時(shí)間：2024-03-22 16:46:31
導(dǎo)語：在目前存在的生態(tài)環(huán)境問題的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：城市建設(shè)；生態(tài)環(huán)境；設(shè)施；途徑
1概述
我國城市生態(tài)環(huán)境問題，是我國面臨的主要問題，在水系統(tǒng)中，城市重工業(yè)的發(fā)展帶來嚴(yán)重的污水排放，給城市帶來嚴(yán)重的水污染，從而使水環(huán)境面臨巨大的壓力。水系統(tǒng)是人們必不可少的重要資源，一旦水系統(tǒng)得到惡化的趨勢而沒有得到良好的控制與管理，就會(huì)造成地質(zhì)污染、土壤污染等，威脅人類生命安全。文章通過幾個(gè)案例進(jìn)行分析，總結(jié)了目前我國生態(tài)環(huán)境中存在的問題，并針對(duì)問題的嚴(yán)重性進(jìn)行探討，提出必須對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的措施。
2 問題綜合與多目標(biāo)的確定
在進(jìn)行全面調(diào)研的基礎(chǔ)上，課題組充分利用當(dāng)?shù)貙＜?，邀?qǐng)長期生活工作在當(dāng)?shù)氐母鞣酱?，進(jìn)行一次全面的問題總結(jié)和相關(guān)目標(biāo)的確定。
2.1 問題綜合――政策
德爾菲法政策德爾菲法是傳統(tǒng)德爾菲法的衍生物，通過一個(gè)7～15名成員的德爾菲專家意見組來完成。政策德爾菲法是一個(gè)多次反復(fù)、互動(dòng)的過程，專家意見組會(huì)聚到一塊，相互交流；它在規(guī)劃的初期對(duì)明確問題及確立初步目標(biāo)時(shí)尤為有效，結(jié)果可以為更為深入的研討或討論提供前期準(zhǔn)備。德爾菲法途徑已成為研究城市和環(huán)境問題的有效工具。本次規(guī)劃中的政策德爾菲意見組由15名成員組成，分別來自規(guī)劃、園林、水利、土地、環(huán)保、交通、農(nóng)業(yè)、旅游等部門，分別代表專業(yè)規(guī)劃人員、與城市建設(shè)有關(guān)的政府管理機(jī)構(gòu)及公眾利益代表，得出的問題和目標(biāo)具有廣泛的代表性。
2.2 問題歸納與多目標(biāo)確定
根據(jù)對(duì)某市的研究，某市的生態(tài)環(huán)境中，主要存在的問題主要分為自然生態(tài)環(huán)境問題和人類引起的生態(tài)環(huán)境問題兩種。自然生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量安全及其具備的結(jié)構(gòu)功能，給人類及各類生物提供了良好的生活環(huán)境；同時(shí)，自然生態(tài)系統(tǒng)也為人們提供便生產(chǎn)生活環(huán)境、便利的服務(wù)等功能。這些功能的發(fā)揮需要人類的配合與保護(hù)，生態(tài)系統(tǒng)是人類及各個(gè)生物賴以生存的保障，因此，必須建立完整的生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境與資源，促進(jìn)人類可持續(xù)發(fā)展。
2.3 常規(guī)的、單一目標(biāo)的問題解決方式及其評(píng)價(jià)
從某市已有的教訓(xùn)看，以上生態(tài)環(huán)境問題如果按通常方式、通過土地利用規(guī)劃、防洪排澇規(guī)劃、環(huán)境治理、城市空間和建筑設(shè)計(jì)、園林綠化等途徑和相應(yīng)的工程來單一地解決問題，結(jié)果往往在解決某一問題的同時(shí)，引起其它問題的出現(xiàn)或惡化。
3 建立生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施綜合解決城市生態(tài)環(huán)境問題
3.1 關(guān)于生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施
生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施是保證生態(tài)環(huán)境的重要系統(tǒng)，能夠全面、綜合的解決生態(tài)環(huán)境問題，有效改善自然環(huán)境，為人類提供重要的生活服務(wù)功能。其中，生活服務(wù)主要包括：自然資源中氧氣、植物、動(dòng)物、場地、綠化、環(huán)境美化等等，都是人類生活中必不可少的自然資源。生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要內(nèi)容是對(duì)自然環(huán)境進(jìn)行綜合性的維護(hù)，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及功能，并保證生態(tài)系統(tǒng)的完整性與安全性。
3.2 某市EI建設(shè)的關(guān)鍵戰(zhàn)略
在系統(tǒng)分析某市的自然、生物和人文過程的基礎(chǔ)上，從宏觀-中觀-微觀3個(gè)尺度上提出某市EI建設(shè)的關(guān)鍵戰(zhàn)略和策略。
3.2.1 宏觀區(qū)域戰(zhàn)略
（1）宏觀目標(biāo)：維護(hù)區(qū)域國土生態(tài)安全，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，保障城市能獲得可持續(xù)的自然服務(wù)。（2）景觀戰(zhàn)略：建立“黃河綠色廊道-中心城區(qū)濕地系統(tǒng)-濱海生態(tài)保護(hù)帶“區(qū)域生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，將中心城區(qū)生態(tài)系統(tǒng)融入?yún)^(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)中，使其成為區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的有機(jī)組成。
3.2.2 中觀城區(qū)戰(zhàn)略
（1）中觀目標(biāo)：維護(hù)自然系統(tǒng)自身的健康，并能使區(qū)域EI及其生態(tài)服務(wù)功能，通過城區(qū)景觀網(wǎng)絡(luò)，公平地、通暢地傳送到城市的每一個(gè)角落。（2）景觀戰(zhàn)略之一：建立中心城區(qū)濕地水循環(huán)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)水資源再利用規(guī)劃提出3個(gè)小循環(huán)系統(tǒng)，包括兩個(gè)淡水循環(huán)系統(tǒng)和一個(gè)鹽堿水循環(huán)系統(tǒng)。將淡水循環(huán)系統(tǒng)與鹽堿水循環(huán)系統(tǒng)分離，淡水河道在臺(tái)地上修建，避免受地下鹽堿水的影響。利用風(fēng)能為水循環(huán)提供動(dòng)力。（3）景觀戰(zhàn)略之二：建立與濕地系統(tǒng)相結(jié)合的游憩網(wǎng)絡(luò)游憩網(wǎng)絡(luò)由斑塊、結(jié)點(diǎn)和廊道3種元素組成。①斑塊系統(tǒng)包括10個(gè)大型生態(tài)斑塊，利用現(xiàn)狀水體及低洼地改造而成，面積大，生態(tài)及休閑價(jià)值高。②結(jié)點(diǎn)系統(tǒng)分級(jí)配置，包括13個(gè)城市級(jí)結(jié)點(diǎn)和21個(gè)社區(qū)級(jí)生態(tài)游憩結(jié)點(diǎn)。城市級(jí)結(jié)點(diǎn)充分利用現(xiàn)狀面積較大的亂掘地、荒草地、水塘等，各具特色，具有較高的生態(tài)休閑價(jià)值；社區(qū)級(jí)生態(tài)游憩結(jié)點(diǎn)充分利用現(xiàn)狀面積較小的水塘、林地、水田等形成，主要為其服務(wù)半徑范圍內(nèi)的居民提供生態(tài)服務(wù)。
3.2.3 微觀戰(zhàn)略
（1）微觀目標(biāo)通過設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)并維護(hù)城市和區(qū)域生態(tài)基礎(chǔ)本身的完整性；同時(shí)，在場地尺度上，讓人體驗(yàn)EI的生態(tài)服務(wù)。（2）景觀設(shè)計(jì)導(dǎo)則分別提出各類斑塊、結(jié)點(diǎn)和廊道的規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則。a.斑塊和結(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)導(dǎo)則以濕地斑塊為例，導(dǎo)則要求：自然堤岸；濕地水位低于河流洪水位；種植耐鹽堿及凈化污染物的植被；濕地平淺，濕地邊緣種植挺水植物，等等。b.豎向處理方式長期的農(nóng)耕活動(dòng)，使當(dāng)?shù)厝丝偨Y(jié)出了一整套應(yīng)對(duì)鹽堿的土地處理技術(shù)，如臺(tái)田，在微觀尺度上有效地解決了種植、排堿、防澇等問題。被更加昂貴的城市綠化方式所替代。
4 綜合途徑的多目標(biāo)評(píng)價(jià)
生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的建立，不僅實(shí)現(xiàn)單一問題的解決，還能夠從多方面綜合性的將環(huán)境問題進(jìn)行解決。根據(jù)對(duì)某地區(qū)的實(shí)踐總結(jié)出，該地區(qū)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略的提出，發(fā)揮了其具有的整體性與綜合性，有針對(duì)性的對(duì)生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行解決。在此基礎(chǔ)上，在生態(tài)問題解決中，生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施需要相關(guān)的管理及戰(zhàn)略來輔助其問題的及解決，為生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益。
結(jié)束語
綜上所述，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中，具有單一特性的措施不能滿足生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與發(fā)展，反之，利用生態(tài)基礎(chǔ)途徑系統(tǒng)進(jìn)行綜合性、全面性的分析并解決問題的所在，能夠充分解決環(huán)境問題，利于環(huán)境保護(hù)。EI的提出，不僅僅針對(duì)單一形式的環(huán)境問題所提出的，而是在生態(tài)系統(tǒng)中，水環(huán)境的嚴(yán)重污染預(yù)示著其它自然資源遭到破壞的程度進(jìn)行全方位的解決，由于水資源出現(xiàn)的問題，反映出我國生態(tài)環(huán)境的問題，處理生態(tài)環(huán)境問題的主要途徑是通過對(duì)于土地的改善來解決生態(tài)環(huán)境問題，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)功能，這就需要EI的輔助，通過一個(gè)全面的、綜合性的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的建立，能夠改善生態(tài)環(huán)境問題及資源利用問題，提高我國資源利用率與經(jīng)濟(jì)效益。
參考文獻(xiàn)
世界經(jīng)濟(jì)高速增長帶來的一系列生態(tài)問題的產(chǎn)生與加劇，足以引起全世界對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的反思，在此背景下一些有益于生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)的構(gòu)想應(yīng)運(yùn)而生?？沙掷m(xù)發(fā)展既是建立國際環(huán)境關(guān)系的基本準(zhǔn)則，也是協(xié)調(diào)國際環(huán)境關(guān)系的基本準(zhǔn)則。本文認(rèn)為其內(nèi)含的國際環(huán)境關(guān)系及其共同發(fā)展的理念在于：
(一)可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)超越國界看待全球環(huán)境問題，以求在環(huán)境要素的壘球化配置中解決不利于環(huán)境要素可持續(xù)發(fā)展的障礙。從而要求人類通過保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，以改善生態(tài)環(huán)境對(duì)發(fā)展的制約。主張全球問題由各國共同解決，比如在環(huán)境問題上要求發(fā)達(dá)國家應(yīng)承擔(dān)起主要責(zé)任。
(二)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)要求是在全球范圍內(nèi)通過協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的關(guān)系。同時(shí)，也體現(xiàn)出共存于一個(gè)地球的現(xiàn)實(shí)所決定的各國之間的相互依存性。所以。世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)賦予可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，就是強(qiáng)調(diào)發(fā)展不應(yīng)超過資源承載力和環(huán)境容納力，并通過重構(gòu)國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系，在事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生存所需基本要素資源的協(xié)調(diào)問題上取得一致，實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源、環(huán)境要素的合理配置。由于可持續(xù)發(fā)展既表明了正確對(duì)待代際環(huán)境經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要性，也強(qiáng)調(diào)了代內(nèi)環(huán)境經(jīng)濟(jì)關(guān)系的解決。顯然，目前的國際經(jīng)濟(jì)秩序還不能保證代內(nèi)公平的實(shí)現(xiàn)，所以，需要建立國際環(huán)境保護(hù)制度，以推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的國際化進(jìn)程。
(三)可持續(xù)發(fā)展理念包含著解決全球環(huán)境問題要共同承擔(dān)有區(qū)別的責(zé)任。例如，合理分?jǐn)偔h(huán)境治理費(fèi)用，進(jìn)行環(huán)境資源核算體系的完善。以及嚴(yán)格法制約束等，而可持續(xù)發(fā)展思想正是強(qiáng)調(diào)不同國家應(yīng)根據(jù)各自的權(quán)利和職責(zé)擔(dān)負(fù)起環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，改變各自的生產(chǎn)和消費(fèi)模式，以減量使用資源和少污染排放為目標(biāo)，在環(huán)境保護(hù)中加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作。因此，《里約宣言》提出“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，成為國際環(huán)境保護(hù)合作的基本準(zhǔn)則。
二、環(huán)境問題的跨國性強(qiáng)化了環(huán)境問題國際化趨勢
