）按職工個(gè)人繳費(fèi)工資8%從單位繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)中劃入的部分；（3）按本市職工上年月平均工資5%從單位繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)中劃入的部分。這一比例將會(huì)隨職工繳費(fèi)比例的上升而最終降為零。
4、建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌基金。
單位繳納的基金養(yǎng)老費(fèi)記入職工個(gè)人帳戶后的余額部分，即為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌基金。
由此不難看出，這種改革的著眼點(diǎn)在于，一是讓職工負(fù)擔(dān)部分保險(xiǎn)費(fèi)，以減輕企業(yè)部分負(fù)擔(dān)和增加個(gè)人責(zé)任感；二是建立職工個(gè)人退休金帳戶，并將企業(yè)與個(gè)人繳費(fèi)的大部分積累于個(gè)人帳戶，以期解決現(xiàn)收現(xiàn)付制度與人口老齡化的矛盾。問題在于，這種籌資模式是否能達(dá)到適當(dāng)積累的目的。
按照設(shè)想，新制度下社會(huì)統(tǒng)籌基金的用途有三項(xiàng)：一是補(bǔ)償舊制度下政府社會(huì)保險(xiǎn)的債務(wù)，即代際轉(zhuǎn)移支付；二是用于新制度下同代人之間的再分配，以體現(xiàn)新制度的公平性；三是用作新舊制度下退休金水平的調(diào)整基金。然而，從統(tǒng)籌基金的收繳來源看，在職職工工資5%的統(tǒng)籌基金與業(yè)已存在的退休金之間就已存在著巨大缺口。如1993年，新社會(huì)保障制度的全部統(tǒng)籌基金假設(shè)全部收齊，也只是當(dāng)年退休金的1/4。又如，1996年陜西省共收繳養(yǎng)老保險(xiǎn)資金13.94億元，統(tǒng)籌資金不足1億元，而陜西省當(dāng)年支付養(yǎng)老金的數(shù)額為12.30億元。社會(huì)統(tǒng)籌基金尚且不能完成規(guī)定給它的基本的任務(wù)，就更不用談實(shí)現(xiàn)其它的功能了。由于統(tǒng)籌基金不能完成補(bǔ)償退休職工的退休金的任務(wù)，在職職工個(gè)人帳戶上的基金就被直接用于發(fā)放退休金了，在仍然收不抵支的情況下，由于我們的費(fèi)率收繳原則為“以支定收，略有節(jié)余”，因而費(fèi)率被一再提高，使得企業(yè)和個(gè)人的負(fù)擔(dān)成了一個(gè)無底洞。有些老工業(yè)基地企業(yè)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)已達(dá)工資總額的26%，甚至更高。
由于統(tǒng)籌基金與舊制度的債務(wù)之間存在著巨大差異，于是現(xiàn)收的記入個(gè)人帳戶的資金就被用作退休金支出去了，新建立起來的制度實(shí)質(zhì)上是一個(gè)現(xiàn)收現(xiàn)付的制度，基金只是帳面上的基金。因此，筆者認(rèn)為，我國(guó)目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革并沒有改變我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度財(cái)務(wù)機(jī)制的現(xiàn)收現(xiàn)付的性質(zhì)，它既沒有減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，也沒有、也不可能為人口老齡化作很充分的準(zhǔn)備。從上面的分析可以看出，我國(guó)實(shí)施的部分積累財(cái)務(wù)機(jī)制在實(shí)際運(yùn)用中，弊大于利。
二、部分積累制理論探析
從我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集模式以及社會(huì)統(tǒng)籌基金和個(gè)人帳戶基金的用途看，我們不難看出，我國(guó)部分積累制的財(cái)務(wù)機(jī)制實(shí)際上包括兩方面的內(nèi)容，（1）在原有現(xiàn)收現(xiàn)付機(jī)制的基礎(chǔ)上，確定一個(gè)階段穩(wěn)定、定期調(diào)整的資金籌集比例，使之能夠在滿足當(dāng)年保險(xiǎn)金支付需要的前提是：有一定數(shù)額的結(jié)余作為積累；（2）在社會(huì)保險(xiǎn)總體計(jì)劃中，根據(jù)不同的保障目標(biāo)，并行存在以基金制為基礎(chǔ)的個(gè)人退休基金帳戶和現(xiàn)收現(xiàn)付制。即，一方面對(duì)勞動(dòng)合同制工人的養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行完全的基金積累；另一方面，對(duì)已退休的和尚未達(dá)到基本退休收入保障水平的保障群體，通過現(xiàn)收現(xiàn)付以實(shí)現(xiàn)收入的再分配。但從上面的分析可以看出，這一模式在實(shí)際運(yùn)用過程中，存在著諸多矛盾與不足。長(zhǎng)期運(yùn)行下去，還會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生許多負(fù)面影響。那么，我們應(yīng)當(dāng)如何去準(zhǔn)確地理解部分積累財(cái)務(wù)機(jī)制的理論內(nèi)涵。
筆者認(rèn)為，養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)機(jī)制的建立總是和養(yǎng)老保險(xiǎn)的目標(biāo)模式有著密切聯(lián)系的，同時(shí)也是建立在原有財(cái)務(wù)機(jī)制的基礎(chǔ)之上的。對(duì)于部分積累制財(cái)務(wù)機(jī)制的研究，我們應(yīng)當(dāng)將其納入養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的整體目標(biāo)模式，結(jié)合原有財(cái)務(wù)機(jī)制的特征及優(yōu)缺點(diǎn)，通盤考慮。
現(xiàn)收現(xiàn)付制是指通過以支定收，使養(yǎng)老保險(xiǎn)收入與支出在年度內(nèi)大體平衡的財(cái)務(wù)機(jī)制，現(xiàn)收現(xiàn)付制的優(yōu)點(diǎn)在于（1）可保證保險(xiǎn)金給付的及時(shí)性；（2）有助于實(shí)行保險(xiǎn)金隨物價(jià)或收入波動(dòng)而調(diào)整的指數(shù)調(diào)節(jié)機(jī)制，從而有助于處置通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)，保障退休金的實(shí)際貨幣人價(jià)值；（3）通過收入調(diào)節(jié)與再分配，在一定程度上有助于體現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的共濟(jì)性和福利性。它的缺點(diǎn)在于，由于完全沒有儲(chǔ)蓄積累，因而在人口老齡化的背景下，生產(chǎn)性人口與退休人口的比重嚴(yán)重失調(diào)，撫養(yǎng)系數(shù)增大，使得現(xiàn)收現(xiàn)付制的收支平衡已難以實(shí)現(xiàn)并使其面臨嚴(yán)重的財(cái)務(wù)困境。
