時(shí)間：2023-09-01 16:48:51
導(dǎo)語(yǔ)：在目前農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：設(shè)施農(nóng)業(yè)；發(fā)展問(wèn)題；發(fā)展策略
引言
在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊時(shí)期，國(guó)家正在全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，大連農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)該緊跟國(guó)家的步伐，實(shí)現(xiàn)持續(xù)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的。同時(shí)，大連還應(yīng)該根據(jù)其農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀將設(shè)施農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)融入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中來(lái)，進(jìn)而使得設(shè)施農(nóng)業(yè)能夠進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中。設(shè)施農(nóng)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系中一個(gè)十分重要的角色，因此大連地區(qū)應(yīng)該講設(shè)施農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展作為主要目的，大力推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。
1. 設(shè)施農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用
設(shè)施農(nóng)業(yè)是一種封閉式的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，其主要是通過(guò)建立溫室、大鵬等形式來(lái)人工控制氣候，使得作物能夠生長(zhǎng)。人工制造形成的封閉空間不會(huì)受到任何來(lái)自外界自然環(huán)境的天氣的影響，同時(shí)人工控制還能夠自由調(diào)節(jié)控制、陽(yáng)光、資金以及勞動(dòng)力等要素。設(shè)施農(nóng)業(yè)是一種現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，是人類(lèi)為了實(shí)現(xiàn)高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而創(chuàng)造的技術(shù)[1]。設(shè)施農(nóng)業(yè)利用溫室中的人工控制溫度與濕度能夠有效的延長(zhǎng)農(nóng)作物的生長(zhǎng)期，顯著提升農(nóng)作物的產(chǎn)量與品質(zhì)。建造溫室的過(guò)程中同時(shí)也大量提升了太陽(yáng)能、土壤的利用率，同時(shí)，延長(zhǎng)生長(zhǎng)期意味著產(chǎn)量大幅度提高。例如，在溫室中栽培的黃瓜相對(duì)普通環(huán)境下生長(zhǎng)的黃瓜，其產(chǎn)量達(dá)到20倍左右。又例如，美國(guó)科學(xué)家開(kāi)發(fā)的番茄種植技術(shù)，大大縮短了番茄成熟期，一般情況下需要五個(gè)月成長(zhǎng)，而在該技術(shù)下番茄成熟只需要兩個(gè)月。作物成熟時(shí)期縮短意味著產(chǎn)量大面積提高。設(shè)施農(nóng)業(yè)能夠有效提升農(nóng)作物產(chǎn)量，提供穩(wěn)定的農(nóng)作物產(chǎn)量，最大程度的滿足人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求[2]。
2.大連設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析
2.1設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)設(shè)備簡(jiǎn)易。目前大連地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)大都是停留在設(shè)備簡(jiǎn)易的狀態(tài)，設(shè)施的科技含量不高，生產(chǎn)效率也相對(duì)更低。有的設(shè)備僅僅能夠起到簡(jiǎn)單的防雨、保溫作用，抵抗自然災(zāi)害的能力十分低下。同時(shí)，設(shè)施農(nóng)業(yè)的機(jī)械化程度較低，農(nóng)作物生產(chǎn)依然是以人力勞作為主。
2.2設(shè)施設(shè)備整體技術(shù)水平有限。大連地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)部門(mén)的職能沒(méi)有得到充分發(fā)揮?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系十分欠缺，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣難度大。全市農(nóng)業(yè)部門(mén)技術(shù)人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)有限，更新頻率慢，真實(shí)技術(shù)不高，實(shí)際指導(dǎo)能力較弱，有很多農(nóng)業(yè)實(shí)際問(wèn)題無(wú)法妥善解決[3]。
2.3產(chǎn)業(yè)后續(xù)管理薄弱。農(nóng)作物生產(chǎn)規(guī)模有限，選擇品種也十分凌亂。農(nóng)民大多數(shù)沒(méi)有規(guī)劃組織意識(shí)，隨意性較強(qiáng)，沒(méi)有統(tǒng)一的管理。相關(guān)政府部門(mén)在進(jìn)行設(shè)施農(nóng)業(yè)推廣的過(guò)程中存在重建設(shè)、輕管理，重生產(chǎn)、輕市場(chǎng)的情況。
2.4農(nóng)民群眾意識(shí)不足。有一部分農(nóng)民已經(jīng)習(xí)慣了傳統(tǒng)化的種植，對(duì)于新型的生產(chǎn)方式無(wú)力接受。由于設(shè)施農(nóng)業(yè)在推廣初期階段資金投入較大，部分農(nóng)民擔(dān)心種植失敗，無(wú)法收回成本，不愿意發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。
3.推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議
3.1進(jìn)一步強(qiáng)化政府推動(dòng)力。政府在推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)的過(guò)程中起到了至關(guān)重要的積極作用。因此要進(jìn)一步推動(dòng)大連地區(qū)的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展就必須重視政府的推動(dòng)力。首先，各級(jí)政府要完善發(fā)展規(guī)劃。各級(jí)政府在推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的過(guò)程中應(yīng)該秉持著農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，全方位考慮到設(shè)施農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行規(guī)劃組織。在關(guān)注實(shí)用型設(shè)施建設(shè)的時(shí)候，需要根據(jù)設(shè)施的特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行難度層次劃分，使得設(shè)施農(nóng)業(yè)的整體規(guī)劃更加科學(xué)。摸索全市統(tǒng)一設(shè)施、技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而加快設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的腳步。在制定相關(guān)規(guī)劃的同時(shí)，主動(dòng)聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，全方位提升規(guī)劃的效果。其次，各級(jí)政府各個(gè)部門(mén)之間要開(kāi)展協(xié)調(diào)的工作配合[4]。由于設(shè)施農(nóng)業(yè)推廣實(shí)施需要涉及到各個(gè)民生部門(mén)，例如農(nóng)業(yè)、金融、財(cái)政等。因此政府應(yīng)該盡快建立起部門(mén)協(xié)調(diào)配合體系與信息共享平臺(tái)，讓各個(gè)部門(mén)能夠在第一時(shí)間掌握設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)度，進(jìn)而能夠盡力解決設(shè)施農(nóng)業(yè)在推廣過(guò)程中的問(wèn)題。最后，政府部門(mén)要積極推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)工作的開(kāi)展。政府可以通過(guò)補(bǔ)貼流轉(zhuǎn)價(jià)款、提供再就業(yè)崗位、推行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來(lái)吸引農(nóng)民能夠自愿流轉(zhuǎn)土地。
3.2完善設(shè)施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。建立全市統(tǒng)一農(nóng)業(yè)設(shè)備與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。轉(zhuǎn)變以小區(qū)建設(shè)規(guī)模進(jìn)行資金扶持的行為，實(shí)現(xiàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域相結(jié)合的方式，如果小區(qū)沒(méi)有達(dá)到設(shè)備與技術(shù)的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)則不予進(jìn)行資金扶持。同時(shí)，政府可以轉(zhuǎn)變補(bǔ)貼方式，選擇使用溫室與大棚凈面積數(shù)據(jù)為準(zhǔn)來(lái)發(fā)放補(bǔ)貼。實(shí)行舊棚改造計(jì)劃，妥善的利用已有的資源來(lái)進(jìn)行改造，減少不必要的資金投入。大力推廣農(nóng)用機(jī)械設(shè)備，例如眷戀掉撞擊、秧苗移栽機(jī)等，降低人工勞作強(qiáng)度。
3.3強(qiáng)化市場(chǎng)體系建設(shè)
3.3.1探索設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展多元化資本支持。吸引多元化資本進(jìn)入設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展過(guò)程。民營(yíng)資本、國(guó)外資本等融入設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程不單單能夠解決設(shè)施農(nóng)業(yè)的資金需求，同時(shí)還能夠推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)常用革新。
3.3.2規(guī)范創(chuàng)新農(nóng)資市場(chǎng)機(jī)制。強(qiáng)化基層政府部門(mén)只能，明確政府相關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)資流通的監(jiān)督管理機(jī)制。對(duì)不合法的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行打壓，給農(nóng)民構(gòu)建和諧的銷(xiāo)售環(huán)境。積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代企業(yè)管理制度方向發(fā)展。對(duì)目前現(xiàn)有的批發(fā)市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行改組，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的重組。
3.3.3完善農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售規(guī)劃。完成農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售規(guī)劃，沖破陳舊的攤位制模式，積極參與、配送、連鎖等銷(xiāo)售形勢(shì)，豐富市場(chǎng)交易模式。更加可以順應(yīng)當(dāng)前電子商務(wù)的發(fā)展熱潮，探索網(wǎng)絡(luò)交易等符合市場(chǎng)運(yùn)作的交易形式。強(qiáng)化機(jī)制機(jī)制創(chuàng)新，向農(nóng)戶方向產(chǎn)、市場(chǎng)銷(xiāo)售穩(wěn)的方向努力、重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品的冷藏、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)蠕N(xiāo)售環(huán)節(jié)。參考競(jìng)價(jià)拍賣(mài)、直供送貨等現(xiàn)代化交易方式，讓優(yōu)質(zhì)、無(wú)機(jī)、綠色的果蔬能夠直接進(jìn)入超市賣(mài)場(chǎng)。
3.4大力支持品牌建設(shè)。大連市要充分重視設(shè)施農(nóng)業(yè)的開(kāi)展，積極主動(dòng)的進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際國(guó)內(nèi)質(zhì)量產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，注冊(cè)商標(biāo)，打造知名品牌。嚴(yán)格按照無(wú)公害產(chǎn)品的規(guī)定與商品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)流程，制定標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)[5]。積極進(jìn)行果蔬產(chǎn)品綠色認(rèn)證，全方位提升蔬菜產(chǎn)品的質(zhì)量。定期組織蔬果農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)或展銷(xiāo)會(huì)，推廣當(dāng)?shù)責(zé)o公害、綠色、知名品牌的果蔬，提高市場(chǎng)占有率。
3.5增強(qiáng)科研投入。完善農(nóng)業(yè)科技管理體系，建立農(nóng)業(yè)資金的正常運(yùn)作。將科研投入資金進(jìn)行合理的規(guī)劃與安排，降低各個(gè)部門(mén)之間由于重復(fù)只能而造成的資金浪費(fèi)問(wèn)題。重新調(diào)整科研結(jié)構(gòu)，加大科研投入，吸引專(zhuān)業(yè)的優(yōu)秀人才參與到設(shè)施農(nóng)業(yè)推廣中來(lái)。
4. 結(jié)束語(yǔ)
從目前的發(fā)展階段來(lái)看，大連地區(qū)的設(shè)施農(nóng)業(yè)正在處于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型時(shí)期，其在深入發(fā)展過(guò)程中必然受到資源與環(huán)境的限制，而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面也必然受到國(guó)內(nèi)的壓力，因此其必須要在經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中盡快實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，將農(nóng)業(yè)地域與作物結(jié)構(gòu)進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)資源高效配置，將設(shè)施農(nóng)業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展真正落實(shí)到發(fā)展觀下，最終實(shí)現(xiàn)設(shè)施農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。（作者單位：大連海洋大學(xué)）
參考文獻(xiàn)：
[1]黃學(xué)群 ， 崔凱 ， 李瑾.天津郊區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策研究[J].天津農(nóng)業(yè)科學(xué)， 2015， （02）：33-39.