經(jīng)濟(jì)全球化引發(fā)了全球環(huán)境問題的產(chǎn)生。對(duì)國際環(huán)境問題的關(guān)注又促進(jìn)了全球意識(shí)的形成和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。而經(jīng)濟(jì)全球化又會(huì)使資源和環(huán)境容量稟賦狀況難以支攆自身持續(xù)發(fā)展的國家，選擇通過開放程度的提高，避免和化解所面臨的發(fā)展約束，從而保持和促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)模及實(shí)力的不斷擴(kuò)展和提高。因此，作為全球問題之一的全球環(huán)境問題與經(jīng)濟(jì)全球化同步發(fā)展。而全球環(huán)境問題主要表現(xiàn)之一是由于污染具有擴(kuò)散性因而具有跨國性，所引致的全球環(huán)境關(guān)系問題日漸突出。因?yàn)榄h(huán)境惡化會(huì)損壞國家存在的基礎(chǔ)，而環(huán)境污染和生態(tài)破壞的后果從長遠(yuǎn)來講是沒有國界的。長期以來發(fā)達(dá)國家面對(duì)資源使用和污染排放超出其可持續(xù)極限的現(xiàn)實(shí)。所做出的應(yīng)對(duì)措施就是污染轉(zhuǎn)移。即直接利用貿(mào)易和投資這些跨國往來形式，使對(duì)外貿(mào)易和投資行為具有不可持續(xù)性。說明在整個(gè)國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中始終存在要素使用的不可持續(xù)性，即一國可能在以其他國家的不可持續(xù)發(fā)展為代價(jià)來保證其自身的可持續(xù)發(fā)展?？梢?，生態(tài)環(huán)境對(duì)一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性表現(xiàn)為參與國際分工的重要影響因素。國際經(jīng)濟(jì)交往中體現(xiàn)出的環(huán)境烙印深嵌于國際分工格局之中，從而使環(huán)境問題國際化趨勢得到加強(qiáng)。從目前來看，環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)已經(jīng)向著全球化趨勢發(fā)展，各國對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)進(jìn)一步深化，深刻認(rèn)識(shí)到由于環(huán)境問題的流動(dòng)性，使環(huán)境保護(hù)、生態(tài)環(huán)境危機(jī)具有跨國性，導(dǎo)致不太可能單純或主要依靠一國政府解決環(huán)境問題。而且由于經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展。必然會(huì)增加對(duì)資源能源和生態(tài)環(huán)境容量的需求。同時(shí)，不斷出現(xiàn)的污染轉(zhuǎn)移、垃圾及各種廢料的跨境傾倒現(xiàn)象，使國家環(huán)境安全問題日益突出，越來越需要國家間的合作來共同解決環(huán)境問題。由此形成在環(huán)境問題的產(chǎn)生、環(huán)境問題的解決和環(huán)境保護(hù)的要求上，把所有國家納入其內(nèi)的國際化趨勢。
三、全球環(huán)境保護(hù)要求國際環(huán)境關(guān)系的建立與發(fā)展
環(huán)境保護(hù)的全球化以及國際環(huán)境合作的主要表現(xiàn)形式，就是環(huán)境問題國際公約的產(chǎn)生以及發(fā)達(dá)國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的國際化趨勢加強(qiáng)。《人類環(huán)境宣言》標(biāo)志著國際環(huán)境合作的開始，到以后更加專門化的《關(guān)于保護(hù)野生生物資源的合作協(xié)議》、《滅絕危險(xiǎn)的野生動(dòng)物國際貿(mào)易公約》、《保護(hù)臭氧層維也納公約》、控制危險(xiǎn)廢物的《巴塞爾公約》、關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的《蒙特利爾協(xié)定書》等，1992年的《里約宣言》仍然將不損害國外環(huán)境作為國際性責(zé)任準(zhǔn)則。姑且不論全球環(huán)境保護(hù)和治理的效果，但從這些努力的行動(dòng)中，至少應(yīng)當(dāng)肯定的是以世界環(huán)境與發(fā)展大會(huì)的行動(dòng)綱領(lǐng)為標(biāo)志，充分體現(xiàn)了國際社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注達(dá)到空前的程度。能夠充分證實(shí)這一判斷的依據(jù)是1992年《里約環(huán)境宣言》和《21世紀(jì)議程》頒布的前后，全世界所簽署的與環(huán)境有關(guān)的國際公約、條約和協(xié)定達(dá)180多項(xiàng)。這一方面說明保護(hù)環(huán)境需要規(guī)則的制定和行動(dòng)的落實(shí)，另一方面也說明進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的任務(wù)艱巨而艱難。特別是在各國環(huán)境保護(hù)程度和環(huán)境保護(hù)能力具有一定差距的情況下，難免存在環(huán)境保護(hù)的履約程度、時(shí)間和范圍等方面的不同，致使國際協(xié)調(diào)活動(dòng)凸顯必要。
由于任何協(xié)約的履行過程都是各自國家利益讓渡或協(xié)調(diào)的過程，而涉及政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益的紛爭是難免的，關(guān)鍵在于形成妥協(xié)或一致的過程有時(shí)漫長和艱難，從而使全球范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)效果依然不是很明顯。2007年12月15日聯(lián)合國氣候變化大會(huì)通過了“巴厘島路線圖”，它著重討論2012年后應(yīng)對(duì)氣候變化的措施安排等問題，但由于立場上的重大差異，美國與歐盟、發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間展開激烈交鋒，歐盟贊成這一目標(biāo)而美、日等國都反對(duì)。其結(jié)果是大會(huì)提出妥協(xié)方案，建議不再提具體減排目標(biāo)。因此最終通過的“巴厘島路線圖”是妥協(xié)的產(chǎn)物。但終究以所有發(fā)達(dá)國家《公約》締約方都要履行可測量、可報(bào)告、可核實(shí)的溫室氣體減排責(zé)任，而將美國納入其中就是一大問題的解決。同時(shí)“路線圖”更強(qiáng)調(diào)了國際合作，即依照《公約》原則，特別是以“共同但有區(qū)別的原則”，在考慮各方社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等條件差異的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持長期合作共同行動(dòng)，包括一國關(guān)于減排溫室氣體的全球長期目標(biāo)的履行及實(shí)現(xiàn)?？梢姡恳还s與協(xié)定的通過都體現(xiàn)著環(huán)境保護(hù)問題上的全球意識(shí)和國家領(lǐng)域的政治承諾。
四、環(huán)境非政府組織的國際化推進(jìn)了環(huán)境運(yùn)動(dòng)的國際化
在全球環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)國際化的過程中，不同參與主體在環(huán)境運(yùn)動(dòng)中的作用程度各異。尤其是在環(huán)境運(yùn)動(dòng)中非政府組織及公民的環(huán)境行動(dòng)，確實(shí)起著推波助瀾的作用，促使政府依靠強(qiáng)大的力量和政策法規(guī)，進(jìn)行環(huán)境保護(hù)和環(huán)境建設(shè)，并逐步形成全方位的環(huán)境保護(hù)體系。而非政府組織的保護(hù)措施更趨于理性與制度化，以替代初期的頻繁發(fā)生的抗議活動(dòng)。特別是到了20世紀(jì)90年代以后，國家及國家間政府組織雖然以其權(quán)威頒布著各項(xiàng)法令、法規(guī)和相關(guān)文件發(fā)揮著主導(dǎo)作用，但非政府保護(hù)組織從中仍然發(fā)揮著推動(dòng)、敦促、協(xié)調(diào)、溝通等非常重要的促進(jìn)作用。
可見，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為目的形成的環(huán)境非政府組
織，已成為全球非政府組織體系的重要組成部分。由于解決環(huán)境問題單靠市場機(jī)制的局限性越加明顯，同時(shí)。以各國政府為解決環(huán)境問題的壘球治理體制也具有一定的局限性。因此，民間的非政府力量在推進(jìn)環(huán)境問題國際化中起的作用既直接也具有影響力。從今后的發(fā)展趨勢看，將在促進(jìn)全球生態(tài)環(huán)境保護(hù)上的積極作用得到更充分的發(fā)揮，主要的表現(xiàn)是環(huán)境保護(hù)的組織越來越多，規(guī)模也越來越大，參與成員的跨國性特征也越明顯。所做的環(huán)境保護(hù)工作內(nèi)容越來越廣泛而深入，既對(duì)本國有深刻的影響，也在國外有非常大的影響，其活動(dòng)范圍和內(nèi)容都具有跨國性。另外，組織和活動(dòng)的廣泛聯(lián)系性，使之在其他國家和地區(qū)的政府問都具有較強(qiáng)的影響力。尤其是與聯(lián)合國組織的多方面合作，促使全球環(huán)境保護(hù)的綱領(lǐng)性文件和政策的頻繁出臺(tái)和實(shí)施，引領(lǐng)著環(huán)境保護(hù)向區(qū)域化、國際化方向發(fā)展，在全球環(huán)境運(yùn)動(dòng)中具有功不可沒的作用。所以，環(huán)境非政府組織的不斷發(fā)展和壯大，代表著目前和今后環(huán)境運(yùn)動(dòng)國際化趨勢將不斷得到加強(qiáng)。
五、環(huán)境質(zhì)量上的國際差距，成為中國關(guān)注國際環(huán)境問題的理由
2006年中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告顯示，2003年有機(jī)水污染物排放量、SO2排放量位居世界第一。2005年1月27日瑞士達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇，正式了評(píng)估世界各國或地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的“環(huán)境可持續(xù)指數(shù)”。評(píng)估結(jié)果顯示。在全球144個(gè)被評(píng)估的國家或地區(qū)中，芬蘭居第一，中國位居第133位，全球倒數(shù)第12位。而不可持續(xù)發(fā)展模式形成的環(huán)境質(zhì)量差距還表現(xiàn)在目前中國單位產(chǎn)出能源、資源消耗和污染排放仍然明顯高于發(fā)達(dá)國家與世界平均水平。(一)從能源消耗強(qiáng)度看，直接反映能源消耗的能源消耗強(qiáng)度指標(biāo)的比較情況是，2003年按匯率計(jì)算的中國單位GDP一次能源消耗是世界平均水平的3.12倍，是世界能源消耗強(qiáng)度排名前10位的國家和地區(qū)的5-10倍。其能源利用效率在61個(gè)國家和地區(qū)中排在第53位，靠后的位次說明資源消耗強(qiáng)度大，資源利用粗放和資源利用效率低。(二)從水資源消耗強(qiáng)度看2003年在134個(gè)國家和地區(qū)中。中國位于第100位和第89位。靠后的排名同樣表明中國的水資源利用水平比較粗放，與發(fā)達(dá)國家形成9―99倍的差距，是瑞士的99倍。是美國的9倍。(三)從鋼材消耗強(qiáng)度看，中國單位GDP鋼材消耗量均高于世界平均水平，分別是世界平均水平的6.78和2.11倍，在96個(gè)國家和地區(qū)中，分別居第94和第93名。此外，從水泥消耗強(qiáng)度與有色金屬消耗強(qiáng)度的國際比較更體現(xiàn)其狀況的嚴(yán)峻性。因?yàn)橹袊膯挝凰嘞膹?qiáng)度和有色金屬消耗強(qiáng)度的指標(biāo)值不僅高于世界平均水平，而且在參排的國家和地區(qū)中分列倒數(shù)第三和第一，說明中國消耗強(qiáng)度較高。
為了切實(shí)解決環(huán)境問題，中國必須重新確定新的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，尋找新的發(fā)展模式，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，提高保護(hù)生存所依賴的資源與環(huán)境的支撐能力。
關(guān)鍵詞：土地利用；生態(tài)環(huán)境；環(huán)境問題；協(xié)調(diào)發(fā)展
中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2013）07-
1 概述
國際地圈-生物圈計(jì)劃（IGBP）和全球環(huán)境變化的人類因素計(jì)劃（IHDP）共同的核心內(nèi)容是土地利用/覆蓋變化（LUCC），作為當(dāng)代地理學(xué)研究的熱點(diǎn)之一，土地利用/覆蓋變化的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)受到高度重視。有關(guān)土地利用對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的研究多集中于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的熱點(diǎn)地區(qū)，如蘇錫常地區(qū)、北上廣地區(qū)等以及一些生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，如黃土丘陵區(qū)、西北干旱區(qū)等。尤其是城市化進(jìn)程的不斷加快，城鄉(xiāng)二元對(duì)立的格局逐漸被打破，一方面使得農(nóng)業(yè)用地急劇減少、工業(yè)用地向郊區(qū)聚集，用地結(jié)構(gòu)出現(xiàn)調(diào)整、更加合理化與科學(xué)化，商業(yè)用地、交通用地和綠地面積同步增加；另一方面也帶來了一系列生態(tài)環(huán)境問題，如空氣質(zhì)量下降、水體污染嚴(yán)重、水資源匱乏、城市熱島效應(yīng)等，這些問題引起國際社會(huì)的廣泛關(guān)注。在快速城市化的時(shí)代背景下，理應(yīng)正確地掌握土地利用方式，分析土地利用中存在的生態(tài)環(huán)境問題，因地制宜地采取實(shí)際行動(dòng)，處理好土地利用與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
土地利用與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的根本目標(biāo)是改善生態(tài)環(huán)境，改變不合理的土地利用方式，合理高效利用土地資源，推動(dòng)土地利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置，努力達(dá)到自然生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境、社會(huì)生態(tài)環(huán)境的和諧統(tǒng)一。將土地資源的利用開發(fā)與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合、與解決環(huán)境問題相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的雙贏。通過對(duì)近年來我國土地利用的文獻(xiàn)資料和實(shí)踐現(xiàn)狀的梳理，發(fā)現(xiàn)土地利用方式中存在的問題，探尋有利于生態(tài)文明建設(shè)的有效策略。
2 土地利用中存在的生態(tài)環(huán)境問題
城市和鄉(xiāng)村的土地利用方式存在明顯的差異，農(nóng)業(yè)用地、工業(yè)用地、商業(yè)用地和交通用地等所占比例不同，人們生產(chǎn)生活方式不同，需要區(qū)別對(duì)待城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境問題。
2.1 農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)單一，難以形成規(guī)模效益和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
我國大多數(shù)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，糧食生產(chǎn)南方以水稻種植為主，北方以小麥玉米為主。蔬菜種植、畜禽養(yǎng)殖等用地面積相對(duì)較少，林副漁三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值較低，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)業(yè)種植中家庭經(jīng)營占主導(dǎo)，耕地規(guī)?；玫谋壤^低；先進(jìn)科學(xué)種植技術(shù)的匱乏導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的深加工和綜合利用水平不高，生產(chǎn)效益不高；農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的單一化造成用地結(jié)構(gòu)單一，無法帶來規(guī)模效應(yīng)。