基金積累制是根據(jù)以后可能和必然發(fā)生的養(yǎng)老問題所需的資金需要，預(yù)先提取并進(jìn)行儲(chǔ)存積累，在實(shí)際需要支出時(shí)再行支付的一種“量入為出”的理財(cái)方式?；鸱e累制有助于在人口老齡化的背景下，通過預(yù)提積累保險(xiǎn)基金將勞動(dòng)者本人勞動(dòng)階段的部分收入轉(zhuǎn)化為退休時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，并通過基金的積累增值，為勞動(dòng)者提供較為可靠的退休收入保障。但基金積累制的缺點(diǎn)在于：（1）防御通貨膨脹的能力較弱，基金貶值嚴(yán)重，風(fēng)險(xiǎn)性大；（2）缺乏社會(huì)互，不能照顧某些社會(huì)成員；（3）由現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制轉(zhuǎn)化的難度大，積累負(fù)擔(dān)過重；（4）積累制對(duì)金融市場(chǎng)的規(guī)范程度要求很高，這是許多發(fā)展中國(guó)家難以做到的。
正是由于現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金積累制財(cái)務(wù)機(jī)制都有著各自顯著的優(yōu)越性和難以克服的缺陷，因此有人主張將二者結(jié)合起來，構(gòu)建一種新型的財(cái)務(wù)機(jī)制，既可將兩種財(cái)務(wù)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來，又能盡量避免兩者的缺點(diǎn)。正是在這一思路下，我國(guó)提出了部分積累的概念。理想的部分積累制應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金積累財(cái)務(wù)機(jī)制的有機(jī)結(jié)合。
近年來，多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)的理論和實(shí)踐在我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中受到愈來愈多的關(guān)注。而在國(guó)際上，多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)的理論也受到了普遍重視，被認(rèn)為是為解決發(fā)達(dá)國(guó)家和眾多發(fā)展中國(guó)家面臨的日益嚴(yán)重的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題而提出的頗具戰(zhàn)略意義的政策思路。目前國(guó)際上通行的規(guī)范的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)的目標(biāo)模式分為三層。第一層次是政府舉辦的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由政府和社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)舉辦，強(qiáng)制執(zhí)行，屬于社會(huì)保險(xiǎn)范疇，構(gòu)成最低養(yǎng)老保障的社會(huì)安全網(wǎng)，替代率為社會(huì)平均工資的25%。第二層次是企業(yè)的義務(wù)性補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，采用個(gè)人帳戶儲(chǔ)存積累籌資模式。政府鼓勵(lì)、企業(yè)自行決策建立，或通過立法強(qiáng)制實(shí)施?；馉I(yíng)運(yùn)管理進(jìn)入市場(chǎng)化，由勞資雙方代表組成基金會(huì)、理事會(huì)，通過招投標(biāo)的形式委托商業(yè)性保險(xiǎn)、信托、投資金融機(jī)構(gòu)營(yíng)運(yùn)管理基金。國(guó)家給予稅收等各項(xiàng)政策的優(yōu)惠。它強(qiáng)調(diào)與就業(yè)相關(guān)聯(lián)和提供補(bǔ)充退休收入保障，作為國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃的補(bǔ)充，發(fā)揮重要作用。這一層次的替代率約在50—60%之間。第三層次是個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃，由商業(yè)保險(xiǎn)公司舉辦，個(gè)人自愿投保，旨在適當(dāng)提高老年生活的質(zhì)量。
可以看出，在養(yǎng)老保險(xiǎn)的目標(biāo)模式中，第一層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)由政府或公共機(jī)構(gòu)舉辦，屬于社會(huì)保險(xiǎn)范疇。筆者認(rèn)為，這一層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)由國(guó)家根據(jù)當(dāng)年養(yǎng)老保險(xiǎn)支出的需要籌措資金，“量出為入”，“收支定收”，即采取現(xiàn)收現(xiàn)付的財(cái)務(wù)機(jī)制。這樣做的好處在于，一方面，將現(xiàn)收現(xiàn)付財(cái)務(wù)機(jī)制下保證保險(xiǎn)金給付的及時(shí)性、有助于實(shí)行指數(shù)調(diào)節(jié)機(jī)制、體現(xiàn)社會(huì)公平等優(yōu)越性完全體現(xiàn)出來，另一方面，由于這一層次的養(yǎng)老保障水平維持在職工工資水平的25%，從而可以避免現(xiàn)收現(xiàn)付制下收支不平衡的財(cái)務(wù)困境。而且，由國(guó)家籌措發(fā)放工資水平25%的養(yǎng)老金，還可以使參加保險(xiǎn)的職工體會(huì)到國(guó)家制度的優(yōu)越性，提高繳納保險(xiǎn)基金的積極性。第二層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于商業(yè)保險(xiǎn)范疇，是職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的主體，可采用基金積累的財(cái)務(wù)機(jī)制，由企業(yè)和職工共同繳納資金，建立職工個(gè)人帳戶。這一層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)，采取以企業(yè)為單位組建基金理事會(huì)，基金營(yíng)運(yùn)管理由各基金會(huì)委托商業(yè)性保險(xiǎn)、信托、投資金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行，因而可以分散資金流量，提高防御通貨膨脹的能力，將完全積累模式下存在的風(fēng)險(xiǎn)性降至最低，有利于抵御和渡過老齡化高峰期的支付困難。而且，以企業(yè)為單位為職工預(yù)提積累保險(xiǎn)基金，既可為職工提供較為可靠的退休收入保障，也可減輕政府的社會(huì)保障負(fù)擔(dān)，有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，保障社會(huì)穩(wěn)定。第三層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)可采取自愿原則，由個(gè)人向商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投保，為將來養(yǎng)老儲(chǔ)蓄資金。