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關(guān)鍵詞：設(shè)施農(nóng)業(yè) 現(xiàn)狀 對(duì)策 分析
設(shè)施農(nóng)業(yè)就是根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要利用人工建造的實(shí)用設(shè)施，該設(shè)施為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及其產(chǎn)品的貯藏保鮮等提供良好的環(huán)境條件，以便將農(nóng)業(yè)生物的遺傳潛力變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的巨大生產(chǎn)力，從而獲得速生、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的農(nóng)畜產(chǎn)品。設(shè)施農(nóng)業(yè)是知識(shí)與技術(shù)高度密集的產(chǎn)業(yè)，是衡量一個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志之一，設(shè)施農(nóng)業(yè)具有高科技含量、高投入、高產(chǎn)出、高效益、易于集約化生產(chǎn)等特點(diǎn)，近年來(lái)在國(guó)內(nèi)外得到快速發(fā)展。
一、我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題
1、我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展久遠(yuǎn)，至今已形成多種類(lèi)型、多種結(jié)構(gòu)、多種功能的綜合發(fā)展模式。設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)工作也得到不斷加強(qiáng)，其科技項(xiàng)目正受到國(guó)家前所未有的重視。
我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)蔬菜供應(yīng)不足的問(wèn)題隨著設(shè)施園藝的快速發(fā)展得到了基本解決，達(dá)到了淡季不淡、周年有余的目標(biāo)。我們已經(jīng)試驗(yàn)研究出比較適合我國(guó)氣候條件的園藝設(shè)施，同時(shí)在保護(hù)種植栽培、節(jié)水灌溉、機(jī)械化育苗以及蔬菜無(wú)土栽培等方面的研究也取得了明顯的進(jìn)展，有些研究成果已逐步應(yīng)用與推廣在生產(chǎn)實(shí)踐中。目前，我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)不但超越以前的瓜、菜、花卉等園藝作物的范疇，而且在大田作物、畜禽飼養(yǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖及林果生產(chǎn)等諸多領(lǐng)域也獲得廣泛應(yīng)用。
2、我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題
（1）科技含量低。發(fā)達(dá)國(guó)家采取的是“高投入、高產(chǎn)出”的高科技手段來(lái)發(fā)展工業(yè)化農(nóng)業(yè)，而我國(guó)由于技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的原因，則是采用的低投入、低能耗的技術(shù)體系。我們的溫室結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)易，環(huán)境控制能力差；栽培管理主要靠經(jīng)驗(yàn)、靠天氣，與生產(chǎn)管理數(shù)量化和指標(biāo)化的要求差距很大；溫室種植品種還沒(méi)有專(zhuān)用型、系列化的品種，設(shè)施條件下農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)始終在低水平范圍內(nèi)徘徊：
（2）設(shè)施水平低下。我國(guó)設(shè)施栽培面積從統(tǒng)計(jì)數(shù)字情況上看很大，但設(shè)施裝備的水平低下，大部分設(shè)施都是簡(jiǎn)易型，有些只具備簡(jiǎn)單的防雨、保溫功能，而抗御自然災(zāi)害能力差，土地利用率較低，保溫、采光性能差，由于作業(yè)空間小，不便于機(jī)械操作，更談不上對(duì)設(shè)施內(nèi)的環(huán)境因素的綜合調(diào)控。雖在一定程度上滿足了較低農(nóng)民生活水平的需求，但整體設(shè)施水平卻很低，不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要：
（3）機(jī)械化程度低，勞動(dòng)強(qiáng)度大。目前，我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械的配套水平仍然較低，還不適應(yīng)機(jī)械化作業(yè)水平，生產(chǎn)仍以人力為主，農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度大?，F(xiàn)有的產(chǎn)品機(jī)型很少，且多為已有的陸地用小型耕耘機(jī)械。這些都是制約我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸；
（4）運(yùn)行管理水平較低?，F(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)體現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)：市場(chǎng)、高技術(shù)和企業(yè)化，這三者是硬件設(shè)施和軟件技術(shù)的統(tǒng)一體。隨著硬件設(shè)施的建成，軟件技術(shù)將起到主導(dǎo)作用。要想設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，國(guó)家不但擁有先進(jìn)的硬件設(shè)施，還要使生產(chǎn)一加工一銷(xiāo)售有機(jī)結(jié)合和相互促進(jìn)，具有完全與市場(chǎng)相適應(yīng)的運(yùn)行管理機(jī)制。
二、我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)策的思考與建議
1、轉(zhuǎn)變觀念，正確認(rèn)識(shí)設(shè)施農(nóng)業(yè)。
當(dāng)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的重要標(biāo)志就是設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)模。為此，我國(guó)應(yīng)從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)設(shè)施農(nóng)業(yè)，不可盲目引進(jìn)和擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)的規(guī)模，也不要對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)冷漠淡化，無(wú)動(dòng)于衷。因此，要正確認(rèn)識(shí)設(shè)施農(nóng)業(yè)所具備的潛力和影響，在制定農(nóng)業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃中，要結(jié)合本地實(shí)際情況制定規(guī)劃，有預(yù)見(jiàn)性地、不失時(shí)機(jī)地將設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展放到應(yīng)有的位置，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市和企業(yè)集團(tuán)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。
2、發(fā)展符合國(guó)情的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)體系。
我國(guó)應(yīng)適當(dāng)引進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)方面的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，以提高我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)水平。但我國(guó)幅員遼闊、地域條件差別大，氣候類(lèi)型多樣、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、市場(chǎng)條件不一，致使我國(guó)不同的地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件也分別不同。因此要有條件、有計(jì)劃、有目的地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，而不能盲目照搬他國(guó)或他地區(qū)的模式。要因地制宜，重視區(qū)域特點(diǎn)，找出適合本地的設(shè)施農(nóng)業(yè)類(lèi)型，使先進(jìn)性與實(shí)用性相結(jié)合，形成適合中國(guó)國(guó)情的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。
3、推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)的規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化。
設(shè)施農(nóng)業(yè)是高投入、高產(chǎn)出、高效益的產(chǎn)業(yè)，要想形成強(qiáng)有力的品牌效應(yīng)，必須形成相當(dāng)?shù)纳a(chǎn)規(guī)模，這樣才能占領(lǐng)市場(chǎng)，有效的開(kāi)發(fā)與持續(xù)利用資源優(yōu)勢(shì)，從而帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益。因此，政府應(yīng)采取加大投入等政策措施，以龍頭企業(yè)為突破口，集中扶持和培育規(guī)?；脑O(shè)施農(nóng)業(yè)基地，進(jìn)而使設(shè)施農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)：
4、大力提高生產(chǎn)者的素質(zhì)。
只有由掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的人來(lái)操作先進(jìn)的設(shè)施和技術(shù)，才能使設(shè)施和技術(shù)的先進(jìn)性得以發(fā)揮，才能充分體現(xiàn)巨大的增產(chǎn)潛力。目前，我國(guó)在設(shè)施農(nóng)業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)、管理等方面高素質(zhì)的人才極度缺乏徑，有些關(guān)鍵技術(shù)的開(kāi)發(fā)管理與國(guó)外水平差距甚遠(yuǎn)。因此，必須通過(guò)各種方式和途徑，大力普及設(shè)施農(nóng)業(yè)的科學(xué)知識(shí)，注重培養(yǎng)技術(shù)人員和經(jīng)營(yíng)管理人才，提高生產(chǎn)者的素質(zhì)：
關(guān)鍵詞 農(nóng)村牧區(qū)；農(nóng)業(yè)發(fā)展；現(xiàn)狀；問(wèn)題；轉(zhuǎn)型升級(jí)方案；內(nèi)蒙古包頭；昆區(qū)
中圖分類(lèi)號(hào) F320.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2015）15-0302-02
“十三五”時(shí)期是落實(shí)黨的十、十八屆三中全會(huì)精神，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和深化改革的攻堅(jiān)時(shí)期，也是全面建成小康社會(huì)的決定性時(shí)期。要加快昆區(qū)“十三五”時(shí)期農(nóng)村牧區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展，就必須結(jié)合昆區(qū)農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展實(shí)際，進(jìn)行深入分析和研究，努力走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展道路，全面推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)規(guī)模化、集約化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
1 昆區(qū)農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀
1.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)背景
昆區(qū)屬于新興工業(yè)區(qū)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)。2014年《中國(guó)城市外資吸引力研究報(bào)告》對(duì)全國(guó)縣市區(qū)、地市、省市、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)外資吸引力進(jìn)行了評(píng)價(jià)，昆區(qū)入選“2014中國(guó)最具外資吸引力縣市區(qū)500強(qiáng)”西部地區(qū)前10強(qiáng)。昆區(qū)各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位居包頭市各旗縣區(qū)首位、自治區(qū)前列。2014年地區(qū)生產(chǎn)總值突破1 000億元，同比增長(zhǎng)7.2%，占全市的比重為29.10%；固定資產(chǎn)投資完成623.35億元，同比增長(zhǎng)15.0%，占全市的比重為18.12%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到392.53億元，同比增長(zhǎng)10.0%，占全市的比重為33.13%。
昆區(qū)工業(yè)有鋼鐵、稀土、不銹鋼制造等三大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。金屬深加工園區(qū)先后被評(píng)為內(nèi)蒙古高新技術(shù)特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地和國(guó)家級(jí)稀土鋼深加工新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地；以鋼鐵化工物流園區(qū)為代表的生產(chǎn)業(yè)和以包百、神華商圈為代表的生活業(yè)良性互動(dòng)，包百、神華商圈已成為包頭市規(guī)模最大的商業(yè)中心，三次產(chǎn)業(yè)比例為0.3∶41.2∶58.5。
1.2 農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1.2.1 農(nóng)業(yè)規(guī)模相對(duì)較小，農(nóng)業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值中所占比重較小。昆區(qū)是包頭市黨政機(jī)關(guān)所在地，是包頭市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育的中心，位于包頭市西部地區(qū)，人均GDP約163 961元，2010―2013年農(nóng)作物播種面積基本穩(wěn)定，略有下降，農(nóng)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)21.9%，2014年農(nóng)作物播種面積下降幅度較大，農(nóng)業(yè)增加值下滑明顯。
1.2.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重大。昆區(qū)現(xiàn)有耕地面積2 933 hm2，農(nóng)牧戶1.2萬(wàn)余戶，農(nóng)牧業(yè)人口3.77萬(wàn)人。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和物流業(yè)為主。種植業(yè)以大田作物玉米、小麥和馬鈴薯為主。養(yǎng)殖業(yè)主要包括奶牛、羊、豬等。2014年全區(qū)農(nóng)作物播種面積1 453.33 hm2，其中糧食作物小麥播種面積233.33 hm2，玉米1 133.33 hm2，馬鈴薯及其他作物86.67 hm2。牲畜存欄達(dá)44 180頭（只），同比下降16.8%，其中，大牲畜存欄2 280頭，同比下降62.5%，羊存欄31 800只，增長(zhǎng)47%，豬存欄10 100頭，與2013年同期持平。
1.2.3 重點(diǎn)項(xiàng)目較少，龍頭企業(yè)帶動(dòng)力尚待提高。昆區(qū)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目4個(gè)，主要為休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、科技帶動(dòng)項(xiàng)目以及物流項(xiàng)目。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)15個(gè)，其中國(guó)家級(jí)2個(gè)，自治區(qū)級(jí)6個(gè)，市級(jí)7個(gè)。龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)接不足，帶動(dòng)力亟須進(jìn)一步提高。
1.3 文化和農(nóng)業(yè)資源狀況
1.3.1 水資源。全區(qū)擁有水資源2.76億m3，其中，地上水0.48億m3，地下水2.28億m3。全區(qū)工業(yè)和居民用水采用黃河水和地下水，農(nóng)業(yè)用水以地下水為主，水利條件優(yōu)越。
1.3.2 科教資源。作為包頭市經(jīng)濟(jì)、科技和教育的中心，昆區(qū)科研教育資源豐富。有內(nèi)蒙古科技大學(xué)、中冶包頭鋼鐵設(shè)計(jì)研究院以及浙大包頭分院等眾多科研院所，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)與包頭市形成了“市校合作”戰(zhàn)略，對(duì)包頭農(nóng)業(yè)進(jìn)行長(zhǎng)期科技支持服務(wù)，并成立了院士專(zhuān)家工作站[1-2]。
1.3.3 文化資源。包頭市是溝通北方草原游牧文化與中原農(nóng)耕文化之間的交通要沖，是游牧民族與農(nóng)耕民族交往的前沿和旅蒙晉商互市之地。中原文化與北邊文化，農(nóng)耕文化與游牧文化，晉陜文化與草原文化交融、交錯(cuò)、交流，形成了包頭豐富多彩、特色鮮明的移民文化、陰山文化。建國(guó)以來(lái)，包頭市發(fā)展為集重工業(yè)城市、邊疆城市、少數(shù)民族城市、西部城市、內(nèi)陸城市和移民城市于一身的地區(qū)。先后獲得過(guò)2002聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)、2000年國(guó)際改善居住環(huán)境最佳范例獎(jiǎng)、中華環(huán)境獎(jiǎng)等殊榮，逐步形成了“多元包容、和諧創(chuàng)新”的城市文化[3-4]。