2.2 農(nóng)民重用地、輕養(yǎng)地，耕地總體質(zhì)量不斷下降
現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式使得農(nóng)民摒棄傳統(tǒng)的種植技術(shù)，農(nóng)田所需肥料由化肥所代替。加上農(nóng)藥施用量的超標(biāo)，造成土壤成分和性質(zhì)發(fā)生不同程度的轉(zhuǎn)變，比如土地有機(jī)質(zhì)含量不高、肥力下降；中低產(chǎn)田較多、高產(chǎn)田少等。農(nóng)民受文化程度和綜合素質(zhì)所限，土地保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，在使用過程中重用地，忽視對(duì)土地的培肥提質(zhì)，使得耕地質(zhì)量持續(xù)下降。特別是對(duì)于一些地形、氣候條件惡劣的地區(qū)，土地質(zhì)量令人擔(dān)憂。
2.3 農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃不合理，用地效率不高
《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB50188-93）中規(guī)定：“規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)小于150m2”，雖然我國農(nóng)村居民點(diǎn)人均面積基本上符合這一標(biāo)準(zhǔn)，但是村落建設(shè)以分散式為主，集中建設(shè)占少數(shù)；農(nóng)村房屋以平房居多，庭院較大，房前屋后有一些拋荒的土地，農(nóng)村居民點(diǎn)用地效率低下，新農(nóng)村建設(shè)需要重新規(guī)劃。
2.4 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，環(huán)境質(zhì)量令人堪憂
相比城市，農(nóng)村的空氣質(zhì)量較高，然而受到經(jīng)濟(jì)條件和傳統(tǒng)生活習(xí)慣的制約，多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村環(huán)境狀況令人堪憂。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高造成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與日常生活方面的設(shè)施簡陋，生存環(huán)境差。大部分房屋都是由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自行修建，結(jié)構(gòu)不合理，存在安全隱患，甚至有些年代已久、年年失修的危房。居民點(diǎn)道路、水利、排污等基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，生活垃圾亂堆亂放、生活污水亂排亂倒，畜禽養(yǎng)殖戶不顧他人利益，簡單排污、方便化處理，不僅占用了土地面積，更危害了土地的肥力，影響了農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展。有些村莊目前還存在露天糞坑，嚴(yán)重影響農(nóng)村景觀，環(huán)境“臟、亂、差”的問題接踵而至。農(nóng)民從農(nóng)村進(jìn)入城市務(wù)工，村內(nèi)房屋閑置、雜草叢生，耕地?zé)o人經(jīng)營管理，造成土地利用效率進(jìn)一步低下。
2.5 水體污染嚴(yán)重，水資源呈水質(zhì)性緊缺
土地利用方式直接與水資源掛鉤，用地結(jié)構(gòu)的不合理使得水資源有效利用率持續(xù)下降，水體受污染程度較高。工業(yè)廢水、生活污水亂排，化肥、農(nóng)藥的過量使用危害水質(zhì)，工業(yè)用水重復(fù)利用率過高，規(guī)?；B(yǎng)殖污水達(dá)標(biāo)率低等加劇了水資源水質(zhì)性緊缺的程度。部分農(nóng)村居民任意地改廁建廁，造成內(nèi)外部水體受到不同程度的污染。即使是在一些水資源比較豐富的地區(qū)，村民的飲水安全系數(shù)低，自來水普及率不高。
2.6 森林覆蓋率減少，水土流失時(shí)有發(fā)生
在山區(qū)地帶，山地多，降雨量豐富，每年雨季時(shí)暴雨和強(qiáng)降水對(duì)土地造成威脅，森林覆蓋率降低，水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重，且伴隨著山洪、泥石流等各種自然災(zāi)害頻發(fā)，整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較低。平原、丘陵地帶也同樣需要保證植被覆蓋率，不能隨意占用林地，無規(guī)則地將低坡園林地開發(fā)為耕地，森林覆蓋率關(guān)系到水土流失發(fā)生率，關(guān)系到土地可利用面積，無故占用林地、砍伐樹木的行為要受到嚴(yán)懲。
2.7 城市經(jīng)濟(jì)效益占主導(dǎo)，環(huán)境問題增多
工業(yè)化和城市化帶來經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，帶來第二、三產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，也使得城市人口持續(xù)增加，環(huán)境承載力負(fù)擔(dān)加重。人民生活質(zhì)量的改善使得私家車數(shù)量飆升，機(jī)動(dòng)車尾氣超標(biāo)嚴(yán)重影響空氣質(zhì)量。工業(yè)粉塵、建筑建筑揚(yáng)塵等可吸入顆粒物增多，對(duì)城市居民的身體健康產(chǎn)生危害。許多城市居民為了避免工業(yè)中心、商業(yè)中心的環(huán)境威脅，開始向城郊地帶遷移，導(dǎo)致城郊地帶的環(huán)境壓力增大，房地產(chǎn)開發(fā)商出于經(jīng)濟(jì)利益的考慮，將原本用于綠地建設(shè)的面積也改成住房用地，大大加劇環(huán)境惡化的程度。
3 促進(jìn)土地利用與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的措施
促進(jìn)土地利用與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，需要政府、企業(yè)、個(gè)人三方力量的共同作用，需要全社會(huì)的監(jiān)督管理，人們自覺遵守土地利用規(guī)范，注重經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益的同步發(fā)展。逐步、分階段采取環(huán)境保護(hù)措施，真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
3.1 培育和提高公民生態(tài)環(huán)境意識(shí)
公民生態(tài)環(huán)境意識(shí)的缺乏是導(dǎo)致生態(tài)危機(jī)的深層次原因之一。治污的關(guān)鍵在于人，人類活動(dòng)對(duì)土地生態(tài)系統(tǒng)的好壞起著支配作用，影響土地功能效用最大化。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改善生態(tài)質(zhì)量，要從培育和提高公民的環(huán)境意識(shí)著手。通過報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等大眾媒體的宣傳向城鄉(xiāng)居民普及環(huán)境科學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)，使每個(gè)公民能從自我做起，從身邊的小事做起，自覺遵守生態(tài)規(guī)律，增強(qiáng)公民對(duì)土地生態(tài)系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)公民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式和停滯不前的價(jià)值觀念，與時(shí)俱進(jìn)，自覺養(yǎng)成生態(tài)保護(hù)行為，將生態(tài)文明意識(shí)寓于日常生活之中，避免一些可以預(yù)期的土地利用不當(dāng)?shù)幕顒?dòng)。
3.2 制定科學(xué)合理的土地利用生態(tài)規(guī)劃
由上述土地利用中的生態(tài)環(huán)境問題可以看出，今后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則，因地制宜、因時(shí)制宜地建立科學(xué)合理的土地利用規(guī)劃。某一部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需要應(yīng)用生態(tài)學(xué)原理，計(jì)算并安排好資源利用與地域組織，不能以犧牲其他部門的經(jīng)濟(jì)利益為代價(jià)，更不能以犧牲環(huán)境為前提。土地規(guī)劃部門盡量做到堅(jiān)持因地制宜原則、整體功能原則和生態(tài)價(jià)值原則。由于全國各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和自然條件存在明顯差異，不能照搬照套其他地區(qū)的土地利用方式，要根據(jù)不同地域、不同功能、不同基礎(chǔ)狀況進(jìn)行土地分區(qū)和用途管制，健全完善土地利用規(guī)范管理?xiàng)l例。要將某一區(qū)域視為一個(gè)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，尊重自然環(huán)境的生態(tài)價(jià)值和生態(tài)倫理，尋求代內(nèi)、代際以及物種之間的公平。根據(jù)生態(tài)環(huán)境狀況，適時(shí)調(diào)整各項(xiàng)用地面積比例和空間結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)，保證經(jīng)濟(jì)效益不能脫離生態(tài)效益的軌道。
3.3 加強(qiáng)土地整治，提高土地利用的管理水平
土地利用的長效發(fā)展離不開土地管理水平的提高。建立土地有償使用制度，使用完善的科學(xué)的土地利用評(píng)估體系，用適當(dāng)?shù)氖袌鰞r(jià)格調(diào)整土地利用方式。制定與農(nóng)地相配套的優(yōu)惠政策和補(bǔ)償措施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)一合理化，減少環(huán)境問題的產(chǎn)生。尤其是要加強(qiáng)對(duì)土地管理方面的立法和執(zhí)法力度，嚴(yán)懲那些不顧生態(tài)效應(yīng)只為個(gè)人利益的違法用地現(xiàn)象，對(duì)土地實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
總的來說，按照不同地域的土地承載能力、自然狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)的原則，選擇合理的土地開發(fā)利用方式，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，注重長遠(yuǎn)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞:環(huán)境價(jià)值取向；生態(tài)環(huán)境教育；大學(xué)生準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)者
0引言
21世紀(jì)以來，我國企業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展，但在企業(yè)經(jīng)濟(jì)得到蓬勃發(fā)展的同時(shí)，其給生態(tài)環(huán)境帶來了嚴(yán)重的破壞。由此，國家提出了生態(tài)創(chuàng)業(yè)，但未得到企業(yè)的重視，生態(tài)環(huán)境問題依舊泛濫。同時(shí)，為了解決當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)難的問題，總理在達(dá)沃斯論壇上，提出了“雙創(chuàng)”口號(hào)，并實(shí)施了諸多的創(chuàng)業(yè)政策。高校大學(xué)生抓住這一機(jī)遇，紛紛開始創(chuàng)業(yè)，逐漸成為了創(chuàng)業(yè)大潮中的主力軍。然而，如果不從創(chuàng)業(yè)的主力軍大學(xué)生準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)者入手解決生態(tài)環(huán)境問題，地球的環(huán)境會(huì)變得面目全非。那么如何從大學(xué)生準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)者角度出發(fā)探索解決生態(tài)環(huán)境問題呢？縱觀文獻(xiàn)研究，相關(guān)學(xué)者提出了準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)者，即有創(chuàng)業(yè)想法、準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)的人或在學(xué)?；驀业闹С窒氯腭v創(chuàng)業(yè)孵化基地的相關(guān)大學(xué)生，這一概念。但卻未有從準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)者的角度出發(fā)，探索解決當(dāng)前生態(tài)環(huán)境問題的研究。其中值得注意的是，國外的相關(guān)學(xué)者引入了教育這一工具，闡述了教育對(duì)于引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者環(huán)境價(jià)值取向的作用。[1]Emily認(rèn)為擁有高等教育學(xué)位的人保護(hù)環(huán)境的價(jià)值取向會(huì)更明顯。[2]Edgerton根據(jù)研究結(jié)果表明受過更高教育的人更有可能參與支持環(huán)保工作的推進(jìn)，并通過推理得出教育作為一種手段，它會(huì)提高人們對(duì)環(huán)境問題的認(rèn)識(shí)結(jié)論。[3]Dunlap研究表明，年輕的、受過良好教育且政治自由的成年人更有可能是持有環(huán)保支持者。然而，在國內(nèi)，鮮有關(guān)于生態(tài)創(chuàng)業(yè)教育的研究。因此，本文從生態(tài)創(chuàng)業(yè)教育角度出發(fā)，探析我國當(dāng)前生態(tài)創(chuàng)業(yè)教育存在的問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策，從而促進(jìn)我國準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)者的生態(tài)創(chuàng)業(yè)教育，提升準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)者的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。
1生態(tài)創(chuàng)業(yè)教育的作用
1.1提高創(chuàng)業(yè)者的生態(tài)創(chuàng)業(yè)意識(shí)
生態(tài)創(chuàng)業(yè)是一種可以解決環(huán)境問題的創(chuàng)業(yè)方式，它的重要性得到了相關(guān)學(xué)者的證實(shí)。[4]Murphy根據(jù)生態(tài)現(xiàn)代化理論指出“環(huán)境問題是當(dāng)今世界所面臨的問題，它是未來工業(yè)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻力”。[5]Klimova和Zltek認(rèn)為生態(tài)創(chuàng)業(yè)很重要，生態(tài)創(chuàng)新將會(huì)是未來公司和國家的競爭優(yōu)勢。因此，我們需要找到生態(tài)創(chuàng)業(yè)的新技術(shù)來保護(hù)環(huán)境，并確保有足夠的資源，以填補(bǔ)當(dāng)前人口和后代的需求。雖然，生態(tài)創(chuàng)業(yè)的重要性得到了論證，許多國家提出了“生態(tài)創(chuàng)業(yè)”，這在一定程度上緩和了生態(tài)污染問題。但在利益的驅(qū)使下，創(chuàng)業(yè)者們?nèi)詴?huì)做出破壞環(huán)境的行為，其生態(tài)創(chuàng)業(yè)意識(shí)不夠強(qiáng)烈。生態(tài)創(chuàng)業(yè)教育作為一種育人工具，它可以通過不斷地給創(chuàng)業(yè)者傳授生態(tài)創(chuàng)業(yè)知識(shí)，使創(chuàng)業(yè)者逐漸提高自身的生態(tài)創(chuàng)業(yè)意識(shí)。