筆者認(rèn)為，這種根據(jù)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式下不同層次保障水平的任務(wù)和性質(zhì)，分別以企業(yè)和國(guó)家為保障主體，根據(jù)不同的保障目標(biāo)和保障水平，并行存在以基金制為基礎(chǔ)的個(gè)人退休基金帳戶和現(xiàn)收現(xiàn)付制的財(cái)務(wù)機(jī)制，應(yīng)是部分積累制財(cái)務(wù)機(jī)制的理想模式。
三、比較與借鑒
我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的積極意義在于平衡了企業(yè)間退休費(fèi)用負(fù)擔(dān)畸輕畸重的矛盾，有利于新老企業(yè)在同一起跑線上參與公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，為企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。建立社會(huì)統(tǒng)籌，則更好地體現(xiàn)了社會(huì)主義的優(yōu)越性，使得壽命長(zhǎng)的和收入低的職工的老年生活得到保障。但就解決未來人口老齡化危機(jī)，預(yù)籌積累養(yǎng)老金方面，則存在著嚴(yán)重不足。在實(shí)際運(yùn)用中，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)機(jī)制仍然沒有擺脫現(xiàn)收現(xiàn)付框架的束縛。改革后的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度雖然建立了個(gè)人帳戶基金，但“以支定收，略有節(jié)余”的收繳原則為各地在確定費(fèi)率時(shí)開了一扇具有彈性的門，使得各地在確定費(fèi)率時(shí)考慮更多的仍然是當(dāng)年財(cái)務(wù)收支的平衡，以求不過分增加政府和企業(yè)的負(fù)擔(dān)。這樣，新建立起業(yè)的制度實(shí)質(zhì)上還是一個(gè)現(xiàn)收現(xiàn)付的制度，基金只是帳面上的基金。
但我國(guó)直接向部分積累財(cái)務(wù)機(jī)制的目標(biāo)模式過渡，條件還不成熟。這是由于我國(guó)近期目標(biāo)的第一層次的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)仍然過于龐大，費(fèi)率負(fù)擔(dān)和替代率都比較高，實(shí)際上相當(dāng)于國(guó)外第一和第二層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)，這樣留給企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)的空間就很小，因而很難擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制留下的國(guó)家和企業(yè)包得過多以及行政方式管理基金等弊病，阻礙了企業(yè)和職工建立個(gè)人帳戶儲(chǔ)存積累養(yǎng)老金的積極性，也不能利用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)基金的有效增值，從而達(dá)到減輕費(fèi)率負(fù)擔(dān)和增加保障水平的根本目的，同時(shí)也抑制了我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)和資金市場(chǎng)的發(fā)展。而將歷史沿襲下來的基金養(yǎng)老保險(xiǎn)高替代率，從目前的85%調(diào)整到25%，則需要一個(gè)長(zhǎng)期過渡的時(shí)間和平滑過渡的措施，是短期內(nèi)難以解決的。另一方面，我國(guó)金融市場(chǎng)的現(xiàn)狀也不可能使我國(guó)全面建立基金會(huì)形式的企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。
雖然直接實(shí)施國(guó)際上通行的三層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式以及相應(yīng)的財(cái)務(wù)機(jī)制，困難重重，但它畢竟為我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革指明了方向。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革所采取的每一步措施，都應(yīng)當(dāng)是有利于向這一目標(biāo)模式轉(zhuǎn)化的。因此，我們應(yīng)當(dāng)積累探索財(cái)務(wù)機(jī)制目標(biāo)模式的運(yùn)行機(jī)制，找出差距，采取步驟，逐步向目標(biāo)模式轉(zhuǎn)化。
首先，在目標(biāo)模式中，政府承擔(dān)了第一層次的養(yǎng)老保障任務(wù)，保證這一層次的資金籌集。我國(guó)在實(shí)踐中往往以保險(xiǎn)金成本列支、稅收優(yōu)惠、資金不足時(shí)給予補(bǔ)助等形式承擔(dān)一部分費(fèi)用，常常無法使個(gè)人體會(huì)到國(guó)家所盡的責(zé)任。在我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式中，政府應(yīng)提供基本養(yǎng)老金的一定比例或一個(gè)絕對(duì)數(shù)額。
摘要：隨著世界經(jīng)濟(jì)與科技的發(fā)展，全球人口老齡化日益加劇,殘疾人總數(shù)程增長(zhǎng)趨勢(shì)，對(duì)人權(quán)的尊重、以人為本的倡導(dǎo)等等因素，讓我們認(rèn)識(shí)到關(guān)懷社會(huì)中的每個(gè)人是時(shí)代的要求，也是回歸本性的體現(xiàn)，在城市建設(shè)中更是如此。通用設(shè)計(jì)就是這樣的設(shè)計(jì)，它是全民設(shè)計(jì)，提倡為所有人設(shè)計(jì)。城市公共建筑是城市中人口密集流動(dòng)性最強(qiáng)的地方，其公共設(shè)施的設(shè)計(jì)與建設(shè)關(guān)系到每一個(gè)人，通用設(shè)計(jì)得以充分的體現(xiàn)，其中的意義是不言而喻的。
關(guān)鍵詞：通用設(shè)計(jì)；公共建筑；公共設(shè)施；使用人群
在公共建筑中經(jīng)常會(huì)看到一些這樣的設(shè)施，比如殘疾人綠色通道、殘疾人衛(wèi)生間，特殊的座位、電梯等等，這些便是通用設(shè)計(jì)應(yīng)用的體現(xiàn)。城市公共建筑在整個(gè)城市規(guī)劃建設(shè)中是十分重要的，一個(gè)城市的公共建筑建設(shè)的好與壞就可以看出這個(gè)城市的文明建設(shè)程度。公共建筑是城市人群最集中，流動(dòng)最密集的地區(qū)，其建設(shè)可謂是重中之重，這是因?yàn)樗P(guān)系到每一個(gè)人的安全、舒適與身心健康。關(guān)于公共建筑中的通用設(shè)計(jì)是每一個(gè)設(shè)計(jì)師、規(guī)劃者、城建者、管理者都必須關(guān)注與考慮的。
一、通用設(shè)計(jì)的發(fā)展與原則