2 昆區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題
在包頭市和昆區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的條件下，昆區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的高端化、科技化和尖端性需求與城鎮(zhèn)化擠壓農(nóng)業(yè)發(fā)展空間之間的矛盾逐漸凸顯，集中體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的功能定位不準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施滯后、農(nóng)業(yè)發(fā)展處于低水平徘徊狀態(tài)。
昆區(qū)作為包頭市中心城區(qū)，包頭市農(nóng)業(yè)高精強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)其角色定位應(yīng)是高端、尖端和前端農(nóng)業(yè)。在科技支撐成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力的大背景下，昆區(qū)農(nóng)業(yè)依靠科技支撐激發(fā)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新活力，是農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然途徑。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化對(duì)昆區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的負(fù)面影響較大，城市化和工業(yè)化對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展既有促進(jìn)和反哺作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，同時(shí)也有較大的消極和負(fù)面影響。一是城市化擠壓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和資源空間。工業(yè)和城市發(fā)展占用耕地，耕地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)困難。二是工業(yè)化影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。昆區(qū)內(nèi)包鋼、稀土工業(yè)等工業(yè)化生產(chǎn)帶來(lái)資源損耗和環(huán)境的外部效應(yīng)，制度和技術(shù)的變化滯后于資源稟賦的變化，直接限制和危害現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；瓦片經(jīng)濟(jì)影響農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入和人工的投入，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的惡化。三是城市化和工業(yè)化與農(nóng)業(yè)對(duì)高等級(jí)要素的競(jìng)爭(zhēng)。工業(yè)化吸引了大型企業(yè)集團(tuán)和與之匹配的高素質(zhì)人才、規(guī)模性資金等高等級(jí)要素，造成農(nóng)業(yè)人才、資金、信息等生產(chǎn)力要素洼地。
3 “十三五”時(shí)期農(nóng)村牧區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方案
從昆區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的背景條件來(lái)看，昆區(qū)農(nóng)業(yè)適合發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大環(huán)境對(duì)其的發(fā)展定位和需求是轉(zhuǎn)型發(fā)展，發(fā)揮其對(duì)城市的服務(wù)功能，而昆區(qū)目前農(nóng)業(yè)處于弱勢(shì)地位，受城市化和工業(yè)化的消極影響較大，城市化和工業(yè)化對(duì)農(nóng)業(yè)的促進(jìn)和反哺作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，因此其農(nóng)業(yè)提升應(yīng)從兩方面考慮：一是內(nèi)因自勢(shì)造勢(shì)消除弱化消極影響；二是外因借勢(shì)用勢(shì)強(qiáng)化利用促進(jìn)因素。
遵循《包頭市城市總體規(guī)劃》，順應(yīng)昆區(qū)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求、趨勢(shì)和戰(zhàn)略要求，對(duì)現(xiàn)有涉農(nóng)兩鎮(zhèn)和昆北辦事處3個(gè)片區(qū)進(jìn)行整合和提升，昆河鎮(zhèn)片區(qū)和昆北辦事處片區(qū)采取農(nóng)業(yè)退出機(jī)制，逐步退出，保留卜爾漢圖鎮(zhèn)片區(qū)，在總體合理布局的基礎(chǔ)上布設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目。
3.1 昆河鎮(zhèn)片區(qū)發(fā)展方案
3.1.1 現(xiàn)狀。昆河鎮(zhèn)隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)業(yè)耕地所剩無(wú)幾，農(nóng)民離開(kāi)土地后，主要靠租房給外來(lái)人口增加收入，屬于城鄉(xiāng)結(jié)合部的“瓦片經(jīng)濟(jì)”形式?，F(xiàn)實(shí)的“瓦片經(jīng)濟(jì)”支撐功能助推了低素質(zhì)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，維持了低檔次的人口和居住結(jié)構(gòu)；給排水、供電、供熱、垃圾排放等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，社會(huì)性文體和醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施發(fā)展緩慢，不能滿足區(qū)域村民、居民日益增長(zhǎng)的需求，環(huán)境質(zhì)量急需改善，制約昆河鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧、可持續(xù)發(fā)展；“瓦片經(jīng)濟(jì)”下對(duì)農(nóng)業(yè)的重視程度不斷降低，現(xiàn)有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式低檔次維持。
3.1.2 發(fā)展方案。根據(jù)《包頭市城市總體規(guī)劃》，此片區(qū)為城市建設(shè)區(qū)，以包頭市城市建設(shè)為契機(jī)，整合利用舊村改造和產(chǎn)業(yè)布局等方面的政策，弱化和消除瓦片經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整資源配置、完善配套的基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)對(duì)高端產(chǎn)業(yè)的吸引力。農(nóng)業(yè)退出機(jī)制：近期在農(nóng)業(yè)用地內(nèi)發(fā)展低成本矮棚設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的效益，中遠(yuǎn)期農(nóng)業(yè)逐漸退出。引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入新的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民從以土地為載體的實(shí)物保障體系向基金式的現(xiàn)代社會(huì)保障體系自由轉(zhuǎn)移。建立多樣化的農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出模式，通過(guò)適當(dāng)?shù)母＠甙才偶把a(bǔ)償，使得農(nóng)戶退出承包地后所獲得的補(bǔ)償效用略大于或不小于承包地保有的效用。
3.2 昆北辦事處片區(qū)發(fā)展方案
現(xiàn)狀是處于城鎮(zhèn)化進(jìn)程過(guò)渡區(qū)域，可支配的土地資源較少，目前此片區(qū)農(nóng)業(yè)用地尚不足66.67 hm2，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間有限；現(xiàn)有農(nóng)業(yè)用地維持在低水平苗木種植狀態(tài)，生產(chǎn)效益較低；農(nóng)業(yè)地塊周邊為城市建設(shè)主干道，但現(xiàn)狀道路基礎(chǔ)較差，有拓展修整的需求。發(fā)展方案為農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為城市綠化用地。
3.3 卜爾漢圖鎮(zhèn)片區(qū)發(fā)展方案
3.3.1 現(xiàn)狀。轄有16個(gè)行政村，其中烏蘭計(jì)二、三村、哈德門(mén)村及打拉亥村部分耕地為昆區(qū)農(nóng)業(yè)的主要載體，基本農(nóng)田和一般農(nóng)地集中，目前以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植為主，包括玉米、雜糧和蔬菜等；土地整理項(xiàng)目已經(jīng)覆蓋，田間節(jié)水灌溉管道鋪設(shè)，但目前灌溉方式仍為傳統(tǒng)漫灌。水泥路和鄉(xiāng)間道路縱橫地塊，但部分路面需要修整；已有部分農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，卜爾漢圖嘎查的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地占地面積20 hm2，主要從事農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)觀光旅游、食品、餐飲、物流配送等多元化產(chǎn)品和服務(wù)的供應(yīng)及相關(guān)技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，哈德門(mén)村華興天源花卉產(chǎn)業(yè)占地面積5.2 hm2，以蝴蝶蘭成熟苗出口為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，目前已投入2 200萬(wàn)元，建成智能聯(lián)棟溫室2棟逾6 000 m2，日光溫室12棟共7 000 m2；地塊內(nèi)村莊集中與分散并存，有舊村改造的需求。
3.3.2 存在問(wèn)題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為一家一戶，耕作方式粗放，種植品種傳統(tǒng)，生產(chǎn)效益不高；龍頭企業(yè)規(guī)模偏小，科技水平低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)弱，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力能力較弱；周邊環(huán)境受工業(yè)影響較大，工業(yè)化和城市化既擠壓了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)空間，也擠壓了農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境空間。
3.3.3 發(fā)展方案?！八幕卑l(fā)展促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。一是重點(diǎn)突破，建設(shè)項(xiàng)目化。在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，整合優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源，確定建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)項(xiàng)目，建設(shè)一批起點(diǎn)高、帶動(dòng)強(qiáng)、效益優(yōu)、層次高的精品農(nóng)莊和農(nóng)場(chǎng)，先期突破，帶動(dòng)片區(qū)整體發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。二是培植龍頭，產(chǎn)業(yè)集群化。引進(jìn)高科技、潛力型龍頭企業(yè)，對(duì)接重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，帶動(dòng)高端龍頭企業(yè)落地，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的龍頭帶動(dòng)，形成高端農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。三是產(chǎn)業(yè)融合，功能多元化。按照產(chǎn)城一體、融合發(fā)展的思路，促進(jìn)科教、文化、旅游和農(nóng)業(yè)融合，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)功能拓展，形成多元功能耦合，重點(diǎn)功能突出。四是創(chuàng)新發(fā)展，手段科技化。推動(dòng)科技服務(wù)體系，構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺(tái)，加快科技成果 轉(zhuǎn)化，發(fā)展科技化、智能化和信息化農(nóng)業(yè)。
針對(duì)區(qū)域環(huán)境特點(diǎn)，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和特色，選擇高科技設(shè)施農(nóng)業(yè)展示示范項(xiàng)目、航天育種示范基地項(xiàng)目、智慧農(nóng)業(yè)示范基地項(xiàng)目、核碳與循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地項(xiàng)目、休閑養(yǎng)頤農(nóng)莊項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)科普博覽園項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)眾籌示范基地項(xiàng)目、自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)花卉母本基地項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)試驗(yàn)基地項(xiàng)目、設(shè)施園藝與生物組培基地建設(shè)十大重點(diǎn)項(xiàng)目，作為引領(lǐng)昆區(qū)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的龍頭項(xiàng)目。通過(guò)政府、集體與社會(huì)投資三方結(jié)合，廣泛對(duì)接政策與工程項(xiàng)目的支持；以村民作為收益主體，充分保障其參與權(quán)與長(zhǎng)期權(quán)力，自主管理，和諧推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。
4 參考文獻(xiàn)
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(一)缺乏對(duì)信息化建設(shè)的認(rèn)識(shí)
在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式取代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式已處于關(guān)鍵階段，如何正確利用信息化將是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技含量提高、發(fā)展知識(shí)型農(nóng)業(yè)的重要手段。然而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中信息化管理并未真正落到實(shí)處，許多政府部門(mén)在貫徹信息化管理要求時(shí)多流于形式，使信息化無(wú)法真正成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的學(xué)科與資源。
(二)資源整合能力差
相比工業(yè)發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在采集農(nóng)業(yè)信息過(guò)程中更側(cè)重于以點(diǎn)蓋面，收集信息渠道過(guò)于單一，使相關(guān)的農(nóng)業(yè)信息失去基本的準(zhǔn)確性與權(quán)威性，也由此出現(xiàn)了“信息孤島”現(xiàn)狀，導(dǎo)致信息化經(jīng)濟(jì)效益逐漸減弱。尤其在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，對(duì)信息化經(jīng)濟(jì)管理缺少相應(yīng)的規(guī)劃手段，即使采集到國(guó)外一些農(nóng)業(yè)信息，也很難對(duì)其充分利用，更無(wú)法在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面與國(guó)際市場(chǎng)全面接軌。
(三)落后的基礎(chǔ)設(shè)施
信息化時(shí)代背景下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是檢驗(yàn)政府職能的必要手段，只有使其自身成為市場(chǎng)服務(wù)主體，避免完全依托于經(jīng)濟(jì)管理智能，才可正確分析農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向信息化方向發(fā)展。然而大多地方政府部門(mén)在產(chǎn)業(yè)化程度、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度等方面并不高，使信息化進(jìn)程極為緩慢。其主要原因在于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息化管理缺乏完善的基礎(chǔ)設(shè)施，政府部門(mén)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重視力度不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理信息化缺乏基礎(chǔ)保障。
(四)信息化建設(shè)隊(duì)伍水平較低