1.2引導(dǎo)大學(xué)生準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)者的環(huán)境價(jià)值取向
生態(tài)創(chuàng)業(yè)教育是一種注重培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)者或準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)過程中保護(hù)生態(tài)環(huán)境意識(shí)的社會(huì)活動(dòng)。對(duì)大學(xué)生準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)者實(shí)行生態(tài)創(chuàng)業(yè)教育有利于加強(qiáng)他們的生態(tài)創(chuàng)業(yè)意識(shí)，同時(shí)也利于引導(dǎo)他們的環(huán)境價(jià)值取向，即在面對(duì)或處理保護(hù)環(huán)境與保護(hù)環(huán)境相矛盾的問題時(shí)所持的基本價(jià)值立場以及所表現(xiàn)出來的基本價(jià)值取向。
2生態(tài)創(chuàng)業(yè)教育研究
上文，筆者闡述了生態(tài)創(chuàng)業(yè)教育的重要性。通過知網(wǎng)文獻(xiàn)檢索發(fā)現(xiàn)，我國有關(guān)生態(tài)創(chuàng)業(yè)教育的研究幾乎為零。針對(duì)此現(xiàn)狀，我們?cè)撊绾稳ゼ訌?qiáng)我國的生態(tài)創(chuàng)業(yè)教育呢？因此，本文對(duì)與生態(tài)創(chuàng)業(yè)教育有關(guān)的環(huán)境教育和創(chuàng)業(yè)教育以及創(chuàng)業(yè)者的生態(tài)創(chuàng)業(yè)意識(shí)進(jìn)行分析，進(jìn)而為加強(qiáng)我國生態(tài)創(chuàng)業(yè)教育提出相關(guān)的建議。
2.1高校環(huán)境教育體系問題分析
我國高等教育起步于20世紀(jì)70年代，1973年8月的第一次全國保護(hù)會(huì)議開啟了我國環(huán)境教育事業(yè)，之后相關(guān)高等院校相繼開設(shè)了環(huán)境保護(hù)專業(yè)。經(jīng)過幾十年的努力，我國的環(huán)境教育已經(jīng)形成了具有自身特點(diǎn)的環(huán)境教育體系。但在環(huán)境教育方面仍然存在較多問題，其中值得一提的是專業(yè)型環(huán)境教育與普及型環(huán)境教育失衡的問題。[6]此外，我國高校普及型環(huán)境教育的發(fā)展較為緩慢，表現(xiàn)為：社團(tuán)活動(dòng)、環(huán)境宣傳和專題講座是學(xué)校環(huán)境教育的三大主要形式；高校中環(huán)境類選修課數(shù)量偏少；環(huán)境類選修課以自然科學(xué)類課程占大多數(shù)等。從上述文獻(xiàn)研究可以看出我國高校普及型環(huán)境教育仍然存在體制不完善、教育模式發(fā)展不平衡的問題。同時(shí)這也是導(dǎo)致我國大學(xué)生的環(huán)境素養(yǎng)不高，環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)烈的一個(gè)重要原因。在這樣的大環(huán)境下，大學(xué)生準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)者的生態(tài)創(chuàng)業(yè)意識(shí)在很大程度上也受到了影響。因此，應(yīng)當(dāng)完善環(huán)境教育體系，促進(jìn)生態(tài)創(chuàng)業(yè)教育，從而加強(qiáng)準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)者的生態(tài)創(chuàng)業(yè)意識(shí)。
2.2高校創(chuàng)業(yè)教育體系問題分析
為了緩和就業(yè)形勢嚴(yán)峻的局面，總理于2014年在夏季達(dá)沃斯論壇上首次提出“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的口號(hào)。從此我國迎來了大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)熱潮，自主創(chuàng)業(yè)逐漸成為眾多大學(xué)生解決就業(yè)問題的途徑。在創(chuàng)業(yè)時(shí)代背景下，創(chuàng)業(yè)教育必然成為我國高校教育的重要組成部分。加之科學(xué)、完善的創(chuàng)業(yè)教育有利于提升我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)水平，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。然而，我國創(chuàng)業(yè)教育相對(duì)其他國家而言起步較晚，存在學(xué)科基礎(chǔ)薄弱、思想認(rèn)識(shí)不到位、教育內(nèi)容創(chuàng)新度低等眾多問題。此外，目前我國的創(chuàng)業(yè)教育還未形成完整的體系。這導(dǎo)致我國大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)素質(zhì)普遍低下、缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)，且存在對(duì)創(chuàng)業(yè)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展認(rèn)識(shí)不到位的問題。[7]在這樣的創(chuàng)業(yè)教育體系下推行生態(tài)創(chuàng)業(yè)教育無疑是會(huì)受到阻礙的。因此，應(yīng)當(dāng)完善創(chuàng)業(yè)教育體系，促進(jìn)生態(tài)教育的推行。
2.3廣大創(chuàng)業(yè)者與大學(xué)生準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)的生態(tài)創(chuàng)業(yè)意識(shí)低
上文中，筆者闡述了生態(tài)創(chuàng)業(yè)教育有提高創(chuàng)業(yè)者生態(tài)創(chuàng)業(yè)意識(shí)的作用。然而，生態(tài)創(chuàng)業(yè)教育的培訓(xùn)對(duì)象是廣大創(chuàng)業(yè)者，其實(shí)施與推行需要得到廣大創(chuàng)業(yè)者的支持。如果社會(huì)中廣大的創(chuàng)業(yè)者生態(tài)創(chuàng)業(yè)意識(shí)低，領(lǐng)悟不了政府或高校推行生態(tài)創(chuàng)業(yè)教育的重要性以及必要性，那么生態(tài)創(chuàng)業(yè)教育的推行也將務(wù)必受阻。因此，當(dāng)前廣大創(chuàng)業(yè)者與大學(xué)生準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)者生態(tài)創(chuàng)業(yè)意識(shí)低也是影響生態(tài)創(chuàng)業(yè)教育實(shí)施的一個(gè)重要因素。
3建議與對(duì)策
在前文，筆者闡述了生態(tài)創(chuàng)業(yè)對(duì)解決環(huán)境問題的作用以及生態(tài)創(chuàng)業(yè)教育的重要性，但通過文獻(xiàn)研究可以看出我國當(dāng)前存在與生態(tài)創(chuàng)業(yè)教育有關(guān)的環(huán)境教育和創(chuàng)業(yè)教育體系不完善，廣大的創(chuàng)業(yè)者與大學(xué)生準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)者生態(tài)創(chuàng)業(yè)意識(shí)低的問題。因此，本文從完善環(huán)境教育體系以及創(chuàng)業(yè)教育體系、提高創(chuàng)業(yè)者以及大學(xué)生準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)者生態(tài)創(chuàng)業(yè)意識(shí)角度出發(fā)，并基于政府、高校、準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)者自身三個(gè)層面提出解決生態(tài)創(chuàng)業(yè)教育實(shí)施問題的相關(guān)建議。
3.1完善高校環(huán)境教育與創(chuàng)業(yè)教育體系
①從政府層面。1）政府應(yīng)制定完善環(huán)境教育與創(chuàng)業(yè)教育體系政策，為促進(jìn)生態(tài)創(chuàng)業(yè)教育做鋪墊。2）政府也應(yīng)加快制定行之有效的鼓勵(lì)高校完善環(huán)境教育體系與創(chuàng)業(yè)教育體系的激勵(lì)政策，提高高校完善兩個(gè)體系的積極性。②從高校層面。依據(jù)國家出臺(tái)的相關(guān)環(huán)境教育和創(chuàng)業(yè)教育政策，及時(shí)調(diào)整學(xué)校教學(xué)方針，并做到真正落實(shí)。③從創(chuàng)業(yè)者與大學(xué)生準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)者個(gè)人層面。創(chuàng)業(yè)者應(yīng)積極配合政府，并參與生態(tài)創(chuàng)業(yè)課程培訓(xùn)。大學(xué)生準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)者作為高校的一員也應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)好自身的專業(yè)知識(shí)和學(xué)校針對(duì)大學(xué)生開設(shè)的環(huán)境保護(hù)課程和生態(tài)創(chuàng)業(yè)課程。
3.2提高創(chuàng)業(yè)者與大學(xué)生準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)者生態(tài)創(chuàng)業(yè)意識(shí)
3.2.1從政府層面①政府應(yīng)在提高創(chuàng)業(yè)者與準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)者的生態(tài)創(chuàng)業(yè)意識(shí)方面起引導(dǎo)作用。政府應(yīng)制定相應(yīng)的生態(tài)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策以及生態(tài)創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)政策來提高創(chuàng)業(yè)者與準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)者的生態(tài)創(chuàng)業(yè)意識(shí)。②政府也應(yīng)加強(qiáng)發(fā)揮媒體電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播等現(xiàn)代傳媒工具在宣傳生態(tài)創(chuàng)業(yè)上的作用，通過廣泛宣傳生態(tài)創(chuàng)業(yè)的知識(shí)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)者以及大學(xué)生準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)者對(duì)生態(tài)創(chuàng)業(yè)的了解，從而重視生態(tài)創(chuàng)業(yè)。3.2.2從高校層面①高校應(yīng)增設(shè)生態(tài)創(chuàng)業(yè)方面的課程和講座，對(duì)大學(xué)生進(jìn)行生態(tài)創(chuàng)業(yè)教育，通過深入介紹和宣傳生態(tài)創(chuàng)業(yè)知識(shí)，加強(qiáng)大學(xué)生生態(tài)創(chuàng)業(yè)意識(shí)的提高，并助其樹立正確的創(chuàng)業(yè)觀。②開設(shè)有關(guān)生態(tài)創(chuàng)業(yè)楷模的講座或交流會(huì)，發(fā)揮榜樣對(duì)大學(xué)生準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)者的引領(lǐng)作用。3.2.3從創(chuàng)業(yè)者與大學(xué)生準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)者個(gè)人層面①主動(dòng)參與學(xué)?；蛏鐣?huì)組織的創(chuàng)業(yè)類活動(dòng)和講座，培養(yǎng)自己的生態(tài)創(chuàng)業(yè)意識(shí)和生態(tài)創(chuàng)業(yè)精神，拓展社交圈子，拓展信息獲取的渠道，建立和拓展自己的社交網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)抓住機(jī)遇。②時(shí)時(shí)關(guān)注國家熱點(diǎn)新聞時(shí)事、生態(tài)創(chuàng)業(yè)支持政策，分析創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向的發(fā)展趨勢，洞察宏觀環(huán)境和市場現(xiàn)狀的變化，將自己個(gè)人的創(chuàng)業(yè)與當(dāng)前吸引全球性眼球的生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)況聯(lián)系起來，樹立生態(tài)創(chuàng)業(yè)的理念。③組建創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)時(shí)，應(yīng)該尋找有相同生態(tài)創(chuàng)業(yè)目標(biāo)和理念的人，同時(shí)相互之間專業(yè)知識(shí)或者創(chuàng)業(yè)技能上具有互補(bǔ)性，既可以使團(tuán)隊(duì)內(nèi)部默契團(tuán)結(jié)，又能夠滿足優(yōu)勢互補(bǔ)。
4結(jié)論
本文針對(duì)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重的問題，提出了加強(qiáng)實(shí)施生態(tài)創(chuàng)業(yè)教育的重要性，進(jìn)而對(duì)當(dāng)前我國生態(tài)創(chuàng)業(yè)教育存在的問題進(jìn)行了闡述。最后，針對(duì)與生態(tài)創(chuàng)業(yè)教育有關(guān)的環(huán)境教育和創(chuàng)業(yè)教育以及創(chuàng)業(yè)者與大學(xué)生準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)者的生態(tài)創(chuàng)業(yè)意識(shí)存在的問題出發(fā)，分別從政府、高校以及創(chuàng)業(yè)者與大學(xué)生準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)者個(gè)人三個(gè)層面出發(fā)提出了完善環(huán)境教育與創(chuàng)業(yè)教育體系、提高創(chuàng)業(yè)者與大學(xué)生準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)者生態(tài)創(chuàng)業(yè)意識(shí)的措施，進(jìn)而推進(jìn)實(shí)施生態(tài)創(chuàng)業(yè)教育，以解決我國當(dāng)前生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重的問題。
參考文獻(xiàn)：
[1]EmilyA.Grant.ANEXAMINATIONOFENVIRONMENTALORIENTATION,BEHAVIORSANDPERCEIVEDBARRIERSINRELATIONSHIPTOSOCIALSTRUCTURALVARIABLES.JournalofEnvironmentalEducation.2011,3:10-19.