通用設(shè)計(jì)是指“在最大限度的可能范圍之內(nèi)，不分性別、年齡與能力，適合所用人使用方便的環(huán)境或產(chǎn)品之設(shè)計(jì)”。二戰(zhàn)后，美國(guó)在經(jīng)歷小兒麻痹癥流行、退伍軍人及殘障者回歸社會(huì)遭到阻礙歧視，加之民族運(yùn)動(dòng)的發(fā)生，使得美國(guó)政府十分重視，并在制定法律明文條例禁止歧視殘疾人，還要為他們提供便于使用的公共住宅，設(shè)施、交通、教育等等設(shè)施。美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)（American Standard Association）于1961年制定《A 117.1——方便殘障者接近和使用的建筑物標(biāo)準(zhǔn)》成為是世界上第一個(gè)“無障礙標(biāo)準(zhǔn)”，而ADA（American with Disability Act）法案的頒布更是在制度上體現(xiàn)了對(duì)殘障者的關(guān)懷。隨著現(xiàn)代醫(yī)療技術(shù)與設(shè)備進(jìn)步，人口老齡化的日益加重等等諸多因素的影響，無障礙設(shè)計(jì)變得愈加重要，成為建筑設(shè)計(jì)中必須考慮的因素之一。無障礙設(shè)計(jì)的中心是關(guān)愛殘障者、老年人等特殊人群，但隨著經(jīng)濟(jì)文化的進(jìn)步，他們對(duì)心理層面無障礙的追求，希望在使用環(huán)境或者產(chǎn)品時(shí)能夠獨(dú)立完成，和健全的人一樣而不是被“另眼相待”。在這樣的思潮之下，通用設(shè)計(jì)應(yīng)時(shí)而生，通用設(shè)計(jì)在關(guān)注殘障人、老年人等特殊群體的物質(zhì)需求的基礎(chǔ)上更加注重他們心理層面的需求，更加人性化與合理化。
通用設(shè)計(jì)的七原則是20世紀(jì)90年代中期羅納德?麥森與一群設(shè)計(jì)師、建筑師、工程師和環(huán)境設(shè)計(jì)人員制定的，如下：
1.使用的公平性：不區(qū)分使用者與特殊人群，提供一致而公平的使用方式。
2.使用的靈活性：涵蓋廣泛的個(gè)人喜好及能力。
3.簡(jiǎn)易及直覺使用：不論使用者的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)、語言能力或集中力等因素，使用方法簡(jiǎn)單易懂。
4.信息直觀：不論周圍狀況或使用者感官靈密度如何，設(shè)計(jì)都應(yīng)有效地對(duì)使用者傳達(dá)了必要的信息。
5.容錯(cuò)性：不會(huì)因意外或不經(jīng)意的動(dòng)作而造成危險(xiǎn)。
6.操作的輕便性：這種設(shè)計(jì)可以有效、舒適及不費(fèi)力地使用。
7.適當(dāng)?shù)某叽缂翱臻g供使用：不論使用者體型、姿勢(shì)或移動(dòng)性如何，這種設(shè)計(jì)提供了適當(dāng)?shù)拇笮〖翱臻g供操作及使用。
這七項(xiàng)原則旨在讓殘障者、老年人等弱勢(shì)群體不再因?yàn)樯眢w的不方便而影響生活質(zhì)量，通用設(shè)計(jì)不是專門為殘障者進(jìn)行的設(shè)計(jì)，它是全民設(shè)計(jì)，是為所有的人的設(shè)計(jì)。當(dāng)然，要想使某個(gè)建筑或者設(shè)計(jì)適合所有人是不現(xiàn)實(shí)的，不是所有好的設(shè)計(jì)都適用于這七項(xiàng)原則。這些只是概念，指導(dǎo)原則，還需要設(shè)計(jì)師們不斷的努力探索。
二、通用設(shè)計(jì)在城市公共建筑中的應(yīng)用
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市建設(shè)日益趨現(xiàn)代化，公共場(chǎng)所的建設(shè)更是以人為本，全面服務(wù)于市民的生活與娛樂。人們平均壽命的提高，老齡化社會(huì)的來臨，殘障人數(shù)的增加，社會(huì)對(duì)人的重視等等因素，讓通用設(shè)計(jì)愈加重要，在城市的公共建筑中體現(xiàn)的更是如此。眾所周知，公共建筑是城市中人口最為集中，人口流動(dòng)性最為密集的地方，所以公共建筑的建設(shè)所體現(xiàn)的通用設(shè)計(jì)是最為明顯的。一些比較有代表性的公共建筑例如大型的生活購物超市、車站、機(jī)場(chǎng)、等等，通用設(shè)計(jì)在其中的應(yīng)用可謂是隨處可見，也給人們提供很多的便利。
隨處可見的升降電梯或者平的斜面電梯為一些老年人、殘障者提供方便，在升降的電梯中，數(shù)字按鍵排列即有豎式也有橫向，這種設(shè)置既符合健康的人使用，也便于殘障者、兒童、身體矮小的人使用。但有些建筑使用階梯式的電梯，不利于乘坐輪椅的人士使用，不符合通用設(shè)計(jì)。在公共衛(wèi)生間可以看到為殘障者設(shè)立的衛(wèi)生設(shè)施，在衛(wèi)生設(shè)施旁邊設(shè)有一些欄桿，方便一些殘疾者在使用完畢后能夠順利的起身，適用于一些身材矮小或者坐輪椅的人使用的衛(wèi)生設(shè)施安裝較低。還有嬰兒椅的設(shè)置，懷抱嬰兒的母親在使用時(shí)，把嬰兒放在嬰兒椅里，方便安全。我曾經(jīng)在一家肯德基里見過一位帶著嬰兒的母親，因該衛(wèi)生間沒有相應(yīng)的設(shè)置而行動(dòng)不便。一些大型的公共建筑還建有專門的無障礙的通道就是便于殘障者、老年人等使用。一些有危險(xiǎn)的設(shè)施旁邊設(shè)有欄桿、警示牌等，這些就通過有障礙的設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)通用設(shè)計(jì)。
三、當(dāng)前公共建筑中存在的問題
當(dāng)然，在公共建筑中做到讓每一個(gè)人滿意是不可能，存在著一些缺點(diǎn)，比如在一些公共建筑中我們還以看到門的設(shè)置有的是轉(zhuǎn)動(dòng)的、自動(dòng)感應(yīng)開閉，這樣的設(shè)計(jì)或許給我們帶來了一些方便，但對(duì)于一些特殊的人是種障礙。坐輪椅的人在經(jīng)過轉(zhuǎn)動(dòng)的門時(shí)需要費(fèi)很大的力氣，很不方便。自動(dòng)感應(yīng)門是通過感應(yīng)裝置而自動(dòng)開合，但是對(duì)盲人來說，他們最靈敏就是感覺就是觸覺，門把手就是他們對(duì)門的記憶，或者可以說門把手就是門代表，自動(dòng)感應(yīng)門是不是也給他們帶來一些不便呢？像這樣的問題在城市公共建筑還存在著很多，需要設(shè)計(jì)師們?nèi)ジ淖儯玫耐ㄓ迷O(shè)計(jì)應(yīng)該是為所有人服務(wù)，是不分人群的，需要不斷地探索與創(chuàng)新。
四、總結(jié)
在注重人權(quán)的今天，通用設(shè)計(jì)變得越來越受到重視，在城市的建設(shè)中，人們也體會(huì)到通用設(shè)計(jì)帶來的方便與安全、舒適，但是通用設(shè)計(jì)還不很健全，在給人帶來方便的同時(shí)也存在著一些問題。要求設(shè)計(jì)師、工程師、建筑師等等需要不斷的探索，不斷的創(chuàng)新，在豐富通用設(shè)計(jì)的同時(shí)，也使得城市公共建設(shè)更加健全、更加人性化。
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【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老地產(chǎn)開發(fā) PPP模式 可行性 必要性
一、引言
我國(guó)是當(dāng)今世界上老年人口最多、增速最快的國(guó)家。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站最新統(tǒng)計(jì)，2014年底，我國(guó)60歲及以上人口數(shù)量已經(jīng)達(dá)到21242萬人，占全國(guó)比重15.5%，65歲以上人口數(shù)量達(dá)到13755萬人，占全國(guó)比重10.1%，對(duì)比聯(lián)合國(guó)的人口老齡化標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)人口老齡化程度十分嚴(yán)重。