農(nóng)信信息化的實(shí)現(xiàn)不僅要求基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，還應(yīng)保障具有高素質(zhì)的信息化建設(shè)團(tuán)隊(duì)，以此推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。但目前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中在信息化建設(shè)隊(duì)伍方面所表現(xiàn)的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。許多信息化建設(shè)人員并不具備較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)能力，很難為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供指導(dǎo)性建議，而且農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的主體主要為農(nóng)民，但因大多農(nóng)民未接受過(guò)正規(guī)的信息化指導(dǎo)培訓(xùn)，使相關(guān)的技術(shù)應(yīng)用水平難以提高。
二、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理信息化發(fā)展舉措
(一)強(qiáng)化信息化建設(shè)意識(shí)
作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主要標(biāo)志，信息化建設(shè)應(yīng)深入到政府部門(mén)以及農(nóng)民發(fā)展意識(shí)中。針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展中對(duì)信息化建設(shè)認(rèn)識(shí)的缺失，要求政府部門(mén)應(yīng)發(fā)揮模范先鋒作用，引導(dǎo)農(nóng)民投身于信息化建設(shè)中，并采取相關(guān)的措施培養(yǎng)或鼓勵(lì)更多技術(shù)型人才積極參與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理信息化建設(shè)工作中，這樣才可使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中政府部門(mén)、人才以及農(nóng)民的作業(yè)充分發(fā)揮出來(lái)。
(二)合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)信息資源
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理信息化資源未實(shí)現(xiàn)合理配置，原因在于缺乏合理的規(guī)劃。對(duì)此現(xiàn)狀需從三方面進(jìn)行完善。首先，立足于信息化發(fā)展現(xiàn)狀，統(tǒng)一信息標(biāo)準(zhǔn)。政府部門(mén)可根據(jù)當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)以及信息化應(yīng)用程度，制定相關(guān)的信息標(biāo)準(zhǔn)，以此作為信息化建設(shè)的保障。其次，信息收取渠道的開(kāi)拓。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理信息化發(fā)展要求進(jìn)行信息的交換與采集，相關(guān)部門(mén)應(yīng)構(gòu)建并拓寬更利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的信息收集渠道，如農(nóng)業(yè)市場(chǎng)環(huán)境中的供需變化或國(guó)外先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)等。最后，信息資源有效性的檢驗(yàn)。許多現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展信息并不完全適用于各區(qū)域的農(nóng)業(yè)發(fā)展，需在正確分析后在可投入使用。
(三)基礎(chǔ)設(shè)施的完善
信息化建設(shè)的完善要求政府部門(mén)投入大量資金，加大扶持力度。同時(shí)也可將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入其中，促使先進(jìn)技術(shù)對(duì)信息化發(fā)展起到推波助瀾的作用，另外，對(duì)更利于農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)發(fā)展的相關(guān)設(shè)備如計(jì)算機(jī)等也需引入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，以此推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理信息化程度的提高。(四)人才隊(duì)伍建設(shè)的強(qiáng)化受有限的信息化知識(shí)影響，信息化建設(shè)更側(cè)重于采集信息與信息方面，未能充分利用信息資源。對(duì)此現(xiàn)狀要求政府部門(mén)工作人員以及農(nóng)民群眾應(yīng)快速提高信息化知識(shí)水平并將其應(yīng)用于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中。具體措施首先可進(jìn)行農(nóng)民經(jīng)濟(jì)信息培訓(xùn)工作，普及信息化知識(shí)尤其在如何利用先進(jìn)技術(shù)方面。其次在培養(yǎng)農(nóng)業(yè)復(fù)合型人才過(guò)程中還需注重引進(jìn)人才，通過(guò)信息化系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)使信息化建設(shè)質(zhì)量得以提高。
三、結(jié)論
關(guān)鍵詞 設(shè)施農(nóng)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策；河北唐海
中圖分類(lèi)號(hào) S62；S318 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2012）17-0190-01
近年來(lái)，唐?？h委、縣政府以“服務(wù)新區(qū)，一體發(fā)展”為總攬，圍繞加速建設(shè)曹妃甸新區(qū)及京津唐地區(qū)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、外向型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地，把發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手，重點(diǎn)支持了唐海鎮(zhèn)綠港現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、六農(nóng)場(chǎng)大棚蔬菜基地、八農(nóng)場(chǎng)高效農(nóng)業(yè)園區(qū)、九農(nóng)場(chǎng)和十農(nóng)場(chǎng)設(shè)施（蔬菜）農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，逐步做大曹妃甸新區(qū)的蔬菜產(chǎn)業(yè)。截至2012年4月全縣設(shè)施農(nóng)業(yè)面積1 017.00 hm2，其中日光溫室面積507.07 hm2。
1 唐?？h設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
2011年，新建設(shè)施農(nóng)業(yè)面積170.67 hm2，其中新建日光溫室面積140.33 hm2，完成設(shè)施小區(qū)建設(shè)7個(gè)?？偯娣e100.40 hm2，日光溫室520座，共落實(shí)市級(jí)補(bǔ)貼資金140萬(wàn)元、縣級(jí)補(bǔ)貼資金140萬(wàn)元。十農(nóng)場(chǎng)于2011年11月通過(guò)河北省無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證面積達(dá)300.00 hm2。以及以前的六農(nóng)場(chǎng)和九農(nóng)場(chǎng)均認(rèn)證無(wú)公害基地666.67 hm2。全縣蔬菜播種面積1 500 hm2，其中日光溫室面積460 hm2，平均產(chǎn)量82.5 t/hm2，總產(chǎn)量37 950 t，平均產(chǎn)值18.0萬(wàn)元/hm2，總產(chǎn)值8 280萬(wàn)元；大棚226.67 hm2，平均產(chǎn)量90.0 t/hm2，總產(chǎn)量24 000 t，平均產(chǎn)值9.0萬(wàn)元/hm2，總產(chǎn)值2 400萬(wàn)元；中小棚213.33 hm2，平均產(chǎn)量52.5 t/hm2，總產(chǎn)量12 250 t，平均產(chǎn)值7.5萬(wàn)元/hm2，總產(chǎn)值1 750萬(wàn)元；全縣露地菜播種面積600.00 hm2，平均產(chǎn)量45.0 t/hm2，總產(chǎn)量22 180 t，平均產(chǎn)值3.0萬(wàn)元/hm2，總產(chǎn)值1 800萬(wàn)元。主要品種有芹菜、西紅柿、黃瓜、甘藍(lán)、辣椒、青椒、土豆、豆角、油桃、生菜等。唐?？h六農(nóng)場(chǎng)、八農(nóng)場(chǎng)先后為瓜菜注冊(cè)了“天茂”、“郁之源”商標(biāo)，使唐?？h果菜產(chǎn)品打入了省內(nèi)外。全縣先后建立了唐?？h曾茂蔬菜專(zhuān)業(yè)、唐海縣志農(nóng)蘿卜專(zhuān)業(yè)、唐?？h綠鮮緣蔬菜專(zhuān)業(yè)、唐?？h梅苑蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社，建昌專(zhuān)業(yè)合作社，形成了“主管部門(mén)＋公司＋基地＋協(xié)會(huì)（專(zhuān)業(yè)合作社）＋農(nóng)戶”的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，促進(jìn)了設(shè)施農(nóng)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。
2 存在的問(wèn)題
2.1 資金不足
蔬菜生產(chǎn)投資很大、籌資較難。發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)特別是日光溫室資金需求量大，如果擴(kuò)大面積，投資大、群眾自籌難，也是制約發(fā)展的因素之一。要想人人參與，把產(chǎn)業(yè)做大，需要依靠政府扶持，采取靈活多樣的信貸方式。
2.2 農(nóng)民素質(zhì)有待提高
蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。盡管近幾年唐?？h結(jié)合農(nóng)民需求，組織開(kāi)展了系列農(nóng)民培訓(xùn)活動(dòng)，使一大批適齡農(nóng)民掌握了1～2門(mén)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和務(wù)工就業(yè)技能，但從整體上來(lái)看，農(nóng)民的技能素質(zhì)仍難以適應(yīng)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。
2.3 種植品種、模式比較單一
以六農(nóng)場(chǎng)為例，截至目前，該場(chǎng)蔬菜產(chǎn)業(yè)主產(chǎn)品仍為西紅柿，西紅柿種植面積占蔬菜產(chǎn)業(yè)面積的80%。因而，由于種植品種上比較單一，導(dǎo)致種植的模式單一化，大棚種植一般1年為3茬，即2茬西紅柿、1茬芹菜。
2.4 品牌意識(shí)缺乏
六農(nóng)場(chǎng)、九農(nóng)場(chǎng)、十農(nóng)場(chǎng)已取得了省級(jí)無(wú)公害生產(chǎn)基地認(rèn)定，其無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品也得到了認(rèn)證，并注冊(cè)了商標(biāo)，生產(chǎn)的蔬菜、果品也為廣大消費(fèi)者所認(rèn)可。但是，菜農(nóng)的品牌意識(shí)比較薄弱，品牌效應(yīng)尚未形成。
2.5 經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍有待壯大
大棚果蔬產(chǎn)品的產(chǎn)量呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢(shì)，但由于缺少有能力的經(jīng)紀(jì)人員對(duì)大棚產(chǎn)品進(jìn)行銷(xiāo)售，導(dǎo)致銷(xiāo)售中存在著同質(zhì)同品卻不同價(jià)的問(wèn)題，直接影響了棚農(nóng)的收益。當(dāng)有些品種出現(xiàn)價(jià)格低或者滯銷(xiāo)時(shí)，無(wú)人幫助菜農(nóng)及時(shí)解決銷(xiāo)售問(wèn)題，降低了菜農(nóng)的收入。
3 發(fā)展對(duì)策
3.1 按區(qū)域分別規(guī)劃設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略
對(duì)于已有基礎(chǔ)的設(shè)施農(nóng)業(yè)基地，應(yīng)在現(xiàn)有設(shè)施的基礎(chǔ)上發(fā)展檔次較高的設(shè)施模式；對(duì)已進(jìn)行設(shè)施生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)水平一般的農(nóng)場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鞏固發(fā)展，逐步對(duì)現(xiàn)有設(shè)施條件進(jìn)行改造升級(jí)，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)效益[1-2]。
3.2 制定設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體扶持政策
一是大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)，加大對(duì)農(nóng)戶購(gòu)買(mǎi)裝備機(jī)具的補(bǔ)貼力度。二是圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后
環(huán)節(jié)，幫助、引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行小額資金貸款，扶持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。三是設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，主要用于以下3個(gè)方面[3]：扶持高檔園區(qū)、特色園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)；完善設(shè)施配套建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)；扶持農(nóng)民合作組織、行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，提高農(nóng)民組織化程度。也可以采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，鼓勵(lì)示范創(chuàng)新，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)由數(shù)量規(guī)模型向科技效益型轉(zhuǎn)變。
3.3 注重科技創(chuàng)新，加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)
引進(jìn)推廣適合當(dāng)?shù)氐臏厥遥ㄅ铮┙Y(jié)構(gòu)及配套設(shè)施，提高機(jī)械化作業(yè)水平，加大對(duì)環(huán)境污染的清理和控制裝備、農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮設(shè)備的推廣應(yīng)用[4]。定期培訓(xùn)在一線工作的技術(shù)人員，提高其推廣服務(wù)能力。舉辦陽(yáng)光工程設(shè)施農(nóng)業(yè)專(zhuān)題培訓(xùn)班，以提高從業(yè)人員素質(zhì)，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。
3.4 實(shí)施品牌戰(zhàn)略和特色農(nóng)產(chǎn)品戰(zhàn)略
扶持一批有優(yōu)勢(shì)、有特色的龍頭企業(yè)和生產(chǎn)大戶，帶動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)和中介服務(wù)組織的發(fā)展；積極培育產(chǎn)地交易市場(chǎng)和社會(huì)中介組織，促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)的流暢和銜接，積極向外界銷(xiāo)售信息，解決農(nóng)民的銷(xiāo)售難、售價(jià)低等問(wèn)題[5]。
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關(guān)鍵詞 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；創(chuàng)新；思路；模式；山東濱州；濱城區(qū)
中圖分類(lèi)號(hào) F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2013）09-0312-01
近年來(lái)，濱州市濱城區(qū)堅(jiān)持依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，把發(fā)展高端高效特色農(nóng)業(yè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)，把推廣精細(xì)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)作為“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”總抓手，著力提高農(nóng)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化和集約化水平，使農(nóng)業(yè)科技取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。
1 濱城區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