[2]Edgerton,E.,McKechnie,J.,&Dunleavy,K.Behavioraldeterminantsofhouseholdparticipationinahomecompostingscheme.EnvironmentandBehavior,2008(2),18.
[3]Dunlap,R.E.&Jones,R.E.(Environmentalconcern:Conceptualandmeasurementissues.2002,HandbookofEnvironmental
[4]Murphy,J..Ecologicalmodernization,Geoforum,2000,31:1-8.
[5]Klimova,V.&Zltek,V.Ecoinnovationsasaresultofcompaniesinnovationsactivities.2011.
[6]印衛(wèi)東.我國高校環(huán)境教育存在的問題與對(duì)策[J].教學(xué)研究.
Abstract:Eco-environmental protection is an important part of sustainable development, and ecological environment monitoring is the development trend of environmental monitoring. This article focuses on the concept of eco-environmental monitoring and ecological monitoring, and gives a brief overview of current development status of China's ecological monitoring.
關(guān)鍵詞:生態(tài)環(huán)境監(jiān)測;生態(tài)監(jiān)測技術(shù)
Key words: ecological monitoring;ecological monitoring technology
中圖分類號(hào):X835 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2010)23-0109-01
0引言
隨著人們對(duì)環(huán)境問題認(rèn)識(shí)的不斷深化,環(huán)境問題不再局限于排放污染物引起的問題,而且還包括環(huán)境的保護(hù)、生態(tài)平衡和可持續(xù)的資源問題,因此,環(huán)境監(jiān)測也從一般的環(huán)境污染因子監(jiān)測向生態(tài)環(huán)境監(jiān)測過渡和拓寬。人們開始認(rèn)識(shí)到,為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境,必須對(duì)環(huán)境生態(tài)的演化趨勢、特點(diǎn)及存在的問題建立一套行之有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)測與控制體系,這就是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。環(huán)境監(jiān)測以單純的理化指標(biāo)和生物指標(biāo)監(jiān)測,只對(duì)大氣、水、土壤等中的化學(xué)毒物或有害物理因子進(jìn)行測定,強(qiáng)調(diào)“局部剖析”,存在很大的局限性;而生態(tài)環(huán)境監(jiān)測著眼于“整體綜合”,對(duì)人類活動(dòng)造成的生態(tài)破壞和影響進(jìn)行測定?？梢哉f,生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是生態(tài)保護(hù)的前提,是生態(tài)管理的基礎(chǔ),是生態(tài)法規(guī)的依據(jù)。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境監(jiān)測發(fā)展的必然趨勢。目前,生態(tài)環(huán)境監(jiān)測已在全球范圍內(nèi)展開,但在我國才剛起步,還缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。
1生態(tài)監(jiān)測
生態(tài)系統(tǒng)是指地表生物與非生物間的相互依存關(guān)系。生態(tài)質(zhì)量是環(huán)境質(zhì)量的核心,是以生態(tài)學(xué)為基礎(chǔ),通過生態(tài)系統(tǒng)各部分組成、變化規(guī)律和相互關(guān)系、以及人為作用下生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的變化來評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量。生態(tài)監(jiān)測是采用生態(tài)學(xué)的方法和手段,從不同尺度上對(duì)各類生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的時(shí)空格局的度量,主要通過監(jiān)測生態(tài)系統(tǒng)條件、條件變化、對(duì)環(huán)境壓力的反映及其趨勢而獲得。生態(tài)監(jiān)測,又稱生態(tài)環(huán)境監(jiān)測,目前國際上還沒有統(tǒng)一規(guī)范的定義。國內(nèi)有學(xué)者提出“生態(tài)監(jiān)測就是運(yùn)用可比的方法,在時(shí)間和空間上對(duì)特定區(qū)域范圍內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)或生態(tài)系統(tǒng)組合體的類型、結(jié)構(gòu)和功能及其組合要素等進(jìn)行系統(tǒng)地測定和觀察的過程,監(jiān)測的結(jié)果則用于評(píng)價(jià)和預(yù)測人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響,為合理利用資源、改善生態(tài)環(huán)境和自然保護(hù)提供決策依據(jù)。目前所指的生態(tài)監(jiān)測主要側(cè)重于宏觀的、大區(qū)域的生態(tài)破壞問題。生態(tài)監(jiān)測的對(duì)象可分為農(nóng)田、森林、草原、荒漠、濕地、湖泊、海洋、氣象、物候、動(dòng)植物等。生態(tài)監(jiān)測可分為宏觀生態(tài)監(jiān)測和微觀生態(tài)監(jiān)測兩大類:宏觀生態(tài)監(jiān)測對(duì)象的地域等級(jí)至少應(yīng)在區(qū)域生態(tài)范圍之內(nèi),最大可擴(kuò)展到全球。微觀生態(tài)監(jiān)測研究對(duì)象的地域等級(jí)最大可包括由幾個(gè)生態(tài)系統(tǒng)組成的景觀生態(tài)區(qū),最小也應(yīng)代表單一的生態(tài)類型。一個(gè)完整的生態(tài)監(jiān)測應(yīng)包括宏觀和微觀監(jiān)測兩種尺度所形成的生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)。
2生態(tài)監(jiān)測技術(shù)
生態(tài)監(jiān)測技術(shù)方法就是對(duì)生態(tài)系統(tǒng)中的指標(biāo)進(jìn)行具體測量和判斷,從而獲得生態(tài)系統(tǒng)中某一指標(biāo)的特征數(shù)據(jù),通過統(tǒng)計(jì),以反映該指標(biāo)的現(xiàn)狀及變化趨勢。生態(tài)監(jiān)測技術(shù)方案的制定大體包含以下幾點(diǎn):生態(tài)的提出;生態(tài)監(jiān)測臺(tái)站的選址;監(jiān)測方法及設(shè)備;生態(tài)系統(tǒng)要素及監(jiān)測指標(biāo)的確定;監(jiān)測場地、監(jiān)測頻度及周期描述;數(shù)據(jù)的整理;建立數(shù)據(jù)庫;信息或數(shù)據(jù)輸出;信息的利用。在確定具體的生態(tài)監(jiān)測技術(shù)方法時(shí)要遵循一個(gè)原則,即盡量采用國家標(biāo)準(zhǔn)方法,盡量采用該學(xué)科較權(quán)威或大家公認(rèn)的方法。一些特殊指標(biāo)可按生態(tài)站常用的監(jiān)測方法。生態(tài)監(jiān)測是一項(xiàng)宏觀與微觀監(jiān)測相結(jié)合的工作。生態(tài)監(jiān)測平臺(tái)是宏觀監(jiān)測的基礎(chǔ),它以3S技術(shù)作支持,并具備強(qiáng)大的信息處理裝置。3S技術(shù)(即地理信息技術(shù)(GIS)、遙感技術(shù)(RS)和全球衛(wèi)星定位技術(shù)(GPS))是宏觀生態(tài)環(huán)境監(jiān)測發(fā)展的方向,它充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)把遙感、航照、衛(wèi)星監(jiān)測、地面定點(diǎn)監(jiān)控有機(jī)結(jié)合起來,依靠專門的軟硬件使生態(tài)監(jiān)測智能化,使生態(tài)資料數(shù)據(jù)上網(wǎng),實(shí)現(xiàn)生態(tài)監(jiān)測化,是目前以及今后相當(dāng)長的一段時(shí)間里監(jiān)測人員的重點(diǎn)工作內(nèi)容。
3國內(nèi)生態(tài)監(jiān)測現(xiàn)狀
在我國環(huán)境監(jiān)測中,對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞和惡化的監(jiān)測與環(huán)境污染監(jiān)測相比,仍處于落后狀況。我國對(duì)荒漠生態(tài)監(jiān)測的研究開展最早,做的工作也最多,新疆環(huán)?？蒲兴缭?984年就接受了“荒漠生態(tài)系統(tǒng)定位觀測研究”的工作。近年來,我國提出的“地球動(dòng)態(tài)觀測信息網(wǎng)絡(luò)”、“我國代表類型區(qū)生態(tài)狀況和變遷規(guī)律的大尺度時(shí)空觀測研究以及發(fā)展趨勢預(yù)測”、“資源生態(tài)環(huán)境預(yù)警研究”等方案和計(jì)劃,均側(cè)重生態(tài)監(jiān)測的內(nèi)容。中科院的“我國生態(tài)系統(tǒng)研究站網(wǎng)”研究計(jì)劃已經(jīng)實(shí)施,成果已引起世界各國的關(guān)注。新疆、內(nèi)蒙、洞庭湖、舟山等生態(tài)站的建立,為生態(tài)監(jiān)測提供了廣大的應(yīng)用前景。中山大學(xué)與華南環(huán)科所在海南島生態(tài)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究中,提出生物量、多樣性、穩(wěn)定性和清潔度四原則和20個(gè)指標(biāo)參數(shù),并將每個(gè)參數(shù)按生態(tài)學(xué)特征及劃分為5個(gè)等級(jí)。吉林環(huán)科所對(duì)東北自然保護(hù)區(qū)生態(tài)指標(biāo)體系研究中,將生態(tài)指標(biāo)體系劃分為三個(gè)層次五個(gè)指標(biāo)。目前,我國生態(tài)監(jiān)測工作的特點(diǎn)是注重生態(tài)過程的研究,生態(tài)監(jiān)測覆蓋范圍較小,屬微觀監(jiān)測范疇。隨著我國空間技術(shù)的發(fā)展,宏觀生態(tài)監(jiān)測有了一定的進(jìn)步,3S技術(shù)成為近幾年來生態(tài)監(jiān)測工作者們研究的重點(diǎn)內(nèi)容,并顯示出其快速準(zhǔn)確的明顯優(yōu)點(diǎn),是宏觀監(jiān)測技術(shù)發(fā)展的趨勢。“六五”期間內(nèi)蒙古草場資源遙感調(diào)查,“七五”期間三北防護(hù)林遙感調(diào)查、黃土高原遙感調(diào)查均包括生態(tài)監(jiān)測內(nèi)容。新疆環(huán)境監(jiān)測中心站利用氣象衛(wèi)星五個(gè)波段影象數(shù)據(jù),完成了全區(qū)土地荒漠現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)工作。利用GIS系統(tǒng)預(yù)測預(yù)報(bào)模型對(duì)黃土高原、三峽庫區(qū)等重點(diǎn)侵蝕區(qū)域進(jìn)行土地退化預(yù)報(bào)、景觀生態(tài)退化預(yù)測、小流域土壤侵蝕預(yù)測。近年來,利用遙感技術(shù)監(jiān)測牧場產(chǎn)量、農(nóng)作物產(chǎn)量、資源調(diào)查、水土保持狀況和災(zāi)害預(yù)測等方面都取得了一定的成果,為宏觀生態(tài)監(jiān)測積累了經(jīng)驗(yàn)。目前,特別需要一套操作性強(qiáng)的指標(biāo)體系和方法,并且對(duì)各種生態(tài)類型監(jiān)測的技術(shù)路線和要求有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃,以便大范圍普遍開展生態(tài)監(jiān)測工作。
關(guān)鍵詞:生態(tài)整治 法律 問題
一、我國生態(tài)整治恢復(fù)的立法現(xiàn)狀及存在的法律問題
我國生態(tài)整治恢復(fù)方面存在的法律問題
我國在環(huán)境整治方面的立法已經(jīng)建立,但隨著時(shí)間的推移和時(shí)代的變遷,一些法律沒有得到及時(shí)的完善,這些生態(tài)保護(hù)立法仍存在不少缺陷,和我國當(dāng)前生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不協(xié)調(diào),這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1、法律體系不健全
(1)法律領(lǐng)域存在真空??