根據(jù)民政局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截止2015年3月底我國(guó)每千名老年人擁有養(yǎng)老床位27.5張，與政府在《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》要求的每千名老年人擁有養(yǎng)老床位30張仍有較小差距，與發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的每千名老年人擁有養(yǎng)老床位50到70張更是差距不小。
面對(duì)日益嚴(yán)峻的老齡化問題和潛力巨大的養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，我國(guó)“十二五”綱要規(guī)劃提出，構(gòu)建“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐”的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。在“十二五”期間，國(guó)家相繼出臺(tái)一系列政策法規(guī)，推動(dòng)民間資本、社會(huì)力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，致使近年民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的熱情空前高漲，養(yǎng)老服務(wù)成為投資新熱點(diǎn)。
同時(shí)，與養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)相關(guān)聯(lián)的養(yǎng)老地產(chǎn)市場(chǎng)因此也方興未艾，各方投資者都在積極尋求成功的融資框架和開發(fā)模式。本文在現(xiàn)有的養(yǎng)老市場(chǎng)背景下，綜述相關(guān)研究和實(shí)踐，提出一類新的養(yǎng)老地產(chǎn)開發(fā)模式與融資框架建議――PPP模式，為有關(guān)企業(yè)投資開發(fā)提供參考。
二、文獻(xiàn)綜述
“養(yǎng)老地產(chǎn)”從字面上看，可理解為“養(yǎng)老+地產(chǎn)”的一種復(fù)合地產(chǎn)開發(fā)模式。這種模式將房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目主題化，整合其他資源，為客戶提供特殊生活模式和消費(fèi)方式。養(yǎng)老地產(chǎn)由適老化住宅拓展而來，最初只是將養(yǎng)老主題融入傳統(tǒng)地產(chǎn)開發(fā)，但發(fā)展至今已融入了商業(yè)地產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)老服務(wù)和金融創(chuàng)新等屬性，形成養(yǎng)老地產(chǎn)的廣義概念。目前國(guó)際上對(duì)于養(yǎng)老地產(chǎn)的研究主要集中在三個(gè)方面，即國(guó)內(nèi)外發(fā)展養(yǎng)老地產(chǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)分析、人口老齡化下的養(yǎng)老地產(chǎn)的開發(fā)研究和關(guān)于養(yǎng)老地產(chǎn)的規(guī)劃研究。羅福周和韓言虎（2012）根據(jù)我國(guó)養(yǎng)老地產(chǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀及結(jié)合典型案例，并從老齡化社會(huì)、老年產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、房地業(yè)和房地產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型角度，分析了養(yǎng)老地產(chǎn)的特性，介紹了國(guó)外養(yǎng)老地產(chǎn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，闡述了當(dāng)前亟待發(fā)展養(yǎng)老地產(chǎn)的必要性。姜睿和蘇舟（2012）從中國(guó)養(yǎng)老地產(chǎn)的內(nèi)在發(fā)展邏輯來看，養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施集約化與養(yǎng)老服務(wù)高端化是催生中國(guó)養(yǎng)老地產(chǎn)的內(nèi)在動(dòng)力，養(yǎng)老地產(chǎn)金融化是養(yǎng)老地產(chǎn)的發(fā)展依托和現(xiàn)實(shí)路徑。Deng Y， Gyourko J和Wu J.（2010）認(rèn)為養(yǎng)老地產(chǎn)作為一種融合復(fù)合地產(chǎn)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)，盡管在中國(guó)仍處于初級(jí)發(fā)展階段，但其系統(tǒng)性和復(fù)合度很高，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>
PPP（Public-private partnerships，或簡(jiǎn)稱P3s）即公私合作伙伴關(guān)系，是指公共部門和非公共部門為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)而建立的一套利潤(rùn)共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作模式；也可以說是公共部門通過與私人部門建立伙伴關(guān)系來提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的一種方式。它是通過非政府部門的融資，改變公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的運(yùn)作方式，并通過非公共部門引入市場(chǎng)機(jī)制，利用其創(chuàng)新和經(jīng)驗(yàn)，提高基礎(chǔ)設(shè)施和管理的水平，以達(dá)到增值基礎(chǔ)設(shè)施的目的。目前國(guó)際上對(duì)PPP模式的研究大部分集中于對(duì)PPP項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)因素的識(shí)別及分類、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則、分擔(dān)模式和在公共設(shè)施的應(yīng)用等方面的研究。彭桃花和賴國(guó)錦民（2004）認(rèn)為無論是在發(fā)達(dá)國(guó)家或發(fā)展中國(guó)家，PPP模式的應(yīng)用越來越廣泛，風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)與合理分配是成功運(yùn)用PPP的關(guān)鍵。張桂玲（2014）認(rèn)為將PPP模式應(yīng)用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是十分重要的，孫學(xué)工，劉國(guó)艷和杜飛輪等（2015）認(rèn)為PPP在我國(guó)公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等多個(gè)行業(yè)得到較為廣泛的應(yīng)用，但現(xiàn)有PPP模式不適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展要求，應(yīng)迫切需要進(jìn)行相應(yīng)改革，并盡快開展新型PPP模式試點(diǎn)。R.Scott Fosler和Renee A.Berger（1982）運(yùn)用實(shí)證分析的方法，研究了美國(guó)7座有代表性城市政府在提品和服務(wù)時(shí)引入私人部門的案例，其得出的結(jié)論是當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該結(jié)合自身特點(diǎn)，城市的自然條件、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和政治體制特點(diǎn)等，因地制宜地選擇PPP模式。