近年來(lái)，濱城區(qū)按照“三化聯(lián)動(dòng)”、“三型并進(jìn)”“三產(chǎn)疊加”的要求，以加快發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)為主題，積極推進(jìn)生態(tài)高效現(xiàn)代城市農(nóng)業(yè)發(fā)展，以“沿黃高效生態(tài)農(nóng)業(yè)率先崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)”為總體發(fā)展目標(biāo)，以服務(wù)濱州市中心城市發(fā)展、建設(shè)為原則，在空間布局上，根據(jù)地域特點(diǎn)，把全區(qū)劃分為“一圈、一帶、四區(qū)、一網(wǎng)、一面”五大農(nóng)業(yè)功能區(qū)，逐步形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)品布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境良好、區(qū)域城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)新格局。在都市農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)下，加速發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，形成了一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、輻射范圍廣、產(chǎn)業(yè)集中度高的龍頭企業(yè)集群，龍頭企業(yè)帶動(dòng)或合作社參與助推農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地已發(fā)展到1.13萬(wàn)hm2，有機(jī)食品、綠色食品、無(wú)公害食品認(rèn)證總數(shù)達(dá)到39個(gè)；區(qū)級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到55家，其中省級(jí)6家，市級(jí)27家，指導(dǎo)成立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社155家。
2 發(fā)展思路
2.1 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步
按照“三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”的要求，大力發(fā)展城市農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)和城郊型休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展。以三河湖有機(jī)蔬菜示范園、市西觀光農(nóng)業(yè)園等農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為抓手，不斷推動(dòng)園區(qū)向市場(chǎng)化方向發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)示范園區(qū)對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。制定出臺(tái)《濱城區(qū)休閑觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理辦法》，立足現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)資源，因地制宜，分別采用農(nóng)業(yè)娛樂(lè)、農(nóng)業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)示范園、農(nóng)家樂(lè)4種模式推動(dòng)城郊型休閑觀光農(nóng)業(yè)加速發(fā)展[1-2]。
2.2 加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展
加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)院校、科研院所的聯(lián)系，充分發(fā)掘?yàn)I城區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)的研發(fā)能力，創(chuàng)建工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，暢通創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化渠道。加快農(nóng)畜新品種、新技術(shù)、新模式、新產(chǎn)品的中試熟化。以農(nóng)業(yè)企業(yè)為主體，組織實(shí)施星火計(jì)劃、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化等科技項(xiàng)目，壯大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展[3-4]。
2.3 建設(shè)特色農(nóng)業(yè)基地，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益
圍繞區(qū)域優(yōu)勢(shì)，著力打造菌菜、優(yōu)質(zhì)糧棉等規(guī)?；a(chǎn)基地，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益。以三河湖龍王廟、楊柳雪辛莊、市中趙四勿、梁才小高等為核心示范區(qū)，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施菌菜生產(chǎn)；以楊柳雪、秦皇臺(tái)、濱北、三河湖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦為重點(diǎn)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧棉生產(chǎn)基地；努力抓好秦皇臺(tái)鄉(xiāng)棉花、市中辦事處蔬菜2個(gè)專(zhuān)業(yè)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，提高產(chǎn)量，保證總產(chǎn)量。
2.4 強(qiáng)化農(nóng)民教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民整體素質(zhì)
重點(diǎn)圍繞新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等，開(kāi)展多層次、多元化的教育培訓(xùn)工作，努力提高全區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民主體科技創(chuàng)新能力。每年都通過(guò)農(nóng)廣校、農(nóng)函大等平臺(tái)，開(kāi)展農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和黃河三角洲大開(kāi)發(fā)提供智力支撐和人才保障。
3 創(chuàng)新模式
3.1 產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)模式
通過(guò)成立農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等農(nóng)民合作組織，進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式由分散、松散、粗放管理變?yōu)榧?、集約、精細(xì)管理，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。通過(guò)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種得到了廣泛的推廣應(yīng)用，農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技貢獻(xiàn)率顯著提高。如濱北薛家奶牛協(xié)會(huì)會(huì)員年平均收入比當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均收入高出20%以上。
3.2 信息化服務(wù)模式
為廣泛傳播農(nóng)業(yè)科研成果、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品供求信息、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展政策、國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)等農(nóng)業(yè)知識(shí)和信息，濱城區(qū)通過(guò)科技下鄉(xiāng)、科技入戶等惠民服務(wù)活動(dòng)搭建了信息技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦建立了科普惠農(nóng)服務(wù)站、科技特派員工作站等機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民提供技術(shù)、信息、政策咨詢(xún)服務(wù)。
3.3 特色品牌培育模式
濱城區(qū)堅(jiān)持“注冊(cè)一個(gè)商標(biāo)、打響一個(gè)品牌、帶動(dòng)一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)、富裕一方百姓”的宗旨和目標(biāo)，引導(dǎo)全區(qū)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、涉農(nóng)企業(yè)、種養(yǎng)殖戶充分利用區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)科學(xué)管理形成產(chǎn)業(yè)特色，走農(nóng)業(yè)品牌致富道路，在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合組織的帶動(dòng)下，濱城區(qū)涌現(xiàn)出了一批特色優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)品牌，有7個(gè)蔬菜產(chǎn)品通過(guò)美國(guó)、日本和歐盟NOP認(rèn)證，有10個(gè)有機(jī)食品、10個(gè)綠色食品、14個(gè)無(wú)公害食品通過(guò)國(guó)家認(rèn)證，認(rèn)證總數(shù)達(dá)到了41個(gè)，“GAP”良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范示范面積達(dá)到8 000 hm2，綠色優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地達(dá)到1.8萬(wàn)hm2。
3.4 休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式
濱城區(qū)按照“科學(xué)規(guī)劃、分類(lèi)指導(dǎo)、綜合配套、以點(diǎn)帶面、有序推進(jìn)”的原則，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，規(guī)劃設(shè)計(jì)南北2條觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。在濱州城區(qū)南部沿黃河一線，以市西、市中、梁才為重點(diǎn)，規(guī)劃了南部沿黃休閑觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，挖掘黃河文化資源，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)市西辦事處“休閑小街”、市中辦事處“黃河生態(tài)園”、梁才辦事處張王及小高采摘園等項(xiàng)目。在濱州城區(qū)北部，以三河湖、濱北、秦皇臺(tái)為重點(diǎn)，規(guī)劃北部生態(tài)旅游觀光帶，挖掘民俗文化資源，重點(diǎn)發(fā)展濱州雁來(lái)紅高科技園、綠洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、隆達(dá)生態(tài)莊園以及秦皇臺(tái)、三河湖風(fēng)景區(qū)等項(xiàng)目。目前，濱城區(qū)已建成觀光休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)10處，年接待游客逾10萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入1 000萬(wàn)元以上。
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關(guān)鍵詞：設(shè)施農(nóng)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策；寧夏**
一、**縣設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
**縣總面積2532.3km2，全縣轄12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)156個(gè)行政村，總?cè)丝?5.4萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口23.0萬(wàn)人。全縣劃為3個(gè)自然區(qū)域:北部黃土丘陵區(qū)，面積占57.9%，地勢(shì)起伏，溝壑縱橫；中部河谷殘塬區(qū)，面積占28.9%，地勢(shì)平坦，川塬相間；西南部土石質(zhì)山區(qū)，面積占13.2%，地勢(shì)陡峻，為次生林區(qū)，局部巖屑剝離，且為陰濕地帶。
(1)設(shè)施蔬菜快速發(fā)展。全縣發(fā)展設(shè)施果蔬348.5hm2，其中蔬菜278.7hm2，日光溫室47.2hm2計(jì)590棟，塑料大棚231.5hm2計(jì)5786棟。
(2)設(shè)施菌草初具規(guī)模。**縣將菌草產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展旱作設(shè)施農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)，借助閩寧對(duì)口幫扶的資金支持，目前全縣菌棚達(dá)到562棟66.7hm2，全年可產(chǎn)鮮菇3000t，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值2400萬(wàn)元，同時(shí)可就地轉(zhuǎn)移農(nóng)民工600多人。
(3)設(shè)施林果逐步推廣，發(fā)展林果棚57棟3.2hm2，設(shè)施林果總產(chǎn)量18000t，總產(chǎn)值4100萬(wàn)元，提供農(nóng)民人均純收入120元。
(4)設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)全面普及。全縣所有鄉(xiāng)村農(nóng)民以“小群體、大規(guī)?！钡酿B(yǎng)殖理念，確定了設(shè)施“黃種肉?！钡酿B(yǎng)殖模式及設(shè)施“生態(tài)雞”的放養(yǎng)模式，把農(nóng)民從傳統(tǒng)勞動(dòng)中解放出來(lái)，結(jié)合市場(chǎng)信息，按照市場(chǎng)規(guī)律發(fā)展養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。
二、**縣設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題
**縣農(nóng)業(yè)總體上仍處于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的起步階段，雖然以移動(dòng)大棚為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展有了一定的基礎(chǔ)，取得了初步成效，但受資金、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施和人們思想觀念等條件的制約，從設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展水平來(lái)看，存在布局分散、規(guī)模較小、技術(shù)含量不高、建設(shè)資金投入不足等問(wèn)題。
(1)規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度低。總體來(lái)看，**縣的設(shè)施農(nóng)業(yè)布局相對(duì)集中在紅、茹河流域，北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)因受水資源限制，主要采取“棚隨窖走”的方式搭建，布局零亂，規(guī)模不大。設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式分散單一，與市場(chǎng)對(duì)接層次低，先進(jìn)的設(shè)施農(nóng)業(yè)高產(chǎn)栽培技術(shù)得不到很好的推廣應(yīng)用，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)不及時(shí)，造成經(jīng)營(yíng)戶管理技術(shù)落后，產(chǎn)品質(zhì)量低，市場(chǎng)空間狹小，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，因而難以形成規(guī)模型市場(chǎng)效益和區(qū)域優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)化程度低。
(2)農(nóng)民主體作用發(fā)揮不夠。群眾對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)缺乏認(rèn)識(shí)，顧慮較多，等、靠、要思想相對(duì)嚴(yán)重，政府推動(dòng)與群眾自愿差距大。同時(shí)，農(nóng)村留守的大多數(shù)為中老年人和中小學(xué)生，從事設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象。
(3)設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)資金投入不足。日光節(jié)能溫棚建設(shè)是一項(xiàng)高投入、高產(chǎn)出的項(xiàng)目。政府對(duì)項(xiàng)目資金補(bǔ)貼有限，吸收信貸資金和社會(huì)融資困難多，依靠群眾自籌建設(shè)有一定的困難，雖然政府行為對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展起到很大的推動(dòng)作用，但由于農(nóng)民認(rèn)識(shí)不足、自愿投資依賴(lài)性增強(qiáng)，在一定程度上影響了設(shè)施農(nóng)業(yè)的順利發(fā)展。
(4)農(nóng)民文化水平低，科技推廣不夠深入?，F(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)需要文化素質(zhì)較高的新型農(nóng)民，而目前設(shè)施農(nóng)業(yè)工作者對(duì)發(fā)展“設(shè)施農(nóng)業(yè)”的認(rèn)識(shí)模糊，接受并應(yīng)用設(shè)施農(nóng)業(yè)高產(chǎn)栽培技術(shù)能力低，加之**縣農(nóng)技推廣干部年齡老化，真正懂得設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的干部少，缺乏對(duì)農(nóng)民在政策、技術(shù)、信息等方面的宣傳和引導(dǎo)。
(5)品牌產(chǎn)品缺乏，市場(chǎng)帶動(dòng)能力弱。雖然**縣“紅河香“辣椒品牌因其果大、肉厚、色澤鮮、耐運(yùn)輸、產(chǎn)地?zé)o污染的特點(diǎn)，深受消費(fèi)者喜愛(ài)，遠(yuǎn)銷(xiāo)蘭州、西安、武漢、西寧等省市，建立了良好的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，但農(nóng)戶設(shè)施蔬菜生產(chǎn)仍以家庭為單元，運(yùn)行松散，難以與市場(chǎng)對(duì)接，效益低。