我國在環(huán)境保護(hù)方面的立法已經(jīng)很多,但是在生態(tài)整治方面還存在一些空白,存在著真空,很多情況仍然是無法可依,如生態(tài)效益的補(bǔ)償、生態(tài)整治恢復(fù)的法律保障。出現(xiàn)問題只能是臨時(shí)出臺(tái)一些文件,沒有形成一個(gè)長效機(jī)制,對(duì)于我國生態(tài)整治來說非常不利。
(2)基本法律側(cè)重于防止污染?
由于歷史的原因很多法律不能適應(yīng)當(dāng)前的情況,例如現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》頒布于1989?年,那個(gè)年代的環(huán)境意識(shí)和現(xiàn)在的情況不能很好的結(jié)合,那個(gè)時(shí)期主要注重環(huán)境污染的防治和治理,對(duì)于環(huán)境的保護(hù)治理方面來說意識(shí)淡薄,雖然也有一些規(guī)定,但是僅僅只限于形式,例如,《環(huán)境保護(hù)法》第19?條規(guī)定,“開發(fā)利用自然資源,必須采取措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境”,這種粗線條原則性規(guī)定,缺乏具體的規(guī)則指引,被執(zhí)行的很少。
2、對(duì)生態(tài)恢復(fù)缺乏足夠的重視?
生態(tài)環(huán)境問題是涉及很多領(lǐng)域,和我們的生活息息相關(guān),但是現(xiàn)行的法律缺少對(duì)生態(tài)環(huán)境問題和生態(tài)保護(hù)的重視,這和當(dāng)前重視生態(tài)保護(hù)極其不符,同時(shí),我們也應(yīng)該注重民法、刑法、經(jīng)濟(jì)法等相關(guān)法律在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的作用,從各自的角度對(duì)生態(tài)保護(hù)做出相應(yīng)的規(guī)定。有些法律法規(guī)體現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)的意識(shí),但是不夠具體,針對(duì)性不強(qiáng),仍然需要作出相應(yīng)的細(xì)則。如新《刑法》對(duì)盜伐林木罪的處刑規(guī)定明顯缺乏對(duì)生態(tài)保護(hù)的重視。新《刑法》對(duì)盜伐林木罪的最高處刑,由原《刑法》按盜竊罪可判“10?年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑”,降為可判“7?年以上有期徒刑”。這種規(guī)定顯然給人們一種盜木比起其他的刑事犯法輕一些,給人們一個(gè)誤導(dǎo)信息,對(duì)于立法我們要深思熟慮,不能顧此失彼。同時(shí),在其他法律中也存在這樣類似的問題,在此不再一一道來。
二、完善我國生態(tài)整治恢復(fù)法律體系的建議與對(duì)策??
1、加強(qiáng)法律意識(shí),預(yù)防為主
法律的制定的目的不是在懲罰,而是側(cè)重預(yù)防,同樣,環(huán)境保護(hù)相應(yīng)的法律制定也同樣是預(yù)防為主。宣傳法律,讓普通老百姓能夠了解相應(yīng)的法律法規(guī),首先知法才能懂法、守法。守法,首先要了解什么是環(huán)境保護(hù)法,只有懂法的了這些法律法規(guī)才能更好地守法。通過各種手段,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)知識(shí)和環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的宣傳教育,努力提高全民的環(huán)境意識(shí)尤其是環(huán)境法律意識(shí)。使廣大人民群眾特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都能認(rèn)識(shí)到保護(hù)環(huán)境事關(guān)中華民族的生存和發(fā)展,了解環(huán)境保護(hù)法律法規(guī),掌握依法保護(hù)環(huán)境的武器。環(huán)境問題是破壞容易治理難,有些環(huán)境甚至是如果破壞了就永久不能恢復(fù)了,產(chǎn)生不可估量的嚴(yán)重后果,所以加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí),加大宣傳力度,防止危害環(huán)境的后果產(chǎn)生。
2、專家參與立法,提高立法質(zhì)量,?
法律的建立都是一項(xiàng)比較大的系統(tǒng)工程,各個(gè)法律立的建立都需要相應(yīng)的專家學(xué)者的參與,精通相關(guān)業(yè)務(wù),在環(huán)境立法這個(gè)領(lǐng)域,由于需要相關(guān)的生態(tài)專業(yè)知識(shí),不僅僅需要法律專家,更需要邀請(qǐng)一些生態(tài)專家參與立法,將更能把握立法的目的,充分調(diào)節(jié)好人與自然,發(fā)展與環(huán)保之間的關(guān)系,體現(xiàn)以人為本的思想,體現(xiàn)人和自然和諧相處的觀念。
3、可持續(xù)發(fā)展觀知道法律的制定???
可持續(xù)發(fā)展觀是科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容,可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當(dāng)代人的需要,又不損害后代人滿足需要的能力的發(fā)展,這是我們制定環(huán)境保護(hù)法律的指導(dǎo)思想。
環(huán)境保護(hù)有時(shí)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相矛盾,?我國目前現(xiàn)行的環(huán)境資源法律制度在解決環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展三者協(xié)調(diào)統(tǒng)一的問題上顯得“力不從心”?？沙掷m(xù)發(fā)展的思想在解決這些方面是很有用的,以這種思想構(gòu)建的法律制度,能從根本上防治污染和防止環(huán)境遭到破壞的法律制度。人類歷史和實(shí)踐證明,破壞環(huán)境,以環(huán)境為代價(jià)換來的發(fā)展都是不牢固的,甚至是得不償失,?經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能以環(huán)境為代價(jià),國外的前車之鑒已經(jīng)為我們提供了很好的例子。因此,?以可持續(xù)發(fā)展思想作為我們環(huán)境保護(hù)立法的指導(dǎo)思想,?是確保經(jīng)濟(jì)增長和生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本保障。
4、吸收國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)
外國在環(huán)境治理方面應(yīng)該說是有好多好的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí),主要包括地方性法規(guī)和實(shí)施細(xì)則的制定,這對(duì)于我國環(huán)保法律的建立和完善有很大的幫助,積極維護(hù)我國的利益。
法律的制定有時(shí)不是很難的事情,關(guān)鍵是好的法律如何執(zhí)行下去,這才是真正的意義所在,西方國家在環(huán)境執(zhí)法、司法方面有許多可以借鑒的東西。例如《美國國家環(huán)境政策法》規(guī)定了公民在環(huán)境方面的一般權(quán)利?！肚鍧嵥ā泛汀肚鍧嵈髿夥ā范家?guī)定允許公民對(duì)任何違反這兩個(gè)法律的人提起訴訟。在美國環(huán)境法中還有一項(xiàng)獨(dú)特的民事訴訟制度,該制度允許環(huán)境管理機(jī)關(guān)提起民事訴訟以實(shí)施環(huán)境法。我們都可以有選擇的借鑒。
參考文獻(xiàn):
[1]秦天寶:完善我國自然資源保護(hù)的立法.社會(huì)科學(xué).1999(6)
[2]李克國:生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償政策的理論與實(shí)踐.環(huán)境科學(xué)動(dòng)態(tài).2000(2)
[3]戚道孟:我國生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償法律機(jī)制問題的探討.中國發(fā)展.2003(3)
關(guān)鍵詞：地理教學(xué)；環(huán)境教育；環(huán)境道德觀
隨著社會(huì)生產(chǎn)力日益提高和經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人們利用和開采自然資源的不斷擴(kuò)大，由此帶來的環(huán)境污染和生態(tài)平衡破壞也日趨嚴(yán)重。居于目前這種不良的情況，受教育者有必要掌握環(huán)境系統(tǒng)的性質(zhì)及規(guī)律，認(rèn)識(shí)人與自然關(guān)系以及環(huán)境在人類生活中的地位，克服對(duì)環(huán)境冷漠無知的態(tài)度，確立人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展新觀念顯得很有必要。而作為一個(gè)地理教學(xué)工作者, 在教學(xué)中把環(huán)境素質(zhì)教育貫穿于地理教學(xué)中, 以提高全民環(huán)境素質(zhì)、培養(yǎng)正確的環(huán)境觀, 是我們面臨的重要使命。
一、我國中學(xué)環(huán)境教育中存在的不足
1.環(huán)境教育意識(shí)薄弱
一些學(xué)校只把環(huán)境教育停留在口頭上，未能把環(huán)境教育擺上應(yīng)有的位置，錯(cuò)誤的認(rèn)為它與升學(xué)率不掛鉤，抓不抓一個(gè)樣，抓得好不好都一個(gè)樣，反正高考又不把環(huán)境教育成績算在考核內(nèi)容之中，將它放在了可有可無的位置。
2.環(huán)境保護(hù)的知識(shí)相對(duì)匱乏
環(huán)境保護(hù)知識(shí)的匱乏與學(xué)校、家庭、社會(huì)的教育宣傳缺失有很大關(guān)系，學(xué)生獲得環(huán)保知識(shí)的途徑一般是從互聯(lián)網(wǎng)或電視節(jié)目中，而從日常教育中所獲得的環(huán)境知識(shí)卻相對(duì)有限。在現(xiàn)在的一些地理教師中甚至說不出“全球變暖”、臭氧層破壞、土壤鹽堿化、土地沙漠化、“厄爾尼諾現(xiàn)象”等常見的環(huán)境污染產(chǎn)生的原因及防治方法，教師如此，可想而知學(xué)生的情況就更為糟糕了。
3.環(huán)境教育的師資緊缺
目前中學(xué)階段的環(huán)境教育主要滲透在各科教學(xué)之中，即把環(huán)境教育滲透到地理、物理、化學(xué)等學(xué)科教育中，大多數(shù)教師在環(huán)保知識(shí)、環(huán)保技能和環(huán)保法規(guī)等方面未能接受系統(tǒng)的培訓(xùn)，教學(xué)時(shí)往往局限于本專業(yè)內(nèi)容，把環(huán)境知識(shí)作為所教學(xué)科的延伸，教學(xué)滲透的內(nèi)容往往淺顯、散亂。
二、地理學(xué)科進(jìn)行環(huán)境教育的內(nèi)容
在中學(xué)的各個(gè)學(xué)科中都或多或少地滲透了環(huán)境教育的相關(guān)知識(shí)，但地理教學(xué)與環(huán)境教育的關(guān)系最為密切，這兩者的研究對(duì)象一樣，都是研究以人類為中心的地理環(huán)境，而且都以人-地關(guān)系為主線，以協(xié)調(diào)人地關(guān)系，謀求人類可持續(xù)發(fā)展為最終目的，都涉全球環(huán)境問題及其防治。
中學(xué)地理教材是以地球的宇宙環(huán)境作為開端，以地球的圈層結(jié)構(gòu)來揭示地理環(huán)境的特征，以自然資源為紐帶，把地理環(huán)境與人類活動(dòng)聯(lián)系起來。在地理學(xué)科滲透環(huán)境教育的內(nèi)容包括使人類增進(jìn)對(duì)環(huán)境問題的認(rèn)識(shí)和理解，增強(qiáng)保護(hù)和改善環(huán)境的意識(shí)；初步了解有關(guān)環(huán)境科學(xué)等分娩的基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能；樹立正確的環(huán)境道德觀；逐步培養(yǎng)運(yùn)用環(huán)保知識(shí)和技能參與解決環(huán)境問題的能力等四項(xiàng)具體內(nèi)容。
三、地理教學(xué)中滲透環(huán)境教育的主要途徑
1.利用地理教學(xué)內(nèi)容滲透環(huán)境教育
中學(xué)地理涉及到自然環(huán)境的各個(gè)組成部分的特征、分布情況、變化規(guī)律及人與自然的相互作用，包含人口、資源、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的知識(shí)內(nèi)容，它有助于學(xué)生認(rèn)識(shí)地球的真實(shí)面目，也有助于學(xué)生形成科學(xué)的世界觀和發(fā)展觀。教師在教學(xué)過程中不能一味地說教和灌輸知識(shí)，要善于結(jié)合教材及學(xué)生的年齡特點(diǎn)，利用多種多樣的教學(xué)形式，從現(xiàn)實(shí)生活中選取多元化的生態(tài)環(huán)境信息，做到教學(xué)信息的開放性，激發(fā)學(xué)生積極性、責(zé)任感和主人翁意識(shí)，讓學(xué)生就環(huán)境問題暢所欲言。此外，地理教師可以結(jié)合國情教學(xué)，了解我國生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及問題，以辯證的觀點(diǎn)來看待和認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)學(xué)生的環(huán)境意識(shí)，樹立正確的生態(tài)環(huán)境觀。農(nóng)村中學(xué)還應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)土地理教學(xué)，掌握周圍生態(tài)環(huán)境問題，要從學(xué)生身邊的地理事物和地理現(xiàn)象入手進(jìn)行教學(xué)，比較貼近學(xué)生的生活經(jīng)驗(yàn)，可結(jié)合當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實(shí)情況，滲透生態(tài)環(huán)境教育。
2.組織社會(huì)實(shí)踐滲透環(huán)境教育
環(huán)境教育的目的最終要落實(shí)到學(xué)生的行為上，即在一定的認(rèn)知基礎(chǔ)上，受價(jià)值觀和態(tài)度的支配，運(yùn)用所掌握的技能作出有責(zé)任的，有利于環(huán)境的行為。地理教學(xué)中進(jìn)行生態(tài)環(huán)境教育，應(yīng)打破傳統(tǒng)的授課方式，改變課堂中總是“學(xué)生坐著聽，教師站著講”的局面，增強(qiáng)地理環(huán)境教育的活動(dòng)性，讓學(xué)生親臨環(huán)境實(shí)地體驗(yàn)，并通過各種環(huán)境中的探索活動(dòng)，探討各種生態(tài)環(huán)境問題，使感知得到理性的提升，形成正確的環(huán)境觀，養(yǎng)成文明的環(huán)境行為習(xí)慣。通過各種實(shí)踐活動(dòng)，還可以豐富教學(xué)內(nèi)容，彌補(bǔ)其不足。有助于把課堂傳授的知識(shí)與實(shí)際的環(huán)境狀況結(jié)合起來，使學(xué)生更好地理解環(huán)境知識(shí)，激發(fā)他們探索環(huán)境問題的興趣。比如，通過組織學(xué)生到附近的造紙廠、鋼鐵廠、污水處理廠等嚴(yán)重污染的工業(yè)區(qū)進(jìn)行調(diào)查和參觀，學(xué)生將看到的、聽到的、觀測到的記錄下來，寫成調(diào)查報(bào)告，發(fā)現(xiàn)問題，分析原因，提出建議，產(chǎn)生對(duì)環(huán)保重要性、急迫性和必要性的體驗(yàn)，增強(qiáng)其進(jìn)行環(huán)保的自覺性，收到了很好的效果。