三、我國(guó)養(yǎng)老地產(chǎn)開發(fā)分析
（一）開發(fā)模式
當(dāng)前，我國(guó)養(yǎng)老地產(chǎn)開發(fā)模式大多模仿美國(guó)的CCRC（Continuous Care Retirement Communities，持續(xù)照護(hù)退休社區(qū)）模式，但在開發(fā)規(guī)模、功能定位和建造選址上有所區(qū)別。我國(guó)早期的開發(fā)項(xiàng)目是模仿美國(guó)的大規(guī)模、低密度社區(qū)，以輔助生活區(qū)、家庭照料社區(qū)等為主，設(shè)置一定比例的護(hù)理型公寓和醫(yī)療護(hù)理設(shè)施，如東方太陽城、北京太陽城等。之后我國(guó)又模仿美國(guó)出現(xiàn)了一些規(guī)模較小、定位高端的獨(dú)立生活型機(jī)構(gòu)，以老年公寓、老年聚集區(qū)為主，如椿萱茂、和熹會(huì)等。近年，國(guó)內(nèi)也出現(xiàn)了將生態(tài)和養(yǎng)老結(jié)合打造的旅游養(yǎng)老、集中商品住宅社區(qū)小戶型社區(qū)養(yǎng)老、主打養(yǎng)生牌的溫泉養(yǎng)老等不同的新型養(yǎng)老地產(chǎn)開發(fā)模式，如無錫九如城等養(yǎng)老綜合體。
（二）盈利模式
目前國(guó)內(nèi)在養(yǎng)老地產(chǎn)的盈利模式方面有三種類型：“出售”、“長(zhǎng)期持有”和“出售+長(zhǎng)期持”。
（1）出售。一般而言，銷售型養(yǎng)老地產(chǎn)更偏向于傳統(tǒng)房地產(chǎn)開發(fā)，出售對(duì)象可以為是產(chǎn)權(quán)也可以是使用權(quán)，養(yǎng)老地產(chǎn)的開發(fā)以住宅產(chǎn)品的銷售為主要利潤(rùn)。
（2）長(zhǎng)期持有。長(zhǎng)期持有自主運(yùn)營(yíng)，養(yǎng)老社區(qū)將只租不售。目前很多開發(fā)商考慮嘗試采取會(huì)員制的運(yùn)營(yíng)模式，即老年人住進(jìn)來需要交一定金額的會(huì)費(fèi)，入住以后根據(jù)不同的養(yǎng)老服務(wù)等級(jí)每月再繳納相應(yīng)費(fèi)用，當(dāng)老人去世之后，剩余的會(huì)費(fèi)將退還給家屬。會(huì)員制與普通房產(chǎn)銷售類似，是通過銷售會(huì)籍，迅速鎖定目標(biāo)客戶使資金快速回籠，也為多地養(yǎng)老的開展提供了客源基礎(chǔ)。
（3）出售+持有。養(yǎng)老住宅的開發(fā)需要社區(qū)可持續(xù)性發(fā)展，盈利模式就需要將產(chǎn)品銷售和運(yùn)營(yíng)服務(wù)二者并重?！颁N售+持有”型就是為了彌補(bǔ)全部出售模式下后期運(yùn)營(yíng)質(zhì)量無法保障而提出的改進(jìn)方案，一般是銷售自理型住宅，繼續(xù)持有護(hù)理型公寓和醫(yī)療護(hù)理設(shè)施，典型案例是北京太陽城。
（三）融資方式
養(yǎng)老地產(chǎn)具有前期投資大、回收資金慢、收益率低、公益性較強(qiáng)等特點(diǎn)，由于這一特殊性，養(yǎng)老地產(chǎn)很難取得銀行貸款。
第一種方式，在我國(guó)最為常見融資方式的是由政府獨(dú)資，養(yǎng)老服務(wù)作為社會(huì)福利事業(yè)，由于其回報(bào)率較低，往往由政府撥發(fā)一定比例的財(cái)政支出來開發(fā)養(yǎng)老地產(chǎn)。
第二種方式，由開發(fā)商單獨(dú)投資，作為地產(chǎn)項(xiàng)目來開發(fā)銷售，這種形式在國(guó)外較為多見，美國(guó)就已有專門開發(fā)建設(shè)老年地產(chǎn)的連鎖公司，但開發(fā)成本過高，風(fēng)險(xiǎn)性大，國(guó)內(nèi)較少。
第三種方式，開發(fā)商投資和住戶集資相結(jié)合的方式，住戶可將原住房出售或作抵押來籌集所需資金，入住后只需交付少量的費(fèi)用，但可操作性較差。
四、PPP模式的引入
（一）模式的可行性和必要性分析
我國(guó)主要的養(yǎng)老服務(wù)形式以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為主，屬于我國(guó)的福利事業(yè)，通常以養(yǎng)老院為主，但準(zhǔn)入門檻較高，由政府提供。而政府因?yàn)樨?cái)政壓力較大，對(duì)于養(yǎng)老院這種前期投資大、回收資金慢的基礎(chǔ)公共建設(shè)項(xiàng)目缺乏足夠的資金支持，再加上我國(guó)近年人口的老齡化程度日益加劇，有限的養(yǎng)老設(shè)施越發(fā)不能滿足廣大人民群眾對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)多元化的需求。社會(huì)資本作為當(dāng)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要力量，有著充足的流動(dòng)資金和靈活的經(jīng)營(yíng)理念，根據(jù)準(zhǔn)公共物品的特點(diǎn)，養(yǎng)老地產(chǎn)實(shí)際上屬于準(zhǔn)公共物品的范疇，區(qū)別于傳統(tǒng)意義上的養(yǎng)老院，完全可以讓更有活力的私營(yíng)機(jī)構(gòu)作為主導(dǎo)進(jìn)行建設(shè)，使之成為政府機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的有效補(bǔ)充。
PPP強(qiáng)調(diào)公共部門和私營(yíng)機(jī)構(gòu)為提供公共服務(wù)組建項(xiàng)目公司或約定長(zhǎng)期合作，在項(xiàng)目中各自投入資源并合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)各相關(guān)方共贏。企業(yè)通過獲得政府授予的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，提供基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)的建設(shè)與服務(wù)，通過運(yùn)營(yíng)回收投資并獲得合理收益。養(yǎng)老地產(chǎn)本身具有的公益性，以及投資回收期長(zhǎng)、現(xiàn)金流相對(duì)穩(wěn)定或增長(zhǎng)的特點(diǎn)，滿足了PPP應(yīng)用的基本條件。一方面，政府可以通過鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)企業(yè)加大養(yǎng)老服務(wù)的供給，滿足不同層次的養(yǎng)老需求；另一方面，企業(yè)可以減輕初期投資和運(yùn)營(yíng)期稅費(fèi)帶來的財(cái)務(wù)壓力，專注于提升養(yǎng)老服務(wù)和管理的專業(yè)化水平。同時(shí)，應(yīng)用PPP模式也將大力推動(dòng)我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與改革。