(6)市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)。缺乏以市場(chǎng)為導(dǎo)向的思想邏輯、行為準(zhǔn)則以及對(duì)市場(chǎng)預(yù)測(cè)和信息的預(yù)警機(jī)制，市場(chǎng)空間狹窄，市場(chǎng)信息服務(wù)欠缺，農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍發(fā)展不夠，設(shè)施生產(chǎn)服務(wù)不到位。
(7)抗御自然災(zāi)害能力弱，設(shè)施檔次不高。**縣設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備檔次仍以簡(jiǎn)易中等水平的塑料大棚、小拱棚類(lèi)型為主，雪凍、風(fēng)災(zāi)對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)造成嚴(yán)重威脅。
三、**縣設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)策
通過(guò)對(duì)**縣設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀的調(diào)查分析研究，**縣設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨諸多困難和不足，但在自然資源、社會(huì)環(huán)境、市場(chǎng)需求、經(jīng)濟(jì)效益和前期建設(shè)等方面有一定的優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)，必須正視現(xiàn)實(shí)，按照即定的目標(biāo)任務(wù)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，挖掘發(fā)展?jié)摿?，著力解決好存在的問(wèn)題和矛盾，建立科學(xué)的管理體制和扶持政策，培養(yǎng)技術(shù)人才，推廣高新技術(shù)，落實(shí)銷(xiāo)售網(wǎng)路，形成產(chǎn)、供、銷(xiāo)完整的服務(wù)體系。
(1)廣泛動(dòng)員群眾參與設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的重大變革，能否取得成效，取決于群眾思想觀念的轉(zhuǎn)變和主題作用的發(fā)揮。采取召開(kāi)會(huì)議、舉辦講座、組織觀摩、入戶動(dòng)員等靈活多樣的方式，廣泛宣傳設(shè)施農(nóng)業(yè)的優(yōu)點(diǎn)和好處，用生動(dòng)鮮活的事例啟發(fā)群眾、引導(dǎo)群眾；在資金、技術(shù)上支持群眾、激發(fā)群眾的參與熱情，從多方面調(diào)動(dòng)群眾的主動(dòng)性、能動(dòng)性和積極性，使農(nóng)民群眾自覺(jué)自愿地投身于設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)中。
(2)合理布局，擴(kuò)大規(guī)模。在區(qū)域布局上，堅(jiān)持因地制宜、依水而建、量力而行的原則，按照“中心帶園區(qū)，帶基地，連農(nóng)戶”的思路，對(duì)紅、茹河流域和長(zhǎng)城塬灌區(qū)已初具規(guī)模的設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，必要時(shí)可打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)村界限，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，連片建設(shè)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)，力爭(zhēng)建成一條重要的設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶。
(3)加大設(shè)施農(nóng)業(yè)的投入力度。設(shè)施農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)高投入、高產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)，要堅(jiān)持“政府投入為導(dǎo)向、農(nóng)民和企業(yè)投入為主體、社會(huì)投入為補(bǔ)充”的原則，從而建立以政府投入為導(dǎo)向，農(nóng)民籌資和信貸投入為主體，社會(huì)融資和招商引資為補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制。
(4)樹(shù)立設(shè)施農(nóng)業(yè)品牌意識(shí)，推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?。品牌是優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的標(biāo)志，是進(jìn)入市場(chǎng)的通行證。發(fā)展無(wú)公害、綠色產(chǎn)品是當(dāng)今社會(huì)潮流，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然選擇和提升經(jīng)濟(jì)效益的有效手段。在抓好設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，一是要充分發(fā)揮**環(huán)境無(wú)污染、生態(tài)**的優(yōu)勢(shì)，增加設(shè)施農(nóng)業(yè)中的名、優(yōu)、特、稀蔬菜品種的生產(chǎn)比重，不斷豐富產(chǎn)品種類(lèi)，滿足不同層次消費(fèi)群體的生活需要，增加設(shè)施農(nóng)業(yè)中蔬菜產(chǎn)品價(jià)值。做大做強(qiáng)現(xiàn)有“紅河香”辣椒品牌、“六盤(pán)山珍”食用菌品牌，圍繞生態(tài)**創(chuàng)造出更多綠色品牌。二是積極推廣無(wú)公害化栽培技術(shù)，加快綠色食品認(rèn)證認(rèn)定，提升設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平，以特色、質(zhì)量占領(lǐng)市場(chǎng)制高點(diǎn)。三是著力培養(yǎng)龍頭企業(yè)，集中力量培植扶持一批有優(yōu)勢(shì)、有特色、前景好的設(shè)施生產(chǎn)骨干龍頭企業(yè)和生產(chǎn)大戶，發(fā)揮其對(duì)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)企業(yè)投資設(shè)施農(nóng)業(yè)，建立“公司+基地+農(nóng)戶”的新型產(chǎn)業(yè)化組織體系，擴(kuò)張?jiān)O(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)。
(5)加強(qiáng)對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)涉及面廣、范圍大，又是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，有關(guān)部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，保證設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)有序發(fā)展。成立設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指定專(zhuān)人專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)具體工作落實(shí)。切實(shí)把設(shè)施農(nóng)業(yè)抓緊、抓實(shí)、抓好。抽調(diào)技術(shù)人員下鄉(xiāng)包村蹲點(diǎn)指導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，蹲點(diǎn)承包抓好技術(shù)服務(wù)，對(duì)從事設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民進(jìn)行種植、平衡施肥、節(jié)水灌溉、病蟲(chóng)凍害防治等專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，同時(shí)要加強(qiáng)設(shè)施溫棚及其配套設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。對(duì)技術(shù)人員分片包抓的示范點(diǎn)要建立獎(jiǎng)懲制度。
(6)加強(qiáng)對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才的培養(yǎng)。要重點(diǎn)組織實(shí)施基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員對(duì)新技術(shù)的培訓(xùn)，對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)的培訓(xùn)，使他們盡快掌握設(shè)施種養(yǎng)技術(shù)、管理技術(shù)，依靠科技力量來(lái)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。積極采取政策引導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)、信貸支持等措施，扶持農(nóng)村種植養(yǎng)殖能手、營(yíng)銷(xiāo)大戶提高經(jīng)營(yíng)管理水平，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。
(7)設(shè)施農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。高度重視中介組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，培育儲(chǔ)藏保鮮和運(yùn)銷(xiāo)大戶，真正實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和市場(chǎng)的對(duì)接和連通。加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，搞好市場(chǎng)信息服務(wù)，組織專(zhuān)門(mén)力量常年在周邊城市和地區(qū)進(jìn)行信息收集、分析和研究，與國(guó)內(nèi)各大蔬菜批發(fā)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)，保持對(duì)市場(chǎng)信息的快速反映態(tài)勢(shì)。建立以信息和市場(chǎng)指導(dǎo)蔬菜生產(chǎn)的服務(wù)機(jī)制。通過(guò)組織供需見(jiàn)面、產(chǎn)品洽談等形式，使設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地更多地與銷(xiāo)售商簽訂購(gòu)銷(xiāo)意向協(xié)議，使蔬菜生產(chǎn)更具有穩(wěn)定性和目的性，減少隨機(jī)性和盲目性。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞:新型經(jīng)營(yíng)主體；農(nóng)業(yè)發(fā)展；作用；規(guī)模化；經(jīng)營(yíng)模式；生產(chǎn)模式
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模隨之?dāng)U大，新型經(jīng)營(yíng)主體逐漸顯露出一些問(wèn)題。應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)制改革，逐步加大各項(xiàng)扶持力度，使更多農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)自身改革，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中顯現(xiàn)價(jià)值。
一、漣水縣新型農(nóng)業(yè)主體發(fā)展現(xiàn)狀
近年來(lái)，漣水縣以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，不斷加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的指導(dǎo)、服務(wù)和培育力度，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，培育一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范、綜合效益好、示范帶動(dòng)強(qiáng)的家庭農(nóng)場(chǎng)，進(jìn)一步助力鄉(xiāng)村振興。截至目前，規(guī)范化家庭農(nóng)場(chǎng)983家，其中省級(jí)23家，市級(jí)55家；全縣培育112家縣級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，39家市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，其中省級(jí)9家?！笆濉币詠?lái)，漣水縣爭(zhēng)取省市級(jí)資金573.98萬(wàn)元，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，對(duì)66個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件進(jìn)行了裝備優(yōu)化。向市財(cái)政爭(zhēng)取了100萬(wàn)元資金，在紅窯鎮(zhèn)建成了集糧食烘干、大米加工、農(nóng)產(chǎn)品展示展銷(xiāo)、農(nóng)民培訓(xùn)等為一體的家庭農(nóng)場(chǎng)集聚區(qū)。立足古淮河沿線、漣沭結(jié)合部?jī)纱笾攸c(diǎn)片區(qū)，重點(diǎn)培育打造百花園、百藥園、百菇園、百果園為龍頭的優(yōu)良平臺(tái)載體，吸納各類(lèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體100余個(gè)。加強(qiáng)項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，助力農(nóng)業(yè)園區(qū)“四級(jí)聯(lián)創(chuàng)”，整合各類(lèi)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金1200萬(wàn)元，打造青蘆筍種植基地，推動(dòng)紅窯農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)園區(qū)。南集鎮(zhèn)成功創(chuàng)成省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園，并獲各級(jí)財(cái)政扶持資金5945萬(wàn)元。積極推動(dòng)陳師百藥園創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。加大對(duì)縣級(jí)園區(qū)創(chuàng)建獎(jiǎng)補(bǔ)力度，推動(dòng)縣級(jí)園區(qū)全覆蓋，已建成11個(gè)縣級(jí)園區(qū)。突出家庭農(nóng)場(chǎng)的示范帶動(dòng)，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)由數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變，重抓農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化運(yùn)作、實(shí)體化經(jīng)營(yíng)。目前各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社2472家，其中國(guó)家級(jí)7家，省級(jí)31家、市級(jí)198家。產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)采取兼并重組、股份合作、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等形式，建立大型農(nóng)業(yè)集團(tuán)，培育銷(xiāo)售超億元行業(yè)領(lǐng)軍型龍頭企業(yè)。
二、新型經(jīng)營(yíng)主體在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用
1、推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展規(guī)模越來(lái)越大，結(jié)構(gòu)組織呈現(xiàn)出多元化特點(diǎn)。絕大多數(shù)家庭農(nóng)場(chǎng)在發(fā)展中逐步邁向規(guī)?；?，營(yíng)業(yè)收入來(lái)源渠道越發(fā)豐富，提升了農(nóng)業(yè)發(fā)展水平[1]。2、豐富經(jīng)營(yíng)模式加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培養(yǎng)，能夠起到創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的效果，從而讓經(jīng)濟(jì)模式更加多元，使農(nóng)業(yè)獲得良好發(fā)展。并且，許多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體并不是單一經(jīng)營(yíng)模式，而是在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)三者利益聯(lián)結(jié)目標(biāo)，最終一同防御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，從而使農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展。3、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，可以加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度，利用土地轉(zhuǎn)讓最大限度完成利益聯(lián)結(jié)目標(biāo)，有助于農(nóng)業(yè)提升，實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)?；l(fā)展。同時(shí)，農(nóng)業(yè)服務(wù)水平顯著提升，發(fā)展空間更為廣闊，農(nóng)業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)智能化、科學(xué)化經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)。
三、新型經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題