3.通過媒體教育滲透環(huán)境教育
通過媒體教育讓學(xué)生更多的了解和認(rèn)知環(huán)境保護(hù)知識(shí)，同時(shí)加深學(xué)生對(duì)環(huán)境問題的感性認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)學(xué)生的環(huán)保法律法規(guī)意識(shí)，引導(dǎo)學(xué)生用積極、科學(xué)的態(tài)度投身于環(huán)境保護(hù)的活動(dòng)之中。媒體教育內(nèi)容要針對(duì)學(xué)生的主體需要，避免枯燥乏味的照本宣科，充分利用電視、錄像、電腦等多種媒體的豐富的表現(xiàn)功能，讓學(xué)生在輕松愉快的氛圍中獲得更多的環(huán)境知識(shí)和技能，并留下深刻的印象。
首先，相互聯(lián)系、相互制約的政府監(jiān)督管理機(jī)制，應(yīng)與相關(guān)的國際、國家法律相呼應(yīng)，并對(duì)當(dāng)?shù)匾?guī)章制度的設(shè)定有提綱挈領(lǐng)的作用。其次，在制定完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制時(shí)需要綜合該管理體制內(nèi)部及外部環(huán)境對(duì)生態(tài)系統(tǒng)施加的錯(cuò)綜復(fù)雜的影響因素，不斷提高管理體制的適應(yīng)力和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力。再次，制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制需要從宏觀層面到微觀層面，涵蓋生態(tài)環(huán)境保護(hù)所涉及所有領(lǐng)域的、系統(tǒng)的法律法規(guī)和規(guī)章條例，同時(shí)在制度設(shè)計(jì)上要避免部門之間條塊分割問題。最后，管理體制制度要有系統(tǒng)性，系統(tǒng)性要求將對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)有益的價(jià)值觀滲透到國家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及規(guī)劃的全過程，建立各方面建設(shè)相互聯(lián)系相互影響的管理體制。
2.建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)預(yù)測機(jī)制，將前瞻性及創(chuàng)新性因素融入到生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制中，采取“無悔”生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策
在全球環(huán)境問題不斷顯現(xiàn)的情況下，需要不斷隨著外部環(huán)境的變化更新我們現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)管理體制，建立更加靈活更加積極的管理體制。能夠根據(jù)目前的生態(tài)環(huán)境發(fā)展?fàn)顩r、社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對(duì)環(huán)境所造成影響的發(fā)展趨勢、當(dāng)前制度的實(shí)施情況等因素預(yù)測未來可能會(huì)出現(xiàn)的環(huán)境問題，并在問題發(fā)生前的一定時(shí)間制定相應(yīng)的治理措施，或者及時(shí)制定一定的制度，控制生態(tài)環(huán)境問題的發(fā)展，抑制可能會(huì)發(fā)生問題的發(fā)展，從而及時(shí)高效地解決環(huán)境問題，達(dá)到從根源保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響需要制度創(chuàng)新，制度創(chuàng)新的根源是制度本身存在能夠促進(jìn)制度制定者和制度實(shí)施者主動(dòng)創(chuàng)新制度的動(dòng)力機(jī)制。生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制需要設(shè)定生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任機(jī)構(gòu)，該責(zé)任機(jī)構(gòu)需要有足夠大的權(quán)力，同時(shí)需要有特定的研究機(jī)構(gòu)研究生態(tài)環(huán)境發(fā)展趨勢，及時(shí)預(yù)測到生態(tài)環(huán)境保護(hù)可能會(huì)出現(xiàn)的問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)當(dāng)前制度與可能會(huì)出現(xiàn)的問題之間的矛盾，及時(shí)有效地創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境管理體制；該責(zé)任機(jī)構(gòu)還需要有廣泛影響其他組織的影響力，可以在特定的情況下作為正確變革的發(fā)動(dòng)者。美國為生態(tài)環(huán)境保護(hù)特制定“無悔”生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策，美國科學(xué)家認(rèn)為此政策是環(huán)境保護(hù)規(guī)劃最好的和最迫切的，也是首要步驟之一，即只要政策對(duì)解決將來新出現(xiàn)的問題是有益的，即使實(shí)際的氣候變化小于對(duì)未來氣候變化的預(yù)期，相較保持實(shí)施不適合的管理體制將會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)新出現(xiàn)的問題無法實(shí)施作用而言，“無悔”政策也會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生極大作用。2013年12月中國大范圍省市遭遇霧霾襲擊，之前霧霾的問題也經(jīng)常小范圍出現(xiàn)，至今中國依然沒有設(shè)立相關(guān)的政策法規(guī)，值得借鑒的是，考慮到PM2.5對(duì)人體危害程度，歐洲已經(jīng)在第一時(shí)間建立了控制其濃度的管理制度，所以中國在完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制上，亟需提升管理制度本身的前瞻性及創(chuàng)新性，不能局限于當(dāng)前的制度設(shè)定止步不前。
3.建立自主靈活的生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制
目前的生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，還都僅限于解決眼前的問題，沒有自主性與靈活性，對(duì)于將來人們會(huì)面臨的不同于現(xiàn)在的問題，這個(gè)管理體制將不再適用。具有自主性靈活性的生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，可以迅速根據(jù)外部環(huán)境對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，相應(yīng)地修改、廢除不再適用于當(dāng)前環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制越是靈活，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的調(diào)控能力就越是廣泛有效，所以賦予生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制自主靈活性是提高環(huán)境保護(hù)能力非常重要的一部分。值得借鑒的是瑞典環(huán)境保護(hù)局可以作廢、修訂、限制和管理相關(guān)的保護(hù)規(guī)定，從而能夠更好地適應(yīng)環(huán)境變化的情況。靈活的管理體制可以做到快速建立生態(tài)保護(hù)區(qū)，及時(shí)廢除或修訂已不再適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境狀態(tài)的法律法規(guī)，將人力財(cái)力資源用于解決當(dāng)前的矛盾及問題，產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)的作用。但制度的自主靈活性要有個(gè)度，不能過于靈活，經(jīng)常性的變動(dòng)會(huì)影響人們的行為，讓社會(huì)公眾不知所措，做出違背當(dāng)前法律的舉動(dòng)。另外，自主靈活的生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制必然要有權(quán)責(zé)明確、完善的權(quán)力監(jiān)管制度作保障，有科學(xué)研究與預(yù)測作支撐。
4.著重強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)作用，引發(fā)倒逼機(jī)制
調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾是解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)的根本。法制除了約束和控制的基本功能，也可以通過改變權(quán)力和義務(wù)的分配督促人們養(yǎng)成好的生活習(xí)慣，抑制人們養(yǎng)成壞的生活習(xí)慣，引導(dǎo)創(chuàng)新。美國學(xué)者ViljaVarho通過對(duì)學(xué)生、記者、環(huán)境保護(hù)專家作環(huán)境保護(hù)相關(guān)調(diào)查，他們對(duì)解決環(huán)境保護(hù)最有效的方法各有妙招，但生態(tài)環(huán)境保護(hù)專家在仔細(xì)思量研究后發(fā)現(xiàn)解決環(huán)境問題最根本的是要改變社會(huì)公眾的行為、生活習(xí)慣。引導(dǎo)性生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度的基本原則是引導(dǎo)人們?cè)谄胶忾_采與保護(hù)的利益之后做出正確的決定。為避免懲罰，社會(huì)公眾會(huì)根據(jù)管理體制的規(guī)定，做出符合規(guī)定的事情，所以管理體制應(yīng)著重強(qiáng)調(diào)其引導(dǎo)性，制定管理體制應(yīng)該以規(guī)范人們行為，引導(dǎo)、改善不良生活習(xí)慣為出發(fā)點(diǎn)，而不是以懲罰贏取利益為目的。
5.建立公平公正、廉潔高效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管制度與巧妙的經(jīng)濟(jì)懲罰制度
生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制的前瞻性、自主性、嚴(yán)厲程度、公平公正度、腐敗制約力都會(huì)影響制度實(shí)施的及時(shí)性及有效性。制度本質(zhì)上具有保守性和滯后性，而且容易受制度制定者的個(gè)人利益所影響，不易于根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境發(fā)展的變化而變化，但是生態(tài)環(huán)境管理制度一旦被制定，將會(huì)影響相關(guān)領(lǐng)域制度的制定，所以管理體制的制定還要考慮廉潔性，要設(shè)置巧妙有效的經(jīng)濟(jì)懲罰制度，注重約束有力性及引導(dǎo)有效性。生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度中設(shè)定經(jīng)濟(jì)懲罰制度的主要目的是通過提高經(jīng)濟(jì)成本，約束企業(yè)或者社會(huì)公眾浪費(fèi)自然資源的行為，激發(fā)倒逼機(jī)制，迫使社會(huì)企業(yè)調(diào)整發(fā)展策略，提高國家節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后產(chǎn)能，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。經(jīng)過科學(xué)研究，了解企業(yè)的生產(chǎn)函數(shù)、經(jīng)濟(jì)利潤函數(shù)等方面，靈活設(shè)定經(jīng)濟(jì)懲罰額度，使經(jīng)濟(jì)懲罰額度大于或等于經(jīng)濟(jì)利潤與生產(chǎn)成本之差，倒逼企業(yè)不得不調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略或者方向，不斷改造升級(jí)，朝著節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)靠攏，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益多贏。
6.加強(qiáng)科技研究在預(yù)測、評(píng)估生態(tài)環(huán)境問題上的應(yīng)用
關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境；問題；現(xiàn)狀；保護(hù)措施
隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和人民生活水平的日益提高，農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大的變化。農(nóng)村環(huán)境污染逐步加劇，生態(tài)破壞日趨嚴(yán)重，使農(nóng)業(yè)環(huán)境受到嚴(yán)重沖擊，農(nóng)民利益受到極大傷害。農(nóng)村環(huán)境問題卻日益突出，特別是環(huán)境污染嚴(yán)重，己成為21世紀(jì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素。這些問題不僅嚴(yán)重影響廣大農(nóng)民群眾身體健康，也制約國家的可持續(xù)發(fā)展。因此，我們必須認(rèn)真研究農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在的問題，加快治理農(nóng)村污染及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐，積極探討對(duì)其進(jìn)行治理的對(duì)策。
1農(nóng)村環(huán)境問題根源及現(xiàn)狀
1.1規(guī)?；B(yǎng)殖污染嚴(yán)重
近幾年來，由于禽畜養(yǎng)殖業(yè)從農(nóng)戶的分散養(yǎng)殖轉(zhuǎn)向集約化、工廠化養(yǎng)殖，禽畜糞便污染面明顯擴(kuò)大，已成為主要的污染源之一，并引起城鄉(xiāng)普遍關(guān)注。據(jù)調(diào)查，養(yǎng)殖一頭牛產(chǎn)生并排放的污水超過22個(gè)人生活產(chǎn)生的污水，養(yǎng)殖一只豬產(chǎn)生的污水相當(dāng)于7個(gè)人生活產(chǎn)生的污水。畜禽糞便年排放量已達(dá)19萬噸，相當(dāng)于工業(yè)固體廢棄物年排放量的2.4倍。畜禽養(yǎng)殖及水產(chǎn)養(yǎng)殖是農(nóng)民致富的一個(gè)重要途徑，但由此帶來的是集中、高密度養(yǎng)殖，其產(chǎn)生的污染往往超出了環(huán)境容量。早在1995年，我國牲畜總排污量就已達(dá)25×108t，是工業(yè)固體廢物年排放總量的3.9倍，只有少量的牲畜排泄物在進(jìn)入水體前被處理過。
1.2人口壓力過大
我國農(nóng)村地區(qū)人口迅速增長和需求急劇膨脹，加劇了生態(tài)環(huán)境要素的改變，加重了以水土流失為核心的生態(tài)環(huán)境問題。維持人口增長、提高收入造成了對(duì)資源需求的大幅增長，人們不斷提高資源利用強(qiáng)度、擴(kuò)大資源利用范圍，從而導(dǎo)致濫墾、濫伐、過牧等現(xiàn)象，使環(huán)境因不斷超載而遭到破壞，出現(xiàn)水土流失和土地沙化。