（二）養(yǎng)老地產(chǎn)PPP項(xiàng)目的構(gòu)成
（1）項(xiàng)目發(fā)起方組建項(xiàng)目公司。項(xiàng)目主辦人可以是某家公司，也可以是多個(gè)投資者組成的聯(lián)合體。由于養(yǎng)老地產(chǎn)屬于公益性項(xiàng)目，發(fā)起人應(yīng)該擁有優(yōu)秀的資質(zhì)和良好的信譽(yù)。
（2）項(xiàng)目公司與政府簽訂特許協(xié)議。在養(yǎng)老地產(chǎn)PPP項(xiàng)目中，政府是最重要的參與者和支持者。首先，養(yǎng)老地產(chǎn)PPP項(xiàng)目必須得到政府批準(zhǔn)，并在特許協(xié)議中與項(xiàng)目公司明確各自的權(quán)利和義務(wù)。其次，由于養(yǎng)老地產(chǎn)PPP項(xiàng)目屬于公益性項(xiàng)目，政府可以提供資金、信譽(yù)、履約等方面的支持，政府也可以持有項(xiàng)目公司的股份。
（3）項(xiàng)目公司與銀行簽訂融資（貸款）協(xié)議。一些國(guó)家政府的出口信貸機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行和一些金融機(jī)構(gòu)，往往是PPP項(xiàng)目融資的資金主要提供者。在PPP項(xiàng)目融資中，往往由多家銀行和金融機(jī)構(gòu)組成一個(gè)銀團(tuán)對(duì)項(xiàng)目提供資金支持。
（4）項(xiàng)目公司與投資者簽訂投資協(xié)議。項(xiàng)目公司的融資形式可以多樣化，在主要資金從銀團(tuán)獲得外，還可以通過發(fā)行公司股票或公司債券等來募集資金。
（5）項(xiàng)目公司與承建商簽訂承建合同。承建商負(fù)責(zé)項(xiàng)目工程的設(shè)計(jì)和建造，通常與項(xiàng)目公司簽訂固定價(jià)格的總價(jià)承包合同。項(xiàng)目公司可要求承建商帶資進(jìn)入項(xiàng)目，建設(shè)款項(xiàng)的支付可根據(jù)事先簽訂的協(xié)議，在項(xiàng)目有現(xiàn)金流入的時(shí)期內(nèi)分期支付。
（6）項(xiàng)目公司在養(yǎng)老地產(chǎn)建成后與營(yíng)運(yùn)方簽訂運(yùn)營(yíng)合同；老年住戶與運(yùn)營(yíng)公司簽訂租賃合同。在養(yǎng)老地產(chǎn)PPP項(xiàng)目建成后，老年住戶并不直接與項(xiàng)目公司簽訂租賃合同，而是與養(yǎng)老地產(chǎn)的管理運(yùn)營(yíng)方簽訂租賃合同，但運(yùn)營(yíng)公司需要向項(xiàng)目公司支付項(xiàng)目收益。這樣便于項(xiàng)目公司和運(yùn)營(yíng)公司各自的分工和管理，項(xiàng)目公司更可以成為監(jiān)督方和管理方。
（7）保險(xiǎn)公司。保險(xiǎn)公司是分擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的重要一方，項(xiàng)目融資的巨額資金以及未來許多難以預(yù)料的不利因素，要求項(xiàng)目各方準(zhǔn)確的認(rèn)定自己面臨的重要風(fēng)險(xiǎn)，并為他們投保。
（三）模式優(yōu)缺點(diǎn)分析
養(yǎng)老地產(chǎn)這一大型公益性項(xiàng)目的開發(fā)，單靠政府或企業(yè)自身，往往會(huì)面臨開發(fā)成本高，收益率低，回收資金慢等問題，而采用PPP模式，通過讓社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)可以提高服務(wù)效率和降低服務(wù)成本，產(chǎn)生共贏的良好局面。同時(shí)，政府的參與提高了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督和信譽(yù)，加快了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而社會(huì)資本的加入也提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率，增強(qiáng)了資本增值能力。
另外，采用PPP項(xiàng)目融資方式建設(shè)老年地產(chǎn)，利用由多個(gè)銀行和金融機(jī)構(gòu)組成的銀團(tuán)貸款，降低了單一的銀行的風(fēng)險(xiǎn)，還有保險(xiǎn)公司的介入，也可以分散項(xiàng)目各方的風(fēng)險(xiǎn)。采用PPP模式融資建設(shè)大規(guī)模養(yǎng)老地產(chǎn)項(xiàng)目，還可以創(chuàng)立統(tǒng)一的品牌，建立統(tǒng)一的服務(wù)中心，建立自身的物業(yè)管理公司和醫(yī)療救護(hù)中心，提高了養(yǎng)老服務(wù)的多樣性。
但是，采用PPP模式建設(shè)養(yǎng)老地產(chǎn)，需要的相關(guān)條件較多（需要政府的支持、需要銀行和保險(xiǎn)公司的介入、需要社會(huì)資本愿意忍受回收資金緩慢而主動(dòng)介入等條件），所以仍需要大量的溝通和協(xié)調(diào)工作，才能確保養(yǎng)老地產(chǎn)PPP項(xiàng)目的正常開展。
五、我國(guó)養(yǎng)老需求現(xiàn)狀下的PPP模式開發(fā)建議
（一）加快模式應(yīng)用，滿足巨大的市場(chǎng)需求，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量
根據(jù)民政局2014年公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，2014年底全國(guó)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施94110個(gè)，其中各類養(yǎng)老床位577.8萬張， 與2014年底我國(guó)60歲老年人口數(shù)量21242萬差距巨大；同時(shí)數(shù)據(jù)顯示2014年底我國(guó)每千名老年人擁有養(yǎng)老床位27.2張，與政府在《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》要求的每千名老年人擁有養(yǎng)老床位30張仍有較小差距，與發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的每千名老年人擁有養(yǎng)老床位50到70張更是差距不小。