1、土地問(wèn)題農(nóng)村地區(qū)土地承包轉(zhuǎn)讓十分普遍，部分農(nóng)戶不重視土地承包權(quán)，采取口頭交易形式將土地承包給他人經(jīng)營(yíng)，且承包時(shí)間較短，若出現(xiàn)一些不確定因素，會(huì)直接影響新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的正常運(yùn)行。并且，部分農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模較小，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；约凹s化發(fā)展，最終影響了農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展。2、資金問(wèn)題目前，家庭農(nóng)村土地承包租金上漲幅度較大，新型農(nóng)村發(fā)展中要解決好資金問(wèn)題。有的農(nóng)戶資金籌集方法匱乏，存在問(wèn)題很多，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，新型經(jīng)營(yíng)主體無(wú)法推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，國(guó)家農(nóng)業(yè)貸款門(mén)檻很高，許多家庭農(nóng)場(chǎng)和企業(yè)未達(dá)到貸款標(biāo)準(zhǔn)，資金大量缺失，若遭遇自然災(zāi)害，會(huì)出現(xiàn)巨大經(jīng)濟(jì)損失，制約農(nóng)業(yè)發(fā)展。3、管理問(wèn)題隨著農(nóng)業(yè)管理相關(guān)規(guī)定相繼出臺(tái)，規(guī)章制度越來(lái)越完善。但是，由于農(nóng)業(yè)管理人員缺乏管理意識(shí)，工作時(shí)執(zhí)行力缺失，影響了管理效果，制約了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。部分管理人員思想較落后，專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和知識(shí)水平無(wú)法滿足管理需求，國(guó)家各項(xiàng)政策的應(yīng)用落實(shí)會(huì)受到限制。
四、新型經(jīng)營(yíng)主體的優(yōu)化措施
1、完善各項(xiàng)土地機(jī)制農(nóng)業(yè)發(fā)展中，需加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育。根據(jù)漣水縣實(shí)際發(fā)展情況，設(shè)立土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系，完善各項(xiàng)土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)目標(biāo)體系統(tǒng)一，最終確保農(nóng)業(yè)市場(chǎng)有序發(fā)展。同時(shí)，根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，完善與優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)制度的結(jié)構(gòu)框架，明確土地所有權(quán)屬，讓土地在交易時(shí)具體統(tǒng)一的規(guī)定，根據(jù)法律法規(guī)最終規(guī)范土地流轉(zhuǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)[2]。2、強(qiáng)化政策扶持力度新型經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)業(yè)發(fā)展程中應(yīng)加大政策扶持力度，當(dāng)?shù)卣块T(mén)應(yīng)重視此項(xiàng)工作，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展提供更多發(fā)展機(jī)會(huì)，提高專(zhuān)項(xiàng)資金支持力度。同時(shí)，創(chuàng)新優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼模式，可以采取獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助或者貼息方法，設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)資金；對(duì)于一些企業(yè)以及農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖人員，要根據(jù)其實(shí)際經(jīng)營(yíng)發(fā)展?fàn)顩r，運(yùn)用分類(lèi)獎(jiǎng)勵(lì)手段，使些新型農(nóng)業(yè)主體品牌流入市場(chǎng)，并表現(xiàn)出一定價(jià)值。涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目中，相關(guān)部門(mén)要引導(dǎo)廣大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人員承擔(dān)起自身的責(zé)任與義務(wù)，努力擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，完成對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈延伸。3、加強(qiáng)監(jiān)督和引導(dǎo)應(yīng)結(jié)合漣水縣新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展實(shí)際，制定可行管理措施，形成完善、科學(xué)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)制度，并將各項(xiàng)內(nèi)容落實(shí)到實(shí)際生產(chǎn)中，從而解決各項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。同時(shí)，還要不斷對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中的考核模式以及財(cái)務(wù)工作制度進(jìn)行完善，強(qiáng)化內(nèi)部管理力度，確保不會(huì)發(fā)生財(cái)務(wù)情況不清晰、責(zé)任不明確的問(wèn)題，運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范合理。加大市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面落實(shí)市場(chǎng)質(zhì)量檢測(cè)政策，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量[3]。
五、結(jié)語(yǔ)
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不僅能夠優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還能夠提升農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。要從農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，制定相關(guān)政策，保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定性和安全性，為漣水縣新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展尋找更多發(fā)展路徑，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。
參考文獻(xiàn)
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[2]何芳.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理理念提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平[J].山西農(nóng)經(jīng)，2021(4):33～34.
關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系；金融；三農(nóng)
中圖分類(lèi)號(hào)：F832.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1007-4392（2014）04-0068-04
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)的劣勢(shì)不斷顯現(xiàn)。黨的十提出，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，這為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新指明了方向。
集約化和專(zhuān)業(yè)化屬于分的層次，著眼于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；組織化和社會(huì)化屬于統(tǒng)的層次，著眼于提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力；“四化”共同服務(wù)于保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民持續(xù)增收的目標(biāo)。
一、天津農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
天津地處華北平原北部，面積11946平方公里，轄16個(gè)區(qū)縣，其中涉農(nóng)區(qū)縣達(dá)到10個(gè)，耕地面積665.56萬(wàn)畝，林地面積188.21萬(wàn)畝，宅基地面積30.07萬(wàn)畝。2012年末，全市常住人口1413.15萬(wàn)人，戶籍人口993.20萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口376.84，總戶數(shù)350.32萬(wàn)戶，其中農(nóng)戶數(shù)125.42萬(wàn)戶。
近年來(lái)，天津農(nóng)業(yè)發(fā)展水平快速提升，依托區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，基本形成“四區(qū)”協(xié)調(diào)發(fā)展的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展格局：環(huán)城發(fā)展區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品物流和觀光農(nóng)業(yè)；濱海特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)、海洋農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)；遠(yuǎn)郊綜合發(fā)展區(qū)，發(fā)展傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)：山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)。
（一）農(nóng)業(yè)設(shè)施化、現(xiàn)代化水平不斷提高
目前，天津設(shè)施農(nóng)業(yè)總面積達(dá)到60萬(wàn)畝，累計(jì)建成20個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和155個(gè)現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)示范園區(qū)，投入建設(shè)資金近200億元。全市設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的蔬菜總量約占全市產(chǎn)量的50%，帶動(dòng)40多萬(wàn)農(nóng)民增收，在設(shè)施農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)下，四年間全市農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率提高了35%，勞動(dòng)生產(chǎn)率提高了49%，資源利用率提高了54%。
目前，全市小麥、玉米、水稻生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到81%，高于全國(guó)平均水平24個(gè)百分點(diǎn)。菜、奶、蛋、水產(chǎn)品等主要農(nóng)副產(chǎn)品自給率保持在90%以上。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為60%。
（二）龍頭企業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平提升
截至2012年末，天津共有農(nóng)業(yè)企業(yè)6989家，其中產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)440家（市級(jí)以上龍頭企業(yè)203家.國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)19家），比2008年增加30家，引領(lǐng)90萬(wàn)農(nóng)戶進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，已形成“龍頭+中介+農(nóng)戶”、“龍頭+基地+農(nóng)戶”等多種經(jīng)營(yíng)模式。
（三）合作社增長(zhǎng)較快，農(nóng)民組織化程度提高
截至2012年末，全市已發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社3000家，比2008年增加2121家，出資總額86.7億元.人社成員總數(shù)達(dá)9萬(wàn)余人。合作社主要集中在種植業(yè)和畜牧業(yè)，合計(jì)2176家，占比達(dá)到72.5%。目前，天津的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社正從生產(chǎn)領(lǐng)域向流通、品牌經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域拓展。
（四）農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)水平快速發(fā)展
一是建設(shè)了2800個(gè)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站點(diǎn)，重點(diǎn)提供農(nóng)技推廣、科技服務(wù)、氣象預(yù)警等信息服務(wù)。二是建立天津農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、天津農(nóng)村廣播、12316農(nóng)業(yè)服務(wù)熱線等載體，打造電子化農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)。三是加強(qiáng)資源整合，建立各信息服務(wù)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，保障涉農(nóng)信息聚合共享。
（五）農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)初見(jiàn)實(shí)效
天津支持大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在社區(qū)開(kāi)設(shè)連鎖菜店；在電商網(wǎng)站開(kāi)展蔬菜直銷(xiāo)配送服務(wù)：通過(guò)農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)商對(duì)接，推廣訂單農(nóng)業(yè)等方式，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系初步建立。全市已組建16個(gè)農(nóng)超對(duì)接蔬菜基地，農(nóng)超對(duì)接超市網(wǎng)點(diǎn)近800個(gè)，248個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社參與產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，受益農(nóng)戶超過(guò)2萬(wàn)戶，初步形成較為完善的農(nóng)超對(duì)接銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)。
二、天津農(nóng)村金融服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀
天津的農(nóng)村信貸市場(chǎng)以大型銀行、政策性銀行、農(nóng)商銀行為主，以郵政儲(chǔ)蓄銀行、城商行、小額貸款公司為輔，隨著村鎮(zhèn)銀行、貸款公司陸續(xù)設(shè)立，農(nóng)村金融服務(wù)體系進(jìn)一步完善。目前，天津已實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)銀行網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋，且農(nóng)村地區(qū)銀行網(wǎng)點(diǎn)的比例達(dá)到41%。
（一）差異化競(jìng)爭(zhēng)格局初步形成
國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行深入開(kāi)展“銀政合作”模式，支持天津“三區(qū)”聯(lián)動(dòng)建設(shè)發(fā)展。民生銀行重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。交通銀行探索產(chǎn)業(yè)鏈融資模式，積極支持漁業(yè)養(yǎng)殖戶。華夏銀行創(chuàng)新聯(lián)貸聯(lián)保等六項(xiàng)支農(nóng)產(chǎn)品.業(yè)務(wù)服務(wù)已全部覆蓋涉農(nóng)區(qū)縣。大連銀行推出專(zhuān)利權(quán)質(zhì)押貸款，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。津南村鎮(zhèn)銀行、靜海新華村鎮(zhèn)銀行借助德國(guó)微小貸技術(shù)，重點(diǎn)支持小微企業(yè)。
（二）涉農(nóng)貸款持續(xù)增長(zhǎng)
2007年以來(lái)，天津涉農(nóng)貸款余額保持“六連增”。2012年，全市銀行業(yè)涉農(nóng)貸款余額1735.12億元，比年初增加394.97億元，增長(zhǎng)29.47%。
（三）涉農(nóng)擔(dān)保、保險(xiǎn)體系逐步完善