1.3土壤污染
目前，我國土壤污染的總體形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，已對(duì)生態(tài)環(huán)境、食品安全、百姓身體健康和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成威脅。據(jù)不完全調(diào)查，目前全國受污染的耕地約有0.1億hm2，污水灌溉污染耕地216.7萬hm2，固體廢棄物堆存占地和毀田13.33萬hm2，合計(jì)約占耕地總面積的1/10以上，其中多數(shù)集中在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，土壤污染危害巨大。土壤污染造成有害物質(zhì)在農(nóng)作物中積累，并通過食物鏈進(jìn)入人體，引發(fā)各種疾病，最終危害人體健康。土壤污染直接影響土壤生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，對(duì)生態(tài)安全構(gòu)成威脅。
1.4化學(xué)肥料造成的污染
我國化肥施用量居世界第一位，單位面積使用量居世界中等水平，但我國化肥利用率平均只有30%～50%，這不僅造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且對(duì)環(huán)境也造成一定污染，對(duì)土壤、水、生物、大氣及人體健康也產(chǎn)生了嚴(yán)重危害。同時(shí)，由于農(nóng)藥的過量和不當(dāng)使用，不僅造成資源和能源的大量浪費(fèi)，而且其在土壤和作物中大量殘留，造成農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降，有些甚至危及人類健康?；瘜W(xué)肥料替代有機(jī)肥料造成的污染隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展越來越嚴(yán)重，烈性農(nóng)藥成本低、效果大，廠家商家有利，農(nóng)戶使用方便，所以屢禁不止，使用這類農(nóng)藥后，暴雨沖刷，必然形成大面積污染。
1.5生活污染
農(nóng)村生活垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。全國約4萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中絕大多數(shù)沒有環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，在60多萬個(gè)行政村中，絕大部分污染治理還處于空白。據(jù)初步調(diào)查，全國農(nóng)村生活垃圾年產(chǎn)生量2.8億t，露天堆放量超過30%，平均處理率為20%左右，絕大部分生活垃圾未經(jīng)處理，不僅成為蚊蠅的孳生地，也成為地表水和地下水重要的面源污染。全國農(nóng)村生活污水年產(chǎn)生量90多億t，平均處理率15%左右，污染地表水和地下水。
1.6城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村企業(yè)污染加劇
城市工業(yè)生產(chǎn)的“三廢”和市民生活產(chǎn)生的廢物，未經(jīng)妥善處理排入環(huán)境，同時(shí)，許多能耗大、污染重的化工、造紙等企業(yè)，在城鎮(zhèn)中難以立足，利用農(nóng)村環(huán)境管理力量薄弱和農(nóng)民致富心切，紛紛下鄉(xiāng)進(jìn)村。因此，鄉(xiāng)村企業(yè)多為電鍍、印染、造紙、化工、煉焦、煉磺和制苯等重污染行業(yè)，這些企業(yè)往往技術(shù)落后、設(shè)備陳舊。此外，我國鄉(xiāng)村企業(yè)在改革開放初期一哄而上，沒有配套的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)，具有盲目性和隨機(jī)性，呈現(xiàn)“多、小、散”的格局，布局不合理，不利于污染集中治理。此外，工藝陳舊、設(shè)備簡陋、能源消耗高，絕大部分企業(yè)沒有污染防治設(shè)施，鄉(xiāng)村企業(yè)沒有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，無力承擔(dān)污染治理費(fèi)用。目前，鄉(xiāng)村企業(yè)污染占整個(gè)工業(yè)污染的比例已由20世紀(jì)80年代的11%增加到45%，一些主要污染物的排放量已接近或超過工業(yè)企業(yè)污染物排放量的一半以上。
1.7生態(tài)環(huán)境
農(nóng)村地區(qū)亂采濫挖、超載放牧、圍湖造地、毀林開荒等行為依然存在，生物多樣性減少，外來有害物種入侵加重，農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)功能退化，威脅國家生態(tài)安全。目前，全國水土流失占國土總面積的比重達(dá)37.8%。土地荒漠化、沙漠化速度加快，現(xiàn)有荒漠化土地2.636億hm2，占國土陸地面積的28.3%，而西部地區(qū)最為嚴(yán)重，其荒漠化土地占全國的比重達(dá)97.8%，沙漠化土地占全國比重達(dá)95.6%，每年因土地荒漠化和土地沙化直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)540億元，近4億人的生產(chǎn)生活受到影響。
2加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的對(duì)策
2.1加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境政策體系創(chuàng)新
現(xiàn)行環(huán)境政策是在工業(yè)和城市污染防治的基礎(chǔ)上建立的，由于農(nóng)村和城市環(huán)境特點(diǎn)不同、環(huán)境問題的根源不同，其在農(nóng)村的作用具有相當(dāng)?shù)木窒扌?。因此，必須?duì)現(xiàn)行環(huán)境政策體系進(jìn)行創(chuàng)新：①建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。用計(jì)劃、立法、市場等手段促使下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)、開發(fā)地區(qū)對(duì)保護(hù)地區(qū)、受益地區(qū)對(duì)受損地區(qū)進(jìn)行利益補(bǔ)償。當(dāng)前，城市產(chǎn)生的污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，城市作為一個(gè)整體并沒有對(duì)農(nóng)村進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，這對(duì)農(nóng)村非常不公，應(yīng)將城鄉(xiāng)之間的生態(tài)補(bǔ)償上升到區(qū)域整體之間，并介入政府行為，增加可操作性和政府的認(rèn)同。②逐步建立引導(dǎo)性環(huán)境政策體系，我國農(nóng)村生產(chǎn)生活單位日益細(xì)化，對(duì)大量分散的生產(chǎn)行為進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督不切實(shí)際。所以，環(huán)境政策由管制性向引導(dǎo)性轉(zhuǎn)變是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的必由之路，要用市場經(jīng)濟(jì)等手段引導(dǎo)農(nóng)民自覺采取有利于環(huán)境的行為。
2.2提高農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和參與意識(shí)
由于多方面的因素，目前我國農(nóng)民的整體素質(zhì)水平還很低，環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，對(duì)環(huán)境保護(hù)缺乏迫切的要求和污染后果的危機(jī)感。因此，人為的、隨意性的破壞環(huán)境問題十分突出。開展多層次、多形式的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)知識(shí)宣傳教育，樹立生態(tài)文明理念，提高農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)性，推廣健康文明的生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式。開展環(huán)境保護(hù)知識(shí)和技能培訓(xùn)活動(dòng)，培養(yǎng)農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的能力。廣泛聽取農(nóng)民對(duì)涉及自身環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的意見，尊重農(nóng)民的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護(hù)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益。
2.3加大控制農(nóng)業(yè)面源污染的力度
①推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整積極發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)建設(shè)一批無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品基地，通過傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變從根本上減少化肥和農(nóng)藥的使用。
②推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模制定政策，鼓勵(lì)土地由分散經(jīng)營向集中經(jīng)營轉(zhuǎn)變，由農(nóng)戶經(jīng)營向農(nóng)莊經(jīng)營轉(zhuǎn)變，努力擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營，不僅有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，更主要的是有利于農(nóng)業(yè)面源的污染控制。
2.4從農(nóng)村環(huán)境治理上控制生活污染
當(dāng)前，農(nóng)村生活污染控制的重點(diǎn)應(yīng)該放在環(huán)境治理上，而環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不應(yīng)操之過急。對(duì)于廣大的農(nóng)村地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力及技術(shù)手段的欠缺，一味地采用城市環(huán)境處理體系顯然是不現(xiàn)實(shí)的，必須針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的資源與環(huán)境條件，開發(fā)推廣切實(shí)可行、因地制宜的、較低成本的處理技術(shù)，然后共聚財(cái)力，分級(jí)實(shí)施。
2.5大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)
農(nóng)村環(huán)境污染問題日趨嚴(yán)重，己成為制約國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要因素。因此，必須進(jìn)行綜合治理，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。
①強(qiáng)化對(duì)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的綜合治理，推廣畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便綜合利用和處理技術(shù)，鼓勵(lì)建設(shè)養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)緊密結(jié)合的生態(tài)工程，積極發(fā)展農(nóng)村沼氣，使畜禽糞便減量化、無害化和資源化。同時(shí)，加強(qiáng)漁業(yè)資源和漁業(yè)水域生態(tài)保護(hù)，合理確定養(yǎng)殖容量和捕撈強(qiáng)度，并開展畜禽養(yǎng)殖污染的綜合防治示范教育。
②要有效地控制工業(yè)“三廢”對(duì)農(nóng)村環(huán)境的污染，加強(qiáng)資源與環(huán)境的監(jiān)測與管理，堅(jiān)決控制出現(xiàn)新的污染源。
③農(nóng)業(yè)本身要科學(xué)、合理地使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等化學(xué)物質(zhì)，通過采用生物防治病蟲害的辦法和大量增加農(nóng)家肥、種植綠肥等辦法，減少化學(xué)物質(zhì)的過量使用，實(shí)行有機(jī)肥和無機(jī)肥相結(jié)合，進(jìn)而減少對(duì)土地、水源的污染，提高土壤肥力和農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量。
2.6加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重中之重，因而應(yīng)切實(shí)有效地進(jìn)行制度安排。①加快排污管網(wǎng)系統(tǒng)和垃圾清運(yùn)、處理系統(tǒng)的建設(shè)。②在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，通過各種途徑多渠道利用資金，除將環(huán)保投資納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃外，在逐步加大環(huán)保投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例的同時(shí)，還應(yīng)積極利用社會(huì)資金，鼓勵(lì)民間資本參與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。③按照“污染者付費(fèi)”的原則，通過合理的價(jià)格體系，征收生活污水和垃圾處理費(fèi)，多渠道加大環(huán)保投入。
3結(jié)束語
環(huán)境污染與生態(tài)破壞制約農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、威脅農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全、擾亂農(nóng)村穩(wěn)定。我國環(huán)境質(zhì)量的惡化與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后也有一定關(guān)系。把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題提上重要議事日程，已經(jīng)是迫在眉睫的大事，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然需求，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)不僅能有效地提高資源利用效率，改善環(huán)境質(zhì)量，而且可以通過加大對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入有效啟動(dòng)市場，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。
參考文獻(xiàn)：
[1]張雪綢.我國農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀及其保護(hù)對(duì)策[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2004，（9）：87.