更加突出的問題是市場(chǎng)配置的不均衡。研究表明，2014年全國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位使用率不到65%，公辦機(jī)構(gòu)的“一床難求”和民辦機(jī)構(gòu)的“慘淡經(jīng)營(yíng)”形成鮮明對(duì)比。公辦養(yǎng)老院往往因服務(wù)好、收費(fèi)低的特點(diǎn)受民眾追捧，有新聞報(bào)道稱第一福利院排號(hào)甚至要等100年。然而，高性價(jià)比的公辦養(yǎng)老院背后是超過70%面臨收不抵支的財(cái)務(wù)困境。根據(jù) 《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》，“公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障孤老優(yōu)撫對(duì)象和經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務(wù)需求”；《民政部關(guān)于開展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作的通知》中進(jìn)一步明確了公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“托底”的職能定位。也就是說，公辦養(yǎng)老院本應(yīng)保障低端養(yǎng)老需求，而現(xiàn)在承擔(dān)了過多社會(huì)養(yǎng)老責(zé)任，中端養(yǎng)老市場(chǎng)仍舊供給不足。同時(shí)，現(xiàn)有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還存在城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，功能過于單一和設(shè)施相對(duì)簡(jiǎn)陋等問題。
因此，面對(duì)廣闊的養(yǎng)老市場(chǎng)，我們應(yīng)加快PPP模式在養(yǎng)老地產(chǎn)的應(yīng)用，利用PPP模式降低養(yǎng)老服務(wù)成本，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)當(dāng)前我國(guó)彌補(bǔ)巨大的市場(chǎng)空白。同時(shí)，注意在應(yīng)用PPP模式開發(fā)養(yǎng)老地產(chǎn)的過程中，注意養(yǎng)老產(chǎn)品的層次性，以滿足高、中、低三類不同養(yǎng)老市場(chǎng)的需求，注意城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，確保城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)的共同發(fā)展。
（二）提升模式內(nèi)涵，注重產(chǎn)品多樣化發(fā)展，滿足不同養(yǎng)老偏好
中國(guó)是世界上唯一老年人口超過2億的國(guó)家，同時(shí)人口老齡化日益加劇。據(jù)預(yù)測(cè)，2050 年我國(guó)老年人口撫養(yǎng)比將達(dá)到46：100，即每46個(gè)老年人口需要100個(gè)年輕勞動(dòng)力人口去贍養(yǎng)。而社會(huì)中的老年人口數(shù)量和比例僅僅是在宏觀層面上表明了我國(guó)養(yǎng)老市場(chǎng)的規(guī)模，而具體的養(yǎng)老需求分析仍需要依賴微觀調(diào)研結(jié)果。結(jié)合近年來全國(guó)各地的調(diào)研結(jié)果，可以將當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老需求特點(diǎn)和PPP模式應(yīng)用的建議總結(jié)如下：
（1）大部分老人仍傾向于居家養(yǎng)老，居家養(yǎng)老市場(chǎng)潛力巨大。2010年遠(yuǎn)洋地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)研數(shù)據(jù)表示，15%被訪者考慮過入住養(yǎng)老公寓，其中7%入住意愿較強(qiáng)，其余則表示不考慮入住此類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。雖然入住意愿比例較低，但目前我國(guó)老年人口已達(dá)到20000萬多，乘以15%仍有3000萬老年人口的市場(chǎng)需求，這與目前各類養(yǎng)老床位577.8萬張之間依舊存在巨大的市場(chǎng)份額，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老市場(chǎng)仍大有可為。
同時(shí)，PPP模式在居家養(yǎng)老服務(wù)上依舊可以發(fā)揮巨大的作用。面對(duì)居家養(yǎng)老這一巨大的市場(chǎng)，政府往往很難靠自己獨(dú)立支持，而當(dāng)下應(yīng)用PPP模式的政府購買第三方居家養(yǎng)老服務(wù)的項(xiàng)目實(shí)施，也為我們PPP模式進(jìn)入居家養(yǎng)老這一市場(chǎng)提供了很好的借鑒意義。
（2）社區(qū)尺度上存在明顯空間差異，養(yǎng)老地產(chǎn)開發(fā)應(yīng)覆蓋多方面。2013 年對(duì)北京6類典型居住社區(qū)的調(diào)查結(jié)果顯示，養(yǎng)老需求在社區(qū)尺度上具有明顯的空間差異性。相較之下，普通混合社區(qū)和單位大院的老年人對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老更加熱衷；新建商品房社區(qū)內(nèi)的老人更加傾向于服務(wù)質(zhì)量和環(huán)境較好的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；企事業(yè)單位退休職工集中的混合社區(qū)青睞中等收費(fèi)水平的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；習(xí)慣了彼此熟悉、朝夕相處的大院生活的老年人則主要選擇性價(jià)比更高的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
針對(duì)不同社區(qū)的養(yǎng)老人群，我國(guó)養(yǎng)老地產(chǎn)PPP項(xiàng)目的開發(fā)中，應(yīng)該盡量兼顧到以上各類養(yǎng)老人群的需求，以PPP模式開發(fā)的養(yǎng)老地產(chǎn)不應(yīng)該是只針對(duì)低端、中端或高端中某一類養(yǎng)老市場(chǎng)的單個(gè)養(yǎng)老產(chǎn)品，而應(yīng)該是覆蓋多個(gè)層次的養(yǎng)老綜合體。
（3）健康狀況和文化程度影響?zhàn)B老方式選擇，養(yǎng)老服務(wù)物質(zhì)精神共結(jié)合。相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，老年人的健康狀況水平和文化程度顯著影響?zhàn)B老方式的選擇。2007年的調(diào)研結(jié)果顯示，慢性病患者和較高文化的老年人更加傾向于選擇養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行養(yǎng)老。而這一類人群的養(yǎng)老需求往往不僅限于居住保障和生活便利，同時(shí)也會(huì)融入交流、情感、甚至自我價(jià)值再實(shí)現(xiàn)等養(yǎng)老需求，這些都是我們PPP模式應(yīng)用于養(yǎng)老地產(chǎn)開發(fā)中必須給予足夠重視的，要確保養(yǎng)老服務(wù)的物質(zhì)保障基礎(chǔ)之上滿足更高層次的精神需求，當(dāng)然這一需求的實(shí)現(xiàn)，也將不斷推動(dòng)我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展和改革。
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