2012年末，天津在涉農(nóng)區(qū)縣共設(shè)立擔(dān)保公司53家，注冊(cè)資本49.73億元，在保余額180億元，占在保貸款總額的39.39%，其中97.43%的信貸資金投向涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)主體。薊縣、靜海、寶坻等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)縣均成立了由區(qū)縣財(cái)政出資的新農(nóng)村建設(shè)擔(dān)保服務(wù)中心，為科技型小微企業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)提供融資擔(dān)保，東麗、北辰等經(jīng)濟(jì)活躍地區(qū)均設(shè)立了中小企業(yè)信用擔(dān)保中心，專(zhuān)司區(qū)內(nèi)中小企業(yè)融資擔(dān)保。此外天津?qū)⑿←?、水稻、玉米、溫室大棚、奶牛、生豬列入政策性保險(xiǎn)范圍，全市參保農(nóng)戶達(dá)到8萬(wàn)余戶。2012年，市政府從財(cái)政增撥1000萬(wàn)元支持政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼比例提高至80%。
三、天津農(nóng)業(yè)發(fā)展及金融支農(nóng)服務(wù)存在的問(wèn)題
（一）農(nóng)業(yè)資源稟賦缺乏
一是天津耕地資源嚴(yán)重不足。目前，天津市人均耕地僅為0.6畝，約為全國(guó)人均耕地的40%，世界人均耕地的18%。二是水資源嚴(yán)重匱乏。全市人均本地水資源占有量?jī)H160立方米，為全國(guó)人均占有量的1/15。三是沿海區(qū)域多鹽堿地、灘涂地，綜合利用難度較大，農(nóng)業(yè)用地、地表水污染嚴(yán)重。
（二）農(nóng)業(yè)多元化功能未充分發(fā)揮
天津觀光旅游農(nóng)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)值不足農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1%，產(chǎn)品雷同，缺乏品牌；循環(huán)農(nóng)業(yè)等資源節(jié)約、環(huán)境友好的集約發(fā)展模式尚未普遍推廣；農(nóng)業(yè)生態(tài)屏障作用減弱；農(nóng)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)效應(yīng)不明顯。
（三）土地流轉(zhuǎn)率低，集約化經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)薄弱
目前全市農(nóng)村承包土地總面積473萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)面積105萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)比例僅為22%，略高于21.2%的全國(guó)平均水平，遠(yuǎn)低于北京（46.2%）、上海（58.2%）等發(fā)達(dá)地區(qū)。未流轉(zhuǎn)土地多為農(nóng)戶零散經(jīng)營(yíng)，勞動(dòng)生產(chǎn)效率低、規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。
（四）龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社帶動(dòng)作用有待加強(qiáng)
天津的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作社數(shù)量少，規(guī)模小，缺少馳名、著名商標(biāo)，帶動(dòng)作用不強(qiáng)。目前天津共有國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)19家，全國(guó)共有1291家，占比為1.5%。龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶約占農(nóng)戶總數(shù)50%，其中結(jié)成緊密型關(guān)系的不足50%；天津共有合作社3000家，平均每家入社農(nóng)戶33戶，全國(guó)合作社共60萬(wàn)家，平均每家入社農(nóng)戶77戶。
（五）設(shè)施農(nóng)業(yè)組織化程度不高
天津設(shè)施農(nóng)業(yè)布局分散，資源利用率不高，規(guī)?；⒔M織化程度偏低。在從事設(shè)施種植業(yè)的農(nóng)戶中.只有26%的農(nóng)戶參加了合作社，其種植面積只占農(nóng)戶設(shè)施面積的33.8%；只有27.4%的農(nóng)戶與加工、流通等龍頭企業(yè)簽訂訂單或服務(wù)合同。設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品以鮮食蔬菜為主，種植結(jié)構(gòu)單一，設(shè)施農(nóng)業(yè)科技水平偏低.農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率不足40%，農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展過(guò)分依賴(lài)市級(jí)補(bǔ)助資金。
（六）農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)不高
全市農(nóng)村勞動(dòng)力平均受教育年限僅為9年，農(nóng)村居民家庭勞動(dòng)力高中以上學(xué)歷占比僅為17%，全市農(nóng)村實(shí)用人才僅占鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的4%左右。
（七）金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)意識(shí)和服務(wù)能力有待提高
部分金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)介入農(nóng)村的意愿不強(qiáng)，農(nóng)村金融服務(wù)能力不足，產(chǎn)品創(chuàng)新少，風(fēng)控手段單一，對(duì)抵質(zhì)押品的依賴(lài)性強(qiáng)，農(nóng)村金融人才隊(duì)伍建設(shè)滯后。
（八）合作社等農(nóng)業(yè)弱勢(shì)主體信貸支持嚴(yán)重不足
涉農(nóng)中小企業(yè)、合作社等農(nóng)業(yè)弱勢(shì)群體金融支持力度有待加強(qiáng)。以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為例。截至2012年6月末，全市僅有天津農(nóng)商銀行等7家銀行機(jī)構(gòu)為43家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提供信貸支持，合作社融資覆蓋率僅為1.65%；農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社每年的信貸融資需求保守估計(jì)為20億元，但實(shí)際貸款余額為6125.78萬(wàn)元，合作社融資滿足率僅為3.06%，信貸支持嚴(yán)重不足。
（九）主要農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資增長(zhǎng)緩慢
截至2012年9月末，27家銀行機(jī)構(gòu)對(duì)涉農(nóng)科技、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)等5大農(nóng)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域投放貸款余額134.51億元。其中，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)貸款只有22億元、24.33億元、7.14億元，增長(zhǎng)緩慢，相比全市1735億的涉農(nóng)貸款總量，農(nóng)業(yè)主要經(jīng)營(yíng)主體貸款規(guī)模較小.金融支持作用不足。
（十）農(nóng)村金融配套服務(wù)體系不夠健全
一是農(nóng)戶及農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社信用評(píng)級(jí)制度不完善。例如，天津目前為34萬(wàn)戶農(nóng)戶建立了電子信用檔案，僅覆蓋27.11%的農(nóng)戶。二是產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)對(duì)農(nóng)村資產(chǎn)抵押、流轉(zhuǎn)和處置存在障礙，抵質(zhì)押設(shè)定債權(quán)難以實(shí)現(xiàn)，融資難題尚未破解。三是未建立全市范圍內(nèi)的普惠式的涉農(nóng)信貸擔(dān)保體系，財(cái)政、稅收、金融政策合力未充分發(fā)揮。
四、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系和金融服務(wù)體系的對(duì)策建議
（一）因地制宜，提升農(nóng)業(yè)功能化水平
結(jié)合天津資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，注重農(nóng)業(yè)多元化開(kāi)發(fā)，發(fā)揮都市菜園、都市花園、都市農(nóng)園、都市樂(lè)園功能作用，打造一批有品牌、有實(shí)力、有特色的農(nóng)業(yè)功能示范園區(qū)，突出產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，走沿海都市型農(nóng)業(yè)功能化發(fā)展道路。
（二）加快土地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)集約化水平
一是繼續(xù)完善土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺(tái)，建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和相關(guān)糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)，提升平臺(tái)服務(wù)功能。二是采取轉(zhuǎn)讓、入股、轉(zhuǎn)包、租賃等多種土地流轉(zhuǎn)形式，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)集中，優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展布局。三是加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記。
（三）培育引進(jìn)職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)職業(yè)化水平
以種植大戶、合作社帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、大學(xué)生等為重點(diǎn)對(duì)象培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、需求導(dǎo)向、綜合配套的原則，完善教育培訓(xùn)、政策扶持、市場(chǎng)準(zhǔn)入、戶籍管理等配套措施。
（四）發(fā)展龍頭企業(yè)與合作社，提升專(zhuān)業(yè)化、組織化水平
一是支持龍頭企業(yè)通過(guò)兼并、重組、收購(gòu)、控股等方式組建大型企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)龍頭企業(yè)集群發(fā)展；推動(dòng)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)或“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等多種方式，建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。把越來(lái)越多的農(nóng)戶納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系中。二是鼓勵(lì)種養(yǎng)殖能手、職業(yè)農(nóng)民興辦合作社，引導(dǎo)更多農(nóng)戶加入合作社，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)、規(guī)范化管理。加快發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社。三是建立產(chǎn)業(yè)化扶持基金，增加財(cái)政補(bǔ)貼和稅費(fèi)減免，引入社會(huì)資本，為龍頭企業(yè)和合作社發(fā)展?fàn)I造有利政策導(dǎo)向。
（五）加強(qiáng)農(nóng)技推廣，提高農(nóng)業(yè)科技化水平
繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)科研投入，提升園區(qū)化、設(shè)施化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地建設(shè)，擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)裝備的集成應(yīng)用。借鑒天津?yàn)I海生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園多維立體化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)平臺(tái)的成功經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，打造“服務(wù)平臺(tái)+專(zhuān)家基地+示范園區(qū)+專(zhuān)業(yè)合作社（龍頭企業(yè)）+農(nóng)戶”的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)模式。
（六）發(fā)展“大農(nóng)業(yè)”、“大服務(wù)”，提升綜合服務(wù)水平
以設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)為發(fā)展載體，搭建區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)綜合平臺(tái)，將農(nóng)業(yè)一產(chǎn)種養(yǎng)、二產(chǎn)加工配送、三產(chǎn)旅游觀光、教育培訓(xùn)等有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“大農(nóng)業(yè)”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。開(kāi)展“大服務(wù)”，提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整體解決方案.提供規(guī)劃、科研、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)等“一站式解決服務(wù)方案”。
（七）強(qiáng)化監(jiān)管引領(lǐng)，加大金融支農(nóng)力度
引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)深入開(kāi)拓農(nóng)村金融市場(chǎng)。通過(guò)特色化發(fā)展、差異化競(jìng)爭(zhēng)、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)找到自身發(fā)展與支農(nóng)服務(wù)的結(jié)合點(diǎn)、鼓勵(lì)設(shè)立農(nóng)貸中心、小貸中心等專(zhuān)營(yíng)部門(mén)，加大對(duì)龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的支持力度。
（八）創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提升支農(nóng)服務(wù)能力
針對(duì)涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)主體普遍缺乏抵押物的特點(diǎn)，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加大創(chuàng)新力度，將農(nóng)產(chǎn)品訂單收益、補(bǔ)貼等預(yù)期收益和股權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專(zhuān)利權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等整合利用，發(fā)展各類(lèi)權(quán)益質(zhì)押貸款。鼓勵(lì)村鎮(zhèn)銀行、貸款公司充分運(yùn)用輕抵押、重現(xiàn)金流的微貸技術(shù)，擴(kuò)大涉農(nóng)小微企業(yè)信貸支持范圍。推動(dòng)各類(lèi)信用協(xié)會(huì)發(fā)展，聚合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)戶個(gè)體信用，發(fā)展信用貸款、聯(lián)?；ケＹJ款。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)資金需求的季節(jié)性特點(diǎn)，發(fā)展“產(chǎn)、供、銷(xiāo)”一體化的金融供應(yīng)鏈信貸產(chǎn)品。
（九）建立健全涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制
農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性導(dǎo)致農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)較高。財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息等農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償措施，受惠群體較小，并未改變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款難的困境。目前應(yīng)在加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)的同時(shí)，建立健全涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。一是在全市范圍內(nèi)廣泛開(kāi)展信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，培育良好的農(nóng)村信用環(huán)境。二是設(shè)立針對(duì)示范農(nóng)民合作社、有發(fā)展前景的涉農(nóng)小微企業(yè)等農(nóng)業(yè)弱勢(shì)群體的農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，建立互利互惠、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的金融支農(nóng)服務(wù)模式。三是擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋深度和廣度，加大重點(diǎn)行業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼力度.建立財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。
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